導語：如何才能寫好一篇國有資產經營，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：國有資產經營集團；對外投資；風險；管理

一、國有資產經營集團及對外投資概述

國有資產經營集團是根據(jù)“政企分開”原則，以國有資產產權為經營對象，以國有資產保值增值為經營目標，按照市場經濟原則進行組建、經營和管理的特殊經濟實體。國有資產經營集團對外投資的意義重大，主要體現(xiàn)在：充分利用閑置的國有資產，提高國有資產的使用效率；通過對外投資拓展、延伸集團產業(yè)鏈，充分開發(fā)、利用國外資源、材料等，從而為集團經營提供穩(wěn)定、廉價的資源供應；通過對外投資開辟國外產品市場，擴大市場份額；通過對外直接投資，可從其并購的國外企業(yè)直接獲取先進的生產技術、設備、管理手段及理念等，提升集團核心競爭力。因此，國有資產經營集團應采取積極的對外投資態(tài)度，充分利用現(xiàn)階段的有利時機，擴大對外投資規(guī)模，提升對外投資質量。

二、國有資產經營集團對外投資存在的風險及問題

對外投資面臨較為不確定的外部經營環(huán)境，其投資風險主要來自國家風險、經濟風險、法律風險、社會文化風險。國家風險是指因一國或地區(qū)政治制度、政局以及國際關系變化等引起的風險，如因戰(zhàn)爭、動亂、政策變動、政治干預導致的投資項目失敗。經濟風險是指一個國家或地區(qū)的宏觀經濟變化、經濟政策變化、經濟周期性波動給投資企業(yè)帶來的意外損失或投資失敗的可能性，如東道國長期經濟蕭條、通貨膨脹等因素。法律風險是指因本國與東道國法律法規(guī)的沖突，導致投資者投資行為不符合東道國法律而產生損失的可能性。社會文化風險指由于本國與東道國文化差異或沖突而使投資企業(yè)遭受損失的可能性，這也是我國對外投資面臨的最主要的風險。國有資產經營集團內部管理不足限制對外投資的發(fā)展。在國有資產經營集團海外投資過程中，暴露出一些內部管理存在的問題與不足。①對外投資管理制度不完善。投資行為的會計核算制度不完善，未將對外投資在賬面反映，而是在往來科目長期掛賬；對外投資考核機制、追責機制不完善，導致出現(xiàn)盲目投資、“重投資、輕質量”現(xiàn)象的發(fā)生。②對外投資流程及行為不規(guī)范。投資缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署，沒有結合集團發(fā)展戰(zhàn)略形成產業(yè)、地域的合理布局；對外投資可行性論證不充分、不到位，導致投資質量不高，且投資風險較大；用主要生產設備、實物資產對外投資，影響集團自身業(yè)務發(fā)展；用實物資產對外投資不聘請第三方評估機構進行市場公允價值評估，造成國有資產流失；對外投資日常經營監(jiān)管不到位，伴隨較大投資風險。

三、加強國有資產經營集團對外投資的對策及建議

（1）進一步完善國有資產經營集團的法人治理結構。引入獨立董事，負責監(jiān)督管理國有資產經營集團對外投資。法人治理結構是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，是指構建相互監(jiān)督、相互制衡的公司內部機構，即權力機構、執(zhí)行機構以及監(jiān)督機構。進一步完善國有資產經營集團的法人治理結構，有效控制對外投資過程中存在的委托問題、內部控制人及大股東控制等現(xiàn)象。引入獨立董事，負責從集團經營戰(zhàn)略的角度，把關對外投資決策，監(jiān)督對外投資的制度建設以及對外投資的行為規(guī)范，提高國有資產投資回報率，保障國有資產的安全與完整。（2）建立健全對外投資管理制度。一是完善會計核算制度，提高對外投資的會計核算質量。會計核算質量是國有資產經營集團投資決策、投資項目監(jiān)督、績效考核等一切財務活動的基礎，直接影響到對外投資的質量及投資風險的把控。國有資產經營集團應高度重視其會計核算制度的制定與完善，明確規(guī)定對外投資項目的會計核算標準及要求，確保每一項對外投資均在會計賬面準確反映，嚴禁將投資項目列入其他會計科目。二是建立全面、公平、合理、科學的績效考核制度。構建涵蓋對外投資全過程的績效考核制度，將對外投資各責任人與對外投資制度執(zhí)行情況、對外投資預算執(zhí)行情況、對外投資經濟效益、對外投資成本風險等掛鉤的績效考核制度，將各類對外投資情況進行細化、量化，并納入經濟責任主體的績效考核指標體系。對外投資的質量將直接影響對外投資責任主體的薪酬、福利及職級等，從制度上消除盲目投資、“重投資、輕質量”等不規(guī)范、高風險投資行為。三是建立嚴格的對外投資追責制度。要把對外投資納入到國有資產經營集團法人任期和年度經濟責任的考核體系中，并建立責任人歷史記錄檔案。對于違反對外投資管理制度、盲目擴張投資規(guī)模等行為直接責任人和負有主要責任的領導進行嚴肅處理，并作為今后任用的重要參考依據(jù)。（3）規(guī)范國有資產經營集團的對外投資流程及投資行為。一是做好對外投資的前期可行性論證工作?？尚行匝芯恳C合各方面因素，包括但不限于集團發(fā)展規(guī)劃、國家政策、工廠選址、環(huán)境評價、周邊資源環(huán)境、工程設計、投資規(guī)模、人力資源、投資項目所需設備、材料的市場供求狀況、當?shù)匚幕曀滓约皩ν顿Y項目的態(tài)度等，尤其是投資項目所在地對投資項目的態(tài)度特別值得關注，如對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境構成較大影響，項目很有可能面臨當?shù)厝罕娂罢臉O大阻力，導致投資項目失敗。同時，應高度關注投資項目的財務經濟分析，將風險成本也納入到投資成本當中，綜合權衡成本收益。二是進一步規(guī)范投資行為，保障國有資產經營集團的安全、穩(wěn)定經營，保障國有資產安全。首先，明確規(guī)定對外投資額占國有資產經營集團凈資產的比例、可用作對外投資的資產范疇等，保障集團業(yè)務的正常運作與發(fā)展。其次，實物資產對外投資時，須聘請專業(yè)化的、權威的第三方評估機構對實物資產進行市場公允價值評估，以此作為對外投資額的確認，保障國有資產的安全。三是加強對投資項目經營情況的日常監(jiān)督。制定并執(zhí)行重大事項報告、定期審計、委派高管人員定期輪換、財務報表定期分析制度，緊密關注投資項目面臨的外部環(huán)境變化，如東道國政治、政策、法律法規(guī)、當?shù)鼐用駥ν顿Y項目的態(tài)度等各方面的變化，以及投資項目經營財務狀況等，及時發(fā)現(xiàn)潛在風險點，及早采取風險補償措施，減少國有資產的損失。四是強化對外投資項目的后期審計力度，培養(yǎng)對外投資主體的經濟責任意識。對外投資項目審計能夠有效防止盲目投資、高風險投資行為，對于提高國有資產質量與經濟效益，防止國有資產侵吞與流失起到重要作用。對外投資項目的審計重點：關注對外投資決策做出時投資項目面臨的經營環(huán)境，投資項目可行性報告是否充分、到位；對外投資的決策過程是否符合規(guī)定，投資行為是否符合投資管理制度；對外投資經濟效益，并以此作為績效考核的指標之一。

參考文獻

1.侯文平.中國對外直接投資的現(xiàn)狀和問題分析.科學經濟社會，2016（03）.

2.程崢，張繼燕.國有企業(yè)直接對外投資風險控制研究――以甘肅國有資產投資集團有限公司為例.經貿實踐，2016（08）.

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由于國內外市場環(huán)境的不斷變換，加劇了不同投資經營主體之間的競爭，從而造成國有資產經營中財務投資風險增加。為了保證國有資產的持續(xù)經營，實現(xiàn)國有資產的保值增加，資產投資主體應加強投資風險控制，提高國有資產投資經營效率，保證國有資產安全和防止國有資產流失。

一、國有資產財務投資風險的基本內涵

國有資產財務投資風險簡要的講就是指經營主體對未來投資收益的不確定，可能造成投資后財務資產的損失和收益損失的風險性投資。一般有兩方面的含義：第一方面是，投資收益不穩(wěn)定性，雖然進行國有資產財務投資的目的是獲取收益，使資產保值增加，但是在實際的投資運行過程中會受到多種因素的影響，例如受到政策法規(guī)、市場環(huán)境、經營管理、技術手段等因素的作用，使投資效益達不到預期效益。并且這種不穩(wěn)定性是一定客觀存在的，不穩(wěn)定性越大，國有資產財務投資的風險就越大。但是隨著科學技術風險預測手段的增強，利用經濟和數(shù)理工具提前對風險進行定性定量測量分析，可以降低投資風險。另一方面是，投資的不確定性，因為國有企業(yè)在財務風險投資中，對于投資后的結果是不能預測的，不可能預知所有可能的投資后果，也難以預測結果出現(xiàn)概率，因而造成投資結果的不確定，形成投資風險。

二、分析我國國有資產經營現(xiàn)狀，得出投資風險問題

國有資產是屬于國家所有的，國家對國有資產具有唯一的所有權，通過國家以不同形式的投資形成的。國家實行改革開放以來，為了適應市場經濟的需要，也對國有資產管理也進行了體制上的改革。實行政企區(qū)分管理，建設了以現(xiàn)代化的國有資產管理制度為主的國有資產經營管理體系。并且頒布了相應法律法規(guī)來規(guī)范國有資產經營管理。但是由于處于改革轉型期，管理體制還是需要進一步完善。目前存在的財務風險投資問題如下：

（一）國有資產財務投資管理不當，造成投資效率低下，投資風險加大

目前我國國有資產經營主體對投資管理不當，缺乏對投資項目的科學、系統(tǒng)、可行性的研究，造成國有資產投資效率低下，影響著國有資產經濟發(fā)展和產業(yè)結構的優(yōu)化。在對國內經濟行業(yè)進行國有資產財務投資的過程中，對部分行業(yè)投資過熱、重復投資、造成資產浪費。而對于一些投資回報期長、規(guī)模大、技術復雜的行業(yè)投資不足，造成這類行業(yè)發(fā)展落后，投資產業(yè)結構不夠合理。投資管理不當，也增加了信用風險和投資財務危機。我國國有資產投資種類眾多，投資范圍廣泛，投資過程中把國有資產投入不合理的投資領域，造成了投資混亂，效益低等不良現(xiàn)象。另外，投資管理人投資決策能力偏差，專業(yè)技能掌握不全面，難以適應多元化的投資平臺和投資風險控制的需求，使投資風險不斷加大。

（二）國有資產管理、監(jiān)管制度不完善

國家設立的國有資產財務管理，財務部門賦予的職權過于繁瑣、集中，在對資本投資支配的過程中，經常犯自我主義，加上財務監(jiān)管制度的設置的缺乏，造成國有資產在管理投資過程中出現(xiàn)問題不能得到很好的解決，造成國有資產財務投資管理混亂。例如：股權投資的盈利分紅混亂，投資回報率成果的多少代表者投資收益的多少，但是在實際的經營過程中，是按照一定的程序配發(fā)，程序十分死板， 分紅有時多發(fā)，有時少發(fā)，這造成投資企業(yè)本身計算收益混亂，不能正確反映投資回報成果，國有資產現(xiàn)金流動不平穩(wěn)，提升了財務投資風險。

（三）缺乏專業(yè)的財務投資風險決策和管理人才

在國有資產財務投資中，無論是對投資決策確定、投資風險的評估、投資股權的合理配置等都需要一批具有高素質專業(yè)技能的管理人才進行管理分析。在投資前進行良好正確的數(shù)據(jù)分析和決策，是國有資產投資保值增長的一個基礎保障條件。但是現(xiàn)今的資產投資管理人員對市場了解薄弱，過于注重理論知識的掌握，缺乏實踐操作經驗，對國內外市場發(fā)展變化趨勢了解不明確，利用國有資產投資缺少對投資風險的考慮，造成國有資產投資風險控制薄弱。

三、借鑒國外先進風險投資控制經驗，提出國有資產財務投資風險控制措施

現(xiàn)今世界各國在進行國有資產投資管理時，切實履行好國有資產出資人職責；針對國有企業(yè)和國有資產投資制定了嚴密的法律法規(guī)，依照國際法律嚴格管理國有資產；國有資產財務投資遵循商業(yè)化經營、專業(yè)化管理的原則，規(guī)范國有資產投資經營；強調國有資產投資使用效率和資本運營效率，注重培養(yǎng)專業(yè)的投資經營管理人才對國有資產進行管理；加強對國有資產投資產權的評估和策劃等措施來加強對國有資產財務投資風險控制。

（一）建立完善各類國有資產投資風險管理與控制機制

增強國有資產的投資效率、減少投資浪費、降低投資失敗所造成的損失是建立國有資產投資風險管理與控制機制的首要原則。建立明確的投資主體風險承擔責任機制，把投資風險承擔落實到個人、單位或者企業(yè)。促使投資者和被投資者形成良好的對風險承擔和防范意識，并且在投資經營中積極采取降低投資風險的各種措施，規(guī)范整個投資過程。建立投資主體分享風險報酬的激勵機制，積極發(fā)揮投資決策者的管理潛能。實行國有資產管理政企分開，保證政府不過多干涉企業(yè)的自主經營和資產投資決定權。降低制度風險，防止因利益、風險態(tài)度、信息的不對稱導致投資風險產生的現(xiàn)象。

（二）加強對國有資產財務投資的監(jiān)督，對風險信息提前的收集、分析、評估

在國有資產投資前期，加強對風險信息的收集信息。例如：國內外宏觀經濟政策和運行狀況、投資行業(yè)的運行狀況、國家相關產業(yè)政策變動情況、稅收和利率變化情況、投資領域未來發(fā)展趨勢等等。通過對收集風險信息的分析，制定投資戰(zhàn)略計劃目標、可行性研究策略、優(yōu)化投資組織結構細節(jié)以及市場營銷策略等等。加強對投資風險評估和識別，分析經營過程中各個環(huán)節(jié)的經營風險，對風險進行特征描述和發(fā)生的條件、概率分析，從而降低投資風險。

（三）建設一批專業(yè)的財務資產投資管理決策人員

財務投資風險存在于國有資產控制的各個環(huán)節(jié)，而財務管理決策人員在財務投資過程中起著至關重要的作用。提高財務資產投資決策人員的綜合素質，不僅能保證投資過程安全有效運行，還能降低投資風險。要建立一支具有高素質的管理隊伍，首先，要提高財務投資管理決策人員的風險意識，組織人員到風險控制好的單位進行參考學習，定期請一些專業(yè)知名風險投資人士進行培訓，加強管理決策人員的實踐能力測試，全面提高管理決策人才的綜合素質。另外，提高人才的軟實力，提升他們的集體工作價值觀、集體認識觀，素質培養(yǎng)要與國際接軌，學習國際優(yōu)秀的投資管理經驗。

（四）加強對國有資產的多元化投資，規(guī)范投資決策和投資實施過程

采用投資客體多樣化、主體分散化、方式多樣化等多元化方式組織投資是現(xiàn)代企業(yè)降低投資風險中，常用的投資手段。而且廣大的實踐證明已經證明，多元化的國有資產投資可以降低投資經營風險。規(guī)范的投資過程為降低投資風險提供保障條件，國有投資主體投資活動要按計劃方案進行，實施過程中要依據(jù)運營情況進行實時調整。對投資運行情況進行跟蹤管理、控制，并且與預期收益作對比，及時分析差距原因，提出風險管理策略。加強對投資決策前的準備，投資過程中的控制，投資完成后的反省對比研究等措施來盡可能的降低投資風險。

四、結語

為了保證我國國有資產在財務投資中保值增值，就要不斷分析現(xiàn)實財務投資中存在問題，完善資產投資風險管理體系，加強對風險信息的評估和分析、進行多元化資產投資等等，只有這樣才能有效對國有資產財務資產投資風險進行控制。

參考文獻：

[1]余萍.國有投資公司的財務風險管理探析[J].審計與理財，2009（54）

[2]何雪勤.淺析國有資產經營中的財務投資風險控制[J]財經界，2011（20）

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關鍵詞：事業(yè)單位　國有資產　經營管理　經濟效益

國有資產是事業(yè)單位重要的經濟資源，國有資產經營管理是事業(yè)單位資源分配再利用，實現(xiàn)事業(yè)資源與經濟創(chuàng)收相結合的資產管理創(chuàng)新工作。事業(yè)單位利用富余資源、資產通過投入、租賃、承包及收費使用等多種經營方式獲得經濟收益，提高了資產使用效率，增加了國家財政收入。由于早期開發(fā)利用不當，經營管理不善，資產經營效益低下、流失嚴重，甚至影響了單位事業(yè)發(fā)展。

1.事業(yè)單位國有資產以往經營管理中存在的問題

在社會經濟發(fā)展過程中，事業(yè)單位利用自身資源優(yōu)勢，將富余資源通過經營獲取經濟效益，提高了資產使用效率。隨著時間的推移，市場的發(fā)展和管理體制的變革，資產經營情況日漸復雜。

1.1資產經營復雜。事業(yè)單位國有資產是單位事業(yè)發(fā)展的重要經濟基礎。事業(yè)單位利用部分資源、資產，通過出租、投資、承包、收費使用等多種經營形式獲取經濟收益，增加了單位收入，促進了事業(yè)發(fā)展。在較長時期的發(fā)展過程中，受多種因素影響，資產經營變得復雜。一是資產經營多元化，事業(yè)單位用于投入經營的資產主要有土地、房屋、設施、設備以及資金、技術等，資產經營涉及三業(yè)經濟各個方面，經營內容繁多。二是資產經營形式多樣，有投資創(chuàng)辦實體、資產出租、企業(yè)承包、技術轉讓、服務創(chuàng)收等多種形式。三是經營主體復雜，有單位投資、部門經營、職工使用，也有外來企事業(yè)單位和個人承包、承租、合作經營和有償使用等。四是資產使用價格差異大，資產使用價格與市場價格差異大，同類資產經營使用的價格差異大，就出租土地而言， 有每畝數(shù)百元至數(shù)萬元多種不同租賃價格。資產經營情況復雜帶來了管理難度的增加。

1.2經營管理混亂。受單位性質和體制等因素影響，在事業(yè)單位中，資產管理意識淡薄，資產經營顯得較為混亂。一是手續(xù)不全，資產使用隨意。一些單位和部門為了追求經濟效益，過度占用單位事業(yè)資源，資產經營不經集體討論和論證，資產的使用不辦理任何審批手續(xù)，一些本該用于事業(yè)活動的資產被用于生產經營，擾亂了正常的工作秩序，影響了單位事業(yè)發(fā)展。二是合同簡單，缺乏約束力。資產經營早期，單位與經營者、使用者簽訂的合同條款過于簡單，合同不規(guī)范，有些合同僅有部門主管簽字，合同未加蓋單位公章，合同內容隨意增加或變動，合同缺乏嚴肅性，個別條款不符合法律法規(guī)或顯失公平，缺乏法律約束效力，影響了合同履行。三是權責不清，職責不明。資產經營管理活動中，雙方對所投資產的權屬沒有很好地明確，造成資產權屬不清，管理職責不明，遇到問題互相推諉，引發(fā)矛盾糾紛，影響了資產正常經營使用。

1.3經營效益低下。資產經營過程中，資產經營不當、管理不善、投資失誤等情況時有發(fā)生，資產經營效益低下，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是資產使用價格低，經營初期，資產使用價格偏低，由于雙方約定的合同期限過長，資產使用價格難以隨市場變化及時調整，降低了資產的使用效益。二是投資經營不當，單位投資建辦企業(yè)后，由于缺乏經營管理人才，企業(yè)經營管理不力，造成企業(yè)虧損，影響了資產經營效益。三是資產使用效益低，企業(yè)使用單位資產，由于經營不當，企業(yè)經營滑坡，經濟效益衰退，許多企業(yè)因此既不上交利潤，也不上交資產占用費，資產被無償使用，降低了資產使用效益。四是資產使用效率低，單位投資企業(yè)后，一些企業(yè)因經營失敗關門停產，資產處于閑置狀態(tài)或少部分資產被低價承包，資產的權能不能充分發(fā)揮，造成了資源浪費，影響了資產使用效益。五是經營管理不善，單位資產隨意轉讓、轉租、轉包，引發(fā)經濟糾紛，造成經濟損失，影響了資產的經營效益。

2.事業(yè)單位國有資產經營管理情況分析

事業(yè)單位資產經營管理受歷史條件、本位思想、利益沖突和人員素質等多種因素影響，認識不足、管理薄弱、經營不善是造成單位資產經營管理諸多問題的主要原因。

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縣國資辦主任

如何實現(xiàn)縣域國有資產由非經營性資產向經營性資產、由靜態(tài)管理向動態(tài)管理、由閑散資產向集聚效益的“三個轉變”，提升國有資產經營管理水平和實效，亟需探索新型國有資產管理體制，落實出資人職責，解決所有者權益。現(xiàn)狀分析

我縣國有資產構成主要是經營性企業(yè)和非經營性行政事業(yè)單位的國有資產。近年來，我縣高度重視國有資產管理工作，建立健全了專門的國資管理工作機構，加強了國資管理隊伍建設，不斷創(chuàng)新國有資產監(jiān)管機制，對競爭性領域的經營性國有資產堅持“國退民進”原則，通過招商引資、吸納社會資金等形式，盤活了大量閑置國有資產，同時，部門預算改革，加強了對行政事業(yè)單位臨街門面、閑置辦公用房、設備出租收益的管理和調控，避免了國有資產經營收入的流失。截止====年底，全縣國有資產賬面價值=====萬元，其中，企業(yè)國有資產====萬元，主于分布于廣元杭利公司、九龍制藥廠、糧食企業(yè)、汽車站、自來水公司、武當市場等；行政事業(yè)單位國有資產=====萬元，分布于===個行政單位和===個事業(yè)單位，主要是房產、交通工具、設備資產等。行政事業(yè)單位實有凈資產=====萬元，其中，行政單位擁有凈資產=====萬元，占==％；事業(yè)單位擁有凈資產=====萬元，占==％。

主要問題

一是管理制度不健全。部分單位國有資產占有使用管理制度不健全，責任難落實。國有資產存量不清，責任不明，賬賬、賬實不符。

二是國有資產配置不平衡。國有資產被各單位分散占有和使用，有些單位通過各種關系爭取大量資金建辦公樓，購置大量辦公設備，辦公條件得以改善，有些單位辦公地點陳舊、狹窄，辦公設施落后，資源配置不平衡。

三是擅自改變國有資產使用性質。一些行政事業(yè)單位把多占用的國有資產用來進行商業(yè)活動，如出租房屋、開招待所等，為職工謀“福利”；有的用國有資產投資辦企業(yè)，贏利歸單位所有，虧損由國家負責。單位職工之間苦樂不均，收入差別明顯。

四是國有資本不能正常保值增值。由于多種原因，企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，生產經營效益不高，國有資本不能正常保值增值。據(jù)調查，全縣====萬元國有資本中，增值的僅====萬元，其余====多萬元的國有資本每年大約以==％的速度虧損。

對策建議

一是健全制度，規(guī)范管理。根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度，結合我縣實際，盡快出臺《蒼溪縣國有資產管理暫行辦法》，對國有資產占有、使用、保管、維護、報廢和損壞賠償資產處置進行規(guī)范，實現(xiàn)我縣國有資產管理的制度化、規(guī)范化。

二是摸清家底，明晰產權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整和機構改革，將非經營性資產進行了歸并，出現(xiàn)了部分閑置房地產及設備。應由國資委牽頭，縣財政局等相關部門配合，逐單位、逐部門地對國有資產進行一次全面、徹底的清理核實，掌握閑置資產的全面情況，分門別類提出處理意見，對產權不清的資產要由占有單位申報，進行產權界定，明晰產權。

三是創(chuàng)新機制，優(yōu)化配置。針對全縣非經營性國有資產，分布不均的實際，對全縣所有行政事業(yè)單位的全部國有資產實行集中統(tǒng)一管理。對各單位辦公樓等實行集中管理、統(tǒng)籌安排，優(yōu)化配置；對交通工具實行統(tǒng)一管理，成立蒼溪縣公務車服務中心，各單位使用時向服務中心交納租金，以提高資產使用效率；對“非轉活”的資產，在公開、公平、公正的原則基礎上，實行陽光交易，掛牌競價租賃。

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[關鍵詞] 大型體育場館 集團 探討

為了迎接2008年北京奧運會我國各地都新建、改建和擴建了一批大型體育場館，據(jù)第五次全國體育場館普查數(shù)據(jù)顯示，目前我國現(xiàn)有的850080個體育場地中，標準體育場地有547178個，占全國體育場地總數(shù)的64.4%。標準體育場地占地面積15.3億平方米,占全國體育場地總占地面積的67.7%;建筑面積6416.3萬平方米,占全國體育場地總建筑面積的85.2%;場地面積11.1億平方米,占全國體育場地總場地面積的85.2%。歷年累計投入標準體育場地的建設資金為1642.8億元，占全國體育場地歷年建設總投入的85.8%，這表明我國大型體育場館無論在面積、資金投入等方面，都起著主導作用。然而，從目前我國大型體育場館經營管理情況來看，大型體育場館在大型運動會結束后的設施利用率普遍較低，維修養(yǎng)護費用較高，經營效果和效益不好，經營前景堪憂。

一、我國體育有形資產管理存在的主要問題

1.利用率普遍較低

雖然，近年來國家出臺了一系列的政策措施來提高體育場館的開放和利用情況，但效果并不理想。在我國現(xiàn)有的體育場館中，利用率最低的高爾夫球場只有13.4%，乒乓球的場館利用率平均只有52%左右，最高的綜合體育場也只有56.8%。不少場地器材經常處于閑置狀態(tài)，周一至周五的白天表現(xiàn)更為突出。大部分運動項目場地都不同程度地存在利用率低下的問題。

2.開放力度不夠

目前,體育場館多是封閉式管理。北京市1995年對18個區(qū)、縣體育場地普查發(fā)現(xiàn),94%多的設施為部門所有,僅供內部使用,大多數(shù)場館仍停留在封閉管理狀態(tài)。同時,體育場館的經營管理范圍過窄,我國體育場地設施經營狀況多以運動比賽、運動訓練為主,用以比賽和訓練場地的比例分別為47.5%和27.5%,未充分重視大眾對體育場館的需要。

3.經營觀念落后

目前，我國多數(shù)體育場館的管理者觀念落后，營銷手段單一。特別是某些大型體育場館經營管理者仍然擺脫不了行政管理思想和方法的束縛，在經營管理中存在“等、靠、要”的思想和行為，默守陳規(guī)，不愿冒險開拓新的項目、嘗試新的方法、轉變經營思路，管理方法落后、管理水平低下。除此之外，在某些大型體育場館經營管理中，經營者沒有樹立營銷意識，在經營中單純地坐等顧客上門，不愿主動開拓市場，營銷手段和策略缺乏創(chuàng)新，營銷創(chuàng)新能力差，這直接影響到大型體育場館的經營效果。

二、我國體育有形資產管理存在問題的原因分析

造成上述問題的原因有很多，也比較復雜，但是筆者認為我國大型體育場館經營、管理方式和方法的落后是產生問題的根本原因，并且一部分體育場館的經營管理者“等、靠、要”的思想嚴重阻礙了場館的進一步發(fā)展，只知道依靠財政撥款來維持其運作，而沒有引入市場機制，自主經營、自負盈虧。

所以說，想要從根本上解決上述問題，就要從體育場館的經營和管理方式上入手，嘗試一種新的經營管理方式，進而提高場館的利用率和開放率，增加我國體育場館收益，真正地實現(xiàn)與國際化的接軌。

三、創(chuàng)新體育場館經營管理方式――體育場館集團的建立

在組建形式方面，我們認為體育場館集團組建形式一般有兩類：橫向組建和縱向組建。所謂橫向組建，就是場館與場館之間建立的一種從屬關系的戰(zhàn)略發(fā)展體；而縱向組建是指以體育場館為龍頭，整合其上游和下游企業(yè)，組建體育產業(yè)集團。本文重點研究這種橫向組建形式的體育場館集團。

最后，在法人結構方面，體育場館集團強調的是多法人結構，即所有集團的成員還保持著相對的對立性，在集團內部是一種聯(lián)合的方式，通過統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調配，集中各個場館的優(yōu)勢，從而提高整個場館集團的競爭力。

四、結束語及展望

目前我國雖然已擁有近80多萬個各級各類體育場館，但是大多數(shù)場館設備老化，設施水平低，項目結構不合理，功能單一，不能滿足人民群眾日益增長的健身和文化娛樂需要。隨著人民群眾體育權利意識的不斷增強以及自身對體育運動的需求水平的不斷提高，群眾體育與競技體育不能協(xié)調發(fā)展的矛盾正在日益激化，影響體育場館可持續(xù)發(fā)展最重要的因素就是經營管理方式滯后。通過體育場館集團的建立，必將能協(xié)調這種矛盾，促進體育場館經濟效益的提高。

參考文獻:

[1]孫班軍:企業(yè)集團管理研究[M].北京:中國財政經濟出版社,2002,8

篇6

關鍵詞:非經營性國有資產;產權;經濟價值

基金項目:河北省科技廳、秦皇島市科技局重點項目《秦皇島市非經營性資產管理體制研究》(批準號20084007001)的階段性研究成果

中圖分類號:F123.7文獻標識碼:A

非經營性國有資產主要是指行政、事業(yè)單位占有和使用的各種資源的總稱。由于非經營性國有資產非營利性的特點及其表現(xiàn)形式的復雜性,給科學合理地對其進行配置和監(jiān)管帶來了很大的難度,進而導致其使用效率和效益偏低,閑置、浪費和流失現(xiàn)象較為普遍。

一、非經營性國有資產管理中存在的主要問題

(一)對國家有關財務會計制度執(zhí)行不嚴格。國家財政部早在1997年5月就制定頒布了《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計準則》等財務規(guī)章制度,但是由于缺乏有效的監(jiān)督管理,各單位并未嚴格執(zhí)行。在財政部門審計檢查中發(fā)現(xiàn)財務問題主要集中在以下兩個方面。

1、賬戶設置不健全。在固定資產管理上,一些單位沒有按財務規(guī)定設置賬戶,只設固定資產總賬,沒有設置固定資產明細賬和固定資產卡片;即使設置了固定資產明細賬,但是明細賬沒有按資產分類記賬,不能夠全面反映出各類資產的狀況。甚至一些單位不設固定資產賬,使得主管部門難以掌握其固定資產存量,也難以劃清固定資產管理的責任。

2、賬戶處理不及時。在應付款項的管理上,存在十幾年、甚至幾十年的應收應付款項都未進行賬務處理,其中一些業(yè)務有關責任人都已不知去向,使得這些往來的款項無法詢證。為了解決經費不足問題,部分單位從財政或上級單位、下級單位借款后,不主動采取手段償還借款,造成債務數(shù)額逐年增多。

在應收款項的管理上,有些單位沒有形成及時有效的催收手段,造成大量呆賬壞賬,使國有資產流失。

(二)產權意識不強,造成國有資產流失

1、資產管理混亂,產權不清晰。行政事業(yè)單位的主要資產為土地、房屋等建筑物。由于不及時辦理土地使用證和房屋所有證等相關證照,使得這些資產難以確定他們的歸屬,形成“黑戶”。即使辦理了產權證,在資產數(shù)量變化后不及時辦理變更手續(xù)。這些非常不利于財政部門對國有資產的登記管理,形成產權管理上的漏洞,極其容易造成國有資產的流失。

2、資產處置不規(guī)范。盡管國家先后出臺了許多國有資產處置的辦法及細則,但行政事業(yè)單位資產管理工作沒有引起有關部門的重視,使得部分單位在處置資產時未嚴格按照國家規(guī)定處理,加上缺乏有效的制約和監(jiān)督機制,造成資產管理上混亂無序。一些單位不經審批,就隨意處置資產,并將所獲得的收入用于各種用途。為了逃避審計部門和紀檢部門的監(jiān)督,長期不對已處置資產進行賬務處理,造成賬面和實際不符。對已經實際報廢的資產,不辦理報廢手續(xù),也不及時進行賬務處理,在一定程度上造成了賬面和實際不符。

(三)未充分開發(fā)國有資產潛在的經濟價值。由于歷史原因,大部分行政事業(yè)單位的辦公場所處于市中心,隨著市場經濟的發(fā)展,這些地處繁華地段的非經營性資產,具有很高的商業(yè)開發(fā)價值。因此,這些資產實際的經濟價值已經遠高于其賬面價值。如果能夠轉換思維,通過市場置換和開發(fā)的形式,不僅能解決部分單位辦公場所不足的狀況,還能使國有資產增值,充分體現(xiàn)這些資產的價值。

(四)國有資產分配不均衡。在當前的管理體制下,各行政事業(yè)單位可以“無償”占有、使用非經營性國有資產,因此他們總是采取各種方式向政府申請劃撥土地、申請資金,以便多占用國有資產,而不考慮本單位的實際需要。各單位之間的互相攀比、競相擴張,造成他們之間資產占用極不平衡;另一方面,各級領導和管理部門在審批資金時,由于信息不對稱等原因,加上審批過程中沒有嚴格的監(jiān)督制約機制,極易造成厚此薄彼的現(xiàn)象。不同的行政事業(yè)單位由于掌握的行政權限大小不一,權力大的單位總是能夠通過各種途徑獲取更多的經濟利益,最終造成各單位辦公和生活條件苦樂不均的狀況。例如,有的單位人均辦公面積比國家有關部門規(guī)定的人均辦公面積最高標準還要高出幾倍,有的將閑置房屋用于商業(yè)用途,所獲得的收入用于發(fā)放津貼或彌補辦公經費不足,而有些單位卻長期在舊房子里辦公,條件長期得不到改善,一定程度上影響了工作人員的工作積極性和創(chuàng)造性。

二、加強非經營性國有資產管理的對策

2006年5月財政部頒布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》(以下簡稱“兩個辦法”)?！皟蓚€辦法”是規(guī)范和加強非經營性國有資產管理的指導性文件。“兩個辦法”明確規(guī)定了行政事業(yè)單位國有資產管理應遵循的原則。根據(jù)“兩個辦法”,應在考察當前國內非經營性國有資產管理體制改革模式的基礎上,結合實際管理過程中存在的問題,加強非經營性國有資產的管理。

(一)建立專門機構管理非經營性國有資產,實現(xiàn)資產的公平分配。行政事業(yè)單位利用所掌握的非經營性國有資產向社會提供的產品或服務屬于公共產品。根據(jù)產權理論公共產品具有非競爭性和非排斥性的特征,前一特征表明了社會對于該類物品或服務是普遍非常需要的;而公共產品的非排斥性特征則表明了收費是困難的,僅靠市場機制遠遠無法提供最優(yōu)配置標準所要求的規(guī)模。在這樣的兩難處境下,政府機制的介入是解決問題的唯一途徑。因此,從機構設置上,要從非經營性國有資產管理的全局考慮,應有一個全局性的管理機構來溝通和協(xié)調不同部門、不同性質資產管理之間的平衡問題。鑒于行政事業(yè)財務劃歸公共支出,可以將資產管理與財務管理相結合,設立一個專門的非經營性國有資產管理機構,由其主要負責非經營性國有資產管理的政策和制度的制定與執(zhí)行,以及其他相關的具體事務。

(二)在清產核資、掌握所有非經營性國有資產狀況的基礎上,對非經營性國有資產實行產權集中管理,徹底實行所有權與管理權、使用權的剝離,防止國有資產流失。不同于經營性國有資產,非經營性國有資產體現(xiàn)的基本權利有兩個:一個是所有權,另一個是使用權。優(yōu)化非經營性國有資產的管理,最根本的問題就是要使所有權與使用權相分離。所謂所有權與使用權相分離是指國家享有非經營性國有資產的所有權,而直接使用非經營性國有資產的行政事業(yè)單位則享有使用權,同時負有與享有的使用權對等的責任;財政部門代表國家行使所有權,具體負責非經營性國有資產的管理工作,實現(xiàn)資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合,從價值形態(tài)上加強單位資產運用情況的考核,結合支出管理,確定考核指標,通過經費支出約束來解決問題。

(三)整合資源,充分發(fā)掘非經營性資產的潛在經濟價值,解決國有資產閑置浪費問題,降低政府運行成本。一方面按照黨政機關辦公用房建設標準對辦公資源進行重新分配,解決辦公條件苦樂不均問題;另一方面通過房產置換,把分散在城市中心的辦公單位搬出去,另擇地段,由政府統(tǒng)一建造,實行統(tǒng)一管理和社會化服務。騰出原來占有的黃金地段的房地產,進行商業(yè)綜合開發(fā),最大限度地增值國有資產。

(四)強化行政事業(yè)單位非經營性國有資產的監(jiān)督管理機制。加強對非經營性國有資產調撥、轉讓、報廢等事項的審核、監(jiān)督,規(guī)范和加強存量資產的管理,有效控制和合理引導資產流向,把行政事業(yè)單位的資產全部納入規(guī)范化管理軌道,防止國有資產流失。同時,建立一套非經營性國有資產的評估和監(jiān)督體系,加強對資產使用效率的監(jiān)督管理。

(五)加強信息化管理。利用當前的信息技術,對行政事業(yè)單位國有資產進行信息化管理具有非常重要的意義。信息化建設能夠提高國有資產管理效率;有利于及時發(fā)現(xiàn)閑置國有資產,促進國有資產的調劑或調配,優(yōu)化國有資產配置和分布,提高國有資產的利用率,保證國有資產的安全。

(作者單位:東北大學秦皇島分校)

主要參考文獻:

[1]毛程連.公共財政框架下國有資產管理理論的改進[J].財政研究,2002.4.

篇7

眾所周知，非經營性國有資產，也稱之為行政事業(yè)性國有資產，主要由各級政府機關、人大機關、政協(xié)機關、公檢法機關、各派和人民團體，以及事業(yè)單位所依法占有。目前存在七個方面問題：

1、管理的認識滯后。在非經營性國有資產管理與改革問題上，至今仍然處在不斷探索的階段，尚未認識上的突破，原因有三個方面：①、非經營性國有資產管理與財政管理是合二為一，至今尚未有一致的共識。②、非經營性國有資產監(jiān)管主體與相應責任的落實尚不太明確。③、非經營性國有資產改革措施受到利益意識的牽制。

2、管理目標被受制。非經營性國有資產管理目前模式，仍然是加減變化中計劃經濟的版本，前些年改革中試圖解決一些問題，但因火候尚未形成而被擱置。改革目標受制的原因有：①、不認可非經營性資產改革應該有助于政治體制改革的目標要求。②、不認可改革后非經營性資產管理應該法制化。③、不認可非經營性資產管理應該逐步程序定額管理。

3、管理中力量尚需要整合。非經營性資產在認識統(tǒng)一后，還有力量分散的問題，難于舉起管理的重錘和改革利劍，改革舉措多半無法觸動深層次問題。非經營性資產購建管理與日常管理在整個資產管理中形成錯位管理，相互間的工作溝通少，對于出現(xiàn)的問題，經常是處理意見不一，更難形成合力對付問題。

4、管理基礎的相對薄弱。行政事業(yè)單位財務管理中的重要部分之一就是非經營性資產管理，之所以長期問題較多，與其管理基礎相對較弱有著直接關聯(lián)。①、領導的重視基礎不夠，重建設、輕管理，寧要數(shù)量，也不愿要質量。②、管理的技術基本不實，存在著嚴重的無賬、賬不健全或賬實不一的現(xiàn)象。③、管理的標準基礎不科學，在相關賬簿中尚未反映土地的價值。④、管理的綜合基礎不牢靠，至今尚未建立相關管理數(shù)據(jù)庫，管理中的綜合可比度較弱。

5、管理中依法處置規(guī)范程度較弱。資產從形成到退出是管理應該監(jiān)控的全過程；對于資產出現(xiàn)不適用、不需用，及毀損等情況，需要依托產權關系，依法處置。但是在實際中，仍有極個別單位在資產處置工作中，不按規(guī)章辦事，在資產調撥、出售、報廢和報損等方面，違規(guī)操作，逃離制度監(jiān)控；甚至借處置之機，侵吞國有資產。

6、管理中效益與工作之比不甚理想。強調資產使用的經濟與社會合一的效益問題是非經營性資產管理最為愿意意識到的認識問題。但是在實際中，有些單位占有過量的資產，與所從事的工作量形成不了合理的效益之比。更有甚者，多余的資產成為單位創(chuàng)收入的出處。而且占有資產比例之大，但實際工作成效不好，是當前行政事業(yè)單位占有資產情況的一個灰色縮影。

7、管理中混合所有權與占有權。所有權與占有權沒有依法分離，引發(fā)了資產管理陷入被動境地。個別單位混淆兩權界限，把國有資產利益圈為小集體利益，刁難代表所有者權益的政府部門行使管理權限，如閑置房產和土地，有關部門無法介入管理，這一部分資產成為單位賺取本位利益和個人利益的條件。

二、做好非經營性國有資產改革與管理的認識問題

在市場經濟體制建設不斷走向縱深階段的今天，提出非經營性國有資產改革思考，并為此付出實施，其意義不亞于改革初期提出經營性國有資產改革，不論是政治方面，還是經濟方面。我們必須加深如下思想認識：

1、改革應該擺正非經營性國有資產管理管理位置。經營性和非經營性兩大部分資產在現(xiàn)代資產管理活動中，從各自的角度發(fā)揮的作用。在過去相當長的一段時間里，我們沒有足夠重視對公用性國有資產管理，弱化管理作用，增加財政負擔。以至于因為資產掌握者是各級政府機關、權力機關和政法機關，以及相關部門，而以此圈定為權利資產，不與經營性資產等同進行改革。造成原因主要是相關的管理者缺乏從管理戰(zhàn)略角度審視非經營性國有資產同樣需要面臨改革大趨勢，所以國有資產改革還需補課。要從三個方面提高對非經營性國有資產管理改革急迫性的認識：①、非經營性國有資產管理要與時俱進，必須進行改革；②、要提高領導干部的行政意識，從責任角度增強對非經營性國有資產改革的思想意識；③、要擴寬改革實踐的視野，從經營性國有資產改革中吸取經驗。

2、改革中尋找解決非經營性國有資產管理問題的良方。應該說，我們應該清醒地意識到需要通過改革才能解決非經營性國有資產管理中的不少問題。眾所周知，在當前，非經營性資產管理中有一些較深層的問題：①、所有權與占有權兩權尚未分離問題；②、政府機關和事業(yè)單位資產標準尚未達到規(guī)范程度問題；③、行政事業(yè)資產存在經營成分問題；④、政府性資產總量得不到有效控制。這些是我們不可能從舊的思維中尋求出答案。惟有通過改革。首先機構改革，政府精簡提效，可以提煉資產管理的有效模式；事業(yè)單位改制，可以使事業(yè)資產徹底轉向社會化、市場化，緩和財政供需矛盾。其次要引入產權改革的思路，力促單位資產所有權和使用權分離，解決政府機關中資產占有不均衡的問題。

3、全面提升非經營性國有資產使用的效益高度。非經營性國有資產目前的累計水平已經超過社會經濟發(fā)展的警戒線，這與沒有形成科學效益觀念資產應用管理有著直接關系。長期以來，資產配置是以人的需要為前提，忽略了因工作需要的基本要點，資產量無限增大，成為各級財政負擔。因此，一方面要把握好非經營性資產管理質量關，建立科學的資產使用觀念和效益理念，建立工作需要配購資產的機制，克服無序購建的不妥做法。另一方面，要樹立資產效益全局性，杜絕效益的本位性，把各自的資產需求置于發(fā)展中的整體需要之中。

4、要在非經營性國有資產管理中規(guī)范財政與財務管理。非經營性國有資產管理是現(xiàn)代預算單位財務管理和現(xiàn)代財政管理十分關注的對象，它們之間相互聯(lián)系；相互制衡，資產管理具有自己的特性，這是做好工作必須把握的尺度。因此，在預算單位國有資產管理中的活動，必須以扎實的財務基礎作為先決條件。同時要做好財政管理和基層財務管理，必須緊扣非經營性國有資產管理這一環(huán)節(jié)。為此須把握以下要點：要把非經營性國有資產管理融入財務管理之中，使資金轉換為資產過程中處于規(guī)范效益要求中；使資產在使用過程中始終處于監(jiān)控有度之中。

三、加強非經營性國有資產管理思路和做法

預算單位作為占有非經營性國有資產重要群體，在管理中把掌握的資產變?yōu)樾б鏄I(yè)績資產是改革中應著力解決的問題，要在適應形勢、力求改革、規(guī)范管理、平衡提效的思路框架下。積極做好以下六個方面工作：

1、抓好思想認識工程。統(tǒng)一思想認識是非經營性國有資產管理的基礎。為此要做到制法、執(zhí)法和用法三個層次的思想都要統(tǒng)一到如何做好非經營性國有資產管理的層面上。并做到四個方面認識的統(tǒng)一：①、做好非經營性國有資產管理必須按照改革思路進行；②、做好非經營性國有資產管理必須上下一致合力進行；③、做好非經營性國有資產管理必須看準問題進行；④、做好非經營性國有資產管理必須依法進行。

2、建立必要可行的法制工程。就目前而言，雖然《會計法》已經出臺并執(zhí)行多年，但是還需要進一步增添有關資產管理方面的內容，使之更加完善。同時要不斷從維護國有資產管理的要求出發(fā)，執(zhí)行《政府采購法》。在時機成熟的時候，制定《預算單位國有資產管理實施規(guī)則》。

3、建立政府資產運作中心。在條件成熟時，取消單位資產所有權，成立政府資產運作中心，解決部分資產過于閑置，孳生本位主義的問題。目前要做好這樣幾個方面的工作：①、要按照法律要求，把土地房產產權在內的國有資產的所有權一并劃入政府資產運作中心，使用單位只擁有使用權。②、把閑置資產歸入政府資產運作中心，按照政府的“非轉經”資產管理規(guī)定，統(tǒng)一經營與管理。③、要因地制宜制訂預算單位資產配備體系和標準，解決好當前資產標準不一致等系列問題。④、要明確政府資產運作中心的責權利，確保國有資產的權益不流失。

4、建立資產處置統(tǒng)一機制。非經營性資產報廢、報損、調撥、出售，及銷賬等日常處置管理工作，目前尚不太規(guī)范，要在統(tǒng)一規(guī)定下，變分散性為集中性處理，把資產處置工作納入到財政工作范疇，通過不斷地完善，使之成為有效地依法處置的機制。①、要通過行政授權，使成立并運作此項職能的機構權責相對應；②、要不斷加強隊伍建設，提高工作質量，解決目前仍然影響資產集中處置方方面面問題；③、要強化基礎性工作，在清產核資工作基礎上，通過建立規(guī)范的管理數(shù)據(jù)庫，掌握來自一線資產的基本情況。

篇8

十六大報告在談到深化國有資產管理體制改革時提出：“繼續(xù)調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制，是深化經濟體制改革的重大任務。在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產由地方政府代表國家履行出資人職責。中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產管理機構。繼續(xù)探索有效的國有資產經營體制和方式。各級政府要嚴格執(zhí)行國有資產管理法律法規(guī)，堅持政企分開，實行所有權和經營權分離，使企業(yè)自主經營、自負盈虧，實現(xiàn)國有資產保值增值?！边@一規(guī)定在論述國有資產管理體制改革重要性的基礎上，從總體思路上勾畫出了下一步國有資產管理新體制。

這一體制從五個方面規(guī)定了國有資產管理的新架構：一是明確了國有資產管理主體及其地位，即分別確立中央與地方兩級政府代表國家管理國有資產、履行出資人職責，享有所有者權益；二是確定了不同層次出資人的出資范圍；三是要求中央與省市兩級地方政府設立國有資產管理機構；四是對國有資產管理與經營要實行政企分開，所有權與經營權分離；五是要繼續(xù)探索國有資產經營體制和方式。這一架構從根本上將國有資產管理與經營職能相分離，即政府只負責國有資產的管理，履行出資人職責，國有資產的經營與保值增值職責則由有關國有資產經營機構來承擔。對于國有資產經營的體制和方式則要求作進一步探索。按照這一精神，有關學者進一步提出了將國有資產經營與使用職能相分離或區(qū)別的思路，即將現(xiàn)行國有企業(yè)的實業(yè)經營職能與國有資產保值增值職能加以分離，將資產經營職能分離出來交由專門的國有資產經營機構承擔，而將前者即實業(yè)經營職能繼續(xù)留給原企業(yè)。這一設想與前幾年有關學者和國有資產法起草思路相一致。根據(jù)上述思路，新的國有資產管理經營體制即為國有資產管理委員會一資產經營公司一生產經營企業(yè)“三個層次”的機構共同構成。

二、對新體制構架中各類機構性質與地位的理解

在上述體制架構中，國有資產管理委員會是政府部門，它是政府中專門負責國有資產管理的職能部門。在過去的體制下，由于實行計劃經濟體制，國有經濟是國民經濟主體，政府各有關部門都是國有資產某一方面的代表，其職責是以國有資產進行管理和經營，為社會創(chuàng)造財富。這些部門都負有對國有資產進行保值增值的責任。在新體制下，由于實行政企分開，政資分開，一方面政府作為國家管理機器，應服務與監(jiān)管全社會的經濟和社會活動；另一方面由于政府設立統(tǒng)一的管資產、管人、管事相結合的機構，原各政府部門不再管理經營國有資產，對整個國有資產的保值增值也不再承擔責任。此后，國有資產管理工作將集中于一個專門的部門來負責。國有資產管理委員會是適應這一要求而設立的新的政府職能部門。按照這種思路，國有資產管理委員會的總體職能是負責國有資產的管理，實現(xiàn)保值增值。具體職責應包括統(tǒng)一制定國有資產管理規(guī)定，確定國有資產經營方針，代表國資機構與政府其他部門發(fā)生關系，分級持有國有資產，并作為出資人代表，根據(jù)資產管理需要設立或選擇利用社會經營機構負責經營國有資產，代表出資人與資產經營機構發(fā)生關系并監(jiān)督考核其經營活動。

在新體制架構中，國有資產經營機構是依法設立或根據(jù)合同授權負責國有資產經營的經營機構，是專門負責國有資產經營，實現(xiàn)保值增值的企業(yè)組織，它們的職責是以國有資產進行投資經營活動，使其保值增值。例如，從國有資產管理委員會處拿到100億元資本，這種資本可以是現(xiàn)金，也可以是資產或者股權。資產經營機構利用上述資產去進行投資，并要對其效果承擔責任。這樣一來，它就成為實實在在的經營機構，一個國有資產經營企業(yè)，盡管它經營的是國有資產，由于實行企業(yè)經營，推行市場競爭，要核算投入產出比，并獲取盈利，故不再具有政府的地位，不能享有政府部門的相關權利。在與其他國有企業(yè)的關系中，他們是國有資產出資人代表，這種代表身份是從國有資產管理委員會授權時一并受取的。這樣的機構包括目前的控股公司、有關專業(yè)部門改制形成的管理公司、以及專門的國有資產經營公司、國家投資公司等。

在新體制架構中的第三類機構是一般國有資產使用或受資企業(yè)。這類企業(yè)在新的體制架構中屬于普通經營企業(yè)，他們根據(jù)合同使用國有資產或者接受國有資產經營機構的投資，利用這種資產或投資進行生產經營營利活動，以其實現(xiàn)利潤回報投資者，企業(yè)經營效益好，可以向投資者返還較多的收益，效益不好可能使使用的資產或投資生產虧損。從目前來看，這類企業(yè)還帶有一定的國有性質，隨著新體制的確立和完善，他們應完全走向市場。他們與國家之間的直接關系應逐步徹底割裂，完全根據(jù)市場要求進行經營和盈利活動。

三、不同國資機構之間的關系

按照新的國有資產管理體制架構，三種機構之間的關系主要表現(xiàn)為以下兩種情況：

第一，國有資產管理委員會與國有資產經營公司之間是政府與國有資產經營機構的關系，具體體現(xiàn)為國有資產授權與被授權關系。由于國資委是從總量上管理和持有國有資產，他們不宜具體負責國有資產的直接經營。對于國有資產的經營職責應通過國有資產經營機構來具體負責。國有資產經營機構本身就是實實在在的實體經營機構，故要具體負責國有資產的實際經營。他們從國資委將經營資產受托下來，進行經營并要對其保值增值承擔責任。為了強化國有資產經營機構的責任，對于他們的授權經營要賦予明確的責任，并實行權責利相統(tǒng)一的原則。例如在正常經營環(huán)境下，對其承擔經營的資產每增長一定比例給予何種獎勵，造成一定損失給予何種處分，都應在合同中作出明確的規(guī)定。國資委還應依據(jù)授權合同對其進行嚴格的監(jiān)督、考核和獎懲。

第二，資產經營公司和生產經營企業(yè)之間應是投資和被投資或者國有資產使用權的出讓和受讓人關系。這種關系主要有三種表現(xiàn)形式：①資本經營關系，資產經營公司根據(jù)保值增值要求向生產經營企業(yè)投資，獲取企業(yè)股權，依據(jù)股權參與管理，行使權利，包括對企業(yè)經營方針提出意見，參與企業(yè)負責人的決定，參與企業(yè)收益分紅等，當企業(yè)快速擴張或經營不善時，及時進行追加投資或將其持有的股權部分或全部賣出。在此關系中，資產經營機構對國家投資擁有股份的企業(yè)不再有“行政隸屬關系”，它只是以股權的方式“履行出資人職責”。按照國務院發(fā)展研究中心陳清泰同志提出的意見，他們只能依照《公司法》以股東的方式行使權利，不能既是“老板”，又當“婆婆”。即便是大股東，也沒有超越《公司法》干預企業(yè)的權利。②對于尚未改制的企業(yè)，是國資使用權出讓與受讓關系。資產經營機構代表國有資產所有者將資產交給企業(yè)使用，履行出資人相關權利義務，包括選拔企業(yè)經營者并對企業(yè)及經營者的經營資產效益進行考核和獎懲，同時積極推行這類國有企業(yè)的股份制改造，逐漸將其轉變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)，而使兩者關系向第一種關系轉化。③對于國有獨資公司，應是一種特殊的國有資產經營機構，對于這類機構要通過適當方式將其國資經營職能和實業(yè)經營職能相分離，否則就難以從根本上解決目前存在的責權不一致問題。

四、新體制運行的前提條件

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馬克思說：“人們扮演的角色不過是經濟關系的人格化”。對國有企業(yè)財務實施人格化管理，就是要從宏觀（國有資本所有權的代表）和微觀（國有企業(yè)法人財產權的代表）兩個層次上，明確國有企業(yè)的財務主體及其責權利關系，使他們對國有企業(yè)財務均具有定義良好的支付函數(shù)，自覺地按照國有資本的本質屬性管理好國有企業(yè)財務，實現(xiàn)國有企業(yè)價值最大化之目標。我們認為，這是在兩權分離的條件下，實現(xiàn)加強對國有企業(yè)財務的有效管理而必須解決的一個關鍵性，妥善解決這個問題，對于維護國家所有者權益，落實企業(yè)法人財產權，提高國有資本使用效益，實現(xiàn)國有資本保值增值，均具有十分重要的意義。

，國有企業(yè)存在著一個十分突出的問題，就是由于各政府部門不是國有企業(yè)的原業(yè)主，因此“所有者缺位”便使得政府部門在下放了對國有企業(yè)的經營管理權之后，難以有效地控制和監(jiān)督國有企業(yè)經營者的行為，從而產生了“內部人控制”問題。這個問題已越來越成為一種直接危及國有資產權益及其運營效率的普遍現(xiàn)象。這正從反面說明了對國有企業(yè)財務實施人格化管理的必要性和重要性。首鋼在其內部實行了“把公有制人格化”、“把公有制落實到人”的做法，并取得了顯著的效益，這一成功的經驗也從正面證明了這一點。

二、構建國有企業(yè)財務人格化管理模式的基本原則構建與主義市場經濟要求相適應的國有企業(yè)財務人格化管理模式，應遵循下列基本原則：

1、“政資分開”原則，即在政府這一層次上，將國有資本所有權管理職能從行政管理職能中分離出來，在建立出資人管理制度下，實行國有資產與財務統(tǒng)一管理。實踐證明，這樣做至少有以下三大好處：一是可以使國有資產形成獨立的營運系統(tǒng)，以便進行統(tǒng)一管理，提高國有資產營運效益；二是只有實行國有資產獨立營運，才有可能使之人格化，建立起責權利相結合的運行機制；三是為“政企分開”提供了前提條件。國有企業(yè)財務作為國有企業(yè)財產價值運動的實現(xiàn)形式，顯然是國有資產管理的重要。而且國有資產管理部門對國有企業(yè)財產的監(jiān)督管理，也主要是通過對國有企業(yè)財務的監(jiān)督管理來實施的。所以，對國有企業(yè)財務實施人格化管理，就必須遵循“政資分開”的原則。

2、“兩權分離”原則，即在“政資分開”的基礎上，從微觀層次上將國有資產的所有權與企業(yè)法人財產權相分離，以賦予國有企業(yè)獨立經營其資產的法人財產權，使之成為自主經營、自負盈虧、自我、自我約束的法人實體和市場競爭主體。賦予企業(yè)的籌資權、投資權、留用資金支配權、資產處置權、定價權、成本費用開支權等財權，是企業(yè)法人財產權的核心。有學者認為：“人格化和獨立化都是市場經濟對企業(yè)的要求，資本人格化是企業(yè)經營獨立化的內在靈魂，企業(yè)經營獨立化是資本人格化的外在運動，體現(xiàn)了發(fā)達商品經濟下物的人格化和人格的物化之間的矛盾統(tǒng)一，是企業(yè)在市場經濟中有意識運作的兩個基本要素和特征?！?/p>

3、責權利相結合原則，即對各財務主體的財務責任、財務權力和經濟利益以及這三者之間的關系加以規(guī)范。財務責任是指各財務主體在籌資、投資、收益增長、資本保全與積累等方面所承擔的責任；財務權力是指各財務主體在資金占有、使用、收益、分配、處置等方面所享有的權力；經濟利益是指各財務主體在收益分配中所占有的份額及比例。這三者之間的關系是：財務責任是核心，因為它是確定財務權力的依據(jù)，其履行狀況也是確定經濟利益的依據(jù)；財務權力是保證或前提，因為各財務主體只有擁有必要的財權，才能獨立地進行其財務活動，履行其財務責任；經濟利益是目的，因為它是各財務主體努力履行其財務責任的內在動力，也是各財務主體維持其生存和發(fā)展的物質基礎。因此，在構建國有企業(yè)財務人格化管理模式中，只有貫徹這一原則，才能使該模式富有活力、充滿生機，以充分調動各財務主體的積極性和創(chuàng)造性。

4、“物的人格化”與“人格的物化”相統(tǒng)一原則，即國有企業(yè)財務的人格化要同國有企業(yè)資本的增值這一本質屬性保持一致。在商品貨幣經濟的條件下，企業(yè)的財務活動是企業(yè)再生產過程中客觀存在的資本運動。資本運動的本質特征是資本的價值增值性。馬克思說：“資本只有一種生活本能，這就是增值自身。”資本的這一本質屬性是資本與生俱來的性，是市場機制的基本原則在資本自身上的反映和要求。因此，在強調國有企業(yè)財務人格化的同時，也要強調各財務主體應具有資本的品格，即解決“人格的物化”問題，使各財務主體同國有資本更加緊密地結合為一體。這也是對國有企業(yè)財務實行人格化管理的根本目的。

三、國有企業(yè)財務人格化管理模式的基本框架

根據(jù)上述基本原則，我們認為，國有企業(yè)財務人格化管理模式的基本框架可以由如下四個部分組成：

（一）主體結構

在兩權分離的條件下，國有企業(yè)的財務主體是誰？目前，我國學術界有不同的認識，歸納起來，主要有“企業(yè)所有者主體論”、“企業(yè)經營者主體論”、“企業(yè)所有者和經營者二元主體論”、“企業(yè)主體論”、“企業(yè)財務經理或財務部門主體論”等觀點?？梢?，對這個問題有必要作繼續(xù)深入的。我們認為，要正確地解決這個問題，就應該按照上述“政資分開”、“兩權分離”的原則，從國有企業(yè)的所有者和經營者兩個緊密相聯(lián)的方面來加以探討。

從國有企業(yè)所有者的角度來看，國家作為國有企業(yè)的所有者為了實現(xiàn)國有資本保值與增值之目的，就必然對國有企業(yè)進行所有權約束。但是，如前所說，由于國家本身是一個抽象的概念，并不直接具備這種所有權約束能力，因此就必須在政府這一層次上，按照“政資分離”的原則，授權國有資產投資管理機構，如國有資產經營公司等，以代表國家來行使國有資本所有權管理職能，對國有企業(yè)財務活動從宏觀上實施監(jiān)督與管理。國有資產經營公司是經國有資產管理部門授權的專營國有資本的具體產權代表和企業(yè)性組織，它主要以控（參）股方式對其全資企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)的國有資產行使出資人的權利，并相應承擔國有資本保值增值之責任。實踐證明，只有國有資產管理部門，而沒有國有資產經營公司，就意味著前者是空中樓閣，缺少與企業(yè)直接聯(lián)系的“把手”，因而無法對國有資本經營進行具體而有效的運作。所以，國有資產經營公司是使國有資本經營由虛變實的關鍵性環(huán)節(jié)。由上述可見，從國有企業(yè)的所有者來看，國有企業(yè)的財務主體主要有國有資產管理部門和國有資產經營公司。

再從國有經營者的角度來看，在兩權分離的條件下，企業(yè)的經營者是誰？學術界有不同的看法，歸納起來，有三種：一是認為董事會是經營者，而經理則是管理者；二是認為董事會和經理均是經營者，但側重點不同；三是認為只有經理是經營者。結合我國國有企業(yè)的實際情況，我們更同意第二種看法，因為經營者是掌握經營權的人。從我國《公司法》的規(guī)定來看，董事會是主要的經營者，而經理則是分享經營者角色的管理者。這樣，經營者便構成國有企業(yè)財務的微觀主體。

綜上所述，從國有企業(yè)的所有者和經營者兩方面來看，國有企業(yè)的財務主體主要由國有資產管理部門、國有資產經營公司和國有企業(yè)經營者構成。但是，由于這三個不同層次上的財務主體均是由個體勞動組合而成的聯(lián)合勞動體，因此為了使個體勞動體現(xiàn)聯(lián)合勞動的要求，還有必要對這三個主體按照其組織形式和管理方式作進一步的細分，從而形成一種“金字塔”式的財務主體結構。

（二）責任結構

上述各財務主體作為從不同層次上對國有企業(yè)財務實施管理的行為者，首先必須是一個責任主體，要對其行為結果負責。這就必須明確地規(guī)范他們的責任，以便形成一個可以追溯資產責任的機制。

國有資產管理部門作為代表國家來行使國有資本所有者職能的部門，其責任目標可以包括三個方面：一是國有資本要從總體上保值增值；二是國有資本要有效地服務于國民的整體效益和長遠利益；三是國有資本要有效地實現(xiàn)政府的政策目標。為了全面地實現(xiàn)這些目標，國有資產管理部門就必須從所有權管理職能出發(fā)，對國有資產經營公司和國有企業(yè)的財務行為實施有效的行政管理。其職責主要有：做好與國有企業(yè)財務密切相關的產權管理基礎工作，包括清產核資、產權界定、處理產權糾紛、產權登記和國有資產匯總表等；制定國家出資人財務管理制度，并檢查、監(jiān)督其執(zhí)行情況；組織收繳國有資產產權收益，并按照國家有關規(guī)定加以處理與管理；編制國有資產經營預算；配合政府部門實施產業(yè)政策，對國有資金的投向與結構進行調整，使之與整個國民經濟或區(qū)域經濟的相協(xié)調；組建國有資產經營公司，監(jiān)督它們合理地組織財務活動等。

國有資產經營公司作為國有資產管理部門委托對國有資本進行經營的具體產權代表，其責任目標是確保國有資本安全和增值。為了實現(xiàn)這一目標，國有資產經營公司就必須對所屬國有企業(yè)的財務行為實行有效的管理。其職責主要有：對現(xiàn)有財務資金的分布與結構加以調整，從資產增量與存量上優(yōu)化國有資產配置，實現(xiàn)國有資產不斷增值；編制并執(zhí)行財務預算，報國有資產管理部門據(jù)以匯編全國或地方財務預算；按照產權規(guī)定的界區(qū)，采用證券化增加或減少股份、委派董事或組建董事會等方式，對所屬企業(yè)的籌資、投資、資產使用、成本費用、收益分配進行產權約束；確定所屬企業(yè)經營者的財務責任及其考評辦法；按照國家有關規(guī)定分配產權收益，及時足額上交產權收益；在授權范圍內對所經營的國有資產進行處置等。

國有資產經營者作為國有企業(yè)法人財產權的代表，其責任目標是實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。為了實現(xiàn)這一目標，國有企業(yè)經營者就必須對本企業(yè)的財務活動進行有效的規(guī)劃與控制。其職責主要有：建立經營資產責任制，對國有資產承擔保值與增值的責任；按規(guī)定分配利潤，及時足額地向國家上交稅金和向國有資產經營公司上交產權收益；而有效地進行籌資、投資、資產管理等財務活動，控制資金耗資，降低成本費用；遵守國家有關、法規(guī)和政策以及國有資產管理機構制定的財務規(guī)章制度等。各財務主體的這些財務責任，與各財務主體本身具有結構性一樣，也具有結構性。

（三）權力結構

為了保證上述各財務主體能夠履行其上述財務責任，其前提是必須賦予它們相應的財務權力。國有資產管理部門從其行政性來看，具有一定的行政管理權；從其經濟性來看，具有代表國家從總體上對國有資產行使其監(jiān)督管理、投資、收益和處分等權力。國有資產經營公司對所經營的國有資本享有占有、投資、收益和在所投資的企業(yè)之間進行調整，以及選擇企業(yè)經營者等權力。國有企業(yè)經營者對所擁有的國有資產享有法人財產權，其中財權包括籌資權、投資權、留用資金支配權、資產處置權、成本費用開支權、定價權、營業(yè)收入支配權等。

（四）利益結構

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一、發(fā)揮財政職能，規(guī)范國有資產基礎管理

國有資產基礎管理工作的規(guī)范化，是加強國有資產收益管理的前提。近幾年來，財政部門對國有資產管理的重視程度不斷提高，但在很多方面也存在管理不夠規(guī)范的問題，給國有資產經營收益管理增加了困難。為此，當前的重要工作是將國家有關規(guī)定嚴格落到實處，切實提高國有資產基礎管理工作的規(guī)范化水平。一是抓好產權界定工作。當前應重點抓好集體企業(yè)的產權界定工作。對國有單位在集體企業(yè)中以各種投入形成的資產，以及集體企業(yè)依據(jù)國家規(guī)定享受減免稅所形成的資產，都應界定為國有資產。二是抓好資產評估監(jiān)督。嚴格把好資產評估的立項、備案關，加強對資產評估工作的監(jiān)督檢查，對弄虛作假、、違反國家財經紀律的機構和人員嚴肅處理。同時，應加強對資產評估人員的業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育，盡快提高素質，適應當前工作需要。三是抓好國有企業(yè)產權交易審批。對一般小型企業(yè)的產權交易，應積極給予支持，對大中型企業(yè)的產權交易，在審查時應充分考慮各方面因素，對特殊行業(yè)的企業(yè)應保證國家的控股地位。四是完善企業(yè)法人財產制度。實現(xiàn)出資者所有權和法人財產權的分離，完善企業(yè)法人財產制度，為落實企業(yè)經營自創(chuàng)造有利條件，促使企業(yè)根據(jù)市場供求關系和價值規(guī)律去支配、使用、處置企業(yè)中的國有資產，盤活資產存量，實現(xiàn)資產保值增值。五是加強對“非轉經”資產的管理。事業(yè)單位非經營性資產轉為經營性資產時，應提出申請并按照有關規(guī)定確認其價值量，對批準轉作經營性的資產享有收益權，經營收入統(tǒng)一納入單位的財務管理。六是加強行政事業(yè)單位資產的購置、使用及處置管理工作。財政部門應結合部門預算，嚴把資產購置和處置兩個環(huán)節(jié)，優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產配置。行政事業(yè)單位新購置固定資產的，應列入年度采購計劃，通過政府采購或從閑置資產中調劑解決。對不按規(guī)定處置國有資產的，財政部門不予核批重置資產撥款。長期閑置的資產及需調撥、轉讓的資產，應由財政部門負責調劑、重組、置換或委托拍賣，資產處置收入屬國家所有，納入單位的財務管理。

二、深化企業(yè)改革，增加國有資產經營收益

調整企業(yè)組織結構是促進國有資產合理流動和優(yōu)化配署、提高運營效益的有效途徑。國有資產的重組必須與調整經濟結構結合起來，以達到優(yōu)化配置、提高效益的目的。當前，在推進企業(yè)改革中應遵循以下原則：一是企業(yè)自主自愿與政府引導相結合的原則。組建企業(yè)集團，從根本上說是一種企業(yè)行為，必須貫徹企業(yè)自主自愿的原則，不能違背企業(yè)意愿，靠行政手段搞“拉郎配”。但在體制轉換過程中，也離不開政府推動和法律規(guī)范，尤其在組建和發(fā)展初期，政府和有關部門應當運用政策和必要的行政手段加以引導，積極幫助解決遇到的困難和問題。二是以骨干企業(yè)為主體的原則。大中型骨干企業(yè)信譽高、實力強、輻射帶動作用大，應積極以國有骨干企業(yè)為龍頭，擴大國有經濟的控制范圍，鞏固經濟基礎。三是資產、經營一體化原則。對前幾年以生產配套協(xié)作關系或行政性公司轉體組建的企業(yè)集團，應依據(jù)《公司法》進行改組調整。對基礎較好、有發(fā)展前途的企業(yè)集團，通過對集團總公司進行國有資產授權委托經營等多種形式，使其內部之間建立起控股、參股關系，增強凝聚力；對產品市場潛力大、效益好，但因資本金不足、負擔較重而面臨暫時困難的大中型企業(yè)，應通過注入必要的資本金、一次性債務重組等手段支持其發(fā)展；對整體優(yōu)勢弱化、局部優(yōu)勢尚存的大中型企業(yè)，采取分立、局部合資、租賃和出售等方式，分塊搞活；對市場競爭力較弱的一般小型企業(yè)，可以采取靈活多樣的形式和經營形式進行重組和調整；對不符合產業(yè)政策、經營無望的企業(yè)，采取經濟的、法律的和必要的行政手段，堅決實施關、停、并、轉、破，盤活國有資產。

三、盤活閑置資產，提高行政事業(yè)單位資產效益

行政事業(yè)性資產是國有資產管理的重要內容。其內容包括：國家撥給行政事業(yè)單位的資產，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其它法律確認為國家所有的資產。近幾年來，隨著國有企業(yè)改革的深入，行政事業(yè)性資產占國有資產的比重越來越大，而資產利用效率不高的問題相對比較普遍，一方面部分行政事業(yè)單位大量資產閑置，另一方面部分單位千方百計籌集資金重復購置相同或相似的資產，而且還有大量的經營性資產可以服務于社會，運營潛力很大。實際工作中，應形成“財政――主管部門――單位”三層次監(jiān)管體系，從政策上積極支持各部門對外出租或提供有償服務，收取的租金和服務收入，統(tǒng)一納入各級財政專戶，實行“收支兩條線”管理。同時，應積極探索建立一套規(guī)范的運營機制，由財政部門統(tǒng)一調劑或采取出租、拍賣等方式，盤活行政事業(yè)單位閑置資產，提高資產利用效益，向行政事業(yè)單位資產要收入。