導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水利工程分包管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】分包；違法分包；法律

目前水利工程建筑市場(chǎng)分包現(xiàn)象普遍存在，違法分包更是屢禁不止，且其隱蔽性越來越好，不深入調(diào)查，幾乎很難發(fā)現(xiàn)。通過在水利工程實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)施工項(xiàng)目都存在以勞務(wù)分包、設(shè)備租賃或內(nèi)部項(xiàng)目承包等形式對(duì)主體工程進(jìn)行違法分包的現(xiàn)象，甚至同一個(gè)分包商承攬多項(xiàng)分包合同任務(wù)的現(xiàn)象也較為常見，有時(shí)兩種現(xiàn)象共存，如：有的將一項(xiàng)施工內(nèi)容分解成勞務(wù)分包和設(shè)備租賃兩種合同分包給同一分包商施工，有的分包商在同一個(gè)標(biāo)段承擔(dān)多項(xiàng)施工任務(wù)。

1 分包的法律層面分析

《中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱《建筑法》）、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《質(zhì)量管理?xiàng)l例》）、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招投標(biāo)法》）等法規(guī)都對(duì)分包的情形進(jìn)行了規(guī)定，但分包的分類和定義并不完全相同，“分包”、“施工分包”、“工程分包”、“專業(yè)工程分包”、“勞務(wù)作業(yè)分包”等名詞也沒有統(tǒng)一解釋，很容易混淆。

1.1 有關(guān)法規(guī)、規(guī)章對(duì)“分包”的定義情況

（1）《建筑法》沒有說明“分包”的定義，但明確了一定條件下“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位”。

（2）《質(zhì)量管理?xiàng)l例》沒有說明“分包”的定義，總承包單位可以依法將建設(shè)工程分包給其他單位，但明確規(guī)定了“違法分包”的具體行為（如“施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的”等）。

（3）《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有定義“分包”概念，明確了一定條件下可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包。

（4）《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》（水建管[2005]304號(hào)）中，將“施工分包”按分包性質(zhì)分為“工程分包”和“勞務(wù)作業(yè)分包”。并明確了相應(yīng)的概念：

“工程分包”是指承包人將其所承包工程中的部分工程發(fā)包給具有與分包工程相應(yīng)資質(zhì)的其他施工企業(yè)完成的活動(dòng)。

“勞務(wù)作業(yè)分包”是指承包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他企業(yè)或組織完成的活動(dòng)。

（5）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號(hào)）中，將“施工分包”分為“專業(yè)工程分包”和“勞務(wù)作業(yè)分包”，并有相應(yīng)定義如下：

“專業(yè)工程分包”，是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。

“勞務(wù)作業(yè)分包”，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。

1.2 關(guān)于“違法分包”

各法規(guī)、規(guī)章均允許“分包”，但分包需要有一定的條件或前提，不得進(jìn)行“違法分包”。其具體內(nèi)容的表述稍有不同。

（1）《建筑法》規(guī)定“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成”。同時(shí)“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。

（2）《質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的“違法分包”行為主要包括：“總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的”。

（2）《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成”，但“應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明”；同時(shí)規(guī)定“接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包”。

（3）《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》規(guī)定的“違法分包”主要包括：“承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人的；將主要建筑物主體結(jié)構(gòu)工程分包的；施工承包合同中未有約定，又未經(jīng)項(xiàng)目法人書面認(rèn)可，承包人將工程分包給他人的；分包人將工程再次分包的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法分包工程的行為”。

（4）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國(guó)發(fā)辦[1999]16號(hào)）明確要求“總承包單位如進(jìn)行分包，除總承包合同中有約定的外，必須經(jīng)發(fā)包單位認(rèn)可，但主體結(jié)構(gòu)不得分包。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。

1.3 上述各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章盡管對(duì)“違法分包”的行為有明確規(guī)定，內(nèi)容也基本相近，但相互之間協(xié)調(diào)不一致，且由于相關(guān)內(nèi)容不夠具體，使一些違法分包行為難以界定。主要情況有：

（1）對(duì)“主體結(jié)構(gòu)”和“關(guān)鍵性工作”的定義不明確，用詞多樣化，易產(chǎn)生理解偏差、界定困難等問題，因此關(guān)鍵是要對(duì)分包單位的實(shí)質(zhì)工作內(nèi)容進(jìn)行必要的規(guī)定，否則中標(biāo)人往往將施工工作進(jìn)行分解依項(xiàng)“分包”，以使違法分包“合法化”，如租賃設(shè)備、采用商品混凝土、外尋勞動(dòng)作業(yè)人員隊(duì)伍等。

《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工分包管理暫行規(guī)定》（建管[1998]481號(hào)）和交通部1996年7月11日頒布的《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》中曾對(duì)分包工程量占合同總額的百分比方面進(jìn)行了規(guī)定（如一般規(guī)定分包工程量不得超過承包合同總額或總工程量的30%），但現(xiàn)行的《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》和交通部《關(guān)于修改的決定》及《公路工程施工分包管理辦法（交公路發(fā)〔2011〕685號(hào)）》已經(jīng)沒有了分包工程量的限制，這在一定程度上增加了對(duì)“違法分包”理解和操作的難度。

（2）未對(duì)分包單位應(yīng)具有的“資格（質(zhì)）條件”的具體內(nèi)涵進(jìn)行規(guī)定。

（3）“分包”雖然都要求經(jīng)過認(rèn)可，但認(rèn)可的主體和具體程序與水利工程建設(shè)管理體制還不能完全適應(yīng)。

（4）“再分包”問題。由于工程專業(yè)分包與勞務(wù)分包已形成各自市場(chǎng)，一些分包單位的性質(zhì)與中標(biāo)人基本相同（缺少自有的施工操作隊(duì)伍），他們?nèi)匀恍枰韺て渌鼊趧?wù)分包隊(duì)伍進(jìn)行施工，這種分包是否屬于“再分包”無法界定。

如：水利部規(guī)定的工程分包沒有明確工程分包單位是否可以將勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行分包，而建設(shè)部明確規(guī)定專業(yè)承包單位可以將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成。

1.4 分包單位資質(zhì)與中標(biāo)人資質(zhì)的關(guān)系

從水利工程調(diào)查情況看，幾乎所有中標(biāo)人都需要將部分工程分包出去，至少是將勞務(wù)作業(yè)分包出去。分包單位的資格條件比中標(biāo)人普遍偏低，往往是一級(jí)或特級(jí)資質(zhì)的中標(biāo)人，其分包單位則為三級(jí)施工資質(zhì)，特別是在勞務(wù)作業(yè)分包中更為明顯，許多勞務(wù)作業(yè)分包單位甚至沒有明確的分包資質(zhì)，且水利部也沒有這方面的規(guī)定，僅《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確要求勞務(wù)作業(yè)分包單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。

由此可見，現(xiàn)行法律、法規(guī)缺乏分包單位與中標(biāo)人資格（質(zhì)）的關(guān)聯(lián)性要求，造成實(shí)際過程管理脫節(jié)，無形中削弱了中標(biāo)人高等級(jí)資質(zhì)的作用，相對(duì)工程建設(shè)成果而言并未發(fā)揮該施工企業(yè)的實(shí)質(zhì)性效用。因此可參照聯(lián)合體投標(biāo)資格條件要求，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，要求分包單位與投標(biāo)人具有同等資質(zhì)等級(jí)。

2 “違法分包”的常見表現(xiàn)形式

2.1 違法工程（專業(yè)）分包

通過調(diào)查了解施工單位對(duì)外簽署的合同文件及相應(yīng)合同款支付情況，可以發(fā)現(xiàn)一些違法工程（專業(yè)）分包的形式：

（1）施工單位將主體結(jié)構(gòu)或關(guān)鍵性工作分解成勞務(wù)作業(yè)和機(jī)械租賃兩項(xiàng)，通過分別簽訂勞務(wù)分包、機(jī)械租賃合同或內(nèi)部責(zé)任考核等形式實(shí)施工程分包，規(guī)避監(jiān)理、項(xiàng)目法人的審批程序。

（2）中標(biāo)人將工程分包給個(gè)人或不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人，分包人資質(zhì)證明材料往往已過期或正在辦理或根本沒有，甚至掛靠其它單位資質(zhì)。

（3）施工承包合同中未有約定，又未經(jīng)項(xiàng)目法人書面認(rèn)可，中標(biāo)人將工程分包給他人。

2.2 違法勞務(wù)作業(yè)分包

（1）勞動(dòng)合同存在違規(guī)，主要表現(xiàn)在不與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同或不辦理社會(huì)保險(xiǎn)，甚至不簽訂任何勞動(dòng)合同，而以勞務(wù)費(fèi)的方式支付款項(xiàng)。

（2）與沒有勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)或組織簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同，有的直接掛靠資質(zhì)，甚至與個(gè)人簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)作業(yè)分包單位能提供相應(yīng)資質(zhì)證明材料的很少，能提供的也多僅是營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)資質(zhì)；有的施工單位雖然與具有資質(zhì)的單位簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同，但工程結(jié)算款支付給個(gè)人，疑似掛靠單位進(jìn)行分包；更有甚者，施工單位直接與個(gè)人簽署合同，將勞務(wù)作業(yè)分包給個(gè)人。

也有的施工項(xiàng)目部以成立“架子隊(duì)”的形式將勞務(wù)工作以內(nèi)部承包的方式委托給個(gè)人（非項(xiàng)目部職工），該受托人被聘為“架子隊(duì)”隊(duì)長(zhǎng)，實(shí)質(zhì)上是將勞務(wù)作業(yè)分包給“架子隊(duì)”隊(duì)長(zhǎng)個(gè)人。

2.3 通過簽訂陰陽合同，隱蔽的層層分包現(xiàn)象

個(gè)別分包人或個(gè)人承攬到分包工程后，再層層分包，簽訂陰陽合同，表面是看不出再次分包的。

將工程分包給個(gè)人或純管理性的施工企業(yè)或組織，必然還需要尋找其它隊(duì)伍來完成施工作業(yè)任務(wù)，這些隊(duì)伍要么是正規(guī)的小型施工企業(yè)，要么是施工或設(shè)備或勞務(wù)的拼湊混合，這種再分包情況就很難調(diào)查取證。

如某標(biāo)段橋梁施工被“包工頭”舉報(bào)，在舉報(bào)信中有兩份合同，一份是施工單位與分包人個(gè)人簽訂的橋梁工程施工協(xié)議，另一份是該分包人再分包給“包工頭”個(gè)人而簽訂的施工協(xié)議?！鞍ゎ^”是實(shí)質(zhì)上的橋梁施工勞務(wù)分包人，但上述兩份協(xié)議均為非正規(guī)合同，只能是各合同雙方的“君子協(xié)定”，而在施工單位保存的是其與“包工頭”施工勞務(wù)人員簽訂的勞動(dòng)合同。

3 違法分包對(duì)水利工程建設(shè)的影響

分包作為一種社會(huì)資源的配置形式，在各類工程建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，但分包管理做不好可能給工程建設(shè)帶來一系列安全、質(zhì)量和社會(huì)影響。

（1）違法分包的實(shí)施單位或個(gè)人不能完全、有效地履行總包合同所規(guī)定的義務(wù)，增加了建管、監(jiān)理單位管理難度。

（2）違法分包的分包單位或個(gè)人資質(zhì)或能力達(dá)不到投標(biāo)要求，可能對(duì)工程安全、質(zhì)量和進(jìn)度造成嚴(yán)重影響。

（3）違法分包后承包人不能很好的控制實(shí)施單位，容易產(chǎn)生層層分包或轉(zhuǎn)包。

（4）違法分包后，極易產(chǎn)生惡意拖欠農(nóng)民工工資等經(jīng)濟(jì)勞務(wù)糾紛。

4 如何防止“違法分包”

（1）項(xiàng)目法人和建管單位要嚴(yán)格合同管理，監(jiān)督檢查監(jiān)理、施工單位的合同責(zé)任履行情況，對(duì)合同違約行為進(jìn)行嚴(yán)肅追究。

（2）監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程分包和勞務(wù)分包的監(jiān)控，嚴(yán)格分包合同的審批、備案程序，及時(shí)掌握有效資源投入，認(rèn)真查擺施工單位存在的違法分包、轉(zhuǎn)包問題并督促整改落實(shí)，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）承包人應(yīng)嚴(yán)格履行投標(biāo)承諾，確保主要管理人員、流動(dòng)資金及其他資源投入滿足工程建設(shè)需要。

（4）建議有關(guān)主管部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合水利工程特點(diǎn)以及工程建設(shè)實(shí)際，本著實(shí)事求是的原則，對(duì)施工分包（工程分包及勞務(wù)分包）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，規(guī)范合同分包管理。

5 結(jié)語

本文先從法律層面上對(duì)分包進(jìn)行探討，再結(jié)合水利工程工作實(shí)際，梳理分析目前水利工程建設(shè)中分包的表現(xiàn)形式，以及掩蓋這些違法違規(guī)行為所常用的手段，最后提出一些建議、措施，希望能對(duì)規(guī)范目前的水利建筑市場(chǎng)起到一定作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉暉，蔣才良.建設(shè)工程施工合同分包及轉(zhuǎn)包糾紛的預(yù)防措施分析[J].價(jià)值工程，2011（01）：67-68.

篇2

關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知》的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知》（國(guó)發(fā)[*]20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)公益性水利工程的建設(shè)管理，提高水利工程建設(shè)管理水平，確保工程質(zhì)量和投資效益，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、進(jìn)一步理順和明確建設(shè)管理體制

（一）項(xiàng)目類別

1、按照《若干意見》規(guī)定，凡報(bào)送水利部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審批及核報(bào)國(guó)務(wù)院審批的公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目，在報(bào)送項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告中，應(yīng)增加項(xiàng)目類別（中央項(xiàng)、地方項(xiàng)目）的建議內(nèi)容，如項(xiàng)目中有不同類別的子項(xiàng)目也應(yīng)提出子項(xiàng)目類別的建議內(nèi)容。項(xiàng)目審批部門在批準(zhǔn)文件中明確項(xiàng)目類別。

2．項(xiàng)目類別一般按以下原則劃分：

（1）中央項(xiàng)目是指跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的重大水利項(xiàng)目及大江大河的骨干治理工程項(xiàng)目，跨省（自治區(qū)、直轄市）、跨流域的引水和國(guó)際河流工程項(xiàng)目及水資源綜合利用等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局有重大影響的項(xiàng)目。

（2）地方項(xiàng)目是指局部受益的防洪除澇、灌溉排水、河道整治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、水土保持、水資源保護(hù)等項(xiàng)目。

3、在《若干意見》之前已經(jīng)開工或已經(jīng)審批但未劃分類別的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目類別劃分原則，由流域機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目所在地省級(jí)水行政主管部門協(xié)商后，提出項(xiàng)目類別意見，報(bào)水利部核準(zhǔn)。

（二）項(xiàng)目法人組建

1、項(xiàng)目主管部門應(yīng)有可行性研究報(bào)告批復(fù)后，施工準(zhǔn)備工程開工前完成項(xiàng)目法人組建。

2．組建項(xiàng)目法人要按項(xiàng)目的管理權(quán)限報(bào)上級(jí)主管部門審批和備案。

中央項(xiàng)目由水利部（或流域機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人。流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人的報(bào)水利部備案。

地方項(xiàng)目由縣級(jí)以上人民政府或其委托的同級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人并報(bào)上級(jí)人民政府或其委托的水行政主管部門審批，其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地的省（自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市）人民政府或其委托的水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，任命法定代表人（以下簡(jiǎn)稱法人代表）。

新建項(xiàng)目一般應(yīng)按建管一體的原則組建項(xiàng)目法人。除險(xiǎn)加固、續(xù)建配套、改建擴(kuò)建等建設(shè)項(xiàng)目，原管理單位基本具備項(xiàng)目法人條件的，原則上由原管理單位作為項(xiàng)目法人或以其為基礎(chǔ)組建項(xiàng)目法人。

一、二級(jí)堤防工程的項(xiàng)目法人可承擔(dān)多個(gè)子項(xiàng)目的建設(shè)管理，項(xiàng)目法人的組建應(yīng)報(bào)項(xiàng)目所在流域的流域機(jī)構(gòu)備案。

3、組建項(xiàng)目法人需上報(bào)材料的主要內(nèi)容：

（1）項(xiàng)目主管部門名稱。

（2）項(xiàng)目法人名稱、辦公地址。

（3）法人代表姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設(shè)簡(jiǎn)歷。

（4）技術(shù)負(fù)責(zé)人姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設(shè)簡(jiǎn)歷。

（5）機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能及管理人員情況。

（6）主要規(guī)章制度。

4、長(zhǎng)江重要提防隱蔽工程按照《若干意見》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5、大中型建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法入應(yīng)具備的基本條件：

（1）法人代表應(yīng)為專職人員。法人代表應(yīng)熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。

（2）技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，負(fù)責(zé)過中型以上水利工程的建設(shè)管理，能獨(dú)立處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題。

（3）人員結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)包括滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員。大型工程項(xiàng)目法人具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的10％，具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的25％，具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員一般不少于總?cè)藬?shù)的50％。中型工程項(xiàng)目法人具有各級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員比例，可根據(jù)工程規(guī)模的大小參照?qǐng)?zhí)行。

（4）有適應(yīng)工程需要的組織機(jī)構(gòu)，并建立完善的規(guī)章制度。

項(xiàng)目法人的建設(shè)管理定員編制，按照水利部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）項(xiàng)目法入的職責(zé)

1、項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)，總責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目法人在建設(shè)階段的主要職責(zé)是：

（1）組織初步設(shè)計(jì)文件的編制、審核、申報(bào)等工作。

（2）按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)。

（3）根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其主要行政及技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。

（4）負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程報(bào)建和主體工程開工報(bào)告報(bào)批手續(xù)。

（5）負(fù)責(zé)與項(xiàng)目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)外部條件。

（6）依法對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同。

（7）組織編制、審核、上報(bào)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)年度工程建設(shè)資金，嚴(yán)格按照概算控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金。

（8）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、生產(chǎn)安全和工程建設(shè)責(zé)任制情況等。

（9）負(fù)責(zé)組織制訂、上報(bào)在建工程度汛計(jì)劃、相應(yīng)的安全度汛措施，并對(duì)在建工程安全度汛負(fù)責(zé)。

（10）負(fù)責(zé)組織編制竣工決算。

（11）負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作。

（1）負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理，包括對(duì)各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

2．現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目法人的派出機(jī)構(gòu)，其職責(zé)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況由項(xiàng)目法人制定，一般應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（1）協(xié)助、配合地方政府征地、拆遷和移民等工作。

（2）組織施工用水、電、通訊、道路和場(chǎng)地平整等準(zhǔn)備工作及必要的生產(chǎn)、生活臨時(shí)設(shè)施的建設(shè)。

（3）編制、上報(bào)年度建設(shè)計(jì)劃，負(fù)責(zé)接批準(zhǔn)后的年度建設(shè)計(jì)劃組織實(shí)施。

（4）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)包、違法分包行為。

（5）按照項(xiàng)目法人與參建各方簽訂的合同進(jìn)行合同管理。

（6）及時(shí)組織研究和處理建設(shè)過程中出現(xiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理問題，按時(shí)辦理工程結(jié)算。

（7）組織編制度汛方案，落實(shí)有關(guān)安全度汛措施。

（8）負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)衛(wèi)生和安全生產(chǎn)等管理工作。

（9）按時(shí)編制和上報(bào)計(jì)劃、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)情況等統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（10）按規(guī)定做好工程驗(yàn)收工作。

（11）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)歸檔材料的收集、整理和歸檔工作。

（四）對(duì)項(xiàng)目法人的考核管理

1、項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目法人及其法定代表人和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人的考核管理工作。

2，項(xiàng)目主管部門要根據(jù)項(xiàng)目法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人等崗位的特點(diǎn)，確定考核內(nèi)容、考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其實(shí)行年度考核和任期考核，重點(diǎn)考核工作業(yè)績(jī)，并建立業(yè)績(jī)檔案。

3、考核的主要內(nèi)容包括：

（1）遵守國(guó)家頒布的固定資產(chǎn)投資、資金管理與建設(shè)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的情況。

（2）年度建設(shè)計(jì)劃和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件的執(zhí)行情況。

（3）建設(shè)工期、工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全情況。

（4）概算控制、資金使用和工程組織管理情況。

（5）生產(chǎn)能力和國(guó)有資產(chǎn)形成及投資效益情況。

（6）土地、環(huán)境保護(hù)和國(guó)有資源利用情況。

（7）精神文明建設(shè)情況。

（8）信息管理、工程檔案資料管理情況。

（9）其他需考核的事項(xiàng)。

4．建立獎(jiǎng)懲制度。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的考核情況，項(xiàng)目主管部門可在工程造價(jià)、工期和生產(chǎn)安全得到有效控制，工程質(zhì)量?jī)?yōu)良的前提

下，對(duì)為建設(shè)項(xiàng)目做出突出成績(jī)的項(xiàng)目法定代表人及有關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金可在工程建設(shè)結(jié)余中列支；對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)較大工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故的項(xiàng)目法定代表人及有關(guān)人員進(jìn)行處罰。

（五）地方人民政府在公益性水利工程建設(shè)中的作用

1、工程項(xiàng)目所在地人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工程建設(shè)外部條件和與地方有關(guān)的征地移民等重大問題。

2、負(fù)責(zé)接工程投資計(jì)劃落實(shí)地方配套資金。

二、加強(qiáng)工程項(xiàng)目的前期管理工作

（一）加強(qiáng)設(shè)計(jì)文件審批管理

工程項(xiàng)目的建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的基本建設(shè)程序，杜絕邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和開工報(bào)告等各階段文件的審批權(quán)限，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要按照有關(guān)編制規(guī)程審查設(shè)計(jì)文件，并注意審查建設(shè)管理體制是否明確，籌資方案是否落實(shí)等。

（二）項(xiàng)目報(bào)建按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法》（水建[*]275號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、加強(qiáng)建設(shè)管理

（一）加強(qiáng)各級(jí)水行政主管部門的建設(shè)管理

各級(jí)水行政主管部門要認(rèn)真履行建設(shè)管理職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督、檢查基建程序、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、工程質(zhì)量和資金管理等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，對(duì)違反規(guī)定的要及時(shí)糾正和查處。

對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)管理中因人為失誤給工程項(xiàng)目造成重大損失以及嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的人員給予必要的經(jīng)濟(jì)和行政處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

（二）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理

1、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)分工意見的通知》（[*]34號(hào)）和國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、水利部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2、項(xiàng)目法人應(yīng)合理劃分標(biāo)段，分標(biāo)不得過細(xì)。標(biāo)段的劃分應(yīng)有利于現(xiàn)場(chǎng)管理，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。

3、項(xiàng)目法人要嚴(yán)格核驗(yàn)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)等級(jí)，不得讓無資質(zhì)或資質(zhì)等級(jí)不夠的單位參與投標(biāo)。

4、自行組織招標(biāo)和不宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定在項(xiàng)目可研報(bào)告中注明報(bào)上級(jí)主管部門審批。

5、水利部和地方水行政主管部門要依法對(duì)水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)過程不規(guī)范、標(biāo)段劃分不合理、中標(biāo)單位不符合資質(zhì)要求、轉(zhuǎn)包和違法分包等問題，要依法進(jìn)行處理。

（三）加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理

1、承擔(dān)水利工程監(jiān)理的監(jiān)理單位必須具備經(jīng)水利部批準(zhǔn)并與所監(jiān)理工程相適應(yīng)的資格等級(jí)。監(jiān)理單位應(yīng)采用招標(biāo)方式擇優(yōu)選定。

2、項(xiàng)目法人應(yīng)與監(jiān)理單位簽訂工程建設(shè)監(jiān)理合同，授予監(jiān)理單位全面開展監(jiān)理工作的職責(zé)，保證監(jiān)理單位權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。

3、監(jiān)理單位要依據(jù)監(jiān)理合同選派有資格的監(jiān)理人員組成工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，派駐施工現(xiàn)場(chǎng)。監(jiān)理工作實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則和合同規(guī)定的職責(zé)開展監(jiān)理工作，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。

4、監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，根據(jù)合同的約定，對(duì)工程的關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位采取旁站方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。要強(qiáng)化施工過程中的質(zhì)量控制，上一工序施工質(zhì)量不合格，監(jiān)理人員不得簽字，不準(zhǔn)進(jìn)行下一工序施工。

5、監(jiān)理單位應(yīng)按國(guó)家有關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和與項(xiàng)目法人簽訂的合同收取費(fèi)用，項(xiàng)目法人不得以任何形式和借口壓減監(jiān)理費(fèi)用。

6、監(jiān)理單位從事工程監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)遵循守法、誠(chéng)信、公平、科學(xué)的準(zhǔn)則。監(jiān)理人員應(yīng)遵守職業(yè)道德，廉潔從業(yè)、公正辦事，嚴(yán)禁。

（四）加強(qiáng)和完善合同管理

1、編制監(jiān)理、施工合同文件應(yīng)采用已頒發(fā)的《水利工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本》（水建管[*]47號(hào)）、《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》（水建管[*]62號(hào)）和《堤防和疏浚工程施工合同范本》（水建管[*]765號(hào)）。

2、簽訂合同各方應(yīng)嚴(yán)格履行合同，加強(qiáng)合同管理。

3、在水利工程中推行合同爭(zhēng)議調(diào)解制度。

（五）加強(qiáng)施工管理

1、加強(qiáng)施工企業(yè)資質(zhì)管理

（1）施工企業(yè)承擔(dān)水利工程施工業(yè)務(wù)，必須持有水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書。按照《若干意見》，“各級(jí)建設(shè)行政主管部門在審批施工企業(yè)的水利水電施工資質(zhì)前，須征得水行政主管部門的同意?！?/p>

（2）對(duì)未經(jīng)水行政主管部門同意已取得水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書的施工企業(yè)，在參加水利工程施工投標(biāo)前，必須到水行政主管部門確認(rèn)（備案）。水利部負(fù)責(zé)一級(jí)水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書的確認(rèn)（備案），省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)二級(jí)及其以下水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書的確認(rèn)（備案）。

（3）加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)資格的預(yù)審。水利工程建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)前，項(xiàng)目法人必須加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審。即要核驗(yàn)施工企業(yè)的施工資質(zhì)證書和確認(rèn)證明，還要核查施工企業(yè)是否具有承建同類工程的業(yè)績(jī)和技術(shù)力量，又要核查所需的施工設(shè)備是否落實(shí)。

2、施工企業(yè)在簽訂承包合同時(shí)，必須以書面形式對(duì)工程質(zhì)量及施工現(xiàn)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出承諾，建立質(zhì)量承諾制度及生態(tài)環(huán)境保護(hù)承諾制度。

3、施工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工分包管理暫行規(guī)定》（水建管[*]481號(hào)），嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。

4、施工企業(yè)必須按照承包合同的約定，派出滿足工程施工需要的施工人員及機(jī)械從事中標(biāo)項(xiàng)目施工，不得用從事修造、房建、服務(wù)等施工為主的非水利專業(yè)施工隊(duì)伍，防止以次充好從事水利工程建設(shè)。

5、承擔(dān)一級(jí)堤防工程施工的項(xiàng)目經(jīng)理必須具備二級(jí)以上項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)，承擔(dān)二級(jí)堤防工程施工的項(xiàng)目經(jīng)理必須具備三級(jí)以上項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)。上述項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)應(yīng)具有三年以上從事堤防工程或土石壩施工經(jīng)歷。一、二級(jí)堤防施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有中級(jí)以上技術(shù)職稱，且在中級(jí)職稱技術(shù)崗位上有三年以上工作經(jīng)歷。項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人必須是投標(biāo)書中填報(bào)并經(jīng)招標(biāo)單位審查確認(rèn)的人員。

6、項(xiàng)目經(jīng)理原則上只能承擔(dān)一個(gè)堤防工程項(xiàng)目的管理工作。確因工作需要，經(jīng)項(xiàng)目法人同意，可允許一、二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)承擔(dān)不超過兩個(gè)相近堤防標(biāo)段施工的管理工作。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)對(duì)承建的堤防工程施工質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。

7、施工單位施工中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和水利部頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檔案資料管理規(guī)定；施工單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定配備現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)人員和設(shè)備，完善質(zhì)量保證體系，保證工程質(zhì)量。

（六）加強(qiáng)對(duì)群眾投工投勞參加堤防工程建設(shè)的管理

1、一、二、三級(jí)堤防工程，應(yīng)由符合資質(zhì)要求的專業(yè)施工隊(duì)伍承建。如確需群眾投工投勞參加堤防工程建設(shè)，地方人民政府（或項(xiàng)目法人）須向上級(jí)水行政主管部門提出《群眾投工投勞參加堤防工程建設(shè)申請(qǐng)報(bào)告》，經(jīng)上級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)后方可組織施工。群眾投工投勞只限于取料、運(yùn)料的施工，攤鋪、碾壓必須由承包工程的專業(yè)施工隊(duì)伍承擔(dān)。

2、《群眾投工投勞參加堤防工程建設(shè)申請(qǐng)報(bào)告》的內(nèi)容包括：地方人民政府（或項(xiàng)目法人）所指定責(zé)任人的基本情況，擬投勞建設(shè)提防工程的范圍（堤段校號(hào)）、內(nèi)容、投勞人數(shù)、機(jī)械設(shè)備名稱和數(shù)量，施工組織和安排，質(zhì)量控制措施以及現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理人員的配備情況。申請(qǐng)報(bào)告及其批復(fù)文件作為工程施工依據(jù)并納入工程竣工驗(yàn)收資料檔案。群眾投工投勞施工的工序（取料、運(yùn)輸）須與項(xiàng)目法人簽定工序承包協(xié)議并接受堤防工程建設(shè)施工責(zé)任單位的管理。

3、群眾投工投勞為主的四級(jí)和五級(jí)堤防工程建設(shè)，由地方人民政府負(fù)責(zé)組建專門的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，并指定責(zé)任人對(duì)工程建設(shè)負(fù)全責(zé)。建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制詳細(xì)的施工方案和施工工序報(bào)水利主管部門或項(xiàng)目法人批準(zhǔn)。建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)指派專業(yè)技術(shù)人員對(duì)取料、運(yùn)料、攤鋪、碾壓等工序施工進(jìn)行指導(dǎo)、質(zhì)量檢測(cè)記錄并負(fù)責(zé)保存資料。對(duì)未按設(shè)計(jì)及規(guī)程、規(guī)范要求進(jìn)行施工的，項(xiàng)目法人和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)要求整改、返工直至停止施工。

4、群眾投工投勞進(jìn)行建設(shè)的堤防工程，必須按堤防工程施工規(guī)范要求進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)（如土料的含水量、土方的干密度等指標(biāo)），并形成質(zhì)量檢測(cè)資料或報(bào)告等。未按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)和檢測(cè)資料不完整的堤防工程，不得進(jìn)行驗(yàn)收。

5、地方人民政府對(duì)群眾投工投勞進(jìn)行堤防工程建設(shè)的工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，責(zé)任人負(fù)終身責(zé)任。

6、對(duì)群眾投工投勞參加建設(shè)的工程項(xiàng)目，是否實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，由項(xiàng)目上級(jí)主管部門決定。

（七）加強(qiáng)質(zhì)量管理

1、項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)等單位要嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部第7號(hào)令），建立和健全質(zhì)量管理體系。各單位要對(duì)因本單位的工作質(zhì)量所產(chǎn)生的工程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。

2、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建[*]339號(hào)）開展質(zhì)量監(jiān)督Xi作。

3、中央項(xiàng)目原則上由水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站或其流域分站實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督、地方項(xiàng)目由地方水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，也可采取聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)督的方式，但必須明確責(zé)任方。

由水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站組織實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的項(xiàng)目范圍為：

（1）水利部直接組織建設(shè)的項(xiàng)目；

（2）流域機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人兼任項(xiàng)目法人代表的建設(shè)項(xiàng)目；

（3）國(guó)家重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目（包括中央項(xiàng)目和地方項(xiàng)目）；

（4）水利部和地方政府要求水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的項(xiàng)目；

（5）建設(shè)過程中出現(xiàn)重大質(zhì)量問題需要重新調(diào)整工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)（權(quán)限）的水利建設(shè)項(xiàng)目。

4、建立質(zhì)量缺陷備案及檢查處理制度

（1）對(duì)因特殊原因，使得工程個(gè)別部位或局部達(dá)不到規(guī)范和設(shè)計(jì)要求（不影響使用），且未能及時(shí)進(jìn)行處理的工程質(zhì)量缺陷問題（質(zhì)量評(píng)定仍為合格），必須以工程質(zhì)量缺陷備案形式進(jìn)行記錄備案。

（2）質(zhì)量缺陷備案的內(nèi)容包括：質(zhì)量缺陷產(chǎn)生的部位、原因，對(duì)質(zhì)量缺陷是否處理和如何處理以及對(duì)建筑物使用的影響等。內(nèi)容必須其實(shí)、全面、完整，參建單位（人員）必須在質(zhì)量缺陷備案表上簽字，有不同意見應(yīng)明確記載。

（3）質(zhì)量缺陷備案資料必須按竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)制備，作為工程竣工驗(yàn)收備查資料存檔。質(zhì)量缺陷備案表由監(jiān)理單位組織填寫。

（4）工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目法人必須向驗(yàn)收委員會(huì)匯報(bào)并提交歷次質(zhì)量缺陷的備案資料。

四、嚴(yán)格工程驗(yàn)收制度

（一）驗(yàn)收工作要嚴(yán)格按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223—*）、《堤防工程施工質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收規(guī)程》（SL239－*）和《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》（SL19－*）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在驗(yàn)收前進(jìn)行竣工決算審計(jì)，審計(jì)工作按照《審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)實(shí)施辦法》（審?fù)栋l(fā)[*]346號(hào)）執(zhí)行。

（三）長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程驗(yàn)收按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）初驗(yàn)工作組和竣工驗(yàn)收委員會(huì)的組成人員中，應(yīng)包括各相關(guān)專業(yè)的專家，其人數(shù)初驗(yàn)工作組不少于總?cè)藬?shù)的2／3，竣工驗(yàn)收委員會(huì)不少于總?cè)藬?shù)的1／3。

（五）驗(yàn)收入員要嚴(yán)格把住工程驗(yàn)收關(guān)，并對(duì)所簽署的驗(yàn)收意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

五、加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)的稽察

（一）水利部水利工程建設(shè)稽察辦公室應(yīng)按照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》（水利部令第11號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)中央投資為主的水利基本建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、資金管理以及執(zhí)行基本建設(shè)程序和“三項(xiàng)制度”情況進(jìn)行稽察和監(jiān)督，對(duì)稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出整改意見。

（二）工程項(xiàng)目主管部門對(duì)稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，要明確責(zé)任，并督促有關(guān)項(xiàng)目法人落實(shí)整改意見。

（三）流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門設(shè)有工程建設(shè)稽察機(jī)構(gòu)的可參照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》開展工作。

（四）水利部和各省級(jí)水行政主管部門應(yīng)設(shè)立公開舉報(bào)電話，制訂舉報(bào)問題處理辦法，完善舉報(bào)管理制度。

六、其他

（一）原水利部頒發(fā)的有關(guān)文件，如有與本實(shí)施意見不一致的，以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。

篇3

【關(guān)鍵詞】水利工程；招投標(biāo)；上海市

1上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀

近年來，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，打破行業(yè)和地方保護(hù)，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實(shí)行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。去年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購(gòu)都要實(shí)行公開招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實(shí)行了施工公開招標(biāo)，同時(shí)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理的公開招標(biāo)工作也全面展開。

截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)施工招標(biāo)231個(gè)標(biāo)段，設(shè)計(jì)招標(biāo)16項(xiàng)，勘測(cè)招標(biāo)10項(xiàng)，監(jiān)理招標(biāo)9項(xiàng)，合計(jì)中標(biāo)價(jià)為9．35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來看，主要有4個(gè)顯著特點(diǎn)：（1）招標(biāo)量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長(zhǎng)了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達(dá)到50％；（3）通過招投標(biāo)，工程造價(jià)降低了10％左右，為國(guó)家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢(shì)，1999年優(yōu)良率已達(dá)到76％。

目前，上海市水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)百分之百，即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo)，應(yīng)公開招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開招標(biāo)。

2上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法

2．1健全規(guī)章制度、建立市場(chǎng)運(yùn)作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場(chǎng)中應(yīng)有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場(chǎng)中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。

建立市場(chǎng)運(yùn)作程序，是實(shí)現(xiàn)上海市水利工程建筑市場(chǎng)從無序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的程序和管理節(jié)點(diǎn)主要是工程報(bào)建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計(jì)發(fā)包及初步設(shè)計(jì)審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實(shí)現(xiàn)以建設(shè)項(xiàng)目為主線的建設(shè)市場(chǎng)的閉合管理、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報(bào)建手續(xù)的同時(shí)申領(lǐng)，并按照市場(chǎng)的運(yùn)作程序，辦理各管理節(jié)點(diǎn)的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過”，以進(jìn)入下一道管理節(jié)點(diǎn)，若節(jié)點(diǎn)單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點(diǎn)尚未完成，該節(jié)點(diǎn)管理部門的讀卡機(jī)就會(huì)揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點(diǎn)單位就無法進(jìn)行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。

2．2實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)作用

在實(shí)行招標(biāo)承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標(biāo)活動(dòng)，這種做法曾為推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)制起過一定的促進(jìn)作用，但是，隨著建設(shè)市場(chǎng)的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場(chǎng)手段的事情交給市場(chǎng)去解決，已是大勢(shì)所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機(jī)構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢(shì)，具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件，提出評(píng)標(biāo)辦法，組織報(bào)名、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、答疑、招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各項(xiàng)工作。

招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)，對(duì)于建設(shè)單位專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長(zhǎng)期不搞建設(shè)項(xiàng)目而不具備常設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的單位，可減輕其招標(biāo)工作的壓力，使其招標(biāo)工作能在符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運(yùn)作，并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時(shí)，為了在同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，招標(biāo)機(jī)構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務(wù)水平，從3年來上海市水利工程招投標(biāo)的情況看，中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)作用的發(fā)揮，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進(jìn)作用。

2．3堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則

在招投標(biāo)過程中，上海市水利部門堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標(biāo)信息，招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報(bào)名的5d（不含節(jié)假日）前，通過“上海熱線”、《中國(guó)水利報(bào)》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報(bào)刊統(tǒng)一向社會(huì)公開招標(biāo)信息；（2）公開報(bào)名投標(biāo)的條件，并與招標(biāo)信息同時(shí)；（3）公開接受投標(biāo)報(bào)名，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，招標(biāo)單位公開接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)名，接受投標(biāo)報(bào)名的時(shí)間不少于1d；（4）公開選定投標(biāo)單位，每個(gè)標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家，投標(biāo)單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2／3；（5）公開評(píng)標(biāo)辦法和程序，招標(biāo)單位擬定的評(píng)標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位，于投標(biāo)前公開，在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的過程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會(huì)公開；（6）公開招標(biāo)的結(jié)果，招標(biāo)結(jié)果通過《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會(huì)公布中標(biāo)單位。

為體現(xiàn)公正原則，做到公正評(píng)標(biāo)，技術(shù)專家全部從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取組成，技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo)，即投標(biāo)書中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容，否則為廢標(biāo)。

為確保公開競(jìng)爭(zhēng)，防止不正當(dāng)?shù)膲簝r(jià)、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為，合理控制標(biāo)底價(jià)，上誨市水利部門實(shí)行了“無標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”的招標(biāo)方法，即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底，只參考定額，并結(jié)合市場(chǎng)行情編制出參考工程造價(jià)，在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評(píng)標(biāo)時(shí)，在技術(shù)標(biāo)評(píng)審?fù)ㄟ^的前提下，商務(wù)標(biāo)評(píng)審可通過抽定報(bào)價(jià)算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價(jià)下浮率（此中兩個(gè)區(qū)間在評(píng)標(biāo)辦法中明確），計(jì)算出期望工程造價(jià)（即為評(píng)標(biāo)的標(biāo)底），接近期望工程造價(jià)者得高分，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計(jì)得分最高者為中標(biāo)單位。這個(gè)方法也稱“制約四方法”，對(duì)于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當(dāng)人為因素，確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。

3上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想

3．1進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順招投標(biāo)管理體制

根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的規(guī)定，原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的主管部門，其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（設(shè)在局基建處），具體負(fù)責(zé)本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，其主要職責(zé)是：（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定；（2）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施；（3）總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)；（4）組織審查招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資格；（5）組織審查招標(biāo)申請(qǐng)書和招標(biāo)文件；（6）審批評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)；（7）監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作；（8）審批評(píng)標(biāo)報(bào)告；（9）調(diào)解處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的重大問題；（10）監(jiān)督承包合同的簽定、履行。

筆者認(rèn)為，根據(jù)“小政府、大社會(huì)”的政府機(jī)構(gòu)改革原則，政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控，為完善和規(guī)范建筑市場(chǎng)創(chuàng)造宏觀條件，在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機(jī)關(guān)的精簡(jiǎn)。根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)日常工作的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來，其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的（4）、（5）、（7）、（10）等項(xiàng)，而政府職責(zé)應(yīng)該是（1）、（2）、（3）、（9）等項(xiàng)。

設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點(diǎn)。

第一，使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)?；?、專業(yè)化。招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強(qiáng)，專職的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動(dòng)，在人員力量和管理經(jīng)驗(yàn)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，有足夠的人力和精力對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程、全方位的市場(chǎng)監(jiān)督管理，有利于提高招標(biāo)工作的管理水平，有利于招投標(biāo)活動(dòng)在“公開、公正、公平”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下進(jìn)行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。

第二，有效地控制了市場(chǎng)的準(zhǔn)入，保證市場(chǎng)的有序化，首先要控制市場(chǎng)的準(zhǔn)入，有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營(yíng)范圍中包含水利工程，但卻沒有主營(yíng)水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工投標(biāo)；有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)提供了業(yè)績(jī)資料，但卻是分包工程的業(yè)績(jī)，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績(jī)等等。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動(dòng)態(tài)的資料庫(kù)，對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績(jī)的審查將更加全面。

第三，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問題，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員由于直接、長(zhǎng)期工作在招投標(biāo)第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗(yàn)比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、串標(biāo)壓價(jià)、合法不合理等問題，并能針對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)提出操作性強(qiáng)的解決方法，同時(shí)對(duì)探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等辦法，嚴(yán)格專家評(píng)委的資格審查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。

3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專業(yè)分中心

目前，上海市已建立了一個(gè)交易管理中心和25個(gè)分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個(gè)層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場(chǎng)體系。

上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個(gè)億左右擴(kuò)大到近20個(gè)億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。

水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進(jìn)行自律性管理的會(huì)員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo)，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲(chǔ)和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價(jià)格信息、法規(guī)政策信息、項(xiàng)目經(jīng)理、評(píng)標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問題；（2）場(chǎng)所服務(wù)功能，為開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)提供了一個(gè)功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場(chǎng)所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過工程報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進(jìn)駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化和法制化，對(duì)建立一個(gè)高起點(diǎn)、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場(chǎng)具有深遠(yuǎn)的意義。

3．3加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理

近年來，上海市水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)保證招標(biāo)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用，但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實(shí)行強(qiáng)制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔(dān)項(xiàng)目無原則遷就招標(biāo)人的無理要求，違反了招標(biāo)的公正性原則；有的招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高，收費(fèi)較多等等，為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行，水行政主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點(diǎn)。

第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，財(cái)務(wù)獨(dú)立，人事獨(dú)立，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，成為真正獨(dú)立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。

第二，國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過程中（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來看，由于對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對(duì)水利工程招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時(shí)，建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，對(duì)水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實(shí)際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動(dòng)態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對(duì)水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時(shí)往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動(dòng)態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理聯(lián)系起來。

3．4積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展

3．4．1逐步推廣合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法

合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法，主要是不設(shè)標(biāo)底，由專家評(píng)委從最低報(bào)價(jià)的標(biāo)評(píng)起，以低推向高，逐個(gè)論證，如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報(bào)價(jià)合理即為中標(biāo)，高標(biāo)者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動(dòng)方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問題，同時(shí)提高了企業(yè)工程管理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而減輕加入WTO以后對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。

但合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個(gè)方面。

第一，目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)化程度還不高，建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境尚未全部形成，工程造價(jià)管理的改革暫不具備完全開放、由市場(chǎng)形成價(jià)格的條件，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工程計(jì)價(jià)、定價(jià)和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格管理規(guī)定》，作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實(shí)施文件，明確工程造價(jià)管理承發(fā)包及實(shí)施過程中，標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)價(jià)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價(jià)及合同價(jià)款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價(jià)格的計(jì)價(jià)規(guī)則，明確工程承發(fā)包價(jià)格的糾紛處理辦法，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)對(duì)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律人才，但目前，特別是對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，工程造價(jià)和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價(jià)的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價(jià)的評(píng)標(biāo)要求，同時(shí)由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標(biāo)的時(shí)間（一般要求工程招標(biāo)時(shí)間為3個(gè)月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個(gè)月左右），增加了評(píng)標(biāo)的難度，限制了合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)的推行。

第三，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤等責(zé)任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實(shí)施過程中由于甲方原因（如設(shè)計(jì)變更等）而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價(jià)中標(biāo)方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)協(xié)會(huì)以及合同爭(zhēng)議的評(píng)審、調(diào)解機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決按社會(huì)主義市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則辦事。

3．4．2將招投標(biāo)工作與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來

招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)，這對(duì)項(xiàng)目法人的總體利益是不利的。在承包合同實(shí)施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒有實(shí)踐的檢驗(yàn)，招標(biāo)文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標(biāo)文件已大相徑庭，違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷。筆者認(rèn)為，招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來，雖然目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大，不符合現(xiàn)實(shí)，但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標(biāo)工作全過程應(yīng)該是可行的，而招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來參與工程竣工決算的審核。

3．4．3引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展

目前水利工程招投標(biāo)過程中，存在著“嚴(yán)進(jìn)寬出”的現(xiàn)象，即招標(biāo)很嚴(yán)，中標(biāo)很難，中標(biāo)之后工程質(zhì)量能否達(dá)到投標(biāo)時(shí)的承諾，就沒有很強(qiáng)的約束措施，同時(shí)也不影響下次的投標(biāo)，“嚴(yán)進(jìn)寬出”的后果，使得投標(biāo)者越來越追求投標(biāo)的技巧，而忽視企業(yè)的業(yè)績(jī)，筆者認(rèn)為在加強(qiáng)工程合同管理的同時(shí)，要引市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，對(duì)那些業(yè)績(jī)好，獲得國(guó)家級(jí)、市級(jí)工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)的投標(biāo)單位，應(yīng)在以后一定時(shí)期的招投標(biāo)中給予評(píng)標(biāo)加分或優(yōu)先推薦的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些業(yè)績(jī)不好、發(fā)生過質(zhì)量事故或安全事故、屢次違約的投標(biāo)單位，應(yīng)實(shí)行評(píng)標(biāo)減分或取消投標(biāo)資格，以激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展。

篇4

一、總體研判

去年同期我縣發(fā)生生產(chǎn)安全事故6起，死亡3人，受傷4人，事故主要類型為道路運(yùn)輸和建設(shè)施工，無較大及以上事故發(fā)生，安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。

根據(jù)我縣今年氣候、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面因素對(duì)安全生產(chǎn)的影響和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)研判的情況，2021年第二季度安全生產(chǎn)主要風(fēng)險(xiǎn)分布為道路交通、房屋建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防和森林防滅火、防汛抗旱、非煤礦山、煙花爆竹、有限空間、旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。

二、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出風(fēng)險(xiǎn)及防范措施建議

（一）道路交通方面

突出風(fēng)險(xiǎn)：一是公路貨運(yùn)量持續(xù)攀升，貨運(yùn)車輛肇事風(fēng)險(xiǎn)增大；二是節(jié)假日多出行量大，各種交通流交織疊加，安全風(fēng)險(xiǎn)突出；三是汛期影響不容忽視，雷電、大風(fēng)、高溫、暴雨等極端天氣帶來諸多不利影響。

防范措施建議：

一是交警部門要積極主動(dòng)對(duì)接協(xié)調(diào)，結(jié)合交通、旅游、氣象、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、高速營(yíng)運(yùn)中心以及教育等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，針對(duì)汛期極端天氣和節(jié)假日群眾出行以及旅游景區(qū)景點(diǎn)等特點(diǎn)和實(shí)際，對(duì)汛期道路交通安全形勢(shì)進(jìn)行綜合、全面分析研判，研究部署并組織實(shí)施具有針對(duì)性、切實(shí)有效的事故預(yù)防工作措施，切實(shí)做好交通事故預(yù)防工作。二是要緊盯重點(diǎn)源頭，持續(xù)推進(jìn)隱患“清零”，抓住“兩客一危一貨”等重點(diǎn)車輛和重點(diǎn)路段的安全監(jiān)管和專項(xiàng)檢查。三是緊盯季節(jié)特點(diǎn)，加強(qiáng)路面執(zhí)法管控，管好城市郊區(qū)、陵園墓區(qū)、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域，做到在重要路口、關(guān)鍵卡點(diǎn)、事故多發(fā)路段有人管、有車巡，確保道路安全暢通。四是要大力加強(qiáng)道路安全法律法規(guī)宣傳教育，著力提升廣大交通參與者的道路交通安全意識(shí)，增強(qiáng)主動(dòng)防范意識(shí)，營(yíng)造安全、有序、文明的道路交通環(huán)境。

（二）房屋建筑方面

突出風(fēng)險(xiǎn)：一是進(jìn)入汛期，大風(fēng)、暴雨、高溫等極端天氣增多，洪水、滑坡、垮塌和泥石流時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅施工工地宿舍、工棚、圍墻和倉(cāng)庫(kù)等重要點(diǎn)位，嚴(yán)重影響深基坑、起重機(jī)械、腳手架、高大模板支撐體系等危大工程安全操作，極易發(fā)生高處墜落、物體打擊、坍塌事故等生產(chǎn)安全事故。二是大風(fēng)、降雨天氣增多，易造成城市低洼地區(qū)、道路涵洞受淹，形成城市內(nèi)澇，發(fā)生觸電、墜井和樹木倒伏傷人傷物等安全事故。三是城市公園和人員密集場(chǎng)所、商品房高空墜物和農(nóng)村自建房以及城鎮(zhèn)老舊危房年久失修存在一定安全隱患。四是進(jìn)入夏季，城市用電、用水、用氣進(jìn)入高峰時(shí)段，安全隱患增多，事故頻發(fā)。

防范措施建議：一是建設(shè)主管部門要堅(jiān)決克服麻痹僥幸思想，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)有力的防汛避險(xiǎn)措施，加強(qiáng)督促對(duì)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，嚴(yán)禁違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠工程等行為，嚴(yán)防盲目搶趕進(jìn)度的同時(shí)措施不到位的、降低安全生產(chǎn)投入等情況的發(fā)生；重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制和建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)、操作規(guī)程落實(shí)情況，做好應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急演練和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查及臺(tái)賬記錄情況；嚴(yán)禁機(jī)械設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁操作人員無證上崗、假證上崗和超重吊裝等違章作業(yè)，落實(shí)好揚(yáng)塵防治等各項(xiàng)施工防護(hù)措施。二是加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)用火用電制度落實(shí)，突出現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品、施工材料堆放和使用及生活區(qū)域消防設(shè)施有效配備的安全管理。三是住建主管部門牽頭組織相關(guān)部門，加強(qiáng)城市排水防澇工作的管理和整治，定期對(duì)城鎮(zhèn)危舊房和市政公用設(shè)施、城市公園、高層建筑外墻、涵洞（隧道）、廣告牌及附屬物進(jìn)行安全檢查，提前對(duì)大型戶外廣告、大樹進(jìn)行支撐固定，設(shè)置醒目的警示標(biāo)志。督促物業(yè)加強(qiáng)居民安全教育，使人民群眾充分認(rèn)識(shí)高空墜物的危害，自查自糾，增強(qiáng)防范意識(shí)。四是建設(shè)主管部門全面排查治理城鄉(xiāng)公用設(shè)施等重點(diǎn)部位安全隱患，確保城市供電、供水、供氣設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行。五是住建主管部門牽頭組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)農(nóng)村既有房屋安全隱患排查治理，對(duì)排查出的安全隱患，要及時(shí)督促房屋所有人、管理人、使用人切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任，確保農(nóng)村房屋使用安全。對(duì)確定為危房的，要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，密切關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)變化，防范倒塌事故發(fā)生；對(duì)不能繼續(xù)使用的危房，要指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人或使用人及時(shí)停止使用，妥善安置相關(guān)群眾，并采取劃定危險(xiǎn)區(qū)域、設(shè)立警示標(biāo)志等安全防護(hù)措施。

（三）危險(xiǎn)化學(xué)品和油氣勘探方面

突出風(fēng)險(xiǎn)：一是氣溫回升易引發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸、火災(zāi)等事故。二是企業(yè)抓任務(wù)、趕進(jìn)度、搶效益現(xiàn)象突出，頻繁加班加點(diǎn)，員工容易疲勞作業(yè)，“三違”現(xiàn)象增加。三是?；?jīng)營(yíng)點(diǎn)多面廣，銷售超標(biāo)違禁產(chǎn)品或非法產(chǎn)品、超量?jī)?chǔ)存和超范圍儲(chǔ)存等違規(guī)行為存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

防范措施建議：一是縣經(jīng)濟(jì)科技信息化局牽頭、應(yīng)急配合，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管控，督導(dǎo)有關(guān)企業(yè)、單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)隱患自查自糾，以防井噴和硫化氫中毒事故為重點(diǎn)，加強(qiáng)石油天然氣開采作業(yè)及儲(chǔ)運(yùn)安全管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，及時(shí)更新完善應(yīng)急預(yù)案和開展專項(xiàng)應(yīng)急演練。二是結(jié)合我縣實(shí)際，強(qiáng)化硫化氫、甲醇、乙炔等危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸和廢氣處置全鏈條安全管控，加大管線巡查頻次，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火、受限空間、檢維修、裝卸等操作規(guī)程，防止違章作業(yè)引發(fā)事故。三是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查看危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)是否落實(shí)防雷防靜電、防火防爆、防汛、防高溫措施；加油站建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)是否齊全，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證是否有效，是否依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)甲醇、甲醇汽油、乙炔、丙烷等易燃液體和氣體，各類液氮、液氮使用場(chǎng)所安全條件是否符合要求，嚴(yán)禁無資質(zhì)進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和裝卸管理。

（四）非煤礦山方面

突出風(fēng)險(xiǎn)：一是非煤礦山企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、本質(zhì)安全水平差，風(fēng)險(xiǎn)防控能力低下。加之經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)非法違法違規(guī)生產(chǎn)運(yùn)輸和建設(shè)行為可能反彈，高處墜落、邊坡失穩(wěn)、坍塌與物體打擊、機(jī)械傷害以及中毒風(fēng)險(xiǎn)加大。二是企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)底子薄弱，安全投入嚴(yán)重不足，裝備水平低，企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低、安全意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)工作技能差，違規(guī)行為較為普遍。

防范措施建議：一是相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)對(duì)自身安全薄弱環(huán)節(jié)經(jīng)常開展分析研判，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施，健全安全管理機(jī)構(gòu)和人員配備，加大安全生產(chǎn)宣傳教育；對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)、工藝環(huán)節(jié)、作業(yè)崗位安全生產(chǎn)情況開展自查并建立隱患排查臺(tái)賬，落實(shí)隱患閉環(huán)管理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，縣經(jīng)濟(jì)科技信息化局牽頭繼續(xù)關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小型非煤礦山，淘汰落后設(shè)備工藝；完善長(zhǎng)期停產(chǎn)停建非煤礦山的安全監(jiān)管，規(guī)范工作程序；嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究，努力營(yíng)造違法必究、查處必嚴(yán)的整治氛圍，提升安全保障能力。

（五）煙花爆竹方面

突出風(fēng)險(xiǎn)：進(jìn)入夏季，汛期高溫、高濕、雷雨等惡劣天氣增多，極易誘發(fā)各類煙花爆竹生產(chǎn)安全事故。

防范措施建議：一是縣應(yīng)急管理局要周密部署汛期煙花爆竹安全監(jiān)管方式方法，落實(shí)落細(xì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化員工安全教育，完善預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，切實(shí)提高企業(yè)員工防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力。同時(shí)督查企業(yè)做好汛期防雷防靜電防洪設(shè)施的檢測(cè)維護(hù)和應(yīng)急值班值守，嚴(yán)格落實(shí)高溫停產(chǎn)制度。二是應(yīng)急、公安、市場(chǎng)監(jiān)管和環(huán)保等多部門聯(lián)合，持續(xù)深入開展煙花爆竹“打非治違”，并將冷光煙花、“鋼絲棉煙花”和電子煙花一并納入，堅(jiān)決打擊煙花爆竹企業(yè)非法違法生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售行為，強(qiáng)化煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可管理，嚴(yán)厲打擊異地經(jīng)營(yíng)、下店上宅、前店后宅、超量?jī)?chǔ)存等違法違規(guī)行為。三是全面落實(shí)煙花爆竹城市建成區(qū)禁燃禁放禁售管控措施，強(qiáng)化節(jié)假日期間煙花爆竹燃放環(huán)節(jié)的安全管理，嚴(yán)防發(fā)生火災(zāi)和爆炸事故。

（六）消防方面

突出風(fēng)險(xiǎn)：一是夏季用火、用電、用氣進(jìn)入高峰期，極易引發(fā)火災(zāi)事故。城市綜合體、“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部存在突出風(fēng)險(xiǎn)。特別是高層建筑、賓館、飯店、娛樂場(chǎng)所、老舊小區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、家庭作坊等場(chǎng)所人員密度大、火災(zāi)負(fù)荷大、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多、空間復(fù)雜、動(dòng)態(tài)隱患多，疏散困難，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷。二是城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村人員轉(zhuǎn)移帶來消防安全新風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村入城人員消防安全意識(shí)普遍不強(qiáng)，城市群租屋、拆遷安置小區(qū)、回遷房也是安全管理難點(diǎn)；存在消防通道被堵塞、占用、消防設(shè)施損壞和私拉亂接電線等突出問題；一些老舊高層建筑缺少排煙設(shè)施、耐火等級(jí)低，維護(hù)不到位。三是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活方式轉(zhuǎn)變，新出現(xiàn)的旅居康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新模式不斷出現(xiàn)，主體單位消防意識(shí)淡薄，有的存在違規(guī)設(shè)置問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)單位消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，火災(zāi)隱患點(diǎn)多面廣。

防范措施建議：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委會(huì)、龍臺(tái)發(fā)展區(qū)、有關(guān)單位（部門）要突出城市綜合體、易燃易爆單位、消防安全重點(diǎn)單位、高層建筑、地下建筑、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等人員密集場(chǎng)所、勞動(dòng)密集型企業(yè)、“三合一”、“多合一”等重點(diǎn)場(chǎng)所，扎實(shí)開展消防安全專項(xiàng)治理，建立完善從根本上消除事故風(fēng)險(xiǎn)隱患的消防管理責(zé)任鏈條、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和火災(zāi)防控體系，推動(dòng)消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)治理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級(jí)相關(guān)部門重點(diǎn)排查轄區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)消防設(shè)施損壞、消防通道堵塞、違規(guī)用火用電、電動(dòng)自行車違規(guī)停放和私拉亂接充電等風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)于隱患排查中弄虛作假或存在突出問題的單位，務(wù)必從嚴(yán)從重從快懲處，對(duì)于重大火災(zāi)隱患堅(jiān)決掛牌一批、公告一批、曝光一批、處理一批。三是強(qiáng)化綜合執(zhí)法和部門聯(lián)合管理，各行業(yè)監(jiān)管部門要帶頭抓好新材料新業(yè)態(tài)的的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估預(yù)判，優(yōu)化落實(shí)安全措施，確?？h消防救援大隊(duì)在依法治違行為過程中，相關(guān)部門要積極配合、及時(shí)協(xié)調(diào)處置，逐步完善聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制。四是有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)和小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全評(píng)估和管理，并結(jié)合房改、水改、電改、路改等工作，加快城鄉(xiāng)用電、用火用氣安全升級(jí)，有效降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。五是加強(qiáng)消防安全素質(zhì)教育，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣級(jí)各相關(guān)部門要將消防安全納入主要行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，經(jīng)常性開展消防應(yīng)急演練，不斷提升居民的消防安全意識(shí)和自防自救能力。

（七）特種設(shè)備方面

突出風(fēng)險(xiǎn)：受汛期山洪、泥石流和滑坡地質(zhì)災(zāi)害及大風(fēng)等影響，大型游樂設(shè)施易引發(fā)失穩(wěn)、垮塌、電氣線路損毀等事故；高溫、高濕、多雨，盛裝危化品壓力容器、氣瓶鍋爐設(shè)備易受損發(fā)生易燃、有毒、有害介質(zhì)泄漏事故；露天作業(yè)起重機(jī)械、露天運(yùn)行電梯等特種設(shè)備易發(fā)生失穩(wěn)、故障；電梯機(jī)房溫濕度增大，井道、地坑進(jìn)水導(dǎo)致電梯故障頻發(fā)，處理不當(dāng)易引發(fā)群死群傷事故。

防范措施建議：一是由市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和評(píng)估，緊盯居民小區(qū)、商場(chǎng)超市、旅游景區(qū)、游樂場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所，針對(duì)鍋爐、電梯、纜車、管道等在用特種設(shè)備，實(shí)地開展安全監(jiān)察，查找薄弱環(huán)節(jié)，督促特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位落實(shí)主體責(zé)任，完善應(yīng)急處置預(yù)案，及時(shí)消除安全隱患。二是多措并舉開展好特種設(shè)備安全知識(shí)進(jìn)校園、電梯安全使用常識(shí)進(jìn)社區(qū)、安全管理知識(shí)進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，培養(yǎng)全民特種設(shè)備安全意識(shí)，形成自覺遵守、共同維護(hù)、廣泛參與、社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍。三是督促特種設(shè)備使用單位建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查預(yù)防機(jī)制，不斷完善特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)可能出現(xiàn)的突況開展應(yīng)急演練，對(duì)確定采取特種設(shè)備停用措施的，要設(shè)置警示標(biāo)志，對(duì)應(yīng)當(dāng)停用而因生產(chǎn)工藝等特殊原因不能停用的，應(yīng)采取有效監(jiān)護(hù)措施，防止因?yàn)?zāi)害引發(fā)特種設(shè)備事故，確保特種設(shè)備領(lǐng)域安全。

（八）人員密集場(chǎng)所

突出風(fēng)險(xiǎn)：隨著清明、五一、端午小長(zhǎng)假的來臨，交通、住宿、餐飲等方面流量明顯增大，成為各類事故的易發(fā)期、多發(fā)期，車站、商場(chǎng)、影劇院、 KTV、網(wǎng)吧、寺廟、城市廣場(chǎng)等場(chǎng)所人員密集，易發(fā)生擁擠、踩踏和火災(zāi)事故，安全生產(chǎn)壓力增大。

防范措施建議：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)相關(guān)部門督促轄區(qū)、行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展好隱患自查自改，重要場(chǎng)所部位建立“一場(chǎng)一檔、一店一檔、一樓一檔”，完善應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急值班值守。二是各行業(yè)主管部門加大對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、消防通道、疏散通道和消防設(shè)施的安全檢查，加大對(duì)電氣線路、燃?xì)夤艿?、電梯、鍋爐、游藝設(shè)施等特種設(shè)備與人員密集場(chǎng)所相關(guān)的場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備巡視檢查，落實(shí)安全制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，抓好隱患排查，確保正常安全運(yùn)行。

（九）工業(yè)企業(yè)方面

突出風(fēng)險(xiǎn)：高溫、高濕、暴雨等極端天氣極易引發(fā)各類生產(chǎn)安全事故。

主要防范措施：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委會(huì)、龍臺(tái)發(fā)展區(qū)管委會(huì)、縣經(jīng)科信局、縣商務(wù)和經(jīng)濟(jì)合作局、縣國(guó)資金融局等有關(guān)行業(yè)主管部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，超前部署，督促企業(yè)強(qiáng)化細(xì)化各項(xiàng)防汛工作措施，有效防范事故發(fā)生。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)主管部門督促企業(yè)開展重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位隱患排查整治，強(qiáng)化防雷接地檢測(cè)，加強(qiáng)廠房周邊排水溝、防洪渠的排查，加強(qiáng)原料堆場(chǎng)排水設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，嚴(yán)防堆料滑坡；嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)、安裝、維護(hù)和使用通風(fēng)除塵系統(tǒng)，落實(shí)防雷、防靜電等技術(shù)措施；配備鋁鎂銅等金屬粉塵生產(chǎn)、收集、儲(chǔ)存防水防潮設(shè)施，確保廠房、氧氣管道、煤氣管道、煤氣柜等接地設(shè)施、跨接線及避雷設(shè)施完好。三是各企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)急值班制度，密切關(guān)注天氣預(yù)警、預(yù)報(bào)信息。及時(shí)掌握汛期天氣變化，提前組織全體一線生產(chǎn)員工熟練掌握風(fēng)險(xiǎn)防范、避險(xiǎn)逃生知識(shí)技能，做好防范應(yīng)對(duì)。各工貿(mào)企業(yè)建立健全防汛應(yīng)急預(yù)案，并組織員工進(jìn)行預(yù)案演練，確保緊急情況下防汛安全措施落實(shí)、應(yīng)急物資充足、通訊保障暢通。

（十）有限空間方面

突出風(fēng)險(xiǎn)：高溫、高濕、暴雨等極端氣候造成城市污水管道、發(fā)酵池、垃圾站、凍庫(kù)、儲(chǔ)藏室、反應(yīng)釜等有限空間內(nèi)溫度升高，各種有毒有害氣體的聚集和揮發(fā)程度隨之升高，污水井、下水道內(nèi)有毒氣體濃度增高，可燃性氣體、爆炸性粉塵和沉積物濃度值增大，易引發(fā)窒息、中毒、燃爆和溺水等事故。

防范措施建議：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委會(huì)、龍臺(tái)發(fā)展區(qū)管委會(huì)、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣經(jīng)科信局等有關(guān)部門有針對(duì)性完善有限空間管理制度、審批制度，加大宣傳培訓(xùn)和警示教育，普及有限空間作業(yè)安全常識(shí)和科學(xué)施救知識(shí)，在有限空間作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置安全警示標(biāo)志，防止擅自進(jìn)入及盲目施救；嚴(yán)格落實(shí)有限空間作業(yè)承發(fā)包管理規(guī)定，加強(qiáng)防暑降溫措施落實(shí)，防止因職業(yè)性中暑或疲勞作業(yè)引發(fā)事故。二是督促相關(guān)企業(yè)對(duì)有限空間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，建立有限空間管理臺(tái)賬，完善有限空間作業(yè)安全管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全操作規(guī)程等規(guī)章制度；組織開展從業(yè)人員全員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握有限空間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程，熟悉掌握有限空間作業(yè)特點(diǎn)及防范措施，確保作業(yè)安全，嚴(yán)防事故發(fā)生；制定針對(duì)性應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，切實(shí)提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和自救互救能力。三是住建部門要組織涉及有限空間作業(yè)的市政工程建設(shè)、燃?xì)?、電力、排水、環(huán)衛(wèi)等重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所開展專項(xiàng)檢查，摸排掌握長(zhǎng)期廢棄或停用污水池的安全狀況，深入排查地下管道、地下室、地下倉(cāng)庫(kù)、地下工程、暗溝、隧道、涵洞、坑井、廢井、地窖、沼氣池、化糞池、下水道等各類底線有限空間安全隱患，確保安全運(yùn)行。

（十一）森林防滅火方面

突出風(fēng)險(xiǎn)：第二季度，我縣進(jìn)入森林高火險(xiǎn)期，加之清明燒香祭掃活動(dòng)集中，農(nóng)事用火突出，一些地方施工用火不安全，是誘發(fā)森林草原火災(zāi)的重要隱患，也是造成山火進(jìn)城、進(jìn)村、進(jìn)工廠的突出問題，威脅文物古跡、寺廟等建筑安全，森林防滅火形勢(shì)嚴(yán)峻。

防范措施建議：一是加強(qiáng)宣傳教育，適時(shí)禁火命令，嚴(yán)禁一切野外用火。對(duì)可能引發(fā)森林火災(zāi)的居民生活用火應(yīng)嚴(yán)格管理。并充分利用壩壩會(huì)、廣播、宣傳車、LED屏、宣傳標(biāo)語、微信群等各種載體進(jìn)行宣傳教育，營(yíng)造森林防滅火濃厚氛圍，增強(qiáng)群眾森林防滅火的責(zé)任感，真正做到充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)主管部門根據(jù)本地火險(xiǎn)等級(jí)、火險(xiǎn)區(qū)域?qū)訉硬挤?，精?zhǔn)管控，落實(shí)縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村、村包組、主包戶、戶包人、護(hù)林員包山，林業(yè)主管部門、國(guó)有林保護(hù)管理單位要加強(qiáng)防火檢查和巡山護(hù)林制度，緊盯國(guó)有林場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)小孩、老人以及智力障礙等特殊人群的管控，努力從源頭上截?cái)嗷鹪?，重點(diǎn)時(shí)段要嚴(yán)防死守，確保封住山、堵住車、管住人、看住火。三是積極推動(dòng)森林防火指揮部常態(tài)化實(shí)體運(yùn)行，建立完善例行會(huì)議、定期會(huì)商、預(yù)警響應(yīng)、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，完善專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確?！罢僦磥?、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”。要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，分類保管，確?；鹎橐坏┌l(fā)生能第一時(shí)間統(tǒng)籌調(diào)配，真正做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在小，處置在早。

（十二）防汛抗旱方面

突出風(fēng)險(xiǎn)：全縣有199個(gè)山洪危險(xiǎn)區(qū)，146座中小型水庫(kù)，防汛抗旱形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。

防范措施建議：一是水務(wù)部門牽頭開展全縣水庫(kù)安全隱患大排查，加強(qiáng)水利工程維修維護(hù)，做好水情監(jiān)測(cè)預(yù)警和日常巡查，重點(diǎn)防范排水管道、河道淤塞。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)河流、水庫(kù)、塘堰等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行隱患排查，設(shè)置完善警示標(biāo)志標(biāo)牌、安全隔離帶等設(shè)施，切實(shí)消除安全盲點(diǎn)死角，對(duì)排查出的問題隱患，建立整改臺(tái)賬，密切防范溺水事故的發(fā)生。三是按照防大汛、抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn)的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際補(bǔ)充、整理防汛物資，完善鎮(zhèn)、村、社應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，確保遇有突況時(shí)調(diào)得出、用得上，同時(shí)加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急演練，進(jìn)一步提高搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置能力，確保有險(xiǎn)情時(shí)拉得出、打得贏。

（十三）旅游方面

突出風(fēng)險(xiǎn)：汛期臨近，強(qiáng)降雨天氣增多，泥石流、山洪等地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)入多發(fā)期，利用清明、五一和端午小長(zhǎng)假出行增多，旅游安全問題處于易發(fā)高發(fā)期。

防范措施建議：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和涉旅部門牽頭組織全面深入開展各A級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）、星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、星級(jí)飯店、星級(jí)農(nóng)家樂等游客聚集的易洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施等重要部位和薄弱環(huán)節(jié)隱患排查，對(duì)排查出的各類安全隱患和問題，嚴(yán)格按照隱患治理“五落實(shí)”要求，確保整改到位。不及時(shí)整治或組織不到位的，該關(guān)停就關(guān)停，該取消就取消，確保整治工作取得實(shí)效。二是加強(qiáng)景區(qū)值班值守和信息報(bào)告制度，督促?gòu)?qiáng)化氣象預(yù)警聯(lián)絡(luò)保障工作，嚴(yán)格落實(shí)極端天氣下景區(qū)危險(xiǎn)地帶撤人及禁入、纜車停駛、調(diào)整或停運(yùn)等防范措施和應(yīng)急措施，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。認(rèn)真做好搶險(xiǎn)救援物資、裝備、器材的儲(chǔ)備、維護(hù)和保養(yǎng)，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練，適時(shí)開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)和搶險(xiǎn)救災(zāi)處置能力，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（十四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面

突出風(fēng)險(xiǎn)：針對(duì)汛期和疫情防控常態(tài)化，農(nóng)村交通事故、火災(zāi)、農(nóng)機(jī)事故、漁業(yè)船舶事故、農(nóng)藥中毒、自建房坍塌等等安全隱患不斷暴露，事故時(shí)有發(fā)生，安全隱患點(diǎn)多面廣。

防范措施建議：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)主管部門要突出問題導(dǎo)向，緊盯農(nóng)村沼氣、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、畜禽屠宰行及涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村自建房和?；奉I(lǐng)域開展全覆蓋安全警示宣傳和隱患整治。重點(diǎn)整治違法載人、酒后駕駛，安全防范措施不落實(shí)、非法捕撈等問題。農(nóng)村自建房要做好臨邊防護(hù)，規(guī)范腳手架搭設(shè)、模板支撐，施工作業(yè)人員佩戴齊基本防護(hù)用品。危險(xiǎn)化學(xué)品要緊盯存放、使用、回收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，防止事故發(fā)生。二是加大宣傳教育，突出社會(huì)共治，積極推進(jìn)安全知識(shí)“進(jìn)農(nóng)村”工作，結(jié)合“5.12”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和“安全生產(chǎn)宣傳月”等活動(dòng)，緊盯農(nóng)村居民在用電用氣、交通出行、用火防火、河塘水庫(kù)、地窖、沼氣池、深井等方面安全常識(shí)和作業(yè)技能宣傳，普及自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)影響和防災(zāi)減災(zāi)及逃生基本知識(shí)；開展農(nóng)村安全作業(yè)實(shí)操培訓(xùn)，提高農(nóng)村居民安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和自救互救科學(xué)知識(shí)技能；以典型的事故案例，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)手等各類人員安全生產(chǎn)意識(shí)。三是加強(qiáng)警農(nóng)聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)開展變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處拖拉機(jī)違法載人、酒后駕駛、超載駕駛、無牌行駛、無證駕駛、脫檢漏審、拼裝改裝機(jī)械、偽造變?cè)熳C照等嚴(yán)重違法違規(guī)行為；督促村民操作使用農(nóng)業(yè)機(jī)械前要做好隱患排查，防止被機(jī)械拉傷、割傷等事故發(fā)生，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

（十五）電力方面

突出風(fēng)險(xiǎn)：第二季度，進(jìn)入雷電、暴雨、大風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣的頻發(fā)期，極易對(duì)供電設(shè)備造成損害，易造成大面積停電或引發(fā)火災(zāi)事故，是電力安全的高風(fēng)險(xiǎn)期。

防范措施建議：一是加強(qiáng)日常線路巡視檢查，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。由縣經(jīng)濟(jì)科技信息化局牽頭，國(guó)網(wǎng)供電公司具體負(fù)責(zé)提前組織部署迎峰度夏安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，詳細(xì)制定防汛措施，明確責(zé)任目標(biāo)，把防汛責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)施全面、全員、全過程的安全監(jiān)督與管理。二是抓好輸電線路設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，加強(qiáng)隱患排查整改。國(guó)網(wǎng)供電公司認(rèn)真分析輸電線路運(yùn)行工況、存在的問題，梳理薄弱環(huán)節(jié)，厘清主要風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的缺陷設(shè)備和影響電網(wǎng)安全運(yùn)行的隱患及時(shí)治理，保障電網(wǎng)安全運(yùn)行。三是加強(qiáng)電力設(shè)施安全宣傳，開展好防災(zāi)應(yīng)急演練?？h經(jīng)科信局牽頭，國(guó)網(wǎng)供電公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委會(huì)分工負(fù)責(zé)實(shí)施，加強(qiáng)與氣象部門溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握電力安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，及時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告；完善汛期電力應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，通過演練提高預(yù)案的有效性和實(shí)用性；做好汛期物資、救援隊(duì)伍等應(yīng)急準(zhǔn)備；強(qiáng)化值班值守和信息報(bào)送，確保電力領(lǐng)域汛期安全。

（十六）涉安方面

突出風(fēng)險(xiǎn)：一些生產(chǎn)安全事故和安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的遺留問題、突出矛盾沒有及時(shí)得到妥善解決，容易出現(xiàn)、集訪事件，甚至到市到省或進(jìn)京上訪，引發(fā)，帶來社會(huì)不穩(wěn)定因素。

防范措施建議：一是暢通來信來訪渠道，堅(jiān)持有訪必接，有信必回。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委會(huì)、龍臺(tái)發(fā)展區(qū)管委會(huì)、縣安委會(huì)各成員單位分工負(fù)責(zé)，公布辦公電話、值班電話以及“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話等溝通渠道，做好24小時(shí)值守工作，確保來電必接，有信必回。二是實(shí)行首辦責(zé)任制，加強(qiáng)督察督辦。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育結(jié)合”的原則，限期解決初信初訪，對(duì)于不能按期辦結(jié)的問題和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、重復(fù)投訴的問題，加強(qiáng)督辦力度，提高辦理質(zhì)量與效率。