導(dǎo)語：如何才能寫好一篇醫(yī)療保險管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：醫(yī)療保險；基金管理；醫(yī)療費用

中圖分類號：F842.684 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772-（2016）05-0052-01

目前，國人對醫(yī)療保險的要求隨著醫(yī)療保險不斷發(fā)展而提高。盡管在一系列改革和創(chuàng)新中，醫(yī)療保險基金已獲得了前所未有的改善，然其中問題仍不可忽視，尤其是研究城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險這一層面的工作還很不到位，為此，有必要對這一領(lǐng)域加大研究力度，從而建立健全有關(guān)于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險這一層面的社會醫(yī)療保險制度。

一、我國目前醫(yī)療保險基金管理的基本情況

目前，中國大陸的醫(yī)療保險基金多為收入和支出“雙單一”（基金積累方面也基本如此）的形式。中國大陸從有醫(yī)療保險基金制度以來，一直采用結(jié)合社會其他保障基金的管理制度和方法。也正因如此，基金往往難以和其他機構(gòu)有各種形式的資金來往，而只能劃轉(zhuǎn)到財政專戶，從而也使其他支付業(yè)務(wù)無從談起。相關(guān)的財政部門在經(jīng)辦機構(gòu)需要輸出資金之際，只能將財政專戶中的基金根據(jù)支出計劃，向基金支出用戶轉(zhuǎn)款，在此過程中，支出用戶只能接受財政專戶對其撥入的基金和利息。

二、我國目前的醫(yī)療保險基金管理制度所面臨的挑戰(zhàn)

盡管中國大陸人口數(shù)量自從執(zhí)行計劃生育政策以來得到了有效控制，但其人口老齡化這一副作用一直沒有改善，以至于“未富先老”這一不正?，F(xiàn)象有所顯現(xiàn)。這一現(xiàn)象帶來的最主要問題就在于醫(yī)療衛(wèi)生消費支出層面壓力陡增。相關(guān)統(tǒng)計顯示：如果醫(yī)療服務(wù)價格變化層面發(fā)生的各種影響不予考慮的話，中國大陸醫(yī)療費用往往會由于人口老齡化而年均上升1.22%。由此可以預(yù)見，在未來15年時間內(nèi)，醫(yī)療費用將會因為人口老齡化而上升至目前數(shù)字的127.6%。隨著人口老齡化程度愈發(fā)加深，患病者數(shù)量也會隨之上升，中國大陸老年人口比重和醫(yī)療費用同步上升的狀況，往往會極大程度上對醫(yī)療保險基金壓力起到拉動作用，以至于醫(yī)療保險基金也同樣面臨挑戰(zhàn)。

三、我國目前的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險基金管理制度所要解決的問題

1.醫(yī)療費用負擔(dān)過重。醫(yī)療保險費用在一些醫(yī)療統(tǒng)籌的參加地區(qū)往往顯得相對較高，也造成了入保人負擔(dān)重大，同時就醫(yī)手續(xù)和形式等方面也顯得很復(fù)雜，在此背景下的醫(yī)療保險費用制度方面的各種問題未獲解決，尤其是醫(yī)療保障制度缺乏應(yīng)有的層次感，而一系列相關(guān)制度卻仍然沒有在全國范圍內(nèi)普遍建立，也正因如此，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險基金管理也顯得“任重道遠”。2.覆蓋范圍和繳費方法存在一定的問題。截至目前，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險獲得了頗廣的覆蓋面，不僅包括各種形式的企業(yè)，還包括行政、機關(guān)事業(yè)單位和諸多形式的社會團體。而就鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)層面來說，職工擁有的醫(yī)療保險覆蓋范圍往往還顯得較為狹窄。很多城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟業(yè)主、從業(yè)人員往往需要相關(guān)部門加以分析，才能決定是不是可以用城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險來對其加以覆蓋。依據(jù)國務(wù)院出臺的相應(yīng)規(guī)定，繳納城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險這一活動的主體應(yīng)該是用人單位和職工兩個方面。二者繳納錢財數(shù)額的比例依據(jù)則是其獲得的實際收入，用人單位繳費總比例一般情況下占據(jù)職工收入總額的6%左右，而職工繳納比例則是其經(jīng)濟收入的2%左右。

四、完善醫(yī)療保險基金管理體制的措施和方法

1.完善保障體系，擴大城鎮(zhèn)醫(yī)療保險覆蓋面。若打算真正對醫(yī)療保險覆蓋面加以擴充，首先要對醫(yī)療保險發(fā)展對象進行明確定位，并在此基礎(chǔ)上“重點突破”。在此方面，主要應(yīng)采取的措施是：首先，努力做好一些大、中城市中的相關(guān)工作，以各種辦法，將城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟業(yè)主、從業(yè)人員納入?yún)⒈７秶?，提高參保率；其次，努力提升縣級地區(qū)工作，將相應(yīng)的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險工作加以全面啟動；第三，努力抓好醫(yī)療保險基金重點單位方面的工作，將省屬單位、中央部署單位的相關(guān)政策貫徹落實好，將參保率進一步的提高。除此之外，更應(yīng)注重對參保人員中一些經(jīng)濟條件較差者問題的解決，對接續(xù)保險這一方面的問題加以創(chuàng)新和突破，使就業(yè)人員參保管理工作靈活化和完善化。2.拓寬醫(yī)療保險基金的收入來源。至今，“統(tǒng)賬結(jié)合”這一方式在中國大陸已普遍應(yīng)用，而事實證明，該制度仍需深化創(chuàng)新和改革，在對城市社會職工醫(yī)療保險基金問題加以轉(zhuǎn)變和解決的同時，更重要的則是對農(nóng)村居民在這一層面上出現(xiàn)的各種問題加以處理。就醫(yī)療保險基金收入而言，應(yīng)逐漸將其向農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的方向加以轉(zhuǎn)變，一方面有效擴大其功能，另一方面則對其渠道加以拓展。作為管理部門，完全可以在社會醫(yī)療保險機構(gòu)范疇中“吸納”社會福利機構(gòu)。

五、結(jié)語

如今，當(dāng)前中國大陸社會保障工作中提升醫(yī)療保險基金的管理這一活動已經(jīng)成為重中之重，只有將其有效地加以完善，方可真正為國民做出更好的服務(wù)。

參考文獻：

[1]蔡豐兵.試析我國醫(yī)療保險基金管理的問題與解決對策[J].江蘇商論,2012（8）.

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20xx年最新退役士兵安置管理條例全文第一章總則

第一條為了規(guī)范退役士兵安置工作，保障退役士兵的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國兵役法》，制定本條例。

第二條本條例所稱退役士兵，是指依照《中國現(xiàn)役士兵服役條例》的規(guī)定退出現(xiàn)役的義務(wù)兵和士官。

第三條國家建立以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的退役士兵安置制度，妥善安置退役士兵。

退役士兵安置所需經(jīng)費，由中央和地方各級人民政府共同負擔(dān)。

第四條全社會應(yīng)當(dāng)尊重、優(yōu)待退役士兵，支持退役士兵安置工作。

國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位，都有接收安置退役士兵的義務(wù)，在招收錄用工作人員或者聘用職工時，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招收錄用退役士兵。退役士兵報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷。接收安置退役士兵的單位，按照國家規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

第五條國務(wù)院退役士兵安置工作主管部門負責(zé)全國的退役士兵安置工作。

縣級以上地方人民政府退役士兵安置工作主管部門負責(zé)本行政區(qū)域的退役士兵安置工作。

人民政府有關(guān)部門和軍隊有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好退役士兵安置工作。

第六條退役士兵應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)退役士兵安置的法律法規(guī)，服從人民政府的安置。

第七條對在退役士兵安置工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章移交和接收

第八條國務(wù)院退役士兵安置工作主管部門和中國總參謀部應(yīng)當(dāng)制定全國退役士兵的年度移交、接收計劃。

第九條退役士兵所在部隊?wèi)?yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，將退役士兵移交安置地縣級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門。安置地縣級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門負責(zé)接收退役士兵。

第十條退役士兵安置地為退役士兵入伍時的戶口所在地。但是，入伍時是普通高等學(xué)校在校學(xué)生的退役士兵，退出現(xiàn)役后不復(fù)學(xué)的，其安置地為入學(xué)前的戶口所在地。

第十一條退役士兵有下列情形之一的，可以易地安置：

(一)服現(xiàn)役期間父母戶口所在地變更的，可以在父母現(xiàn)戶口所在地安置;

(二)符合軍隊有關(guān)現(xiàn)役士兵結(jié)婚規(guī)定且結(jié)婚滿2年的，可以在配偶或者配偶父母戶口所在地安置;

(三)因其他特殊情況，由部隊師(旅)級單位出具證明，經(jīng)省級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門批準易地安置的。

易地安置的退役士兵享受與安置地退役士兵同等安置待遇。

第十二條退役士兵有下列情形之一的，根據(jù)本人申請，可以由省級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門按照有利于退役士兵生活的原則確定其安置地：

(一)因戰(zhàn)致殘的;

(二)服現(xiàn)役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰(zhàn)時榮獲三等功以上獎勵的;

(三)是烈士子女的;

(四)父母雙亡的。

第十三條自主就業(yè)的退役士兵應(yīng)當(dāng)自被批準退出現(xiàn)役之日起30日內(nèi)，持退出現(xiàn)役證件、介紹信到安置地縣級人民政府退役士兵安置工作主管部門報到。

安排工作的退役士兵應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)，持接收安置通知書、退出現(xiàn)役證件和介紹信到規(guī)定的安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門報到。

退休、供養(yǎng)的退役士兵應(yīng)當(dāng)?shù)揭?guī)定的安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門報到。

第十四條退役士兵所在部隊?wèi)?yīng)當(dāng)按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，在士兵退役時將其檔案及時移交安置地縣級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門。

退役士兵安置工作主管部門應(yīng)當(dāng)于退役士兵報到時為其開具落戶介紹信。公安機關(guān)憑退役士兵安置工作主管部門開具的落戶介紹信，為退役士兵辦理戶口登記。

第十五條自主就業(yè)和安排工作的退役士兵的檔案，由安置地退役士兵安置工作主管部門按照國家檔案管理有關(guān)規(guī)定辦理。

退休、供養(yǎng)的退役士兵的檔案，由安置地退役士兵安置工作主管部門移交服務(wù)管理單位。

第十六條退役士兵發(fā)生與服役有關(guān)的問題，由其原部隊負責(zé)處理;發(fā)生與安置有關(guān)的問題，由安置地人民政府負責(zé)處理。

第十七條退役士兵無正當(dāng)理由不按照規(guī)定時間報到超過30天的，視為放棄安置待遇。

第三章安置

第一節(jié)自主就業(yè)

第十八條義務(wù)兵和服現(xiàn)役不滿20xx年的士官退出現(xiàn)役的，由人民政府扶持自主就業(yè)。

第十九條對自主就業(yè)的退役士兵，由部隊發(fā)給一次性退役金，一次性退役金由中央財政專項安排;地方人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況給予經(jīng)濟補助，經(jīng)濟補助標準及發(fā)放辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

一次性退役金和一次性經(jīng)濟補助按照國家規(guī)定免征個人所得稅。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對退役士兵自主就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取組織職業(yè)介紹、就業(yè)推薦、專場招聘會等方式，扶持退役士兵自主就業(yè)。

第二十條國家根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展水平、全國職工年平均工資收入和軍人職業(yè)特殊性等因素確定退役金標準，并適時調(diào)整。國務(wù)院退役士兵安置工作主管部門、軍隊有關(guān)部門會同國務(wù)院財政部門負責(zé)確定和調(diào)整退役金標準的具體工作。

自主就業(yè)的退役士兵根據(jù)服現(xiàn)役年限領(lǐng)取一次性退役金。服現(xiàn)役年限不滿6個月的按照6個月計算，超過6個月不滿1年的按照1年計算。

獲得榮譽稱號或者立功的退役士兵，由部隊按照下列比例增發(fā)一次性退役金：

(一)獲得中央軍事委員會、軍隊軍區(qū)級單位授予榮譽稱號，或者榮獲一等功的，增發(fā)15%;

(二)榮獲二等功的，增發(fā)10%;

(三)榮獲三等功的，增發(fā)5%。

多次獲得榮譽稱號或者立功的退役士兵，由部隊按照其中最高等級獎勵的增發(fā)比例，增發(fā)一次性退役金。

第二十一條縣級以上地方人民政府退役士兵安置工作主管部門應(yīng)當(dāng)組織自主就業(yè)的退役士兵參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，經(jīng)考試考核合格的，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書并推薦就業(yè)。退役士兵退役1年內(nèi)參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的，費用由縣級以上人民政府承擔(dān);退役士兵退役1年以上參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的，按照國家相關(guān)政策執(zhí)行。

自主就業(yè)退役士兵的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)經(jīng)費列入縣級以上人民政府財政預(yù)算。

第二十二條各級人民政府舉辦的公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)免費為退役士兵提供檔案管理、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

國家鼓勵其他人力資源服務(wù)機構(gòu)為自主就業(yè)的退役士兵提供免費服務(wù)。

第二十三條對從事個體經(jīng)營的退役士兵，按照國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，給予小額擔(dān)保貸款扶持，從事微利項目的給予財政貼息。除國家限制行業(yè)外，自其在工商行政管理部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費。

第二十四條國家鼓勵用人單位招收錄用或者聘用自主就業(yè)的退役士兵，用人單位招收錄用或者聘用自主就業(yè)退役士兵符合規(guī)定條件的，依法享受稅收等優(yōu)惠。

第二十五條自主就業(yè)的退役士兵入伍前是國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位工作人員或者職工的，退出現(xiàn)役后可以選擇復(fù)職復(fù)工，其工資、福利和其他待遇不得低于本單位同等條件人員的平均水平。

2020年退役士兵安置管理條例全文 第二十六條自主就業(yè)的退役士兵入伍前通過家庭承包方式承包的農(nóng)村土地，承包期內(nèi)不得違法收回或者強制流轉(zhuǎn);通過招標、拍賣、公開協(xié)商等非家庭承包方式承包的農(nóng)村土地，承包期內(nèi)其家庭成員可以繼續(xù)承包;承包的農(nóng)村土地被依法征收、征用或者占用的，與其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員享有同等權(quán)利。

自主就業(yè)的退役士兵回入伍時戶口所在地落戶，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員但沒有承包農(nóng)村土地的，可以申請承包農(nóng)村土地，村民委員會或者村民小組應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決。

第二十七條有勞動能力的殘疾退役士兵，優(yōu)先享受國家規(guī)定的殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策。

第二十八條自主就業(yè)的退役士兵進入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)、報考成人高等學(xué)?；蛘咂胀ǜ叩葘W(xué)校的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)待。

入伍前已被普通高等學(xué)校錄取并保留入學(xué)資格或者正在普通高等學(xué)校就學(xué)的退役士兵，退出現(xiàn)役后2年內(nèi)允許入學(xué)或者復(fù)學(xué)，并按照國家有關(guān)規(guī)定享受獎學(xué)金、助學(xué)金和減免學(xué)費等優(yōu)待，家庭經(jīng)濟困難的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予資助;入學(xué)后或者復(fù)學(xué)期間可以免修公共體育、軍事技能和軍事理論等課程，直接獲得學(xué)分;入學(xué)或者復(fù)學(xué)后參加國防生選拔、參加國家組織的農(nóng)村基層服務(wù)項目人選選拔，以及畢業(yè)后參加軍官人選選拔的，優(yōu)先錄取。

第二節(jié)安排工作

第二十九條退役士兵符合下列條件之一的，由人民政府安排工作：

(一)士官服現(xiàn)役滿20xx年的;

(二)服現(xiàn)役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰(zhàn)時榮獲三等功以上獎勵的;

(三)因戰(zhàn)致殘被評定為5級至8級殘疾等級的;

(四)是烈士子女的。

符合前款規(guī)定條件的退役士兵在艱苦地區(qū)和特殊崗位服現(xiàn)役的，優(yōu)先安排工作;因精神障礙基本喪失工作能力的，予以妥善安置。

符合安排工作條件的退役士兵，退役時自愿選擇自主就業(yè)的，依照本條例第三章第一節(jié)的規(guī)定辦理。

第三十條國務(wù)院退役士兵安置工作主管部門和中國總參謀部應(yīng)當(dāng)制定下達全國需由人民政府安排工作退役士兵的年度安置計劃。

第三十一條中央國家機關(guān)及其管理的在京企業(yè)事業(yè)單位接收安排退役士兵工作任務(wù)，由國務(wù)院退役士兵安置工作主管部門下達。中央國家機關(guān)京外直屬機構(gòu)、中央國家機關(guān)管理的京外企業(yè)事業(yè)單位接收安排退役士兵工作任務(wù)，由所在地縣級以上地方人民政府按照屬地管理的原則下達。

第三十二條縣級以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)符合安排工作條件的退役士兵人數(shù)和用人單位的實際情況，下達安排退役士兵工作的任務(wù)，并依法向社會公開。

對安排退役士兵工作任務(wù)較重的縣(市)，可以由上一級人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排。

第三十三條安置地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照屬地管理的原則，對符合安排工作條件的退役士兵進行安置，保障其第一次就業(yè)。

第三十四條國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有以及國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位的企業(yè)招收錄用或者聘用人員的，應(yīng)當(dāng)在同等條件下優(yōu)先招收錄用或者聘用退役士兵。

第三十五條安置地人民政府應(yīng)當(dāng)在接收退役士兵的6個月內(nèi)，完成本年度安排退役士兵工作的任務(wù)。

退役士兵待安排工作期間，安置地人民政府應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降臉藴?，按月發(fā)給生活補助費。

第三十六條承擔(dān)安排退役士兵工作任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)按時完成所在地人民政府下達的安排退役士兵工作任務(wù)，在退役士兵安置工作主管部門開出介紹信1個月內(nèi)安排退役士兵上崗，并與退役士兵依法簽訂期限不少于3年的勞動合同或者聘用合同。

合同存續(xù)期內(nèi)單位依法關(guān)閉、破產(chǎn)、改制的，退役士兵與所在單位其他人員一同執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定。

接收退役士兵的單位裁減人員的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用退役士兵。

第三十七條由人民政府安排工作的退役士兵，服現(xiàn)役年限和符合本條例規(guī)定的待安排工作時間計算為工齡，享受所在單位同等條件人員的工資、福利待遇。

第三十八條非因退役士兵本人原因，接收單位未按照規(guī)定安排退役士兵上崗的，應(yīng)當(dāng)從所在地人民政府退役士兵安置工作主管部門開出介紹信的當(dāng)月起，按照不低于本單位同等條件人員平均工資80%的標準逐月發(fā)給退役士兵生活費至其上崗為止。

第三十九條對安排工作的殘疾退役士兵，所在單位不得因其殘疾與其解除勞動關(guān)系或者人事關(guān)系。

安排工作的因戰(zhàn)、因公致殘退役士兵，享受與所在單位工傷人員同等的生活福利和醫(yī)療待遇。

第四十條符合安排工作條件的退役士兵無正當(dāng)理由拒不服從安置地人民政府安排工作的，視為放棄安排工作待遇;在待安排工作期間被依法追究刑事責(zé)任的，取消其安排工作待遇。

第三節(jié)退休與供養(yǎng)

第四十一條中級以上士官符合下列條件之一的，作退休安置：

(一)年滿55周歲的;

(二)服現(xiàn)役滿30年的;

(三)因戰(zhàn)、因公致殘被評定為1級至6級殘疾等級的;

(四)經(jīng)軍隊醫(yī)院證明和軍級以上單位衛(wèi)生部門審核確認因病基本喪失工作能力的。

退休的退役士官，其生活、住房、醫(yī)療等保障，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

中級以上士官因戰(zhàn)致殘被評定為5級至6級殘疾等級，本人自愿放棄退休安置選擇由人民政府安排工作的，可以依照本條例第三章第二節(jié)的規(guī)定辦理。

第四十二條被評定為1級至4級殘疾等級的義務(wù)兵和初級士官退出現(xiàn)役的，由國家供養(yǎng)終身。

國家供養(yǎng)的殘疾退役士兵，其生活、住房、醫(yī)療等保障，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

國家供養(yǎng)分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。

分散供養(yǎng)的殘疾退役士兵購(建)房所需經(jīng)費的標準，按照安置地縣(市)經(jīng)濟適用住房平均價格和60平方米的建筑面積確定;沒有經(jīng)濟適用住房的地區(qū)按照普通商品住房價格確定。購(建)房所需經(jīng)費由中央財政專項安排，不足部分由地方財政解決。購(建)房屋產(chǎn)權(quán)歸分散供養(yǎng)的殘疾退役士兵所有。分散供養(yǎng)的殘疾退役士兵自行解決住房的，按照上述標準將購(建)房費用發(fā)給本人。

第四十三條因戰(zhàn)、因公致殘被評定為1級至4級殘疾等級的中級以上士官，本人自愿放棄退休安置的，可以選擇由國家供養(yǎng)。

第四章保險關(guān)系的接續(xù)

第四十四條退役士兵服現(xiàn)役年限計算為工齡，與所在單位工作年限累計計算，享受國家和所在單位規(guī)定的與工齡有關(guān)的相應(yīng)待遇。

第四十五條軍隊的軍人保險管理部門與地方的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定為退役士兵辦理保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

對自主就業(yè)的退役士兵，憑退役士兵安置工作主管部門出具的介紹信，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理保險關(guān)系接續(xù)手續(xù)。對安排工作的退役士兵，由接收單位按照國家有關(guān)規(guī)定辦理保險關(guān)系接續(xù)手續(xù)。

第四十六條退役士兵到城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)或者在城鎮(zhèn)從事個體經(jīng)營、以靈活方式就業(yè)的，按照國家有關(guān)規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險，服現(xiàn)役年限視同職工基本養(yǎng)老保險繳費年限，并與實際繳費年限合并計算。退役士兵回農(nóng)村的，按照國家有關(guān)規(guī)定參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

退役士兵在服現(xiàn)役期間建立的軍人退役養(yǎng)老保險與其退役后參加基本養(yǎng)老保險的關(guān)系接續(xù)，由軍隊的軍人保險管理部門和安置地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

退役士兵服現(xiàn)役年限視同職工基本養(yǎng)老保險繳費年限的養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條退役士兵到各類用人單位工作的，應(yīng)當(dāng)隨所在單位參加職工基本醫(yī)療保險;以靈活方式就業(yè)或者暫未實現(xiàn)就業(yè)的，可以參加職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療。退役士兵參加基本醫(yī)療保險的，其軍人退役醫(yī)療保險金，按照國家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)入退役士兵安置地的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。實行工齡視同參加基本醫(yī)療保險繳費年限規(guī)定的地區(qū)，退役士兵的服現(xiàn)役年限視同參保繳費年限。

第四十八條退役士兵就業(yè)應(yīng)當(dāng)隨所在單位參加失業(yè)保險，其服現(xiàn)役年限視同失業(yè)保險繳費年限，并與實際繳費年限合并計算。參加失業(yè)保險的退役士兵失業(yè)，并符合《失業(yè)保險條例》規(guī)定條件的，按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇和相應(yīng)的促進再就業(yè)服務(wù)。

第五章法律責(zé)任

第四十九條退役士兵安置工作主管部門及其工作人員、參與退役士兵安置工作的單位及其工作人員有下列行為之一的，由其上級主管部門責(zé)令改正，對相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分;相關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反規(guī)定審批退役士兵安置待遇的;

(二)在審批退役士兵安置工作中出具虛假鑒定、證明的;

(三)在退役士兵安置工作中利用職權(quán)謀取私利的。

第五十條接收安置退役士兵的單位違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾艘凼勘仓霉ぷ髦鞴懿块T責(zé)令限期改正;逾期不改的，對國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予處分，對企業(yè)按照涉及退役士兵人數(shù)乘以當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)職工平均工資10倍的金額處以罰款，并對接收單位及其主要負責(zé)人予以通報批評：

(一)拒絕或者無故拖延執(zhí)行人民政府下達的安排退役士兵工作任務(wù)的;

(二)未依法與退役士兵簽訂勞動合同、聘用合同的;

(三)與殘疾退役士兵解除勞動關(guān)系或者人事關(guān)系的。

第五十一條退役士兵弄虛作假騙取安置待遇的，由安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門取消相關(guān)安置待遇。

第六章附　則

第五十二條本條例適用于中國人民武裝警察部隊。

第五十三條本條例自20xx年11月1日起施行。

篇3

今年，我們重點要抓好以下幾項重點工作：

一、深入貫徹落實全國再就業(yè)工作會議精神，積極引導(dǎo)，開拓渠道，努力為下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。

今年再就業(yè)工作的主要特點是數(shù)量大、問題多、任務(wù)重。一是下崗職工、失業(yè)人員、適齡勞動力人數(shù)進一步增加。二是再就業(yè)資金有存在一定缺口。為了確保完成省市下達的再就業(yè)各項指標任務(wù)，確保社會的穩(wěn)定，我們準備從以下三方面著手：

1、足額籌集再就業(yè)資金，確保下崗職工的基本生活。

到今年年底，所有進再就業(yè)服務(wù)中心托管的下崗職工，將全部出中心，轉(zhuǎn)入失業(yè)。因此，為積極穩(wěn)妥地做好這項工作，我們首先要保證再就業(yè)資金足額籌集到位。計劃今年要實現(xiàn)籌資300萬的目標，以確保下崗職工出中心時經(jīng)濟補償金等項費用有足夠的資金來源，同時還要確保出中心后的下崗職工按月領(lǐng)到生活費，從而確保下崗職工出中心工作的順利進行，確保這部分人員的穩(wěn)定。

2、加強宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，確保下崗職工再就業(yè)率達到75%以上。

為實現(xiàn)這個目標，我們準備采取以下措施：

一是加強宣傳，引導(dǎo)下崗、失業(yè)人員樹立正確的就業(yè)觀念。具體要采取領(lǐng)導(dǎo)訪談、典型報道等多種形式，教育引導(dǎo)下崗失業(yè)人員要認清形勢，正視現(xiàn)實，自己地轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。同時，要積極鼓勵他們通過非國有制、非全日制、非固定單位、臨時性、彈性等靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)。

二是強化就業(yè)培訓(xùn)，努力提高下崗、失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)的本領(lǐng)。今年計劃舉辦各類技能培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)下崗職工1000人，真正形成以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的漸進就業(yè)局面，確保再就業(yè)率逐年增加。

三是積極開展再就業(yè)援助行動。計劃聯(lián)合街道辦、縣總工會、縣婦聯(lián)、共青團、廣播電視局等單位組織開展“再就業(yè)援助行動”。通過采取在公共場所開設(shè)就業(yè)專場、社區(qū)開發(fā)公益性崗位等措施，努力使那些年齡偏大、技能偏低、競爭力較弱的下崗、失業(yè)人員盡早實現(xiàn)再就業(yè)。

四是抓住我縣項目建設(shè)大發(fā)展、大投入的有力契機，積極宣傳，引導(dǎo)用人單位吸納下崗、失業(yè)人員，為下崗、失業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)崗位，進一步拓寬他們的就業(yè)領(lǐng)域。

3、加大力度、落實對下崗職工的各項優(yōu)惠政策。

根據(jù)國家、省、市再就業(yè)的有關(guān)精神，今年準備制定出臺《關(guān)于下崗、失業(yè)人員自謀職業(yè)的實施辦法》，對自謀職業(yè)的下崗職工從政策上給予支持和優(yōu)惠。調(diào)動和鼓勵下崗失業(yè)人員利用政策，自我創(chuàng)業(yè)。同時，還要做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放和管理工作。以規(guī)范對下崗、失業(yè)人員再就業(yè)的管理，這項工作我們在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，已起草了初步方案，準備再進一步修改完善，爭取四月底出臺實施。此外，為使上級制定的各項下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策得到貫徹落實，我們還準備聯(lián)合財政局等有關(guān)部門，加強對下崗、失業(yè)人員優(yōu)惠政策落實情況的檢查和督導(dǎo)，確保上級各項優(yōu)惠政策落到實處，為下崗、失業(yè)職工實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。

二、以實現(xiàn)“兩個確保”為重點、不斷完善和加強社會保障體系建設(shè)。

今年的社會保險工作，我們準備緊緊圍繞確保離退休費和失業(yè)保險金按期足額發(fā)放這個目標，努力做好五項工作：

1、進一步擴大社會保險覆蓋范圍，努力實現(xiàn)廣覆蓋的目標。在鞏固現(xiàn)有參保人數(shù)的基礎(chǔ)上，進一步加強宣傳和規(guī)范管理工作。抓宣傳，重點是抓好城鎮(zhèn)個體工商戶和私營企業(yè)參保的宣傳工作，努力提高參保對象對參加社會保險重要意義的認識，逐步增強他們的參保意識。今年爭取在城鎮(zhèn)個體工商戶和私營企業(yè)的參保數(shù)量上，得到進一步擴大，為今后的擴面工作創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。抓規(guī)范管理，一是要抓好為中斷養(yǎng)老保險關(guān)系的職工辦理"接續(xù)卡"工作，為他們繼續(xù)參保創(chuàng)造便利條件；二是要認真做好社會保險登記工作，及時向地稅局提供情況，為擴面征繳提供依據(jù)。今年，我們爭取新納入?yún)⒈Ｈ藬?shù)要達到1000人以上；機關(guān)事業(yè)單位社會保險覆蓋率繼續(xù)鞏固在100%；國有、集體企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋率達要到96%以上；城鎮(zhèn)個體工商戶、私營企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋率要達到市局規(guī)定指標；失業(yè)保險覆蓋率鞏固在100%。

2、抓好離退休職工養(yǎng)老保險費的發(fā)放工作，社會化發(fā)放率保持在100%。從工作程序上，我們要堅持做到年初搞好各月份養(yǎng)老金支付的預(yù)測，每月20日前做出當(dāng)月的發(fā)放計劃，25日資金到位，確保按時足額發(fā)放。同時，要認真做好對養(yǎng)老金發(fā)放的跟蹤調(diào)查工作，堅決杜絕人員死亡后繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生，確保養(yǎng)老保險金發(fā)放工作萬無一失。

3、認真做好征繳基數(shù)的核定和稽核工作，努力實現(xiàn)社會保險費的征繳與支出基本平衡。今年要繼續(xù)把對參保單位和個人繳費基數(shù)的核定和稽核工作當(dāng)做一個重要環(huán)節(jié)來抓。通過核定和稽核確定出準確的繳費基數(shù)，為地稅部門征繳社會保險費提供及時可先輩的依據(jù)，防止少繳、漏繳現(xiàn)象的發(fā)生，切實保證社會保險費的征繳工作做到應(yīng)收盡收。年內(nèi)對參保單位的核定面要達到100%，稽核面要達到35%以上。努力爭取實現(xiàn)全年社會保險金的征繳與支付達到大體平衡。

4、鞏固城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革成果，進一步完善各項規(guī)章制度。在總結(jié)上年醫(yī)療保險制度運行情況的基礎(chǔ)上，要從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步健全和完善機制，并認真抓好落實。同時，我們還要采取措施，進一步加強醫(yī)療保險費的征繳工作。年內(nèi)，醫(yī)療保險基金征繳額要爭取達到1200萬元，以保證醫(yī)療保險制度的正常運行，并為今后平衡的工作打下良好的基礎(chǔ)。此外。進一步擴大醫(yī)保工作的覆蓋范圍，年內(nèi)使參保的人數(shù)達到18000人，做到應(yīng)保盡保。為了實現(xiàn)上述目標，我們還要在服務(wù)管理和降低開支方面進一步做好工作。一是要抓好對定點醫(yī)療機構(gòu)和藥品零售藥店的管理工作，要加強對他們的監(jiān)督，努力使他們提高服務(wù)質(zhì)量，今后還要進一步引入競爭機制，通過競爭改善服務(wù)，降低開支。二是要加強對醫(yī)保工作的稽核和嚴格外地轉(zhuǎn)診的管理。在嚴格管理程序，堵塞工作中的漏洞，把堅決防止不應(yīng)有的醫(yī)療費"流失"現(xiàn)象的發(fā)生，從而達到降低開支，保證治療的目的。三是加強對享受公費醫(yī)療的離休人員、二等以上傷殘榮軍、省以上勞模醫(yī)療費的開支管理，認真做好烈屬及帶病還鄉(xiāng)傷殘軍人醫(yī)療費減免工作，使兩項費用的支出比上年度降低10%和控制在15萬元以內(nèi)。

5、繼續(xù)做好失業(yè)保險征繳和管理工作，確保失業(yè)人員失業(yè)保險金的及時足額發(fā)放，社會化發(fā)放率保持在100%。今年在失業(yè)保險工作中，我們主要抓好以下工作：一是要建立失業(yè)保險個人繳費登記制度，對符合享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員做到"無障礙接收"。二是保證失業(yè)人員失業(yè)保險金的及時足額發(fā)放，確保他們的生活。三是根據(jù)市場需求和失業(yè)人員的愿望，有針對性的開展失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們再就業(yè)競爭能力。四是要做好信息服務(wù)工作。上半年準備對失業(yè)人員再就業(yè)情況進行一次跟蹤調(diào)查，根據(jù)失業(yè)人員的實際需要，通過人才勞動力市場等各種渠道，定期為失業(yè)人員提供就業(yè)信息，努力幫助他們盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

三、拓寬渠道，廣開門路，努力解決高層次人才匱乏與低層人才過剩的問題，努力維護社會穩(wěn)定，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的人才保障。

1、在開發(fā)、引進高層次人才方面，主要采取以下措施：

一是加強規(guī)劃，有針對性實施人才戰(zhàn)略。今年，我們準備，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際研究制定我縣的《人才規(guī)劃》，明確今后五年人才工作指導(dǎo)方針、目標規(guī)劃和相關(guān)的配套政策措施，使人才工作做到有計劃、有目標、循序漸進地開展，使其真正成為我縣“人才戰(zhàn)略”的基本規(guī)范，以保證現(xiàn)在人才與經(jīng)濟的發(fā)展大體相適應(yīng)。

二是政策引導(dǎo)，努力培養(yǎng)和招攔有用人才。在高層次人才工作上，我們將堅持開發(fā)與培養(yǎng)為主、引進與吸納為輔的原則。引進人才要緊緊圍繞服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，本著“政策引導(dǎo)，引進急需，放眼未來”的原則，重點吸納和引進教育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和管理方面的本科以上的人才。培養(yǎng)人才，要著眼于各行業(yè)的未來需求，通過聯(lián)合辦學(xué)、成人教育、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，有計劃、有針對性地培養(yǎng)有一定基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗的現(xiàn)有人才，使他們在原有的基礎(chǔ)上，進一步增長知識，成為我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展所需的高層次人才。根據(jù)我縣實際，近期內(nèi)要把培養(yǎng)人才，作為解決我縣人才匱乏問題的主要途徑。

三是立足我縣實際，大力開發(fā)鄉(xiāng)土人才。作為農(nóng)業(yè)大縣，我縣在今后一個時期，還將需要大量的基層實用型農(nóng)業(yè)人才。因此，我們還要繼續(xù)堅持開發(fā)鄉(xiāng)土人才。在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才勞動力服務(wù)站的基礎(chǔ)上，要進一步完善其功能，切實發(fā)揮其承上啟下的作用，努力在我縣建設(shè)一個以縣為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、村為觸角的三級鄉(xiāng)土人才網(wǎng)絡(luò)體系。同時，加大對鄉(xiāng)土人才的宣傳力度，充分發(fā)揮他們的典型示范帶動作用，促進我縣農(nóng)業(yè)家村經(jīng)濟快速發(fā)展。

2、在解決低層次人才和社會富余勞動力就業(yè)方面，努力做好以后工作：

一是強化就業(yè)服務(wù)功能，大力開展人才交流和職業(yè)介紹，努力解決大中專畢業(yè)生和社會富余勞動力的就業(yè)問題。積極開展求職登記、就業(yè)指導(dǎo)和招聘洽談活動，增加市場集日，由現(xiàn)在的每月8日、18日兩次，增加到每月8日、18日、28日三次市場集日。盡可能多地為求職人員創(chuàng)造機會。

二是提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。把合同簽訂、鑒證、社會保險、就業(yè)培訓(xùn)、勞動人事等業(yè)務(wù)與市場用工、求職溶為一體，使人才勞動力市場成為“一站式”服務(wù)機構(gòu)，以方便用人單位和求職人員辦事。

三是加強對外聯(lián)絡(luò)，廣辟就業(yè)門路，努力擴大勞務(wù)輸出。在鞏固現(xiàn)有國內(nèi)外輸出客戶的基礎(chǔ)上，進一步開拓新渠道，爭取年增輸出量達到10%以上，以緩解縣內(nèi)就業(yè)壓力。

四是積極開展就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)。逐步建立公共就業(yè)服務(wù)制度，今年主要對下崗、失業(yè)人員、大中專、技校畢業(yè)生實施重點幫扶，實行免費就業(yè)培訓(xùn)，力爭幫扶上崗率達到80%以上。

四、進一步加強公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，規(guī)范管理、強化培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)。

1、認真貫徹落實《國家公務(wù)員條例》、《干部任用條例》和《考核獎懲暫行辦法》，嚴格按程序做好股級干部任免、公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員的考核工作，通過嚴格考核規(guī)范工作人員的行為，調(diào)動各類人員的工作積極性，努力建設(shè)一支“善謀事、會干事、干成事”干部隊伍。

2、加強公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。年內(nèi)主要抓好四項培訓(xùn)：一是新任股級干部培訓(xùn)，培訓(xùn)率要達到100%；二是公務(wù)員骨干培訓(xùn)，按上級需要完成培訓(xùn)任務(wù)；三是公務(wù)員英語培訓(xùn)，年底前，全面完成45周歲以下公務(wù)員的初級培訓(xùn)任務(wù)，并爭取98以上通過考試達到合格標準；四是法律知識培訓(xùn)，與有關(guān)部門配合，爭取全面完成市下達培訓(xùn)任務(wù)。

3、嚴格政策、程序，認真做好專業(yè)技術(shù)人員的資格評審與聘任工作。繼續(xù)堅持兩個回避的考核、評審原則，堅持量化考核與述職答辯相結(jié)合的考核、評審辦法，確?？己嗽u審結(jié)果的客觀公正。同時要嚴格按程序組織好各類職稱的資格考試工作，使那些有真才實學(xué)的人員盡快走上相應(yīng)崗位。

五、加大以個體私營企業(yè)為重點的執(zhí)法監(jiān)察力度，進一步規(guī)范勞動合同的管理。

1、加強對非法中介組織的檢查，維護勞動力市場秩序。今年要對非法中介組織進行不定期的檢查，嚴厲打擊非法職業(yè)中介和欺詐行為，對干擾市場秩序的非法中介組織，要給予行政處罰，對屢糾不改的要堅決給予取締，確保我縣良好的用工環(huán)境和秩序。

2、繼續(xù)深入開展就業(yè)證、勞動合同簽訂與履行情況和推行職業(yè)資格證書制度的專項檢查，全年檢查各類企業(yè)不少于300家。努力規(guī)范用工行為，維護勞動者和用人單位的合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。

3、繼續(xù)貫徹落實《河北省勞動合同管理辦法》，全力推進勞動合同制度實施，按省市要求力爭實現(xiàn)全縣勞動合同制度在我縣各類企業(yè)的全覆蓋。主動與工商部門搞好配合，努力使新增私營企業(yè)、個體經(jīng)濟組織用工的勞動合同簽訂率達到95%以上。同時，要繼續(xù)抓好職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，進一步規(guī)范社會力量辦學(xué)的管理。

4、充分發(fā)揮仲裁員隊伍的作用，加大勞動爭議案件的調(diào)解力度。進一步加強仲裁員隊伍的建設(shè)，根據(jù)需要調(diào)整專兼職仲裁員，同時要搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的辦案水平和辦案質(zhì)量，確保全年勞動爭議仲裁結(jié)案率達到95%以上。小陳老師工作室原創(chuàng)

做好上述工作的主要措施

（一）加強自身建設(shè)，全面提高全員綜合素質(zhì)。按照“善謀事、會干事、干成事”的要求，我們要進一步加強強全局干部職工隊伍素質(zhì)和作風(fēng)的建設(shè)。一是以落實“十六大"精神為契機，在干部職工中大力倡導(dǎo)勤奮務(wù)實、開拓進取、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好精神風(fēng)貌。二是加強行風(fēng)建設(shè)。在全系統(tǒng)深入開展以“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、做誠信樂亭人”為主題的行風(fēng)建設(shè)活動。通過開展活動使全員進一步樹立宗旨觀念、大局意識和服務(wù)意識，樹立人事勞動部門的應(yīng)有的良好形象。三是繼續(xù)堅持開展業(yè)務(wù)技能練兵活動，通過抓業(yè)務(wù)訓(xùn)練、基本技能訓(xùn)練，相關(guān)知識培訓(xùn)，使全體工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能夠跟上時代的發(fā)展，適應(yīng)新形勢下人事勞動和社會保障工作提出的新要求。

篇4

如何解釋預(yù)測結(jié)果？為何面對日益增長的社會保險基金結(jié)余，卻得出我國的社會保險基金將面臨負債危機的結(jié)論？本文認為，其根本原因在于我國的社會保障制度存在結(jié)構(gòu)性的不平衡：期望貢獻與期望收益間的差距——投入與制度所能給予的回報間的不一致。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）法律制度方面

1、立法不健全。我國社會保障法律層次不高，剛性不強，法制化程度較低，雖然2010年已出臺《社會保障法》，但與之配套的社會保險、社會救濟、社會福利和優(yōu)撫等的基礎(chǔ)法規(guī)、實施細則等基本處于空白，立法的權(quán)威性、連續(xù)性與穩(wěn)定性難以滿足實際的需要，導(dǎo)致社會保障工作在很大程度上只能靠行政手段推行，從宏觀上影響了社?；鸬姆e累。

2、制度存在缺陷。從目前來看，社會保險基金主要是由國家和企業(yè)支付，個人交納額度較小，不能很好地體現(xiàn)國家、集體和個人共同負擔(dān)的原則。一是統(tǒng)籌層次過低，這是我國社會保障中的主要制度缺陷，導(dǎo)致老百姓的保障待遇不盡公平，從而引發(fā)一系列社會問題；二是我國現(xiàn)行的資金統(tǒng)籌方式主要是現(xiàn)收現(xiàn)付制，基金積累很少，甚至入不敷出。隨著人口老齡化的迅速發(fā)展，勞動人口減少，影響基金收入，而養(yǎng)老、醫(yī)療、健康和護理等對期望收益卻不斷提高，社會保障項目的需求引發(fā)支出增加；三是新舊養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)型過程中，形成對中老年職工的歷史欠賬，導(dǎo)致社會保險基金存在巨額缺口，支付風(fēng)險凸顯。

3、保障覆蓋面偏小。據(jù)統(tǒng)計，截止2011年底，我國全社會享受社會保障的人數(shù)為3.64億人，社會保障的覆蓋面僅為27.19%；城鎮(zhèn)的社會保障覆蓋面已超過90%，而農(nóng)村才只有2%，；東部沿海地區(qū)已占70%，西部地區(qū)最低僅有30%。覆蓋面上的種種差異，個人繳費比例無差異和地域間經(jīng)濟發(fā)展的差異共同造成了繳費的個人賬戶出現(xiàn)問題，本應(yīng)統(tǒng)一的社會保障制度被行政分割，影響個人繳費積極性，制約了社?；鸬氖杖肭兰胺秶?，影響了社會保險基金的資金積累。

4、農(nóng)村社保制度建設(shè)滯后。我國農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，本身覆蓋面就較小的農(nóng)村社會保障中所涉及的社會關(guān)系又十分廣泛、復(fù)雜?；鸸芾淼牟灰?guī)范損害了被保險人的利益，嚴重影響了群眾投保的積極性；加上我國尚未建立專門涉及農(nóng)村社會保障工作的系統(tǒng)性法律制度，農(nóng)村社保工作還處于非規(guī)范化、非系統(tǒng)化階段，對社會保障制度的信心也影響了其期望貢獻額，導(dǎo)致社?；鹫骼U困難，加劇了社保基金的結(jié)構(gòu)性不平衡。

（二）管理執(zhí)行方面

1、多頭管理、各自為政。目前，我國尚未形成統(tǒng)一的社保基金管理機構(gòu)。財政、民政、衛(wèi)生、人事與勞動保障、計劃生育、保險公司及各企業(yè)單位都參與管理。社會保險基金管理多頭分散，監(jiān)管主體間職能重疊,監(jiān)督乏力，宏觀、綜合管理水平相對弱化，管理成本不斷加大，削弱了社會保險基金的償付能力。

2、基金管理機制滯后。一是基金預(yù)決算管理機制難以形成。社保基金預(yù)決算是實施社會保險管理的重要環(huán)節(jié)，多部門共同運行的保障機制，決定了基金預(yù)決算機制難以形成；二是社會保險基金征收主體與執(zhí)法主體不統(tǒng)一，各險種征繳工作無法有效銜接，導(dǎo)致征繳力度大大減弱；三是沒有建立資源共享管理平臺，不能及時全面掌握參加社會保險的總體情況，缺乏完整有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，影響基金管理效率。

3、個人賬戶“空賬”問題突出。個人賬戶的實施和推廣，是我國社會保障制度改革過程中具有歷史意義的里程碑，在一定時期內(nèi)極大地激發(fā)了廣大繳費個人的積極性。但目前設(shè)立的個人賬戶并未真正落到實處，以養(yǎng)老保險基金為例，“老人”和“中人”在舊體制下沒有實行繳費制，而是由國家包攬，造成社會統(tǒng)籌基金不斷透支個人賬戶積累，用于支付現(xiàn)期退休金，節(jié)余利息也是名義的。隨著“空賬”規(guī)模的逐年擴大，這種“統(tǒng)賬結(jié)合、分賬管理，空賬運行”的模式，根本無法滿足積累養(yǎng)老基金的目標。

（三）基金籌措和使用方面

1、基金來源不穩(wěn)定，收支不平衡。從收繳情況看，由于基金征繳缺乏法律制約，加上歷史原因“空賬”運行、企業(yè)經(jīng)營效益差等，逃費、欠費行為比較普遍，前賬未清，又欠新賬，原有的籌資渠道就難以滿足實際支付的需要，參加統(tǒng)籌的離退人員卻迅速增加，絕大部分資金要靠財政籌措，增加了政府的財政風(fēng)險。從支出情況看，為實現(xiàn)廣覆蓋的目標，我國最新啟動的農(nóng)村居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險無疑為社會保險基金支出增加了新的項目，而繳納的費用遠不足以抵消剛性支出；參保職工提前退休、企業(yè)破產(chǎn)改制等因素，導(dǎo)致隱性債務(wù)日益膨脹。

2、基金財務(wù)管理不規(guī)范。從賬戶開設(shè)情況看，目前的社?；鸫蠖奸_設(shè)了收入戶、支出戶、財政專戶三個銀行賬戶，各賬戶都存在相當(dāng)數(shù)量的活期存款，不能相互調(diào)劑，統(tǒng)一使用，無疑增加了資金成本；從基金征收情況看，保險費征收時因票據(jù)傳遞不及時造成各部門記賬不銜接、征收程序不完整，收支兩條線管理還不到位，基金預(yù)算仍游離于財政預(yù)算之外。從監(jiān)督管理情況看，對社?；鸬谋O(jiān)督，主要放在對存入財政專戶的社?；鸬闹苯庸芾砩?，而經(jīng)辦機構(gòu)對基金征收、支付環(huán)節(jié)卻監(jiān)管乏力，致使經(jīng)辦機構(gòu)截留社會保險費收入、隨意增加支出項目和提高支付標準以及惡意套取社?；鸬惹闆r時有發(fā)生。

3、資金投資低效運營，增值保值困難。一是上述的法律制度的不健全,基金監(jiān)管不到位等因素，致使社?；鸬陌踩缘貌坏奖ＷC；二是社會保險管理機構(gòu)對優(yōu)惠利率政策未引起足夠的重視，雖然國家發(fā)行特別國債，給予優(yōu)惠利率，但與預(yù)定增值目標存在較大差距，使社?；鸹I集和使用過程中增值速度極為緩慢；三是農(nóng)村基金的管理級別太低，只能存入銀行和購買國債，基金增值范圍太小，間接造成基金隱形流失，帶來了預(yù)期的貶值風(fēng)險。

二、實現(xiàn)我國社會保險基金可持續(xù)性的建議

（一）健立健全法律制度體系

1、盡快完善相關(guān)法律。立法是穩(wěn)定政策的最好途徑，2010年出臺的《社會保險法》，宏觀上指導(dǎo)我國社會保障體系的運行；但社會保險領(lǐng)域情況復(fù)雜，需要制定出分別適用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的兩部平行的同為第二層次基本法規(guī)，圍繞《社會保險法》，出臺并完善統(tǒng)率養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷、尤其是農(nóng)村社會保障法律體系等一系列配套法律、法規(guī)、條例，構(gòu)成完整的社會保障法律體系；制定專門的《社會保險基金監(jiān)督管理條例》，規(guī)范社保資金的征繳、支付、管理、運營等行為，保證社保基金管理和監(jiān)督的效果，使我國的社會保障體系有法可依，執(zhí)法有力，健康運行。

2、完善個人賬戶累積制度。一是繼續(xù)完善社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)養(yǎng)老保險模式，在保證離退休人員基本養(yǎng)老金支付的基礎(chǔ)上，建議按照一定的比例，由政府牽頭建立個人賬戶投資交易平臺，做實個人賬戶，并逐步補充個人賬戶空賬，確保個人賬戶積累制的實施。二是根據(jù)基本養(yǎng)老待遇標準和物價變動等因素，適時調(diào)整繳費標準，合理控制替代率水平。由中央政府集中社會統(tǒng)籌基金，重點落實各級財政對養(yǎng)老金收支缺口，逐步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障和最低生活保障制度。

3、加快社?！百M”到“稅”的改革。社會保險基金的征收是一項政策性很強的工作。當(dāng)前，面對社?！百M”征收中存在剛性不強、措施不力等突出矛盾，要積極實施費改稅，盡快開征社會保障稅，將社會保障費納入統(tǒng)一的稅收管理體系，以法律形式在全國范圍內(nèi)籌措社會保險基金。這樣，既有利于加強社會保險基金的征收力度，又有利于降低社會保障制度運行成本。

（二）建立健全保障機制

1、建立健全管理機制。一是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機制。首先明確中央政府與地方政府的責(zé)任邊界，界定政府責(zé)任與其他主體之間的責(zé)任，正確高效引導(dǎo)其他市場主體積極參與社會保障事務(wù)。其次應(yīng)整合社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，減少基金運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，加強部門協(xié)作，建立齊抓共管的工作格局，及時協(xié)調(diào)和化解社保“費”征收分配過程中的矛盾，保障廣大繳費單位和個人的合法權(quán)益不受侵犯。二是建立預(yù)決算管理機制。建立和改善社會保障專門預(yù)算，合理劃分中央政府和地方政府的社會保障事權(quán)，逐步確定社會保障支出作為中央財政和地方各級財政的主要支出項目，建立社會保障預(yù)、決算審批機制，促進基金收繳、支付和投資運營及管理提取的合理化、規(guī)范化，更好地彌補歷史欠賬，保證社?；鸢踩暾?/p>

2、建立健全風(fēng)險預(yù)警機制。借鑒我國政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，一是明確社會保障債務(wù)風(fēng)險指標控制體系標準，完善社會保險基金使用效益考核辦法，對我國社?；鹨?guī)模、結(jié)構(gòu)和財務(wù)可持續(xù)安全性進行預(yù)測，并對其風(fēng)險進行綜合評估。二是建立內(nèi)部預(yù)警機制，完善社會保險基金使用效益考核辦法。在社保基金的征收、支付、貨幣資金管理等重要環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行不相容職務(wù)相互分離、授權(quán)批準控制預(yù)警原則，從源頭上防范擠占挪用社保基金等不法行為發(fā)生，確?；鸬陌踩\行。三是建立有效的信息披露及上下級報告機制。全面及時地了解目前我國社會保障的規(guī)模、構(gòu)成、發(fā)展趨勢，規(guī)范披露政府財務(wù)狀況，及時報告基金信息，定期預(yù)測基金結(jié)余總量的風(fēng)險和結(jié)構(gòu)風(fēng)險，制定應(yīng)急預(yù)案，提高社保政策執(zhí)行的透明度，有效提高基金風(fēng)險防范能力。

3、建立健全統(tǒng)籌調(diào)節(jié)的基金補償機制。一是提高統(tǒng)籌級次。為提高基金的調(diào)控能力和使用效率，企業(yè)養(yǎng)老保險應(yīng)逐步過渡到全國統(tǒng)籌，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等逐步過渡到省級統(tǒng)籌，建立省乃至國家級社?；鸾y(tǒng)一管理機制。二是建立財政支付轉(zhuǎn)移手段。必須通過財政轉(zhuǎn)移支付手段對企業(yè)繳費能力弱、基金收繳難度大、養(yǎng)老金支出增多的突出矛盾進行調(diào)劑。實行縱向和橫向轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的方式，調(diào)劑分配資金，加大基金補償力度；三是解決歷史欠賬問題。對全國的“老人”和“中人”要摸清底數(shù)，通過企業(yè) 、地方財政、中央財政三種渠道進行解決，按一定比例制定補償計劃，分清責(zé)任，分級負責(zé)。將企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的與地方財政應(yīng)承擔(dān)的基金支出結(jié)合使用，逐步補清“老人”、“中人”的歷史欠賬，確保社?；鹆夹匝h(huán)。

4、建立健全信息系統(tǒng)共享機制。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立覆蓋全省乃至全國的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)，完善并普及各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)及包含統(tǒng)計分析、預(yù)測預(yù)警、政策模擬和政策評估等支持系統(tǒng)，把社會保障對象的基本情況以及各類資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢服務(wù)等納入系統(tǒng)管理，做到信息共享，提高信息的實效性，形成統(tǒng)一的社會保障信息服務(wù)體系，提高社會保障管理體系的運轉(zhuǎn)效率。

（三）豐富資金籌集渠道 ，確保社保基金保值增值

1、拓寬基金籌集渠道?！渡鐣ｋU法》中明確了“社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務(wù)院規(guī)定投資運營實現(xiàn)保值增值”。一方面將大量的預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理，通過增加征繳的強制性來增加財政收入，解決社保資金的供給不足問題。另一方面要多元化籌集社?；?，比如通過商業(yè)保險補充社會保障功能的不足，爭取聯(lián)合國或其他國際組織的貸款和援助建立教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)等社會保障項目等多種渠道充實資金來源，逐步降低基金收入不足帶來的風(fēng)險。

2、完善基金運營方式。當(dāng)前，要放寬社會保險基金的投資運營限制，明確投資運營政策，從長遠來看，首先，要設(shè)立獨立的社會保險基金營運機構(gòu)，組建專業(yè)化的機構(gòu)基金管理公司，按照安全、有效和流動性原則投資運營。其次，將地方社保資金結(jié)余統(tǒng)籌運營，參與實體投資，借鑒新加坡中央公積金制度等經(jīng)驗，增加基金的流動性，提高基金的中長期收益；再次，在投資過程中，還應(yīng)處理好投資組合中各資產(chǎn)的占有比例，做出量化規(guī)定，使投資組合更加多元化，降低投資之間的相關(guān)度，確?；鹜顿Y取得預(yù)期收益，降低系統(tǒng)性風(fēng)險。

3、制定基金保值增值計劃。在我國現(xiàn)有的社會保險基金投資范圍和方式的前提下，各級社會保險基金管理部門要做到投資收益最大化，就要根據(jù)人口增長率、工資變化、物價變動、利息變動等因素開展社會保險精算，制定社會保險基金周轉(zhuǎn)金管理計劃，對保險基金的增值進行科學(xué)的設(shè)計和安排。如對對保險基金定期存款的檔次進行長、短搭配，科學(xué)配置，形成存儲周期，每個周期有到期的存單，又有新的定期存入，如此利滾利，將能實現(xiàn)保險基金增值的最大化。

（四）進一步強化審計監(jiān)督

一是加大效益審計力度，充分做好計算機審計。首先核查現(xiàn)行社會保障政策效應(yīng)、評價社會保障有關(guān)政策法規(guī)的落實情況、適用實效、范圍與效果，對制度執(zhí)行過程中存在的普遍性、傾向性問題進行深入的解剖分析，促進我國社會保障體系的不斷完善。其次從資金征收、支出、管理環(huán)節(jié)分析資金的撥付效益和管理效益、檢查有無虛報冒領(lǐng)、虛列支出、轉(zhuǎn)移資金及擠占挪用、私分等違紀問題，是否嚴格實行“收支兩條線”管理，同時重點核實資金的存放和運營情況，降低行政成本，保證資金的安全完整和保值增值。再次充分利用社會保險數(shù)據(jù)化信息資源，通過審計業(yè)務(wù)操作平臺及應(yīng)用軟件系統(tǒng)對采集的共享資源進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，利用AO軟件采集、轉(zhuǎn)換、整理基金的財務(wù)和業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù)，通過分析、排疑、預(yù)警等方式發(fā)現(xiàn)問題，查找違紀違規(guī)線索，更加高效地為審計目標服務(wù)，為社保基金高效運轉(zhuǎn)服務(wù)。