導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水利工程監(jiān)理管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為加強(qiáng)對水利工程建設(shè)監(jiān)理人員的管理，根據(jù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，制定本辦法。

第二條監(jiān)理人員包括總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員?？偙O(jiān)理工程師、監(jiān)理工程

師、監(jiān)理員系崗位職務(wù)。總監(jiān)理工程師須經(jīng)考核取得《水利工程建設(shè)總監(jiān)理工程師崗位證書》；監(jiān)理工程師須經(jīng)全國水利工程建設(shè)監(jiān)理資格統(tǒng)一考試合格，經(jīng)批準(zhǔn)取得《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格證書》，并經(jīng)注冊取得《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師崗位證書》；監(jiān)理員須經(jīng)考核取得《水利工程建設(shè)監(jiān)理員崗位證書》。

第三條未取得上述崗位證書、資格證書和雖已取得監(jiān)理工程師資格證書但未經(jīng)注冊的人員不得從事水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第四條水利部負(fù)責(zé)全國水利工程建設(shè)總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師資格考試、考核、審

批和發(fā)證，負(fù)責(zé)部直屬監(jiān)理單位監(jiān)理員的審批、注冊、發(fā)證，監(jiān)理工程師的注冊管理；歸口管理全國監(jiān)理工程師的注冊。

各流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本流域機(jī)構(gòu)所屬單位總監(jiān)理工程師資格初審，監(jiān)理工程師考試資格審查和注冊管理以及監(jiān)理員的審批、注冊、發(fā)證工作。

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域所屬單位總監(jiān)理工程師資格初審，監(jiān)理工程師考試資格審查和注冊管理以及監(jiān)理員的審批、注冊、發(fā)證工作。

第二章監(jiān)理人員資格審批

第五條監(jiān)理工程師資格考試，在全國水利工程建設(shè)監(jiān)理資格評審委員會的統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行。

第六條水利工程建設(shè)監(jiān)理資格評審委員會下設(shè)考試委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)理工程師資格考試的管理工作，主要任務(wù)是：

一、制定監(jiān)理工程師資格考試大綱和有關(guān)要求；

二、監(jiān)理工程師資格考試通知；

三、確定考試命題，提出考試合格標(biāo)準(zhǔn)；

四、受理部直屬單位人員的考試申請，審查考試資格；

五、組織考試、評卷。

第七條參加監(jiān)理工程師資格考試者，必須同時(shí)具備以下條件：

一、具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，或取得中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格后具有三年以上水利工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；

二、有二年以上監(jiān)理工作經(jīng)歷；

三、經(jīng)過水利部認(rèn)定的監(jiān)理工程師培訓(xùn)班培訓(xùn)合格并取得結(jié)業(yè)證書。

第八條凡參加監(jiān)理工程師資格考試者，需填寫《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格申請表》，由所在單位按隸屬關(guān)系逐級審查：

一、流域機(jī)構(gòu)所屬單位人員的申請表由流域機(jī)構(gòu)審查；

二、地方所屬單位人員的申請表由省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局）審查；

三、部直屬單位人員的申請表由本單位審查。經(jīng)各單位審查合格后，報(bào)部備案，經(jīng)部復(fù)核后，發(fā)放考試通知，方可參加考試。

第九條經(jīng)監(jiān)理工程師資格考試合格者，由水利部水利工程建設(shè)監(jiān)理資格評審委員會進(jìn)

行評審，提出具備監(jiān)理工程師資格者名單，報(bào)部批準(zhǔn)后，核發(fā)《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師資

格證書》。

第十條總監(jiān)理工程師上崗條件：

一、已取得《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格證書》和《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師崗位證書》；

二、經(jīng)過水利部舉辦的總監(jiān)理工程師培訓(xùn)班培訓(xùn)合格并取得結(jié)業(yè)證書；

三、有在監(jiān)理工程師崗位從事建設(shè)監(jiān)理工作二年以上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；有較高的專業(yè)技術(shù)水平和組織協(xié)調(diào)能力。

第十一條水利工程建設(shè)總監(jiān)理工程師上崗申報(bào)程序：

一、符合第十條條件的監(jiān)理工程師，需填寫《水利工程建設(shè)總監(jiān)理工程師崗位申請表》，由所在注冊單位簽署意見后按隸屬關(guān)系申報(bào)。

二、初審單位：

1部直屬監(jiān)理單位人員的申請表直接由部審查；

2各流域機(jī)構(gòu)所屬單位人員的申請表由流域機(jī)構(gòu)初審；

3地方所屬監(jiān)理單位人員的申請表由各省、自治區(qū)、直轄市、水利（水電）廳（局）初審。

三、各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、水利（水電）廳（局）初審合格后，將申請表匯總報(bào)部建設(shè)與管理司。

四、部建設(shè)與管理司負(fù)責(zé)組織對初審合格人員進(jìn)行考核，并提出考核合格者名單，報(bào)部批準(zhǔn)后，核發(fā)《水利工程建設(shè)總監(jiān)理工程師崗位證書》。

第十二條監(jiān)理員上崗條件：

一、取得中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或取得初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格兩年以上或中專畢業(yè)且工作5年以上，大專畢業(yè)且工作3年以上，本科畢業(yè)且工作2年以上；

二、經(jīng)過水利部或流域機(jī)構(gòu)、省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局）舉辦的監(jiān)理員培訓(xùn)班培訓(xùn)并取得結(jié)業(yè)證書；

三、有一定的專業(yè)技術(shù)水平和組織管理能力。

第十三條水利工程建設(shè)監(jiān)理員上崗申報(bào)程序：

一、符合第十二條條件的人員，需填寫《水利工程建設(shè)監(jiān)理員崗位申請表》，由所在工作監(jiān)理單位簽署意見后按隸屬關(guān)系申報(bào)。

二、審批、發(fā)證單位：

1部直屬監(jiān)理單位人員的申請，由部建設(shè)與管理司審批合格后核發(fā)《水利工程建設(shè)監(jiān)理員崗位證書》。

2各流域機(jī)構(gòu)所屬監(jiān)理單位人員的申請，由流域機(jī)構(gòu)審批合格后核發(fā)《水利工程建設(shè)監(jiān)理員崗位證書》。

3地方所屬監(jiān)理單位人員的申請，由各省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局）審批合格后核發(fā)《水利工程建設(shè)監(jiān)理員崗位證書》。

第三章監(jiān)理工程師注冊管理

第十四條水利部是全國水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師注冊管理機(jī)關(guān)，注冊工作由水利部統(tǒng)一部署。

水利部建設(shè)與管理司是部屬監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師注冊機(jī)關(guān)。

各流域機(jī)構(gòu)是本流域機(jī)構(gòu)所屬監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師注冊機(jī)關(guān)。

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局）是本行政區(qū)域所屬監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師注冊機(jī)關(guān)。

第十五條申請監(jiān)理工程師注冊者，必須具備下列條件：

一、已取得《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格證書》；

二、身體健康，勝任工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)場工作；

三、已離退休返聘的人員年齡一般不應(yīng)超過65周歲。

第十六條申請監(jiān)理工程師注冊，需由申請者填寫《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師注冊申請表》，由監(jiān)理單位審查同意后，按隸屬關(guān)系向注冊機(jī)關(guān)報(bào)送《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師注冊書》，監(jiān)理工程師注冊機(jī)關(guān)收到注冊書后依照本辦法第十五條的條件進(jìn)行審查，對符合條件者，予以注冊，頒發(fā)《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師崗位證書》，并向監(jiān)理單位頒發(fā)《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師注冊批準(zhǔn)書》，同時(shí)報(bào)送水利部備案。

第十七條監(jiān)理工程師只能在一個(gè)監(jiān)理單位注冊并在該單位承接的監(jiān)理項(xiàng)目中工作。調(diào)出或退出原注冊單位，須重新注冊。每年年檢期間辦理注冊手續(xù)，并換發(fā)《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師崗位證書》。

第十八條注冊機(jī)關(guān)每年對《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師崗位證書》持有者年檢一次。對

不符合條件者，核消注冊并收回《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師崗位證書》。年檢結(jié)果報(bào)水利部備案。年檢時(shí)應(yīng)向注冊機(jī)關(guān)提交如下資料：

1一年內(nèi)所參加監(jiān)理的水利工程項(xiàng)目規(guī)模及監(jiān)理內(nèi)容等情況；

2在現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)中的職務(wù)或崗位；

3主要工作業(yè)績。

第十九條監(jiān)理工程師注冊后兩年內(nèi)一直未從事監(jiān)理工作或不再從事監(jiān)理工作或被解聘，須向原注冊機(jī)關(guān)交回其《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師崗位證書》，核銷注冊。如再從事監(jiān)理業(yè)務(wù)，須重新申請注冊。

第二十條國家行政機(jī)關(guān)和具有行政職能的事業(yè)單位的現(xiàn)職工作人員，不得申請監(jiān)理工程師注冊。

篇2

第一條、為加強(qiáng)對水運(yùn)工程施工監(jiān)理市場的管理，規(guī)范施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作，發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)中控制工程質(zhì)量的核心作用，依據(jù)《水運(yùn)工程建設(shè)市場管理辦法》和《水運(yùn)工程施工監(jiān)理規(guī)定（試行）》，結(jié)合水運(yùn)工程建設(shè)的特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條、本辦法適用于國家和地方水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目。重大水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目可參照本辦法采用國際招標(biāo)。

招標(biāo)投標(biāo)工作分為招標(biāo)、資格預(yù)審、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)及簽訂合同等階段。

施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)在施工招標(biāo)之前完成。

第三條、水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持依法、公開、公平、公正的原則，以管理水平、技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量、社會信譽(yù)展開競爭。

招標(biāo)投標(biāo)工作受國家法律的保護(hù)和約束，各級交通行政主管部門依法對水運(yùn)工程施工監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。任何單位和個(gè)人不得以任何借口干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

第四條、水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

項(xiàng)目法人可以自行組織招標(biāo)，也可委托具有法人資格的專業(yè)機(jī)構(gòu)。

第五條、水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)行行業(yè)管理。

水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。國務(wù)院交通行政主管部門管理全國水運(yùn)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作，地方各級交通行政主管部門及交通部派出機(jī)構(gòu)管理本地區(qū)水運(yùn)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作。

國家大中型和限額以上水運(yùn)工程項(xiàng)目以及其他重要水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目，其監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作由交通部管理。

上述項(xiàng)目之外的水運(yùn)工程項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作由地方交通行政主管部門管理。

中外合資、合作、外商獨(dú)資及利用外資的水運(yùn)工程項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作，應(yīng)按照上述原則，接受交通行政主管部門的管理和監(jiān)督。

第六條、水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行報(bào)審、報(bào)備制度。招標(biāo)文件、資格預(yù)審結(jié)果需報(bào)上級交通行政主管部門審核，評標(biāo)報(bào)告、評標(biāo)結(jié)果需報(bào)上級交通行政主管部門備案。

第二章、招標(biāo)

第七條、水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)的方式分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)三種。

公開招標(biāo)。項(xiàng)目法人通過報(bào)刊、廣播、電視等方式招標(biāo)公告進(jìn)行招標(biāo)。

邀請招標(biāo)。對于少數(shù)一般建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人可通過信函、電報(bào)、傳真等方式邀請數(shù)家監(jiān)理單位參加投標(biāo)。每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目被邀請單位應(yīng)不少于3個(gè)。

議標(biāo)。對個(gè)別專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)難度大、有特殊要求的水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)工程的上級交通行政主管部門批準(zhǔn)，可邀請符合工程相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行協(xié)商確定中標(biāo)者。

第八條、水運(yùn)工程項(xiàng)目的施工監(jiān)理招標(biāo)，可以對整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目一次性進(jìn)行招標(biāo)，也可以根據(jù)不同使用功能、不同專業(yè)分階段、分標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。但是，嚴(yán)禁將主體工程肢解或只對部分工程進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)。

第九條、進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)的水運(yùn)工程項(xiàng)目應(yīng)具備下列條件：

1.建設(shè)資金已落實(shí)；

2.初步設(shè)計(jì)文件已被批準(zhǔn)；

3.監(jiān)理招標(biāo)文件已編制完畢，并已按分級管理原則報(bào)經(jīng)上級交通行政主管部門核準(zhǔn)；

4.已具備向主管部門報(bào)建的條件。

第十條、水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

1.項(xiàng)目法人確定招標(biāo)方式；

2.編制招標(biāo)文件；

3.招標(biāo)公告或招（議）標(biāo)邀請函；

4.公布資格預(yù)審的要求；

5.對投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審；

6.向經(jīng)資格預(yù)審合格的投標(biāo)單位發(fā)售招標(biāo)書；

7.組織投標(biāo)單位考察工程現(xiàn)場，并進(jìn)行答疑；

8.組織制定評標(biāo)辦法；

9.接受投標(biāo)者的投標(biāo)書，并審查投標(biāo)書的符合性；

10.組織成立評標(biāo)委員會或評標(biāo)小組進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)單位；

11.項(xiàng)目法人定標(biāo)；

12.項(xiàng)目法人與中標(biāo)者簽訂施工監(jiān)理合同。

第十一條、進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)工作的項(xiàng)目法人或受委托的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備下列條件：

1.有組織編寫水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件的能力；

2.有審查水運(yùn)工程施工監(jiān)理投標(biāo)單位資格的能力；

3.有組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)活動(dòng)的能力。

第十二條、水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)公告（邀請函）的主要內(nèi)容：

1.招標(biāo)工程的概況，包括工程名稱、地點(diǎn)、監(jiān)理范圍、工期、投資情況及主要工程的種類、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、數(shù)量等；

2.投標(biāo)方式、時(shí)間、地點(diǎn)及報(bào)送投標(biāo)申請書的起止時(shí)間和地點(diǎn)；

3.對投標(biāo)單位資質(zhì)的要求；

4.對投標(biāo)申請書內(nèi)容的要求；

5.其他事項(xiàng)。

第十三條、水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件的主要內(nèi)容：

1.投標(biāo)須知：包括項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、概算、現(xiàn)場條件、開（竣）工日期、主要工程種類、規(guī)模、數(shù)量；委托監(jiān)理的工程范圍及業(yè)務(wù)內(nèi)容；遞交投標(biāo)書的地點(diǎn)、方式和起止時(shí)間，開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)；評標(biāo)原則，公布評標(biāo)結(jié)果的時(shí)間；投標(biāo)保證金的數(shù)量及交付、返還的時(shí)間和方式；對監(jiān)理投標(biāo)書的要求等。

2.合同主要條款：包括對監(jiān)理服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)要求及付款和結(jié)算辦法；項(xiàng)目法人與監(jiān)理的責(zé)任；監(jiān)理時(shí)間及范圍，對監(jiān)理檢測項(xiàng)目和手段的要求，對監(jiān)理單位資質(zhì)和現(xiàn)場監(jiān)理人員的要求；業(yè)主提供的交通、辦公和食宿等條件，業(yè)主可提供的檢測儀器和設(shè)備等條件。

3.技術(shù)條款：包括工程名稱、地點(diǎn)，工程監(jiān)理依據(jù)的技術(shù)規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)審批的設(shè)計(jì)文件及有關(guān)圖紙、資料，工程技術(shù)特殊要求等。

第十四條、監(jiān)理招標(biāo)文件發(fā)出后，項(xiàng)目法人對招標(biāo)文件的補(bǔ)充和修改，應(yīng)報(bào)請?jiān)瓕徟块T同意，在投標(biāo)截止日期10天前，以書面形式通知到各投標(biāo)單位。

第三章、資格預(yù)審

第十五條、水運(yùn)工程施工監(jiān)理投標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審。水運(yùn)工程施工監(jiān)理單位的資格預(yù)審由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織。

項(xiàng)目法人只向資格預(yù)審合格者發(fā)出招標(biāo)文件。

第十六條、投標(biāo)單位可以是獨(dú)立的監(jiān)理單位，也可以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)。無論采取哪種形式，參加投標(biāo)單位均須按第十七條要求通過資格預(yù)審。

聯(lián)合體成員一般不超過2家；聯(lián)合體須簽訂聯(lián)合體協(xié)議書，明確主體和協(xié)作單位承擔(dān)的責(zé)任和權(quán)力；聯(lián)合體成員均須單獨(dú)提交資格預(yù)審申請文件。

第十七條、投標(biāo)單位應(yīng)按公布的資格預(yù)審要求，向項(xiàng)目法人或委托機(jī)構(gòu)提交資格預(yù)審申請文件，資格預(yù)審申請文件包括以下內(nèi)容：

1.資格預(yù)審申請表；

2.工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；

3.交通行政主管部門頒發(fā)的水運(yùn)工程施工監(jiān)理單位資質(zhì)證書（復(fù)印件）；

4.單位概況及在冊主要監(jiān)理人員一覽表；

5.近3年的施工監(jiān)理業(yè)績一覽表；

6.在監(jiān)水運(yùn)工程項(xiàng)目一覽表；

7.其他證明業(yè)績和信譽(yù)的材料。

第十八條、屬于以下情況之一者，資格預(yù)審申請文件無效：

1.未按期送達(dá)資格預(yù)審申請文件；

2.資格預(yù)審申請文件未蓋公章和法定代表人（或委托人）印鑒；

3.未按規(guī)定要求填寫；

4.填報(bào)內(nèi)容虛假失實(shí)。

第四章、投標(biāo)

第十九條、投標(biāo)書必須加蓋單位公章和法定代表人（或附有正式委托書的人，下同）的印鑒，并由投標(biāo)單位密封后，在招標(biāo)書規(guī)定的期限內(nèi)送達(dá)項(xiàng)目法人。

第二十條、投標(biāo)書的主要內(nèi)容：

1.投標(biāo)說明；

2.監(jiān)理大綱；

3.擬配備的現(xiàn)場監(jiān)理人員一覽表及有關(guān)資格證書（復(fù)印件）；

4.主要監(jiān)理人員簡歷及監(jiān)理業(yè)績；

5.擬配置的現(xiàn)場檢測儀器和技術(shù)裝備一覽表；

6.近3年內(nèi)承擔(dān)的監(jiān)理工程一覽表；

7.反映自身信譽(yù)和能力的其他材料；

8.監(jiān)理費(fèi)用報(bào)價(jià)及其依據(jù)；

9.招標(biāo)書中要求提供的其他內(nèi)容。

第二十一條、對已送出的投標(biāo)書，投標(biāo)單位自行修改和補(bǔ)充的內(nèi)容，必須在投標(biāo)截止日期前，以正式文件密封，送達(dá)項(xiàng)目法人。

第二十二條、投標(biāo)單位在遞交投標(biāo)書時(shí)，應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)額向項(xiàng)目法人交納投標(biāo)保證金。其額度一般為3000～5000元。

第五章、開標(biāo)

第二十三條、開標(biāo)由項(xiàng)目法人組織，各投標(biāo)單位的法定代表人或其人均應(yīng)到會。

第二十四條、項(xiàng)目法人應(yīng)在開標(biāo)會上宣布評標(biāo)、定標(biāo)的時(shí)間、辦法和公布評標(biāo)結(jié)果的方式，查驗(yàn)各投標(biāo)書的完整性、有效性，宣讀各投標(biāo)書的主要內(nèi)容。

第二十五條、屬于下列情況之一者，作為廢標(biāo)：

1.投標(biāo)書未密封；

2.投標(biāo)書未蓋單位公章和法定代表人的印鑒；

3.投標(biāo)書未按招標(biāo)書規(guī)定的內(nèi)容、格式和要求填寫；

4.投標(biāo)書未按期送達(dá)；

5.一個(gè)單位送交兩份不同的投標(biāo)書，且未聲明，說明哪份有效；

6.投標(biāo)單位的法定代表人或人無正當(dāng)理由未參加開標(biāo)會；

7.未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金；

8.監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)不符合國家及交通部規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

9.投標(biāo)人以不正當(dāng)手段從事投標(biāo)活動(dòng)的。

第六章、評標(biāo)和定標(biāo)

第二十六條、評標(biāo)工作由項(xiàng)目法人主持。由專家組成評標(biāo)委員會（或評標(biāo)小組）進(jìn)行評標(biāo)，排出順序，提出推薦意見，完成評標(biāo)報(bào)告。

第二十七條、評標(biāo)組的專家（簡稱評委，下同）均不代表其所在單位，也不受任何單位和個(gè)人的制約，應(yīng)獨(dú)立、公正地對投標(biāo)書進(jìn)行評審。

評委應(yīng)執(zhí)行回避制度。

第二十八條、評標(biāo)和定標(biāo)的主要標(biāo)準(zhǔn)是投標(biāo)文件真實(shí)、可信；配備的監(jiān)理人員素質(zhì)高、專業(yè)配套、業(yè)績顯著，監(jiān)理人員數(shù)量滿足工程需要；監(jiān)理單位信譽(yù)好；監(jiān)理大綱具體、可行；監(jiān)理手段先進(jìn)，檢測措施可靠；監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)合理。

第二十九條、評標(biāo)的具體辦法分為計(jì)分法和綜合評議法。

1.計(jì)分法

由評委按項(xiàng)目法人事先制訂的評標(biāo)辦法，對標(biāo)書的各項(xiàng)內(nèi)容分別評分，按分?jǐn)?shù)高低排出投標(biāo)單位順序。

評分的主要內(nèi)容包括：監(jiān)理人員素質(zhì)、監(jiān)理方案、監(jiān)理業(yè)績及信譽(yù)、監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)、檢測儀器及設(shè)備配置情況等。

2.綜合評議法

由評委對投標(biāo)書的內(nèi)容，監(jiān)理單位的信譽(yù)、業(yè)績，監(jiān)理人員的素質(zhì)，監(jiān)理方案以及監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)等進(jìn)行綜合評議，最后由評委以無記名投票的方法排出投標(biāo)單位順序。

第三十條、項(xiàng)目法人對評標(biāo)報(bào)告進(jìn)行審查，并在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，確定最后的中標(biāo)單位；并按招標(biāo)規(guī)定的時(shí)限向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書，向落標(biāo)單位發(fā)出落標(biāo)通知書，并按分級管理原則將評標(biāo)報(bào)告及評標(biāo)結(jié)果報(bào)上級交通行政主管部門備案。

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對評標(biāo)工作進(jìn)行全過程監(jiān)督。

第三十一條、一般水運(yùn)工程項(xiàng)目的監(jiān)理評標(biāo)、定標(biāo)工作，應(yīng)在開標(biāo)后10天內(nèi)完成。大型的或?qū)嵭袊H招標(biāo)的水運(yùn)工程項(xiàng)目的監(jiān)理評標(biāo)、定標(biāo)工作應(yīng)在20天內(nèi)完成。

第三十二條、項(xiàng)目法人應(yīng)在發(fā)出中標(biāo)通知書后15天內(nèi)一次性返還未中標(biāo)單位投標(biāo)保證金。

第七章、簽訂合同

第三十三條、簽訂合同的依據(jù)是國家的經(jīng)濟(jì)合同法、技術(shù)合同法、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書。

簽訂水運(yùn)工程施工監(jiān)理合同應(yīng)使用交通部制定的《水運(yùn)工程施工監(jiān)理合同范本》，特殊情況可另行商定。

第三十四條、簽訂合同時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)向項(xiàng)目法人交付開戶行出具的履約保函或交付履約保證金，保函或保證金金額為監(jiān)理費(fèi)的5％。

合同簽訂后15天內(nèi)，項(xiàng)目法人應(yīng)退還中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金。

合同全部履行后，項(xiàng)目法人應(yīng)在10天內(nèi)將履約保函或保證金全額退還。

第三十五條、大中型或投資額較大的建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)投標(biāo)時(shí)一般應(yīng)有公證部門參加。

第八章、罰則

第三十六條、招標(biāo)文件發(fā)出后，無正當(dāng)理由而中止招標(biāo)的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)雙倍返還投標(biāo)保證金；投標(biāo)單位在投標(biāo)文件有效期內(nèi)無正當(dāng)理由退出投標(biāo)的，無權(quán)要求返還投標(biāo)保證金。

第三十七條、中標(biāo)單位如果未按期出具履約保函或履約保證金、拒簽監(jiān)理合同，項(xiàng)目法人可取消其中標(biāo)資格，并沒收其投標(biāo)保證金。

第三十八條、交通行政主管部門對有下列行為的責(zé)任單位，可視情節(jié)分別給予警告、通報(bào)批評、中止招標(biāo)、取消中標(biāo)資格、一年內(nèi)取消投標(biāo)資格等處罰：

1.應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程而未招標(biāo)的；

2.未按本辦法規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，經(jīng)指出仍不改正的；

3.照顧關(guān)系，內(nèi)定對象，致使不具備中標(biāo)條件的單位中標(biāo)的；

4.未按國家及交通部規(guī)定的監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)、定標(biāo)的；

5.提供虛假資料，隱瞞真實(shí)情況招標(biāo)投標(biāo)的；

6.以不正當(dāng)手段競爭的；

7.有其他違反國家法律、法規(guī)和本辦法的招標(biāo)投標(biāo)行為的。

第三十九條、交通行政主管部門、項(xiàng)目法人的工作人員及評委有徇私舞弊、索賄、受賄行為的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；觸犯刑律的，由司法部門追究其刑事責(zé)任。

第四十條、當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，或提出行政訴訟；當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第九章、附則

篇3

附：《安徽省水利水電工程建設(shè)征用土地及安置移民辦法》

安徽省水利水電工程建設(shè)征用土地及安置移民辦法

全文

第一條  為合理利用土地資源，保證水利水電工程建設(shè)用地，妥善安置移民，根據(jù)《中華人民共和國土管理法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》和《安徽省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》的規(guī)定，特制定本辦法。

第二條  水利水電工程是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施。一切水利水電工程建設(shè)，包括行蓄洪區(qū)莊臺建設(shè)，都應(yīng)按照節(jié)約用地、合理用地的原則，進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工，并按照國家規(guī)定的程序輸征地手續(xù)。嚴(yán)禁亂占濫用土地。

第三條  大中型水利水電工程，凡涉及淹占土地、遷移居民的，都必須認(rèn)真編制移民安裝規(guī)劃，提出占用土地、拆遷房屋和移民人口的數(shù)量，移民安置設(shè)想，移民費(fèi)用框算等，作為工程設(shè)計(jì)任務(wù)書的組成部分，按照基本建設(shè)程序報(bào)批。設(shè)計(jì)任務(wù)書經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地方的人民政府應(yīng)組織工程設(shè)計(jì)等單位，核實(shí)征地、移民的實(shí)物數(shù)量，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和經(jīng)濟(jì)狀況，制定切實(shí)可行的移民安置方案。

第四條  安置移民應(yīng)立足于利用當(dāng)?shù)刭Y源和水、電建設(shè)優(yōu)勢，開展多種經(jīng)營，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及各項(xiàng)服務(wù)事業(yè)，以保證移民群眾的生活不低于搬遷前的水平，并扶持他們逐步富裕起來。

安置移民的主要辦法是：

（一）后靠安置；

（二）在受益區(qū)內(nèi)安置；

（三）有墾荒條件的，經(jīng)過批準(zhǔn)，開墾荒地、荒灘安置。

第五條  居民遷移、安置工作由有關(guān)地方的人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，工程建設(shè)單位應(yīng)密切配合。移民安置數(shù)量較大的市、縣，應(yīng)設(shè)立必要的專管機(jī)構(gòu)。

水利水電建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃和方案，與承擔(dān)移民安置任務(wù)的地方人民政府簽訂協(xié)議，由地方人民政府保證按期完成征地和移民安置任務(wù)，水利水電建設(shè)單位按時(shí)撥付資金和材料給移民安置主管機(jī)構(gòu)包干使用。

第六條  下列水利水電工程的建設(shè)，由國家付給各項(xiàng)征地費(fèi)用：

（一）大中型水庫，大中型涵閘、機(jī)電排灌站；

（二）皖南山區(qū)和大別山區(qū)灌溉面積二萬畝以上、其他地區(qū)灌溉面積五萬畝以上的灌溉渠道；

（三）挖壓土地比較集中的山丘區(qū)流域面積一百五十平方公里以上、其他地區(qū)流域面積三百平方公里以上的河道治理；

（四）五百千瓦以上的小水電站。

其他水利水電工程，由用地單位或受益單位負(fù)責(zé)解決或負(fù)擔(dān)各項(xiàng)征地費(fèi)用。

第七條  土地補(bǔ)償費(fèi)

耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為其年產(chǎn)值的四至五倍，茶山、桐山、桑園、果園、菜地等，為其年產(chǎn)值的五倍。年產(chǎn)值按縣核定的征用前三年的平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算。魚塘、藕塘、葦塘、菱塘，有砍伐任務(wù)的林山、柴山、草山、藥材地等以及宅基地，參照耕地的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

對灌溉用水塘、溝渠和水利設(shè)施，凡占用后不影響未征地灌溉、排水的，不予補(bǔ)償；確實(shí)有影響的，由建設(shè)單位修建新的相應(yīng)工程或給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償。凡屬國有荒山、荒地、灘涂和其他單位使用的國有土地，以及三年以內(nèi)的開荒地，無收益的荒山、池塘、河灘、空地等，不付土地補(bǔ)償費(fèi)。

第八條  青苗（魚苗）補(bǔ)償費(fèi)

油、糧、蔬菜等作物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；青苗期按當(dāng)季作物產(chǎn)值的百分之四十至六十補(bǔ)償，多年生作物按其年產(chǎn)值補(bǔ)償；接近成熟期的，原則上待作物收獲后施工，確需立即施工的，按該季作物實(shí)際產(chǎn)值補(bǔ)償。煙、麻、藕、菱、茴草、藥材和棉花等經(jīng)濟(jì)作物，能夠收獲的不予補(bǔ)償，不能收獲的按該季作物產(chǎn)值補(bǔ)償。

魚苗補(bǔ)償：放養(yǎng)兩年以上的，由魚主捕撈，不另補(bǔ)償，不足兩年的，按魚苗費(fèi)二倍補(bǔ)償。

林木補(bǔ)償：用材林，由林主確伐，主干平均直徑二十厘米以上的，另按實(shí)有材積價(jià)值百分之十至二十補(bǔ)償，主干平均直徑二十厘米以下五厘米以上的，另按實(shí)有材積價(jià)值百分之五十至八十補(bǔ)償。幼樹和不能砍伐的竹林，由縣（市）制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第九條  房屋補(bǔ)償費(fèi)

對征用土地上的房屋，按原質(zhì)原量給予補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土墻草頂房屋每平方米三十至四十元，半磚瓦結(jié)構(gòu)房屋每平方米四十至六十元，磚瓦結(jié)構(gòu)房屋每平方米六十至八十元。閣樓層高一點(diǎn)八米以上的，按建筑面積計(jì)算，層高一點(diǎn)五米以上不足一點(diǎn)八米的，按百分之三十建筑面積折算，層高一米以上不足一點(diǎn)五米的，按百分之二十建筑面積折算。國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的公房，按原規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

房屋中的磚混二層以上結(jié)構(gòu)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可略高于磚瓦結(jié)構(gòu)，但不得超過百分之三十。

第十條  其他補(bǔ)償費(fèi)

牛欄、豬圈、廁所、烘池、爐灶等，每個(gè)補(bǔ)償二十至四十元。土井、石井、磚井，井深不足五米的，每眼補(bǔ)償一百至二百元；井深五米以上的，按當(dāng)?shù)毓け举M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折舊補(bǔ)償。磚瓦窯，每座補(bǔ)償二百至一千元。廢井、廢窯不補(bǔ)。一般墳?zāi)?，每卒補(bǔ)償六十元，烈士墓可適當(dāng)照顧。

對施工中臨時(shí)占用的耕地，按該耕地當(dāng)年產(chǎn)值逐季補(bǔ)償。臨時(shí)占用期不得超過三年。

第十一條  安置補(bǔ)助費(fèi)

每一個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大中型水庫工程征用的土地，為該耕地每畝年產(chǎn)值的二至四倍，灌區(qū)、排灌區(qū)、河道、閘站建筑物等工程征用的土地，為該耕地每畝產(chǎn)值的二倍。有條件結(jié)合施工造地的，應(yīng)幫助群眾造地，并按造地畝數(shù)相應(yīng)扣減安置補(bǔ)助費(fèi)。

第十二條  水利水電工程投入運(yùn)行后，可以從水費(fèi)、電費(fèi)收入中提取一定比例，返還給移民安置區(qū)，用作安置移民的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

第十三條  各項(xiàng)征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)等，必須嚴(yán)格按國家規(guī)定的用途使用，任何單位和個(gè)人不得占用、挪用。各級土地管理機(jī)關(guān)和財(cái)政部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督。

第十四條  征地涉及城鎮(zhèn)和企事業(yè)單位以及鐵路、公路、碼頭、橋梁、渡口、輸電線、廣播線、電訊線的遷建時(shí)，水利水電建設(shè)單位應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)商，并按遷建部分原有規(guī)模、等級和標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，但應(yīng)考慮舊設(shè)備、舊材料的利用。

第十五條  對違反本辦法的行為，參照《中華人民共和國土地管理法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》和《安徽省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。

篇4

關(guān)鍵詞:水利；監(jiān)理；問題；對策

水利工程監(jiān)理和其他建設(shè)工程監(jiān)理大同小異,小異在于水利工程涉及的外部環(huán)境更廣泛、更復(fù)雜。這就要求監(jiān)理工程師有更強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力和組織應(yīng)變能力,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,減少甚至避免不利因素對工程項(xiàng)目施工的威脅,促使工程項(xiàng)目施工能夠做到質(zhì)量優(yōu)、成本低、工期合理、效益好。水利工程建設(shè)中,監(jiān)理工程師在確保工程質(zhì)量、保證工期、計(jì)量支付及執(zhí)行合同諸方面發(fā)揮了重要的、不可替代的作用。

1水利工程監(jiān)理中出現(xiàn)的問題

水利工程監(jiān)理制度是一項(xiàng)設(shè)計(jì)合理的制度，但是在我國的水利工程建設(shè)實(shí)踐中，水利工程參與的各方均出現(xiàn)了一些問題。

1.1項(xiàng)目法人

水利工程多是由國家投資建設(shè)，政府是投資人。由投資人（代表）組成或由投資者負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，對項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)現(xiàn)形式基本沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的建管一體模式，形成了建設(shè)管理鏈條中項(xiàng)目法人以上實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，項(xiàng)目法人以下實(shí)行的是市場經(jīng)濟(jì)體制，使居于建設(shè)管理核心的責(zé)任主體出現(xiàn)了難以有效監(jiān)督的灰色地帶，項(xiàng)目法人單位性質(zhì)不清，權(quán)責(zé)不一，項(xiàng)目法人責(zé)任難以落實(shí)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致低資質(zhì)、無資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。

1.2承包方

承包方是與發(fā)包方簽訂了施工合同，實(shí)施水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工、保修的企業(yè)法人或其合法代表人。主要存在以下問題：

①資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，不少施工企業(yè)存在借資質(zhì)中標(biāo)的現(xiàn)象。中標(biāo)后，無力兌現(xiàn)承諾的人員和設(shè)備的投入，不能嚴(yán)格按照技術(shù)方案進(jìn)行施工。技術(shù)人員不熟悉規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備種類不全，數(shù)量不足，性能不能滿足施工要求。

②工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費(fèi)，資金流失，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料，不按規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，存在質(zhì)量和安全問題。

1.3監(jiān)理單位

監(jiān)理單位是具有企業(yè)法人資格，取得水利工程建設(shè)監(jiān)理資格等級證書，并與發(fā)包人簽訂了監(jiān)理合同，提供監(jiān)理服務(wù)的單位。監(jiān)理單位有企業(yè)和事業(yè)兩種性質(zhì)，按其隸屬關(guān)系基本可分為4種類型：一是由水行政主管部門直接管理的或其直屬事業(yè)單位成立的監(jiān)理單位；二是勘察設(shè)計(jì)、科研、教學(xué)單位成立的監(jiān)理單位；三是施工企業(yè)設(shè)立的監(jiān)理公司；四是由企業(yè)法人、社團(tuán)組織或個(gè)人投資成立的股份制監(jiān)理公司。監(jiān)理單位主要有以下問題：①監(jiān)理單位自身產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。監(jiān)理單位有些是按照國有企業(yè)模式成立，也有些是事業(yè)單位編制，這些組織形式在監(jiān)理實(shí)踐中有產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰的問題。②監(jiān)理單位制度不健全，工作不規(guī)范。有的監(jiān)理單位的規(guī)章制度職責(zé)不明，可操作性差；監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則抄襲多，針對性差。③監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)和道德作風(fēng)還有待提高。

2解決水利工程監(jiān)理相關(guān)問題的對策

《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》規(guī)定：水利部對全國水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)）和縣級以上地方人民政府水行政主管部門對其所管轄的水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施監(jiān)督管理?？梢?，解決水利監(jiān)理中出現(xiàn)的種種問題的責(zé)任在于國家相關(guān)的主管機(jī)構(gòu)。但問題就出現(xiàn)在主管機(jī)構(gòu)不能嚴(yán)格依法辦事，有法不依，違法后又沒有暢通的途徑追究責(zé)任。監(jiān)理制度在國外運(yùn)行良好，到了國內(nèi)就出現(xiàn)種種問題，根本原因不在于監(jiān)理制度本身，而在于政治制度和人文環(huán)境，要徹底解決水利監(jiān)理中出現(xiàn)的問題，必須進(jìn)行政治體制改革，推行以法治國，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，大力構(gòu)建法制社會，使相關(guān)的水利部門的權(quán)利與責(zé)任相匹配，這樣才能從根本上推進(jìn)包括水利工程建設(shè)在內(nèi)各項(xiàng)社會事業(yè)的長遠(yuǎn)順利發(fā)展。解決水利工程監(jiān)理中的問題，著重應(yīng)從以下5個(gè)方面著手。

（1）大力構(gòu)建法制社會，切實(shí)落實(shí)招投標(biāo)制度。水行政主管部門應(yīng)有針對性地強(qiáng)制培訓(xùn)項(xiàng)目法人，使項(xiàng)目法人系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)，特別是《合同法》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等，使其明白項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位是平等的合同關(guān)系，要相信和支持監(jiān)理的工作，放手讓監(jiān)理“公正、獨(dú)立、自主”地依法開展工作。水利工程多是國家投資，項(xiàng)目法人由公務(wù)員擔(dān)任，所以要認(rèn)真學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》和《行政許可法》等法律法規(guī)，牢固樹立執(zhí)政為民和科學(xué)發(fā)展觀，按法律法規(guī)和程序依法行政。健全招投標(biāo)管理體制，科學(xué)編制招投標(biāo)文件，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)，按照招投標(biāo)程序，將招投標(biāo)制落到實(shí)處。

（2）做好工程質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的管理。水利主管部門對施工單位應(yīng)該做好資質(zhì)審查，嚴(yán)厲查處借資質(zhì)中標(biāo)的行為，對工程質(zhì)量嚴(yán)格考核，對于不合格的工程責(zé)任人應(yīng)該嚴(yán)格追究責(zé)任。建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度，建立科學(xué)化、現(xiàn)代化監(jiān)理管理體系，維護(hù)監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員素質(zhì)和工程監(jiān)理質(zhì)量。加大執(zhí)法檢查力度，淘汰一些不規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)和不稱職的監(jiān)理人員，打破壟斷，禁止監(jiān)理企業(yè)不規(guī)范的行為。

（3）建立健全項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人作為項(xiàng)目投資者，要負(fù)責(zé)籌措項(xiàng)目的建設(shè)資金，同時(shí)又是建設(shè)項(xiàng)目的所有者，要對建設(shè)過程、生產(chǎn)經(jīng)營及還款付息直至發(fā)揮投資效益負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人與咨詢單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、物資供應(yīng)單位簽訂相應(yīng)的合同，對項(xiàng)目全過程負(fù)責(zé)，在項(xiàng)目管理中處于核心地位。在項(xiàng)目建設(shè)的前期應(yīng)承擔(dān)起決策的職能；項(xiàng)目實(shí)施階段，業(yè)主通過招標(biāo)的形式與各設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位簽訂各項(xiàng)承包合同，處于合同的主導(dǎo)地位。按照項(xiàng)目建設(shè)資金來源渠道，對項(xiàng)目實(shí)行分類管理，政府應(yīng)制定水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理辦法，劃清政府與項(xiàng)目的關(guān)系，明確政府、主管部門和項(xiàng)目法人的職責(zé)，規(guī)定各類水利工程項(xiàng)目法人的組織形態(tài)及機(jī)構(gòu)性質(zhì)，建立項(xiàng)目法人的監(jiān)管和績效考核制度，明確各級建設(shè)管理主體的法律責(zé)任。

（4）提高水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。工程設(shè)計(jì)是水利工程建設(shè)的靈魂，設(shè)計(jì)質(zhì)量對整個(gè)水利工程項(xiàng)目總體質(zhì)量的影響是決定性的。設(shè)計(jì)單位必須提高責(zé)任心，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，高度重視項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量。項(xiàng)目法人應(yīng)該對水利工程的設(shè)計(jì)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，采取措施使設(shè)計(jì)單位的利益與工程設(shè)計(jì)質(zhì)量掛鉤，促使設(shè)計(jì)單位提高事業(yè)心和責(zé)任感。各級水利行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，并逐步完善水利工程信息平臺，提供設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、技術(shù)力量、信用評價(jià)、受理項(xiàng)目審查結(jié)果等信息，督促水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人選擇信譽(yù)好、力量強(qiáng)、符合工程等級要求資質(zhì)的勘測設(shè)計(jì)單位。

（5）加快監(jiān)理企業(yè)改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國有監(jiān)理企業(yè)要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求實(shí)行規(guī)范的公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使企業(yè)真正成為適應(yīng)市場的法人實(shí)體和競爭主體。合伙制組織形式因具有以下特點(diǎn)，故非常適合于監(jiān)理企業(yè)：

其一，合伙人承擔(dān)無限連帶責(zé)任。將監(jiān)理工程師個(gè)人的工作成效和從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)直接掛鉤，能夠最大限度地激發(fā)起監(jiān)理工程師的社會責(zé)任感，有效地減少監(jiān)理工程師工作中的不規(guī)范行為。

其二，合伙制可以形成一定的規(guī)模，核心技術(shù)力量較為穩(wěn)定，能夠在一定程度上承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

其三，不同專業(yè)的監(jiān)理工程師可以容易地成為合伙人，有利于企業(yè)的專業(yè)配套，體現(xiàn)團(tuán)體的服務(wù)行為。監(jiān)理行業(yè)的特點(diǎn)是“高素質(zhì)、小企業(yè)、責(zé)任重”，合伙制企業(yè)很好地滿足了監(jiān)理行業(yè)的特點(diǎn)，故應(yīng)該成為監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的方向。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：水利；監(jiān)理；問題；對策 ；方法

引言：水利工程監(jiān)理和其他建設(shè)工程監(jiān)理大同小異,小異在于水利工程涉及的外部環(huán)境更廣泛、更復(fù)雜。這就要求監(jiān)理工程師有更強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力和組織應(yīng)變能力,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,減少甚至避免不利因素對工程項(xiàng)目施工的威脅,促使工程項(xiàng)目施工能夠做到質(zhì)量優(yōu)、成本低、工期合理、效益好。水利工程建設(shè)中,監(jiān)理工程師在控制工程質(zhì)量、施工工期、計(jì)量支付及執(zhí)行合同諸方面發(fā)揮了重要的、不可替代的作用。

1水利工程建設(shè)過程中參建各方存在的一些問題

1.1項(xiàng)目法人

水利工程多是由國家投資建設(shè)，政府是投資人。由投資人（代表）組成或由投資者負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，對項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)。在水利工程建設(shè)中，有些項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)現(xiàn)形式基本沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的建管一體的模式，形成了建設(shè)管理鏈條中項(xiàng)目法人實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而項(xiàng)目施工過程管理實(shí)行的是市場經(jīng)濟(jì)體制，使居于建設(shè)管理核心的責(zé)任主體出現(xiàn)了難以有效監(jiān)督和管理，項(xiàng)目法人單位性質(zhì)不清，權(quán)責(zé)不一，項(xiàng)目法人責(zé)任難以落實(shí)，貫徹始終。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程，導(dǎo)致低資質(zhì)或無資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。

1.2承包方

承包方是與發(fā)包方簽訂了施工合同，實(shí)施水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工過程中主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

①資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，不少施工企業(yè)存在借資質(zhì)中標(biāo)的現(xiàn)象。中標(biāo)后，無力兌現(xiàn)承諾的人員和設(shè)備的投入，不能嚴(yán)格按照技術(shù)方案進(jìn)行施工。技術(shù)人員不熟悉規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備種類不全，數(shù)量不足，完好率底，機(jī)械性能不能滿足施工要求；

②工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費(fèi)，資金流失，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料，不按規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，施工項(xiàng)目部存在以包代管的現(xiàn)象，在工程質(zhì)量和工程安全方面存在較多隱患。

1.3監(jiān)理單位

監(jiān)理單位是具有企業(yè)法人資格，取得水利工程建設(shè)監(jiān)理資格等級證書，并與發(fā)包人簽訂了監(jiān)理服務(wù)合同，對項(xiàng)目法人提供在監(jiān)理合同范圍內(nèi)監(jiān)理優(yōu)質(zhì)服務(wù)。監(jiān)理單位有企業(yè)和事業(yè)兩種性質(zhì)，按其隸屬關(guān)系基本可分為4種類型：一是由水行政主管部門直接管理的或其直屬事業(yè)單位成立的監(jiān)理單位；二是勘察設(shè)計(jì)、科研、教學(xué)單位成立的監(jiān)理單位；三是施工企業(yè)設(shè)立的監(jiān)理公司；四是由企業(yè)法人、社團(tuán)組織或個(gè)人投資成立的股份制監(jiān)理公司。監(jiān)理單位主要有以下幾個(gè)方面的問題：

①  監(jiān)理單位自身產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。監(jiān)理單位有些是按照國有企業(yè)模式成立，也有些是事業(yè)單位編制，這些組織形式在監(jiān)理實(shí)踐中有產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰的問題。

②  監(jiān)理單位制度不健全，工作不規(guī)范。有的監(jiān)理單位的規(guī)章制度職責(zé)不明，可操作性差；監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則抄襲多，針對性差。

③  監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)和道德作風(fēng)還有待提高。

2水利工程監(jiān)理解決上述問題的方法及相關(guān)對策

監(jiān)理作為項(xiàng)目法人委托的各施工合同的管理人，必須要提供高水平、高質(zhì)量的服務(wù)，并且應(yīng)以對工程有利為第一原則。監(jiān)理工作必須得到項(xiàng)目法人的大力支持和參建各方的配合才能取得成效，否則監(jiān)理工作將面臨很大困難。解決水利工程監(jiān)理中的問題，著重應(yīng)從以下五個(gè)方面著手。

（1）水行政主管部門應(yīng)有針對性地強(qiáng)制培訓(xùn)項(xiàng)目法人，使項(xiàng)目法人系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)，特別是《合同法》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等，使其明白項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位是平等的合同關(guān)系，要相信和支持監(jiān)理的工作，放手讓監(jiān)理“公正、獨(dú)立、自主”地依法開展工作。水利工程多是國家投資，項(xiàng)目法人由公務(wù)員擔(dān)任，所以要認(rèn)真學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》和《行政許可法》等法律法規(guī)，牢固樹立執(zhí)政為民和科學(xué)發(fā)展觀，按法律法規(guī)和程序依法行政。監(jiān)理協(xié)助項(xiàng)目法人切實(shí)落實(shí)招投標(biāo)制度。健全招投標(biāo)管理體制，科學(xué)編制招投標(biāo)文件，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)，按照招投標(biāo)程序，將招投標(biāo)制落到實(shí)處。

（2）做好工程質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的管理。水利主管部門對施工單位應(yīng)該做好資質(zhì)審查，嚴(yán)厲查處借資質(zhì)中標(biāo)的行為，對工程質(zhì)量嚴(yán)格考核，對于不合格的工程責(zé)任人應(yīng)該嚴(yán)格追究責(zé)任。建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度，建立科學(xué)化、現(xiàn)代化監(jiān)理管理體系，維護(hù)監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員素質(zhì)和工程監(jiān)理質(zhì)量。加大執(zhí)法檢查力度，淘汰一些不規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)和不稱職的監(jiān)理人員，打破壟斷，禁止監(jiān)理企業(yè)不規(guī)范的行為。

（3）建立健全項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人作為項(xiàng)目投資者，要負(fù)責(zé)籌措項(xiàng)目的建設(shè)資金，同時(shí)又是建設(shè)項(xiàng)目的所有者，要對建設(shè)過程、生產(chǎn)經(jīng)營及還款付息直至發(fā)揮投資效益負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人與咨詢單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、物資供應(yīng)單位簽訂相應(yīng)的合同，對項(xiàng)目全過程負(fù)責(zé)，在項(xiàng)目管理中處于核心地位。在項(xiàng)目建設(shè)的前期應(yīng)承擔(dān)起決策的職能；項(xiàng)目實(shí)施階段，業(yè)主通過招標(biāo)的形式與各設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位簽訂各項(xiàng)承包合同，處于合同的主導(dǎo)地位。按照項(xiàng)目建設(shè)資金來源渠道，對項(xiàng)目實(shí)行分類管理，政府應(yīng)制定水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理辦法，劃清政府與項(xiàng)目的關(guān)系，明確政府、主管部門和項(xiàng)目法人的職責(zé)，規(guī)定各類水利工程項(xiàng)目法人的組織形態(tài)及機(jī)構(gòu)性質(zhì)，建立項(xiàng)目法人的監(jiān)管和績效考核制度，明確各級建設(shè)管理主體的法律責(zé)任。

（4）提高水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。工程設(shè)計(jì)是水利工程建設(shè)的靈魂，設(shè)計(jì)質(zhì)量對整個(gè)水利工程項(xiàng)目總體質(zhì)量的影響是決定性的。設(shè)計(jì)單位必須提高責(zé)任心，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，高度重視項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量。項(xiàng)目法人應(yīng)該對水利工程的設(shè)計(jì)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，采取措施使設(shè)計(jì)單位的利益與工程設(shè)計(jì)質(zhì)量掛鉤，促使設(shè)計(jì)單位提高事業(yè)心和責(zé)任感。各級水利行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，并逐步完善水利工程信息平臺，提供設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、技術(shù)力量、信用評價(jià)、受理項(xiàng)目審查結(jié)果等信息，督促水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人選擇信譽(yù)好、力量強(qiáng)、符合工程等級要求資質(zhì)的勘測設(shè)計(jì)單位。

（5） 監(jiān)理要督促承包人建立完善質(zhì)保、質(zhì)控體系，承包人的質(zhì)監(jiān)部門要有獨(dú)立行使職責(zé)的權(quán)力，要堅(jiān)持“三檢制”的制度，這是搞好工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，如果這個(gè)基礎(chǔ)不牢固，工程質(zhì)量將很難保證。

篇6

由于監(jiān)理單位費(fèi)用太低，這就在很大程度上影響到監(jiān)理人員的積極性。一般情況下，水利工程建設(shè)需要施工的周期都比較長，相對于監(jiān)理單位來說，監(jiān)理工作具有很大的難度，需要投入的人力和物力比較多，但是在施工監(jiān)理的過程中，監(jiān)理部門在財(cái)力上缺乏支持，這就在很大程度上影響了監(jiān)理人員的積極性。

2監(jiān)理在施工階段的控制

2.1監(jiān)理施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制

在工程項(xiàng)目施工之前，作為項(xiàng)目監(jiān)理部門，應(yīng)對承包單位現(xiàn)場項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理體系、質(zhì)量體系和技術(shù)管理體系，從而保證工程項(xiàng)目施工的質(zhì)量。對于工程所投入的施工設(shè)備和機(jī)械，應(yīng)要求承包單位提供技術(shù)性能的報(bào)告，對于不符合質(zhì)量要求的不得使用。對于承包單位報(bào)送的各種材料和設(shè)備以及質(zhì)量檢驗(yàn)記錄的審核簽認(rèn)，都需要監(jiān)理部門進(jìn)行抽檢。通過對審查圖紙，可以對工程項(xiàng)目有初步的了解，熟悉工程施工的順序和各部門施工的難易程度，從而能夠?qū)ζ溥M(jìn)行全面合理地選擇，并設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)，并要體現(xiàn)在監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理工作旁站方案中，從而保證以后的具體監(jiān)理工作實(shí)施中能夠進(jìn)行重點(diǎn)控制。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對技術(shù)的管理。

2.2監(jiān)理施工過程階段的質(zhì)量控制

在施工過程中，監(jiān)理的工作主要以動(dòng)態(tài)的控制為主，能夠在事前想到有效的預(yù)防為輔的管理辦法，在事先能夠指導(dǎo)，事中嚴(yán)格檢查，事后仔細(xì)驗(yàn)收。作為監(jiān)理人員，在施工現(xiàn)場還要進(jìn)行巡視、隨機(jī)抽查和旁站監(jiān)督的方法，只要施工單位進(jìn)行這三種檢查方法后，才能對其進(jìn)一步驗(yàn)收，將工程中的質(zhì)量問題徹底消除。在施工管理過程中，要對質(zhì)量的重點(diǎn)部位嚴(yán)格控制，對工程施工要進(jìn)行全面的質(zhì)量控制，從而做到真正有效的質(zhì)量控制。

2.3監(jiān)理施工階段投資控制

在施工階段中的投資控制，應(yīng)協(xié)助發(fā)包人編制投資控制目標(biāo)以及分年度投資計(jì)劃。應(yīng)將業(yè)主授權(quán)的范圍作為投資控制的重點(diǎn)工作，當(dāng)審查第三方遞交的資金流計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將施工承包的合同作為依據(jù)，對于第三方所完成的工作量和價(jià)款，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，并簽署付款意見，應(yīng)認(rèn)真處理好工程的變更和工程量的支付項(xiàng)目，做好工程的索賠工作，將工程投資控制在合同合理的范圍內(nèi)，對于設(shè)計(jì)和施工不合理的項(xiàng)目要及時(shí)提出，按照規(guī)定的程序?qū)κ┕し桨高M(jìn)行調(diào)整，給出合同變更或項(xiàng)目增加的意見，上報(bào)給包發(fā)人批準(zhǔn)，協(xié)助發(fā)包人的有關(guān)審計(jì)、完工結(jié)算和竣工決算工作。

2.4監(jiān)理施工階段進(jìn)度控制

在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，應(yīng)根據(jù)合同的要求和現(xiàn)場的情況以及各部門一起制定控制性進(jìn)度計(jì)劃。但是由于受到某些進(jìn)行因素的感染，就會使實(shí)際的進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度之間存在很大的偏差，此時(shí)，監(jiān)理人員應(yīng)對其采取必要的監(jiān)測手段，對于發(fā)生的偏差要及時(shí)找出產(chǎn)生的原因，從而采取行之有效的方法，如果在實(shí)施進(jìn)度的過程中，發(fā)生了較大的偏差，就應(yīng)根據(jù)具體的情況，認(rèn)真分析出現(xiàn)問題的主要原因，從而采取針對性的措施，然后向發(fā)包人及時(shí)提出調(diào)整控制性進(jìn)度計(jì)劃的意見，當(dāng)發(fā)包人批準(zhǔn)后，應(yīng)合理的調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃。

2.5監(jiān)理施工階段的安全控制

在處理安全與投資關(guān)系時(shí)，由于安全措施的費(fèi)用許多已經(jīng)包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，因此，承包商能夠從發(fā)包人那里獲得相關(guān)的安全費(fèi)用。如果不將項(xiàng)目費(fèi)用投入到施工安全措施中，這就會與質(zhì)量控制中的偷工減料處于同等的惡劣。因此，在進(jìn)行現(xiàn)場安全監(jiān)控中，一定要把好安全措施關(guān)。在處理安全與工期關(guān)系的過程中，由于安全措施與現(xiàn)場的施工進(jìn)行的關(guān)系非常密切，因此，當(dāng)安全措施到位后，施工人員就不必?fù)?dān)心安全的問題，就可以將精力集中到施工中，這有利于提高工作的效率，最終達(dá)到縮短施工工期的目標(biāo)，尤其是對于施工工期中比較長的項(xiàng)目，提高工作效率會明顯的縮短工期。

3結(jié)語

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關(guān)鍵詞: 施工監(jiān)理; 質(zhì)量控制; 進(jìn)度控制; 投資控制

中圖分類號：U415文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

水利工程施工監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托, 依據(jù)有關(guān)法規(guī)以及監(jiān)理合同, 對工程建設(shè)實(shí)行監(jiān)督管理。本文結(jié)合工作實(shí)踐, 介紹了水利工程施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組建, 對監(jiān)理人員素質(zhì)的要求, 和施工階段的質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制。

水利工程建設(shè)監(jiān)理的控制管理主要包括“質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制”三大內(nèi)容, 其中投資控制是基礎(chǔ), 進(jìn)度控制是條件, 質(zhì)量控制是核心。因此, 在水利工程施工監(jiān)理過程中, 監(jiān)理人員必須牢固樹立質(zhì)量意識, “百年大計(jì), 質(zhì)量第一”。同時(shí)協(xié)調(diào)處理好“進(jìn)度、質(zhì)量、投資”三項(xiàng)合同目標(biāo)的相互關(guān)系, 促使合同管理目標(biāo)優(yōu)化。

1 我國水利工程施工監(jiān)理的現(xiàn)狀

1.1 水利工程施工監(jiān)理市場運(yùn)行不規(guī)范，供求關(guān)系不平衡諸多不合理現(xiàn)象，諸如轉(zhuǎn)包、掛靠在一定程度上使得施工監(jiān)理作用在工程無法充分發(fā)揮。

1.2 施工監(jiān)理工作不到位，監(jiān)理人員綜合素質(zhì)普遍偏低。在施工過程中，監(jiān)理人員邊對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，邊熟悉相關(guān)情況。這樣很容易影響監(jiān)理人員的判斷，達(dá)不到科學(xué)有效的監(jiān)理。此外，由于我國目前在建水利工程建設(shè)數(shù)目繁多，對監(jiān)理人員的需求量在不斷增大，部分施工監(jiān)理人員滿足不了監(jiān)理要求。

1.3 監(jiān)理單位費(fèi)用過低，監(jiān)理人員積極性不高水利工程建設(shè)往往施工周期很長，對于監(jiān)理單位來說，監(jiān)理難度相對較大，需要投入較大人力和物力，然而當(dāng)前普遍偏低的監(jiān)理費(fèi)用使得施工監(jiān)理過程中缺乏足夠的財(cái)力支持，也在一定程度上影響了監(jiān)理人員的積極性。

2 如何搞好水利工程施工監(jiān)理工作的措施

2.1堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化管理

監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理主要是指：把“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”三方面監(jiān)理內(nèi)容從形式到內(nèi)容都轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化管理和控制，使每一項(xiàng)每一步工作都有統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一要求，都有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，都有定性、定量的衡量標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)就是對隨意性的限制，因此它是控制的基礎(chǔ)。監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理，一方面限制施工單位在管理方面的隨意性，推動(dòng)他們施工管理水平的提高，這是外控標(biāo)準(zhǔn)化的主要目的，也是外在基礎(chǔ)。

2.2 提高監(jiān)理人員綜合素質(zhì)：①掌握良好的業(yè)務(wù)技能。水利工程施工監(jiān)理是一項(xiàng)集專業(yè)性、實(shí)踐性于一身的工作，監(jiān)理人員的工作水平、工作能力直接決定著監(jiān)理的效果。所以，要求監(jiān)理人員有與該工作相符合的學(xué)歷和專業(yè)知識，為水利工程施工做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。②具有良好的職業(yè)道德。監(jiān)理人員應(yīng)以“廉潔、誠信、公正、守法”作為職業(yè)準(zhǔn)繩，以“獨(dú)立、自主、公平”作為職業(yè)原則。職業(yè)道德每個(gè)從業(yè)人員都應(yīng)該具備的基本的業(yè)務(wù)素質(zhì),更何況監(jiān)理人員在工作過程中主要是和人打交道，如果沒有基本的職業(yè)道德和一定的信服力，監(jiān)理工作就很難做到位，水利工程施工也就難以取得預(yù)期的效果。③具有較高的社交能力，能協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。監(jiān)理人員要具備合同管理知識和經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)的社會經(jīng)驗(yàn)、工程施工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有這樣才能協(xié)調(diào)好合同雙方關(guān)系。為此，監(jiān)理人員應(yīng)該以身作則，深入施工現(xiàn)場，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；根據(jù)相關(guān)的法規(guī)及施工合同，實(shí)事求是，具體問題具體分析，維護(hù)好合同雙方的利益，充分發(fā)揮各方的積極性，實(shí)現(xiàn)水利工程的最優(yōu)效果。

2.3監(jiān)理施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制

工程項(xiàng)目在開工前，項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)嚴(yán)格審查承包單位現(xiàn)場項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系，確保能保證工程項(xiàng)目施工質(zhì)量；對工程投入的施工機(jī)械、設(shè)備，進(jìn)行審核承包單位提供的技術(shù)性能報(bào)告，凡不符合質(zhì)量要求的不得使用。對承包單位報(bào)送的進(jìn)場工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備的報(bào)審表要附質(zhì)量證明資料、進(jìn)場質(zhì)量檢驗(yàn)記錄審核簽認(rèn)，并對進(jìn)場的實(shí)物按照委托監(jiān)理合同約定或有關(guān)工程質(zhì)量管理文件規(guī)定的比例采用平行檢驗(yàn)或見證取樣方式進(jìn)行抽檢。并通過審查圖紙，對工程項(xiàng)目有個(gè)初步了解，對工程施工的順序及各部施工的難易程度做到心中有底，全面合理地選擇和設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)，并在監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則及監(jiān)理工作旁站方案中加以體現(xiàn)，以保證在以后的具體監(jiān)理工作實(shí)施中加以重點(diǎn)控制。

2.4 水利工程施工階段的投資控制 監(jiān)理施工過程階段的質(zhì)量控制

在施工過程階段監(jiān)理主要以動(dòng)態(tài)控制為主，事前預(yù)防為輔的管理辦法，主要抓住事先指導(dǎo)，事中檢查，事后驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)。從預(yù)控角度主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。同時(shí)監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場采用巡視、平行檢測、旁站監(jiān)督和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方法，在施工單位進(jìn)行“三檢”后再進(jìn)一步驗(yàn)收，徹底消滅工程中質(zhì)量問題。在施工管理過程中，抓“重點(diǎn)部位”的質(zhì)量控制，對工程施工做到全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)控，從而有效的實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目施工的全面質(zhì)量控制。

監(jiān)理施工階段進(jìn)度控制

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，根據(jù)合同要求及現(xiàn)場情況會同業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工單位共同制定控制性進(jìn)度計(jì)劃。但由于某些影響進(jìn)度因素的干擾，往往會使實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度之間存在偏差，監(jiān)理人員應(yīng)采用必要的監(jiān)測手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生偏差的原因，采用行之有效的方法，調(diào)整實(shí)際進(jìn)度，當(dāng)實(shí)施進(jìn)度發(fā)生較大偏差時(shí)，應(yīng)依據(jù)具體情況分析原因，理清責(zé)任，再采取措施，及時(shí)向發(fā)包人提出調(diào)整控制性進(jìn)度計(jì)劃的建議意見，經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)后，進(jìn)行進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整。按調(diào)整后的進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施，確保工程按預(yù)定計(jì)劃完工。

2.5 水利工程施工階段的投資控制

水利工程施工階段投資控制的關(guān)鍵是做好工程量支付、工程量核定和工程索賠的工作，盡量把水利工程投資控制在施工合同范圍之內(nèi)。監(jiān)理人員要協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人處理好設(shè)計(jì)問題，以免導(dǎo)致工期延誤，并計(jì)量好承包人完成的工程量。計(jì)量項(xiàng)目包括全部的水利工程量清單、合同文件中規(guī)定的和施工過程中變更的項(xiàng)目。水利工程監(jiān)理人員還要負(fù)責(zé)復(fù)核承包人完成的工程量，并簽發(fā)計(jì)量憑證。

2.6 監(jiān)理施工階段安全監(jiān)控

(1)關(guān)于安全與質(zhì)量的關(guān)系。安全工作其實(shí)也是質(zhì)量管理的范疇。安全控制與質(zhì)量控制既不矛盾，也不會相互干擾，安全工作也有其質(zhì)量管理目標(biāo)和控制目標(biāo)。

(2)關(guān)于安全與工期的關(guān)系。安全措施的到位與現(xiàn)場的施工進(jìn)度聯(lián)系緊密，從安全措施到位后，施工人員可以集中精力進(jìn)行施工而不必耽心安全問題，從而可以提高工作效率，從而達(dá)到縮短施工工期的目標(biāo)，尤其是對施工工期較長的項(xiàng)目，工作效率的提高與工期的縮短效果更為明顯。

(3)關(guān)于安全與投資的關(guān)系。安全措施的費(fèi)用大多已包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，可以說，承包商已從發(fā)包人處獲得了相關(guān)的安全費(fèi)用。如果該項(xiàng)費(fèi)用不用于施工安全措施中，這與質(zhì)量控制中的偷工減料毫無二致。所以在以后現(xiàn)場的安全監(jiān)控中，一定要嚴(yán)把安全措施投入關(guān)。

3 結(jié)語

隨著我國水利工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大、規(guī)范化管理水平的不斷提高，水利工程監(jiān)理工作在水利工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。這必然對工程監(jiān)理行業(yè)提出更新、更高的要求。監(jiān)理工作也應(yīng)該適應(yīng)這種新形勢下的要求，不斷增強(qiáng)自身實(shí)力、提高自身素質(zhì)、完善監(jiān)理工作程序、全面提升監(jiān)理業(yè)務(wù)水平，在水利工程建設(shè)中真正起到對工程進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理作用。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：水利工程 項(xiàng)目管理 誤區(qū)

隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，近年來，我國的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果輝煌，涌現(xiàn)了一大批技術(shù)先進(jìn)、管理先進(jìn)和科技成果先進(jìn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目， 同時(shí)也存在一定的工程項(xiàng)目管理的誤區(qū)。無論建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模大小，其項(xiàng)目管理誤區(qū)基本相似。通過對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目近6年的考察和研究，筆者發(fā)現(xiàn)存在的誤區(qū)主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

1.業(yè)主方面

長期以來，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，業(yè)主習(xí)慣于按自己的思路和意圖去開展工作。這個(gè)誤區(qū)的涉及面較為廣泛，曾有專業(yè)人士呼吁有關(guān)部門引起重視，但是這類問題始終沒有得到根本性的解決。

大部分業(yè)主基本能熟悉監(jiān)理工作的程序，能夠充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理的工作積極性，根據(jù)工程建設(shè)特點(diǎn)對監(jiān)理工作進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。但也有不少業(yè)主對工程監(jiān)理的概念模糊，認(rèn)識不清，他們認(rèn)為監(jiān)理的服務(wù)費(fèi)用是由業(yè)主支付，因此監(jiān)理必須服從業(yè)主的指揮和調(diào)遣，應(yīng)該按照業(yè)主的意圖來處理各種問題。這樣一來，往往造成監(jiān)理單位經(jīng)常需要面對雙重標(biāo)準(zhǔn)，即監(jiān)理規(guī)范要求和業(yè)主要求，如果這兩種標(biāo)準(zhǔn)和要求相互吻合，則有助于監(jiān)理積極開展工作；反之，用雙重標(biāo)準(zhǔn)來處理各類工程事務(wù)，最終必然會對項(xiàng)目的建設(shè)管理造成了較大的負(fù)面影響。

目前，國家尚未對監(jiān)理行業(yè)制定相對完善的管理制度和行業(yè)法規(guī)，因此監(jiān)理基本上還屬于知識性打工群體，這就誤導(dǎo)了許多建設(shè)單位的業(yè)主，他們認(rèn)為，對監(jiān)理單位和施工單位的管理屬于同一種模式，都應(yīng)由業(yè)主單位進(jìn)行統(tǒng)一管理。其實(shí)，這是一個(gè)非常大的誤區(qū)。fidic條款明確規(guī)定，任何項(xiàng)目建設(shè)工程的招投標(biāo)工作首先均應(yīng)從監(jiān)理標(biāo)開始，業(yè)主選定可靠的監(jiān)理單位以后，需要委托監(jiān)理單位幫助業(yè)主處理對設(shè)計(jì)、施工單位的招投標(biāo)事務(wù)，協(xié)助業(yè)主對設(shè)計(jì)及施工單位進(jìn)行把關(guān)。而現(xiàn)狀并非如此，大部分業(yè)主目前都是按照先設(shè)計(jì)、后施工、最終進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)這樣一個(gè)模式進(jìn)行運(yùn)作，這就制約了后期的項(xiàng)目管理。

有些建設(shè)單位的業(yè)主甚至把監(jiān)理單位理解成是工程項(xiàng)目中大小責(zé)任的承擔(dān)者。有的地區(qū)流傳著這樣一句話：“工程干好了那是施工單位的成績，工程干不好那是監(jiān)理管理不好的問題”，對于這句話，筆者認(rèn)為前半句千真萬確，但后半句似乎缺乏說服力，有明顯推卸責(zé)任的意思。其實(shí)，工程建設(shè)的成敗主要取決于工程設(shè)計(jì)和工程施工與管理，工程管理則使業(yè)主能充分調(diào)動(dòng)各參建單位的積極性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的工作。

2.監(jiān)理單位方面

目前，一些國家級重點(diǎn)或大型項(xiàng)目中的監(jiān)理工作開展較為正常，而一些地方中小型建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理工作情況卻不同。近年來，由于國家逐步加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，造成地方一級對相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)管理的人員緊張，有些地方甚至可以說是奇缺，最終形成業(yè)主單位的部分項(xiàng)目管理人員專業(yè)水平低下，素質(zhì)參差不齊。而監(jiān)理單位通過招投標(biāo)進(jìn)入項(xiàng)目，他們在管理過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題，但是不能向業(yè)主如實(shí)反映或加強(qiáng)與業(yè)主的交流，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為如果這樣做就是與業(yè)主唱反調(diào)，如此慢慢就形成了監(jiān)理單位完全執(zhí)行業(yè)主單位要求的錯(cuò)誤觀念。

3.施工單位存在的誤區(qū)

在一些建設(shè)項(xiàng)目中，承包人雖然同監(jiān)理單位一樣，與業(yè)主也是合同關(guān)系，但承包人往往最終與業(yè)主的關(guān)系更近一些，這是因?yàn)椋旱谝?，承包人是工程?xiàng)目的主要建設(shè)者，所有工程必須經(jīng)過承包人的雙手干出來，而不是由監(jiān)理單位監(jiān)理出來的；第二，承包人有著較為豐富的施工經(jīng)驗(yàn)和涉世之道，而監(jiān)理單位人員混雜、更換頻繁，使得監(jiān)理單位的總體實(shí)力較施工單位相比，相差甚遠(yuǎn)。這就形成了監(jiān)理單位最終在業(yè)主眼里成為專挑擔(dān)子的伙計(jì)，而并非是獨(dú)立的第三方，最終造成承包人也逐漸產(chǎn)生一個(gè)想法，那就是監(jiān)理也是伙計(jì)，最終也都要聽從業(yè)主的。

在具體項(xiàng)目建設(shè)過程中，承包人會逐漸發(fā)現(xiàn)有部分監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)不夠精通，個(gè)人道德素質(zhì)低下，這就使承包人慢慢產(chǎn)生了一個(gè)念頭：只要把這些人搞定，工程如何干就是自己的事情了，想怎么干就怎么干。

4.消除誤區(qū)的思路

工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中，存在的任何問題都是制約工程項(xiàng)目最終能否實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的絆腳石。其實(shí)，行政主管部門也清楚這些問題的存在，并積極制定了一些相關(guān)的管理辦法和措施，但往往收效不大，這主要是因?yàn)楣芾砩疃炔粔颍椒ú划?dāng)，要求不嚴(yán)，執(zhí)行不力。有的部門和單位往往采用拼命加大檢查頻率的辦法來遏制某些問題的出現(xiàn)，使得各參建單位只顧接待檢查，從而沒有精力去搞生產(chǎn)，抓質(zhì)量，趕進(jìn)度。

對待一切事務(wù)時(shí)，都必須遵循實(shí)事求是的原則，對待各式各樣的問題，都要始終保持清醒的頭腦、清晰的思路，采取理性的做法去進(jìn)行分析研究，根據(jù)問題的特征制定穩(wěn)妥的解決辦法，杜絕類似現(xiàn)象的重復(fù)出現(xiàn)，這才是管理的最終目的和宗旨所在。必須多方面找原因，客觀地面對，并消除各種人情關(guān)系的影響和困擾。不要搞形式主義，要真正做到廉潔奉公、務(wù)實(shí)求真和科學(xué)管理，這才是解決問題的最好方法，才是項(xiàng)目建設(shè)管理的最好出路。

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關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理部 人員素質(zhì) 質(zhì)量控制 進(jìn)度控制 投資控制

工程建設(shè)監(jiān)理的控制管理主要包括“質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制”三大內(nèi)容，其中投資控制是基礎(chǔ)，進(jìn)度控制是條件，質(zhì)量控制是核心。因此，在水利工程施工監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員必須牢固樹立質(zhì)量意識，“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，抓住這個(gè)核心。同時(shí)協(xié)調(diào)處理好“進(jìn)度、質(zhì)量、投資”三項(xiàng)合同目標(biāo)的相互關(guān)系，促使合同管理目標(biāo)得到優(yōu)化實(shí)現(xiàn)。下面結(jié)合自己的監(jiān)理工作，談一談水利工程施工階段的建設(shè)監(jiān)理，提出幾點(diǎn)論述與同行們互相交流學(xué)習(xí)。

一、建立一個(gè)分工合理、職責(zé)明確的項(xiàng)目監(jiān)理部

工程項(xiàng)目監(jiān)理效果的好壞與監(jiān)理部的組建有著密切關(guān)系。一個(gè)強(qiáng)有力的、完善的項(xiàng)目監(jiān)理部要求組成人員精干，業(yè)務(wù)水平較高，且人員分工合理，職責(zé)明確。因此如何在監(jiān)理部內(nèi)部進(jìn)行合理分工，明確各人的崗位職責(zé)，無論是從搞好工程監(jiān)理的角度還是從增強(qiáng)監(jiān)理人員的工作責(zé)任感和調(diào)動(dòng)工作積極性角度來說，都是一件重要而又認(rèn)真值得去做的事情，只有分工明確，監(jiān)理人員各盡其能，才能充分發(fā)揮監(jiān)理人員的主觀能動(dòng)性。同時(shí)，監(jiān)理部再根據(jù)各人的不同專業(yè)特長，分配其不同的工作內(nèi)容，明確其工作范圍內(nèi)的職責(zé)，并在其專業(yè)薄弱處予以彌補(bǔ)，完善其工作，使得監(jiān)理部總體監(jiān)理水平保持較高的水準(zhǔn)，以適應(yīng)當(dāng)前水利工程監(jiān)理工作的需要。

二、水利工程施工監(jiān)理工作對監(jiān)理人員的素質(zhì)要求

1、業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)技能

工程建設(shè)監(jiān)理工作具有專業(yè)性、實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的特點(diǎn)，監(jiān)理效果的優(yōu)劣，在一定程度上取決于監(jiān)理人員的水平、能力以及素質(zhì)的高低。

2、具有使人信服的能力和良好的職業(yè)道德

工程建設(shè)監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)以“廉潔、守法、公正、誠信”為職業(yè)準(zhǔn)則，以“公平、獨(dú)立、自主”為工作原則，依據(jù)工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)，按照工程驗(yàn)收規(guī)范、規(guī)程和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理工作。

3、具有可預(yù)見性和洞察問題的能力

工程監(jiān)理工作的主要義務(wù)是保證工程質(zhì)量和安全，維護(hù)合同雙方的利益。但工程質(zhì)量和安全事故往往是沒有明顯預(yù)兆的，一些違規(guī)行為多是在隱蔽狀態(tài)下進(jìn)行的，有時(shí)還會給監(jiān)理人員以假象。

4、協(xié)調(diào)關(guān)系能力

監(jiān)理人員要協(xié)調(diào)好合同雙方關(guān)系，除了必須具備合同管理知識和經(jīng)驗(yàn)外，還應(yīng)有一定的社會經(jīng)驗(yàn)及工程施工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)深入施工現(xiàn)場及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，準(zhǔn)確掌握工程施工的第一手資料。依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及工程建設(shè)各方簽訂的具有法律效力的合同或協(xié)議，堅(jiān)持實(shí)事求是、平等協(xié)商、公正合理維護(hù)合同雙方利益，融洽各方關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)建設(shè)各方的積極性，以利于工程建設(shè)的順暢進(jìn)行。

三、工程施工階段的質(zhì)量控制

工程施工階段是使工程設(shè)計(jì)意圖最終實(shí)現(xiàn)并形成工程實(shí)體的階段，也是最終形成工程產(chǎn)品質(zhì)量的重要階段，因此，施工階段的質(zhì)量控制不僅是施工監(jiān)理重要的工作內(nèi)容，也是工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的重點(diǎn)。監(jiān)理人員對工程施工質(zhì)量的控制，就是按合同賦予的權(quán)利，圍繞影響施工質(zhì)量的各種因素對工程項(xiàng)目的施工進(jìn)行有效地監(jiān)督和管理。

1、施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制

工程項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)嚴(yán)格審查承包單位現(xiàn)場項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系，確保能保證工程項(xiàng)目施工質(zhì)量時(shí)予以簽認(rèn)；對工程質(zhì)量有重大影響的施工機(jī)械、設(shè)備，應(yīng)審核承包單位提供的技術(shù)性能報(bào)告，凡不符合質(zhì)量要求的不得使用。

2、施工過程階段的質(zhì)量控制

在施工過程階段推行以動(dòng)態(tài)控制為主，事前預(yù)防為輔的管理辦法，主要抓住事先指導(dǎo)，事中檢查，事后驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)。一切以數(shù)據(jù)說話，一切以書面為根據(jù)，做好提前預(yù)控，從預(yù)控角度主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。

3、竣工驗(yàn)收階段的質(zhì)量控制

項(xiàng)目監(jiān)理部按（現(xiàn)行）國家標(biāo)準(zhǔn)《工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》的質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對完成的分項(xiàng)、分部工程、單位工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收；監(jiān)理工程師應(yīng)對承包單位報(bào)送的分項(xiàng)（檢驗(yàn)批）工程質(zhì)量驗(yàn)評資料進(jìn)行審核及現(xiàn)場檢查，合格后予以簽認(rèn)；對于有使用要求的分項(xiàng)（電器、設(shè)備調(diào)試等項(xiàng)）必須在檢測、試驗(yàn)或運(yùn)轉(zhuǎn)后再進(jìn)行檢查評定（驗(yàn)收）。項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)組織監(jiān)理人員對承包單位報(bào)送的分項(xiàng)（檢驗(yàn)批）工程和單位工程質(zhì)量驗(yàn)評資料進(jìn)行審核和現(xiàn)場檢查，符合要求后予以簽認(rèn)。

4、監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的方法

監(jiān)理工程師通常采用質(zhì)量控制的方法有：見證、旁站監(jiān)理、巡視、平行檢驗(yàn)，具體視施工現(xiàn)場情況確定其采用的方式。對工程重點(diǎn)部位、易產(chǎn)生質(zhì)量通病的工序等可設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)或待檢點(diǎn)?，F(xiàn)場質(zhì)量檢驗(yàn)方法有：目測法、量測法、測量法（借助測量儀器設(shè)備進(jìn)行測量檢查）、試驗(yàn)法（通過試件、取樣進(jìn)行試驗(yàn)檢查）。監(jiān)理工程師要充分了解和掌握承包單位“三大員”（即施工員、質(zhì)檢員、安全員）的情況，根據(jù)各人的弱點(diǎn)采取有針對性的防范措施，以防發(fā)生重大過失，給工程帶來不必要的損失。

四、施工階段投資控制

投資控制的重點(diǎn)是在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)，以施工承包合同為依據(jù)，認(rèn)真做好工程量支付、工程變更項(xiàng)目的工程量核定以及處理好工程索賠，把工程投資控制在合同范圍內(nèi)。施工階段監(jiān)理工程師要協(xié)助業(yè)主單位及時(shí)解決好設(shè)計(jì)不完善的問題，以防因此引起工期延誤和施工單位索賠。依據(jù)質(zhì)量合格證、工程量清單和技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙，對承包人已完工程量進(jìn)行計(jì)量。

五、施工階段進(jìn)度控制

篇10

【關(guān)鍵詞】 灌區(qū) 末級渠系 改建配套 節(jié)水改造 建設(shè)管理

長安區(qū)中央新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于小峪灌區(qū)，設(shè)施灌溉面積1.09萬畝，是一座以灌溉、防洪、排澇為主的?。ㄒ唬┬凸鄥^(qū)工程。為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐和保障。但是，灌區(qū)在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，由于工程配套不全，年久失修，使工程效益逐年下滑，發(fā)展后勁不足。為實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和保障灌區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對灌區(qū)末級渠系進(jìn)行全面的改造和配套是非常必要的。

在中央專項(xiàng)資金、省財(cái)政廳和水利廳的大力支持下，小峪灌區(qū)列入了長安區(qū)中央新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。在項(xiàng)目的建設(shè)過程中，建設(shè)單位抓好項(xiàng)目建設(shè)的前期工作、資金管理、建設(shè)管理、質(zhì)量管理、建后管理等各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了灌區(qū)建設(shè)的規(guī)范化管理。

一、項(xiàng)目前期工作

按照《大型灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》及《節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的要求，并從小峪灌區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，本著對末級渠系進(jìn)行總體規(guī)劃、全面實(shí)施的原則，并結(jié)合工程實(shí)施進(jìn)展情況，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位完成了項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作，經(jīng)有關(guān)上級部門審查批復(fù)后，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段。

二、項(xiàng)目資金籌措與管理

小峪灌區(qū)末級渠系改造項(xiàng)目資金來源為中央專項(xiàng)資金和群眾自籌。為了確保自籌資金到位，建設(shè)單位要求在工程開工前與街辦（小峪灌區(qū)上級主管部門）簽訂群眾投勞協(xié)議，保證自籌資金落實(shí)，否則不得辦理開工手續(xù)。

在資金使用上，為確保工程資金的專款專用，作為項(xiàng)目建設(shè)的法人，工程項(xiàng)目資金嚴(yán)格按照陜西省財(cái)政廳、水利廳關(guān)于申報(bào)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的通知（陜財(cái)辦建〔2009〕482號）要求資金管理，實(shí)行單獨(dú)開立帳戶，獨(dú)立核算，?？顚Ｓ?，杜絕截留、擠占和挪用等現(xiàn)象。區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用、監(jiān)督管理。總經(jīng)費(fèi)基本上按照上級批復(fù)的工程總投資進(jìn)行控制，單項(xiàng)工程經(jīng)費(fèi)在實(shí)施過程中根據(jù)實(shí)際情況有所調(diào)整。

三、項(xiàng)目的建設(shè)與質(zhì)量管理

1、實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制

“三制”是規(guī)范建設(shè)管理行為的根本措施，而實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制則是水利工程建設(shè)管理最為關(guān)鍵的一步。為此，項(xiàng)目的主管單位成立了西安市長安區(qū)小型中央新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室為項(xiàng)目法人，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)與質(zhì)量管理。

2、采取招標(biāo)投標(biāo)制

按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和根據(jù)國家（七部委局）30號令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定的程序和要求進(jìn)行運(yùn)作。初設(shè)批復(fù)及完成實(shí)施方案設(shè)計(jì)后，建設(shè)行政主管部門即進(jìn)行公開招標(biāo)。開標(biāo)、決標(biāo)均公開進(jìn)行，整個(gè)招標(biāo)過程邀請紀(jì)檢監(jiān)察等部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家參加，符合招標(biāo)工作的程序和要求，保證了招投標(biāo)工作的“公開、公正、公平”。

3、實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制

為了加強(qiáng)中央專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)管理，提高管理水平，充分發(fā)揮投資效益，在落實(shí)工程施工單位的同時(shí)，也落實(shí)了工程監(jiān)理單位。使得工程的建設(shè)與監(jiān)理同步進(jìn)行，監(jiān)理部實(shí)行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，人員由總監(jiān)、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員組成，并要求監(jiān)理人員素質(zhì)要高，技術(shù)要全面。特別是對工程施工方案及質(zhì)量要求應(yīng)有高度的認(rèn)識，能嚴(yán)格按照監(jiān)理大綱要求切實(shí)履行“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”。

4、政府監(jiān)督、項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)與監(jiān)理控制同步

建設(shè)項(xiàng)目接受質(zhì)量監(jiān)督站的質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督站對參建各方的質(zhì)量管理體系和監(jiān)理、施工單位資質(zhì)等相關(guān)情況進(jìn)行抽查。在工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督方面，采取以抽查為主的監(jiān)督檢查方法進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室全面負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量管理。根據(jù)工程點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，為了保證措施有力，工作到位，專門設(shè)立了質(zhì)量管理小組，配備一定技術(shù)人員配合監(jiān)理部進(jìn)行工程建設(shè)監(jiān)督管理，不定期組織人員對每條末級渠道進(jìn)行不定期的抽查，并嚴(yán)格把好驗(yàn)收關(guān)。

5、嚴(yán)格合同管理

灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目部制定了職責(zé)分明而嚴(yán)格的合同，合同主要條款均在招標(biāo)文件中體現(xiàn)，并避免模糊產(chǎn)生歧義。在招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)上，按規(guī)定簽訂了施工合同和監(jiān)理合同。合同一經(jīng)簽訂均嚴(yán)格執(zhí)行，使工程造價(jià)、質(zhì)量、工期、付款等有據(jù)可查，避免相互推委和扯皮現(xiàn)象發(fā)生。

四、加強(qiáng)工程建后管理

小峪灌區(qū)末級渠系改造項(xiàng)目實(shí)施后，要發(fā)揮出應(yīng)有的效益，良好的建后管理必不可少。按照陜西省小型農(nóng)田水利體制改革及長安區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合長安區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)管理模式，進(jìn)一步完善機(jī)制，健全制度，科學(xué)管理，實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷完善承包、租賃制度，積極籌建農(nóng)民用水者協(xié)會，充分調(diào)動(dòng)群眾的力量來管好農(nóng)村小型水利工程，進(jìn)一步加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革步伐。

本項(xiàng)目實(shí)施完成后，由長安區(qū)水務(wù)局移交給長安區(qū)王莽街辦小峪灌區(qū)委員會進(jìn)行管理，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主” 的渠系工程產(chǎn)權(quán)制度，全面實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，加強(qiáng)水價(jià)、水量、水費(fèi)監(jiān)督，實(shí)行公示制度，減輕農(nóng)民的不合理水費(fèi)負(fù)擔(dān)，有利于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民減負(fù)增收，嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)終端水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。征收的費(fèi)用由農(nóng)民用水協(xié)會統(tǒng)一管理，除工程正常運(yùn)行及管理費(fèi)用外，水利設(shè)施的維修費(fèi)用等專戶儲存，任何人不得挪用。

同時(shí)，灌區(qū)在工程管理中重視運(yùn)用參與式方法，積極推行以組建農(nóng)民用水戶協(xié)會為主要內(nèi)容的用水戶參與灌溉管理的改革，切實(shí)保護(hù)用水戶的利益，確保了工程良性運(yùn)行和可持續(xù)利用，最大限度的發(fā)揮灌區(qū)綜合效益。