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關鍵詞：事業(yè)單位 政府采購管理 問題 建議

中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）09-226-01

一、事業(yè)單位政府采購中存在的問題

政府采購是國際上通行的做法，加強政府采購管理有助于減少人為因素造成的浪費，防止，盡可能地提高財政資金的使用效率，為事業(yè)單位發(fā)揮職能作用、推動事業(yè)單位各項工作順利開展提供優(yōu)良的技術(shù)、設備、服務等保障?，F(xiàn)就事業(yè)單位政府采購中存在的問題探討如下。

1.事業(yè)單位政府采購的法治意識不強、重視不夠。我國政府集中采購從1996年起試點，2003年1月1日《中華人民共和國政府采購法》頒布實施，2015年3月1日起施行《中華人民共和國政府采購法實施條例》，政府采購的法律法規(guī)得到逐步完善。然而實際工作中，部分政府采購人員的思想認識還不夠到位，與人們對《預算法》和《會計法》的重視程度相比較，大家對《采購法》作為一部法律的嚴肅性缺乏足夠的認識。部分事業(yè)單位沒有結(jié)合單位情況制定政府采購的規(guī)章制度和操作程序，有部分政府采購人員思想覺悟不高，認為只要不撈錢就沒事。

2.政府采購管理人員專業(yè)知識有待提高。政府采購除了政策性、規(guī)范性強外，對從業(yè)人員的專業(yè)知識、技能和實際應用的經(jīng)驗都有很高的要求。隨著科學技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化、自動化的普及，對事業(yè)單位從事政府采購管理人員的要求也越來越高。負責政府采購的人，有的懂財務預算、會計實務，熟悉政府采購相關經(jīng)濟法規(guī)，卻對事業(yè)單位的科研、技術(shù)和服務純粹外行，編制政府采購預算時只認名稱和金額，對很多所采購物資的具體用途和使用方法卻一無所知。有的人是非財務人員出身對單位技術(shù)業(yè)務比較熟悉，對政府采購預算管理、財務管理等知之甚少。要做好事業(yè)單位政府采購工作，要求從業(yè)人員既要了解本單位科研和業(yè)務工作的特點及性質(zhì)，又要具備預算和財務知識，要有比較強的組織協(xié)調(diào)能力?，F(xiàn)階段一些事業(yè)單位政府采購出現(xiàn)的問題，有部分原因在于政府采購管理人員專業(yè)知識不夠完備。

3.事業(yè)單位政府采購預算編制和執(zhí)行存在的問題。一般而言事業(yè)單位編制政府采購預算主要是財務部門的職責，而政府采購的實施則是由物資采購部門和物資（貨物、工程和服務）使用的具體業(yè)務部進行處理，所以政府采購預算管理需要財務部門和業(yè)務部門等相互協(xié)調(diào)配合。編制政府預算時財務部門忙得不可開交，業(yè)務部門不緊不慢，到了需要使用時業(yè)務部門就會心急火燎。政府采購預算編制時協(xié)調(diào)不充分、綜合性不強、準確和細化欠缺，預算和實際情況脫節(jié)的情況時有發(fā)生，有時影響政府采購順利進行，進而影響單位業(yè)務工作的開展。

4.政府采購操作過程缺乏規(guī)范性。政府采購操作過程是事業(yè)單位政府采購的關鍵環(huán)節(jié)。雖然政府采購有明確的法律法規(guī)，但政府采購中違規(guī)采購的問題依然時有發(fā)生。主要表現(xiàn)為：不按程序報批，隨意改變采購方式。對納入政府集中采購目錄中達到數(shù)額標準的采購項目化整為零，故意繞開政府集中采購;隨意以應急為借口，避開招標改為其他方式購買;不按照本國產(chǎn)品優(yōu)先采購的原則擅自采購進口產(chǎn)品，對確實需要采購的進口產(chǎn)品，未嚴格按照《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》的規(guī)定履行報批和審核。

二、加強事業(yè)單位政府采購管理的建議

1.增強政府采購的法治意識。事業(yè)單位的政府采購相關人員要重視政府采購法律法規(guī)的學習，通過認真學習《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》《政府采購非招標采購方式管理辦法》等法律法規(guī)提高自覺依法辦事的能力和水平，要在具體工作中發(fā)現(xiàn)問題總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合各事業(yè)單位的實際情況制定出本單位政府采購工作的管理辦法和操作程序，做到有法可依，按規(guī)章辦事，提高政府采購工作的質(zhì)量和效率。

2.發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)適應現(xiàn)代要求的政府采購人才。事業(yè)單位要做好政府采購預算、詢價、委托、招標、評審等各項工作，關鍵在于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，財務專業(yè)的政府采購管理的人選可以有意識地安排到技術(shù)業(yè)務部門進行短期培訓，非財務出身的政府采購管理的人員可以鼓勵參加專業(yè)院校的財務管理的學習，通過一定時間的跨專業(yè)的學習培養(yǎng)，政府采購人員的知識結(jié)構(gòu)將得到改善，綜合業(yè)務能力將得到提高，有利于提高事業(yè)單位政府采購工作管理水平。

3.扎實提高事業(yè)單位政府采購預算編制質(zhì)量。事業(yè)單位在編制政府采購預算時，要對單位的年度物資、設備、服務、科研等的需求提前進行充分論證和研究。既要考慮政府集中采購目錄內(nèi)的項目需求，也要詳細考慮政府采購限額標準以上的采購內(nèi)容，同時要綜合評估項目的技術(shù)參數(shù)、數(shù)量、進度等。要加強采購預算編制工作的領導，同時要注重財務和技術(shù)業(yè)務部門的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。目標就是提高政府采購預算內(nèi)容的及時性、準確性、完整性。

4.完善監(jiān)督機制加強事業(yè)單位政府采購管理。制定比較好的政府采購預算是做好政府采購工作的基礎，做好事業(yè)單位政府采購工作的關鍵在于對政府采購執(zhí)行過程的有效控制，事業(yè)單位要建立政府采購的制度和細則，加強政府采購預算執(zhí)行的監(jiān)督和審核，要探索完善政府采購的批準、采辦、驗收環(huán)節(jié)的相互制約機制，進一步提高政府采購的透明度，杜絕暗箱操作。

總之，政府采購是國家財政支出的一項重要內(nèi)容，加強事業(yè)單位政府采購管理有利于提高財政資金的使用效率，增強財政支出的透明度，預防腐敗。發(fā)達國家還通過有針對性地制定政府采購政策促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展。因此，加強事業(yè)單位的政府采購管理對促進社會事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

參考文獻：

[1] 薛春莉.行政事業(yè)單位政府采購預算的會計管理探討[J].中國總會計師，2010（12）

[2] 林瓊.事業(yè)單位加強政府采購管理研究[J].經(jīng)濟研究導刊，2014（15）

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【關鍵詞】政府采購；內(nèi)部控制；行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理

現(xiàn)階段，國際國內(nèi)發(fā)展形勢瞬息萬變，不斷深化國有資產(chǎn)體制改革，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的安全完整成為目前的一項重要任務，因此要對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理深化改革，首先要對其采購行為進行規(guī)范，其次要加強并貫徹落實在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制，從而不斷提高資產(chǎn)管理水平，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用價值。本文就政府采購制度和內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的運用進行探討。

一、政府采購和內(nèi)部控制概述

政府采購是指社會團體組織、事業(yè)單位、國家機關為了滿足公共服務的需要，確保在依法范圍內(nèi)，利用財政性資金對其服務、工程以及貨物進行采購的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的行為。

內(nèi)部控制指的是行政事業(yè)單位為了嚴格確保財政資金的合理利用，并且保障資產(chǎn)的信息資料的真實性，保障資產(chǎn)的安全性和完整性，進而在單位內(nèi)部施行的控制、評價、規(guī)劃、約束以及自我調(diào)整的一系列措施、手續(xù)、方法的總稱。

二、政府采購與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理脫節(jié)的原因

1.資產(chǎn)管理體制職權(quán)不清

當前我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制是依據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》最終確定的“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位使用和占用”的三級組織形式而建立的。由于該體制并沒有劃分具體的資產(chǎn)管理職責，也沒有對管理的具體責任和權(quán)利進行明確，導致了一些地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門是財政部門，而一些地區(qū)卻是國資部門，由于每個地區(qū)的管理部門沒有統(tǒng)一，因此其管理方式也就各不相同。

2.法律建設與資產(chǎn)管理制度滯后

當前我國行政事業(yè)單位Y產(chǎn)管理的主要依據(jù)為《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等級的實施辦法》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理辦法》。但是由于這些規(guī)章制度的權(quán)威性不高、法律層次較低，甚至有一些部門的法律法規(guī)還存在著互相矛盾的情況，這是致使政府采購和行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理相脫節(jié)的主要原因。

三、政府采購與內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中應用的重要性

1.政府采購的重要性

在行政事業(yè)單位運營時，資金支出的最大項目就是政府采購。所以在其發(fā)展過程中，確保國有資產(chǎn)的穩(wěn)定和安全是非常重要的，這樣才能有效防止國有資產(chǎn)的受損，并最大限度的促使國有資產(chǎn)的升值。因此，一定要嚴格的執(zhí)行資產(chǎn)管理制度，對于國有資產(chǎn)一定要有詳細的記錄，對國有資產(chǎn)效益的保障才是最重要的。在行政事業(yè)單位發(fā)展時，把政府采購和資產(chǎn)管理進行合理的結(jié)合，并且使得國有資產(chǎn)一直能夠保持合理運用，這不僅可以使國有資產(chǎn)的使用情況變得有法可依，有章可循，還能從根本上改良，杜絕不正之風的現(xiàn)象。

2.內(nèi)部控制的重要性

內(nèi)部控制的有效實行符合了我國時代進步的總需求。為了保證國家的快速發(fā)展，在行政事業(yè)單位的日常運用中一定要增強服務意識，提高人們對行政事業(yè)單位的依賴與信任。這就要求國家要切實的完善其資產(chǎn)管理制度，保障國家財產(chǎn)的穩(wěn)定與安全，并從根本上保障人們的根本利益。在新時期想要行政事業(yè)單位從自身發(fā)展，一定要保障內(nèi)部控制的合理實行。面對如今國內(nèi)外的局勢變化，想要長遠發(fā)展就要務必加強我國新型的社會和政府的建設，并要求單位自身要提升其監(jiān)管力度，特別是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的這方面，才能使得單位有一個長足的發(fā)展。

四、政府采購與內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的具體應用

1.行政事業(yè)單位實行內(nèi)部控制的策略

想要不斷完善部控制體系，我們必須不斷的加強內(nèi)部控制的力度，才能把國有資產(chǎn)的利用率最大化的實現(xiàn)。想要實現(xiàn)這個目標就一定要：（1）認真履行職責，強化內(nèi)控制度執(zhí)行。各單位領導高度重視，認真履行對內(nèi)部控制制度的建立健全和有效實施責任，切實開展內(nèi)部控制風險評估、黨風廉政建設風險防控工作。認真執(zhí)行“三重一大”制度、重大事項集體決策及會簽制度。重點關注經(jīng)費預算、資金收支、政府采購、固定資產(chǎn)、建設項目及合同管理等業(yè)務層面的經(jīng)濟業(yè)務風險。實行不相容崗位相互分離及內(nèi)部授權(quán)審批控制措施，業(yè)務經(jīng)辦、審核及審批職責相互分離，相互制約，相互監(jiān)督。嚴格執(zhí)行政府采購、建設項目及合同控制等內(nèi)控措施，確保內(nèi)部控制制度規(guī)范有序運行；（2）切實開展檢查，強化內(nèi)控制度監(jiān)督。認真開展內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況專項檢查，才能保障內(nèi)部控制制度得到嚴格、規(guī)范運行，并達到合理保證經(jīng)濟活動合法法規(guī)、資金安全和有效使用、財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提升公共服務的效果和效率。進而確保良好的內(nèi)部控制制度得到有效監(jiān)督，切實防范內(nèi)部控制運行風險。

2.行政事業(yè)單位實行政府采購的策略

對行政事業(yè)單位政府采購加強預算控制，必須要使工作人員對于政府采購預算進行深入了解，行政事業(yè)單位也要建立一些符合社會發(fā)展的要求以及自身發(fā)展需要的相關制度，并在制訂預算、實施采購的行為時嚴格遵守；加強工作人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，以便提高工作人員的業(yè)務能力，使得行政事業(yè)單位員工都能夠準確把握采購預算的流程、內(nèi)容及其重要性，確保國有資產(chǎn)增值的穩(wěn)定性和安全性，進而實現(xiàn)采購預算方案選擇的最優(yōu)化。

面對目前錯綜復雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作也變得極其繁瑣和復雜，因此在其實施過程中，相關部門要不斷提高對資產(chǎn)管理的力度和效果，才能有效地對國家資產(chǎn)的流失進行控制，使國有財產(chǎn)保持安全性與完整性，從而提高政府在人們心中的公信力。

參考文獻：

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摘 要 近年來，隨著我國政府采購預算管理工作的開展，政府采購工作在各方面都取得了重大進展，但對于事業(yè)單位，政府采購預算管理還剛起步，尚處于探索和完善階段，要編制一套科學合理的政府采購預算以及很好地貫徹執(zhí)行，還面臨著不少問題。為此，本文結(jié)合財政部辦公廳印發(fā)的《2013年政府采購工作要點》，重點就事業(yè)單位政府采購預算編制過程中存在的問題及如何完善，提出了一些思考和建議。

關鍵詞 事業(yè)單位 政府采購 預算編制

政府采購預算是指采購單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和行政任務編制的、并經(jīng)過規(guī)定程序批準的年度政府采購計劃。政府采購預算是部門預算的一個組成部分，是在部門預算表中增加反映政府采購工作要求的一張預算表，它是事業(yè)單位依法實施采購活動的基礎。因此，著力規(guī)范和細化政府采購預算編制，強化政府采購預算約束，對于事業(yè)單位落實厲行節(jié)約要求、提高資金使用效益、提升財務管理水平，有著舉足輕重的意義。

一、事業(yè)單位政府采購預算編制要點

按照《預算法》、《政府采購法》等相關規(guī)定，事業(yè)單位在申請本單位下一年度預算時，對需要采購政府集中采購目錄內(nèi)或采購限額以上貨物、工程、服務的，要編制政府采購預算。具體編制要點如下：

（一）政府采購預算編制的依據(jù)

事業(yè)單位在編制政府采購預算時，應依據(jù)以下幾個因素：國家的有關方針、政策、法規(guī)；政府公布的政府集中采購目錄；采購單位各業(yè)務部門提供的采購計劃；采購單位各項收入中能夠用于貨物、工程和服務采購的資金額度；近期政府采購招標等采購活動的中標價。

（二）政府采購預算編制的原則

1.以部門預算為基礎的原則。支出預算表中屬于政府采購預算范圍的項目，要單獨列入政府采購預算表，并按政府采購的要求填報有關項目。

2.政策性原則。政府采購預算編制必須以國家有關方針、政策和各項財務制度為依據(jù)，根據(jù)完成事業(yè)計劃和行政工作任務的需要，事實求是地編制預算。

3. 實用性原則。單位在安排政府采購預算項目時，要精打細算，量力而行，在滿足工作需要的前提下，適當超前，以避免項目剛投入使用即落后，造成浪費。

4.可靠性原則。單位在編制政府采購預算時，既要把根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要應該采購的項目考慮好，還應注意政府采購資金的來源是否可靠，有無保證等問題，不預留缺口。

5.完整性原則。單位在編制政府采購預算時，必須將單位取得的財政撥款和其他各項收入以及各項支出形成的政府采購，完整、全面地反映在單位預算中，不得在預算外，另留收支項目。

6.統(tǒng)一性原則。單位在編制政府采購預算時，要按照國家統(tǒng)一設置的預算表格和統(tǒng)一口徑、程序以及統(tǒng)一的計算方法填列有關數(shù)字指標。

（三）政府采購預算編制的內(nèi)容

1. 采購項目。政府采購項目按當年財政部門公布的政府采購

目錄進行編制，具體分為貨物、工程、和服務三大類。其中，采購對象是貨物的，應明確數(shù)量和技術(shù)規(guī)格；采購對象是服務的，應明確采購目的和服務要求；采購對象是工程的，應明確工程技術(shù)標準。

2. 采購價格。所謂采購價格，就是對所需貨物、工程、服務

進行的價格估計，在估價中，要做好市場調(diào)查，盡可能貼合實際，努力做到不要高估和低估。對于無法明確具體政府采購項目預算金額，要加以詳細說明。

3. 數(shù)量、型號。指采購項目的計劃采購量和配置標準。

4. 資金來源。指單位用于政府采購項目的支出計劃。一般包

括財政撥款、財政專戶撥入資金、單位留用收入、其他收入。按照我國預算編制要求，同一項目的采購，無論是預算內(nèi)資金還是預算外資金，其中各占多少比例都應統(tǒng)一納入政府采購預算。

5. 采購方式。政府采購組織方式應按照采購項目預算金額大

小、項目具體情況和不同采購方式的適用條件來確定，其中，公開招標為政府采購的主要采購方式。

6. 實施時間。是政府采購項目通過招標或其他方式，獲取貨

物、接受服務和工程開工的時間。

二、 目前事業(yè)單位政府采購預算編制中存在的問題

（一） 對政府采購預算政策的了解程度不夠

雖然，我國財政部1999年就了《政府采購管理辦法》，

2002年制定了《政府采購法》，但對于事業(yè)單位，政府采購預算編制還處于起步階段，缺乏預算編制經(jīng)驗、水平不高。有些事業(yè)單位對《政府采購法》及相關政策、法規(guī)學習不夠、理解不足，只編制使用財政性資金的政府采購項目，將預算外資金和自籌資金進行的政府采購不納入編制范圍，還有些單位沒有準確掌握政府采購限額標準范圍及集中采購目錄，導致一些應該列入政府采購預算編制的采購項目未包含進預算，以致于政府采購預算無法全面準確及時反映單位總體的采購支出，影響了政府采購工作的順利開展。

（二） 對政府采購預算編制的規(guī)范化程度不夠

一些事業(yè)單位注重單位的經(jīng)濟效益，為了降級成本，節(jié)約開支，通常不設專門固定的采購機構(gòu)，政府采購工作都臨時從不同的部門抽調(diào)人員來完成，機構(gòu)組成不穩(wěn)定，職責界定不清楚。而且，單位業(yè)務部門無采購計劃及預算意識，往往等到有需求時才提出采購申請，使得財務部門在編制政府采購預算時，既沒有單位配套的采購管理制度做依托，又沒有一貫的政府采購預算編制標準為依據(jù)，更無法得到這些部門有效配合和支持，獲取的采購信息不對稱、不清晰、不完整，導致采購預算編制隨意，口徑不一，給規(guī)范政府采購行為和拓寬政府采購規(guī)模帶來了難度。

（三）對政府采購預算編制的精細化程度不夠

政府采購預算編制是政府采購工作的起點，但有些事業(yè)單位的政府采購預算還僅僅流于形式，政府采購預算編制簡單粗糙、敷衍塞責。具體表現(xiàn)在：對采購的項目不進行科學的認證和充分的市場調(diào)研，對采購預算金額的確定基本上不以“市場價”為參考依據(jù)，而是人為地以一個整數(shù)來估算；預算編制項目籠統(tǒng)，不能細化到集中采購目錄每個小項，甚至一些事業(yè)單位認為如果把采購預算做得過細，會使自己陷入“被動”，不利于年終賬務處理，于是在做采購預算時，只做大方向的體系分類及項目的數(shù)目，以保持“靈活”，給采購意愿的變化留后路，給年度事業(yè)結(jié)余調(diào)整留空間。這種做法使政府采購預算難以發(fā)揮其應有的作用。

（四）對政府采購預算執(zhí)行的約束力不夠

長期以來， 一些事業(yè)單位已經(jīng)形成分散采購、自行采購的習慣，對目前實行的政府集中采購程序還很不適應，同時，不精細的政府采購預算到后續(xù)環(huán)節(jié)無法嚴格執(zhí)行，預算資金可以在各個細目之間隨意流動使用、預算執(zhí)行彈性大，缺乏約束力。在實際執(zhí)行過程中通常出現(xiàn)預算歸預算，執(zhí)行歸執(zhí)行，具體表現(xiàn)為：超預算采購、無預算采購、擅自提高采購標準和檔次、擅自改變資金用途 、挪用 、截留采購資金等等，使政府采購預算形同虛設，制約了政府采購實施的效率與效果。

三、深化事業(yè)單位政府采購預算編制的幾點建議

（一）加強事業(yè)單位政府采購法及相關政策的學習

事業(yè)單位應通過組織對政府采購知識的集中學習和培訓，讓單位內(nèi)部其他部門也能熟悉和掌握政府采購的相關規(guī)定，一方面讓他們充分了解政府采購預算編制的有關要求，正確領會政府采購目錄及采購限額標準范圍，另一方面讓這些部門體會到政府采購預算編制與自己是密切相關的，打消他們的抵觸情緒，讓他們積極配合財務部門完成政府采購預算編制工作，認真貫徹、落實、執(zhí)行政府采購的各項規(guī)章制度，只有單位整體的政府采購意識得到增強，財務部門才能高質(zhì)量的完成政府采購預算編制工作。

（二）構(gòu)建事業(yè)單位政府采購預算編制制度

為了做好預算前期的基礎管理工作，事業(yè)單位內(nèi)部應建立高效運轉(zhuǎn)的工作機制，協(xié)調(diào)處理各部門的采購需求、預算、計劃與執(zhí)行等方面的關系，制定一套符合本單位實際情況的內(nèi)部采購制度及支出標準，包括采購機構(gòu)議事規(guī)則、采購管理實施細則、采購人員崗位職責和操作流程、采購預算編制辦法、采購質(zhì)量控制制度、監(jiān)督檢查制度等，針對每個采購項目實行量化管理，明確時間要求，使政府采購預算編制和執(zhí)行得到保障，切實做到政府采購預算編制制度化、規(guī)范化。

（三）提升事業(yè)單位政府采購預算編制質(zhì)量

政府采購預算是一項系統(tǒng)性的工程，財務部門在編制政府采購預算時，不僅要對本單位的實際需求進行充分的考慮，同時還要對事業(yè)發(fā)展前景提前預測。從效益最大化出發(fā)，先考慮更換無法使用、急需而又沒有的資產(chǎn)，再滿足服務對象的增加而應增加的采購項目，最后安排為提高服務質(zhì)量而更換已有設施的項目。對于一些技術(shù)含量高的采購項目應事先進行市場調(diào)研、科學論證，嚴格評審，以確保資產(chǎn)配置的合理性、項目技術(shù)的適用性、資金使用的高效性。

其次，為更加準確、科學地編全編實政府采購預算，對一些有條件的事業(yè)單位，應建立完善的物品動態(tài)信息庫，避免重復采購、盲目采購等浪費行為。財務部門除了廣泛征求單位內(nèi)部其他部門的意見，整合各部門的采購需求，分類細化采購預算外，還要考慮到單位一些臨時性、突發(fā)性的小額采購項目，把他們納入政府采購預算，在實際編制中引入系統(tǒng)分析、成本效益分析等方法，切實提高政府采購預算編制質(zhì)量，提升事業(yè)單位財務管理水平。

（四）強化事業(yè)單位政府采購預算執(zhí)行

根據(jù)《政府采購法》第6條規(guī)定，政府采購應嚴格按照批準的預算執(zhí)行。因此，事業(yè)單位要加強預算編制與預算執(zhí)行的銜接，嚴格按照預算的標準、計劃執(zhí)行采購。在實際執(zhí)行中，非特殊原因不得臨時追加采購內(nèi)容和規(guī)模。對超計劃、超標準的采購需求，原則上不得予以批準。

另外，按照《事業(yè)單位內(nèi)部控制》要求，事業(yè)單位還應嚴格實行政府采購預算編制、采購、監(jiān)管職能的分離與分設，徹底改變政府采購工作中“管”中有采、“采”中有“管”的現(xiàn)象，只有在預算、采購、付款、核算等各個操作環(huán)節(jié)，實行相互控制制度，才能有效防范違紀違法現(xiàn)象的發(fā)生，保證政府采購預算執(zhí)行的嚴肅性、公開性，提高政府采購預算執(zhí)行的透明度。

（五）加大事業(yè)單位政府采購預算考核和監(jiān)督力度

在政府采購計劃實施期間，事業(yè)單位可以組織預算考核小組，對政府采購預算進行科學、合理、高效的考核。同時，單位內(nèi)部要加大監(jiān)督力度，對采購預算的執(zhí)行，從事前、事中、事后實施全方位的監(jiān)督檢查，財務部門也應積極參與具體的監(jiān)督工作，在采購要求、采購活動、合同履約及采購政策實施中，嚴格把關，對違規(guī)操作行為，嚴厲制止。尤其在政府采購項目完成以后，要重視項目驗收工作，嚴格驗收程序，對于金額較大且技術(shù)含量高的項目應委托專業(yè)機構(gòu)或邀請專家一起進行驗收，以監(jiān)督采購質(zhì)量，有效避免不必要、不合理的資金損失及浪費，確保政府采購事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻

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[3]翟剛.政府采購管理改革要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變.中國政府采購報.2011.6.2.

篇4

關鍵詞：采購管理；問題；對策

前言

廣東科學中心是廣東省委、省政府批準興建的大型科學活動場所，它發(fā)揮著普及科學知識、展示最新科技成果、高水平學術(shù)交流以及市民休閑旅游的重要作用。科學中心是廣東省重要的公益性科普教育基地；高端科學技術(shù)、最新科技成果展示、推廣和高水平學術(shù)交流的平臺；科普知識旅游休閑的示范性景點?？茖W中心是省屬的事業(yè)單位，其采購按照政府的采購管理辦法實行。眾所周知，政府采購是國家公共財政管理的一個重要組成部分，同時也是國家調(diào)控經(jīng)濟的一項有效手段。目前，國家“十二五”規(guī)劃綱要提出的經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，積極推動科學發(fā)展，建設創(chuàng)新型國家，深化改革開放等都對政府采購制度改革提出了更高的要求。

1.政府采購對事業(yè)單位的重要意義

公共財政政策是國家實行經(jīng)濟宏觀調(diào)控的一個重要手段，可分為財政收入和財政支出。其中，政府采購屬于國家財政支出的一項重要內(nèi)容。在事業(yè)單位中實行政府采購，也就是在履行國家的財政政策。政府采購方式可大致分為公開招標、非招標（競爭性談判、詢價、單一來源）兩大類。

2.現(xiàn)階段事業(yè)單位非招標政府采購管理中存在的問題

（1）成本偏高。一是采購的商品成本偏高。廣東科學中心展項涉及專業(yè)領域較廣，各類維護設備材料種類多樣，采購人員為了保證商品質(zhì)量，滿足展項正常運營要求，一般選擇具有良好信譽的廠家和市場上口碑較好的商品，經(jīng)常出現(xiàn)采購商品的配置遠超出實際使用需求的現(xiàn)象。另外，對于金額較小、需求緊急的商品，以及人為主觀因素，也大大增加了采購的成本。二是政府采購管理的成本較高。眾所周知，政府采購對采購管理的從業(yè)人員素質(zhì)有著較高的要求，不僅要求具備招投標、合同談判、資金管理等基本的財務知識，還要求具有法律、市場分析以及工程專業(yè)知識等專業(yè)素質(zhì)。雖然現(xiàn)在政府采購是由事業(yè)單位編制內(nèi)的專人負責，但是采購人員的知識面和水平有限，大型的采購項目都要委托專業(yè)的中介機構(gòu)來完成，這無形中增加了采購管理成本。三是政府采購信息不通暢，這無異于減少了采購渠道。就目前而言，有相當數(shù)量非公開招標的政府采購項目由于金額不大，在進行正式采購過程中不公開相關信息，或者信息的區(qū)域較小，導致政府采購的信息渠道不暢，使很多有資質(zhì)的供應商不能及時了解政府的采購信息。這樣容易導致個別有關系的供應商壟斷政府采購項目的局面，不利于發(fā)揮市場的競爭機制，不能夠達到政府采購提高資金使用效率的目的，同時也很難保證采購項目的質(zhì)量，并且容易滋生腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（2）采購規(guī)模不大，所采購的商品范圍不寬。廣東科學中心政府采購的商品范圍主要集中在辦公設備、專用設備、展覽布展采購、專項服務等項目，而在五金零配件、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等項目由于零散、個別單價不高且需求時間不固定，造成很少進入政府采購的產(chǎn)品范圍，令采購項目不完整，有悖于“政府采購節(jié)約財政資金”的設計初衷。

（3）采購管理制度不健全。首先，政府采購預算與部門整體預算沒有很好的相互銜接，缺乏具體實施時間，籠統(tǒng)編制采購預算，沒有明確的采購目標，財務部門很難掌握采購的資金額度及預算執(zhí)行進度。其次，政府采購牽扯的流程較多，采購程序繁瑣，而一些部門從采購資金的申請到撥付耗費的時間較長，令整個降低了項目的執(zhí)行效率。再者，財務部門重視資金的分配，卻對資金的使用情況缺乏有效的監(jiān)控，使得部分使用價值不高的采購項目，浪費了寶貴的財政資金。

3.解決事業(yè)單位非招標政府采購中存在問題的對策

現(xiàn)代政府管理的核心問題是提高績效，節(jié)約財政資金，最大限度地發(fā)揮資金的效率，由于采購過程中存在的問題，有必要加強對政府采購的管理力度，有效控制政府采購的成本。據(jù)此，應積極探討上述問題的解決方法。

（1）從管理制度上進行控制。采購管理部門應立足于國家各項法律法規(guī)，借鑒國際ISO質(zhì)量管理體系，不斷完善非招標的采購管理程序，加強對各部門、各個環(huán)節(jié)的控制，優(yōu)化政府采購預算，減少資金申請、項目審批、資金撥付一系列時間。細化采購內(nèi)部崗位的設置，積極探索組成多部門聯(lián)合采購小組，努力建立高效、廉潔的運作機制。加強政府采購公開制度，創(chuàng)新采購方式和信息平臺，從機制上提高采購活動在的工作效率，達到降低采購成本的目的。政府采購活動是鏈接政府和市場、公共部門和私人部門的一座橋梁，不僅要充分發(fā)揮“陽光制度”這一鮮明特點，同時還要在采購行為的公開、公平、公正、效率上下工夫，努力做到程序完備、政策落實、過程透明、效果滿意，切實提升政府采購活動公信力，并且適應國家行政體制改革的需要，不斷完善采購運行和監(jiān)控體制，以發(fā)揮政府采購制度在政府機構(gòu)“轉(zhuǎn)職能、調(diào)機制、提績效”的重要作用。

與此同時，要進一步完善相關采購管理制度，積極響應國家關于促進民族產(chǎn)業(yè)、鼓勵中小企業(yè)發(fā)展、保護環(huán)境等一系列政策的實施。改善政府采購預算、決算制度，在決算制度中增加政府采購明細表，使政府采購工作不偏不倚的在法制軌道上正常運行。

（2）從人的素質(zhì)上進行控制。通過定期培訓、講座、研討會等方式拓展采購從業(yè)人員專業(yè)知識、普及法律法規(guī)、熟悉采購流程、提高談判技巧，在必要的時候還可邀請上級財政部門或相關領域?qū)＜液献鳎瑥亩岣哒少応犖榈恼w水平。

（3）從人的監(jiān)管上進行控制。一是積極探索與事業(yè)單位內(nèi)部廉政監(jiān)管部門合作，對在公開招標限額之下、10萬元以上的項目，進行采購管理人員、廉政舉報的“雙公示”制度，從源頭上杜絕貪污現(xiàn)象的出現(xiàn)。二是明晰采購工作制度和采購人員行為準則，堅持重要崗位干部輪崗制度，實行崗位終生問責制，從源頭上建立廉政“防火墻”。

（4）從信息上進行控制。推進電子商務在政府采購活動中的運用，增強公開透明度，建立跨部門的“政府采購聯(lián)合數(shù)據(jù)共享平臺”。加快政府采購系統(tǒng)的建設步伐，努力營造及時、準確、全面、透明的采購信息氛圍。

與此同時，采購管理部門加強與調(diào)研企業(yè)合作，獲取及時、有效的市場商品價格信息。

（5）從財務監(jiān)督上進行控制。目前，由于政府機構(gòu)改革，主要財務部門既負責政府采購實施工作，又負責監(jiān)督工作，這等同于“自己監(jiān)督自己”，而這種監(jiān)督相對于審計監(jiān)督而言既缺乏獨立性，又不能達到降低成本的目的。因此，要積極引進第三方或?qū)I(yè)人員對政府采購活動進行獨立的審計監(jiān)督。即從編制采購預算至活動結(jié)束，從資金投入使用到后期采購績效，進行全方位、全流程的監(jiān)督，從根本上控制采購成本，節(jié)約國家財政資金。

同時，充分發(fā)揮采購監(jiān)督的部門職能，嚴格、依法履行監(jiān)控工作。多形式調(diào)動合作供應商的積極性，鼓勵他們參與監(jiān)督政府采購活動中來。

（6）從采購事后上進行控制。建立和不斷完善供應商定期評價機制、推薦制度。一是主要采購管理人員聯(lián)合需求部門定期對合作供應商的經(jīng)營資質(zhì)進行審核，并對產(chǎn)品質(zhì)量、供貨時間、服務態(tài)度等多項內(nèi)容進行評分。二是建立供應商推薦制度，成立符合本單位實際采購需求的供應商庫。對資質(zhì)不符合要求或定期評分不及格的供應商采取“一票否決”制度，堅決從供應商庫中剔除。

4.結(jié)論

政府采購管理是一個多部門的復雜工程，而其中的非招標產(chǎn)品、服務又涉及到多個領域的專業(yè)知識，由此需要各部門共同努力，從管理制度、采購人員、監(jiān)督體制等多方面入手，才能做好政府采購工作，使采購管理盡快走上健康規(guī)范的道路，建立起一套完善的政府采購體制。（作者單位：廣東科學中心）

參考文獻：

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[2]韓宗保.政府采購基礎與實務[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2010.

篇5

(一)政府采購主體、組織形式及采購方式。事業(yè)單位是水利政府采購的主體，由于行業(yè)特點，水利政府采購多以分散采購為主。2006年水利部53，04億元的政府采購總金額中，行政機關和事業(yè)單位采購金額分別為258萬元和53.02億元。部門通過集中采購機構(gòu)采購、部門集中采購機構(gòu)采購和分散采購的金額分別為1.19億元、2，050萬元、51.65億元，分別占采購總額的2.2％、0.4％和97.4％。

《政府采購法》規(guī)定：公開招標投標應作為政府采購的主要采購方式。水利部嚴格規(guī)范采購程序，所屬預算單位采購政府采購目錄內(nèi)的貨物時，主要采用協(xié)議供貨的方式，即直接與國采中心通過公開招標投標方式確定的中標協(xié)議供貨商聯(lián)系采購。服務類項目主要實行定點采購，此外工程的采購也堅持嚴格按照工程建設的有關規(guī)定進行招標投標。2006年水利部以公開招標方式進行采購的金額為50.10億元，占全部采購金額的94.45％。采用邀請招標、競爭性談判、詢價和單一來源方式進行采購的金額分別為1.85億元、0.48億元、0.45億元、0.16億元，分別占政府采購總額的3.49％、0.9％、0.86％和0.3％，公開招標方式所占的比例越來越大。

(二)采購范圍及構(gòu)成。根據(jù)水利部的統(tǒng)計資料，政府采購范圍也逐年擴大。按照財政部要求水利工程招標投標項目納入政府采購的統(tǒng)計范圍。同時，水利行業(yè)的特點決定了水利部的政府采購以工程特別是水利、防洪工程采購為主。2006年水利部直屬預算單位政府采購貨物類規(guī)模為5.33億元，占采購總規(guī)模的10％，比上年增長44％。工程類采購規(guī)模為45.47億元，占采購總規(guī)模的85.7％，比上年增長75％。服務類采購規(guī)模為2.24億元，占采購規(guī)模的4.3％，比上年增長166％。貨物類采購規(guī)模列前三位的是其他貨物(主要是工程專用材料)、專用設備(包括網(wǎng)絡設備、醫(yī)療設備和器械、實驗室設備、廣播電視影像設備、電梯和起重機等)和一般設備。其采購金額分別為2.8億元、1.37億元、0.58億元。這三類項目的采購總額占到貨物類采購的89％。工程類采購規(guī)模前三位是防洪工程、建筑物和電力工程，采購金額分別為44.44億元、0.47億元和0.16億元，這三類項目的采購總額達到了工程類采購的99.1％。服務類采購規(guī)模前三位是專業(yè)咨詢工程監(jiān)理、工程設計、其他服務、信息技術(shù)、信息管理軟件的開發(fā)設計，采購金額分別為17.67億元、2.38億元和0.86億元，這三類項目采購總額占服務類采購的93.22％。

(三)政府采購規(guī)模及節(jié)約資金情況，從2002年開始執(zhí)行政府采購制度，經(jīng)過五年的運行，政府采購改革工作在水利行業(yè)有了顯著的成效。一方面政府采購節(jié)約了財政資金。2003年水利部實際政府采購支出23.4億元，節(jié)約資金近2.26億元。2004年直屬單位政府采購規(guī)模達到27.74億元，比2003年增長4.34億元，增長率為18.55％。2005年直屬單位政府采購規(guī)模達到30.49億元，比2004年增長了2.74億元，增長率為9.87％，節(jié)約資金0.81億元。近三年平均資金節(jié)約率為2.58％；另一方面政府采購的規(guī)模不斷擴大。2004～2006年水利部政府采購總規(guī)模達到111.27億元，年平均增長率達到45％。其中，2004年全年采購規(guī)模達到27.74億元，比上年同期增長18.62％，2005年全年采購規(guī)模達到30.49億元，比上年同期增長9.91％，2006年政府采購規(guī)模增長速度最快，與2005年同期相比增幅達到73％，增加了22.55億元。2006年水利部直屬預算單位采購規(guī)模在1億元以上的有4個：淮河水利委員會(23.83億元)、黃河水利委員會(10.22億元)、松遼水利委員會(11.11億元)、小浪底建設管理局(5.42億元)；采購規(guī)模在1億元和5，000萬元之間的單位有2個：海河水利委員會和長江水利委員會。

二、水利政府采購發(fā)展情況

從2002年開始實行政府采購以來，經(jīng)過五年的運行，政府采購改革在水利行業(yè)基本達到了公開、公平、公正、透明的目標。水利部的政府采購工作非常規(guī)范、到位，其發(fā)展取得的成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)各級政府采購組織機構(gòu)逐步健全。自2000年以來，水利部就明確財務經(jīng)濟司負責水利部政府采購工作，同時內(nèi)設臨時機構(gòu)專門負責政府采購的具體工作。2003年11月，經(jīng)中央機構(gòu)編制委員會辦公室批復同意成立水利部預算執(zhí)行中心。2004年3月，水利部正式成立水利部預算執(zhí)行中心，明確了預算執(zhí)行中心主要職責、機構(gòu)設置和人員編制方案。其主要職責是受水利部委托，主要承擔水利部預算執(zhí)行、政府采購和機關財務資產(chǎn)管理等工作。預算執(zhí)行中心的成立，為做好水利部政府采購工作提供了有力的組織保障。

(二)制度建設不斷完善。2004年財政部頒布《中央單位政府采購管理實施辦法》后，水利部結(jié)合自身情況制定了《水利部直屬預算單位政府采購管理實施辦法》，該辦法確定了水利部政府采購的總體原則，對政府采購預算管理，計劃及統(tǒng)計信息管理，政府集中采購管理，部門集中采購管理，單位分散采購管理，審批、備案與合同管理，監(jiān)督檢查等內(nèi)容作了明確規(guī)定，為進一步規(guī)范政府采購工作提供了制度保障。2006年水利部頒布了《水利部部門集中采購工作管理辦法》，明確了部門集中采購管理機構(gòu)的職能、管理內(nèi)容、程序以及各部門職責分工，規(guī)范部門集中采購行為。

(三)抓好重點環(huán)節(jié)關口管理。在加強制度建設的同時，水利部針對政府采購工作中的重要環(huán)節(jié)，重點抓了以下五個方面：一是把好目錄關；二是把好預算關；三是把好計劃關；四是把好實施關；五是把好監(jiān)督關。通過重點對以上關口的管理，將各單位的政府采購納入依法采購的軌道，促使政府采購管理工作的加強。

(四)從源頭上預防和懲治腐敗的功能得以發(fā)揮。水利部黨組把政府采購作為黨風廉政建設責任制的一項重要內(nèi)容來抓。在《水利部構(gòu)建懲防體系實施意貝》中，把政府采購作為從制度和監(jiān)督上治理腐敗的一項重要措施。有關職能司局和單位相互配合，共同做好水利部門政府采購工作。近期水利部門還出臺了《水利部直屬單位政府采購審計辦法》、《水利工程建設項目招標投標行政監(jiān)察暫行辦法》，政府采購在構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督的預防和懲治腐敗體系中的重要作用已經(jīng)得到了廣泛認同。

三、完善水利部門政府采購的設想

提高政府采購的運行效率、降低采購成本隨之成為了今后政府采購工作的重點。在此方面，水利部主要采取了以下幾

項具體措施：

(一)開發(fā)建設了水利政府采購管理信息系統(tǒng)。水利政府采購管理信息系統(tǒng)是在現(xiàn)有的水利國庫集中支付平臺上開發(fā)建設的，目的是為給水利政府采購工作提供更為便利、迅捷、豐富、互動的工作和多功能互聯(lián)網(wǎng)平臺，進一步規(guī)范政府采購行為，以信息手段促管理，以管理促監(jiān)督。該系統(tǒng)融合了水利政府采購預算管理、計劃管理、實施管理、報送審批管理、報表管理等多個環(huán)節(jié)，將成為水利政府采購工作信息、業(yè)務傳送、工作交流、服務合作的一個窗口，對水利預算執(zhí)行工作將起到積極的推動作用。

(二)開展了電子競價工作。信息化采購是今后政府采購的方向和重要手段。2006年水利部和直屬單位通過電子競價方式開展了對計算機、復印機、電腦、投影儀、攝像機、掃描儀、錄音筆、服務器等項目的采購。通過工作實踐我們感覺到，與傳統(tǒng)的詢價、競爭性談判、招標方式相比，電子競價能夠起到降低采購成本的效果：由于利用網(wǎng)絡作為信息的平臺，因此省去了接受投標、評標的場租、人工費用和材料等相關費用。同時，電子竟價的方式還有效地提高了采購效率和效益。從采購效率看，由于電子競價不需要如公開招標等方式一樣，經(jīng)歷較長時間的公告期，因此可以達到提高采購效率的效果。

(三)在現(xiàn)有基礎上繼續(xù)擴大政府采購的范圍和規(guī)模。政府采購范圍和規(guī)模不僅是衡量一個國家政府采購制度是否完善和健全的一個重要標志；同時，政府采購只有達到了一定的規(guī)模和范圍，政府采購的政策功能才能得到充分發(fā)揮。目前，政府采購的范圍還遠沒有達到國務院的目錄規(guī)定要求的范圍。因此，2007年要繼續(xù)推行和完善政府采購協(xié)議供貨和定點采購，把政府采購項目做深做細，加大政府采購制度在水利基本建設項目和國債項目的實施力度，使所有的項目都納入到政府采購范圍，力爭直屬單位年政府采購規(guī)模達到40億元。

(四)繼續(xù)加強制度建設，完善制度體系。2007年水利部將結(jié)合實際情況，制定《非公開招標政府采購管理實施辦法》、《水利防汛物資政府采購辦法》、《水利直屬單位分散采購管理辦法》等一系列制度和辦法的水利部的實施細則，抓好配套制度體系建設，保障直屬單位采購活動的規(guī)范進行。

(五)重視水利工程建設和采購中節(jié)能環(huán)保等政策功能的發(fā)揮。2007年初，水利部以水規(guī)計[2007]10號印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關于加強固定資金投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》，要求：一是水利項目在勘察設計中，應當考慮節(jié)能要求，采用節(jié)能技術(shù)，執(zhí)行節(jié)能標準，降低能源消耗，合理有效地利用能源。二是要求對年綜合能源消耗總量超過2000噸標準煤的高耗能項目，要求建設單位委托有法定資格的咨詢機構(gòu)進行項目節(jié)能評估，將評估意見報審查機關，作為項目審查立項的必要依據(jù)之一。三是要求審查機關根據(jù)國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和節(jié)能相關標準，嚴格審查，保證水利項目達到合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范的要求。水利項目的項目建議書、可行性研究報告審查時，審查機關對節(jié)能分析方面必須同時審查，未包括節(jié)能分析方面的不得安排審查。四是規(guī)定了對參與項目編制的節(jié)能評估和審查機構(gòu)的監(jiān)督，這些制度規(guī)定對于引導直屬單位在工程項目建設和采購中的行為，發(fā)揮政府采購的政策功能都將起到積極的作用。

(六)繼續(xù)完善政府采購運行模式。水利部要在研究水利運行機制的基礎上，繼續(xù)完善工作協(xié)調(diào)運行機制。政府采購主管部門要做好對直屬預算單位的監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)工作，政府采購執(zhí)行部門做好政府采購的組織實施，直屬預算單位要按照政府的采購程序完成政府采購的各項活動。

(七)全面推行部門集中采購。2006年頒布了《水利部直屬預算單位部門集中采購管理實施辦法》，應該抓好部門集中采購管理工作。

篇6

一、實施四大舉措，促進政府采購規(guī)模擴大

近年來，我們把擴大政府采購范圍和規(guī)模放在我市政府采購制度改革工作的第一要務，采取得力措施，促進政府采購規(guī)模擴大。

1、加強制度建設，從完善政府采購規(guī)章上進一步促進政府采購規(guī)模的擴大。一是加強政府采購目錄管理。我們在調(diào)查研究基礎上，并結(jié)合我市政府采購工作實際，擬訂了2012年度政府集中采購目錄和限額標準，以市政府辦公室文件下發(fā)市直行政事業(yè)單位執(zhí)行。2012年度集中采購目錄與往年相比，范圍更大，將一些專用設備納入了集中采購范圍；金額起點更高，統(tǒng)一集中采購限額標準；要求更嚴，凡是集中采購目錄范圍的項目，都必須委托政府采購中心組織集中采購。二是加強政府采購預算管理。年初我們結(jié)合部門預算改革，下發(fā)文件，要求實行部門預算管理的單位將政府采購預算納入部門預算編制，把政府采購資金預算細化到具體的貨物、工程和服務項目。同時，我們與市監(jiān)察局、市審計局聯(lián)合下發(fā)文件，就政府采購預算編制及執(zhí)行的原則、程序進行規(guī)定，對違反政府采購預算編制、執(zhí)行程序的行為進行處罰。對未編、漏編政府采購預算的單位原則上不予下達政府采購計劃，并取消單位采購項目支出預算；對無政府采購預算和計劃，擅自采購的項目不予支付采購資金，并按有關法律法規(guī)提請有關部門處理。

2、轉(zhuǎn)變思維方式，從創(chuàng)新工作思路上進一步促進政府采購規(guī)模的擴大。一是突破“模式”約束，跳出“集中”抓“規(guī)?！薄Ｎ覀儓猿旨胁少徟c分散采購相結(jié)合，制定有關政府分散采購的定點管理辦法、協(xié)議供貨管理辦法等，要求單位嚴格批準手續(xù)，嚴格采購程序，決不容許違背政府采購程序規(guī)定草率操作，嚴格驗收和結(jié)算。二是突破“單位”約束，跳出“機關”抓“規(guī)?！?。凡財政安排的專項購置支出，如教育費附加安排的學校改造、城建資金等都納入了政府采購管理范圍。三是突破“資金”約束，跳出“全部”抓“規(guī)?！薄７矄挝毁徶眯灾С觯òüこ讨С觯?，其財政性資金比例大于50%的“拼盤”項目資金支出，都納入政府采購管理范圍，從而促進政府采購規(guī)模的擴大。

3、開展宣傳教育，從提高思想認識上進一步促進政府采購規(guī)模的擴大。宣傳教育是促進政府采購工作的一種推動力，我們運用多種形式、多種途徑搞好政府采購工作和促進政府采購上規(guī)模的宣傳。一是充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用,讓全社會更好地了解、支持政府采購和促進政府采購上規(guī)模工作。二是舉辦各類培訓班,不斷提高單位負責人、采購經(jīng)辦人員、財務人員的政策業(yè)務水平,尤其是要重視加強基層采購單位經(jīng)辦人員的培訓，使他們能主動配合搞好政府采購上規(guī)模工作。三是加大政務公開力度,不斷提高工作透明度,尤其加大政府采購信息包括政府采購成果的公開力度，從而不僅使得每一個參與政府采購的人員，而且還使廣大人民群眾，能熟知政府采購運作程序和各項具體要求,自覺地遵守法規(guī),積極參與政府采購，支持政府采購上規(guī)模工作。

4、注重協(xié)調(diào)配合，從強化組織領導上進一步促進政府采購規(guī)模的擴大。一方面抓好財政部門內(nèi)部科室、單位的協(xié)調(diào)配合。我們通過制定財政內(nèi)部政府采購業(yè)務工作規(guī)程，理順采購辦與其他科室、單位的管理職責。如在政府采購預算編制上，政府采購辦與有關業(yè)務科室共同審核把關；在政府采購資金管理上，國庫支付中心積極參與，對規(guī)避政府采購的財政性資金一律不予劃撥或報賬。另一方面抓好財政與監(jiān)察、審計等相關部門的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮這些部門的職能作用，共同參與政府采購工作的監(jiān)督管理。我們與監(jiān)察、審計部門聯(lián)合下發(fā)政府采購管理文件，組成專班開展政府采購檢查，對違規(guī)單位和責任人進行責任追究。審計部門加強了行政事業(yè)單位政府采購支出的審計，對一些違紀情況進行了處理。

二、狠抓重點環(huán)節(jié)，促進政府采購規(guī)范運作

一是加強重點項目監(jiān)管，發(fā)揮政府采購職能。對單位申報的政府采購計劃或市政府批準的采購項目，我們都要進行項目論證把關，本著需要與可能相結(jié)合、以降低政府行政成本、促進節(jié)約性社會建設為目標，優(yōu)化采購方案技術(shù)配置，解決采購項目是否符合有關政策問題。今年以來，我們先后委派政府采購專家對市體育館建設工程、市政府大院監(jiān)控工程、市行政服務中心、綜合招投標中心、南湖賓館的裝修工程、市委市政府搬遷工程等14個項目進行采購審核把關，直接壓減采購支出預算1000多萬元，在發(fā)揮政府采購宏觀調(diào)控職能方面做出了有益的嘗試。

二是加強采購操作監(jiān)管，規(guī)范政府采購行為。近年來，我們始終堅持政府采購公開、公平、公正的原則，嚴格按國家、省、市法規(guī)規(guī)定，把好采購程序監(jiān)督關。一是嚴格審批政府采購方式。我們根據(jù)采購項目的不同特點，確定合理的采購方式。二是嚴格監(jiān)督操作程序。無論采取何種采購方式，我們都要求保證5個基本程序到位，即采購公告或邀請到位、標書文本制作到位、競爭者資格審查到位、評委會組建到位、評標方法及紀律制定到位。三是嚴格監(jiān)督評標、定標過程。每次采購由技術(shù)專家、經(jīng)濟專家、采購單位代表等組建評委會，專家從組建的政府采購專家?guī)熘须S機抽樣產(chǎn)生，評標工作一律由評委會封閉進行，并直接產(chǎn)生中標人，以避免評委會推薦中標候選人后可能出現(xiàn)的人為操作行為發(fā)生。

三是加強采購合同監(jiān)管，實行資金財政直撥。今年來，我們加強政府采購合同的審核、備案工作。在審核中，我們主要看政府采購合同的主要條款是否齊全、合同資金是否與中標結(jié)果一致、采購人和供應商之間的權(quán)利和義務是否按平等、自愿原則約定。同時，加強政府采購合同執(zhí)行監(jiān)督。對一些合同執(zhí)行時間比較長的采購項目，我們指派政府采購專家進行現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督，進行審核把關，隨時掌握政府采購合同執(zhí)行情況，防止超出合同范圍現(xiàn)象。為保證政府采購合同及時履行，在采購資金結(jié)算上，對貨物類采購，供應商憑采購單位的驗收單，到政府采購辦辦理采購資金結(jié)算手續(xù)，我們對照采購合同復驗確認到貨無誤后，通知國庫科撥付資金，防止供貨商和采購單位串通，偷梁換柱，虛假采購；對工程類采購，嚴格按工程進度結(jié)算采購資金，供應商憑采購單位簽出的工程進度證明，到政府采購辦辦理資金結(jié)算手續(xù)，政府采購辦經(jīng)實地考察確認后，通知國庫科撥付資金。在采購資金撥付上，由財政直接對供應商，不再通過采購單位轉(zhuǎn)撥，有效地規(guī)避了可能發(fā)生的欺騙采購風險，確保了政府采購資金的安全，又促進了中標人的全面履約，維護了政府采購的形象。

三、理順運行機制，提高政府采購工作效率

一是理順財政內(nèi)部政府采購管理運行機制。為建立規(guī)范、高效的財政內(nèi)部政府采購工作運行機制，形成政府采購齊抓共管局面，2012年，我們制定了《市財政局政府采購內(nèi)部運行規(guī)程》，從政府采購預算編制、政府采購計劃審批下達，到政府采購資金支付，明確了財政內(nèi)部各科室、各單位在政府采購管理上的職責。在政府采購預算編制上，由預算科牽頭、政府采購辦和業(yè)務科室配合，與部門預算同步安排布置和編審。在政府采購計劃下達上，采購單位申報政府采購計劃時，首先由主管業(yè)務科在1至2個工作日內(nèi)提出審核意見，審核是否屬年度政府采購預算項目及預算資金落實情況。政府采購辦根據(jù)主管業(yè)務科審核意見，在1至2個工作日內(nèi)對采購內(nèi)容進行審核，主要看采購配置方案是否科學合理、采購標準是否符合政策要求、采購的組織形式和采購方式是否合法等，然后向采購單位出具《市政府采購計劃下達函》，政府采購計劃抄送局業(yè)務科、國庫科，屬于政府集中采購項目同時抄送市政府采購中心。在政府采購資金結(jié)算上，政府采購辦根據(jù)用款計劃、項目實施進度及合同約定，提出支出意見報局領導審批后出具《政府采購支出確認函》，采購單位據(jù)此向國庫收付中心提出直接支付申請，按程序撥付采購資金。

篇7

《政府采購法》實施三年多來，我市實行政府采購，收到了較好的效果，但在實踐中還存在很多問題。從審計情況看，我市國家機關、事業(yè)單位和社會團體在執(zhí)行政府采購管理辦法中還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、對政府采購認識不足。政府采購是個新生事物，采購對它的必要性和重大意義缺乏充分的認識，再加上宣傳不到位，使一些領導對政府采購認識不足。表現(xiàn)之一認為政府采購又回到了計劃經(jīng)濟的老路，由自由的購買變?yōu)檎c購買，采購過程手續(xù)繁、時間長、對質(zhì)量心里沒底，單位很不方便，還不如老辦法；表現(xiàn)之二認為只有用財政資金采購時才要政府定點采購，用自籌資金購買政府管不著；表現(xiàn)之三認為只有數(shù)量多、金額大的貨物才要實行政府采購，小件、零星物品用不著，對于工程、服務類項目，則認為不在政府采購范圍內(nèi)。由于以上的種種誤解，加大了政府采購工作的推行難度。

2、采購隨意性大。一是擅自采購。在實行政府采購過程中，發(fā)現(xiàn)有的單位存在著擅自采購的現(xiàn)象。由于宣傳不到位，以及沒有建立有效的監(jiān)督機制和處罰手段，造成有些單位無所顧忌的自行購買，認為反正買了也無人追究，使得政府采購缺乏其嚴肅性。二是采購的計劃性不強，單位什么時候想買就買，沒有年度采購預算。缺乏制度的約束或約束不力是以上現(xiàn)象的主要原因。

針對目前我市行政事業(yè)單位在政府采購中存在的問題，結(jié)合實際，有針對性的從以下幾個方面來加強措施：

1、加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變觀念，提高認識。首先，要以《政府采購法》的頒布實施為契機，通過廣播、電視、報紙等媒介大力宣傳《政府采購法》，宣傳推行政府采購可以節(jié)約財政支出、防止腐敗、促進財政改革等益處，使政府采購深入人心，深得民愛。其次，有了群眾基礎，就應要求各級領導干部認真學習《政府采購法》，學習和領會國家有關政府采購的方針、政策，轉(zhuǎn)變觀念，以身作則，帶頭執(zhí)行政府采購。

篇8

[關鍵詞]政府采購；政府采購審計；績效

我國政府采購始于1985年，迄今已有20多年的實踐。在取得巨大成效的同時，也應清醒地看到暴露出不少問題。為維護公平、公平競爭的市場秩序，打擊腐敗行為，防止各種漏洞的發(fā)生，必須加強政府采購的審計監(jiān)督。本文旨在探究政府采購審計的新思路，并求教于讀者。

一、政府采購審計概述

1.對政府采購單位的審計。對政府采購單位的采購事項進行審計，是財政預算支出審計的一項重要內(nèi)容，應結(jié)合部門預算執(zhí)行審計和對其他行政事業(yè)單位財政財務收支審計一并進行，審計機關要有計劃地組織開展審計或?qū)徲嬚{(diào)查。其審計內(nèi)容包括：①政府采購單位是否按規(guī)定編制年度政府采購計劃，政府采購計劃是否及時向社會公布，采購活動是否按計劃進行；了解政府采購單位年度政府采購的商品類型、采購品目、數(shù)量、價格，是否存在應通過政府采購的支出而未實行的現(xiàn)象。②審計采購機構(gòu)的內(nèi)控制度，審查政府采購單位采購資金來源、使用及賬務處理情況，主要包括預算資金、財政專戶資金和單位自籌資金三個方面，看其采購資金來源是否合規(guī)，有無擅自擴大采購規(guī)模，提高采購標準，擠占、挪用其他財政專項資金的問題；是否存在支付政府采購經(jīng)費的問題。③審查政府采購的商品是否經(jīng)驗收合格并按規(guī)定及時登記入賬；采購物品的使用、報廢等有無違反財務管理制度的問題；是否符合政府采購執(zhí)行部門的工作需要，價格是否合理，質(zhì)量如何，時效如何。④采購方式的選擇是否合理、合規(guī)，特別是招投標中是否存在預先內(nèi)定中標者或者向投標者泄露標底等違規(guī)行為；采購合同簽訂、資金支付及合同的履行情況；資金運作規(guī)模、資金管理方式和管理情況；采購活動是否存在違規(guī)營利的情況；采購的后續(xù)管理等情況。

2.對政府采購監(jiān)督管理部門的審計。依法對政府采購監(jiān)督管理部門的審計，是對政府采購工作的再監(jiān)督。其審計內(nèi)容包括：①審查政府采購年度預算編制是否遵循法定程序，是否進行調(diào)查研究、充分論證、科學預測和可行性分析，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。②審查政府采購監(jiān)督管理部門是否按采購預算要求采購單位編制采購計劃，是否按規(guī)定審核采購單位提交的采購清單并匯總。③審查政府采購監(jiān)督管理部門是否按規(guī)定審查政府采購機構(gòu)報送的撥款申請書及有關文件。④審查政府采購監(jiān)督管理部門是否按規(guī)定處理政府采購過程中的投訴事項。⑤采購范圍、規(guī)模、數(shù)量、品種、金額是否合理；是否對行政事業(yè)單位現(xiàn)有財產(chǎn)進行清查登記，是否加強對新增固定資產(chǎn)的管理等。

3.對政府采購機構(gòu)的審計。政府采購機構(gòu)是政府采購的執(zhí)行機構(gòu)，負責具體組織實施各項政府采購活動。因此，政府采購機構(gòu)是否依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度的規(guī)定組織政府采購，是政府采購審計的核心。對政府采購機構(gòu)的審計，主要是圍繞政府采購機構(gòu)是否按規(guī)定辦理政府采購相關事項及自身的財務收支情況。

4.對采購人的審計。對應納入采購機構(gòu)集中采購的項目，主要審計：采購項目立項情況；采購計劃有無事先未作詳細預測和安排，隨意性較大的情況；采購項目使用、管理情況；采購資金的來源、管理和采購預算執(zhí)行情況；收到由采購機構(gòu)分配來的物資后是否適用，不適用是否及時向采購機構(gòu)申請調(diào)劑，是否及時正確建賬登賬，是否自行處置、調(diào)劑、變賣或報廢等等。

二、政府采購審計實施

(一)政府采購審計重點與方法

1.對政府采購的預算和計劃的編制情況進行審計。主要審查財政部門采購資金籌集和供應的年度預算是否合理，具體實行采購的各部門是否按規(guī)定編制年度政府采購計劃，是否將列入政府采購目錄的項目都按規(guī)定報送集中采購機關統(tǒng)一采購，有無未經(jīng)批準自行采購的問題。

2.審計采購資金的籌集和管理情況。主要審查采購單位的采購資金來源是否合規(guī)，有無擅自擴大采購規(guī)模，提高采購標準，擠占、挪用其他財政專項資金的問題。

3.審計政府采購方式和采購程序的執(zhí)行情況。審查選擇的政府采購方式是否符合規(guī)定，是否存在應采用公開招標方式進行采購的項目采用詢價方式進行；公開招標采購中參與招投標的市場供應商是否具備資格、競爭資格，有無違背公開、公平、公正原則的問題；實行招標方式進行采購的，招標文件的編制和招投標程序是否符合規(guī)定。從查閱檔案人手，實施事后審計，從招標文件的編制方面獲取比較全面完整的審計證據(jù)，依此作出專業(yè)判斷。

4.審查采購合同的履行情況。采購價格是否低于市場零售價，商品質(zhì)量是否過硬，售后服務是否完善；采購機關是否認真履行采購合同及不履行采購合同的原因；采購資金的撥付和使用是否符合有關規(guī)定和要求。

(二)政府采購審計現(xiàn)狀與難點

1.政府采購監(jiān)督體制不完善?！墩少彿ā访鞔_規(guī)定，各級政府財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責?！墩少彿ā吠瑫r規(guī)定，集中采購機構(gòu)為采購機構(gòu)，它的職能是根據(jù)采購人的委托，以人的身份辦理政府采購事務，并以非營利事業(yè)法人資格的身份對其采購活動承擔風險和責任?，F(xiàn)實中雖然一些招標活動也有紀檢、監(jiān)察、審計、工商和公證機關參與監(jiān)督，但受專業(yè)知識和參與政府采購活動的局限，有效監(jiān)督機制還未形成，外部監(jiān)督并不十分到位，缺乏有效的監(jiān)督制約。有的地方政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)與采購機構(gòu)沒有單獨設立，或者雖然分設，但職責界定不明確。

2.政府采購管理內(nèi)控制度不健全

(1)采購管理配套規(guī)章制度不健全。一些單位由于缺乏實踐經(jīng)驗和理論研究，未能制定出符合實際需要的采購管理實施細則、采購機構(gòu)議事規(guī)則和操作規(guī)程、采購人員崗位職責等配套規(guī)章制度，導致采購管理和運行缺乏規(guī)范性和可操作性的具體指引。

(2)未建立政府采購運行評估制度。許多單位未按規(guī)定建立評估制度，也未開展采購運行評估工作，導致難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正采購活動中存在的問題。同時，許多采購管理機構(gòu)成員多是兼職，年底都忙于各自分內(nèi)的事務，無暇顧及采購活動的總結(jié)和評估工作。

(3)采購管理的內(nèi)審監(jiān)督機制沒有形成。許多單位沒有制定采購管理內(nèi)審監(jiān)督規(guī)程，實際運行中內(nèi)審部門往往直接派人參與具體采購事務，既是采購當事人又是監(jiān)督者，既實施采購事務又履行監(jiān)督職責，失去了內(nèi)審的獨立性和超脫性，不但起不到監(jiān)督作用，還給事后審計留下了難題。

(4)采購的基礎管理工作不規(guī)范。一是缺乏采購臺賬管理制度。二是缺乏采購檔案管理制度。三是采購會計賬務處理不規(guī)范。3.政府采購基礎工作不到位。政府采購制度還不夠完善，經(jīng)驗不足，招標采購中的評標辦法不十分具體，采購手段落后，供應商的范圍窄，并且缺乏受托開展各類物品采購的專業(yè)知識和專門人才。我國政府采購的范圍目前僅涉及有限的一些品目，而財政資金投入較大的服務類和工程建設類項目還沒有大面積的開展政府采購，這些都不同程度的限制了政府采購的規(guī)模。政府采購制度還不夠完善，經(jīng)驗不足，招標采購中的評標辦法不十分具體，采購手段落后，供應商的范圍窄，并且缺乏受托開展各類物品采購的專業(yè)知識和專門人才。從采購的品目看，目前主要是對部分貨物的采購，基建工程因涉及現(xiàn)行的基建程序，服務項目難度較大，多數(shù)尚未納入政府采購的范圍。4.政府采購程序不規(guī)范。在中央和地方的政府采購活動中，仍存在分割市場、歧視供應商的現(xiàn)象。有些地方通過地區(qū)封鎖、部門壟斷等方式排斥其他供應商參與競標，同時還存在暗箱操作及其他不規(guī)范的問題，而這些都不同程度的影響了政府采購的公開、公正與公平。

5.政府采購的效能不高。一是采購缺乏彈性。政府采購的合同期一般較長，而采購價格在合同中一經(jīng)確定，不能隨市場價格變動，對于價格的市場波動目前在政府采購中仍缺乏適應機制，從而也使政府采購的整體效果有所下降。二是采購時間較長，效率不高。在實際實施中由于采購程序復雜、采購時間過長、廠商送貨不及時等原因而不能滿足采購人急需之用。三是政府采購需要資源整合。各地在信息庫的建設中重復投入，使政府采購的整體成本加大，形成資源浪費，而且由于各地資源有限與分散，導致資源不足，進而影響到相關信息的及時性、準確性和完整性。

三、國外先進經(jīng)驗對我國的啟示

澳大利亞政府采購和政府采購審計制度及規(guī)范已基本形成，借鑒澳大利亞的經(jīng)驗推進我國政府審計具有十分重要的意義。

(一)澳大利亞政府采購審計的特點

1.澳大利亞政府采購，制度健全且行之有效。澳大利亞建國不到100周年，但卻擁有比較健全的法制和執(zhí)法體系，政府采購活動也不例外。1998年澳大利亞制定了新的政府采購準則，名為《澳大利亞聯(lián)邦政府采購指南(核心政策和原則)》?！敦斦芾砗拓撠煑l例》也對政府采購作了規(guī)定。澳大利亞政府采購準則以公開、有效競爭為中心原則，用法律手段防止私相授受；采購法律、政策、行為、信息及程序必須公開，杜絕偏見和偏袒；并且推行責任制和報告制度等，保證了政府采購活動有法可依、有章可循，而且行之有效。健全的法制也為澳大利亞審計部門順利開展政府采購審計工作提供了充分的法律法規(guī)依據(jù)。

2.澳大利亞政府采購審計，績效測評程序規(guī)范，重點明確。澳大利亞國家審計主要包括績效審計和財務報表審計兩方面內(nèi)容。聯(lián)邦審計署審計準則具有較強的操作性，對審計實施目標、人員配備、執(zhí)行程序、質(zhì)量標準以及取證模式、審計結(jié)論和報告等都進行了明確規(guī)定。政府采購審計屬于績效審計范圍，審計部門以政府采購準則為主要依據(jù)，按照審計準則的規(guī)定，開展政府采購審計。

(二)澳大利亞的經(jīng)驗對推進我國政府采購審計的思考

1.注重政府采購審計重要環(huán)節(jié)。實施審計時，應嚴格以《政府采購法》、《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》等規(guī)定為依據(jù)，注意抓住關鍵環(huán)節(jié)，開展有效審計。審計的重點環(huán)節(jié)要應包括以下幾方面：

(1)政府采購計劃、預算環(huán)節(jié)審計。

(2)政府采購組織、實施環(huán)節(jié)審計。

(3)資金支付環(huán)節(jié)審計。

(4)采購結(jié)果環(huán)節(jié)審計。

(5)采購信息管理系統(tǒng)審計。

2.借鑒澳大利亞審計經(jīng)驗應關注的幾點內(nèi)容

(1)嚴格以政府采購法律法規(guī)為依據(jù)。

(2)需要聘請相關方面的專家。

(3)借鑒國外績效審計的成熟經(jīng)驗。

(4)嚴格執(zhí)行審計結(jié)論回訪制度，保證審計效果。

四、政府采購審計的前景及工作思路

(一)前景。作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟產(chǎn)物，政府采購機構(gòu)的全面成立、政府采購市場的不斷擴展，使政府采購審計工作有著廣泛的前景。

1.政府采購能夠加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，促進公平競爭、調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的運行、優(yōu)化資源配置、抑制腐敗等。其操作程序公開、公平、公正、透明的特點與市場經(jīng)濟相吻合。因此，從中央到地方、從政府到企業(yè)都非常重視政府采購這項工作，積極推動它向前發(fā)展。

2.中央政府的重視?！墩少彿ā奉C布之后，政府采購審計的法律依據(jù)變得更加充分。在《政府采購法》尚未出臺前，政府采購主要依據(jù)一些暫行辦法，全國性的有《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標投標管理暫行辦法》、《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購運行規(guī)程暫行規(guī)定》等。

3.由于政府采購審計工作的特殊性及必要性，政府有關部門已經(jīng)注意到政府采購審計人員的不足，正加緊培訓政府采購審計人員。

(二)工作思路

1.造就一支高素質(zhì)的專業(yè)審計隊伍。要求從事政府采購審計監(jiān)督的審計人員必須具備比較高的素質(zhì)，具有堅定不移地政治立場和為人民服務的信念；工作中廉潔奉公，堅持原則，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督；除了掌握審計專業(yè)知識和計算機知識外，還必須熟悉有關法律政策，不僅懂技術(shù)，還要通過電子網(wǎng)絡和建立采購信息庫來了解市場。

2.建立健全政府采購審計監(jiān)督的長效機制。①組織、人事等部門把政府采購審計監(jiān)管工作與行政首長工作業(yè)績考核制度相結(jié)合，也就是將審計機關對各行政事業(yè)單位政府采購制度執(zhí)行情況的審計評價，作為考核行政事業(yè)單位領導工作業(yè)績的重要組成部分，以確保政府采購制度的貫徹執(zhí)行。②審計機關把政府采購審計作為財政審計(預算執(zhí)行情況審計)的重要內(nèi)容，對當年政府預算內(nèi)外資金采購情況作出總體審計評價，作為年度向人大提出的財政審計工作報告的重要組成部分。③建立“三結(jié)合”的審計模式。加入WTO后，我國政府采購審計監(jiān)督體系也應積極與國際慣例接軌。這可參照西方國家政府采購審計制度，探索建立采購審計和管理審計相結(jié)合、定期審計和不定期審計相結(jié)合、內(nèi)部審計和外部審計相結(jié)合的審計模式。

參考文獻：

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[2]艾廣青，馬妍.政府采購制度對我國的借鑒[J].財經(jīng)論壇，2003，(8).

[3]樓繼偉.政府采購[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2004.

篇9

第二條威海市市級黨政機關、事業(yè)單位和團體組織（以下簡稱預算單位）使用財政性資金依法進行政府采購的項目適應本辦法。

第三條本辦法所稱的專家論證是指財政部門組織有關專家對預算單位報送的采購項目方案根據(jù)本辦法第五條規(guī)定的內(nèi)容進行的論證和證明。

第四條論證項目的范圍。納入《威海市政府集中采購目錄和政府采購限額標準》的品目，貨物類預算金額50萬元以上（含50萬元）、工程類預算金額80萬元以上（含80萬元）、服務類預算金額30萬元以上（含30萬元）的項目以及情況特殊、可能產(chǎn)生爭議的項目，原則上應當實行專家論證。

第五條項目論證的內(nèi)容。

（一）項目的技術(shù)標準是否規(guī)范；

（二）項目的技術(shù)需求是否有缺陷；

（三）項目的技術(shù)及商務條款是否帶有傾向性或排它性；

（四）技術(shù)及商務條款是否規(guī)定并標明實質(zhì)性要求和條件；

（五）投標人的資格條件設定是否合理；

（六）項目方案的預算是否脫離實際。

第六條項目論證遵循以下程序。

（一）財政業(yè)務科室收到預算單位報送的《威海市市級政府采購申請表》應及時審核，屬于論證的項目于審核結(jié)束當日送交威海市政府采購管理辦公室（以下簡稱采購辦）組織專家論證；

（二）確定召開專家論證會。專家論證會由采購辦負責組織，參加人員：財政對口業(yè)務科室的代表、預算單位的代表、邀請的論證專家、監(jiān)察局的代表、采購辦的代表。論證專家從采購辦的專家?guī)熘羞x定。

（三）預算單位向論證專家介紹采購項目的有關情況。

（四）論證專家對項目方案進行論證。論證專家應當根據(jù)本辦法第五條規(guī)定的內(nèi)容進行論證，嚴格遵守采購法等國家有關法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定。認真填寫《專家小組個人論證意見表》（詳見附件1）。

（五）論證專家小組對項目方案提出綜合論證意見。論證專家小組對每位專家的意見進行綜合，形成專家小組意見，填寫《專家論證會綜合論證意見表》（詳見附件2）。

（六）預算單位對論證專家的論證意見進行確認，在《專家論證會綜合論證意見表》中填寫確認意見。

（七）預算單位根據(jù)論證專家的論證意見對項目方案進行修改完善，形成新的方案，報送財政業(yè)務科室審核。

第七條論證后形成的項目方案，原則上任何單位或個人不得修改。

第八條項目方案論證從抽取專家、組織論證到修改完成方案，不得超過三個工作日。

第九條財政業(yè)務科室按照《威海市財政局關于進一步加強和改進市級政府采購管理工作的通知》的要求將預算單位報送的《威海市市級政府采購申請表》、經(jīng)專家論證后形成的項目方案、《專家小組個人論證意見表》、《專家論證會綜合論證意見表》報分管領導批準后送交采購辦監(jiān)管采購。

第十條預算單位的代表不作為專家參加項目的論證工作。

第十一條預算單位的代表參加專家論證會不能發(fā)表帶有傾向性或其他影響論證公平、公正性的意見。

第十二條參與項目方案論證的專家，不得與預算單位存有利害關系，存有利害關系的應當回避。

第十三條論證專家應當以科學、公正的態(tài)度履行論證職責，并遵守《威海市政府采購咨詢評審專家管理辦法》的有關規(guī)定。

聘請論證專家的費用，由政府采購監(jiān)督管理部門支付。

第十四條論證專家在項目論證過程中有違法行為的，依據(jù)有關法律法規(guī)進行處理。

篇10

一、強化服務，高效完成政府采購任務

采購辦緊緊圍繞全旗經(jīng)濟建設大局，全方位拓展政府采購范圍，著力培育公開、公平、公正的競爭機制和市場環(huán)境，不斷強化服務意識、誠信意識，全力做好旗鄉(xiāng)行政事業(yè)單位的采購服務，積極認真地完成各項采購任務，服務質(zhì)量和公信力不斷增強。

XX年任務完成如下：全旗實際采購規(guī)模達到64739.18萬元，節(jié)約資金2019.54萬元，資金節(jié)約率為3.27 %。其中：貨物類采購金額為2132.62萬元,節(jié)約資金256.99萬元，資金節(jié)約率為6.99%;工程類采購金額為61997.56萬元，節(jié)約資金1735.85萬元，資金節(jié)約率為2.86%;服務類采購金額為609萬元，節(jié)約資金25.7萬元，資金節(jié)約率為4.06%。公開招投標采購額62307.56萬元;詢價和談判采購額365.55萬元;競爭性談判采購額1629.18萬元;邀請招標采購額436.89萬元。有效地降低了財政支出，最大限度地發(fā)揮了資金使用效益，為維護國家和社會公共利益、保護政府采購當事人合法利益、促進黨風廉政建設以及構(gòu)建公開、公平、公正、和-諧的政府采購環(huán)境作出了積極貢獻。

二、完善操作規(guī)程，確保政府采購公開、公平、公正

一是做細做好采購前的準備工作。對采購單位提出的采購申請嚴格把關及時審核、登記，提出采購方式建議，并根據(jù)批準的采購方式下達給采購中心或采購單位進行采購。

二是做好政府采購信息公開工作。堅持《達拉特旗采購信息公告管理辦法》的有關規(guī)定，在中國采購與招標網(wǎng)、鄂爾多斯政府采購網(wǎng)，“達拉特之窗”，《達拉特報》等媒體上招標公告、中標結(jié)果和采購信息等，并確保招投標、采購信息的真實、準確、可靠。

三是嚴肅采購程序。采購中繼續(xù)邀請旗審計局、檢-察-院預防職務犯罪科和采購單位代表等參與全過程監(jiān)督，采購過程公正、透明。

三、實施標準化政府采購檔案管理

20xx年,對實行政府采購過程中形成的包括招標文件、評標資料、采購合同、驗收報告等大量資料，按《政府采購法》規(guī)定，需要長期保存的文件，今年采勸專人保管、登記造冊”的辦法，管理現(xiàn)有的政府采購資料。對以前的文件資料重新整理裝訂，有效地防止資料的散失。

四、充實政府采購評審專家?guī)?/p>

原有的評審專家數(shù)量少，技術(shù)力量薄弱，專業(yè)單一，已無法適應規(guī)模日益擴大，操作逐步規(guī)范的政府采購工作，因此我們擴充了專家的數(shù)量，截止11月份，全旗共有各類專家450人。針對一些專業(yè)性、技術(shù)含量高的設備采購，我們與自治區(qū)或市一級的專家?guī)鞂嵭匈Y源共享。如：旗人民醫(yī)院采購的醫(yī)療設備請市里專家進行評審;規(guī)劃局對城市規(guī)劃設計、城市的總體規(guī)劃請自治區(qū)一級專家評審。通過本機專家?guī)斓臄U充和自治區(qū)、市級的專家實行資源共享，現(xiàn)基本能滿足旗級政府采購工作的需要。

五、大力抓好制度建設。

建立健全了《達拉特旗政府采購管理暫行辦法》、《達拉特旗政府采購供應商資格認定管理辦法》、《達拉特旗集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》、《達拉特旗政府采購信息公告管理辦法》、《達拉特旗政府采購評審專家管理辦法》、《政府采購工作人員工作紀律》、《政府采購工作流程》等制度。

六、抓學習、抓服務、抓干部隊伍建設，塑造政府采購的良好形象。

(一)抓服務

采購就是服務，服務必須付出，我們把為機關服務，為供應商服務作為自己的天職，真心實意搞好優(yōu)質(zhì)服務，努力塑造政府采購的良好形象。

(二)抓學習

一是采用自學與集體學習相結(jié)合方式，學習財政知識、政府采購法、采購操作程序等方面的知識;二是今年征訂了《政府采購法使用手冊》、《政府采購報》及《政府采購法規(guī)則制度造編》等與政府采購相關的報刊雜志，為學習提供物質(zhì)基礎;三是積極參與市里相關知識的學習和培訓。

(三)抓干部隊伍建設

認真學習反腐倡廉的相關知識，嚴格執(zhí)行政府采購辦人員的“八不準規(guī)定”。

七、存在的問題

(一)采購預算不完整。各采購單位沒沒有統(tǒng)籌計劃安排，采購數(shù)量少，批次多，形不成規(guī)模效益，工作量大，很難吸引供應商，采購效率不明顯。

(二)采購規(guī)模孝范圍窄，政府采購支出和財政總收入不相適應

(三)專家數(shù)量少，專業(yè)類別單一，請外地專家在招投標過程中保密性差。

(四)政府采購資金不能夠按時到位。有些采購單位需賒欠采購資金，無法有效組織政府采購。

(五)對政府采購法認識不到位，有的采購單位找各種理由有意規(guī)避政府采購程序。

八、積極探索政府采購工作，政府采購工作要想有新的突破，必須擴大政府采購規(guī)模，健全政府采購制度，編制政府采購預算，實行績效評價。

(一)編制政府采購預算，必須嚴格按計劃、按預算安排實行政府采購。

(二)實行專家?guī)熨Y源共享。

(三)要建立電子信息平臺，構(gòu)建政府各部門與供應商都能參與的綜合信息平臺。

(四)為提高通用(常用)貨物的政府采購工作效率，方便采購當事人借鑒自治區(qū)、市里的經(jīng)驗，結(jié)合我旗實際，制定實施辦公自動化、印刷、車輛等采購協(xié)議供貨制度。協(xié)議供貨制度是建立在公開招標方式上的一種采購制度，它具有一次招標，多品牌中標，減少重復招標，采購人可隨時采購的特點。不僅可以降低采購成本，節(jié)約財政資金，同時可以滿足采購單位使用的多樣性和及時性，適用于通用型標準化專營商品，是實現(xiàn)政府采購規(guī)范，效益和效率的最佳結(jié)合。今后我旗準備對全旗公務用車及辦公自動化設備、辦公桌椅等一些通用采購項目實行協(xié)議供貨定點采購的方式。