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篇1

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；采購(gòu)管理；采購(gòu)成本

中圖分類號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-00-01

目前，水利水電施工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。為提高中標(biāo)率，施工企業(yè)往往以低于業(yè)主標(biāo)底中標(biāo)，而且，工程質(zhì)量要求越來(lái)越高，水電施工項(xiàng)目在遠(yuǎn)離城市的老少邊窮、資源困乏、交通不便的山區(qū)，在如此嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)下，施工企業(yè)只有進(jìn)一步加強(qiáng)成本控制，才有可能爭(zhēng)取較好的經(jīng)濟(jì)效益。物資部門作為成本控制的關(guān)鍵部門，如何進(jìn)一步加強(qiáng)管理，降低材料費(fèi)支出已成為施工企業(yè)內(nèi)新管理的重要內(nèi)容。規(guī)范采購(gòu)管理，利用批量?jī)?yōu)勢(shì)，降低采購(gòu)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)“降價(jià)節(jié)支”；優(yōu)化采購(gòu)方案全面分析采購(gòu)成本、加強(qiáng)供應(yīng)管理、控制供應(yīng)成本，實(shí)現(xiàn)“降費(fèi)節(jié)支”，是物資部門圍繞企業(yè)開展責(zé)任成本管理，加強(qiáng)物資管理的重要內(nèi)容。

物資采購(gòu)是企業(yè)物資管理的重要環(huán)節(jié)。健全的采購(gòu)管理制度，合理的采購(gòu)分工，科學(xué)的采購(gòu)方式是降低采購(gòu)成本的根本保障。

1.堅(jiān)持集中采購(gòu)制度：形成企業(yè)總部（或區(qū)域采購(gòu)中心）和施工項(xiàng)目?jī)杉?jí)采購(gòu)平臺(tái)，為進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化設(shè)備物資采購(gòu)程序，構(gòu)建集中采購(gòu)管理平臺(tái)，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部作為一個(gè)整體市場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)積極推進(jìn)集中采購(gòu)，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，逐步建立集中市場(chǎng)、集中資源、共同參與、分散操作、有效控制的集中采購(gòu)模式，著力抓好物資信息平臺(tái)建設(shè)，提升物資采購(gòu)管理工作水平，努力降低物資設(shè)備采購(gòu)成本只有將物資、設(shè)備采購(gòu)管理規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化，才能有效的降低材料采購(gòu)成本。

2.實(shí)行歸口管理是物資采購(gòu)的基本原則。施工企業(yè)盡管有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、不便管理的特點(diǎn)，但歸口管理的原則必須堅(jiān)持。物資采購(gòu)只有歸口物資部門，才能為實(shí)現(xiàn)集中批量打下基礎(chǔ)。反之，不實(shí)行歸口管理，造成多頭采購(gòu)，必然形成管理混亂、成本失控的局面。

3.科學(xué)的采購(gòu)分工是實(shí)現(xiàn)批量采購(gòu)、降低成本的基礎(chǔ)。施工企業(yè)消耗的物資品種繁多，消耗量差別很大。如何根據(jù)消耗物資的數(shù)量規(guī)模和對(duì)工程質(zhì)量的影響程度，科學(xué)劃分采購(gòu)管理分工，非常必要。將施工消耗的物資劃分為A、B、C三類，由公司、項(xiàng)目部實(shí)施分級(jí)采購(gòu)。通過采購(gòu)分工與貫標(biāo)認(rèn)證相結(jié)合，并嚴(yán)格制定采購(gòu)程序，做到分工合理、責(zé)任明確、流程清晰、規(guī)范有序。既保證了施工生產(chǎn)的需要，又為集中批量采購(gòu)創(chuàng)造了條件。

4.集中批量采購(gòu)是實(shí)現(xiàn)降價(jià)節(jié)支的前提。集中批量采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)降低采購(gòu)價(jià)格的前提。物資部門對(duì)施工生產(chǎn)起著基礎(chǔ)保障作用。這個(gè)作用是通過控制大宗、主要物資的采購(gòu)供應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。要實(shí)現(xiàn)控制，首先就要集中采購(gòu)，只有集中才可能形成批量，才可能在市場(chǎng)采購(gòu)中處于十分有利的位置，才可能爭(zhēng)取到生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先優(yōu)惠的服務(wù)。為了擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)不同的訂貨批量，采取不同的銷售價(jià)格，對(duì)需求穩(wěn)定、需求量大的用戶，采用不同的優(yōu)惠政策。此外，集中批量采購(gòu)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，它具備分散采購(gòu)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。實(shí)行集中批量采購(gòu)，企業(yè)內(nèi)部與流通環(huán)節(jié)接觸的人少，便于管理。同時(shí)大批量采購(gòu)主要與規(guī)模相當(dāng)、信譽(yù)可靠的企業(yè)往來(lái)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系以合同加以約束，而非個(gè)人行為。批量大，生產(chǎn)企業(yè)便于合理安排生產(chǎn)，降低單位生產(chǎn)成本，為需方提供更優(yōu)惠的價(jià)格，供需雙方均受益。反之，對(duì)供需雙方都是一種損失。所以實(shí)行歸口管理，集中批量采購(gòu)是物資采購(gòu)管理的基本原則和關(guān)鍵所在，是企業(yè)發(fā)展的需要，是降低采購(gòu)成本的前提。

5.加強(qiáng)料源渠道管理是確保供應(yīng)、降低價(jià)格的重要手段。買方市場(chǎng)為物資采購(gòu)提供了廣闊的選擇余地，為企業(yè)降低采購(gòu)成本創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。如何凈化渠道，規(guī)范市場(chǎng)行為，從多渠道中選出主渠道，形成以主渠道為主，多渠道為輔的采購(gòu)方式，尤為重要。評(píng)價(jià)進(jìn)料渠道應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，堅(jiān)持“質(zhì)量合格、費(fèi)用最低，費(fèi)用相同、質(zhì)量選優(yōu)”的原則。按照這樣的原則確定長(zhǎng)期的采購(gòu)供應(yīng)渠道，建立名冊(cè)，并對(duì)渠道實(shí)行動(dòng)態(tài)分析管理，定期評(píng)審。對(duì)不符合要求的及時(shí)調(diào)整。另外還要繼續(xù)開辟更優(yōu)的料源渠道，以形成渠道間的競(jìng)爭(zhēng)扭轉(zhuǎn)，為保證物資供應(yīng)和降低采購(gòu)成本創(chuàng)造條件。

6.合理制訂采購(gòu)方案，是降低進(jìn)料成本的有效措施。物資采購(gòu)是企業(yè)與市場(chǎng)聯(lián)系的紐帶，制定合理的采購(gòu)方案是降低采購(gòu)成本的有效措施。對(duì)需采購(gòu)的物資，要依據(jù)企業(yè)審定的渠道，根據(jù)到站情況、運(yùn)輸方式，逐一測(cè)算采購(gòu)總成本，以到達(dá)使用地的“到達(dá)價(jià)”作為比價(jià)依據(jù)，用采購(gòu)成本比較法進(jìn)行核算，據(jù)以確定最佳方案。

篇2

關(guān)鍵詞 集團(tuán)管控 采購(gòu)價(jià)格 體系構(gòu)建

中圖分類號(hào)：F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

采購(gòu)工作是企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的第一步，采購(gòu)成本比重高、資金投入大，確定準(zhǔn)確合理的采購(gòu)價(jià)格始終是企業(yè)物資采購(gòu)單位最關(guān)心的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，采購(gòu)環(huán)節(jié)每降低1%。企業(yè)利潤(rùn)將增加5%～10%。在物資采購(gòu)過程中，有效的價(jià)格管理，能夠幫助企業(yè)以最低的成本獲得最需要的資源，獲得最大化的經(jīng)濟(jì)效益。

1現(xiàn)狀及問題分析

目前大型企業(yè)或集團(tuán)企業(yè)普遍建立了采購(gòu)部門，承擔(dān)采購(gòu)管理職能，并借助于信息化系統(tǒng)對(duì)價(jià)格數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，采購(gòu)價(jià)格的規(guī)范、公開透明程度不斷上升，但還存在一些突出問題亟待解決，主要體現(xiàn)為：

（1）采購(gòu)事前、事中監(jiān)督較弱。物料管理、采購(gòu)管理、供應(yīng)商管理通常由一個(gè)職能部門來(lái)完成，業(yè)務(wù)信息共享程度弱，僅對(duì)采購(gòu)價(jià)格事后進(jìn)行審核，事前、事中管理還比較薄弱。（2）價(jià)格管理中性價(jià)比分析環(huán)節(jié)弱。與市場(chǎng)價(jià)格脫軌，采購(gòu)中主要關(guān)注價(jià)格，未綜合比較質(zhì)量、品牌和售后服務(wù)等因素。（3）管理的精益化程度不夠，集團(tuán)管控能力不強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)、操作性強(qiáng)的配套措施，同一集團(tuán)內(nèi)部?jī)r(jià)格不統(tǒng)一，綜合采購(gòu)成本增加。（4）采購(gòu)機(jī)構(gòu)臃腫與人員結(jié)構(gòu)存在結(jié)構(gòu)性矛盾，采購(gòu)人員專業(yè)知識(shí)缺乏，較難適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的要求。（5）采購(gòu)價(jià)格管理還不系統(tǒng)、不全面，實(shí)物類的物資采購(gòu)價(jià)格管理相對(duì)完善，勞務(wù)費(fèi)用類的采購(gòu)價(jià)格管理還不到位。

2集約化采購(gòu)價(jià)格管理模式的設(shè)計(jì)

集約化采購(gòu)價(jià)格管理模式是國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)通行的辦法，是集團(tuán)物資采購(gòu)管理改革確定的主線和大勢(shì)所趨。集約化管理的核心內(nèi)涵是集中、統(tǒng)一、精益、高效。實(shí)踐證明，建設(shè)集約化采購(gòu)管理體系，有利于降低采購(gòu)成本和管理成本，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高運(yùn)作效率，產(chǎn)品及時(shí)供應(yīng)，應(yīng)急反應(yīng)能力增強(qiáng)。

2.1基本目標(biāo)

（1）一體化。建立統(tǒng)一的物資管理體系，建立統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理平臺(tái)、統(tǒng)一運(yùn)作流程。（2）制度化。采購(gòu)管理組織體系和制度體系建設(shè)完善，職責(zé)到位，流程規(guī)范，體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（3）信息化。采購(gòu)業(yè)務(wù)推行ERP 管理模塊，各級(jí)物資管理業(yè)務(wù)的縱向信息貫通和橫向信息集成共享。（4）精益化。抓住物資管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化物資計(jì)劃管理，深化招標(biāo)采購(gòu)管理，全方位提高物資管理水平和規(guī)模效益、運(yùn)轉(zhuǎn)效率與保障能力。

2.2基本原則

（1）集中管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。集團(tuán)公司成立采購(gòu)集中管理機(jī)構(gòu)，如采購(gòu)中心。采購(gòu)中心負(fù)責(zé)制定采購(gòu)原則和采購(gòu)的各項(xiàng)規(guī)章制度，并負(fù)責(zé)監(jiān)控大宗原材料的供應(yīng)商的選擇，以及通過招標(biāo)進(jìn)行價(jià)格管理和監(jiān)督。子公司負(fù)責(zé)采購(gòu)實(shí)體操作。

（2）分類管理。依據(jù)ABC分類原理，根據(jù)采購(gòu)品種和價(jià)值，將物資劃分為特別重要的物資（資金占用的比重大，而且單價(jià)比較高）、次重要物資（資金占用的比重較大，平均單價(jià)比較低，通常進(jìn)行批量采購(gòu)）、普通物資（資金占用比例最小，單價(jià)也低），進(jìn)行對(duì)癥下藥的管理，提高管理效益。

（3）協(xié)作化采購(gòu)。隨著采購(gòu)的品種數(shù)量和頻率的增加，企業(yè)內(nèi)部協(xié)作化和企業(yè)外部協(xié)作化作用越發(fā)明顯。內(nèi)部協(xié)作化強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部研發(fā)部門、生產(chǎn)部門、銷售部門 、財(cái)務(wù)部門等各業(yè)務(wù)部門的協(xié)作配合，適時(shí)進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的維護(hù)和交換。企業(yè)外部協(xié)作化強(qiáng)調(diào)與供應(yīng)商在庫(kù)存需求等方面信息的共享。企業(yè)可以根據(jù)供應(yīng)鏈的供應(yīng)能力調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃及執(zhí)行的過程。同時(shí)，供應(yīng)商可以根據(jù)企業(yè)的庫(kù)存、采購(gòu)計(jì)劃調(diào)整供應(yīng)計(jì)劃。

（4）全過程價(jià)格監(jiān)督檢查。企業(yè)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)物資采購(gòu)價(jià)格事前控制、過程監(jiān)督和事后檢查。

2.3業(yè)務(wù)模式

根據(jù)分類管理原理，實(shí)行采購(gòu)招標(biāo)定價(jià)與非招標(biāo)審議價(jià)格相結(jié)合的業(yè)務(wù)模式。采購(gòu)部門編制準(zhǔn)確細(xì)化、可操作性強(qiáng)的采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算，建立物資采購(gòu)價(jià)格檔案，確定采購(gòu)批量、次數(shù)和運(yùn)輸方式，制定采購(gòu)方案。對(duì)超預(yù)算和預(yù)算外項(xiàng)目應(yīng)先履行預(yù)算調(diào)整及審批程序后方可實(shí)施。

（1）招標(biāo)采購(gòu)。對(duì)劃分為重要的物資、次重要物資的，或通用性強(qiáng)、供應(yīng)商資源市場(chǎng)充足的物資，通常情況下批量大、涉及金額大，均要通過委托招標(biāo)或企業(yè)自行組織招標(biāo)確定采購(gòu)價(jià)格。對(duì)年度同類小型業(yè)務(wù)和有季節(jié)性差價(jià)的物資利用季節(jié)性差價(jià)一次性“捆綁式”招標(biāo)。

（2）非招標(biāo)采購(gòu)。對(duì)供應(yīng)渠道來(lái)源單一、小額零星業(yè)務(wù)、臨時(shí)緊急需求的情況，以及不具備招標(biāo)條件或招標(biāo)成本相對(duì)較高的采購(gòu)，進(jìn)行非招標(biāo)采購(gòu)，采用比質(zhì)比價(jià)方式采購(gòu)。一般情況下，計(jì)劃辦先擇兩到三家行業(yè)內(nèi)規(guī)模大信譽(yù)好、售后服務(wù)優(yōu)良的企業(yè)進(jìn)行詢價(jià)、商談并提供資料，價(jià)格辦應(yīng)重點(diǎn)從采購(gòu)方式、報(bào)價(jià)合理性、供方選擇范圍及供方資質(zhì)信譽(yù)、供貨周期等方面進(jìn)行綜合評(píng)審，選擇性價(jià)比高的采購(gòu)報(bào)價(jià)，監(jiān)督部門參與過程監(jiān)督的方法。

2.4操作流程

（1）掌握采購(gòu)物資信息，科學(xué)編制物資采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算。（2）進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查與價(jià)格分析，確定采購(gòu)價(jià)格上限。（3）在資質(zhì)合格的資源市場(chǎng)范圍內(nèi)合理選擇供應(yīng)商。（4）結(jié)合需用物資的實(shí)際情況，靈活機(jī)動(dòng)地選擇采購(gòu)方式。（5）簽定采購(gòu)合同，細(xì)化合同款項(xiàng)。

3集約化采購(gòu)價(jià)格管理模式體系的構(gòu)建

集約化采購(gòu)價(jià)格管理模式下，必須構(gòu)建相應(yīng)的體系，包括組織機(jī)構(gòu)、管理制度、信息化手段和供應(yīng)商管理等部分。

3.1組織架構(gòu)

為實(shí)現(xiàn)有效管控，必須強(qiáng)化職責(zé)分工，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三權(quán)分離”采購(gòu)管控體系（如圖1所示）。集團(tuán)公司層面設(shè)立采購(gòu)委員會(huì)，由企業(yè)高層和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，主要負(fù)責(zé)制定采購(gòu)政策、評(píng)價(jià)指標(biāo)和重大采購(gòu)事項(xiàng)審議，執(zhí)行決策角色。

下設(shè)監(jiān)督委員會(huì)，由財(cái)務(wù)處、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)處、職工代表等組成，負(fù)責(zé)全過程監(jiān)督。

下設(shè)采購(gòu)中心，負(fù)責(zé)日常價(jià)格審核、采購(gòu)的各項(xiàng)規(guī)章制度、招投標(biāo)的組織管理、供應(yīng)商的選擇等。內(nèi)設(shè)招標(biāo)辦（負(fù)責(zé)招投標(biāo)組織和合同管理）、計(jì)劃辦（ 采購(gòu)數(shù)據(jù)匯總和數(shù)據(jù)分析、供應(yīng)商選擇和質(zhì)量管理）、信息辦（負(fù)責(zé)信息處理和信息系統(tǒng)維護(hù)）、資金辦（負(fù)責(zé)計(jì)量管理、資金的申請(qǐng)和支付工作）、價(jià)格辦（專業(yè)的價(jià)格管理部門，多渠道收集價(jià)格信息）。

子公司采購(gòu)部門受子公司行政和集團(tuán)公司采購(gòu)中心雙重領(lǐng)導(dǎo)，具體執(zhí)行申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃、審驗(yàn)采購(gòu)物資、供應(yīng)商管理和評(píng)價(jià)、相關(guān)票據(jù)的處理。

3.2管理制度和流程

沒有規(guī)矩不成方圓。物資采購(gòu)價(jià)格管理一系列相關(guān)制度必須建立健全，包括確定組織架構(gòu)、明確部門職責(zé)、細(xì)化工作流程、加強(qiáng)監(jiān)督與考核等方面內(nèi)容，做到責(zé)權(quán)分明、有章可循、有法可依。比如，供應(yīng)商選擇、管理和評(píng)價(jià)辦法、采購(gòu)合同管理辦法、價(jià)格管理辦法、采購(gòu)質(zhì)量評(píng)審辦法、風(fēng)險(xiǎn)管控辦法、采購(gòu)監(jiān)督檢查監(jiān)察辦法等。

3.3信息化手段

（1）推行ERP系統(tǒng)管理。所有的采購(gòu)業(yè)務(wù)流程都納入ERP系統(tǒng)管理，運(yùn)用EDI數(shù)據(jù)交換技術(shù)和產(chǎn)銷系統(tǒng)的現(xiàn)有集成模塊，完善CRM系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)業(yè)務(wù)的操作、管理和監(jiān)督線上運(yùn)行。

（2）構(gòu)建采購(gòu)價(jià)格信息平臺(tái)。建立反應(yīng)靈敏、傳遞迅速的市場(chǎng)價(jià)格信息平臺(tái)，主要做法：一是根據(jù)歷史價(jià)格建立采購(gòu)物資價(jià)格檔案；二是利用互聯(lián)網(wǎng)、查閱大量物資信息報(bào)刊、雜志，收集物資價(jià)格信息；三是通過電話、電傳、信函、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研，及時(shí)了解市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況。

3.4供應(yīng)商管理

（1）建立供應(yīng)商選擇準(zhǔn)入制度。對(duì)供應(yīng)商選擇和準(zhǔn)入環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)一套嚴(yán)格的程序?qū)?yīng)商進(jìn)行全面考核，通過考察，了解供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格、銷售服務(wù)、技術(shù)水平、企業(yè)信譽(yù)、企業(yè)內(nèi)部管理等情況，建立供應(yīng)商檔案。

（2）建立重點(diǎn)供應(yīng)商戰(zhàn)略合作機(jī)制。與服務(wù)質(zhì)量好、價(jià)格低的供應(yīng)商簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，建立穩(wěn)定、互惠的供需關(guān)系，在采購(gòu)量、付款順序等方面給予照顧。

（3）建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)制度。由專人負(fù)責(zé)供應(yīng)過程中對(duì)物資價(jià)格、質(zhì)量和消耗進(jìn)行跟蹤，掌握物資的使用情況，評(píng)價(jià)供應(yīng)商的售后服務(wù)、供應(yīng)能力，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問題的供應(yīng)商進(jìn)行處罰。

4采購(gòu)價(jià)格管理實(shí)務(wù)中應(yīng)注意的問題

4.1加強(qiáng)物資采購(gòu)價(jià)格管理隊(duì)伍管理

首先把好采購(gòu)隊(duì)伍選擇關(guān)。要將責(zé)任心強(qiáng)、心細(xì)、勤政廉政的員工選擇為物資采購(gòu)員，培養(yǎng)采購(gòu)員責(zé)任心，打造高素質(zhì)的隊(duì)伍。其次是加強(qiáng)物資采購(gòu)人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)采購(gòu)人員形成科學(xué)的價(jià)格分析能力，培養(yǎng)采購(gòu)員工密切關(guān)注市場(chǎng)供求狀況變化規(guī)律與趨勢(shì)的職業(yè)素養(yǎng)，全體采購(gòu)人員務(wù)必要熟悉采購(gòu)策略和流程。最后，加強(qiáng)采購(gòu)全過程績(jī)效考核和監(jiān)督。

4.2加強(qiáng)采購(gòu)價(jià)格分析能力培育

物資采購(gòu)價(jià)格分析工作特別重要，采購(gòu)價(jià)格管理部門應(yīng)以企業(yè)內(nèi)部指導(dǎo)價(jià)格為依據(jù)，比較分析實(shí)際采購(gòu)價(jià)格與上年同期價(jià)格、歷史最高價(jià)格、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格的差別，找出影響價(jià)格的主要原因。同時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把握市場(chǎng)價(jià)格的變化，隨時(shí)捕捉市場(chǎng)信息，有針對(duì)性地對(duì)市場(chǎng)價(jià)格做一些調(diào)查了解。

4.3提高采購(gòu)?fù)该鞫?/p>

采購(gòu)行為必須規(guī)范化、程序化。采購(gòu)計(jì)劃、招投標(biāo)采購(gòu)范圍和采購(gòu)原則必須公開，提高采購(gòu)的透明度。

4.4建立與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相配套的評(píng)價(jià)、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制

競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、激勵(lì)等四個(gè)機(jī)制是相輔相成、辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體。其中，競(jìng)爭(zhēng)是核心，評(píng)價(jià)是關(guān)鍵， 監(jiān)督是保證， 激勵(lì)是動(dòng)力， “四個(gè)機(jī)制” 互為條件、 相互協(xié)調(diào)。利用采購(gòu)方地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，利用廠商相互競(jìng)爭(zhēng)，不斷調(diào)整采購(gòu)價(jià)。充分發(fā)揮評(píng)價(jià)機(jī)制的作用，堅(jiān)持事前、事中、事后評(píng)價(jià)相結(jié)合。建立監(jiān)督機(jī)制，要將監(jiān)督機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)完全隔開，加大監(jiān)督的力度。建立激勵(lì)機(jī)制，要獎(jiǎng)懲分明，充分運(yùn)用價(jià)格手段和經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)那些產(chǎn)品性能好、質(zhì)量?jī)?yōu)、交貨及時(shí)的供應(yīng)商進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)服務(wù)較差的供應(yīng)商進(jìn)行適時(shí)處罰。

4.5適時(shí)推行電子采購(gòu)管理模式

據(jù)統(tǒng)計(jì)，運(yùn)用電子采購(gòu)管理能夠獲得 5%-30%的總節(jié)約，還能及時(shí)尋找并評(píng)價(jià)供應(yīng)商、詢價(jià)、形成采購(gòu)單、審批、跟蹤采購(gòu)任務(wù)完成。運(yùn)用電子采購(gòu)管理，應(yīng)該及時(shí)對(duì)采購(gòu)數(shù)據(jù)的唯一性錄入、動(dòng)態(tài)更新和維護(hù)，信息快速傳遞，數(shù)據(jù)進(jìn)行共享。

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篇3

大型土木工程中的采購(gòu)是工程項(xiàng)目管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。工程采購(gòu)與一般意義上的商品購(gòu)買有所不同，工程采購(gòu)是指通過努力以各種方式從工程組織外部獲得貨物和服務(wù),它貫穿于項(xiàng)目的整個(gè)壽命周期，是工程管理中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，關(guān)系到項(xiàng)目的成敗。大型土木工程采購(gòu)按照對(duì)象的不同可以分為貨物采購(gòu)、工程采購(gòu)和咨詢服務(wù)采購(gòu)，其中貨物采購(gòu)和工程采購(gòu)為有形采購(gòu)，咨詢服務(wù)采購(gòu)為無(wú)形采購(gòu)。本文主要研究貨物采購(gòu)和工程采購(gòu)的管理。貨物采購(gòu)包括機(jī)器、設(shè)備、儀器、建筑材料等，以及與之相關(guān)的運(yùn)輸安裝、測(cè)試、維修、培訓(xùn)等服務(wù)。工程采購(gòu)是指通過招標(biāo)或者其他形式選擇合格的承包單位來(lái)完成項(xiàng)目的施工任務(wù)，并包括與之相關(guān)的人員培訓(xùn)和維修等服務(wù)。目前，我國(guó)大型土木工程的物流采購(gòu)管理機(jī)制尚不完善，為實(shí)現(xiàn)土木工程的高效益，需采用現(xiàn)代化物流管理技術(shù)，細(xì)化完善土木工程系統(tǒng)的材料設(shè)備采購(gòu)管理機(jī)制。

1.1細(xì)化材料設(shè)備品種分類的采購(gòu)管理

土木工程架構(gòu)龐大、細(xì)目眾多，所涉及的材料設(shè)備的品種浩繁，所以相對(duì)應(yīng)的采購(gòu)管理方式也可謂林林總總，具體到部門環(huán)節(jié)的管理核算途徑模式也不盡相同。主要進(jìn)行的采購(gòu)流程包括材料設(shè)備造價(jià)編制、物資品類統(tǒng)籌、運(yùn)輸裝卸費(fèi)用支出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這就要求相關(guān)人員務(wù)必在相關(guān)主管部門的規(guī)章細(xì)則指導(dǎo)下，分階段、多渠道、細(xì)途徑地進(jìn)行采購(gòu)成本的總體核算，尤其是對(duì)于材料設(shè)備的收發(fā)登記、帳表賬冊(cè)記錄整理，都需要采用實(shí)際成本法進(jìn)行基本操作。而伴隨新理念、新技術(shù)、新設(shè)備的引入適配，使得之前普遍通行的原材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)模式逐漸衍變?yōu)楝F(xiàn)階段的成品、半成品采購(gòu)模式，這種新階段下的新態(tài)勢(shì)也直接增加了材料設(shè)備采購(gòu)作業(yè)的難度系數(shù)，特別是對(duì)于成本核算部門的作業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、操作手法改進(jìn)都提出了新的要求，也提供了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，要求相關(guān)采購(gòu)管理人員立足企業(yè)實(shí)際，反復(fù)參照對(duì)比，有針對(duì)性地制定契合實(shí)效的物資采購(gòu)與成本核算機(jī)制。

1.2拓寬縱深材料分類管理方法的途徑模式

一方面加強(qiáng)對(duì)鋼材、水泥、混凝土等工程消耗量大、適用范圍廣、成本投入多的A類材料設(shè)備的重點(diǎn)管理，尤其是在采購(gòu)分類上，需要單獨(dú)列出造價(jià)采編清單；另一方面，需要同時(shí)兼顧磚石、砂料、土灰等種類繁多、小項(xiàng)細(xì)碎的B類材料設(shè)備的具體分類、針對(duì)歸納，做到管理細(xì)目詳細(xì)清晰。這種突出重點(diǎn)、兼顧細(xì)節(jié)的靈活多樣的分類管理方式，不僅在宏觀整體上保障了基本導(dǎo)向的正確，而且可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、針對(duì)改進(jìn)、有序調(diào)節(jié)，從而快速有效的提升分類管理的總體效能。在進(jìn)行工程施工項(xiàng)目的預(yù)算定額編制作業(yè)之時(shí)，相關(guān)人員需要秉持指標(biāo)性限額管理的基本原則，組件式、系統(tǒng)化、時(shí)效性地對(duì)工程項(xiàng)目所需材料設(shè)備的種類、造價(jià)、裝運(yùn)等關(guān)鍵信息進(jìn)行分類歸納、對(duì)應(yīng)備錄，在嚴(yán)格依照采購(gòu)物資預(yù)算定額分析總量的基本原則導(dǎo)向下進(jìn)行合理實(shí)際的供應(yīng)控制，最大限度地降低過量供應(yīng)導(dǎo)致的貨幣消耗與效益損失。

1.3貫徹落實(shí)公開平等的材料設(shè)備采購(gòu)?fù)稑?biāo)

相關(guān)決策管理人員務(wù)必保障土木工程材料設(shè)備采購(gòu)的公開、公平、公正的原則導(dǎo)向，嚴(yán)格規(guī)范采購(gòu)招標(biāo)的操作流程，并積極主動(dòng)地配合相關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督審核，確?！瓣?yáng)光投標(biāo)、陽(yáng)光報(bào)價(jià)”機(jī)制的穩(wěn)定有效鋪展。工程項(xiàng)目的采購(gòu)部門務(wù)必依照本項(xiàng)目的預(yù)算總量與工程實(shí)際進(jìn)度規(guī)劃制定具體細(xì)化的采購(gòu)方針計(jì)劃，在進(jìn)行公開招標(biāo)之時(shí)，按照相關(guān)規(guī)章制度，必須邀請(qǐng)三家以上的相關(guān)競(jìng)標(biāo)單位參與全程投標(biāo)競(jìng)價(jià)。而相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)、采購(gòu)管理部門以及工程項(xiàng)目管理部門也務(wù)必參與旁聽監(jiān)理，從而增加采購(gòu)?fù)稑?biāo)的透明度，有效地保障競(jìng)標(biāo)單位以及工程項(xiàng)目的利益。

2提升土木工程倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)水平

2.1夯實(shí)物資入庫(kù)檢驗(yàn)基礎(chǔ)

由于運(yùn)送至倉(cāng)庫(kù)的待入物資的運(yùn)輸流程可能會(huì)受到外部因素制約，相關(guān)采購(gòu)人員務(wù)必在到倉(cāng)前1至2天通知庫(kù)管人員，以便讓其統(tǒng)籌安排物資到庫(kù)后的安放儲(chǔ)存位置。而在物資到庫(kù)進(jìn)行倉(cāng)檢之時(shí)，相關(guān)庫(kù)管人員應(yīng)當(dāng)協(xié)同物資采購(gòu)人員、技術(shù)督導(dǎo)人員、檔案管理人員以及施工監(jiān)理單位代表人員共同進(jìn)行實(shí)地實(shí)時(shí)、逐一比照的開箱驗(yàn)收，依照合同條款的細(xì)則條目，詳細(xì)反復(fù)地對(duì)入庫(kù)物資的數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，同時(shí)也要對(duì)重點(diǎn)物資進(jìn)行隨機(jī)清點(diǎn)、抽樣核實(shí)，對(duì)于數(shù)量短缺、規(guī)格不符、質(zhì)量低劣的物資要堅(jiān)決不予入庫(kù)，從而確保物資整體質(zhì)量的良好穩(wěn)定。而在確認(rèn)物資的整體檢查結(jié)果符合相關(guān)規(guī)定之后，參驗(yàn)的相關(guān)人員需要進(jìn)行開箱驗(yàn)收單據(jù)的簽字核對(duì)，然后將到庫(kù)的物資有序入庫(kù)安放，最終完成一整套嚴(yán)密規(guī)整的流程操作。

2.2科學(xué)集約地進(jìn)行物資儲(chǔ)存安置

鑒于在工程運(yùn)轉(zhuǎn)高峰期的物資入庫(kù)流程繁雜、種類繁多，尤其是一些質(zhì)量體積大、應(yīng)用范圍廣的大宗物資需要根據(jù)施工作業(yè)需求隨時(shí)調(diào)撥、反復(fù)調(diào)換，所以科學(xué)有序、規(guī)范集約的物資儲(chǔ)存放置就顯得至關(guān)重要。針對(duì)這一情況，相關(guān)庫(kù)管人員可以采取班組結(jié)合、分工負(fù)責(zé)，即將常用的水機(jī)設(shè)備、一次設(shè)備、二次設(shè)備物資等都交由專職專業(yè)的管理員進(jìn)行統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)監(jiān)理，并具體劃分明確權(quán)責(zé)歸屬，杜絕班組作業(yè)安排上的人員交叉重復(fù)，做好分區(qū)、分架存放及時(shí)迅速，明碼標(biāo)識(shí)規(guī)范嚴(yán)格。而在具體細(xì)致的流程性操作中，相關(guān)庫(kù)管人員首先需要進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)貨物設(shè)備的整體化分區(qū)擺放安置，力求類別了然、標(biāo)識(shí)醒目、臺(tái)帳明晰；其次貨物設(shè)備一經(jīng)檢測(cè)合格準(zhǔn)予入庫(kù)后，分類管理的相關(guān)人員務(wù)必及時(shí)迅速地進(jìn)行貨物設(shè)備的類別規(guī)格、型號(hào)標(biāo)識(shí)、數(shù)量質(zhì)量、分類別排放安置的條碼標(biāo)貼，以便于相關(guān)人員的查找調(diào)撥，并做到定時(shí)盤查、實(shí)時(shí)排查、隨機(jī)抽查，最大限度保障貨物設(shè)備基本信息的準(zhǔn)確全面。

2.3嚴(yán)格細(xì)化物資出庫(kù)的操作程序

物資出庫(kù)是土木工程物資供應(yīng)鏈條上的最后一道流程，也是必要而關(guān)鍵的決定性組件。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范細(xì)致的物資出庫(kù)手續(xù)，預(yù)防控制冒領(lǐng)、誤領(lǐng)以及領(lǐng)后補(bǔ)辦手續(xù)等現(xiàn)象的發(fā)生，是物資出庫(kù)管理作業(yè)的核心環(huán)節(jié)。在進(jìn)行物資出庫(kù)操作時(shí)，一方面出庫(kù)手續(xù)務(wù)必要具備施工方領(lǐng)用人、施工單位物資負(fù)責(zé)人、倉(cāng)庫(kù)管理人員以及公司倉(cāng)庫(kù)主管部門負(fù)責(zé)人四方簽字確認(rèn)后方可出庫(kù)，對(duì)于一些簽字部門不全、簽字不明確的不合規(guī)范的提交手續(xù)，堅(jiān)決不予出庫(kù)；另一方面，嚴(yán)格把關(guān)物資出庫(kù)的貨物設(shè)備對(duì)應(yīng)調(diào)撥，最大限度地降低冒領(lǐng)、誤領(lǐng)、領(lǐng)后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)等現(xiàn)象的發(fā)生頻度，明確劃分相關(guān)手續(xù)經(jīng)辦人員的權(quán)屬責(zé)任，加強(qiáng)其職業(yè)道德塑造與實(shí)踐技能鍛煉，形成認(rèn)真踏實(shí)、切實(shí)沉穩(wěn)的管理氛圍。

3優(yōu)化土木工程系統(tǒng)物資配送體系

首先，相關(guān)人員需要立足企業(yè)整體實(shí)際，切實(shí)合理地選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)用的配送中心規(guī)劃理念與組建模式，基于生產(chǎn)集約化、流通專業(yè)化、效益最優(yōu)化的原則導(dǎo)向，合理統(tǒng)籌規(guī)劃、切合實(shí)際確定規(guī)模，避免重復(fù)浪費(fèi)規(guī)劃建設(shè)，立足工程系統(tǒng)現(xiàn)有的倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施，及時(shí)有效地進(jìn)行物流配送中心的車庫(kù)庫(kù)區(qū)改造、運(yùn)輸車輛更新?lián)Q代、運(yùn)輸人員技能培訓(xùn)等適配措施的全面升級(jí)，進(jìn)一步拓寬配送業(yè)務(wù)的渠道，從而在整合優(yōu)化物流配送組件配置的基礎(chǔ)上形成高效專業(yè)的物流配送運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

其次，系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)決策層應(yīng)當(dāng)選擇高效靈活的管理模式，建立健全科學(xué)集約的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。首當(dāng)其沖的是建立鋪設(shè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)整、人員充足、調(diào)運(yùn)迅速的配送管理中心，從而確保配送作業(yè)的物資采購(gòu)輸送、物資調(diào)度劃撥、信息數(shù)據(jù)管理的迅捷高效；其次需要突出轉(zhuǎn)運(yùn)中心的輔助效用，有效擔(dān)負(fù)配送中心運(yùn)轉(zhuǎn)職能分化適配，加強(qiáng)進(jìn)貨提運(yùn)以及內(nèi)部分送的作業(yè)效率與管理力度；最后要鞏固加工中心的物資加工、類別分裝、裝運(yùn)配組，做到協(xié)調(diào)同步、迅速高效。

篇4

我國(guó)在實(shí)行政府采購(gòu)制度后，政策制定、預(yù)算編制、購(gòu)買方式?jīng)Q定、資金支付、監(jiān)督檢查等工作都由財(cái)政部門掌握，權(quán)力相對(duì)集中，如何正確使用權(quán)力，避免公共權(quán)力對(duì)政府采購(gòu)各個(gè)程序的干預(yù)，成為政府采購(gòu)工作中的重要一環(huán)。因此，加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)部控制度建設(shè)是使各項(xiàng)權(quán)力得到約束、制衡和監(jiān)督，政府采購(gòu)執(zhí)行得到規(guī)范化、程序化、法制化的保證。

一、加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)的必要性

（一）是貫徹政府采購(gòu)法規(guī)制度的重要基礎(chǔ)

為了規(guī)范和加強(qiáng)政府采購(gòu)工作，國(guó)家制定了《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律

規(guī)章，這些是進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)的基本依據(jù)。但這些法律規(guī)章只是從全國(guó)政府采購(gòu)工作總體要求出發(fā)制定的，盡管在制定過程中盡可能考慮了不同地區(qū)、部門、項(xiàng)目的政府采購(gòu)要求和特點(diǎn)，但相對(duì)于具體的政府采購(gòu)活動(dòng)而言，國(guó)家的法律規(guī)章的各項(xiàng)規(guī)定仍需結(jié)合具體政府采購(gòu)項(xiàng)目、方式和管理特點(diǎn)，要求進(jìn)行具體化，并作必要補(bǔ)充，以使政府采購(gòu)管理工作能滲透到政府采購(gòu)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。這種對(duì)國(guó)家政府采購(gòu)法律法規(guī)具體化的辦法和措施，就是政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度所需解決的問題。從某種意義上講，政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，是國(guó)家政府采購(gòu)法律法規(guī)的必要補(bǔ)充，是貫徹實(shí)施國(guó)家政府采購(gòu)法律法規(guī)的重要基礎(chǔ)和保證。

（二）是規(guī)范政府采購(gòu)工作秩序的客觀要求

政府采購(gòu)工作涉及使用財(cái)政性資金政府各部門、供應(yīng)商、招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)等各方面的利益關(guān)系，處理不當(dāng)將會(huì)影響有關(guān)方面的利益，因此政府采購(gòu)工作必須依法進(jìn)行。從我國(guó)推行政府采購(gòu)制度情況來(lái)看，在采購(gòu)過程中走后門、送回扣、假招標(biāo)、擴(kuò)大預(yù)算、高價(jià)圍標(biāo)低價(jià)搶標(biāo)等腐敗行為屢有發(fā)生，一些單位或人員為了小團(tuán)體或個(gè)人利益，不僅損害了國(guó)家和社會(huì)公眾利益，也對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的推行和管理帶來(lái)消極影響。因此，加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度建設(shè)，使政府采購(gòu)管理工作的程序、方法、要求等制度化、規(guī)范化，這樣才能保證政府采購(gòu)管理工作有章可循、有據(jù)可依、規(guī)范有序，才能保證政府采購(gòu)工作在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）是完善政府采購(gòu)管理制度體系的要求

我國(guó)的政府采購(gòu)管理制度體系，通常由法律、法規(guī)、規(guī)章、制度四個(gè)層次構(gòu)成。顯然，內(nèi)部控制制度是政府采購(gòu)管理制度體系的重要組成部分?！墩少?gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)工作的原則、基本方法和程序作了規(guī)定，為政府采購(gòu)活動(dòng)提供了制度保證，但只是指明了工作的方向和目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還需要根據(jù)規(guī)定并結(jié)合管理要求進(jìn)行充實(shí)和細(xì)化，才能使政府采購(gòu)法律規(guī)定落到實(shí)處，進(jìn)而保證政府采購(gòu)管理制度體系的完整性和有效性。

（四）是適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的要求

根據(jù)世界貿(mào)易組織的要求，我國(guó)加入WTO后，國(guó)外供應(yīng)商與國(guó)內(nèi)供應(yīng)商有同等的“國(guó)民待遇”，可以平等地參與我國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)（同志在2001年上海APEC會(huì)議上承諾，到2020年，開放我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)）。因此，必須加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度建設(shè)，才能避免在政府采購(gòu)中行政干預(yù)過多，甚至存在“暗箱操作”的現(xiàn)象，才能使政府采購(gòu)管理工作滲透到政府采購(gòu)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，才能不僅有利于政府采購(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)，更有利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，樹立政府形象。

二、內(nèi)部控制制度建設(shè)的基本原則

（一）合法性原則

即應(yīng)當(dāng)符合并嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律制度的規(guī)定。依法辦事是政府采購(gòu)工作的首要準(zhǔn)則，也是制定政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度的首要原則。因此，政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《建筑法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律的規(guī)定，以避免擾亂政府采購(gòu)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）適應(yīng)性原則

即政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)我國(guó)政府采購(gòu)的特點(diǎn)和要求，不能因追求先進(jìn)而脫離我國(guó)實(shí)際，不能生搬硬套，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，才能使政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度適應(yīng)政府采購(gòu)管理要求并發(fā)揮作用。

（三）規(guī)范性原則

即應(yīng)當(dāng)全面規(guī)范政府采購(gòu)的各項(xiàng)工作，保證政府采購(gòu)工作的有序進(jìn)行。規(guī)范性原則的基本要求主要體現(xiàn)在：一方面要體現(xiàn)控制的全面性。從控制范圍看，內(nèi)部控制應(yīng)涵蓋政府采購(gòu)的每個(gè)過程、部門、環(huán)節(jié)和每個(gè)人，包括單位內(nèi)部相互牽制和單位與單位之間的相互牽制；從控制內(nèi)容看，不僅要對(duì)具體業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制，還要把控制環(huán)境、會(huì)計(jì)系統(tǒng)、控制程序納入政府采購(gòu)范疇；從時(shí)間上看，不僅要事中控制，還要實(shí)施事前和事后控制；從縱向?qū)蛹?jí)看，要從一般員工控制逐步擴(kuò)大到?jīng)Q策層甚至最高決策者，形成人人、事事、時(shí)時(shí)都能遵守內(nèi)部控制制度。另一方面要體現(xiàn)方法的科學(xué)規(guī)范性。政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度要符合并體現(xiàn)政府采購(gòu)方法的科學(xué)性，政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度要符合并體現(xiàn)政府采購(gòu)活動(dòng)中諸如采購(gòu)方式、評(píng)標(biāo)方法等的科學(xué)性，不能與一些與政府采購(gòu)活動(dòng)相關(guān)的會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、管理學(xué)科的基本方法和要求相違背。

（四）科學(xué)性原則

政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度建設(shè)的科學(xué)性原則，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是科學(xué)合理的可操作性，政府采購(gòu)的各項(xiàng)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行應(yīng)有明確的程序，在各控制關(guān)鍵點(diǎn)或風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域時(shí)段，要明確與該控制點(diǎn)相關(guān)的操作步驟、各步驟涉及的部門或崗位所應(yīng)履行的職責(zé)權(quán)限。制定的各項(xiàng)內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)便于操作和執(zhí)行，缺乏和科學(xué)性和不易操作的管理制度，是不會(huì)有生命力的。

二是利于控制的相互牽制性。即一項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)必須分配給具有相互制約關(guān)系的兩個(gè)或兩個(gè)以上的職位分別完成。在橫向關(guān)系上，一項(xiàng)工作至少要由彼此獨(dú)立的兩個(gè)部門或人員辦理，以使該部門或人員的工作接受另一部門或人員的檢查和制約；從縱向關(guān)系上，一項(xiàng)工作至少要經(jīng)過不隸屬的兩個(gè)或兩個(gè)以上的崗位和環(huán)節(jié)，以使下級(jí)受上級(jí)監(jiān)督，上級(jí)受下級(jí)牽制。嚴(yán)禁一個(gè)部門既管審批又管執(zhí)行，支付款項(xiàng)所需印章全部由一個(gè)人保管等行為。

篇5

關(guān)鍵詞：物資采購(gòu)、降本增效

中圖分類號(hào)：F253文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、前言

認(rèn)真貫徹執(zhí)行“精細(xì)管理、降本增效”政策,將理論與實(shí)踐相結(jié)合,積極探索各種方法,緊抓采購(gòu)環(huán)節(jié),注重物資采購(gòu)技巧、過程和方式方法等措施,在“降”字上下功夫降低項(xiàng)目的非生產(chǎn)性支出和物資損耗,達(dá)到降本增效的預(yù)期效果。加強(qiáng)企業(yè)管理,努力挖潛增盈、降本增效,是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段;加強(qiáng)企業(yè)管理,就是要加強(qiáng)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的重點(diǎn)指標(biāo)、重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的管理。

二、四戰(zhàn)略提高企業(yè)采購(gòu)績(jī)效

采購(gòu)供應(yīng)是企業(yè)供應(yīng)鏈管理的重要一環(huán)，也是構(gòu)建企業(yè)供應(yīng)鏈體系不可或缺的功能性活動(dòng)。從供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)的層面看，企業(yè)采購(gòu)供應(yīng)管理涉及兩個(gè)重要的管理要素：一是采購(gòu)資金管理，涉及企業(yè)流動(dòng)資金運(yùn)用效率；二是到達(dá)物流管理，涉及企業(yè)采購(gòu)物料的可得性。那么，如何通過供應(yīng)鏈管理來(lái)優(yōu)化企業(yè)物料采購(gòu)供應(yīng)？

1、供應(yīng)商開發(fā)管理戰(zhàn)略

實(shí)施供應(yīng)商開發(fā)管理戰(zhàn)略，即將供應(yīng)商培養(yǎng)成策略合作伙伴，讓供應(yīng)商與企業(yè)共成長(zhǎng)。顯然，在獲得穩(wěn)定供應(yīng)源的同時(shí)，與選定供應(yīng)商建立伙伴關(guān)系意味著供應(yīng)渠道的收窄，供應(yīng)源趨向單一，于是供應(yīng)商應(yīng)變能力、品質(zhì)保證、風(fēng)險(xiǎn)控制，以及到達(dá)物流的可靠性就成為企業(yè)采購(gòu)供應(yīng)管理的要害。這時(shí)，企業(yè)采購(gòu)的已不是單純的物料，而是供應(yīng)商的供應(yīng)能力；狹義的采購(gòu)活動(dòng)“退居二線”，供應(yīng)管理成為工作中心。因此，企業(yè)必須制定切實(shí)的行動(dòng)計(jì)劃，幫助供應(yīng)商持續(xù)提高供應(yīng)績(jī)效，不僅要幫助解決當(dāng)前問題，而且要注重增強(qiáng)供應(yīng)商學(xué)習(xí)能力。當(dāng)然，“不要把雞蛋放在一個(gè)籃子里”的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)基本原則仍然適用，特別是在產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)法制不太健全、社會(huì)誠(chéng)信水平不高的情況下。這也可能是我國(guó)企業(yè)現(xiàn)階段對(duì)集中采購(gòu)心有忌憚的主要原因之一。

2、批量集中采購(gòu)管理戰(zhàn)略

集中采購(gòu)的道理大家都已經(jīng)耳熟能詳，但究竟如何對(duì)企業(yè)所需物料進(jìn)行分類管理卻往往有欠功力。企業(yè)采購(gòu)供應(yīng)管理的集中化程度是一個(gè)市場(chǎng)情景決策過程。企業(yè)無(wú)法在所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域、所有市場(chǎng)環(huán)境、對(duì)所有物料都實(shí)行批量集中采購(gòu)，因?yàn)榧胁少?gòu)本身也是有成本的。集中采購(gòu)并不一定能保證企業(yè)擁有總成本最佳，特別是對(duì)技術(shù)裝備類產(chǎn)品的采購(gòu)來(lái)說。集中招標(biāo)采購(gòu)?fù)ǔ２扇　皟r(jià)低者得”原則，但對(duì)服務(wù)價(jià)值含量較大的產(chǎn)品可能并不適宜。事實(shí)上，即使那些全球領(lǐng)先企業(yè)在采購(gòu)供應(yīng)管理上也往往實(shí)行差別化原則，即對(duì)所需物料分門別類采取不同采購(gòu)管理模式。因此，批量集中采購(gòu)只是企業(yè)采購(gòu)管理的一般原則，而非采購(gòu)供應(yīng)的商業(yè)模式。

3、采購(gòu)價(jià)值管理戰(zhàn)略

企業(yè)采購(gòu)供應(yīng)管理面對(duì)的是結(jié)構(gòu)性問題，而結(jié)構(gòu)性問題不是一般經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上總量?jī)?yōu)化能夠解決的。那種分類的或者行業(yè)的采購(gòu)集中度數(shù)據(jù)指標(biāo)和要求，除了給“有形之手”干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供借口之外，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)并無(wú)實(shí)際指導(dǎo)意義。強(qiáng)行規(guī)定集中化采購(gòu)率要求很可能會(huì)降低企業(yè)采購(gòu)效率，甚至可能導(dǎo)致企業(yè)總體采購(gòu)供應(yīng)成本的上升。企業(yè)要做的最重要功課就是對(duì)物料、零部件以及相關(guān)服務(wù)的采購(gòu)價(jià)值做結(jié)構(gòu)性分析，測(cè)算他們各自對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值的貢獻(xiàn)。眾所周知，產(chǎn)品價(jià)值由市場(chǎng)價(jià)格但最終由客戶價(jià)值來(lái)牽引，領(lǐng)先的企業(yè)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)設(shè)計(jì)產(chǎn)品。因此，采購(gòu)供應(yīng)源于市場(chǎng)營(yíng)銷，采購(gòu)成本跟隨產(chǎn)品價(jià)格，而采購(gòu)績(jī)效依賴客戶價(jià)值。企業(yè)采購(gòu)供應(yīng)管理必須為客戶創(chuàng)造新價(jià)值。

4、共同采購(gòu)管理戰(zhàn)略

當(dāng)一個(gè)企業(yè)某種物料的采購(gòu)規(guī)模不足以撬動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格杠桿的時(shí)候，就需要考慮實(shí)施多企業(yè)共同采購(gòu)管理戰(zhàn)略，這在企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)趨向個(gè)性化的時(shí)代非常重要?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，使得將分散的采購(gòu)信息和知識(shí)集中起來(lái)實(shí)施共同采購(gòu)成為可能。以電子商務(wù)為經(jīng)營(yíng)模式的第三方采購(gòu)供應(yīng)平臺(tái)的集單、采購(gòu)、結(jié)算、分配、交付、信用等服務(wù)，將為共同采購(gòu)提供便利。實(shí)際上，第三方平臺(tái)采購(gòu)是企業(yè)批量集中采購(gòu)原則的延伸應(yīng)用，而第三方采購(gòu)供應(yīng)平臺(tái)則成為一種新的供應(yīng)鏈管理企業(yè)。不過，一旦實(shí)施第三方平臺(tái)共同采購(gòu)，企業(yè)就將加入全新的平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。顯然，實(shí)施共同采購(gòu)管理戰(zhàn)略需要確立企業(yè)間直接或間接聯(lián)盟伙伴關(guān)系，不僅需要企業(yè)擁有開放的心態(tài)和包容的文化，更可能要求企業(yè)改變采購(gòu)管理戰(zhàn)略，甚至是商業(yè)模式。當(dāng)然，對(duì)第三方平臺(tái)的最基本要求就是誠(chéng)信和中性。

三、“牧人”方式助力企業(yè)采購(gòu)降本

降低采購(gòu)成本，是采購(gòu)管理中亙古不變的一個(gè)話題，像通過談判降低采購(gòu)價(jià)格、通過強(qiáng)化內(nèi)部管理降低采購(gòu)費(fèi)用、通過價(jià)值工程降低產(chǎn)品成本等，都是降低采購(gòu)成本的有效方法。如果把視角從企業(yè)內(nèi)部擴(kuò)展到供應(yīng)鏈的角度，變供應(yīng)商管理“獵人”方式為“牧人”方式，也是從根本上降低采購(gòu)成本的有效途徑之一?？傮w來(lái)講，主要有如下幾種情況：

本著長(zhǎng)期合作的態(tài)度選擇供應(yīng)商，是采購(gòu)降本的一劑良方。與供應(yīng)商長(zhǎng)期合作，能夠降低供應(yīng)商的學(xué)習(xí)成本，減少供貨出錯(cuò)率；供貨質(zhì)量、交貨提前期更穩(wěn)定，雙方配合更默契。久而久之，企業(yè)會(huì)成為供應(yīng)商的大客戶或老客戶，更容易得到供應(yīng)商的重視，供應(yīng)商也會(huì)主動(dòng)配合交貨期與加急訂單，當(dāng)然供應(yīng)商在合理的利潤(rùn)下，也能配合降低采購(gòu)價(jià)格；甚至在市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)，能夠患難與共、共興共榮。尤其是企業(yè)像個(gè)牧羊人，幫助供應(yīng)商長(zhǎng)大、強(qiáng)大，對(duì)它知根知底，當(dāng)提出合適的降本理由時(shí)，它若真拒絕，是不是該好好掂量掂量呢？

試制與量產(chǎn)采用同家供應(yīng)商，讓供應(yīng)商樂意合作與幫助降本?，F(xiàn)實(shí)中，有些企業(yè)在新品試制時(shí)選擇A供應(yīng)商，量產(chǎn)后采用B供應(yīng)商。究其原因有很多，有A供應(yīng)商實(shí)力原因，有B供應(yīng)商不接小活原因，但企業(yè)要做的是在“試制與量產(chǎn)采用同家供應(yīng)商”原則下做好平衡與取舍。只有兩個(gè)階段的供應(yīng)商一致，試制供應(yīng)商才有動(dòng)力、才樂意配合研發(fā)試制。他知道后續(xù)會(huì)有長(zhǎng)期的生意伴隨新產(chǎn)品的生命周期；否則，供應(yīng)商不會(huì)與你共享研發(fā)資源，共同推動(dòng)甚至倒逼新品開發(fā)，更不會(huì)從價(jià)值工程的角度樂意幫助降低產(chǎn)品成本。所以，從研發(fā)試制階段就應(yīng)把供應(yīng)商拉到“同一條船”上，做好一個(gè)“牧人”，供應(yīng)商后續(xù)才會(huì)主動(dòng)配

合降低采購(gòu)價(jià)格，甚至一道兒降低產(chǎn)品的設(shè)計(jì)成本。

讓供應(yīng)商圍繞核心企業(yè)落戶，抱團(tuán)打天下，可以降低物流成本，提高配送效率。據(jù)報(bào)道，韓國(guó)三星供應(yīng)商管理強(qiáng)大的重要原因之一，就是讓供應(yīng)商在三星產(chǎn)業(yè)園安家落戶。部分供應(yīng)商的車間與三星車間通過傳送帶相連，供應(yīng)商的產(chǎn)品不用裝車，通過傳送帶就直接進(jìn)入了三星車間，這物流成本能不低嗎？配送效率能不高嗎？

其實(shí)，供應(yīng)鏈上的核心企業(yè)都可以借鑒三星思路，讓某些供應(yīng)商圍繞核心企業(yè)落戶，不一定都建產(chǎn)業(yè)園。比如，筆者去年去過河南一家企業(yè)，它并不是行業(yè)翹楚，但它給供應(yīng)商免費(fèi)提供場(chǎng)地，讓幾家供應(yīng)商在企業(yè)內(nèi)部落戶，彼此合作的非常深入。當(dāng)然，采用此種方式，一定是有吸引供應(yīng)商落戶的理由，并具備供應(yīng)商落戶的條件。這，背后不也是蘊(yùn)含供應(yīng)商管理的“牧人”心態(tài)嗎？

四、結(jié)束語(yǔ)

總之,企業(yè)物資采購(gòu)成本管理與控制涉及到的面較廣,但從根本上來(lái)說,企業(yè)在物資采購(gòu)成本管理與控制方面從業(yè)人員的理論素質(zhì)與實(shí)踐能力對(duì)企業(yè)采購(gòu)成本的管理水平有著極大的影響。尤其是在科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步,人才競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈的社會(huì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)下,企業(yè)應(yīng)不斷的從自身的實(shí)際情況出發(fā),靈活的運(yùn)用適合自身實(shí)際情況的采購(gòu)成本管理與控制策略,從而不斷提升企業(yè)的物資采購(gòu)成本管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙田華：《如何規(guī)范施工企業(yè)物資采購(gòu)管理》，《科技致富向?qū)А罚?011年08期

[2] 王煥新：《淺議企業(yè)挖潛增盈、降本增效的措施》，《有色礦冶》，2009年05期

篇6

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu);法律制度;構(gòu)建

一、政府采購(gòu)法律制度亟待建立

政府采購(gòu)是當(dāng)今世界各國(guó)政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段,它是指各級(jí)政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu),為了開展日常財(cái)務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要,在財(cái)政的監(jiān)督下,以法定的手段、方法和程序,從市場(chǎng)上購(gòu)買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不夠全面、深入,使在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國(guó)政府采購(gòu),缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來(lái),隨著人們認(rèn)識(shí)的提高,在一些地方和部門開始制定地方性法規(guī)和部門規(guī)章來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)行為,確實(shí)解決了一些問題。但由于政出多門,沒有進(jìn)行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計(jì),條塊分割情況十分嚴(yán)重,政府采購(gòu)仍處于較混亂的狀態(tài)。因此,有必要建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律制度。

(一)建立政府采購(gòu)法律制度是規(guī)范政府采購(gòu)行為的需要

在我國(guó)不同地區(qū)和部門頒布的政府采購(gòu)法律文件中,對(duì)政府采購(gòu)的界定、政府采購(gòu)主體、政府采購(gòu)包括的內(nèi)容、管理政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。如對(duì)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定,財(cái)政部規(guī)定:“財(cái)政部負(fù)責(zé)全國(guó)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定:“市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo),市財(cái)政局所屬北京市政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常事務(wù)性工作”。上海市規(guī)定:“上海市政府采購(gòu)委員會(huì)是本市政府采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策、審議政府采購(gòu)目錄、協(xié)調(diào)政府采購(gòu)的日常管理工作。采購(gòu)委員會(huì)設(shè)立政府采購(gòu)管理辦公室。政府采購(gòu)管理辦公室設(shè)在市財(cái)政局,負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常工作?！痹谄渌矫?也存在同樣的差異,因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購(gòu)上的不規(guī)范。建立政府采購(gòu)法律制度,可以克服上述弊端,統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)行為。

(二)建立政府采購(gòu)法律制度是有效利用財(cái)政資金的需要

由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購(gòu)法律制度,各級(jí)政府的財(cái)政支出各自為政,環(huán)節(jié)多,單價(jià)高,采購(gòu)方式不規(guī)范、不透明,導(dǎo)致盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。據(jù)有關(guān)專家對(duì)政府采購(gòu)試點(diǎn)地區(qū)招標(biāo)采購(gòu)的情況分析,節(jié)約率普遍在10%-15%以上,部分項(xiàng)目達(dá)到30%-50%。對(duì)于滾存赤字已達(dá)千億元的我國(guó)財(cái)政來(lái)說,實(shí)行政府采購(gòu)無(wú)疑是一項(xiàng)利國(guó)利民的改革,但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范,很難達(dá)到上述效果。盡管在一些地方和部門已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定,但由于其效力低,內(nèi)容差異大,也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

(三)建立政府采購(gòu)法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要

在日常工作中,不僅每一級(jí)政府都會(huì)參與物資和勞務(wù)的采購(gòu),而且數(shù)量可觀,金額巨大。但許多官員或一般公眾對(duì)采購(gòu)程序卻知之甚少,這就給采購(gòu)人員使用種種方式來(lái)操縱結(jié)果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購(gòu)者購(gòu)買質(zhì)低價(jià)高的商品,導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購(gòu)法律制度,規(guī)范政府采購(gòu)行為,增強(qiáng)政府采購(gòu)的公開、公平和公正性,使政府采購(gòu)過程處于公眾的監(jiān)督之下。同時(shí),在政府采購(gòu)立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款,可以對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行有效防治,從而促進(jìn)政府采購(gòu)過程的廉潔。

二、政府采購(gòu)法律制度的基本原則

(一)堅(jiān)持“三公”原則

“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國(guó)管理公共支出的一個(gè)共同原則,因?yàn)檎少?gòu)合同是采購(gòu)機(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項(xiàng)投資簽訂的買賣合同,在采購(gòu)中必須對(duì)納稅人以及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。因此,要求政府采購(gòu)依據(jù)的法律、政策、采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評(píng)價(jià)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對(duì)社會(huì)公開,以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)商都能獲得平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)并受到同等待遇。也就是說,對(duì)所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商、服務(wù)提供商等,應(yīng)一視同仁,不得采取歧視性的政策,但為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)而歧視外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的情況除外。因?yàn)橹挥性诠降幕A(chǔ)上才能發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的作用,才能保證提供物美價(jià)廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公正原則是指評(píng)標(biāo)過程中應(yīng)客觀公正,防止權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,以真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在政府支出管理中的重要作用,實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。

(二)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性原則

世界各國(guó)都將競(jìng)爭(zhēng)性原則作為政府采購(gòu)法律制度的一項(xiàng)重要原則。政府采購(gòu)的目標(biāo)主要是通過促進(jìn)供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供商之間最大程度的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,通過賣方之間的競(jìng)爭(zhēng),一方面可以促使投標(biāo)人提供更好的商品、服務(wù)和技術(shù)等,并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報(bào)價(jià),從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高;另一方面可以形成政府采購(gòu)的買方市場(chǎng),從而使用戶能以較低價(jià)格采購(gòu)到質(zhì)量較高的商品,實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)高效率的目標(biāo)。

(三)堅(jiān)持效率原則

效率原則也是各國(guó)常見的采購(gòu)原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個(gè)方面,經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購(gòu)過程中,能大幅度的節(jié)約開支,強(qiáng)化預(yù)算約束,有效提高資金使用效率,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標(biāo)信息,減少中間環(huán)節(jié),及時(shí)購(gòu)買物美價(jià)廉的商品和勞務(wù),使財(cái)政管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài),規(guī)范支出管理,提高支出效能。

(四)堅(jiān)持合理保護(hù)民族工業(yè)原則對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的適度放開并有效保護(hù)是國(guó)際通行的做法。目前為止,只有參加了世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》的成員國(guó),才按照協(xié)議的要求開放國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng),大多數(shù)國(guó)家還只是在本國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),以保護(hù)民族工業(yè)。如美國(guó)政府采購(gòu)制度的一項(xiàng)重要原則就是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先原則,日本和其它國(guó)家對(duì)開放政府采購(gòu)市場(chǎng)都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)更應(yīng)該通過法律手段,有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)市場(chǎng),適當(dāng)限制外國(guó)產(chǎn)品的數(shù)量(尤其是電子、汽車等幼稚產(chǎn)品),以促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。

三、政府采購(gòu)需要建立統(tǒng)一的法律制度

政府采購(gòu)法律制度是政府采購(gòu)制度的法律體現(xiàn)和重要依托,對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行法制化管理是對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行有效管理的主要方式。隨著國(guó)際貿(mào)易一體化的發(fā)展,一些國(guó)家和區(qū)域組織已經(jīng)制定了一系列政府采購(gòu)規(guī)則,如世界貿(mào)易組織制定的《政府采購(gòu)協(xié)議》、歐盟制定的《關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購(gòu)的示范法》、世界銀行實(shí)施的《國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)貸款采購(gòu)指南》等。我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不足,直到20世紀(jì)90年代中期以來(lái),有些地方和部門才開始規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng),但至今沒有全國(guó)性的、統(tǒng)一的、專門的政府采購(gòu)法律法規(guī)。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中,采購(gòu)部門都是根據(jù)不同的采購(gòu)行為,適用不同行政部門的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和深入發(fā)展,政府采購(gòu)活動(dòng)急需進(jìn)一步規(guī)范,要求健全政府采購(gòu)的統(tǒng)一法律制度。

首先,政府采購(gòu)基本法是政府采購(gòu)法律制度中最重要的內(nèi)容,是政府采購(gòu)的最主要依據(jù)。具體內(nèi)容應(yīng)包括:總則、采購(gòu)方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。總則部分應(yīng)明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購(gòu)的基本原則、政府采購(gòu)的主要管理部門及其職責(zé)。采購(gòu)方式及程序部分應(yīng)規(guī)定采購(gòu)的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應(yīng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式,因?yàn)檫@種方式能夠充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則,招標(biāo)投標(biāo)是一種有組織的、公開的、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)督部分應(yīng)規(guī)定質(zhì)疑和投訴,主要內(nèi)容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)從業(yè)人員資格、采購(gòu)管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范等提出質(zhì)疑和投訴,以充分體現(xiàn)公開原則,節(jié)約財(cái)政資金。履約部分主要規(guī)定采購(gòu)人員代表政府和投標(biāo)人訂立合同后,簽約雙方應(yīng)如何履行合同,履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過程中發(fā)生糾紛后,是訴訟還是仲裁解決,或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或?qū)?。法律?zé)任部分既應(yīng)包括招標(biāo)投標(biāo)中的法律責(zé)任,又應(yīng)該包括履約過程中的法律責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定招標(biāo)方的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定投標(biāo)方的責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定單位的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定直接責(zé)任人員和負(fù)直接責(zé)任的主管人員的責(zé)任。

其次,政府采購(gòu)法律制度是一個(gè)完整的體系,即除了政府采購(gòu)基本法外,還應(yīng)有與之相配套的招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、有關(guān)政府采購(gòu)的部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。

招標(biāo)投標(biāo)是政府采購(gòu)中最富有競(jìng)爭(zhēng)的一種采購(gòu)方式,能給采購(gòu)者帶來(lái)價(jià)格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務(wù),有利于節(jié)約國(guó)有資金,提高采購(gòu)質(zhì)量?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》已于2000年1月1日起實(shí)施,這部法律是我國(guó)第一部關(guān)于政府采購(gòu)方面的專門法律,特別是從事政府采購(gòu)的主要方式有了法律依據(jù),是政府采購(gòu)法律體系中不可缺少的配套法律。

合同是政府采購(gòu)的法律形式,合同法也就成為政府采購(gòu)法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購(gòu)的訂立過程與一般合同的訂立過程不同,它不像一般合同那樣完全是雙方當(dāng)事人自由意思的表示,而是一個(gè)完全公開的過程,受公眾及有關(guān)部門監(jiān)督檢察的過程,也是一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)過程。因此《中華人民共和國(guó)合同法》作為政府采購(gòu)法律體系的組成部分,應(yīng)是政府采購(gòu)基本法的補(bǔ)充,當(dāng)政府采購(gòu)基本法沒有規(guī)定時(shí),適用合同法的規(guī)定。

產(chǎn)品質(zhì)量是政府采購(gòu)質(zhì)量的重要標(biāo)志。被采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量過硬,被采購(gòu)服務(wù)優(yōu)質(zhì)上乘,被采購(gòu)方信譽(yù)可靠,才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)、高效目標(biāo),才能達(dá)到節(jié)約財(cái)政開支,合理利用財(cái)政資金的目的。因此,產(chǎn)品質(zhì)量法也應(yīng)是政府采購(gòu)法律體系的一個(gè)重要組成部分。

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中有關(guān)“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力,限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)管者的商品”,“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或其它手段進(jìn)行賄賂以銷售或購(gòu)買商品”等規(guī)定,其目的是為了鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。而政府采購(gòu)的目的就是通過政府采購(gòu)促進(jìn)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。因此,反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法也是政府采購(gòu)法律體系的重要組成部分。

其它部門法律比如國(guó)際貿(mào)易法、國(guó)際稅法、公司法、行政法、刑法等法規(guī)中與政府采購(gòu)有關(guān)的規(guī)定,都應(yīng)屬于政府采購(gòu)法律體系的構(gòu)成內(nèi)容。此外,國(guó)務(wù)院各部門、地方人大和政府也可根據(jù)政府采購(gòu)基本法的規(guī)定,結(jié)合本部門、地區(qū)的實(shí)際情況,制定政府采購(gòu)的部門規(guī)章和地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章,共同構(gòu)成我國(guó)完整的統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律體系。

【參考資料】

[1]譚剛.改革現(xiàn)行采購(gòu)模式,建立政府采購(gòu)制度[J].特區(qū)理論與實(shí)踐,1999,(3).

篇7

政府采購(gòu)是當(dāng)今世界各國(guó)政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段，它是指各級(jí)政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu)，為了開展日常財(cái)務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的手段、方法和程序，從市場(chǎng)上購(gòu)買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不夠全面、深入，使在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國(guó)政府采購(gòu)，缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來(lái)，隨著人們認(rèn)識(shí)的提高，在一些地方和部門開始制定地方性法規(guī)和部門規(guī)章來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)行為，確實(shí)解決了一些問題。但由于政出多門，沒有進(jìn)行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，條塊分割情況十分嚴(yán)重，政府采購(gòu)仍處于較混亂的狀態(tài)。因此，有必要建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律制度。

(一)建立政府采購(gòu)法律制度是規(guī)范政府采購(gòu)行為的需要

在我國(guó)不同地區(qū)和部門頒布的政府采購(gòu)法律文件中，對(duì)政府采購(gòu)的界定、政府采購(gòu)主體、政府采購(gòu)包括的內(nèi)容、管理政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。如對(duì)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，財(cái)政部規(guī)定:“財(cái)政部負(fù)責(zé)全國(guó)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定:“市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，市財(cái)政局所屬北京市政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常事務(wù)性工作”。上海市規(guī)定:“上海市政府采購(gòu)委員會(huì)是本市政府采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策、審議政府采購(gòu)目錄、協(xié)調(diào)政府采購(gòu)的日常管理工作。采購(gòu)委員會(huì)設(shè)立政府采購(gòu)管理辦公室。政府采購(gòu)管理辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常工作?！痹谄渌矫妫泊嬖谕瑯拥牟町?，因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購(gòu)上的不規(guī)范。建立政府采購(gòu)法律制度，可以克服上述弊端，統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)行為。

(二)建立政府采購(gòu)法律制度是有效利用財(cái)政資金的需要

由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購(gòu)法律制度，各級(jí)政府的財(cái)政支出各自為政，環(huán)節(jié)多，單價(jià)高，采購(gòu)方式不規(guī)范、不透明，導(dǎo)致盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。據(jù)有關(guān)專家對(duì)政府采購(gòu)試點(diǎn)地區(qū)招標(biāo)采購(gòu)的情況分析，節(jié)約率普遍在10%-15%以上，部分項(xiàng)目達(dá)到30%-50%。對(duì)于滾存赤字已達(dá)千億元的我國(guó)財(cái)政來(lái)說，實(shí)行政府采購(gòu)無(wú)疑是一項(xiàng)利國(guó)利民的改革，但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，很難達(dá)到上述效果。盡管在一些地方和部門已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定，但由于其效力低，內(nèi)容差異大，也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

(三)建立政府采購(gòu)法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要

在日常工作中，不僅每一級(jí)政府都會(huì)參與物資和勞務(wù)的采購(gòu)，而且數(shù)量可觀，金額巨大。但許多官員或一般公眾對(duì)采購(gòu)程序卻知之甚少，這就給采購(gòu)人員使用種種方式來(lái)操縱結(jié)果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購(gòu)者購(gòu)買質(zhì)低價(jià)高的商品，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購(gòu)法律制度，規(guī)范政府采購(gòu)行為，增強(qiáng)政府采購(gòu)的公開、公平和公正性，使政府采購(gòu)過程處于公眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，在政府采購(gòu)立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款，可以對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行有效防治，從而促進(jìn)政府采購(gòu)過程的廉潔。

二、政府采購(gòu)法律制度的基本原則

(一)堅(jiān)持“三公”原則

“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國(guó)管理公共支出的一個(gè)共同原則，因?yàn)檎少?gòu)合同是采購(gòu)機(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項(xiàng)投資簽訂的買賣合同，在采購(gòu)中必須對(duì)納稅人以及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。因此，要求政府采購(gòu)依據(jù)的法律、政策、采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評(píng)價(jià)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對(duì)社會(huì)公開，以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)商都能獲得平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)并受到同等待遇。也就是說，對(duì)所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商、服務(wù)提供商等，應(yīng)一視同仁，不得采取歧視性的政策，但為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)而歧視外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的情況除外。因?yàn)橹挥性诠降幕A(chǔ)上才能發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的作用，才能保證提供物美價(jià)廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公正原則是指評(píng)標(biāo)過程中應(yīng)客觀公正，防止權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，以真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在政府支出管理中的重要作用，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。

(二)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性原則

世界各國(guó)都將競(jìng)爭(zhēng)性原則作為政府采購(gòu)法律制度的一項(xiàng)重要原則。政府采購(gòu)的目標(biāo)主要是通過促進(jìn)供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供商之間最大程度的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，通過賣方之間的競(jìng)爭(zhēng)，一方面可以促使投標(biāo)人提供更好的商品、服務(wù)和技術(shù)等，并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報(bào)價(jià)，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高;另一方面可以形成政府采購(gòu)的買方市場(chǎng)，從而使用戶能以較低價(jià)格采購(gòu)到質(zhì)量較高的商品，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)高效率的目標(biāo)。

(三)堅(jiān)持效率原則

效率原則也是各國(guó)常見的采購(gòu)原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購(gòu)過程中，能大幅度的節(jié)約開支，強(qiáng)化預(yù)算約束，有效提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標(biāo)信息，減少中間環(huán)節(jié)，及時(shí)購(gòu)買物美價(jià)廉的商品和勞務(wù)，使財(cái)政管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，規(guī)范支出管理，提高支出效能。

(四)堅(jiān)持合理保護(hù)民族工業(yè)原則對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的適度放開并有效保護(hù)是國(guó)際通行的做法。目前為止，只有參加了世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》的成員國(guó)，才按照協(xié)議的要求開放國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)，大多數(shù)國(guó)家還只是在本國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以保護(hù)民族工業(yè)。如美國(guó)政府采購(gòu)制度的一項(xiàng)重要原則就是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先原則，日本和其它國(guó)家對(duì)開放政府采購(gòu)市場(chǎng)都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)更應(yīng)該通過法律手段，有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，適當(dāng)限制外國(guó)產(chǎn)品的數(shù)量(尤其是電子、汽車等幼稚產(chǎn)品)，以促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。

三、政府采購(gòu)需要建立統(tǒng)一的法律制度

政府采購(gòu)法律制度是政府采購(gòu)制度的法律體現(xiàn)和重要依托，對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行法制化管理是對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行有效管理的主要方式。隨著國(guó)際貿(mào)易一體化的發(fā)展，一些國(guó)家和區(qū)域組織已經(jīng)制定了一系列政府采購(gòu)規(guī)則，如世界貿(mào)易組織制定的《政府采購(gòu)協(xié)議》、歐盟制定的《關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購(gòu)的示范法》、世界銀行實(shí)施的《國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)貸款采購(gòu)指南》等。我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不足，直到20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，有些地方和部門才開始規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)，但至今沒有全國(guó)性的、統(tǒng)一的、專門的政府采購(gòu)法律法規(guī)。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中，采購(gòu)部門都是根據(jù)不同的采購(gòu)行為，適用不同行政部門的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和深入發(fā)展，政府采購(gòu)活動(dòng)急需進(jìn)一步規(guī)范，要求健全政府采購(gòu)的統(tǒng)一法律制度。

首先，政府采購(gòu)基本法是政府采購(gòu)法律制度中最重要的內(nèi)容，是政府采購(gòu)的最主要依據(jù)。具體內(nèi)容應(yīng)包括:總則、采購(gòu)方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容?？倓t部分應(yīng)明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購(gòu)的基本原則、政府采購(gòu)的主要管理部門及其職責(zé)。采購(gòu)方式及程序部分應(yīng)規(guī)定采購(gòu)的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應(yīng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式，因?yàn)檫@種方式能夠充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則，招標(biāo)投標(biāo)是一種有組織的、公開的、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)督部分應(yīng)規(guī)定質(zhì)疑和投訴，主要內(nèi)容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)從業(yè)人員資格、采購(gòu)管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范等提出質(zhì)疑和投訴，以充分體現(xiàn)公開原則，節(jié)約財(cái)政資金。履約部分主要規(guī)定采購(gòu)人員代表政府和投標(biāo)人訂立合同后，簽約雙方應(yīng)如何履行合同，履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過程中發(fā)生糾紛后，是訴訟還是仲裁解決，或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或?qū)?。法律?zé)任部分既應(yīng)包括招標(biāo)投標(biāo)中的法律責(zé)任，又應(yīng)該包括履約過程中的法律責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定招標(biāo)方的責(zé)任，又應(yīng)規(guī)定投標(biāo)方的責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定單位的責(zé)任，又應(yīng)規(guī)定直接責(zé)任人員和負(fù)直接責(zé)任的主管人員的責(zé)任。

其次，政府采購(gòu)法律制度是一個(gè)完整的體系，即除了政府采購(gòu)基本法外，還應(yīng)有與之相配套的招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、有關(guān)政府采購(gòu)的部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。

招標(biāo)投標(biāo)是政府采購(gòu)中最富有競(jìng)爭(zhēng)的一種采購(gòu)方式，能給采購(gòu)者帶來(lái)價(jià)格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務(wù)，有利于節(jié)約國(guó)有資金，提高采購(gòu)質(zhì)量?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》已于2000年1月1日起實(shí)施，這部法律是我國(guó)第一部關(guān)于政府采購(gòu)方面的專門法律，特別是從事政府采購(gòu)的主要方式有了法律依據(jù)，是政府采購(gòu)法律體系中不可缺少的配套法律。

合同是政府采購(gòu)的法律形式，合同法也就成為政府采購(gòu)法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購(gòu)的訂立過程與一般合同的訂立過程不同，它不像一般合同那樣完全是雙方當(dāng)事人自由意思的表示，而是一個(gè)完全公開的過程，受公眾及有關(guān)部門監(jiān)督檢察的過程，也是一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)過程。因此《中華人民共和國(guó)合同法》作為政府采購(gòu)法律體系的組成部分，應(yīng)是政府采購(gòu)基本法的補(bǔ)充，當(dāng)政府采購(gòu)基本法沒有規(guī)定時(shí)，適用合同法的規(guī)定。

產(chǎn)品質(zhì)量是政府采購(gòu)質(zhì)量的重要標(biāo)志。被采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量過硬，被采購(gòu)服務(wù)優(yōu)質(zhì)上乘，被采購(gòu)方信譽(yù)可靠，才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)、高效目標(biāo)，才能達(dá)到節(jié)約財(cái)政開支，合理利用財(cái)政資金的目的。因此，產(chǎn)品質(zhì)量法也應(yīng)是政府采購(gòu)法律體系的一個(gè)重要組成部分。

篇8

【關(guān)鍵詞】 電力企業(yè) 物資管理 模式 改革

1 物資管理模式

現(xiàn)場(chǎng)管理是電力企業(yè)生產(chǎn)管理的重要組成部分，就現(xiàn)場(chǎng)管理而言，電網(wǎng)抗御自然災(zāi)害能力弱的缺點(diǎn)在近年來(lái)極端天氣的增加的情況下進(jìn)一步突顯。特別是 2008 年發(fā)生的特大冰雪災(zāi)害，使電力企業(yè)的電力設(shè)施破壞嚴(yán)重。在這樣的歷史條件下，要求電力企業(yè)物資管理水平進(jìn)一步提高，從而能夠保障電力生產(chǎn)的供應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。物資管理主要由以下三個(gè)方面的內(nèi)容組成：

1.1 計(jì)劃階段

根據(jù)相關(guān)部門需求，進(jìn)行物資計(jì)劃是在進(jìn)行物資管理前首先要做的。尤其是施工項(xiàng)目，必須分析和討論相關(guān)的物資，對(duì)前期市場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析。尤其對(duì)可能發(fā)生價(jià)格變化的物資，更要安排好相應(yīng)的物資計(jì)劃，防止預(yù)算成本由于物價(jià)波動(dòng)造成增加。

1.2 物資采購(gòu)

就公司要求而言，物資的采購(gòu)方式主要包括比質(zhì)比價(jià)、招標(biāo)采購(gòu)和其他采購(gòu)方式。在采購(gòu)大宗物資時(shí)進(jìn)行行市場(chǎng)比對(duì)，包括保證物資質(zhì)量，降低采購(gòu)成本，實(shí)現(xiàn)成本的可控的“比質(zhì)比價(jià)采購(gòu)”方式。招標(biāo)采購(gòu)是指遵循公平、公開、公正的原則，采取邀請(qǐng)招標(biāo)或者是公開招標(biāo)的方式，優(yōu)先保證物資質(zhì)量?jī)?yōu)良，利用市場(chǎng)運(yùn)作公開性的優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)達(dá)到有效減少物資采購(gòu)成本的目的。物資采購(gòu)要遵循“質(zhì)量?jī)?yōu)先，價(jià)格控制，信譽(yù)優(yōu)良”的基本原則是。要按質(zhì)量高低選擇同一商品，按采購(gòu)綜合成本來(lái)確認(rèn)能夠符合采購(gòu)要求的物資， 按供應(yīng)商的信譽(yù)程度選購(gòu)成本基本相同的物質(zhì)，進(jìn)行物資采購(gòu)需要綜合考慮各個(gè)方面。

1.3 流程控制

物資進(jìn)廠后進(jìn)行儲(chǔ)存繼而分配，再到使用及消耗，整個(gè)過程稱為物資流程控制。電力企業(yè)的物資流程控制，要想突出并加大物資消耗的控制力度，需要在流轉(zhuǎn)過程中對(duì)重要物資進(jìn)一步實(shí)行跟蹤服務(wù)。為使企業(yè)能夠有效控制物資成本，實(shí)現(xiàn)資金的時(shí)間價(jià)值，就要通過控制過程能夠?qū)ξ镔Y計(jì)劃的科學(xué)性進(jìn)行有效檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)由粗放式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化管理。

2 物資管理在電力經(jīng)濟(jì)管理中的意義

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)行，我國(guó)電力企業(yè)開始實(shí)行 “走出來(lái)”的發(fā)展方針。國(guó)家電網(wǎng)公司為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，實(shí)行了在菲律賓的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)。無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，全球采購(gòu)不可避免，這是由電力工程需要進(jìn)行采購(gòu)與使用的各類物資數(shù)量龐大所決定的。利用全球資源，對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言是讓有限的資金實(shí)現(xiàn)更大的價(jià)值的有效方式。

2.1 合理調(diào)配

電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)確立成本目標(biāo)的控制核心，強(qiáng)化流程控制，合理調(diào)配資源，提高物資管理精益化水平，這樣才能達(dá)到建設(shè)物資采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化體系的目標(biāo)。減少或避免閑置物資占用資金，通過全面的分析，使電力企業(yè)物資采購(gòu)過程盡量接近于標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、精益化，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理流程的控全機(jī)制，減少電力物資綜合成本，從而建設(shè)電力企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

電力生產(chǎn)物資作為保障生產(chǎn)活動(dòng)的最根本的條件，需要儲(chǔ)備足夠的物資才能滿足電力企業(yè)的生產(chǎn)要求。為保證物資供應(yīng)的實(shí)時(shí)性與科學(xué)性，要使作為成本管理中重要的一環(huán)的物資管理實(shí)現(xiàn)從源頭控制，過程控制，合理調(diào)配。

2.2 成本控制

首先要使產(chǎn)品的質(zhì)量得到保證甚至提高，對(duì)企業(yè)的物資所處的用戶層面的需求進(jìn)行分析，對(duì)物資的市場(chǎng)占有份額進(jìn)行充分考慮，降低緊急采購(gòu)的次數(shù)。利用合理使用采購(gòu)資源等各種科學(xué)分析控制方法，實(shí)現(xiàn)控制采購(gòu)目標(biāo)成本的目的。對(duì)于電力企業(yè)來(lái)說，必須為可靠的電力供應(yīng)這一最終產(chǎn)品的提供堅(jiān)實(shí)保障，充分對(duì)企業(yè)整體的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行考慮，不能一味地控制甚至降低成本，要通過調(diào)節(jié)與改善企業(yè)的具體成本行為，對(duì)具體作業(yè)活動(dòng)的細(xì)節(jié)管理好，進(jìn)一步對(duì)企業(yè)員工的積極性進(jìn)行調(diào)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)控制物資采購(gòu)成本的目的。

2.3 提高成本核算水平

采購(gòu)物資成本核算同樣是采購(gòu)管理工作中的重要環(huán)節(jié)，利用采購(gòu)成本綜合核算，可以更加有效的為物資管理工作提供成本信息。因?yàn)槲镔Y成本信息主要是為企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，所以準(zhǔn)確的成本信息至關(guān)重要。在企業(yè)成本管理工作方面，如果認(rèn)真分析了對(duì)采購(gòu)活動(dòng)產(chǎn)生成本問題的原因，并據(jù)此提出改進(jìn)措施，進(jìn)而提升企業(yè)的管理水平，可以企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理得到改善。物資管理部門與相關(guān)部門共同分析、研究、制訂出適合企業(yè)行為的內(nèi)部定額后，要根據(jù)本企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，進(jìn)行分類管理，規(guī)定定額對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)物控制量，并且只要?jiǎng)佑檬鹿蕚淦返戎匾镔Y就必須對(duì)其庫(kù)存立即補(bǔ)充。

3 物資管理新模式的探討

3.1 加強(qiáng)信息管控，降低綜合成本

在正常情況下，物資供應(yīng)的綜合成本稱為標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)成本，而不是指實(shí)際發(fā)生的成本。在典型的物資成本管理中，物資的成本由直接成本、采購(gòu)成本和儲(chǔ)存成本構(gòu)成，實(shí)際上，在控制原則方面，大多數(shù)都是要求降低直接成本，而忽視其他成本。在物資管理中，應(yīng)當(dāng)充分對(duì)采購(gòu)成本與儲(chǔ)存成本加以考慮，進(jìn)一步加強(qiáng)控制綜合成本。

3.2 數(shù)據(jù)分析

數(shù)據(jù)分析作為一種技術(shù)策略，可以對(duì)材料供給成本進(jìn)行控制。在采購(gòu)過程，一定的數(shù)據(jù)分析對(duì)于如何科學(xué)實(shí)現(xiàn)物資經(jīng)濟(jì)批量采購(gòu)是很有必要的。例如采購(gòu)經(jīng)濟(jì)采購(gòu)批量大小應(yīng)當(dāng)視成品油的市場(chǎng)行情與成品油的需用量來(lái)決定。應(yīng)當(dāng)積極尋找國(guó)外進(jìn)口設(shè)備的替代產(chǎn)品。配合生產(chǎn)管理部門進(jìn)行必要的技術(shù)革新，實(shí)現(xiàn)降低物資成本的目的。企業(yè)成本控制的關(guān)鍵在于優(yōu)先考慮庫(kù)存條件優(yōu)越的供應(yīng)方物資采購(gòu)，在物資采購(gòu)過程中要遵循“以廠代庫(kù)，以市場(chǎng)代庫(kù)”的思想原則。

參考文獻(xiàn)：

[1]李成龍.對(duì)電力企業(yè)物資管理的探討[J].廣東科技，2011（03）.

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關(guān)鍵詞：企業(yè)采購(gòu)；物資采購(gòu)；采購(gòu)成本

中圖分類號(hào)：F253 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）29-0154-02

1 概述

近些年以來(lái)，隨著社會(huì)的迅速進(jìn)步以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)開始面臨著一系列競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，尤其是企業(yè)的物資采購(gòu)管理工作。物資采購(gòu)管理往往會(huì)涉及到諸多環(huán)節(jié)，具體包括計(jì)劃管理、采購(gòu)管理以及儲(chǔ)備管理等。其中，計(jì)劃管理可謂是物資供應(yīng)的起點(diǎn)，同時(shí)還是物資成本的開始；降低物資進(jìn)價(jià)及控制成本是采購(gòu)管理環(huán)節(jié)的關(guān)鍵、重點(diǎn)所在；儲(chǔ)備管理的目的就是使庫(kù)存量不僅能夠與企業(yè)的生產(chǎn)需要相滿足，而且還能夠?qū)崿F(xiàn)最小化的庫(kù)存，也就是實(shí)行零庫(kù)存管理模式。企業(yè)如果無(wú)法有效地監(jiān)督與控制物資采購(gòu)，那么便會(huì)帶來(lái)難以估量的且難以補(bǔ)救的資金流失。所以，在物資采購(gòu)環(huán)節(jié)上，企業(yè)應(yīng)當(dāng)以成本管理、資金管理為重點(diǎn)，切實(shí)地將采購(gòu)信息管理、質(zhì)量管理、計(jì)劃管理、預(yù)算管理制度化、規(guī)范化，構(gòu)建起有效合理的運(yùn)作機(jī)制，以便于提高企業(yè)效益，降低企業(yè)運(yùn)行

成本。

2 降低企業(yè)采購(gòu)成本的重要意義

企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的主要目的就是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，從企業(yè)的整個(gè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)過程來(lái)看，利潤(rùn)就是收入減去成本，因而企業(yè)利潤(rùn)的決定因素可以說就是成本。從企業(yè)成本的構(gòu)成來(lái)看，物資采購(gòu)成本是其中尤為重要的有機(jī)組成部分，因而其大小會(huì)對(duì)企業(yè)利潤(rùn)產(chǎn)生直接影響?，F(xiàn)階段，企業(yè)時(shí)時(shí)刻刻均面臨著日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品技術(shù)層次也處于持續(xù)提升狀態(tài)，所以，采購(gòu)成本的控制對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)是非常重要的。按照杠桿作用可知，通常認(rèn)為，企業(yè)采購(gòu)成本每降低1%，能夠提高5%～10%的企業(yè)利潤(rùn)，甚至提高的幅度更大，特別是采購(gòu)資金在企業(yè)平均銷售額所占比重不斷增大的趨勢(shì)下，采購(gòu)成本的降低不僅是企業(yè)第一利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是企業(yè)的“第二利潤(rùn)源泉”。現(xiàn)代企業(yè)的物資采購(gòu)管理，可以說是面向市場(chǎng)按時(shí)、按量、按質(zhì)、以低成本采購(gòu)企業(yè)所需的各類物資，其借助于采取有效、科學(xué)的管理方法，適當(dāng)?shù)卣{(diào)節(jié)庫(kù)存，合理地安排購(gòu)進(jìn)物資，進(jìn)而最大限度地將物資采購(gòu)成本

降低。

3 企業(yè)物資采購(gòu)管理的現(xiàn)狀

從總體上來(lái)看，企業(yè)物資采購(gòu)管理中有著許多問題存在，具體包括：其一，不能及時(shí)獲取信息，最新市場(chǎng)動(dòng)態(tài)了解不到位；其二，采購(gòu)過程監(jiān)督控制力度缺乏，監(jiān)督機(jī)制有待于完善；其三，采購(gòu)成本始終居高不下；其四，采取傳統(tǒng)滯后的物資管理模式。在現(xiàn)代采購(gòu)物流發(fā)展及現(xiàn)行規(guī)?；?jīng)濟(jì)的背景下，企業(yè)摒棄滯后的供應(yīng)管理模式是十分必要和重要的，傳統(tǒng)供應(yīng)管理模式對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高是不利的，而且還會(huì)導(dǎo)致私自采購(gòu)等不良狀況的頻繁出現(xiàn)，造成企業(yè)規(guī)模無(wú)法擴(kuò)大，利潤(rùn)大幅度減少，企業(yè)效益也會(huì)由此而縮水。在相當(dāng)一部分企業(yè)的物資采購(gòu)中，通常一葉障目，一味地追求商品價(jià)格的大小，而對(duì)整個(gè)采購(gòu)成本的高低造成嚴(yán)重忽視。部分企業(yè)的相關(guān)工作人員、中飽私囊，無(wú)法協(xié)調(diào)合作與供應(yīng)商，供應(yīng)商的頻繁更換使得企業(yè)采購(gòu)成本大大增加。在物資采購(gòu)的過程中，一些企業(yè)因技術(shù)手段與信息系統(tǒng)的滯后，無(wú)法及時(shí)把握市場(chǎng)的供需情況、物資價(jià)格的變化規(guī)律等最新的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，在購(gòu)買時(shí)往往會(huì)買高價(jià)格的產(chǎn)品，使得采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)與采購(gòu)成本增大。企業(yè)監(jiān)督控制采購(gòu)過程的力度不足，監(jiān)督機(jī)制缺乏完善性，使得采購(gòu)業(yè)務(wù)以事后分析和討價(jià)還價(jià)為主，而極大忽視了監(jiān)控采購(gòu)過程以及選擇供應(yīng)商。

4 強(qiáng)化企業(yè)物資采購(gòu)管理的有效途徑

4.1 制定科學(xué)的采購(gòu)計(jì)劃

物資采購(gòu)計(jì)劃的制定，是在對(duì)當(dāng)前庫(kù)存進(jìn)行合理分析的基礎(chǔ)上，制定出恰當(dāng)?shù)奈镔Y采購(gòu)數(shù)量、品種、到貨時(shí)間以及預(yù)算價(jià)格等行為，是對(duì)企業(yè)組織內(nèi)部稀缺資源和各項(xiàng)工作的合理配置。采購(gòu)預(yù)算的制定是在物資采購(gòu)行為具體實(shí)施前來(lái)預(yù)測(cè)及估計(jì)物資采購(gòu)成本的一種方法，是理性的一種對(duì)采購(gòu)資金的整體規(guī)劃，在一定的合理范圍內(nèi)保證采購(gòu)資金的穩(wěn)定。只有真正地有了這些約束及管制，才能夠?qū)崿F(xiàn)物資采購(gòu)成本有效控制。

4.2 合理經(jīng)濟(jì)地選擇供應(yīng)商

眾所周知，供應(yīng)商是物資采購(gòu)管理中必不可少的組成部分。在企業(yè)物資采購(gòu)的過程中，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則，要提供均等的機(jī)會(huì)給全部符合條件的物資供應(yīng)商，不但要將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有關(guān)規(guī)則體現(xiàn)出來(lái)，還要有效地控制采購(gòu)成本，降低采購(gòu)價(jià)格，提高物資采購(gòu)質(zhì)量。所以，在選擇供應(yīng)商的過程中，應(yīng)當(dāng)綜合性地考慮運(yùn)輸成本、采購(gòu)價(jià)格，既要最大限度地確保及時(shí)供應(yīng)，又要防止渠道單一，以此實(shí)現(xiàn)采購(gòu)支出的有力控制，促進(jìn)采購(gòu)物資供應(yīng)質(zhì)量的提高。

4.3 重視市場(chǎng)信息管理

企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)信息管理引起高度的重視，要強(qiáng)化學(xué)習(xí)信息化管理技術(shù)，構(gòu)建起科學(xué)合理的物資供應(yīng)系統(tǒng)，比如引入電子商務(wù)，搭建供應(yīng)物資管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，以便于對(duì)企業(yè)人員合理地加以配置，準(zhǔn)確及時(shí)地把握好最新的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)工作效率的提高。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)重視對(duì)物資供應(yīng)的監(jiān)察，加強(qiáng)約束制衡機(jī)制，也就是事前要做好采購(gòu)計(jì)劃，并且做到采購(gòu)供應(yīng)商信用等級(jí)的事前確認(rèn)，事中要全過程地監(jiān)督控制采購(gòu)過程，充分地確保供應(yīng)商與采購(gòu)人員的正確交易，事后要分析采購(gòu)中的問題，歸納總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

4.4 加強(qiáng)采購(gòu)過程的管理

首先，要將市場(chǎng)調(diào)研制度建立起來(lái)，盡可能保證價(jià)格的真實(shí)可靠性。在市場(chǎng)調(diào)研的過程中，往往很難把握好價(jià)格的浮動(dòng)比率，與供應(yīng)商的現(xiàn)場(chǎng)洽談是一種價(jià)格，電話咨詢則是另一種價(jià)格，而期貨交易和錢貨即時(shí)交易卻又是一種價(jià)格。所以，要將市場(chǎng)行業(yè)掌握好，建立起信息網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)選價(jià)格于市場(chǎng)信息中；其次，要與資質(zhì)好、物資質(zhì)量好、價(jià)格優(yōu)惠且信用等級(jí)高的經(jīng)銷商切實(shí)地構(gòu)建起長(zhǎng)久合作的關(guān)系，借助于經(jīng)銷商所掌握的信息資源來(lái)更好地了解市場(chǎng)，真正地做到統(tǒng)籌規(guī)劃；再次，要主動(dòng)積極地開展?fàn)I銷策略，新企業(yè)為了能夠使產(chǎn)品打開市場(chǎng)，與有著較高知名度的企業(yè)相比，通常同等材料的價(jià)格相對(duì)較低，所以，在確保產(chǎn)品質(zhì)量且抓好新企業(yè)上市心理的基礎(chǔ)上，企業(yè)要積極地與其合作；最后，為了更為準(zhǔn)確地對(duì)市場(chǎng)物資動(dòng)態(tài)加以掌握，還應(yīng)當(dāng)對(duì)物資傳真快訊進(jìn)行訂閱，并且由專門的人員總結(jié)分析，優(yōu)選價(jià)格，實(shí)施限價(jià)控制，以此實(shí)現(xiàn)材料采購(gòu)成本降低的目的。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，以往的物資采購(gòu)管理方法已無(wú)法與企業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，所以，企業(yè)必須強(qiáng)化物資采購(gòu)管理，要構(gòu)建科學(xué)的信息系統(tǒng)，學(xué)習(xí)及掌握先進(jìn)的信息系統(tǒng)，以便于盡快地得到最新市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)完善及規(guī)范物資供應(yīng)監(jiān)督管理機(jī)制，形成全過程的物資采購(gòu)監(jiān)控，只有這樣才能夠真正地獲取最大利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)成本的降低，促進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

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篇10

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu); 法律制度; 構(gòu)建

一、政府采購(gòu)法律制度亟待建立

政府采購(gòu)是當(dāng)今世界各國(guó)政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段,它是指各級(jí)政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu),為了開展日常財(cái)務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要,在財(cái)政的監(jiān)督下,以法定的手段、方法和程序,從市場(chǎng)上購(gòu)買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不夠全面、深入,使在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國(guó)政府采購(gòu),缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來(lái),隨著人們認(rèn)識(shí)的提高,在一些地方和部門開始制定地方性法規(guī)和部門規(guī)章來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)行為,確實(shí)解決了一些問題。但由于政出多門,沒有進(jìn)行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計(jì),條塊分割情況十分嚴(yán)重,政府采購(gòu)仍處于較混亂的狀態(tài)。因此,有必要建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律制度。

(一)建立政府采購(gòu)法律制度是規(guī)范政府采購(gòu)行為的需要

在我國(guó)不同地區(qū)和部門頒布的政府采購(gòu)法律文件中,對(duì)政府采購(gòu)的界定、政府采購(gòu)主體、政府采購(gòu)包括的內(nèi)容、管理政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。如對(duì)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定,財(cái)政部規(guī)定:“財(cái)政部負(fù)責(zé)全國(guó)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定:“市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo),市財(cái)政局所屬北京市政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常事務(wù)性工作”。上海市規(guī)定:“上海市政府采購(gòu)委員會(huì)是本市政府采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策、審議政府采購(gòu)目錄、協(xié)調(diào)政府采購(gòu)的日常管理工作。采購(gòu)委員會(huì)設(shè)立政府采購(gòu)管理辦公室。政府采購(gòu)管理辦公室設(shè)在市財(cái)政局,負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常工作?！痹谄渌矫?也存在同樣的差異,因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購(gòu)上的不規(guī)范。建立政府采購(gòu)法律制度,可以克服上述弊端,統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)行為。

(二)建立政府采購(gòu)法律制度是有效利用財(cái)政資金的需要

由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購(gòu)法律制度,各級(jí)政府的財(cái)政支出各自為政,環(huán)節(jié)多,單價(jià)高,采購(gòu)方式不規(guī)范、不透明,導(dǎo)致盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。據(jù)有關(guān)專家對(duì)政府采購(gòu)試點(diǎn)地區(qū)招標(biāo)采購(gòu)的情況分析,節(jié)約率普遍在10%-15%以上,部分項(xiàng)目達(dá)到30%-50%。對(duì)于滾存赤字已達(dá)千億元的我國(guó)財(cái)政來(lái)說,實(shí)行政府采購(gòu)無(wú)疑是一項(xiàng)利國(guó)利民的改革,但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范,很難達(dá)到上述效果。盡管在一些地方和部門已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定,但由于其效力低,內(nèi)容差異大,也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

(三)建立政府采購(gòu)法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要

在日常工作中,不僅每一級(jí)政府都會(huì)參與物資和勞務(wù)的采購(gòu),而且數(shù)量可觀,金額巨大。但許多官員或一般公眾對(duì)采購(gòu)程序卻知之甚少,這就給采購(gòu)人員使用種種方式來(lái)操縱結(jié)果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購(gòu)者購(gòu)買質(zhì)低價(jià)高的商品,導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購(gòu)法律制度,規(guī)范政府采購(gòu)行為,增強(qiáng)政府采購(gòu)的公開、公平和公正性,使政府采購(gòu)過程處于公眾的監(jiān)督之下。同時(shí),在政府采購(gòu)立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款,可以對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行有效防治,從而促進(jìn)政府采購(gòu)過程的廉潔。

二、政府采購(gòu)法律制度的基本原則

(一)堅(jiān)持“三公”原則

“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國(guó)管理公共支出的一個(gè)共同原則,因?yàn)檎少?gòu)合同是采購(gòu)機(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項(xiàng)投資簽訂的買賣合同,在采購(gòu)中必須對(duì)納稅人以及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。因此,要求政府采購(gòu)依據(jù)的法律、政策、采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評(píng)價(jià)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對(duì)社會(huì)公開,以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)商都能獲得平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)并受到同等待遇。也就是說,對(duì)所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商、服務(wù)提供商等,應(yīng)一視同仁,不得采取歧視性的政策,但為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)而歧視外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的情況除外。因?yàn)橹挥性诠降幕A(chǔ)上才能發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的作用,才能保證提供物美價(jià)廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公正原則是指評(píng)標(biāo)過程中應(yīng)客觀公正,防止權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,以真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在政府支出管理中的重要作用,實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。

(二)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性原則

世界各國(guó)都將競(jìng)爭(zhēng)性原則作為政府采購(gòu)法律制度的一項(xiàng)重要原則。政府采購(gòu)的目標(biāo)主要是通過促進(jìn)供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供商之間最大程度的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,通過賣方之間的競(jìng)爭(zhēng),一方面可以促使投標(biāo)人提供更好的商品、服務(wù)和技術(shù)等,并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報(bào)價(jià),從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高;另一方面可以形成政府采購(gòu)的買方市場(chǎng),從而使用戶能以較低價(jià)格采購(gòu)到質(zhì)量較高的商品,實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)高效率的目標(biāo)。

(三)堅(jiān)持效率原則

效率原則也是各國(guó)常見的采購(gòu)原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個(gè)方面,經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購(gòu)過程中,能大幅度的節(jié)約開支,強(qiáng)化預(yù)算約束,有效提高資金使用效率,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標(biāo)信息,減少中間環(huán)節(jié),及時(shí)購(gòu)買物美價(jià)廉的商品和勞務(wù),使財(cái)政管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài),規(guī)范支出管理,提高支出效能。

(四)堅(jiān)持合理保護(hù)民族工業(yè)原則對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的適度放開并有效保護(hù)是國(guó)際通行的做法。目前為止,只有參加了世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》的成員國(guó),才按照協(xié)議的要求開放國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng),大多數(shù)國(guó)家還只是在本國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),以保護(hù)民族工業(yè)。如美國(guó)政府采購(gòu)制度的一項(xiàng)重要原則就是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先原則,日本和其它國(guó)家對(duì)開放政府采購(gòu)市場(chǎng)都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)更應(yīng)該通過法律手段,有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)市場(chǎng),適當(dāng)限制外國(guó)產(chǎn)品的數(shù)量(尤其是電子、汽車等幼稚產(chǎn)品),以促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。

三、政府采購(gòu)需要建立統(tǒng)一的法律制度

政府采購(gòu)法律制度是政府采購(gòu)制度的法律體現(xiàn)和重要依托,對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行法制化管理是對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行有效管理的主要方式。隨著國(guó)際貿(mào)易一體化的發(fā)展,一些國(guó)家和區(qū)域組織已經(jīng)制定了一系列政府采購(gòu)規(guī)則,如世界貿(mào)易組織制定的《政府采購(gòu)協(xié)議》、歐盟制定的《關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購(gòu)的示范法》、世界銀行實(shí)施的《國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)貸款采購(gòu)指南》等。我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不足,直到20世紀(jì)90年代中期以來(lái),有些地方和部門才開始規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng),但至今沒有全國(guó)性的、統(tǒng)一的、專門的政府采購(gòu)法律法規(guī)。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中,采購(gòu)部門都是根據(jù)不同的采購(gòu)行為,適用不同行政部門的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和深入發(fā)展,政府采購(gòu)活動(dòng)急需進(jìn)一步規(guī)范,要求健全政府采購(gòu)的統(tǒng)一法律制度。

首先,政府采購(gòu)基本法是政府采購(gòu)法律制度中最重要的內(nèi)容,是政府采購(gòu)的最主要依據(jù)。具體內(nèi)容應(yīng)包括:總則、采購(gòu)方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容?？倓t部分應(yīng)明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購(gòu)的基本原則、政府采購(gòu)的主要管理部門及其職責(zé)。采購(gòu)方式及程序部分應(yīng)規(guī)定采購(gòu)的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應(yīng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式,因?yàn)檫@種方式能夠充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則,招標(biāo)投標(biāo)是一種有組織的、公開的、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)督部分應(yīng)規(guī)定質(zhì)疑和投訴,主要內(nèi)容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)從業(yè)人員資格、采購(gòu)管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范等提出質(zhì)疑和投訴,以充分體現(xiàn)公開原則,節(jié)約財(cái)政資金。履約部分主要規(guī)定采購(gòu)人員代表政府和投標(biāo)人訂立合同后,簽約雙方應(yīng)如何履行合同,履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過程中發(fā)生糾紛后,是訴訟還是仲裁解決,或是采取一般合同糾紛的解決方式―――或裁或?qū)?。法律?zé)任部分既應(yīng)包括招標(biāo)投標(biāo)中的法律責(zé)任,又應(yīng)該包括履約過程中的法律責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定招標(biāo)方的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定投標(biāo)方的責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定單位的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定直接責(zé)任人員和負(fù)直接責(zé)任的主管人員的責(zé)任。

其次,政府采購(gòu)法律制度是一個(gè)完整的體系,即除了政府采購(gòu)基本法外,還應(yīng)有與之相配套的招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、有關(guān)政府采購(gòu)的部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。

招標(biāo)投標(biāo)是政府采購(gòu)中最富有競(jìng)爭(zhēng)的一種采購(gòu)方式,能給采購(gòu)者帶來(lái)價(jià)格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務(wù),有利于節(jié)約國(guó)有資金,提高采購(gòu)質(zhì)量?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》已于2000年1月1日起實(shí)施,這部法律是我國(guó)第一部關(guān)于政府采購(gòu)方面的專門法律,特別是從事政府采購(gòu)的主要方式有了法律依據(jù),是政府采購(gòu)法律體系中不可缺少的配套法律。

合同是政府采購(gòu)的法律形式,合同法也就成為政府采購(gòu)法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購(gòu)的訂立過程與一般合同的訂立過程不同,它不像一般合同那樣完全是雙方當(dāng)事人自由意思的表示,而是一個(gè)完全公開的過程,受公眾及有關(guān)部門監(jiān)督檢察的過程,也是一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)過程。因此《中華人民共和國(guó)合同法》作為政府采購(gòu)法律體系的組成部分,應(yīng)是政府采購(gòu)基本法的補(bǔ)充,當(dāng)政府采購(gòu)基本法沒有規(guī)定時(shí),適用合同法的規(guī)定。

產(chǎn)品質(zhì)量是政府采購(gòu)質(zhì)量的重要標(biāo)志。被采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量過硬,被采購(gòu)服務(wù)優(yōu)質(zhì)上乘,被采購(gòu)方信譽(yù)可靠,才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)、高效目標(biāo),才能達(dá)到節(jié)約財(cái)政開支,合理利用財(cái)政資金的目的。因此,產(chǎn)品質(zhì)量法也應(yīng)是政府采購(gòu)法律體系的一個(gè)重要組成部分。

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中有關(guān)“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力,限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)管者的商品”,“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或其它手段進(jìn)行賄賂以銷售或購(gòu)買商品”等規(guī)定,其目的是為了鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。而政府采購(gòu)的目的就是通過政府采購(gòu)促進(jìn)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。因此,反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法也是政府采購(gòu)法律體系的重要組成部分。

其它部門法律比如國(guó)際貿(mào)易法、國(guó)際稅法、公司法、行政法、刑法等法規(guī)中與政府采購(gòu)有關(guān)的規(guī)定,都應(yīng)屬于政府采購(gòu)法律體系的構(gòu)成內(nèi)容。此外,國(guó)務(wù)院各部門、地方人大和政府也可根據(jù)政府采購(gòu)基本法的規(guī)定,結(jié)合本部門、地區(qū)的實(shí)際情況,制定政府采購(gòu)的部門規(guī)章和地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章,共同構(gòu)成我國(guó)完整的統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律體系。

參考資料

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［3］ 王小能.政府采購(gòu)法律制度初探［J］.中國(guó)法學(xué),2000,(2).轉(zhuǎn)

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條理不清晰的情況，而且教學(xué)策略同樣包含說教法、說學(xué)法、說程序的基本內(nèi)容。就一節(jié)課而言，為完成這節(jié)課的教學(xué)任務(wù)，對(duì)這節(jié)課的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、組織形式、教學(xué)資源、評(píng)價(jià)方式等應(yīng)做出系統(tǒng)謀劃，并采取必要的具體措施。要把教材、教法、學(xué)法的解說與教學(xué)過程的敘述統(tǒng)一起來(lái)，可以使說課具有全局性、前瞻性、組合性、靈活性的特點(diǎn)。比如，在突出重點(diǎn)突破、難點(diǎn)處理的問題上，我們要考慮的問題是從哪個(gè)角度入手，考慮什么因素，要選擇哪種方法，如果第一套方案不行，第二套方案又有怎樣的安排等。

四、說明理論依據(jù)

說課不但要說清“教什么”“怎樣教”，最重要的是還要說明“為什么這樣教”。說課要注意運(yùn)用教育理論來(lái)分析研究問題，防止就事論事。美術(shù)專業(yè)的一些學(xué)生疏于美術(shù)教育理論的學(xué)習(xí)，在美術(shù)說課環(huán)節(jié)很難說出專業(yè)術(shù)語(yǔ)的理論，說課實(shí)踐顯得蒼白無(wú)力。當(dāng)然，我們也要注意避免過于表現(xiàn)理論依據(jù)而脫離教材以及學(xué)生和教師的實(shí)際。中小學(xué)美術(shù)課程改革牽動(dòng)了高等學(xué)校美術(shù)學(xué)（教師教育）專業(yè)的課程改革，目前，后者還處于試驗(yàn)探索階段，還帶有某種滯后性。美術(shù)新課改給美術(shù)說課帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，在理論知識(shí)方面，我們必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育理論，如哲學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)理論，加強(qiáng)課程改革的通識(shí)學(xué)習(xí)，研究新的美術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)教材，研究適應(yīng)新課程的教學(xué)與學(xué)習(xí)方法，學(xué)習(xí)新課程試驗(yàn)區(qū)的調(diào)查報(bào)告，總結(jié)中學(xué)美術(shù)新課程改革的得與失，積極參加職后專家培訓(xùn)與相關(guān)研討會(huì)，做好校本研究等。新的課程與教學(xué)理念內(nèi)容豐富，說課必須重視這些理念：終生學(xué)習(xí)的理念、快樂學(xué)習(xí)的理念、以學(xué)生為本的理念、學(xué)生是教學(xué)活動(dòng)主體的理念、全面發(fā)展的理念、課程與教學(xué)整合的理念、交流與合作學(xué)習(xí)的理念、自主創(chuàng)新學(xué)習(xí)的理念等。另外，美術(shù)教師必須掌握講授、演示、示范、合作學(xué)習(xí)指導(dǎo)、討論、營(yíng)造情境、練習(xí)與實(shí)踐指導(dǎo)、案例學(xué)習(xí)指導(dǎo)、展示、辯論、問題結(jié)語(yǔ)

理論聯(lián)系實(shí)際與實(shí)踐相結(jié)合的說課非常有利于提高中小學(xué)美術(shù)教師的素質(zhì)，這是研究美術(shù)教學(xué)非常好的平臺(tái)。新課程改革給美術(shù)說課帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，在說課實(shí)踐中，我們要特別重視明確該課的教學(xué)目標(biāo)，針對(duì)教學(xué)目標(biāo)謀劃好教學(xué)策略，找到理論支撐，使美術(shù)說課條理清晰、策略詳盡，方法靈活多樣，并做到有理有據(jù)。

（注：本文系湖南理工學(xué)院教學(xué)研究與改革項(xiàng)目的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2009B08）

參考文獻(xiàn)：

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［2］ 普通高中美術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)稿［M］.北京：北京師范大學(xué)出版社，2001.