導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇采購(gòu)管理實(shí)施辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；非招標(biāo)；采購(gòu)；管理

中圖分類號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

《政府采購(gòu)法》對(duì)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)等非招標(biāo)方式的采購(gòu)活動(dòng)僅作了原則性規(guī)定，對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式的適用范圍、采購(gòu)程序、成交供應(yīng)商的確定等各方面缺乏全國(guó)統(tǒng)一的具體程序制度規(guī)范。2014年2月1日起施行的《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）一定程度上填補(bǔ)了此方面的制度空白，對(duì)規(guī)范非招標(biāo)方式采購(gòu)行為具有重要意義。但《辦法》實(shí)施過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，需要權(quán)威部門(mén)出臺(tái)相關(guān)條規(guī)解釋予以明確。

1、政府采購(gòu)的意義

我國(guó)《政府采購(gòu)法》中明確的規(guī)定了政府采購(gòu)的含義，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及團(tuán)體組織利用財(cái)政性資金，對(duì)依法制定的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上及集中采購(gòu)項(xiàng)目以內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)的采購(gòu)行為?！墩少?gòu)法》第四十三條提出了政府采購(gòu)合同適用合同法的概念，對(duì)政府采購(gòu)合同的法律做出了規(guī)定，明確了供應(yīng)商和采購(gòu)人間的義務(wù)和權(quán)利，按照平等、自愿的原則以合同的方式進(jìn)行約定。第四十四條中還規(guī)定政府采購(gòu)合同要以書(shū)面形式為準(zhǔn)。在采購(gòu)的過(guò)程中，采購(gòu)人還可以對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托，代表采購(gòu)人和供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，合同中要以采購(gòu)人名義簽署，并提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書(shū)，作為合同附件。簽訂合同后，各方要依法履行合同，不能擅自對(duì)合同進(jìn)行更改，或中止、終止合同，對(duì)于過(guò)錯(cuò)方，需承擔(dān)損害賠償責(zé)任，雙方均有過(guò)錯(cuò)時(shí)，則要按照過(guò)錯(cuò)的大小各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2、政府采購(gòu)的方法和條件

根據(jù)《政府采購(gòu)法》中的第二十六條規(guī)定，我國(guó)政府采購(gòu)的方式主要包括詢價(jià)、公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判五種形式，并對(duì)各級(jí)政府的采購(gòu)條件進(jìn)行了限制。招標(biāo)的主要形式就是公開(kāi)招標(biāo)，以招標(biāo)公告的形式來(lái)邀請(qǐng)供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購(gòu)人根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)選取合適的供應(yīng)商，同中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。根據(jù)《政府采購(gòu)法》中數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，只要政府采購(gòu)符合規(guī)定限額即可進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)指的是采購(gòu)人參考不同供應(yīng)商的業(yè)績(jī)和資信，選取若干供應(yīng)商，發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，經(jīng)過(guò)被邀請(qǐng)供應(yīng)商間的競(jìng)爭(zhēng)，選取中標(biāo)者，條件是只能從有限范圍內(nèi)選取。

3、政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理方式

3.1、分散采購(gòu)管理

科學(xué)確定分散采購(gòu)范圍。分散采購(gòu)范圍的確定應(yīng)根據(jù)各級(jí)政府采購(gòu)總量規(guī)模情況而定，對(duì)江北區(qū)而言，因采購(gòu)總量不大，可縮小分散采購(gòu)范圍，甚至嘗試取消分散采購(gòu)目錄，將所有采購(gòu)項(xiàng)目統(tǒng)一委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作，對(duì)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)尚無(wú)能力或滿足不了時(shí)間要求的項(xiàng)目再委托中介機(jī)構(gòu)操作，有助于政府采購(gòu)工作的強(qiáng)行入軌。

出臺(tái)分散采購(gòu)管理辦法。根據(jù)《政府采購(gòu)法》等上位法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合江北區(qū)采購(gòu)工作實(shí)際情況制定具體制度，對(duì)分散采購(gòu)的程序、方式、采購(gòu)活動(dòng)組織、合同簽訂、資金支付、投訴處理、責(zé)任追究等事項(xiàng)進(jìn)行明確，從而使分散采購(gòu)能夠有法可依，有章可循。

著力做好采購(gòu)文件備案審查、開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、合同驗(yàn)收等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。采購(gòu)文件合規(guī)性審查及開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督是采購(gòu)項(xiàng)目監(jiān)管中工作量最大也是最重要的兩項(xiàng)工作。對(duì)于采購(gòu)文件的審查，可嘗試對(duì)一些區(qū)域內(nèi)采購(gòu)量較大的項(xiàng)目分門(mén)別類地進(jìn)行采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)化研究，主要是擬訂采購(gòu)文件中投標(biāo)人資格條件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等核心條款的參考標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)專家認(rèn)證會(huì)等方式對(duì)參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證，以達(dá)到科學(xué)監(jiān)管目的；對(duì)于開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)作為一項(xiàng)日常性工作看待，可探索利用電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督以減少工作量，對(duì)金額較大或影響較大的項(xiàng)目，必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，必要時(shí)可邀請(qǐng)監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)進(jìn)行全程跟蹤，以保證采購(gòu)結(jié)果的公正性。同時(shí)要著力解決項(xiàng)目合同驗(yàn)收這一短板，明確采購(gòu)人為責(zé)任單位，可規(guī)定統(tǒng)一由采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)牽頭，根據(jù)項(xiàng)目情況選擇采用委托國(guó)家檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)或?qū)＜因?yàn)收小組驗(yàn)收的方式，驗(yàn)收中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為嚴(yán)格按照既定的懲戒措施處罰并記入不良行為記錄，以解決當(dāng)前實(shí)際供貨與投標(biāo)承諾及合同條款不一致這一突出問(wèn)題。

3.2、供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)

在各地的政府采購(gòu)制度中，很多地方已經(jīng)建立了供應(yīng)商庫(kù)。但各地的做法并不一樣?！墩少?gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》規(guī)定了供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)的基本要求：“符合政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前加入供應(yīng)商庫(kù)。財(cái)政部門(mén)不得對(duì)供應(yīng)商申請(qǐng)入庫(kù)收取任何費(fèi)用，不得利用供應(yīng)商庫(kù)進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖?！逼渲?，允許“在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前加入供應(yīng)商庫(kù)”尤為重要，這意味著各地的供應(yīng)商庫(kù)應(yīng)當(dāng)是開(kāi)放的，任何時(shí)候都應(yīng)當(dāng)允許加入。如果供應(yīng)商庫(kù)入庫(kù)的時(shí)間是有限制的，如一年加入一次，這意味著加入供應(yīng)商庫(kù)有一個(gè)行政許可程序，沒(méi)有經(jīng)過(guò)這一程序就無(wú)法參加政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。而行政許可必須有法律或者行政法規(guī)為依據(jù)，而我國(guó)現(xiàn)在沒(méi)有、以后也不會(huì)有這樣一項(xiàng)行政許可。如果不把進(jìn)入供應(yīng)商庫(kù)作為一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，當(dāng)然，也不可能對(duì)供應(yīng)商申請(qǐng)入庫(kù)收取費(fèi)用，不可能利用供應(yīng)商庫(kù)進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。總之，供應(yīng)商庫(kù)的建設(shè)對(duì)于非招標(biāo)采購(gòu)具有重要的意義。省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快按照《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》的要求建立供應(yīng)商庫(kù)。

3.3、網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)模式

3.3.1、網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)適用范圍。

政府采購(gòu)目錄內(nèi)不能形成批量集中采購(gòu)的物品；政府采購(gòu)目錄以外限額以上的特定物品；采購(gòu)機(jī)構(gòu)難以按一般程序進(jìn)行采購(gòu)的特殊物品；經(jīng)批準(zhǔn)已明確采購(gòu)品名型號(hào)的物品；正常采購(gòu)程序難以滿足用戶緊急需求的物品；6.其他適合采用網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)方式的物品。

3.3.2、適用網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)物品類別和特點(diǎn)

適用網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)方式的物品有：標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貨源充足的產(chǎn)品，例如，家用電器、數(shù)碼產(chǎn)品、辦公設(shè)備、服裝家紡、裝修材料等；規(guī)格型號(hào)特定、貨源短缺的物品，如配套維修用的零部件、生產(chǎn)研發(fā)用的專用物品等；種類零散需要打包采購(gòu)的物品，例如，教學(xué)用品、部分食品等。

3.3.3、網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)程序

擬訂采購(gòu)方案。采購(gòu)人根據(jù)自身采購(gòu)需求開(kāi)展擬采購(gòu)物品市場(chǎng)調(diào)研，建議到大型商場(chǎng)、超市、專賣店等實(shí)體店了解擬采購(gòu)物品的品牌、型號(hào)、配置、參數(shù)及價(jià)格等情況，確定網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)方式。履行審批程序，填寫(xiě)《政府采購(gòu)審批表》、《網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)方式申請(qǐng)表》，經(jīng)區(qū)財(cái)政局、區(qū)政府采購(gòu)中心批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)。網(wǎng)絡(luò)商家比選，采購(gòu)人在網(wǎng)絡(luò)電子交易平臺(tái)中選擇不少于3個(gè)符合采購(gòu)要求的商家對(duì)擬采購(gòu)物品從買家好評(píng)度、月成交量、全國(guó)聯(lián)保、退換貨保障等方面進(jìn)行綜合比較。將比選商家按照綜合價(jià)格高低排出順序，初步確定供貨方，填寫(xiě)《網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)備案表》報(bào)區(qū)政府采購(gòu)中心審核備案。下單支付平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)下單后，原則上選擇公務(wù)卡關(guān)聯(lián)的支付寶、易支付等有保障的第三方預(yù)支付平臺(tái)支付，謹(jǐn)慎選擇直接支付、銀行匯款等有風(fēng)險(xiǎn)的支付方式，建議選擇貨到付款。

3.4、優(yōu)化制度建設(shè)，實(shí)行采購(gòu)驗(yàn)收

要加強(qiáng)政府采購(gòu)的驗(yàn)收工作，縣級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)要指定專人或者聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)采購(gòu)的商品或者服務(wù)進(jìn)行最后的驗(yàn)收，保證采購(gòu)的商品或者服務(wù)的質(zhì)量。把好最后環(huán)節(jié)，避免給國(guó)家造成損失。

3.5、建立監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督管理

財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府各部門(mén)采購(gòu)行為的監(jiān)管力度，對(duì)不通過(guò)政府采購(gòu)部門(mén)自行采購(gòu)的單位，要加大處理和處罰的力度。政府及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要全程介入，全程監(jiān)督，使政府采購(gòu)行為實(shí)現(xiàn)程序合法，公開(kāi)公正，真正實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府全方位的政府采購(gòu)。

3.6、優(yōu)化制度建設(shè)，實(shí)行采購(gòu)驗(yàn)收

要加強(qiáng)政府采購(gòu)的驗(yàn)收工作，縣級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)要指定專人或者聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)采購(gòu)的商品或者服務(wù)進(jìn)行最后的驗(yàn)收，保證采購(gòu)的商品或者服務(wù)的質(zhì)量。把好最后環(huán)節(jié)，避免給國(guó)家造成損失。

3.7、建立監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督管理

財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府各部門(mén)采購(gòu)行為的監(jiān)管力度，對(duì)不通過(guò)政府采購(gòu)部門(mén)自行采購(gòu)的單位，要加大處理和處罰的力度。政府及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要全程介入，全程監(jiān)督，使政府采購(gòu)行為實(shí)現(xiàn)程序合法，公開(kāi)公正，真正實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府全方位的政府采購(gòu)。

4、結(jié)語(yǔ)

《辦法》的出臺(tái)從多個(gè)方面完善了我國(guó)的政府采購(gòu)制度，細(xì)化了操作規(guī)則，為規(guī)范非招標(biāo)方式采購(gòu)起到了積極的作用。但正如文中所述，《辦法》在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中可能還存在某些問(wèn)題需要監(jiān)管部門(mén)盡快予以進(jìn)一步明確，以及早統(tǒng)一和規(guī)范采購(gòu)行為。

參考文獻(xiàn)

[1]龔云峰.淺議《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》[J].中國(guó)政府采購(gòu),2014,05:32-35.

[2].政府采購(gòu)非招標(biāo)方式的十三個(gè)細(xì)節(jié)[J].中國(guó)招標(biāo),2014,07:35-38.

篇2

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；國(guó)有出版企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；影響；辦法

中圖分類號(hào)：F234.3；F235.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）17-0125-02

過(guò)去，我國(guó)主要依賴需求側(cè)管理的投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”擴(kuò)大需求、刺激消費(fèi)從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這一方式雖然可短期內(nèi)快速拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，卻在一定程度上造成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。當(dāng)前，我國(guó)GDP增速放緩、經(jīng)濟(jì)下行壓力前所未有、總需求低迷與產(chǎn)能過(guò)剩并存等問(wèn)題日益凸顯。在這一嚴(yán)峻形勢(shì)下，三駕馬車對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用已日漸疲乏，難以實(shí)質(zhì)性扭轉(zhuǎn)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的困境。這表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的矛盾已經(jīng)不僅僅是短期的、周期性的、外部的打擊，而且是中長(zhǎng)期的、結(jié)構(gòu)性的、內(nèi)生性的問(wèn)題[1]。我國(guó)政府研判國(guó)外形勢(shì)，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)情況，在2015年11月10日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上審時(shí)度勢(shì)提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”新理念，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指明了方向。

新理念，即在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，供給側(cè)與需求側(cè)兩個(gè)概念對(duì)應(yīng)存在。供給側(cè)強(qiáng)調(diào)從供給端、生產(chǎn)端切入，通過(guò)一系列減稅賦、降成本、促投資等改革措施提高企業(yè)創(chuàng)新力和積極性，引導(dǎo)資源向創(chuàng)新領(lǐng)域、新興領(lǐng)域集聚，促使企業(yè)探索新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而使企業(yè)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自主調(diào)整，使之靈活適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，達(dá)到生產(chǎn)要素最優(yōu)配置的目的，進(jìn)而最大限度釋放生產(chǎn)力，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升企業(yè)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。通過(guò)改革換血，提高生產(chǎn)效率，淘汰落后產(chǎn)能，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國(guó)家根據(jù)國(guó)情實(shí)事求是提出的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)改革將在全國(guó)范圍內(nèi)自上而下穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)有出版企業(yè)作為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的一分子，正真切的感受到改革對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。對(duì)此，國(guó)有出版企業(yè)應(yīng)做出改變，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

國(guó)有出版企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的微觀構(gòu)成部分，首先必須認(rèn)清供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)自身發(fā)展的影響，分析利弊，才能在改革中謀求發(fā)展機(jī)遇，更好適應(yīng)市場(chǎng)需要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要從以下幾個(gè)方面對(duì)國(guó)有出版企業(yè)產(chǎn)生影響。

國(guó)家層面上，相關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策將陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)有出版企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本有望降低。為順利推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國(guó)家勢(shì)必出臺(tái)相應(yīng)貨幣政策、稅收政策、社會(huì)保障政策等政策工具為企業(yè)改革提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。目前，上海市、天津市、黑龍江省等地已陸續(xù)出臺(tái)供給側(cè)改革意見(jiàn)，并從用地成本、稅費(fèi)、用工成本、用能成本等多方面降低企業(yè)制度易成本，減輕企業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供保障。

適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神要求，企業(yè)內(nèi)原有經(jīng)營(yíng)理念、思維方式需作出相應(yīng)調(diào)整。目前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)都面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題。對(duì)國(guó)有出版企業(yè)來(lái)說(shuō)，原有中低檔圖書(shū)市場(chǎng)日漸飽和，收藏級(jí)圖書(shū)、精品圖書(shū)市場(chǎng)卻是大片空白。由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，大量簡(jiǎn)裝圖書(shū)、內(nèi)容同質(zhì)化圖書(shū)出現(xiàn)明顯滯銷，而打價(jià)格戰(zhàn)、利用低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)鞏固市場(chǎng)的方式已不合時(shí)宜。國(guó)有出版企業(yè)必須理清經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)換思路，了解市場(chǎng)，真正對(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)國(guó)有出版企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)提出了更高的要求。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心任務(wù)是最大程度優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，從而提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。人是生產(chǎn)活動(dòng)主體，只有提高員工生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)其進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，才能提高企業(yè)整體的生產(chǎn)效率。當(dāng)前，圖書(shū)銷售早已進(jìn)入薄利時(shí)代。利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契機(jī)，一方面，可以通過(guò)技術(shù)革新，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，提高利潤(rùn)空間；另一方面，可以加大文創(chuàng)產(chǎn)品生產(chǎn)及技術(shù)投入，尋求產(chǎn)品創(chuàng)新，提高利潤(rùn)附加值，探索新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)二者相結(jié)合，國(guó)有出版企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)水平都將得到優(yōu)化，技術(shù)、智力對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的貢獻(xiàn)率將由此提高。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，清理“僵尸”企業(yè)成為必然選擇?！敖┦髽I(yè)”是指一些經(jīng)濟(jì)效益不佳，長(zhǎng)期扭虧無(wú)望，主要依靠銀行信貸和政府補(bǔ)貼維持生存，且難以順利從產(chǎn)業(yè)內(nèi)退出的瀕臨死亡的企業(yè)[2]。“僵尸企業(yè)”的存在，占用了企業(yè)大量的人力物力財(cái)力資源，大大降低了國(guó)有出版企業(yè)的資源配置和運(yùn)行效率，加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)難度，對(duì)國(guó)有出版企業(yè)調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成阻礙，拖累了企業(yè)整體發(fā)展。另外，“僵尸企業(yè)”依賴于銀行信貸和政府補(bǔ)貼，加劇了國(guó)有出版企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，國(guó)有出版企業(yè)必須適時(shí)予以清理，甩掉包袱，輕裝前進(jìn)。

合理利用投融資工具，防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著供給側(cè)改革的逐步深入，大批企業(yè)將進(jìn)入改革的陣痛期，短期內(nèi)出現(xiàn)盈利水平下降的情況。在這一背景下，如何利用投融資工具盤(pán)活企業(yè)的資產(chǎn)并保持企業(yè)低風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)，是國(guó)有出版企業(yè)必須考慮的問(wèn)題。

可以預(yù)測(cè)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將從多方面影響國(guó)有出版企業(yè)的發(fā)展。認(rèn)清實(shí)際，解決問(wèn)題，將改革落到實(shí)處，才能真正使國(guó)有出版企業(yè)化挑戰(zhàn)為機(jī)遇為自身發(fā)展獲取先機(jī)。而這一切都少不了財(cái)務(wù)部門(mén)的一步步配合。

依據(jù)上文可知，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將從多方面影響國(guó)有出版企業(yè)經(jīng)營(yíng)。財(cái)務(wù)管理工作作為企業(yè)管理職能的重要組成部分，其管理范圍貫穿了企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)始終。國(guó)有出版企業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門(mén)更應(yīng)在改革中有所作為，積極調(diào)整自身工作重點(diǎn)，輔助企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、健康發(fā)展。

財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)從思想上提高對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)。財(cái)務(wù)管理部門(mén)相關(guān)工作人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)基本知識(shí)的學(xué)習(xí)，同時(shí)，提高對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)注度，了解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中去杠桿、去庫(kù)存、降成本等一系列相關(guān)知識(shí)，注意比較供給側(cè)和需求側(cè)兩種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下財(cái)務(wù)工作側(cè)重點(diǎn)的不同，從思想層面上深刻理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)國(guó)有出版企業(yè)發(fā)展的影響和重要性，從而真正將相關(guān)知識(shí)在實(shí)際工作中融會(huì)貫通。

財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)成本的把控，實(shí)行精細(xì)化成本管理。我國(guó)國(guó)有出版企業(yè)產(chǎn)品成本居高不下的主要原因是勞動(dòng)生產(chǎn)率低、原材料利用率低、能源消耗大、損失浪費(fèi)大、企業(yè)整體管理水平低[3]。這些問(wèn)題抬高了國(guó)有出版企業(yè)生產(chǎn)成本，無(wú)形中折損了國(guó)有資產(chǎn)，減少了企業(yè)盈利。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，對(duì)生產(chǎn)成本必然進(jìn)行精細(xì)化管理，財(cái)務(wù)管理部門(mén)需做好相關(guān)監(jiān)管工作。因此，應(yīng)從傳統(tǒng)的以生產(chǎn)過(guò)程成本控制為核心內(nèi)容的成本管理向上游延伸[4]。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)提高自身業(yè)務(wù)能力和知識(shí)儲(chǔ)備，以業(yè)務(wù)源頭為起點(diǎn)，在保證有效投入和產(chǎn)出的前提下，科學(xué)設(shè)定各流程成本目標(biāo)區(qū)間，將成本監(jiān)管工作貫穿全程。其次，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)信息與企業(yè)業(yè)務(wù)信息的高效整合，消除信息的不對(duì)等性，提高信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源配置平臺(tái)透明化。此外，國(guó)家推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必然會(huì)推出配套政策，這就要求財(cái)務(wù)管理部門(mén)要活用財(cái)稅政策，合理統(tǒng)籌規(guī)劃，積極爭(zhēng)取相關(guān)政府部門(mén)支持，在保證企業(yè)、員工的利益下，合理避稅，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)做好“僵尸企業(yè)”排查及后續(xù)清理工作，為國(guó)有出版企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展掃清障礙。目前，國(guó)有出版企業(yè)下屬公司依然存在“僵尸企業(yè)”。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)按照技術(shù)、能耗、盈利等相關(guān)指標(biāo)，對(duì)下屬單位逐一排查，了解“僵尸企業(yè)”的數(shù)量并進(jìn)行評(píng)估，分析是否有拯救價(jià)值，分情況對(duì)待。對(duì)于有拯救價(jià)值的單位，積極協(xié)商謀求發(fā)展，利用自身輸血、人才輸送等方式，盡力挽救。對(duì)于沒(méi)有挽救價(jià)值的單位，應(yīng)利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契機(jī)，加速清理，使之退出市場(chǎng)，以便為健康企業(yè)提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)做好相關(guān)企業(yè)的注銷、破產(chǎn)清算工作，或通過(guò)兼并重組的方式調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。另外，對(duì)失業(yè)人員需要進(jìn)行安撫，提供直接或間接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助其再就業(yè)。

財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，提高全要素生產(chǎn)率。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)員工技術(shù)創(chuàng)新的積極性，強(qiáng)化自主研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長(zhǎng)，從而優(yōu)化企業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是提高國(guó)有出版企業(yè)全要素生產(chǎn)率的可行辦法。因此，財(cái)務(wù)部門(mén)必須完善原有激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)制度。一方面，對(duì)有技術(shù)創(chuàng)造能力的員工予以相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)等精神獎(jiǎng)勵(lì)，提高其對(duì)企業(yè)的認(rèn)可度和忠誠(chéng)度；另一方面，通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，從績(jī)效考核入手，提高技術(shù)占比，提升技術(shù)創(chuàng)新員工的薪酬福利。對(duì)有突出技術(shù)貢獻(xiàn)的員工，可以以智力股的形式給予股權(quán)，保證智力股得到應(yīng)有的尊重。財(cái)務(wù)管理部門(mén)，必須做好獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度的調(diào)整工作，充分發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性，助力國(guó)有出版企業(yè)發(fā)展。

活用杠桿，合理投融資，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)部門(mén)要根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，合理控制企業(yè)負(fù)債，防止經(jīng)營(yíng)杠桿系數(shù)不斷上升加劇經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；要控制固定資產(chǎn)擴(kuò)大化投資，合理處置閑置固定資產(chǎn)，對(duì)固定性費(fèi)用支出要酌情降低；要在充分考慮企業(yè)中長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)承受的能力下，加大對(duì)技術(shù)的投入，加快對(duì)行業(yè)內(nèi)新興領(lǐng)域的探索，但要嚴(yán)防低效無(wú)效投資。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)及時(shí)掌握利率變化，了解貸款形勢(shì)，根據(jù)長(zhǎng)期貸款和短期貸款的時(shí)間差異，減少資金使用成本。此外，要加快兼并重組步伐，活用資本市場(chǎng)融資渠道，實(shí)現(xiàn)多元融資，多方籌措資金，維護(hù)國(guó)有出版企業(yè)發(fā)展根基。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革環(huán)境下，對(duì)國(guó)有出版企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求，財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)分清工作重點(diǎn)，把握主要矛盾，適應(yīng)新情況，做出新改變，發(fā)揮基礎(chǔ)作用，成為國(guó)有出版企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基石。

綜上，筆者從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景入手，分析了改革的原因和其內(nèi)涵，從而推斷出改革將對(duì)國(guó)有出版企業(yè)產(chǎn)生哪些影響，進(jìn)而從財(cái)務(wù)管理部門(mén)角度提出具體工作做法，為國(guó)有出版企業(yè)的發(fā)展提出一些淺顯的參考。財(cái)務(wù)管理工作對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，有效發(fā)揮財(cái)務(wù)管理部門(mén)的作用將在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革環(huán)境下為國(guó)有出版企業(yè)贏得更大的發(fā)展機(jī)遇。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)，為規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，縣委縣政府成立了縣招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并于去年6月份按照統(tǒng)一監(jiān)管、集中交易、資源共享、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范運(yùn)行的原則新設(shè)立了縣招標(biāo)投標(biāo)中心，在全市率先成立了縣級(jí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管辦公室。我們監(jiān)管辦主要職能是：負(fù)責(zé)全縣招標(biāo)投標(biāo)工作的綜合協(xié)調(diào)和日常監(jiān)督。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)制訂本縣建設(shè)工程、土地使用權(quán)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等相關(guān)管理實(shí)施辦法，負(fù)責(zé)全縣政府采購(gòu)、各類工程交易、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易全程監(jiān)督和綜合管理，受理招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)和投訴，協(xié)調(diào)處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的爭(zhēng)議和糾紛。今，縣招標(biāo)投標(biāo)中心在新址隆重掛牌，預(yù)示著我縣招標(biāo)投標(biāo)工作將步入更加規(guī)范的軌道，在此我代表縣招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室表示熱烈祝賀！同時(shí)代表縣監(jiān)管辦作如下表態(tài)：

一、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、理順關(guān)系。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管辦公室的議事方式是有關(guān)職能部門(mén)聯(lián)席會(huì)議形式。我們將加強(qiáng)與有關(guān)專業(yè)行政主管部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)和溝通，按照縣委發(fā)[]55號(hào)文件的精神，明確監(jiān)管辦與專業(yè)行政主管部門(mén)的工作職責(zé)分工，既不缺位也不越位，按照各自的職能履行職責(zé)。同時(shí)做好監(jiān)管力量的整合，把各專業(yè)行政主管部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)科室的監(jiān)管人員整合到監(jiān)管辦相關(guān)的專業(yè)監(jiān)管室當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)資源共享，組成一支優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)調(diào)高效的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管隊(duì)伍。

二、建章立制、強(qiáng)化監(jiān)管。盡快會(huì)同有關(guān)單位出《縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法》、《縣政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》、《縣土地交易管理實(shí)施辦法》和《縣國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》等一整套與招投標(biāo)活動(dòng)相配套的規(guī)范性文件。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理，制訂出招投標(biāo)中介組織的考核管理辦法，同時(shí)為凈化招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，制訂出《縣招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出辦法》，從制度上規(guī)范我縣招投標(biāo)活動(dòng)。

三、突出重點(diǎn)、關(guān)口前移。在做好招投標(biāo)監(jiān)管工作時(shí)，突出抓好標(biāo)底預(yù)算、招標(biāo)文件的備案審查、評(píng)標(biāo)專家抽取及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)管關(guān)口向兩頭延伸，一方面加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批，土地使用審批，項(xiàng)目資金落實(shí)等情況進(jìn)行審查，把好中心入口關(guān)，另一方面強(qiáng)化標(biāo)后管理，發(fā)揮發(fā)改、審計(jì)、建設(shè)規(guī)劃等部門(mén)的職能作用，加強(qiáng)合同執(zhí)行、工程量增減、工程結(jié)算等監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行縣政府50號(hào)令的有關(guān)規(guī)定。

篇4

[關(guān)鍵詞]政府采購(gòu)；政府采購(gòu)效率；穩(wěn)健財(cái)政政策

一、政府采購(gòu)制度運(yùn)行現(xiàn)狀

我國(guó)從1996年開(kāi)始政府采購(gòu)工作試點(diǎn)，到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)歷了9個(gè)年頭，經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐和探索，我國(guó)政府采購(gòu)工作取得了明顯的成效。首先是采購(gòu)的規(guī)模范圍不斷擴(kuò)大。全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模從1999年的130億元擴(kuò)大到2003年的1659億元，采購(gòu)規(guī)模分別占當(dāng)年財(cái)政支出和gdp的6.7%和1.4%，2004年1-9月政府采購(gòu)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1300億元，發(fā)展速度迅猛。在范圍上，政府采購(gòu)項(xiàng)目從貨物逐步拓展到工程、服務(wù)。2003年工程和服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)模分別為658.3億元和103.8億元，占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的比重分別為39.3%和6.3%，分別比上年增長(zhǎng)115%和34.3%.其次是政府采購(gòu)效益明顯。一方面政府采購(gòu)大幅提高財(cái)政資金的使用效率，每年采購(gòu)資金節(jié)約率都在10%以上，另一方面政府采購(gòu)取得了明顯的社會(huì)效益，依法采購(gòu)的思想觀念和工作作風(fēng)正在形成；具體操作日益規(guī)范，隨意干預(yù)政府采購(gòu)活動(dòng)的行為逐步減少，在一定程度上遏制了違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，促進(jìn)了廉政建設(shè)。第三，政府采購(gòu)制度建設(shè)逐步完善。以2003年實(shí)施《政府采購(gòu)法》為標(biāo)志，我國(guó)的政府采購(gòu)工作逐步實(shí)現(xiàn)法制化， 陸續(xù)頒布了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》等。全國(guó)大部分地區(qū)都根據(jù)政府采購(gòu)法的規(guī)定制定了本地區(qū)政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法。第四，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置更為合理。政府采購(gòu)“采管分離”工作取得明顯成效，逐步實(shí)現(xiàn)管理職能與操作職能分離，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的監(jiān)管工作機(jī)制。政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人以及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)三者之間的工作職責(zé)日趨合理。最后，政府采購(gòu)規(guī)范化管理工作取得新的成效。隨著《政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施，政府采購(gòu)信息披露、操作規(guī)程、監(jiān)督檢查、專家評(píng)審等均有了較為明確的規(guī)定，在具體操作過(guò)程中，規(guī)范化程度不斷提高，“公開(kāi)、公正、公平”的原則逐步貫徹。

二、政府采購(gòu)制度運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

幾年來(lái)政府采購(gòu)制度產(chǎn)生了很好的效果，但還存在很多問(wèn)題，需要在實(shí)踐和發(fā)展中不斷完善。具體而言，目前我國(guó)政府采購(gòu)制度主要存在以下問(wèn)題：

（一）政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、不科學(xué)

統(tǒng)一、有效、規(guī)范的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)是實(shí)行政府采購(gòu)的有力保證。但我國(guó)還沒(méi)有形成統(tǒng)一的政府采購(gòu)組織管理模式，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、體制沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定。

首先是政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。目前，財(cái)政部是我國(guó)政府采購(gòu)的主管機(jī)構(gòu)，中央以下政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)是各級(jí)財(cái)政部門(mén)，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作，政府采購(gòu)機(jī)關(guān)是政府采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)政府采購(gòu)活動(dòng)的組織與實(shí)施。但是由于各地情況不同，又沒(méi)有全國(guó)性的統(tǒng)一規(guī)范設(shè)立政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的相應(yīng)規(guī)定，導(dǎo)致各地負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的具體機(jī)構(gòu)差異很大。稱謂上，各地設(shè)立的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)極不規(guī)范，“政府采購(gòu)辦公室”、“政府采購(gòu)（服務(wù)）中心”等五花八門(mén)；編制上，有的是參照公務(wù)員管理的行政性事業(yè)單位，有的是參照全額撥款的事業(yè)單位，還有的是參照自收自支的事業(yè)單位；管理機(jī)構(gòu)有的是單設(shè)在財(cái)政部門(mén)的一個(gè)獨(dú)立的職能部門(mén)，有的是與財(cái)政部門(mén)內(nèi)部的行財(cái)部門(mén)合署辦公，有的同控購(gòu)合并，有的掛靠預(yù)算科、股，這些定位與歸屬的區(qū)別導(dǎo)致政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的具體職能、任務(wù)相差很大。

其次是“采管分離”不規(guī)范、不徹底。雖然2004年各地大力推進(jìn)“采管分離”工作，但由于沒(méi)有較為規(guī)范的模式，具體執(zhí)行依然比較混亂。管理機(jī)關(guān)定位為財(cái)政部門(mén)，但執(zhí)行機(jī)構(gòu)有的剝離到政府部門(mén)，有的實(shí)行政府采購(gòu)管理委員會(huì)，下設(shè)政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，有的仍由財(cái)政部門(mén)代管等等。政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)級(jí)別與內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置無(wú)統(tǒng)一的定位，有的設(shè)為副廳級(jí)單位，有的設(shè)為縣處級(jí)單位，內(nèi)部因職能不同機(jī)構(gòu)設(shè)置差異很大。目前“采管分離”主要還是局限在中央和省級(jí)層面，作為政府采購(gòu)重要一環(huán)的市縣層面，采管不分的現(xiàn)象依舊存在。

再次是政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)間職責(zé)劃分不清，協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺。根據(jù)《政府采購(gòu)法》管理職能與執(zhí)行職能分離的原則，實(shí)行管理、采購(gòu)、支付三分離。但《政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)所涉及的采購(gòu)方、管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)的職責(zé)僅僅做出概念上的界定，導(dǎo)致各個(gè)主體間責(zé)、權(quán)、利不明，互相扯皮，串位、缺位、越位現(xiàn)象并存，給政府采購(gòu)工作帶來(lái)許多摩擦。

政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、制度不統(tǒng)一、管理方法不一致、職能劃分不清晰，造成社會(huì)和有關(guān)單位對(duì)政府采購(gòu)實(shí)踐、認(rèn)識(shí)上的混亂，以及各個(gè)地區(qū)之間形成較大的政府采購(gòu)制度障礙，致使下級(jí)機(jī)構(gòu)得不到上級(jí)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上的具體指導(dǎo)和約束，各級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間不存在轉(zhuǎn)移支付業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)開(kāi)展的方式和內(nèi)容也不盡相同，基本上是各自為營(yíng)、各行其是。這嚴(yán)重影響了我國(guó)政府采購(gòu)協(xié)調(diào)的管理體制的建立和運(yùn)行機(jī)制的順暢，影響政府采購(gòu)工作的推動(dòng)，降低了政府采購(gòu)的效率。

（二）政府采購(gòu)依舊存在采購(gòu)效率不高的問(wèn)題

政府采購(gòu)效率往往用資金節(jié)約率來(lái)衡量，但由于資金節(jié)約率所體現(xiàn)的資金效率僅僅是政府采購(gòu)效率的一個(gè)方面，資金節(jié)約率高并不能說(shuō)明我國(guó)政府采購(gòu)的整體效率達(dá)到較高的水平。相反，如果從規(guī)模效率、市場(chǎng)效率、行政效率、技術(shù)效率等方面綜合評(píng)價(jià)，我國(guó)政府采購(gòu)效率亟待改善仍是不爭(zhēng)的事實(shí)。

首先，政府采購(gòu)規(guī)模效率低下。一方面，我國(guó)政府采購(gòu)整體規(guī)模偏小，嚴(yán)重影響政府采購(gòu)效率。西方國(guó)家每年的政府采購(gòu)支出相當(dāng)于gdp的10%-20%和財(cái)政支出的30%.而我國(guó)2003年的政府采購(gòu)規(guī)模僅占gdp的1.4%和財(cái)政支出的6.7%左右，與國(guó)際一般水平還相差甚遠(yuǎn)。另一方面，單次采購(gòu)規(guī)模偏小。由于政府采購(gòu)的地區(qū)分割和行業(yè)分割，各地往往各自為政，地區(qū)之間缺乏必要的聯(lián)系和整合，致使不少地區(qū)在同一時(shí)段內(nèi)進(jìn)行同樣項(xiàng)目的采購(gòu)，采購(gòu)批量小，相應(yīng)的單位采購(gòu)金額的成本大幅增加，沒(méi)有充分發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模效益，一定程度上造成了政府采購(gòu)資源的浪費(fèi)，同時(shí)也增加了供應(yīng)商不必要的工作量和開(kāi)支。

其次，市場(chǎng)效率難以實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)效率實(shí)現(xiàn)的前提是政府采購(gòu)建立在統(tǒng)一高效的全國(guó)性市場(chǎng)的基礎(chǔ)上。但我國(guó)各地區(qū)和行業(yè)之間在政府采購(gòu)執(zhí)行中往往首要考慮自身的既得利益，人為進(jìn)行地區(qū)封鎖和行業(yè)限制，導(dǎo)致全國(guó)性政府采購(gòu)市場(chǎng)難以形成，阻礙政府采購(gòu)市場(chǎng)效率的實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)的分割一方面體現(xiàn)在各地政府采購(gòu)信息的地域性，很多地方的采購(gòu)信息僅僅在當(dāng)?shù)孛襟w，供應(yīng)商獲取信息的渠道極少，成本很高，造成本地企業(yè)在信息獲取方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面也體現(xiàn)在供應(yīng)商評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的不一致，很多地方針對(duì)本地企業(yè)的優(yōu)勢(shì)確定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有些地方甚至依照本地特定企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)格設(shè)立招標(biāo)文件。這些限制都導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)的缺失，使政府采購(gòu)效率賴以生存的土壤受到侵蝕。

再次，行政效率低下。目前我國(guó)政府采購(gòu)的行政效率依舊受到多方面因素的影響。一是在政府采購(gòu)程序和審批環(huán)節(jié)上的繁瑣和復(fù)雜導(dǎo)致采購(gòu)效率低下。二是政府采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程尚不規(guī)范。政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃性差，采購(gòu)預(yù)算編制滯后，采購(gòu)的組織實(shí)施過(guò)程中采購(gòu)的時(shí)間、資金、規(guī)格等均存在較大隨意性， 且編制不夠詳細(xì)，采購(gòu)項(xiàng)目的具體規(guī)格、型號(hào)等的配置參數(shù)均不出現(xiàn)。政府采購(gòu)信息的也很不規(guī)范。信息不對(duì)稱導(dǎo)致政府采購(gòu)工作難以順暢運(yùn)行，其間交易成本居高不下限制效率的提高。政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查也存在缺失。目前并未有一套針對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查指標(biāo)體系。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)在具體操作中，由于采購(gòu)程序或技術(shù)等方面的客觀條件限制，很難有效監(jiān)督采購(gòu)。三是人員素質(zhì)整體水平不高。我國(guó)現(xiàn)有的政府采購(gòu)人員多來(lái)自于原財(cái)政部門(mén)，這部分人對(duì)市場(chǎng)并不是很熟悉；同時(shí)，政府采購(gòu)人員缺乏經(jīng)常性專業(yè)培訓(xùn)，不適應(yīng)采購(gòu)工作的發(fā)展要求。評(píng)審專家?guī)斓膶＜乙埠茈y適應(yīng)政府采購(gòu)的需求。

最后，技術(shù)效率低下。目前我國(guó)政府采購(gòu)并未廣泛采取可以降低采購(gòu)成本的技術(shù)手段。最為典型的是網(wǎng)上采購(gòu)?fù)菩械臏?。一是制度建設(shè)上沒(méi)有為網(wǎng)上采購(gòu)提供充足的法律保障?！墩少?gòu)法》并未對(duì)網(wǎng)上采購(gòu)的效力和規(guī)范作出界定，導(dǎo)致實(shí)施網(wǎng)上采購(gòu)產(chǎn)生糾紛和利益損失的風(fēng)險(xiǎn)增大。二是對(duì)網(wǎng)上采購(gòu)安全保障措施的研究非常滯后，既沒(méi)有主體對(duì)防治網(wǎng)絡(luò)犯罪及信息泄露的技術(shù)措施進(jìn)行研究，也沒(méi)有相關(guān)法律對(duì)維護(hù)網(wǎng)上采購(gòu)的權(quán)益和對(duì)違法違規(guī)行為作出相應(yīng)規(guī)定。三是網(wǎng)上支付手段缺乏保障。這主要是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及信用體系建設(shè)滯后所導(dǎo)致的。

（三）現(xiàn)行政府采購(gòu)制度難以適應(yīng)加入wto后面臨的挑戰(zhàn)

加入wto意味著我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)面對(duì)一個(gè)更為開(kāi)放的環(huán)境，尤其是在美國(guó)、歐盟等的要求下，我國(guó)已成為《政府采購(gòu)協(xié)議》（gpa）的觀察員，并會(huì)盡快開(kāi)展有關(guān)加入gpa的談判。目前我國(guó)政府采購(gòu)制度存在難以適應(yīng)加入wto后進(jìn)一步加入gpa挑戰(zhàn)的因素。

第一，政府采購(gòu)制度規(guī)范上有許多和gpa及國(guó)際通行做法不相符的地方。比如我國(guó)《政府采購(gòu)法》在界定采購(gòu)主體時(shí)，明確運(yùn)用了“使用財(cái)政資金”這一概念，這與gpa規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)的采購(gòu)不應(yīng)受到財(cái)政性資金的限制相沖突。另外，我國(guó)財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)撥付的各項(xiàng)資金數(shù)額較大，對(duì)于國(guó)有企業(yè)使用財(cái)政資金采購(gòu)問(wèn)題，我國(guó)在制度上并未有明確規(guī)定，具體執(zhí)行也無(wú)法與國(guó)際通行做法比較。這些無(wú)法與國(guó)際接軌的規(guī)定必須予以調(diào)整。

第二，具體操作執(zhí)行中的規(guī)范性問(wèn)題。正如上文所言，我國(guó)在政府采購(gòu)具體執(zhí)行時(shí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、審批程序、預(yù)算編制、信息、評(píng)標(biāo)、監(jiān)督等均存在大量的不規(guī)范、不合理操作。加入gpa，我國(guó)面對(duì)的是政府采購(gòu)制度發(fā)展較為完善的國(guó)家和習(xí)慣于在規(guī)范條件下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際企業(yè)。如果不盡快規(guī)范操作執(zhí)行細(xì)節(jié)，必將引起較多爭(zhēng)端，影響我國(guó)的形象，造成效率損失。

第三，政府采購(gòu)環(huán)境建設(shè)問(wèn)題。一方面是我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)人為割裂的態(tài)勢(shì)無(wú)法滿足加入gpa的要求。面對(duì)國(guó)際化采購(gòu)，來(lái)自國(guó)家間的監(jiān)督的約束力將導(dǎo)致一國(guó)內(nèi)部地方保護(hù)措施無(wú)法實(shí)施，長(zhǎng)期處在保護(hù)之下的國(guó)內(nèi)企業(yè)必定會(huì)處于劣勢(shì)。另一方面作為采購(gòu)市場(chǎng)重要組成部分的政府采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)在我國(guó)尚未有效成型。如果不盡快發(fā)展建立中介市場(chǎng)，在gpa框架要求下，很多采購(gòu)業(yè)務(wù)將開(kāi)展困難，難以形成效率。

第四，國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)保護(hù)問(wèn)題。我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，很多產(chǎn)業(yè)均大幅落后于國(guó)外，如果不盡快研究國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的保護(hù)問(wèn)題，必將導(dǎo)致參與國(guó)際化采購(gòu)后我國(guó)利益的損失。gpa中有很多可以用來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的相關(guān)條款，也可以采取漸進(jìn)的措施逐步開(kāi)放市場(chǎng)，但我國(guó)目前對(duì)此的研究?jī)H僅局限在學(xué)術(shù)討論范疇。要想充分利用好這些條款，并不失去加入gpa的對(duì)等利益，必須有相關(guān)的規(guī)劃出臺(tái)，以便在發(fā)展中不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力。

第五，我國(guó)政府采購(gòu)人員素質(zhì)無(wú)法適應(yīng)gpa的要求。我國(guó)目前尚未擁有一支系統(tǒng)、完整的政府采購(gòu)隊(duì)伍，現(xiàn)有采購(gòu)人員對(duì)政府采購(gòu)制度的了解、執(zhí)行尚存在較大問(wèn)題。面對(duì)國(guó)際化采購(gòu)的挑戰(zhàn)，對(duì)國(guó)外采購(gòu)慣例、國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則、國(guó)外企業(yè)評(píng)判、國(guó)際信用衡量以及國(guó)際爭(zhēng)端解決等問(wèn)題，我國(guó)的采購(gòu)人員均無(wú)法勝任。

（四）政府采購(gòu)政策功能發(fā)揮不完全，難以適應(yīng)穩(wěn)健財(cái)政政策的要求

2005年我國(guó)實(shí)施7年的積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財(cái)政政策，這是我國(guó)財(cái)政政策的重要轉(zhuǎn)變，各種財(cái)政的政策工具也要隨之進(jìn)行調(diào)整。政府采購(gòu)屬于購(gòu)買性支出，在社會(huì)總需求中占重要地位，具有明顯的乘數(shù)效應(yīng)，是財(cái)政政策執(zhí)行的重要工具。穩(wěn)健財(cái)政政策包括控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支四方面內(nèi)容，決定了政府采購(gòu)政策要向此方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。但目前我國(guó)政府采購(gòu)制度政策功能發(fā)揮不完全，難以適應(yīng)穩(wěn)健財(cái)政政策要求。

首先，我國(guó)政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不大，嚴(yán)重制約了政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮。政府采購(gòu)之所以能夠成為財(cái)政政策的重要工具，正是因?yàn)樗颊麄€(gè)財(cái)政支出的比例大，絕對(duì)支出數(shù)額大，采購(gòu)的范圍涉及生產(chǎn)的方方面面，能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。但正如上文所言，我國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模較小，范圍較為單一，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。尤其是具有較大乘數(shù)效應(yīng)的工程采購(gòu)在政府采購(gòu)中規(guī)定不明確，比重不大，更是嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)政策效應(yīng)的發(fā)揮。

其次，政府采購(gòu)政策目標(biāo)同宏觀經(jīng)濟(jì)政策符合度低。所謂政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控功能，是指政府利用政府采購(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，在滿足采購(gòu)基本要求的前提下，實(shí)現(xiàn)一些政府的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)宏觀調(diào)控目標(biāo)。穩(wěn)健財(cái)政政策由總量調(diào)控為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控為主，注重解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)、區(qū)域不協(xié)調(diào)等深層次結(jié)構(gòu)問(wèn)題?！墩少?gòu)法》確立的政府采購(gòu)政策目標(biāo)在總體上并未體現(xiàn)出服務(wù)于穩(wěn)健財(cái)政政策目標(biāo)的意圖。這主要表現(xiàn)在政府采購(gòu)政策目標(biāo)設(shè)定過(guò)于狹窄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)公共衛(wèi)生和教育科研等重要方面并未體現(xiàn)。

最后，在具體操作中，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策目標(biāo)缺乏有效方式。新公布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》是對(duì)政府采購(gòu)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方式和方法的有效探索，但是其他政策目標(biāo)領(lǐng)域的具體實(shí)現(xiàn)方式和方法仍然處于空白。環(huán)保產(chǎn)品的成本、中小企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)度、不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)品的成本和質(zhì)量等等在市場(chǎng)中都缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，那么在各個(gè)采購(gòu)主體追求自身利益、努力降低采購(gòu)成本、提高資金節(jié)約率的情況下，沒(méi)有詳細(xì)的制度性、強(qiáng)制性規(guī)定，政府采購(gòu)政策目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。

三、深化政府采購(gòu)制度改革

（一）調(diào)整和規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，做到責(zé)權(quán)利明確，監(jiān)督到位

針對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、不合理的狀況，應(yīng)當(dāng)在整體上按照“統(tǒng)一政策、分級(jí)實(shí)施”的原則加以調(diào)整和規(guī)范。所謂統(tǒng)一政策，就是在政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)范和職責(zé)劃分方面實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一。所謂分級(jí)實(shí)施，就是在統(tǒng)一政策的前提下，實(shí)行中央政府和地方政府分級(jí)實(shí)施，按照自身的情況分別制定相關(guān)細(xì)則。

首先要統(tǒng)一全國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)置的方法，打破混亂局面。要明確政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、隸屬、稱謂等。按照國(guó)際慣例，應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門(mén)設(shè)立專門(mén)的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，而不是掛靠在某個(gè)部門(mén)之下，各級(jí)政府則應(yīng)當(dāng)參照財(cái)政部的方法，設(shè)立相關(guān)處室。這樣有利于在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的管理體系，貫徹實(shí)施中央政府的政策規(guī)定，也有利于上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)管，打破地域封鎖的桎梏。政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)不同于管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確其事業(yè)單位的性質(zhì)，筆者認(rèn)為界定為自收自支的事業(yè)單位更為合理，一方面可以盡可能的縮小行政權(quán)力對(duì)政府采購(gòu)商業(yè)化運(yùn)作的不利影響，另一方面也可以增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高采購(gòu)效率。對(duì)于市、縣級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件，應(yīng)當(dāng)在制度上盡早予以規(guī)范：如果設(shè)立采購(gòu)機(jī)構(gòu)，一定要符合全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范，如果沒(méi)有資格設(shè)立，則要盡快完成對(duì)其政府采購(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)如何開(kāi)展的制度規(guī)定。

其次要加大政府采購(gòu)“采管分離”工作的力度，尤其是增強(qiáng)對(duì)已經(jīng)設(shè)立政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的市、縣級(jí)政府的指導(dǎo)和督促。應(yīng)當(dāng)把實(shí)施市、縣政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的“采管分離”工作，同全國(guó)采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、規(guī)范的工作結(jié)合起來(lái)。在實(shí)施中，爭(zhēng)取做到規(guī)范一部分，取消一部分，合并一部分。

最后要從制度上明確政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分。一方面要通過(guò)盡快完善具體的政府采購(gòu)相關(guān)細(xì)則，明確財(cái)政部門(mén)的管理職責(zé)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的行為權(quán)限和監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管途徑。關(guān)鍵是要對(duì)具體操作環(huán)節(jié)，財(cái)政部門(mén)如何行使管理職能，如何通過(guò)制定政策法規(guī)、嚴(yán)格采購(gòu)預(yù)算管理以及供應(yīng)商資格審查準(zhǔn)入等手段，對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施宏觀管理。避免各類采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間職權(quán)劃分出現(xiàn)重疊和空白。另一方面要建立相關(guān)的機(jī)制對(duì)各類采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，理順政府采購(gòu)的運(yùn)作，尤其要注意財(cái)政部門(mén)的采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的協(xié)作與配合。

（二）擴(kuò)大規(guī)模、細(xì)化制度、力求規(guī)范化操作，提高采購(gòu)效率

第一，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，保證政府采購(gòu)規(guī)模實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模偏小，但也意味著有很大的增長(zhǎng)空間。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究我國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)狀，按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)制定政府采購(gòu)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，對(duì)政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模的增長(zhǎng)做出定量的要求，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)，使有條件參加政府采購(gòu)的項(xiàng)目全部納入政府采購(gòu)的范圍，尤其是要提高工程采購(gòu)在政府采購(gòu)中的比重，努力擴(kuò)大政府采購(gòu)的總體規(guī)模。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)的政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合，加大集中采購(gòu)的力度，提高單次采購(gòu)的規(guī)模。

第二，遏制地方保護(hù)主義，建立全國(guó)性的政府采購(gòu)市場(chǎng)。地方保護(hù)主義和既得利益集團(tuán)是建設(shè)全國(guó)性政府采購(gòu)市場(chǎng)的主要阻礙，要通過(guò)規(guī)范的制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步消除地方保護(hù)主義的影響，改變利益分配格局。首先要建立起全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理體系，在管理機(jī)制上便于上級(jí)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。其次要設(shè)置全國(guó)性的政府采購(gòu)信息渠道，對(duì)各個(gè)地方的采購(gòu)信息加以整合，降低供貨商獲取信息的難度和成本。第三要規(guī)范供貨商的準(zhǔn)入機(jī)制，盡快制定詳細(xì)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)上級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)對(duì)各種政府采購(gòu)具體供貨商資格審查的監(jiān)督力度，杜絕歧視性準(zhǔn)入障礙的出現(xiàn)。最后要加強(qiáng)對(duì)各地招標(biāo)文件的審核和對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管，避免影響公平參與競(jìng)爭(zhēng)的針對(duì)性招標(biāo)要求的出現(xiàn)，減少評(píng)標(biāo)過(guò)程中權(quán)力因素的影響。

第三，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)，細(xì)化采購(gòu)制度，提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)政府采購(gòu)的行政效率。首先要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)政府采購(gòu)管理、監(jiān)督、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，盡快減少政府采購(gòu)不必要的審批環(huán)節(jié)，統(tǒng)一不規(guī)范手續(xù)?？梢钥紤]整合政府的管理資源，設(shè)立各種審批機(jī)構(gòu)流程化辦公的“政府采購(gòu)大廳”，提供一站式服務(wù)。其次要對(duì)政府采購(gòu)具體操作過(guò)程加以規(guī)范，盡快出臺(tái)政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則。一是要嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算管理，細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制的相應(yīng)規(guī)定，用預(yù)算的法律效力規(guī)范采購(gòu)行為。二是要規(guī)范政府采購(gòu)信息，建立具體規(guī)定信息內(nèi)容和要求的制度，改變目前信息中重要信息模糊、隨意性大的問(wèn)題。三是要建立供貨商信息庫(kù)，便于政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)便捷地了解供貨商的產(chǎn)品、信用、業(yè)績(jī)等方面的信息。四是要細(xì)化監(jiān)督檢查辦法，建立起一整套用以評(píng)價(jià)采購(gòu)行為合理性、合規(guī)性、效益等的途徑和指標(biāo)體系。最后要提高政府采購(gòu)人員的素質(zhì)。一方面加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行人員的專業(yè)化培訓(xùn)，建立定期培訓(xùn)制度。另一方面加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)工作，建立起對(duì)專家資格、工作能力、職業(yè)道德、專業(yè)水平等的具體評(píng)判辦法，不斷吸收擁有專業(yè)知識(shí)的相關(guān)專家充實(shí)專家?guī)臁?/p>

第四，積極研究新技術(shù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府采購(gòu)中的應(yīng)用，提高政府采購(gòu)技術(shù)效率。首先應(yīng)完善法律法規(guī)在網(wǎng)上采購(gòu)方面的缺失，為網(wǎng)上采購(gòu)提供法律保障。可以考慮出臺(tái)相關(guān)的辦法對(duì)網(wǎng)上采購(gòu)加以規(guī)范，在網(wǎng)上采購(gòu)的法律效力、程序、合同規(guī)范、評(píng)審方式、支付模式等方面做出具體規(guī)定。其次應(yīng)組織技術(shù)力量對(duì)網(wǎng)上采購(gòu)的安全問(wèn)題進(jìn)行研究攻關(guān)，在信息保密、身份確認(rèn)、交易可信度等方面提供技術(shù)支持，建立起安全的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

（三）認(rèn)真研究國(guó)際相關(guān)條款，積極應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)國(guó)際化的挑戰(zhàn)

加入wto和參加gpa的談判對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)而言，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，為了能夠在未來(lái)的國(guó)際化采購(gòu)中充分發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，保護(hù)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)，必須盡快完善我國(guó)政府采購(gòu)制度，規(guī)范政府采購(gòu)行為，研究國(guó)際采購(gòu)慣例和相關(guān)條款。

第一，完善政府采購(gòu)制度，為政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放提供制度基礎(chǔ)。首先要建立完善的政府采購(gòu)法律法規(guī)體系。應(yīng)按照參與國(guó)際采購(gòu)的要求進(jìn)一步調(diào)整我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)法律法規(guī)中同國(guó)際慣例相沖突的地方，進(jìn)一步制定和完善政府采購(gòu)的其他配套法律法規(guī)。其次要建立和完善政府采購(gòu)管理機(jī)制。要根據(jù)國(guó)際慣例調(diào)整和設(shè)置我國(guó)的政府采購(gòu)管理體系，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上采取自上而下的模式。要建立政府采購(gòu)審查與仲裁機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理和政府采購(gòu)過(guò)程中爭(zhēng)議的解決，確保政府采購(gòu)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。最后要著力培養(yǎng)我國(guó)政府采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)，使之形成較為完善的市場(chǎng)模式，參與政府采購(gòu)執(zhí)行的競(jìng)爭(zhēng)。

第二，規(guī)范具體采購(gòu)行為，細(xì)化相關(guān)條款，建立起公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要研究和了解國(guó)際采購(gòu)的一般操作規(guī)程，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則設(shè)立我國(guó)政府采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并制定相關(guān)的管理辦法，逐步改變我國(guó)政府采購(gòu)行為中諸如信息不規(guī)范、審批手續(xù)繁雜等問(wèn)題。同時(shí)也要盡快打破我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)地域封鎖的現(xiàn)狀，建立起有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，培養(yǎng)我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

第三，實(shí)行逐步、適度的政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放政策。我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放應(yīng)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與各行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)地確定政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放次序與程度，逐步、適度地開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。一是在國(guó)外供應(yīng)商進(jìn)入方面，實(shí)行逐步準(zhǔn)入原則。二是在市場(chǎng)開(kāi)放結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與各市場(chǎng)開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，實(shí)行結(jié)構(gòu)性開(kāi)放策略，以提供政策上的緩沖期，待條件成熟后再逐步與國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)接軌。

第四，充分研究和利用gpa有關(guān)條款控制開(kāi)放程度。gpa的貿(mào)易自由化要求不是很高，各國(guó)政府可以自主地決定相關(guān)領(lǐng)域的開(kāi)放程序。要充分研究和利用本國(guó)政府對(duì)gpa的義務(wù)的控制性，控制我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放程度。一是對(duì)列入我國(guó)政府附件1的采購(gòu)實(shí)體進(jìn)行仔細(xì)斟酌，以確定我國(guó)何種實(shí)體的采購(gòu)行為可以面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)。二是對(duì)于非中央政府的采購(gòu)的開(kāi)放領(lǐng)域，根據(jù)各個(gè)地區(qū)不同的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)進(jìn)行確定，在gpa談判中獲得利益。三是由于gpa不實(shí)行最惠國(guó)待遇原則，相應(yīng)的對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域只取決于兩國(guó)政府的雙邊談判，我國(guó)可以有選擇地決定對(duì)相關(guān)國(guó)家開(kāi)放比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。四是充分考慮gpa中涉及國(guó)家安全和公共利益方面的例外，維護(hù)我國(guó)國(guó)家主權(quán)，控制采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放程度。五是要仔細(xì)研究gpa對(duì)于發(fā)展中國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)優(yōu)惠措施。

第五，認(rèn)真研究gpa關(guān)于采購(gòu)國(guó)貨的一些慣例和做法，優(yōu)先購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)。政府采購(gòu)制度是一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，一直是各國(guó)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的有效手段。因此，我國(guó)在加入gpa后，可以根據(jù)該協(xié)議的例外條款和關(guān)于發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇及技術(shù)援助規(guī)定，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先的政府購(gòu)買政策，從而有效地保護(hù)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可以采用規(guī)定國(guó)際采購(gòu)的本地含量、價(jià)格優(yōu)惠、優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品、禁止購(gòu)買外國(guó)產(chǎn)品和貿(mào)易補(bǔ)償?shù)却胧?，?duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。

（四）配合穩(wěn)健財(cái)政政策，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策效能

首先，擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模，為政府采購(gòu)政策效能的發(fā)揮提供基礎(chǔ)條件。擴(kuò)大規(guī)模的問(wèn)題上文已有論述，而采購(gòu)范圍則是政策功能得以發(fā)揮的另一個(gè)重要條件。目前的首要任務(wù)就是要對(duì)工程采購(gòu)問(wèn)題作出制度性的規(guī)定，要明確什么類型、什么規(guī)模的工程要參加政府采購(gòu)，要嚴(yán)格監(jiān)管在實(shí)際操作中常常出現(xiàn)的“化整為零”，規(guī)避參加政府采購(gòu)的現(xiàn)象。同時(shí)也要注意非工程類采購(gòu)的覆蓋面，要不斷完善和充實(shí)目前的采購(gòu)目錄，適時(shí)降低采購(gòu)的門(mén)檻。

其次，按照穩(wěn)健財(cái)政政策的政策目標(biāo)，重新定位和細(xì)化政府采購(gòu)的政策目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)充分把握穩(wěn)健財(cái)政政策中結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)改革兩項(xiàng)內(nèi)容的內(nèi)涵，把協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展等財(cái)政政策目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，確立政府采購(gòu)的政策目標(biāo)。要使政府采購(gòu)服務(wù)于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展， 確立以下政府采購(gòu)政策目標(biāo)：支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)先購(gòu)買國(guó)家宏觀調(diào)控政策扶持的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品；支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先購(gòu)買有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的產(chǎn)品；支持就業(yè)和社會(huì)保障，傾向性購(gòu)買有利于就業(yè)增長(zhǎng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品；支持教育和公共衛(wèi)生發(fā)展，增大服務(wù)于教育和公共衛(wèi)生的產(chǎn)品的采購(gòu)規(guī)模；支持環(huán)境保護(hù)，優(yōu)先購(gòu)買低能耗、低污染的產(chǎn)品等等。要使政府采購(gòu)服務(wù)于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，確立以下目標(biāo)：支持中小企業(yè)發(fā)展，優(yōu)先購(gòu)買中小企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品；支持促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先購(gòu)買鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品；支持縮小城鄉(xiāng)間公共服務(wù)提供的采購(gòu)，優(yōu)先安排農(nóng)村地區(qū)的政府采購(gòu)工作；支持縮小區(qū)域差距的采購(gòu)，優(yōu)先購(gòu)買不發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品等等。

最后，制定實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的具體實(shí)施辦法，使政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)擁有有效的途徑。應(yīng)參照《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，盡快制定可以促進(jìn)政府采購(gòu)政策目標(biāo)的實(shí)施辦法，尤其是對(duì)一些傾向性、支持性的采購(gòu)，要強(qiáng)制實(shí)施。如在扶持中小企業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)下，可以規(guī)定在某一采購(gòu)數(shù)額之下政府采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買中小企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品；如在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)下，可以專門(mén)列出部分產(chǎn)品目錄，強(qiáng)制其必須在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份的企業(yè)中實(shí)施招標(biāo)；如在支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的目標(biāo)下，可以將采用某種新型技術(shù)作為供應(yīng)商準(zhǔn)入的資格等等?？傊?，政府采購(gòu)政策目標(biāo)體系確立之后，必須制定具體的實(shí)施辦法，促使政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]　。2004年12月副部長(zhǎng)在全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上的講話[z]。

[2]　馬海濤。推行政府采購(gòu)制度之我見(jiàn)[j].財(cái)會(huì)月刊，2004，（b3）。

[3]　賈果裊。擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模的思考[j].山西財(cái)稅，2004，（11）。

篇5

一、政府集中采購(gòu)目錄

（一）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目

以下項(xiàng)目必須按規(guī)定由各級(jí)預(yù)算單位委托區(qū)招標(biāo)投標(biāo)中心組織采購(gòu)：

1．貨物

（1）機(jī)動(dòng)車輛（除摩托車外）；

（2）機(jī)動(dòng)船艇；

（3）臺(tái)式、便攜式計(jì)算機(jī)（協(xié)議供貨）；

（4）服務(wù)器、工作站、磁盤(pán)陣列、路由器、網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)（協(xié)議供貨）；

（5）多功能一體機(jī)（協(xié)議供貨）；

（6）打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、投影機(jī)（含視頻展示臺(tái)）（協(xié)議供貨）；

（7）掛壁式、立式空調(diào)器（協(xié)議供貨）;

（8）中央空調(diào)設(shè)備；

（9）電梯；

（10）鍋爐；

（11）復(fù)印紙、膠版印刷紙、辦公用再生紙制品（定點(diǎn)采購(gòu)）；

（12）藥品；

（13）單項(xiàng)（個(gè)、件、套）預(yù)算金額超過(guò)5萬(wàn)元或年批量預(yù)算金額超過(guò)20萬(wàn)元的醫(yī)療器械設(shè)備；

（14）其他單項(xiàng)（個(gè)、件、套）預(yù)算金額超過(guò)10萬(wàn)元或年批量預(yù)算金額超過(guò)50萬(wàn)元的各類貨物。

2．工程

（1）預(yù)算金額超過(guò)30萬(wàn)元的各類建設(shè)工程;

（2）預(yù)算金額超過(guò)30萬(wàn)元的市政工程；

（3）預(yù)算金額超過(guò)30萬(wàn)元的環(huán)保、園林綠化工程；

（4）預(yù)算金額超過(guò)30萬(wàn)元的河道整治疏浚、農(nóng)田水利工程；

（5）其他預(yù)算金額超過(guò)30萬(wàn)元的各類工程。

（注：以上項(xiàng)目均需實(shí)行政府采購(gòu)定點(diǎn)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)理、審價(jià)）

3．服務(wù)

（1）使用財(cái)政性資金的票據(jù)、證照、報(bào)表和其他資料的印刷或制作（定點(diǎn)采購(gòu)）;

（2）國(guó)內(nèi)（國(guó)際）公務(wù)考察（定點(diǎn)采購(gòu)）；

（3）使用財(cái)政性資金的房建、市政、綠化、水利項(xiàng)目的工程監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢（審核），國(guó)有（集體）資產(chǎn)評(píng)估，環(huán)境影響評(píng)估，土地出讓評(píng)估及房屋交易征稅估價(jià)及其他專業(yè)咨詢（定點(diǎn)采購(gòu)）；

（4）公務(wù)車輛的維修、保險(xiǎn)（定點(diǎn)采購(gòu)）；

（5）預(yù)算金額超過(guò)50萬(wàn)元的物業(yè)管理；

（6）預(yù)算金額超過(guò)30萬(wàn)元的信息應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、集成及維護(hù)；

（7）預(yù)算金額超過(guò)30萬(wàn)元的市容、環(huán)衛(wèi)、綠化養(yǎng)護(hù)等服務(wù)；

（8）預(yù)算金額超過(guò)30萬(wàn)元的工程設(shè)計(jì)及其他專業(yè)咨詢；

（9）預(yù)算金額超過(guò)50萬(wàn)元的信息管理或智能化系統(tǒng)（包括設(shè)備、辦公、通信、消防、安保等）項(xiàng)目；

（二）部門(mén)(采購(gòu)人)集中采購(gòu)項(xiàng)目

以下項(xiàng)目由一級(jí)預(yù)算單位(采購(gòu)人)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)及所屬單位的項(xiàng)目進(jìn)行歸并并組織采購(gòu)，也可以委托具有政府采購(gòu)業(yè)務(wù)資格的中介機(jī)構(gòu)采購(gòu)，無(wú)論采取上述何種形式均需進(jìn)入?yún)^(qū)招投標(biāo)中心采購(gòu)平臺(tái)按政府采購(gòu)程序規(guī)范操作，實(shí)施進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)運(yùn)作（如需委托機(jī)構(gòu)的，采購(gòu)活動(dòng)前必須依法與相關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，依法確定委托事項(xiàng)，約定雙方權(quán)利義務(wù)）。

1、貨物

（1）摩托車；

（2）不間斷電源（UPS）、硬件防火墻、加密設(shè)備；

（3）繪圖機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)、編輯設(shè)備；

（4）預(yù)算金額批量超過(guò)30萬(wàn)元的辦公、教學(xué)用家具及辦公用品；

（5）專用教學(xué)和科研實(shí)驗(yàn)設(shè)備、體育設(shè)備、農(nóng)用機(jī)械設(shè)備、專用檢測(cè)儀器；

（6）司法及行政執(zhí)法部門(mén)制服；

（7）計(jì)算機(jī)通用軟件（指操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、中間件軟件、辦公軟件、防病毒軟件）。

2、服務(wù)

除集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目外，其他預(yù)算金額超過(guò)30萬(wàn)的服務(wù)。

二、政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)

除集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)按納入《目錄》的采購(gòu)項(xiàng)目和一級(jí)預(yù)算單位部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目外，達(dá)到以下采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的由各單位分散采購(gòu)，采購(gòu)過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定。（注：預(yù)算資金未達(dá)限額標(biāo)準(zhǔn)下限的項(xiàng)目均為非政府采購(gòu)項(xiàng)目）

貨物：?jiǎn)雾?xiàng)（個(gè)、件、套）預(yù)算金額超過(guò)5萬(wàn)元不足10萬(wàn)元或年批量預(yù)算超過(guò)30萬(wàn)元不足50萬(wàn)元的各類貨物；單項(xiàng)（個(gè)、件、套）預(yù)算金額超過(guò)3萬(wàn)元不足5萬(wàn)元或年批量預(yù)算金額超過(guò)10萬(wàn)元不足20萬(wàn)元的醫(yī)療設(shè)備；

工程：預(yù)算金額超過(guò)10萬(wàn)元不足30萬(wàn)元的工程項(xiàng)目；

服務(wù)：預(yù)算金額超過(guò)10萬(wàn)元不足30萬(wàn)元的服務(wù)項(xiàng)目。

三、政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

達(dá)到以下數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式。

貨物：預(yù)算金額超過(guò)50萬(wàn)元的各類貨物；

工程：預(yù)算金額超過(guò)200萬(wàn)元的各類工程；

服務(wù)：預(yù)算金額超過(guò)50萬(wàn)元的各類服務(wù)。

上述項(xiàng)目因特殊情況需采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，必須在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得區(qū)人民政府的批準(zhǔn)。

四、相關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明

（一）關(guān)于政府采購(gòu)的范圍。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《市政府采購(gòu)管理辦法》的規(guī)定，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購(gòu)人）使用財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金、基金）采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。

（二）關(guān)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。根據(jù)區(qū)人民政府《關(guān)于建立集中招標(biāo)投標(biāo)管理體制的意見(jiàn)》的精神，區(qū)招標(biāo)投標(biāo)中心為本區(qū)設(shè)立的法定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本區(qū)政府采購(gòu)項(xiàng)目集中采購(gòu)活動(dòng)，并根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事項(xiàng)或接受采購(gòu)人聯(lián)系，辦理部門(mén)組織的集中采購(gòu)事項(xiàng)和單位組織的分散采購(gòu)事項(xiàng)。凡納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人必須委托區(qū)招標(biāo)投標(biāo)中心采購(gòu)。采購(gòu)人因特殊需要改變采購(gòu)形式的，必須在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得區(qū)政府采購(gòu)管理辦公室的批準(zhǔn)。

（三）關(guān)于政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理。不論由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)，還是由采購(gòu)人組織實(shí)施部門(mén)集中采購(gòu)與單位的分散采購(gòu)，采購(gòu)當(dāng)事人必須嚴(yán)格按照政府采購(gòu)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的采購(gòu)方式和程序操作。部門(mén)集中采購(gòu)活動(dòng)由區(qū)招投標(biāo)管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督，由區(qū)招投標(biāo)中心進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢并提供服務(wù)、確認(rèn)后，由區(qū)財(cái)政局審核撥付預(yù)算資金。

區(qū)財(cái)政局、區(qū)招投標(biāo)管理委員會(huì)辦公室和其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，共同依法履行對(duì)本區(qū)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

（四）關(guān)于政府采購(gòu)目錄和限額。本集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，是采購(gòu)人編制和執(zhí)行年度政府采購(gòu)預(yù)算的依據(jù)，也是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和檢查的內(nèi)容。目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)后，因特殊情況需要修改、補(bǔ)充的，由區(qū)政府采購(gòu)管理辦公室另行公布。

篇6

在農(nóng)歷牛年即將過(guò)去、虎年將要來(lái)臨之際，我們今天榮幸地邀請(qǐng)到了省級(jí)全部七位政府采購(gòu)督察員，齊聚一堂共同商討我省政府采購(gòu)工作，感到十分高興，在此我首先代表省財(cái)政廳向大家的到來(lái)，以及在這一年來(lái)對(duì)政府采購(gòu)工作的關(guān)心、支持和幫助表示衷心的感謝！借此機(jī)會(huì)，由我先向大家簡(jiǎn)要匯報(bào)一下我省20__年的政府采購(gòu)工作情況及明年的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，請(qǐng)各位督察員批評(píng)指正：

一、20__年我省政府采購(gòu)工作情況

20__年，省財(cái)政廳在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省監(jiān)察廳、審計(jì)廳的大力支持下，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，圍繞中心，服務(wù)大局，按照“依法治稅、為民理財(cái)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、廉潔高效”的財(cái)政總體工作思路，深化“實(shí)、穩(wěn)、優(yōu)”三字訣，認(rèn)真做好保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，積極推動(dòng)我省政府采購(gòu)制度改革向前發(fā)展，政府采購(gòu)工作取得了較好成績(jī)。

（一）穩(wěn)步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模

20__年，我省按照政府采購(gòu)法的要求，堅(jiān)持“依法采購(gòu)、應(yīng)采盡采”工作思路，！不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模。一是結(jié)合浙江實(shí)際，統(tǒng)一制定全省集中采購(gòu)目錄，首次將計(jì)算機(jī)等25大類通用性較高的項(xiàng)目列入全省統(tǒng)一的集中采購(gòu)目錄；二是將省公安廳等6個(gè)省級(jí)部門(mén)的政府投資建設(shè)工程納入政府采購(gòu)管理試點(diǎn)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目試編采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)文件備案和建設(shè)資金的國(guó)庫(kù)集中支付，探索將政府投資建設(shè)工程納入政府采購(gòu)規(guī)范化管理的有效機(jī)制；三是擴(kuò)大協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)范圍，在原有協(xié)議定點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，將9個(gè)品目的辦公設(shè)備耗材納入定點(diǎn)采購(gòu)管理。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年全省政府采購(gòu)預(yù)算金額553.11億元，實(shí)際采購(gòu)合同金額483.40億元，比預(yù)算節(jié)約資金69.71億元，資金節(jié)約率達(dá)12.6%；其中省級(jí)采購(gòu)合同金額61.59億元（政府集中采購(gòu)為26.29億元）。全省采購(gòu)合同金額占財(cái)政一般預(yù)算支出的比重達(dá)到18.21%，高于全國(guó)平均8個(gè)多百分點(diǎn)。

（二）充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能

拓展和發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能是實(shí)行積極的財(cái)政政策的重要內(nèi)容，也是幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的應(yīng)有之舉。為此，我廳積極貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保的政策精神，進(jìn)一步加大對(duì)我省自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政府采購(gòu)支持力度，由各級(jí)財(cái)政部門(mén)牽頭，會(huì)同發(fā)改、科技、環(huán)保等相關(guān)職能部門(mén)對(duì)我省企事業(yè)單位研制、生產(chǎn)的自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查，充分發(fā)掘我省境內(nèi)的自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品及潛在的供應(yīng)商，支持其相關(guān)產(chǎn)品列入國(guó)家的政府采購(gòu)目錄清單。并制定出臺(tái)《浙江省政府采購(gòu)招標(biāo)文件范本（試行）》，在評(píng)審方法的參考標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定了對(duì)該類產(chǎn)品的加分或價(jià)格扣除辦法，以體現(xiàn)政府采購(gòu)對(duì)上述產(chǎn)品的支持。

同時(shí)，組織召開(kāi)了中小企業(yè)政府采購(gòu)座談會(huì)，分析中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的情況，以及如何通過(guò)政府采購(gòu)手段支持中小企業(yè)共渡時(shí)艱進(jìn)行討論。結(jié)合“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”為宗旨的雙服務(wù)活動(dòng)，認(rèn)真解答省內(nèi)企業(yè)提出的有關(guān)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新的政策問(wèn)題，宣講政府采購(gòu)政策，為省級(jí)企業(yè)積極利用政府采購(gòu)政策參與政府采購(gòu)活動(dòng)出謀劃策。

另外，按照中央和省委、省政府厲行節(jié)約要求，我們對(duì)車輛購(gòu)置、維修保險(xiǎn)、會(huì)議培訓(xùn)等項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)協(xié)議定點(diǎn)管理，并加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行管理和采購(gòu)程序監(jiān)控，嚴(yán)控上述一般性行政支出，壓縮行政成本，并取得明顯成效。

（三）加強(qiáng)政府采購(gòu)制度建設(shè)和法制宣傳

20__年，我廳先后制訂出臺(tái)了浙江省《政府采購(gòu)檔案管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商注冊(cè)及誠(chéng)信管理辦法》、《政府采購(gòu)招標(biāo)文件范本（試行）》、《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法》、《政府采購(gòu)信息化建設(shè)和實(shí)施方案》、《加入wto〈政府采購(gòu)協(xié)議〉保密工作實(shí)施細(xì)則》等制度辦法，有力地促進(jìn)了政府采購(gòu)的規(guī)范化、制度化。同時(shí)根據(jù)省政府20__年立法計(jì)劃，成立了以我為組長(zhǎng)的《浙江省實(shí)施政府采購(gòu)法辦法》起草小組，正式啟動(dòng)浙江省政府采購(gòu)立法調(diào)研和起草工作，并針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)工作中的突出問(wèn)題，組織起草小組成員到溫州、衢州等地及省本級(jí)省農(nóng)科院、浙江傳媒學(xué)院、浙江圖書(shū)館等單位進(jìn)行了調(diào)研，初步完成了《浙江省實(shí)施〈政府采購(gòu)法〉辦

法（初稿）》。

20__年，也是我省實(shí)施政府采購(gòu)制度的第十個(gè)周年，為此，我們以慶祝浙江政府采購(gòu)改革十周年之機(jī)，我廳聯(lián)合省采購(gòu)中心、浙江財(cái)稅與會(huì)計(jì)、浙江日?qǐng)?bào)合作，組織開(kāi)展了一系列紀(jì)念宣傳活動(dòng)，積極向社會(huì)普及政府采購(gòu)法律知識(shí)，大力宣傳“依法采購(gòu)、科學(xué)采購(gòu)、廉潔采購(gòu)、和諧采購(gòu)”理念，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)制度改革的關(guān)心與支持。一是在全省開(kāi)展浙江政府采購(gòu)十周年知識(shí)競(jìng)賽；二是面向全國(guó)開(kāi)展浙江政府采購(gòu)十周年主題征文活動(dòng)，征集與浙江政府采購(gòu)成長(zhǎng)發(fā)展有關(guān)的文章；三是在《浙江財(cái)稅與會(huì)計(jì)》、《浙江日?qǐng)?bào)》設(shè)立紀(jì)念?？?，總結(jié)我省政府采購(gòu)發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)成果。通過(guò)十周年系列宣傳活動(dòng)，起到了宣傳政府采購(gòu)政策法規(guī)和我省政府采購(gòu)制度改革成果，鼓勵(lì)政府采購(gòu)從業(yè)人員和社會(huì)各界學(xué)法懂法的良好效果。

（四）加快推進(jìn)全省政府采購(gòu)信息化建設(shè)

根據(jù)省政府浙政發(fā)[20__]27號(hào)和國(guó)務(wù)院辦公廳[20__]35號(hào)文件精神，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)全省的政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)，制定出臺(tái)了《浙江省政府采購(gòu)信息化建設(shè)和實(shí)施方案》和《浙江省20__-20__年政府采購(gòu)信息化建設(shè)推廣計(jì)劃》，對(duì)嘉興、東陽(yáng)等18個(gè)市縣列入第一批“政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)”（包括內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩個(gè)系統(tǒng)）試點(diǎn)單位，全省政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作由省級(jí)逐步向市縣全面推進(jìn)。同時(shí)，會(huì)同省政府采購(gòu)中心完成“浙江政府采購(gòu)網(wǎng)站”的改版和升級(jí)，豐富了網(wǎng)站功能和內(nèi)容；以政府采購(gòu)網(wǎng)站為平臺(tái)，制定出臺(tái)了《浙江省政府采購(gòu)供應(yīng)商注冊(cè)及誠(chéng)信管理辦法》，加快建設(shè)全省統(tǒng)一、共享的供應(yīng)商庫(kù)、專家?guī)旌蜕唐沸畔?kù)，強(qiáng)化對(duì)供應(yīng)商誠(chéng)信管理和評(píng)審專家評(píng)價(jià)考核，推動(dòng)全省一體的政府采購(gòu)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，并積極為下一步的全省政府采購(gòu)的集中交易管理和一體化運(yùn)行創(chuàng)造條件。

（五）強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管，化解政府采購(gòu)矛盾

20__年，我廳會(huì)同省監(jiān)察廳等行政監(jiān)督部門(mén)，依法履行采購(gòu)監(jiān)督管理職能，對(duì)金額較大、社會(huì)關(guān)注度高、技術(shù)復(fù)雜或有舉報(bào)、質(zhì)疑的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。共對(duì)省教育廳中小學(xué)計(jì)算器招標(biāo)、省司法廳執(zhí)法專用車采購(gòu)、省高速交警總隊(duì)電子抓拍儀器招標(biāo)等數(shù)十個(gè)省本級(jí)重大政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和跟蹤問(wèn)效，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。20__年12月，在與省監(jiān)察廳聯(lián)合調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《浙江省集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法》，為20__年在全省全面開(kāi)展集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核工作提供了制度保障。

同時(shí)，依法受理和處理政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴、人民來(lái)信或舉報(bào)案件。在處理投訴過(guò)程中，我們始終貫徹“和諧采購(gòu)”理念，創(chuàng)新投訴處理工作思路，積極引入調(diào)解程序，探索化解政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴的有效途徑。一種以“傾聽(tīng)、解釋、和解、服務(wù)”為核心的供應(yīng)商投訴處理模式已初具雛形并顯現(xiàn)實(shí)效。截止20__年底，共受理供應(yīng)商投訴案件16起，已辦結(jié)15件，處理各類舉報(bào)和人民來(lái)信27件，大部分案件都通過(guò)投訴人撤訴或按撤訴處理結(jié)案，在維護(hù)法律尊嚴(yán)和保證投訴人滿意的前提下，經(jīng)過(guò)正當(dāng)程序改變了原錯(cuò)誤結(jié)果，既維護(hù)了供應(yīng)商權(quán)益和政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，也最大程度避免了行政法律風(fēng)險(xiǎn)，有效地化解采供矛盾。

（六）全面開(kāi)展我省加入gpa談判研究工作（略）

（七）抓好政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

隨著政府采購(gòu)制度改革的深入，面對(duì)加入gpa談判的新形勢(shì)，對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)提出了新的、更高的要求。20__年，我廳以財(cái)稅文化建設(shè)為抓手，采取培訓(xùn)班、專題講座和業(yè)務(wù)研討等多種形式，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政政府采購(gòu)管理人員、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員、中介采購(gòu)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員和評(píng)審專家的職業(yè)道德教育、法制教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，年度累計(jì)培訓(xùn)1000多人次，積極營(yíng)造“勤學(xué)、善思、慎言”的學(xué)習(xí)氛圍和“高效、節(jié)儉、廉潔、人本”的效能文化，努力提升政府采購(gòu)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提高服務(wù)水平和采購(gòu)效率。同時(shí)，持續(xù)深化和有效落實(shí)具有財(cái)稅特色的懲防體系建設(shè)，加大從源頭上治理腐敗工作力度，努力培養(yǎng)和造就一支德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)精通、廉潔高效的政府采購(gòu)人才隊(duì)伍。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前，我省政府采購(gòu)工作也面臨著不少問(wèn)題。突出的是：不少建設(shè)工程和分散采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有納入到政府采購(gòu)管理中來(lái)，政府采購(gòu)規(guī)模仍然偏?。徽少?gòu)違規(guī)操作、供應(yīng)商惡意串通，以及個(gè)別行業(yè)部門(mén)干預(yù)政府采購(gòu)活動(dòng)等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，政府采購(gòu)制度建設(shè)滯后和貫徹執(zhí)行不力的問(wèn)題也尚未得到有效改變；政府采購(gòu)結(jié)果與采購(gòu)單位的期望還有較大差距，價(jià)格高、時(shí)間長(zhǎng)，質(zhì)量差的問(wèn)題在個(gè)別項(xiàng)目中還有出現(xiàn)；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和財(cái)政監(jiān)管部門(mén)人員配備不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，工作效率和服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。隨著我國(guó)加入wto《政府采購(gòu)協(xié)議》談判的啟動(dòng)，政府制度改革進(jìn)度與社會(huì)可承受能力的矛盾將更加突出，財(cái)政部門(mén)和政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)將面臨著更大的挑戰(zhàn)，這些都要求我們采取有效的措施，切實(shí)加以改進(jìn)和完善。

二、20__年我省政府采購(gòu)工作重點(diǎn)

20__年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是我省應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭的關(guān)鍵一年，也是為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。我廳將繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“依法治稅、為民理財(cái)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、廉潔高效”的財(cái)政總體工作思路，念好“實(shí)、穩(wěn)、優(yōu)”三字訣，牢固樹(shù)立“依法采購(gòu)、廉政采購(gòu)、科學(xué)采購(gòu)、和諧采購(gòu)”的理念，以“規(guī)范、高效、創(chuàng)新、服務(wù)”為目標(biāo)，圍繞“深化國(guó)內(nèi)改革”和“應(yīng)對(duì)國(guó)際（gpa）談判”兩大任務(wù)，著重做好六項(xiàng)工作。

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。明年要圍繞國(guó)務(wù)院可能出臺(tái)的《政府采購(gòu)實(shí)施條例》，繼續(xù)深入開(kāi)展《浙江省實(shí)施〈政府采購(gòu)法〉辦法》（省政府規(guī)章）的調(diào)研工作，并研究制定政府采購(gòu)合同履約監(jiān)管、中介機(jī)構(gòu)考核管理、政府采購(gòu)評(píng)審專家管理等制度辦法。同時(shí)在依法規(guī)范的前提下，創(chuàng)新管理方法和手段，簡(jiǎn)化采購(gòu)流程，在省級(jí)政府采購(gòu)系統(tǒng)全面推行首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)制等制度，完善內(nèi)部操作流程,強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)提高采購(gòu)效率和采購(gòu)質(zhì)量。

二是推進(jìn)信息化建設(shè)。除按計(jì)劃完成今年28個(gè)市縣“政府采購(gòu)信息系統(tǒng)”的推廣應(yīng)用外，將會(huì)同省政府采購(gòu)中心，重點(diǎn)加快以浙江政府采購(gòu)網(wǎng)、評(píng)審專家?guī)?、供?yīng)商庫(kù)和商品價(jià)格信息庫(kù)為主要內(nèi)容的“一網(wǎng)三庫(kù)”建設(shè)，同時(shí)要抓緊啟動(dòng)以網(wǎng)上招標(biāo)采購(gòu)

和全省集中交易為內(nèi)容政府采購(gòu)信息系統(tǒng)“二期建設(shè)項(xiàng)目”，盡早建立形成全省統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、資源共享的區(qū)域性網(wǎng)上政府采購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)采購(gòu)。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。沒(méi)有檢查就沒(méi)有規(guī)范。20__年，我廳將結(jié)合建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，在省紀(jì)委監(jiān)察廳的領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭開(kāi)展對(duì)政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域的物資采購(gòu)專項(xiàng)檢查工作。同時(shí)針對(duì)個(gè)別項(xiàng)目采購(gòu)價(jià)格虛高、規(guī)避監(jiān)管等突出問(wèn)題，要重點(diǎn)查處、曝光一批虛抬價(jià)格、串通采購(gòu)和不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的供應(yīng)商，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂出臺(tái)《政府投資建設(shè)工程政府采購(gòu)管理辦法》，建立依法采購(gòu)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)根據(jù)《浙江省集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》的要求，在20__年上半年，集中時(shí)間開(kāi)展一次對(duì)全省集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核工作，對(duì)全省集中采購(gòu)工作進(jìn)行一次客觀評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)懲后，以此促進(jìn)我省集中采購(gòu)工作良性、快速發(fā)展。

四是落實(shí)政府采購(gòu)政策。要按照省政府辦公廳《關(guān)于建立政府優(yōu)先強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度的通知》精神，制訂和完善相關(guān)配套措施，確保政府優(yōu)先采購(gòu)、強(qiáng)制采購(gòu)、首購(gòu)訂購(gòu)等政策制度在浙江省全面得到貫徹落實(shí)。重點(diǎn)是要加大對(duì)節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新等產(chǎn)品的支持力度，以及對(duì)浙江中小企業(yè)政府采購(gòu)扶持，利用政府采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和導(dǎo)向作用,充分發(fā)揮政府采購(gòu)在我省建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展方面的積極作用，使政府采購(gòu)真正“為我所用”。

五是做好gpa談判應(yīng)對(duì)工作。（略）

六是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍，是順利推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的保障。20__年要繼續(xù)以深化財(cái)稅文化建設(shè)為抓手，以學(xué)習(xí)沈浩等先進(jìn)人物事跡為契機(jī)，探索建立以“采購(gòu)當(dāng)事人”為中心的采購(gòu)服務(wù)理念，積極培育廣大政府采購(gòu)從業(yè)人員“愛(ài)崗敬業(yè)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、清廉有為”的工作氛圍，以高度的責(zé)任心和無(wú)私奉獻(xiàn)精神，做好各項(xiàng)政府采購(gòu)工作。同時(shí)，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)辦法，建立政府采購(gòu)從業(yè)人員的分類、分級(jí)培訓(xùn)和管理制度。結(jié)合政府采購(gòu)信息化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)信息化專業(yè)人才的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、精業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，為全省政府采購(gòu)信息化建設(shè)提供人才儲(chǔ)備。

三、建議督察的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

20__年我省政府采購(gòu)工作的任務(wù)十分繁重，但我們相信，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各位督察員的大力支持下，一定能夠圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)真誠(chéng)歡迎各位督察員能參與、督察以下工作：

（一）參與《浙江省實(shí)施〈政府采購(gòu)法〉辦法》調(diào)研

政府采購(gòu)法于20__年出臺(tái)后，實(shí)施條例制訂一直滯后。20__年1月，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》已正式由國(guó)務(wù)院法制辦向全國(guó)公開(kāi)征求意見(jiàn)，預(yù)計(jì)年內(nèi)將頒布。為與之相銜接，我省《政府采購(gòu)法》實(shí)施辦法繼續(xù)列入省政府20__年的二類規(guī)章計(jì)劃。根據(jù)安排，我廳擬于今年7-8月份，會(huì)同省法制辦等部門(mén)深入開(kāi)展對(duì)該辦法的調(diào)研，并結(jié)合浙江實(shí)際，希望我省的立法，在《政府采購(gòu)法》缺失的縣級(jí)政府集中采購(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)、分散采購(gòu)管理、非招標(biāo)采購(gòu)方式和程序規(guī)范和電子化采購(gòu)管理等方面有所突破和創(chuàng)新，在此，也真誠(chéng)希望各位督察員參與我省的政府采購(gòu)立法調(diào)研和辦法起草工作，并發(fā)表真知酌見(jiàn)，積極諫言獻(xiàn)策。

（二）參與對(duì)全省政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核

根據(jù)《浙江省集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核暫行辦法》的要求，計(jì)劃在今年4-5月，我廳將會(huì)同省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳等部門(mén)開(kāi)展對(duì)全省集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核，這是我省實(shí)施政府采購(gòu)法以來(lái)的第一次依法對(duì)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面考核，因此我廳已將該項(xiàng)工作列為今年我省政府采購(gòu)的重中之重工作。希望通過(guò)考核，既能檢查發(fā)現(xiàn)目前我省集中采購(gòu)工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法或存在的問(wèn)題不足，也能客觀評(píng)價(jià)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作成效和服務(wù)水平，并將考核結(jié)果在全省公布，獎(jiǎng)先促后，逐步建立一個(gè)“重服務(wù)、精業(yè)務(wù)、強(qiáng)素質(zhì)、健機(jī)制”的政府集中采購(gòu)管理體系。因此，迫切希望此項(xiàng)工作能有我們督察員的參與和監(jiān)督，給社會(huì)一個(gè)更加客觀、信服的考核結(jié)果。

（三）參與對(duì)全省協(xié)議定點(diǎn)聯(lián)動(dòng)采購(gòu)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督

對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，是最直接、最有效的督察手段之一。為探索建立“跨區(qū)委托、錯(cuò)位、做專做強(qiáng)”的集中采購(gòu)新機(jī)制，從20__年底開(kāi)始，我廳已將計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)、服務(wù)器、數(shù)碼相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)等19類協(xié)議定點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)一委托省市11家集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)分別組織實(shí)施采購(gòu)，并實(shí)行省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，以節(jié)約采購(gòu)成本，共享采購(gòu)結(jié)果，共擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。這次全省聯(lián)支采購(gòu)，不僅是對(duì)現(xiàn)有協(xié)議供貨管理模式的完善，更是對(duì)我省集中采購(gòu)機(jī)制的一次大膽探索和創(chuàng)新，并對(duì)下一步推行協(xié)議定點(diǎn)項(xiàng)目的全省集中交易提供體制基礎(chǔ)，意義深遠(yuǎn)。為此，我們省市財(cái)政部門(mén)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)已多次協(xié)溝通商，建立了工作小組，擬定工作方案，進(jìn)行任務(wù)分工，目前各項(xiàng)目招標(biāo)工作已陸續(xù)展開(kāi)，并初步定于今年3月下旬依次進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，屆時(shí)，我們將邀請(qǐng)各位督察員蒞臨指導(dǎo)，并對(duì)開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全程監(jiān)督。同時(shí)，也真誠(chéng)歡迎各位督察員隨時(shí)、隨地對(duì)其他涉及民生或社會(huì)關(guān)注度高的政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行督察、指導(dǎo)。

篇7

第二條本規(guī)定所稱政府采購(gòu)，是指本區(qū)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織(以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)人)，使用財(cái)政性資金采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

本規(guī)定所稱財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、納入財(cái)政預(yù)算管理的政府性基金、納入財(cái)政專戶管理的專項(xiàng)資金、納入財(cái)政管理的事業(yè)單位收入及其他資金。

第三條政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，工程的其他采購(gòu)活動(dòng)依照政府采購(gòu)法及其他有關(guān)政府采購(gòu)規(guī)定辦理。

第二章組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第四條區(qū)財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)本級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。政府采購(gòu)的具體日常管理事務(wù)由政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第五條區(qū)政府成立區(qū)政府招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)采購(gòu)工作，研究處理采購(gòu)過(guò)程中遇到的重大、特殊情況和問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開(kāi)會(huì)議，討論、審批需特別處理的各類采購(gòu)招標(biāo)事項(xiàng)；

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)采購(gòu)管理辦公室，職責(zé)合并在區(qū)政府采購(gòu)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)采購(gòu)辦），機(jī)構(gòu)設(shè)在區(qū)財(cái)政局。

區(qū)采購(gòu)辦履行以下職責(zé)：貫徹執(zhí)行國(guó)家政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定、管理和監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)、協(xié)調(diào)和受理政府采購(gòu)中的投訴事項(xiàng)以及其他政府采購(gòu)相關(guān)日常管理工作。

第三章采購(gòu)形式

第六條政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。

第七條政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行同期市集中采購(gòu)目錄及其限額標(biāo)準(zhǔn)。

第八條納入政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。

政府集中采購(gòu)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)委托具備政府采購(gòu)資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施采購(gòu)。

政府集中采購(gòu)目錄以外的貨物、工程和服務(wù)，單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額達(dá)到規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，實(shí)行分散采購(gòu)。

政府集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)通過(guò)集體研究決定等形式自行采購(gòu)，或自行委托政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。

大宗貨物政府采購(gòu)的具體實(shí)施辦法根據(jù)市財(cái)政局、監(jiān)察局的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章采購(gòu)方式

第九條政府采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)以及國(guó)家規(guī)定的其他采購(gòu)方式。

第十條公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。

政府采購(gòu)貨物或者服務(wù)的數(shù)額達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行。因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得財(cái)政部門(mén)的批準(zhǔn)。

第十一條納入政府集中采購(gòu)目錄范圍，在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)，本部門(mén)系統(tǒng)（含下屬單位）零星采購(gòu)未達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)（納入大宗貨物采購(gòu)范圍的除外），但采購(gòu)總量達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的同類型貨物、服務(wù)項(xiàng)目，由主管單位匯總，報(bào)區(qū)采購(gòu)辦審批后實(shí)施捆綁進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)；個(gè)別因特殊情況或遺漏未能捆綁公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)區(qū)采購(gòu)辦審批后進(jìn)行采購(gòu)。

采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。

采購(gòu)人在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)未采用公開(kāi)招標(biāo)方式重復(fù)采購(gòu)?fù)黄贩N的貨物或者服務(wù)項(xiàng)目，資金總額超過(guò)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，視為化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，但依法經(jīng)批準(zhǔn)采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的除外。

第十二條政府采購(gòu)應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。鼓勵(lì)本市誠(chéng)信企業(yè)、地方優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)積極參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

第五章采購(gòu)流程

第十三條政府采購(gòu)一般流程為：

(一)采購(gòu)人年初提出年度采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算。

(二)區(qū)財(cái)政局匯編、上報(bào)、下達(dá)年度政府采購(gòu)預(yù)算。

對(duì)未列入當(dāng)年預(yù)算的臨時(shí)性政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)先送區(qū)財(cái)政局按財(cái)政資金審批權(quán)限落實(shí)資金來(lái)源后，方能按本規(guī)定納入政府采購(gòu)計(jì)劃。

(三)采購(gòu)人領(lǐng)取、填報(bào)采購(gòu)計(jì)劃表。

應(yīng)填報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃表報(bào)批的品目：符合大宗貨物政府采購(gòu)政策的項(xiàng)目；采購(gòu)預(yù)算達(dá)到5萬(wàn)元以上（含5萬(wàn)元）的采購(gòu)項(xiàng)目。

(四)區(qū)財(cái)政局業(yè)務(wù)科室審核資金來(lái)源。

(五)采購(gòu)人委托政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)按批復(fù)的采購(gòu)方式實(shí)施政府采購(gòu)。

(六)采購(gòu)文件編制應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

采用公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行政府采購(gòu)的采購(gòu)文件需送區(qū)財(cái)政局備案。招標(biāo)文件備案結(jié)束后，方可在財(cái)政部門(mén)要求的媒體上采購(gòu)信息公告；區(qū)財(cái)政局對(duì)不符合規(guī)定的采購(gòu)文件，應(yīng)責(zé)成報(bào)備人修改，重新上報(bào)；政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)已發(fā)出的政府采購(gòu)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，須將澄清或修改的內(nèi)容報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。

(七)采購(gòu)人確定采購(gòu)結(jié)果。

(八)政府采購(gòu)結(jié)果報(bào)備區(qū)采購(gòu)辦。

(九)采購(gòu)人與供應(yīng)商簽訂合同、履行合同、組織驗(yàn)收。

(十)采購(gòu)人自行支付或向區(qū)國(guó)庫(kù)支付中心申請(qǐng)支付款項(xiàng)。

政府采購(gòu)資金支付時(shí)，憑政府采購(gòu)計(jì)劃表、中標(biāo)通知書(shū)、政府采購(gòu)合同、發(fā)票、以及有關(guān)文件（如檢測(cè)機(jī)構(gòu)證明、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、供應(yīng)商的開(kāi)戶銀行和賬號(hào)等）辦理。

(十一)采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定整理、保管政府采購(gòu)項(xiàng)目文件。

第十四條政府采購(gòu)工程類項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定納入財(cái)政資金審核程序。

(一)采購(gòu)預(yù)算在15萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目，由采購(gòu)人按照公開(kāi)、透明的原則，由采購(gòu)人集體研究后實(shí)施采購(gòu)；

(二)采購(gòu)預(yù)算達(dá)15萬(wàn)元以上（含15萬(wàn)元）30萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目結(jié)算報(bào)區(qū)財(cái)政審核中心審核，依審核結(jié)論辦理決算；

(三)采購(gòu)預(yù)算達(dá)30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）的工程項(xiàng)目在實(shí)施前應(yīng)由區(qū)財(cái)政審核中心出具控制價(jià)，結(jié)算報(bào)區(qū)財(cái)政審核中心審核，依審核結(jié)論辦理決算。

第十五條政府采購(gòu)項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中原則上不得增項(xiàng)、增支。

項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)后，實(shí)施過(guò)程中，因特殊情況需增項(xiàng)、增支的應(yīng)在實(shí)施前按程序報(bào)批，增項(xiàng)金額超過(guò)原中標(biāo)金額的政府采購(gòu)及工程項(xiàng)目審批程序：由預(yù)算單位提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)財(cái)政審核中心審核，10萬(wàn)元以下的，報(bào)區(qū)采購(gòu)辦審批；10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）100萬(wàn)以下的，報(bào)區(qū)招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審批；100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）的，經(jīng)區(qū)招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)研究決定。

第六章監(jiān)督檢查

第十六條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核指標(biāo)體系，對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無(wú)違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核，并在政府采購(gòu)信息媒體上定期公布考核結(jié)果。經(jīng)考核不合格的，在6個(gè)月內(nèi)不得參加本區(qū)政府采購(gòu)活動(dòng)。

第十七條財(cái)政部門(mén)依法進(jìn)行檢查時(shí)，政府采購(gòu)當(dāng)事人和其他參與政府采購(gòu)活動(dòng)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。

財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)情況對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題出具政府采購(gòu)監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，提出具體監(jiān)督意見(jiàn)。

第十八條區(qū)審計(jì)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的審計(jì)監(jiān)督，區(qū)監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施行政監(jiān)察。

第十九條增項(xiàng)、增支未獲批準(zhǔn)，增支金額超過(guò)原采購(gòu)預(yù)算10%以上的采購(gòu)人，由區(qū)政府辦、監(jiān)察局給予全區(qū)通報(bào)批評(píng)；增項(xiàng)金額超過(guò)原采購(gòu)預(yù)算金額20%以上的，除給予通報(bào)外，還將追究采購(gòu)人第一責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。

第二十條根據(jù)有關(guān)規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正。對(duì)采購(gòu)人直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)；對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)，由財(cái)政部門(mén)給予警告，可以并處1千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可暫停其政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，并建議有關(guān)部門(mén)依法取消其政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格：

(一)未按規(guī)定在政府采購(gòu)信息媒體上公告政府采購(gòu)信息的；

(二)對(duì)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目未依法實(shí)行政府采購(gòu)的；

(三)未按規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃的；

(四)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變政府采購(gòu)方式的；

(五)未按規(guī)定選擇確定政府采購(gòu)評(píng)審專家的；

(六)強(qiáng)迫中標(biāo)、成交供應(yīng)商分包履行政府采購(gòu)合同，或者與中標(biāo)、成交供應(yīng)商惡意串通分包履行政府采購(gòu)合同，損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的；

(七)未按規(guī)定妥善保管政府采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件的；

(八)對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑逾期未作處理的。

第二十一條根據(jù)有關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)列入不良行為記錄名單；情節(jié)嚴(yán)重的，在1至3年內(nèi)禁止參加本區(qū)政府采購(gòu)活動(dòng)，并依法予以處罰：

(一)未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同的；

(二)捏造事實(shí)或者提供虛假材料進(jìn)行虛假、惡意投訴的；

(三)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十二條根據(jù)有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部門(mén)和依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的政府有關(guān)部門(mén)的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)未依法進(jìn)行考核，侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的；

(二)對(duì)投訴事項(xiàng)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)做出處理決定，或者依法應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為的投訴事項(xiàng)進(jìn)行查處而未予以查處的；

(三)在實(shí)施政府采購(gòu)監(jiān)管中未依法履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

(四)其他，，行為的。

第七章附則

第二十三條對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，不適用本規(guī)定。

第二十四條區(qū)財(cái)政局作為區(qū)級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，負(fù)責(zé)組織本規(guī)定的宣傳、解釋和貫徹工作。

篇8

關(guān)鍵詞：地鐵工程項(xiàng)目；物資設(shè)備管理；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：U231+.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、前言

物資設(shè)備管理是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，為加工工程進(jìn)度、保證工程質(zhì)量、降低工程成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，具有十分重要的意義。由于材料費(fèi)占工程成本比重較大，因此加強(qiáng)材料管理的工作是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一。主要工作任務(wù)是保質(zhì)、保量、按期準(zhǔn)備好各種相關(guān)材料物資供應(yīng)，滿足現(xiàn)場(chǎng)施工生產(chǎn)需要，使施工生產(chǎn)按計(jì)劃順利進(jìn)行。主要工作流程是計(jì)劃、采購(gòu)、保管、使用調(diào)配。杜絕出現(xiàn)“只供不管、盲目?jī)?chǔ)備、優(yōu)材劣用、劣材充優(yōu)”等現(xiàn)象發(fā)生。地鐵施工都在城市中施工，所以設(shè)備的選型、采購(gòu)、運(yùn)輸、安裝使用、設(shè)備保養(yǎng)、設(shè)備安全對(duì)施工進(jìn)度也是十分重要的而且避免出現(xiàn)設(shè)備利用率較低、出現(xiàn)設(shè)備安全事故等現(xiàn)象發(fā)生。文章以深圳地鐵7號(hào)線為依托系統(tǒng)的介紹地鐵施工現(xiàn)場(chǎng)物資設(shè)備管理經(jīng)驗(yàn)，闡述了豐富創(chuàng)新物資設(shè)備材料的管理思路，有效解決了施工現(xiàn)場(chǎng)材料設(shè)備管理的一些難題，為今后類似工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)材料設(shè)備管理積累了經(jīng)驗(yàn)。

二、材料篇

1、施工現(xiàn)場(chǎng)材料物資組織管理內(nèi)容

為確保工程項(xiàng)目施工順利進(jìn)行，施工現(xiàn)場(chǎng)材料物資管理必須有組織，有目標(biāo)有次序，分階段實(shí)施：其主要管理內(nèi)容如下：（1）現(xiàn)場(chǎng)材料物資的平面布置規(guī)劃，做好場(chǎng)地、倉(cāng)庫(kù)、道路等設(shè)施的合理布置。（2）履行供應(yīng)合同，保證施工需要，合理安排材料進(jìn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)材料進(jìn)行驗(yàn)收。（3）掌握施工進(jìn)度變化，及時(shí)調(diào)整物資材料配套供應(yīng)計(jì)劃。（4）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)材料物資保管、減少損失和浪費(fèi)，防止材料丟失，并做好物資材料出入庫(kù)記錄。（5）做好廢舊物資處理工作。

2、材料的采購(gòu)管理

工程開(kāi)工前，物資部應(yīng)做好當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)調(diào)研，形成市場(chǎng)參考價(jià)格清單。價(jià)格清單應(yīng)定期更新，保持其實(shí)用性、可參考性。對(duì)大宗物資采購(gòu)前要認(rèn)真關(guān)注媒體，利用媒體手段時(shí)刻了解市場(chǎng)動(dòng)向和行情，工程部根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)的要求，提出項(xiàng)目所需的大宗施工材料總計(jì)劃。物資部根據(jù)項(xiàng)目部所需要的材料，按照局經(jīng)理部主材施工過(guò)程的要求和規(guī)定，對(duì)主要材料進(jìn)行考察和資質(zhì)申報(bào)。需求計(jì)劃時(shí)，須注明物資名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、技術(shù)要求及交貨期等詳細(xì)內(nèi)容，物資部按照工程部提交的施工需求計(jì)劃實(shí)施采購(gòu)計(jì)劃。物資部實(shí)施采購(gòu)前根據(jù)需求計(jì)劃匯總及庫(kù)存情況，合理調(diào)配，及時(shí)形成物資采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)后實(shí)施。采購(gòu)計(jì)劃中應(yīng)注明物資質(zhì)量要求、市場(chǎng)參考價(jià)格、數(shù)量及到貨時(shí)間。采購(gòu)中對(duì)材料的價(jià)格比選中，在保證質(zhì)量的前提下進(jìn)行貨比三家，選擇價(jià)格較低的供貨商，在進(jìn)行價(jià)格比對(duì)的時(shí)候要考慮運(yùn)輸成本，原則上是價(jià)格同等的條件下就近購(gòu)料，選擇最經(jīng)濟(jì) 的運(yùn)輸方法來(lái)降低運(yùn)輸成本。同時(shí)要合理確定進(jìn)貨的批次和批量，考慮資金使用的時(shí)間價(jià)值，確定經(jīng)濟(jì)合理批量。

3、材料的存放管理

地鐵施工的文明施工要求非常高，所以材料的合理存放是非常重要的，施工現(xiàn)場(chǎng)所用的物資品種、規(guī)格較多所以各種材料要按品種、規(guī)格有序的進(jìn)行存儲(chǔ)，各種物資材料要做好標(biāo)識(shí)，做好消耗臺(tái)帳。當(dāng)然材料的存儲(chǔ)要避免受潮，防止生銹。城市施工場(chǎng)地較小所以材料的存儲(chǔ)要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)地進(jìn)行合理的安排，避免減少二次搬運(yùn)。

4、物資材料的發(fā)放

物資材料的發(fā)放要遵循“先進(jìn)先出、推陳儲(chǔ)新”的原則，物資材料的發(fā)放要結(jié)合施工進(jìn)度，與消耗定額，嚴(yán)格執(zhí)行限額發(fā)料。物資材料要按計(jì)劃發(fā)放，對(duì)于比較貴重和用量較大的材料可以根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)用隨時(shí)發(fā)，做到即使發(fā)放。對(duì)于易損壞的材料在發(fā)放前要對(duì)使用部門(mén)做交底。

三、設(shè)備篇

由于地鐵施工多在城市所以場(chǎng)地很狹小，所以在施工前一定要對(duì)場(chǎng)地做到心里有數(shù)，根據(jù)場(chǎng)地的實(shí)際情況來(lái)選擇施工設(shè)備，盡量選擇占地面積小，靈活方便的施工設(shè)備。城市施工設(shè)備進(jìn)場(chǎng)是非常重要的，在進(jìn)場(chǎng)前選擇可靠的運(yùn)輸單位，提前考察路線，從起運(yùn)開(kāi)始跟蹤一直到設(shè)備安全進(jìn)場(chǎng)。設(shè)備進(jìn)場(chǎng)前一定要檢查好設(shè)備，保證設(shè)備可以有效使用，設(shè)備必須刷漆翻新。

設(shè)備進(jìn)場(chǎng)后，組織專業(yè)人員進(jìn)行安裝調(diào)試，然后上報(bào)監(jiān)理單位進(jìn)行設(shè)備報(bào)驗(yàn)，所有設(shè)備均附帶設(shè)備出場(chǎng)合格證，特種設(shè)備需要特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告，操作收需要國(guó)家頒發(fā)的設(shè)備操作證，以上手續(xù)要提前準(zhǔn)備，這樣設(shè)備進(jìn)場(chǎng)后就可以工作，避免耽誤施工進(jìn)度。

由于地鐵施工多為市中心，而設(shè)備維修大多在郊區(qū)，一旦設(shè)備損壞維修時(shí)間較長(zhǎng)，所以設(shè)備的保養(yǎng)尤為重要，所有設(shè)備需要每天必須填寫(xiě)工作日志，按時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)，設(shè)備進(jìn)場(chǎng)后對(duì)操作手要進(jìn)行安全交底。只有這樣才能保證設(shè)備的利用率，減少設(shè)備維修費(fèi)用和加強(qiáng)設(shè)備的安全性。對(duì)于設(shè)備的易損件要有備用件。尤其是關(guān)鍵設(shè)備必須有專人來(lái)負(fù)責(zé)。例如皇崗村站地連墻施工，需要用風(fēng)配合施工，空壓機(jī)的保養(yǎng)和操作就非常關(guān)鍵，如果空壓機(jī)一旦損壞將面臨全面停工。履帶吊的日常檢查保養(yǎng)也非常關(guān)鍵，如果一旦出現(xiàn)故障也鋼筋籠下設(shè)和澆注都會(huì)受到很大影響，所以這樣關(guān)鍵設(shè)備必須要做到未雨綢繆。

四、成本管理篇

根據(jù)工程項(xiàng)目施工總體要求，施工前期有計(jì)劃的做好材料物資成本控制預(yù)算目標(biāo)，施工過(guò)程中依據(jù)成本預(yù)算目標(biāo)實(shí)施。施工控制有以下幾點(diǎn)：

1、健全的成本控制制度

樹(shù)立“先算后用、節(jié)約有獎(jiǎng)、浪費(fèi)受罰”的良好風(fēng)氣。健全成本控制制度，例如限額領(lǐng)料制度：余料回收獎(jiǎng)勵(lì)制度；合理化建設(shè)節(jié)約激勵(lì)制度；強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)工程材料預(yù)算、計(jì)劃、和進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收制度：對(duì)商品砼、鋼材、水泥等大宗材料，建立專門(mén)采購(gòu)收料制度；常用工具和廢舊料管理制度；所有材料的統(tǒng)計(jì)分析制度。

2、材料物資限量控制

地鐵工程材料費(fèi)用一般占工程項(xiàng)目總成本的60%左右，顯然材料物資成本控制是項(xiàng)目成本控制的主要源頭。材料控制只要靠改進(jìn)材料的采購(gòu)、運(yùn)輸、收發(fā)、保管等方面的工作，減少各個(gè)環(huán)節(jié)的損耗，節(jié)約采購(gòu)費(fèi)用，采用精細(xì)的管理制度，合理的堆放現(xiàn)場(chǎng)材料，避免二次搬運(yùn)的費(fèi)用，對(duì)材料的發(fā)放做好有效的控制避免浪費(fèi)。 堅(jiān)持按定額確定材料的消耗量，試行限額領(lǐng)料制度，施工人員必須按規(guī)定的限額來(lái)領(lǐng)取材料，如果超出限額及時(shí)分析原因，尋找糾正措施，改進(jìn)施工方法，推廣使用降低材料消耗輛的各種新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。

3、主材控制

1.加強(qiáng)商品砼的數(shù)量控制，目前商品砼的數(shù)量不足有兩種情況：一是商品砼的供應(yīng)商提供數(shù)量不足，二是由于施工班組作業(yè)時(shí)控制的不好造成浪費(fèi)，針對(duì)第一種情況，建議簽訂合同時(shí)候可以按圖紙進(jìn)行結(jié)算，如果不行則必須對(duì)每車砼進(jìn)場(chǎng)前進(jìn)行檢查，出場(chǎng)前要保證車內(nèi)所有砼使用完。第二種情況則必須加強(qiáng)班組工藝業(yè)務(wù)培訓(xùn)及技術(shù)交底工作?？刂坪脻沧⒘浚瑴p少浪費(fèi)。

2.加強(qiáng)鋼材使用管理，從鋼材的采購(gòu)就需要采購(gòu)員及時(shí)的了解鋼材的價(jià)格趨勢(shì)，合理的安排鋼材的采購(gòu)時(shí)間，例如皇崗村站7月份提前囤積了500t鋼材，比同期鋼材價(jià)格少500元/噸。鋼材的管理是項(xiàng)目材料管理的重點(diǎn)，在開(kāi)工前對(duì)鋼筋班需要進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)交底，技術(shù)員要細(xì)致的研究施工圖紙，找到鋼材損耗最低的配料單。合理的利用鋼筋的各種性能，可以利用螺紋鋼套筒和焊接對(duì)鋼筋進(jìn)行搭接使用降低損耗。

4、渣土泥漿外運(yùn)管理

城市施工渣土泥漿外運(yùn)也是項(xiàng)目成本的重要部分，原則上在簽訂合同的時(shí)候根據(jù)理論方量進(jìn)行結(jié)算，但是目前較多的都是按實(shí)際方量進(jìn)行結(jié)算，所以在方量的驗(yàn)收是關(guān)鍵。目前渣土泥漿外運(yùn)的難點(diǎn)為一是運(yùn)輸時(shí)間較短，城市道路限行，這中情況大多為晚上運(yùn)輸，簽訂運(yùn)輸單位要有較強(qiáng)的運(yùn)輸實(shí)力，在監(jiān)理備案車輛要充足當(dāng)天的渣土要及時(shí)運(yùn)走避免耽誤施工進(jìn)度，二是渣土含水率較高運(yùn)輸難度較大，目前很多單位采用生石灰固化含水率較高的渣土，這種辦法成本較高，黃崗站采用泥漿凈化器將泥漿過(guò)濾后再采用泥漿壓濾機(jī)進(jìn)行脫水，這樣減少渣土泥漿的含水率。三是方量的驗(yàn)收，這個(gè)是控制的主要源頭，在運(yùn)輸前必須對(duì)每輛車輛的內(nèi)車箱進(jìn)行測(cè)量，計(jì)算出每輛車的實(shí)際運(yùn)輸方量，另外每一車渣土出場(chǎng)后要開(kāi)據(jù)驗(yàn)收單，驗(yàn)收單一式兩聯(lián)，運(yùn)輸單位根據(jù)驗(yàn)收單進(jìn)行結(jié)算，另外建議在棄土場(chǎng)安裝攝像頭這樣可以監(jiān)督每一車的方量和每天的棄土車數(shù)。

5、大型設(shè)備租賃

在地鐵施工中關(guān)于設(shè)備租賃的管理也很重要。需要注意以下幾點(diǎn)：（1）信息收集：在開(kāi)工前需要做的是收集信息包括租賃信息、價(jià)格信息、供需信息、建立動(dòng)態(tài)信息渠道，并搜集、整理、分析、對(duì)比成本來(lái)制定租賃單價(jià)，合理的租賃單價(jià)是設(shè)備能否租賃的關(guān)鍵。

（2）租賃合同。在租賃合同簽訂前，項(xiàng)目部應(yīng)調(diào)查對(duì)方的合法代表身份，有無(wú)履行合同的能力。在租賃合同中主要內(nèi)容有設(shè)備名稱、型號(hào)、數(shù)量；機(jī)械的運(yùn)輸安裝調(diào)式，場(chǎng)地道路的清理和準(zhǔn)備；隨帶操作維修人員的數(shù)量、待遇、勞保福利、食宿安排；機(jī)械保管、保養(yǎng)、修理以及動(dòng)力、消耗材料供應(yīng)的分工；安全責(zé)任、質(zhì)量保證、保險(xiǎn)以及發(fā)生損壞事故的處里；租賃期限、起止日期、合同簽訂點(diǎn)、停等實(shí)施辦法、糾紛仲裁辦法；租金計(jì)算和支付辦法以及進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)用。

其中簽訂租賃合同重點(diǎn)應(yīng)該注意：首先租賃機(jī)械設(shè)備有保養(yǎng)時(shí)間無(wú)修理時(shí)間，一旦發(fā)生機(jī)械設(shè)備損壞不能工作則扣除當(dāng)日租賃費(fèi)，這樣促使租賃方定時(shí)保養(yǎng)設(shè)備，以及最快時(shí)間內(nèi)維修設(shè)備。其次：租賃設(shè)備的進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)用，如果租賃方提前想解除合同承租方不承擔(dān)租賃方設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)用，這樣減少頻繁的更換租賃設(shè)備。最后租賃方設(shè)備必須購(gòu)買保險(xiǎn)，設(shè)備的操作者必須有操作證件持證上崗，防止意外發(fā)生，合同中要注明保險(xiǎn)費(fèi)用以及風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。

（3）設(shè)備管理。機(jī)械設(shè)備租賃期間的關(guān)鍵工作是跟蹤管理、維修、檢查，使設(shè)備始終處于被管理中，在設(shè)備進(jìn)場(chǎng)時(shí)，要對(duì)設(shè)備進(jìn)行清點(diǎn)，清點(diǎn)后雙方簽字留檔，承租方在施工期間凡購(gòu)買非一次性消耗物資時(shí)應(yīng)到物資部備案。凡是無(wú)備案的物資明設(shè)備退場(chǎng)時(shí)一律不許帶出施工現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)于租賃機(jī)械設(shè)備實(shí)行單機(jī)單車核算，每周定期收集材料、油耗及完成工程量記錄，分析實(shí)際與計(jì)劃成本的差距。

6、輔助材料管理

輔助材料指工程主體以外的消耗材料，這方面的材料大多為自購(gòu)材料，材料管理根據(jù)班組進(jìn)行管理，在工程前期應(yīng)該根據(jù)工程需求測(cè)算出每個(gè)班組的合理定額，根據(jù)定額對(duì)班組進(jìn)行限額發(fā)料，開(kāi)工前與班組簽訂工具保管制度，對(duì)于節(jié)約的班組進(jìn)行激勵(lì)措施。

輔助材料的采購(gòu)，需要根據(jù)施工進(jìn)度合理的計(jì)劃采購(gòu)量，避免盲采購(gòu)，實(shí)行比價(jià)采購(gòu)制度為核心的物資采購(gòu)管理是當(dāng)前工程項(xiàng)目物資采購(gòu)的主流模式。比價(jià)采購(gòu)，指的是在采購(gòu)物資過(guò)程中實(shí)行的一種以綜合比對(duì)為主要手段的物資采購(gòu)管理制度，其中，物資的供應(yīng)質(zhì)量和價(jià)格、采購(gòu)的中間費(fèi)用、售后服務(wù)、供貨商的信譽(yù)及貨款的承付方式等是采購(gòu)對(duì)比的要素。簡(jiǎn)單而言，就是“同種物資比質(zhì)量，同等質(zhì)量比價(jià)格，同樣價(jià)格比服務(wù)，同等服務(wù)比信譽(yù)，先比后買”，其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)對(duì)各要素進(jìn)行綜合比對(duì)，實(shí)現(xiàn)“物美價(jià)廉”的目標(biāo)。這樣可以從根本上解決盲目采購(gòu)、無(wú)計(jì)劃采購(gòu)、多頭采購(gòu)等問(wèn)題，可以最大限度地改善項(xiàng)目成本支出狀況，這種物資采購(gòu)管理模式必將在實(shí)踐中更加完善。

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結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“darianchiu”為你整理了這篇范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

根據(jù)象審財(cái)報(bào)〔2019〕30號(hào)象山縣大徐鎮(zhèn)2018年度財(cái)政決算審計(jì)報(bào)告及審計(jì)要求?，F(xiàn)將相關(guān)整改情況公示如下：

一、預(yù)算執(zhí)行情況的問(wèn)題

1、預(yù)算執(zhí)行存在偏差。2018年度大徐鎮(zhèn)收支預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果存在偏差。

整改情況：將公司資金不再列入財(cái)政預(yù)決算，提早了解上級(jí)財(cái)政資金安排情況，縮小預(yù)算編制和執(zhí)行存在的差異，各項(xiàng)收支按人代會(huì)預(yù)算執(zhí)行。

2、結(jié)余未納入下一年預(yù)算。2018年底財(cái)政專戶管理資金結(jié)余387.55萬(wàn)元，未納入2019年度預(yù)算。

整改情況：2020年我已將按照審計(jì)提出的要求和相關(guān)財(cái)政資金管理規(guī)定，將財(cái)政專戶結(jié)余資金納入下一年預(yù)算進(jìn)行管理。

3、報(bào)送鎮(zhèn)人大預(yù)算草案不夠細(xì)化。

整改情況：今后加以規(guī)范。2020年度已嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，細(xì)化預(yù)算草案，做到本級(jí)一般公共預(yù)算支出按其功能分類編列到項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出編列到款。

二、財(cái)政支出的問(wèn)題

1、擴(kuò)大誤工補(bǔ)貼發(fā)放范圍。2018年向村干部等有固定收入的代表發(fā)放誤工補(bǔ)貼。

整改情況：我鎮(zhèn)2018年后已經(jīng)停止對(duì)村干部等有固定收入的代表發(fā)放誤工補(bǔ)貼。2018年初對(duì)換屆后村干部發(fā)放的誤工補(bǔ)貼已全部收回。

2、退休干部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。

整改情況：2018年起將退休干部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)撥付給鎮(zhèn)退管會(huì)，由鎮(zhèn)退管會(huì)管理資金，用于退休干部各項(xiàng)活動(dòng)支出。

3、臨聘人員未按規(guī)定比例繳納住房公積金。

整改情況：我鎮(zhèn)已根據(jù)要求調(diào)整公積金繳納基數(shù)。

三、部分工程直接發(fā)包給村集體的問(wèn)題

整改情況：由于面臨美麗集鎮(zhèn)驗(yàn)收考慮時(shí)間緊、任務(wù)重、政策處理難，將部分項(xiàng)目委托村實(shí)施。鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)已強(qiáng)調(diào)除應(yīng)急工程外要嚴(yán)格按照縣政府招投標(biāo)有關(guān)制度和《大徐鎮(zhèn)小型工程項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》執(zhí)行。

四、資產(chǎn)管理的問(wèn)題

1、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。

整改情況：我鎮(zhèn)修訂了固定資產(chǎn)管理制度，已進(jìn)行固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)清查。完善了采購(gòu)管理流程，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)審批和備案制度。

篇10

一、加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)技能

自參加工作以來(lái)，為盡快適應(yīng)會(huì)計(jì)工作崗位，我考入市電大金融會(huì)計(jì)班進(jìn)行為期三年和學(xué)習(xí)，系統(tǒng)扎實(shí)地學(xué)習(xí)了金融、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)，后又考入河南大學(xué)金融投資專業(yè)學(xué)習(xí)進(jìn)修本科。通過(guò)學(xué)習(xí)，使我熟悉掌握了會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)、支付結(jié)算、國(guó)庫(kù)等專業(yè)知識(shí)，通曉《人民銀行法》、《票據(jù)法》等與會(huì)計(jì)工作相關(guān)的法律法規(guī)和有關(guān)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度，了解國(guó)內(nèi)外會(huì)計(jì)工作現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。任會(huì)計(jì)師期間，執(zhí)筆起草了銀行崗位職責(zé)、內(nèi)控制度、業(yè)務(wù)操作規(guī)程、會(huì)計(jì)檢查報(bào)告、整改措施、業(yè)務(wù)實(shí)施方案、業(yè)務(wù)系統(tǒng)需求書(shū)等30余份約25萬(wàn)字材料。工作期間，我撰寫(xiě)發(fā)表了《理論與實(shí)踐》、〈〈金融會(huì)計(jì)》、“淺析帳戶管理與信用信息相結(jié)合的模式與意義”《金融理論與實(shí)踐》《跨世紀(jì)》“商業(yè)銀行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題與對(duì)策”等多篇論文。通過(guò)不斷的自身學(xué)習(xí)，使自己的會(huì)計(jì)知識(shí)、工作技能得到了明顯提高，適應(yīng)新形勢(shì)的工作能力與日增強(qiáng)。

二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)自我約束力，切實(shí)防范和化解財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)

（一）從提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)入手，提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平

擔(dān)任會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)以來(lái)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行上級(jí)行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作精神，組織全轄會(huì)計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入貫徹執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)，不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)。首先，從加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)著手，夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。抽調(diào)年輕人員充實(shí)到會(huì)計(jì)部門(mén)，優(yōu)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；利用會(huì)計(jì)人員年度繼續(xù)教育、舉辦會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、財(cái)經(jīng)法律法規(guī)等各種專題培訓(xùn)班等多種形式積極開(kāi)展會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，不斷提升會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。另一方面，對(duì)會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格要求，從財(cái)務(wù)憑證的要素，到財(cái)務(wù)賬務(wù)處理、憑證裝訂等基礎(chǔ)規(guī)范抓起，使全轄會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平逐步得到規(guī)范和提高。

（二）強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)，切實(shí)防范財(cái)務(wù)資金安全

我任會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)以來(lái)，始終把資金安全作為新形勢(shì)下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，從管理要求、財(cái)務(wù)審批程序、審批權(quán)限、日常費(fèi)用的核算內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)范；同時(shí)本著從嚴(yán)控制、規(guī)范管理、厲行節(jié)約的原則通過(guò)制訂和完善財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)操作流程，明確內(nèi)部授權(quán)事項(xiàng)，促使財(cái)務(wù)資金報(bào)銷流程制度化、規(guī)范化。結(jié)合轄區(qū)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的具體情況，制定了《中國(guó)人民銀行洛陽(yáng)市中心支行機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)費(fèi)用支出管理補(bǔ)充辦法》、《會(huì)計(jì)工作內(nèi)控制度實(shí)施細(xì)則》及《中國(guó)人民銀行洛陽(yáng)市中心支行機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法（試行）》等制度，規(guī)范全轄的會(huì)計(jì)工作。通過(guò)建立會(huì)計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度、事后監(jiān)督情況通報(bào)制度等，強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理工作。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)集中報(bào)賬工作的指導(dǎo)，制定了《中國(guó)人民銀行洛陽(yáng)市中心支行財(cái)務(wù)費(fèi)用集中報(bào)賬制實(shí)施辦法》，在轄內(nèi)全面推行財(cái)務(wù)集中報(bào)賬制度，準(zhǔn)確核算各項(xiàng)費(fèi)用支出，規(guī)范費(fèi)用開(kāi)支行為。實(shí)行財(cái)權(quán)、事權(quán)分離，建立和完善了費(fèi)用審批程序，明確費(fèi)用審批權(quán)限，嚴(yán)格控制費(fèi)用開(kāi)支，為確保財(cái)務(wù)制度的貫徹落實(shí)，建立層層把關(guān)制度，堅(jiān)持“一支筆”審批制度，規(guī)范審批范圍。在制度的約束下，消除了財(cái)務(wù)資金的風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保財(cái)務(wù)資金安全。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)自我約束能力

為適應(yīng)部門(mén)預(yù)算的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)轄內(nèi)財(cái)務(wù)管理，修訂各項(xiàng)內(nèi)部管理辦法，加強(qiáng)費(fèi)用開(kāi)支簽報(bào)審批管理及合規(guī)性審查，調(diào)整和優(yōu)化各項(xiàng)費(fèi)用的支出結(jié)構(gòu)。響應(yīng)黨委提出的“建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)”的號(hào)召，按照“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”的工作機(jī)制，各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支預(yù)算事先必須經(jīng)過(guò)審批，大額開(kāi)支必須經(jīng)行長(zhǎng)辦公工集體研究，從而約束了費(fèi)用支出的隨意性和盲目性，減少了不必要的開(kāi)支，將人民銀行“艱苦奮斗、勤儉建行”的財(cái)務(wù)工作方針落到實(shí)處。

二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整

（一）做好固定資產(chǎn)管理，及時(shí)入賬核算

擔(dān)任會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)以來(lái)，認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理工作不僅是會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)一個(gè)部門(mén)的工作，涉及到科技、后勤以及固定資產(chǎn)購(gòu)置需求的各個(gè)部門(mén)，是一項(xiàng)需要全行動(dòng)員的系統(tǒng)工程，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)作為固定資產(chǎn)綜合管理部門(mén)，在做好固定資產(chǎn)價(jià)值核算、處置審批、信息反映等綜合管理工作的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的責(zé)任，協(xié)調(diào)好與各相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，并將責(zé)任細(xì)化落實(shí)，突出固定資產(chǎn)管理工作的重要性和嚴(yán)肅性，提高固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)。建立健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬，嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理制度的規(guī)定，分類管理，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符、賬簿相符。同時(shí)，加強(qiáng)完善資產(chǎn)入賬管理制度操作,財(cái)務(wù)部門(mén)在付款時(shí)，要求財(cái)產(chǎn)管理部門(mén)及時(shí)對(duì)實(shí)物財(cái)產(chǎn)進(jìn)行入庫(kù)登記，會(huì)計(jì)部門(mén)登記賬簿核算，確保賬實(shí)相符。

（二）搞好清查工作，防止固定資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)完整

按照固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定，每年與內(nèi)審部門(mén)配合財(cái)產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行固定資產(chǎn)清查工作，編制報(bào)廢、提前報(bào)廢、盤(pán)盈、盤(pán)虧情況表，并向行長(zhǎng)辦公會(huì)提交清查報(bào)告，向上級(jí)行上報(bào)清查情況報(bào)告，并做好處置資產(chǎn)賬務(wù)核算。

20**年，按照總行統(tǒng)一布置，組織全轄進(jìn)行了一次全面固定資產(chǎn)清查。成立了由行長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管會(huì)計(jì)財(cái)力部門(mén)、財(cái)產(chǎn)管理部門(mén)的副行長(zhǎng)和紀(jì)律書(shū)記任副組長(zhǎng)，會(huì)計(jì)、后勤、科技、內(nèi)審和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的清查小組，并在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)立了清查辦公室，抽調(diào)20余名同志組成清查小組，制定了清查方案和清查計(jì)劃。本次清查共調(diào)取清查登記簿記錄1784條，核對(duì)實(shí)物1757件，登記工作底稿1757條，清查工作結(jié)束后，針對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的盤(pán)盈、盤(pán)虧、報(bào)廢等資產(chǎn)進(jìn)行了處置；將未納入賬內(nèi)核算的資產(chǎn)，無(wú)論資產(chǎn)來(lái)源，全部納入賬內(nèi)核算；針對(duì)產(chǎn)權(quán)不清，無(wú)產(chǎn)權(quán)證資產(chǎn)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，并在清查報(bào)告中積極向上級(jí)行反映，積極解決問(wèn)題；針對(duì)清查中資產(chǎn)卡片不清、資產(chǎn)名稱不規(guī)范、不統(tǒng)一等問(wèn)題積極進(jìn)行改正。

通過(guò)每年清查工作和專項(xiàng)清查工作，確保了固定資產(chǎn)賬實(shí)相符，加強(qiáng)和規(guī)范了固定資產(chǎn)的管理，提高了固定資產(chǎn)的使用效益，防止了國(guó)有資產(chǎn)的流失，確保了國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。由于管理規(guī)范，科室連續(xù)三年在上級(jí)行年度考評(píng)中獲得固定資產(chǎn)管理先進(jìn)集體。

三、規(guī)范集中采購(gòu)行為，提高采購(gòu)效益

（一）完善采購(gòu)制度，規(guī)范采購(gòu)程序

為加強(qiáng)集中采購(gòu)管理，先后制訂了《中國(guó)人民銀行洛陽(yáng)市中心支行集中采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》、《中國(guó)人民銀行洛陽(yáng)市中心支行集中采購(gòu)操作規(guī)程》和《中國(guó)人民銀行洛陽(yáng)市中心支行集中采購(gòu)評(píng)審人員庫(kù)管理暫行辦法》。成立了中國(guó)人民銀行洛陽(yáng)市中心支行集中采購(gòu)管理委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)工作的管理和指導(dǎo)。從單位公開(kāi)選聘了集中采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審人員，規(guī)范了集中采購(gòu)操作程序，規(guī)范了集中采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審工作，使集中采購(gòu)工作逐步走向規(guī)范化和程序化，進(jìn)一步提高了集中采購(gòu)工作效率，提高了財(cái)務(wù)資金的使用效益，促進(jìn)了廉政建設(shè)的發(fā)展。

（二）堅(jiān)持“三公和效益”原則，集中采購(gòu)的作用得到體現(xiàn)

近年來(lái)，我對(duì)集中采購(gòu)工作加強(qiáng)管理，嚴(yán)格遵循“三公開(kāi)”和效益的原則，堅(jiān)持“陽(yáng)光操作”，防止“暗箱操作”，防止了集中采購(gòu)中腐敗行為的發(fā)生。采購(gòu)小組能夠結(jié)合實(shí)際需求，對(duì)詢價(jià)采購(gòu)堅(jiān)持貨比三家，多方詢價(jià)，在質(zhì)量和價(jià)格之間進(jìn)行平衡，集體確定供貨廠商；對(duì)招標(biāo)（公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)）采購(gòu)，在有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下，隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家，公開(kāi)評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)結(jié)束后向管委會(huì)推薦成交供應(yīng)商，由管委會(huì)確定中標(biāo)人；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，堅(jiān)持多輪談判，多次報(bào)價(jià)競(jìng)價(jià)，最后由談判小組對(duì)參加談判的供應(yīng)商分別評(píng)分排序，向管委會(huì)推薦成交供應(yīng)商，由管委會(huì)最終確定成交供應(yīng)商。

（三）加大集中采購(gòu)力度，提高財(cái)務(wù)資金使用效益