導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇企業(yè)境外投資辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條 為加強(qiáng)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)外商投資企業(yè))的勞動(dòng)管理,保障投資者和職工的合法權(quán)益,根據(jù)國(guó)家和江蘇省有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,結(jié)合本市情況,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的外商投資企業(yè)。

第三條 市、縣(區(qū))勞動(dòng)局是同級(jí)人民政府指導(dǎo)外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理的職能部門(mén),負(fù)責(zé)本辦法的監(jiān)督實(shí)施。

第二章 職工的招收和招聘

第四條 外商投資企業(yè)有權(quán)根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)需要,自行決定企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置,自行編制企業(yè)定員和勞動(dòng)計(jì)劃。企業(yè)的年度勞動(dòng)計(jì)劃,應(yīng)在每年度開(kāi)始前(新建企業(yè)在開(kāi)業(yè)前)報(bào)企業(yè)主管部門(mén)、市或縣(區(qū))勞動(dòng)主管部門(mén)備案,專(zhuān)項(xiàng)列入全市的勞動(dòng)計(jì)劃。

第五條 外商投資企業(yè)有權(quán)依照法律、法規(guī)和本辦法自行招收(或招聘,下同)職工。企業(yè)用工應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招收、自行考核、擇優(yōu)錄用的辦法,并可根據(jù)需要進(jìn)行就業(yè)前培訓(xùn)。

各級(jí)勞動(dòng)主管部門(mén)依法對(duì)外商投資企業(yè)招收職工進(jìn)行管理,并提供服務(wù)。

第六條 外商投資企業(yè)招收職工應(yīng)遵守下列規(guī)定:

(一)外商投資企業(yè)的職工,除合同、章程或協(xié)議規(guī)定由外商、合營(yíng)各方委派或董事會(huì)聘任者外,在同等條件下,凡中方能夠提供并勝任工作的,應(yīng)從中方招用;合資、合作企業(yè)所需職工,應(yīng)首先從合資、合作的中方企業(yè)職工中擇優(yōu)錄用。

(二)外商投資企業(yè)應(yīng)在本地城鎮(zhèn)招收職工,跨地區(qū)或到農(nóng)村招收的,須經(jīng)市或縣勞動(dòng)主管部門(mén)同意。

(三)外商投資企業(yè)招收的人員必須年滿(mǎn)16周歲,凡從事有毒有害作業(yè)和特別繁重體力勞動(dòng)的,必須年滿(mǎn)18周歲。在校學(xué)生及國(guó)家有特殊規(guī)定的人員不得招收。

第七條 外商投資企業(yè)招收職工按下列程序辦理:

(一)企業(yè)擬定招收職工的報(bào)告和簡(jiǎn)章,經(jīng)市、縣(區(qū))勞動(dòng)主管部門(mén)或人事部門(mén)同意后,由企業(yè)自行組織報(bào)名、考試(考核)、體檢和錄取工作。

(二)企業(yè)與被錄取人員簽訂勞動(dòng)合同,勞動(dòng)合同由市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)鑒證。

外商投資企業(yè)招收就業(yè)前培訓(xùn)生的,須待其培訓(xùn)結(jié)業(yè)后再辦理上述錄用手續(xù)。

第八條 外商投資企業(yè)招用臨時(shí)工、季節(jié)工應(yīng)通過(guò)市、縣(區(qū))勞務(wù)市場(chǎng),并按規(guī)定辦理招用手續(xù)。

外商投資企業(yè)雇傭未取得居留證件的外國(guó)人和來(lái)中國(guó)留學(xué)的外國(guó)人,須經(jīng)市勞動(dòng)主管部門(mén)審核同意,并辦理申領(lǐng)《外國(guó)人就業(yè)證》的手續(xù)。

第九條 外商投資企業(yè)按規(guī)定招聘本市在職職工,被聘人所在單位、部門(mén)應(yīng)予支持。

(一)被聘人原單位同意的,按規(guī)定辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。

(二)被聘人原單位不同意的,被聘人可向原單位提出辭職,辭職后其工齡連續(xù)計(jì)算。由此引起的爭(zhēng)議,當(dāng)事人可向市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)或市人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。

(三)招聘單位也可以通過(guò)協(xié)商,向被聘人原單位借聘人員,并簽訂借聘協(xié)議。

第十條 外商投資企業(yè)招聘其他單位出資培訓(xùn)的職工,應(yīng)償付被聘人單位一定的培訓(xùn)費(fèi)。被聘人與原單位訂有合同的,培訓(xùn)費(fèi)的償付按合同規(guī)定辦理;未訂合同的,被聘人原單位可根據(jù)被聘人培訓(xùn)后回本單位服務(wù)的年限,按每滿(mǎn)1年扣減原支付培訓(xùn)費(fèi)的20%計(jì)算,收取培訓(xùn)費(fèi)。

第十一條 外商投資企業(yè)可根據(jù)需要對(duì)招收的人員進(jìn)行試用。試用期不得超過(guò)6個(gè)月。對(duì)試用不合格者,企業(yè)有權(quán)辭退。

第十二條 凡按本辦法錄用的原具有全民或集體固定工身份的在職職工,其身份仍保留不變;原屬全民或集體勞動(dòng)合同制職工的,其全民或集體身份不予保留。

第十三條 外商投資企業(yè)中方職工的人事檔案和人事關(guān)系,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定委托人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)主管部門(mén)或市、縣(區(qū))勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)管理。

第三章 勞動(dòng)合同

第十四條 外商投資企業(yè)用工實(shí)行勞動(dòng)合同制。勞動(dòng)合同應(yīng)由企業(yè)與職工協(xié)商訂立,并經(jīng)市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)鑒證。勞動(dòng)合同有關(guān)條款的變更,須經(jīng)雙方協(xié)商同意,報(bào)原鑒證的仲裁機(jī)構(gòu)備案。勞動(dòng)合同期滿(mǎn),合同自行終止;經(jīng)雙方同意,可續(xù)訂合同。

第十五條 符合下列情況之一,外商投資企業(yè)可以解除合同:

(一)職工經(jīng)過(guò)試用不合格的;

(二)職工患病或非因工負(fù)傷,醫(yī)療期滿(mǎn)后不能從事原工作,又不宜改任其他工作的;

(三)職工違反勞動(dòng)紀(jì)律,按照合同應(yīng)予辭退的;

(四)企業(yè)因生產(chǎn)、技術(shù)條件發(fā)生重大變化,無(wú)法維持正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的;

(五)企業(yè)宣告解散的;

(六)外商投資企業(yè)的職工因勞動(dòng)教養(yǎng)、判刑(包括被判處管制、緩刑)或其他原因被開(kāi)除、除名的,勞動(dòng)合同即自行解除。

第十六條 符合下列情況之一,外商投資企業(yè)不得解除合同:

(一)合同期未滿(mǎn),又不屬本辦法第十五條規(guī)定的情況的;

(二)職工患病或非因工負(fù)傷,在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的;

(三)職工因工傷、職業(yè)病經(jīng)

醫(yī)院證明在治療、療養(yǎng)期內(nèi)的; (四)職工因工傷、職業(yè)病在醫(yī)療終結(jié)后,經(jīng)市(縣)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)為部分或全部喪失勞動(dòng)能力的;

(五)女職工在懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期的。

符合前款第(四)項(xiàng)規(guī)定的,勞動(dòng)合同期滿(mǎn)后也不得終止勞動(dòng)關(guān)系,企業(yè)須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予妥善安置。

第十七條 符合下列情況之一,職工可提出辭職,解除合同:

(一)企業(yè)違反法律、法規(guī)、規(guī)章,或不履行勞動(dòng)合同,侵害職工合法權(quán)益的;

(二)經(jīng)市、縣(區(qū))勞動(dòng)主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)確認(rèn),企業(yè)的勞動(dòng)安全、衛(wèi)生條件惡劣,嚴(yán)重危及職工安全和健康的;

(三)企業(yè)不按勞動(dòng)合同支付勞動(dòng)報(bào)酬和保險(xiǎn)福利費(fèi)用的;

(四)因履行國(guó)家法定義務(wù)的特殊需要的;

(五)職工因家庭發(fā)生重大變故或移居外地等情況,確有正當(dāng)理由無(wú)法繼續(xù)履行合同的;

(六)職工因其他原因,經(jīng)企業(yè)同意解除合同的。

第十八條 外商投資企業(yè)對(duì)因勞動(dòng)合同期滿(mǎn)后終止合同或按本辦法第十五條第一款第(二)、(四)、(五)項(xiàng)和第十七條第一款第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定解除合同的職工,須根據(jù)其在本企業(yè)的工作年限發(fā)給補(bǔ)償金。工作每滿(mǎn)1年應(yīng)發(fā)給1個(gè)月的本企業(yè)職工人均月工資的補(bǔ)償金;工作在10年以上者,從第11年起,每滿(mǎn)1年發(fā)給一個(gè)半月的本企業(yè)職工人均月工資的補(bǔ)償金。

對(duì)按本辦法第十五條第一款第(二)項(xiàng)被解除合同的職工,除發(fā)給補(bǔ)償金外,企業(yè)須發(fā)給相當(dāng)于3至6個(gè)月的本企業(yè)職工人均月工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。

第十九條 對(duì)解除(終止)勞動(dòng)合同后的外商投資企業(yè)職工,應(yīng)按下列規(guī)定處理:

(一)按本辦法第十五條第一款第(一)、(二)、(四)、(五)項(xiàng)和第十條第一款第(一)、(二)、(三)、(四)項(xiàng)規(guī)定解除合同的職工,凡屬保留身份的固定工,在其解除(終止)合同后有接受單位的,按調(diào)動(dòng)處理,無(wú)接收單位的按待業(yè)處理。其中,屬參加合資、合作的原中方企業(yè)的固定職工,在試用期內(nèi)被辭退的,可回原單位,也可自謀職業(yè)。

(二)按本辦法第十五條第一款第(三)、(六)項(xiàng)和第十七條第一款第(五)、(六)項(xiàng)規(guī)定解除合同的職工,以及從待業(yè)人員中招收的職工在解除(終止)合同后,均按待業(yè)處理。

(三)從外地和農(nóng)村招收錄用的職工在解除合同后,仍回戶(hù)口所在地。

外商投資企業(yè)應(yīng)為解除合同的職工(按調(diào)動(dòng)處理者除外)出具解除(終止)合同的證明,由其本人到戶(hù)口所在地的區(qū)(縣)勞動(dòng)部門(mén)登記待業(yè)。

第四章 工資和保險(xiǎn)福利

第二十條 外商投資企業(yè)職工的工資形式以及獎(jiǎng)勵(lì)、津貼等制度,由企業(yè)董事會(huì)決定。

第二十一條 外商投資企業(yè)職工的工資水平由董事會(huì)確定,并應(yīng)根據(jù)企業(yè)效益和物價(jià)水平的變化作相應(yīng)的調(diào)整。

第二十二條 外商投資企業(yè)應(yīng)按規(guī)定為中方職工建立檔案工資制度。

第二十三條 外商投資企業(yè)中方職工在解除(終止)勞動(dòng)合同后,調(diào)動(dòng)或再就業(yè)的,執(zhí)行所在單位的工資、獎(jiǎng)勵(lì)、津貼制度。

第二十四條 外商投資企業(yè)職工享受?chē)?guó)家規(guī)定的節(jié)假日和假期,休假期間工資照發(fā)。

第二十五條 外商投資企業(yè)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取職工的醫(yī)療費(fèi),用于職工的醫(yī)療和保健。

第二十六條 外商投資企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷,由企業(yè)按其工齡長(zhǎng)短給予最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月的醫(yī)療期。職工在勞動(dòng)合同期內(nèi)死亡或符合本辦法第十六條第一款第(四)項(xiàng)規(guī)定的情況的,其待遇按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

第二十七條 外商投資企業(yè)宣告解散時(shí),對(duì)因工傷、職業(yè)病正在治療、療養(yǎng)的,或醫(yī)療終結(jié)經(jīng)市(縣)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)為喪失勞動(dòng)能力的職工,須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定,一次性發(fā)給退休前的保險(xiǎn)福利費(fèi)。

第二十八條 外商投資企業(yè)必須為中方職工向市或縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),繳納職工退休養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和待業(yè)保險(xiǎn)基金。

第二十九條 外商投資企業(yè)應(yīng)為中方職工建立住房基金,其標(biāo)準(zhǔn)按中方職工工資總額的20%(鄉(xiāng)村企業(yè)與外商舉辦的合資、合作企業(yè)可按10?15%)提取。提取的住房基金用于繳納住房公積金和為中方職工建造或購(gòu)置住房。

第五章 勞動(dòng)保護(hù)

第三十條 外商投資企業(yè)必須執(zhí)行國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的法律、法規(guī)和規(guī)章,做好勞動(dòng)保護(hù)工作,保證安全生產(chǎn),并接受勞動(dòng)主管部門(mén)的安全監(jiān)察。

第三十一條 外商投資企業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目,其勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。凡不符合國(guó)家勞動(dòng)安全、衛(wèi)生要求的,不得投產(chǎn)。

? 第三十二條 外商投資企業(yè)應(yīng)采取有效措施,改善勞動(dòng)條件,保障職工健康,并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定,發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)和保健食品等。

第三十三條 外商投資企業(yè)必須執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度。加班加點(diǎn)應(yīng)征得職工的同意,在不影響職工身體健康的情況下進(jìn)行,并給予相應(yīng)的報(bào)酬。

第三十四條 外商投資企業(yè)發(fā)生職工因工傷亡、嚴(yán)重職業(yè)中毒和職業(yè)傷害事故時(shí),必須及時(shí)報(bào)告市、縣(區(qū))勞動(dòng)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén),并接受對(duì)事故的調(diào)查和處理。

第六章 附則

第三十五條 外商投資企業(yè)與職工之間因履行勞動(dòng)合同和因開(kāi)除、辭退、解雇職工等發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議,按《江/，！/蘇省外商投資企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。

篇2

《辦法》指出，近些年來(lái)，我國(guó)境外投資在快速發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，面臨著新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。如國(guó)際投資環(huán)境日趨復(fù)雜，境外投資主體和行業(yè)日益多元化，企業(yè)對(duì)外投資主體地位未能真正落實(shí)、部分企業(yè)社會(huì)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)等，迫切需要對(duì)現(xiàn)行管理體制進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，為企業(yè)更好地“走出去”提供制度保障。商務(wù)部遵循深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)企業(yè)對(duì)外投資主體地位的思路，并結(jié)合我企業(yè)“走出去”過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，最終形成了新修訂的《辦法》歸納起來(lái)，《辦法》主要有以下一些亮點(diǎn)。

一是切實(shí)落實(shí)企業(yè)對(duì)外投資自?！掇k法》明確規(guī)定，企業(yè)開(kāi)展境外投資，依法自主決策、自負(fù)盈虧，取消了“企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其對(duì)外簽署的與境外投資相關(guān)的合同或協(xié)議生效前，取得有關(guān)政府主管部門(mén)的核準(zhǔn)”的要求，體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)外投資的主體地位。

二是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，大力推進(jìn)行政審批制度改革?！掇k法》按照《核準(zhǔn)目錄》規(guī)定，改變對(duì)境外投資開(kāi)辦企業(yè)由商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)全面核準(zhǔn)的方式，實(shí)行“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式，并最大限度地縮小核準(zhǔn)范圍，大幅提高了境外投資的便利化水平。

三是縮短辦理時(shí)限，提高便利化水平?！掇k法》進(jìn)一步縮短境外投資開(kāi)辦企業(yè)辦理核準(zhǔn)的時(shí)限，對(duì)需備案的境外投資，企業(yè)只要提交真實(shí)、完整、符合法定形式的材料，即可在3個(gè)工作日內(nèi)獲得備案。同時(shí)，《辦法》還取消了企業(yè)境外投資礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)征求國(guó)內(nèi)有關(guān)商會(huì)、協(xié)會(huì)意見(jiàn)的規(guī)定，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了程序。

四是下放管理權(quán)限，便利企業(yè)就地辦理業(yè)務(wù)。《辦法》規(guī)定，省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)地方企業(yè)境外投資開(kāi)辦企業(yè)的備案管理，自行印制并頒發(fā)《證書(shū)》，改變以往由商務(wù)部統(tǒng)一印制《證書(shū)》的做法，有利于切實(shí)發(fā)揮地方貼近基層、就近管理的優(yōu)勢(shì)。

五是政府提供公共服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范?！掇k法》在明確政府繼續(xù)為企業(yè)提供服務(wù)的同時(shí)，加大了對(duì)企業(yè)境外投資行為進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范的力度，敦促企業(yè)要求其投資的境外企業(yè)遵守境內(nèi)外法律法規(guī)、尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、履行社會(huì)責(zé)任、做好環(huán)境、勞工保護(hù)、員工培訓(xùn)、企業(yè)文化建設(shè)等工作，促進(jìn)與當(dāng)?shù)氐娜诤稀?/p>

《辦法》體現(xiàn)了以下幾方面的特點(diǎn)。

一是明確了我國(guó)境外投資的管理規(guī)范，是對(duì)現(xiàn)行境外投資管理體系的改革和完善，對(duì)于建立管理科學(xué)、監(jiān)管高效、服務(wù)到位、保障有力的境外投資綜合管理體制將起到積極的推動(dòng)作用。

二是進(jìn)一步確立了企業(yè)對(duì)外投資的主體地位，有利于落實(shí)企業(yè)投資決策自，推進(jìn)境外投資便利化進(jìn)程；同時(shí)，也體現(xiàn)了國(guó)家鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢(shì)的各種所有制企業(yè)開(kāi)展境外投資的導(dǎo)向，有利于促進(jìn)我境外投資的快速發(fā)展。

篇3

第一條《管理辦法》所指私營(yíng)企業(yè)，為全部資產(chǎn)屬私人所有的獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司和股份有限公司。

第二條《管理辦法》所指私營(yíng)企業(yè)，必須是在本市工商管理部門(mén)登記注冊(cè)的具有獨(dú)立法人資格的私營(yíng)企業(yè)。

第三條《管理辦法》所指私營(yíng)企業(yè)，原則上必須開(kāi)業(yè)兩年以上，且經(jīng)營(yíng)情況正常。

第四條私營(yíng)企業(yè)計(jì)劃舉辦的境外投資項(xiàng)目的投資規(guī)模不能超過(guò)其注冊(cè)資本或凈資產(chǎn)總額的百分之五十。

第五條在境外投資的項(xiàng)目或公司必須根據(jù)所在國(guó)的相關(guān)法律，采用有限責(zé)任公司的組織形式。

第六條中方以現(xiàn)匯投資且投資額在100萬(wàn)美元以下的私營(yíng)企業(yè)境外投資項(xiàng)目，以及中方以實(shí)物形式投資且投資額在300萬(wàn)美元以下的私營(yíng)企業(yè)境外投資項(xiàng)目，可直接向市對(duì)外投資促進(jìn)中心辦理有關(guān)的核準(zhǔn)與登記手續(xù)。

第七條私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行境外投資的核準(zhǔn)與登記，應(yīng)向市對(duì)外投資促進(jìn)中心提交下列材料：

一、A類(lèi)材料

1書(shū)面申請(qǐng)；

2項(xiàng)目概況及可行性研究報(bào)告；

3合資合作協(xié)議；

4境外合資合作方資信證明；

5公司章程；

6公司董事會(huì)有關(guān)投資決議；

7實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)和專(zhuān)有技術(shù)的產(chǎn)權(quán)證明；

8法定代表身份證明；

9擬派駐境外的經(jīng)營(yíng)和技術(shù)管理人員的身份證明；

10申辦企業(yè)近兩年的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；

二、B類(lèi)材料：

1企業(yè)概況介紹；

2經(jīng)年檢后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；

3最近3個(gè)月的納稅記錄。

第八條市對(duì)外投資促進(jìn)中心在收到上述材料后，將B類(lèi)材料復(fù)印件送市工商聯(lián)，并委托其對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)證。市工商聯(lián)在7個(gè)工作日內(nèi)將資格認(rèn)證備案表送市對(duì)外投資促進(jìn)中心。

第九條對(duì)于在熱點(diǎn)敏感國(guó)家和地區(qū)的投資項(xiàng)目，市對(duì)外投資促進(jìn)中心將會(huì)同市外經(jīng)貿(mào)委外經(jīng)處向我駐外使(領(lǐng))館經(jīng)商處征詢(xún)意見(jiàn)。

第十條私營(yíng)企業(yè)可在提交材料14個(gè)工作日后到市對(duì)外投資促進(jìn)中心申領(lǐng)《*市私營(yíng)企業(yè)境外投資項(xiàng)目登記證書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《登記證書(shū)》)。熱點(diǎn)敏感國(guó)家和地區(qū)的投資項(xiàng)目，則需21個(gè)工作日。

第十一條經(jīng)核準(zhǔn)登記后，申辦企業(yè)持有自有外匯的，可向外管局提出匯出申請(qǐng)。

第十二條申辦企業(yè)申請(qǐng)赴境外進(jìn)行投資考察的，市對(duì)外投資促進(jìn)中心可協(xié)助與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，優(yōu)先辦理有關(guān)的手續(xù)。

第十三條申辦企業(yè)要盡快在境外完成企業(yè)注冊(cè)手續(xù)，并將注冊(cè)的文件或證書(shū)的復(fù)印件交市對(duì)外投資促進(jìn)中心備案。

第十四條境外投資項(xiàng)目實(shí)施后，如發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)移等核準(zhǔn)與登記內(nèi)容變更事宜，申辦企業(yè)應(yīng)及時(shí)向市對(duì)外投資促進(jìn)中心提出書(shū)面申請(qǐng)，辦理變更手續(xù)。

第十五條境外投資項(xiàng)目實(shí)施后，如項(xiàng)目終止，申辦企業(yè)應(yīng)及時(shí)向市對(duì)外投資促進(jìn)中心提出書(shū)面申請(qǐng)，并妥善處理好債權(quán)、債務(wù)等清核工作，安置好有關(guān)人員，將中方應(yīng)得外匯資產(chǎn)在清算結(jié)束后30天內(nèi)調(diào)回境內(nèi)。

第十六條本實(shí)施細(xì)則自之日起實(shí)施。

私營(yíng)企業(yè)境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、登記申請(qǐng)流程(試行)

申請(qǐng)企業(yè)

將以下材料提交市對(duì)外投資促進(jìn)中心

對(duì)不適用材料，需在書(shū)面申請(qǐng)中說(shuō)明其理由

A類(lèi)材料

1.書(shū)面申請(qǐng)

2.項(xiàng)目概況及可行性研究報(bào)告

3.合資(合作)協(xié)議

4.境外合資(合作)方資信材料

5.公司章程

6.公司董事會(huì)有關(guān)投資決議

7.實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)和專(zhuān)有技術(shù)的產(chǎn)權(quán)證明

8.法人代表身份證明

9.擬派駐境外的經(jīng)營(yíng)和技術(shù)管理人員的身份證明

10.申辦企業(yè)近兩年的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告

B類(lèi)材料

1.企業(yè)概況介紹

2.經(jīng)年檢后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件

3.最近3個(gè)月的納稅記錄

14個(gè)工作日后熱點(diǎn)敏感國(guó)家和地區(qū)，需21個(gè)工作日后

到市對(duì)外投資促進(jìn)中心申領(lǐng)

《*市私營(yíng)企業(yè)境外投資項(xiàng)目登記證書(shū)》

憑《登記證書(shū)》

向本市有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)

辦理有關(guān)手續(xù)

在境外注冊(cè)公司

將境外注冊(cè)文件或證書(shū)的復(fù)印件

交市對(duì)外投資促進(jìn)中心備案

備注：

1.市對(duì)外投資促進(jìn)中心將B類(lèi)材料復(fù)印件送市工商聯(lián)，并委托其對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)證。市工商聯(lián)在7個(gè)工作日內(nèi)將資格認(rèn)證備案表送市對(duì)外投資促進(jìn)中心。

篇4

根據(jù)規(guī)定，國(guó)家外匯管理局及省、自治區(qū)、直轄市分局、深圳分局是境外投資(不包括商業(yè)銀行和其他信貸機(jī)構(gòu)的境外投資。)的外匯主管部門(mén)。外匯主管部門(mén)依據(jù)《境外投資外匯管理辦法》、《境外投資外匯管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《境外投資外匯風(fēng)險(xiǎn)及外匯資金來(lái)源審查的審批規(guī)范》、《關(guān)于援外項(xiàng)目外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于部分項(xiàng)目免繳境外投資匯回利潤(rùn)保證金的通知》、《關(guān)于調(diào)整資本項(xiàng)下部分購(gòu)匯管理措施的通知》等法律法規(guī)，負(fù)責(zé)審查境外投資項(xiàng)目的外匯風(fēng)險(xiǎn)和外匯來(lái)源，以及對(duì)投資資金的匯出和回收、投資利潤(rùn)和其它外匯收益的匯回進(jìn)行監(jiān)督和管理。外匯主管部門(mén)對(duì)境外投資的管理包括以下幾個(gè)方面：

(一)境外投資項(xiàng)目立項(xiàng)后審批前的外匯風(fēng)險(xiǎn)和外匯來(lái)源審查

境外投資外匯風(fēng)險(xiǎn)審查主要是審查投資所在國(guó)（地區(qū)）的信譽(yù)、投資風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，投資所在國(guó)（地區(qū)）有關(guān)投資項(xiàng)目方面的法律、法規(guī)，投資所在國(guó)（地區(qū)）外匯管制狀況，以及投資回收計(jì)劃的期限是否合理。外匯資金來(lái)源審查主要是審查境內(nèi)投資者是否利用自有外匯進(jìn)行投資，根據(jù)《境外投資管理辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，用于境外投資的外匯資金限于境內(nèi)投資者的自有外匯，未經(jīng)國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)，不得使用其他外匯資金。

論文百事通使用國(guó)際商業(yè)貸款進(jìn)行境外投資須報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。外匯主管部門(mén)受理后30日之內(nèi)出具正式批復(fù)。

(二)批準(zhǔn)境外投資項(xiàng)目后的外匯管理

境外投資項(xiàng)目經(jīng)有關(guān)審批部門(mén)批準(zhǔn)后，境內(nèi)投資者到所在地外匯管理部門(mén)辦理登記建檔、匯出投資資金等有關(guān)手續(xù)。隨后，境內(nèi)投資者須向外匯管理部門(mén)定期報(bào)送境外投資企業(yè)的年度財(cái)務(wù)報(bào)表，接受外匯管理部門(mén)的監(jiān)管。

(三)對(duì)境外投資利潤(rùn)匯回保證金的管理

按照規(guī)定，境外投資企業(yè)在匯出資金前必須交納外匯匯出金額5%的利潤(rùn)匯回保證金，但援外項(xiàng)目、不涉及購(gòu)匯及匯出外匯的境外帶料加工裝配項(xiàng)目和中方全部以實(shí)物出資的境外投資項(xiàng)目，可以用境外投資利潤(rùn)匯回承諾書(shū)代替保證金支付。保證金存入外匯局在指定銀行開(kāi)立的保證金專(zhuān)用帳戶(hù)。

(四)對(duì)境外投資項(xiàng)目境外融資的管理

對(duì)境內(nèi)投資者利用國(guó)際商業(yè)借款進(jìn)行境外投資，需要經(jīng)過(guò)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)。境外投資企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要，可以在境外自行籌措和運(yùn)用資金，對(duì)此不列入國(guó)家外債管理范疇，但如果需要境內(nèi)母公司、境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)以及其他部門(mén)、單位提供擔(dān)保，則必須經(jīng)境內(nèi)投資者所在地外匯管理部門(mén)審查，并報(bào)國(guó)家外匯管理局審批。

二、現(xiàn)行境外投資外匯、外債管理中存在的問(wèn)題

(一)資本項(xiàng)目外匯管制過(guò)嚴(yán)，阻礙了境外投資的發(fā)展

為了平衡國(guó)際收支，防止外部金融風(fēng)險(xiǎn)向國(guó)內(nèi)傳遞，我國(guó)一直實(shí)行嚴(yán)格的資本項(xiàng)目外匯管制。在亞洲金融風(fēng)暴中，資本項(xiàng)目外匯管制成為維護(hù)我國(guó)金融安全的重要手段。此后，資本項(xiàng)目外匯管制雖然有所放松，但對(duì)境外投資的管制仍很?chē)?yán)格。目前，我國(guó)限制企業(yè)購(gòu)匯進(jìn)行境外投資，除戰(zhàn)略性項(xiàng)目、援外項(xiàng)目和帶料加工項(xiàng)目可以購(gòu)匯進(jìn)行投資外，其余項(xiàng)目的境外投資以企業(yè)的自有外匯為主。企業(yè)有自有外匯的，首先使用自有外匯進(jìn)行投資；沒(méi)有自有外匯的，可通過(guò)貸款等進(jìn)行投資。另外，我國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)使用實(shí)物投資，或以設(shè)備投資，或允許企業(yè)不結(jié)匯出口。企業(yè)能用于境外投資的自有外匯和籌措貸款的能力十分有限，依靠實(shí)物投資也存在很大的困難，這些都不利于境外投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和規(guī)模的擴(kuò)大。調(diào)查中，企業(yè)普遍反映以現(xiàn)有設(shè)備投資難以符合項(xiàng)目的需要，因?yàn)橛行┰O(shè)備技術(shù)落后，甚至是國(guó)內(nèi)已經(jīng)淘汰的設(shè)備，為適應(yīng)東道國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)需要，許多投資項(xiàng)目需要購(gòu)買(mǎi)新設(shè)備。而以貨物不結(jié)匯出口的方式投資，雖然可以部分解決企業(yè)投資資金的問(wèn)題，但輸出的貨物必須銷(xiāo)售后才能變成資本，企業(yè)的投資能力受到其銷(xiāo)售能力的制約，結(jié)果許多項(xiàng)目因無(wú)法及時(shí)獲得外匯資金而喪失有利商機(jī)。

(二)利潤(rùn)匯回保證金管理，對(duì)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不利

為保證企業(yè)境外投資資產(chǎn)不流失，我國(guó)要求境內(nèi)投資者交納外匯匯出金額5%的利潤(rùn)匯回保證金。利潤(rùn)匯回保證金管理也屬于資本項(xiàng)目外匯管制的重要內(nèi)容，其本意是鼓勵(lì)境內(nèi)投資者將境外投資所得匯回國(guó)內(nèi)，但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，卻占?jí)毫舜罅抠Y金，妨礙了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，尤其是在境外投資的初創(chuàng)階段，境外企業(yè)多半無(wú)法創(chuàng)造利潤(rùn)，保證金的占?jí)涸黾恿似髽I(yè)的負(fù)擔(dān)。調(diào)查中，許多企業(yè)反映保證金管理對(duì)促進(jìn)利潤(rùn)匯回的作用并不明顯，有時(shí)會(huì)迫使企業(yè)采用規(guī)避保證金管理的投資渠道。境外投資企業(yè)在獲得盈利以后，多半希望擴(kuò)大規(guī)模，進(jìn)一步提高盈利能力，如果將利潤(rùn)匯回后再投資，則將再一次面臨繁瑣的審批程序。雖然利潤(rùn)直接轉(zhuǎn)為再投資也需要主管部門(mén)的審批，但手續(xù)相對(duì)容易。許多企業(yè)為了降低擴(kuò)大規(guī)模的成本，傾向于將利潤(rùn)留存在境外。為解決保證金資金占?jí)簡(jiǎn)栴}，需要用現(xiàn)匯進(jìn)行境外投資的企業(yè)，有時(shí)不得不轉(zhuǎn)向境外帶料加工貿(mào)易的投資方式，或是一些非正常的投資渠道，造成資源不必要的浪費(fèi)。

(三)對(duì)國(guó)際商業(yè)融資的控制，阻礙了企業(yè)利用國(guó)際資金市場(chǎng)

境內(nèi)投資者如果使用國(guó)際商業(yè)貸款進(jìn)行境外投資，屬于我國(guó)外債管理的范疇，需要國(guó)家計(jì)委的審批。境外投資企業(yè)的境外借款則不受此規(guī)定的管轄。但如果需要境內(nèi)投資者、金融機(jī)構(gòu)或其他部門(mén)、單位提供擔(dān)保，則要經(jīng)過(guò)外債管理部門(mén)的批準(zhǔn)。對(duì)境內(nèi)投資者使用國(guó)際商業(yè)貸款進(jìn)行境外投資的限制，實(shí)際上阻礙了企業(yè)對(duì)外部資金市場(chǎng)的利用，而利用外部資金市場(chǎng)，企業(yè)往往可以獲得更有利的融資條件，對(duì)降低成本，提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大有裨益。調(diào)查中有些企業(yè)反映，在其對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研論證的過(guò)程中，許多得到消息的外國(guó)金融機(jī)構(gòu)也會(huì)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行考察，如果認(rèn)為該項(xiàng)目有利可圖，則會(huì)為企業(yè)提供信息便利和附有有利條件的貸款承諾。但由于上面提到的原因，使用這部分資金非常困難。

三、境外投資對(duì)國(guó)際收支的綜合影響

我國(guó)對(duì)境外投資進(jìn)行嚴(yán)格的外匯管理的主要目的在于維護(hù)國(guó)際收支平衡，防范外部金融風(fēng)險(xiǎn)。短期內(nèi)，境外投資增加了資本項(xiàng)目下外匯支出，對(duì)國(guó)際收支產(chǎn)生負(fù)面影響，但這只是境外投資引起的國(guó)際收支平衡表的直接變化。為全面評(píng)價(jià)境外投資對(duì)國(guó)際收支的影響，我們還要考察境外投資對(duì)國(guó)際收支的長(zhǎng)期、間接影響，包括對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的影響，對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的影響，子公司和母公司盈利能力的變化對(duì)國(guó)際收支的影響等方面。

(一)利用自有資金的境外投資對(duì)國(guó)際收支的綜合影響

對(duì)于資源類(lèi)項(xiàng)目，境外投資雖然增加了外匯支出，但彌補(bǔ)了我國(guó)資源的不足，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展非常有益，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展是國(guó)際收支平衡的根本保證。我國(guó)在境外投資開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)稀缺資源，可以直接控制境外資源，保證國(guó)內(nèi)資源的及時(shí)供應(yīng)，而且在國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)頻繁時(shí)，也可以起到穩(wěn)定國(guó)內(nèi)資源價(jià)格的作用。寶鋼在巴西投資開(kāi)采的礦石就全部運(yùn)回國(guó)內(nèi)。進(jìn)口到國(guó)內(nèi)的資源，國(guó)內(nèi)進(jìn)口商支付的外匯最終會(huì)成為境外企業(yè)的利潤(rùn)。這些利潤(rùn)作為投資收益計(jì)入我國(guó)國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目，因此國(guó)內(nèi)企業(yè)控制的境外資源進(jìn)口對(duì)我國(guó)國(guó)際收支不

會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。而且有的項(xiàng)目在彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源不足的同時(shí)，也在國(guó)際市場(chǎng)上銷(xiāo)售，從而可以增加我國(guó)的外匯收入，有利于國(guó)際收支的改善。例如，農(nóng)化集團(tuán)公司每年可以為國(guó)內(nèi)提供50～100萬(wàn)噸磷肥，其余的大部分均銷(xiāo)往國(guó)際市場(chǎng)。

對(duì)于市場(chǎng)開(kāi)拓類(lèi)項(xiàng)目，境外投資有利于提高產(chǎn)品的知名度，促進(jìn)出口的增加。如果境外企業(yè)盈利增加，境外投資收益的增加計(jì)入經(jīng)常項(xiàng)目，國(guó)際收支得到改善。即便企業(yè)在境外的工廠虧損，只要能夠增加母公司的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的出口，也會(huì)改善國(guó)際收支的經(jīng)常項(xiàng)目。例如，海爾公司在美國(guó)建廠后，在國(guó)際市場(chǎng)上的商譽(yù)大大提高，其產(chǎn)品出口每年翻一番，2001年出口額高達(dá)4.2億美元，2002年計(jì)劃出口8億美元。在境外進(jìn)行以加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、收集市場(chǎng)信息和加強(qiáng)售后服務(wù)等為目的的投資，也可以通過(guò)增加母公司的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的出口，對(duì)改善國(guó)際收支有促進(jìn)作用。

對(duì)于尋求有利投資環(huán)境的項(xiàng)目，如利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)的勞動(dòng)力，避開(kāi)某些發(fā)達(dá)國(guó)家的配額限制等，只要這些項(xiàng)目不與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，對(duì)國(guó)際收支的影響也將是積極的。目前華源在加拿大、墨西哥、泰國(guó)等國(guó)進(jìn)行的紡織服裝加工投資就屬于此類(lèi)。受當(dāng)?shù)貏诠す芾淼南拗?，這些項(xiàng)目并不能帶來(lái)大量的勞務(wù)輸出。但由于這些國(guó)家的紡織服裝出口沒(méi)有受到像我國(guó)那樣的配額限制，我國(guó)企業(yè)就可以繞過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易壁壘。這些企業(yè)如果在國(guó)內(nèi)擴(kuò)大生產(chǎn)，產(chǎn)品根本無(wú)法出口或出口成本很高?？梢哉f(shuō)，這種項(xiàng)目不但不會(huì)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品形成正面沖突，反而可以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)原材料的出口，促進(jìn)了我國(guó)出口的增加。

另外，還有一部分項(xiàng)目以帶動(dòng)生產(chǎn)資料（包括設(shè)備、原材料、勞動(dòng)力和技術(shù)）輸出為目的。這些項(xiàng)目對(duì)國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目的改善效果是顯而易見(jiàn)的。

(二)利用國(guó)際商業(yè)融資進(jìn)行的境外投資對(duì)國(guó)際收支的綜合影響

隨著金融全球化的發(fā)展，大型金融機(jī)構(gòu)一般都在全球范圍內(nèi)尋求融資對(duì)象，并形成了高效的投資決策機(jī)制，對(duì)可能投資的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。如果項(xiàng)目收益前景良好，則這些機(jī)構(gòu)愿意為項(xiàng)目的投資主體提供各種服務(wù)，如信息咨詢(xún)、優(yōu)惠貸款承諾等，以此與這些投資主體保持良好的關(guān)系。一旦項(xiàng)目運(yùn)行，這些機(jī)構(gòu)通過(guò)提供貸款從中獲利。由于這些機(jī)構(gòu)能夠提供比國(guó)內(nèi)銀行更好的服務(wù)和更優(yōu)惠的融資條件，且沒(méi)有換匯成本，我國(guó)企業(yè)很愿意利用境外融資進(jìn)行境外投資。目前，我國(guó)少數(shù)優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)，如中集集團(tuán)已具備無(wú)需銀行擔(dān)保的國(guó)際融資信譽(yù)。

利用國(guó)際商業(yè)融資進(jìn)行境外投資，雖然增加了外債，在償還時(shí)增加了外匯支出，對(duì)國(guó)際收支長(zhǎng)期平衡產(chǎn)生負(fù)面影響，但企業(yè)在獲得有利條件的融資后，盈利能力提高了。企業(yè)境外投資收益的增加可以反映在經(jīng)常項(xiàng)目上，有利于國(guó)際收支的改善。

四、政策建議

“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施旨在鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大境外投資，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。改善外匯、外債管理可以為企業(yè)擴(kuò)大境外投資提供便利，有助于更好地貫徹實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。為此，我們可以從下面幾個(gè)方面著手對(duì)現(xiàn)行管理制度進(jìn)行完善。

(一)適度放寬對(duì)境外投資用匯的限制

這順應(yīng)了境外投資發(fā)展的需要。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，外匯儲(chǔ)備還將維持在較高的水平，從而為境外投資用匯的放開(kāi)提供了有利時(shí)機(jī)。但是，出于我國(guó)資本項(xiàng)目開(kāi)放總體進(jìn)程的考慮，對(duì)境外投資外匯管制的放松必須是部分的、漸進(jìn)的?？梢钥紤]由計(jì)委主導(dǎo)，并綜合各部門(mén)的意見(jiàn)，制定一個(gè)年度境外投資額度的總盤(pán)子。在額度內(nèi)，對(duì)符合境外投資鼓勵(lì)條件的企業(yè)和項(xiàng)目，從寬進(jìn)行外匯審批，并簡(jiǎn)化審批手續(xù)，允許企業(yè)開(kāi)立用于境外投資的資本項(xiàng)目外匯帳戶(hù)。

在這種管理模式下，如何制定年度境外投資總規(guī)模成為關(guān)鍵。在制定總規(guī)模時(shí)，需著重考慮境外投資引起的資本流出凈額對(duì)外匯儲(chǔ)備水平和國(guó)際收支平衡的影響，及境內(nèi)企業(yè)對(duì)境外投資用匯的需求。我國(guó)外匯儲(chǔ)備已經(jīng)超過(guò)2300億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于滿(mǎn)足3～4個(gè)月進(jìn)口需求的水平，即使將資本外流、償債等外匯儲(chǔ)備支出需求因素考慮在內(nèi)，比較保守的估計(jì)是，如果制定100億美元的境外投資額度，將不會(huì)降低我國(guó)的國(guó)際清償能力，而且可以滿(mǎn)足境內(nèi)企業(yè)境外投資的需要。對(duì)此，我們可以以1998年的資本外逃對(duì)國(guó)際收支的影響情況作參考。盡管當(dāng)年因外部沖擊，資本外逃情況相當(dāng)嚴(yán)重（經(jīng)查實(shí)在200多億美元的應(yīng)收未收外匯中，有100多億屬于逃套匯），資本項(xiàng)目下出現(xiàn)了逆差，但由于經(jīng)常項(xiàng)目有較大盈余，我國(guó)的國(guó)際收支仍表現(xiàn)穩(wěn)健，當(dāng)年外匯儲(chǔ)備增加50億美元，達(dá)到1450億美元左右。因此，如果我們將境外投資額度設(shè)定在100億美元左右，并不會(huì)威脅國(guó)際收支平衡。根據(jù)有關(guān)主管部門(mén)的分析，境內(nèi)企業(yè)是否進(jìn)行境外投資主要根據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顩r和條件而定。由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展穩(wěn)定，放開(kāi)外匯限制并不會(huì)造成大量資本流出的局面。現(xiàn)在我國(guó)每年境外投資額穩(wěn)定在20多億美元，如果放開(kāi)對(duì)境外投資的外匯限制，那些過(guò)去沒(méi)有經(jīng)過(guò)正常渠道出去的投資將浮出水面。將這部分境外投資需求考慮在內(nèi)，估計(jì)我國(guó)每年的境外投資需求大約在30～50億美元。因此，100億美元的額度是可以滿(mǎn)足境外投資需要的。

(二)簡(jiǎn)化境外投資外匯管理程序

根據(jù)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，外匯風(fēng)險(xiǎn)和外匯來(lái)源的審查可并入主管審批部門(mén)的職責(zé)范疇，無(wú)須指派單獨(dú)的部門(mén)進(jìn)行審批。為簡(jiǎn)化審批手續(xù)、提高效率，可考慮改變職能轉(zhuǎn)移后的外匯風(fēng)險(xiǎn)和外匯來(lái)源審查方式。由于外匯風(fēng)險(xiǎn)主要考查的是東道國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)、匯兌風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容，因此可將外匯風(fēng)險(xiǎn)審查并入境外投資的國(guó)別政策管理。

外匯來(lái)源審查主要包括審查用于境外投資的外匯資金是企業(yè)的自有外匯，還是其它外匯資金（購(gòu)匯，貸款等），外匯資金的來(lái)源是否合法等。原來(lái)審查外匯來(lái)源主要是在國(guó)家外匯短缺的歷史條件下考查企業(yè)的創(chuàng)匯能力或外匯平衡能力，將境外投資企業(yè)的外匯資金來(lái)源分為自有外匯和其他外匯資金（購(gòu)匯和外匯貸款等），規(guī)定外匯來(lái)源以自有外匯為主。以購(gòu)匯進(jìn)行投資雖然會(huì)改變外匯市場(chǎng)的供求狀況，但在實(shí)行總量控制的前提下，這種影響可以被控制在一定范圍內(nèi)，因此可取消以自有外匯為主的管理辦法，允許在額度內(nèi)購(gòu)匯進(jìn)行境外投資。不再區(qū)分自有外匯和購(gòu)匯以后，對(duì)企業(yè)只須進(jìn)行資金來(lái)源審查。在進(jìn)行資金來(lái)源審查時(shí)，對(duì)使用財(cái)政撥款、政策性銀行貸款的項(xiàng)目要嚴(yán)格，對(duì)使用自有（籌）資金的項(xiàng)目應(yīng)放寬，而不論企業(yè)的自有資金是外匯還是人民幣，因?yàn)槠髽I(yè)使用自有資金，投資風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)自己承擔(dān)。對(duì)外匯資金來(lái)源的合規(guī)性審查今后仍可由外匯主管部門(mén)執(zhí)行。新晨

剝離審批職能后，外匯主管部門(mén)只負(fù)責(zé)為企業(yè)辦理外匯支付手續(xù)，監(jiān)督企業(yè)外匯收支情況。同時(shí)設(shè)立國(guó)際收支預(yù)警機(jī)制，由國(guó)家外匯管理局負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)際收支進(jìn)行監(jiān)督。如果國(guó)際收支出現(xiàn)惡化，則應(yīng)立即通知審批部門(mén)放緩或停止對(duì)境外投資項(xiàng)目的審批。

(三)取消利潤(rùn)匯回保證金

企業(yè)盈利后存在強(qiáng)烈的擴(kuò)大規(guī)模的傾向，而利潤(rùn)即便留存在國(guó)外，同樣會(huì)改善國(guó)際收支狀況。因此，可考慮取消利潤(rùn)匯回保證金要求，同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)境外投資項(xiàng)目的事后管理來(lái)防止國(guó)內(nèi)資產(chǎn)的流失。>

(四)允許有條件的企業(yè)以境外投資為目的從事國(guó)際商業(yè)融資

篇5

“37號(hào)文”是國(guó)家外管局在其之前已實(shí)施的相關(guān)政策基礎(chǔ)上出臺(tái)的文件，進(jìn)一步完善了境內(nèi)居民通過(guò)特殊目的公司從事境外投融資及返程投資活動(dòng)所涉及的外匯管理制度，應(yīng)更便利于境內(nèi)居民進(jìn)行跨境資本交易。

可以說(shuō)，中國(guó)政府對(duì)于境內(nèi)居民境外投融資并返程投資的管理有一個(gè)從無(wú)到有、從限制到適當(dāng)放開(kāi)納入有效監(jiān)管、再到逐步完善的過(guò)程。事實(shí)上，中國(guó)公民境外投資并返程投資最早應(yīng)該可以追溯到上世紀(jì)80年代。其時(shí)國(guó)門(mén)剛剛打開(kāi)，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引外資。當(dāng)時(shí)的國(guó)家法律和許多地方政策均賦予外商投資以各種優(yōu)惠待遇，主要有所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠待遇、各種營(yíng)業(yè)稅附加免除、土地使用稅免除、地方留存部分返還等等。廣東等沿海地區(qū)的創(chuàng)業(yè)者得風(fēng)氣之先，為享受外資優(yōu)惠、降低創(chuàng)業(yè)成本，紛紛到香港等地設(shè)立企業(yè)，然后以外資身份返回內(nèi)地投資設(shè)廠。這是最早期的境內(nèi)居民個(gè)人境外投融資返程投資的模式。

上世紀(jì)90年代后期到本世紀(jì)初，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)興起，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及其創(chuàng)始人為了進(jìn)行境外融資和境外上市也基本采取這種模式。最典型的新浪模式也是這種模式的變體。當(dāng)時(shí)國(guó)家法律和政策對(duì)這種境內(nèi)居民境外投融資并返程投資的商業(yè)行為缺乏管理，在境內(nèi)個(gè)人出境投資方面沒(méi)有審批、登記，而對(duì)其再返程投資則按外商投資處理。

國(guó)家發(fā)改委于2004年10月頒布并實(shí)施的《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》規(guī)定，“自然人和其他組織在境外進(jìn)行的投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，參照本辦法執(zhí)行”，首先試圖將個(gè)人境外投資納入監(jiān)管，但在實(shí)踐中鮮有案例可循。商務(wù)部同年頒布、實(shí)施的兩份文件《關(guān)于境外投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》和《商務(wù)部、國(guó)務(wù)院港澳辦關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于內(nèi)地企業(yè)赴香港、澳門(mén)特別行政區(qū)投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定〉的通知》則對(duì)個(gè)人境外投資只字不提，實(shí)踐中也不受理個(gè)人境外投資。 外管局介入

2005年，國(guó)家外管局開(kāi)始對(duì)境內(nèi)個(gè)人境外投資進(jìn)行管理。國(guó)家外管局于2005年1月24日和4月21日分別《國(guó)家外匯管理局關(guān)于完善外資并購(gòu)?fù)鈪R管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（匯發(fā)[2005]11號(hào)文，“11號(hào)文”）和《國(guó)家外匯管理局關(guān)于境內(nèi)居民個(gè)人境外投資登記及外資并購(gòu)?fù)鈪R登記有關(guān)問(wèn)題的通知》（匯發(fā)[2005]29號(hào)，“29號(hào)文”）。

“11號(hào)文”開(kāi)始將境內(nèi)個(gè)人的境外投資納入監(jiān)管，但管理過(guò)于嚴(yán)厲：

一是個(gè)人境外投資要按照當(dāng)時(shí)生效的適用于企業(yè)法人的《境外投資外匯管理辦法》辦理審批、登記手續(xù)；

二是涉及返程投資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的，要取得外管局核準(zhǔn)；

三是境內(nèi)居民通過(guò)境外企業(yè)并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)所設(shè)立的外商投資企業(yè)的外匯登記申請(qǐng)，要由各地外管局上報(bào)總局批準(zhǔn)。而且各地外管局要對(duì)該類(lèi)企業(yè)的驗(yàn)資詢(xún)證、轉(zhuǎn)股收匯外資外匯登記、股東貸款登記、利潤(rùn)匯出、利潤(rùn)再投資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等情況實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。

“11號(hào)文”的出臺(tái)與實(shí)施對(duì)個(gè)人境外投資及返程投資構(gòu)成了極大障礙。之后出臺(tái)的“29號(hào)文”對(duì)“11號(hào)文”做了微調(diào)，個(gè)人境外投資及返程投資改由境內(nèi)被并購(gòu)企業(yè)所在地外管局辦理登記，但卻僅僅對(duì)“11號(hào)文”實(shí)施日前已完成外商投資企業(yè)外匯登記的個(gè)人境外投資辦理補(bǔ)登記，相當(dāng)于禁止了“11號(hào)文”實(shí)施日后的個(gè)人境外投資。

因此，“11號(hào)文”和“29號(hào)文”對(duì)境內(nèi)民營(yíng)企業(yè)的海外融資與上市構(gòu)成了極大障礙，在業(yè)界引起廣泛爭(zhēng)議。但“29號(hào)文”首先提出了特殊目的公司的概念。 “75號(hào)文”由來(lái)

國(guó)家外管局應(yīng)該是實(shí)時(shí)關(guān)注著其所出臺(tái)文件對(duì)境內(nèi)民營(yíng)企業(yè)尤其是科技企業(yè)境外融資與上市所可能造成的負(fù)面影響，并且及時(shí)地糾正其不盡合理的規(guī)定，于2005年10月25日了影響深遠(yuǎn)的“75號(hào)文”，即《國(guó)家外匯管理局關(guān)于境內(nèi)居民通過(guò)境外特殊目的公司融資及返程投資外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（匯發(fā)[2005]75號(hào)）。

“75號(hào)文”廢止了“11號(hào)文”和“29號(hào)文”，構(gòu)建了境內(nèi)居民主要境內(nèi)個(gè)人境外融資及返程投資、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的基本監(jiān)管框架。

“75號(hào)文”的總體思路是將境內(nèi)個(gè)人的跨境融資納入監(jiān)管，不再是簡(jiǎn)單地限制或禁止，以準(zhǔn)確把握個(gè)人外匯資金的跨境流動(dòng)。通過(guò)這種方式，將境內(nèi)個(gè)人的跨境資金流動(dòng)主要是資金流入管理日?；?、規(guī)范化、合法化，有利于降低民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家融資成本和風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)尤其是民營(yíng)高科技企業(yè)的發(fā)展。

“75號(hào)文”主要通過(guò)以下幾個(gè)方面對(duì)境內(nèi)居民通過(guò)境外特殊目的公司融資及返程投資進(jìn)行管理：一是事先登記，即在設(shè)立或控制境外特殊目的公司之前需要辦理境外投資外匯登記手續(xù)；二是境外融資境內(nèi)登記。境外特殊目的公司進(jìn)行境外股權(quán)融資要辦理境外投資外匯登記變更手續(xù)，所融資金按商業(yè)計(jì)劃書(shū)要在境內(nèi)使用的應(yīng)調(diào)回境內(nèi)；三是控制資金外流。境內(nèi)居民按規(guī)定完成境外投資外匯登記及變更手續(xù)后，方可對(duì)特殊目的公司支付利潤(rùn)、紅利、清算、轉(zhuǎn)股及減資所得，由此控制其資金外流。境內(nèi)居民因此在境外取得的外匯收入需要在180日內(nèi)調(diào)回境內(nèi)；四是重大事項(xiàng)登記。特殊目的公司發(fā)生重大資本變更事項(xiàng)的，如增資、減資、股權(quán)置換或轉(zhuǎn)讓、合并分立、對(duì)外擔(dān)?；蚬蓹?quán)、債權(quán)投資等，要及時(shí)在外管局辦理變更或備案手續(xù)。

可以說(shuō)，“75號(hào)文”對(duì)特殊目的公司在設(shè)立、變更、資本變化對(duì)外投資、境內(nèi)資金對(duì)外支付等各個(gè)方面均進(jìn)行監(jiān)管，要求對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)的登記或備案；同時(shí)，也要求境內(nèi)居民及時(shí)將其從境外特殊目的公司所取得的外匯收入調(diào)回境內(nèi)。

國(guó)家外管局出臺(tái)“75號(hào)文”之后，就其操作涉及的具體問(wèn)題先后于2005年11月、2007年5月和2011年5月下發(fā)了操作規(guī)程，指導(dǎo)各地外管局的工作。這些規(guī)程細(xì)化了“75號(hào)文”的一些概念和規(guī)定，保證“75號(hào)文”具有操作性。比如，明確申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、控制特殊目的公司的主要居民自然人應(yīng)為計(jì)劃境外融資的境內(nèi)企業(yè)的實(shí)際控制人；境內(nèi)居民中非中國(guó)公民自然人的身份按稅法的規(guī)定認(rèn)定；申請(qǐng)登記可以在境外特殊目的公司（直至最后一層境外公司）設(shè)立后、返程投資前進(jìn)行；如境外融資設(shè)立兩個(gè)或兩個(gè)以上特殊目的公司，要一并登記；登記辦理地為境內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)或權(quán)益所在地外管局；等等。 規(guī)范投融資

此次外管局的“37號(hào)文”在總結(jié)實(shí)施了近九年的“75號(hào)文”所積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)境內(nèi)居民的跨境投融資及返程投資管理做了進(jìn)一步梳理和規(guī)范。

首先，“37號(hào)文”將管理的范圍從境內(nèi)居民設(shè)立或控制特殊目的公司“在境外進(jìn)行股權(quán)融資”擴(kuò)大為“以投融資為目的”，將境內(nèi)居民通過(guò)設(shè)立特殊目的公司在境外投資納入監(jiān)管。

《外匯管理?xiàng)l例》和《個(gè)人外匯管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則概括性地規(guī)定境內(nèi)個(gè)人可以對(duì)外直接投資，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理，并辦理相應(yīng)的境外投資外匯登記手續(xù)。但目前仍然缺乏具體法律文件對(duì)個(gè)人境外投資進(jìn)行規(guī)范。在國(guó)家有關(guān)個(gè)人境外投資管理規(guī)定缺失的情況下，“37號(hào)文”將境內(nèi)個(gè)人通過(guò)特殊目的公司進(jìn)行境外投資納入監(jiān)管，可能為境內(nèi)個(gè)人開(kāi)展境外直接投資開(kāi)辟了一條通道。

其次，設(shè)立特殊目的公司的資產(chǎn)來(lái)源更加多元化。根據(jù)“37號(hào)文”規(guī)定，境內(nèi)居民可以其合法持有的境內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)或權(quán)益設(shè)立特殊目的公司，也可以其合法持有的境外資產(chǎn)或權(quán)益設(shè)立特殊目的公司。外管局于2007年5月出臺(tái)的關(guān)于“75號(hào)文”的操作規(guī)程，即《國(guó)家外匯管理局關(guān)于境內(nèi)居民通過(guò)境外特殊目的公司融資及返程投資外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（匯綜發(fā)[2007]106號(hào)）一度允許境內(nèi)居民自然人將境外權(quán)益注入特殊目的公司并返程投資，但其2011年5月出臺(tái)的操作規(guī)程則刪除了這一內(nèi)容。

第三，“37號(hào)文”簡(jiǎn)化了登記手續(xù)、減少了登記事項(xiàng)并縮短了登記時(shí)間。一是秉承了“75號(hào)文”實(shí)踐中形成的，以及之前規(guī)程確立了的境外設(shè)立特殊目的公司申請(qǐng)登記的原則，即可以在特殊目的公司設(shè)立后、注入境內(nèi)外資產(chǎn)或權(quán)益前辦理登記，而且申請(qǐng)文件中不再包含境外融資商業(yè)計(jì)劃書(shū)，僅需要提交書(shū)面申請(qǐng)、身份證明、境內(nèi)企業(yè)決議文件，以及合法持有境內(nèi)外企業(yè)資產(chǎn)或權(quán)益的證明文件。此次“37號(hào)文”明確廢除對(duì)境外融資商業(yè)計(jì)劃書(shū)的要求，有利于減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，還原“設(shè)立”的本色。二是明確僅對(duì)第一層境外特殊目的公司進(jìn)行登記，不再對(duì)其他下設(shè)特殊目的公司登記。三是調(diào)整了需要辦理變更登記的重大事項(xiàng)范圍，不再對(duì)特殊目的公司融資、增資、減資、股權(quán)置換或轉(zhuǎn)讓、對(duì)外擔(dān)?；蚬蓹?quán)、債權(quán)投資等事項(xiàng)辦理境外投資外匯登記變更手續(xù)。變更登記事項(xiàng)主要集中在境內(nèi)居民個(gè)人股東一般信息或持股發(fā)生變化方面，同時(shí)也取消了申請(qǐng)辦理變更登記的期限要求。四是縮短了登記辦理時(shí)間。各地外管局之前辦理“75號(hào)文”相關(guān)登記的時(shí)間一般在四周至六周，而“37號(hào)文”所附業(yè)務(wù)操作指引明確規(guī)定辦理的時(shí)間為十個(gè)工作日。

第四，不再?gòu)?qiáng)制要求境外所融資金、境內(nèi)居民從特殊目的公司分配所得收入等調(diào)回境內(nèi)。

第五，允許境內(nèi)居民直接或間接控制的境內(nèi)企業(yè)按規(guī)定向其已登記的特殊目的公司放款、補(bǔ)充營(yíng)運(yùn)資金。

國(guó)家外管局自2009年以來(lái)出臺(tái)了一系列規(guī)定，允許境內(nèi)企業(yè)向境外與其具有股權(quán)關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)進(jìn)行外匯放款。另外，央行于2013年7月出臺(tái)銀發(fā)（2013）168號(hào)文《關(guān)于簡(jiǎn)化跨境人民幣業(yè)務(wù)流程和完善有關(guān)政策的通知》，允許境內(nèi)企業(yè)向具有股權(quán)關(guān)系或同由一家母公司最終控股的境外企業(yè)進(jìn)行人民幣放款。根據(jù)“37號(hào)文”，境內(nèi)居民通過(guò)境外特殊目的公司控制的境內(nèi)企業(yè)可以按照央行和國(guó)家外管局的規(guī)定向其境外關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行人民幣或外匯放款，支持境外企業(yè)的發(fā)展，開(kāi)辟了境外特殊目的公司境內(nèi)融資的渠道，有利于境外特殊目的公司進(jìn)行進(jìn)一步的跨境投資或跨境并購(gòu)整合。

第六，將非上市特殊目的公司的員工股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃納入外匯登記范圍。外管局之前僅受理境外上市公司的股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃涉及的外匯登記。在實(shí)踐中，不少紅籌架構(gòu)的公司都在特殊目的公司層面上制定并部分實(shí)施了員工股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，但上市前無(wú)法辦理相應(yīng)的外匯登記。這也構(gòu)成這類(lèi)境外企業(yè)在上市時(shí)的一個(gè)不可回避的法律瑕疵。這一次將非上市境外特殊目的公司的員工股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃納入管理范圍，完善了境內(nèi)個(gè)人參與境外公司的股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃外匯登記制度，消除了潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)有利于發(fā)揮未上市境外企業(yè)境內(nèi)員工的積極性和創(chuàng)造性。

第七，針對(duì)具體的違規(guī)情形明確了相應(yīng)的處罰措施和法律依據(jù)，不再像“75號(hào)文”那樣只是籠統(tǒng)地規(guī)定按“《外匯管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定”進(jìn)行處罰，監(jiān)管手段更加明了。 “37號(hào)文”缺憾

“37號(hào)文”的出臺(tái)將有利于推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的跨境投融資、并購(gòu)與上市，但其實(shí)施仍存在一些需要進(jìn)一步厘清的問(wèn)題。

一是和“10號(hào)文”銜接的問(wèn)題?！?0號(hào)文”即《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，規(guī)定境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設(shè)立或控制的公司名義并購(gòu)與其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的境內(nèi)公司，即俗稱(chēng)關(guān)聯(lián)并購(gòu)，要報(bào)商務(wù)部審批。實(shí)際操作中，在“10號(hào)文”自2006年8月出臺(tái)以來(lái)，除個(gè)別境外上市公司和中資國(guó)有控股企業(yè)返程并購(gòu)?fù)?，商?wù)部未批準(zhǔn)一例境內(nèi)個(gè)人及民營(yíng)企業(yè)關(guān)聯(lián)并購(gòu)案例?！?7號(hào)文”規(guī)范的境內(nèi)居民境外投融資及返程投資活動(dòng)中難以避免關(guān)聯(lián)并購(gòu)。因此，“10號(hào)文”和“37號(hào)文”的協(xié)調(diào)是個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。

二是“37號(hào)文”僅對(duì)第一層特殊目的公司進(jìn)行登記，而第一層特殊目的公司一般是境內(nèi)企業(yè)實(shí)際控制人設(shè)立的公司，未來(lái)上市主體一般是第二層公司，而員工股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃實(shí)施也會(huì)落在未來(lái)上市主體層面上。因此，在辦理員工股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃登記時(shí)會(huì)存在目標(biāo)公司沒(méi)有辦理外匯登記，其員工股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃能否登記的問(wèn)題。

三是“37號(hào)文”規(guī)定境內(nèi)居民可以其合法持有的境內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)或權(quán)益設(shè)立特殊目的公司，也可以其合法持有的境外資產(chǎn)或權(quán)益設(shè)立特殊目的公司，并辦理相應(yīng)的境外投資外匯登記。

篇6

截至2008年底，寧波在81個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立892家境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)，其中，境外資源開(kāi)發(fā)投資發(fā)展較快，總體呈上升趨勢(shì)，投資額從最初的10萬(wàn)美元到2008年的7190萬(wàn)美元，增長(zhǎng)速度非常快(見(jiàn)圖1)。民營(yíng)企業(yè)是境外投資的主體，占80％，以獨(dú)資或合資新建資源加工廠為主，收購(gòu)并購(gòu)為輔，主要分布于非洲、東南亞，南美洲、大洋洲和北歐。在開(kāi)發(fā)投資的眾多資源中，礦產(chǎn)資源占80％，林業(yè)資源占6.7％，海洋資源占13.3％。礦產(chǎn)資源中黑色金屬和有色金屬平分秋色，銅、鐵、鈷是開(kāi)發(fā)投資重點(diǎn)。

但是，境外資源開(kāi)發(fā)投資額與企業(yè)數(shù)在寧波市境外投資總量中占比較小。至2008年底，寧波僅有19家企業(yè)投資境外資源開(kāi)發(fā)，投資總額11896.5萬(wàn)美元，占寧波企業(yè)對(duì)外投資總額的1.93％，相對(duì)于其他投資類(lèi)別，排名最后。從運(yùn)營(yíng)狀態(tài)上看，61％的企業(yè)能正常運(yùn)營(yíng)，其中13％的企業(yè)能持續(xù)盈利，48％的企業(yè)基本維持現(xiàn)狀。另外39％的企業(yè)或面臨倒閉，或出現(xiàn)利潤(rùn)明顯下滑，或因其他原因尚未正常運(yùn)營(yíng)。

二、民營(yíng)企業(yè)投資境外資源開(kāi)發(fā)的制約因素

(一)資金制約

從寧波民營(yíng)企業(yè)投資境外資源開(kāi)發(fā)的狀況看，之所以出現(xiàn)起步慢，無(wú)法投資大項(xiàng)目，或后續(xù)經(jīng)營(yíng)不佳的現(xiàn)象，最大的制約因素是資金不足，主要原因有四方面：

其一，投資額核準(zhǔn)條件名亡實(shí)存，在源頭上制約著企業(yè)的對(duì)外投資規(guī)模。2006年以前，審批部門(mén)在核準(zhǔn)投資額時(shí)執(zhí)行“企業(yè)投資額不能超過(guò)凈資產(chǎn)一半”的規(guī)定。2006年《中華人民共和國(guó)公司法》正式實(shí)施，從法律層面取消了對(duì)外投資額的比例限制，但各部門(mén)操作不一，外匯管理部門(mén)審核企業(yè)境外投資外匯資金來(lái)源時(shí)仍按老辦法，如寧波興隆車(chē)業(yè)有限公司原打算投資2000萬(wàn)美元，但因凈資產(chǎn)不夠，只能投資800萬(wàn)美元，最終錯(cuò)失良機(jī)。

其二，融資渠道過(guò)窄，使企業(yè)投資后難以持續(xù)經(jīng)營(yíng)。目前，企業(yè)的官方貸款機(jī)構(gòu)只有進(jìn)出口銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行兩家，重國(guó)有企業(yè)，輕民營(yíng)企業(yè)，惜貸現(xiàn)象普遍存在。寧波華州礦業(yè)投資有限公司在加蓬勘探到礦產(chǎn)后進(jìn)入冶煉階段，東道國(guó)落后的經(jīng)濟(jì)條件逼迫企業(yè)自行投入大量資金來(lái)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，而向中國(guó)進(jìn)出口銀行申請(qǐng)的貸款始終未獲批準(zhǔn)。只能將大部分股權(quán)(開(kāi)采權(quán))忍痛賣(mài)給投資商，大大影響公司發(fā)展。

其三，財(cái)政支持覆蓋面小，大多數(shù)企業(yè)難以獲得。目前，國(guó)家對(duì)“走出去”企業(yè)的財(cái)政支持包括對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專(zhuān)項(xiàng)資金、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展資金、支持紡織企業(yè)“走出去”專(zhuān)項(xiàng)資金，主要形式為前期補(bǔ)助或貸款貼息，但“僧多粥少”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如2007年全國(guó)有1000多家企業(yè)申請(qǐng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專(zhuān)項(xiàng)資金，只有十分之一的企業(yè)能得到，其中中石油等國(guó)有大型企業(yè)又?jǐn)D占了民營(yíng)企業(yè)的得款空間，寧波已連續(xù)數(shù)年未獲資金。當(dāng)然，地方政府對(duì)這幾類(lèi)支持基金也會(huì)同比配套，如寧波市級(jí)和區(qū)級(jí)財(cái)政就根據(jù)投資額的大小給予3—15萬(wàn)元人民幣的補(bǔ)助，而這對(duì)企業(yè)而言是杯水車(chē)薪。

其四，外匯和稅收制度阻礙資金的有效運(yùn)作。目前，外匯管理部門(mén)已進(jìn)行了一系列改革：放寬了資本項(xiàng)下的用匯條件，取消了境外投資外匯風(fēng)險(xiǎn)審查和匯回利潤(rùn)保證金制度等，但仍需對(duì)資金來(lái)源進(jìn)行審查，自有外匯投資的仍需在外匯賬戶(hù)上存足對(duì)應(yīng)金額外匯，對(duì)后續(xù)外匯投資和資金匯出仍需逐筆登記與核準(zhǔn)等，依然阻礙著民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)資金的有效動(dòng)作。

對(duì)企業(yè)境外收入主要采用稅收抵免等直接鼓勵(lì)措施，加速折舊、延期納稅等間接鼓勵(lì)措施涉及較少。這些政策雖然透明度高，但對(duì)于投資大、見(jiàn)效慢的資源類(lèi)項(xiàng)目刺激效果有限，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率較低。

(二)行政制約

表現(xiàn)一，審批程序復(fù)雜。商務(wù)部在今年已出臺(tái)《境外投資管理辦法》并將于5月1日實(shí)施，原第16號(hào)令《關(guān)于境外投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》同時(shí)廢止，該辦法大量下放核準(zhǔn)權(quán)限，但國(guó)家發(fā)改委于2004年的第21號(hào)令《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》仍在實(shí)行，對(duì)境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)做出的具體規(guī)定與商務(wù)部標(biāo)準(zhǔn)不一，造成同一個(gè)境外投資項(xiàng)目?jī)深^申報(bào)，效率低下。行政部門(mén)間的權(quán)力制約使投資項(xiàng)目越大越難成功。2008年，寧波合盛集團(tuán)已被寧波外經(jīng)貿(mào)局批準(zhǔn)赴俄羅斯投資建廠，但因注冊(cè)資金過(guò)大(7000萬(wàn)美元)至今仍壓在國(guó)家發(fā)改委，未獲批準(zhǔn)。

表現(xiàn)二，審批材料多且隨意性大。行政部門(mén)隨意或變相增加核準(zhǔn)所需材料的現(xiàn)象頻現(xiàn)，如對(duì)境外收購(gòu)項(xiàng)目，需先備案(即先書(shū)面上報(bào)項(xiàng)目的基本情況)然后核準(zhǔn)。

(三)人才制約

一是缺乏國(guó)際型的企業(yè)家。調(diào)研顯示，民營(yíng)企業(yè)“走出去”的動(dòng)因之一是創(chuàng)辦人具備國(guó)際眼光或在國(guó)際市場(chǎng)上建立了良好的私人關(guān)系，但在后期管理、決策與運(yùn)營(yíng)中這種企業(yè)家精神的效應(yīng)減弱，小富即安、國(guó)際化管理水平弱等民營(yíng)企業(yè)家的軟肋開(kāi)始顯現(xiàn)。

二是缺乏復(fù)合型的國(guó)際化操作人才。對(duì)外投資的復(fù)雜性和國(guó)際性需要大批通曉金融、外語(yǔ)、科技、管理、法律、信息工程的復(fù)合型人才和高素質(zhì)的穩(wěn)定員工，但民營(yíng)企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模、財(cái)力和環(huán)境都無(wú)法吸引這些高素質(zhì)人才，人才瓶頸從根本上制約了境外企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

(四)支持服務(wù)體系薄弱

一是信息服務(wù)體系缺位。調(diào)研顯示，民營(yíng)企業(yè)獲取東道國(guó)的信息渠道單一，主要以進(jìn)出口貿(mào)易、商務(wù)考察和國(guó)外親友介紹為主，缺少專(zhuān)業(yè)的信息與評(píng)估中介，企業(yè)由于獲取信息不暢導(dǎo)致投資失誤或延后的案例不少。

二是對(duì)外直接投資保險(xiǎn)機(jī)制不夠健全。目前，我國(guó)的海外投資保險(xiǎn)處于起步階段，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司是國(guó)內(nèi)唯一的政策性保險(xiǎn)公司。承保對(duì)象主要惠及國(guó)有企業(yè)，承保范圍僅涉及政治風(fēng)險(xiǎn)，即征收、匯兌限制、戰(zhàn)爭(zhēng)以及政府違約風(fēng)險(xiǎn)，未涉及海外市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)然，民營(yíng)企業(yè)本身也存在問(wèn)題，如內(nèi)部治理不完善，缺乏突發(fā)事件的應(yīng)急能力等。

三、加快中國(guó)企業(yè)境外資源開(kāi)發(fā)投資的政策建議

當(dāng)前，“走出去”的主客觀條件已成熟，政府在借鑒其他國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)從戰(zhàn)略高度規(guī)劃、管理、指導(dǎo)和支持境外資源開(kāi)發(fā)投資。

(一)提高認(rèn)識(shí)，形成境外資源開(kāi)發(fā)投資的戰(zhàn)略機(jī)制

投資境外資源開(kāi)發(fā)是企業(yè)行為，更是國(guó)家的戰(zhàn)略行為。應(yīng)發(fā)揮新聞媒體的主渠道作用，如開(kāi)辟“走出去”專(zhuān)欄，定期宣傳“走出去”政策導(dǎo)向、成功典范和各國(guó)投資信息等建立對(duì)外投資的共識(shí)。應(yīng)制定資源開(kāi)發(fā)投資的遠(yuǎn)期規(guī)劃，建立多元化資源合作與供應(yīng)渠道，發(fā)揮外交為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的作用，構(gòu)建長(zhǎng)效的支持服務(wù)體系。

(二)深入改革審批管理體制。加快核準(zhǔn)進(jìn)程

一是改革對(duì)外投資管理體制，理順關(guān)系，歸口一個(gè)部門(mén)核準(zhǔn)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》(2004年)，除重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目外，對(duì)不使用政府投資資金的建設(shè)項(xiàng)目，一律實(shí)行備案制，淘汰審批制。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則真正落實(shí)企業(yè)投資自。

二是提高核準(zhǔn)效率。放寬核準(zhǔn)條件，徹底消除投資額與企業(yè)凈資產(chǎn)間的關(guān)聯(lián)；簡(jiǎn)化手續(xù)，減少申報(bào)材料，可要可不要的材料堅(jiān)決不要，不隨意增加材料；確立具體可量化的審批標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)材料的必要性和繁簡(jiǎn)度在部門(mén)間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一評(píng)價(jià)；嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》加快核準(zhǔn)進(jìn)程。

三是根據(jù)中國(guó)外匯儲(chǔ)備現(xiàn)狀，相應(yīng)改革“寬進(jìn)嚴(yán)出”的外匯管理政策。如取消境外投資外匯資金來(lái)源審查或先規(guī)定取消的時(shí)間限額，放寬境外企業(yè)利潤(rùn)匯回等限制，簡(jiǎn)化對(duì)外擔(dān)保的審批和履約核準(zhǔn)手續(xù)，消除境外放款資格條件和資金來(lái)源的審查要求，為企業(yè)“走出去”提供外匯便利。

(三)加大金融、保險(xiǎn)、財(cái)政支持力度，完善稅收鼓勵(lì)政策

1充分運(yùn)用金融創(chuàng)新，構(gòu)建雙層三位的金融保險(xiǎn)支持體系

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，政府提供政策性金融和保險(xiǎn)至關(guān)重要。中國(guó)應(yīng)充分運(yùn)用金融創(chuàng)新，嘗試構(gòu)建國(guó)家與地方相結(jié)合，政府與企業(yè)、銀行相結(jié)合的雙層三位支持體系。

第一層，國(guó)家應(yīng)增加政策性金融機(jī)構(gòu)的資本金，增加貸款額度，加大財(cái)政支持力度，合理擴(kuò)展貸款貼息和保險(xiǎn)的規(guī)模與范圍。不但在“走出去”的初期，更要在后期加大政府財(cái)政支持的力度，對(duì)民營(yíng)企業(yè)不但要“扶上馬”更要“送一程”，真正顯現(xiàn)支持效果。

第二層，作為地方政府應(yīng)結(jié)合國(guó)情市情，通過(guò)金融創(chuàng)新構(gòu)建政企銀三位一體的合作模式。首先，政府整合服務(wù)資源篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)推薦給金融機(jī)構(gòu)獲取貸款，并做好后期跟蹤服務(wù)，借銀行之力振興企業(yè)；銀行通過(guò)財(cái)團(tuán)貸款或企業(yè)聯(lián)保等多種形式支持企業(yè)，借政府之力降低風(fēng)險(xiǎn)。其次，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。由銀行“出讓”部分貸款上浮利率的利潤(rùn)和政府的一部分財(cái)政補(bǔ)貼組合，為銀行提供風(fēng)險(xiǎn)保障，同時(shí)彌補(bǔ)資源獲取型ODI周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢等項(xiàng)目劣勢(shì)。第三，政策性金融機(jī)構(gòu)實(shí)行項(xiàng)目貸款制。對(duì)各類(lèi)企業(yè)一視同仁，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高服務(wù)水平。第四，降低保費(fèi)，增加保險(xiǎn)品種，拓展高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家(地區(qū))的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

2完善稅收鼓勵(lì)政策。

結(jié)合新一輪稅制改革，制定獨(dú)立的民營(yíng)企業(yè)海外投資稅收鼓勵(lì)政策，尤其加大境外資源開(kāi)發(fā)投資的優(yōu)惠力度，增加設(shè)立虧損準(zhǔn)備金、加速折舊等間接鼓勵(lì)措施。建立健全與資源豐富國(guó)家的稅收協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，避免重復(fù)征稅。并以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅管理水平。

(四)以境外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體。形成服務(wù)體系

學(xué)習(xí)外商投資促進(jìn)中心的做法，成立境外投資促進(jìn)中心。設(shè)立“境外投資業(yè)務(wù)咨詢(xún)專(zhuān)窗”，將外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、商檢、銀行等境外投資所涉及和全部行政部門(mén)歸口咨詢(xún)，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，使企業(yè)在遇到困難時(shí)的第一時(shí)間得到服務(wù)，減少“關(guān)系”成本。

中心主要職能是：提供人才培訓(xùn)與引進(jìn)，成立人才服務(wù)中介；為企業(yè)提供境外投資項(xiàng)目的信息咨詢(xún)；提供經(jīng)常性投資業(yè)務(wù)培訓(xùn)；組織企業(yè)參加各類(lèi)國(guó)內(nèi)外投資活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)與外方的聯(lián)系；提供行業(yè)協(xié)會(huì)的辦公場(chǎng)所，以第三方力量整合“走出去”優(yōu)勢(shì)。

(五)建立健全符合國(guó)際慣例的對(duì)外投資法律體系

建立完善一整套法律體系。包括最基本的《對(duì)外直接投資法》及配套的單行法，如《對(duì)外投資保險(xiǎn)法》《對(duì)外投資企業(yè)所得稅法》《對(duì)外投資審核法》《對(duì)外投資外匯管理法》等，加快制定《對(duì)外收購(gòu)法》，填補(bǔ)法律空白。

四、企業(yè)對(duì)策

一是采用多種措施，全程控制投資風(fēng)險(xiǎn)。投資前要注意了解投資國(guó)當(dāng)?shù)厍闆r，尤其是人文風(fēng)情、生活習(xí)慣、勞工政策等社會(huì)約定俗成的規(guī)定，盡最大可能地做好調(diào)研與評(píng)估工作。要正確選擇投資路徑，積極進(jìn)入周邊亞太地區(qū)、中亞和俄羅斯市場(chǎng)，適當(dāng)參與非洲市場(chǎng)，密切關(guān)注中東地區(qū)?？伸`活開(kāi)展商業(yè)運(yùn)作模式，采用獨(dú)資、合資、兼并或收購(gòu)等投資形式。投資后，通過(guò)增加當(dāng)?shù)貑T工的持股比例、采購(gòu)當(dāng)?shù)卦吓淞?、關(guān)心當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)等本土化策略弱化投資風(fēng)險(xiǎn)。

二是國(guó)內(nèi)外業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化資源配置。調(diào)研顯示，國(guó)內(nèi)外企業(yè)間業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)是經(jīng)營(yíng)成功的經(jīng)驗(yàn)之一。境外企業(yè)供應(yīng)給國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的資源、信息和生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)等，而后者為前者提供技術(shù)和設(shè)備、后勤保障、國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售渠道、資金和國(guó)內(nèi)需求信息等，兩者相得益彰，使資源配置最優(yōu)化。

當(dāng)然，企業(yè)還應(yīng)在技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、多渠道融資、加強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)等方面增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是民營(yíng)企業(yè)更應(yīng)考慮建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成對(duì)外直接投資的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

篇7

關(guān)鍵詞：境外投資 “走出去”發(fā)展戰(zhàn)略備案制

隨著我國(guó)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)企業(yè)到國(guó)外參與境外投資。“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要做出的重大決策，是發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、全面提高對(duì)外開(kāi)放水平的重大舉措。到境外投資也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、促進(jìn)與世界各國(guó)共同發(fā)展的有效途徑。

1、企業(yè)境外投資主要原因分析

近些年來(lái)，國(guó)際直接投資已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，同時(shí)也加深了國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)合作。中國(guó)企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，也是打造跨國(guó)企業(yè)的必由之路。

境內(nèi)企業(yè)到境外投資時(shí)，主要通過(guò)投入貨幣、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?qū)＠夹g(shù)、有價(jià)證券、股權(quán)、債權(quán)等方式，獲得境外資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的投資稱(chēng)為境外投資。企業(yè)在決定到境外投資時(shí)，往往基于自身的特定優(yōu)勢(shì)，如雄厚的資金、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、專(zhuān)利技術(shù)壟斷、優(yōu)秀的公司管理、拓展市場(chǎng)渠道的技能，但也可能受到所處的客觀環(huán)境的制約，如國(guó)內(nèi)自然資源逐漸匱乏、市場(chǎng)規(guī)?？s小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未完成轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)水平落后、勞動(dòng)力成本增加、政府政策等因素，導(dǎo)致不同類(lèi)型的企業(yè)對(duì)外投資的出發(fā)點(diǎn)不同。綜上所述，企業(yè)到境外投資主要?jiǎng)訖C(jī)有以下幾種：

1.1、內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境促使企業(yè)境外投資

境外投資企業(yè)在東道國(guó)投資，所生產(chǎn)的商品就地銷(xiāo)售，主要目的是為了維持原有的境外市場(chǎng)或開(kāi)辟新的境外市場(chǎng)，并為客戶(hù)提供更多的服務(wù)以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的需要，進(jìn)而鞏固和擴(kuò)大其市場(chǎng)占有份額。

1.2、有利于降低企業(yè)成本，提高企業(yè)效益

部分境外投資企業(yè)，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)所需的原材料來(lái)自國(guó)外，為了穩(wěn)定原材料供應(yīng)，或是利用發(fā)展中國(guó)家廉價(jià)且有保證力的勞動(dòng)力，或是考慮到低關(guān)稅使商品出口價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)，規(guī)避匯率變動(dòng)帶來(lái)的外匯風(fēng)險(xiǎn)對(duì)外進(jìn)行境外投資。

1.3、獲取國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)

企業(yè)通過(guò)境外投資的方式可以直接獲取和利用這些先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，然后進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造和提高管理能力，促使投資企業(yè)提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.4、分散或減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

境外投資企業(yè)為了分散和減少企業(yè)面臨的各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行投資生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不但可以擴(kuò)大銷(xiāo)售，而且還可以帶來(lái)原材料、技術(shù)、人員以及資金融通等多元化的供應(yīng)來(lái)源，從而使企業(yè)不再受到境內(nèi)或者地區(qū)條件的多重限制。

1.5、優(yōu)良的投資環(huán)境

東道國(guó)政府通過(guò)提供優(yōu)良的投資環(huán)境，主要包括優(yōu)惠的稅收和金融政策、優(yōu)惠的土地使用政策以及優(yōu)良的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，在境內(nèi)企業(yè)遇到這些相對(duì)于國(guó)內(nèi)寬松的境外投資環(huán)境時(shí)，也可能會(huì)做出對(duì)外投資決策。

2、我國(guó)企業(yè)境外投資發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球156個(gè)國(guó)家和地區(qū)的5090家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類(lèi)直接投資（下同）901.7億美元，同比增長(zhǎng)16.8%。其中股本投資和其他投資727.7億美元，占80.7%，利潤(rùn)再投資174億美元，占19.3%。截至2013年底，我國(guó)累計(jì)非金融類(lèi)對(duì)外直接投資5257億美元。 對(duì)中國(guó)香港、東盟、歐盟、澳大利亞、美國(guó)、俄羅斯、日本七個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體的投資達(dá)到654.5億美元，占同期我國(guó)對(duì)外直接投資總額的72.6%，同比增長(zhǎng)9.1%。

2.1、境外投資行業(yè)分布日益多元化

近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資行業(yè)分布廣泛，門(mén)類(lèi)齊全且重點(diǎn)突出。境外投資早期主要集中在貿(mào)易服務(wù)業(yè)及其相關(guān)行業(yè)，中期向加工制造業(yè)等非貿(mào)易類(lèi)行業(yè)延伸，行業(yè)布局重點(diǎn)繼續(xù)向生產(chǎn)加工領(lǐng)域拓展，資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域逐漸成為新的熱點(diǎn)。如今以貿(mào)易型為主的境外投資結(jié)構(gòu)開(kāi)始變化，境外投資行業(yè)進(jìn)一步拓寬，采用企業(yè)并購(gòu)以及戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，向商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等其他行業(yè)發(fā)展?？鐕?guó)并購(gòu)成為對(duì)外投資的重要方式，行業(yè)分布呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。從投資行業(yè)構(gòu)成情況看，九成投資主要集中于商務(wù)服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)六大行業(yè)。2013年我國(guó)境外投資行業(yè)所占比重如圖：

2.2、投資規(guī)模存量不斷擴(kuò)大，與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距

據(jù)商務(wù)部《2012年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2012年底，中國(guó)對(duì)外直接投資累計(jì)凈額（存量）達(dá)5319.4億美元，位居全球第13位。僅相當(dāng)于美國(guó)對(duì)外投資存量的10.2%，英國(guó)的29.4%，德國(guó)的34.4%，法國(guó)的35.5%，日本的50.4%。由于中國(guó)對(duì)外投資起步較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距。

2.3、民營(yíng)企業(yè)作為境外投資主體比例升高

我國(guó)參與境外投資的企業(yè)中，國(guó)有大型企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，“走出去”的大型和特大型項(xiàng)目不斷增多。除了國(guó)有大型企業(yè)之外，民營(yíng)企業(yè)投資參與比重越來(lái)越大，非公有制企業(yè)逐步成為“走出去”的新生力量。聯(lián)想集團(tuán)分別在2014年1月23日和29日，宣布以23億美金收購(gòu)IBM x86服務(wù)器業(yè)務(wù)，29億美金收購(gòu)谷歌旗下的摩托羅拉移動(dòng)（Motorola Mobility）智能手機(jī)業(yè)務(wù)。通過(guò)收購(gòu)IMB服務(wù)器業(yè)務(wù)和摩托羅拉移動(dòng)業(yè)務(wù)，將使聯(lián)想集團(tuán)具有更快的技術(shù)增長(zhǎng)能力，以及能夠更為快速進(jìn)入全球主要的手機(jī)市場(chǎng)。另一些優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)如華為、大連萬(wàn)達(dá)、吉利等，也正在發(fā)展成為集內(nèi)外研發(fā)、銷(xiāo)售、服務(wù)于一體的跨國(guó)企業(yè)，通過(guò)適當(dāng)?shù)耐顿Y機(jī)會(huì)，滲透海外市場(chǎng)以謀求企業(yè)的發(fā)展。

2.4、境外投資方式多元化

與傳統(tǒng)新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目投資方式不同，近年來(lái)大多數(shù)境內(nèi)企業(yè)選擇收購(gòu)、合并、參股、增資擴(kuò)股的方式參與境外投資，跨國(guó)并購(gòu)逐漸成為對(duì)外直接投資最重要的方式。這樣不僅可以充分發(fā)揮各投資方在資金、技術(shù)、原材料、銷(xiāo)售等方面的優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，還有助于產(chǎn)品進(jìn)入到新的國(guó)際市場(chǎng)，并且不易受到東道國(guó)民族意識(shí)的抵制，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。投資方式多元化，有利于滿(mǎn)足我國(guó)對(duì)稀缺資源、國(guó)外先進(jìn)技術(shù)及高端人才的需求，同時(shí)也可以利用境外公司原有的銷(xiāo)售渠道來(lái)銷(xiāo)售產(chǎn)品和把國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品推向國(guó)際市場(chǎng)，從而利用境外品牌開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大本企業(yè)品牌在國(guó)際市場(chǎng)的份額。

2.5、境外投資風(fēng)險(xiǎn)增大

近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)到境外投資因國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變，局部地區(qū)政局不穩(wěn)定，所投入的固定資產(chǎn)設(shè)備與員工人身安全不能受到妥善保護(hù)，導(dǎo)致境外投資遭受巨大損失。截至2011年利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中國(guó)共有75家企業(yè)（包括13家央企）在利比亞投資，承包的大型項(xiàng)目一共有50個(gè)，合同金額達(dá)188億美元。利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司雖然啟動(dòng)了針對(duì)在利投資企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)“理賠綠色通道”，但在75家承建利比亞項(xiàng)目的企業(yè)中，只有為數(shù)不多的幾家企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)，大多數(shù)企業(yè)在利比亞的投資因戰(zhàn)。

3、實(shí)行投資備案制的必然性

隨著境內(nèi)投資人赴境外投資越來(lái)越多，涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，企業(yè)赴境外投資需要完成境內(nèi)審批程序，對(duì)外投資管理體制由原來(lái)的審批制轉(zhuǎn)變到備案制行政體系，將不再需要通過(guò)各部門(mén)辦理審批手續(xù)，只需要履行登記備案程序即可取得境外投資資格，使對(duì)外投資流程更為便利高效，這將會(huì)吸引眾多國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入到國(guó)際市場(chǎng)。

由核準(zhǔn)制轉(zhuǎn)為備案制，對(duì)政府投資體制管理來(lái)講是改革的一大突破，摒棄不必要的核準(zhǔn)流程，將激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力。企業(yè)在選擇投資項(xiàng)目時(shí)自主決策、面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)自主分擔(dān)，把控項(xiàng)目盈虧，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)實(shí)行境外投資備案制既可以提供便利使企業(yè)更加快速?lài)?guó)際化，從國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)講備案制的實(shí)施也可以推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.1、政府職能轉(zhuǎn)變有利于企業(yè)走出去

十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定中明確指出加快轉(zhuǎn)變政府職能。要全面正確履行政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，讓市場(chǎng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率。實(shí)行備案制也是政府深化行政審批制度改革的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行核準(zhǔn)制改革方向就是進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，將投資者的境外投資自由權(quán)利逐步地歸還給投資者。

3.2、實(shí)行備案制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略

企業(yè)在境外投資資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，通過(guò)備案制可以贏得項(xiàng)目開(kāi)展時(shí)間，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)對(duì)稀缺資源的需求。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，先行對(duì)資源項(xiàng)目實(shí)行備案制有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。實(shí)行備案制行政管理體系，快中求穩(wěn)，循序漸進(jìn)，通過(guò)逐步放開(kāi)使政府適應(yīng)角色的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高對(duì)我國(guó)企業(yè)到境外項(xiàng)目的監(jiān)督管理能力。

3.3、企業(yè)成本壓力促使境外投資進(jìn)展加快

境內(nèi)企業(yè)正在面臨著人力及原材料成本上升的壓力，實(shí)行備案制行政管理體系，可以大大縮短企業(yè)在實(shí)施國(guó)外項(xiàng)目投資的時(shí)間，在國(guó)際市場(chǎng)上將會(huì)贏得更多競(jìng)爭(zhēng)機(jī)遇，為克服成本上升的壓力找到一個(gè)新路徑，又為企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略贏得了時(shí)間，這對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去也是一個(gè)直接利好消息。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)企業(yè)到境外投資已經(jīng)成為我國(guó)與它國(guó)開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重要途徑，商務(wù)部對(duì)境外投資擬實(shí)行投資備案制對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略既是機(jī)遇，同時(shí)也是挑戰(zhàn)。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外狀況，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)盡快熟悉東道國(guó)投資環(huán)境，并對(duì)對(duì)境外項(xiàng)目進(jìn)行充分論證與投資方案可行性分析，才能夠更快更穩(wěn)的把握住境外投資機(jī)會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《2013年我國(guó)對(duì)外直接投資簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)》，《2013年我國(guó)對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作情況簡(jiǎn)述》，《2012年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》.引用來(lái)源.商務(wù)部網(wǎng)站.

[2]《國(guó)際商務(wù)理論與實(shí)務(wù)》.全國(guó)國(guó)際商務(wù)專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)資格考試用書(shū)編委會(huì).中國(guó)商務(wù)出版社.2008年3月

[3]引用來(lái)源.聯(lián)想中國(guó)網(wǎng)站.

篇8

一、我國(guó)現(xiàn)行外國(guó)稅收抵免制度

我國(guó)目前采用的避免雙重征稅的辦法為抵免法（稅額扣除法）。抵免法是目前國(guó)際上較通行的消除國(guó)際雙重或重復(fù)征稅的方法。它是指居住國(guó)政府按照居民納稅人來(lái)源于國(guó)內(nèi)外的全部所得計(jì)算應(yīng)納稅額，但允許納稅人從應(yīng)納稅額中抵免已在收入來(lái)源國(guó)繳納的全部或部分稅款。這種方法承認(rèn)收入來(lái)源低稅收管轄權(quán)的優(yōu)先地位，但并不放棄行使居民（公民）稅收管轄權(quán)。一般來(lái)說(shuō)，抵免法有三類(lèi)：直接抵免法、間接抵免法以及多層抵免法。依照《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》和《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施細(xì)則》，以及財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局于1995年9月22日的《境外所得計(jì)征所得稅暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“暫行辦法”，該辦法在1997年進(jìn)行了修訂)的規(guī)定，我國(guó)的稅收抵免制度有如下一些規(guī)定：

（一）對(duì)抵免對(duì)象的規(guī)定：規(guī)定抵免對(duì)象為“來(lái)源于中國(guó)境外的所得，已在境外繳納的所得稅稅款”，“不包括減免稅或納稅后又得到補(bǔ)償以及由他人代為承擔(dān)的稅款?！?/p>

（二）計(jì)算境外所得額，應(yīng)分以下兩種情況：1、全資境外機(jī)構(gòu)的境外所得，指的是境外收入總額扣除境外實(shí)際發(fā)生的，我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度允許列支的成本、費(fèi)用，以及應(yīng)分?jǐn)偪偛康墓芾碣M(fèi)用后的金額。2、非全資境外機(jī)構(gòu)取得境外投資所得，指的是被投資企業(yè)分配給的利潤(rùn)、股息、紅利等。而且規(guī)定，境外業(yè)務(wù)之間的盈虧可以互相彌補(bǔ)，但企業(yè)境內(nèi)外之間的盈虧不得相互彌補(bǔ)。

（三）對(duì)在境外已繳納所得稅稅額的抵免計(jì)算，也分為兩種情況：1、分國(guó)不分項(xiàng)抵免，即分國(guó)但不分項(xiàng)計(jì)算抵免限額，抵免額不得超過(guò)限額。抵免限額的計(jì)算公式如下：稅收抵免限額=納稅人境內(nèi)外全部所得的應(yīng)納稅額×來(lái)源于某國(guó)(地區(qū))的應(yīng)稅所得額／境內(nèi)外全部所得總額。境內(nèi)、外所得的應(yīng)納稅額一律按法定稅率33％計(jì)算。境外獲得的減免稅，在簽訂有稅收協(xié)定的情況下，可以視同已納稅進(jìn)行抵免。2、定率抵扣，即經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以統(tǒng)一按境外應(yīng)納稅所得額16.5％的比率抵扣。

（四）對(duì)超限額接轉(zhuǎn)的規(guī)定：規(guī)定已納外國(guó)所得稅超過(guò)當(dāng)年抵免限額的部分可用以后年度抵免限額超過(guò)該年度實(shí)際抵免額的部分補(bǔ)抵，補(bǔ)抵的期限最長(zhǎng)不超過(guò)5年。

（五）我國(guó)稅法沒(méi)有規(guī)定間接抵免條件，但對(duì)外簽訂的雙邊稅收協(xié)定，規(guī)定間接抵免的條件是納稅人持有下屬外國(guó)公司10%以上的股份。

（六）規(guī)定境外所得不論是否匯回都要按年申報(bào)繳納所得稅。可以按半年或按年計(jì)算預(yù)繳。具體預(yù)繳日期和稅款數(shù)額由當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)核定。納稅人應(yīng)于次年1月15日之前預(yù)繳全年應(yīng)繳稅款，年度終了后4個(gè)月內(nèi)，把境外所得和境內(nèi)所得合并統(tǒng)一進(jìn)行匯算清繳。

二、我國(guó)稅收抵免制度不足與改進(jìn)

（一）關(guān)于抵免對(duì)象的規(guī)定。我國(guó)稅法中，抵免對(duì)象規(guī)定不夠明確，對(duì)可以抵免的所得稅沒(méi)有規(guī)定識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有具體的抵免條件規(guī)定。這使得我國(guó)在對(duì)外簽訂協(xié)定時(shí)，我國(guó)無(wú)法可依，那么就可能會(huì)受制于外國(guó)的稅法。因此，在抵免對(duì)象方面，應(yīng)該做出相應(yīng)的規(guī)定：第一，應(yīng)明確稅收與權(quán)利使用費(fèi)、政府借款的實(shí)質(zhì)性區(qū)別；第二，界定“以?xún)羲脼檎n稅標(biāo)準(zhǔn)”的所得稅的含義與范圍，可定義詳細(xì)的課稅標(biāo)準(zhǔn)和定義。

（二）境外所得額計(jì)算問(wèn)題。依照“企業(yè)所得稅暫行條例”的規(guī)定，計(jì)算境外所得時(shí)允許扣除的為取得該所得攤計(jì)的成本、費(fèi)用以及損失。這樣的規(guī)定比較模糊，難以使人清楚地理解。有些限制性列支的規(guī)定，如業(yè)務(wù)招待費(fèi)、計(jì)稅工資和公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)等列支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何適用于境外所得額的計(jì)算，都未見(jiàn)明確。而“暫行辦法”對(duì)境外所得額計(jì)算分成的兩種情況也有難以理解和模糊的地方，如沒(méi)有明確對(duì)有關(guān)成本、費(fèi)用的限定，以及沒(méi)有明確境外投資的費(fèi)用支出，如貸款投資的利息支出和管理費(fèi)支出等如何處理，是否應(yīng)該作為計(jì)算境外應(yīng)納稅所得額的扣除項(xiàng)目。所有這些都還有待于細(xì)化、明確。

在這個(gè)方面，我國(guó)稅法可以進(jìn)行改進(jìn)，并細(xì)化與境外所得相關(guān)的成本費(fèi)用的配比。具體做法是：①企業(yè)在境外設(shè)立全資機(jī)構(gòu)，包括全資子公司和分支機(jī)構(gòu)，其來(lái)源于境外應(yīng)納稅所得額的計(jì)算，可以依循所在國(guó)稅收法規(guī)的規(guī)定，從收入總額中扣除實(shí)際發(fā)生的成本、費(fèi)用和損失后的余額，再依照我國(guó)稅收法規(guī)的規(guī)定，扣除投資的財(cái)務(wù)費(fèi)用和管理費(fèi)支出以及應(yīng)分?jǐn)偟膿p失，以其得出上述扣除后的金額，為其來(lái)源于境外的應(yīng)納稅所得額。②企業(yè)在境外設(shè)立非全資機(jī)構(gòu)，包括投資入股舉辦的合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)(或股份制企業(yè))，其來(lái)源于境外應(yīng)納稅所得額的計(jì)算，可以按被投資企業(yè)分配給的股息紅利額，依照我國(guó)稅收法規(guī)的規(guī)定，扣除投資的財(cái)務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)支出以及應(yīng)分?jǐn)偟膿p失，以其余額為來(lái)源于境外的應(yīng)納稅所得額。

（三）稅收抵免限額的計(jì)算問(wèn)題?！皶盒修k法”第二條規(guī)定，“企業(yè)境外業(yè)務(wù)之間的盈虧可以相互彌補(bǔ)，但企業(yè)境內(nèi)外之間的盈虧不得相互彌補(bǔ)?！钡谌龡l規(guī)定“境外應(yīng)納稅所得額為企業(yè)境外業(yè)務(wù)之間盈虧相抵后的金額?！?這表明企業(yè)可以對(duì)其海外各公司盈虧相抵計(jì)算應(yīng)納稅所得額。與此相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行稅收抵免綜合限額，因?yàn)橛?jì)算境外應(yīng)納稅所得額的目的，在于合理計(jì)算稅收抵免限額。但“暫行辦法”第四條規(guī)定，納稅人在境外已繳納的所得稅稅款應(yīng)分國(guó)(地區(qū))計(jì)算抵扣限額。來(lái)源于某國(guó)(地區(qū))的“境外所得稅稅款扣除限額”，按實(shí)施細(xì)則規(guī)定公式計(jì)算，即：

稅收抵免限額＝納稅人境內(nèi)外全部所得的應(yīng)納稅額×來(lái)源于某國(guó)(地區(qū))的應(yīng)稅所得額／境內(nèi)外全部所得總額

依照“暫行辦法”的上述規(guī)定，除了“來(lái)源于某國(guó)(地區(qū))的所得額是未經(jīng)海外公司之間盈虧相抵后的金額，其余境外所得額都是海外各公司盈虧相抵后的金額。這樣，計(jì)算公式中的分子與分母的計(jì)算口徑不一致。分子是未經(jīng)盈虧相抵的金額，分母是盈虧相抵后的金額，必然增大分子，提高計(jì)算抵免限額的比例，多計(jì)稅收抵免限額。如果境外稅率高和準(zhǔn)許間接抵免與多層抵免的情況下，加大稅收抵免限額，有利于消除重復(fù)征稅；如果境外稅率低和不予間接抵免與多層抵免的情況下，加大稅收抵免限額，將增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。因?yàn)檎J(rèn)可的境外稅收繳納數(shù)額低于抵免限額的，其差額須在國(guó)內(nèi)補(bǔ)繳稅款。核心問(wèn)題是，境外業(yè)務(wù)之間可以盈虧相抵計(jì)算應(yīng)納稅所得額，與納稅人在境外已繳納的所得稅稅款應(yīng)分國(guó)(地區(qū))計(jì)算抵免限額，這兩者應(yīng)如何協(xié)調(diào)，需要進(jìn)一步明確，以利于依循。

按照“暫行辦法”規(guī)定，境外已繳納所得稅稅款的抵扣，有兩種可供選擇的辦法：一是分國(guó)不分項(xiàng)抵扣；一是定率抵扣，即按境外應(yīng)納稅所得額的16．5%抵扣。為此，明確境外應(yīng)納稅所得額為企業(yè)境外業(yè)務(wù)之間盈虧相抵后的余額，是必要的，也是合理的。但在這種情況下，對(duì)抵免限額的計(jì)算，應(yīng)考慮允許企業(yè)在下列兩種方法中選用其一：一是對(duì)境外所得額分國(guó)(地區(qū))計(jì)算稅收抵免限額，即分國(guó)限額；二是按境外業(yè)務(wù)間盈虧相抵的應(yīng)納稅所得額計(jì)算稅收抵免限額，即綜合先額。

其計(jì)算公式如下：

稅收抵免限額＝納稅人境內(nèi)外全部所得的應(yīng)納稅額×境外業(yè)務(wù)盈虧相抵后所得額／境內(nèi)外全部所得總額

納稅人計(jì)算稅收抵免限額的方法一經(jīng)選定，未經(jīng)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)、不得改變。

（四）超限額結(jié)轉(zhuǎn)問(wèn)題。由于我國(guó)對(duì)于境外稅收抵免限額按照分國(guó)不分項(xiàng)方法計(jì)算，因此超限額結(jié)轉(zhuǎn)也只能限于分國(guó)進(jìn)行，不能以一國(guó)的抵免限額余額去抵補(bǔ)另一國(guó)的超限額部分。但是，如果我們考慮超限額產(chǎn)生的原因，是由于境外已納稅款高于用本國(guó)稅法計(jì)算的抵免限額而產(chǎn)生的差額，也就是說(shuō)，國(guó)外稅率高于國(guó)內(nèi)稅率，才會(huì)出現(xiàn)按照國(guó)內(nèi)稅法計(jì)算的限額低于國(guó)外稅法計(jì)算的已納稅額。那么我們考慮這樣一種情況，即我國(guó)的稅率始終高于國(guó)外某個(gè)國(guó)家的稅率（假設(shè)該國(guó)也是使用恒定的比例稅率），那么如果企業(yè)在該國(guó)每年都有所得收入，該企業(yè)每年都將出現(xiàn)超限額，那么超限額將無(wú)法得到結(jié)轉(zhuǎn)。這對(duì)該企業(yè)繼續(xù)在該國(guó)投資的動(dòng)力將產(chǎn)生影響。在綜合限額法下，將不會(huì)產(chǎn)生這樣的問(wèn)題。

（五）關(guān)于間接抵免問(wèn)題。我國(guó)只是在與他國(guó)簽訂協(xié)定時(shí)規(guī)定了間接抵免條件，在國(guó)內(nèi)法中并沒(méi)有明確規(guī)定。當(dāng)今大型企業(yè)或集團(tuán)公司的跨國(guó)投資，普遍做法是在境外設(shè)立子公司，以有利于獲得注冊(cè)地國(guó)家的法律保護(hù)和負(fù)有限責(zé)任減少投資風(fēng)險(xiǎn)。加入WTO后，我國(guó)企業(yè)將更多地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，也將更多地采取設(shè)立子公司或在低稅少稅的避稅地設(shè)立子公司擴(kuò)展海外投資項(xiàng)目，如果間接抵免和多層抵免問(wèn)題不解決，將直接增加境外所得的稅收負(fù)擔(dān)，形成較多的重復(fù)征稅，不利于企業(yè)境外投資開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。既然在同大多數(shù)國(guó)家簽訂的稅收協(xié)定中已列入對(duì)我國(guó)居民公司的境外投資所得給予間接抵免，也應(yīng)適應(yīng)加入WTO后將有更多的企業(yè)走出國(guó)門(mén)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的形勢(shì)發(fā)展，在稅收政策上給予支持，對(duì)境外直接投資取得的股息紅利，并擁有分配股息紅利公司的股份不少于10％的，準(zhǔn)予間接抵免和多層抵免，以期盡可能地避免和消除重復(fù)征稅。具體建議是：

1、對(duì)公司企業(yè)來(lái)源于境外的所得，已在境外實(shí)際繳納的所得稅稅款，準(zhǔn)予在匯總納稅時(shí)，從其應(yīng)納稅額中扣除(抵免)。

2、對(duì)公司企業(yè)從境外子公司或投資入股的股份公司取得的股息，并擁有支付股息公司的股份不少于10％的，其稅收抵免額可以包括支付股息公司就該項(xiàng)股息相應(yīng)的公司利潤(rùn)額所繳納的公司所得稅稅額。

篇9

關(guān)鍵詞:海峽兩岸 直接投資 法律制度

■一、兩岸雙邊直接投資立法現(xiàn)狀

目前,大陸和臺(tái)灣地區(qū)都沒(méi)有一部完整的境外直接投資法典,海峽兩岸在雙

邊直接投資的過(guò)程中依據(jù)的是各自的實(shí)然立法和WTO的原則協(xié)議。下面筆者著重對(duì)兩岸在雙邊直接投資立法中關(guān)于投資準(zhǔn)入和投資待遇、投資管理等方面的規(guī)定分別加以論述。

(一)大陸的相關(guān)立法

在資本輸入方面,1988年國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞投資的規(guī)定》,后在1994年《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》,對(duì)臺(tái)商投資給予外商投資的優(yōu)惠政策。根據(jù)2004年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》,目前大陸對(duì)外商投資的領(lǐng)域劃分為鼓勵(lì)、允許及限制類(lèi)。從鼓勵(lì)及允許類(lèi)來(lái)說(shuō),目前外資和內(nèi)資沒(méi)有大的差別。但限制外商投資的產(chǎn)業(yè)涉及三大產(chǎn)業(yè)中的多個(gè)行業(yè)。在人員和資金流動(dòng)方面,臺(tái)灣投資者只要辦理入出境的簽證手續(xù),就可以自由進(jìn)出。長(zhǎng)期在大陸供職的,資產(chǎn)和收入可以在允許范疇內(nèi)自由匯出。

在資本輸出方面,《境外投資外匯管理辦法》及實(shí)施細(xì)則、《境外投資聯(lián)合年檢暫行辦法》和《境外投資綜合績(jī)效評(píng)價(jià)辦法(試行)》、《關(guān)于境外投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》、《對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》、《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《境外投資管理辦法》、《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》等法律法規(guī)分別就對(duì)境外投資企業(yè)的審查、項(xiàng)目核準(zhǔn)和外匯管理作了相應(yīng)規(guī)定。

(二)臺(tái)灣的相關(guān)立法

在資本輸入方面,臺(tái)灣地區(qū)1992年通過(guò)的《臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》及根據(jù)其修訂的《大陸地區(qū)人民進(jìn)入臺(tái)灣地區(qū)許可辦法》、《大陸地區(qū)專(zhuān)業(yè)人士來(lái)臺(tái)從事專(zhuān)業(yè)活動(dòng)許可辦法》、《大陸地區(qū)人民在臺(tái)灣地區(qū)取得設(shè)定或轉(zhuǎn)移不動(dòng)物產(chǎn)許可辦法》,對(duì)大陸赴臺(tái)的人員、資金都做了明確限制?！叭胧馈焙笈_(tái)灣“陸委會(huì)”又宣布分階段開(kāi)放大陸企業(yè)赴臺(tái)從事服務(wù)業(yè)投資清單,對(duì)大陸開(kāi)放投資范圍與項(xiàng)目多為競(jìng)爭(zhēng)激烈、利潤(rùn)微薄的行業(yè)?！洞箨懙貐^(qū)人民來(lái)臺(tái)投資許可辦法》與《大陸地區(qū)之營(yíng)利事業(yè)在臺(tái)設(shè)立分公司或辦事處許可辦法》規(guī)定了“陸資”來(lái)臺(tái)投資政策具有采事先許可制、嚴(yán)謹(jǐn)管理門(mén)坎、證券投資超過(guò)一定比率視同直接投資、訂定防御條款、建立后續(xù)查核機(jī)制等五大原則。

在資本輸出方面,《對(duì)外投資及技術(shù)合作審核處理辦法》、《獎(jiǎng)勵(lì)投資條例》(1990年為《產(chǎn)業(yè)升級(jí)條例》所取代)、《海外投資保險(xiǎn)辦法》、《創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)實(shí)施細(xì)則》、《創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)范圍與輔導(dǎo)規(guī)則》等法律法規(guī)規(guī)定了若干鼓勵(lì)條款。

(三)雙邊投資保護(hù)協(xié)定及多邊投資公約的訂立

兩岸目前沒(méi)有簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定。大陸加入的《解決國(guó)家與他國(guó)國(guó)民間投資爭(zhēng)端公約》(即《華盛頓公約》)和《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》,臺(tái)灣地區(qū)沒(méi)有加入。特別在協(xié)調(diào)稅收管轄權(quán)、避免雙重課稅和防止偷漏稅方面,雙方?jīng)]有訂立雙邊協(xié)定。

■ 二、兩岸雙邊直接投資法律制度的歷史成因和現(xiàn)實(shí)困境

(一)兩岸雙邊直接投資制度的歷史成因

1、大陸方面的原因

在臺(tái)資輸入立法方面,改革開(kāi)放初期,緣于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄,作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)大陸需要引進(jìn)外資、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力,故而在立法方面給予包括臺(tái)灣地區(qū)投資者在內(nèi)的境外投資者以稅收優(yōu)惠為主的超國(guó)民待遇,但是出于國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行考慮,在投資行業(yè)、信貸支持以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面對(duì)境外投資企業(yè)規(guī)定更為嚴(yán)格的限制,給予次國(guó)民待遇。在對(duì)臺(tái)灣的資本輸出法律制度方面,同樣由于前些年大陸經(jīng)濟(jì)水平不高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量資金的原因,對(duì)境外投資以管理為主。

2、臺(tái)灣方面的原因

在“陸資”輸入的立法方面,臺(tái)灣經(jīng)歷了由限制到放開(kāi)的過(guò)程。在上世紀(jì)臺(tái)灣資本儲(chǔ)備不足時(shí),由于政治因素,臺(tái)灣立法機(jī)關(guān)沒(méi)有就陸資入臺(tái)做立法層面的考慮。近兩年來(lái),由于近些年島內(nèi)資金的缺乏和外來(lái)投資的減少,“陸資入臺(tái)”將有效彌補(bǔ)臺(tái)灣在有關(guān)領(lǐng)域的投資不足。在對(duì)大陸的資本輸出的立法方面,從《對(duì)外投資辦法》到《對(duì)外投資及技術(shù)合作審核處理辦法》,同樣可以看出由限制到開(kāi)放的過(guò)程。在加入國(guó)際公約方面,由于臺(tái)灣不是國(guó)家,不能參加諸如《華盛頓公約》、《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》等國(guó)際公約,也就不能受到相應(yīng)條款所規(guī)定的多邊投資保護(hù)。

(二)兩岸雙邊直接投資制度的現(xiàn)實(shí)困境

1、投資準(zhǔn)入存在不同程度限制

兩岸在資本輸入方面的法律制度中都有市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)上具獨(dú)占、寡占或壟斷性地位的產(chǎn)業(yè)。在臺(tái)資企業(yè)看來(lái),對(duì)比大陸境內(nèi)的國(guó)內(nèi)企業(yè),臺(tái)資在市場(chǎng)準(zhǔn)入和股比方面仍然受到不同程度的限制。而臺(tái)灣方面的立法則是從嚴(yán)格限制“陸資”入臺(tái)到“循序漸進(jìn)”開(kāi)放“陸資”入臺(tái),但從營(yíng)商成本來(lái)看,臺(tái)灣的土地成本和人力成本相較大陸來(lái)說(shuō),沒(méi)有優(yōu)勢(shì)可言。

2、直接投資合作缺乏依據(jù)

在臺(tái)灣對(duì)大陸開(kāi)放市場(chǎng)之前,兩岸企業(yè)就已經(jīng)在政策夾縫中進(jìn)行了合作并取得了重要進(jìn)展,但是兩岸投資合作仍然缺乏實(shí)然的法律依據(jù)。在投資合作過(guò)程中,合作雙方主要以合同法律制度相互約束和引以為據(jù)。其中,投資主體資格、第三方市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資實(shí)體管理等方面的問(wèn)題的立法缺失都凸顯了出來(lái)。

3、缺乏雙邊投資保護(hù)協(xié)定

雙邊投資保護(hù)協(xié)定(BITs)是由兩個(gè)國(guó)家之間締結(jié)的調(diào)整雙邊投資關(guān)系的條約,自本世紀(jì)六十年代以來(lái),它已成為各國(guó)普遍采納的、保護(hù)國(guó)際私人直接投資的行之有效的國(guó)際法制度。我國(guó)大陸地區(qū)自1982年至1995年初,已與65個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊投資保護(hù)協(xié)定,為外國(guó)投資者提供國(guó)際法層面上的保護(hù)。由于兩岸目前沒(méi)有簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定,雙方直接投資的批準(zhǔn)、待遇、代位權(quán)、征收條件和補(bǔ)償、利潤(rùn)轉(zhuǎn)移以及爭(zhēng)端解決程序等方面的問(wèn)題沒(méi)有共識(shí)和法律依據(jù)。

4、雙重課稅問(wèn)題嚴(yán)重

海峽兩岸在稅制上對(duì)所得稅的征收制度方面有差異:臺(tái)灣地區(qū)以所得稅法為統(tǒng)一法典,征收營(yíng)利事業(yè)所得稅與綜合所得稅;中國(guó)大陸則依據(jù)《企業(yè)所得稅暫行條例》、《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》與《個(gè)人所得稅法》分別征收企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅。此外,海峽兩岸缺乏雙邊稅收協(xié)調(diào)文件和情報(bào)交換機(jī)制、臺(tái)灣的抵免規(guī)定和程序相對(duì)復(fù)雜,導(dǎo)致兩岸個(gè)人所得稅重復(fù)征稅和跨境偷漏稅問(wèn)題嚴(yán)重。目前,我國(guó)大陸地區(qū)已與世界上81個(gè)國(guó)家簽訂了《避免雙重征稅協(xié)定》(DTTs),但海峽兩岸仍未簽定此類(lèi)協(xié)議。

■三、完善兩岸雙邊直接投資立法的途徑

(一)加快“不歧視待遇”立法

在臺(tái)灣地區(qū)的《大陸地區(qū)人民來(lái)臺(tái)投資許可辦法》與《大陸地區(qū)之營(yíng)利事業(yè)在臺(tái)設(shè)立分公司或辦事處許可辦法》時(shí),臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”表示,開(kāi)放“陸資”入島,將依據(jù)“先緊后寬”、“循序漸進(jìn)”與“有成果再擴(kuò)大”的原則進(jìn)行檢討,并采取“正面表列”的方式分階段開(kāi)放。故而在臺(tái)灣單邊立法中,針對(duì)“陸資”入臺(tái)的準(zhǔn)入、待遇、管理等方面的法律制度修訂,也應(yīng)在陸商投資一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。修訂的基本內(nèi)容和方向應(yīng)是對(duì)“陸資”入臺(tái)的待遇不得低于當(dāng)時(shí)其他境外投資者的投資待遇。

(二)簽訂雙邊投資協(xié)定

雙邊投資協(xié)定是指兩個(gè)國(guó)家簽訂的相互對(duì)本國(guó)境內(nèi)來(lái)自締約對(duì)方的投資者和投資提供保護(hù)的協(xié)定,旨在通過(guò)建立穩(wěn)定、有序的法律框架創(chuàng)設(shè)促進(jìn)締約雙方相互投資的良好環(huán)境。從短期來(lái)看,雙邊投資協(xié)議仍將在國(guó)際投資協(xié)調(diào)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用,是切實(shí)可行的法律規(guī)范手段。與多邊投資協(xié)定相比,雙邊投資協(xié)定更靈活,更容易依據(jù)海峽兩岸的特殊利益訴求和共同關(guān)注的重要領(lǐng)域達(dá)成共識(shí),從而更便捷和直接地維護(hù)兩岸共同的投資利益。故而,海峽兩岸在雙邊直接投資合作和投資保護(hù)方面可以通過(guò)簽訂雙邊投資協(xié)定實(shí)現(xiàn)。

(三)建立投資稅收合作機(jī)制

為了避免雙重課稅問(wèn)題,筆者認(rèn)為兩岸可以采取完善單邊稅收立法規(guī)定、簽訂海峽兩岸《避免雙重征稅協(xié)定》、建立稅務(wù)合作機(jī)構(gòu)并予以法律確認(rèn)等途徑通過(guò)各自的立法和簽訂雙邊協(xié)議共同建立投資稅收合作機(jī)制。

綜上所述,在海峽兩岸雙邊直接投資的實(shí)然法律制度框架中,大陸在臺(tái)資資本輸入立法方面以鼓勵(lì)性立法為主,兼有不歧視性投資限制的規(guī)定;臺(tái)灣在“陸資”資本輸入立法方面有一定的投資限制。兩岸在資本輸出立法方面都沒(méi)有單獨(dú)立法,所依據(jù)的是根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)情況不斷修正的實(shí)然立法。由于在現(xiàn)有的雙邊直接投資法律框架中,存在投資準(zhǔn)入有不同程度限制、直接投資合作缺乏依據(jù)、缺乏雙邊投資保護(hù)協(xié)定和雙重課稅問(wèn)題嚴(yán)重的困境,根據(jù)國(guó)民待遇原則和國(guó)際投資法公平互利原則的要求,兩岸可以就投資準(zhǔn)入、待遇、管理等方面的問(wèn)題進(jìn)行單邊和雙邊的立法完善,從而解決上述困境。

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篇10

[關(guān)鍵詞]走出去；政府行為；重構(gòu)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F210 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A [文章編號(hào)] 1673-0461（2011）12-0032-05

“十二五”時(shí)期，中國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境對(duì)走出去戰(zhàn)略形成了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為了更好地在新形勢(shì)下發(fā)揮政府推動(dòng)走出去戰(zhàn)略的作用，必須把握兩個(gè)重點(diǎn)。認(rèn)識(shí)論的重點(diǎn)是重構(gòu)對(duì)走出去戰(zhàn)略的認(rèn)知，走出去戰(zhàn)略既是國(guó)家戰(zhàn)略，也是企業(yè)戰(zhàn)略，二者既互為支撐，又無(wú)法混淆，既不能以國(guó)家戰(zhàn)略替代企業(yè)戰(zhàn)略，也不能將國(guó)家戰(zhàn)略隔離于企業(yè)戰(zhàn)略；方法論的重點(diǎn)是理順走出去戰(zhàn)略實(shí)施與政府、企業(yè)的關(guān)系，政府是走出去戰(zhàn)略作為國(guó)家戰(zhàn)略的宏觀主體，企業(yè)是走出去戰(zhàn)略作為企業(yè)戰(zhàn)略的微觀主體，因此在走出去戰(zhàn)略中要明確政府與企業(yè)的功能定位以及互動(dòng)關(guān)系，既要避免政府職能越位，也要防止政府職能缺位。

一、政府推動(dòng)走出去戰(zhàn)略的實(shí)施現(xiàn)狀

“走出去”戰(zhàn)略作為國(guó)家意志始于2001年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》的頒布。政府作為走出去戰(zhàn)略實(shí)施的宏觀主體，跨越了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)政府的市場(chǎng)秩序守夜人的角色定位，也超越了新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)政府的宏觀調(diào)整管理者的角色定位，在體制轉(zhuǎn)軌與對(duì)外開(kāi)放向縱深推進(jìn)的特殊時(shí)期，政府是圍繞走出去戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)制度變遷的主導(dǎo)力量，逐步建立并完善了與走出去戰(zhàn)略配套的制度框架與政策體系。

1. 規(guī)范“走出去”戰(zhàn)略的監(jiān)管制度

改革開(kāi)放較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，國(guó)家受限于資本與外匯兩個(gè)缺口，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)傾向于實(shí)施嚴(yán)格的審批制度。自走出去戰(zhàn)略成為國(guó)家意志以來(lái)，簡(jiǎn)化審批、完善監(jiān)管成為逐步規(guī)范走出去戰(zhàn)略的監(jiān)管制度的主要方向。2004年7月，國(guó)務(wù)院的《關(guān)于投資體制改革的決定》啟動(dòng)了項(xiàng)目審批制度的改革，對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制；同年10月，國(guó)家發(fā)改委《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，商務(wù)部《關(guān)于境外投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》。上述三個(gè)文件的出臺(tái)，標(biāo)志著對(duì)外投資項(xiàng)目從審批制向核準(zhǔn)（備案制）發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

從2003年起，根據(jù)《對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)制度》、《境外投資聯(lián)合年檢暫行辦法》、《境外投資綜合績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》、《成立境外中資企業(yè)商會(huì)（協(xié)會(huì)）的暫行規(guī)定》等規(guī)章，商務(wù)部牽頭組織對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)、境外投資聯(lián)合年檢、對(duì)外投資綜合績(jī)效評(píng)估和境外中商企業(yè)商會(huì)工作。此外，國(guó)家對(duì)境外投資活動(dòng)的嚴(yán)格外匯管制予以逐步放松。2003年國(guó)家外匯管理局取消了境外投資外匯風(fēng)險(xiǎn)審查、境外投資利潤(rùn)匯回保證金審批等26項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。2004年《關(guān)于跨國(guó)公司外匯資金內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》允許境內(nèi)成員企業(yè)利用自有外匯資金以及從其他境內(nèi)成員公司拆借的外匯資金，對(duì)境外成員企業(yè)進(jìn)行境外放款或者境外委托放款。2006年，國(guó)家外匯管理局徹底取消了境外投資外匯資金來(lái)源審查和購(gòu)匯額度的限制。

2. 完善“走出去”戰(zhàn)略的扶持政策

政府專(zhuān)項(xiàng)資金支持。為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略，國(guó)家通過(guò)中央和地方財(cái)政設(shè)立了中央對(duì)外貿(mào)易發(fā)展基金、支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)基金、對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專(zhuān)項(xiàng)資金、境外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金。

產(chǎn)業(yè)投資基金支持。為了支持中國(guó)企業(yè)走出去，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與其他國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)合資設(shè)立了四個(gè)產(chǎn)業(yè)投資基金，即中瑞合作基金、中國(guó)-東盟中小企業(yè)投資基金、中國(guó)比利時(shí)直接股權(quán)投資基金和中非發(fā)展基金有限公司。

優(yōu)惠信貸政策支持。2004年國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)進(jìn)出口銀行等頒布《關(guān)于對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目給予信貸支持的通知》，每年安排“境外投資專(zhuān)項(xiàng)貸款”，享受出口信貸優(yōu)惠利率。

對(duì)外擔(dān)保保險(xiǎn)支持。作為對(duì)外信用擔(dān)保與保險(xiǎn)的最終承保人，國(guó)家為規(guī)范出口信用保險(xiǎn)市場(chǎng)、支持企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，成立了中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司，主要從事由國(guó)家財(cái)政提供保險(xiǎn)準(zhǔn)備金的非贏利性的政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

國(guó)際援助貸款支持。國(guó)家為適應(yīng)對(duì)外關(guān)系發(fā)展的需要，以貼息貸款和混合貸款的方式向受援國(guó)提供多種形式的援助，為促進(jìn)受援國(guó)技術(shù)和管理水平提高，向受援國(guó)進(jìn)行直接投資，將外援與外貿(mào)、外經(jīng)結(jié)合起來(lái)。

3. 拓展“走出去”戰(zhàn)略的公共服務(wù)

為解決企業(yè)走出去面臨的不完全信息問(wèn)題，國(guó)家從不同方面為企業(yè)提供公共信息服務(wù)。對(duì)海外投資的信息服務(wù)主要由駐外使館提供，包括駐在國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)信息、市場(chǎng)需求信息和基本的法律框架等。2003年商務(wù)部組建外商投資促進(jìn)中心，并建立了企業(yè)境外投資意向信息庫(kù)，我國(guó)企業(yè)境外投資意向信息。2006年商務(wù)部頒布《中國(guó)企業(yè)境外投訴服務(wù)暫行辦法》，并成立“商務(wù)部中國(guó)企業(yè)境外商務(wù)投訴服務(wù)中心”，無(wú)償提供中國(guó)企業(yè)境外商務(wù)投訴服務(wù)。

商務(wù)部不斷加強(qiáng)各種報(bào)告制度的建立與完善。自2003年起商務(wù)部每年編寫(xiě)《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告》，并陸續(xù)印發(fā)非洲、中東歐、拉美、亞洲等四個(gè)地區(qū)的行業(yè)《境外加工貿(mào)易國(guó)別指導(dǎo)目錄》。自2004年起商務(wù)部制定了《對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》和《國(guó)別投資經(jīng)營(yíng)障礙報(bào)告制度》。三項(xiàng)報(bào)告制度的建立為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供各國(guó)和地區(qū)法律法規(guī)、稅收政策、市場(chǎng)狀況、行業(yè)機(jī)會(huì)和企業(yè)資信等投資信息，為境外中資企業(yè)反映經(jīng)營(yíng)中遇到的各類(lèi)問(wèn)題、障礙和壁壘提供了渠道。

二、政府推動(dòng)“走出去”戰(zhàn)略的存在問(wèn)題

“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施歷經(jīng)十年，盡管取得了顯著的成就，經(jīng)濟(jì)體制改革處于轉(zhuǎn)軌階段的特殊性使政府對(duì)推動(dòng)“走出去”戰(zhàn)略的制度政策與公共服務(wù)亟待完善，政府作為走出去戰(zhàn)略實(shí)施的宏觀主體既對(duì)大型國(guó)企存在政企不分、多頭管理、職能越位的問(wèn)題，也對(duì)中小民企存在身份歧視、監(jiān)管僵化、職能缺位的問(wèn)題（見(jiàn)圖1）。

1. “多頭、分級(jí)、限額”的監(jiān)管體制亟待理順

根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》以及其他部委規(guī)定，中方投資3,000萬(wàn)美元及以上資源開(kāi)發(fā)類(lèi)境外投資項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，中方投資用匯額1,000萬(wàn)美元及以上的非資源類(lèi)境外投資項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，上述項(xiàng)目之外的境外投資項(xiàng)目，中央管理企業(yè)投資的項(xiàng)目報(bào)國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部備案，其他企業(yè)投資的項(xiàng)目由地方政府根據(jù)有關(guān)法規(guī)辦理核準(zhǔn)。與此同時(shí)，商務(wù)部負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、年鑒等，國(guó)家外匯管理局負(fù)責(zé)外匯管理，財(cái)政部負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)基金支持，國(guó)資委負(fù)責(zé)中央企業(yè)所有權(quán)管理，中國(guó)進(jìn)出口銀行負(fù)責(zé)信貸保險(xiǎn)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)投資基金，地方政府對(duì)對(duì)外直接投資也負(fù)有一定管理權(quán)限?！岸囝^、分級(jí)、限額”的監(jiān)管體制存在嚴(yán)重的管理職能分散、重疊與虛置問(wèn)題，無(wú)法對(duì)企業(yè)走出去形成有效監(jiān)管與服務(wù)，層層設(shè)卡的管理方式更增加了企業(yè)走出去的成本。

2. 滯后的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革導(dǎo)致政企難分

中航油事件、中海油收購(gòu)美國(guó)優(yōu)尼科失敗、中鋁收購(gòu)力拓失敗的案例使政策研究者與制定者從深層次與國(guó)有資產(chǎn)管理體制掛鉤起來(lái)。滯后的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革導(dǎo)致政企難分，不利于大型國(guó)企有效實(shí)施走出去戰(zhàn)略?，F(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的癥結(jié)在于政府部門(mén)尤其是國(guó)資委擁有宏觀行政管理與國(guó)有資產(chǎn)出資人的雙重職能。一方面，為解決所有者缺位所引起的內(nèi)部人控制問(wèn)題，現(xiàn)行管理體制采用各綜合部門(mén)分別行使所有者部分職能，各部門(mén)只行使所有者投資決策職能而不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，該制度安排既無(wú)法解決所有者缺位，更引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的職能錯(cuò)位、越位與失位，部分海外機(jī)構(gòu)甚至變相成為國(guó)有資產(chǎn)流失的重要渠道。另一方面，現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，政企難分表現(xiàn)為政府過(guò)分干預(yù)造成投資主體責(zé)權(quán)不明晰，企業(yè)行為扭曲。從近年大型國(guó)企走出去實(shí)踐來(lái)看，大型國(guó)企的對(duì)外直接投資與工程承包等市場(chǎng)行為往往被視為國(guó)家意志而遭到國(guó)外政府的政治干預(yù)與阻擾。

3. 政府對(duì)中小民企走出去存在系統(tǒng)性職能缺位

盡管中小民企是實(shí)施走出去戰(zhàn)略的重要主體，受體制轉(zhuǎn)軌特殊性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性的影響，政府中小民企走出去存在系統(tǒng)性的職能缺位。一是監(jiān)管?chē)?yán)苛，各管理部門(mén)存在審批多、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、門(mén)檻高、手續(xù)繁雜、耗時(shí)費(fèi)力、變化度大、透明度低、統(tǒng)一性差等諸多問(wèn)題，部分中小民企為規(guī)避?chē)?yán)苛的監(jiān)管通過(guò)自行對(duì)外投資實(shí)現(xiàn)資本外流。二是服務(wù)缺位，政府部門(mén)在信息與技術(shù)援助、金融支持、投資保險(xiǎn)、財(cái)稅優(yōu)惠、外匯使用等方面對(duì)中小民企的支持體系嚴(yán)重缺失，相關(guān)政府部門(mén)對(duì)投資后的監(jiān)管、跟蹤、統(tǒng)計(jì)和分析等社會(huì)管理和公共服務(wù)功能較弱，對(duì)境外中小企業(yè)的信息咨詢(xún)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資促進(jìn)等缺乏指引。三是身份歧視，在制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐操作中對(duì)中小企業(yè)民企的非公有制身份歧視，加劇了中小民企開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)困難。四是立法滯后，迄今為止我國(guó)尚未出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)的企業(yè)境外投資法律，普遍存在著以主管部門(mén)規(guī)章制度代替國(guó)家法律的傾向，在對(duì)外投資基本體制、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府與企業(yè)權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及各項(xiàng)財(cái)稅政策間的協(xié)調(diào)缺乏強(qiáng)有力的法律約束與法規(guī)指引；與此同時(shí)，多雙邊投資、跨國(guó)并購(gòu)協(xié)定滯后，增加了國(guó)內(nèi)企業(yè)的海外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與成本。

三、“十二五”時(shí)期“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施的宏觀環(huán)境與發(fā)展趨勢(shì)

1. “十二五”時(shí)期“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施的宏觀環(huán)境

（1）后危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整。發(fā)軔于美國(guó)次貸危機(jī)的世界金融危機(jī)打破了發(fā)達(dá)國(guó)家提供市場(chǎng)發(fā)展中國(guó)家提品、發(fā)達(dá)國(guó)家高負(fù)債消費(fèi)發(fā)展中國(guó)家高儲(chǔ)蓄投資的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。在后危機(jī)時(shí)代，國(guó)際市場(chǎng)在發(fā)達(dá)國(guó)家“去杠桿化”與“再工業(yè)化”的雙重作用下將處于中長(zhǎng)期萎縮趨勢(shì)，中國(guó)出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式所依賴(lài)的外部市場(chǎng)條件已不可持續(xù)，中國(guó)出口產(chǎn)品面臨越來(lái)越大的經(jīng)濟(jì)成本、貿(mào)易摩擦與政治風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家為了盡快走出金融危機(jī)的困擾，不同程度地加大了對(duì)全球戰(zhàn)略性資源如石油、礦產(chǎn)、森林等的控制與爭(zhēng)奪，同時(shí)對(duì)新技術(shù)開(kāi)發(fā)加強(qiáng)了扶持力度，在決勝未來(lái)的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)誘發(fā)政治領(lǐng)域的“中國(guó)”，使中國(guó)企業(yè)走出去面臨的外部環(huán)境存在諸多不利因素。

（2）新五年規(guī)劃中國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型?！笆濉睍r(shí)期是中國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型需要取得突破性進(jìn)展的開(kāi)局階段。長(zhǎng)期高投資與低消費(fèi)造成的國(guó)內(nèi)供需失衡使產(chǎn)能過(guò)剩在諸多產(chǎn)業(yè)普遍存在，后危機(jī)時(shí)代亟待在出口之外尋求對(duì)外直接投資的方式消化過(guò)剩產(chǎn)能。長(zhǎng)期的高要素投入、高資源消耗與高環(huán)境污染的粗放增長(zhǎng)方式不利于“環(huán)境友好、資源節(jié)約”的兩型社會(huì)建設(shè)，“十二五”時(shí)期亟待中國(guó)企業(yè)“走出去”廣泛參與國(guó)際分工，加快集約型生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化升級(jí)，促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化將處于加速發(fā)展時(shí)期，宏觀經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行對(duì)石油、礦產(chǎn)、森林等基礎(chǔ)資源的外部依賴(lài)將進(jìn)一步深化，亟待中國(guó)企業(yè)“走出去”實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)外資源的整合。

2. “十二五”時(shí)期“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施的發(fā)展趨勢(shì)

（1）走出去戰(zhàn)略的實(shí)施將取得突破性進(jìn)展。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的一般經(jīng)驗(yàn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，對(duì)外直接投資活動(dòng)逐漸活躍；在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，一國(guó)吸納的外國(guó)直接投資與對(duì)外直接投資是緊密聯(lián)系的兩個(gè)發(fā)展過(guò)程；一國(guó)出口與對(duì)外直接投資具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，當(dāng)出口達(dá)到一定水平會(huì)誘發(fā)對(duì)外直接投資的大規(guī)模出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年中國(guó)出口總額為14,306.9億美元，居世界第二位，吸納外商直接投資總額為924億美元，是吸引外資最多的發(fā)展中國(guó)家，人均GDP達(dá)到 3,266.8美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與對(duì)外開(kāi)放程度相對(duì)較高。根據(jù)鄧寧的投資周期發(fā)展理論，中國(guó)處于對(duì)外直接投資發(fā)展的第三階段，隨著人均GDP的進(jìn)一步提升，對(duì)外直接投資將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。參照發(fā)達(dá)國(guó)家的一般經(jīng)驗(yàn)，“十二五”時(shí)期中國(guó)企業(yè)在開(kāi)展對(duì)外直接投資、工程承包與勞務(wù)合作等跨國(guó)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?qū)⑷〉猛黄菩赃M(jìn)展。

（2）政府推動(dòng)走出去戰(zhàn)略將發(fā)揮更大作用?！笆濉睍r(shí)期，政府作為走出去戰(zhàn)略的宏觀主體，將逐步完善與走出去戰(zhàn)略相適應(yīng)的管理制度與經(jīng)濟(jì)體制的頂層設(shè)計(jì)，理清各部門(mén)、各級(jí)政府對(duì)走出去戰(zhàn)略實(shí)施的管理權(quán)限與職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理，完善對(duì)企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公共服務(wù)，重點(diǎn)改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小民企的優(yōu)惠政策。“十二五”時(shí)期，企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略既面臨國(guó)外企業(yè)市場(chǎng)手段的阻擊，也面臨國(guó)外政府政治手段的干預(yù)，“搭政治臺(tái)，唱經(jīng)濟(jì)戲”，政府將為企業(yè)出海發(fā)揮更大的護(hù)航作用，充分利用WTO組織規(guī)則，增進(jìn)與東盟、歐盟、阿盟、非盟等區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織的交流合作，增進(jìn)多雙邊磋商機(jī)制，消除各種投資貿(mào)易壁壘，推進(jìn)與外國(guó)簽訂投資保護(hù)協(xié)定與避免雙重征稅協(xié)定，降低企業(yè)的海外經(jīng)驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營(yíng)成本。

四、“十二五”時(shí)期重構(gòu)“走出去”戰(zhàn)略的政府行動(dòng)框架

“十二五”時(shí)期，面對(duì)后危機(jī)時(shí)代中國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的宏觀環(huán)境，結(jié)合政府推動(dòng)“走出來(lái)”戰(zhàn)略的現(xiàn)狀、問(wèn)題與趨勢(shì)，重構(gòu)政府行動(dòng)框架，即匡正政府如何作為、協(xié)調(diào)政企互動(dòng)關(guān)系，既關(guān)系到走出去戰(zhàn)略的實(shí)施成效，也關(guān)系到政府職能轉(zhuǎn)型的成果。政府作為走出去戰(zhàn)略的宏觀主體，既是企業(yè)“離岸”的推動(dòng)者，也是企業(yè)“出?！钡淖o(hù)航者，其基本職能是通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃、制度政策、公共管理、公共服務(wù)保障企業(yè)走出去戰(zhàn)略的有效實(shí)施。因此，重構(gòu)走出去戰(zhàn)略的政府行動(dòng)框架，一是要明確政府職能邊界，既要杜絕政府干預(yù)企業(yè)的職能越位，也要防止政府放任企業(yè)的職能缺位，二是要完善政府的職能內(nèi)容，通過(guò)對(duì)各職能部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)部署，在新形勢(shì)下為企業(yè)走出去提供有力保障（見(jiàn)圖2）。

1. 發(fā)揮核心資源整合優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃走出去戰(zhàn)略

“走出去”作為國(guó)家戰(zhàn)略層面，其成效取決于政府能否發(fā)揮核心資源整合優(yōu)勢(shì)。核心資源整合優(yōu)勢(shì)是中國(guó)突破比較優(yōu)勢(shì)、壟斷優(yōu)勢(shì)等理論窠臼所擁有的特殊優(yōu)勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期，政府通過(guò)有效整合制度政策資源、行政權(quán)力資源、外交關(guān)系資源等核心資源，形成獨(dú)特的大國(guó)綜合優(yōu)勢(shì)，充分激發(fā)企業(yè)走出去的內(nèi)在潛能。核心資源整合優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，首先要求從戰(zhàn)略層面實(shí)現(xiàn)走出去戰(zhàn)略與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、資源開(kāi)發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步等國(guó)家發(fā)展大計(jì)的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃新時(shí)期的走出去戰(zhàn)略體系；其次要求實(shí)現(xiàn)政府各部門(mén)、各地方層面的公共資源整合，為走出去戰(zhàn)略實(shí)施構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、外交、教育等多領(lǐng)域協(xié)調(diào)的綜合優(yōu)勢(shì)；再次，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的整合，支持規(guī)模效益顯著的若干行業(yè)組建和發(fā)展具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)與優(yōu)勢(shì)企業(yè)聯(lián)盟。

2. 理順管理部門(mén)與權(quán)限，完善走出去的政策支持

針對(duì)商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家外匯管理局、財(cái)政部、國(guó)資委、中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行以及各級(jí)地方政府對(duì)企業(yè)走出去存在“分級(jí)、限額、多頭管理”的問(wèn)題，“十二五”時(shí)期國(guó)家對(duì)走出去戰(zhàn)略的監(jiān)管制度改革要點(diǎn)在于，一是理順各管理部門(mén)與權(quán)限，杜絕各部門(mén)管理權(quán)限重疊，防止管理業(yè)務(wù)與服務(wù)項(xiàng)目遺漏，二是提高管理部門(mén)監(jiān)管與服務(wù)效率，切實(shí)加強(qiáng)管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，形成各部門(mén)支持企業(yè)走出去的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，三是規(guī)范各部門(mén)針對(duì)企業(yè)走出去制定的規(guī)章制度與管理政策，逐步完善企業(yè)走出去的政策體系。為了落實(shí)上述改革要點(diǎn)，“十二五”時(shí)期適時(shí)建立國(guó)家支持走出去戰(zhàn)略的綜合管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門(mén)支持走出去戰(zhàn)略的政策制定與監(jiān)管事項(xiàng)。

3. 加快對(duì)外投資立法，健全走出去的法律保障

針對(duì)我國(guó)走出去立法滯后的問(wèn)題，“十二五”時(shí)期國(guó)家加強(qiáng)走出去的法律保障重點(diǎn)在于加快對(duì)外投資立法，逐步將走出去戰(zhàn)略的各項(xiàng)部門(mén)規(guī)章制度、法規(guī)條例納入法制化軌道，有序建立健全《對(duì)外投資法》、《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作法》、《對(duì)外投資管理?xiàng)l例》、《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》、《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)及配套的管理辦法與實(shí)施細(xì)則，依法保障走出去戰(zhàn)略的實(shí)施，規(guī)范政府、企業(yè)以及中介機(jī)構(gòu)在走出去過(guò)程中的管理、服務(wù)與經(jīng)營(yíng)行為。

與此同時(shí)，為了適應(yīng)企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略的新浪潮，“十二五”時(shí)期國(guó)家將逐步加快雙多邊合作機(jī)制建設(shè)，通過(guò)雙多邊政府磋商，以投資輸出國(guó)身份推動(dòng)簽訂有關(guān)政府間協(xié)議，包括投資保護(hù)協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定、經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定、貿(mào)易與投資促進(jìn)協(xié)定等法律文件。

4. 加強(qiáng)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造走出去的區(qū)域集聚

商務(wù)部推出的境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)政策使境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)成為中國(guó)政府鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資的重要舉措，有利于幫助企業(yè)尤其是中小企業(yè)規(guī)避貿(mào)易壁壘、減少經(jīng)貿(mào)摩擦、集中爭(zhēng)取東道國(guó)優(yōu)惠政策、提高資金使用效率、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本?；谏虅?wù)部的成功經(jīng)驗(yàn)，“十二五”時(shí)期國(guó)家以境外工業(yè)園、境外出口加工區(qū)、境外科技園、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、境外自由貿(mào)易區(qū)等多種形式完善、新建一批境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各部門(mén)相互協(xié)調(diào)形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)以財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)、外匯以及其他優(yōu)惠政策支持境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極與境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)東道國(guó)建立磋商機(jī)制，簽署相關(guān)經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，為境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)爭(zhēng)取良好的外部環(huán)境。

5. 完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)中小企業(yè)扶持政策