導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；管理制度

中圖分類號：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、在建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)招投標(biāo)的含義及其特點(diǎn)

在建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)，招投標(biāo)就是指在某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行承包之前，招標(biāo)人通過公開招標(biāo)的形式邀請潛在的眾多投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)方的要求和意圖提出合理的報(bào)價(jià)，然后選擇一個(gè)合適的日期進(jìn)行公開招標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選擇一個(gè)交易對象的一種市場交易行為?？梢哉f，建設(shè)工程領(lǐng)域招標(biāo)的含義與建設(shè)工程領(lǐng)域投標(biāo)的含義相互對應(yīng)，也就是指具有一定投標(biāo)能力和法律資格的投標(biāo)人按照招標(biāo)人提出的條件和要求，經(jīng)過一定的初步估算和研究，在招標(biāo)人制定的期限內(nèi)填寫投標(biāo)書，提交自己的報(bào)價(jià)，然后等待招標(biāo)人的開標(biāo)，最終由招標(biāo)人決定中標(biāo)與否的一種市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)活動。招標(biāo)和投標(biāo)是一種貿(mào)易方式的兩個(gè)方面。這種貿(mào)易方式既適用于采購物資設(shè)備，也適用于發(fā)包工程項(xiàng)目。

1、建設(shè)工程領(lǐng)域產(chǎn)品具有生產(chǎn)與交易相互交織統(tǒng)一的特性

建設(shè)工程商品在整個(gè)建設(shè)市場生產(chǎn)和交易過程中，始終處于一種相互捆綁式的交織狀態(tài)。招標(biāo)人通過工程項(xiàng)目發(fā)包，向投標(biāo)人發(fā)出邀請行為，就已經(jīng)確定了雙方的買賣關(guān)系。后續(xù)一系列行為例如項(xiàng)目采購、工程施工、交付驗(yàn)收等都是招標(biāo)活動過程中形成的一種交易行為。建設(shè)市場中出現(xiàn)的各種交易行為，勢必會帶動市場對混凝土、建設(shè)配件、建設(shè)機(jī)械運(yùn)作等商品的需求，也自然產(chǎn)生交易過程中及交易后的商品制作和生產(chǎn)。也正是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程中存在著這樣一種特殊性，使得建設(shè)工程招投標(biāo)從根本上區(qū)別于其他類別的招投標(biāo)制度。

2、建設(shè)工程領(lǐng)域產(chǎn)品具有獨(dú)立設(shè)計(jì)、施工的單件特性

建設(shè)工程項(xiàng)目作為一種特殊的商品，其不同于我們?nèi)粘Ｉ钪兴?jīng)常使用電子商品、生活商品等物件，龐大的體積、固定的狀態(tài)、生產(chǎn)過程、投入資金等等特性，

決定了其不可能像電子商品、生活商品等產(chǎn)品一樣，在某一特定時(shí)間段，進(jìn)過固定的工藝流程大批量地進(jìn)行規(guī)模性生產(chǎn)和制造。建設(shè)工程產(chǎn)品必須根據(jù)所在區(qū)域的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、城市發(fā)展的不同要求，從一開始的土地規(guī)劃到建設(shè)施工再到最后驗(yàn)收交付進(jìn)行獨(dú)立設(shè)計(jì)、獨(dú)立施工，一個(gè)接一個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)行。這一特性決定了建設(shè)單位要將建設(shè)工程項(xiàng)目投入到生產(chǎn)中去，就必須通過招投標(biāo)方式擇優(yōu)選擇建設(shè)企業(yè)（承包商），并以簽訂合同的形式提出要求，商定價(jià)格，最終確定承發(fā)包關(guān)系。

三、建設(shè)工程領(lǐng)域的招標(biāo)途徑與方式

1、邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)

從競爭程度的角度，對建設(shè)工程領(lǐng)域的招標(biāo)進(jìn)行分類，可以分為邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)兩種形式。邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。國際上一般也將邀請招標(biāo)稱為有限性招標(biāo)，其最大劣勢在于邀請招標(biāo)對投標(biāo)人做出了限定，縮小了競爭范圍，也會造成更具競爭力的投標(biāo)者喪失機(jī)會，某種程度上大大限制了招投標(biāo)市場競爭的作用。但是，對于采購安歇價(jià)格波動較大的產(chǎn)品二院，因?yàn)闇p少了刊登公告等環(huán)節(jié)，大大縮短了投標(biāo)期限， 可以降低投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和投標(biāo)價(jià)格。公開招標(biāo)，言下之意就是指一個(gè)招標(biāo)人以招標(biāo)公告的宣傳形式發(fā)出招標(biāo)公告，然后邀請一些特定的、不特定的投標(biāo)人或者其他組織來參與投標(biāo)。公開招標(biāo)是一種非常合理的、規(guī)范的、科學(xué)的、公平的競爭方式，公開招標(biāo)最大的優(yōu)勢在于其打破了建設(shè)市場壟斷行為，建立公平公正競爭機(jī)制。招標(biāo)人具有較大的自由選擇權(quán)，可以在投標(biāo)的建設(shè)企業(yè)中選擇報(bào)價(jià)低、效率高、誠信好、高質(zhì)量的投標(biāo)人，從而擴(kuò)大了招標(biāo)人對投標(biāo)人的選擇范圍，從而更加有利于招標(biāo)人從眾多的投標(biāo)人中選擇一個(gè)信譽(yù)良好、工期較短、報(bào)價(jià)合理的承包商。議標(biāo)也稱作談判（協(xié)商）招標(biāo)或限制性招標(biāo)，是指通過談判來確定中標(biāo)者。主要包括直接邀請議標(biāo)、比價(jià)議標(biāo)、方案競賽議等幾種方式。因?yàn)樽h標(biāo)是經(jīng)由雙方談判或者協(xié)商達(dá)成一致而產(chǎn)生的，違背了招投標(biāo)公開、公正、公平原則，容易滋生問題，一般情況下也不建議采用此種方式。

2、國內(nèi)招標(biāo)和國際招標(biāo)。

從招標(biāo)范圍的角度，又可以將招標(biāo)劃分為國內(nèi)招標(biāo)和國際招標(biāo)兩種形式。國內(nèi)招標(biāo)，就是指符合制定的國內(nèi)法人或者其他類型的組織，國內(nèi)法人或者其他組織通過單獨(dú)或聯(lián)合的形式參與投標(biāo)活動，并最終以人民幣的方式進(jìn)行結(jié)算的一種招標(biāo)活動；我國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會將國際招標(biāo)界定以為：指符合招標(biāo)人制定的招標(biāo)文件規(guī)定和要求的國外法人、國內(nèi)法人或者其他類型的組織，國外法人、國內(nèi)法人或者其他組織通過單獨(dú)或聯(lián)合的形式參與投標(biāo)活動，并最終按照招標(biāo)文件所規(guī)定的貨幣形式進(jìn)行結(jié)算的一種招標(biāo)活動。

四、加強(qiáng)建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)管理制度的措施

1、加強(qiáng)完善合同管理制度，做好監(jiān)督工作

目前，我國正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，正處在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的階段中。在新的體制還沒有完全建立中，舊的體制已經(jīng)解體。因此，建筑企業(yè)在工程建設(shè)管理制度沒有完全匹配的狀況下，改制改革也正在進(jìn)行中。針對目前這種過渡階段中的情況，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定，投標(biāo)人競標(biāo)不得低于成本的報(bào)價(jià)，低于陳本的投標(biāo)價(jià)格不能中標(biāo)。而耨寫承包商在現(xiàn)階段建設(shè)工程無標(biāo)底招標(biāo)制度的開展過程中，都希望通過低價(jià)中標(biāo)，在工程進(jìn)展過程的合同管理中，某些承包商尋找業(yè)主方存在著一些疏漏，承包商為了挽回?fù)p失，利用變更設(shè)計(jì)、索賠以及增加工程量等手段達(dá)到“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”的目的。因此，做好權(quán)利的監(jiān)督工作，搞好廉政建設(shè)，是完善合同管理制度的關(guān)鍵。只有在這個(gè)前提下，才能提高業(yè)主方管理人員的合同管理能力，才能完善業(yè)主方項(xiàng)目管理人員的管理能力。

2、建立建設(shè)工程保證擔(dān)保制度，約束規(guī)范工程的交易行為

利用信用保證體制，工程保證擔(dān)保制度是來約束和規(guī)范建筑工程的交易行為。當(dāng)建筑工程保證擔(dān)保制度引入保證人的時(shí)候，保證人應(yīng)該建設(shè)工程合同一方的要求，需要進(jìn)行工程保證擔(dān)保，向另一方權(quán)益人做出書面承諾。作為第三方的保證人在被保證人不履行合同義務(wù)的時(shí)候，在規(guī)定期限和金額內(nèi)，需要承擔(dān)代替被保證人的義務(wù)，從而繼續(xù)履行合同或者賠償相應(yīng)違約債務(wù)。而工程保證擔(dān)保制度是增強(qiáng)委托人或者保證人遵守信用和約定的一種機(jī)制。是為了讓違背信用的委托人和保證人遭到懲罰，是讓遵守信用的人能夠獲得相應(yīng)的獎勵。在市場信用保障體系中，擔(dān)保業(yè)是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，它可以降低某些獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體對整體市場造成的影響，有效地減少機(jī)場經(jīng)濟(jì)波動，也可以幫助市場交易減少存在的一些風(fēng)險(xiǎn)，能夠形成一種市場退出機(jī)制，調(diào)節(jié)市場。在市場經(jīng)濟(jì)中，工程擔(dān)保制度能夠確保履行合同，促使工程招標(biāo)單位能夠遵守工程合同。在建筑企業(yè)之間的競爭中，運(yùn)用招投標(biāo)制度的目的是使招標(biāo)方以自己合理的價(jià)格尋找滿意的承包商。在國際上，由于實(shí)施了嚴(yán)格的保證擔(dān)保措施，根據(jù)最低價(jià)中標(biāo)的原則，會嚴(yán)厲處罰投標(biāo)方不合理的低價(jià)中標(biāo)。從而使市場競爭得到規(guī)范，保證低標(biāo)中標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行工程保證擔(dān)保制度，創(chuàng)造一個(gè)良好的市場競爭環(huán)境。

3、加強(qiáng)完善業(yè)主責(zé)任制，逐漸改變政府的投資狀況

在建設(shè)工程項(xiàng)目的投資主體中，國有投資仍舊占有很大的地位。但是，在投資主體趨向于多元化的今天，由于醒目業(yè)主為了達(dá)到自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化目標(biāo)，就會利用建設(shè)工程無標(biāo)底找標(biāo)制度來降低工程造價(jià)，從而使經(jīng)濟(jì)效益和自身的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，因此，全面推行無標(biāo)底招標(biāo)制度的源動力是業(yè)主責(zé)任制，也是推行無標(biāo)底招標(biāo)制度堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在國有投資項(xiàng)目中，由于業(yè)主對資金和資源擁有支配權(quán)利，因此在項(xiàng)目的運(yùn)行的過程中，存在一些灰色的非法收入的可能性。另外，業(yè)主不需要對可能發(fā)生的投資失敗承擔(dān)責(zé)任，加劇了這種可能性的發(fā)生。因此，要加強(qiáng)完善業(yè)主的責(zé)任制，改革建設(shè)工程無標(biāo)底招標(biāo)制度，將項(xiàng)目投資效益和個(gè)人收入獎懲直接掛鉤，將項(xiàng)目投資效益和法人、執(zhí)行者直接聯(lián)系起來，改變政府為工程投資失控的狀況。

結(jié)束語

綜上所述，順利的推廣無標(biāo)底招投標(biāo)制度，要完善外部環(huán)境的配套保證，即：完善業(yè)主責(zé)任制，加強(qiáng)合同管理，完善建設(shè)監(jiān)理制，完善工程保證擔(dān)保制度。從而建立發(fā)展無標(biāo)底招投標(biāo)制度，確保建筑市場競爭的良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)

[1]陶穎. 建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)管理制度研究[D].華東政法大學(xué)，2013.

[2]徐占華，呂楠. 建設(shè)工程招投標(biāo)管理系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)研究[J]. 中國科技信息，2014，06:120-121.

篇2

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；工程招投標(biāo)；投標(biāo)報(bào)價(jià)

0前言

在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，工程造價(jià)的計(jì)算和控制非常重要，報(bào)價(jià)高固然為盈利奠定了基礎(chǔ)，但是鑒于當(dāng)前國內(nèi)建設(shè)工程市場競爭已趨白熱化，工程造價(jià)的透明度也越來越高，高價(jià)奪標(biāo)已成為歷史。特別是我國加入WTO后，國外的工程承包企業(yè)要進(jìn)入國內(nèi)市場，與我國的工程承包企業(yè)展開競爭，而我國的工程承包企業(yè)也同樣要到國外的工程建設(shè)市場上謀求發(fā)展。

因此，我們要總結(jié)過去國際國內(nèi)承包工程建設(shè)經(jīng)營管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分了解工程招投標(biāo)中價(jià)格形成機(jī)制的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，對工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制，充分利用好社會資源和企業(yè)資源，開拓國內(nèi)外市場，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

1工程招投標(biāo)價(jià)格的形成體系

建設(shè)工程造價(jià)，是一種固定資產(chǎn)投資。它的運(yùn)行受價(jià)值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律和商品供求規(guī)律的支配。因此在施工企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)中，要運(yùn)用科學(xué)的決策理論、會計(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論評定報(bào)價(jià)策略，從法律上、技術(shù)上和商務(wù)上進(jìn)行全面鑒別、比較，采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定工程造價(jià)，使其工程中標(biāo)，從而形成一門體系。

1.1我國現(xiàn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

由于我國現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下建立起來的，以前忽視了企業(yè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位，國家直接參與管理活動，直接制定和控制構(gòu)成工程造價(jià)的各種因素，如設(shè)備材料出廠價(jià)、采購保管費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、工資、間接費(fèi)、管理費(fèi)和稅金等，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的國際國內(nèi)承包工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)工作。我國施工企業(yè)也很少有自己的企業(yè)定額，這給承包工程投標(biāo)報(bào)價(jià)工作帶來了一定的難度。雖然近幾年各類工程咨詢公司紛紛出現(xiàn)，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)競爭、項(xiàng)目管理制度，但是在工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)方面，定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然由政府制定、管理并作為有權(quán)威性的指導(dǎo)價(jià)格。因此在工程造價(jià)管理中，輕決策、重實(shí)施，輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)的現(xiàn)象難以改變。

1.2市場經(jīng)濟(jì)條件下招投標(biāo)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的特點(diǎn)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地捕捉建設(shè)工程市場價(jià)格信息是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢、控制成木、取得盈利的關(guān)鍵，是工程招投標(biāo)價(jià)格計(jì)算和結(jié)算的重要依據(jù)。因此我們還要加大現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的改革力度，在統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則的基礎(chǔ)上，遵循商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，建立以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。即實(shí)行量價(jià)分離，改變計(jì)價(jià)定額的屬性，定額不再作為政府的法定行為，但是量要統(tǒng)一，要在國家的指導(dǎo)下，由有關(guān)的咨詢公司或?qū)I(yè)協(xié)會制定工程量計(jì)算規(guī)則和消耗定額，促進(jìn)市場公平競爭，保持社會生產(chǎn)力平衡發(fā)展。

1.3工程招投標(biāo)價(jià)格的形成

工程招投標(biāo)價(jià)格的表現(xiàn)形式是編制標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)。標(biāo)底的計(jì)算主要體現(xiàn)在三個(gè)階段：初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段以概算定額為基礎(chǔ)；施工圖設(shè)計(jì)階段，以預(yù)算定額為基礎(chǔ)；項(xiàng)目實(shí)施階段，以施工定額（企業(yè)定額）為基礎(chǔ)。我們知道許多工程是在施工圖設(shè)計(jì)階段開始招標(biāo)，因此用預(yù)算定額為基礎(chǔ)編制標(biāo)底可以在一定程度上避免漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)算的差錯，保證計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，但使用的預(yù)算定額必須準(zhǔn)確、有效。

用綜合單價(jià)法在工程招投標(biāo)過程中，結(jié)合企業(yè)積累的工程資料庫，根據(jù)市場發(fā)展要求、政府或社會咨詢機(jī)構(gòu)提供的價(jià)格信息、造價(jià)指數(shù)等，綜合考慮各種風(fēng)險(xiǎn)，利用計(jì)算機(jī)快速報(bào)價(jià)提供依據(jù)，為進(jìn)一步縮短編制時(shí)間，達(dá)到更高的準(zhǔn)確度創(chuàng)造條件。因此，在我國的現(xiàn)階段多采用這種方法進(jìn)行招投標(biāo)。

另外，為了提高工程招投標(biāo)價(jià)格的競爭力，結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)中體現(xiàn)的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)也是關(guān)鍵。招投標(biāo)價(jià)格的運(yùn)行要根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)中所體現(xiàn)的企業(yè)自身技術(shù)實(shí)力、設(shè)備選型、勞動力計(jì)劃、資金使用計(jì)劃等技術(shù)要素為主導(dǎo)，充分考慮降低工程施工間接、空閑的時(shí)間，減少和消除設(shè)計(jì)變更、施工錯誤導(dǎo)致的返工損失，避免施工機(jī)械的無效閑置，減少臨時(shí)設(shè)施的占地面積，減少庫存，提高資金的利用率等等，在招投標(biāo)價(jià)格計(jì)算中發(fā)揮重要作用。

2工程招投標(biāo)價(jià)格的管理

對于建設(shè)工程招投標(biāo)價(jià)格的管理從兩個(gè)方面入手：①要合理地確定一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目、招標(biāo)人所期望的一個(gè)工程費(fèi)用管理，即標(biāo)底控制。這個(gè)要從優(yōu)化設(shè)計(jì)和財(cái)務(wù)決策上做出分析和判斷。②要科學(xué)地預(yù)測和控制建設(shè)工程標(biāo)價(jià)中所發(fā)生的一切費(fèi)用的管理，即成本控制。這方面對于承包商來說風(fēng)險(xiǎn)是比較大的，從決定響應(yīng)招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件開始就產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)。在投標(biāo)價(jià)格計(jì)算時(shí)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大了，價(jià)格高了中不了標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)小了，價(jià)格包定了，一旦中標(biāo)就可能出現(xiàn)虧損。所以，在工程建設(shè)過程中始終存在著市場價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)、物資采購風(fēng)險(xiǎn)、施工管理風(fēng)險(xiǎn)等等，直至工程竣工驗(yàn)收合格，交付使用，工程款、質(zhì)量保證金如數(shù)收回，人員、施工機(jī)械安全撤回基地或轉(zhuǎn)移到另一個(gè)工程現(xiàn)場，這個(gè)工程的風(fēng)險(xiǎn)才最終消失。

2.1進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)

對于一個(gè)工程項(xiàng)目來說，在其投資建設(shè)初期涉及到設(shè)計(jì)、物資采購和施下管理三個(gè)方面。工程投資效益的好壞，工程價(jià)的高低，起決定作用的是設(shè)計(jì)。目前，在工程招投標(biāo)機(jī)制下，工程設(shè)計(jì)工作的特點(diǎn)是技術(shù)決定經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)制約技術(shù)，因此要做好工程招投標(biāo)價(jià)格的有效控制必須進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，即對設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)深度、設(shè)計(jì)功能、工程數(shù)量與最初投資額等各個(gè)方面的比較和分析來確定最佳投資，即理想價(jià)。

2.2開展財(cái)務(wù)決策和分析

對于一個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)務(wù)決策是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，是從財(cái)務(wù)角度對企業(yè)經(jīng)營決策的評價(jià)和選擇。在國際工程投標(biāo)價(jià)格計(jì)一算中，要想工程中并有盈利必須有適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)務(wù)機(jī)制相伴隨。它的主要任務(wù)是提供企業(yè)資金動態(tài)信息，密切關(guān)注市場變化，做出前瞻性預(yù)測分析，為企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)提供決策依據(jù)。

對于一般性的施工項(xiàng)目，施工企業(yè)在這方面的環(huán)節(jié)是做得較為薄弱的傳統(tǒng)的會記記賬式、事后管理思想模式，使得現(xiàn)行的概算制度一直只是重視承包工程的建筑安裝工程費(fèi)用管理，而視整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)管理，不重視總體效果的最優(yōu)化，不能把代化管理思想，即先預(yù)測后控制的思路和方法納入到體系事后核算式的概預(yù)算管理制度不能防止和解決決策及設(shè)計(jì)段的失誤，也不能防止和解決設(shè)備材料采購保管中的價(jià)格問題、質(zhì)量問題及生產(chǎn)問題。

招投標(biāo)價(jià)格的計(jì)算與概預(yù)算管理不同，工程招投標(biāo)價(jià)格計(jì)算事先就要考慮到企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的因素，考慮到人工料、機(jī)械臺班等價(jià)格的變化因素。因此，要了解工程的地理?xiàng)l件和工程范圍，要了解項(xiàng)目運(yùn)行的全過程、項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量管理、資源管理、合同管理；要研究和計(jì)算使用機(jī)械的停滯臺班與折舊、施工措施周轉(zhuǎn)材料一的租賃與攤銷，要分析和控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，還要與采用的施工方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、選用的施工機(jī)械、招標(biāo)文件中明確的工程價(jià)款支付方式等相結(jié)合對投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行分析，對資金的使用價(jià)值進(jìn)行研究，做出財(cái)務(wù)分析。這是一種動態(tài)的價(jià)格管理。

2.3根據(jù)工程實(shí)際情況采用有利的合同價(jià)格形式，對建設(shè)工程價(jià)款進(jìn)行動態(tài)管理

經(jīng)濟(jì)合同是法人之間為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。合同價(jià)款與支付條款是經(jīng)濟(jì)合同的核心條款之一，在合同談判、簽訂、執(zhí)行、管理過程中處于重要地位。因此招投標(biāo)合同價(jià)確定下來以后，可以改變過去重進(jìn)度和質(zhì)量控制、輕成本控制的思想；對于當(dāng)年開工，當(dāng)年竣工的工程，設(shè)計(jì)部門、施工企業(yè)、物質(zhì)供應(yīng)部門可以按各自的承包范圍，采用固定總價(jià)合同，價(jià)格從頭到尾一次包死；對于跨年度的較大工程或設(shè)計(jì)文件不完備，工程量不能固定的工程，可以采用單價(jià)合同；對于價(jià)格變化趨勢不清楚，不能一次包死的工程，可以按國際慣例，有所包死，有所不包。我們也可以在合同中規(guī)定價(jià)格調(diào)整范圍以及價(jià)格調(diào)整計(jì)算公式，以減少風(fēng)險(xiǎn)。

2.4改進(jìn)物資采購管理制度，逐步與市場接軌

在建筑工程中，材料費(fèi)大約占建安工程費(fèi)的70%左右安裝工程中，設(shè)備費(fèi)也占有很大的比重。因此影響工程招投標(biāo)價(jià)格的另一個(gè)因素就是物資采購管理制度。要想真正使得形成價(jià)格的機(jī)制得以有效運(yùn)行，就要有相適應(yīng)的物資采購管制度。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論是業(yè)主還是承包商采購物資要在投標(biāo)報(bào)價(jià)或合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格范圍內(nèi)實(shí)限額采購，努力降低設(shè)備材料費(fèi)。另外還要建立和完善內(nèi)部采購審核制度，實(shí)行決策、審核、采購三級管理等等，從而盡有能地在招投標(biāo)價(jià)格實(shí)行有效控制。

2.5工程索賠是招投標(biāo)價(jià)格控制的又一項(xiàng)重要工作

工程招投標(biāo)價(jià)格控制的另一個(gè)特點(diǎn)是工程索賠管理。是法律和合同賦予的正當(dāng)權(quán)利，我們應(yīng)當(dāng)樹立起索賠意識，重視索賠、善于索賠，建立健全索賠管理機(jī)制。目前的工程造價(jià)管理制度中，結(jié)算常采用合同包干價(jià)＋設(shè)計(jì)變更價(jià)＋簽證價(jià)做法，是一種事后算賬的做法，而招投標(biāo)工程中價(jià)格要以合同的形式固定下來，對于設(shè)計(jì)變更、超合同范圍的工作量、不可見費(fèi)、暫定部分、預(yù)留部分、不可抗力部分以及對方違約造成損失則要通過索賠的形式來維護(hù)自己的利益。因此招投標(biāo)的索賠有其獨(dú)特的規(guī)律，是一種先算賬后干活，算好賬后再干活或邊算賬邊干活的動態(tài)管理方法。始終追求擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益這一根本目的。承包商要充分發(fā)揮主觀能動性，積極主動地研究利用和控制風(fēng)險(xiǎn)的辦法。對于招標(biāo)人或業(yè)主方，要求最大限地縮小竣工決算造價(jià)與招投標(biāo)價(jià)格的差額，從而實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)格的有效控制。

篇3

1.1提高法律意識，健全合同管理體系

建設(shè)單位在招投標(biāo)中的合同管理過程中，必須首先增強(qiáng)自身的法律意識，在實(shí)際工作和管理中做到有法必依，保證合同執(zhí)行的合法合規(guī)性和有效性，提高合同的管理水平。其次，建設(shè)單位還應(yīng)該在增強(qiáng)自身法律意識的同時(shí)，建立健全企業(yè)合同管理體系。在構(gòu)建企業(yè)合同管理體系過程中，應(yīng)該重點(diǎn)抓住組織結(jié)構(gòu)和管理制度兩方面的工作，通過建立合理的組織結(jié)構(gòu)可以促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過規(guī)范管理制度可以有效管理組織人員行為。在構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)的過程中，應(yīng)首先明確結(jié)構(gòu)的核心是合同管理，對于每個(gè)單位、部門和具體個(gè)人的管理合同的職責(zé)加以明確，保證工程管理的每個(gè)層次、每個(gè)角落都概括在合同管理中，在合同管理部門的帶領(lǐng)下，由合同專職管理人員、施工技術(shù)人員、工程造價(jià)人員等相關(guān)人員組成合同管理網(wǎng)絡(luò)，并在這一網(wǎng)絡(luò)平臺中開展合同管理的合作與協(xié)商。在構(gòu)建合同管理制度的過程中，必須首先明確合同制度建立和健全的目標(biāo)，使合同管理制度在不斷完善中逐步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和程序化，當(dāng)然，任何時(shí)候合同管理制度的制定都必須與施工實(shí)際情況相結(jié)合，保證制度執(zhí)行的準(zhǔn)確性和一致性。

1.2強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同管理工作

建設(shè)工程中，招投標(biāo)管理作為合同管理的主要階段和環(huán)節(jié)，也是有效控制合同執(zhí)行風(fēng)向的重要階段，因此，要想加強(qiáng)工程合同管理，必須對招投標(biāo)階段的合同加強(qiáng)管理。

1.2.1合理選擇合同類型和科學(xué)進(jìn)行分標(biāo)策劃對于合同類型的確定，應(yīng)該首先根據(jù)工程總的目標(biāo)要求和實(shí)際情況的需要，對工程項(xiàng)目施工的各方面因素進(jìn)行綜合分析，然后選擇工程項(xiàng)目施工的時(shí)間、空間、結(jié)構(gòu)和資源多維關(guān)系中的最優(yōu)結(jié)合點(diǎn)，通過對這些結(jié)合點(diǎn)的考慮，對工程合同的類型進(jìn)行合理策劃和選擇，以保證在工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中獲得優(yōu)質(zhì)的施工單位，從而在工程施工過程中對工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)等進(jìn)行有效控制，最終確保工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對于項(xiàng)目的分標(biāo)策劃，應(yīng)該根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際施工情況，對工程項(xiàng)目施工的規(guī)模、特點(diǎn)、工期、設(shè)計(jì)深度、工程的復(fù)雜程度、施工技術(shù)等進(jìn)行明確，并且以此作為項(xiàng)目分標(biāo)策劃的依據(jù)，保證項(xiàng)目分標(biāo)策劃與實(shí)際施工的高效協(xié)調(diào)。

1.2.2重視合同實(shí)質(zhì)性條款和專用條款內(nèi)容的設(shè)置在工程施工過程中，應(yīng)該按照工程施工的具體要求，對投標(biāo)單位的信用狀況進(jìn)行了解和核實(shí)，為了確保投標(biāo)單位的信用狀況滿足甚至超越施工要求，可以設(shè)置合理的潛在投標(biāo)單位的專業(yè)施工資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的主要依據(jù)包括投標(biāo)單位的信用狀況、施工安全情況、工程業(yè)績和技術(shù)水平等，這樣可以從多方面確保合同實(shí)質(zhì)性條款的設(shè)置與施工實(shí)際情況一致。對于項(xiàng)目工程施工過程中可能出現(xiàn)的例外情況，在合同中還應(yīng)該根據(jù)這些可能出現(xiàn)的情況擬定專用條款，設(shè)置相應(yīng)的專用條款內(nèi)容。例如，在實(shí)際招標(biāo)合同管理過程中，應(yīng)該通過堅(jiān)持設(shè)計(jì)到位，杜絕“三邊”工程；為了確保合同條款與實(shí)際情況不發(fā)生沖突，應(yīng)該對工程的圖紙進(jìn)行詳細(xì)分析，對市場情況進(jìn)行客觀、及時(shí)的調(diào)查；為了防止在招標(biāo)過程中出現(xiàn)報(bào)價(jià)不平衡的現(xiàn)象而導(dǎo)致合同在執(zhí)行過程引起各種變更爭議、結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)和工程索賠情況的發(fā)生，必須設(shè)置預(yù)見性條款等預(yù)控條款和風(fēng)險(xiǎn)防范手段。

1.3注重合同管理人才的培養(yǎng)

合同管理實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，在建設(shè)工程中的合同涉及的內(nèi)容較多，專業(yè)面也較廣，因此，合同管理人員必須擁有一定水平的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價(jià)管理知識等，只有擁有高素質(zhì)、高水平的合同管理人員，才能保證合同管理的準(zhǔn)確性，才能制定出更加規(guī)范的合同相關(guān)條款。除此之外，我國目前建設(shè)單位在合同管理方面配備的人員較少，相應(yīng)的人才較為匱乏，因此，相關(guān)部門為了保證專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜度高的合同管理工作取得良好的效果，應(yīng)該充分利用社會上的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等中介力量，增加合同管理專業(yè)人才的配置，從而提高建設(shè)工程施工合同的管理水平。

2結(jié)束語

篇4

關(guān)鍵詞：依法勞務(wù)招投標(biāo)管理

中圖分類號：TE4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

正文：

一、勞務(wù)招投標(biāo)管理及其發(fā)展歷程

1.勞務(wù)招投標(biāo)管理

建設(shè)工程施工招標(biāo)制是建筑業(yè)改革的重要成果，我國從1984年開始強(qiáng)制推行了招標(biāo)投標(biāo)制, 2000年1月1日起《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》開始正式施行，使我國工程項(xiàng)目的承發(fā)包發(fā)生了質(zhì)的變化，我國的招標(biāo)投標(biāo)工作取得了穩(wěn)步、有序、深入的發(fā)展，可以說一個(gè)越來越公開、公平、公正的建筑市場正在逐步形成。

勞務(wù)招投標(biāo)是指施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)將其承包或分包工程中的勞務(wù)作業(yè)，發(fā)包給具有相應(yīng)勞務(wù)招投標(biāo)資質(zhì)的企業(yè)完成的活動。作為建設(shè)工程施工招標(biāo)中的組成部分，勞務(wù)招投標(biāo)管理因?yàn)槠鋭趧?wù)招投標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量多、項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)復(fù)雜、招投標(biāo)操作周期短等特點(diǎn)顯得操作難度較大。

勞務(wù)招投標(biāo)管理是招標(biāo)人對勞務(wù)承擔(dān)業(yè)務(wù)，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標(biāo)人做出愿意參加業(yè)務(wù)承接競爭的意思表示，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動。勞務(wù)招標(biāo)辦公室是專門從事勞務(wù)招投標(biāo)管理的職能機(jī)構(gòu)，其成員組成應(yīng)涉及人力資源、工程、財(cái)務(wù)、經(jīng)營、技術(shù)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的人員。主要職責(zé)是：制定企業(yè)勞務(wù)招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定、負(fù)責(zé)勞務(wù)招投標(biāo)工作的審定、定期對企業(yè)下屬單位勞務(wù)招投標(biāo)工作進(jìn)行檢查、定期勞務(wù)招投標(biāo)信息以及對違反規(guī)定的行為進(jìn)行處罰等。

2.勞務(wù)招投標(biāo)的發(fā)展

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,建筑業(yè)生產(chǎn)社會化分工進(jìn)一步得到細(xì)化。自2001年實(shí)施新的建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)以來, 明確了勞務(wù)企業(yè)的法律地位,有力地推動了建筑業(yè)和勞務(wù)企業(yè)的兩層分離改革,在全國逐步形成了總承包、專業(yè)承分包、勞務(wù)分包的施工總分包管理體系，促進(jìn)了一大批勞務(wù)企業(yè)的產(chǎn)生。同時(shí),伴隨著建筑市場逐步放開,固定資產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入逐年增加,市場對建筑用工的需求不斷加大,推動了勞務(wù)企業(yè)迅速發(fā)展壯大。

回顧勞務(wù)招投標(biāo)的發(fā)展歷程，由最初簡單地通過同鄉(xiāng)、親屬等各種社會關(guān)系自發(fā)盲目地尋求項(xiàng)目合作到建筑勞務(wù)市場和勞務(wù)發(fā)包承包交易中心的成立，可以說勞務(wù)招投標(biāo)交易活動經(jīng)歷了一個(gè)從無序到有序，從無形到有形，從盲目私招亂雇到招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選用的逐步規(guī)范的過程。十一屆三中后建筑業(yè)率先實(shí)行了用工制度改革，建筑業(yè)的作業(yè)層不再招用固定工，實(shí)行了合同制。農(nóng)村實(shí)行土地承包責(zé)任制后，大量剩余勞動力涌入城市，這便形成了一支龐大的外施隊(duì)伍。隨著《勞動法》的頒布，合同工的成本加大，施工作業(yè)層逐漸向成建制的農(nóng)村建筑隊(duì)轉(zhuǎn)化。當(dāng)時(shí)的勞務(wù)交易方式主要是通過同鄉(xiāng)、戰(zhàn)友、親屬等各種社會關(guān)系自發(fā)盲目地尋求項(xiàng)目合作。這種無序自發(fā)的交易行為缺乏必要的約束，給建筑市場造成了混亂，發(fā)生了很多質(zhì)量、安全事故及社會治安問題。1993年，全國第一個(gè)建筑勞務(wù)市場成立。勞務(wù)市場每年舉辦勞務(wù)洽談會，并根據(jù)不同施工季節(jié)舉辦勞務(wù)調(diào)劑會，開展以無線尋呼網(wǎng)絡(luò)為載體的勞務(wù)工程項(xiàng)目和勞務(wù)隊(duì)伍供求信息工作，使勞務(wù)分包在交易行為和合作伙伴的選擇上實(shí)現(xiàn)了從無序到有序，從私下交易到公開選擇。為了選擇好的勞務(wù)隊(duì)伍達(dá)到長期占領(lǐng)市場的目的，一些大的施工單位于1998年開始在企業(yè)內(nèi)部試行勞務(wù)分包招投標(biāo)工作，雖然招投標(biāo)的方式還不夠規(guī)范，但也收到了很好的效果。隨著各地建設(shè)工程專業(yè)勞務(wù)發(fā)包承包交易中心的成立，在一定程度上規(guī)范了勞務(wù)分包的交易行為，為勞務(wù)招投標(biāo)的貴哦反開展創(chuàng)造了有利的條件。

二、勞務(wù)招投標(biāo)管理中存在的問題

勞務(wù)招投標(biāo)管理工作是工程建設(shè)質(zhì)量與安全的保證。盡管近年來勞務(wù)招投標(biāo)工作正在不斷規(guī)范，但勞務(wù)招投標(biāo)管理中依然存在制度不健全、落實(shí)不嚴(yán)格、監(jiān)督不順暢、執(zhí)法力度不強(qiáng)、人員素質(zhì)不高等問題，制約了勞務(wù)招投標(biāo)工作的有效開展。

1. 制度不健全

受市場秩序、管理水平和管理方式所限，勞務(wù)招投標(biāo)過程中不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，存在著假招標(biāo)、走過場、先定后招、不招標(biāo)編材料、肢解項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)、權(quán)力干預(yù)市場、地方保護(hù)現(xiàn)象、參與招投標(biāo)的行為不規(guī)范、在勞務(wù)隊(duì)伍的選擇上存在較大的隨意性和盲目性、對勞務(wù)分包企業(yè)隊(duì)伍的管理力度不夠等諸多問題，均在一定程度上制約了勞務(wù)招投標(biāo)質(zhì)量的提高，極易給工程建設(shè)帶來不可預(yù)知的負(fù)面影響，而這些問題固然與落實(shí)規(guī)章制度有著直接的關(guān)系，但同時(shí)也說明在勞務(wù)招投標(biāo)管理制度建設(shè)方面還存在不健全的地方，依然存在著一些制度盲區(qū)。

2. 落實(shí)不嚴(yán)格

客觀的講，在勞務(wù)招投標(biāo)過程中，落實(shí)各類招投標(biāo)管理制度不嚴(yán)的現(xiàn)象仍然存在。我們經(jīng)常會遇到這樣的問題，就是在規(guī)定中明明白白，真到執(zhí)行時(shí)就是落實(shí)不下去，執(zhí)行不到位。有些制度，例如勞務(wù)招標(biāo)投標(biāo)方面的備案制度、書面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請招標(biāo)批準(zhǔn)制度等，在落實(shí)制度上存在敷衍了事、走過場的現(xiàn)象，使在參與招投標(biāo)工作中的管理過程存在落實(shí)不嚴(yán)格的現(xiàn)象，不易于招投標(biāo)工作的規(guī)范開展。此外，有些勞務(wù)招投標(biāo)相關(guān)管理制度還存在制定不嚴(yán)細(xì)、指導(dǎo)性不強(qiáng)、缺乏可操作性等問題，導(dǎo)致法律法規(guī)不能很好的實(shí)施，客觀上增加了勞務(wù)招投標(biāo)管理制度落實(shí)的難度，也是造成落實(shí)招投標(biāo)管理制度不嚴(yán)現(xiàn)象的原因之一。

3.監(jiān)督不順暢

勞務(wù)招投標(biāo)要在建設(shè)主管部門的招標(biāo)辦監(jiān)管下完成，監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)是依法依規(guī)進(jìn)行勞務(wù)招投標(biāo)的保障。在目前的招標(biāo)監(jiān)管體制中，可以說還是一種以部門分散監(jiān)管為主，綜合監(jiān)督為輔的體制，勞務(wù)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查不到位、力度不大、監(jiān)控手段落后、信息化水平不高、監(jiān)督力量不足等問題較為突出，無法實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督。此外，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不完善、社會監(jiān)督太弱、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相對滯后、招投標(biāo)監(jiān)管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現(xiàn)象，失之于寬，失之于軟等突出問題的存在也使得勞務(wù)招投標(biāo)現(xiàn)狀不容樂觀。

4. 執(zhí)法力度不強(qiáng)

勞務(wù)招標(biāo)必須堅(jiān)持公開、公平、公正和誠信的原則，依法依規(guī)、科學(xué)合理的選聘勞務(wù)隊(duì)伍。由于勞務(wù)市場條塊分割、地方保護(hù)，有關(guān)各方依法從業(yè)意識不強(qiáng)等原因，勞務(wù)招標(biāo)相關(guān)政策法規(guī)沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，存在先進(jìn)場再招標(biāo)、進(jìn)場不招標(biāo)不簽合同、進(jìn)場后不及時(shí)簽合同、簽訂陰陽合同等情況。這些問題嚴(yán)重影響了勞務(wù)招投標(biāo)的公正性和公平性，給勞務(wù)招標(biāo)工作正常開展造成了不良影響。

篇5

關(guān)鍵詞：高校； 招投標(biāo)； 規(guī)范； 管理

中圖分類號：F235.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-3315（2012）06-135-001

近年來，隨著高等院校招生辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張，各高?；A(chǔ)工程建設(shè)、物資采購的數(shù)量和金額日益加大。招投標(biāo)工作，作為一種科學(xué)有效的工作方式，已被高校廣泛采用，一些高校為了更好地貫徹《中華人民共和國招投標(biāo)法》和政府采購招投標(biāo)管理精神，在成立招投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理學(xué)校招投標(biāo)工作的同時(shí)，組織制定了相應(yīng)的招投標(biāo)管理制度，促使高校的招投標(biāo)管理工作逐步走向法制化、制度化、規(guī)范化，在很大程度上規(guī)范了基建和采購工作，節(jié)省了時(shí)間，減低了成本，保證了質(zhì)量，提高了投資效益。但在實(shí)際工作中，因?yàn)橐恍┎灰?guī)范的操作和管理工作或者人為的腐敗因素，一直被認(rèn)為是一片凈土領(lǐng)域的高等學(xué)府，不斷滋生出一些腐敗經(jīng)濟(jì)案件，嚴(yán)重影響了部分高校的社會聲譽(yù)和形象。

因此，如何規(guī)范招投標(biāo)管理工作，切實(shí)維護(hù)學(xué)校利益，最大限度地發(fā)揮投資效益，又不發(fā)生經(jīng)濟(jì)案件，不給學(xué)校發(fā)展史上留下污點(diǎn)，一直是當(dāng)前各界議論的焦點(diǎn)，也是各高校管理和監(jiān)督層不斷探索的問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從管理制度方面進(jìn)行探索和改進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范高校招投標(biāo)管理工作，具體有以下幾個(gè)方面：

一、完善制度建設(shè),完善招投標(biāo)采購管理

學(xué)校工程建設(shè)是與市場緊密相聯(lián)的，要實(shí)現(xiàn)對工程建設(shè)工作的有效控制，就必須用各項(xiàng)規(guī)章制度來規(guī)范和約束招投標(biāo)行為。各學(xué)校應(yīng)該依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》及省、市有關(guān)規(guī)定，制定符合學(xué)校實(shí)際的《招投標(biāo)管理辦法》，明確招標(biāo)的原則、內(nèi)容范圍、程序和工作紀(jì)律等，并按照工程項(xiàng)目的不同特性，結(jié)合各自的專業(yè)要求，分別制定切實(shí)可行的操作流程、細(xì)則，規(guī)范招投標(biāo)行為，指引全校的招投標(biāo)工作。

二、把握好招投標(biāo)工作的四個(gè)關(guān)鍵步驟

1.把好標(biāo)書起草關(guān)

標(biāo)書對于整個(gè)招投標(biāo)工作就好比一項(xiàng)運(yùn)動的競賽規(guī)則，評標(biāo)、定標(biāo)都要依據(jù)標(biāo)書的條款執(zhí)行，標(biāo)書也是簽訂合同的重要依據(jù)。為體現(xiàn)招標(biāo)工作的“公開、公平、公正”，做好招標(biāo)書的起草工作尤為重要。標(biāo)書的起草應(yīng)翔實(shí)、客觀準(zhǔn)確。要對擬招標(biāo)工程的工程概況、技術(shù)要求等進(jìn)行明確地描述;要充分結(jié)合工程的概況和要求，對潛在的投標(biāo)單位的資質(zhì)、技術(shù)實(shí)力加以明確的界定；要擬訂完善的評標(biāo)辦法，多一些定量的評定指標(biāo)，少一些定性標(biāo)準(zhǔn),盡量減少人為干涉評標(biāo)的因素；還要對付款方式、違約約定等合同主要條款加以描述。

2.把好編制預(yù)算關(guān)

從源頭上把好建設(shè)工程的審批，明確規(guī)定總概算在多少萬元以上的建設(shè)工程等項(xiàng)目均必須立項(xiàng)。由基建主管部門申請，而后組織公開論證，在充分論證的基礎(chǔ)上做出論證書面報(bào)告，確定資金來源，由財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)等部門審簽，主管校級領(lǐng)導(dǎo)審批，報(bào)校黨委產(chǎn)委會和校長辦公會上會討論，同意后方可立項(xiàng)、進(jìn)行招標(biāo)。

3.把好開標(biāo)、評標(biāo)關(guān)

開標(biāo)、評標(biāo)是招投標(biāo)整個(gè)活動的關(guān)鍵，通過開標(biāo)、評標(biāo)將最終確定中標(biāo)單位,對這一環(huán)節(jié)的把關(guān)尤為重要。

（1）合理確定評標(biāo)小組。對于需要在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程主管部門監(jiān)管下進(jìn)行的招標(biāo)工作，開標(biāo)前應(yīng)該按照建設(shè)工程主管部門和行政許可部門的規(guī)定，根據(jù)2:5或者3:6的比例確定校方評委和專家?guī)鞂I(yè)評委人數(shù)，組成評標(biāo)小組；對于不需要在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程主管部門監(jiān)管下進(jìn)行招標(biāo)工作的工程，也應(yīng)由招標(biāo)公司模擬在當(dāng)?shù)匦姓S可部門組織招標(biāo)的形式，根據(jù)2:5或者3:6的比例確定校方評委和專家?guī)熘械膶I(yè)評委，組成評標(biāo)小組。

（2）依法評標(biāo)。按照《招投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定和招標(biāo)文件的要求，堅(jiān)持程序到位，嚴(yán)格投標(biāo)文件的資格性和符合性審查，嚴(yán)肅評標(biāo)紀(jì)律，保守評標(biāo)秘密，杜絕人為因素和不法行為，從而最大限度地滿足工程要求，擇優(yōu)選定的中標(biāo)候選人。

（3）加強(qiáng)評標(biāo)過程監(jiān)督。對于需要在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程主管部門監(jiān)管下進(jìn)行的招標(biāo)工作，由當(dāng)?shù)匦姓S可部門組織整個(gè)開標(biāo)過程，監(jiān)督程序十分嚴(yán)密；對于由招標(biāo)公司模擬當(dāng)?shù)匦姓S可部門組織的招標(biāo)工作，學(xué)校的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)指派專門人員全程參與招投標(biāo)活動，將過程的程序規(guī)范作為監(jiān)督的重點(diǎn)“在參與中服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)督”，并將監(jiān)督納入招投標(biāo)制度保障體系之中。真實(shí)地體現(xiàn)公正、公平的評標(biāo)原則，維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益，讓招標(biāo)投標(biāo)過程灑滿陽光。

篇6

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；問題；措施

中圖分類號：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-3954（2013）21-0259-02

1 引言

招投標(biāo)制度做為工程承包與發(fā)包的主要形式，在國內(nèi)外的工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域中已廣泛運(yùn)用。通過市場競爭機(jī)制，遵循公平、公開、公正的原則，有利于建設(shè)單位擇優(yōu)選定可靠的設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)商等單位。大量建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包與發(fā)包的方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量、加快工程建設(shè)進(jìn)度、獲取理想經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。但是，目前由于建筑市場秩序尚未健全，運(yùn)作程序還有不規(guī)范之處，再加上管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等諸多原因，導(dǎo)致建設(shè)工程招、投標(biāo)在具體操作實(shí)施細(xì)則中出現(xiàn)了一些問題。

2 建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題

建筑市場中招投標(biāo)參與各方在操作中，以種種手段和方法，規(guī)避招投標(biāo)實(shí)質(zhì)性法律法規(guī)的規(guī)定，采取圍標(biāo)、串標(biāo)等手段，逃避有關(guān)建設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)避合理競爭，從而達(dá)到獲取非法或者不合理的利益，損害他人、社會和國家的利益。

2.1 招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、明招暗定

①招標(biāo)人將招標(biāo)工程肢解來規(guī)范招標(biāo)，或者只對工程項(xiàng)目的其中部分招標(biāo)，隸屬工程則分解發(fā)包。②招標(biāo)人排除競爭。由于邀請招標(biāo)將邀請投標(biāo)人權(quán)力全部給予招標(biāo)人，一定程度上可以清除“明招暗定”的障礙，因此，部分招標(biāo)人想方設(shè)法找借口來“邀請”招標(biāo)。不過，這種情況在近年來有所遏制。③招標(biāo)文件編制水平不高。有些招標(biāo)單位不將招標(biāo)項(xiàng)目委托給招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)，而是采取自行招標(biāo)的方式，但是這些招標(biāo)人自身管理體制不完善，人員專業(yè)水平低或者干脆不懂招投標(biāo)法律法規(guī)和招標(biāo)程序，編制的招標(biāo)文件不規(guī)范，給招標(biāo)工作階段和合同實(shí)施階段帶來隱患和風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生很多合同糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛，最終給招標(biāo)人帶來經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 投標(biāo)人存在一定程度的操作不規(guī)范、鉆空子的問題

串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。在分組投標(biāo)的情況下，有的企業(yè)為了提高中標(biāo)率，會花大力氣游說其他成員單位，串通一氣，在一定程度上控制復(fù)合招標(biāo)標(biāo)底（設(shè)復(fù)合招標(biāo)標(biāo)底的）或者抬高工程造價(jià)，從而大大增加中標(biāo)率，抬高中標(biāo)造價(jià)。還有一些企業(yè)，為了中標(biāo)，在投標(biāo)前就借用其他企業(yè)的資質(zhì)證書進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名，也就是給他們的企業(yè)“陪標(biāo)”，從而加大投標(biāo)的競爭力來獲取中標(biāo)。

2.3 評標(biāo)專家的職業(yè)操守及專業(yè)素質(zhì)不夠

所謂評標(biāo)專家，一般情況下是通過計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取的，就是具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員。有些評標(biāo)專家雖然是高級工程師，但是自身專業(yè)水平低，文化水平低，影響了評標(biāo)工作的質(zhì)量。計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取時(shí)也有弊端，抽取的部分評標(biāo)專家涉及的行業(yè)、專業(yè)水平有限，難以組合成專業(yè)配套的評標(biāo)小組。評標(biāo)人的專業(yè)參差不齊或不對口，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果的質(zhì)量沒有保證。

2.4 招標(biāo)單位受利益驅(qū)使進(jìn)行違規(guī)操作

作為社會中介服務(wù)的單位，已經(jīng)成為了建筑市場和招投標(biāo)活動中不可缺少的一部分。為了賺取費(fèi)，個(gè)別單位為承攬項(xiàng)目，無原則的遷就招標(biāo)人的無理要求或者受利益驅(qū)動，將相關(guān)應(yīng)當(dāng)保密的信息透露給有關(guān)投標(biāo)人。

3 相應(yīng)措施

3.1 加強(qiáng)政府監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)

政府及相關(guān)職能部門必須不斷完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督意識，既要監(jiān)督他人，又要主動接受他人的監(jiān)督，尤其是輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。監(jiān)察、紀(jì)檢部門要全過程進(jìn)行監(jiān)督，杜絕建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的不規(guī)范行為。積極調(diào)整或轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，發(fā)揮招、投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能，建立良好的市場競爭秩序；成立招標(biāo)、投標(biāo)監(jiān)督管理部門，使其獨(dú)立于招標(biāo)、投標(biāo)人之外，獨(dú)立行使執(zhí)法監(jiān)督力，工作范圍包括招標(biāo)文件的制定、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等全過程，將事后監(jiān)督改為事前、中、后監(jiān)督相結(jié)合。創(chuàng)建招、投標(biāo)監(jiān)管信息平臺，所有招標(biāo)相關(guān)信息全部集中公開，保證公告信息的及時(shí)與準(zhǔn)確，從而杜絕以往信息的暗箱操作，為投標(biāo)企業(yè)及市場各方主體提供一個(gè)透明高效的信息平臺。

3.2 規(guī)范監(jiān)管管理體制

首先要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動和行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（[2000]34號）要求，有利于工程施工中合約的管理。繼而是業(yè)主方和承包方在簽署施工合約時(shí)，應(yīng)該全面考慮到施工現(xiàn)場環(huán)境、施工時(shí)天氣，季節(jié)對工程的影響。除按照圖紙確定的合同內(nèi)容外，應(yīng)補(bǔ)充可能發(fā)生變更項(xiàng)目的特別條款。特別條款中對有可能涉及到的工程項(xiàng)目有明確的標(biāo)價(jià)，這樣一旦發(fā)生合同變更，便有章可循，避免不必要的麻煩和經(jīng)濟(jì)損失。

3.3 優(yōu)化工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度

強(qiáng)化工程風(fēng)險(xiǎn)管理，讓工程風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)程度降低，銳減工程的風(fēng)險(xiǎn)損失是非常重要的。在工程擔(dān)保和責(zé)任保險(xiǎn)制度方面，可借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)來盡快健全，如：招標(biāo)擔(dān)保、工程合約擔(dān)保、業(yè)主方支付擔(dān)保、承包方支付擔(dān)保、保修擔(dān)保、建筑施工企業(yè)意外傷害保險(xiǎn)等等的擔(dān)保制度。這不僅可以減少建設(shè)主體每方面的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，還能以市場化的方式來約束行業(yè)，使建筑業(yè)能更穩(wěn)健、更規(guī)范地發(fā)展。

3.4 提高招投標(biāo)機(jī)構(gòu)管理水平

建立和規(guī)范招投標(biāo)機(jī)制，推動招投標(biāo)管理工作逐步走上規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，應(yīng)該著力建設(shè)好制度，令招標(biāo)操作程序統(tǒng)一和規(guī)范化。從項(xiàng)目的開始，報(bào)建工作入手，建立招投標(biāo)信息的制度，落實(shí)加強(qiáng)施工單位是否具備招標(biāo)的資格和投標(biāo)施工企業(yè)資質(zhì)審查。建設(shè)單位不具備招標(biāo)能力的，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。對投標(biāo)企業(yè)按國家現(xiàn)行的法規(guī)和預(yù)審條件，進(jìn)行認(rèn)真審查，不具備條件的，堅(jiān)決不允許其參加投標(biāo)；要努力把評標(biāo)辦法科學(xué)合理化，加大力度推行合理低價(jià)中標(biāo)的制度。在公正、公開，公平的原則上，提倡建設(shè)企業(yè)以科技進(jìn)步為先首，加強(qiáng)自身管理力度，提升施工工程的質(zhì)量，讓施工單位文明施工，安全生產(chǎn)；在建立完善專家評標(biāo)人才庫的同時(shí)，制定評標(biāo)專家資格審查制度和日?？荚u制度。定期對評標(biāo)專家進(jìn)行培訓(xùn)，考核，擇優(yōu)選擇。將評標(biāo)行為公平，科學(xué)，規(guī)范化。同時(shí)加強(qiáng)開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的過程監(jiān)管。嚴(yán)格管理招投標(biāo)的備案；要強(qiáng)化施工合同的管理，將合同的審查把好關(guān)，實(shí)施對施工合同的跟蹤和管理，切實(shí)維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。同時(shí)還要把工程項(xiàng)目檔案建立好，實(shí)施過程管理，積累工作中的經(jīng)驗(yàn)，為以后招投標(biāo)工作提供寶貴的資料。通過完善的招投標(biāo)管理體制和運(yùn)作程序，大大提高招投標(biāo)的工作效率與管理水平。

3.5 強(qiáng)化招投標(biāo)備案制度

貫徹落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書面的報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度和邀請招標(biāo)批準(zhǔn)制度。建立好良好的企業(yè)信用管理制度，在招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)里，全方位地建立市場主體的信用檔案，將市場主體的優(yōu)良業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將市場主體的不良行為與評標(biāo)直接相連起來，使信用不良者無立足之地；同時(shí)，通過設(shè)立投訴舉報(bào)，查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。在建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建，建設(shè)單位資質(zhì)審查，對開標(biāo)，評標(biāo)過程的監(jiān)管，讓投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能充分發(fā)揮，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動，才能真正保證工程建設(shè)取得最大化的效益。

4 結(jié)束語

在一個(gè)統(tǒng)一開放，競爭有序的建筑市場里，健全的招標(biāo)投標(biāo)市場應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，針對目前的建筑市場招投標(biāo)工作中存在的問題，規(guī)范有形建筑市場，加強(qiáng)招投標(biāo)管理，健全機(jī)構(gòu)，明確職能，理順關(guān)系，完善法規(guī)，建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的招投標(biāo)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，才能更好地規(guī)范建筑市場的秩序。從源頭上遏制，凈化招投標(biāo)市場，促進(jìn)建筑市場秩序逐步走向程序化、規(guī)范化、法制化的軌道，不斷規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，提高建設(shè)工程招投標(biāo)的質(zhì)量和水平。

參考文獻(xiàn)

[1]程寶良，建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中的相關(guān)問題與解決對策[J]，黑龍江冶金，2011（06）

篇7

關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)；工作；存在問題；策略

工程招投標(biāo)是參與市場競爭最直接的手段，很多工程項(xiàng)目的承包都是通過招投標(biāo)完成的。因此，為提高經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)社會公共利益和招投標(biāo)人的合法權(quán)益，要以立法的形式的進(jìn)行支持和保護(hù)。由于我國還處于社會主義初級階段，對相關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)還需完善和發(fā)展，并在政府的指導(dǎo)下對社會資源進(jìn)行合理配置。

1 招投標(biāo)的概述

招標(biāo)作為一種特殊的交易方式，是指在一定范圍內(nèi)公開貨物、工程或者服務(wù)采購的條件，通過邀請多位投標(biāo)人參與投標(biāo)，并按照規(guī)定的程序選擇交易對象的一種市場交易行為。招投標(biāo)一般包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)五個(gè)過程，一般被人稱為招標(biāo)過程。招標(biāo)是指擬定以招標(biāo)方式進(jìn)行采購物資或者進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包過程的第一步，決定著招標(biāo)的競爭程度，防止不正當(dāng)?shù)慕灰?。招?biāo)主要形式分為兩種：公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)，又稱為競爭性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以公告的方式邀請不特定的投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)。比如可以在報(bào)刊或互聯(lián)網(wǎng)等媒體中介上刊登招標(biāo)公告，吸引眾多企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)競爭，并擇優(yōu)選用。而邀請招標(biāo)，也叫有限競爭性招標(biāo)或者選擇性招標(biāo)，是指由招標(biāo)人選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向他們發(fā)投標(biāo)邀請書，邀請他們參加投標(biāo)競爭。

2 招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的概述

一般情況下，招投標(biāo)活動具有臨時(shí)性，招投標(biāo)的企業(yè)在招投標(biāo)活動的進(jìn)行中缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，他們屬于不同的領(lǐng)域，而且也不利于相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理，因此設(shè)立了招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，讓這些專門的機(jī)構(gòu)承擔(dān)企業(yè)的招投標(biāo)行為。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)是為了適應(yīng)建筑市場管理體制改革的需要產(chǎn)生的，是依法設(shè)立的、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的中介服務(wù)型企業(yè)。招投標(biāo)機(jī)構(gòu)要依法取得營業(yè)資格，在遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下合理運(yùn)轉(zhuǎn)，依法享有權(quán)利和履行義務(wù)，并接受市場的監(jiān)督。招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的主要工作是組織和參與投標(biāo)活動，為委托人編寫相關(guān)的招標(biāo)文件，使其遵守國家相關(guān)的法律法規(guī)，維護(hù)好招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，并收取一定的服務(wù)費(fèi)用。具有專業(yè)性強(qiáng)、工作效率高等優(yōu)點(diǎn)。

3 工程招投標(biāo)工作中存在的問題

3.1 招投標(biāo)機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范。由于我國的招投標(biāo)工作開始的比較晚，發(fā)展時(shí)間較短，關(guān)于招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的一些相關(guān)法律法規(guī)還不健全，企業(yè)沒有統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)作為參照，人員的績效考核制度和監(jiān)督制度不健全，從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和道德素養(yǎng)參差不齊，從而導(dǎo)致了招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的發(fā)展處于無序的狀態(tài)，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)展。目前社會各界對于招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的認(rèn)識還不全面，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)憑借其專業(yè)的知識和熟練的工作技能，可以幫助委托方提高招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)量、覆蓋范圍以及增加投資效益等，然而相關(guān)的建設(shè)行政部門和招投標(biāo)的管理部門對于招投標(biāo)的機(jī)構(gòu)宣傳力度不大，沒有充分發(fā)揮好媒體的宣傳作用。招投標(biāo)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的中介組織，具有獨(dú)立性，可以保證招投標(biāo)工作的公正、公平。但是目前我國大多數(shù)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)還是半官方機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致了一些招投標(biāo)關(guān)系的產(chǎn)生，沒有按照市場規(guī)則來進(jìn)行，而是被強(qiáng)制實(shí)施產(chǎn)生的，這樣下去將嚴(yán)重影響市場秩序的健康運(yùn)行，不利于招投標(biāo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立客觀的開展業(yè)務(wù)，同時(shí)也影響了社會各界對招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的正確認(rèn)識。

3.2 招投標(biāo)工作中的違法經(jīng)營。由于建筑工程需要的資金量大，而且盈利可觀，所以也加劇了工程招投標(biāo)工作中存在大量的行賄受賄案件，一些投標(biāo)企業(yè)為了能夠順利中標(biāo)，向招標(biāo)機(jī)構(gòu)行賄，在執(zhí)法不嚴(yán)的情況下，招標(biāo)機(jī)構(gòu)暗自受賄，這種靠行賄受賄完成的招投標(biāo)工作，使工程的投資方占據(jù)了主動權(quán)，促成了不公平的交易，嚴(yán)重?fù)p害了委托方的利益，不利于市場健康有序的發(fā)展，導(dǎo)致不良社會風(fēng)氣蔓延。我國實(shí)行公有制為主體的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，政府起著宏觀調(diào)配的作用，同時(shí)政府在工程的招投標(biāo)中也發(fā)揮著重要作用。在政府投資工程中是工程的主體同時(shí)也是工程的監(jiān)督者，在工程招投標(biāo)的關(guān)系中，他處于中間位置，既是納銳人的人，同時(shí)又是承包商和招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家的委托人。政府的多重身份，以及不規(guī)范的行為導(dǎo)致了我國招投標(biāo)領(lǐng)域中出現(xiàn)很多因?yàn)楦瘮≡斐蛇`法犯罪的現(xiàn)象。

4 解決工程招投標(biāo)工作問題的措施

4.1 招投標(biāo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身的建設(shè)。招投標(biāo)機(jī)構(gòu)要想得到社會各界的廣泛認(rèn)可，就要加強(qiáng)自身建設(shè)。其中包括加強(qiáng)自身的專業(yè)技能、服務(wù)水平以及人員素養(yǎng)的提高。首先，工作人員要對招投標(biāo)業(yè)務(wù)有全面系統(tǒng)的了解，掌握招標(biāo)程序的各個(gè)環(huán)節(jié)，有完善的管理制度以及財(cái)務(wù)結(jié)算制度，并嚴(yán)格按照相關(guān)的制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行事；其次，要加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)，提高人員的綜合素質(zhì)，不僅要提高自身的專業(yè)水平，還要注重道德文化以及禮貌禮節(jié)等，提高人員的服務(wù)意識，參與項(xiàng)目招投標(biāo)工作的所有人員要有保密意識，使招投標(biāo)工作能夠按照相關(guān)程序和規(guī)定公平、公正的進(jìn)行，努力為公司樹立良好的形象，從而建立良好的口碑。

4.2 充分發(fā)揮政府在招投標(biāo)工作中的管理和監(jiān)督職能。政府在招投標(biāo)中的職能主要由兩部分組成。首先，政府以業(yè)主的身份進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)的參與，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和競爭機(jī)制，以投資效益和社會效益最大化為目標(biāo)，承擔(dān)相應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)和獲取利益的機(jī)會。其次，政府作為市場經(jīng)濟(jì)的管理者和監(jiān)督者，通過治理市場秩序，保證市場健康有序的運(yùn)行，堅(jiān)持依法治國、違法必究的原則，對于違法亂紀(jì)的、不按照市場規(guī)則操作的行為進(jìn)行直接或間接的控制和管理。

政府要加強(qiáng)完善招投標(biāo)機(jī)構(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)，使得機(jī)構(gòu)有法可依，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)市場秩序。政府對招投標(biāo)工作的全過程進(jìn)行全面監(jiān)督，其中包括對招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的營業(yè)資格進(jìn)行審查，對工作內(nèi)容的合法合規(guī)性進(jìn)行檢查，并對完成招投標(biāo)任務(wù)、簽訂合同后的工程進(jìn)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，保證招投標(biāo)工作的健康有序進(jìn)行。

5 結(jié)語

隨著建筑市場管理體制改革的不斷發(fā)展，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)逐漸產(chǎn)生和發(fā)展，通過幫助委托方設(shè)計(jì)高質(zhì)量的招標(biāo)文件，有效的提高了招標(biāo)的工作效率，為承包方節(jié)約了建設(shè)投資，促進(jìn)工程項(xiàng)目的順利開展。雖然目前有關(guān)法律法規(guī)還不健全，機(jī)構(gòu)自身的管理制度還不完善，但是隨著政府職能的加強(qiáng)，招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題會迎刃而解。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊光華.工程招投標(biāo)工作中存在問題及建議措施[J].科技創(chuàng)業(yè)家，2013（15）.

[2] 鄧小莉，孫海榮，雷建明等.建設(shè)工程招投標(biāo)工作質(zhì)量控制要點(diǎn)分析[J].建設(shè)科技，2014（11）.

篇8

關(guān)鍵詞 建設(shè)工程 招投標(biāo)管理 問題 策略

一、引言

目前，招投標(biāo)交易方式在全球范圍內(nèi)已趨于成熟，許多國家開始在公共性的財(cái)政資金采購活動中引用這種招投標(biāo)的交易方式。招投標(biāo)主要是通過市場競爭機(jī)制的作用，使先進(jìn)生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，落后的生產(chǎn)力得以淘汰，從而最大程度的實(shí)現(xiàn)公平、公開、公正和擇優(yōu)。工程招標(biāo)是每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都的必經(jīng)階段，這一過程并不是花最少錢的投標(biāo)商就能夠獲得工程的投標(biāo)，其中有很多煩瑣的問題需要注意。因此，企業(yè)須采取恰當(dāng)?shù)拇胧┦沟谜型稑?biāo)的過程規(guī)范化、科學(xué)化，從而促進(jìn)我國建設(shè)工程行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理中的常見問題

（一）招投標(biāo)單位準(zhǔn)備不充分

招標(biāo)單位準(zhǔn)備不充分也是建設(shè)工程招投標(biāo)中普遍存在的問題。招標(biāo)是一個(gè)非常激烈的競爭過程，一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)會引來很多競標(biāo)者進(jìn)行投標(biāo)。進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)可以說是一場沒有硝煙的商業(yè)戰(zhàn)爭，相關(guān)單位只有充分做好前期準(zhǔn)備才能更好地為贏取競標(biāo)提供支持。但是在實(shí)際情況下，一些單位在競標(biāo)的時(shí)候，并沒有做好充足的準(zhǔn)備，使得許多企業(yè)白白地浪費(fèi)了機(jī)會，錯失了得到競標(biāo)的可能。這樣的問題在一些較小的企業(yè)中經(jīng)常發(fā)生。因此，企業(yè)只有做好前期準(zhǔn)備，才能順利通過競標(biāo)，贏得市場。

（二）規(guī)避招投標(biāo)

在當(dāng)今建設(shè)工程行業(yè)當(dāng)中，并不是所有工程項(xiàng)目都會主動進(jìn)行工程的投競標(biāo)，再加上受改革開放前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制并沒有脫離“計(jì)劃”為中心的經(jīng)濟(jì)體制。因此，一部分小型的建設(shè)工程便會想方設(shè)法地去規(guī)避招投標(biāo)，而采取其他方式私自決定建設(shè)施工單位，導(dǎo)致很多企業(yè)為了得到施工機(jī)會而做出違法違規(guī)的事件。除此之外，還有投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)現(xiàn)象。在進(jìn)行投標(biāo)前，參加招投標(biāo)的企業(yè)之間事先商量好應(yīng)該怎樣出價(jià)，為了獲得中標(biāo)資格，隨意的提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，完全破壞了招投標(biāo)的公平、公正、公開的意義；還有個(gè)別單位為了不采取招投標(biāo)方式，而把整個(gè)建設(shè)工程進(jìn)行違法分割，規(guī)避招標(biāo)，嚴(yán)重破壞了行業(yè)準(zhǔn)則，不利于建設(shè)工程行業(yè)的健康發(fā)展。

（三）投標(biāo)方報(bào)價(jià)不規(guī)范

很多施工單位通常為了自身的利益，不擇手段的去搶施工項(xiàng)目，以最低的價(jià)格獲得施工項(xiàng)目之后，再進(jìn)行嚴(yán)重的偷工減料，這是一種很不規(guī)范、極其不負(fù)責(zé)任的行為，甚至可能構(gòu)成違法。有些施工單位在獲取項(xiàng)目合同的同時(shí)，直接就開始倒賣合同，通過這種手段來獲取中間利益，也有中標(biāo)之后不肯簽合同，簽了合同之后又不肯切實(shí)履行合同等這類嚴(yán)重違法的行為。還有些施工單位也會使用其他人的名義來進(jìn)行投標(biāo)，這實(shí)際上是一種騙取中標(biāo)的行為，性質(zhì)極其惡劣。另外，在邀請招標(biāo)時(shí)，有的施工單位也會進(jìn)行串標(biāo)行為，兩者達(dá)成共同的協(xié)議，這種行為大大損害了投資人的切實(shí)利益，甚至損害國家的利益，導(dǎo)致招投標(biāo)制度成為一種形式，不能發(fā)揮實(shí)際效用。

（四）招標(biāo)存在一定的弄虛作假、行業(yè)壟斷

在建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)的過程中弄虛作假的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。工程招標(biāo)在大環(huán)境下是需要各憑實(shí)力進(jìn)行競爭，但由于疏于管理，一些單位和個(gè)人總是能夠找到一些漏洞，甚至不擇手段進(jìn)行行業(yè)壟斷，使得工程招標(biāo)環(huán)境失去平衡。此外，一些招標(biāo)人為了節(jié)約有限的資金，在暗中弄虛作假，雖然表面上是進(jìn)行招標(biāo)，實(shí)際上不過是走個(gè)形式，招標(biāo)人最后也是得標(biāo)人，只是做些表面工作，嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)利益。

三、加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的對策分析

（一）加強(qiáng)工程招標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

法律是保障一切利益的基礎(chǔ)。首先，憲法是我國的根本大法，對我國的憲法進(jìn)行詳細(xì)的解讀是建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍的前提，一切法律都要以憲法為主。其次，還要加強(qiáng)對相關(guān)法律的建設(shè)和完善，進(jìn)行相關(guān)法律的建設(shè)有助于規(guī)范工程招標(biāo)的大環(huán)境，也能執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)管工作提供必要的保障；然后，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，執(zhí)法隊(duì)伍只有擁有了嚴(yán)格的管理制度，才能保障執(zhí)法隊(duì)伍工作的順利進(jìn)行。

（二）嚴(yán)厲遏制不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?/p>

為了遏制建設(shè)工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的弄虛作假、實(shí)施壟斷等不正當(dāng)競爭行為，有關(guān)部門必須提高對企業(yè)業(yè)績以及合同履約所需支付的保證金的額度，從而有效防止那些不合格的企業(yè)中標(biāo)；完善招投標(biāo)方法的運(yùn)行方式，取消投標(biāo)報(bào)名的方式，有效的限制招投標(biāo)的數(shù)量和人數(shù)；改善投資管理體制，需要避免同體投資、監(jiān)督以及管理現(xiàn)象的出現(xiàn)；改善相關(guān)的法律法規(guī)體系，嚴(yán)厲處罰那些具有明顯腐敗行為的個(gè)人或者單位，堅(jiān)決杜絕不正當(dāng)競爭行為的出現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)對建設(shè)工程招標(biāo)活動的監(jiān)管

對建設(shè)工程招標(biāo)活動的監(jiān)管并不是簡單的對活動現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)管，而是貫穿整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的始終，才能保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。首先，相關(guān)部門要在工程招標(biāo)前期對工程招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行深入的調(diào)查和了解，盡量規(guī)避招標(biāo)、壟斷、弄虛作假等現(xiàn)象的發(fā)生。其次，對招標(biāo)人遞交的相關(guān)資料必須進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保招標(biāo)人不再文件上弄虛作假；然后，要對工程招投標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行必要的監(jiān)督，確保工程招標(biāo)的秩序和環(huán)境的公平性。此外，對工程招標(biāo)的后期工作也要進(jìn)行必要的監(jiān)督，避免一些招標(biāo)人或者投標(biāo)人暗中運(yùn)作，避免違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）實(shí)施電子招標(biāo)

電子投標(biāo)主要是指通過網(wǎng)上的招投標(biāo)平臺來進(jìn)行招投標(biāo)活動，電子化進(jìn)行，文件全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，評標(biāo)也實(shí)行遠(yuǎn)程對話，監(jiān)管實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，通過網(wǎng)絡(luò)上的招投標(biāo)平臺來進(jìn)行交易，并共享誠信信息數(shù)據(jù)庫。實(shí)行電子化招投標(biāo)為了促進(jìn)建設(shè)市場公開透明運(yùn)行，通過建設(shè)網(wǎng)上招標(biāo)交易平臺，可以節(jié)約社會資源。還可以采用全程依托網(wǎng)上招投標(biāo)的全體電子化招投標(biāo)交易平臺。通過實(shí)施電子招標(biāo)，不僅有利于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為，防止腐敗，也是建設(shè)工程招投標(biāo)的良性發(fā)展方向。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段建設(shè)工程招投標(biāo)過程中還存在一些不良現(xiàn)象，弄虛作假、行業(yè)壟斷等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，相關(guān)部門和單位必須做好建設(shè)工程招投標(biāo)的管理工作，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格遏制不正當(dāng)?shù)母偁幮袨榘l(fā)生，這樣才能真正優(yōu)化建設(shè)工程招投標(biāo)的管理，促使建設(shè)工程招投標(biāo)能夠更加公開、公平和公正的開展。

（作者單位為國貿(mào)工程設(shè)計(jì)院）

參考文獻(xiàn)

[1] 周晶.淺談當(dāng)前建設(shè)單位工程招投標(biāo)管理的方法[J].江西建材，2015（5）：229- 230.

篇9

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)管理；管理體系；工作環(huán)節(jié)

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-0000-01

前言

招投標(biāo)制度是現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)行大宗貨物買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包以及服務(wù)項(xiàng)目采購與提供時(shí)，所采取的一種交易方式。招投標(biāo)工作是整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行的前期，它對整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施有著關(guān)鍵性的引導(dǎo)作用。招投標(biāo)工作不僅關(guān)系到施工界面的劃分，還關(guān)系著工程質(zhì)量、工期、資金等合同款項(xiàng)的事前溝通約定，最為重要的是它能直接決定能否選定一個(gè)合格且中意的施工單位。而招投標(biāo)管理辦法的選擇是項(xiàng)目各環(huán)節(jié)能否正常進(jìn)行的決定性因素，因此，對目前招投標(biāo)管理辦法的分析是至關(guān)重要的。

一、我國招投標(biāo)的發(fā)展歷程

（一）招投標(biāo)制度的萌芽

我國的招投標(biāo)制度管理辦法的起步比較晚，主要形成于八十年代初期，我國的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)也是在這一時(shí)期內(nèi)逐漸成型的，相關(guān)的法律法規(guī)也是從這時(shí)逐步建立起來的。1984年國務(wù)院頒布暫行規(guī)定，規(guī)定中首先提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，大力推行工程招標(biāo)承包制度，同時(shí)原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了建筑安裝工程施工和設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的試行辦法等。即日起，全國各地的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)采取并實(shí)施管理辦法中的相關(guān)條例，并且將這些條例逐漸的調(diào)整為適應(yīng)地方的、有地方特色的試行辦法。當(dāng)時(shí)的招投標(biāo)管理辦法主要是以議標(biāo)為主的，這樣的方式在很大的程度上違背了招投標(biāo)制度的宗旨，這樣一來，工程交易活動就比較分散，沒有固定的交易場所，競爭機(jī)制就不能充分的體現(xiàn)出來。所以，招投標(biāo)管理辦法還是需要不斷的調(diào)整并進(jìn)一步完善。

（二）招投標(biāo)制度的發(fā)展

20世紀(jì)90年代初期到中后期為招投標(biāo)管理制度的發(fā)展階段。在這一階段中，全國各地普遍的加強(qiáng)了對招投標(biāo)管理的規(guī)范工作，各省市相繼出臺了一系列的法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式由原來的議標(biāo)逐漸的轉(zhuǎn)變?yōu)檠堈袠?biāo)為主，這個(gè)階段是我國招投標(biāo)管理的發(fā)展中最為重要的一個(gè)階段。在這個(gè)階段，我國的招投標(biāo)管理體系基本形成，為我國招投標(biāo)管理制度的完善打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為我國的招投標(biāo)管理工作進(jìn)一步取得長足的發(fā)展創(chuàng)造了可能。

（三）招投標(biāo)制度的成熟

作為一種發(fā)包承包的主要形式，招投標(biāo)制度已經(jīng)在國內(nèi)國際的各建設(shè)項(xiàng)目中廣泛實(shí)施。目前它已發(fā)展為一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不僅能為業(yè)主選擇合適的供貨商與承包人，還能夠自覺的優(yōu)化市場資源的配置，招投標(biāo)制度還具有“公平、公正、公開”和“充分競爭”的特征。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度的管理已經(jīng)成為保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。自1995年起，全國的招投標(biāo)管理工作得到快速的發(fā)展，它把招標(biāo)投標(biāo)管理和服務(wù)有效的結(jié)合起來，初步的形成了以招投標(biāo)為主，各部門相互協(xié)作的一條龍建筑市場管理新模式，為招投標(biāo)工作開辟了新的發(fā)展道路。

二、當(dāng)前我國招投標(biāo)管理辦法中存在的問題

（一）陪標(biāo)現(xiàn)象

現(xiàn)今的管理體制正在逐步的從“計(jì)劃”為中心向“項(xiàng)目”為中心轉(zhuǎn)變，但由于這一轉(zhuǎn)變過程還在進(jìn)行，并沒有完全完成，就出現(xiàn)了一些部門濫用權(quán)力的現(xiàn)象。一些部門將建設(shè)工程內(nèi)定給特定的單位，只是拿其他單位作陪襯走過場，形成了程序上的腐??；還有一些部門在投標(biāo)人中間串通價(jià)位，是投標(biāo)人相互約定報(bào)價(jià)，獲取高額的利潤。

（二）承包單位轉(zhuǎn)標(biāo)問題

前一段時(shí)間，我們對“豆腐渣工程”甚為熟悉，總有媒體報(bào)道稱某某豆腐渣工程事故發(fā)生，所謂的豆腐渣工程存在的根源便是“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象。有的企業(yè)在中標(biāo)后直接轉(zhuǎn)手給其他單位，賺取中間費(fèi)用，從而使得施工單位的經(jīng)費(fèi)減少，工程建設(shè)資金不足又要獲取利益變?yōu)槎垢こ痰男纬蓜?chuàng)造了條件。

（三）招投標(biāo)過程中違法違紀(jì)現(xiàn)象監(jiān)察力度不大

由于我國的招標(biāo)業(yè)務(wù)起步較晚，招標(biāo)市場的發(fā)展不完善，而且配套的機(jī)制也并不完整，致使一些機(jī)構(gòu)在工作中無法自律，進(jìn)入誤區(qū)，再加上招投標(biāo)管理過程中的檢查力度不足，便使得招投標(biāo)管理達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。

（四）招投標(biāo)的辦法不太科學(xué)

目前，我國招投標(biāo)管理的相關(guān)工作缺乏專業(yè)人才，還沒有建立起一套完善的科學(xué)的評標(biāo)辦法，只是一些招標(biāo)單位單純的考慮經(jīng)濟(jì)利益，看中報(bào)價(jià)較低的投標(biāo)單位，而且整個(gè)的評標(biāo)辦法是重定性、輕定量，專家的評標(biāo)水平與職業(yè)素養(yǎng)均有待提高。

三、主要的解決措施

（一）提高招投標(biāo)制度的規(guī)范化

不論是政府還是各個(gè)單位，在招標(biāo)過程中都要遵循公正、公開、全透明的遵旨，將整個(gè)招標(biāo)過程置于公眾的監(jiān)督之下。這樣一來，既可以有效地抑制腐敗又可以提高招投標(biāo)管理的效率。我國在這方面應(yīng)當(dāng)向國外學(xué)習(xí)，嚴(yán)格的控制管理招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）規(guī)范招投標(biāo)活動各方的行為

對于政府的主管部門、招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等行為主體，國家要嚴(yán)格的控制這些主體行為的規(guī)范化，將這些行為主體的腐敗萌芽遏制在搖籃里。

（三）提高招投標(biāo)環(huán)節(jié)的法治化程度

我國的招投標(biāo)管理工作與國外相比還是差了一大截，發(fā)達(dá)國家是通過立法來調(diào)節(jié)和穩(wěn)定招投標(biāo)管理工作的，我們也應(yīng)當(dāng)結(jié)合著自身的情況作出相應(yīng)的立法，使得物資采購、招標(biāo)投標(biāo)活動、管理活動等受到嚴(yán)格的法律約束。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能

十八屆三中全會中明確提出要使市場在資源配置中其決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的職能。政府應(yīng)當(dāng)積極參與招投標(biāo)體制的宏觀調(diào)控，做到大框穩(wěn)，小框精。政府要積極承擔(dān)其所承擔(dān)的市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督等經(jīng)濟(jì)職能。

四、結(jié)語

招投標(biāo)管理是市場經(jīng)濟(jì)條件較為成熟的條件下的一種交易方式，我們要用科學(xué)的招投標(biāo)管理辦法對招投標(biāo)過程進(jìn)行管理，以確保建設(shè)工程投資、質(zhì)量、工期三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使得我國的招標(biāo)管理辦法更為完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜艷平.現(xiàn)行招投標(biāo)管理存在的問題與對策[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)（下旬刊），2008（06）.

[2]陳振強(qiáng).淺談我國招投標(biāo)工作中存在的若干問題及控制措施[J].四川建材，2007（06）.

篇10

關(guān)鍵詞：工程；招標(biāo)投標(biāo)；問題

1針對過程管理問題，要健全對有形建筑市場的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步堵塞漏洞。

監(jiān)督機(jī)制可以有效的對過程管理進(jìn)行全而的控制和指導(dǎo)，這項(xiàng)工作對于我們工程招標(biāo)投標(biāo)來說具有重要的意義和作用。監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該涉及到工程招標(biāo)投標(biāo)活動的全過程，要抓住這項(xiàng)工作的核心內(nèi)容，實(shí)施全方位、全員、全過程的管理，切忌不要監(jiān)督管理流于形式，嚴(yán)格檢查和控制相關(guān)方的行為。其實(shí)，在遏制工程項(xiàng)目招投標(biāo)腐敗方面，有許多人己經(jīng)為此做出了很多的努力，同時(shí)也取得了一些成效：另外可以在技術(shù)環(huán)節(jié)增加一些相關(guān)的力量，還可以通過發(fā)揮招投標(biāo)協(xié)會等專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用來在一定程度上管理和打擊腐敗行為的發(fā)生。

國務(wù)院與國家政府等多部門針對工程招投標(biāo)管理中存在的問題也聯(lián)合發(fā)文，形成了一些管理辦法，其中表述的主要觀點(diǎn)有三個(gè)方面：第一，要建立健全工程招投標(biāo)的制度體系；第二，要強(qiáng)化政府投資工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理；第三，要理順和規(guī)范相關(guān)的舉報(bào)投訴和檢舉制度。通過上述各方面的要求，基本上理順了對于工程招標(biāo)投標(biāo)管理的思路。

2針對部分領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)問題，要規(guī)范權(quán)力的不當(dāng)運(yùn)用。

針對工程招標(biāo)投標(biāo)管理中的領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)問題，往往是權(quán)力的過分干預(yù)所導(dǎo)致的。因此，在實(shí)際管理的過程中，我們要通過制度來對權(quán)力進(jìn)行制衡和規(guī)范，從而杜絕這類風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生概率，確保工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的順利實(shí)施。然后，僅僅建立相關(guān)的規(guī)則制度，想以此一勞永逸，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。很多情況下，我們發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)生并不是因?yàn)槿狈χ贫龋且驗(yàn)閷τ谥贫鹊膱?zhí)行和監(jiān)管上出現(xiàn)的這樣那樣的問題。因此，加強(qiáng)執(zhí)行力的監(jiān)督也是我們需要重視的另外一個(gè)方面。

從目前的招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)施情況來看，類似的問題就經(jīng)常出現(xiàn)，來自于領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力干預(yù)往往對市場主體之間的公平競爭進(jìn)行了一定程度的破壞，導(dǎo)致法律實(shí)施不力，使得一些虛假招標(biāo)、違法招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)等現(xiàn)象層出不窮。因此，管好了掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部的“手”，在某種意義上來說，就確保了工程招標(biāo)投標(biāo)工作的規(guī)范性。

3針對招投標(biāo)監(jiān)管問題，要強(qiáng)化監(jiān)督進(jìn)一步完善制約機(jī)制。

對于工程招投標(biāo)工作來說，是由很多個(gè)環(huán)節(jié)所組成的。因此我們要促使在環(huán)節(jié)上的每個(gè)人主動承擔(dān)相關(guān)義務(wù)，履行崗位職責(zé)。根據(jù)每個(gè)主體、崗位的工作特點(diǎn)，制定嚴(yán)格的崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格實(shí)施。如果一旦有問題發(fā)生，就要根據(jù)崗位職責(zé)追究相關(guān)人員的責(zé)任。采取有力措施，強(qiáng)化對建筑市場的執(zhí)法監(jiān)察力度。對那些在承包、發(fā)包、轉(zhuǎn)包、招投標(biāo)等過程中貪污受賄的；粗制濫造、工程質(zhì)量低劣，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重隱患的；弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、高估冒算、坑國家肥自己的；以權(quán)、以職謀私的，要發(fā)現(xiàn)一件查處一件，為建筑市場健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

4針對制度建設(shè)方面的問題，要建章立制健全建設(shè)工程交易行為

的各項(xiàng)規(guī)定。

首先要針對工程交易管理程序講行明確的規(guī)定，從而使得相關(guān)工作的開展有制度可依。此外，我們還要從整個(gè)工程項(xiàng)目的報(bào)建、信息、招標(biāo)投標(biāo)、工程發(fā)包、合同管理、質(zhì)量安全監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究后制定相關(guān)的補(bǔ)充規(guī)定，使各方能夠清晰明了的掌握各項(xiàng)注意事項(xiàng)。大力做好工程交易管理監(jiān)督規(guī)定的制定，杜絕“暗箱操作”，嚴(yán)格要求有形建設(shè)市場交易中心從健全內(nèi)部制約機(jī)制入手，以政務(wù)公開為契機(jī)，建立完善交易中心管理工作人員守則 、交易中心活動管理規(guī)定等規(guī)章制度，使各個(gè)環(huán)節(jié)密切協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、按級負(fù)責(zé)、一環(huán)扣一環(huán)，做到前一個(gè)程序未辦理，不得進(jìn)入下一個(gè)程序，誰的環(huán)節(jié)出問題就追究誰的責(zé)任，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對各類違法違紀(jì)問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

5針對服務(wù)方面的問題，要推行招標(biāo)制度監(jiān)管招標(biāo)機(jī)構(gòu)規(guī)范機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為。

在推行建設(shè)工程招標(biāo)中，針對服務(wù)水平不高，工作不規(guī)范等現(xiàn)象，監(jiān)管部門要對招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行不定期的專項(xiàng)檢查，加大指導(dǎo)力度，積極幫助招標(biāo)機(jī)構(gòu)整改和提高，使程序進(jìn)一步規(guī)范，管理制度進(jìn)一步完善，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為和提高招標(biāo)質(zhì)量方面發(fā)揮積極作用。

6不斷完善工程量清單計(jì)價(jià)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，推行建設(shè)工程無標(biāo)底招標(biāo)辦法，豐富競爭投標(biāo)的公正內(nèi)涵。

對于工程招投標(biāo)管理來說，工程量清單的投標(biāo)報(bào)價(jià)方式是行業(yè)內(nèi)部應(yīng)用較為成熟的方式之一。因此，可以說在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)方式，建立工程造價(jià)市場監(jiān)督管理機(jī)制，是對建設(shè)工程承發(fā)包交易行為步入規(guī)范化、法制化軌道，進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)管理改革的一項(xiàng)新舉措。實(shí)踐證明，推行工程量清單招標(biāo)，一方面在縮短招標(biāo)時(shí)間、保證招標(biāo)質(zhì)量、遏制腐敗現(xiàn)象上發(fā)揮了積極的作用；另一方面有利于引導(dǎo)企業(yè)真正比實(shí)力、比造價(jià)、比信譽(yù)，豐富了投標(biāo)的內(nèi)涵，增強(qiáng)了竟?fàn)幮?、公正性?/p>

參考文獻(xiàn)

[1]雷士國.孟山.在建筑市政工程招投標(biāo)活動中應(yīng)注意的幾個(gè)問題.中國民商法實(shí)務(wù)論壇論文集.2004.

[2]陳國興.淺談市政工程監(jiān)理工程中存在的問題及對策.中國科技博覽，2011.