導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核機(jī)制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；創(chuàng)新機(jī)制；業(yè)務(wù)工作；理論探討

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，制度建設(shè)是基礎(chǔ)，規(guī)范運(yùn)作是保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的運(yùn)行狀況對(duì)踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。如何加快創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，已擺在各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)面前的一項(xiàng)重大課題。本文結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告分析等財(cái)務(wù)管理機(jī)制，提出了一些創(chuàng)新性建議，以供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、簡(jiǎn)述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制變革情況

改革開放30年多來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制從報(bào)賬式、核算式、預(yù)算式管理，直到雙重式管理，機(jī)制模式大致經(jīng)歷了四次變革。為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政困難和一些現(xiàn)實(shí)問題，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支改為由縣鄉(xiāng)共同管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)一次又一次的變革，加強(qiáng)了農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，政府加大對(duì)“三農(nóng)”工作的支持力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能也發(fā)生了巨大的變化，由“征管型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，打破了原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理的格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支產(chǎn)生了前所未有的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的內(nèi)容也力求科學(xué)化、精細(xì)化，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制是我國會(huì)計(jì)制度的重要組成部分，對(duì)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)務(wù)管理模式的看法還是相對(duì)滯后。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)必須由“單純業(yè)務(wù)型”轉(zhuǎn)向“綜合協(xié)調(diào)型”，由“抓收入”過渡到“促發(fā)展”，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算機(jī)制模式

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)務(wù)為獨(dú)立核算單位，堅(jiān)持財(cái)權(quán)和事權(quán)結(jié)合，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)，資金所有權(quán)及使用權(quán)，財(cái)務(wù)審批權(quán)不變，開展對(duì)財(cái)政票據(jù)，銀行賬戶，債權(quán)債務(wù)和供給人員的清理，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付，采購統(tǒng)辦，票據(jù)統(tǒng)管”的統(tǒng)一管理方式。近幾年雖然通過財(cái)政制度改革、管理形式改變、財(cái)務(wù)報(bào)表調(diào)整都取得了一些成效。但是，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的手段還很落后。據(jù)調(diào)查，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）預(yù)算管理

有些政府收支未全部納入財(cái)政預(yù)算管理，預(yù)算編制僅限于財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，而不少政府非稅收入長期游離于預(yù)算編制之外。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理還缺乏對(duì)預(yù)算有效控制，一般沒有在年前編制好預(yù)算所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及其合理依據(jù)，對(duì)實(shí)施后的數(shù)據(jù)真實(shí)性和合理性以及經(jīng)費(fèi)定額確認(rèn)的問題缺乏有效鑒定手段和科學(xué)手段；往往給領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)審批與資源配置造成主觀性抉擇，嚴(yán)重地影響了當(dāng)前財(cái)政資源配置效率。對(duì)于預(yù)算科目問題也屬于比較粗放型模式，產(chǎn)生了預(yù)算編制不夠規(guī)范，預(yù)算編制細(xì)化不夠，導(dǎo)致執(zhí)行過程中不同科目的資金調(diào)劑變動(dòng)數(shù)額較大。預(yù)算模式?jīng)]有創(chuàng)新的內(nèi)容和變化，因此所取的績效與經(jīng)費(fèi)列支也產(chǎn)生不配比，最后造成預(yù)算編制與資金管理存在透明度模糊。

（二）會(huì)計(jì)核算

會(huì)計(jì)核算中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)非營利性業(yè)務(wù)采取收付實(shí)現(xiàn)制。從2008年開始，一些縣（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政核算實(shí)行了政府采購和國庫（主要是工資、社保、醫(yī)保）集中支付制度后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理既要接受財(cái)政部門對(duì)預(yù)算資金的價(jià)值管理，也要對(duì)自身預(yù)算資金的價(jià)值與實(shí)物雙重管理，而價(jià)值管理與實(shí)物管理往往存在一定的時(shí)間差異性，采取收付實(shí)現(xiàn)制的核算方法，造成會(huì)計(jì)事項(xiàng)的不配比，會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制還不夠完善。國庫集中支付后，財(cái)政部門通過結(jié)算中心對(duì)預(yù)算資金實(shí)施事前、事中和事后的全方位控制，使預(yù)算資金的審批權(quán)、控制權(quán)、監(jiān)督權(quán)高度集中于財(cái)政部門，誰來監(jiān)督財(cái)政成了新問題。對(duì)于收入類的核算也不統(tǒng)一，有的對(duì)各項(xiàng)收入全部納入預(yù)算，實(shí)行收支統(tǒng)管，顯然收入包括其中的“經(jīng)營收入”、“附屬單位上繳收入”和“其他收入”科目的核算與“收支兩條線管理”的有關(guān)規(guī)定不相符。

（三）財(cái)務(wù)報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)現(xiàn)有結(jié)算的資產(chǎn)負(fù)債表是以“資產(chǎn)＋支出＝負(fù)債＋凈資產(chǎn)＋收入”為基本框架，表內(nèi)的對(duì)應(yīng)關(guān)系是“資產(chǎn)部類總計(jì)＝負(fù)債部類總計(jì)”，即“資產(chǎn)＋支出＝資產(chǎn)部類總計(jì)”和“負(fù)債＋凈資產(chǎn)＋收入＝負(fù)債部類總計(jì)”。資產(chǎn)負(fù)債表是反映單位財(cái)務(wù)狀況的靜態(tài)報(bào)表，按照國際慣例，其編制不應(yīng)涉及收支類項(xiàng)目，而且此表與“收入支出總表”中以“收入－支出＝結(jié)余”為編制基礎(chǔ)的收入支出項(xiàng)存在重復(fù)設(shè)置。同時(shí)在財(cái)務(wù)分析內(nèi)容與指標(biāo)還存在著一些缺陷，沒有辦法全面、完整地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如科研、政府采購、基本建設(shè)等績效目標(biāo)、效果和事務(wù)管理等方面的重大會(huì)計(jì)信息，容易造成公共財(cái)政重大投入或支出管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，形成財(cái)務(wù)收支狀況不明、責(zé)任不清、效率不高、浪費(fèi)嚴(yán)重甚至官僚主義等后果。

三、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制對(duì)策與建議

綜上所述，為了創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡，我認(rèn)為應(yīng)該在“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，充分發(fā)揮其有利的一面，盡量克服其不利因素，在實(shí)踐中探索有效的方法和措施。

（一）要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的監(jiān)督機(jī)制

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉前就要認(rèn)真做好下一年度的財(cái)政預(yù)算與本年度的決算工作，并編制好報(bào)告，提請(qǐng)當(dāng)屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表審議通過；在屆中鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有例會(huì)時(shí)，可以通過人大代表小組進(jìn)行審議表決。要強(qiáng)化預(yù)算管理執(zhí)行，避免主觀隨意性。制訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理及責(zé)任追究制度，加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的責(zé)任追究，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，有效防止重大違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

（二）要堅(jiān)持基本原則基礎(chǔ)上自主創(chuàng)新

在遵循以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，利益分配向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，保護(hù)和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變，民主管理和縣級(jí)監(jiān)督等原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)造性地開展財(cái)務(wù)管理自主創(chuàng)新工作。實(shí)行“一個(gè)漏斗向下”制度，由上級(jí)財(cái)政部門直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，同時(shí)加快落實(shí)消赤減債措施，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)“舉債”口子，杜絕超前消費(fèi)和舉債消費(fèi)，防止新增債務(wù)。

（三）要簡(jiǎn)化運(yùn)作模式提高工作辦事效率

本著便捷、合理、高效的原則，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備計(jì)算機(jī)硬件和軟件，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上查詢”的目標(biāo)，簡(jiǎn)化工作流程，實(shí)行科學(xué)管理，預(yù)算管理和民主管理。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)審單、記賬、報(bào)賬，實(shí)行復(fù)核、會(huì)計(jì)記賬、出納管錢的三崗牽制制度，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的模式。

（四）要科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)科目規(guī)范核算內(nèi)容

貸款和利息支出的會(huì)計(jì)核算適宜參照企業(yè)會(huì)計(jì)核算模式。而利息支出的核算也要根據(jù)購建某項(xiàng)固定資產(chǎn)達(dá)到可使用狀態(tài)前后區(qū)別進(jìn)行，在“固定資產(chǎn)”科目反映，完善固定資產(chǎn)及折舊的核算，購置固定資產(chǎn)借記“固定資產(chǎn)”；貸記“銀行存款”或“零余額賬戶用款額度”等科目。對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，使固定資產(chǎn)損耗通過事業(yè)收入或經(jīng)營收入得到補(bǔ)償。在計(jì)提固定資產(chǎn)折舊時(shí)，借記“事業(yè)支出——折舊費(fèi)”；貸記“累計(jì)折舊”。

（五）要修正財(cái)政撥款之外的收入核算

對(duì)上繳財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金和留在單位按規(guī)定使用的經(jīng)營收入等應(yīng)首先通過“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”科目反映，這既能全面反映各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支和資金活動(dòng)的全過程，也與預(yù)算外資金“收支兩條線管理”的規(guī)定相一致，更與財(cái)政國庫集中支付制度的相關(guān)規(guī)定相吻合。財(cái)政回?fù)軙r(shí)，再按照收入明細(xì)分類進(jìn)行核算。

（六）要健全國庫集中支付配套管理制

推行國庫集中支付后，銀行賬戶管理制度、銀行結(jié)算辦法、會(huì)計(jì)核算、資金支付、內(nèi)控制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制以及會(huì)計(jì)教育等都發(fā)生了重大變化，《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)有的條款已不再適應(yīng)國庫集中支付改革新形勢(shì)的需要，制度創(chuàng)新已迫在眉睫。

（七）要完善財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析制度

要做到科學(xué)設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)表，把資產(chǎn)負(fù)債表中的收支類項(xiàng)目刪除，以“資產(chǎn)＝負(fù)債＋凈資產(chǎn)”為編制基礎(chǔ)。按照國際慣例，期末對(duì)經(jīng)費(fèi)報(bào)表與基建報(bào)表進(jìn)行合并。同時(shí)還要修正、補(bǔ)充、完善財(cái)務(wù)分析內(nèi)容與指標(biāo)，引入績效考評(píng)制度。財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)指標(biāo)，應(yīng)包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，以定量分析為主，定性分析為輔，將定量分析與定性分析相結(jié)合。

（八）要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的教育培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員的財(cái)經(jīng)法紀(jì)教育、職業(yè)道德教育，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)，提高依法辦事、廉潔自律和管財(cái)理財(cái)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)務(wù)人員配備上，要選擇品德高尚，業(yè)務(wù)精良的人員上崗。要提高從業(yè)人員的門檻，沒有取得會(huì)計(jì)證的人員不得進(jìn)入崗位工作。對(duì)人員變動(dòng)必須嚴(yán)格考核備案，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)，堅(jiān)持持證上崗制度。加強(qiáng)實(shí)行自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理上新的水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]殷金勝.淺論加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理[j].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2008,(02).

篇2

為完善農(nóng)村基本公共服務(wù)職能，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共服務(wù)的供給中不斷地轉(zhuǎn)變自身的定位、角色以及工作方式，尤其在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之后，通過各部門之間的有機(jī)配合，公共服務(wù)水平和內(nèi)容有了比較大的進(jìn)步。但是，從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)供給依然不能滿足廣大農(nóng)民的實(shí)際需要，與城市相比，在數(shù)量和質(zhì)量上依然存在差距。因此，加快推進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基本公共服務(wù)供給中的職能作用，是目前我們需要研究的重要課題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村基本公共服務(wù)供給中的困境

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不盡完備，導(dǎo)致農(nóng)村基本公共服務(wù)供給效率低下。在中國的政治體制中，各級(jí)政府的職責(zé)范圍本身相差并不大，但在權(quán)限方面卻存在比較大的差距。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，上級(jí)政府可以對(duì)其各項(xiàng)公共事務(wù)進(jìn)行管理，造成基層政府行政權(quán)力的“條塊分割”特征明顯。當(dāng)前我國各級(jí)政府的管理模式是條塊交叉進(jìn)行的，基層政府在執(zhí)法、審批等方面受上級(jí)主管部門垂直管理，財(cái)政資源掌握在各級(jí)政府的主管部門手中，即權(quán)力在“條”。而執(zhí)行的責(zé)任卻在于“塊”，即各級(jí)政府的平行管理區(qū)域?！皸l塊分割”，一定程度上破壞了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部分職能的完整性和統(tǒng)一性，往往會(huì)導(dǎo)致各機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不清，影響工作效率。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身財(cái)力有限，導(dǎo)致農(nóng)村基本公共服務(wù)供給水平低下。在我國的財(cái)政體制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的預(yù)算地位處在最低的位置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏財(cái)政自主性，這直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基本公共服務(wù)供給中能力不足。在這種“條塊分割”的行政管理體制中，各類公共服務(wù)資金和轉(zhuǎn)移支付的專項(xiàng)資金通過垂直部門以財(cái)政撥款的形式層層下?lián)?，在各?xiàng)資金的使用過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有執(zhí)行的權(quán)力，沒有獨(dú)立的支配權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的分離，造成各級(jí)政府部門在農(nóng)村公共服務(wù)的供給中出現(xiàn)管理錯(cuò)位的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然沿用傳統(tǒng)的工作方式，即通常按照上級(jí)部門的工作部署對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)進(jìn)行管理。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的公共服務(wù)責(zé)任往往比較大，這與他所擁有的財(cái)政權(quán)利嚴(yán)重不對(duì)稱，導(dǎo)致農(nóng)村基本公共服務(wù)供給水平低下。

3.農(nóng)民利益表達(dá)渠道不暢，導(dǎo)致農(nóng)村基本公共服務(wù)供給出現(xiàn)錯(cuò)位。從當(dāng)前我國絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)供給模式上看，決策方式依然具有顯著的自上而下的特點(diǎn)。上級(jí)政府往往針對(duì)基本公共服務(wù)的項(xiàng)目、規(guī)模以及程序制定相應(yīng)的政策，然后傳達(dá)到鎮(zhèn)政府，指令性色彩比較強(qiáng)。在農(nóng)村基本公共服務(wù)政策的制定和執(zhí)行中，農(nóng)民對(duì)于自己的利益需求沒有完備的表達(dá)渠道，缺少健全的公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制。而且農(nóng)民的低組織化也導(dǎo)致他們?cè)谛枰S護(hù)自身合法權(quán)益時(shí)缺少相應(yīng)的渠道和手段，無法依靠自身的力量提出和維護(hù)自己的權(quán)利。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核機(jī)制僵化，導(dǎo)致農(nóng)村基本公共服務(wù)供給缺少動(dòng)力。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為五級(jí)政府體系中的基層政府機(jī)構(gòu)，成為體制的最底端。對(duì)基層政府工作人員的考核依據(jù)是上級(jí)政府分派的指標(biāo)的完成情況，并且考核往往采取“一票否決制”。這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在工作中只對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)，同樣以行政命令的手段向村委會(huì)分配各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)。這種體制不僅嚴(yán)重僵化，同時(shí)權(quán)力過于向上級(jí)集中，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在各項(xiàng)政策的制定過程中缺少自和選擇權(quán)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核機(jī)制中，以上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核為主，同時(shí)還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部同事之間的評(píng)價(jià)，而作為被服務(wù)主體的農(nóng)民卻缺乏話語權(quán)。這種考核機(jī)制導(dǎo)致對(duì)基本公共服務(wù)的評(píng)價(jià)主體單一，缺少第三方評(píng)價(jià)力量的參與，沒有建立起有效的問責(zé)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本公共服務(wù)供給水平的對(duì)策

1.改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色定位，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變工作理念和工作模式，應(yīng)該從過去自上而下行政管理為主徹底轉(zhuǎn)為向廣大農(nóng)民提供服務(wù)為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分利用自身直接貼近農(nóng)民生產(chǎn)和生活的優(yōu)勢(shì)，積極、有效地傾聽農(nóng)民的基本公共服務(wù)訴求，促進(jìn)政府工作職能和民眾需求之間的良性互動(dòng)。樹立以人為本的服務(wù)意識(shí)，優(yōu)先考慮和解決醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保障等與農(nóng)村居民密切相關(guān)的公共服務(wù)需求，在法律和制度的層面保障農(nóng)村居民的合法權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅是行政管理型的政府，而且是公共服務(wù)型的政府。要牢牢地樹立為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)，將執(zhí)政為民和以人為本的服務(wù)理念貫徹到工作的方方面面，努力提高農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平。

2.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本公共服務(wù)供給所需的經(jīng)費(fèi)。完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共財(cái)政體制，要進(jìn)一步提高中央財(cái)政對(duì)基層政府轉(zhuǎn)移支付的比例，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有充足的經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村居民提供基本公共服務(wù)產(chǎn)品，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致。并且建立相關(guān)的制度法規(guī)，保證財(cái)政資金能夠切實(shí)有效地應(yīng)用到農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)項(xiàng)目上。同時(shí)，要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算和支出，在財(cái)政上有效地保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本公共服務(wù)的供給能力。

3.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本公共服務(wù)的供給效率。進(jìn)一步清晰界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門和各機(jī)構(gòu)之間的職能和關(guān)系，減少政府的管理成本以及財(cái)政壓力。政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和機(jī)構(gòu)的規(guī)模要根據(jù)公共服務(wù)的實(shí)際需要設(shè)置，改變過去政府機(jī)構(gòu)中條塊分割的局面。并且針對(duì)農(nóng)村的基本公共服務(wù)需要，通過市場(chǎng)化的途徑，將社會(huì)組織和公眾這些社會(huì)力量引入基本公共服務(wù)供給中，提高基本公共服務(wù)供給的效率和水平。同時(shí)，要重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的培訓(xùn)，引進(jìn)高素質(zhì)人才，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作能力和服務(wù)水平。

4.建立有效的監(jiān)督機(jī)制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本公共服務(wù)供給水平和供給質(zhì)量。改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的考核機(jī)制，建立科學(xué)、有效的評(píng)估體系。從考核內(nèi)容上看，改變過去單純以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的考核方式，增加對(duì)政府服務(wù)能力方面的考核，尤其是將提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量、增加基本醫(yī)療覆蓋面以及促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障水平等方面納入考核內(nèi)容。從考核的參與主體上看，不僅需要上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核、同級(jí)之間的考核，還要把政府服務(wù)的對(duì)象即農(nóng)民納入考核機(jī)制，變對(duì)上負(fù)責(zé)為對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)。并且建立相應(yīng)的監(jiān)督和行政問責(zé)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本公共服務(wù)供給進(jìn)行有效的監(jiān)督和問責(zé)，防止失職和瀆職現(xiàn)象的出現(xiàn)。

篇3

指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以黨的十七大提出的人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，貫徹落實(shí)省、市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，按照“積極穩(wěn)妥、理順體制、建立機(jī)制、保障投入”原則，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公益性事業(yè)單位性質(zhì)，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力，滿足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革內(nèi)容

按照市政府辦公廳《市農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案》規(guī)定及全市醫(yī)改工作會(huì)議精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要完成管理體制、人事制度、分配制度、藥物制度、保障制度等綜合改革任務(wù)。

（一）管理體制改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員（含離退休人員）、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等上劃，由區(qū)政府根據(jù)部門職能和人員管理權(quán)限，統(tǒng)一安排部署。其中資產(chǎn)由財(cái)政局按照國有資產(chǎn)管理辦法統(tǒng)一管理，債權(quán)債務(wù)清收渠道不變；財(cái)務(wù)納入政府財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政局按財(cái)務(wù)管理制度統(tǒng)一管理；人員由人事局、編辦、衛(wèi)生局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底核查、登記造冊(cè)，按事業(yè)單位人事管理制度歸口管理；業(yè)務(wù)由衛(wèi)生局按行業(yè)制度進(jìn)行管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)衛(wèi)生院的改擴(kuò)建、招商引資、改善辦公條件、解決鄰里糾紛等仍履行屬地管理職責(zé)。對(duì)目前尚未竣工的工程，繼續(xù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，按時(shí)保質(zhì)完成，賈莊中心衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)限竣工并投入使用；對(duì)改制前的遺留問題，仍由原渠道妥善解決。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健、職工、居民醫(yī)保；積極開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，搞好村級(jí)改水改廁；抓好鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)，繼續(xù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基本設(shè)施建設(shè)給予多方面的扶持；積極處理好各種醫(yī)患糾紛；負(fù)責(zé)各項(xiàng)公共衛(wèi)生工作任務(wù)的落實(shí)。

人事局、衛(wèi)生局對(duì)職工、院長等人事的考核、定級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)、聘用、續(xù)聘、辭退等，要征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府意見，有重大分歧報(bào)區(qū)委、區(qū)政府研究解決。

[此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)改局、衛(wèi)生局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、審計(jì)局、土地局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自職責(zé)和屬地管理權(quán)限抓好落實(shí)]

（二）核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助

區(qū)財(cái)政局和衛(wèi)生局按照“核定任務(wù)、核定收支、績效考核補(bǔ)助”的原則，共同對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院近3年的收支狀況進(jìn)行測(cè)算，確定收支范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)核定的年度收支預(yù)算額度，按月預(yù)撥的方式撥付資金。

從2011年7月起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照省市有關(guān)文件要求，結(jié)合區(qū)級(jí)其他事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，核定績效工資比例，實(shí)行績效工資。

[此項(xiàng)工作由區(qū)財(cái)政局、衛(wèi)生局、人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好協(xié)助配合]

（三）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

1、改革院長任用與管理辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長實(shí)行公開選拔、擇優(yōu)聘任，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，離任審計(jì)制。

[此項(xiàng)工作由區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、衛(wèi)生局、審計(jì)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按職責(zé)權(quán)限歸口負(fù)責(zé)]

2、科學(xué)設(shè)置崗位。依據(jù)核定的編制和職責(zé)任務(wù)，按照管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三種類別，科學(xué)合理設(shè)置崗位。

[此項(xiàng)工作由區(qū)編辦、人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)]

3．實(shí)行全員聘任制。衛(wèi)生院用人，一律實(shí)行聘用制。按照因事設(shè)崗、按崗定人、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用、評(píng)聘分開的原則，推行全員聘任制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、合同管理的用人機(jī)制。

[此項(xiàng)工作由區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、衛(wèi)生局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸口負(fù)責(zé)]

4、嚴(yán)格實(shí)施績效考核。由區(qū)衛(wèi)生局按照《省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核試點(diǎn)辦法》，組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的績效考核，財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局等部門對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效考核結(jié)果作為發(fā)放補(bǔ)助的依據(jù)?？己撕细竦?，按照與事業(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接的原則核定。不合格的，按照考核檔次確定相應(yīng)的補(bǔ)助水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院考核不合格的扣除補(bǔ)助資金，由區(qū)財(cái)政局和衛(wèi)生局統(tǒng)籌用于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在區(qū)衛(wèi)生局的監(jiān)督指導(dǎo)下，對(duì)其工作人員進(jìn)行考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)工作人員的考核結(jié)果，作為其考核周期崗位績效工資分配的主要依據(jù)和其晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)以及聘用、續(xù)聘和辭退的重要參考依據(jù)。

[此項(xiàng)工作由區(qū)衛(wèi)生局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)]

（四）建立基本藥物制度，實(shí)行零差率銷售。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院使用的國家基本藥物和省增補(bǔ)藥品由省組織采購，實(shí)行網(wǎng)上集中招標(biāo)，統(tǒng)一定價(jià)、配送，實(shí)行零差率銷售。我區(qū)基本藥物零差率銷售的具體實(shí)施時(shí)間為5月31日。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要建立完善的藥品質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)基本藥物的質(zhì)量管理，強(qiáng)化基本藥物不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)收集上報(bào)基本藥物不良反應(yīng)數(shù)據(jù)，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，確保使用環(huán)節(jié)藥品質(zhì)量安全。

[此項(xiàng)工作由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)]

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，密切配合，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革工作順利完成

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，事關(guān)全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展、人民群眾健康保障，事關(guān)廣大醫(yī)務(wù)人員的切身利益。為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立由政府常務(wù)副區(qū)長蘇志超任組長，胡蘭江副區(qū)長任副組長，衛(wèi)生、財(cái)政、發(fā)改、編辦、人力資源和社會(huì)保障、審計(jì)、監(jiān)察、國土等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在衛(wèi)生局，辦公室主任由趙會(huì)平同志兼任，工作人員從各成員單位抽調(diào)，具體負(fù)責(zé)制定財(cái)政預(yù)算方案、清產(chǎn)核資方案、崗位設(shè)置方案、競(jìng)聘方案、績效考核等，并加大對(duì)改革進(jìn)度的督導(dǎo)檢查，保質(zhì)保量地完成改革任務(wù)。

（二）用足用好國家政策。財(cái)政、衛(wèi)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大跑辦力度，積極向上爭(zhēng)取國家支持政策。對(duì)省市規(guī)定的績效工資補(bǔ)助收入、一般診療費(fèi)收入等補(bǔ)助資金，各級(jí)各部門要及時(shí)足額撥付，不得截留；積極爭(zhēng)取上級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等獎(jiǎng)勵(lì)資金，確保用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，切實(shí)解決居民“看病難、看病貴”的問題，形成全社會(huì)都來參與、支持醫(yī)改工作的濃厚氛圍。

（三）堅(jiān)持原則，嚴(yán)肅紀(jì)律。體制改革過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨紀(jì)、政紀(jì)教育，嚴(yán)格按政策辦事，發(fā)改局要做好相關(guān)政策的把握及引導(dǎo)、監(jiān)督，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革工作按時(shí)保質(zhì)完成，編辦、人事部門要做好崗位設(shè)置，對(duì)人員嚴(yán)格管理。改制過程中要如實(shí)反映情況，杜絕弄虛作假，嚴(yán)禁借改革之機(jī)，隨意變更、侵占國有資產(chǎn)，致使國有資產(chǎn)流失。對(duì)違規(guī)違紀(jì)者，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）搞好銜接，順利推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門也要根據(jù)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革工作。通過扎實(shí)細(xì)致的思想教育工作，讓廣大醫(yī)務(wù)人員正確對(duì)待國家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系，顧全大局，服從安排，積極支持和參與衛(wèi)生院管理體制改革工作。尤其要做好待崗、分流、離崗學(xué)習(xí)人員的穩(wěn)定工作，要維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院穩(wěn)定，保證醫(yī)療、預(yù)防、保健等各項(xiàng)工作不受影響。

篇4

“三條措施”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有奔頭

為使鄉(xiāng)村干部有“奔頭”，樂山市從三個(gè)方面進(jìn)行了探索實(shí)踐。一是表彰激勵(lì)樹導(dǎo)向。市委出臺(tái)文件，規(guī)定每兩年評(píng)選和表彰一次市優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，縣（市、區(qū)）每3年評(píng)選一次優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，并對(duì)其中符合條件的予以優(yōu)先提拔使用。2004年以來，樂山市委已3次表彰鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記28名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部328人，其中136人被提拔重用。二是待遇留人重實(shí)干。市委提出，受市委表彰的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，從受到表彰起每年年度考核為稱職以上且未受到任何黨紀(jì)政紀(jì)處分的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)期間享受副縣級(jí)干部待遇。三是關(guān)愛暖心爭(zhēng)先進(jìn)。市委堅(jiān)持每年組織開展一次“關(guān)愛行動(dòng)”，組織受到市委以上表彰的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外出考察，現(xiàn)已安排43人到沿海地區(qū)參觀學(xué)習(xí)。

“四管齊下”，村組干部有靠頭

解決鄉(xiāng)村干部的后顧之憂，重中之重就是要讓他們有“靠頭”。一是提高誤工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持由縣級(jí)以上財(cái)政全額承擔(dān)村組干部的誤工補(bǔ)助，樂山市在省定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上還調(diào)高了4個(gè)區(qū)（縣）的村組干部誤工補(bǔ)助，其中村干部每人每月最高增加100元，組干部每人每月最高增加50元。二是全面實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。全市11個(gè)縣（市、區(qū)）均實(shí)行在職村干部參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，去年參保人數(shù)達(dá)6357人，財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)金733.29萬元，極大地解除了村干部的后顧之憂。三是定期發(fā)放離職補(bǔ)助。對(duì)在村三職崗位連續(xù)任職10年以上、正常離職、未加入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的村干部，按每任職1年不低于50元的標(biāo)準(zhǔn)每年發(fā)放一次補(bǔ)助金。四是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。從2006年起，樂山市在每個(gè)縣（市、區(qū)）都建立了不低于15萬元的村干部風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，主要用于村干部因推行工作而遭受意外傷害、財(cái)產(chǎn)損失等補(bǔ)償。

篇5

1績效考核標(biāo)準(zhǔn)較落后：績效考核，既要重視對(duì)工作結(jié)果的考察，又要重視對(duì)工作效果的評(píng)價(jià)。這就像人的左右腿，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效管理的發(fā)展道路上，兩條腿的作用同等重要，缺一不可。而從目前的四種績效考核模式來看，幾種模式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作考核指標(biāo)的認(rèn)定都過于簡(jiǎn)單，既無法體現(xiàn)工作人員的工作效果滿意度，也無法體現(xiàn)工作人員對(duì)工作的付出，更重要的是缺乏量化考核指標(biāo)，使得執(zhí)行績效考核的時(shí)候難以準(zhǔn)確把握公平公正，導(dǎo)致績效考核最終只能停留在表面階段，難以發(fā)揮作用。

2績效考核方式不科學(xué)：績效考核是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員工作效果和工作結(jié)果的考評(píng)，應(yīng)當(dāng)在公正公平公開的原則下獨(dú)立進(jìn)行。然而目前，我國采取的主要是內(nèi)部考核的方式，上級(jí)考核下級(jí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的評(píng)價(jià)考核不僅不能反映其衛(wèi)生服務(wù)的真實(shí)績效，也缺乏來自患者層次的考核意見，考核往往帶有行政色彩，難以做到公正合理。而且，這樣的模式容易導(dǎo)致處于考核體系最頂端的工作人員游離于績效考核體系之外，或者是難以按照統(tǒng)一的績效考核體系進(jìn)行考核，這樣一來顯然容易滋生高層管理者的職務(wù)腐敗，使得績效管理的作用無從發(fā)揮。

3績效管理模式難奏效：從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)行的績效管理模式來看，考核主要采用的都是與員工工資直接掛鉤的方式，這樣的考核管理模式下，員工每個(gè)月都會(huì)不由自主將注意力集中到每個(gè)月的“創(chuàng)收”上，一旦某個(gè)月早完成任務(wù)指標(biāo)就會(huì)滋生懶惰情緒，而一旦某個(gè)月距離考核指標(biāo)差距較大，則容易刺激醫(yī)生等工作人員為了達(dá)成任務(wù)目標(biāo)增加患者不合理的醫(yī)藥支出，績效考核淪為利潤考核，績效考核的作用也就無從發(fā)揮了。

改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效管理的建議

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效管理中暴露出的問題，建議從以下方面入手改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的績效管理工作。

1考核指標(biāo)科學(xué)化：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作主要是基層工作，這樣的工作性質(zhì)決定了在很多時(shí)候，績效考核的指標(biāo)可以被確定為量化指標(biāo)，結(jié)合英國的“星級(jí)醫(yī)院評(píng)審制度”來看，將具體工作績效考核指標(biāo)量化并不是一件不可能的任務(wù)，只要把握住考核指標(biāo)的量化原則是有利于體現(xiàn)工作的成果和效果，那么量化指標(biāo)和傳統(tǒng)指標(biāo)相結(jié)合的基礎(chǔ)上展開績效考核，就能夠得到一個(gè)更加科學(xué)公正的績效考核結(jié)果，充分體現(xiàn)每一個(gè)人在工作中的努力，讓付出都能得到回報(bào)。

2考核方式規(guī)范化：從目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效管理模式來看，考核體系的確定不夠合理沒有充分將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的直接受益人—也就是患者—對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的感受和評(píng)價(jià)納入到績效考核評(píng)價(jià)管理體系當(dāng)中，因此造成了考核的片面。針對(duì)這樣的情況，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有考核體系的基礎(chǔ)上，完善一套自下而上的考核機(jī)制，和傳統(tǒng)的自上而下的考核機(jī)制相結(jié)合，兩套考核機(jī)制分別獨(dú)立運(yùn)作，然后再進(jìn)行考核結(jié)果的匯總和綜合評(píng)價(jià)，這樣一來，就能真正完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的績效管理工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的績效管理效果。

篇6

按照中央、省、市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的要求，我縣先后在鎮(zhèn)等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行實(shí)施了“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作。經(jīng)過一年多的探索實(shí)踐，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)各部門的共同努力下，試點(diǎn)工作取得了積極的成效，在服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)社會(huì)管理、密切黨群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面取得了較好的效果，得到了各級(jí)各部門的充分肯定。為了進(jìn)一步總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、理順工作機(jī)制、提高管理水平、增強(qiáng)服務(wù)能力，確保實(shí)現(xiàn)縣委、政府向市委、市政府承諾的“網(wǎng)格化”服務(wù)管理全覆蓋的目標(biāo)，根據(jù)縣委常委辦公會(huì)議精神，現(xiàn)就深化“網(wǎng)格化”工作機(jī)制推進(jìn)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理全覆蓋工作有關(guān)問題緊急通知如下：

一、切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，全力推進(jìn)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理全覆蓋

實(shí)踐證明，實(shí)行“網(wǎng)格化”服務(wù)管理是新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有益探索，是服務(wù)人民群眾的有效平臺(tái)，是密切黨群干部關(guān)系的重要載體。市政協(xié)副主席、縣委書記盧林同志向市委莊重承諾，今年上半年我縣“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)單位要切實(shí)提高對(duì)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)推進(jìn)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作。尚未納入試點(diǎn)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即研究部署，制定具體實(shí)施方案，強(qiáng)力推進(jìn)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作，確保在今年6月底以前實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理。已經(jīng)開展試點(diǎn)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行管理機(jī)制，大力提升管理服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作上水平上臺(tái)階。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“網(wǎng)格化”管理工作機(jī)構(gòu)

調(diào)整充實(shí)縣社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政協(xié)副主席、縣委書記盧林同志任組長，縣委副書記、縣長張瀚時(shí)同志、縣委副書記吳雁俊同志、縣委常委、組織部部長羅太瑜同志、縣委常委、常務(wù)副縣長許曉鵬同志、縣委常委、政法委書記何旭同志任副組長，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣委政法委，何旭同志兼任辦公室主任，縣委政法委副書記林剛同志、縣綜治辦專職副主任陳亞軍同志任副主任。

經(jīng)縣委常委辦公會(huì)議研究決定，縣編委已經(jīng)批準(zhǔn)成立縣社會(huì)管理創(chuàng)新辦公室，為副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，編制5名。縣社會(huì)管理創(chuàng)新辦公室人員由縣委政法委會(huì)同組織、人事等部門盡快選調(diào)到位，負(fù)責(zé)全縣社會(huì)管理創(chuàng)新工作日常事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要比照縣委的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置，盡快調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)，確保工作開展需要。

三、理順工作機(jī)制，全面落實(shí)“網(wǎng)格化”考核管理措施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作情況納入縣政法（綜治）工作重點(diǎn)考核內(nèi)容，實(shí)行一季度一考核一通報(bào)，考核結(jié)果納入全縣“雙考雙評(píng)雙掛鉤”考核內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)治安綜合治理工作實(shí)績檔案，由縣雙考雙評(píng)辦、督辦督查局制定考核細(xì)則并具體落實(shí)?？h綜治辦研究制定對(duì)縣綜治委成員單位社會(huì)管理創(chuàng)新暨“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作考核措施，特別是加強(qiáng)對(duì)牽頭負(fù)責(zé)特殊群體服務(wù)管理工作單位的考核管理，推動(dòng)服務(wù)管理工作延伸落實(shí)到“網(wǎng)格”內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“零距離”服務(wù)管理。

為真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格工作室服務(wù)社區(qū)群眾的作用，確保人員到位、工作到位、服務(wù)到位，根據(jù)縣委常委辦公會(huì)議精神，整合到網(wǎng)格工作室的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、社區(qū)（村）干部、派出所民警、治安協(xié)勤人員、計(jì)生協(xié)管人員、低保協(xié)管人員、勞動(dòng)保障協(xié)理員、治安（禁毒）協(xié)管員、志愿服務(wù)人員等，實(shí)行雙重考核管理。工作實(shí)績表現(xiàn)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和網(wǎng)格工作室進(jìn)行考核，占考核分值的60%，業(yè)務(wù)工作完成情況由業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行考核，占考核分值的40%，考核結(jié)果作為年度工作績效考核、年度工作目標(biāo)獎(jiǎng)懲和工資（公益性崗位補(bǔ)貼）發(fā)放的依據(jù)，具體考核管理辦法由縣社會(huì)管理創(chuàng)新辦公室會(huì)同有關(guān)部門研究制定下發(fā)并組織實(shí)施。

四、深化探索創(chuàng)新，科學(xué)定位“網(wǎng)格化”服務(wù)管理職能

由縣社會(huì)管理創(chuàng)新辦公室研究提出“網(wǎng)格”劃分設(shè)置參考標(biāo)準(zhǔn)，制定縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、網(wǎng)格工作室等各級(jí)工作機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和服務(wù)事項(xiàng)，下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參考實(shí)施。

積極探索將服務(wù)群眾的社區(qū)（村）管理職能下放到網(wǎng)格工作室的模式，逐步實(shí)現(xiàn)群眾辦事在網(wǎng)格工作室一站式辦結(jié)。在鎮(zhèn)探索試行“網(wǎng)格”升格為社區(qū)試點(diǎn)工作，依托“網(wǎng)格”建立社區(qū)管理服務(wù)中心，不斷提升“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作水平。

要將網(wǎng)格工作室固定辦公服務(wù)設(shè)施、社區(qū)管理服務(wù)中心建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)網(wǎng)格工作室固定辦公場(chǎng)所建設(shè)，逐步解決網(wǎng)格工作室辦公場(chǎng)所狹小簡(jiǎn)陋、功能設(shè)置不完善、占用公用通道、安全措施不夠等問題。

加大對(duì)網(wǎng)格工作室人員的培訓(xùn)，年內(nèi)由縣社會(huì)管理創(chuàng)新辦公室舉辦1-2期“網(wǎng)格化”工作內(nèi)容的專題培訓(xùn)。

五、加強(qiáng)信息采錄，加快推進(jìn)“網(wǎng)格化”信息系統(tǒng)建設(shè)

市委政法委統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的政法系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)已經(jīng)建成運(yùn)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)順利接入，網(wǎng)絡(luò)管理人員已經(jīng)由縣委政法委組織進(jìn)行了培訓(xùn)；由縣公安局牽頭組織開發(fā)的全縣“網(wǎng)格化”管理信息系統(tǒng)已經(jīng)正式投入使用；鎮(zhèn)19個(gè)“網(wǎng)格”光纖專網(wǎng)已經(jīng)建設(shè)完成。以上條件為推進(jìn)網(wǎng)格信息化建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)條件，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和網(wǎng)格工作室要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類信息的采集和錄入工作，已經(jīng)開展“網(wǎng)格化”試點(diǎn)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在今年上半年完成全部信息的采集錄入工作，并根據(jù)實(shí)際變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)管理。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在今年年底前全面完成全部信息的采集錄入工作，并確保信息真實(shí)準(zhǔn)確，為“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作提供信息技術(shù)支撐。

篇7

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國家和省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，緊緊圍繞“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、穩(wěn)妥有序，突出公益、綜合改革，因地制宜、分類實(shí)施，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變，加快建立堅(jiān)持公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保持可持續(xù)的充滿活力的新體制機(jī)制，提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)能力，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

二、工作目標(biāo)

全市政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本建立起公益性的管理體制、競(jìng)爭(zhēng)性的用人機(jī)制、激勵(lì)性的分配機(jī)制、規(guī)范性的藥品采購機(jī)制、長效性的多渠道補(bǔ)償機(jī)制等新的體制機(jī)制，基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，運(yùn)行效率顯著提高，群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求得到滿足。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)管理體制改革

1、明確機(jī)構(gòu)職責(zé)。政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，為公益性事業(yè)單位，主要提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，由市衛(wèi)生局統(tǒng)一管理。

①鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以維護(hù)農(nóng)村居民健康為中心，綜合提供基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，承擔(dān)市衛(wèi)生局委托的公共衛(wèi)生管理職能，負(fù)責(zé)對(duì)村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)以及實(shí)施基本藥物制度村衛(wèi)生室所需基本藥物采購配送的相關(guān)工作，對(duì)實(shí)行一體化管理村衛(wèi)生室的人員、業(yè)務(wù)、藥品、房屋、設(shè)備、財(cái)務(wù)和績效考核等進(jìn)行統(tǒng)一管理。

②街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的職責(zé)。街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對(duì)象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務(wù)重點(diǎn)，開展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)，提供與基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容相關(guān)的中醫(yī)藥服務(wù)。街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對(duì)實(shí)行一體化管理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站人員、業(yè)務(wù)、藥品、房屋、設(shè)備、財(cái)務(wù)和績效考核等進(jìn)行統(tǒng)一管理。

2、核定機(jī)構(gòu)編制。根據(jù)市編辦、財(cái)政局、衛(wèi)生局《關(guān)于市基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制核定等問題的批復(fù)》規(guī)定，我市共設(shè)18處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2處街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，總編制1710個(gè)（具體編制核定見附件1）。各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按照控制總量、盤活存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增減相抵的原則，科學(xué)調(diào)整和使用本單位醫(yī)療衛(wèi)生人員編制，不得擅自增加編制總量。核定的編制總數(shù)，作為其確定崗位數(shù)量和核撥人員經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，實(shí)行統(tǒng)籌安排、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

3、科學(xué)設(shè)置崗位。各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要根據(jù)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定，按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能三類崗位。專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置，以醫(yī)、藥、護(hù)、技、公共衛(wèi)生等衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位為主體，優(yōu)先滿足全科醫(yī)生、公共衛(wèi)生專業(yè)和中醫(yī)藥崗位需要。專業(yè)技術(shù)崗位不得低于崗位總量的90%，醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位不低于專業(yè)技術(shù)崗位的90%。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院用于全科醫(yī)生、公共衛(wèi)生專業(yè)、中醫(yī)藥崗位分別不低于專業(yè)技術(shù)崗位的20%、20%和10%，并逐步到位。崗位設(shè)置方案由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按照上述規(guī)定編制，報(bào)市人社局、編辦、衛(wèi)生局共同核準(zhǔn)。

(二)推進(jìn)人事制度改革

1、實(shí)行競(jìng)聘上崗

①機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的選聘。積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長（街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任）聘任制和任期制。由市衛(wèi)生局會(huì)同相關(guān)部門公開選拔、擇優(yōu)聘任，并實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，每屆任期一般為3年，可按規(guī)定程序連續(xù)聘任。

②其他人員的競(jìng)聘上崗?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)其他工作人員，在市衛(wèi)生局的指導(dǎo)下，按照核定的編制及崗位設(shè)置情況，實(shí)行競(jìng)聘上崗、全員聘用、合同管理，做到定編定崗不定人，建立優(yōu)勝劣汰、能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中符合事業(yè)單位人事管理制度進(jìn)入的人員，均應(yīng)按照崗位任職條件和規(guī)定程序參加競(jìng)聘。優(yōu)先聘用全科醫(yī)生、公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥等急需衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。要嚴(yán)把崗位任職條件關(guān)，不具備執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格的人員一律不得進(jìn)入有準(zhǔn)入要求的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位。市人社局、衛(wèi)生局要根據(jù)省人事廳《關(guān)于事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)施競(jìng)聘上崗的指導(dǎo)意見》要求，制定具體的競(jìng)聘上崗辦法并監(jiān)督實(shí)施。

競(jìng)聘上崗工作結(jié)束后，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要及時(shí)同競(jìng)聘上崗人員簽訂聘用合同，明確雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、聘期等內(nèi)容，確立聘用關(guān)系，聘期一般為3年。市人社局、衛(wèi)生局按規(guī)定對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員競(jìng)聘上崗和簽訂聘用合同的情況進(jìn)行審核認(rèn)定。

2、招聘新進(jìn)人員?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在核定的編制限額內(nèi)出現(xiàn)崗位空缺需補(bǔ)充工作人員時(shí)，一律按照事業(yè)單位公開招聘人員的相關(guān)規(guī)定實(shí)行公開招聘。優(yōu)先聘用定向培養(yǎng)的醫(yī)學(xué)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)師培養(yǎng)計(jì)劃的培訓(xùn)學(xué)員。招聘的醫(yī)療、公共衛(wèi)生人員一般應(yīng)具備衛(wèi)生專業(yè)本科以上學(xué)歷，護(hù)理人員應(yīng)具備護(hù)理專業(yè)學(xué)歷和執(zhí)業(yè)資格，其他緊缺的專業(yè)人員也應(yīng)具備?？埔陨蠈W(xué)歷。

3、安置未聘人員。按照省人社廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、衛(wèi)生廳《關(guān)于妥善做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未聘人員安置工作的通知》精神，對(duì)在編正式工作人員中的未聘人員，采取系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑、實(shí)行三年待聘制、允許提前退休、鼓勵(lì)自謀職業(yè)、支持學(xué)習(xí)深造等途徑和辦法妥善安置。對(duì)編制和人事計(jì)劃外的未聘人員，各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要在確保單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、確保穩(wěn)定的前提下，自行妥善處置，今后不得在編制計(jì)劃外自行聘用人員。

（三）推進(jìn)分配制度改革

1、開展績效考核。在市事業(yè)單位考核委員會(huì)的指導(dǎo)下，市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核工作，建立有激勵(lì)、有約束的績效考核體系?？己藘?nèi)容主要包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)、綜合管理和滿意度評(píng)價(jià)。其中，基本公共衛(wèi)生服務(wù)具體考核國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目開展的數(shù)量和質(zhì)量等，基本醫(yī)療服務(wù)具體考核醫(yī)療質(zhì)量、規(guī)范用藥、醫(yī)療費(fèi)用控制和工作效率等?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要建立以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)、以工作績效為重點(diǎn)、以服務(wù)對(duì)象滿意度為基礎(chǔ)的工作人員考核辦法，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考核程序，定期組織內(nèi)部績效考核工作。#p#分頁標(biāo)題#e#

2、實(shí)施績效工資。市人社局、財(cái)政局、衛(wèi)生局已出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資實(shí)施辦法的通知》，各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照該通知的規(guī)定，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

（四）規(guī)范藥品采購機(jī)制

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用的基本藥物要全部通過省級(jí)基本藥物集中采購平臺(tái)統(tǒng)一采購，嚴(yán)格執(zhí)行零差率銷售政策，堅(jiān)決杜絕網(wǎng)下采購行為。要嚴(yán)格執(zhí)行基本藥物貨款結(jié)算制度，按規(guī)定及時(shí)上繳基本藥物貨款，確?；舅幬镒泐~供應(yīng)，及時(shí)配送。

（五）推進(jìn)補(bǔ)償機(jī)制改革

按照《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償辦法（試行）的通知》文件要求，在確保政府衛(wèi)生投入總量不減少的前提下，逐步增加對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員支出和業(yè)務(wù)支出等運(yùn)行成本通過服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助補(bǔ)償；基本建設(shè)和設(shè)備購置等發(fā)展建設(shè)支出，由市財(cái)政根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃足額安排；經(jīng)常性收支差額由政府按照核定任務(wù)、核定收支、績效考核、財(cái)政補(bǔ)助的辦法補(bǔ)助，確保其正常運(yùn)行。

四、實(shí)施步驟

全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革要按照制定方案、核定編制、設(shè)置崗位、競(jìng)崗聘用、績效考核、實(shí)施績效工資、總結(jié)驗(yàn)收的順序，深入扎實(shí)地推進(jìn)，確保年9月底前完成。

（一）學(xué)習(xí)培訓(xùn)，制定方案。各級(jí)各有關(guān)部門單位要深入學(xué)習(xí)改革文件，準(zhǔn)確把握政策要求，理清工作思路和方法，找準(zhǔn)改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位。要圍繞落實(shí)綜合改革任務(wù)，開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，使廣大基層衛(wèi)生人員明確要求，掌握政策，增強(qiáng)信心，積極投身改革。

（二）核編定崗，競(jìng)聘上崗。各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按照核定的編制數(shù)量以及崗位設(shè)置規(guī)定，于8月15日前完成崗位設(shè)置方案制定及核準(zhǔn)。嚴(yán)格按照崗位競(jìng)聘規(guī)定組織競(jìng)聘上崗工作，確保8月20日前完成。

（三）妥善安置，保持穩(wěn)定。各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要根據(jù)關(guān)于妥善做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未聘人員安置工作的要求，制定具體辦法和工作方案，于9月中旬完成未聘人員安置工作。

（四）績效考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制定績效考核辦法。在市衛(wèi)生局實(shí)施考核基礎(chǔ)上，由市事業(yè)單位考核委員會(huì)確定績效考核等級(jí)，考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助資金安排掛鉤；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部績效考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配掛鉤。8月底前全面建立績效考核機(jī)制，并規(guī)范開展績效考核工作，9月底前實(shí)現(xiàn)績效工資制度入軌運(yùn)行。

（五）考核評(píng)估，總結(jié)驗(yàn)收。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革完成后，市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)考核評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，確保改革成效。

五、保障措施

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，時(shí)間緊，任務(wù)重，各級(jí)各有關(guān)部門單位要從大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重要性、緊迫性，周密部署，精心組織，扎實(shí)有序推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織和協(xié)調(diào)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革工作。各成員單位及有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)和工作分工落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，著力創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成強(qiáng)大的推進(jìn)合力，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。參與改革的各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，依法合規(guī)辦事，確保改革不走形、不變樣。

（二）加強(qiáng)財(cái)力保障，提高資金使用效率。市財(cái)政局要切實(shí)保障改革所需資金，確保各項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要建立健全財(cái)務(wù)公開制度，強(qiáng)化資金監(jiān)管措施，提高資金使用效率，確保政府補(bǔ)助資金分配使用的規(guī)范、安全、有效。

篇8

全面貫徹落實(shí)博樂市黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、博樂市八屆人大二次會(huì)議精神，堅(jiān)持“以人為本，預(yù)防為主”的理念，緊緊圍繞博樂市跨越式發(fā)展和長治久安的發(fā)展目標(biāo)，全方位推進(jìn)應(yīng)急管理體制、機(jī)制建設(shè)，完善應(yīng)急管理預(yù)案體系及考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急管理示范點(diǎn)深層次建設(shè)，夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)應(yīng)急管理知識(shí)宣傳普及，不斷提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、主要工作任務(wù)

（一）全面加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。鞏固應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)成果，繼續(xù)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的總體要求，進(jìn)一步理順應(yīng)急管理體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、街道、市直各部門要根據(jù)人員變動(dòng)及工作需要及時(shí)調(diào)整和充實(shí)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度并認(rèn)真加以落實(shí)，對(duì)轄區(qū)應(yīng)急管理工作定期進(jìn)行研究和部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、街道要加快應(yīng)急管理專兼職工作人員的配備，在工作經(jīng)費(fèi)及相關(guān)補(bǔ)助等方面予以保障；要建立健全應(yīng)急管理業(yè)務(wù)例會(huì)制度，著力提高基層應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力，切實(shí)承擔(dān)值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、街道以及各專項(xiàng)指揮部要完善協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，與駐地軍隊(duì)、武警部隊(duì)、農(nóng)五師團(tuán)場(chǎng)（連隊(duì)）加強(qiáng)信息溝通。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道）兩級(jí)應(yīng)急辦要進(jìn)一步完善應(yīng)急管理專家組（技術(shù)指導(dǎo)組）工作機(jī)制，嚴(yán)格應(yīng)急管理工作情況定期向?qū)＜彝▓?bào)制度，發(fā)揮專家組（技術(shù)指導(dǎo)組）作用，經(jīng)常性組織開展應(yīng)急管理專家調(diào)研活動(dòng)。要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、物資儲(chǔ)備、避難場(chǎng)所建設(shè)、信息、征用補(bǔ)償、責(zé)任追究等各項(xiàng)配套制度措施。

（五）加大救援隊(duì)伍建設(shè)及物資儲(chǔ)備，提升應(yīng)對(duì)處置能力。按照專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的原則，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)博樂市綜合應(yīng)急救援大隊(duì)向“一隊(duì)多用、一專多能、多災(zāi)種救援”綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍方向發(fā)展；市環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、農(nóng)機(jī)等部門結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)一步完善應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法，提高應(yīng)急救援能力；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、街道要著力提高基層突發(fā)公共事件先期處置能力，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練培訓(xùn)機(jī)制，定期組織開展培訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)急救援隊(duì)伍變動(dòng)情況每半年報(bào)市應(yīng)急辦備案。市應(yīng)急辦制訂和下發(fā)應(yīng)急物資管理報(bào)備辦法，加強(qiáng)對(duì)全市應(yīng)急物資進(jìn)行整合和管理，市交通、水利、林業(yè)、畜牧、衛(wèi)生等部門要進(jìn)一步完善應(yīng)急資源普查統(tǒng)計(jì)制度，建立應(yīng)急資源臺(tái)賬，創(chuàng)新儲(chǔ)備制度、方法和措施，合理確定儲(chǔ)備品種及規(guī)模，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)補(bǔ)充和更新，同時(shí)建立跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障和高效調(diào)運(yùn)機(jī)制，確保滿足調(diào)度使用。要進(jìn)一步完善企業(yè)代儲(chǔ)應(yīng)急物資制度，健全政府、企業(yè)、社會(huì)力量相結(jié)合的應(yīng)急管理資金保障機(jī)制。

（六）全面推進(jìn)應(yīng)急示范建設(shè)。制訂博樂市應(yīng)急管理示范創(chuàng)建方案，建立健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)積極參與示范創(chuàng)建，配備必要人員、裝備，加大相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入，建成標(biāo)準(zhǔn)化基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)，逐步推動(dòng)應(yīng)急管理工作深入開展。

三、保障措施

篇9

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；財(cái)務(wù)管理；存在問題；解決措施

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 17. 004

[中圖分類號(hào)] R197 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2015）17- 0010- 02

隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的不斷完善以及基礎(chǔ)民生設(shè)施的不斷擴(kuò)建，同時(shí)伴隨著新一輪國家PPP投資的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生建設(shè)的重要項(xiàng)目之一。隨著各級(jí)政府不斷出臺(tái)的政策和加大資金的投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院逐步完善和發(fā)展，但隨之而來的財(cái)務(wù)管理體制落后、被輕視等現(xiàn)象也逐漸被暴露出來。為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的可持續(xù)發(fā)展，行之有效的財(cái)務(wù)管理被越來越廣泛地關(guān)注。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀中存在的常見問題

1.1 規(guī)范的資金管理體系缺失

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為基層公立醫(yī)院，政府的財(cái)政支持作為其資金的主要來源渠道，很容易產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)一言堂的局面，資金的管理上也比較隨意，現(xiàn)金管理制度缺失或者形同虛設(shè)。比如，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，要求收入的款項(xiàng)必須當(dāng)日存入銀行，但目前的執(zhí)行情況較差，隨意坐支現(xiàn)金的情況普遍存在。不僅增加了現(xiàn)金被盜的風(fēng)險(xiǎn)，也為挪用資金的違法亂紀(jì)現(xiàn)象提供了可乘之機(jī)，領(lǐng)導(dǎo)的不監(jiān)管加上會(huì)計(jì)人員的疏忽大意，很可能造成惡劣后果。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還多存在賬實(shí)不符的現(xiàn)象，這多是因?yàn)椴荒茏龅矫刻毂P點(diǎn)現(xiàn)金或者是白條抵庫的現(xiàn)象存在，在一定程度上掩蓋了一些真實(shí)發(fā)生的業(yè)務(wù)。

1.2 監(jiān)督控制力度不夠

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)違規(guī)的操作頻現(xiàn)，甚至已經(jīng)習(xí)以為常，這主要是衛(wèi)生院內(nèi)監(jiān)控制度的缺失或者荒廢導(dǎo)致的。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院自身財(cái)務(wù)管理觀念比較落后，或者正處于過渡階段，切實(shí)有效的監(jiān)督制度還在籌備或運(yùn)行初期；從外部來看，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)量較大，改革中的財(cái)政撥款較多，但由于級(jí)別低，被監(jiān)管程度弱等現(xiàn)象普遍存在?；谝陨蟽牲c(diǎn)內(nèi)外部原因，使得財(cái)政控制監(jiān)督力度弱，加上經(jīng)費(fèi)預(yù)算粗糙，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收支失衡，資金利用效率極低。

1.3 財(cái)務(wù)人員激勵(lì)機(jī)制缺失

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)人員本身的待遇和晉升條件有限，也就忽略了對(duì)財(cái)務(wù)人員的激勵(lì)和晉升，相應(yīng)的工作積極性也就很難調(diào)動(dòng)。一般來說，醫(yī)院的財(cái)務(wù)人員晉升方式分為職務(wù)晉升和職稱的晉升兩種，由于人員和規(guī)模受限，可晉升的職務(wù)有限；面對(duì)職稱晉升，需要通過全國性的考試才可以實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的很多財(cái)務(wù)人員很難達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。長期以來如此的晉升制度讓很多財(cái)務(wù)人員看不到希望而就自行放棄，工作熱情和積極性也就隨之下降了。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理重視程度不夠

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院采取的是院長責(zé)任制的制度，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作通常不了解也就不夠重視。通常認(rèn)為財(cái)務(wù)就是出納的工作職責(zé)，對(duì)財(cái)務(wù)部門重視不夠，對(duì)財(cái)務(wù)狀況的管控不夠，更談不上把整個(gè)醫(yī)院的發(fā)展與財(cái)務(wù)管理相關(guān)聯(lián)了。

2 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理問題的有效措施

2.1 建立費(fèi)用控制體系，強(qiáng)化資金管理

面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院資金管理制度不規(guī)范的問題，我們可以通過3個(gè)手段來逐步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的資金管理。首先，在聘任制院長機(jī)制下，將資金管控作為院長政績考核的一部分，從而強(qiáng)制院長將資金管理、費(fèi)用管控工作抓起來；其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部將費(fèi)用管控作為各個(gè)科室的考核目標(biāo)之一，加強(qiáng)各個(gè)科室嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行運(yùn)行；最后，通過上級(jí)部門的宏觀管控方式來給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的資金管控施壓。這樣讓醫(yī)院從上到下將費(fèi)用控制重視起來，再引進(jìn)先進(jìn)的費(fèi)用控制體系，將費(fèi)用控制體系落到實(shí)處，將資金管理深入推進(jìn)下去。

2.2 加強(qiáng)內(nèi)、外部監(jiān)督控制力度

面對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)監(jiān)督控制力度不足的情況，我們應(yīng)該從根源下手，利用內(nèi)部改善、外部監(jiān)管的手段，有效加強(qiáng)監(jiān)督控制力度。內(nèi)部改善，主要是指以院長為代表的領(lǐng)導(dǎo)層形成財(cái)務(wù)管理意識(shí)。外部監(jiān)管，主要是指上級(jí)部門要定期和隨機(jī)抽查相結(jié)合，提升監(jiān)管力度的方式。

在建立有效的費(fèi)用控制體系的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步加大內(nèi)、外部的監(jiān)督控制力度，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)，這樣才能將各科室資金利用的情況進(jìn)行有效監(jiān)控，加強(qiáng)全部人員費(fèi)用管控的意識(shí)，摒棄不良風(fēng)氣，創(chuàng)造出有利于財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行的良好的工作環(huán)境。

2.3 建立有效的激勵(lì)機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員現(xiàn)狀，為財(cái)務(wù)管理人員建立健全相應(yīng)、平等的激勵(lì)機(jī)制，安排會(huì)計(jì)人員的晉升培訓(xùn)，讓他們?cè)诼毞Q上和待遇上都有所提升，切實(shí)調(diào)動(dòng)起財(cái)務(wù)管理人員的工作熱情。

由于環(huán)境及業(yè)務(wù)受限，可以針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的財(cái)務(wù)從業(yè)人員建立一個(gè)比較科學(xué)和完善的考核制度，這種考核制度可以是全省范圍或者全市范圍的形式，以《會(huì)計(jì)法》作為考核依據(jù)，從業(yè)務(wù)能力上、法律規(guī)范上對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期考核，一定比例的予以考核認(rèn)證，并且制定待遇提升的標(biāo)準(zhǔn)，讓財(cái)務(wù)工作者不斷提升自身能力的同時(shí)，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

2.4 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院?jiǎn)挝活I(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的領(lǐng)導(dǎo)也需要通過參加定期的財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，讓他們逐步意識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展的方方面面。這種認(rèn)識(shí)不僅是在上級(jí)考核壓力下產(chǎn)生的，更應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可和需求。除了財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)外，還可以讓責(zé)任制院長的制度與財(cái)務(wù)直接掛鉤，真正將財(cái)務(wù)管理變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長的工作職責(zé)，只有做好財(cái)務(wù)管控工作，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié) 語

隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的不斷發(fā)展以及醫(yī)療深化改革的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在新的發(fā)展機(jī)遇下，一系列的問題也凸顯出來，這其中以財(cái)務(wù)管理問題尤為突出。為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院繁榮健康地發(fā)展下去，我們必須意識(shí)到其在財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并且將這些問題逐一解決，規(guī)范自身的財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管控力度，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的健康發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。

主要參考文獻(xiàn)

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[2]錢麗娟.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理存在的問題與對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015（8）.

篇10

一、指導(dǎo)思想

以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目的，根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府有關(guān)切實(shí)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫工作的要求，針對(duì)當(dāng)前我市基層動(dòng)物防疫規(guī)范化程度不高的實(shí)際，通過創(chuàng)建推廣動(dòng)物防疫規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面提升我市動(dòng)物防疫管理水平和整體能力，嚴(yán)防重大動(dòng)物疫情的發(fā)生，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

二、建設(shè)原則

（一）政府主導(dǎo)原則。動(dòng)物防疫工作屬政府公益服務(wù)范疇，《動(dòng)物防疫法》、國務(wù)院《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)和省政府《關(guān)于建立重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任制度的通知》都已明確，各級(jí)政府對(duì)動(dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是動(dòng)物防疫工作的第一責(zé)任人。實(shí)施動(dòng)物防疫規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，發(fā)揮政府行政職能和作用。

（二）長效管理原則。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，切實(shí)加強(qiáng)基層隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立長效管理機(jī)制，把動(dòng)物防疫工作由應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向常規(guī)管理。

（三）統(tǒng)籌結(jié)合原則。與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，積極推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提業(yè)支撐；與畜禽排泄物治理相結(jié)合，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧；與違禁藥物和畜牧投入品管理相結(jié)合，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，確保畜產(chǎn)品安全；與中心鎮(zhèn)建設(shè)和創(chuàng)建省級(jí)動(dòng)物防疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）活動(dòng)相結(jié)合，整合資源，合力推進(jìn)。

（四）系統(tǒng)原則。系統(tǒng)地考慮動(dòng)物防疫的組織領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行、免疫檢疫、流通監(jiān)管等綜防措施落實(shí)、疫情測(cè)報(bào)與管理、隊(duì)伍能力建設(shè)、物資儲(chǔ)備和裝備建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，全面提升動(dòng)物防疫水平。

三、目標(biāo)任務(wù)

動(dòng)物防疫規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)分三年實(shí)施，從*起至2009年結(jié)束。

總體目標(biāo)：到2009年底，全市70%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到動(dòng)物防疫規(guī)范化的要求，動(dòng)物防疫工作做到“五個(gè)化”，即管理信息化、免疫規(guī)范化、檢疫程序化、飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、疫情處理法制化。

（一）管理信息化：突出動(dòng)物防疫工作，免疫、檢疫、流通監(jiān)管、疫情監(jiān)測(cè)、畜產(chǎn)品安全管理等環(huán)節(jié)建立系統(tǒng)的制度并切實(shí)執(zhí)行，強(qiáng)化信息技術(shù)的應(yīng)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)戶普及使用農(nóng)民信箱，疫情經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳輸，有效應(yīng)用市、縣（市、區(qū)）推薦的管理軟件，綜合管理水平和能力位于省內(nèi)前列。

（二）免疫規(guī)范化：免疫工作按規(guī)定免疫程序、免疫操作規(guī)程有效實(shí)施，禽流感、口蹄疫等強(qiáng)制免疫密度達(dá)到100%，常年免疫密度保持在90%以上，免疫抗體合格率達(dá)規(guī)定要求，畜禽標(biāo)識(shí)率達(dá)98%。

（三）檢疫程序化：產(chǎn)地檢疫、運(yùn)輸檢疫、屠宰檢疫等檢疫工作按法定的程序、流程和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，檢疫到位率達(dá)100%，檢疫工作無差錯(cuò)、無事故、無投訴。

（四）飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化：加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)按照標(biāo)準(zhǔn)化的飼養(yǎng)模式飼養(yǎng)畜禽。當(dāng)前主要是要有合格的動(dòng)物防疫條件、健全的生產(chǎn)檔案記錄和嚴(yán)格的防疫管理制度并切實(shí)執(zhí)行，產(chǎn)品達(dá)到無公害或綠色標(biāo)準(zhǔn)。

（五）疫情處理法制化：主要是對(duì)重大動(dòng)物疫情的報(bào)告、應(yīng)急處理，按照《動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》和相關(guān)工作預(yù)案執(zhí)行，對(duì)病死動(dòng)物的處理執(zhí)行《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》（GB16548-1996）。

四、建設(shè)內(nèi)容

按照“有穩(wěn)定人員，有專業(yè)機(jī)構(gòu)，有工作場(chǎng)所，有工作機(jī)制，有經(jīng)費(fèi)保障”的要求，積極推進(jìn)防疫隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)章制度建設(shè)。

（一）防疫隊(duì)伍建設(shè)。防疫規(guī)范化創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有一支與轄區(qū)內(nèi)的防疫任務(wù)相適應(yīng)的防疫隊(duì)伍。主要是建好動(dòng)物防疫領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、疫情測(cè)報(bào)員隊(duì)伍。

1．有鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。動(dòng)物防疫領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、公安等有關(guān)部門人員參加。

2．有健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站有固定的辦公場(chǎng)所，有完善的工作機(jī)制，有固定的經(jīng)費(fèi)保障。

3．有管理規(guī)范的疫情測(cè)報(bào)員隊(duì)伍。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)員合一的管理模式，疫情測(cè)報(bào)員隊(duì)伍有職責(zé)要求，實(shí)行崗位責(zé)任制考核，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)保障。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括冷鏈系統(tǒng)建設(shè)、病害動(dòng)物無害化處理設(shè)施建設(shè)、動(dòng)物防疫信息化設(shè)施建設(shè)、疫病檢測(cè)設(shè)施建設(shè)。

1．冷鏈系統(tǒng)建設(shè)：主要是有與免疫任務(wù)相應(yīng)的冷藏、冷凍設(shè)備與設(shè)施。

2．病害動(dòng)物無害化處理建設(shè)：主要是建立一個(gè)病死動(dòng)物集中深埋處理場(chǎng)所。配套建設(shè)畜禽排泄物治理設(shè)施，也可以與新農(nóng)村建設(shè)的污物處理設(shè)施相配套。

3．動(dòng)物防疫信息化設(shè)施建設(shè)：主要是有信息化的終端處理設(shè)備（聯(lián)接網(wǎng)絡(luò)的電腦、電話、傳真機(jī)等），以便疫情上報(bào)和防疫信息管理。

4．疫病檢測(cè)設(shè)備配置：主要包括采樣設(shè)備、消毒設(shè)備等。

5．畜禽標(biāo)識(shí)管理設(shè)備：主要包括耳標(biāo)鉗、二維碼識(shí)讀器、便攜式打印機(jī)等。

（三）規(guī)章制度建設(shè)。主要建設(shè)以下幾項(xiàng)制度：

1．動(dòng)物防疫崗位責(zé)任制及考核辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把動(dòng)物防疫工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村的崗位責(zé)任制考核，實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的責(zé)任制考核和對(duì)疫情測(cè)報(bào)員的崗位責(zé)任制考核。

2．動(dòng)物防疫聯(lián)場(chǎng)帶戶責(zé)任制。落實(shí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部、公共安全員等聯(lián)系規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫責(zé)任。

3．工作經(jīng)費(fèi)保障制度。落實(shí)禽流感和口蹄疫等免疫、疫情調(diào)查、撲疫所需經(jīng)費(fèi)，建立工作經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。各地可以參照市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局合發(fā)的紹市農(nóng)〔*〕59號(hào)文件精神執(zhí)行。

4．防疫檔案管理制度。建立畜禽標(biāo)識(shí)管理檔案、疫苗使用檔案、規(guī)模場(chǎng)（戶）防疫檔案、畜禽交易市場(chǎng)防疫檔案，健全檔案管理制度。

五、實(shí)施步驟

*年，每個(gè)縣（市、區(qū)）選擇1?2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行市級(jí)動(dòng)物防疫規(guī)范化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范試點(diǎn)，完成試點(diǎn)總結(jié)，并形成一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫規(guī)范化建設(shè)的資料。

2008年和2009年，推廣示范點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，每個(gè)縣（市、區(qū)）每年各建設(shè)2個(gè)市級(jí)動(dòng)物防疫規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)實(shí)施縣級(jí)動(dòng)物防疫規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，使全市70%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到創(chuàng)建要求，健全動(dòng)物防疫長效機(jī)制。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)動(dòng)物防疫指揮部要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。市、縣二級(jí)要在指揮部內(nèi)下設(shè)專門辦事機(jī)構(gòu)，成立由政府辦、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、監(jiān)察等部門參加的創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織和協(xié)調(diào)創(chuàng)建活動(dòng)的開展，建立活動(dòng)巡查、信息通報(bào)、經(jīng)費(fèi)保障和考核驗(yàn)收等工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市、縣二級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)局（站、中心）成立由分管領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員參加的技術(shù)指導(dǎo)小組，指導(dǎo)、幫助轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)建活動(dòng)的開展，參與創(chuàng)建單位創(chuàng)建計(jì)劃和保障政策的制訂，及時(shí)解答創(chuàng)建活動(dòng)中的技術(shù)問題，并向創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告創(chuàng)建活動(dòng)的進(jìn)展?fàn)顩r。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入。一是建立財(cái)政投入機(jī)制，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將必需的防疫經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。二是制訂落實(shí)保障政策。各創(chuàng)建單位落實(shí)免疫、撲疫、疫情測(cè)報(bào)、疫苗儲(chǔ)備、疫病檢測(cè)采樣等工作經(jīng)費(fèi)。三是解決防疫人員的社會(huì)保障問題，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等，穩(wěn)定基層隊(duì)伍。四是解決冷鏈系統(tǒng)建設(shè)、信息化設(shè)施建設(shè)、無害化處理設(shè)施建設(shè)等建設(shè)經(jīng)費(fèi)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)。五是解決好動(dòng)物防疫必要器械的購置經(jīng)費(fèi)。

（四）加強(qiáng)責(zé)任追究。建立巡查、通報(bào)、督辦等工作制度，促使工作落實(shí)。建立健全責(zé)任體系，對(duì)工作不力而造成嚴(yán)重后果的，按照省政府《關(guān)于建立重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任制度的通知》（浙政發(fā)〔*〕3號(hào)）有關(guān)規(guī)定，實(shí)施責(zé)任追究。