導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村公路； 混凝土路面； 日常養(yǎng)護(hù)

中圖分類號： U418.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2010）08-00051-01

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村公路處于高速發(fā)展建設(shè)期，我省的農(nóng)村公路水泥混凝土路面里程日益增多，應(yīng)盡快向長期養(yǎng)護(hù)管理階段過渡，以保持路面經(jīng)常處于完好壯態(tài)，防止路面質(zhì)量急劇下降。農(nóng)村水泥混凝土路面，建設(shè)階段幾乎沒有考慮后期養(yǎng)護(hù)組織、方法和資金來源，大部分處于失養(yǎng)狀態(tài)，重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)思想比較嚴(yán)重。水泥混凝土路面具有建設(shè)費用高，使用周期長，養(yǎng)護(hù)工作量小，耐久性好等特點。但是，一旦開始破壞，其破壞速度是比較驚人的，修補起來也遠(yuǎn)比其他路面困難。因此，無論是在建還是早建水泥混凝土路面，養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)該得到足夠的重視，切實做到建養(yǎng)并重，采取有效措施，進(jìn)行經(jīng)常性、預(yù)防性、季節(jié)性保養(yǎng)作業(yè)，從而延長鄉(xiāng)村水泥混凝土路面的使用壽命。在實踐中逐漸認(rèn)識到，克服交通制約，修路是基礎(chǔ)，養(yǎng)路是關(guān)鍵，只有轉(zhuǎn)變重建輕管的理念，注重道路的日常養(yǎng)護(hù)，才能確保公路安全、暢通。筆者就農(nóng)村公路水泥混凝土路面日常養(yǎng)護(hù)提出幾點做法。

一、建立養(yǎng)護(hù)管理組織

常言說得好，“建是前提，養(yǎng)是關(guān)鍵”?！叭种?，七分養(yǎng)護(hù)”。這都說明公路養(yǎng)護(hù)的重要。提高對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的意識，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)組織，配備日常養(yǎng)路部門應(yīng)根據(jù)路面狀況、交通流量、氣象條件等，編制年、季、月、旬作業(yè)計劃，均衡、合理安排養(yǎng)護(hù)所需的人、財、物。如清掃保潔全年安排，水泥混凝土路面灌縫在春秋季節(jié)，清理排水設(shè)施安排在夏季，4月至10月份進(jìn)行路基養(yǎng)護(hù)，11月至3月份進(jìn)行除雪防滑等，堅決執(zhí)行水泥混凝土路面養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕農(nóng)村公路水泥混凝土路面失養(yǎng)現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)日常巡查

水泥混凝土路面在行車和自然因素的重復(fù)作用下，從正常使用到破壞是一個逐漸變化的過程，變化初期總要產(chǎn)生一些明顯的特征。養(yǎng)護(hù)管理人員要根據(jù)交通流量和氣候變化經(jīng)常進(jìn)行巡路，及時發(fā)現(xiàn)路基路面排水不暢、路面垃圾雜物、填縫料脫落、板塊錯臺、接縫冒漿唧泥等現(xiàn)象，做好記錄，報告上級業(yè)務(wù)部門，以便制定養(yǎng)護(hù)維修計劃，及時保養(yǎng)維護(hù)。

三、堅持日常清掃保潔

水泥混凝土路面堅持路面整潔，清除泥土、垃圾、硬物，是為了保護(hù)沿線環(huán)境、保持路容路貌整潔，保證行車安全，維護(hù)路面的使用功能。路面在使用過程中會散落泥土、油污、砂石或其它硬物在行車的作用下嵌入路面接縫，致使路面板塊喪失伸縮功能，破壞路面結(jié)構(gòu)。因此，要經(jīng)常保持水泥混凝土路面整潔，清除路面泥土垃圾雜物。

四、接縫日常保養(yǎng)

水泥混凝土路面接縫分為縱向縮縫、施工縫和橫向縮縫、脹縫及施工縫。接縫質(zhì)量的好壞對水泥混凝土路面使用壽命影響很大，接縫失養(yǎng)會喪失伸縮功能破壞結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致水泥混凝土板塊唧泥、脫空、脹裂、剝落、錯臺等病害。通過日常保養(yǎng)，保持填縫料飽滿、密實、牢固和平順，防止硬質(zhì)雜物落入接縫內(nèi)，及時清理剔出縫內(nèi)雜物，防止雨水滲透縫隙內(nèi)軟化基層。溫度升高時，鏟平填縫料擠出高于路面部分，氣溫下降時，填補接縫產(chǎn)生的空隙，防止硬物擠入和滲水，這是經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)內(nèi)容。

五、排水設(shè)施保養(yǎng)

公路排水系統(tǒng)功能和排水系統(tǒng)日常保養(yǎng)好壞是水泥混凝土路面破壞的主要因素。路面排水不好，水分滲入將軟化路面基層和路基，使板塊下形成唧泥、脫空而破壞。所以對公路排水設(shè)施應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)堵塞立即疏通，積水及時排除。保持路面坡度和路肩橫坡，定期清除路肩雜草雜物，使橫向排水順暢。及時封閉路面接縫和路肩接縫，防止?jié)B透。雨前、雨中、雨后及時疏通邊溝，保持排水構(gòu)造物完好，降低地下毛細(xì)水和排除游離水。

六、冬季日常養(yǎng)護(hù)

水泥混凝土路面冬季養(yǎng)護(hù)重點是清除積雪，排除冰雪融化水滲入路面引發(fā)凍融病害，從而破壞水泥混凝土路面。積雪積冰常常引發(fā)交通事故，所以水泥混凝土冬季保養(yǎng)是十分必要的。

農(nóng)村混凝土路面除雪防滑要根據(jù)氣候特點、降雪量和危害交通及路面情況進(jìn)行，力求雪中開始除雪。不會形成大量堆積和積雪壓實后清除困難。特別在春季氣溫回升凍融前，應(yīng)將積雪清除路肩以外，及時排除冰雪融化后的積水，避免雪水滲入路面和路基產(chǎn)生路面病害。

七、采取臨時措施及時維護(hù)路面病害

水泥混凝土路面產(chǎn)生病害后發(fā)展速度迅速，應(yīng)采取臨時措施日常保養(yǎng)維護(hù)，避免路面病害進(jìn)一步惡化，保證行車安全。各類病害產(chǎn)生初期，應(yīng)采取如下臨時措施及時處理：

水泥混凝土面板裂縫、斷板可采用聚氨酯類、橡膠類或瀝青進(jìn)行封閉，當(dāng)面板有變形時可采用瀝青混凝土臨時處理。由于水泥混凝土集料不清潔產(chǎn)生坑洞，可填充瀝青混合料、瀝青冷補材料、高強(qiáng)度水泥砂漿。水泥混凝土面板因路基強(qiáng)度不足產(chǎn)生深陷，可鋪瀝青混凝土找平，沉降量大時下面可鋪瀝青碎石，上面鋪瀝青混凝土處理。板邊、板角碎落可用瀝青混合料或接縫材料修補，可應(yīng)用乳化瀝青稀漿土封層處理水泥混凝土板表面剝落和露骨。

八、路面的平整度對路面的使用性能影響最大

路面平整度一直作為路面使用性能很重要的評價指標(biāo)之一，尤其是高等級公路，由于行車速度快，為了保證路面具有良好的舒適性，延長路面的使用壽命，平整度要求則更高。一般而言，瀝青混凝土路面的平整度易于得到保證，而且路面損壞后也容易恢復(fù)，但水泥混凝土路面的平整度較難保證，即使是新修建的水泥混凝土路面，其平整度合格率只能達(dá)到85%。與行車安全有關(guān)的指標(biāo)主要是路面的抗滑能力。瀝青混凝土路面主要采取的措施有加鋪耐磨的開級配封層、磨耗層等來提高路面的抗滑能力；而水泥混凝土路面的防滑主要通過刻槽的方法獲得。

九、加強(qiáng)農(nóng)村水泥混凝土公路養(yǎng)護(hù)宣傳報道工作

篇2

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，明確各級政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，強(qiáng)化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的目標(biāo)是：力爭用2—3年的時間，基本建立符合我市農(nóng)村實際和要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運行機(jī)制，保障農(nóng)村公路完好暢通和正常使用，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正常化和規(guī)范化。

二、明確管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)

農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作原則上以縣級人民政府為主，各級交通管理部門按照各自的職責(zé)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

（一）市級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)會同市發(fā)展改革、財政部門編制下達(dá)本市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃和工程補助資金計劃，審查批復(fù)縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃，匯總后報省人民政府交通主管部門備案，監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路計劃執(zhí)行情況、養(yǎng)護(hù)資金使用情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。市農(nóng)村公路局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的行業(yè)指導(dǎo)工作，組織農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的檢查考核。

（二）縣級人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

（三）縣級人民政府交通主管部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作，制定本地區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實施細(xì)則，會同縣發(fā)展改革、財政部門編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計劃并按照批準(zhǔn)的計劃組織實施，監(jiān)督農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查資金使用情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。縣（市）農(nóng)村公路管理局具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理養(yǎng)護(hù)工作，擬定公路養(yǎng)護(hù)建議計劃，并按批準(zhǔn)的計劃組織實施。兩區(qū)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作由市農(nóng)村公路管理局與兩區(qū)人民政府根據(jù)本方案的精神協(xié)商制定具體實施辦法。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé)，由縣級人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極組織力量共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

三、積極籌措養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)資金使用管理

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金分為日常養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)工程資金。日常養(yǎng)護(hù)資金主要用于路面保潔，路肩、邊坡培修，沿線設(shè)施維護(hù)，綠化修剪，涵洞疏通等工作。養(yǎng)護(hù)工程資金主要用于水泥（瀝青）路面病害處治、路面改善及大中修工程、危橋改造和安保工程等工作。

（一）建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要來源于各級政府預(yù)算內(nèi)資金、汽車養(yǎng)路費專項補助和小機(jī)（含拖拉機(jī)、摩托車、機(jī)動三輪車）養(yǎng)路費等。

1.日常養(yǎng)護(hù)資金由縣級人民政府負(fù)責(zé)籌集。日常養(yǎng)護(hù)資金來源于縣級交通主管部門征收的小機(jī)養(yǎng)路費、縣財政預(yù)算安排、市級財政預(yù)算補助、社會捐助等?？h級交通主管部門征收的小機(jī)養(yǎng)路費實行收支兩條線管理，在扣除正收成本后應(yīng)主要用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。各縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合本地實際，合理確定農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)。

2.養(yǎng)護(hù)工程資金主要來源于省交通主管部門補助。具體標(biāo)準(zhǔn)為縣道每年7000元/公里、鄉(xiāng)道每年3500元/公里、村道每年1000元/公里。各地要有計劃地安排養(yǎng)護(hù)工程，逐步改善農(nóng)村公路路況。

（二）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用管理。

1.日常養(yǎng)護(hù)資金中的財政預(yù)算資金及小機(jī)養(yǎng)路費由財政部門按計劃撥付縣級交通主管部門，專項用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理工作。

2.養(yǎng)護(hù)工程省補資金由市交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃按養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)度撥付縣級交通主管部門，專項用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

3.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金必須專戶存儲，獨立核算，?？顚Ｓ?，并接受各級財政、審計部門和上級交通主管部門的監(jiān)督檢查。

四、實行管養(yǎng)分離，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化

（一）在對農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)科學(xué)定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上，逐步剝離各級交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)中的養(yǎng)護(hù)工程單位，將直接從事大中修等養(yǎng)護(hù)工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行重組，成立公路養(yǎng)護(hù)公司，通過招投標(biāo)方式獲得公路養(yǎng)護(hù)權(quán)。公路養(yǎng)護(hù)公司實行自負(fù)盈虧，與職工依法簽訂勞動合同，按企業(yè)用工制度進(jìn)行管理。

（二）農(nóng)村公路的大中修等養(yǎng)護(hù)工程向社會開放，逐步采取向社會公開招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，鼓勵具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護(hù)工程競爭。逐步取消養(yǎng)護(hù)包干費，全面實行養(yǎng)護(hù)工程費制度，養(yǎng)護(hù)工程費由公路管理機(jī)構(gòu)按照養(yǎng)護(hù)定額和養(yǎng)護(hù)工程量核定，依照養(yǎng)護(hù)合同撥付，充分發(fā)揮資金使用效益。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路，可實行干線支線搭配，建設(shè)、改造和養(yǎng)護(hù)一體化招標(biāo)，也可以采取個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理。農(nóng)村公路路政管理由縣級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)，所屬的農(nóng)村公路管理局具體組織實施。各縣（市）要結(jié)合實際，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則，建立適合本地情況的農(nóng)村公路路政管理模式，建立健全農(nóng)村公路路政管理的有關(guān)規(guī)章制度。鄉(xiāng)村道路的路政管理工作可以結(jié)合養(yǎng)護(hù)管理工作，采取委托管理等多種方式，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和沿線村民保護(hù)公路的積極性，綜合整治農(nóng)村公路超載超限問題，保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通。

篇3

為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，提高路況質(zhì)量，保障公路暢通，鞏固全市農(nóng)村公路建設(shè)成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《省農(nóng)村公路條例》和《市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)暫行辦法》(政辦發(fā)[]87號，下同)等規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作有關(guān)事項通知如下：

一、明確工作任務(wù)

㈠總體目標(biāo)。按照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，認(rèn)真做好路基、邊坡、路面構(gòu)筑物及其他配套設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和管理，做到路基、邊坡穩(wěn)定，路面構(gòu)造物完好，排水暢通，使公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

㈡具體任務(wù)。全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作包括工程養(yǎng)護(hù)和日常養(yǎng)護(hù)兩個方面。

1、工程養(yǎng)護(hù)。由市市鄉(xiāng)公路管理處負(fù)責(zé)，主要任務(wù)是對農(nóng)村公路路面病害及水毀、損毀等進(jìn)行修復(fù)處置；承擔(dān)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）及其村民委員會日常養(yǎng)護(hù)工作的技術(shù)指導(dǎo)。

2、日常養(yǎng)護(hù)。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）及其村民委員會負(fù)責(zé)，主要任務(wù)是：路肩培土，路面清掃保潔，清除路肩、路面堆放的雜物，疏通邊溝，清除橋涵淤塞物，處理水毀或其他原因損壞的路肩、路溝；維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)，種植和管理行道樹，制止在路上打場曬糧、損壞公路和超載車輛上路行為；對路面出現(xiàn)的拱板、錯臺等損壞情況，先作砸平等應(yīng)急處置后及時向市市鄉(xiāng)公路管理處報告；配合市市鄉(xiāng)公路管理處搞好工程養(yǎng)護(hù)期間的施工環(huán)境，落實工程用土和水電。

二、細(xì)化責(zé)任分工

市交通局作為全市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作行政主管部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理農(nóng)村公路工程、日常養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督所屬市市鄉(xiāng)公路管理處組織編制建設(shè)規(guī)劃和養(yǎng)護(hù)計劃，完成工程養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）做好農(nóng)村公路管理及其設(shè)施的保護(hù)工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）在市交通主管部門的組織指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和路政管理的組織、協(xié)調(diào)、督辦工作；在各村委會建立群眾性農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)組織，負(fù)責(zé)本村村道的日常養(yǎng)護(hù)工作；根據(jù)市市鄉(xiāng)公路管理處確定的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）通村公路實際里程，每3公里配備一名專（兼）職養(yǎng)護(hù)員。

三、強(qiáng)化目標(biāo)考核

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）要根據(jù)全市通村公路養(yǎng)護(hù)管理工作目標(biāo)責(zé)任書確定的年度工作任務(wù)，制定完善目標(biāo)考核機(jī)制，將相關(guān)責(zé)任人的工作績效與獎懲掛鉤；市市鄉(xiāng)公路管理處每月對全市農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行一次常規(guī)檢查，每半年進(jìn)行一次全面檢查，檢查結(jié)果作為養(yǎng)護(hù)資金撥付的主要依據(jù)，分別上報市政府和市交通行政主管部門。經(jīng)市政府審批同意后，市交通行政主管部門隔月?lián)芨?0%的日常養(yǎng)護(hù)資金，另20%資金作為保證金；市交通行政主管部門每年對全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行一次全面考核，考核結(jié)果一方面作為保證金返還的依據(jù)，另一方面，上報市政府，由市政府據(jù)此對相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行獎懲。

篇4

一、指導(dǎo)思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神，以全面加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)后期的管理和養(yǎng)護(hù)工作為主要任務(wù)，以提升農(nóng)村公路管理效能為總目標(biāo)，推動落實政府在農(nóng)村公路管護(hù)中的主體責(zé)任，動員全社會參與農(nóng)村公路的管護(hù)，構(gòu)建完善“政府主導(dǎo)、多方參與、市場運作”的農(nóng)村公路管護(hù)體制機(jī)制，為實現(xiàn)農(nóng)村公路綠色可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村公路在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的支撐作用提供有效的機(jī)制保障。

工作目標(biāo)

建立健全農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)的規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系，建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場運作、群眾參與”的農(nóng)村公路管護(hù)體制，構(gòu)建“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的三級管養(yǎng)體系，明確農(nóng)村公路管護(hù)主體和責(zé)任，落實管護(hù)隊伍和管護(hù)經(jīng)費，全面推動我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作常態(tài)化、規(guī)范化、法制化，切實做到農(nóng)村公路“有路必管、管必到位，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良”，確保全區(qū)1363公里農(nóng)村公路（其中：縣道82公里，鄉(xiāng)道242公里，村道185公里，組道854公里）處于良好的運行狀態(tài)，人民群眾對農(nóng)村公路的獲得感和滿意度顯著提升。

三、工作任務(wù)

（一）管理日?；?，實現(xiàn)“有路必管、管必到位”。

1.健全路政管理機(jī)構(gòu)。大力推行區(qū)級統(tǒng)一執(zhí)法，鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的工作方式，建立“區(qū)有路政員，鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的三級聯(lián)動、專群結(jié)合的農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊伍，加大農(nóng)村公路日常綜合執(zhí)法，保障農(nóng)村公路的完好、暢通。繼續(xù)落實鎮(zhèn)有交管辦、村有養(yǎng)護(hù)隊，做到機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任明確。

2.嚴(yán)格管理公路兩側(cè)建控區(qū)?？h道兩側(cè)邊溝外各10米，鄉(xiāng)村組道路兩側(cè)邊溝外各5米范圍內(nèi)不得進(jìn)行建房、臨時搭建等違章活動。落實公路兩側(cè)建筑物報批須先經(jīng)區(qū)交通運輸部門（縣道）同意后，住建、國土等部門方能審批建房手續(xù)的聯(lián)合審批制度。

3.依法保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。深入開展農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治，嚴(yán)厲打擊占道經(jīng)營、私設(shè)平交道口、違章建筑、亂堆亂放、傾倒垃圾等占用公路、侵占公路產(chǎn)權(quán)的行為，營造暢安舒美的通行環(huán)境。

4.構(gòu)建部門聯(lián)動的綜合執(zhí)法體系。整合交通路政、公安交警、綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等部門執(zhí)法力量，以超限檢測站點為依托，以鎮(zhèn)、村重要節(jié)點為支撐，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村全覆蓋的道路交通綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

5.加快推進(jìn)農(nóng)村交通信息化建設(shè)。充分運用數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，推進(jìn)交通信息化建設(shè)，共享“雪亮工程”和氣象、水利、國土等信息資源，推動農(nóng)村公路管理數(shù)字化、智能化。

（二）養(yǎng)護(hù)常態(tài)化，實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良”。

1.建立多元化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制。堅持管養(yǎng)并重和“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，牢固樹立“三分建設(shè)、七分養(yǎng)護(hù)”的理念，建立縣道縣（區(qū)）管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村（組）道村管的三級養(yǎng)護(hù)管理模式，實現(xiàn)區(qū)有公路管理所、鎮(zhèn)有交管辦、村有養(yǎng)護(hù)隊的綜合管養(yǎng)體系，明確縣、鄉(xiāng)、村各級職責(zé)。區(qū)公路管理所具體負(fù)責(zé)縣道及其公路附屬設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好鄉(xiāng)、村、組道路的日常養(yǎng)護(hù)及橋梁管理工作；鎮(zhèn)交管辦負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道管理養(yǎng)護(hù)工作，做好鄉(xiāng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作；村養(yǎng)護(hù)隊負(fù)責(zé)本村村組道路的日常管理養(yǎng)護(hù)，及時進(jìn)行道路清掃和巡查工作?？h、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動實現(xiàn)全區(qū)縣、鄉(xiāng)、村、組道路管養(yǎng)覆蓋率100%，做到“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必優(yōu)良”。

2.探索農(nóng)村公路市場化養(yǎng)護(hù)。分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程市場化改革，探索通過政府購買服務(wù)的形式、按規(guī)定采用公開招標(biāo)投標(biāo)方式，實行合同管理、計量支付，并充分發(fā)揮質(zhì)量檢測結(jié)果評定作用，擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)隊伍。

3.提高農(nóng)村公路專業(yè)化養(yǎng)護(hù)水平。按照“規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、專業(yè)化”的要求，優(yōu)化現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)隊伍，對養(yǎng)護(hù)人員定期開展養(yǎng)護(hù)專業(yè)理論培訓(xùn)指導(dǎo)，建立更加高效、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊伍，擴(kuò)大作業(yè)覆蓋面，提升專業(yè)技能，充分發(fā)揮其在公共服務(wù)、應(yīng)急搶險和日常管理養(yǎng)護(hù)中的作用?？h、鄉(xiāng)、村道的日常養(yǎng)護(hù)以及路面修補、橋涵構(gòu)造物修復(fù)等小修技術(shù)性較強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)工作實行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。

4.積極發(fā)動農(nóng)村群眾參與。構(gòu)建專群結(jié)合的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，將村組道路日常養(yǎng)護(hù)納入公益性崗位，優(yōu)先聘用貧困家庭或個人；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

5.加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。樹立“建養(yǎng)并重”的理念，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理，確保農(nóng)村公路優(yōu)、良、中等路的比例不低于80%，路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）逐年上升。嚴(yán)格執(zhí)行國家和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公路交通安全設(shè)施，將公路安全生命防護(hù)設(shè)施與公路主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，有效鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為建立權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的組織體系，特成立區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：

（二）加強(qiáng)資金保障。建立管養(yǎng)資金投入增長機(jī)制，采用財政投資、社會集資、企業(yè)捐資、群眾投勞等方式，多渠道籌集管養(yǎng)資金。區(qū)政府將養(yǎng)護(hù)資金納入?yún)^(qū)財政預(yù)算安排，并隨著農(nóng)村公路里程增加、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升，逐步加大養(yǎng)護(hù)資金投入。為保障我區(qū)農(nóng)村公路正常運行，保障農(nóng)村公路安全通行及良好的路容路貌，經(jīng)測算用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的資金總額縣道不低于10000元/年.公里（年財政補助不低于82萬元）、鄉(xiāng)道5000元/年.公里（年財政補助不低于121萬元）、村道3000元/年.公里（年財政補助不低于55.5萬元）、組道2000元/年.公里（年財政補助不低于170.80萬元）的標(biāo)準(zhǔn)。

篇5

理順養(yǎng)護(hù)體制，明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任

一是科學(xué)制訂方案。漯河市制訂下發(fā)了《漯河市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》，完善了以縣區(qū)為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，強(qiáng)化了各級交通主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能。按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、保障投入、確保暢通”的原則，明確各縣區(qū)人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體。

二是扎實推進(jìn)改革。嚴(yán)格按照河南省編辦制定的人員編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見，制定下發(fā)了《關(guān)于縣區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和人員編制問題的通知》和《關(guān)于漯河市農(nóng)村公路管理處機(jī)構(gòu)編制的批復(fù)》，對農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的名稱、規(guī)模、職責(zé)、編制人數(shù)和科室設(shè)置等提出了具體要求。

漯河市農(nóng)村公路管理處由正科級升格為副處級單位，各縣區(qū)農(nóng)村公路管理所由股級升格為副科級單位，市縣兩級農(nóng)村公路管理部門全面實行了管養(yǎng)分離、事企分開，分別組建了法人企業(yè)，企業(yè)自負(fù)盈虧。自主發(fā)展。

同時，出臺優(yōu)惠政策，對所組建的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)給予扶持。

三是實行目標(biāo)管理。漯河市將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作納入了政府年度目標(biāo)管理體系，由市政府與縣(區(qū))政府、縣(區(qū))政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會層層簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任書，年底逐級考核。

四是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。成立了4個農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)督導(dǎo)組，長期進(jìn)駐縣區(qū)，對分包縣區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和管養(yǎng)體制改革落實情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

拓寬籌資渠道，落實養(yǎng)護(hù)資金

一是拓寬養(yǎng)護(hù)資金渠道。漯河市把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)費納入地方財政預(yù)算，確定分級補助政策，積極拓寬養(yǎng)護(hù)資金渠道，明確養(yǎng)護(hù)資金五大來源：

省級交通主管部門統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費補助資金。

市級拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費總收入扣除合理征收成本后，按不低于80％的比例用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

市政府在年度財政預(yù)算中安排不低于700萬元用于農(nóng)村公路大中修和縣鄉(xiāng)公路日常維護(hù)專項資金，并隨著農(nóng)村公路里程的增加和財力的增加，不斷增加投入。

各縣區(qū)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實際需要，按每年每公里不低于2000元的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排村道日常維護(hù)資金，納入財政預(yù)算，每年還要安排一定數(shù)量的水毀專項資金，并隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長逐步增加投入。

采用市場化運作方式，鼓勵、吸引企業(yè)、個人等社會力量出(捐)資用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。

二是節(jié)約養(yǎng)護(hù)資金。為節(jié)約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投入，降低農(nóng)村公路管理費用，漯河市從2008年起所有農(nóng)村公路修建水泥路。

凡修建4米寬水泥混凝土路面的通村公路，市政府每公里獎勵3萬元；修建5米寬水泥混凝土路面的鄉(xiāng)道，每公里獎勵5萬元，修建7米寬水泥混凝土路面的鄉(xiāng)道，每公里獎勵7萬元；所有危橋改造項目，在省政府補助基礎(chǔ)上，市、縣(區(qū))兩級各配套不足部分的50％。

三是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管。市縣兩級財政和交通主管部門制定了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金管理辦法，完善了資金申請、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的工作制度，確保專款專用；各級交通、發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察等部門嚴(yán)格按照各自的職責(zé)范圍，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金使用的監(jiān)督與檢查，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金全額用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)，杜絕截留、擠占和挪用。

創(chuàng)新管養(yǎng)模式，健全管養(yǎng)機(jī)制

一是建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。漯河市建立了由市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、村民組組成的五級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。以市交通部門作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理主體，以縣級政府為責(zé)任單位，由鄉(xiāng)政府、村委會全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路的日常管理養(yǎng)護(hù)。

全面推行“日常養(yǎng)護(hù)承包到人、小修工程專業(yè)施工、大項工程社會招標(biāo)”的養(yǎng)護(hù)辦法，逐步吸納社會公路養(yǎng)護(hù)管理隊伍，通過定路段、定報酬、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任的形式，探索建立了“家庭道班”和“農(nóng)民道班”，對道路管護(hù)人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)，持證上崗，擴(kuò)大農(nóng)村公路管養(yǎng)范圍，提高管養(yǎng)質(zhì)量，形成了橫向到邊、縱向到底的農(nóng)村公路管理網(wǎng)絡(luò)。

二是實行管養(yǎng)群專結(jié)合。指導(dǎo)各縣區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的模式上進(jìn)行探索。

各縣區(qū)交通局設(shè)立了農(nóng)村公路管理所，負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，具體負(fù)責(zé)縣道的管理養(yǎng)護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站，站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部兼任，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的管養(yǎng)。

鄉(xiāng)道按照公開、競爭、擇優(yōu)原則，選聘養(yǎng)路員；村道根據(jù)里程，每1-2公里配備1名養(yǎng)路員，養(yǎng)路員由村推薦，鄉(xiāng)級養(yǎng)護(hù)站認(rèn)定，報縣區(qū)農(nóng)村公路管理所備案；對每條管養(yǎng)道路，實行月檢查、季評比，養(yǎng)護(hù)工作與獎罰掛鉤。

在養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)上。對路基、路面、橋梁構(gòu)造物等方面確定了硬性指標(biāo)，并統(tǒng)一制作版面上墻，作為考核的重要依據(jù)。

目前，漯河市已經(jīng)形成了以政府主導(dǎo)、群專結(jié)合的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)網(wǎng)絡(luò)和運行考核機(jī)制。

提高管理水平，確保安全暢通

一是提高路政管理水平。為了更好保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)、保障道路安全暢通，漯河市將干線公路與農(nóng)村公路的路政管理合二為一，組建了近200人的路政管理隊伍，全面負(fù)責(zé)干線公路和農(nóng)村公路的路政管理。

配備專用車輛和檢測專用設(shè)備，采取日常巡查與專項整治相結(jié)合的方式，定期不定期對農(nóng)村公路進(jìn)行巡查；采取安裝固定的宣傳牌、刷寫宣傳標(biāo)語、印發(fā)宣傳單等宣傳方式，提高人民群眾愛路護(hù)路意識，有效遏制了超限車輛和侵占農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)行為。

二是開展文明示范路創(chuàng)建活動。漯河市嚴(yán)格按照省農(nóng)村公路縣鄉(xiāng)道創(chuàng)建文明示范路實施標(biāo)準(zhǔn)，逐項、逐條、逐路段進(jìn)行落實，對創(chuàng)建的文明示范路段、路面進(jìn)行了全面的挖補和整修。在養(yǎng)護(hù)工程中，著力抓樣板、抓亮點、抓精品。以農(nóng)村公路綠化、美化、標(biāo)準(zhǔn)化為切入點，致力打造公路綠化走廊，逐步實現(xiàn)“一路一品、一村一景”的農(nóng)村公路美化目標(biāo)。

目前，漯河市所有農(nóng)村公路管理部門按省政府要求，統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一名稱，實行管養(yǎng)分離，推進(jìn)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化，建立了養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)管理分類運作機(jī)制。

篇6

第二條主要目標(biāo)：建立健全適應(yīng)我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運行機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)正?；鸵?guī)范化，保障農(nóng)村公路安全暢通。

第三條本辦法適用于縣行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路。

本辦法所稱農(nóng)村公路是指省、市、縣交通運輸行政主管部門認(rèn)定的縣道、鄉(xiāng)道和村道。包括路基、路面、水溝、邊坡、公路用地、橋梁、涵洞、渡口及其它輔助建筑物。

縣道是指連接縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及原建制為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路。

鄉(xiāng)道是指連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與行政村的公路，以及不屬于縣道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與外部連接的公路。

村道是指不屬于縣、鄉(xiāng)道的連接行政村和主要居民點，主要為農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)的公路。

第四條 農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、因地制宜、多方籌資、管養(yǎng)并重、保障暢通的原則。

第二章機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第五條縣交通運輸局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)的指導(dǎo)、監(jiān)督。負(fù)責(zé)編制下達(dá)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程建議計劃，監(jiān)督縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心的管理養(yǎng)護(hù)工作，核查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。

縣交通運輸局農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心承擔(dān)縣道的管理養(yǎng)護(hù)工作，擬訂縣道養(yǎng)護(hù)建議，組織縣道日常養(yǎng)護(hù)與養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作，對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗收；審核并負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)、村道路養(yǎng)護(hù)計劃的執(zhí)行情況，對鄉(xiāng)、村道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗收?？h交通運輸局路政大隊負(fù)責(zé)縣道的路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會做好鄉(xiāng)、村道路的路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作。

縣財政、國土、林業(yè)和公安交警等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)的相關(guān)工作。

第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道路日常管理養(yǎng)護(hù)工作。編報鄉(xiāng)、村公路管理養(yǎng)護(hù)年度計劃，并按照交通運輸部門核準(zhǔn)的計劃組織實施；協(xié)助縣交道運輸局做好本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、村公路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作；并做好轄區(qū)內(nèi)縣道管理養(yǎng)護(hù)工作。

村民委員會負(fù)責(zé)做好村道的日常管理養(yǎng)護(hù)工作，配合和支持縣、鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)及路政管理工作，制訂村民護(hù)路公約，教育廣大村民愛路、護(hù)路，樹立良好的路風(fēng)；在養(yǎng)護(hù)資金不足的情況下，通過捐贈、村民“一事一議”、投工投勞等多種方式籌措村道日常養(yǎng)護(hù)及維修資金；依法做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的其它工作。

第七條縣交通運輸局農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心應(yīng)當(dāng)參照本辦法制訂全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)細(xì)則，堅持每季一考評，全年一考核。對存在的隱患及時提出整改意見并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通報考評和考核結(jié)果。

第八條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度工作目標(biāo)責(zé)任考核。

第三章管理和養(yǎng)護(hù)

第九條農(nóng)村公路建設(shè)、改造工程完工驗收后，根據(jù)本辦法第五條和第六條的規(guī)定，由所屬主管部門明確和落實養(yǎng)護(hù)管理單位，及時組織管養(yǎng)。

第十條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作分為日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程。

(一)日常養(yǎng)護(hù)包括路基、路面、橋涵的小修和保養(yǎng)。其主要工作是路面保潔，路肩、邊坡培修，沿線設(shè)施維護(hù)，綠化修剪，涵洞清淤，路面損壞處理等。

(二)養(yǎng)護(hù)工程包括路基、路面、橋涵的中修和大修。其主要工作是水泥砼路面改善及大中修工程，水毀修復(fù)、危橋改造建設(shè)工程等。

第十一條 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實行管養(yǎng)分離、合同管理的辦法，逐步建立市場化運作養(yǎng)護(hù)機(jī)制。具備市場化運作條件的養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)通過招投標(biāo)方式擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)單位或者養(yǎng)護(hù)人員。不具備市場化運作條件的養(yǎng)護(hù)工程，應(yīng)根據(jù)實際情況，采取委托養(yǎng)護(hù)企業(yè)、個人(農(nóng)戶)分段承包等靈活多樣的養(yǎng)護(hù)辦法。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)辦理意外傷害保險。

第十二條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時，必須按有關(guān)規(guī)定穿著安全標(biāo)志服；利用車輛進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)在作業(yè)車輛上設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志；當(dāng)影響過往車輛正常通行時，必須在作業(yè)區(qū)間或施工路段兩端設(shè)置明顯施工標(biāo)志警示牌。

第十三條 農(nóng)村公路綠化工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣交通運輸局按照管理職責(zé)和公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織實施。農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)的樹木不得任意砍伐，確需更新的，應(yīng)先經(jīng)縣交通運輸局同意，報批后及時更新補種。

第四章資金來源和財務(wù)管理

第十四條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金分為日常養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)工程資金。堅持多渠道籌集資金，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。建立國家扶持引導(dǎo)、地方主體投資、群眾捐資投勞相結(jié)合的多渠道、多形式的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集體制。

第十五條 農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金由縣政府列入財政預(yù)算，并逐年加大投入。

一般縣道日常養(yǎng)護(hù)資金每年每公里不低于4000元。鄉(xiāng)道日常養(yǎng)護(hù)資金每年每公里不低于2000元。村道日常養(yǎng)護(hù)資金每年每公里不低于500元。

第十六條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金，除上級交通運輸主管部門下?lián)艿膶ｍ椦a助外，不足部分由縣、鄉(xiāng)兩級人民政府負(fù)責(zé)籌集?？h交通運輸局根據(jù)養(yǎng)護(hù)工程費用總規(guī)模，有計劃、有步驟地安排路面改善、大中修工程、危橋改造工程等。

第十七條 一般縣道管理養(yǎng)護(hù)資金和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金統(tǒng)一實行專戶管理，縣交通運輸局負(fù)責(zé)組織，統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ?。鄉(xiāng)、村道路日常養(yǎng)護(hù)資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立養(yǎng)護(hù)資金專戶進(jìn)行管理，?？顚Ｓ?。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金年度有節(jié)余時自然結(jié)轉(zhuǎn)下一年度，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。

第五章路政管理

第十八條 農(nóng)村公路實行建筑控制區(qū)管理，公路兩側(cè)邊溝外緣：縣道15米、鄉(xiāng)道1O米，村道5米為建筑控制范圍。除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，禁止在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)修建永久性建筑物和地面構(gòu)筑物。規(guī)劃和新建開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、集貿(mào)市場等應(yīng)當(dāng)在公路一側(cè)進(jìn)行。對跨越、穿越、占用農(nóng)村公路及農(nóng)村公路用地的，應(yīng)經(jīng)縣交通運輸局批準(zhǔn)，并依照《公路法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以賠(補)償。

第十九條 禁止在農(nóng)村公路上實施下列損毀公路或影響通行的行為：

(一)侵占公路、公路邊溝、公路用地、公路路堤邊坡；

(二)擅自開設(shè)交叉道口、人行路口及砍伐行道樹；

(三)在公路建筑控制區(qū)內(nèi)建造新的違章建筑；

(四)堆放雜物、違章作業(yè)、挖溝引水；

(五)擺攤設(shè)點、馬路市場等。

第二十條 縣交通運輸局路政大隊負(fù)責(zé)全縣區(qū)域內(nèi)縣道的路政管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，并接受縣交通運輸局路政大隊的指導(dǎo)，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)不受侵占和破壞。

篇7

第二條本細(xì)則所稱農(nóng)村公路，是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃并按照國家和省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道和村道。

第三條本細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。在本市行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理的責(zé)任單位及從事勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位和個人，均應(yīng)遵守本細(xì)則。

第四條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作堅持政府主導(dǎo)、社會參與、分級負(fù)責(zé)、保障投入、建養(yǎng)并重、安全暢通的原則。

第五條市政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立考核獎勵機(jī)制，確保農(nóng)村公路完好暢通。

第二章工作機(jī)制及職責(zé)

第六條市交通運輸主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）需設(shè)立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作；市交通運輸主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的交通管理機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定職責(zé)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。

第七條市交通運輸主管部門負(fù)責(zé)組織籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督、管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況；建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和隊伍，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作；組織受災(zāi)農(nóng)村公路的搶修；負(fù)責(zé)縣道的大修、中修、小修工程和日常養(yǎng)護(hù)工作；組織農(nóng)村公路大修、中修工程驗收；監(jiān)督、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好鄉(xiāng)道、村道的大修、中修、小修工程和日常管理養(yǎng)護(hù)工作；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理工作。

第八條市交通運輸主管部門會同財政部門編制、上報農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃，經(jīng)市人民政府同意并報濟(jì)寧市交通運輸主管部門備案后組織實施；村道大中修養(yǎng)護(hù)工程計劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）編制，經(jīng)市交通運輸主管部門審核并報市人民政府同意后組織實施。

第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的大修、中修、小修工程和日常養(yǎng)護(hù)工作；協(xié)助市交通運輸主管部門做好農(nóng)村公路路政管理工作。

第十條村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好本村村道的日常養(yǎng)護(hù)工作，協(xié)助市交通運輸主管部門做好農(nóng)村公路路政管理工作。

第三章管理養(yǎng)護(hù)

第十一條本細(xì)則所稱農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，是指按照公路技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，為保持農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施處于完好狀態(tài)而進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)巡查、路況檢查、決策評定、內(nèi)業(yè)資料管理和經(jīng)常性保養(yǎng)維護(hù)、災(zāi)害性損壞的預(yù)防和修復(fù)，以及為提高質(zhì)量和服務(wù)水平而進(jìn)行的大修、中修等作業(yè)活動。

第十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)做到路面完好整潔、橫坡適度、行車舒適；路肩整潔、路基邊坡穩(wěn)定、邊溝排水暢通；橋涵構(gòu)造物完好；標(biāo)志、標(biāo)線及附屬設(shè)施齊全，綠化協(xié)調(diào)美觀。

第十三條市交通運輸主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)參照交通運輸部有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)巡查、路況檢查、評價決策、內(nèi)業(yè)資料管理等規(guī)章制度，做到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，包括小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程。

本細(xì)則所稱農(nóng)村公路小修保養(yǎng)，是指對農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性、預(yù)防性維護(hù)保養(yǎng)，修復(fù)其輕微損壞部分，使之常年處于完好技術(shù)狀態(tài)。

本細(xì)則所稱農(nóng)村公路中修工程，是指對農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施的一般性磨損和局部損壞進(jìn)行定期修復(fù)、加固，恢復(fù)其原有技術(shù)狀態(tài)的小型工程。

本細(xì)則所稱農(nóng)村公路大修工程，是指對農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施已達(dá)到其設(shè)計使用年限或遇人為及自然災(zāi)害而發(fā)生的嚴(yán)重?fù)p毀進(jìn)行應(yīng)急性、預(yù)防性和周期性的綜合治理和修復(fù)，恢復(fù)其原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，或在原有技術(shù)等級范圍內(nèi)進(jìn)行局部改建或增建，提高公路通行能力的工程項目。

第十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)可采取以下方式：

（一）專業(yè)化隊伍養(yǎng)護(hù)；

（二）群眾分段承包養(yǎng)護(hù)；

（三）專業(yè)化隊伍與群眾分段承包養(yǎng)護(hù)相結(jié)合；

（四）其他養(yǎng)護(hù)方式。

鼓勵面向社會公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定具備資格條件的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)單位，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化，逐步實現(xiàn)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。

第十六條對農(nóng)村公路進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)必須配足人員，并不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）一級公路每1.5公里1人；

（二）二級公路每2公里1人；

（三）三級公路每3公里1人；

（四）四級公路每4公里1人。

養(yǎng)路員標(biāo)準(zhǔn)條件如下：

（一）身體健康，年齡控制在50周歲（婦女45周歲）以下；

（二）具有較強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任感；

（三）品德端正，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)；

（四）優(yōu)先選用長期在家務(wù)農(nóng)人員；

（五）養(yǎng)路員應(yīng)進(jìn)行崗前培訓(xùn)，并掛牌上崗。

第十七條農(nóng)村公路大修、中修養(yǎng)護(hù)工程，應(yīng)當(dāng)履行建設(shè)程序，按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計并通過招標(biāo)或者其他競爭方式，擇優(yōu)選擇專業(yè)化施工單位。

農(nóng)村公路大修、中修養(yǎng)護(hù)工程，應(yīng)當(dāng)實行工程監(jiān)理制度和質(zhì)量保修制度，保修期限不少于1年。

第十八條大修、中修工程項目完工后，應(yīng)及時整理項目檔案資料，做到資料歸檔齊全、規(guī)范并按照有關(guān)規(guī)定組織交工、竣工驗收；二級以上農(nóng)村公路和大橋的大修工程，交工、竣工驗收應(yīng)分別進(jìn)行，其他大修、中修工程的交工、竣工驗收可合并進(jìn)行。

第十九條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志，養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服。

縣道、鄉(xiāng)道因養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要中斷交通的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置繞行標(biāo)志，并通過公安機(jī)關(guān)交通管理部門提前向社會公告。村道因養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要中斷交通的，應(yīng)當(dāng)告知沿線單位和村民。

第二十條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)用地、砂石料存放場地以及因養(yǎng)護(hù)需要挖砂、采石、取土、取水的，市交通運輸主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)統(tǒng)籌解決，并依法辦理相關(guān)手續(xù)，保證養(yǎng)護(hù)需要。

第二十一條市交通運輸主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村公路綠化規(guī)劃，組織農(nóng)村公路沿線的單位和個人實施公路綠化。

農(nóng)村公路用地上的樹木不得擅自砍伐，確需更新砍伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市交通運輸主管部門同意后，依法辦理審批手續(xù)，并完成更新補種任務(wù)。公路綠化嚴(yán)格統(tǒng)一規(guī)劃，公路兩側(cè)至少各一行，株距3米，要因路制宜進(jìn)行綠化，培植位置要求距路面外緣以外水平距離不少于1.5米。綠化里程應(yīng)占宜綠化里程90%以上。

第二十二條對由于自然災(zāi)害破壞的農(nóng)村公路、橋涵等設(shè)施，市交通運輸主管部門應(yīng)及時組織搶修。

第四章路政管理

第二十三條本細(xì)則所稱農(nóng)村公路路政管理，是指市交通運輸主管部門為維護(hù)公路管理者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國公路法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，實施保護(hù)農(nóng)村公路、農(nóng)村公路用地及農(nóng)村公路附屬設(shè)施（以下統(tǒng)稱路產(chǎn)）的行政管理。

第二十四條市交通運輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，配備必要數(shù)量的路政管理人員和相應(yīng)管理裝備，依法制止、查處本行政區(qū)域內(nèi)損壞、破壞、侵占農(nóng)村公路路產(chǎn)的行為。

第二十五條農(nóng)村公路兩側(cè)自公路邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道）外緣以外，按照縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米、村道不少于3米的標(biāo)準(zhǔn)劃定公路建筑控制區(qū)。

除農(nóng)村公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，禁止在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物和構(gòu)筑物；需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市交通運輸主管部門批準(zhǔn)。

第二十六條任何單位和個人不得損壞、擅自占用、挖掘農(nóng)村公路。

第二十七條在農(nóng)村公路上禁止下列行為：

（一）擺攤設(shè)點、設(shè)置集貿(mào)市場；

（二）堆放物料及設(shè)置其他障礙物；

（三）挖溝引水、漫路灌溉；

（四）堆糞漚肥、傾倒垃圾及撒漏污物；

（五）按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以禁止的其他行為。

第二十八條農(nóng)村公路路政管理涉及的行政許可、行政處罰，按照《省農(nóng)村公路條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條農(nóng)村公路路政管理人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)持證上崗、著裝整齊、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)。

第五章資金籌措與管理

第三十條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措與管理應(yīng)遵循政府投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專戶儲存、?？顚Ｓ?、強(qiáng)化監(jiān)管的原則，建立公共財政用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的穩(wěn)定資金渠道。

第三十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的來源和使用：

（一）國家、省、濟(jì)寧市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，用于補助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大修、中修工程；

（二）市人民政府用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的補助資金，縣道每年每公里不低于7000元，鄉(xiāng)道每年每公里不低于3500元，村道每年每公里不低于1000元，并納入市財政預(yù)算，主要用于小修保養(yǎng)和日常養(yǎng)護(hù)；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照鄉(xiāng)道、村道每年每公里不低于500元的標(biāo)準(zhǔn)安排資金，納入鄉(xiāng)級財政預(yù)算，專項用于鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)；

（四）鼓勵利用冠名權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、路邊資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)等方式籌集社會資金；

（五）受益企事業(yè)單位和個人捐助等其他渠道籌集的資金，全部用于農(nóng)村公路大、中修養(yǎng)護(hù)工程；

（六）通過村莊的村道，其村內(nèi)部分，按照國家、省有關(guān)規(guī)定，村民委員會在遵循村民自愿、量力而行的原則下，可以采取“一事一議”籌資籌勞等方式籌集村道養(yǎng)護(hù)資金。

第三十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的補助資金實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政分級管理制度。市交通運輸主管部門根據(jù)年度養(yǎng)護(hù)工程計劃編制資金使用計劃，財政部門根據(jù)養(yǎng)護(hù)計劃實施進(jìn)度適時撥付。

第三十三條財政、審計、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督、管理，確保養(yǎng)護(hù)資金專戶儲存、?？顚Ｓ?、專項核算，嚴(yán)禁任何單位和個人截留、擠占和挪用。

第六章考核與獎懲

第三十四條市人民政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度工作考核目標(biāo)。

第三十五條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)檢查考核實行千分制，主要內(nèi)容包括養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實情況，養(yǎng)護(hù)資金到位和使用情況，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量情況，大修、中修工程管理，路政管理和內(nèi)業(yè)資料歸檔管理情況等。檢查考核的具體標(biāo)準(zhǔn)由市交通運輸主管部門會同市財政部門另行制定。

第三十六條農(nóng)村公路檢查考核采取日常檢查和定期檢查相結(jié)合的方式，市交通運輸主管部門會同市財政部門每季度檢查一次農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，考評分為日常檢查、半年初評和全年總評。

第三十七條市人民政府對在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中作出顯著成績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）給予表彰獎勵。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作獎勵資金由市財政在養(yǎng)護(hù)專項資金中列支，采取以獎代補的形式撥付，存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金專戶，專項用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

第三十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）有下列情形之一的，市交通運輸主管部門應(yīng)會同市財政部門扣減其下一年度農(nóng)村公路建設(shè)計劃，不安排下一年度省列農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大修、中修計劃和扣減下一年度農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和小修補助資金：

（一）考核等級不合格的；

（二）未建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的；

（三）未按照本細(xì)則規(guī)定配足農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員的；

（四）出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量和安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）財政未列支必要的養(yǎng)護(hù)資金或先撥后抽、虛撥實抽、挪用截留養(yǎng)護(hù)資金的。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路，養(yǎng)護(hù)管理，建議

Abstract: this paper analyses the rural highway maintenance of the management system reform of countermeasures, on the basis of improving the rural highway GuanYang proposed, for relevant department reference.

Keywords: rural highway, maintenance management, the proposal

中圖分類號：F文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

1、關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革的對策及建議從目前情況看，要解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問題，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制，制定出臺符合的《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，把農(nóng)村公路管理納入市政府的職責(zé)范圍內(nèi)，納入市交通主管部門的行業(yè)管理中，合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限，建立適宜的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)；同時，要建立以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，加強(qiáng)資金使用管理，逐步實現(xiàn)國家規(guī)定的養(yǎng)護(hù)補助標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善符合農(nóng)村實際的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)新機(jī)制。

1.1明確職責(zé)，理順農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理運行機(jī)制依據(jù)《公路法》相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體在地方人民政府，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)主體是統(tǒng)一的。農(nóng)村公路原則上以縣級人民政府為主負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作，省級人民政府主要負(fù)責(zé)組織籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，并對有關(guān)地方政府及其交通主管部門管理養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路的具體職責(zé)做出了規(guī)定。因此，要盡快制定出臺《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，建立以縣級人民政府為責(zé)任主體，交通主管部門為實施主體，縣級公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)縣道公路養(yǎng)護(hù)管理和指導(dǎo)鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級組織承擔(dān)鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)管理的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理新體制。明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體、職責(zé)劃分、隸屬關(guān)系及養(yǎng)護(hù)資金來源渠道，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作納入公路行業(yè)監(jiān)督管理范疇，形成較為完善的養(yǎng)護(hù)管理體制和運行機(jī)制。

1.2健全機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的工作機(jī)構(gòu)從現(xiàn)在情況看，目前現(xiàn)行的公路管理體制仍是按照計劃經(jīng)濟(jì)的要求，以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則建立起來的，但是隨著農(nóng)村公路的迅速發(fā)展，這種計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公路管理體制，愈來愈不適應(yīng)新形勢的要求，已經(jīng)對農(nóng)村公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此，市政府應(yīng)按照即將出臺《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》要求，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任體系，即“建廟、增人、購機(jī)”。全市都要成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站，根據(jù)管理里程核定編制數(shù)，明確職責(zé)，專職管理，切實轉(zhuǎn)變原有兼職管理模式。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)做到四“統(tǒng)一”：統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一管理，逐步建立起符合當(dāng)前形勢的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制。調(diào)研組同時認(rèn)為養(yǎng)護(hù)管理模式要按照“宏觀管住、微觀放開”的原則，由市交通局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出養(yǎng)護(hù)目標(biāo)，嚴(yán)格農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理獎懲機(jī)制。同時，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作列入市政府目標(biāo)考核，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費“以獎代補”。

1.3建立以政府投入為主公路養(yǎng)護(hù)資金渠道俗話說巧婦難為無米之炊。穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費來源，是養(yǎng)好、管好農(nóng)村公路的關(guān)鍵。要確保農(nóng)村公路常年路況穩(wěn)定和穩(wěn)中有升，僅靠上級撥款，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。根據(jù)測算，僅日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費一項就達(dá)好多萬元，還不包括大中修和其它水毀、橋梁維修工程費用。因此，要把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金(含路政管理費)列入市人民政府的公共財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道和設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金專戶，資金籌措和管理實行“多方籌措、分級管理、專戶儲存，規(guī)范運行”的原則。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金的使用與管理補助標(biāo)準(zhǔn)要按照“統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，初定基數(shù)，適度增長”的方法實行定額補助。重點是要掌握“初定基數(shù)，適度增長”這一環(huán)節(jié)，農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費要根據(jù)公路等級、交通量、里程及路況酌情安排。下放鄉(xiāng)道和村道公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，每年年初由市交通局、財政局?jǐn)M定計劃，報市政府批準(zhǔn)后，按季度撥付。

1.4實行管養(yǎng)分離，逐步推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化實踐表明，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)要利用市場機(jī)制合理配置公路養(yǎng)護(hù)資源，逐步建立科學(xué)、高效的公路養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理可逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、承包人實干”的四級農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。推行招標(biāo)養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)、合同養(yǎng)護(hù)、承包養(yǎng)護(hù)等模式，建立健全養(yǎng)護(hù)市場。農(nóng)村公路大中修工程通過招投標(biāo)方式選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)施工單位；日常小修保養(yǎng)由行政村落實農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工具體負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)形式可多樣化：平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在養(yǎng)護(hù)里程較多的區(qū)域成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站，集中負(fù)責(zé)該片區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)；山區(qū)養(yǎng)護(hù)里程短的或路線比較偏的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，可承包給個人或家庭養(yǎng)護(hù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，實行彈性養(yǎng)護(hù)制，忙時干農(nóng)活，閑時養(yǎng)村道，不拘形式養(yǎng)好路。農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工按照養(yǎng)路的好壞或達(dá)標(biāo)率，從村委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)取勞動報酬。公路部門負(fù)責(zé)做好監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工，真正做到：責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施在村組，受益在群眾。

1.5加強(qiáng)考核，全面提高管養(yǎng)水平、實現(xiàn)管養(yǎng)規(guī)范化考核是加強(qiáng)管理的一種有效手段，針對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，要逐步建立、完善相應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制。下一步建議市政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)工作，納入到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的年度考核目標(biāo)進(jìn)行考核。同時，市交通局和公路段還應(yīng)認(rèn)真履行行業(yè)管理職能，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程的計劃管理和質(zhì)量管理，加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的檢查監(jiān)督力度和技術(shù)指導(dǎo)力度，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)成本監(jiān)督管理?？紤]交通局人員和編制限制，具體行業(yè)監(jiān)管工作主要由公路段承擔(dān)。由公路段制訂和出臺相應(yīng)監(jiān)督考核制度和辦法，以保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正?；鸵?guī)范化。

2、結(jié)語總之，農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，日益受到相關(guān)部門的重視。農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)是一件長期而艱巨的工作，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化、科學(xué)化是一種必然趨勢，在這個過程當(dāng)中，不僅需要資金保障，還需要技術(shù)力量的參與和支持。

參考文獻(xiàn):

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農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道）是公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。截至2014年底，豐縣已經(jīng)建成的農(nóng)村公路總里程為1700多公里，其中縣道270多公里、鄉(xiāng)道830多公里、村道590多公里。隨著農(nóng)村公路建設(shè)里程的逐漸增加，上級部門逐漸重視做好農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作，并先后出臺了一系列文件：2005年9月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》的通知;2007年5月17日，江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的意見》的通知。根據(jù)通知的要求，市、縣公路管理機(jī)構(gòu)分別設(shè)立了農(nóng)村公路管理科，鎮(zhèn)級政府也設(shè)立了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。

1 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

豐縣轄區(qū)內(nèi)270多公里縣道由交通運輸局下屬單位的道路管理所負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)、村公路由各鎮(zhèn)成立的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦公室負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。根據(jù)江蘇省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)要求，縣道按照每2～3公里安排一名養(yǎng)護(hù)人員，鄉(xiāng)、村公路按照每3～4公里安排一名養(yǎng)護(hù)人員。豐縣270多公里縣道，需要養(yǎng)護(hù)人員93人，而道路管理所在崗的管理養(yǎng)護(hù)人員不足50人;鄉(xiāng)、村公路總里程1420多公里，需要養(yǎng)護(hù)人員357人，而各鎮(zhèn)累計在崗的養(yǎng)護(hù)人員不足140人?？h級公路管理機(jī)構(gòu)下設(shè)農(nóng)村公路管理科，核定編制四人，主要負(fù)責(zé)縣道養(yǎng)護(hù)計劃編制、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量巡查、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核等工作，同時負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村公路的管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等工作。縣級公路管理機(jī)構(gòu)下設(shè)農(nóng)村公路管理科人員都是路橋類專業(yè)人員，有較強(qiáng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，能夠正常開展相關(guān)工作。省級交通主管部門要求鎮(zhèn)級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦公室配置2～4名養(yǎng)護(hù)管理人員，專職人員不少于2人，其中有1名為土木工程類的專業(yè)人員。截至目前，鎮(zhèn)級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦公室沒有專職養(yǎng)護(hù)管理人員，因此鎮(zhèn)級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦公室名存實亡，只是迎接上級檢查時臨時抽調(diào)相關(guān)人員應(yīng)急辦公。

1.2 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的運行現(xiàn)狀

豐縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金來源主要依靠省級交通主管部門的補助資金：縣道每年每公里13000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里1200元。由于缺少財政和審計部門的監(jiān)督和審計，省級補助的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金很難全部用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作?？h、鎮(zhèn)兩級政府由于財力困難，沒有明確一定比例的財政資金用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的配套和使用沒有形成良好的運行和監(jiān)督模式。

1.3 農(nóng)村公路路政管理工作現(xiàn)狀

農(nóng)村公路路政管理是做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作不可缺少的執(zhí)法職能部門，通過農(nóng)村公路路政日常巡查工作，能夠及時制止轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路上超限超載運輸、打谷曬糧、擺攤設(shè)點、堆放物品等違法行為，維持良好的農(nóng)村公路通行環(huán)境，更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。徐州市交通運輸局印發(fā)《關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理工作的通知》要求，縣級公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)縣道路政巡查工作，鎮(zhèn)級交管所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道路的路政巡查工作?？h級公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)要求已經(jīng)成立了縣道路政巡查中隊，但是沒有縣道路政專項資金來源，真正按照上級要求開展縣道路政巡查工作還有些困難。鎮(zhèn)級交管所受日常管理經(jīng)費的制約，也很難按照要求進(jìn)行鄉(xiāng)、村公路路政巡查工作。

1.4 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程開展現(xiàn)狀

近十年來，農(nóng)村公路的建設(shè)里程飛躍式增長，農(nóng)村公路的交通量也顯著增加。農(nóng)村公路達(dá)到一定的使用年限后，路面、路基病害逐漸增加，通過簡單的養(yǎng)護(hù)小修已經(jīng)無法改善道路的技術(shù)狀況時，應(yīng)該選擇養(yǎng)護(hù)大中修工程。2012年，江蘇省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動實施方案要求：重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程，縣道大中修工程年度計劃不低于養(yǎng)護(hù)里程的8%，鄉(xiāng)道、村道大中修工程年度計劃不低于養(yǎng)護(hù)里程的3%。由于縣級財力較弱，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程沒有得到正常開展，因此有部分農(nóng)村公路的路面、路基技術(shù)狀況較差，無法達(dá)到省級要求的優(yōu)良路率。

1.5 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督與考核的現(xiàn)狀

省級交通運輸主管部門每年對縣級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行一次背靠背考核，根據(jù)背靠背考核結(jié)果進(jìn)行排序;市級交通運輸主管部門每半年對縣級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行一次考核，根據(jù)考核情況進(jìn)行排序;縣級交通運輸主管部門每季度對鄉(xiāng)、村公路管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行一次考核，根據(jù)考核結(jié)果撥付省級補助管理養(yǎng)護(hù)資金。由于鎮(zhèn)級政府沒有足夠重視鄉(xiāng)、村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，沒有按照要求配套管理養(yǎng)護(hù)資金和正常開展鄉(xiāng)、村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，導(dǎo)致縣級對鎮(zhèn)級管理養(yǎng)護(hù)考核沒有正常開展，縣級對鎮(zhèn)級的省補管理養(yǎng)護(hù)資金的撥付基本暫停，縣級對鎮(zhèn)級的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核變成了一紙空文。

2 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)措施

2.1 要進(jìn)一步建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系

市、縣、鎮(zhèn)三級人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入正常行政管理和公共服務(wù)的范疇，并逐級簽訂農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年度目標(biāo)責(zé)任書，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入各級政府的目標(biāo)考核序列。進(jìn)一步明確縣、鎮(zhèn)兩級人民政府在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中的主導(dǎo)地位作用，充分發(fā)揮地方人民政府的積極性，把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任落到實處。

縣道的管理養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)委托給縣級公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，能夠充分利用縣級公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的人員、技術(shù)及設(shè)備等資源開展縣道管理養(yǎng)護(hù)工作，有效避免機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置和人員膨脹，很大程度上降低公路養(yǎng)護(hù)管理資金和人員經(jīng)費的支出。鄉(xiāng)、村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革中誕生的新生事物，健全機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)是農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的基本保障。鄉(xiāng)、村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作線多、面廣，人員穩(wěn)定是正常開展工作的基礎(chǔ)，縣、鎮(zhèn)兩級人民政府應(yīng)該重視鎮(zhèn)級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的人員配備，做到鎮(zhèn)級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)定編定員，有3名以上養(yǎng)護(hù)管理人員，專職人員不少于2人，其中有1名為土木工程類的專業(yè)人員。鎮(zhèn)級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)逐步培育一支人員穩(wěn)定、專業(yè)性強(qiáng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理隊伍，推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作可持續(xù)發(fā)展。

2.2 要建立長期穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障制度

燃油稅改革以后，省級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)補助資金列入了省級財政預(yù)算，市、縣、鎮(zhèn)三級也應(yīng)將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金列入本級財政預(yù)算，縣、鎮(zhèn)兩級財政每年應(yīng)該明確一定比例的財政資金用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，保障農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)配套資金有著落。

2.3 要推進(jìn)農(nóng)村公路路政管理工作正常開展

建立健全農(nóng)村公路路政管理機(jī)構(gòu)，明確縣級公路管理機(jī)構(gòu)在農(nóng)村公路路政業(yè)務(wù)的管理范圍，明確資金來源，保障農(nóng)村公路路政管理的經(jīng)費和路政裝備的投入，切實推進(jìn)農(nóng)村公路路政管理規(guī)范化建設(shè)工作，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所在鄉(xiāng)、村公路路政管理的范圍，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)、村公路路政管理全覆蓋。農(nóng)村公路路政管理機(jī)構(gòu)要依有關(guān)的法律、法規(guī)，依法辦理農(nóng)村公路路政許可、實施路政處罰、采取強(qiáng)制措施等。要針對農(nóng)村公路沿線特別是集鎮(zhèn)段、村居民集中居住區(qū)、城郊結(jié)合部的亂搭亂建、打谷曬場、擺攤設(shè)點等嚴(yán)重影響車輛安全行駛的臟、亂、差現(xiàn)象，開展路域環(huán)境整治工作。要加大農(nóng)村公路超限超載車輛的治理力度，防止超限超載車輛在農(nóng)村公路上行駛。

2.4 要推進(jìn)實施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程

隨著農(nóng)村公路使用年限的增加，農(nóng)村公路逐步進(jìn)入大中修周期?？h、鎮(zhèn)兩級人民政府每年應(yīng)安排一定比例的財政資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程，保障農(nóng)村公路技術(shù)狀況穩(wěn)中有升。縣級交通運輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程管理，規(guī)范設(shè)計、招投標(biāo)、施工組織、質(zhì)量控制和工程驗收等環(huán)節(jié)的管理。

2.5 要加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督考核

要建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金績效審計制度，重點考核省級補助的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金和地方配套資金的利用情況，促進(jìn)省級補助資金100%用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金使用的檢查、審計和監(jiān)督，應(yīng)由財政、審計和紀(jì)檢部門組成聯(lián)合檢查組，每半年進(jìn)行一次監(jiān)督審計。通過公開的監(jiān)督審計，能夠有效提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金投入與產(chǎn)出的效率，從而產(chǎn)生良好的社會效益。要建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理檢查考核體系，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作監(jiān)督考核制度，建立以單位和個人為責(zé)任主體的考核體系，加強(qiáng)對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考評，考評結(jié)果與管理養(yǎng)護(hù)資金撥付、獎罰體系掛鉤。省、市監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)增加農(nóng)村公路日常管理養(yǎng)護(hù)的抽查頻率，增加日常抽查檢查的分值比重，能夠有效提高管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的日常養(yǎng)護(hù)意識，避免定期迎檢時突擊式養(yǎng)護(hù)。

篇10

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村公路 養(yǎng)護(hù)管理措施

中圖分類號：F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、農(nóng)村公路的基本現(xiàn)狀

近年來，（肥西縣）在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣交通運輸局圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、解決農(nóng)民出行難為己任，緊緊抓住國家和省市加大對農(nóng)村公路建設(shè)的大好機(jī)遇，積極爭取上級資金，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。先后加大投資，實施縣道改造工程、鄉(xiāng)道改建、村村通工程、村道改建工程，完成農(nóng)村公路部分危橋改造工程，實現(xiàn)了縣農(nóng)村公路建設(shè)的歷史性突破。全縣公路網(wǎng)絡(luò)逐漸趨于完善的同時，由于受資金限制，管養(yǎng)意識的淡薄，全縣農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)滯后的問題十分突出，農(nóng)村公路有些路段的管養(yǎng)工作處于無人養(yǎng)護(hù)、無人管理、水毀工程得不到及時修復(fù)，導(dǎo)致了只建不管，重建輕養(yǎng),公路損壞嚴(yán)重，逐步形成了新的“行路難”局面。直接影響農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長遠(yuǎn)發(fā)展。如何最大限度延長農(nóng)村公路使用壽命，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，充分發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)的投資效益，確保其完好暢通和持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村公路的日常管養(yǎng)，將是下一步工作的主題。

二、農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)工作存在的主要問題

1、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系尚不完善，責(zé)任落實不到位

省、市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實施意見雖然對縣道、鄉(xiāng)、村道公路的養(yǎng)護(hù)管理主體作了明確規(guī)定，但由于農(nóng)村公路管養(yǎng)面廣線長、涉及層次多、管理難度大、每年都需要投入大量的經(jīng)費，而且安全管理責(zé)任也十分重大，因此農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)成了一個誰都不想管的“燙手山芋”，能拖則拖，能不管則不管。從目前管養(yǎng)推進(jìn)、運行狀況看，縣道養(yǎng)護(hù)管理工作責(zé)任比較明確，縣級交通局和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸，鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)責(zé)任歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但因省補資金經(jīng)費專款專用，“活動經(jīng)費少”，地方配套資金又沒有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理“缺位”現(xiàn)象普遍存在，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為養(yǎng)管工作就是交通部門的事，沒有把鄉(xiāng)、村公路管養(yǎng)工作納入正常的政府日常管理范疇。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作主要依靠交通部門推動，工作進(jìn)展慢。

2、農(nóng)村公路“先天不足”，遺留問題多

農(nóng)村公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，有的路段直接在原有路線上加鋪結(jié)構(gòu)層，路窄、坡度大、彎急、視距不良、臨坡臨河現(xiàn)象十分普遍，安全隱患大，抗災(zāi)能力弱，水毀修復(fù)資金量大；安全標(biāo)志等配套設(shè)施不全，安全設(shè)施維護(hù)能力薄弱。農(nóng)村公路排水溝、路肩設(shè)施處理簡單，路肩寬度不夠，有的根本沒有路肩，使農(nóng)村公路抵御自然災(zāi)害能力差；有的橋梁公路防護(hù)設(shè)施沒到位，存在嚴(yán)重安全隱患；沿線村民公路曬糧、垃圾傾倒現(xiàn)象嚴(yán)重，公路通行環(huán)境衛(wèi)生差，整治難度大，路產(chǎn)路權(quán)得不到有效保護(hù)。

3、公路違章現(xiàn)象嚴(yán)重，路政執(zhí)法力度薄弱

目前，村道管理主要采用以鄉(xiāng)村為主，公路路政管理部門配合的做法，這種管理只是一種過渡性措施，要實現(xiàn)路政全方位管理，僅靠路政部門是力不從心的。一是路政管理人員嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政協(xié)管網(wǎng)絡(luò)不健全，路政管理機(jī)制不夠完善，面對線長、面廣的鄉(xiāng)村公路管理難度大。二是建筑紅線控制難度大，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對紅線控制區(qū)建設(shè)把關(guān)不嚴(yán)，沿線個別群眾未經(jīng)審批隨意違章建設(shè)，隨意損壞公路設(shè)施。三是農(nóng)村公路大多穿越鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，由于農(nóng)民生活習(xí)慣造成路肩、路面堆積物，打谷曬場，公路用地范圍違章堆積、 違章建筑等侵害路產(chǎn)路權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，已經(jīng)極大影響了農(nóng)村公路的交通安全、暢通和可持續(xù)性發(fā)展。四是公路路肩種植物現(xiàn)象較多．違章占地現(xiàn)象普遍。五是近年來超限超載車輛的增多，使農(nóng)村公路使用年限難以保障。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的意識不強(qiáng)．管理業(yè)務(wù)有待提高。

4、農(nóng)村公路管護(hù)技術(shù)水平低，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來講，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)是新生事物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理監(jiān)管員缺乏公路建、養(yǎng)、管工作經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)，加上鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工基本上都是文化低、年齡偏大、缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護(hù)知識的農(nóng)民，由于工資待遇不高，變動頻繁，且知識接受能力低，培訓(xùn)提高難度大等原因，養(yǎng)護(hù)工只能進(jìn)行一些路面保潔等基本工作，不能很好的進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，直接影響了公路養(yǎng)管質(zhì)量。

5、管養(yǎng)資金不足，成為農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的瓶頸，很大程度制約了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理

《安徽省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實施意見》明確，按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助、多元籌資”的原則，多渠道籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，資金籌措缺乏必要的保障機(jī)制，政府重視程度因人而異，縣鄉(xiāng)自籌在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有名無實，而省補資金僅僅夠能滿足日常保潔，無法維持正常養(yǎng)護(hù)，更談不上大中修養(yǎng)護(hù)。同時由于養(yǎng)護(hù)體制實施前，縣、鄉(xiāng)、村道失養(yǎng)情況普遍嚴(yán)重，加之超限運輸車輛繞逃農(nóng)村公路問題嚴(yán)重，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本大為增加，更加突顯了養(yǎng)護(hù)資金不足。

三、做好農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的幾點建議

從身邊農(nóng)村公路現(xiàn)狀看，要解決農(nóng)村公路養(yǎng)管中存在的問題，使農(nóng)村公路發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，造福于廣大人民群眾，建議從以下幾個方面加強(qiáng)工作:

(一)建立健全責(zé)任明晰、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)有效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的長效機(jī)制

1、管養(yǎng)意識要加強(qiáng)。

農(nóng)村公路與群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，不能存在只建不養(yǎng)或重建輕養(yǎng)的理念，要灌輸“建、養(yǎng)、管”并重的思想。依據(jù)《公路法》的規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的主體是地方政府，明確主體，落實職責(zé)，分級負(fù)責(zé)，建養(yǎng)并重，有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位。

2、規(guī)范考核，加強(qiáng)監(jiān)督．完善管理

公路養(yǎng)管工作的監(jiān)督考核制度是交通部門通過多年實踐得出的一種行之有效的科學(xué)管理舉措，在規(guī)范考核、加強(qiáng)監(jiān)督工作上應(yīng)加大力度。各級黨委政府要重視農(nóng)村公路的養(yǎng)管工作，要將其納入年度綜合考核內(nèi)容；行業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行考核制度，規(guī)范考核程序，嚴(yán)肅考核紀(jì)律，履行好監(jiān)督考核職能；監(jiān)察、財政、審計部門要加強(qiáng)對農(nóng)村公路養(yǎng)管經(jīng)費使用、收支情況進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)費管理；鄉(xiāng)級政府要充分發(fā)揮公路沿線村級組織的作用，履行好農(nóng)村公路養(yǎng)管主體的職責(zé)。

3、探索創(chuàng)新管養(yǎng)模式，結(jié)合實際走規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)

近年來，統(tǒng)籌統(tǒng)養(yǎng)的半專業(yè)化養(yǎng)護(hù)模式和以養(yǎng)護(hù)工養(yǎng)管為主，村兩委助養(yǎng)協(xié)管等模式。但隨著農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的全面展開和深入推進(jìn)，現(xiàn)行模式已無法滿足養(yǎng)管工作的要求，不利于養(yǎng)管工作向規(guī)范化、專業(yè)化、制度化推動，因此，必須在探索創(chuàng)新管養(yǎng)模式上，不拘泥于形式，以養(yǎng)好路為目標(biāo)，選擇農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)走道班、公司化路子，朝專業(yè)化方向發(fā)展。大中修工程可通過招標(biāo)、委托給專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行，日常養(yǎng)護(hù)可以由鎮(zhèn)或村組織采用日常性、集中性、季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合進(jìn)行，也可以試用市場運作模式。按照養(yǎng)路的好壞或達(dá)標(biāo)率情況，撥付養(yǎng)護(hù)資金。交通公路部門負(fù)責(zé)做好監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，加大對養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)力度，真正做到：責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益在群眾，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、承包人實干”的農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。只有這樣，農(nóng)村公路養(yǎng)管質(zhì)量才能得到保障，養(yǎng)護(hù)工隊伍才能穩(wěn)定，養(yǎng)護(hù)水平才能顯現(xiàn)，農(nóng)村公路才能始終確保良好的路況.

（二） 理順關(guān)系 ，明確責(zé)任 ，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理

要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，必須根據(jù)《公路法》 規(guī)定和交通部頒布并于二00六年三月一日開始實施的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，理順關(guān)系、明確責(zé)任。縣境農(nóng)村公路實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，形成縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管的養(yǎng)護(hù)管理體系，來保障農(nóng)村公路的各項養(yǎng)護(hù)管理工作得以正常開展。

1、在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中讓農(nóng)民成為農(nóng)村公路的主體

長期以來，農(nóng)村公路的發(fā)展一直是交通主管部門負(fù)主要責(zé)任，而農(nóng)民常抱著“等、靠、要 ” 的思想觀念。隨著“通達(dá)”“通暢”工程建設(shè)步伐的加快，農(nóng)民對農(nóng)村公路的重要性有了新的認(rèn)識，他們出資出力，成了建設(shè)主力軍。農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，將農(nóng)民擺到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，發(fā)揮他們的積極性，實行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，有益于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。

2、縣級公路管理部門應(yīng)積極做好行業(yè)管理工作

農(nóng)村公路管理部門應(yīng)充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)護(hù)人，著重做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核工作，做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作,做好養(yǎng)護(hù)資金?？顚Ｓ玫膶徍斯ぷ鳌?/p>

(三)強(qiáng)化管理，建立一支縣鄉(xiāng)村聯(lián)動的路政管理網(wǎng)絡(luò)

I、實行屬地管理，采用縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動的三級管理模式

應(yīng)將路政管理條例的有關(guān)規(guī)定延伸至農(nóng)村公路，明確農(nóng)村公路路政管理縣、鄉(xiāng)、村三級職能，建立一支由路政管理員、路政協(xié)管員、路政信息員組成的農(nóng)村公路路政管理網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)行業(yè)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委管理職能的有機(jī)結(jié)合，將路面潔障、違章占道等日常工作責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和沿線村級組織，把鄉(xiāng)村公路路政管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村兩委綜合考核內(nèi)容，充分發(fā)揮村級組織的作用，形成農(nóng)村公路的管理合力，彌補村道路政管理的空白。

2、多方聯(lián)動，提升公路管理質(zhì)量

農(nóng)村公路的管理，牽涉到方方面面，農(nóng)村公路路政管理要通過政府部門的職能和利用公安、工商、土管、規(guī)劃等派出機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，協(xié)調(diào)聯(lián)動，實行綜合治理，努力解決農(nóng)村公路普遍存在的占路為市、集市占道，亂搭亂建等問題，保持路容路貌，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。

3、嚴(yán)罰，加大治超力度

超限超載運輸對農(nóng)村公路的損失同公路水毀一樣嚴(yán)重，公路管理部門和交警部門要嚴(yán)把關(guān)口，嚴(yán)罰超限超載車輛。各級黨委政府要支持關(guān)心治超工作，要給管理部門創(chuàng)造一個良好的治超環(huán)境，確保公路完好和使用年限。

(四)建立穩(wěn)定、長效、保障有力的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金籌措機(jī)制