導語：如何才能寫好一篇現代新型農業(yè)經營主體，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、新型農業(yè)經營主體模式和成效

（一）龍頭企業(yè)引領，形成產業(yè)集群。我縣龍頭企業(yè)引領特色農業(yè)發(fā)展，已初步形成了產業(yè)集群。果業(yè)方面，2012年全縣新發(fā)展果業(yè)面積6萬畝，其總面積累計達到34萬畝，果品總產量5.6億公斤，實現產值11億元，先后被國家確認為無公害蘋果生產基地、省出口食品農產品質量安全示范區(qū)、國家級出口蘋果及果汁質量安全示范區(qū)。畜牧業(yè)方面，2012年，全縣生豬、大家畜、山綿羊、家禽飼養(yǎng)量分別達到59.01萬頭、26.03萬頭、34.91萬只、481.49萬只，同比分別增長21.3%、7.1%、6.6%和8.2%；肉、蛋、奶產量分別達到24006噸、14244噸、18071噸，同比分別增長12.6%、7.8%、15.8%。我縣龍頭企業(yè)帶動特色產業(yè)發(fā)展主要有以下幾種模式：

1.“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會+農戶”經營模式。如：二仙坡綠色果業(yè)有限公司采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會+農戶”經營模式，把149個綠色果業(yè)專業(yè)協(xié)會聯(lián)合起來，培育綠色蘋果生產基地30.8萬畝，輻射帶動三門峽市區(qū)115萬畝果園，普及二仙坡綠色果品標準化生產模式，帶領果農走上綠色品牌產業(yè)發(fā)展道路，畝產平均7300斤，商品率85%，比未入社農戶每畝增值29%。

2.“龍頭企業(yè)+基地+農戶”經營模式。如：金秋果業(yè)有限公司采取“龍頭企業(yè)+基地+農戶”經營模式，以出口創(chuàng)匯為重點，實行“四統(tǒng)一”，統(tǒng)一技術生產標準、統(tǒng)一質量檢測標準、統(tǒng)一生產資料供應、統(tǒng)一果品訂單銷售，走科技創(chuàng)新、品牌效應和規(guī)?；a蘋果商品出口道路，帶動1萬多農戶，為農民創(chuàng)收1500萬元，積極開發(fā)新的市場，解決果農蘋果生產和銷售問題，產品出口泰國、印度尼西亞、斯里蘭卡、孟加拉、印度等十多個國家。國家農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)、中國現代化大型農牧百強企業(yè)河南省雛鷹農牧股份有限公司，采取“龍頭企業(yè)+基地+農戶”運作模式，投資50萬頭生態(tài)豬養(yǎng)殖項目，采用放養(yǎng)和舍飼相結合的原生態(tài)、純綠色飼養(yǎng)方式，總投資20億元，占地20萬畝，實現生態(tài)養(yǎng)豬50萬頭，建設散養(yǎng)舍1250組、50萬頭屠宰場一個、20萬噸飼料廠兩個、14個種豬繁育場，現存欄4萬頭，第一批生態(tài)豬肉已在鄭州上市。

（二）合作示范帶動，壯大特色產業(yè)。

1.“農地參股入社、合作生產經營、風險利益共享、農戶勞動在家、生產服務在社”模式。陜縣農樂核桃農民專業(yè)合作社采取“農地參股入社、合作生產經營、風險利益共享、農戶勞動在家、生產服務在社”模式，實行統(tǒng)一規(guī)劃建園和經營管理，已發(fā)展會員352人，種植面積達到5300畝，建有采穗圃、育苗和示范基地，帶動農戶共同致富。陜縣軍鋒中藥材專業(yè)合作社現有社員227戶，實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，經營面積6200畝，種植中藥材品種達到二十多個，實現產值2200萬元，利潤800萬元，社員戶均收入2.7萬元，高于不入社農戶收入17%。

2.“專業(yè)合作社+基地+農戶”經營模式。陜縣富康食用菌農民專業(yè)合作社采取“專業(yè)合作社+基地+農戶”經營模式，投資350萬元，擁有3個食用菌栽培場、30座發(fā)菌大棚、20座高標準日光溫室大棚、1個冷庫，農業(yè)經營面積300多畝，年種植平菇、香菇150萬袋，年產值1200萬元，純利潤700萬元，帶動全鎮(zhèn)1200多戶3000多人從事食用菌生產。

（三）農場大戶聯(lián)動，產生規(guī)模效益?！凹彝マr場+基地+農戶”經營模式，以農場大戶為有效載體，擴大了商品化育苗、商品化烘烤、機械化播種、剪葉、起壟、蓋膜、施肥、移栽、防治病蟲害等機械化作業(yè)，大大減輕勞動強度，提高生產效率。如：張茅鄉(xiāng)西坡腦村龐振杰創(chuàng)建煙葉農場，通過土地流轉，租地經營380畝，總產量76608公斤，總收入174萬元，實現盈利69萬元。

二、存在問題

（一）由于土地流轉不規(guī)范，新型農業(yè)經營主體難以獲得相對穩(wěn)定的租地規(guī)模，不敢進行長期投資，進而影響了農業(yè)集約化、標準化、組織化、產業(yè)化經營。

（二）新型農業(yè)經營主體規(guī)模不大，從事初加工較多，而深加工、精加工企業(yè)較少，農業(yè)產業(yè)鏈較短，農業(yè)附加值和科技含量不高，行業(yè)龍頭輻射示范帶動能力不強。

（三）新型農業(yè)經營主體由于技術和管理水平限制，生產集約化、專業(yè)化、組織化、社會化經營水平不高。缺乏全國知名品牌，市場競爭能力不強和市場占有率不高。

（四）雖然上級財政和我縣對農業(yè)經營組織扶持力度持續(xù)加大，但是，融資難，發(fā)展過程中缺少扶持資金，是制約農業(yè)經營組織發(fā)展的一大障礙。

三、培育新型農業(yè)經營主體建議

（一）圍繞規(guī)劃，加快土地流轉，提高農村土地規(guī)模經營效益。圍繞全縣農業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，按照“政府引導、市場調節(jié)、農民自愿、依法有償”原則，積極引導和鼓勵農戶采取轉包、轉讓、互換、租賃和股份合作等多種形式推進土地流轉。一是完善縣鄉(xiāng)村三級土地流轉服務平臺。為供求雙方提供信息、合同簽證、土地收益評估、法律政策咨詢等服務，搭建起便捷高效、標準統(tǒng)一、信息通暢的土地流轉平臺。二是規(guī)范流轉程序。土地流轉須知、調解當事人須知等，明確土地流轉工作程序，使流轉雙方信息對稱；通過嚴格實施“八表一檔案”信息填報制度、調解工作制度等一系列長效機制，嚴格按規(guī)定程序操作，構建了和諧的土地流轉經營環(huán)境。三是超前化解糾紛。通過制作土地流轉合同標準文本、建立流轉雙方收益動態(tài)平衡機制、嚴格簽證歸檔管理制度等，從根本上避免了因口頭協(xié)議或協(xié)議內容權責不明、利益分配不公而導致的糾紛。通過完善土地流轉政策，鼓勵承包土地向龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、家庭農場和專業(yè)大戶流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，努力提高產業(yè)集約經營水平。

（二）依托優(yōu)勢，壯大經營主體，提高集約經營水平。一是做大做強龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是新型農業(yè)經營主體的骨干力量，推進農業(yè)產業(yè)化經營，關鍵是壯大龍頭企業(yè)。把扶持一批骨干龍頭企業(yè)作為一件重要的事情，常抓不懈。要立足于我縣的資源優(yōu)勢和區(qū)域特色，立足于將農業(yè)產品優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，緊緊圍繞林、果、牧、煙、菜、菌特色農業(yè)六大支柱產業(yè)，創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化示范基地和特色農業(yè)示范區(qū)，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展。對已經確定并有明確優(yōu)勢、市場前景好、帶動能力強的龍頭企業(yè)，集中精力將其培育成為國家級、省級龍頭企業(yè)。大力推行“公司+基地+農戶”和“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會+農戶”的生產經營模式，將農戶生產經營活動有效地聯(lián)系起來，推動建立緊密型利益聯(lián)結機制，不斷提高農業(yè)發(fā)展的組織化程度，增強抵御市場風險能力。二要扶持壯大優(yōu)勢專業(yè)合作社。農民專業(yè)合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是提高農業(yè)組織化程度的一種有效形式，也是構建新型農業(yè)經營體系的重要內容。發(fā)展農民合作社解決小生產與大市場、小規(guī)模與大經營、分散經營與統(tǒng)一服務的矛盾，把千家萬戶的農民組織起來，要靠發(fā)展農民合作社。將支持農民合作組織發(fā)展作為加快推進農業(yè)生產經營體制創(chuàng)新的有力抓手，按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質的要求，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，在信息、技術、資金、市場等領域開展全方位的合作，提高農民的組織化程度。既要重視增加數量、擴大覆蓋面，更要注重提升發(fā)展質量，進一步增強農民合作社的自身實力和發(fā)展活力，提高輻射帶動和服務能力。三要積極培育家庭農場和專業(yè)大戶。著眼于培育高素質、專業(yè)化的新型農民隊伍，著力扶持家庭農場和專業(yè)大戶，成功發(fā)展起一批農村生產經營和科技致富示范戶，讓他們租賃或轉包其他農戶的承包地，成為帶動群眾參與土地流轉、發(fā)展規(guī)模經營的重要力量，引導農場和大戶采用先進適用技術與現代生產要素，加快轉變農業(yè)生產經營方式。同時，要加強與農業(yè)龍頭企業(yè)的合作聯(lián)動，有效實現生產要素的優(yōu)化組合，促進農業(yè)規(guī)模經營效益提高。

（三）科技驅動，健全服務組織，提高農業(yè)生產經營社會化。堅持科教興農戰(zhàn)略，把農業(yè)科技擺在更加突出的位置。一是抓科技推廣。支持龍頭企業(yè)與優(yōu)勢科研單位建立育種平臺，鼓勵科研院所、高等學?？蒲腥藛T與龍頭企業(yè)合作共享。抓科技示范基地建設，加強種質資源收集、保護、鑒定，創(chuàng)新育種理論方法和技術，創(chuàng)制改良育種材料，加快培育一批突破性新品種。要通過引進和試驗高產新品種，推廣示范高產栽培技術，發(fā)揮輻射帶動作用，推進全縣產業(yè)化進程。二是抓科技培訓。緊緊圍繞我縣特色農業(yè)，依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和農場、大戶，有針對性地組織開展多種形式實用人才技術培訓班，把農業(yè)新技術送到基地農戶手中，提高農民生產技能和經營管理水平，發(fā)揮科技在農業(yè)綜合生產中的作用。三是抓科技裝備。加強農業(yè)生產經營組織農業(yè)基礎設施建設，大力發(fā)展設施農業(yè)，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境，提高農業(yè)綜合生產能力。充分發(fā)揮農業(yè)機械在推動規(guī)模經營的重要作用，提高在現代農業(yè)中的服務水平，提高農業(yè)經營組織土地產出率、資源利用率、勞動生產率。四是抓好信息化建設。龍頭企業(yè)要以信息化推進農業(yè)現代化，利用信息技術改造傳統(tǒng)農業(yè)，全面提升農業(yè)產業(yè)質量，推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。全縣要以“金農工程”為依托，積極推進農業(yè)信息化組織體系建設，進一步建立健全農業(yè)信息服務體系，努力把我縣建設成為農業(yè)農村信息化示范基地，全面推進農業(yè)信息化進程。

篇2

【關鍵詞】新型農業(yè)經營主體，培育現狀，金融支持

黨的十明確指出，要堅持和完善農村基本經營制度，培育新型經營主體，發(fā)展多種形式的規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。新型農業(yè)經營主體是堅持以家庭承包制度為基礎，通過土地流轉實現規(guī)模化經營，以提高農業(yè)生產效率和增加從業(yè)者收入為目標，依據市場需求從事專業(yè)化生產的現代農業(yè)經營組織，主要分為種養(yǎng)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)四類。目前，我國農村金融支持很難滿足新型農業(yè)經營主體的發(fā)展，如何改變新型農業(yè)經營主體缺乏金融支持的現狀成為亟待解決的問題。

一、新型農業(yè)經營主體培育現狀的調查分析

為了從微觀角度了解陜西省新型農業(yè)經營主體的培育現狀和金融支持存在的問題，本文于2015年7―8月在西安市完成暑期社會實踐課題的調研工作。本次調查采用分層隨機抽樣的方法選取樣本，通過入戶訪談和問卷調查相結合的方式，共發(fā)放問卷243份，獲得有效問卷230份，有效回收率為94.7%。

（一）人力資本特征。在被調查的主體中男性比重高，占總數的94.8%；而女性僅占總數的5.2%。新型農業(yè)經營主體以中壯年為主，年齡主要集中在41―50歲，其中40歲以下的占20%，41―50歲的占48.7%，50歲以上的占31.3%。在受教育水平上，各主體大多數為高中學歷，占比46.9%，初中學歷以下的占36.5%，大專學歷占15.3%，本科及以上學歷僅占1.3%。各主體的平均務農年限為8.14年，其中5―10年的占總數的37.4%，10年以上的占總數的47.4%，而5年以下的僅占總數的15.2%。

（二）土地經營及流轉情況。西安市新型農業(yè)經營主體的自有土地面積不多，但是隨著農村土地流轉工作的推進，其土地經營規(guī)模得以擴大。在土地流轉的調查中，通過流轉獲得的土地使用權，成為新型農業(yè)經營主體的主要資產，以被調查的專業(yè)合作社為例，每戶通過流轉獲得的平均土地經營面積為507畝，占總面積的88.2%。在土地流轉期限上，新型農業(yè)經營主體的流轉期限較長，其中5年以下的占比32.7%，5―10年的占比38.7%，10年以上的占比28.6%。

（三）農業(yè)生產及培訓情況。在被調查的主體中，從事種植業(yè)的占46.5%。從事養(yǎng)殖業(yè)的占44.8%，從事種養(yǎng)混合的占8.7%。各主體的主要收入來源是農業(yè)生產，占總數的77.4%，而非農業(yè)生產僅占總數的22.6%。同時，各主體生產積極性較高的占比54.4%，積極性非常低的僅占6.1%。在農業(yè)技術培訓方面，80.9%的主體表示有參加過，僅有19.1%的主體表示沒有參加過。進一步調查表明，培訓時間一般維持在一個月以內，占比61.8%。而在金融知識培訓上，91.7%的主體表示沒有參加過，僅有8.3%的主體表示參加過。

二、新型農業(yè)經營主體缺乏金融支持的原因分析

（一）新型農業(yè)經營主體自身的缺陷。區(qū)別于粗放型的普通農戶，新型農業(yè)經營主體不斷呈現出集約化和專業(yè)化的現代農業(yè)生產特點。近年來，各主體對資金的需求特征有了新的變化，不僅需要更多的資金來購買種子、化肥等生產資料，還需要購置和維護大型機械、設施大棚等固定資產。新型農業(yè)經營主體資金需求在兩個方面發(fā)生改變：一是資金需求金額增大。資金需求金額在30萬元以上的占64.3%，其中30―50萬的占31.7%，50―100萬的占22.6%，100萬以上的占10%；而30萬以下的僅占35.7%，其中1―10萬的比重最少，僅占7.4%。二是資金需求期限延長。資金需求在一年以上的占比66%，其中1―3年的占45.7%，3年以上的占20.3%，而期限在一年以下的所占比重較少，其中3個月以內的占3.5%，3―6個月的占12.2%，6個月―1年的占18.3%。上述結果表明，現有的金融支持已經無法滿足現代農業(yè)體系下的融資需求，快速發(fā)展的新型農業(yè)經營主體亟需更有力的金融支持政策。

由于發(fā)展階段和政策環(huán)境的影響，盡管新型農業(yè)經營主體總體發(fā)展態(tài)勢較好，但是仍然存在許多突出的問題。一是內部管理制度不健全。在實地調研中，部分主體缺少管理制度，章程設計不完善，特別是財務管理方面，缺乏規(guī)范的財務制度和會計核算標準，財務信息透明度低，無法接受成員的監(jiān)督。因此，新型農業(yè)經營主體在貸款時無法提供完整的財務資料，導致不能滿足自身的融資需求。二是專業(yè)人才匱乏。我國農業(yè)專業(yè)人才數量有限，普遍農業(yè)經營者專業(yè)素養(yǎng)不高，人才的缺乏是制約現代農業(yè)發(fā)展的重要因素。在實地調研中，部分主體表示農業(yè)科技成果轉換、農產品營銷和農業(yè)信息化是提高農業(yè)生產效率的重要環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)中存在較大的人才缺口。

（二）銀行等金融機構的供給落后。由于市場上沒有形成良好的信用評級制度，銀行等金融機構與新型農業(yè)經營主體存在信息不對稱的問題，金融機構為了規(guī)避風險而在政策上采取較高的準入門檻，從而導致當前的金融供給服務落后。根據調查，新型農業(yè)經營主體在向銀行等金融機構申請貸款時主要面臨三類問題：一是申請貸款困難。在被調查的主體中，高達86.4%的主體認為獲得貸款不容易，其中8.6%的主體表示獲得銀行貸款非常困難，僅有5%的主體表示獲得銀行貸款較容易。二是貸款手續(xù)復雜。在實地訪談中，新型農業(yè)經營主體普遍反映銀行的貸款手續(xù)繁瑣，耗費的時間成本高，因而很多主體轉而向親朋好友借款或尋找民間高息借貸。三是抵押擔保條件滯后。西安市的調查顯示，雖然陜西省在逐步推進涉農抵押擔保方式的創(chuàng)新工作，但是由于尚處在初級階段，土地經營權抵押、大型農業(yè)機械抵押等新型抵質押擔保方式并沒有普及，現階段仍以傳統(tǒng)方式為主。金融基礎設施建設體現著金融服務的供給水平，而機構網點數量、ATM機和POS機等設施的數量分布是重要的衡量指標之一。在調查中，主要反映出兩個方面的問題：一是金融基礎設施供給不足。在訪談中發(fā)現，西安市部分主體所在地區(qū)僅有一家農村信用社網點，網點覆蓋不足，限制了金融機構的支農功能。二是金融機構服務的滿意度不高。調查顯示，63.7%的主體表示對當地金融機構的服務不太滿意，只有36.3%的主體表示比較滿意?？梢?，新型農業(yè)經營主體金融知識素養(yǎng)不足，與金融機構的溝通存在較大問題，客觀上也影響了金融機構支農的有效性。

（三）政府扶持政策的落實受到制約。自2014年來國家出臺多項支農政策，逐步加大對新型農業(yè)經營主體的扶持力度，促進了現代農業(yè)體系的建成和發(fā)展。但是由于支農政策層層下達，中間環(huán)節(jié)缺少緊湊性和調節(jié)性，導致政策落實效率不高。一是農業(yè)補貼政策不到位。在調研中發(fā)現，經營主體并沒有拿到流轉土地的補貼資金，實際中土地所有者得到了這部分補貼，違背了補貼原則。二是政府信貸擔保機制薄弱。從被調查的主體來看，只有41.5%的新型農業(yè)經營主體在貸款時享受到政府的支農資金作為擔保。因此，新型農業(yè)經營主體的擔保機制不健全，而政府的信貸擔保機制又不足以承受現有的融資活動，進一步加大了新型農業(yè)經營主體的信貸風險。

在從事農業(yè)生產中，新型農業(yè)經營主體主要面臨著遭受自然災害的風險，而農業(yè)保險作為對風險損失進行補償的重要措施，特別是政策性農業(yè)保險對穩(wěn)定現代農業(yè)的發(fā)展有著積極作用。一是宣傳力度不足。調研顯示，各主體對政策性農業(yè)保險的了解程度較低，高達46.7%的被訪者表示不知道有政策性農業(yè)保險，10.2%的被訪者表示略有了解。二是覆蓋范圍較少。西安市的特色農業(yè)如蘋果、獼猴桃等并沒有覆蓋政策性農業(yè)保險，這類主體面臨的風險不能得到有效補償，真正享受到政策性農業(yè)保險的經營主體數量較少。三是保費補貼較低。在實地訪談中，新型農業(yè)經營主體反映政策性農業(yè)保險的補貼并不能彌補遭受自然災害造成的損失，保費補貼的費用尚不足以彌補生產成本?？梢姡咝赞r業(yè)保險正處于不斷完善的階段，其保障能力和賠付水平仍有較大的提升空間。

三、對策建議

（一）新型農業(yè)經營主體要加強自身規(guī)范化建設。新型農業(yè)經營主體要認識到自身的局限，努力從自我規(guī)范做起，提高外部融資和內部經營管理水平。一是建立健全的內部管理制度。新型農業(yè)經營主體要制定切合自身發(fā)展的規(guī)章制度，完善組織結構體系，設立合理的財務管理制度和會計核算準則，努力向金融機構提供完整的財務報表。二是提高自身的農業(yè)專業(yè)素養(yǎng)。新型農業(yè)經營主體要積極參加政府部門開展的技能培訓，并多學習相關金融知識，重視政府部門頒布的農業(yè)政策，不斷提高自身對相關農業(yè)政策的解讀能力。三是積極引進專業(yè)人才。新型農業(yè)經營主體要積極引進農業(yè)技術推廣、農產品營銷和信息化服務等方面的農業(yè)專業(yè)人才，提高農產品的生產效率，保證農業(yè)主體的可持續(xù)發(fā)展。

（二）涉農金融機構要構建金融支持的網絡。一是涉農金融機構應立足于新型農業(yè)經營主體的融資特征，適當增加貸款額度，延長貸款期限，簡化貸款手續(xù)，降低貸款利息，逐步開發(fā)和完善適合于新型農業(yè)經營主體的金融產品，提供多種可供選擇的融資方案。同時，逐步推進新型新型抵押擔保方式的全面普及，探索開展農產品預期收入質押等創(chuàng)新業(yè)務。二是強化涉農金融機構的支持力度，鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農村商業(yè)銀行、貸款公司以及農村資金互助社等新型農村金融機構，增加多種金融支持的渠道，為新型農業(yè)經營主體提供多樣化的金融服務。三是優(yōu)化金融基礎設施建設，支持銀行機構網點覆蓋空白地區(qū)，增加服務網點數量，完善金融基礎設施，提高ATM機、POS機的滲透程度。四是政策性銀行應鼓勵涉農金融機構加大對各主體的支持力度，并對金融服務情況進行合理有效的監(jiān)督，以期形成自上而下的現代農業(yè)金融支持的三級網絡。

（三）政府要建立完善的支農政策環(huán)境。政府要切實發(fā)揮職能，明確新型農業(yè)經營主體的認定標準，提高注冊和審批的門檻，保證現代農業(yè)體系發(fā)展的質量。在農業(yè)補貼政策方面，國家和各級政府要嚴格遵循“誰種田，誰受益”的補貼原則，確保新型農業(yè)經營主體真正享受到補貼資金，以此提高農民種田的積極性。在政策性農業(yè)保險方面，政府要加強宣傳推廣的力度，增加保險品種，擴大覆蓋范圍，提高保障能力，降低新型農業(yè)經營主體從事農業(yè)生產和經營的風險。同時，要逐步增加保費補貼金額，提高新型農業(yè)經營主體參保的積極性。在監(jiān)督和管理方面，政府可以建立征信平臺，解決政府部門、涉農金融機構、新型農業(yè)經營主體三者之間的信息不對稱問題，這樣不僅促進了新型農業(yè)經營主體的健康發(fā)展，也在一定程度上緩解了新型農業(yè)經營主體融資難的問題。

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[3]王婉.農民專業(yè)合作社發(fā)展的現實問題與對策[J].經濟縱橫，2014（11）：63―66.

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[關鍵詞] 新型經營主體 存在問題 發(fā)展對策 主要舉措

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）08-0030-02

1 發(fā)展現狀

培育壯大新型農業(yè)經營主體，是加快農業(yè)轉型升級、推進農業(yè)現代化快速發(fā)展的必然要求，也是提高農民組織化程度、增加農民收入的重要舉措。近年來，我縣認真貫徹落實省、市文件精神，積極培育新型農業(yè)經營主體，主要是以農民專業(yè)合作社、家庭農場等為代表，這些新型的農業(yè)經營主體的發(fā)展事態(tài)比較快速。

1.1 全縣已培育新型農業(yè)經營主體859個，其中農民專業(yè)合作社673個，家庭農場186個，涉及糧食種植、水產養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、種養(yǎng)結合、休閑農業(yè)等多個行業(yè)。在全縣新型農業(yè)經營主體的輻射帶動下，實現了17.56萬畝農村土地的有序流轉，加快了農業(yè)產業(yè)結構調整步伐，促進了集體增收，農民致富。

1.2 全縣經工商登記的農民專業(yè)合作社673個，入社戶數7.8萬戶，占總農戶數的95%，帶動農戶7.98萬戶，帶動農戶率達98%；目前，已創(chuàng)建省級“五好”農民專業(yè)合作社16個，市級“五好”示范社45個；申請合作社產品注冊商標117枚，開設農民專業(yè)合作社直營店2個。農民專業(yè)合作社總資產達3.49億元，其中農民現金出資0.96億元，預計全年可實現銷售額10.3億元。

1.3 全縣已建成并在農經部門備案的家庭農場186個，其中經工商注冊登記143個，按行業(yè)類型可分為：種植類147個，畜禽養(yǎng)殖類13個，水產養(yǎng)殖類16個、種養(yǎng)結合類8個，休閑觀光類2個；目前，家庭農場從業(yè)人數達535人，其中季節(jié)性雇工85人，占比15.89%；經營土地面積7.53萬畝，其中流轉土地面積7.517萬畝，預計全年銷售額超億元，可實現凈收益2000余萬元。

2 主要成果

通過新型農業(yè)經營主體的建設，現代農業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。一是產業(yè)特色日益顯現?！叭彼?、水產、水生蔬菜的主導產業(yè)已經形成10億級的優(yōu)勢，洪澤湖鵝飼養(yǎng)量突破1000萬只，規(guī)模飼養(yǎng)量達600萬只；水產養(yǎng)殖面積10.5萬畝，高效漁業(yè)面積比重達77%，其中200畝以上高效漁業(yè)基地已經建成35個；芡實種植面積達3.2萬畝。二是要強力推進農業(yè)園區(qū)的建設。建成省市級的現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)5個，形成了沿洪澤湖、白馬湖的2個高效農業(yè)產業(yè)帶；建成國家級農業(yè)標準化示范區(qū)、豐產糧示范區(qū)以及省級無公害農產品整體認定有機稻米標準化示范區(qū)。三是品牌創(chuàng)建成果豐碩。創(chuàng)成省級著名商標6枚、市級知名商標14枚，省市知名品牌29個，獲批“洪澤湖螃蟹”、“洪澤大米”、“洪澤白鵝”、“洪澤銀魚”等9個地理標志證明商標。

3 存在問題

近年來，通過各方努力，我縣新型農業(yè)經營主體的發(fā)展取得了一定成效，但在建設過程中，依舊存在一些亟待解決的問題。具體表現在：一是市場競爭力不強。多數農民專業(yè)合作社、家庭農場生產的品種單一且大眾化，沒有特色，沒有自主品牌，抗市場風險能力也較弱。二是管理、技術人才匱乏。農民專業(yè)合作社法人代表、家庭農場主多數是種養(yǎng)業(yè)農民，之前沒有管理的經歷，也沒有聘用有經驗、有資歷的技術管理人才；經營管理者文化水平低，對科學的種田、養(yǎng)殖與經營都比較茫然，對農民專業(yè)合作社、家庭農場發(fā)展前景沒有任何好的建議，起不到促進作用。三是管理機制不完善。農民專業(yè)合作社和家庭農場建設普遍存在“重發(fā)展，輕規(guī)范；重建設，輕指導；重扶持，輕監(jiān)管”的問題。相當部分的農民專業(yè)合作社和家庭農場停留在工商登記注冊的層面，沒有開展具體的業(yè)務。有的雖然有章程、有制度，也只是寫在紙上，掛在墻上，流于形式。四是監(jiān)督機制不健全。農民專業(yè)合作社和家庭農場到工商局申請登記注冊時，沒有前置條件，其中大多數在成立之后不主動到農經部門登記備案，使農經部門無法對他們進行監(jiān)測和指導。

4 主要措施

4.1 領導重視，政策扶持。一直以來，我縣領導高度重視新型農業(yè)經營主體培育工作，每年都將其納入年終目標考核，并定期召開專題會議進行工作安排部署。縣委縣政府先后出臺了《關于促進農民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的意見》、《洪澤縣家庭農場審批暫行規(guī)定》、《關于促進家庭農場健康發(fā)展的意見》等一系列文件，來規(guī)范新型農業(yè)經營主體的日常運營管理。此外，為促進新型農業(yè)經營主體迅速發(fā)展，我縣制定了具體的優(yōu)惠政策和幫扶措施，在資金、金融、項目等方面給予扶持。僅2013年，我縣就為新型農業(yè)經營主體爭取省市扶持資金435萬元、落實幫扶項目27個、搭建融資平臺2個。

4.2 開展培訓，規(guī)范管理。開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、農經站長、合作社理事長、家庭農場主以及相關財務人員為重點對象，以農業(yè)經營主體機制創(chuàng)新、新型農業(yè)經營主體的財務管理及利益分配機制、農產品市場營銷和品牌建設、新型農業(yè)經營主體示范社、示范場創(chuàng)建等為主要內容的業(yè)務培訓，不斷強化相關人員的業(yè)務技能和管理能力，逐步提高新型農業(yè)經營主體運營水平，提升基層干部對新型農業(yè)經營主體的引導服務能力。截止目前，全縣先后共舉辦培訓班2期，培訓人員200多人次。

4.3 培育典型，示范帶動。組織開展新型農業(yè)經營主體示范社、示范場的創(chuàng)建工作，通過典型培植，積極引導新型農業(yè)經營主體規(guī)范發(fā)展。在典型培植過程中，我部積極引導各經營主體結合自身實際，制定運營規(guī)章制度，規(guī)范經營管理，并要求申報項目的農業(yè)經營主體必須使用財務軟件進行會計核算。此外，我縣還定期組織各鎮(zhèn)分管領導、縣有關部門負責人和合作社理事長、家庭農場主到示范社、示范場觀摩學習，交流經驗。目前，全縣已培育市級以上示范農業(yè)經營主體61個，通過示范社和示范場的創(chuàng)建把新型農業(yè)經營主體建設成為產業(yè)上規(guī)模、運行上水平、實力上檔次的規(guī)范化經營主體。

4.4 強化服務，注重引導。為做好新型農業(yè)經營主體培育的服務工作，全縣各涉農部門密切配合，明確分工，確保為培育工作提供優(yōu)質、便捷服務。其中，縣委農工部積極開展新型農業(yè)經營主體登記備案、建檔、統(tǒng)計和業(yè)務指導工作?？h工商部門為新型農業(yè)經營主體登記注冊設立便捷通道，優(yōu)先辦理相關業(yè)務，縣稅務部門在稅務登記、納稅申報、發(fā)票領用等環(huán)節(jié)簡化程序、開展業(yè)務指導，確保新型農業(yè)經營主體能夠享受到各項稅收優(yōu)惠政策，涉農金融機構將新型農業(yè)經營主體納入信用等級評定范圍，提供多種形式的金融支持和服務。其他涉農部門充分發(fā)揮職能作用，加強配合，形成合力，推進新型農業(yè)經營主體有序發(fā)展。

5 對策建議

5.1 加強宣傳，提高認識。利用各種形式的宣傳，讓農民深刻認識發(fā)展農民專業(yè)合作社和家庭農場給自己帶來的好處，增強農民的創(chuàng)業(yè)意識。積極宣傳各級政府對新型農業(yè)經營主體的扶持政策，吸引更多的農戶來參與農民專業(yè)合作社和家庭農場的建設，有效推進現代化大農業(yè)的發(fā)展。

5.2 狠練內功，增強實力。鼓勵更多有學歷、懂專業(yè)技術的人員領辦、創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社和家庭農場，提升新型農業(yè)經營主體的發(fā)展理念，提高抗拒經營風險和市場風險的能力。指導農民專業(yè)合作社和家庭農場實施標準化生產，提高農產品質量，以無公害、綠色、有機產品占領市場，以品牌增強經濟實力。鼓勵新型農業(yè)經營主體之間的強強聯(lián)合、以強帶弱，達到同步發(fā)展，共同致富的目的。

5.3 健全機制，強化管理。各類新型農業(yè)經營主體要完善內部運營機制和操作規(guī)程，強化內部管理，做到經營有章可循，有法可依。

5.4 拓寬渠道，擴大融資。積極探索新型經營主體的融資模式。金融機構在風險可控的前提下盤活有效抵押物，探索將農業(yè)設施、農業(yè)機械、土地經營權等作為貸款抵押物，切實加大信貸支持力度。

5.5 強化服務，引導發(fā)展。各級領導要充分認識到發(fā)展新型農業(yè)經營主體的重要性，將發(fā)展新型農業(yè)經營主體作為改善農村經濟的有效手段來抓。要按照落實共同責任的要求，各涉農部門密切配合，明確分工，在注冊登記、建檔備案、業(yè)務指導、納稅申報、金融扶持等方面提供優(yōu)質便捷服務，共同做好新型農業(yè)經營主體日常業(yè)務的指導和督查工作。對新型農業(yè)經營主體發(fā)展過程中存在問題和困難，及時地給予解決和幫助，保障新型農業(yè)經營主體發(fā)展過程中享受到各項優(yōu)惠扶持政策。

6 結語

新型經營主體離不開政府的扶持，各類新型經營主體對政府扶持充滿期待，最重要的是保障土地經營權以穩(wěn)定生產基礎，完善農業(yè)社會化服務以強化生產能力。 具體地，政府作用要突出以下三點：

一是創(chuàng)新農村土地制度，促進土地流轉關系保持穩(wěn)定。這是種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等各類主體共同關心的問題。如果土地流轉關系不穩(wěn)定，不利于種糧大戶穩(wěn)定投入、持續(xù)發(fā)展。因此，有必要通過土地確權頒證，完善法律法規(guī)，對農民土地承包權實行物權化保護，徹底消除農民對土地經營權流轉的擔心和顧慮，并輔以社會保障、非農就業(yè)、流轉收益等方面的支持措施，讓不愿意種地的農民長期穩(wěn)定地轉出土地經營權。

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（一）多元化主體經營結構發(fā)展還很欠缺，缺乏彈性

雖然我國目前正在由集體經濟組織的單一主體發(fā)展為多元化主題，但是還處于過渡的初級階段，發(fā)展程度還很不夠，與發(fā)達國家還有很大一段差距。目前，我國加入專業(yè)合作社的農戶只占承包農戶的8.2%。日本農戶加入農協(xié)的占90%以上，法國家庭農場加入合作社的占90%以上。

（二）農業(yè)產業(yè)體系化程度不高，阻礙農業(yè)經營水平的整體提高

近年來，我國的農業(yè)的規(guī)劃設計、科學生產、有效經營各項產業(yè)都得到了較大的發(fā)展，但都處于分散發(fā)展的階段，而且各自的發(fā)展程度都不高，怎樣提高農業(yè)各項產業(yè)的發(fā)展水平，同時將分散的發(fā)展組合成一套完善、科學的體系，成為擺在我們面前的重大課題。目前，我國農業(yè)服務業(yè)增加值占農業(yè)增加值的比重不到3%，而一般意義上的現代農業(yè)國家一般在10%以上。國際競爭力不強，產業(yè)一體化不足等問題在我國農業(yè)工作發(fā)展阻礙中也占有一席之地。

二、農業(yè)經營體制創(chuàng)新

根據中央部署和農業(yè)部的要求，創(chuàng)新農業(yè)經營主要要從集約化、規(guī)?；?、組織化、社會化、一體化這“五化”上下功夫。切實提高農業(yè)的科學化水平，增加農民收入，促進土地規(guī)范流轉，發(fā)展多種形式的農業(yè)經營模式，大力發(fā)展農業(yè)骨干企業(yè)和農業(yè)服務業(yè)，建立健全農業(yè)社會化服務體系。

（一）堅持農村土地承包制度

關于農村土地承包管理一定要堅持加快推進農村土地承包經營權流轉管理和服務體系建設，探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包耕地準入制度。雖然國內針對土地承包制都多種不同的聲音，但是大多數專家還是堅持土地承包制對于保障農民的合法權益和促進農業(yè)經營體制改革都是具有促進意義的。農業(yè)部確定，明年將擴大農村土地承包經營權登記試點范圍，爭取用5年的時間基本完成農村土地承包經營權確權登記工。堅持農村土地承包管理，還需要國家相關部門、地方各級政府和有關農業(yè)體制制度專業(yè)研究人員，推動完善農村土地承包制定的相關法律制度，建立規(guī)范化管理和服務試點，嚴格防范土地經營中的“非糧化”、“非農化”傾向。

（二）健全農村土地承包流轉機制，提高耕地資源利用效率。

目前我國農業(yè)科學化、規(guī)?；捷^低，許多農民的收益不高，因而不愿意種地，而選擇去大城市打工，造成農村土地利用率低，同時大量的農民流失，又進一步阻礙了我國農業(yè)科學化、規(guī)?；l(fā)展，這樣的惡性循環(huán)亟待廣大農業(yè)工作者以及農業(yè)政策決策者解決。因而，按照土地依法有償的原則，進一步健全農村土地承包流轉機制，減少農民流失，提高耕地資源利用效率，發(fā)展規(guī)模經營，提高農業(yè)科學化水平，是我國農業(yè)發(fā)展的當務之急。

（三）培養(yǎng)新型農業(yè)經營主體

在培育新型農業(yè)經營主體上，首先要以農民本身為主體，各地應該根據自身農業(yè)產業(yè)實際，培育多種新型農業(yè)經營主體。從全國試點情況來看，以廣東省為例，將全力培育農民合作組織、龍頭企業(yè)、家庭農場和種養(yǎng)大戶“四大經營主體”和現代農業(yè)園區(qū)、生產基地、專業(yè)鎮(zhèn)村、農產品批發(fā)市場“四大建設載體”；四川在培育新型農業(yè)經營主體也做出了優(yōu)先表態(tài)，大力推動農業(yè)行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)的培養(yǎng)，推進農村集體經濟股份制改革，著力創(chuàng)建一批農業(yè)產業(yè)化示范基地，大力推廣“兩個帶動機制”等。有關培養(yǎng)新型農業(yè)經營主體的討論和實踐已經在全國各地廣泛展開，廣東和四川兩省就是其中的一個縮影，從實踐成果來看，一些幾種新型的農業(yè)經營主體在推動農業(yè)經營體制創(chuàng)新上取得了初步的勝利，比如“家庭農場”以農村農業(yè)家庭為經營主體；以農民專業(yè)合作社為經營主體，以農民自愿組成專業(yè)合作社，勞力和技術完全由合作社提供；工商業(yè)投入資本，專業(yè)技術人員提供技術，農民參與具體農業(yè)活動的大綜合性農業(yè)經營主體等。在新型農業(yè)經營主體的培養(yǎng)上，有著無數的可能性，關鍵是要找出我們在具體農業(yè)經營中的短板，結合自身實際，需求多種資本或技術資源的進入，真正培養(yǎng)對我國農業(yè)經營體制改革創(chuàng)新具有促進作用的新型農業(yè)經營主體。

（四）構建新型農業(yè)社會化服務體系

近年來，我國的農業(yè)的規(guī)劃設計、科學生產、有效經營各項產業(yè)都得到了較大的發(fā)展，但仍處于分散發(fā)展的階段，而且各自的發(fā)展程度都不高，即使與很多發(fā)展中國家相比，都存在著一定的差距，怎樣提高農業(yè)各項產業(yè)的發(fā)展水平，加強農業(yè)規(guī)劃設計，促進農業(yè)科學生產、建立農業(yè)有效經營的模式，同時將分散發(fā)展的各項產業(yè)組合成一套完善、科學的體系，成為擺在我們面前的重大課題。新型農業(yè)社會化服務體系需要，除了包括農民本身以外，還需要國家有關制度指導，農業(yè)相關企業(yè)積極參與，政府農業(yè)服務部門領導以及農村集體組織的支持等等來共同構建。新型農業(yè)社會化服務體系要求立足于“三農”，致力于解決農村發(fā)展、農民增收、農業(yè)提升的各項工作，特別是創(chuàng)造性地建立新型土地承包經營權管理等農業(yè)生產經營各方面管理的第三方服務機構。

（五）農民各項權利要得到優(yōu)先保障

在農業(yè)經營制度的創(chuàng)新上，我們要優(yōu)先保障農民土地承包經營、集體收益分配等各項權益，有利于保護和調動農民的積極性，除了在制度方面的保障外，我們還應該注重新型職業(yè)農民的培養(yǎng)。我們在講到培育新型農業(yè)經營主體和構建新型農業(yè)社會化服務體系的過程中，都會不可避免得涉及外來資本和外來人員，怎樣在推進農業(yè)經營制度的創(chuàng)新實踐中保障的農民的各項權益，新型的職業(yè)農民的培養(yǎng)是一條必經之路。只有加強新型職業(yè)農民的培養(yǎng)力度，加大對農民合作組織扶持力度，才能增加農民在現代農業(yè)經營體系中的職業(yè)彈性，才能提高農產品的附加值,讓更多的農民能分享農產品加工和流通領域的超額利潤。

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關鍵詞：新型農業(yè)經營主體；現狀；問題；障礙

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0037-02

一、新型農業(yè)經營主體的內涵及特征

（一）新型農業(yè)經營主體的內涵

“新型農業(yè)經營主體”這一概念是在中央文件中第一次被提到，所謂的“新型”，是相對于傳統(tǒng)經營方式而言，是傳統(tǒng)農業(yè)經營方式的創(chuàng)新和發(fā)展，具有相對較大的經營規(guī)模、較好的物質裝備條件和經營管理能力，勞動生產，資源利用和土地產出率較高，以商品化生產為主要目標的組織。新型農業(yè)經營主體分為專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和經營性農業(yè)服務組織。

專業(yè)大戶是指專門從事農業(yè)中某一產業(yè)的專業(yè)化生產，主要包括家庭副業(yè)自營戶和承包經營戶，其經營領域較為集中、生產規(guī)模較大。家庭農場是以家庭為單位，以利潤最大化為最終的目標，從事適度規(guī)模、標準化的農業(yè)生產，并銷售品牌農業(yè)產品的一種新型農業(yè)生產經營組織。農民專業(yè)合作社是以家庭承包經營為基礎、互助經營為特征、社會化服務為內容的一種新型集體經濟實現形式，其發(fā)展經歷了由技術協(xié)會向專業(yè)合作經濟組織的轉變。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)是指企業(yè)通過訂單合同等方式將農戶與市場想聯(lián)系起來，實行貿工農、產加銷一體化的經營。經營性農業(yè)服務組織是指產前、產中、和產后等環(huán)節(jié)為農業(yè)生產提供市場化，專業(yè)化服務的經濟組織。經營性農業(yè)服務組織為農業(yè)生產提供多元化、多層次、多形式的專業(yè)化，社會化服務，已經成為解決農戶分散經營困難不可或缺的重要力量。

（二）新型農業(yè)經營主體的特征

主要特征包括：一是適度的規(guī)模，新型農業(yè)經營主體規(guī)模高于傳統(tǒng)的農業(yè)家庭經營規(guī)模，無論是專業(yè)大戶還是家庭農場，其經營規(guī)模都高于一般的農戶，并且能夠實現對自身勞動力資源的充分利用，取得較好的規(guī)模經濟效益；二是集約化經營。新型農業(yè)經營主體與傳統(tǒng)的小規(guī)模家庭經營相比，具有優(yōu)良的物質裝備，比較高的生產技術，具有現代的管理意識，對資源要素進行集約利用，勞動生產率、土地產出率和資源的利用率都很高；三是專業(yè)化生產，專門從事農業(yè)生產，能夠實現對自身勞動力資源的充分利用，能夠提高生產效率和投入要素的使用率；四是市場化程度高。新型農業(yè)經營主體主動按照市場的需求安排農業(yè)生產活動，能夠實現和市場有效地銜接，商品率經濟效益明顯高于傳統(tǒng)的農戶。

二、新型農業(yè)經營主體的現狀及問題

（一）新型農業(yè)經營主體發(fā)展的現狀

隨著外出務工數量的增加，土地流轉規(guī)模的擴大以及政策上的調整和支持，使得專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等為代表的新型農業(yè)經營主體數量持續(xù)上升，推動了現代農業(yè)發(fā)展的和農業(yè)產業(yè)化的經營。

專業(yè)大戶和家庭農場的發(fā)展方興未艾，農村出現了大批的專業(yè)大戶。由于農產品的市場價格的大幅度波動，大量的養(yǎng)殖散戶退出，專業(yè)大戶和家庭農場快速發(fā)展。

農民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，土地股份合作、聯(lián)合社、資金互助合作、加工等多種合作社形式，成為組織農戶生產、發(fā)展農產品加工、對接龍頭企業(yè)、開展市場營銷的有效方式。

龍頭企業(yè)不斷壯大，實力不斷增強，國家充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在流通、建基地、強產業(yè)、培育合作經濟組織、堅持把培育龍頭企業(yè)群體作為促進增加農民收入的重要措施。

經營性農業(yè)服務組織發(fā)展進入新階段。市場的競爭日趨激烈，產前農資生產、購銷企業(yè)和產后農產品運銷企業(yè)開始大舉進入農業(yè)生產的領域，提供多元化、多層次、多形式的專業(yè)化、社會化服務。農戶成為獨立的生產經營主體，一大批的農戶提供農資和產品購銷等服務的組織迅速地發(fā)展起來。

（二）新型農業(yè)經營主體發(fā)展存在的問題與障礙

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[關鍵詞]互聯(lián)網金融；新型農業(yè)經營主體；融資模式創(chuàng)新；保障機制

2010年以來，互聯(lián)網金融業(yè)在我國爆發(fā)式增長，網絡融資規(guī)模快速擴張。艾瑞咨詢2015年1月28日的數據顯示，2014年我國P2P網絡借貸市場交易規(guī)模和權益類眾籌融資規(guī)模分別達2514.7億元和4.4億元，同比分別增長157.8%和123.5%。互聯(lián)網金融可以使得個性化、碎片化金融需求得到充分釋放和滿足，實現了金融服務從富人金融和大企業(yè)金融到普惠金融的轉型。隨著互聯(lián)網技術和大數據挖掘工具與金融業(yè)務不斷深度融合，互聯(lián)網金融相對傳統(tǒng)金融的“兩低兩高”優(yōu)勢（低門檻、低交易成本、風險高可控性、資金高配置效率）將進一步彰顯。可以預見，未來較長時間內，我國互聯(lián)網金融業(yè)將依然保持快速增長態(tài)勢。

近些年來，在農村農業(yè)生產關系不斷變遷的內生力量推動下和國家系列利好政策的支持下，家庭農場、種養(yǎng)大戶、農民合作經濟組織、農業(yè)經營組織等新型農業(yè)經營主體在我國蓬勃發(fā)展。新型農業(yè)經營主體適度規(guī)?；?、專業(yè)化和集約化的生產經營提高了土地產出率、勞動生產率和資源利用率，在化解我國“誰來務農”和“如何務農”困境、推動農業(yè)轉型發(fā)展等方面具有顯著作用，但因其與生俱來的行業(yè)高風險、有效擔保物稀少、管理運作能力局限以及傳統(tǒng)金融機構貸款審批嚴、手續(xù)繁復、隱易費用高等原因，新型農業(yè)經營主體很難從傳統(tǒng)金融機構獲得信貸支持，其發(fā)展中的融資難、融資貴問題依然非常嚴峻。在資本逐漸替代勞動的現代農業(yè)中，要保障新型農業(yè)經營主體健康發(fā)展，其融資困境須盡快破題，而互聯(lián)網金融衍生的諸多新融資模式為此提供了新的可選路徑。

一、國內外相關研究

（一）關于互聯(lián)網金融提供融資的研究

“互聯(lián)網金融”是國內一個本土化的命名，國外一般稱之為在線金融（Online-Finance）、電子金融（E-Finance）等。1971年，美國創(chuàng)立Nasdap印系統(tǒng)，標志著網絡金融正式運營，國外對互聯(lián)網金融的理論探討和實踐摸索自此快速展開。Merton等認為，以信息集合及處理能力為基礎的融資、信息分解及風險監(jiān)管等功能的正常運轉，是互聯(lián)網金融發(fā)展空間得以拓展的主要原因。Mishkin等提出，互聯(lián)網等新技術部分地解決了銀行和貸款者之間信息不對稱，促進了銀行間的信息共享，使得貸款者特別是中小企業(yè)和個人更容易獲得貸款。Berger等則深入探討了中小微企業(yè)供應鏈金融的內涵。

2011年，中國人民銀行正式發(fā)放第一批第三方支付牌照，“互聯(lián)網金融”自此被國內人們熟悉，理論界對其提供融資問題的相關研究也迅速跟上。謝平等認為，互聯(lián)網金融模式具有支付便捷、市場信息不對稱程度低、資金供需雙方直接交易、能大幅度減少交易成本等特點。李文啟的研究認為，互聯(lián)網金融公平、公正地的“進入機制”和高效運轉的運行機制可使中小企業(yè)便捷地進入網絡融資平臺并得到融資需求滿足。徐細雄等則探討了小微企業(yè)如何利用P2P網絡信貸、大數據金融和眾籌平臺等三種主要的互聯(lián)網金融進行融資模式的創(chuàng)新。

（二）關于新型農業(yè)經營主體融資的研究

國外沒有新型農業(yè)經營主體的提法，類似融資問題的研究主要是關于農業(yè)合作社、家庭農場等的融資。合作社理論者們一直認為融資問題是合作社發(fā)展中面臨的具有共性的難題，因此國外許多相關研究相應聚焦在合作社融資的重要性、制約因素、融資行為的影響因素等方面。Aghion等的研究顯示，貸款能顯著提高低收入階層的生活水平，這里的低收入階層實際上也包括合作社社員和家庭農場主。Hart等指出，合作社產權結構的模糊和剩余索取權的限制，使其在獲得外部渠道的資金特別是公共債務時變得困難重重。Bao等在運用托賓回歸模型分析農戶融資行為時發(fā)現，教育水平、年齡、借款用途和所處區(qū)域等因素對農戶融資渠道的選擇具有不同程度的影響。

自新型農業(yè)經營主體概念在我國提出以來，國內理論界就對其融資問題給予了高度關注。楊大蓉認為，相對傳統(tǒng)農戶而言，新型農業(yè)經營主體的金融需求層次多、個性化明顯，除了資金之外，對信息、財務政策、金融服務的需求力度也較大。朱文勝等在探討新型農業(yè)經營主體融資難的原因時指出，因資格認定、管理運作、信用評價等方面存在缺陷，新型農業(yè)經營主體難以獲得傳統(tǒng)金融的有力支持。江維國等則認為，要通過開展金融專項服務、健全金融支農補貼機制、完善擔保體系、建立財政金融支農聯(lián)動機制來化解新型農業(yè)經營主體融資難困境。

綜觀上述，目前國內外學者對“互聯(lián)網金融提供融資”和“新型農業(yè)經營主體融資”的理論研究和實際探索都已經取得了一定成果，但缺少專門針對“互聯(lián)網金融支持新型農業(yè)經營主體融資”的專題探討，尚未將互聯(lián)網金融接通新型農業(yè)經營主體融資的“地氣”。所以，理論界對互聯(lián)網金融支持新型農業(yè)經營主體融資的理論基礎、內在關聯(lián)、操作模式、運行與保障機制等基礎性問題，尚未做出清晰界定和明確回答，當然對其建構性的研究亦顯匱乏。

二、互聯(lián)網金融與新型農業(yè)經營主體融資模式創(chuàng)新的理論基礎

（一）互聯(lián)網金融發(fā)展的理論基礎：信息不對稱理論與交易成本理論

信息不對稱是指交易雙方中一方擁有比另一方更多有關契約或產品質量的信息。信息不對稱理論認為，在市場經濟活動中，信息掌握充足方通常在經濟活動中處于有利地位，而信息相對匱乏方則處于不利地位；信息不對稱容易導致交易完成前后分別產生道德風險和逆向選擇，進而導致市場失靈或市場坍塌。交易成本是指市場參與者之間協(xié)商、訂立與執(zhí)行交易契約過程中產生的成本，如信息搜尋成本、談判成本、締約成本、監(jiān)督履約成本、處理違約成本等。交易成本理論最初由Coase在分析企業(yè)的存在及界限問題時所提出，后經Williamson等人傳承與拓展，目前廣泛應用于企業(yè)管理、戰(zhàn)略管理、組織行為等領域的研究。該理論的核心觀點有：企業(yè)和市場是兩種可以相互替代的資源配置機制；有限理性、機會主義、不確定性與小數目條件的存在使得市場交易費用高昂；為節(jié)約交易費用，企業(yè)作為替代市場的新型交易形式應運而生。

在傳統(tǒng)金融活動中，金融機構為避免信息不對稱下的道德風險和逆向選擇并確保風險溢價的兌現，通常會設置抵押、擔保、征信等程序，如果交易數額較小，這些繁雜的程序會使分攤在單位交易上的成本相對較高。因為單位成本過高，缺乏合理利潤預期的金融機構就會對交易數額較小的資金需求者“惜貸”“慎貸”甚至“拒貸”，需求方也因高昂的交易成本而對貸款“望而卻步”，最終結果是此類資金需求者被排斥在傳統(tǒng)金融市場大門之外，金融領域的市場失靈由此而產生。根據交易成本理論的邏輯，在金融業(yè)演進發(fā)展中，如果已有的金融機構無法在某些市場領域降低交易成本或者缺乏降低交易成本的激勵，市場自矯正機制將會誘導新的金融中介產生并有效彌補這些領域金融服務的空缺或不足。

建立在云計算、社交網絡、交易平臺等基礎上的互聯(lián)網金融增強了信息透明度，資金提供方可以通過互聯(lián)網平臺及時、準確、全面地了解資金需求方的交易記錄、經營狀況、信用評價等資料，并利用云計算對相關數據進行深入分析與深度挖掘，資金需求方同樣可以通過開放的網絡平臺搜集所需信息并加以甄別、利用，資金供需雙方原有信息壁壘被徹底打破。信息壁壘的打破降低了信息搜尋成本并使為防止信息不對稱后果而產生的預防成本接近于零，因此，在傳統(tǒng)金融難以改善信息不對稱狀況、降低交易成本的市場區(qū)間（如新型農業(yè)經營主體、中小微企業(yè)、個體工商戶等所在市場），互聯(lián)網金融組織就可能彌補和替代傳統(tǒng)金融機構。

（二）互聯(lián)網金融與新型農業(yè)經營主體融資模式創(chuàng)新的理論基礎：長尾理論

長尾理論（The Long Tail）是由Chris Anderson所提出的。他認為，由于成本和效率的因素，過去人們只能關注重要的人或重要的事，如果用正態(tài)分布曲線來描繪這些人或事，人們只能關注曲線的“頭部”而將處于曲線“尾部”需要更多精力和成本才能關注到的大多數人或事忽略。長尾理論認為，市場中每個利基產品雖然銷量微小，但產品的數字特征使其儲存、分發(fā)的經營成本微乎其微，因此主流市場外異質化的潛在需求可匯聚成與主流大市場相匹敵的市場需求。傳統(tǒng)金融遵循帕累托“二八定律”，關注的是“頭部”市場，依靠20%的高端客戶帶來80%的利潤。但互聯(lián)網金融則以低門檻、個性化服務和良好的用戶體驗以爭取80%的“長尾”小微客戶為目標。由此可見，互聯(lián)網金融遵循長尾理論，顛覆了傳統(tǒng)金融機構經營管理中視為“金科玉律”的“二八定律”。

因規(guī)模相對較小、經營風險高、收益低等原因，新型農業(yè)經營主體成為傳統(tǒng)金融機構的“長尾”客戶，但新型農業(yè)經營主體近些年來在我國的蓬勃發(fā)展、數量日益增多則代表了我國農業(yè)微觀生產經營組織的未來發(fā)展趨勢，其金融需求潛力不容小覷，也不應長期被忽略?；ヂ?lián)網金融充分利用網絡經濟平臺，積聚相關資金并設計具有個性化和創(chuàng)意性的產品來滿足或激發(fā)包括新型農業(yè)經營主體在內的“長尾”客戶的現實或隱性需求，開發(fā)和培育利基市場，在滿足“長尾”客戶資金需求、助推其發(fā)展的同時，也構建了自身的增長極。

三、互聯(lián)網金融與新型農業(yè)經營主體融資模式創(chuàng)新的實踐意蘊

（一）融資模式創(chuàng)新是經濟發(fā)展新常態(tài)的內在需求

從經濟發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀經濟運行來看。西方經典理論認為，經濟決定金融，金融對經濟具有促進和支撐作用，金融與經濟的發(fā)展程度相協(xié)調和適應。因此，經濟轉型和金融創(chuàng)新也是緊密聯(lián)系、互相促進的兩個進程，經濟轉型是金融創(chuàng)新的重要依據，金融創(chuàng)新是經濟轉型的有力推手。目前我國經濟正步入以提質增效、結構優(yōu)化為主題的發(fā)展新常態(tài)，經濟轉型日益緊迫和重要。經濟轉型發(fā)展需要金融鼎力支持，因而加快發(fā)展互聯(lián)網金融，推動金融改革及其融資模式創(chuàng)新是對經濟轉型發(fā)展的積極響應和有力支撐。

從經濟發(fā)展新常態(tài)下我國公共財政支出來看。公共財政理論認為，財政支出的規(guī)模和結構反映政府介入經濟生活和社會生活的范圍、領域和力度。國民經濟進入發(fā)展新常態(tài)，由高速增長轉為中高速增長甚至中低速增長，必然使政府財政收入增速放緩。2014年我國財政收入為14.0萬億元，8.6%的增速創(chuàng)下了1992年以來的新低。瓦爾納法則表明，隨著社會發(fā)展、政府職能擴張，政府財政支出具有剛性增長的趨勢。財政收入增速放緩將使政府公共財政支出的范圍、領域和力度相對變小，而經濟實體的融資需求將反向相對更加旺盛。作為經濟實體發(fā)展重要推手的金融業(yè)要在新的財政環(huán)境下履行好為經濟實體服務的職能就必然要加快行業(yè)改革步伐，創(chuàng)新融資模式。

從經濟發(fā)展新常態(tài)下我國農業(yè)發(fā)展來看。農業(yè)是國民經濟的基礎，是經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家自立的根本保障。經濟發(fā)展新常態(tài)下我國農業(yè)所面臨的價格“天花板”封頂、成本“地板”不斷抬升而形成的雙板擠壓以及資源環(huán)境“紅燈”與WTO規(guī)則“黃線”形成的雙重約束將更加嚴重，轉變生產經營方式、推進結構深度調整將是我國農業(yè)發(fā)展的不二選擇。農業(yè)轉型發(fā)展需要大量的資金投入，而我國長期以來的農村金融抑制必然對農業(yè)轉型發(fā)展形成嚴重制約，因此，要促進農業(yè)轉型發(fā)展必然要加快金融改革及其融資模式創(chuàng)新，以改變我國長期以來的農村金融抑制局面，助推農業(yè)經濟轉型發(fā)展。

從經濟發(fā)展新常態(tài)下我國新型農業(yè)經營主體培育來看。農業(yè)生產經營微觀組織是農業(yè)的微觀基礎，是農業(yè)生產活動的核心力量，也是農業(yè)轉型發(fā)展的主力軍。在經濟發(fā)展新常態(tài)和農業(yè)轉型發(fā)展大背景下，創(chuàng)新農業(yè)生產經營微觀組織，培育承載著化解“誰來務農”和“如何務農”以及推動農業(yè)轉型發(fā)展厚望的新型農業(yè)經營主體尤為重要。因此，通過發(fā)展互聯(lián)網金融，創(chuàng)新融資模式，彌補傳統(tǒng)金融對新型農業(yè)經營主體支持的不足，是保障新型農業(yè)經營主體等農業(yè)生產微觀組織健康發(fā)展的重要舉措，這無疑也是經濟發(fā)展新常態(tài)的內在要求。

從金融業(yè)自身發(fā)展來看。經濟發(fā)展新常態(tài)下我國經濟下行壓力加大，內外需求相對低迷，金融收益風險急劇上升，管理壓力不斷增大，防線管控機制倒逼金融工具創(chuàng)新和金融業(yè)務優(yōu)化。與此同時，隨著市場經濟改革不斷深入，我國金融市場將更趨開放，許多傳統(tǒng)金融壟斷將會被打破，金融業(yè)面臨前所未有的創(chuàng)新壓力。云計算、大數據、移動互聯(lián)網、新一代搜索引擎、社區(qū)網絡等一系列技術的發(fā)展和普及，為互聯(lián)網金融發(fā)展奠定了技術基礎。國家明確支持發(fā)展互聯(lián)網金融的態(tài)度打開了互聯(lián)網金融的“政策之窗”，主動適應新形勢，積極融入和推動互聯(lián)網金融革命，促進融資模式創(chuàng)新是金融行業(yè)謀求自身發(fā)展的必然選擇。

（二）互聯(lián)網金融與新型農業(yè)經營主體融資的協(xié)同合作優(yōu)勢

從信息不對稱的改善來看。大數據的獲取、處理與應用能力方面的差異是互聯(lián)網金融與傳統(tǒng)金融的主要區(qū)別。在互聯(lián)網金融模式下，資金供給方可以通過電子商務、社區(qū)網絡等平臺獲取新型農業(yè)經營主體的銷售額、資金回籠以及消費者對其產品、服務和售后等方面的大量數據，然后通過云存儲技術與云計算能力在任何時空條件下對大數據進行挖掘和利用，從而較為準確地評估新型農業(yè)經營主體的還款能力、還款意愿和持續(xù)經營能力等指標。新型農業(yè)經營主體同樣可以通過相關平臺獲取資金供給方有關貸款的利率、期限、金額等信息，這在很大程度上消除了困擾雙方的信息不對稱問題。

從交易成本角度看?；ヂ?lián)網金融交易平臺運用信息化技術，對新型農業(yè)經營主體的資金用途、征信狀況和風險定價等指標進行自動化的綜合處理，使傳統(tǒng)金融模式下極為復雜的信息收集、信用等級評價、風險管理等流程變得簡單化。如阿里巴巴的小額貸款公司對會員實行的100萬元為限額的訂單貸款和信用貸款無需抵押和免擔保的政策，直接免除了傳統(tǒng)金融模式下必不可少的抵押或擔保等流程。而且因為微乎其微的儲存、分發(fā)成本，互聯(lián)網金融下新型農業(yè)經營主體的高頻小額貸款并不會帶來相應管理成本的提高。因此，憑借著流程的簡化或免除以及互聯(lián)網金融特有的低儲存成本與低分發(fā)成本優(yōu)勢，互聯(lián)網金融與新型農業(yè)經營主體融資協(xié)同合作無疑具有低交易成本的優(yōu)勢。

從便利性的角度看。傳統(tǒng)融資模式下，新型農業(yè)經營主體從正規(guī)渠道融資時必須到金融機構的物理網點辦理相關手續(xù)，費時費力，且往往錯過最佳用資時間。社會公眾即使有閑置資金，也無法通過有效途徑聚集并找到合適的投資標的，資金需求與供給無法精準對接，整個社會資金的配置處于低效率狀態(tài)。在互聯(lián)網金融模式下，新型農業(yè)經營主體與任何公眾都可以通過相關互聯(lián)網金融平臺參與金融交易，大大方便了交易雙方，這不僅為新型農業(yè)經營主體帶來了融資便利，也因便利性而吸引了大量社會投資者，進而為互聯(lián)網金融業(yè)通過滿足傳統(tǒng)金融“長尾”客戶的金融需求以促進自身發(fā)展提供了資金保障。

四、互聯(lián)網金融視角下的新型農業(yè)經營主體融資模式創(chuàng)新

目前我國傳統(tǒng)正規(guī)的融資主要有直接融資和間接融資兩種方式，除個別農業(yè)龍頭企業(yè)外，絕大多數新型農業(yè)經營主體因自身實力局限，幾乎不可能進入證券市場和債券市場進行融資。同時，因大多數新型農業(yè)經營主體符合金融機構標準的有效擔保物稀少、經營中風險系數高、借款雙方信息不對稱、自身商業(yè)價值尚不成熟、農業(yè)保險體系不健全等原因，傳統(tǒng)金融機構也缺乏對其放貸的激勵。因此，無論是通過間接融資渠道還是直接融資渠道進行融資，對新型農業(yè)經營主體來說都是困難重重，許多新型農業(yè)經營主體經營發(fā)展中事實上面臨著所謂的“麥克米倫缺口”。

隨著我國提出要積極發(fā)展互聯(lián)網金融，鼓勵互聯(lián)網金融向“三農”提供規(guī)范服務，以新型農業(yè)經營主體為代表的被傳統(tǒng)金融長期忽略的農村“長尾”市場可能成為互聯(lián)網金融的市場藍海，互聯(lián)網金融融資也將可能成為新型農業(yè)經營主體融資的新渠道。目前互聯(lián)網金融的主要融資模式有P2P信貸融資、基于大數據小額貸款融資、眾籌融資、供應鏈融資以及電子金融機構――門戶融資等，其中前四種模式與新型農業(yè)經營主體融資模式創(chuàng)新具有較高的契合性。

（一）新型農業(yè)經營主體P2P網絡信貸融資模式

P2P信貸是指有借款需求及出借意愿的群體，通過P2P網絡借貸平臺的中介而實現的小額信貸融資，如：我國大陸的拍拍貸、陸金所、人人貸等；歐美的Pros-per、Lending Club、Zopa等。新型農業(yè)經營主體P2P信貸融資是指新型農業(yè)經營主體通過金融服務專業(yè)網絡平臺尋找有貸款能力和貸款意愿并能滿足其融資需求的一個或多個貸款方，借貸雙方所需的資料、合同以及資金等全部通過網絡實現的一種融資模式。該模式的主要特點是交易便利、金額較小、頻率較高，有效彌補了傳統(tǒng)金融模式下新型農業(yè)經營主體獲取小額貸款時手續(xù)繁雜、費時費力、溝通和業(yè)務對接成本較高的不足，能滿足新型農業(yè)經營主體日常生產經營中的臨時性、應急性資金需求。

新型農業(yè)經營主體P2P網絡信貸融資流程如圖1所示。第一步，新型農業(yè)經營主體在金融服務專業(yè)網絡平臺自主選擇符合自己意愿的貸款方，然后雙方通過平臺進行借貸合作溝通，初步達成合作意向；第二步，貸款方通過該平臺對新型農業(yè)經營主體的營業(yè)執(zhí)照、線上資格、信用、還款能力等進行詳細審核；第三步，借貸雙方實現借貸匹配并對貸款防控風險進行量化。

（二）新型農業(yè)經營主體基于大數據小額貸款融資模式

大數據是指難以在可接受的時間內，用傳統(tǒng)數據庫系統(tǒng)或常規(guī)應用軟件處理的、巨量而復雜的數據集。大數據小額貸款融資是指以大數據技術作為技術支撐，由電商發(fā)起成立小額貸款公司并以資金需求者在其平臺累積的信用和交易等大數據作為借貸依據而對資金需求者進行的授信放貸，如我國的阿里小貸、京東商城，美國的Amazon等。新型農業(yè)經營主體大數據小額貸款融資是指新型農業(yè)經營主體憑借自身在電子商務平臺所留下的大數據向電商平臺發(fā)起成立的小額貸款公司申請貸款的融資模式。該模式的主要特點是：通過大數據的挖掘和利用改善了借貸雙方的信息不對稱狀況，消除了借方顧慮，彌補了傳統(tǒng)金融模式下因借貸雙方信息不對稱使金融機構對新型農業(yè)經營主體“惜貸”“慎貸”的不足，有利于信譽好、有一定品牌知名度、管理機制成熟、網絡營銷運用較好的新型農業(yè)經營主體獲得金額較小、短平快性質的融資。

新型農業(yè)經營主體大數據小額貸款融資流程如圖2所示。第一步，新型農業(yè)經營主體向電商平臺提出融資申請，小額貸款公司用信貸數據風控模型交叉檢驗其歷史經營、信用數據并評估其還貸能力，然后根據分析結果決定是否向其開放信貸服務；第二步，電商平臺實時監(jiān)控已獲得貸款的新型農業(yè)經營主體的交易狀況與財務情況，并將這些數據轉換為信用評價，以控制貸款風險并保證信貸資源能最優(yōu)配置。

（三）新型農業(yè)經營主體眾籌平臺融資模式

眾籌是指資金需求方通過利用互聯(lián)網或社會性網絡服務傳播的特性，尋求眾多意向投資者，并將這些投資者的每份小額投資匯總以達到資金需求總量進而完成特定目的的融資方式。目前主要有股權眾籌和創(chuàng)新項目眾籌兩種眾籌融資模式，前者如“創(chuàng)投圈”，后者如“眾籌網”。新型農業(yè)經營主體眾籌平臺融資是指新型農業(yè)經營主體將自身的創(chuàng)立或準備投建的新項目，以股權眾籌或創(chuàng)新項目眾籌形式利用互聯(lián)網或SNS發(fā)動公眾力量，集中公眾資金的一種融資模式。該模式的最大特點在于，不以是否擁有成熟商業(yè)價值作為發(fā)放貸款的唯一判斷標準，彌補了傳統(tǒng)金融模式下大多數新型農業(yè)經營主體因經營風險系數高而難以獲得數額較大、時限較長的項目啟動性融資的不足，適合創(chuàng)設新型農業(yè)經營主體和新型農業(yè)經營主體開辟新項目時的融資。

新型農業(yè)經營主體眾籌平臺融資流程如圖3所示。第一步，新型農業(yè)經營主體將策劃方案和融資需求上傳到眾籌融資平臺，該平臺組織相關專業(yè)機構進行審核；第二步，項目獲得通過后，新型農業(yè)經營主體在該平臺項目及其融資信息吸引有投資意愿的個人和機構；第三步，投資者在募資期限內將資金轉入新型農業(yè)經營主體資金賬戶或第三方金融機構賬戶，眾籌融資平臺對所籌資金進行相應監(jiān)督；第四步，項目執(zhí)行完畢后，新型農業(yè)經營主體以股權憑證、紅利、現金、債權憑證等一種或多種形式兌現對投資者的承諾回報。

（四）新型農業(yè)經營主體供應鏈融資模式

供應鏈是指圍繞著核心企業(yè)，通過對信息流、物流和資金流等的控制，把供應商、制造商、分銷商、零售商以及消費者連成一個整體的功能網鏈。供應鏈融資是金融機構依賴核心企業(yè)的良好信用和強大履約能力，向整個供應鏈提供金融解決方案的一種融資模式。如：我國建設銀行推出的訂單融資；中國銀行推出的融信達；美國的UPS（United Parcel Service）基于庫存的供應鏈融資；等。新型農業(yè)經營主體供應鏈融資是指與金融機構合作的供應鏈核心企業(yè)利用其與新型農業(yè)經營主體業(yè)務往來累積的大數據，向金融機構提供信息和技術支持，并為戰(zhàn)略協(xié)同伙伴新型農業(yè)經營主體提供信用擔保的一種融資模式。該模式的主要特點是：新型農業(yè)經營主體與供應鏈核心企業(yè)形成了利益風險共同體，前者的高信用惠及后者，化解了傳統(tǒng)金融模式下后者因有效擔保物稀少而難以獲得融資的困境，適合業(yè)務吞吐量較大、成熟型新型農業(yè)經營主體獲取循環(huán)性融資。

新型農業(yè)經營主體供應鏈融資流程如圖4所示。第一步，新型農業(yè)經營主體通過業(yè)務往來與供應鏈核心企業(yè)形成緊密的供應鏈聯(lián)盟；第二步，新型農業(yè)經營主體向供應鏈核心企業(yè)和相關金融機構提出貸款申請；第三步，供應鏈核心企業(yè)基于大數據下的信用評估向金融機構提供信用擔保，承諾在新型農業(yè)經營主體不能如期還款付息時為其代為履行；第四步，金融機構自動化地向符合條件的新型農業(yè)經營主體發(fā)放貸款，供應鏈核心企業(yè)和金融機構協(xié)同進行自動化的風險控制。

五、互聯(lián)網金融下新型農業(yè)經營主體融資模式創(chuàng)新的保障機制

（一）完善互聯(lián)網金融軟件基礎設施，保障融資模式依法、有序創(chuàng)新

互聯(lián)網金融軟件基礎設施是指互聯(lián)網金融交易賴以生存和發(fā)展的，除硬件設備外的基礎環(huán)境要素，包括法律法規(guī)、監(jiān)管標準、行業(yè)規(guī)范、信用體系、擔保體系和會計準則等。作為影子銀行的新型重要組成部分的互聯(lián)網金融在我國尚屬新興產業(yè)，傳統(tǒng)金融業(yè)的軟件基礎設施并不能滿足這一領域的監(jiān)管要求，要保障互聯(lián)網金融業(yè)健康發(fā)展及其融資模式的依法、有序創(chuàng)新，必須加快其軟件基礎設施建設。國家立法部門要統(tǒng)一梳理現行與互聯(lián)網金融相關的法律法規(guī)，修訂不適合其發(fā)展的有關條款，并根據其商業(yè)特征和發(fā)展趨勢為其產品創(chuàng)新留足法律法規(guī)空間。要從國家層面組建專門的互聯(lián)網金融監(jiān)管機構，專職履行監(jiān)管職責，擺脫當前分業(yè)監(jiān)管模式難以對跨越行業(yè)界限、地域界限的互聯(lián)網金融進行有效監(jiān)管的困境。要從交易者的準入機制、責權利、退出機制和失范懲罰機制等角度加強互聯(lián)網金融的行業(yè)規(guī)范建設，促進行業(yè)自律。要支持民間征信企業(yè)發(fā)展，鼓勵行業(yè)自律組織牽頭建立平臺，共同加強互聯(lián)網金融信用系統(tǒng)建設。要加強P2P平臺自擔、網絡聯(lián)保、網絡第三方擔保等多元化擔保模式的建設與監(jiān)管，確保不產生系統(tǒng)性金融風險。要建立互聯(lián)網金融會計準則，確保會計信息能客觀反映互聯(lián)網金融各參與企業(yè)財務狀況，避免因核算方法不同而產生不必要的風險與監(jiān)管障礙。

（二）完善農村互聯(lián)網金融硬件基礎設施，奠定融資模式創(chuàng)新的物質基礎

互聯(lián)網金融硬件基礎設施是指開展互聯(lián)網金融活動所需的相關硬件設備，如結算系統(tǒng)、支付系統(tǒng)等。我國農村地域廣袤，農業(yè)生產經營組織高度分散，農村基礎設施建設面臨非常高的組織成本和運行成本，因而農村各項基礎設施的建設一直落后于農村、農業(yè)發(fā)展水平。中國互聯(lián)網信息中心的《第33次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2013年年底，我國農村互聯(lián)網普及率僅為27.5%，這意味著我國絕大部分農村地區(qū)尚未開通互聯(lián)網。根據新公共管理理論“政府是公共管理的核心主體，但社會組織與公眾的參與同樣不可或缺”的觀點，各級地方政府不僅要加大財政投資力度、加快農村互聯(lián)網金融硬件基礎設施的建設步伐，同時也要按照“誰投資誰受益”準則并通過財政補貼、稅收減免等手段鼓勵網絡運營商、互聯(lián)網金融機構以及其他社會組織投資建設農村互聯(lián)網金融硬件基礎設施。

（三）提高經營者金融資本意識和誠信意識，優(yōu)化融資模式創(chuàng)新的軟環(huán)境

我國的新型農業(yè)經營主體大多內生于農村土壤，其經營者多是由傳統(tǒng)農民演變而來的。這些經營者也許是農業(yè)生產技能出眾的種養(yǎng)能手，但他們難免也會附有我國農民幾千年來特有的傳統(tǒng)保守和風險厭惡思想并耳濡目染了近些年不斷惡化的農村信用環(huán)境。各類新型農業(yè)經營主體經營者要解放思想，培育適度的風險偏好和金融資本意識，根據生產經營需要積極拓展融資渠道，借助外部力量提高自身發(fā)展能力和發(fā)展水平。要改變“關系本位”歷史傳統(tǒng)，突圍人緣、地緣、親緣關系網絡，努力擴展與外界的聯(lián)系，擴大社會接觸面，突破特殊信任達到一般信任，進而提高自身誠信意識。

篇7

農村土地經營權流轉和規(guī)模經營是事關農業(yè)農村發(fā)展的一件大事，也是深化農村改革的一項重要內容。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，農村勞動力逐步轉移，他們原來經營的土地流轉出來，使得農業(yè)從業(yè)者的土地經營規(guī)模不斷擴大，先進的農業(yè)技術裝備得到利用，為建設現代農業(yè)創(chuàng)造了必要條件。

近年來，各地從實際出發(fā)在這方面積極探索，取得了一定成效，積累了一些經驗。但從深層次看，在保護農民承包權益、加強流轉管理和服務、扶持新型經營主體發(fā)展等方面，還存在一些制約發(fā)展的體制機制性因素。因此，《意見》的出臺能夠進一步指明改革方向、明確創(chuàng)新路徑、健全扶持措施、加強工作指導，是今后一段時期指導農村土地制度和農業(yè)經營制度改革的重要政策性文件。

三個著眼點

這些年來，中央先后制定了一系列關于農村土地流轉和規(guī)模經營發(fā)展的政策法律，對土地怎樣流轉作出明確規(guī)定。此《意見》的出臺是適應新形勢和實踐發(fā)展要求制定的，延續(xù)了中央一貫的政策基調，著眼點主要有三個方面：

一是推進現代農業(yè)發(fā)展。在堅持土地集體所有的前提下，實現所有權、承包權、經營權三權分置，形成土地經營權流轉的格局，大力培育和扶持多元化新型農業(yè)經營主體，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，走出一條有中國特色的農業(yè)現代化道路。

二是維護農民合法權益。建立健全土地承包經營權登記制度，保護好農戶的土地承包權益。堅持依法自愿有償，尊重農民的流轉主體地位，讓農民成為土地流轉和規(guī)模經營的積極參與者和真正受益者。

三是堅持一切從國情和農村實際出發(fā)。

“三權分置”

《意見》明確提出，堅持農村土地集體所有，所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地經營權有序流轉。

首先要維護好農村土地集體所有權。《意見》強調，一方面要探索新的集體經營方式;另一方面，要行使好農村集體在土地流轉和承包經營上的管理監(jiān)督權，發(fā)揮好集體為農民流轉土地提供服務的組織功能作用。

其次，要保障好土地承包權?！兑庖姟分赋?，要抓緊抓實承包地確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題;要完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權屬證書，強化土地承包經營權物權保護。

同時，要放活經營權。《意見》強調，要鼓勵創(chuàng)新土地流轉形式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營;加強土地流轉服務體系建設，為流轉雙方提供服務，保護流轉雙方的權益。

農業(yè)部部長韓長賦認為，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下，大量人口和勞動力離開農村，原來家家戶戶都種地的農民出現了分化，承包農戶不經營自己承包地的情況越來越多，在大多數地區(qū)，承包權與經營權分置的條件已經基本成熟。實現土地集體所有權、承包權、經營權三權分置，是引導土地有序流轉的重要基礎。

三措施解決“誰來種地”問題

針對近年來社會上較為關注的未來“誰來種地”問題，《意見》提出了三方面的措施：

一是建立新型職業(yè)農民制度，培育新的種地人。包括實施新型職業(yè)農民培育工程，積極培養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業(yè)企業(yè)經營管理人員、農業(yè)社會化服務人員和返鄉(xiāng)農民工等新型職業(yè)農民，努力構建新型職業(yè)農民和農村實用人才培養(yǎng)、認定、扶持體系。

篇8

一、工作開展情況

1、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)進一步發(fā)展壯大。區(qū)政府將培育壯大龍頭企業(yè)作為突破口，按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，大力發(fā)展具有較強輻射帶動能力、較高附加值的農業(yè)龍頭企業(yè)，加速資本聚集，促進資源整合，吸引工業(yè)資本和商業(yè)資本投入農業(yè)，發(fā)展農產品精深加工，推動農業(yè)產業(yè)化的經營和發(fā)展。2020年我區(qū)獲批市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)9家；目前累計達到42家，其中省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)10家，省級林業(yè)農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)12家，國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)1家；行業(yè)涵蓋了精品果蔬、特種水產、苗木花卉、畜禽養(yǎng)殖、農產品加工等5大類型。2020年區(qū)農產品加工業(yè)主營業(yè)收入預計為90億元，同比增長7%。以益海嘉里為核心的糧油加工集群年產值超過35億元。

2、家庭農場和農民專業(yè)合作社得到進一步培育。2020年，區(qū)通過鼓勵開展多種形式的適度規(guī)模經營，提高農業(yè)集約化程度，發(fā)展“公司＋基地＋農戶”模式，加快各級各類農村經濟合作組織建設。全年新增家庭農場45個，累計達到442個；其中省級示范家庭農場8個，市級示范家庭農場10個。新增農民專業(yè)合作社15個，累計達到243個；其中，國家級示范社1個，省級示范社6個，市級示范社18個。

3、開展了新型經營主體從業(yè)人員的教育培訓和認定管理。培育具有一定的科學文化素質，掌握現代農業(yè)生產技能，具備經營管理能力的生產經營型、專業(yè)技能型、社會服務型的新型職業(yè)農民，為現代農業(yè)發(fā)展提供人力資源。2020年共培訓農業(yè)新型經營主體170人次，培訓農業(yè)企業(yè)家10人次，培訓青年農場主5人次。

4、大力發(fā)展現代農業(yè)。重點扶持新型農業(yè)經營主體發(fā)展無公害蔬菜、精品瓜果、花卉苗木、特色水產、休閑觀光等產業(yè)。區(qū)政府2020年安排現代農業(yè)專項資金1000萬元，用于發(fā)展都市型現代農業(yè)。通過大力發(fā)展設施農業(yè)，擴大無公害蔬菜、精品瓜果、高檔花卉苗木等種植規(guī)模，為發(fā)展觀光旅游、休閑體驗等都市型農業(yè)示范園區(qū)建設提供基礎。

二、下一步打算

通過新型農業(yè)經營主體培育，區(qū)在打造都市現代農業(yè)工作開端良好。今后我區(qū)將依托現有的農業(yè)發(fā)展基礎，以都市型現代農業(yè)為發(fā)展方向，以市場為導向，以富裕農民為目標，逐步引導片區(qū)農業(yè)功能向片區(qū)轉移。一是優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，做強特色精品農業(yè)。二是強化農業(yè)科技創(chuàng)新，促進農業(yè)集約化生產。三是引導農業(yè)與二三產業(yè)融合發(fā)展，提升農業(yè)附加值。四是進一步培育新型生產經營主體，推進農業(yè)規(guī)?；洜I，不斷創(chuàng)新工作思路，搶抓發(fā)展機遇，在農業(yè)產業(yè)化、經營規(guī)?；⑥r民組織化和服務精細化上下功夫，努力打造“生態(tài)、高效、休閑”的都市型現代農業(yè)新形象。

1、進一步發(fā)展農業(yè)產業(yè)化。突出特色主導產業(yè)的培育，繼續(xù)發(fā)展一批水果、蔬菜、花卉等優(yōu)勢生產基地。加強農業(yè)產業(yè)化經營，依托“兩園兩區(qū)”生產基地，通過招大引強，在開發(fā)區(qū)北區(qū)和高新集聚區(qū)，大力發(fā)展農產品精深加工產業(yè)，提升農產品附加值。

2、大力實施農產品質量安全保障項目。在新型農業(yè)經營主體項目中，開展“三品一標”認證，實現地產農產品生產可監(jiān)管、售后可追溯的目標。積極探索、創(chuàng)新、制定一站式優(yōu)質服務措施，培育和提升一批產品質量有保證、美譽度高的農產品，如二壩韭菜、水樓葡萄、白茆玉米和大蒜、沈巷毛豆和辣椒等。

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在傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型中應運而生的新型農業(yè)經營主體，是推進現代化農業(yè)發(fā)展的重要生力軍。為實現金融有效支持新型農業(yè)經營主體，建議應加強做好以下工作：

一要加強頂層設計，拓展支農資金來源。完善信貸機制，優(yōu)化支農再貸款機制、發(fā)行專項用于“三農”的金融債補充資金，通過涉農資產開展證券化試點，盤活資金。時機成熟時為“三農”發(fā)展引入保險、信托、期貨等多種現代金融元素，激發(fā)出“聚合效應”。探索農業(yè)企業(yè)融資的新途徑，鼓勵符合條件的龍頭企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等融資工具擴大融資規(guī)模。

二要完善農村金融機構體系，推動融合發(fā)展。既抓好大中型金融機構支農，又要大力發(fā)展真正熟悉農村、立足農業(yè)、面向農民的小微型金融組織。鼓勵各類機構融合發(fā)展，同時發(fā)揮比較優(yōu)勢滿足各類經營主體金融需求。

三要創(chuàng)新信貸模式，加大投放力度。一是創(chuàng)新信貸準入標準和流程，對規(guī)模較大、信譽較好、經營效益較高的新型農業(yè)經營主體，靈活確定貸款、期限、數量、利率，適當下放貸款審批權限，并提高對新型經營主體的風險容忍。二是針對不同主體特點量身定制金融產品。對規(guī)模相對較小的家庭承包農戶、家庭農場、專業(yè)大戶，簡化審貸流程，有效滿足其購買生產資料、農業(yè)機具、擴大再生產等信貸需求。三是突破現有的涉農信貸的抵押和擔保方式。積極拓寬抵質押擔保物范圍。推進新型經營主體間的互?；ブ?，引導產業(yè)基礎好、經營規(guī)模大、帶動能力強、信用記錄好的農民專業(yè)合作社開展互保。大膽嘗試信用貸款，使擁有良好信用記錄的新型農業(yè)經營主體能更便利地獲得信貸支持。

四要建立健全現代農業(yè)風險保障機制。健全農村金融風險轉移和補償機制。建議政府部門出資設立融資性擔保公司，適當擴大保證金的放大倍數，為示范帶建設中的種養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體提供擔保。建立地方財政貸款風險補償基金，在金融機構債權無法實現時，處置抵押物償還貸款不足部分由風險資金按一定比例進行代償。擴大中央財政保險補貼覆蓋范圍，加快構建政策性與商業(yè)性相結合的農業(yè)保障體系，切實解決目前商業(yè)保險機構存在的趨利性強、覆蓋面窄等問題，并盡快建立農業(yè)再保險機制為農業(yè)保險分擔風險。（作者單位：人民銀行金州新區(qū)中心支行）

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一、云南省城鎮(zhèn)化背景下農村經營體制現狀

1.云南省城鎮(zhèn)化現狀

城鎮(zhèn)化是現代化發(fā)展過程中必然趨勢，近年來，云南省委、省政府一直把推進城鎮(zhèn)化作為全省經濟社會發(fā)展的大事來抓，2009年底，云南省城鎮(zhèn)化水平為34%，建成區(qū)面積為2045平方公里；初步形成1個特大城市（昆明）、1個大城市、3個中等城市、12個小城市、108個縣城、1 175個小城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系。截至2012年底，全省城鎮(zhèn)化水平達39.3%，城鎮(zhèn)人口達到1 700萬人左右，城鎮(zhèn)化水平總體上呈逐步上升的趨勢，由城鎮(zhèn)化的初期的發(fā)展到城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，數年來，云南城鎮(zhèn)化建設取得了較大發(fā)展，全省城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大變化，城鎮(zhèn)建設水平整體得到很大提高，初步形成了城鎮(zhèn)布局更趨合理，區(qū)域更加協(xié)調，體系進一步完善，功能相互銜接的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

2.云南省農村經營體制現狀

云南省自改革開放以來實施的是中國的基本經營制度――以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，包含兩個經營層次：一是家庭分散經營層次；二是集體統(tǒng)一經營層次。雙層經營體制充分調動了農民的生產積極性，極大地解放和發(fā)展了農村生產力。近幾年來，云南省大力推進農民專業(yè)合作社發(fā)展，各類農民專業(yè)合作社發(fā)展數量持續(xù)增長，合作領域不斷拓寬，截至2012年12月底，云南省農民專業(yè)合作組織達15 767個，合作社成員35.14萬戶，比2011年增長38.9%。其中大理州注冊登記成立的農民專業(yè)合作社2 634個，合作社成員總數達7.18萬個，占農戶總數的8.5%。玉溪市農民專業(yè)合作社達251個，種植業(yè)147個、林業(yè)42個、畜牧業(yè)35個、漁業(yè)兩個、服務業(yè)25個，基本覆蓋了玉溪的優(yōu)勢產業(yè)，成員發(fā)展到2.5萬人。

二、云南省城鎮(zhèn)化進程中農村經營體制的問題

1.農業(yè)仍然是弱勢產業(yè)

在云南省，農業(yè)始終是最基礎的產業(yè)，75%的國民收入、70%的財政收入、60%的創(chuàng)匯收入和80%的輕工業(yè)原料，直接或間接來自農業(yè)。但是由于農業(yè)基礎設施脆弱、粗放式生產方式、農業(yè)產業(yè)化水平較低，農業(yè)仍是云南省經濟發(fā)展中的的弱勢產業(yè)。由于云南省山多地少，山區(qū)、半山區(qū)占全省總面積的94%，壩子（盆地、河谷）僅占6%，所以云南農業(yè)一直具有小、散、弱、差等特點，尤其是云南大部分地區(qū)為自然資源條件、交通不便、信息封閉等貧窮落后的地方，農戶商品意識不強，信息流通不暢，農戶在生產經營中收益較低。而家庭承包經營規(guī)模較小，農戶務農成本不斷增加，農民糧食生產增產不增收的現象造成農業(yè)生產對農民而言越來越缺乏吸引力，且隨著市場經濟的不斷發(fā)展，市場竟爭日趨加劇，小規(guī)模的農戶家庭承包經營越來越難以滿足大市場的需求。

2.經營主體弱化

云南省大部分地區(qū)經濟發(fā)展不景氣，農戶土地規(guī)模較小，土地經營細碎化，農業(yè)比較效益低、農民社會化地位普遍不高，近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量的農村青壯年勞動力進城務工，據統(tǒng)計，2011年度全省外出農民工月均收入2 049元，年收入達25 588元，是當年農民人均純收入6 977元的3.7倍，城市發(fā)展的巨大吸引力造成大量農村勞動力盲目流向城市或者城鎮(zhèn)，造成農村勞動力日益短缺，農業(yè)生產農民老齡化、生產兼業(yè)化、土地經營零碎化、勞動力資源”空心化”現狀。例如，就大理州而言，2010年外出半年以上勞力有20萬人，常年外出的有12萬人。農村中的青壯年勞動力大規(guī)模向城市或城鎮(zhèn)遷移，農業(yè)人口數量下降，從事農業(yè)生產的主體大多為留守的婦女、老人等非勞動力，農業(yè)經營主體弱化，農業(yè)勞動力結構性矛盾突出。

3.集體功能弱化

云南省地處中國西南高原地區(qū)，農村人口比重較大，山多地少，可供種植的耕地少之又少，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農業(yè)現代化明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，農村剩余勞動力閑置或盲目流動大量存在，當前大部分集體經濟組織無力興辦企業(yè)，又無力引導農村剩余勞力合理流動。雖然農民專業(yè)合作社發(fā)展呈加速態(tài)勢，取得了一定成效，但是面對云南省地廣人稀、貧困面廣、貧困程度深現狀，目前大多數集體經濟服務組織運行不規(guī)范、市場驅動力不足，只能承擔農民少量的生產服務工作，大量的產前、產后服務缺位，而無法滿足在農業(yè)市場化、社會化背景下農民多樣化經營的服務需求。個體農戶由于抗御自然災害和市場風險的能力弱小需要依賴集體經濟服務組織來發(fā)揮功能，但是由于集體經濟組織服務功能弱小導致農民絕收或因市場因素造成產品無銷路積壓腐爛的現象時有發(fā)生。

三、云南省城鎮(zhèn)化進程中創(chuàng)新農業(yè)經營體制的對策建議

在農業(yè)市場化、專業(yè)化和現代化的新背景下的城鎮(zhèn)化進程中，針對目前家庭經營的小規(guī)模不經濟的實際，農業(yè)經營體制該如何進行與時俱進的完善和創(chuàng)新成為有效引導家庭經營向著適度規(guī)模的專業(yè)化、企業(yè)化方向發(fā)展的關鍵。

1.培育新型經營主體

新型農業(yè)經營主體是指在家庭承包經營制度下，經營規(guī)模大、集約化程度高、市場競爭力強的農業(yè)經營組織和有文化、懂技術、會經營的職業(yè)農民。培育新型農業(yè)經營主體解決的是今后“誰來種地”的問題，當前云南省城鎮(zhèn)化進程中農村勞動力大規(guī)模轉移，農業(yè)勞動力數量不斷減少，農業(yè)生產經營已面臨嚴峻的形勢，針對傳統(tǒng)的小農戶家庭承包經營與大市場多層次需求之間的矛盾，培育新型農業(yè)經營主體已成為當務之急。近幾年來云南省新型農業(yè)經營主體包括專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和經營性農業(yè)服務組織等多元化新型農業(yè)經營主體數量雖然不斷增多，但所占比重仍不高，單個實力仍然不強。因此創(chuàng)新農業(yè)經營主體，就要不斷培育和壯大新型農業(yè)生產經營和服務主體，鼓勵農業(yè)創(chuàng)業(yè)及從事農業(yè)開發(fā)投資，通過流轉土地等多種方式，擴大生產規(guī)模。大力扶持農民專業(yè)合作社和引導發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，壯大農業(yè)生產經營主體整體實力，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展。

2.創(chuàng)新農業(yè)社會化服務體系

云南省地處中國經濟發(fā)展最落后的西部地區(qū)，農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展也受限于較低的社會經濟發(fā)展水平，雖然農業(yè)社會化服務呈現主體多元化、服務多樣化的上升態(tài)勢，但總體上看，相較于東部與中部仍處于較低級水平，農民專業(yè)合作經濟組織規(guī)模小，服務領域較窄，服務內容單一，應對市場風險能力較差，生存空間有限，規(guī)范化程度低。因此構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益和經營相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的多層次、多形式、多元化的新型農業(yè)社會化服務體系成為創(chuàng)新農業(yè)經營體系的重要內容，目前統(tǒng)一的農業(yè)服務成為農戶的普遍需求，包括良種、農資供應等產前服務，病蟲害防治、新技術應用等產中服務和儲運、銷售等產后服務，面對內容全面、形式多樣、層次拓展的農業(yè)綜合服務需求，農業(yè)社會化服務體系也應從基本的政府機構、科研院所等公共服務組織外，大力發(fā)展創(chuàng)新農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等市場化的農業(yè)社會化服務組織，大力拓展產前、產中、產后服務領域，由農業(yè)為主向服務農業(yè)、農村和農民全方位拓展，改善服務條件，增強服務功能，開展農業(yè)生產性全程服務和專業(yè)化服務。

3.推動適度規(guī)模經營

適度規(guī)模經營是在一定的適合的環(huán)境和適合的社會經濟條件下，各生產要素（土地、勞動力、資金、設備、經營管理、信息等）的最優(yōu)組合和有效運行，從而取得最佳的經濟效益。目前云南省農業(yè)生產經營具有細碎化、小規(guī)模和高分散等屬性，農戶生產難以克服規(guī)模不經濟的局限，因而無法實現農業(yè)發(fā)展的機械化、標準化，導致專業(yè)化、商品化程度較低。隨著云南省城鎮(zhèn)化快速推進，農村勞動力大規(guī)模涌入城市，大量耕地被拋荒或粗放經營，引導農村土地承包經營權有序流轉，推動進城務工農民的承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，將農村分散的、閑置的、低效的土地進行整理規(guī)劃從而集中利用優(yōu)化起來，將有限的土地資合作源集中到種植大戶、農業(yè)社等經營主體，充分挖掘土地的最大潛能，促進土地、資金、技術、勞動力等生產要素的合理流動和資源的優(yōu)化配置，提高勞動生產率和耕地產出率，進一步加快實現農業(yè)生產由小規(guī)模、粗放型的傳統(tǒng)生產經營模式向集約化、規(guī)?；I(yè)化的新型經營模式轉變，從而提高農業(yè)生產能力。