導語：如何才能寫好一篇工程招投標管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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對區(qū)小型建設工程預選名錄內(nèi)的招投標機構從以下幾個方面進行考評：

一、區(qū)小型建設工程項目數(shù)量。

根據(jù)招投標機構該年區(qū)業(yè)務量劃分4個等級，依次為20個項目以上10分、10個項目以上9分、5個項目以上8分、5個項目以下7分。

滿分10分，系數(shù)2.5，即10×2.5，占總分25%。

二、招投標專職人員工作情況。

1、項目開評標前30分鐘,招投標專職人員應當?shù)綀霾⒆龊脺蕚涔ぷ?。開評標前20分鐘前無特殊原因未到場者，扣0.5分/次。

2、項目開評標前專職人員應攜帶工作必需的材料，如收取保證金時未攜帶收據(jù)等影響招投標工作的情況，否則扣0.5分/次。

3、招投標專職人員在開評標后應保持場地整潔，及時關閉開評標設備，經(jīng)管理中心工作人員同意后方可離場，否則扣0.5分/次。

4、招投標專職人員應及時向區(qū)小型建設工程管理中心反映小型建設工程項目招投標工作中出現(xiàn)的問題，否則扣0.5分/次。

5、將專職人員IC卡轉借他人使用的，扣1分/次

6、其他存在過失的行為視情況扣分。

滿分10分，系數(shù)1.5，即10×1.5，占總分15%。

三、招投標工作情況。

1、機構應當幫助建設單位認真編制招標文件、中標通知書等材料，出現(xiàn)錯誤扣0.5分/次。

2、機構應當按規(guī)定認真編制項目工程量清單、預算，出現(xiàn)重大工作失誤扣5分/次。

3、招標機構在接受業(yè)務時應當簽訂招標合同，合同應采用建設部、國家工商總局聯(lián)合制定的《建設工程招標合同示范文本》，否則扣1分/次。

4、招標機構對所工程招投標過程的所有檔案資料負有保管責任，因招標機構保管不當，造成資料遺失的扣1分/次。

5、其他存在過失的行為視情況扣分。

滿分10分，系數(shù)2，即10×2，占總分20%。

四、機構資質(zhì)情況

按機構資質(zhì)等級劃分為四個等級進行評分，招標甲級且造價咨詢甲級為10分，招標甲級且造價咨詢乙級、招標乙級且造價咨詢甲級為9分，招標乙級且造價咨詢乙級、招標甲級或造價咨詢甲級為8分，其余為7分。

滿分10分，系數(shù)1，即10×1，占總分10%。

五、專職人員數(shù)量及業(yè)務素質(zhì)情況

由小型建設工程管理中心工作人員根據(jù)機構專職人員數(shù)量及業(yè)務素質(zhì)情況進行評分，分為優(yōu)秀，良好，合格，不合格四等級，分別為10分，9分，8分，5分。

滿分10分，系數(shù)1，即10×1，占總分10%。

六、機構年度項目清單預算抽測情況

視工程量清單、預算抽測情況評分，分為誤差較小，誤差一般，誤差較大三個等級，分別為10分，9分，8分。

滿分10分，系數(shù)1，即10×1，占總分10%。

七、機構信用情況

按被通報批評者視情節(jié)嚴重與否進行扣分。建設部通報扣10分/次，省級通報8分/次，市級通報6分/次，區(qū)級通報5分/次，扣完為止。

滿分10分，系數(shù)1，即10×1，占總分10%。

八、機構是否存在重大違法違規(guī)情況

機構存在重大違法違規(guī)情況，情況嚴重者將直接清除出預選名錄，取消其區(qū)小型建設工程項目資格。

1、采用行賄、提供回扣或者其他不正當競爭手段承接招投標業(yè)務的。

2、將承接的工程招投標業(yè)務轉讓他人的或解除、轉讓、出賣資格證書、圖章獲益掛靠方式允許一本機構名義承接招標業(yè)務的。

3、與招標人、投標人相互串通損害國家利益、社會公眾利益或者他人合法權益的。

4、不按法定招標程序和規(guī)定開展招標業(yè)務的。

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商務概念的提出是改革的產(chǎn)物，有一個演變的過程：貿(mào)易部——商業(yè)部、外貿(mào)部——內(nèi)貿(mào)部——內(nèi)貿(mào)局——商務部。是內(nèi)外貿(mào)一體化的概念。小編搜集的《商務部工作計劃樣本2021》，供大家參考閱讀，更多內(nèi)容 。

商務部工作計劃樣本2021一、管理方針、管理目標

1、指導方針

以適應市場求生存,以創(chuàng)信譽求市場,以開源節(jié)流求效益,以增強實力求發(fā)展。

2、工作目標

瞄準全年經(jīng)營計劃，強化商務班子建設，不斷完善項目承包，研究招標投標程序。

3、工作思路

以研究市場分析市場為基礎，分析客戶定方向,分析對手找方法,分析自己找差距,綜合分析定措施,不斷學習、分析、調(diào)整、適應市場、擴大市場占有率。

二、機構設置：

1、機構設置圖

2、商務部崗位圖

三、各部門管理職能及計劃措施

(一)商務部

1、管理職能

(1)加強各單位商務班子建設，提高經(jīng)營能力。

(2)開發(fā)新市場、新產(chǎn)品、擴大市場占有率。

(3)按“兩加強一理順”完善內(nèi)部承包機制，強化內(nèi)部承包管理。

(4)加強對外投標、對內(nèi)招標管理。

(5)加強預結算管理，提高經(jīng)營利潤。

(6)加強成本計劃設計管理工作。

(7)商務經(jīng)營活動管理到位，項目論證及時，市場渠道暢通。

(8)擬定公司經(jīng)營工作的中長期規(guī)劃，保證可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)。

(9)調(diào)整年度經(jīng)營指標，保證單位間的平衡發(fā)展。

(10)加?a href='//xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽迸嘌擔岣呱濤袢嗽本幕炯寄堋?/p>(11)加強網(wǎng)絡建設，保證信息暢通。

(12)深入推行查擺糾，保證部室工作人員工作到位。

2、計劃措施

(1)商務班子建設。公司商務部制定關于《商務經(jīng)營管理辦法》，各單位必須建立健全商務班子，做到：人員到位，分工明確，責任到人;行進間加強工作的配合和協(xié)調(diào)，年度計劃分解到月，滾動推進;總公司商務部對各單位的商務活動進行月檢查、季考評，保證各單位年度經(jīng)營計劃的完成。

(2)市場開拓。

①勞務公司。以“十六字”經(jīng)營方針為指導，以集團公司《經(jīng)營管理規(guī)定》及《鼓勵外出施工的有關規(guī)定》為標準，廣泛收集信息，聘請職業(yè)經(jīng)理和中介機構(或中介人)，發(fā)揮我公司在資質(zhì)、工期、質(zhì)量及施工技術等方面的優(yōu)勢，站穩(wěn)老市場，開拓新市場，開拓新市場2-3處;利用青島公司這個牌子，在東營突破高層工程，填補無高層工程施工的空白，

②工業(yè)公司。工業(yè)公司做好產(chǎn)品定位，市場調(diào)整適應迅速，廣告宣傳及時到位，潛心研究產(chǎn)品促銷辦法，保證市場渠道暢通。

(3)承包管理。按“兩加強一理順”的管理原則，修訂和制定《項目承包管理規(guī)定》及《項目經(jīng)理在全公司流動管理規(guī)定》，完善內(nèi)部承包機制;按照市場化運作，項目承包率達到100%，轉變項目經(jīng)理思想觀念，讓項目經(jīng)理充分認識到：企業(yè)發(fā)展帶動自身發(fā)展;另外，按《資質(zhì)開放經(jīng)營管理規(guī)定》與有獨立承包能力的單位和個人進行全方位多渠道的聯(lián)合，利用資質(zhì)優(yōu)勢，迅速占領市場，體現(xiàn)低價競爭，賺錢就干，實現(xiàn)規(guī)模效益。

(4)招標投標管理。修訂《對外投標管理規(guī)定》及《內(nèi)部招投標管理規(guī)定》，完善招投標程序，分工明確，責任到人;凡接手工程必須在公司商務部的監(jiān)督下進行內(nèi)部招投標，達到公開、公平、公正;集團內(nèi)部建設項目，無論工程大小、造價多少必須在商務部監(jiān)督下進行招投標，一次包死;制定《內(nèi)部建設管理制度》，必要的設計變更，無論任何審計部門進行審計，最終結算值必須報公司商務部審核后方可掛帳付款，否則，按規(guī)定處罰責任人。

(5)預結算管理。在公司商務部領導下，各單位商務科按公司《預結算管理規(guī)定》進行工作，加強預結算人員的素質(zhì)教育和業(yè)務培訓，靈活運用國家、地方的相關法律、法規(guī)。單項工程的結算值必須達到上限，利用結算進行開源，保證企業(yè)利潤化。

(6)項目論證管理。修訂《項目論證申報審批辦法》，凡公司范圍內(nèi)經(jīng)營的工程、房地產(chǎn)開發(fā)項目必須及時寫出可行性報告報公司商務部，由公司商務部參與考察論證，逐級上報決策，否則,出現(xiàn)失誤,按責任承擔損失。

(7)成本計劃管理。成本計劃是生產(chǎn)和材料采購的依據(jù)，修訂完善《成本計劃設計管理規(guī)定》，承接的工程，凡直接控制成本的必須按規(guī)定時間設計出成本計劃。各單位設專職商務人員對設計成本進行審核把關，保證成本計劃的準確性，誰出失誤，誰承擔責任;與我公司合作間接控制成本的工程，成本計劃提供按規(guī)定支付相應費用。

(8)做好發(fā)展規(guī)劃。按照公司《五年發(fā)展戰(zhàn)略》對各單位的中長期經(jīng)營計劃進行不間斷的督促落實，各單位經(jīng)理時刻關注本單位發(fā)展戰(zhàn)略的進展，特別是房開公司，更應做好長、中、短項目的合理搭配。開發(fā)1-2處10萬平方米以上的規(guī)模園區(qū)，做出品牌，提高企業(yè)競爭力。

(9)年度指標調(diào)整。修訂《經(jīng)營管理規(guī)定》各單位必須緊盯年度經(jīng)營指標，商務部進行月檢查、季考評。確因國家指令性政策原因可能使指標上浮或下浮，商務部可半年做一次微調(diào)，年終一次總調(diào)，保證單位間的平衡發(fā)展。

(10)人員培訓。制定《培訓管理制度》商務部利用例會對所屬人員進行制度和業(yè)務培訓，積極參加上級主管部門舉辦的各種專業(yè)性培訓，掌握國家及地方的有關政策、法律法規(guī)，增強業(yè)務能力。

(11)信息管理。制定《商務部信息管理規(guī)定》，商務部利用各種網(wǎng)絡，對收集的信息每天進行篩選、匯總和，讓各單位每天在得到所需信息，達到資源共享。

(12)深入推行查擺糾。查擺糾是保證我們工作到位的保障，認真執(zhí)行公司《深入推行查擺糾管理制度》。在本系統(tǒng)內(nèi)定期進行查擺糾，小問題即查即糾，大問題召開現(xiàn)場會或利用例會進行查擺糾，時刻對自身存在的問題進行反思，找出根源，徹底解決，提高制度的執(zhí)行力。

(二)市場科

1、指導方針

深入實際，求真務實，數(shù)據(jù)說話，論證及時。

2、工作目標

把握市場動向，尋找潛在機遇，提高論證能力，減少化小風險。

3、工作思路

以總公司計劃目標為指導，以市場開發(fā)為重點，以全面提升開發(fā)能力，提高市場占有率為目的，保證公司年度目標的全面實現(xiàn)。

4、管理職能

(1)負責對開發(fā)投資項目論證管理。

(2)及時傳達國家的有關法律、法規(guī)。

(3)廣泛收集信息，掌握開發(fā)新領域。

(4)項目論證信息反饋管理。

(5)投資項目行進間的追蹤調(diào)查。

5、計劃措施

(1)項目開_證。修訂《項目論證管理規(guī)定》，項目開發(fā)以各單位為主，首先拿出可行性報告，報公司商務部，商務部根據(jù)可行性報告的真實性和可行性成立論證班子進行實地考察論證，拿出結論性意見并上報主管領導，由下而上逐級把關，誰出現(xiàn)失誤，誰承擔損失。

(2)關注國家政策。時刻掌握和了解國家開發(fā)的有關政策，制定《外聘人員管理規(guī)定》，聘請主管部門的有關領導作為政策顧問，特別是與國家土地和開發(fā)市場相關的政策，應及時掌握，減少化小企業(yè)投資風險。

(3)項目開發(fā)。制定《項目開發(fā)管理規(guī)定》，多方面、多渠道掌握和收集開發(fā)信息。在國家土地政策不斷發(fā)生變化的情況下，對一些中、小城市和原有出讓的土地進行經(jīng)營或收購，保持開發(fā)的可持續(xù)性。

(4)論證信息反饋。為了體現(xiàn)我公司誠信經(jīng)營的原則，制定《信息反饋管理制度》，凡進入論證程序的開發(fā)項目，不管成功與否，都應給合作者一個滿意的答復，第一體現(xiàn)我公司的誠信，第二保持雙方的友好關系。

(5)項目行進間追蹤。制定《項目行進間追蹤調(diào)查管理辦法》對投資項目進行行進間跟蹤調(diào)查，查看項目的進展情況是否符合論證報告，若投資效果達不到預期目的，實際與所述內(nèi)容有較大差距時，應及時寫出書面報告交商務部主管領導，逐級反映，以便正確決策。6、主要管理指標

市場科主要管理指標

序號管理內(nèi)容管理工作指標

1項目論證管理深入現(xiàn)場率100%，數(shù)據(jù)分析率100%

2信息管理信息收集率100%，篩選、、利用率50%

3可行性報告可行性報告制定率100%

4投資項目審批工程項目審批率50%，產(chǎn)品開發(fā)、房地產(chǎn)項目審批率100%

5項目行進間追蹤投資項目的效果，運行質(zhì)量追蹤率100%

(三)商務科

1、指導方針

加強商務班子建設，完善商務管理機制。

提高實際操作能力，全面實現(xiàn)開源節(jié)流。

2、工作目標

商務職能落實到位，成本計劃翔實準確。

承包管理制度完善，各種核算及時認真。

3、工作思路

以深化嚴細化管理查擺糾為主線，以商務經(jīng)營管理，實施、品牌戰(zhàn)略，開拓市場為重點，以降低成本提高經(jīng)濟效益為目的，不斷研究、分析市場，修訂、完善適合于我公司發(fā)展的經(jīng)營政策，管理方法、管理思想，保證年度經(jīng)營指標的完成。

4、管理職能

(1)對客戶的資信調(diào)查及分析。

(2)對外招投標管理。

(3)按“兩加強一理順”的要求，抓好內(nèi)部承包市場化。

(4)經(jīng)營政策的修訂和完善。

(5)工業(yè)產(chǎn)品的營銷策劃。

(6)承發(fā)包管理制度的修訂與完善。

(7)成本計劃設計管理。

(8)單項工程的階段核算管理。

(9)加強人員培訓，提高業(yè)務能力。

(11)修訂內(nèi)部項目承包合同的各項條款和內(nèi)容。

5、管理措施

(1)客戶資信調(diào)查。商務處協(xié)助各單位，認真執(zhí)行“金建發(fā)()17號文”，對客戶進行全面的調(diào)查了解，主要以客戶的社會信譽、資金狀況、融資渠道等為調(diào)查項目，防止陷阱工程和騙子工程。

(2)招投標工作。針對目前投標現(xiàn)狀，根據(jù)《對外招投標管理規(guī)定》必須做到一工程一分析、一工程一投標方案，一工程一總結,對招標文件逐條研究、掌握關鍵詞、關鍵條款、實現(xiàn)中標率40%的目標。

(3)項目承包市場化。按《內(nèi)部招投標管理規(guī)定》，凡公司范圍內(nèi)的工程，必須進行內(nèi)部招投標，商務科監(jiān)督每項工程是否進行招標，凡沒有進行內(nèi)部招標的工程，按制度對責任人進行處罰，并進行通報。

(4)經(jīng)營政策的修訂完善。對于各單位的經(jīng)營政策時刻進行關注，制定《經(jīng)營政策修訂補充管理辦法》，及時進行修訂、補充和完善，每季度進行一次，以同行業(yè)、兄弟單位好的經(jīng)營政策為補充，彌補我們的不足和缺陷。

(5)營銷策劃。根據(jù)市場不同階段營銷情況進行策劃，聘請或招收營銷策劃方面的專家和人才，時刻關注市場變化，研究、分析產(chǎn)品定位、廣告宣傳、產(chǎn)品促銷的新辦法，在拿出好的營銷方案，保證營銷策劃的先進性。

商務部工作計劃一、工作思路

始終堅持一個總攬("一化四建"總攬商務工作全局)，務求突出二個重點(以抓好全民創(chuàng)業(yè)招商引資、商貿(mào)流通市場建設為重點)，必須抓好三個關鍵(解放思想、干部作風、隊伍建設)，堅決完成四大任務(招商引資實際到位資金、招商項目包裝、社會消費品零售總額、對外勞務輸出)。

二、工作目標

201_年要完成實際利用內(nèi)資27.5億元，同比增長35%;實際利用外資600萬美元，增長10%;新開發(fā)包裝市級重點項目25個，投資總額75億元;完成對外勞務輸出500人以上;實現(xiàn)社會消費品零售總額增長14%以上，達到34.2億元。

三、工作舉措

按照以上工作思路及確定的工作目標，重點要抓好以下工作：

1.提高思想認識，推進全民招商，促進縣域經(jīng)濟大發(fā)展。

緊緊圍繞"一化四建"發(fā)展戰(zhàn)略，推動招商工作再上新臺階。一是加大招商宣傳力度。充分整合各種優(yōu)惠政策資源，不斷提高招商項目的競爭力和美譽度;充分利用各種新聞傳媒渠道，切實提高招商項目的吸引力和關注度。形成針對性強、實效突出的招商引資宣傳體系;二是創(chuàng)新招商方式方法。全面完善本籍能人資料臺賬，大力實施鄉(xiāng)情招商;明確招商目標責任，大力實施"點對點"招商;深入沿海發(fā)達地區(qū)，大力實施區(qū)域招商。著力形成"以情招商"、"以商引商"、"集群招商"的良好格局;三是嚴格招商引資考核。進一步明確全縣各級各部門招商引資任務，完善招商引資考核機制，形成招商有功重獎、招商不力重罰的氛圍。

2.主動盡職履職，強化商務執(zhí)法，促進商貿(mào)流通領域有序發(fā)展。

一是以爭資跑項為抓手，推進城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場升級改造。根據(jù)縣委、縣政府城市建設"三步走"戰(zhàn)略規(guī)劃，搶抓省政府把農(nóng)貿(mào)市場列為為民辦實事項目的三年行動計劃為契機，積極報項爭資，促進縣城農(nóng)貿(mào)市場整體提質(zhì)，迅速建設改造一批農(nóng)村超市、市場，加快完善商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，打造區(qū)域商務中心;二是以商務綜合執(zhí)法為重點，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。加大對行業(yè)的監(jiān)管力度，抓好生豬定點屠宰和酒類流通監(jiān)管，規(guī)范肉品、酒類市場秩序，規(guī)范和維護各類市場秩序;三是以市場監(jiān)測為保障，促進消費增長。抓住市場運行中的各類問題，深入研究提出針對性建議，尤其是重點領域、重點時段、重點商品的掌握;積極組織各類展銷活動，促進消費水平提升，做好電子商務調(diào)研，爭取在電子商務方面有基礎性發(fā)展。

3.規(guī)范商務運行，提升綜合素質(zhì)，促進外經(jīng)合作的新跨越。

在省商務廳勞務合作平臺批復的基礎上，加快對外勞務輸出服務建設，不斷規(guī)范外派勞務市場秩序，全力幫助有條件的企業(yè)積極申辦對外經(jīng)濟合作經(jīng)營資質(zhì)或對外勞務合作經(jīng)營資質(zhì)，為企業(yè)提供及時、準確、全面的咨詢和信息服務。

4.加快轉變作風，深化精細管理，推動全局工作再上新臺階。

嚴格執(zhí)行縣委加強機關作風建設的有關規(guī)定，進一步轉變商務機關工作作風，著力推進學習型機關、效能型機關、廉潔型機關、和諧機關建設，在局機關推行精細化管理，定崗定責，嚴格考核兌現(xiàn)，激發(fā)干部職工工作熱情，爭取全局各項工作再上新臺階。

商務部的工作計劃樣本一是多措并舉擴大社會消費規(guī)模。認真研究消費市場的變化和發(fā)展趨勢，穩(wěn)步擴大住宿、餐飲等傳統(tǒng)消費，著力培育新的消費熱點，擴大消費規(guī)模，確保完成社會商品零售總額33億元，增長15%左右。二是深入繼續(xù)把落實各項商務惠農(nóng)政策作為擴大內(nèi)需、拉動消費、改善民生的重要舉措，著力加強商貿(mào)流通體系建設，進一步完善全縣商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升全縣商業(yè)發(fā)展水平。三是立足縣域實際，整合市場資源，重點培育專業(yè)市場，把專業(yè)市場建設和改造為設施先進、功能齊備、交易規(guī)范、集散力強的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。

重點項目及民生工程：

1、__集貿(mào)市場續(xù)建工程，總投資8400萬元;

2、__農(nóng)貿(mào)市場續(xù)建工程，總投資2600萬;

3、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社項目：河道養(yǎng)豬專業(yè)合作社、大莊圣女果農(nóng)產(chǎn)品合作社、武功土織布專業(yè)合作社;

4、冷凍設施建設項目：__天潤果蔬公司、__農(nóng)貿(mào)市場冷庫、武功復興冷庫;

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關鍵詞　招標意義　招標規(guī)定　健全機制　監(jiān)督管理

中圖分類號：F274

文獻標識碼：A

近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的不斷變化，強化企業(yè)招標監(jiān)督管理工作在企業(yè)中的重要作用和地位進一步凸顯。本文通過結合招標監(jiān)督管理工作對企業(yè)發(fā)展起到的積極推動作用，淺談對加強現(xiàn)代企業(yè)招標和監(jiān)督工作的幾點思考。

一、提高認識，深刻理解招標工作的意義

隨著市場經(jīng)濟的日趨成熟和規(guī)范，企業(yè)經(jīng)營的成本觀念逐漸增強，如何有效提升企業(yè)核心競爭力，增加企業(yè)綜合效益 ，成為擺在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展面前的重要課題。其中，有效降低生產(chǎn)經(jīng)營物資采購成本，是企業(yè)生存與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是企業(yè)效益產(chǎn)生的增長點。

所以，企業(yè)有效加大招標管理力度，是企業(yè)加強物資采購管理，降低企業(yè)成本，提高經(jīng)濟效益，防止國有資產(chǎn)流失以及從源頭上預防腐敗的有效方法。

二、提升企業(yè)領導干部思想認識水平，自覺維護招投標管理規(guī)定

在招投標工作開展過程中，減少領導干部或主管領導干部違規(guī)插手或違規(guī)干預招投標工作，是保證招投標工作健康進行的重要條件。這就要求企業(yè)領導干部或主管領導干部提升對招投標工作的認識水平，主動學習有關招投標法律法規(guī)，自覺維護招投標工作管理規(guī)定和開展程序。企業(yè)通過詢比價、競爭性談判，公開招標等有效采購方式，實現(xiàn)企業(yè)利益最大化，成本最小化。工作中要求企業(yè)領導干部加強廉政作風建設，自覺維護招投標法律法規(guī)等規(guī)定，營造一個良好招投標工作環(huán)境。

三、不斷健全招標機制，保證招標有序進行

進一步規(guī)范招標管理，是加強經(jīng)營管理，增強企業(yè)管控能力的重要環(huán)節(jié)。集團公司推行統(tǒng)一招標管理工作以來，開炭公司非常重視招標管理工作。2011年初，公司成立招標管理委員會，下設七個專業(yè)組，即機電專業(yè)組、工程專業(yè)組、原輔料專業(yè)組、辦公用品（設備）專業(yè)組、運輸專業(yè)組、管理咨詢服務專業(yè)組、廢舊物資（廢副品）專業(yè)組。兩個辦公室，即招標辦公室、招標監(jiān)督辦公室。實現(xiàn)了機電設備、工程、物資和服務專業(yè)化招標。招標辦負責按招標法有關規(guī)定，依法獨立進行發(fā)標、開標、評標活動。招標監(jiān)督辦公室不參與具體招標業(yè)務，進行全程招標監(jiān)督，對招標過程依法合規(guī)和有效性負責。相關采購部門負責按中標結果與客戶簽定商務合同，負責催貨督辦、到貨驗收、結算付款和售后服務，對所采購物資的質(zhì)量合格、證件齊全、供應及時和服務滿意負責。通過不斷健全完善招標管理機制和工作運行體制，確保集中采購、規(guī)范招標工作的不斷深化。

四、采用多種招評標形式，實現(xiàn)招標高效運行

在企業(yè)招標過程中，有公開招標，邀請招標或比價招標和議標。在采用多種招標形式的基礎上，深入研究評標方式，推動評定結果更加科學。在評標過程中，制定科學的評定標準，對選擇優(yōu)秀的供應商至關重要。根據(jù)參與投標人情況，可以采取中位數(shù)招標法，取招標的最高數(shù)和最低數(shù)的平均數(shù)，看哪個方案最為接近，最接近的中標；最低價中標法，在競標企業(yè)具有相同資質(zhì)和響應招標文件要求的情況下，以最低價中標；綜合評價法，根據(jù)招標項目，確定報價、商務（含業(yè)績實力、質(zhì)量保證、付款方式）等因素所占分值和比重，尤其是在報價評分方面，物資和工程報價不一，有的相差較小，有的差距較大，根據(jù)不同報價情況，運用平均法、加權平均法等不同數(shù)學統(tǒng)計工具，計算各投標商報價所得分數(shù)，加上商務得分，為最終綜合得分。

五、切實發(fā)揮紀委監(jiān)督管理作用，確保招標過程依法依規(guī)

紀委要加強對招投標活動的監(jiān)督管理。立足能監(jiān)督，會監(jiān)督，善監(jiān)督，提前介入，參與招投標有關制度的制訂，參與企業(yè)招投標活動，實施監(jiān)督權，對招投標活動及其當事人進行事前、事中、事后全過程和場內(nèi)、場外全方位的監(jiān)督。對招投標制度貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。不但要對招投標工作前期工作的監(jiān)督檢查，更要重視招投標后續(xù)工作的監(jiān)督檢查，重點加強合同履行情況的監(jiān)督。同時，協(xié)助財務對招投標工作的監(jiān)督工作，重點對合同的簽訂情況，物資的質(zhì)量、數(shù)量、資金支付等方面開展財務和審計監(jiān)督檢查。

紀委要發(fā)揮職工群眾對招投標活動的監(jiān)督作用。紀委要調(diào)動職工的監(jiān)督積極性，主動到職工中去，走訪民情，調(diào)查民意，有針對性地提高監(jiān)督。

進一步規(guī)范招投標文件編制、投標人資格審查、評標委員會組成、標底以及合同的履行等招投標具體操作規(guī)程，研究制定統(tǒng)一的廢標和無效標以及圍標串標行為認定辦法。強化招標投標備案制度，招投標書面報告制度、招標結果公示制度、邀請招標批準等制度。

紀委通過全程監(jiān)督、接受投訴等方式了解違紀違法的線索，并進行嚴密的調(diào)查。對查實違紀違法的，應加大對違紀違法案件的查處力度，嚴格責任追究，通過查辦案件推動招標投標制度的落實。

參考文獻：

[1]中華人民共和國招標法，1999年8月30日.

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（一）加強業(yè)務培訓和理論學習。積極參加業(yè)務培訓，自覺加強農(nóng)經(jīng)業(yè)務和政策理論學習，認真學習有關財經(jīng)紀律，政策、法規(guī)，會議精神等，加大農(nóng)經(jīng)站管理人員和村級報賬員、村兩委的業(yè)務培訓，提升鎮(zhèn)村兩級農(nóng)村財務整體水平。

（二）強化制度建設。嚴格執(zhí)行政發(fā)〔〕28號《鎮(zhèn)村級財務管理制度》、政發(fā)〔〕29號《鎮(zhèn)農(nóng)村合同監(jiān)管及小型工程招投標“聯(lián)審聯(lián)管”的工作機制》、政發(fā)〔〕25號《鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟事項法制化管理工作實施方案》的相關規(guī)定，按照規(guī)定制作了工作規(guī)范流程圖，方便村級依照相關流程圖的規(guī)定執(zhí)行。每月定期報賬，及時進行軟件和手工兩套賬務處理，每月8號進行財務公開。

（三）加強合同管理。嚴格按照政發(fā)〔〕29號《鎮(zhèn)農(nóng)村合同監(jiān)管及小型工程招投標“聯(lián)審聯(lián)管”的工作機制》及時跟蹤各項經(jīng)濟合同，建立經(jīng)濟合同臺。

（四）做好“三資”服務工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“三資”委托服務中心等委托服務機構，村集體經(jīng)濟組織的“三資”全部納入委托服務機構統(tǒng)一管理、建賬核算。不斷完善委托服務工作機制，工作經(jīng)費納入鎮(zhèn)財政預算。

（五）做好農(nóng)村財務審計工作。嚴格按照各項規(guī)章制度，適時進行監(jiān)督，不出現(xiàn)違紀問題。

二、農(nóng)民減負工作

加強農(nóng)民減負監(jiān)督，按時發(fā)放農(nóng)民負擔卡，及時記錄，健全檔案，不出現(xiàn)農(nóng)民負擔問題。

三、農(nóng)民合作社工作

積極推進12家農(nóng)民合作社的達標工作，現(xiàn)有12家農(nóng)民合作社，3家養(yǎng)殖業(yè)、7家種植業(yè)、2家水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

四、鎮(zhèn)企業(yè)家協(xié)會的財務工作

按照規(guī)定做好常規(guī)工作、參加年審、財務審計工作。

五、村鎮(zhèn)建設管理站的財務工作

按要求對集資樓、食堂公寓的每筆收入、支出進行了詳細明細。

六、鎮(zhèn)社區(qū)財務工作

按照鎮(zhèn)財務管理規(guī)定做好鎮(zhèn)社區(qū)財務工作。

下半年，將重點做好以下幾方面工作：

一、做好“三資”服務工作。嚴格執(zhí)行政發(fā)〔〕28號《鎮(zhèn)村級財務管理制度》、政發(fā)〔〕29號《鎮(zhèn)農(nóng)村合同監(jiān)管及小型工程招投標“聯(lián)審聯(lián)管”的工作機制》、政發(fā)〔〕25號《鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟事項法制化管理工作實施方案》的流程圖。每月定期報賬，及時進行軟件和手工兩套賬務處理，每月8號進行財務公開。

二、農(nóng)民減負工作。加強農(nóng)民減負監(jiān)督，按時發(fā)放農(nóng)民負擔卡，堅決杜絕出現(xiàn)1、贊助款，2、報刊費報銷超過800元，3、高息借貸等農(nóng)民減負問題，健全檔案，不出現(xiàn)農(nóng)民減負問題。

三、農(nóng)民合作社工作?，F(xiàn)有12家農(nóng)民合作社，有3家養(yǎng)殖業(yè)，7家種植業(yè)，2家水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；積極幫助農(nóng)民合作社進行規(guī)范化管理、認證、扶持、創(chuàng)建市級規(guī)范合作社工作。

四、鎮(zhèn)企業(yè)家協(xié)會的財務工作，按照規(guī)定做好常規(guī)工作、參加年審、財務審計工作。

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伴隨著中國改革開放及加入WTO，我國的經(jīng)濟體制已出社會主義計劃經(jīng)濟體制，轉變成適應中國國情的社會主義市場經(jīng)濟體制。隨著改革的不斷深化，我國的工程建設招投標工作大致經(jīng)歷了三個階段的演變發(fā)展：第一階段是計劃經(jīng)濟時代政府建設行政主管部門指令性分配工程任務；第二階段是從80年代中期至招投標法出臺期間，由招標辦主持招標；第三階段從招投標法出臺后至現(xiàn)在，由建設單位自行或委托招標單位組織招標。通過對工程建設領域招投標工作的規(guī)范和總結，加強了行業(yè)內(nèi)部招投標工作的發(fā)展，目前初步形成了具備市場競爭力的招投標模式。

為了規(guī)范招投標行為，我國于2000年1月1日頒布并實施了《中華人民共和國招投標法》，同時各有關部門在招投標領域也相繼出臺了一系列相關的法律、法規(guī)和規(guī)章，用以進一步控制招投標行為。毋庸置疑相關規(guī)定的出臺，對于企業(yè)提高管理水平、應用科學合理的先進技術、保證工程施工質(zhì)量、合理利用投資、防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生等方面起到了積極的推動作用。

招投標管理工作作為EPC總承包的一環(huán)，同樣起到關鍵的作用，同時它與工程項目管理中的進度管理、費用管理、質(zhì)量管理等也存在著密切的關系，因而對招投標工作的控制和管理不容忽視。但目前工程項目招投標工作仍暴露出許多不足需要解決。

一、 招投標工作中存在的問題

1、 現(xiàn)行招投標法規(guī)不夠健全

《中華人民共和國招標投標法》雖然對我國招標投標活動進行了總的原則規(guī)定，然而沒有頒布《中華人民共和國招標投標法》實施細則，因而，對招標投標活動過程中的具體操作行為缺乏足夠的約束條款。各地所出臺的實施招投標法的有關規(guī)定，在很大程度上只是套用了國家招投標法的有關條款，對招投標活動具體細節(jié)同樣缺乏系統(tǒng)的具體監(jiān)管辦法。

2、 招標文件編制不規(guī)范

由于工程項目招投標涉及到施工、設備采購及勘察設計等多個領域，因而對招標文件編制人員提出了更高的要求，應根據(jù)工程具體情況編制適宜的招標文件。但由于諸多因素的影響，招標文件的編制存在許多不規(guī)范之處，具體表現(xiàn)為：

1） 招標文件的編寫遵從模式。例如勘察設計招投標與施工項目招投標有著本質(zhì)的區(qū)別，但現(xiàn)行設計招投標文件中，經(jīng)常按照比較成熟的施工招標文件進行設計如投標，讓設計人員很難編制出符合項目實際情況、高質(zhì)量、高水平的標書。

2） 招標文件技術規(guī)格書編制不夠細致。例如某些設備招標過程中，招標文件編制人員缺少與設計人員的溝通，同時在設備廠商調(diào)研過程中缺乏細致認證，造成招標文件技術規(guī)格書編制深度不夠，給將來的開標評審及設備驗收工作帶來不便。

3） 商務標和技術標權重不協(xié)調(diào)。一般來講在綜合評標過程中，商務標和技術標都占有一定的比例，但如果這種比例設置的不合理，會對評標起到?jīng)Q定性的影響，例如一些標盡管技術方案得分最高，排名第一，但由于評標權重不當，商務報價影響了得分，導致最終排名靠后，未能中標。因而造成傾向最低價中標，以至于有些單位整個評分方法重定性評分，輕定量評分，這與“優(yōu)質(zhì)合理的高價”的行為有所違背。

3、未中標單位的知識產(chǎn)權無法保護

對于投標單位的技術方案在知識產(chǎn)權上得不到保護，如投標單位未中標，如標單位一般不會將原始資料歸還給投標單位，有的甚至會將原始資料拿做他用，這些資料對于投標單位是一種勞動成果，其知識產(chǎn)權理應受到保護。

4、 資格預審環(huán)節(jié)不規(guī)范

招投標過程中的資格預審工作是對招投標風險的有效控制，同時也是為下一步招標工作的開展奠定基礎，需要招標方組織相關人員進行認真的審查。但就目前情況來講，招標單位未能加以重視，僅僅是進行簡單的選擇，對投標方的技術方案、企業(yè)資質(zhì)等沒有進行有效的評審，這勢必給接下來的招標工作加大工作量。

5、 缺乏對評委的管理體制

技術和商務評委能力和水平的高低，對于招投標的評判工作起到至關重要的作用，能否在眾多投標企業(yè)中選擇技術方案優(yōu)秀、投標報價合理的企業(yè)，這需要評委做出科學的論斷。但目前在一些企業(yè)自行組織的招標活動中，對評委的選擇上存在諸多不足，例如對企業(yè)內(nèi)部專家?guī)烊狈M建和管理，造成在評標過程中對評委的盲目選擇。

6、 缺乏招標采購后續(xù)管理工作

對于中標單位提供的服務缺乏后續(xù)管理工作，例如對于設備采購招標工作，大多數(shù)是以設備調(diào)試投產(chǎn)為節(jié)點，對設備后期的使用缺乏跟蹤管理，未建立企業(yè)信譽、產(chǎn)品質(zhì)量檔案，對于在設備使用中存在的問題未及時記錄備案，作為企業(yè)信譽檔案的材料。

7、 招標機構的行為不規(guī)范

招投單位是將投資數(shù)以萬、億計的工程施工、監(jiān)理等任務發(fā)包出去，并以贏利為目的的有限責任公司，應該是屬于特別重要的職業(yè)和崗位，理應引起各級監(jiān)督管理部門的高度重視。首先，招標業(yè)務的承攬，沒有招標投標取得的方式，可以說屬于直接委托的范疇，業(yè)主有著很大的主動權，這就有可能導致單位取得業(yè)務的不正當競爭，和利用自己特殊地位幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標單位的結果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。例如對于一項工程的施工招標，采用綜合評估法與采用經(jīng)評審的最低投標價法的評價辦法相比，中標價將相差很大，而在實際工作中，評標辦法的確定單位有著充分的自由。再有，對于招標單位人員有時直接表達建設單位領導個人的意圖，成為實現(xiàn)個人目標的工具，參與組織虛假招標投標的行為都相當隱蔽，加之參與者都是受益者，很難予以查處。

二、 對招投標工作的建議

1、 我國自80年代實行招投標制度以來，已經(jīng)有相當數(shù)量的招投標法律法規(guī)文件出臺，但是招投標的立法明顯落后于經(jīng)濟的發(fā)展，不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，因此必須加快招投標配套法規(guī)的制定，細化招投標監(jiān)管及違規(guī)處罰的辦法，迅速制定綜合招投標管理規(guī)定。

2、 依據(jù)具體情況編制適宜的招標文件，量化評標，對商務和技術標的權重進行綜合考慮。對技術標的評分應當根據(jù)項目的具體情況和特點進項分類，根據(jù)項目的特點確定每一類的評分權重，最后統(tǒng)計技術標的綜合分數(shù)。對商務標也應該進行細化，分為企業(yè)資質(zhì)、技術力量、人員配備、投標報價等幾部分，分別根據(jù)其對本項目的重要性劃分相應的權重和得分，最后根據(jù)商務和技術的最終得計算本項目的綜合得分。

3、 在投標過程中，對于未中標單位的投標文件應根據(jù)實際情況予以退還，特別是對勘察設計等技術含量相對較高的投標文件，如果確要借鑒投標文件中的相關資料，應征的投標單位的意見，以免產(chǎn)生侵犯知識產(chǎn)權的糾紛。

4、 加強招標資格審查的力度，投標單位應重視此環(huán)節(jié)的工作安排專業(yè)人員對投標單位的技術資料、企業(yè)資質(zhì)等進行嚴格審查，為下一步招標工作的開展奠定堅實基礎，但在資格預審的過程中也要避免惡意排除投標單位現(xiàn)象的發(fā)生。

5、 對于各地政府組織的招投標活動，當?shù)卣型稑斯芾砦瘑T會應當加強對評委的管理，盡快建立評委的約束和管理規(guī)定，明確評審的程序和相應的細則。對于企業(yè)內(nèi)部組織的招標，應在企業(yè)內(nèi)部建立健全評標委員會及相應的專家?guī)?，以利于評審的開展。

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一年前，龍永圖就感嘆：“中國人對WTO已經(jīng)失去了熱情。”這既是合乎邏輯的判斷，也是事實上的結論。就象那個“狼來了”的故事，聽得耳朵起繭，心里想與其這樣每天提心吊膽，心里高度緊張，不如隨它去，真來了我也就這樣了。于時心態(tài)回歸了正常。這個演變的過程不只體現(xiàn)在每個人的心里，更明白地體現(xiàn)在每個時期政策制定時的指導思想和法規(guī)條文中。朝花夕拾，意境不同。

第一階段審視自己尋找差距

入世前后的一段時間，各種聲音都在提醒大家“狼來了”，狼真的要來了，如果再沒有應對措施，五年之后面對強大的對手，我們國內(nèi)設計企業(yè)將難以生存。那時候，大家心里都比較興奮和緊張，猜想著外企大規(guī)模兵臨城下時會是什么樣一種狀況。從政府到協(xié)會到企業(yè)各種層次的“應對WTO”研討會幾乎是所有會議的主題，各行各業(yè)都出臺了“應對WTO”的官方報告，民間學術研究成果也頗豐。這是一個很重要也非常有意義的階段，走出去放眼界，廣泛的國際考察和學習，了解“國際慣例”，取人之長，對比自己，各行業(yè)都比較系統(tǒng)地對現(xiàn)狀進行分析、總結，很認真地發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢，尋找差距，提出解決問題應對挑戰(zhàn)的思路。

時任建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長的王素卿于2002年2月發(fā)表了《設計行業(yè)如何應對WTO》的報告(以下簡稱《應對》)，從設計企業(yè)和行業(yè)管理兩方面尋找差距。報告認為企業(yè)的差距主要在于技術水平、質(zhì)量水平以及體制方面，政府和行業(yè)管理的問題在于管理體制還不順，法律、法規(guī)不健全，且執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱。另外是行業(yè)協(xié)會發(fā)展不夠，其職能和作用與國外行業(yè)協(xié)會相比有較大差距。面對這些問題報告提出企業(yè)的對策是加快體制改革，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化；改革生產(chǎn)經(jīng)營模式，建立靈活、應變能力強的機制；由單一設計業(yè)務向為業(yè)主提供多功能、全過程服務延伸，增強企業(yè)競爭力；加大技術開發(fā)、技術創(chuàng)新和技術基礎工作的投入，形成有自主知識產(chǎn)權的專利和專有技術。政府的對策是完善資質(zhì)管理、改革建設項目組織實施方式，完善市場規(guī)則，強化市場監(jiān)管。建議制定《外國(包括港、澳、臺地區(qū))建筑師、工程師及相應設計、咨詢機構進入我國設計市場管理規(guī)定》，按照WTO的原則進行管理。王素卿在報告別提出，建議制訂《建筑(專業(yè))設計招標投標實施細則》，明確建筑工程可試行概念設計招投標(即簡化的方案設計招標)，重要、大型建筑工程實行方案設計招標；專業(yè)工程設計招標重在選單位、選人和選擇工藝技術方案，提倡可行性研究階段招標，不宜搞初步設計招標；經(jīng)批準對一些有紀念意義的建筑物可直接委托有名望的大師、知名人士進行方案設計；五是“政府采購”不在WTO的多邊協(xié)議之列，因此可以參照其他成員的經(jīng)驗，給予本土行業(yè)適當保護?？芍贫ㄏ嚓P政策限制這類項目的國際招標和境外公司投標。還強調(diào)要審慎開展資格互認，依法保護行業(yè)利益。

第二階段轉視“敵”營構筑“工事”

在WTO承諾協(xié)議中規(guī)定“跨境交付”不受限，但市場對此缺乏監(jiān)管辦法，導致多數(shù)所謂“外企”其實只是在某中國之外的地區(qū)注冊之后就在國內(nèi)從事設計，基本上是全本地化運作。外企在中國享受“超國民”待遇——參加招投標不受限，項目不受限，設計費不受限，有時不僅做方案，連施工圖一起完成也不受資質(zhì)之限。這一切確實嚴重影響了內(nèi)企的心態(tài)平衡。《應對》報告中所提出的通過對招投標的管理以及通過“政府采購”的方式來對高端項目進行適當?shù)谋Ｗo，限制境外公司投標的思路也正是針對這種情況。但在整個五年期內(nèi)，并沒有出臺類似的文件。

因為外企有超級待遇，因為有“合作設計”的要求，漸漸地內(nèi)、外企業(yè)之間建立起了比較穩(wěn)定的合作關系，進而發(fā)展為合資。開始主要在大公司之間進行，后來一些二線企業(yè)為了占得合作先機也主動“引狼入室”，替有意進入中國市場的外企打通各種關節(jié)，幫助其快速進入。當然外企主動上門要求合資的也有不少，目的是用最小的代價最快地進入“狀態(tài)”。

市場既然如此還能保護什么？又能限制什么？政策層面是開放的，而通過合理、合法、合適的方式達到保護自己，阻攔外企長驅直入最直接、有效而且也符合國際做法。企業(yè)家們通過多種渠道“上書”，呼吁政府通過制定政策，設立技術壁壘以與入世承諾協(xié)議中的條款打“球”。那么，哪種辦法最具有殺傷力？中國建設市場實行的是企業(yè)資質(zhì)管理制度，個人注冊資格管理也逐漸加強，企業(yè)審請資質(zhì)有一定數(shù)量的注冊人員的硬性規(guī)定。通過對外企實行資質(zhì)管理，把它們納入我們的市場管理軌道，他們就要和國內(nèi)企業(yè)一樣“享受”國民待遇，接受市場監(jiān)管。

2002年下半年由建設部和外經(jīng)貿(mào)部接連出臺外商投資建筑業(yè)、設計、規(guī)劃企業(yè)管理規(guī)定(俗稱113、114和116號令)，按照中國目前實行的企業(yè)資質(zhì)管理辦法對外企在國內(nèi)的“商業(yè)存在”提出要求?！锻馍掏顿Y建筑工程設計企業(yè)管理規(guī)定》(114號令)要求在中國從事設計業(yè)務必須取得工程設計資質(zhì)，外國服務提供者一定要是國外注冊人員。而且規(guī)定，“成立獨資設計企業(yè)，取得中國注冊資格的外國服務提供者人數(shù)不少于資質(zhì)分級標準中規(guī)定總人數(shù)的1/4，而且外國服務提供者在中國每年的居住時間不能少于半年”。這些規(guī)定被認為是說開放之言，行限制之實，因為首先當時外國人根本無法取得中國注冊資格。外企進入中國市場的優(yōu)勢是資金、技術和經(jīng)驗，在人力成本上只有當?shù)鼗拍苡欣蓤D，因此對外方人員的數(shù)量、本地居住等要求，難以做到，在國際上引來了抱怨之聲，政府迫于壓力實行緩兵之計，對出臺的政策作了小幅調(diào)整。2004年5月建設部出臺《關于外國企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)從事建設工程設計活動的管理暫行規(guī)定》(78號文)，提出只要選擇一家夠資質(zhì)的中國企業(yè)合作就可以從事工程設計。

所有應對的辦法中最根本的是修煉內(nèi)功，強身壯體。所以政府部門一方面積極推行設計企業(yè)的體制改革，鼓勵大家搞活機制，明晰產(chǎn)權，留住人才。另一方面大力發(fā)展民營、專業(yè)設計事務所，以與國外的體制相對應。2000年12月建設部頒布了《建筑工程設計事務所管理辦法》、《建筑工程專業(yè)設計事務所資質(zhì)標準》，開始了事務所的嘗試，當時提出發(fā)展150-200家。2003年11月建設部《關于受理工程勘察、設計企業(yè)資質(zhì)申請等有關問題的通知》中提出“申請建筑、結構、機電專業(yè)設計事務所資質(zhì)不受指標限制”，全面放開了事務所的申請。一大批生機勃勃的民營設計事務所得益于中國入世誕生、生存和發(fā)展。

第三階段拆除防御握手言和

2003年6月，中央政府與香港政府簽署CEPA(關于加強內(nèi)地與香港(澳門)后，同年12月建設部、商務部頒布了113、114、116號令的補充規(guī)定，允許自2004年1月1日起，香港、澳門可以在內(nèi)地以獨資形式設立這三種企業(yè)。但要求沒有改變，只是時間提前。到2005年12月6日，建設部發(fā)出“關于落實國務院批準的《<內(nèi)地與香港(澳門)關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排>補充協(xié)議二》有關事項的通知”，對技術人員的當?shù)刈院蛢?nèi)地居住時間條件有所放寬，即要取得中國注冊資格但沒有要求當?shù)刈?，在港居住時間亦作為內(nèi)地居住時間。

此后到2006年10月，建設部和商務部再一次對外資企業(yè)的商業(yè)存在出臺文件《外商投資建設工程設計企業(yè)管理規(guī)定實施細則(征求意見稿)》，在征求意見尚未結束時就于入世五年期結束的當天12月11日開始執(zhí)行。文件中說可以聘用中國注冊人員來達到取得資質(zhì)所要求的人數(shù)。對境外人員在內(nèi)地的居住時間亦沒有要求。至此，外資企業(yè)取得資質(zhì)與中國企業(yè)一樣毫無懸念。

《應對》提議制定的《建筑設計招標投標實施細則》，是對此前已于2000年10月出臺的《建筑工程設計招標投標管理辦法》(建設部第82號部長令)的細化。但直到2006年11月9日，建設部市場管理司才出臺了《大中型建筑工程項目方案設計招投標管理辦法》和《大中型建筑工程項目方案設計編制深度規(guī)定》征求意見稿，算是82號令的延續(xù)。其中的變化有，82號令中“建筑工程的設計，采用特定專利技術、專有技術，或者建筑藝術造型有特殊要求的，經(jīng)有關部門批準，可以直接發(fā)包”的條文沒有下文。“概念招標”被細化，與“方案招標”并列被作為招投標的兩種方式。而王司長所設想的“大中型項目以政府采購的方式來限制境外公司投標”也沒有了下文。至此，想在方案設計方面對外企有一些限制的想法也“壽終正寢”。

篇7

關鍵詞：招投標問題分析對策

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：

一、建筑工程招投標存在的問題分析

1、招投標各方主體法律意識不強，整個建筑市場行為不規(guī)范。

隨著《招投標法》和一些招投標管理規(guī)定的陸續(xù)的出臺實施，全社會對招投標的工作的認識有所提高，但建設單位由于受到“利益驅動”或“創(chuàng)工作政績”需要的影響，在一定程度上忽視了法律約束，造成招投標行為不規(guī)范，這種現(xiàn)象比較嚴重。建設單位往往因為工程建設時間或其他原因的限制而采用各種手段規(guī)避招標，而施工單位也樂于避免公開競爭，采用關系、或其他方式承接工程。導致建筑市場存在不規(guī)范行為。

2、建設單位以各種借口和手段規(guī)避招標，存在虛假招標、串通招標的現(xiàn)場。

對于建筑工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理等工作，我國有關的法律法規(guī)、標準規(guī)范中都進行了明確的要求?！墩型稑朔ā分忻鞔_規(guī)定：任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。對于估算價格超過五十萬元的單項施工合同，工程項目的實施必須以公開的方式進行招標。然而有些建設單位為了逃避招投標程序，往往會以分批報建、分拆工程、化整為零的方式將項目的投資規(guī)?？刂圃谖迨f元以內(nèi)，而一些原本需要進行一次報批大型項目，更是以獨立申報建筑項目主體部分的工程，以分階段的方式進行報批，使單項工程的投資款項無法達到有關標準。還有一些建設單位虛假招標，明招暗定，先內(nèi)定好承包單位，而后象征性的進行招標，選擇與自己有關系的施工隊伍圍標、陪標；或將必須依法公開招標的建設工程項目，僅在較小的范圍內(nèi)招標公告。

在招投標過程中，還存在投標人之間私下串通，抬高標價或壓低標價，共同損害招標人或其他投標人的利益，或者投標人與招標人之間相互勾結，損害他方的合法權益的行為。一是投標者相互串通投標：參加投標的經(jīng)營者彼此之間通過口頭或書面協(xié)議、約定，就投標報價互相通氣，以避免相互競爭，或協(xié)議輪流在類似項目中中標，共同損害招標者或其他投標人的利益的行為。二是投標者與招標者串通投標：招標者與特定投標者在招投標活動中，以不正當手段從事私下交易，使公開招投標流于形式。

3、在進行工程建設招標時，對投標單位的資格審查不嚴格。

建設單位在選擇投標單位時，只是通過投標文件對投標單位所提供的一些企業(yè)資料進行表面的了解，并沒有深入查詢投標單位的技術能力、管理水平以及信譽級別等情況。因此就造成了有些投標單位實際不具備相應的施工能力和管理水平，通過編制質(zhì)量較高的標書達到宣揚企業(yè)形象的作用。

4、建設單位過分注重價格，造成了投標單位盲目報價，形成偏離工程實際造價的惡性競爭。

有的建設單位不顧客觀條件，過分注重將投標報價作為評標的尺度。有些投標單位就抓住這個特點，在對設計意圖、工程面貌和現(xiàn)場情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價搶標。而招標人也沒有實事求是地去考察投標單位能否按報價完成任務，結果導致讓盲目或有意降低報價的投標單位中標。

5、在評標過程中存在評標行為不規(guī)范的問題

評標是招投標過程中的核心環(huán)節(jié)，是工程定標的基礎。我國現(xiàn)行的普遍運用的工程招評標辦法主要是綜合評標法，專家在評標活動中具有極大的操作空間，對評標質(zhì)量而言，主要依靠評標專家對自身的道德約束，道德約束對環(huán)境的依賴性很強，因此，在評標過程中個別被買通了的評審專家打高分或打低分都會影響到投標單位的中標概率。

二、改善招投標問題的對策措施

1、增強法律意識，深入學習宣傳建筑工程招投標相關的法律法規(guī)

招標單位、投標單位以及政府行政主管部門、監(jiān)管部門，要加強對《招投標法》等法律法規(guī)的學習，努力提高整體素質(zhì)，增強法律意識，增強責任感，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”和依法招投標的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，把招投標工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴格執(zhí)法。特別是國有投資項目，要對招投標提高認識，依法辦事，其次各方主體要本著公開、公正、公平的原則，有序競爭。要通過各種形式，大力開展貫徹、實施招標投標法的宣傳、教育活動，不斷提高招標投標當事人的法律意識和法制觀念。

2、加強建筑工程招投標的監(jiān)督管控力度

有關行政監(jiān)督部門要嚴格按照職責分工，要采取全過程、全方位的監(jiān)督、管控，以公開、透明的業(yè)務操作進行招標信息的、競標企業(yè)的審核等各個具體程序、環(huán)節(jié)。在實際監(jiān)督、管控建筑項目的招投標時，應根據(jù)所處單位、崗位的不同，制定合理、完善的終身責任制，并將其落實到個人，不僅能夠有效提高監(jiān)督、管控業(yè)務的效率及質(zhì)量，同時對于全體參與招投標的在崗人員有著一定的約束力，以避免違規(guī)、違法行為的產(chǎn)生。

3、嚴格審查投標單位的投標資料。

在開標、評標時，應嚴格審查所有投標的施工單位的級別、資質(zhì)以及近年來相關的中標工程情況，對所編制的投標資料應逐一認真審查，對有不認真編制，資料抄襲的就可以明確判斷是陪標行為，招標單位有權對此行為進行更深一步的處理，以彌補由此給投資單位帶來的損失。

4、改進評標方法。

對評標中需要量化的因素及其權重應當在招標文件中明確規(guī)定，同時對招標文件中的工程量清單中的工程量進行審核，其次在招標文件的評審標準中加入對應條款，要求投標人對工程量清單予以復核，將施工單位的主要精力集中到經(jīng)營決策上來，使其可以根據(jù)自己的管理水平、材料消耗水平、勞動生產(chǎn)率水平等情況來衡量投標帶來的利益得失，自主報價。要根據(jù)工程規(guī)模、性質(zhì)、功能、結構的不同，改變評標辦法，這樣才能更有效地評標，例如，有些工程因其特殊原因對工期的要求非常高，則評標辦法對工期及相應的技術措施等指標的權重相應加大，而對報價的權重作適當下調(diào)，有些工程因結構非常復雜，牽涉到的工種非常多，則應加大企業(yè)綜合能力，各工種技術人員素質(zhì)、經(jīng)歷、業(yè)績技術方案等指標的權重，這樣才能真正選中最合適的企業(yè)進場施工。

三、結束語

建筑工程招投標是雙方當事人依法進行的經(jīng)濟活動，通過公平競爭，擇優(yōu)確定中標人，充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。然而目前的招投標還不完善、人為因素干預較多，因此在招投標過程中要通過各種措施，最大限度地消除人為因素影響，體現(xiàn)公平競爭。

參考文獻：

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關鍵詞：小型基建工程管理的重點和方法

中圖分類號： TU761 文獻標識碼： A 文章編號：

一、預算計劃管理；

我局物業(yè)公司為我局小型基建管理的歸口管理部門，物業(yè)公司設專人負責基建管理工作。具體負責項目計劃審報，預、決算管理、施工管理、工程驗收及結算等工作。有關工作制度、工作標準及工作流程齊全，工作中嚴格報批程序，批多少建多少，不批不建，嚴格按計劃施工，嚴把工程質(zhì)量，全過程跟蹤監(jiān)督，確保工程質(zhì)量合格，嚴格審計制度，做到工程不審計不結算，工程審計率達到100%，全面實現(xiàn)了我局小型基建規(guī)范管控。每年上半年會在原有制度標準的基礎上修改并完善小型基建制度標準、工作機制，業(yè)務流程及計劃管理。每年年底詳細制定下一年小型基建專業(yè)計劃。詳細列出下一年度計劃開展的工程項目、資金、完成時間以及所達到的效果等。

二、招投標管理；

公司招投標活動必須遵循“公開、公平、公正和誠實信用”的原則。凡具備條件的潛在投標人均可參加投標，投標人以其技術、管理、信譽、業(yè)績、履約能力和合理報價等條件進行競標。公司招投標活動必須堅持“資格預審、評標、定標三分離”原則。參加潛在投標人資格審查人員，不得參與評標和定標工作；評標人員不得參與資格審查和定標工作；定標人員不得參與資格審查和評標工作。 公司成立招投標領導小組，其主要職責是：貫徹執(zhí)行國家有關招投標法律、法規(guī)以及上級有關招投標管理規(guī)定。負責確定本單位招投標活動重大事項，解決有關爭議或者投訴問題。審定本單位招投標管理制度。指導監(jiān)督本單位招投標工作。批準組建評標工作組，審定標底。 依據(jù)評標報告確定中標人。 成立宜陽供電公司招投標辦公室，負責公司招投標活動的日常管理工作。其主要職責是：依據(jù)國家有關招投標法律、法規(guī)和上級有關規(guī)定，制定本單位各項招投標管理制度。聯(lián)合招標監(jiān)督管理部門對入選評標專家?guī)?、監(jiān)督專家?guī)靸?nèi)的專家進行業(yè)務培訓并實行動態(tài)管理。在本單位紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督下抽取評標專家，成立評標工作組。具體組織本公司招投標工作，辦理招議標有關事宜，準備招投標領導小組審議文件并籌備相關會議。規(guī)范招投標檔案管理，按規(guī)定及時提供有關招投標備案材料。建立良好資信評價機制，規(guī)范市場競爭秩序。完成本公司招投標領導小組和上級主管部門交辦的其他工作。 成立項目招投標工作組，由分管領導、招標人、招標管理部門等人組成，負責具體事務。需要進行資格預審的招投標必須成立資格審查工作組，由業(yè)務主管部門、招標管理部門和有關單位人員組成。其主要職責：依據(jù)招投標資格預審公告和有關規(guī)定確定并推薦合格潛在投標人，提交招投標領導小組批準。評標專家由公司招投標管理部門會同公司紀委辦從公司評標專家?guī)熘谐槿　τ诩夹g特別復雜、專業(yè)性要求特殊的招投標項目，采用隨機抽取方式確定的專家難以滿足要求的，可由招標管理部門會同紀委辦提出評標工作組名單，報招投標領導小組審定。資格預審工作組和評標工作組成員人數(shù)應為5人及以上單數(shù)，成員名單應在中標結果確定前保密。與投標人有利害關系的，應主動提出回避。 公司招投標可采用公開招標、邀請招標兩種方式。公開招投標可以自行辦理招標事宜；如采用邀請招投標時，必須向三個及以上信譽良好的合格潛在投標人發(fā)出投標邀請書，逐步過渡到從公司合格供方名單中即潛在投標人發(fā)出投標邀請書。

招標公告或投標邀請書應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項，以便潛在投標人快速便捷獲取招標信息和招標文件。需要對潛在投標人進行資格預審的，應在招標公告中載明資格預審條件、標準等。資格預審結果要同時以書面形式通知所有參加資格預審的潛在投標人，并向未通過資格預審的潛在投標人說明理由。潛在投標人投標時應提供以下資質(zhì)證明：a、營業(yè)執(zhí)照、代碼證、稅務登記證（國稅、地稅）；b、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品鑒定證等其它相關資質(zhì)證明；招標部門應組織對招標文件進行審查，確保招標文件完整、準確。招標文件作為擬訂合同主要條款應載明實質(zhì)性要求和條件，不得含有傾向或排斥潛在投標人的內(nèi)容，不得違反國家法律、法規(guī)和強制性技術標準。招標人需要對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清和修改時，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。招標文件收受人在招標文件規(guī)定的時間內(nèi)可以就招標文件有關問題進行質(zhì)疑，招標人要以書面形式將澄清文件發(fā)送給所有招標文件收受人。投標人要按照招標文件要求編制投標文件，對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應，并在投標截止時間前將投標文件送達指定地點。招標人或招標機構要按招標文件所規(guī)定的投標截止時間前接受投標文件。在接收投標文件時要注意檢查其是否按招標文件的要求進行密封和加蓋單位公章，是否破損，并做好記錄，雙方簽字確認。開標前要妥善保管好投標文件。需要設置標底的，標底應由招標人組織安排專業(yè)人員或委托有資質(zhì)的中介機構在保密環(huán)境中編制。標底由項目招標領導小組審定，在開標前由招投標管理部門蓋章密封保存。

篇9

招投標工作是公路工程的一項重要工作，對整個公路工程項目的實施有著決定性的作用，這樣對公路工程招投標管理問題進行分析就有了必要性。本文基于此較為詳細的分析了我國公路工程招投標管理中現(xiàn)存的問題，簡要說明了我國招投標工作的管理現(xiàn)狀，最后對一些招投標管理問題提出了一系列解決措施，有一定的借鑒價值。

關鍵詞：

公路工程；招投標管理；措施

1.公路工程招投標工作中存在的主要問題

1.1招投標管理制度不夠完善

首先，在招投標管理工作中，沒有對投標企業(yè)的資質(zhì)進行必要的審查工作，過于輕率地決定投標企業(yè)，沒有一個科學合理的投標企業(yè)審查參考標準。大多數(shù)企業(yè)資質(zhì)審查工作都是走走形式，沒有深入了解并審查投標企業(yè)，更有甚者沒有考慮企業(yè)的施工能力和施工條件就盲目投標；此外，工程標段劃分不夠合理也是一個重要問題，我國當前也沒有一個科學合理的規(guī)劃標準，大都是參考領導自身的意愿，一般來說領導都不是很了解公路工程的具體的招投標工作，這就使其劃分隨意性過高，大大降低了標段劃分的合理性，一般也會造成許多的科學問題，進而影響到工程最終的整體質(zhì)量。

1.2相關法律法規(guī)不夠健全

我國的招投標管理工作相比于其他發(fā)達國家來說還比較落后，招投標施行也較晚，發(fā)展時間較短。要依據(jù)我國招投標工作的實際情況來制定法律法規(guī)，根據(jù)招投標工作在實際工程中應用存在的問題來修整法律，當然這是一個漫長的過程，需要不斷積累實踐經(jīng)驗，這也就致使現(xiàn)有法律無法滿足招投標工作的實際需要，容易找到法律的漏洞。

1.3地方保護和行業(yè)壟斷現(xiàn)象較為嚴重

有一些地方為了扶持企業(yè)的發(fā)展在進行招投標工作中存在地域保護措施，影響了招投標工作的公平性，有許多地方公路工程的建設都存在這一現(xiàn)象。地方保護措施從表面上來看符合各種要求，但在實際上還存在一些壟斷以及暗中交易問題，這些就是違法行為。例如：一些公路工程，政府為了打造地方標志性產(chǎn)業(yè)、推動經(jīng)濟發(fā)展，暗中分配施工企業(yè)，這就造成了行業(yè)壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)，擾亂了招投標市場的正常秩序。

1.4招投標機構管理混亂

由于招標機構回報率較高、投資較少，而且準入門檻低，使招標機構數(shù)量快速增加，這就造成了招標機構混雜。另外，招標機構行業(yè)內(nèi)的競爭也愈加激烈，更影響了管理質(zhì)量，還有一些機構過于注重資格，為獲取資格迎合招標人的思想，還利用專業(yè)知識幫招標人找法律的漏洞，使違法操作合法化，從中牟利，失去了中介價值。

2.招投標管理問題出現(xiàn)的原因分析

2.1相關制度體系滯后

有很多的投標人過于看重利益，為了最大程度的獲取最大的利益而去尋找法律上的漏洞，不按照要求的運行秩序進行招投標管理工作。當前在公路工程招投標工作中常見的抬標、圍標及借殼投標等行為就是找現(xiàn)有法律漏洞而采取的；究其根本原因就是現(xiàn)有法律法規(guī)的不完善或是現(xiàn)行制度已經(jīng)滯后，沒有辦法去應對新出現(xiàn)的問題，所以公路工程招投標的相關法律制度要跟上時代步伐、與時俱進，從而減少相關現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.2對違約處罰力度較小

在公路工程招投標工作中之所以存在那么多問題，另一個重要因素就是行政執(zhí)法問題，對招投標違約的處罰力度不夠，違約成本較小，這樣就使法律達不到應有的效果，就無法從根本上打擊違規(guī)分包和違法分包等問題。所以在完善相關法律法規(guī)的前提下還有嚴格執(zhí)法，加大違法的處罰力度，從而提高招投標違約的成本，減少違約現(xiàn)象。

2.3社會信用度較低，履約意識差

在公路招投標管理工作中違約是常見的問題，這從根本上就是因為社會信用度較低，投標人的履約意識較差；大部分中標單位沒有意識到自己的行為是違約行為。有一些中標單位不與業(yè)主商量就直接調(diào)換項目管理人員并修改設計方案和施工方案，然而在招投標法律中對更換項目管理人員是需要經(jīng)由業(yè)主同意和審批的，所以中標單位隨意更換項目管理人員就是一種違約行為；除此之外，在招投標合同的管理方面也存在此類問題，招標人管理意識薄弱，對項目管理人員的選擇沒有較為合理的標準，這些都會導致問題出現(xiàn)。

3.解決公路工程招投標管理問題的相關措施

3.1建立健全招投標管理法律法規(guī)，設定監(jiān)督部門

根據(jù)《招投標法》的相關規(guī)定，評標要由依法成立的評標委員會來進行，招標機構或投標人都不能進行評標。評標委員會是專門負責項目工程評標工作的臨時合法組織，其責任就是根據(jù)評標準則以及相應方法對投標文件進行相應的評審，并推選中標人。另外，評標委員會的人員組成要求較為嚴格，一般是由經(jīng)濟、技術等方面的專業(yè)人士組成的，人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中要求經(jīng)濟、技術專業(yè)人員要占總人數(shù)的三分之二，而且這些人員一般要在省級甚至國家級評標專家?guī)熘羞M行抽取，人員技術性、專業(yè)性程度高。經(jīng)評審的最低價投標法：一般適用于性能標準、通用技術或招標人對技術和性能沒有特殊要求的招標項目。評委會要根據(jù)招標文件規(guī)定的價格對方法進行調(diào)整，并對所有投標人的投標報價進行相關調(diào)整。對于報價低于標底較多的要進行質(zhì)詢和答辯來保證報價的準確合理。對公路工程項目的招投標進行科學的管理是招投標管理在工程管理中應用的表現(xiàn)之一，可以提高管理效率。另外，要依據(jù)法律法規(guī)設定專門的監(jiān)督部門，從而全程管理整個公路工程招投標工作。

3.2嚴格執(zhí)行招投標責任制度

在公路工程項目招投標管理方面必須嚴格遵守《招投標法》的相關管理規(guī)定，對于可以對外公開招標的項目采取合理的方式公開招標，讓施工單位自行選擇，然后對中標單位按照提前制定的審查標準進行系統(tǒng)的審查。在公路工程招投標的管理過程中還必須嚴格遵守招投標責任制，及時確定招投標管理工作的相關責任人，劃分其職責，做到權責分明。這樣，對在招投標工作中出現(xiàn)的問題以及違約違法行為都可以由相關責任人進行負責，這樣就可以較為有效的制約招投標工作中的違約違法行為，同時也可以減輕一人權利較大的問題。要嚴格按照有關招投標的規(guī)定做好公路工程招投標的管理工作。

3.3完善招投標信息網(wǎng)絡

進入現(xiàn)代化信息時代，公路工程招投標管理工作可以利用網(wǎng)絡技術將招投標信息到網(wǎng)絡上，這樣就可以大大降低交易的成本，同時還可以提高交易速度。應該建立全國統(tǒng)一的公路工程招投標信息網(wǎng)，方便招投標工作。各個招標方就可以把招標信息到招投標信息網(wǎng)上，投標方也可以依據(jù)自身的技術水平、生產(chǎn)能力、施工力量以及人員儲備來進行選擇，從而有效提高招投標工作的效率，還可以提高招投標透明度，有效減少暗箱操作等不公平現(xiàn)象，同時還可以依據(jù)信息網(wǎng)絡進行一些信息交流，使雙方更加了解。

3.4加強行政管理以杜絕地域保護措施的出現(xiàn)

對于公路工程中出現(xiàn)的招投標地域保護措施，行政部門應該不斷加強管理，盡量避免地域保護措施的出現(xiàn)，以保證招投標管理工作的公平性和公正性。除此之外，他人也不可以以政府的名義對公路招投標工作進行干預，因為這樣往往會擾亂招投標市場秩序，所以地方政府要公平公正的對待公路工程招投標工作，不要應用地域保護措施。

結束語：

招投標管理工作使一項非常重要的經(jīng)濟活動，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展而快速發(fā)展。在公路工程中招投標管理工作更顯得重要，所以在招投標的實施過程中要嚴格遵循相關法律，不斷完善投標評標方式，并不斷健全招投標相關法規(guī)，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，保障招標人的合法權益，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益雙豐收。

作者：黃筱磊 單位：四川路橋建設集團股份有限公司大橋分公司

參考文獻：

[1]劉爽.公路工程招投標管理中存在的問題及對策[J].廣東交通職業(yè)技術學院學報，2012(12).

篇10

國務院出臺擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的“十項措施”后，*縣委、縣人民政府高度重視，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，迅速部署，搶抓機遇，積極爭取中央新增預算內(nèi)投資項目，創(chuàng)新項目審批方式、建立完善工作制度，進一步提升服務質(zhì)量，營造良好的政務環(huán)境?？h紀委監(jiān)察局認真貫徹落實中央、省、州紀委全會精神，開展擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長新增建設項目監(jiān)督檢查示范點工作，切實加強對我縣20*年中央新增預算內(nèi)投資建設項目的監(jiān)督力度，確保中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處，現(xiàn)各項工作正緊張有序地推進。

一、*縣貫徹落實擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長措施的基本情況

（一）加大項目申報和資金爭取力度，確定任務目標

經(jīng)過積極爭取，上級下達給*縣20*年中央新增預算內(nèi)投資項目10項，包括農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設、農(nóng)村計劃生育服務體系建設、廉租房建設等7個類別，總投資2358.74萬元。縣人民政府提出目標要求，20*年中央新增預算內(nèi)投資項目必須在2009年3月前開工，在保證質(zhì)量的前提下8月底前完工。

（二）加強組織協(xié)調(diào)，落實項目責任

為認真貫徹落實國家關于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大決策，切實加強對擴大內(nèi)需工作的領導，促進我縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，縣人民政府成立了擴大內(nèi)需工作協(xié)調(diào)領導小組，縣長任組長，縣人民政府常務副縣長任副組長，縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣監(jiān)察局等20個縣級部門負責人為成員，協(xié)調(diào)領導小組下設辦公室和綜合、投資、工業(yè)、金融、財稅、監(jiān)督6個工作組，明確工作職責，各司其職、各負其責。其中監(jiān)督組工作由縣監(jiān)察局牽頭，負責投資項目的全過程監(jiān)督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級監(jiān)督組做好有關監(jiān)督檢查工作。

為確保中央新增預算內(nèi)投資項目工程建設責任落到實處，每個項目工程由分管副縣長牽頭領導，項目單位為項目實施的責任主體，項目單位負責人為責任人，對所屬項目的投資安排、項目管理、資金管理、實施效果負總責。

（三）制定工作措施，確保政策落實

為確保擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處，縣人民政府研究制定了13方面的具體工作措施，并狠抓落實。一是搶抓機遇，最大限度地爭取國家和省、州的支持，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真研究中央擴大內(nèi)需的政策和投資重點，進一步解放思想，超前謀劃一批重大建設項目。二是按照“六個一批”的要求，加快推進項目前期工作。三是全力以赴，力爭一批重大項目早日開工。四是加強監(jiān)管，確保項目建設質(zhì)量和資金安全運行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措并舉，千方百計擴大消費需求。七是加強消費基礎設施建設，努力擴大消費領域。八是貫徹落實相關政策，保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，九是加強協(xié)調(diào)，切實加大金融對擴大內(nèi)需的支持力度。十是高度關注民生，增加農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。十一是更加重視社會事業(yè)建設，保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。十二是高度重視就業(yè)工作，確保就業(yè)率的穩(wěn)步增長，十三是加快價格改革，理順價格關系。

二、開展監(jiān)督檢查工作的主要做法和取得的經(jīng)驗

（一）加大“四項制度”執(zhí)行力度，確保政令暢通

縣委、縣政府高度重視擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大決策貫徹落實的監(jiān)督檢查工作，在縣委黨風廉政建設大會、縣政府全會、縣紀委全會和縣政府有關專題會議上，縣委、政府主要領導反復強調(diào)擴大內(nèi)需工作的各項紀律要求。縣人民政府印發(fā)的有關擴大內(nèi)需工作的文件，都明確提出了加強監(jiān)督檢查的有關要求，并具體規(guī)定了行政問責的各種情形，切實加大了行政問責制、限時辦結制等“四項制度”的執(zhí)行力度，確保政令暢通。

（二）制定監(jiān)督方案，扎實推進監(jiān)督檢查示范點工作

縣紀委、縣監(jiān)察局充分認識到擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長是我縣當前和今后一個時期十分重要和緊迫的任務，認真貫徹落實州紀委七屆四次全會和縣紀委十二屆四次全會精神，開展擴大內(nèi)需項目監(jiān)督檢查示范點工作，切實加強對我縣20*年中央新增預算內(nèi)投資建設項目的監(jiān)督力度，確保中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處，把這項工作作為2009年紀檢監(jiān)察重中之重的任務予以貫徹落實，并配合好上級的監(jiān)督檢查工作。委局領導班子多次開會研究，制訂了《*縣擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長中央新增投資建設項目監(jiān)督檢查示范點工作實施方案》，成立監(jiān)督檢查示范點工作領導機構，明確工作目標，確定監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容，科學制定監(jiān)督檢查的程序和步驟，確保示范點工作取得實效。

（三）建立健全制度，提高行政效能

為強化大局意識和服務意識，促使全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門自覺服從、服務于有效擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長這個全局，更好地為推進重點項目建設履行職責，我縣建立完善了一批工作制度，有效保障各項措施落到實處。一是完善審批辦結時限制度，提高辦事效率和服務水平，努力做到縣級審批的項目接到齊全報件后5日內(nèi)辦結，需報省、州和國家各部委審批的項目在接到齊全報件后3個工作日內(nèi)上報審批。要求各有關部門向社會承諾辦結時限，除特殊情況外，未按時辦結的進行行政問責。二是建立部門聯(lián)席辦公會議制度，對申報項目進行并聯(lián)并行審批?？h人民政府印發(fā)了《關于中央新增投資項目并聯(lián)審批申報工作的實施方案》（武政辦發(fā)[2009]8號），對發(fā)改委、財政、建設、規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項目審批和服務單位提出了具體工作要求。各項目審批和服務部門，按照“提前介入，同步審查，信息共享，公開透明，限時辦結”的要求，優(yōu)化審批流程，突出可操作性，達到審批時限大幅縮短、降低報批成本、監(jiān)督約束更加強化、審批效率進一步提高的目的。三是健全重大項目前期工作進展情況通報和專批制度，每15天由縣發(fā)改委把各有關部門的審批辦理情況匯總后通報一次，并專報縣委、縣人民政府。

（四）修改完善建設工程招投標管理規(guī)定

為進一步規(guī)范建設工程招投標管理，按照州人民政府的統(tǒng)一要求，我縣由縣監(jiān)察局牽頭，修改完善了建設工程招投標管理規(guī)定。一是將全縣建設工程公開招投標限額由原定的30萬元調(diào)整為50萬元。凡大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，計劃投資在50萬元（含50萬元）以上的建設工程項目必須進行公開招投標，并嚴格按照規(guī)定的程序進行。二是加強對50萬元以下建設工程的監(jiān)督管理。計劃投資在50萬元以下20萬元以上的建設工程項目，可以采用邀請招標，但工程造價必須納入招標工程管理。三是加強對招投標工作的監(jiān)督，進一步明確了縣招投標領導小組成員單位工作職責，紀檢監(jiān)察機關全程參與招投標工作的監(jiān)督。四是縣紀委監(jiān)察局對政府投資額在500萬元以上及單項工程合同金額超過300萬元以上的全縣重大工程項目建設進行全程廉政監(jiān)督。五是審計部門要做好工程項目資金和竣工決算審計工作，尤其要加大工程竣工決算的審計力度。

（五）開展監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督工作取得實效

一是組織清理自查，整改存在問題。2月中旬，縣監(jiān)察局制定下發(fā)了《關于對20*年中央新增預算內(nèi)投資建設項目管理情況進行監(jiān)督檢查的通知》（武監(jiān)發(fā)〔2009〕02號），對全縣20*年中央新增預算內(nèi)投資建設項目和20*年以來投資額在20萬元以上的常規(guī)投資建設項目管理情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要是工程項目規(guī)劃、立項是否符合科學發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，是否存在未經(jīng)批準擅自改變建設標準、建設內(nèi)容和建設規(guī)模；發(fā)改部門是否迅速下達新增投資計劃，財政部門是否按規(guī)定及時撥付資金；資金管理使用是否公開透明，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費建設資金等情況；國土、環(huán)保、建設、林業(yè)等行業(yè)主管部門是否及時有效辦理項目建設相關手續(xù)；建設項目是否按照規(guī)定履行審批、核準、備案等基本建設程序，是否執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能等政策和管理規(guī)定，是否嚴格按照項目建設法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等要求實施和管理；項目建設過程中機關工作人員及有關單位人員是否存在、、、索賄受賄等違紀違法問題等六個方面。監(jiān)督檢查的方法是由各投資建設項目主管單位要對本部門20*年以來負責的建設項目管理情況進行清理自查，填寫相關的統(tǒng)計表，對存在問題認真進行整改，形成自檢自查報告報縣紀委監(jiān)察局。

二是紀檢監(jiān)察機關在項目單位自查工作結束后，于2月下旬至3月上旬，組織監(jiān)督檢查組對全縣20*年以來中央新增預算內(nèi)投資建設項目和常規(guī)投資建設項目實施、管理情況進行重點檢查，一方面檢查發(fā)改委、財政、建設（規(guī)劃）、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項目審批和服務部門開展項目審批的情況，另一方面檢查項目實施單位抓項目建設、管理的情況。

三是按照限時辦結制的要求，縣人民政府督查室自1月份起，對新增預算內(nèi)投資項目按月督察，對項目進度情況進行定期通報。

四是充分發(fā)揮縣紀委監(jiān)察局派出紀工委、監(jiān)察分局的職能作用，各派出紀工委監(jiān)察分局對所監(jiān)管聯(lián)席的項目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行日常督促檢查。

五是項目主管單位項目建設情況開展督促指導。如縣水利局下發(fā)了特急《內(nèi)部傳真電報》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要倒排工期，明確每一天、每一周的工作，確保農(nóng)村飲水安全工程按時、按質(zhì)、按量完成。

三、存在的問題和不足

（一）部分項目前期工作進度較慢。從檢查結果看，至2月底，我縣10個中央新增投資項目投資計劃已全部下達，到位的資金已全部撥付到建設單位，但一些項目還處于施工圖設計和圖紙審查階段，總體進度還比較緩慢。

（二）監(jiān)督管理機制還有待進一步健全完善。主要表現(xiàn)在縣紀委監(jiān)察局、縣政府督查室等監(jiān)督部門能夠認真履職，認真開展監(jiān)督檢查，但一些項目主管單位對政策措施落實、建設程序、資金管理、工程質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查工作措施力度不夠。

四、下步工作打算

（一）繼續(xù)開展對《*縣人民政府關于中央新增投資項目并聯(lián)審批申報工作的實施方案》（武政辦發(fā)[2009]8號）貫徹落實情況和審批過程、審批結果的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定不實施并聯(lián)審批的部門，對并聯(lián)審批中工作不作為、不配合、不得利而影響并聯(lián)審批時效以及其他違反行政問責等四項制度規(guī)定的行為，進行嚴格問責，并追究相關單位和人員的責任。

（二）在縣人民政府督查室開展工程建設進度定期督察的基礎上，由各派出紀工委監(jiān)察分局對所監(jiān)管聯(lián)系的項目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設情況開展日常督促檢查，并將督促檢查情況定期報告縣紀委監(jiān)察局。

（三）自3月中旬開始，由縣紀委監(jiān)察局、縣發(fā)改委共同牽頭，組織相關監(jiān)督部門和抽調(diào)一批建設工程專業(yè)技術人員組成監(jiān)督檢查組，對擴大內(nèi)需建設項目各環(huán)節(jié)的工作情況進行巡回監(jiān)督檢查，并提出監(jiān)督檢查評價意見。

（四）嚴格執(zhí)行財政部《關于進一步做好擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實和資金監(jiān)管工作的通知》（財監(jiān)[2009]2號）各項規(guī)定，對項目建設工程中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促有關單位和部門加以整改。對違反項目管理、資金管理規(guī)定的嚴格問責、并追究相關單位和人員的責任。對項目建設過程中機關工作人員及有關單位人員、、、索賄受賄、貪污挪用建設資金等違紀違法問題進行嚴肅處理。

（五）加強調(diào)查研究，進一步完善《*縣重大工程建設項目全程廉政監(jiān)督實施方案（試行）》，加大監(jiān)督力度，切實加強對重大工程建設項目的全過程監(jiān)督，從源頭上預防和治理建設工程領域腐敗問題。

（六）開展治理工程建設領域的突出問題，完善工程建設招投標舉報投訴處理機制，推行招標投標違法行為記錄公告制度。

（七）進一步加強固定資產(chǎn)投資工作目標責任制的檢查考核工作。

（八）在開展監(jiān)督檢查示范點工作中，認真抓好調(diào)查研究，注重總結各環(huán)節(jié)取得的經(jīng)驗，年底形成監(jiān)督檢查示范點工作綜合報告。

五、建議