導語：如何才能寫好一篇水利工程標準化管理評價，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：水利工程；規(guī)范化管理；信息技術

1問題的提出

溫州市特殊的地理位置和自然條件，決定了臺風季節(jié)容易遭遇風、雨、潮，沿海平均潮差4.5m，水利工程本身的安全和效益，事關人民生命財產(chǎn)安全。水利工程防洪減災措施包括工程措施和非工程措施，隨著“五水共治”資金的投入，工程措施取得了一定成績。然而，“菲特”臺風的襲擊，洪災損失依然慘重。在這種情況下，美國20世紀70年代提出的重視非工程措施，得到了世界各國廣泛借鑒和采用。應用地理信息、通訊、計算機及信息化技術建立的溫州市水利工程規(guī)范化管理信息系統(tǒng)，是多種非工程防洪措施的集成系統(tǒng)，能夠全面掌握全市水利工程安全狀況，為防洪調(diào)度、管理考核、水資源優(yōu)化配置提供決策支持，對于有效減輕洪水災害損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，具有重要的意義[1]。水利行業(yè)是一個信息密集型行業(yè)，國家正在加快水利信息化的步伐，將水利信息化作為水利現(xiàn)代化的重要基礎和前提。國家于1995年啟動了“金水工程”，在全國范圍內(nèi)進行水利信息化試點推廣工作。西方發(fā)達國家信息化起步較早，于20世紀90年代信息化指數(shù)已經(jīng)達到95%以上。但無論國內(nèi)外均存在一些問題，比如水利信息基礎數(shù)據(jù)各自保存于測站、用戶計算機中，由政府牽頭的水利信息化系統(tǒng)較少，共享性較差，同時，還未出現(xiàn)一款涵蓋考核管理的水利工程規(guī)范化管理信息系統(tǒng)[2]。因此，在這樣的背景下，溫州市水利局建立了溫州市水利工程規(guī)范化管理信息系統(tǒng)，借助信息化手段輔助分析管理全市大中小水庫329座，總長380.11km的沿海海塘，大中型水閘74座的安全狀況。通過實踐檢驗發(fā)現(xiàn)，溫州市水利工程規(guī)范化管理信息系統(tǒng)有效地解決了監(jiān)督難、考核難、管理難等問題，提高了水利監(jiān)督與管理工作的效率，符合浙江省水利廳提出的水利工程標準化管理目標，使規(guī)范化工作步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

2系統(tǒng)建設

2.1系統(tǒng)架構(gòu)

系統(tǒng)采用時下流行的瀏覽器/服務器（B/S）為主，C/S為輔的架構(gòu)模式，由客戶表現(xiàn)層、中間邏輯層和數(shù)據(jù)服務層構(gòu)成3層邏輯結(jié)構(gòu)，其中客戶表現(xiàn)層部署在客戶終端，中間邏輯層和數(shù)據(jù)服務層可部署在相同或不同的服務端。對系統(tǒng)的業(yè)務變更和各種操作均采用系統(tǒng)管理員定制方式達到對各個用戶、用戶組權(quán)限方面的控制，模塊與模塊之間、與現(xiàn)有信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換采用XML文件格式進行傳輸。系統(tǒng)開發(fā)環(huán)境基于GIS的溫州市水利工程規(guī)范化管理信息系統(tǒng)主要由系統(tǒng)操作平臺、GIS平臺、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和應用軟件4部分構(gòu)成。數(shù)據(jù)服務的功能的實現(xiàn)主要與DBMS（如：SQLServer2005、Oracle等）相關，可根據(jù)不同的DBMS設置不同的數(shù)據(jù)服務方式（如字段、記錄、觸發(fā)器、存儲過程、計劃等）。數(shù)據(jù)流程見圖2．

2.2信息通知模塊

在溫州市水利工程規(guī)范化管理信息系統(tǒng)中，為實現(xiàn)公告和信息在用戶界面的實時響應，系統(tǒng)采用了信息通知模塊。該模塊能夠?qū)⑾嚓P公告和信息給當前系統(tǒng)中所有的對象，實現(xiàn)內(nèi)部的公告模塊支持點對點、點對面的信息傳遞[3]，并支持自定義信息欄目，對的信息可設置權(quán)限、有效時限、優(yōu)先級和置頂，支持圖片、附件、模板的運用，自動記錄閱讀歷史并計算出閱讀的用戶數(shù)量。

2.3項目管理模塊

本系統(tǒng)將建成一個包括所有水利工程信息的數(shù)據(jù)庫，通過對現(xiàn)有工程資料數(shù)據(jù)的整編，以及不定期收集、整編充實，實現(xiàn)基于GIS平臺的工程信息查詢、工程數(shù)據(jù)報表查詢、工程注冊、工程數(shù)據(jù)維護等服務，主要包括了海塘、水閘、大中小型水庫等工程的資料。信息的表示方式包括Audio、文本、柵格圖、Video、表格等，以及表格數(shù)據(jù)的各種圖示化結(jié)果，如示意圖、直方圖、比例圖等。

2.4考核管理模塊

系統(tǒng)將錄入的考核結(jié)果數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)存到綜合數(shù)據(jù)庫中，根據(jù)考核標準相關內(nèi)容，數(shù)據(jù)庫將錄入數(shù)據(jù)進行分析、整理、分類，再通過開發(fā)的考核評分的計算模型和公式進行計算，將計算的結(jié)果存儲到考核結(jié)果統(tǒng)計查詢的各個功能模塊中，以便用戶對信息進行查詢，具體流程見圖3。

2.5報表管理模塊

報表作為一種信息組織和分析的有利手段，是水利工程運行管理的重要組成部分之一。根據(jù)當前系統(tǒng)的實際情況，水利工程在進行分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，往往需要重復的收集同一個任務下的數(shù)據(jù)，通過多次的同一個任務下達將會造成不必要的操作和資源浪費，為此，通過報表管理模塊可以有效解決問題，定時定量的統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，有利于系統(tǒng)的管理和維護。報表管理就是根據(jù)系統(tǒng)在數(shù)據(jù)方面的需求，建立具有一定使用價值的報表管理功能模塊。用戶點擊報表管理，打開相應的報表，就可以掌握業(yè)務詳細數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，若需進一步了解，可以點擊數(shù)據(jù)查詢；以往的數(shù)據(jù)維護，大都是通過人工錄入的形式或者通過導入Excel的方法，但這樣費時費力，信息系統(tǒng)中，用戶通過報表就可直接對數(shù)據(jù)進行維護。報表管理模塊既美觀又直觀，查看數(shù)據(jù)信息省時省力，可以給用戶減少很多不必要的操作。

2.6系統(tǒng)管理模塊

后臺管理員可通過本功能模塊根據(jù)工作需求對用戶權(quán)限進行有效的管理分配，通過對用戶使用模塊的限制，科學有效地分配工作職責及范圍，保證工作流程的有序以及保護重要信息安全。

3系統(tǒng)應用

3.1信息查詢

信息檢索查詢是管理信息系統(tǒng)的基本功能，用戶能快速靈活地獲取所需數(shù)據(jù)，以水庫為例。3.1.1快速檢索能快速檢索到水庫相關的地圖定位功能、基本信息顯示功能、規(guī)模特征等功能接口。提供工程類別、地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工程規(guī)模、工程名稱等5項條目，通過不同的組合形成查詢條件，這樣的條件組合操作方便，由用戶自己把握查詢的關鍵詞，可極大地提高系統(tǒng)的交互性能，增強系統(tǒng)的操作性。3.1.2地圖定位功能通過輸入具體的水庫名稱可在圖上定位此工程和具置，并顯示該工程的屬性信息。3.1.3基本信息顯示功能點擊地圖上任意的水庫標識，該水庫的所有資料將在窗口顯示，包括水庫名稱代碼、資料截止日期、管理單位代碼、管理單位名稱、建成日期、開始運行日期、庫容、考核通過情況、損壞情況、加固和擴建情況、管理機構(gòu)人數(shù)、設計單位、施工單位、工程總投資、開工日期、備注等，并提供基本信息數(shù)據(jù)維護功能。3.1.4規(guī)模特征點擊地圖上任意的水庫標識，將顯示水庫規(guī)模特征，內(nèi)容包括：管理房、照明設施、上壩道路、通訊設備、水文觀測設施、大壩安全監(jiān)測設施、壩頂、壩坡、排水設施、輸、泄水建筑物進出口岸坡、過水斷面有無淤積和障礙物、灌溉、發(fā)電、供水等生產(chǎn)設施、主、副壩、溢洪道、輸水洞、閘門機電設備等，并提供規(guī)模特征數(shù)據(jù)維護功能（見圖4）。

3.2工程管理考核

水利工程管理考核能夠科學評價水利工程管理水平，強化工程運行維護管理，保障工程安全、充分發(fā)揮工程效益，具有重要的意義，現(xiàn)就系統(tǒng)在橋墩水庫工程中應用管理考核作簡要介紹。3.2.1考核結(jié)果信息錄入輸入工程管理單位的基本信息，系統(tǒng)將自動生成信息錄入表格，便于考核人員錄入考核結(jié)果。另外，系統(tǒng)還提供考核報告和Excel表格的考核結(jié)果的導出功能?？己私Y(jié)果信息錄入可分為以下幾個內(nèi)容：（1）工程管理單位的選擇。通過系統(tǒng)提供的目錄和查詢功能可對工程管理單位進行選擇。例如：橋墩水庫的工程管理單位為橋墩水庫管理處，即自評單位；水庫主管部門為蒼南縣水利局，即復評單位；驗收單位為溫州市水庫管理處。（2）評分標準的選擇。根據(jù)實際需求在系統(tǒng)提供的評分標準中進行選擇，評分標準包括：海塘工程管理考核評分標準、大中型水閘工程管理考核評分標準、小型水庫工程管理考核評分標準、大中型水庫工程管理考核評分標準等。因此，橋墩水庫為中型水庫，應選擇大中型水庫工程管理考核評分標準。（3）站點信息的輸入。系統(tǒng)為用戶提供工程管理單位信息輸入的表格，用戶需根據(jù)表格內(nèi)容進行填寫，填寫內(nèi)容包括：考核時間、考核項目（自評、復評、考核）、工程管理單位所屬級別（市、縣、區(qū)）、工程管理單位是否已合格等。（4）考核結(jié)果輸入。系統(tǒng)根據(jù)上述步驟填寫的內(nèi)容，自動生成表格，供用戶錄入本次考核結(jié)果。同時還提供自評報告、復評報告和考核報告的編制模板。新建管理考核任務見圖5。3.2.2考核評分計算系統(tǒng)根據(jù)考核結(jié)果信息錄入模塊收集的信息，以及系統(tǒng)既定的評分標準和計分算法，對錄入信息進行分析整理，自動計算出考核評分，并給出評價結(jié)果。例如自評單位—橋墩水庫管理處根據(jù)其自身情況，實事求是完成自評工作，對于扣分項，填寫相應的扣分原因，提供相關證明材料，然后提交給復評單位—蒼南縣水利局，由蒼南縣水利局對橋墩水庫年度維修養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況進行審核，填寫復查表并提交給驗收單位—溫州市水庫管理處，由溫州市水庫管理處對橋墩水庫進行考核賦分，并填寫考核表，提交給省水利廳，等待省水利廳抽查考核。圖6為橋墩水庫考核評分功能展示圖。3.2.3考核結(jié)果統(tǒng)計查詢系統(tǒng)為用戶提供考核評分的查詢、比較、打印等功能，可分為以下幾個內(nèi)容：（1）合格單位復核結(jié)果查詢。通過工程名稱的選擇和年份的選擇可查詢選擇年份的復核結(jié)果，以及不合格項目的整改限期和整改結(jié)果評定。（2）考核單位結(jié)果查詢。根據(jù)用戶選擇的單位名稱，系統(tǒng)提供本年度自評、復評、考核、綜合評價的考核結(jié)果以及相關報告的內(nèi)容查詢和打印功能。（3）指標要素統(tǒng)計分析。本功能模塊為用戶提供同類工程橫向?qū)Ρ鹊哪芰?，例如：查詢大中型水庫的?jīng)濟管理項目，系統(tǒng)將列舉出所有大中型水庫的經(jīng)濟管理項目的評分（包括自評、復評、考核、綜合評價），并以綜合評價的分數(shù)從高到低（或從低到高）的順序進行排列。（4）歷史結(jié)果查詢。通過單位名稱的選擇，本模塊實現(xiàn)對此單位往年考核結(jié)果的查詢，并生成分數(shù)過程線和柱狀圖，以便相關人員能夠系統(tǒng)了解此單位以往的考核結(jié)果。

3.3報表管理

通過報表管理功能模塊進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，能夠幫助理順工作對應關系，簡化辦事程序，避免重復下達工作任務、以及對上報數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計。同時，用戶在報表管理模塊中，能夠直接查詢歷史結(jié)果，有價值的數(shù)據(jù)信息能夠快速掌握，提高整個工作流程的效率。以設備檢修上報為例：（1）設備檢修上報。本系統(tǒng)為用戶提供專門的設備檢修上報的模板，以便用戶填寫上報內(nèi)容，填寫內(nèi)容包括：設備維修類別（如房屋維修、啟閉機維修、工具維修等）、維修金額、計劃維修花費的時間、維修目的等。用戶填寫完成并保存提交后，系統(tǒng)自動將提交內(nèi)容轉(zhuǎn)存到相關數(shù)據(jù)庫中，以便進行信息查看。（2）設備檢修查詢。對擁有相關權(quán)限的用戶開放，以便對提交的設備維修上報的情況進行查閱，并將各個管理單位提交的上報報告整理成列表目錄供用戶查看。使用戶對設備檢修上報報告一目了然，同時可對上報模板進行修改，以及取消任務上報。

3.4系統(tǒng)管理

不同權(quán)限的用戶可在本模塊中對各類工程數(shù)據(jù)進行編輯、更新、增加、刪除等操作管理，數(shù)據(jù)類型包括：海塘工程信息、水閘工程信息、水庫工程信息、工程管理單位信息、維修養(yǎng)護經(jīng)費等數(shù)據(jù)。同時，系統(tǒng)會自動記錄數(shù)據(jù)是哪位操作員錄入的，以確保數(shù)據(jù)的安全與正確。

4結(jié)語

浙江省水利廳提出的水利工程標準化管理實施方案中，明確要建立水利工程標準化管理信息化系統(tǒng)，因此，本文建立的溫州市水利工程規(guī)范化管理信息系統(tǒng)積極響應了省水利廳的要求，為下一步建立全面的水利工程標準化管理奠定了基礎，充分達到了溫州水利工程信息的資源共享，實現(xiàn)了提高水利工程規(guī)范化管理工作的效率和質(zhì)量的建設目標，能夠保證水利工程運行安全，形成良好的水利工程標準化管理機制。

參考文獻：

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[4]賀艷琴，陳建斌，李錦．報表管理在IT運維系統(tǒng)中的應用[J]．價值工程，2012(26)：215-216．

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關鍵詞：水利工程 工程管理 現(xiàn)代化

在國民經(jīng)濟發(fā)展中，水利起著重要的支撐作用，水利現(xiàn)代化程度務必要匹配經(jīng)濟發(fā)展，所以水利工程管理現(xiàn)代化對水利現(xiàn)代化有重要意義。水利工程管理指的是合理使用并保護已經(jīng)開發(fā)的、正在使用的水源、水域、水利工程設施，確保工程正常運作。水利工程管理現(xiàn)代化不但是適應水利現(xiàn)代化、經(jīng)濟現(xiàn)代化與社會現(xiàn)代化的一項客觀要求，更是健全現(xiàn)代管理體系的關鍵環(huán)節(jié)之一，水利工程管理現(xiàn)代化的推進已迫在眉睫。

1.推進水利工程管理現(xiàn)代化的意義

（1）滿足水利治水現(xiàn)代化思路的要求。水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在安全、資源、生態(tài)、民生這四個方面。當然，該內(nèi)涵是為滿足國家及社會對發(fā)展水利事業(yè)提出的要求而形成的，所以安全、資源、生態(tài)、民生正是水利現(xiàn)代化的發(fā)展目標[1]。對于水利工程管理單位，只要其管理能實現(xiàn)現(xiàn)代化目標，就能滿足水利工程安全防洪、水資源保護、生態(tài)改善以及民生服務的要求。因此，水利工程管理現(xiàn)代化的推進能滿足新形勢下通過貫徹現(xiàn)代化思路來全面開展治水工作的基本要求，對水利現(xiàn)代化的實現(xiàn)有重要促進作用。

（2）滿足水利行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。國內(nèi)水利工程管理單位眾多，如果它們紛紛追求信息管理、自動化監(jiān)控等相對超前的技術，并以此來評價其管理現(xiàn)代化的程度，那么需要投入巨額的資金，但國家財政幾乎是無法做到的，水利現(xiàn)代化的實現(xiàn)勢必會遭受各方面阻礙，這對水利事業(yè)的發(fā)展不利，而推進水利工程管理現(xiàn)代化，回避現(xiàn)代化技術與手段的問題，就能促使水利工程管理單位將規(guī)范內(nèi)部管理作為工作重點，在保障最大限度發(fā)揮水利工程效益的同時促進上級主管部門對水利工程管理實施現(xiàn)代化考核，以滿足水利現(xiàn)代化發(fā)展要求。

2.推進水利工程管理現(xiàn)代化的措施

（1）圍繞發(fā)展目標，全面落實管理任務。主管水利的各級行政部門應以水利現(xiàn)代化發(fā)展為目標，將水利工程管理任務落到實處。水利現(xiàn)代化發(fā)展的目標在于加強改革和創(chuàng)新，用現(xiàn)代化的治水理念和先進的科學技術、管理制度等來改造傳統(tǒng)的水利工程管理，努力實現(xiàn)管理的規(guī)范化、現(xiàn)代化，保證發(fā)揮水利工程的各項功能與長期安全運行，保障水利工程能持續(xù)發(fā)揮最大效益。明確該發(fā)展目標之后，各級行政部門要在各項水利工程管理任務當中分解和滲透目標，采取規(guī)劃、組織以及考核等手段推進水利工程管理現(xiàn)代化，從而幫助提高水利現(xiàn)代化發(fā)展水平。如水利部門可從經(jīng)濟性、實用性這兩方面出發(fā)，對新建的水利工程提出現(xiàn)代化管理指導意見，盡量選擇既可靠又實用的技術，并確保經(jīng)費足額到位，為水利工程管理現(xiàn)代化的推進奠定堅實基礎。與此同時，水利工程管理單位要選擇合理的、先進的管理手段完善內(nèi)部運行機制，將人員的主動性與積極性調(diào)動起來，把水利工程管理現(xiàn)代化的目標落實到人頭，并建立健全安全組織管理體系，保證水利工程運行安全，提高水利工程管理質(zhì)量。

（2）完善管理制度，規(guī)范水利工程管理。水利工程管理單位要堅持完善水利工程管理制度，特別是基層單位，要不斷健全人事勞動制度、崗位責任制度、學習培訓制度、請示與檢查報告制度、安全管理制度、檔案管理制度、事故處理報告制度等，使水利工程管理有規(guī)可依、有章可循。如管理處要依據(jù)檔案部門的要求及時建立檔案室，配齊設施、完善制度，把檔案分成文書、財務、工程技術三部分，由專職檔案人員負責開展各部分檔案的收集、整編與服務工作，保證檔案資料真實、齊全、排列有序。同時，水利工程管理單位要牢牢把握各項管理制度的執(zhí)行工作，使水利工程管理規(guī)范、有序。另外，要嚴格建立水利工程管理的檢查與觀測制度，各個水利工程管理單位要詳細制定檢查和觀測水利工程的制度，并結(jié)合單位實際、隨時按照上級要求對制度進行修訂、完善。水利工程檢查工作一般可細分為定期檢查、經(jīng)常檢查、安全鑒定、特別檢查等，從而為推進水利工程管理現(xiàn)代化奠定制度基礎。

（3）健全管理體制，提高現(xiàn)代管理水平。要想推進水利工程管理現(xiàn)代化，就要建立起高效的、科學的管理體制，并結(jié)合水利工程管理體系的弊端，依據(jù)明晰產(chǎn)權(quán)、明確權(quán)責、分離政企、科學管理等原則改革、健全水利工程管理體制。該管理體制不但要滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，還要考慮水利工程管理的特征，立足水利工程實際，依據(jù)水利工程管理現(xiàn)代化的要求來健全管理體制，有機結(jié)合內(nèi)部運行與外部監(jiān)督，提高水利工程現(xiàn)代化管理水平。一是實施水利工程標準化管理，全面落實《水利工程管理考核辦法》，采取系統(tǒng)的、全面的考核來推動水利工程管理法規(guī)、技術標準等的執(zhí)行；二是建立專業(yè)化、社會化、市場化的水利工程管理養(yǎng)護體系，培育市場養(yǎng)護主體，規(guī)范水利工程養(yǎng)護的市場機制，并建立科學的水價形成機制與行之有效的計收水費的方式，逐漸理順水價，加強計收管理；三是規(guī)范建立資金的投入、使用與監(jiān)督機制，建立健全水利公共財政的公益性保障機制，規(guī)范使用水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，加強資金管理。

（4）進一步提高水利工程管理科技含量。提高水利工程管理的科技含量是推進其現(xiàn)代化進程的重要舉措。一是加大建設水利工程管理信息化的力度，繼續(xù)與地方的高校、科研單位等加強合作，積極引進國內(nèi)外現(xiàn)代化的水利工程管理理念、技術，憑借現(xiàn)代化的3S技術、網(wǎng)絡通信技術等，結(jié)合全國水利普查結(jié)果，加快實施水利工程管理信息系統(tǒng)建設項目，并有序推進基層水利工程管理信息系統(tǒng)的建設，在省、市、縣形成三級數(shù)據(jù)庫的無縫對接，為水利工程管理現(xiàn)代化提供技術支撐。二是加大發(fā)展水利工程管理中的自動化監(jiān)控、水情預報及調(diào)度、安全監(jiān)測等輔助管理系統(tǒng)的力度與速度，實現(xiàn)對大中型水閘的自動化控制與視頻監(jiān)控，并盡快完成遠程監(jiān)控對區(qū)域水利工程的全面覆蓋，從而規(guī)范運行、統(tǒng)一調(diào)度區(qū)域內(nèi)的水利工程。三是加強研究城市水系調(diào)度模式，針對水利工程管理建立起物理沙盤、電子沙盤，其中，物理沙盤通過微縮實體表示區(qū)域地形地貌的特征，從微觀角度將宏觀事物反映出來；而電子沙盤則是借助電腦科技，把實體地形地貌數(shù)字化，通過語言、文字以及圖片、視頻等方式全方位展示區(qū)域內(nèi)的水系情況。四是結(jié)合區(qū)域內(nèi)潮汐資源豐富、涵閘和泵站多、動力強等特征研究最優(yōu)的水系控制調(diào)度模式，從而節(jié)省經(jīng)費、節(jié)約資源，強化水利工程的社會管理與公共服務職能，為經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（5）弘揚職業(yè)道德，加強工程管理評價。職業(yè)道德是加強精神文明建設、有效推進水利工程管理現(xiàn)代化、穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展水利事業(yè)的關鍵性精神動力，所以水利工程管理單位及人員應擁有良好的職業(yè)道德，要忠誠于國家和水利事業(yè)，用強烈的責任感開展具體的水利工程管理工作，在實踐中踐行負責、求實、獻身的水利精神。正是有了優(yōu)良的職業(yè)道德，雖然很多基層水利工程管理單位及人員的工作條件很艱苦，但他們能吃苦，能保證安全運行水利工程。而在水利工程管理單位的諸多工作中，考核與評價是一項常態(tài)工作，定量評價水利工程管理水平的目的就在于推進水利工程管理的全面規(guī)范化與現(xiàn)代化。所以可以把水利工程管理評價標準視作評價器現(xiàn)代化的基本標準，這就要求水利工程管理單位不但要大力弘揚職業(yè)道德，還要全面貫徹水利工程管理的評價工作，通過考核與評價來促進管理，認真對照標準查找問題并解決問題，扎實開展基礎性的技術管理工作，包括監(jiān)測、觀測、試驗、巡查、鑒定等，從而提高水利工程管理質(zhì)量，全面推進水利工程管理現(xiàn)代化。

3.結(jié)語

水利工程管理是長期的、發(fā)展的、不斷超越的一個過程，這就表示水利工程管理現(xiàn)代化的推進勢必是全面發(fā)展的、循序漸進的一個動態(tài)過程，需要水利工程管理單位在今后的工作實踐中加大現(xiàn)代化建設力度，通過現(xiàn)代化的制度、體制、手段等充分實現(xiàn)科學化、規(guī)范化的水利工程管理，從而順利實現(xiàn)水利工程的功能，發(fā)揮水利系統(tǒng)應有的作用，推動水利現(xiàn)代化進程。

參考文獻：

[1]劉俊青，殷振興.水利工程管理現(xiàn)代化及其評價指標體系[J].農(nóng)業(yè)與技術，2015（14）：43.

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1安全控制在水利施工中的重要作用

安全控制是水利工程建設監(jiān)理的重要組成部分,是對水利建筑施工過程中安全生產(chǎn)狀況所實施的監(jiān)督管理。它對施工項目安全生產(chǎn)進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控的一系列活動,從而保證施工中的人身安全、設備安全、結(jié)構(gòu)安全、財產(chǎn)安全和適宜的施工環(huán)境[2]。近年來,水利建設施工監(jiān)理制度在水利工程建設中起到了重要作用,但也存在一些問題,許多水電施工單位一味的強調(diào)效益和成本,忽視了質(zhì)量監(jiān)督工作,或者有些監(jiān)理單位只注重質(zhì)量控制、進度控制和投資控制,輕視了安全監(jiān)理工作,從而導致工程建設安全事故時有發(fā)生[3]。要改變這種局面,就要重視施工安全控制工作。工程質(zhì)量與施工安全是密不可分的。質(zhì)量隱患通常會導致安全事故的發(fā)生,而不安全的因素又為質(zhì)量事故埋下隱患。從某種角度上講,加強安全監(jiān)理,控制安全生產(chǎn),也就是控制工程質(zhì)量。

2水利工程施工中常見的安全隱患

與一般建筑工程相比,水利工程在施工中存在更多、更大的安全隱患,分析如下:

(1)工程規(guī)模較大,施工單位多,往往現(xiàn)場工地分散,工地之間的距離較大,各施工單位往往形成了一個相對封閉的環(huán)境,交通聯(lián)系多有不便,系統(tǒng)的安全管理難度大[4]。

(2)涉及施工對象紛繁復雜,單項管理形式多變,如有的涉及土石方爆破工程,接觸炸藥雷管,具有爆破安全問題;有的涉及洪水期間的季節(jié)施工,必須保證洪水侵襲情況下的施工安全;有的關于基坑開挖處理時基坑邊坡的安全支撐;大型機械設施和運輸車輛的使用,更應保證架設及使用期間的安全;有引水發(fā)電隧洞,施工導流隧洞施工時洞室施工開挖襯砌、封堵的安全問題[5]。

(3)施工現(xiàn)場均為“敞開式”施工,無法進行有效的封閉隔離,對施工對象、工地設備材料、人員的安全管理增加了很大的難度[6]。

(4)水利工程項目施工現(xiàn)場多在野外,安全設施配備不到位,抵御自然災害能力差。在野外環(huán)境下,自救能力有限,一旦發(fā)生問題,都會危及到職工的生命安全,應該引起足夠的重視。

3有效實施水利施工安全控制的途徑

3.1建立規(guī)章制度

為確保工程施工的安全,在監(jiān)理機構(gòu)“三控制一協(xié)調(diào)”的職權(quán)范圍內(nèi),又增加了一條安全控制。為此,特別增設了安全監(jiān)理,并授予他可以在施工現(xiàn)場發(fā)口頭停工令的權(quán)力,并由其負責協(xié)調(diào)承包商進行相關的安全評價。加強安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設。從承包商一進場,就督促其建立各項安全生產(chǎn)工作制度,以實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的科學化、規(guī)范化;并盡力幫助承包商完善其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度、目標管理工作制度、培訓考核工作制度,安全產(chǎn)品和勞動防護用品的安全標志認證和發(fā)放制度。凡屬重大施工項目,承包商的施工措施和安全措施必須報工程師審批后方可實施。以“合同”和“誓約”來強化各級領導和全體員工的安全責任及安全意識,加強自身安全保護意識[7]。

3.2堅持標準化管理,實行全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)控制

堅持標準化管理是水利施工安全生產(chǎn)的基礎性工作,全員、全過程、全方位執(zhí)行標準化,規(guī)范化施工是安全生產(chǎn)最強有力的保證。項目施工中應將每一天的施工對象,作業(yè)人員及作業(yè)程序,安全注意事項及安全措施等,執(zhí)行標準化要求和規(guī)定,使作業(yè)人員在施工前和施工中的每時、每刻都能做到施工地點明確,施工對象明確,工作要求明確,安全注意內(nèi)容明確,杜絕因情況不清,職責不明,盲目施工導致的安全隱患。

3.3作業(yè)現(xiàn)場的安全管理

水利工程施工作業(yè)現(xiàn)場是安全管理最終落實點,也是安全隱患和安全事故最終發(fā)生的地點,必須嚴格把握作業(yè)現(xiàn)場的安全管理,進行安全施工。

(1)建立和健全各類現(xiàn)場作業(yè)管理制度,如責任制、抽查制、安全交底、防火、安全用電制、機具設備安全使用管理制度、安全紀律等。應設專職安全檢查員監(jiān)督實施,發(fā)現(xiàn)任何安全事故隱患和苗頭以及違章操作,立即采取相應措施,并嚴肅查處。

(2)設置獨立的安全監(jiān)察機構(gòu),配備素質(zhì)高、責任心強的安全管理人員,保證安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的正常運行[8]。

(3)嚴禁各類無證上崗;嚴禁非專業(yè)人員從事專業(yè)工種;嚴禁非電氣人員安裝維修電器電路;嚴禁閉雜人員進入高空懸垂、危險作業(yè);易燃易爆品堆場堆庫,應盡量遠離人員密集區(qū),避免發(fā)生各類意外傷害。

(4)趕工作業(yè)特別容易發(fā)生事故。深夜班作業(yè)及連班作業(yè)極度易引起因施工人員的身體疲倦,深夜瞌睡而導致的安全事故,一般應盡量予以避免。工程特殊情況,確實需要加班加點作業(yè),安全員應在做好準備工作的基礎上,加強監(jiān)督巡視,時刻控制現(xiàn)場作業(yè)狀態(tài),嚴格防范事故發(fā)生。

(5)現(xiàn)場每天完工,各施工作業(yè)班組認真清理現(xiàn)場.并經(jīng)安全檢查人員驗收,方可離場,防止留下各類安全隱患。

4對有效實施安全控制的建議

4.1加強安全教育培訓,提高監(jiān)理自身素質(zhì)

在安全管理方面,項目監(jiān)理部要組織相關技術人員認真學習安全生產(chǎn)法、建設工程安全生產(chǎn)管理條例、建筑施工安全檢查標準以及其他地方性有關施工安全的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件,組織安全生產(chǎn)管理培訓,增強監(jiān)理人員的責任心、安全意識和安全監(jiān)理水平。全員樹立“不傷害別人,不傷害自己,不被別人傷害”的安全理念,從源頭落實事故的預防措施[9]。理論結(jié)合實踐,制定施工安全監(jiān)督監(jiān)理工作規(guī)程,對不同施工階段、施工部位、施工方法可能出現(xiàn)的安全隱患進行事先分析預控,掌握其發(fā)生規(guī)律,及早提醒施工單位注意防范。

4.2制定安全控制點要有針對性

項目監(jiān)理機構(gòu)要建立以安全責任制為中心的安全監(jiān)理制度及運行機制。項目監(jiān)理機構(gòu)在制定監(jiān)理細則時,應明確安全監(jiān)理目標、措施、計劃和安全監(jiān)理工作程序,特別要注重有針對性和可操作性。工程的施工工藝和特點,在施工中可能發(fā)生的安全事故的項目進行重點監(jiān)控、重點把關。設置關鍵部位和關鍵工序的安全控制點,分清主次,重點監(jiān)控。建立施工機械安全監(jiān)理專項監(jiān)督措施,安全用電專項監(jiān)督措施。對在陡坡、高坡、坑邊或填方邊坡處卸土時,停卸地點必須平整堅實,地面有反坡,與邊緣必須保持安全距,在危險地段卸土,設專人指揮。高邊坡開挖支護方案論證,度汛方案的審查。對常見的高處墜落、物體打擊、觸電、機械傷害、坍塌有專門的防護措施方案。

4.3安全檢查有效性

安全檢查是一項復雜性工作,不確定因素多,必須常抓不懈。安全檢查要達到預期效果,由點到線,由線到面,綜合考量安全指標。安全檢查要做到“三定”:定人,指定專人,負責對問題的跟蹤管理,設置安全監(jiān)理專人。定期,就是規(guī)定檢查周期,發(fā)現(xiàn)問題,在規(guī)定期限內(nèi),要求施工單位整改完畢,確保工程安全處于受控狀態(tài)。定責,確立安全監(jiān)理職責,形成崗位制度約束機制。加強信息反饋,使監(jiān)理每下一道指令,能及時落到實處,發(fā)揮效果。安全檢查必須貫徹“預防為主”的方針,而不以事后查處為主的原則,要突出安全就是效益,抓好安全,就是贏得了效益。

篇4

關鍵詞：水利工程;制度改善;加強管理

1 積極推進“三項制度”建設，切實履行法人職責

所謂“三項制度”，即：項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制。實行項目法人責任制是建設管理“三項制度”改革中關鍵一步，是水利工程建設管理改革的一項重大措施。項目法人是以項目建設為目的，從事項目建設管理活動的法人，是投資方代表組成的最高權(quán)力集團，是建設項目的投資者、擁有者、組織建設者和經(jīng)營者。他處于建設項目的中心地位，是建設項目管理的最高決策者。項目法人和參與項目建設的其他各方的關系是一種適應社會主義市場經(jīng)濟運行機制的新型關系。作為項目法人其主要職責是籌措建設資金，保證資金正常使用，提高投資效益，按期、按質(zhì)、按量完成國家投資計劃，使建設資金有效順利的形成資產(chǎn)。

項目建設管理是指對項目全過程進行管理，包括：合同管理、質(zhì)量管理、信息管理等工作。水利工程，尤其是防洪工程項目，大部分是由政府投資，所以業(yè)主利益的損失即是國家利益的損失，這就要求項目法人從工程項目的前期工作開始就必須給予高度重視，在項目實施階段必須嚴格恪守合同的原則，通過監(jiān)理工程師管理項目的承包合同，充分發(fā)揮項目法人作用，維護各方利益。

項目法人依照《招標投標法》，本著“公開、公平、公正”的原則，進行公開招標，擇優(yōu)選擇施工單位。建立完善的工程質(zhì)量管理體系，進度控制監(jiān)督機制。加強對資金撥付審批、施工決算審核等資金支出環(huán)節(jié)的控制。

實行建設監(jiān)理制，要求監(jiān)理工程師應保持自己的公正立場，做到作風正派、廉潔自律、嚴謹慎重、恪守合同。監(jiān)理工程師的一切有關行為都以合同為依據(jù)，對工程項目的實施進行“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”。既要維護業(yè)主的利益，也要尊重承包人的合法權(quán)益。

在作者參與過的相關水利工程項目時，縣水利政府部門也制定了“規(guī)范程序管理，嚴格執(zhí)行概算，合理使用資金，狠抓工程質(zhì)量”的建設管理工作方針，精心組織、精心操作。建立了“項目法人負責，施工單位保證，監(jiān)理單位控制，質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，效果很好。阜寧縣城東水廠及輸配水管網(wǎng)一期項目在推進三項制度建設中榮獲2011年江蘇省“揚子杯”優(yōu)質(zhì)工程獎。

2 理順建設程序，注重前期工作

水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備(包括設計招標)、建設實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價等階段。其中項目建議書、可研報告、初步設計階段的工作一般稱前期工作。各階段緊密相連，勘察設計從粗到細，由面到點逐步深入，不斷完善優(yōu)化，形成一個完整的設計成果。前期工作不僅是業(yè)主招標投標、簽訂合同以及管理的重要基礎，而且對工程的質(zhì)量、投資、施工進度及外部環(huán)境的協(xié)調(diào)等影響極大，因此，作為項目法人必須給予高度重視。

項目建議書階段，項目法人應積極當好政府主管部門的參謀(因為水利工程建設一般是由政府或職能部門委托由自己的設計單位承擔項目建議書的編制)應了解政府的意圖，并爭取符合水利規(guī)劃，注意項目建議書對投資的估算應留有余地?？尚行匝芯侩A段，項目法人應積極參與該項工作，應注意：到可行性研究報告經(jīng)批準后，不得隨意修改和變更，在主要內(nèi)容上有重要變動，應經(jīng)原批準機關復審同意。在參與該項工作時，重點應放在項目可行和資金籌措方案及投資估算上。

初步設計階段，項目法人應積極組織和指導初步設計工作，在可能的情況下組織具體單項工程的設計招標，變被動為主動。在設計文件批準前，組織專家對初設文件進行會審。這里要強調(diào)的是專家不僅是設計方面，而且要有施工方面以及管理方面的專家。應要求設計單位根據(jù)專家咨詢意見，對初設進行補充、修改、優(yōu)化后，再正式提交初設文件。在施工圖階段需認真審查施工圖的每個細節(jié)，包括具體尺寸每一個段面直至修改部分設計圖紙。

3 堅持“四化”管理，使管理水平再上臺階

水利施工管理也和其它土建工程一樣，目前交通部門實行了“四化”管理就是一個較好的模式，我們水利部門應該走出去認真學習，所謂“四化”管理即是在工程中推進標準化、規(guī)范化、精細化、人本化，通過“四化”管理可以加快推進工程管理模式由任意到規(guī)范，由粗放到精細，由經(jīng)驗到科學，由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。

標準化管理主要的內(nèi)涵是在工程建設項目管理過程中，通過制定項目管理、工程設計、施工管理和工程監(jiān)理的具體管理實施標準，實現(xiàn)管理制定標準化、工程設計標準化、工地建設標準化、施工工藝標準化、施工機械設備和模板標準化以及工程試驗檢測標準化。

規(guī)范化管理主要內(nèi)涵是工程管理制度制定科學、工作流程規(guī)范合理，工程監(jiān)管控制有效，形成統(tǒng)一、規(guī)范和相對穩(wěn)定的管理體系。實現(xiàn)業(yè)務程序化、職責明晰化、管理高效化、形象統(tǒng)一化。

精細化管理主要內(nèi)涵是以細節(jié)決定成敗為管理導向，工程管理策劃全面、目標細化、考核量化、注重細節(jié)，工作精益求精。通過精細化的管理方式，促進建設各方把粗活做細，把細活做精，保證工程細部精美，整體達到精品工程。

人本化管理主要內(nèi)涵是堅持以人為本，將滿足人的發(fā)展、調(diào)動人的積極性、突出人的創(chuàng)造性做為工程建設管理的核心理念。做到重視員工的素質(zhì)提升和發(fā)展，注重保護工程參建各方的合法權(quán)益，高度關注安全生產(chǎn)，實現(xiàn)工程與自然社會、參建單位與地方的和諧發(fā)展。

4 處理好項目參建各方關系

隨著我國“三制”改革的深入和發(fā)展，業(yè)主要以“公開、公平、公正和誠實信用”的原則分開選擇設計單位，監(jiān)理單位和施工單位。要平衡好各方的責、權(quán)、利，就要處理好與各方的關系，用制度、合同、規(guī)范參建方的一切行為。

業(yè)主通過監(jiān)理對工程項目的設計和施工進行監(jiān)督和管理。合同管理中，合同雙方的全部聯(lián)系是通過監(jiān)理工程師進行的，監(jiān)理在合同管理中處于主導地位。因此，提高監(jiān)理人員的素質(zhì)是尤為重要的。

業(yè)主應對監(jiān)理充分授權(quán)。積極配合及支持監(jiān)理工作，對監(jiān)理工程師的工作進行監(jiān)督，但不能直接干預其具體工作，只有這樣才能調(diào)動其工作積極性，發(fā)揮其管理和技術優(yōu)勢。

5 制定獎懲辦法，做到獎罰分明

項目建設管理中，要逐級制定獎懲辦法與個人經(jīng)濟收入掛鉤，嚴格落實，做到獎罰分明，可充分調(diào)動參建人員對工程負責的積極性，對項目建設起到積極的推動作用。

6 不斷總結(jié)學習，注重自身素質(zhì)的提高

篇5

關鍵詞: 水利工程; 安全管理; 存在問題; 加強措施

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

引言

近些年來，隨著水利工程建設的增加，在生產(chǎn)中的安全事故時有發(fā)生，這給施工企業(yè)帶來了嚴重的經(jīng)濟損失和影響，同時危害了施工人員的生命安全。在水利工程中，每年都會出現(xiàn)一定的人員傷亡，造成人員傷亡是來自于多方面的，基于此種情況，目前控制水利工程傷亡事故的出現(xiàn)，保證施工人員的安全使得企業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為水利工程企業(yè)當前急需解決的問題。這就需要水利工程綜合多方面的因素進行考慮，制定出工程安全管理的要點，并嚴格執(zhí)行，以保證水利工程施工安全。

1 當前水利工程安全管理中存在的問題

1) 安全生產(chǎn)的基礎薄弱投入不夠。在市場經(jīng)濟條件下，一些企業(yè)不斷的最求經(jīng)濟效益，這時就出現(xiàn)了重效益輕安全的情況。有些施工單位為了降低成本，連最基本的安全管理機構(gòu)和安全員都沒有配備，根本談不上對施工安全的管理控制。還有部分企業(yè)沒有足夠的資金投入到設備技術改造當中，很多施工設備存在安全隱患得不到改善。

2) 安全責任不到位，安全意識不強。通常水利工程具有較長的施工周期，在短期內(nèi)沒有安全事故出現(xiàn)，很多施工單位容易忽視安全問題。

3) 部分施工單位習慣于經(jīng)驗，無法形成安全生產(chǎn)的全面認識，不能站在一定的高度去解決安全問題，沒有真正認識到安全管理的重點以及核心。

4) 在有些施工現(xiàn)場，安全責任制度僅是一種形式，沒有真正得到落實。

2 水利工程的安全管理要點

2. 1 針對危險源制定切實可行的安全措施

基于水利工程龐大特點，通常具有較多的安全隱患。對具體工程項目來說，所有參與工程建設的單位都要首先識別危險源并將工程中的重大危險源確定出來。對危險源的識別可以從其形成的要素、分布的地點以及發(fā)生的時間和狀態(tài)來進行排查。以危險源對安全施工所帶來的影響的大小來對其進行評價然后將重大危險源確定出來。通常情況下水利工程的危險源有: 石料場的開采、高邊坡及洞挖工程、使用爆炸置換法對軟土地基的處理、開挖工程、模板工程、起重吊裝、高水頭壓力關和壓力容器、易燃易爆品有毒腐蝕品、可能給附近設施和居民造成影響的工程以及具有較強專業(yè)性和危險性的交叉施工活動等。在將危險源和重大危險源確定出來之后，所以參與方都嚴格履行合同中的安全責任。施工單位應該應針對自己所涉及范圍內(nèi)的危險源制定出切實可行的轉(zhuǎn)向施工安全措施，同時要做好施工技術人員的安全交底工作。在進行危險源工程的施工過程中，監(jiān)理單位要安裝規(guī)定做好巡視和檢查工作。在所有參建方的危險源工程的施工安全措施得以實施之后要做好驗收工作，以保證安全措施得以真正實施。當前在水利工程施工過程中，施工人員大多是農(nóng)民，其素質(zhì)普遍偏低，安全意識不強，加上工種的多樣性，其適應安全以及應變能力不強，這些都或多或少增加了安全隱患?；诖朔N情況，為了降低施工中的安全隱患，對于所有的施工人員都要進行崗前培訓，培訓的內(nèi)容主要包括基本的操作技能和安全知識等。通過培新為他們安全施工打下堅實的基礎。為了使得施工人員更好的遵守相關的安全管理制度，安全領導小組可以針對實際情況，建立起安全監(jiān)督激勵機制，對表現(xiàn)好的施工人員給予一定的表彰和獎勵，進而提高施工人員的整體安全意識。

2. 2 施工準備階段的安全管理

安全第一，要做好預防工作。想要保證整個施工的安全，必須要做好施工準備階段的安全管理工作。主要包括:①要重視安全教育，使得所有施工人員形成一定的安全意識。②要制定好安全制度并使他們嚴格遵守哦。③通過施工組織設計的交底來進行施工安全技術教育。④嚴格落實持證上崗的要求?？傊ㄟ^多方面的管理，通過安全教育，不斷強化所有參與到施工中人員( 包括所有管理人員以及施工人員) 的安全責任意識。從根本上改善施工人員以前被動的安全意識為主動安全意識。通過技術和制度及教育，可以確保所以參與工程建設的人員對施工安全要求以及安全控制措施做到心中有數(shù)，持證上崗可以由于無證上崗引起的一系列的安全隱患。

2. 3 施工中的安全管理

在水利工程安全管理中，對施工過程的管理具有時間長、涉及面廣以及跨度大等特點，也是對管理的效果進行檢驗的時期。在水利工程施工中的安全管理不斷要統(tǒng)籌堅固同時要抓住重點。

1) 為了確保安全生產(chǎn)，要做好對重大危險源以及關鍵施工工序這兩個關鍵要素的管理控制。對這兩個關鍵的安全要進行重點管理，要落實安全管理制度和責任，從根本上保證施工的安全;

2) 要堅持標準化管理，將安全管理貫穿整個施工的全過程當中。所有項目的施工都要嚴格按照安全注意事項和安全措施要求進行，保證所有的施工人員在施工之前對施工地點和內(nèi)容等做到心中有數(shù)，杜絕盲目施工造成的安全隱患;

3) 抓好施工現(xiàn)場的安全管理，水利工程的施工現(xiàn)場作為安全管理的落實點，也是事故出現(xiàn)的地點，因此保證安全施工，必須要做到安全施工。要不斷建立并及安全施工現(xiàn)場的管理制度和責任制度。如果在施工中發(fā)現(xiàn)安全隱患和違章操作要及時采取有效的措施進行處理，以保證施工過程的安全。

3 加強水利工程安全管理的措施

隨著工程監(jiān)理制的推行，不能忽視工程質(zhì)量的監(jiān)督工作，尤其是要加強政府職能:

①監(jiān)理單位要加強在施工現(xiàn)場的監(jiān)督力度。②要加大對勘查以及設計單位的監(jiān)督力度。③加大對水利工程質(zhì)量的檢查和監(jiān)督力度。施工企業(yè)要針對自身管理中存在的問題，不斷完善管理方法，建立健全工程質(zhì)量責任制: ①要針對企業(yè)的具體情況構(gòu)建企業(yè)內(nèi)容組織機構(gòu)。通常企業(yè)想要獲得發(fā)展必須要依靠結(jié)構(gòu)來支撐，想要使得企業(yè)具有自己的特色，使其在競爭日益激烈的市場中具有突出的優(yōu)勢，就必須要保證合理、功能更優(yōu)化以及職責分明的企業(yè)內(nèi)部組織。②要不斷建立并健全質(zhì)量責任制，企業(yè)在完善經(jīng)濟責任制時，將質(zhì)量作為經(jīng)濟責任制考核中作為重點進行考慮，即就是要注漿質(zhì)量導向突出來。③要加強監(jiān)理單位在施工過程中的監(jiān)督力度，要不斷健全監(jiān)理工作制度，實地管理人員的職責得到真正的貫徹和落實，尤其是對工程中的一些隱蔽部位、重要總序以及關鍵部位，監(jiān)理單位要做好監(jiān)督和驗收。④要規(guī)范并健全審批程序，對承辦人員的綜合情況要進行審核，對所有進入施工現(xiàn)場的原材料和施工設備等，要做好檢查驗收，要把好質(zhì)量關，杜絕不合格的材料和設備進入施工現(xiàn)場，進而從源頭上保證施工質(zhì)量。⑤要嚴格執(zhí)行驗收和審批程序，對于一些隱蔽工程以及關鍵工序等的施工質(zhì)量要進行檢查審核。⑥要嚴格按照相關的規(guī)定做好對水利工程的驗收工作，并做好質(zhì)量評估。

4 結(jié)語

綜上所述，水利工程具有施工時間長、設計面廣以及跨度大的特點，因此其安全管理工作也是非常復雜的，在安全管理中，要針對其特點，做好統(tǒng)籌堅固，抓住重點和關鍵環(huán)節(jié)。所有參與到樹立工程建設中的人員都要參與到安全管理當中，將安全管理貫徹整個工程建設的始終，將所有可能引起安全事故發(fā)生的行為和狀態(tài)消滅在萌芽狀態(tài)中，進而在最大程度上減少安全事故的發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標。

參考文獻:

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［2］陳文登. 當前水利工程施工安全管理存在問題及對策芻議［J］.城市建設理論研究( 電子版) ，2012( 21) .

［3］李翠芝，鄺霞. 水利工程施工安全管理問題探討［J］. 河南水利與南水北調(diào)， 2011( 16) .

篇6

【關鍵詞】河道工程；精細化管理；途徑；探討

中圖分類號：TV85 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

在河道工程的施工中，精細化管理對于施工人員來說非常重要，不論是對施工具體過程還是對施工隊伍，都需要進行精細化的管理。精細化管理的好壞將能夠決定河道工程施工質(zhì)量如何，以及后期使用耐久度，因此，研究河道工程精細化管理途徑非常有必要。

二、實施精細化管理必要性

精細化管理是一個全方位多層次作用的過程。養(yǎng)護企業(yè)的管理者和全體員工要樹立責任意識和精細意識, 嚴格依照有關規(guī)定, 有序有效地開展養(yǎng)護工作。具體說, 養(yǎng)護人員制定具體養(yǎng)護方案要細, 從全面管理到分部、分項管理上要細, 檢查人員對維修養(yǎng)護項目的檢查要細, 養(yǎng)護人員對所承擔的養(yǎng)護任務在完成上要細, 形成統(tǒng)一的嚴格管理、精細管理的思想認識, 共同發(fā)揮作用, 為精細化管理目標的實現(xiàn)奠定基礎?？傊?精細化管理就是在原有維修養(yǎng)護的基礎上, 全面實施合同化管理, 充分展現(xiàn)新管理模式的合理性和優(yōu)越性,同時, 通過創(chuàng)新養(yǎng)護新機制和新模式, 推廣養(yǎng)護新技術, 形成一整套維修養(yǎng)護運行機制。

三、探索河道工程精細化管理的幾點做法

隨著浦東的開發(fā)開放、人口的持續(xù)增長及經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，且受到長江、黃浦江水質(zhì)污染和咸潮入侵的影響，內(nèi)河水源水質(zhì)較差，水質(zhì)型缺水問題較為突出，已經(jīng)成為制約新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸性因素。近年來，新區(qū)加大了河道整治的力度，河道總體水質(zhì)逐年提升，黑臭河道逐年減少，骨干河道已基本消除黑臭現(xiàn)象，2011年浦東新區(qū)骨干河道水質(zhì)達標率為84.9%（按綜合水質(zhì)指數(shù)評價），主要從下面幾個方面做出了改進。

1、明確主要職責：根據(jù)有關法律、法規(guī)，主要負責浦東新區(qū)區(qū)管河道和鎮(zhèn)村級河道的整治、修建、養(yǎng)護和管理工作；負責對鎮(zhèn)管河道的監(jiān)督管理和指導；檢查、督促有關建設單位按規(guī)定進行河道范圍內(nèi)的工程建設，會同有關部門依法處理違法違章行為。

2、提高管理人員素質(zhì)

注重加強管理人員業(yè)務學習和教育培訓，以適應新形勢下水利工程管理標準化、精細化管理的需要。加大經(jīng)費投入力度，有計劃地對專業(yè)技術人員進行繼續(xù)教育，使現(xiàn)有的管理人員、技術人員盡快掌握管理新知識和應用新技能，提高工作效率。每年舉辦工程技術、財務管理、水法規(guī)知識等專業(yè)培訓班，鼓勵職工積極參加自學、函授學習和各類培訓。

3、細化河道管理目標

將開展河道工程管理達標作為推動河道工程實施精細化管理的重要內(nèi)容，提升標準化管理水平。認真總結(jié)近年來在工程管理工作中的經(jīng)驗和教訓，查找問題，制定措施，細化目標，進一步推進工程管理標準化、精細化建設。

上海市浦東新區(qū)日前明確:今年要確保通過國家環(huán)保模范城區(qū)復核，明年力爭創(chuàng)建成國家生態(tài)區(qū)。

據(jù)悉，通過國家環(huán)保模范城區(qū)復核，這是創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)的基礎和前提。為了確保通過復核，新區(qū)在鞏固19項基本達標指標基礎上，將著力加大集中式飲用水水源水質(zhì)達標、城市水功能區(qū)水質(zhì)達標、城市生活污水集中處理率等4項未達標指標的推進力度，力爭全部26項指標在復核中不失分、得高分。

今年是第四輪環(huán)保三年行動計劃的最后一年，截至3月底，浦東新區(qū)366個項目中已完成156個，完成率42.6％，項目整體形象完成進度為71％。下一步，將重點抓好水環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護、綠色系列活動創(chuàng)建3個方面任務。新區(qū)今年繼續(xù)推進17個鎮(zhèn)約300公里新農(nóng)村河道整治和生態(tài)河道建設，南片區(qū)域完成蘆潮港、書院鎮(zhèn)等所有深井水廠切換工作。北片區(qū)域切換青草沙水源，力爭完成曹路、合慶、孫橋等水廠切換。

4、改革內(nèi)部管理機制

建立起溝通順暢的內(nèi)部管理運行機制是精細化管理的前提。按照國家級水利工程管理的要求，組織實施了新一輪內(nèi)部運行機制改革，實行全員競爭上崗，建立能上能下、能進能出的用人機制，進一步優(yōu)化管理、技術、工勤人員結(jié)構(gòu)。理順管理職能，部門責權(quán)清晰，在崗位設置和人員結(jié)構(gòu)上向基層一線傾斜，適應單位發(fā)展的需要。

四、河道工程管理推行精細化管理的主要途徑

1、制定切實可行的管理標準。管理依賴標準，標準需要細化、量化、流程化是精細化的基本要求。因此，精細化管理在河道工程管理工作中推行，首先是要制定完善的標準，這個標準是一個體系，應包括河道管理的所有內(nèi)容。目前河道工程管理部頒標準其內(nèi)容包括組織管理、安全管理、運行管理和經(jīng)濟管理4類32項，每一項在管理實踐中都有各項制度、措施、流程等內(nèi)容支撐，如運行管理中日常管理小項規(guī)定的“堤防、河道整治工程和穿堤建筑物有專人管理，按章操作；管理技術操作規(guī)程健全；定期進行檢查、維修養(yǎng)護，記錄規(guī)范；按規(guī)定及時上報有關報告、報表”。這其中就涉及到崗位責任制、操作規(guī)程、工作流程等內(nèi)容。

浦東新區(qū)人大常委會四屆十次會議審議通過《浦東新區(qū)生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃》，明確力爭明年創(chuàng)建成國家生態(tài)區(qū)。圍繞總目標，新區(qū)鎖定了“1個復核、1個計劃、3個領域”的任務。其中:1個復核是指確保通過國家環(huán)保模范城區(qū)復核，1個計劃是指全面完成第四輪環(huán)保三年行動計劃，3個領域是指全力突破水環(huán)境綜合治理和保護、大氣污染治理。

根據(jù)河道工程的自身特點，把管理工作的對象、主體、手段、目標、要求、時間、步驟等要素合理地細分，使貫徹落實更加具體、明確，更具有可操作性，使管理工作堅決不留死角，做到各崗位之間無縫銜接。因此，河道工程精細化管理實質(zhì)上應是河道工程部頒標準管理的延伸和細化。

2、建立科學的績效考核機制。建立與管理標準相配套的績效考核機制是推行精細化管理的核心所在。河道管理工作的特點決定了管理崗位較多，按照《浦東新區(qū)生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃》分類，河道堤防工程管理單位崗位一般涉及到7類32個崗位，同一個崗位考核起來還算公平，也有可比性，但是針對橫向崗位考核起來就難顯公平，而且這些崗位大多是在河道管理單位機關內(nèi)部，職責和工作任務定性的多，定量的少，簡單的考核難顯公平。因此設計合理的考核指標，建立科學的評議體系，提高績效考核的可操作性和實效性至關重要。本文認為，河道管理單位可根據(jù)各單位崗位設置實際情況，明確崗位職責、指標到人，設立專門考核機構(gòu)負責對日常考核相關信息的收集、處理和分析。對公共內(nèi)容的考核要進一步細化和量化，日常工作中要全面掌握個人基礎信息、崗位工作信息以及其他相關信息，采取共性指標和個性指標相結(jié)合的方式實施有效的雙量考核，應根據(jù)部門、崗位的實際，選擇最適當?shù)脑u議考核方法?？梢圆扇〔块T之間、橫向崗位之間日常評議與上級定期考核相結(jié)合，內(nèi)部考核與外部評議相結(jié)合，主管部門與相關部門評價相結(jié)合，各種方式的評議按照百分比確定最后考核成績，從而增加考核的客觀性、真實性和有效性。對不同的考核成績實行獎優(yōu)罰劣。

3、打造強有力的執(zhí)行力團隊。有了管理標準和考核機制，如何去執(zhí)行落實，這就涉及到執(zhí)行力的問題，執(zhí)行力顧名思義就是執(zhí)行規(guī)則的能力。而執(zhí)行力依靠誰來執(zhí)行，其實就是上文提到的專門考核機構(gòu)的主要組成人員―――中層及以上管理人員，尤其是中層管理人員，他們既是任務的執(zhí)行者，又是工作的領導者。因此打造一支強有力的河道管理中層隊伍是提高精細化管理執(zhí)行力的必然要求。

五、結(jié)束語

通過研究分析我們得知，在河道工程的精細化管理中，需要對組織人員和施工人員共同實施嚴格的管理，同時，對于考核制度的制定，一定要嚴格按照河道工程的要求來操作，只要能夠正確的探求出河道工程精細化管理的途徑，同時很好的運用，就能夠提高河道工程的質(zhì)量。

參考文獻

[1]陸建平,邱旭東,曹陳.南通市一級河道工程管理范圍內(nèi)土地開發(fā)利用的調(diào)查與思考[J].江蘇水利.2006(05)

[2]秦書強,張選記,薛俊娜.淺議引黃灌區(qū)河道工程管理體制改革與發(fā)展方向[J].河南水利.2005(06)

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關鍵詞：降低成本；快速施工；影響因素

1快速施工系統(tǒng)概述

1.1快速施工的定義

快速施工是指施工系統(tǒng)處在特定時間、特定工程和特定環(huán)境層次上的快速施工，這個層次施工系統(tǒng)的特點是：

（1）系統(tǒng)的資源受到一定制約，如往往存在一定的投資制約，一定的空間和時間制約。（2）系統(tǒng)中的對象和構(gòu)成明確。（3）與硬技術相比，軟技術發(fā)揮更大的作用。這是因為，對于一個處于特定時期的施工系統(tǒng)，其技術水平在設計后就已經(jīng)基本確定且已蘊含在施工對象、施工設備、資源當中，大部分硬技術已經(jīng)在設計中得到體現(xiàn)，例如壩型、主要施工設備的選擇等。而軟技術主要關系到管理技術、經(jīng)驗、管理模式等，它們對系統(tǒng)的運行有著不可低估的影響，因此，在這一層次上，快速施工主要通過對軟技術的管理來實現(xiàn)。

1.2 快速施工的評價

（1）宏觀比較評價。選擇同一地域、環(huán)境、規(guī)模相似的工程，同時參照工程的建筑物的型式、工程量、施工設備配置等指標進行比較，主要用來宏觀評價技術進步和設備水平提高對施工速度帶來的影響。另外，也可以將不同地域、不同國別的同等規(guī)模的類似工程進行比較，主要用來衡量地區(qū)差別、體制差別、技術差別對施工進度的影響。宏觀比較評價的方法需建立在大量的統(tǒng)計調(diào)查資料基礎上，對行業(yè)水平的整體發(fā)展提高有一定的指導意義。（2）間接評價。用施工過程中現(xiàn)實資金流與計劃資金流相比較，可以間接推斷施工進度與計劃進度的差異，資金流的變化趨勢與施工速度的變化趨勢通常是相似的。施工過程中物流的變化也可反映施工速度的變化。用工程完工后工期與投資比值對照合同工期與投資的比值，可以間接評價實際工程進度相對合同計劃進度的變化情況。若前者小于后者，說明實際進度較合同進度是加速的，反之則是減速的。這種方法只能做事后評價，用來總結(jié)經(jīng)驗和教訓。

總之，影響施工進度復雜而多變的因素決定了給出快速施工一個絕對的衡量標準是難于實現(xiàn)的，而且也不是一定必要的。但是在施工過程中及時對影響施工進度的因素加以判斷分析，對加強管理、達到快速施工的目的是非常必要的。

2 水利工程快速施工影響因素分析

快速施工是通過施工系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)而達到的，因此，影響施工系統(tǒng)的主客觀因素、約束條件以及工程質(zhì)量、安全、投資等，都是快速施工的影響因素。快速施工的影響因素主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1前提條件

一般的，工程進度、質(zhì)量、安全、投資等是工程管理的控制目標，它們之間是相互聯(lián)系、相互作用的，是不可分割的整體，缺一不可，因此快速施工的前提條件是：

（1）保證工程的標準和質(zhì)量。（2）保證工程安全。（3）保證投資的限額。第一個前提條件是指快速施工必須達到和滿足工程質(zhì)量標準，如工程等級、規(guī)范要求、技術要求等。第二個前提條件意謂快速施工要滿足工程本體的安全，并保證人身、設備安全。第三個前提條件是指快速施工所增加的投入限制在不能突破工程概算、預算的范圍內(nèi)。

2.2施工過程中的空間沖突

施工過程中施工主體與施工對象相互作用也需占用一定的空間，如施工人員、設備的工作空間，這個空間稱為工藝空間。因為施工主體要完成施工對象全部實物的施工，所以工藝空間包含了實物空間。在工藝空間中，存在兩類特殊的空間，一類稱為危險空間，如施工電源附近，爆破飛碴范圍等。另一類稱為保護空間，如澆筑不久的混凝土面，施工設備本身占據(jù)的空間等。在危險空間和保護空間這兩類空間中是無法進行施工作業(yè)的。隨著施工的進程，各類空間在不斷轉(zhuǎn)換，如建筑物升高而使工藝空間變小，混凝土澆筑面達到一定的強度后，由保護空間轉(zhuǎn)變?yōu)楣に嚳臻g等。因此施工空間實際上是基于時間的，是四維的空間。在施工過程中，各類空間在時間維上不斷地轉(zhuǎn)換，兩個建筑物或兩道工序之間的工藝空間需求也在不斷地變化，在轉(zhuǎn)化過程中它們之間必然發(fā)生一些交叉和重疊，這種現(xiàn)象就稱為空間沖突。顯然，空間沖突的存在制約著施工速度。

實際上，加上時間的因素，有些空間沖突是無法避免的，如在同一個工作面，混凝土澆筑必須在建基面開挖完成后方可施工，而金屬結(jié)構(gòu)安裝必須在混凝土澆筑完成后才能進行作業(yè)等。這一類必然的沖突決定了施工中的串行工序，即決定了必需的施工時間。只有在不發(fā)生空間沖突，或空間沖突的影響可以控制的情況下，才能夠安排各種工序的并行作業(yè)。因此，為加快施工速度，處理空間沖突的原則可歸納如下：

（1）盡可能壓縮各道工序工藝空間的尺度和占用時間。（2）盡可能壓縮串行工序的施工時間。（3）縮短串行工序的銜接時間。（4）在不發(fā)生空間沖突的情況下，盡可能增加并行工序。（5）優(yōu)先安排發(fā)生空間沖突工序的施工，以盡快解除空間沖突。（6）只有在工藝空間有充足裕量的情況下，增加施工資源才是可能的。

在施工系統(tǒng)中，實物空間、工藝空間、危險空間和保護空間都是有形地、可度量地存在著，因此可將這些空間統(tǒng)稱為具體空間。施工系統(tǒng)中的硬技術，如確定的建筑物體型、技術標準等，蘊含在具體空間中。與具體空間相對應，施工系統(tǒng)中還存在一種無形的、抽象的空間，這個空間以信息的傳遞終點為邊界，可稱為虛擬空間。工程管理決策、設計優(yōu)化、工藝改進等軟技術則存在于虛擬空間。在施工系統(tǒng)中，具體空間和虛擬空間是相互依存、相互聯(lián)系和相互作用的，我們也可以認為施工進程就是具體空間和虛擬空間相互作用的辯證過程。轉(zhuǎn)貼于

2.3快速施工的時間性

根據(jù)快速施工的概念，其核心是“快速”，保證“快速”是施工中的主線。因此，可將快速施工時間性原則歸納如下：

（1）滿足施工系統(tǒng)中構(gòu)成明確的施工資源、對象和環(huán)境在系統(tǒng)處于理想的協(xié)調(diào)狀態(tài)下所必需的施工時間。這個時間通常可根據(jù)圖紙給定的建筑物尺寸、工程量、地質(zhì)條件和施工機械的最大生產(chǎn)能力計算求得，可看作極限最短施工時間。（2）滿足施工系統(tǒng)中空間沖突所必需的串行工序施工時間。這類串行工序即為關鍵線路。（3）消除和減少施工系統(tǒng)軟技術中不必要的時間和重復時間。如及時決策、縮短信息傳遞和處理時間、減少返工等。（4）爭取潛在的時間。施工設備的生產(chǎn)能力是既定的，但施工設備是由人工操作的，而且施工中也有很多手工作業(yè)的工序，如鋼筋綁扎、立模等，所以應通過物質(zhì)和精神激勵發(fā)掘人的潛在能力而提高施工速度。在滿足空間沖突的條件下，也可以通過增加施工資源爭取潛在時間，如并行作業(yè)、工藝打包等。（5）適當考慮工程風險和不確定性因素影響的時間，如地質(zhì)、水文、氣象條件變化等。

一個工程的施工時間就是由上述時間疊加而成，當施工系統(tǒng)滿足了上述時間性原則，我們就可以認為達到了快速施工。

2.4施工風險

一旦施工中發(fā)生風險事件，對施工速度的影響是不言而喻的。施工風險是因為施工系統(tǒng)中的施工主體、施工對象和施工環(huán)境中存在的不確定性和它們之間相互作用而造成的。比較而言，施工環(huán)境中存在著較多的不確定性，且大多難以預見、人力不可控制，如地質(zhì)條件與勘探資料出入較大導致設計變更的情況。施工主體中也存在較多的不確定性，如多目標決策的不確定性，施工人員、設備生產(chǎn)效率的不確定性，資源供應的不確定性等，但這類風險大都有一定的可預見性和可控制性。施工對象中也存在一定的不確定性因素，如設計方案變更，技術標準改變等，這類風險也具有較大的可控制性。

按照施工風險對工程進度的影響逐級分類，第一類的風險是安全風險或事故風險，因為施工中的安全事故如隧洞塌方、邊坡失穩(wěn)、超標洪水等，通常會造成工程進度的完全停頓或施工效率急劇下降，這類風險一般與施工環(huán)境因素密切相關。第二類的風險是質(zhì)量風險，如果工程質(zhì)量未達到標準，就會因返工處理而影響施工進度。第三類的風險是技術風險，如不恰當?shù)氖┕し椒▽е率┕ぶ邪l(fā)生前兩類風險。第四類風險是管理風險，如決策失誤或不及時造成工期延誤等。后三類風險一般都與施工主體和施工對象有關。減少施工系統(tǒng)中的不確定性是降低施工風險，保證施工速度的關鍵。根據(jù)以上分析可將快速施工的風險管理要點歸納如下：

（1）重視工程地質(zhì)勘察、水文氣象預測分析工作，以盡可能減少施工環(huán)境中的不確定性因素。（2）做好施工過程中的安全管理和質(zhì)量管理工作，杜絕和防范發(fā)生安全事故和質(zhì)量事故。（3）規(guī)范施工組織管理程序，實行制度化、標準化管理，使工程管理有序地進行，以減少施工主體中人的不確定性因素；加強設備管理，以減少物的不確定性因素。（4）盡量減少設計變更，以免打亂正常的施工秩序。（5）特別加強開挖施工階段的風險預控措施。很多工程實例證明，開挖過程中的地質(zhì)風險發(fā)生概率遠遠高于其他風險，對施工進度負面影響極大。

結(jié)束語

隨著我國改革開放的深入以及招投標機制的健全，同世界建筑業(yè)一樣，對提高建設速度的呼聲愈來愈高，而且近年開工或設計中的工程工期一再縮短。在這種情況下，研究快速施工問題是非常必要的。

參考文獻

[1]吳育華，杜綱.管理科學基礎[M].天津：天津大學出版社，2001.

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摘 要：本文論述了快速施工的概念，并重點探討和研究了水利工程縮短施工周期影響因素。關鍵詞：縮短影響

1 縮短施工周期系統(tǒng)概述 1.1縮短施工周期的定義縮短施工周期是指施工系統(tǒng)處在特定時間、特定工程和特定環(huán)境層次上的快速施工，這個層次施工系統(tǒng)的特點是： （1）系統(tǒng)的資源受到一定制約，如往往存在一定的投資制約，一定的空間和時間制約。（2）系統(tǒng)中的對象和構(gòu)成明確。（3）與硬技術相比，軟技術發(fā)揮更大的作用。這是因為，對于一個處于特定時期的施工系統(tǒng)，其技術水平在設計后就已經(jīng)基本確定且已蘊含在施工對象、施工設備、資源當中，大部分硬技術已經(jīng)在設計中得到體現(xiàn)，例如壩型、主要施工設備的選擇等。而軟技術主要關系到管理技術、經(jīng)驗、管理模式等，它們對系統(tǒng)的運行有著不可低估的影響，因此，在這一層次上，快速施工主要通過對軟技術的管理來實現(xiàn)。

1.2 縮短施工周期的評價（1）宏觀比較評價。選擇同一地域、環(huán)境、規(guī)模相似的工程，同時參照工程的建筑物的型式、工程量、施工設備配置等指標進行比較，主要用來宏觀評價技術進步和設備水平提高對施工速度帶來的影響。另外，也可以將不同地域、不同國別的同等規(guī)模的類似工程進行比較，主要用來衡量地區(qū)差別、體制差別、技術差別對施工進度的影響。宏觀比較評價的方法需建立在大量的統(tǒng)計調(diào)查資料基礎上，對行業(yè)水平的整體發(fā)展提高有一定的指導意義。（2）間接評價。用施工過程中現(xiàn)實資金流與計劃資金流相比較，可以間接推斷施工進度與計劃進度的差異，資金流的變化趨勢與施工速度的變化趨勢通常是相似的。施工過程中物流的變化也可反映施工速度的變化。用工程完工后工期與投資比值對照合同工期與投資的比值，可以間接評價實際工程進度相對合同計劃進度的變化情況。若前者小于后者，說明實際進度較合同進度是加速的，反之則是減速的。這種方法只能做事后評價，用來總結(jié)經(jīng)驗和教訓。總之，影響施工進度復雜而多變的因素決定了給出快速施工一個絕對的衡量標準是難于實現(xiàn)的，而且也不是一定必要的。但是在施工過程中及時對影響施工進度的因素加以判斷分析，對加強管理、達到快速施工的目的是非常必要的。 2水利工程快速施工影響因素分析快速施工是通過施工系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)而達到的，因此，影響施工系統(tǒng)的主客觀因素、約束條件以及工程質(zhì)量、安全、投資等，都是快速施工的影響因素。快速施工的影響因素主要體現(xiàn)在以下幾個方面：2.1前提條件一般的，工程進度、質(zhì)量、安全、投資等是工程管理的控制目標，它們之間是相互聯(lián)系、相互作用的，是不可分割的整體，缺一不可，因此快速施工的前提條件是：（1）保證工程的標準和質(zhì)量。（2）保證工程安全。（3）保證投資的限額。第一個前提條件是指快速施工必須達到和滿足工程質(zhì)量標準，如工程等級、規(guī)范要求、技術要求等。第二個前提條件意謂快速施工要滿足工程本體的安全，并保證人身、設備安全。第三個前提條件是指快速施工所增加的投入限制在不能突破工程概算、預算的范圍內(nèi)。2.2施工過程中的空間沖突施工過程中施工主體與施工對象相互作用也需占用一定的空間，如施工人員、設備的工作空間，這個空間稱為工藝空間。因為施工主體要完成施工對象全部實物的施工，所以工藝空間包含了實物空間。在工藝空間中，存在兩類特殊的空間，一類稱為危險空間，如施工電源附近，爆破飛碴范圍等。另一類稱為保護空間，如澆筑不久的混凝土面，施工設備本身占據(jù)的空間等。在危險空間和保護空間這兩類空間中是無法進行施工作業(yè)的。隨著施工的進程，各類空間在不斷轉(zhuǎn)換，如建筑物升高而使工藝空間變小，混凝土澆筑面達到一定的強度后，由保護空間轉(zhuǎn)變?yōu)楣に嚳臻g等。因此施工空間實際上是基于時間的，是四維的空間。在施工過程中，各類空間在時間維上不斷地轉(zhuǎn)換，兩個建筑物或兩道工序之間的工藝空間需求也在不斷地變化，在轉(zhuǎn)化過程中它們之間必然發(fā)生一些交叉和重疊，這種現(xiàn)象就稱為空間沖突。顯然，空間沖突的存在制約著施工速度。實際上，加上時間的因素，有些空間沖突是無法避免的，如在同一個工作面，混凝土澆筑必須在建基面開挖完成后方可施工，而金屬結(jié)構(gòu)安裝必須在混凝土澆筑完成后才能進行作業(yè)等。這一類必然的沖突決定了施工中的串行工序，即決定了必需的施工時間。只有在不發(fā)生空間沖突，或空間沖突的影響可以控制的情況下，才能夠安排各種工序的并行作業(yè)。因此，為加快施工速度，處理空間沖突的原則可歸納如下：（1）盡可能壓縮各道工序工藝空間的尺度和占用時間。（2）盡可能壓縮串行工序的施工時間。（3）縮短串行工序的銜接時間。（4）在不發(fā)生空間沖突的情況下，盡可能增加并行工序。（5）優(yōu)先安排發(fā)生空間沖突工序的施工，以盡快解除空間沖突。（6）只有在工藝空間有充足裕量的情況下，增加施工資源才是可能的。在施工系統(tǒng)中，實物空間、工藝空間、危險空間和保護空間都是有形地、可度量地存在著，因此可將這些空間統(tǒng)稱為具體空間。施工系統(tǒng)中的硬技術，如確定的建筑物體型、技術標準等，蘊含在具體空間中。與具體空間相對應，施工系統(tǒng)中還存在一種無形的、抽象的空間，這個空間以信息的傳遞終點為邊界，可稱為虛擬空間。工程管理決策、設計優(yōu)化、工藝改進等軟技術則存在于虛擬空間。在施工系統(tǒng)中，具體空間和虛擬空間是相互依存、相互聯(lián)系和相互作用的，我們也可以認為施工進程就是具體空間和虛擬空間相互作用的辯證過程。

2.3快速施工的時間性根據(jù)快速施工的概念，其核心是“快速”，保證“快速”是施工中的主線。因此，可將快速施工時間性原則歸納如下：（1）滿足施工系統(tǒng)中構(gòu)成明確的施工資源、對象和環(huán)境在系統(tǒng)處于理想的協(xié)調(diào)狀態(tài)下所必需的施工時間。這個時間通?？筛鶕?jù)圖紙給定的建筑物尺寸、工程量、地質(zhì)條件和施工機械的最大生產(chǎn)能力計算求得，可看作極限最短施工時間。（2）滿足施工系統(tǒng)中空間沖突所必需的串行工序施工時間。這類串行工序即為關鍵線路。（3）消除和減少施工系統(tǒng)軟技術中不必要的時間和重復時間。如及時決策、縮短信息傳遞和處理時間、減少返工等。（4）爭取潛在的時間。施工設備的生產(chǎn)能力是既定的，但施工設備是由人工操作的，而且施工中也有很多手工作業(yè)的工序，如鋼筋綁扎、立模等，所以應通過物質(zhì)和精神激勵發(fā)掘人的潛在能力而提高施工速度。在滿足空間沖突的條件下，也可以通過增加施工資源爭取潛在時間，如并行作業(yè)、工藝打包等。（5）適當考慮工程風險和不確定性因素影響的時間，如地質(zhì)、水文、氣象條件變化等。一個工程的施工時間就是由上述時間疊加而成，當施工系統(tǒng)滿足了上述時間性原則，我們就可以認為達到了快速施工。2.4施工風險一旦施工中發(fā)生風險事件，對施工速度的影響是不言而喻的。施工風險是因為施工系統(tǒng)中的施工主體、施工對象和施工環(huán)境中存在的不確定性和它們之間相互作用而造成的。比較而言，施工環(huán)境中存在著較多的不確定性，且大多難以預見、人力不可控制，如地質(zhì)條件與勘探資料出入較大導致設計變更的情況。施工主體中也存在較多的不確定性，如多目標決策的不確定性，施工人員、設備生產(chǎn)效率的不確定性，資源供應的不確定性等，但這類風險大都有一定的可預見性和可控制性。施工對象中也存在一定的不確定性因素，如設計方案變更，技術標準改變等，這類風險也具有較大的可控制性。按照施工風險對工程進度的影響逐級分類，第一類的風險是安全風險或事故風險，因為施工中的安全事故如隧洞塌方、邊坡失穩(wěn)、超標洪水等，通常會造成工程進度的完全停頓或施工效率急劇下降，這類風險一般與施工環(huán)境因素密切相關。第二類的風險是質(zhì)量風險，如果工程質(zhì)量未達到標準，就會因返工處理而影響施工進度。第三類的風險是技術風險，如不恰當?shù)氖┕し椒▽е率┕ぶ邪l(fā)生前兩類風險。第四類風險是管理風險，如決策失誤或不及時造成工期延誤等。后三類風險一般都與施工主體和施工對象有關。減少施工系統(tǒng)中的不確定性是降低施工風險，保證施工速度的關鍵。根據(jù)以上分析可將快速施工的風險管理要點歸納如下：（1）重視工程地質(zhì)勘察、水文氣象預測分析工作，以盡可能減少施工環(huán)境中的不確定性因素。（2）做好施工過程中的安全管理和質(zhì)量管理工作，杜絕和防范發(fā)生安全事故和質(zhì)量事故。（3）規(guī)范施工組織管理程序，實行制度化、標準化管理，使工程管理有序地進行，以減少施工主體中人的不確定性因素；加強設備管理，以減少物的不確定性因素。（4）盡量減少設計變更，以免打亂正常的施工秩序。（5）特別加強開挖施工階段的風險預控措施。很多工程實例證明，開挖過程中的地質(zhì)風險發(fā)生概率遠遠高于其他風險，對施工進度負面影響極大。結(jié)束語隨著我國改革開放的深入以及招投標機制的健全，同世界建筑業(yè)一樣，對提高建設速度的呼聲愈來愈高，而且近年開工或設計中的工程工期一再縮短。在這種情況下，研究快速施工問題是非常必要的。

篇9

同志們：

縣委、縣政府召開這次會議，主要是貫徹落實省市新農(nóng)村座談會議精神，總結(jié)交流前段全縣新農(nóng)村建設情況，肯定成績，找出問題，強化措施，進一步動員全縣各級各部門統(tǒng)一思想，堅定信心，真抓實干，推動我縣新農(nóng)村建設再上新水平、再上新臺階。今天上午，我們參觀了相邸、坊前、坪上、朱蘆、團林、壯崗等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設情況，并聽取了他們的經(jīng)驗介紹，應該說，這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作各有特點，形成了一些好的經(jīng)驗和做法，希望大家互相學習借鑒，加快推進新農(nóng)村建設。下面，結(jié)合全縣新農(nóng)村建設情況，我講三點意見。

一、抓住機遇，有所作為，切實增強推進新農(nóng)村建設的責任感和緊迫感

今年以來，全縣各級各部門高度重視新農(nóng)村建設工作，認真貫徹落實中央和省市一系列會議精神和部署，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平作為推動新農(nóng)村建設的重要著力點和突破口，以農(nóng)村路水電醫(yī)學和村莊整治為重點，全面加強農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)建設，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善。特別是各級在工作中大膽探索不斷實踐，在新農(nóng)村建設方面總結(jié)積累了不少好經(jīng)驗、好做法，全縣新農(nóng)村建設工作呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特色效益凸顯。全縣今年新發(fā)展果園2萬畝，茶園1萬畝，瓜菜2.5萬畝，板栗6500畝，杞柳6000畝，完成造林6.3萬畝，苗木花卉1萬畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不斷形成了各自的“招牌菜”，農(nóng)民靠發(fā)展特色經(jīng)濟作物增收的比例逐步擴大。坪上鎮(zhèn)發(fā)展大櫻桃“萬元園”3000畝，其中，大山河村500畝大櫻桃畝產(chǎn)值均超過15000元；洙邊鎮(zhèn)東袁山村大棚茶畝產(chǎn)值達到120__元；道口鄉(xiāng)宏偉村大棚草莓最高價格賣到10元/公斤，畝收入過萬元；團林鎮(zhèn)貂、狐、貉特色養(yǎng)殖發(fā)展到12個村近千戶，年存、出欄特種動物分別達到3萬只、20萬只，每年可加工生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)皮毛30多萬張，僅此一項可增加農(nóng)民人均收入1000多元。二是農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境進一步改善。截至目前，全縣已累計投資1900萬元，完成水利工程270處，改善和新增節(jié)水灌溉面積1.6萬畝；新開工建設“村村通”自來水工程84處，其中聯(lián)村集中供水3處，管網(wǎng)延伸工程3處，涉及村莊93個，受益人口8.89萬人；新開通有線電視村210個，架設主干線285公里，發(fā)展用戶1.1萬戶；完成農(nóng)村公路改造工程15.4公里，老油路改造16.2公里，農(nóng)村公路橋梁建設6座，新增通客車里程890公里，新增通客車村莊480個；改造中小學C級危房4.11萬平方米、D級危房1.6萬平方米，新建校舍8萬平方米；全縣新建沼氣池5100多個，“一池三改”沼氣池2562戶。三是農(nóng)村社會保障不斷完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療扎實推進，全縣參合農(nóng)民70.99萬人，參合率達到88.8，其中，籌措資金27萬元為全縣農(nóng)村五保戶、特困戶、農(nóng)村殘疾人等弱勢群體實現(xiàn)了集體參合。截至目前，新一輪報銷共籌集資金4259萬元，報銷醫(yī)藥費用316.6萬元，受益農(nóng)民達32萬人次。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大，參保農(nóng)民達到8.93萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面達到100，村莊覆蓋面達到65，基金滾存積累達到4515萬元，社會化發(fā)放率100；建立了失地農(nóng)民基本生活保障制度，為694戶失地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險；出臺了農(nóng)村五保對象供養(yǎng)暫行辦法，縣鄉(xiāng)財政以每人每年20__元的補助標準，對農(nóng)村424戶五保老人全部實行了集中供養(yǎng)；農(nóng)民最低生活保障標準提高到每年102元。

在充分肯定成績的同時，也要清醒得看到，我們的新農(nóng)村建設工作還存在一些問題和不足。一是農(nóng)民增收的長效機制還沒有真正形成。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植管理模式?jīng)]有從根本上改變，產(chǎn)業(yè)化、標準化水平還不夠高；農(nóng)村專業(yè)合作組織規(guī)模不大，檔次不高，帶動作用不強，內(nèi)部機制不夠健全的問題比較突出。二是農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展相對緩慢。農(nóng)民行路難、飲水難、看病難、上學難等問題仍然存在。全縣“村村通”油路工程大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只通了縣鄉(xiāng)主干線，村與村之間基本沒有開通；“村村通”自來水工程至今還有358個村、37.82萬農(nóng)村人口沒有用上自來水；農(nóng)村教育資源匱乏，貧困家庭還存在失學、輟學現(xiàn)象，全縣農(nóng)村中小學仍有C級危房1.7萬平方米、D級危房1.4萬平方米需要改造；三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡不夠健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療集體墊付參保資金問題比較突出。三是村莊建設布局凌亂，管理滯后，柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑“五亂”現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)村新技術的推廣和使用范圍比較小，農(nóng)村沼氣建設技術力量薄弱，專業(yè)技術人員少，社會化服務跟不上。四是落實土地承包政策還不夠到位，農(nóng)村不穩(wěn)定的因素依然存在。面對這些問題，各級各部門一定要認清形勢，進一步增強機遇意識、大局意識，增強緊迫感、責任感和使命感，把新農(nóng)村建設作為落實科學發(fā)展觀，推動跨越發(fā)展的突破口，搶抓機遇，乘勢而上，確保我縣新農(nóng)村建設取得扎實成效。

二、突出重點，統(tǒng)籌兼顧，加快我縣新農(nóng)村建設進度

各級各部門要切實把新農(nóng)村建設作為一項長期的發(fā)展戰(zhàn)略，作為當前農(nóng)村工作的重中之重，著眼長遠，立足當前，一個項目一個項目地抓，一件實事一件實事地辦，努力取得新農(nóng)村建設新的更大的實效。當前要著力抓好以下五個方面工作：

（一）堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，千方百計增加農(nóng)民收入。一要扎實推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高產(chǎn)、高效、特色農(nóng)業(yè)。當前，要重點做好秋季農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分結(jié)合自身特點，早打算、早安排，科學制訂實施規(guī)劃，切實把發(fā)展特色 種植業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)瓜果、蔬菜、花生、茶葉、桑蠶、黃煙、杞柳等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保今年全縣新發(fā)展蘋果0.5萬畝、雜果1萬畝、大櫻桃0.5萬畝、茶葉1萬畝、瓜菜5.69萬畝、草莓2.5萬畝、食用菌1萬畝、花卉0.2萬畝。二要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要進一步完善產(chǎn)業(yè)化運行機制，強化龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，引導農(nóng)戶通過合同或契約的形式與企業(yè)建立緊密型的合作關系，形成市場牽龍頭、龍頭聯(lián)基地、基地帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系。要進一步培植壯大龍頭企業(yè)，不斷完善支持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策和機制，力爭今年全縣新增1家國家級、2家省級、8—10家市級龍頭企業(yè)。三要進一步提高農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平。建立健全農(nóng)業(yè)標準、農(nóng)業(yè)監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品評價三個體系，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全部納入標準化管理軌道，逐步形成與國際、國家和行業(yè)相配套的標準體系。要大力實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，通過制訂和完善質(zhì)量認證標準和產(chǎn)品評價標準，打造出一批品質(zhì)好、規(guī)模大、效益高的名牌農(nóng)產(chǎn)品。四要積極培育農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織。要按照以家庭承包經(jīng)營為基礎，堅持農(nóng)民自主興辦、民主管理、互助互利和多形式發(fā)展的總體要求，進一步加快發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，逐步形成“公司 合作經(jīng)濟組織 農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。要鼓勵和支持村“兩委”、農(nóng)村能人、龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所、基層供銷社以及機關和事業(yè)單位分流人員、離退休干部、企業(yè)下崗職工領辦創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織；鼓勵各類農(nóng)技推廣人員到合作經(jīng)濟組織干事創(chuàng)業(yè)；鼓勵有條件的合作經(jīng)濟組織自辦加工流通項目，形成“農(nóng)戶 合作經(jīng)濟組織 公司”的模式，使農(nóng)民更多的獲得加工流通環(huán)節(jié)的利益。要加強對各類專業(yè)合作組織的規(guī)范引導和有效管理，積極引導專業(yè)合作組織自主選擇經(jīng)營服務項目，創(chuàng)立具有各自特色的農(nóng)副產(chǎn)品品牌，真正使其發(fā)揮好的作用。五要努力拓寬農(nóng)民增收渠道。繼續(xù)抓好“百萬農(nóng)戶致富工程”，力爭年內(nèi)新增4萬戶，戶均增收600元以上。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實施好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“5251”工程，重點抓好“兩后雙百工程”、“綠色證書培訓工程”、“青年農(nóng)民科技培訓工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”等富民工程，打造“技術型、商貿(mào)型、服務型、求新型”農(nóng)民，力爭輸出前培訓率達到80％以上，年內(nèi)有序輸出勞動力5萬人以上。

（二）進一步搞好村莊規(guī)劃和整治，努力改善農(nóng)村面貌。要抓住規(guī)劃這個關鍵，發(fā)揮好規(guī)劃的引領、規(guī)范、協(xié)調(diào)、促進作用。積極探索以中心鎮(zhèn)、中心村為主要載體的農(nóng)村居民社區(qū)化管理的新路子，加快實施“農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居民向社區(qū)集中、農(nóng)村住宅向城鎮(zhèn)集中”，進一步完善大店、板泉、坪上三個中心鎮(zhèn)和洙邊、石蓮子等重點鎮(zhèn)的規(guī)劃布局及小康示范村總體規(guī)劃。這方面，38個試點村要先行一步，還沒有完成規(guī)劃的必須按要求盡快完成，同時，在未完成規(guī)劃編制前，要暫緩宅基地和建設項目審批。對已經(jīng)完成建設規(guī)劃編制的村鎮(zhèn)，有關部門要嚴格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，嚴格按建設規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃落到實處。要進一步加快舊村改造步伐。重點抓好農(nóng)村宅基地管理，對縣城周圍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地等經(jīng)濟條件較好的村莊，可以學習借鑒蘭山、羅莊的做法，打破村莊界限，按照“居住進公寓、經(jīng)營進市場、生產(chǎn)進園區(qū)”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設新社區(qū)。對符合規(guī)劃要求、經(jīng)濟條件一般的村，要重點進行村內(nèi)空閑地填實改造，對閑置宅基地、空置住宅實施分階段置換，逐步消除“空心村”；對村外占用耕地建房必須從嚴控制，促進土地集約利用。要加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施好“百村美化”工程，下大力氣整治農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，重點搞好“五清五改”，改水、改廁、改灶、改圈、改院，清理柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑“五亂”現(xiàn)象，真正使農(nóng)村居民“走上平坦路，喝上干凈水，用上清潔灶，住上整潔房”。

（三）加快推進“六通兩?！?，進一步拓展農(nóng)村公共服務。重點抓好村村通有線電視、村村通油路、村村通自來水和沼氣建設?！按宕逋ㄓ芯€電視”方面，要堅持一手抓未聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干線聯(lián)網(wǎng)，一手抓有線電視信號進村入戶，先易后難、分步實施，對覆蓋面廣、容易聯(lián)網(wǎng)、受益群眾多、群眾積極性高的村鎮(zhèn)要先規(guī)劃先建設，能做的先做，能通的先通，形成帶動效應。對入網(wǎng)積極性不高的村，可先發(fā)動一批示范戶，以優(yōu)質(zhì)的傳輸信號、豐富的節(jié)目內(nèi)容吸引群眾入網(wǎng)，確保年底前18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所屬行政村全部聯(lián)網(wǎng)，新發(fā)展用戶5萬戶。在此基礎上，有條件的村要建立村級廣播電視服務室，搞好廣播電視通村入戶后的配套服務工作，切實把好事辦好；“村村通油路”要在前段工程通到行政村的基礎上，下大力氣抓好“村內(nèi)通”，凡具備條件的村，要對村內(nèi)主要街道路面實施硬化；“村村通自來水工程”要進一步把計劃落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實到村莊，集中勞力、集中機械、集中資金，年內(nèi)解決76個村、7.38萬口人的吃水問題，確保通自來水的村達到60以上；沼氣建設要抓住當前有利時機，積極推廣洙邊鎮(zhèn)“一池三改”模式，并結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖專業(yè)村和規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設，推行“種植—養(yǎng)殖—沼氣—種植”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。這項工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要高度重視，積極搞好引導和規(guī)劃工作，可采取先干后補、以獎代補等方式，扶持沼氣建設加快發(fā)展，確保年內(nèi)全縣不留空白村。同時，要嚴把質(zhì)量關，縣農(nóng)業(yè)局要在配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好技術指導的基礎上，嚴格按照驗收標準和辦法進行驗收，并對新建沼氣用戶實行戶戶編號、一戶一卡制度，逐戶登記編號，建立檔案。確保建成一個村，驗收一個村，規(guī)范管理一個村。要進一步加快農(nóng)村社會保障和救助體系建設，著力提高農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)民工失業(yè)保險、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)等社會保障體系的覆蓋面，逐步完善農(nóng)村教育、災害、住房和老年人生活救助制度。下一步，要提倡有條 件的村率先實行養(yǎng)老保險集體參保，努力做到讓農(nóng)民群眾貧有所扶、困有所幫、老有所養(yǎng)、災有所救。要進一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。積極推行建立個人賬戶和用報銷醫(yī)療費預繳下年度參合資金等做法，適當提高報銷比例，擴大報銷限額，簡化報銷程序，確保年內(nèi)農(nóng)民參合率達到90以上。

（四）深入開展平安文明創(chuàng)建活動，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要進一步加強平安村鎮(zhèn)建設，建立健全群防群治隊伍，做到人防、物防、技防相結(jié)合，在廣大農(nóng)村普遍實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防、農(nóng)村站崗巡邏等多種措施，確保一方平安。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心建設，深入開展不安定因素排查調(diào)處活動，及時把矛盾和問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要進一步加強農(nóng)村精神文明建設。以開展“美在農(nóng)家”、“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”、“文明一條街”等創(chuàng)建活動為重點，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進一步樹立文明、健康、積極向上的農(nóng)村新風尚。要深入開展農(nóng)村形勢、政策和公民道德教育，在農(nóng)村廣泛宣傳“八榮八恥”榮辱觀，引導廣大農(nóng)民樹立良好的思想道德風尚，力爭年內(nèi)有30％以上的村成為市級“生態(tài)文明村”，村村有“文明一條街”。要加強基層管理規(guī)范化建設。扎實開展好以村務大事村民公決、財務全程公開、村干部集體辦公、民情答疑和民主評議干部“五項制度”為主要內(nèi)容的村級工作規(guī)范化建設，切實保障好農(nóng)民群眾對農(nóng)村重要事務、重要決策的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高農(nóng)民參與村級事務管理的積極性和主動性。要加快村級社區(qū)綜合服務中心建設。積極采取供銷社創(chuàng)辦、社會化聯(lián)辦、多元化投資的方式，從涉及農(nóng)民最廣泛、最需要的項目做起，逐步將綜合服務中心建成村級雙向物流平臺、經(jīng)濟發(fā)展平臺、文化平臺和生活服務平臺，建成貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活的經(jīng)營服務體系。同時，要切實搞好為民服務大廳建設。按照“三服務”、“三公開”的要求，建立健全受理、承辦、回復等制度，對群眾的服務申請，服務人員要隨時受理、限期辦結(jié)、及時回復，實現(xiàn)為民服務向生產(chǎn)領域延伸、向弱勢群體延伸、向科技領域延伸、向流通領域延伸，讓農(nóng)民群眾享受到多方位的服務。

（五）認真落實各項惠農(nóng)政策。今年是新農(nóng)村建設的開局之年，中央、省、市相繼出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，各級各有關部門一定要采取得力措施，確保各項政策落到實處。一要切實抓好土地承包政策落實。目前，全縣178個重點村中，已有131個村上報方案，其中已完成48個村。但仍有83個村的整改方案和報告還需要進一步補充完善，47個村未上報整改材料，2個村沒有完成土地延包任務。對此，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高度重視，抓緊開展工作，決不能拖了全縣的后腿。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要抓住這次整改完善機會，進一步搞好排查摸底，凡是土地承包期不到30年、承包地塊沒有落實到戶、沒有與農(nóng)戶簽訂承包合同、沒有發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書、超5多留機動地和存在“兩田制”的，一律都要按政策規(guī)定進行整改。同時，要充分尊重農(nóng)民的主體地位，正確引導和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保護好農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的合法權(quán)益。二要進一步落實好減輕農(nóng)民負擔的各項政策。前段時間，市里對我縣減輕農(nóng)民負擔、維護農(nóng)民合法權(quán)益情況進行了全面的檢查，從檢查的情況看，個別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費、搭車收費和不按程序辦事的現(xiàn)象仍有發(fā)生，“一事一議”籌資仍還存在先征后議，不報批、超限額籌資等現(xiàn)象。對這些問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門要逐一進行排查摸底，并限期進行糾正，對不符合規(guī)定的收費項目要堅決停止，對于超標準、超范圍收取的費用，要堅決清退，一時無法清退的，要限期拿出整改措施，逐步進行糾正，確保法規(guī)、政策落實到位。同時，要結(jié)合九月底省里對各縣區(qū)的檢查，進一步搞好自查自糾工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要認真準備好相關檔案和資料，本著缺什么補什么、有什么問題就解決什么問題的原則，抓緊整改完善，確保不留死角，不出紕漏。特別是對中央和省市出臺的糧食直補、良種推廣補貼、農(nóng)機具購置補貼、柴油補貼等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，要結(jié)合實施“一卡通”工程，逐項兌現(xiàn)落實到農(nóng)戶，確保不出任何問題。對措施不力，問題得不到解決的，我們將嚴肅追究相關部門和責任人的責任，并堅決給予“一票否決”。

三、加強領導，精心組織，為新農(nóng)村建設提供堅強有力保障