導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

所謂的經(jīng)營城市，就是圍繞城市發(fā)展和社會的經(jīng)濟發(fā)展，通過科學(xué)的市場經(jīng)濟方法和市場機制，讓市場中與城市有關(guān)的各種資本、人力、資源都正常運作，創(chuàng)建良好的城市建設(shè)管理投融資制度。城市經(jīng)營者必須依據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律，將城市整體進行市場經(jīng)營和包裝運作，通過盤活存量資產(chǎn)、搞活增量資產(chǎn)、激活無形資產(chǎn)，逐步建立多元化投資、多樣化融資、市場化運作的城市建設(shè)新機制，以此帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟投入，實現(xiàn)以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城的城市可持續(xù)發(fā)展道路。確立經(jīng)營城市的理念，圍繞經(jīng)營城市戰(zhàn)略加快創(chuàng)新投融資體制，對完善基礎(chǔ)設(shè)施、加快城市發(fā)展具有十分重要的意義。

二、城市投融資方式的創(chuàng)新

最近幾年，我國的大部分城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍都在擴大，以往的投融資方法已經(jīng)落后，跟不上經(jīng)濟的發(fā)展，因此我們急需完善城市建設(shè)的融資方法，同時還要讓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資方式多樣化發(fā)展。創(chuàng)新投融資模式主要基于以下三點考慮：第一，一些地方政府財力不足、財權(quán)有限而事權(quán)繁重，地方融資平臺出現(xiàn)了過度負債、資不抵債的情況。第二，地方政府長期隱性負債和政府下設(shè)的融資平臺過度負債的問題，可以通過疏導(dǎo)和調(diào)整的方式得到徹底解決。第三，可適度采用資產(chǎn)證券化、PPP 等新型融資工具，并允許地方政府適度舉債。通過加強政府融資平臺的融資管理與資本運作，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資創(chuàng)新，就能實現(xiàn)在適度債務(wù)的情況下，城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資的合理運行。目前城市投融資模式的創(chuàng)新一般有以下幾個渠道和方向。一是建立完善的融資償債機制。建立健全地方政府的償債機制，設(shè)立地方政府償債基金，壓降融資平臺的資產(chǎn)負債率。通過財政專項預(yù)算、土地出讓收益、國資收入統(tǒng)計、已有經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等途經(jīng)籌措償債專項資金，在平臺債務(wù)償付與地方財政間設(shè)立了一道債務(wù)風(fēng)險防火墻。二是引進民間投資。通過BT、BOT 及 PPP 模式在市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域進行項目合作，通過相關(guān)融資中介和金融機構(gòu)引入戰(zhàn)略投資人進行股權(quán)交易。社會資金和民間資本廣泛參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的投、建、管全過程，可有效緩解政府及其融資平臺的融資壓力，實現(xiàn)良性示范效應(yīng)和項目的滾動開發(fā)。三是重組各類經(jīng)營資源。地方融資平臺應(yīng)實施項目差異化戰(zhàn)略，根據(jù)經(jīng)營性、準經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目的不同特點，采取針對性強的差異化運作模式，優(yōu)化各類資源組合，逐步打造自己的品牌、業(yè)務(wù)優(yōu)勢。四是綜合運用各類金融工具。地方融資平臺目前的籌資渠道較少，多數(shù)情況仍主要依靠銀行貸款，資金渠道單一、資金結(jié)構(gòu)失調(diào)、抵御風(fēng)險能力薄弱，對金融市場各類工具熟悉程度較低。應(yīng)進一步增強對資本市場常見的 IPO、企業(yè)債券和公司債券等直接融資杠桿的運用能力，并適度嘗試和運用信托、票券等創(chuàng)新型融資工具。

三、針對城市建設(shè)投融資平臺的風(fēng)險做好相應(yīng)的防范措施

不可置否，只要我們始終堅持政策性為主的融資方式，不斷完善融資體系，擴大融資范圍，科學(xué)選取融資模式，就能夠在一定程度上推動城市基礎(chǔ)設(shè)施的融資建設(shè)。地方融資平臺的有效運作，不僅使銀行貸款產(chǎn)生了杠桿效應(yīng)，同時有效利用了市場化機制，吸納了大量閑余的社會資金，對解決地方城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金瓶頸成效顯著。然而，過度融資也產(chǎn)生了一些負面效應(yīng)，一些地方融資平臺債務(wù)已頗具規(guī)模，風(fēng)險和隱患不斷積累，對國家的宏觀經(jīng)濟控也產(chǎn)生了一些影響。

1.針對地方融資公司，我們要進行科學(xué)評估及實地調(diào)查?？梢詫⒁恍┦罩胶獾捻椖哭D(zhuǎn)給當?shù)厮饺似髽I(yè)管理，這樣能夠適當減小政府壓力。當然，針對一些收益較小的融資企業(yè)，可以獲得政府的一些支持，應(yīng)統(tǒng)籌考慮平臺的財務(wù)能力和政府債務(wù)承擔(dān)能力，將政府信用支持形成的公司債務(wù)歸入政府債券的范疇;而對于超出政府債務(wù)風(fēng)控能力的，要限制債務(wù)性融資規(guī)模的進一步擴大，并采取有效措施降低負債。最后，對現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺進行全面重組和針對性的收縮，把存留公司平臺的資金做實。通過加強對平臺高管、財務(wù)人員的管理培訓(xùn)，完善平臺公司治理結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)營管理水平。建立融資平臺信息公示制度，將平臺的負債情況、項目效益、融資來源以及資金流向等公之于眾，接受社會公眾和投資者的廣泛監(jiān)督評議。

篇2

（20__年9月19日）

隨著城市化水平的不斷提高，作為聯(lián)系城市和農(nóng)村紐帶的城鎮(zhèn)，其地位和作用日趨重要。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于改善投資環(huán)境和提高居民生活質(zhì)量具有重要的意義，急需加強。

目前在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在以下問題：

一是城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性、超前性與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)。區(qū)域規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、給排水規(guī)劃、供電規(guī)劃、水利規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃不盡完善，與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃脫節(jié)。

二是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴重不足。由于城鎮(zhèn)建設(shè)投資大，見效慢，資金短缺是一個十分普遍的問題。

三是城鎮(zhèn)管理水平與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，執(zhí)法監(jiān)督不到位，違法建設(shè)現(xiàn)象時有發(fā)生。

四是居民的衛(wèi)生意識、文明意識還較為淡薄。

這些問題影響了城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，應(yīng)該采取切實有效的措施加以解決。為此，我們提出建議：

一、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要突出地方特色。高起點科學(xué)規(guī)劃，是建設(shè)現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)的前提和基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該有自己獨特的風(fēng)格，應(yīng)強化精品意識，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施具有雙重價值，既有使用價值，又有觀賞價值，使之成為凝固的藝術(shù)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該根據(jù)城鎮(zhèn)所處的區(qū)位優(yōu)勢、資源條件、經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展?jié)摿碇贫ㄇ袑嵖尚械陌l(fā)展規(guī)劃，立足客觀實際，著眼長遠發(fā)展，做到適度超前、合理定位。應(yīng)優(yōu)化布局，節(jié)約土地，搞好農(nóng)田保護區(qū)、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)、行政區(qū)規(guī)劃，妥善安排各行業(yè)和各項社會功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理勾勒框架。規(guī)劃應(yīng)一步到位，并留有發(fā)展余地；建設(shè)分期實施，既量力而行，又盡力而為。規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)時代風(fēng)貌、民族特色、地方特點，形成自己獨特的風(fēng)格。規(guī)劃一旦形成，就不僅對建設(shè)實施具有指導(dǎo)意義，而且對城鎮(zhèn)的發(fā)展具有約束作用，不能隨意變更。

篇3

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；景觀設(shè)計；關(guān)系研究

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

一、城市規(guī)劃與城市景觀

城市規(guī)劃是對城市土地平面所做的平面使用計劃，其道路系統(tǒng)的組織與用地安排對城市景觀的形成有很大的影響，因而在做城市規(guī)劃時應(yīng)該考慮到景觀問題。

城市景觀，是在對土地的性質(zhì)研究后作出的綜合利用，如哪些可用于建怎樣的建筑，哪些最好用作公共綠地，哪些應(yīng)保持其現(xiàn)狀。城市的美，不僅僅意味著應(yīng)有一些美麗的公園、優(yōu)秀的公共建筑，而且城市的整個環(huán)境乃至細部都應(yīng)是美的。這些內(nèi)容構(gòu)成了城市風(fēng)景的所有東西，是城市景觀設(shè)計的題材。景觀設(shè)計除了必須滿足其功能外，還應(yīng)符合客觀的美學(xué)原則，即形式美原則。規(guī)劃師、建筑師、道路工程師在自己的工作中都必須表現(xiàn)精巧的美，但又必須組成一個具有同一性的畫面，即它們聯(lián)合在一起形成嶄新的城市景觀。

城市的景觀應(yīng)反映城市的性質(zhì)與規(guī)模。城市規(guī)劃工作在確定城市規(guī)模與性質(zhì)后，其景觀設(shè)計就應(yīng)反映城市的性質(zhì)。

城市景觀，還應(yīng)反映城市各物質(zhì)要素之間功能分區(qū)與布局。隨著國家工業(yè)化的發(fā)展，各地不斷出現(xiàn)了工業(yè)城市、工業(yè)區(qū)，一些現(xiàn)代化的廠房、高爐、水塔、碼頭等建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，就成為這類城市的景觀。

原有的城市景觀對城市發(fā)展的作用不可忽視。自然的水域和丘陵，原有的建筑物的類型，都是景觀設(shè)計的創(chuàng)作之源。

二、城市規(guī)劃

（1）城市規(guī)劃是對城市的發(fā)展方向進行預(yù)測，對城市的各項資源進行合理管理，以適應(yīng)或達到城市發(fā)展的要求，并對城市的景觀設(shè)計進行指導(dǎo)，是對城市建設(shè)的綜合部署，是在一定的時期內(nèi)，城市根據(jù)自身發(fā)展情況以及社會整體發(fā)展情況，結(jié)合國家推行的各項發(fā)展制度和支撐條件，所制定出來的城市未來發(fā)展的計劃和目標。

（2）城市規(guī)劃的目標是通過對自然景觀的保護和恢復(fù)來創(chuàng)造人與自然和諧發(fā)展的環(huán)境，并促進對傳統(tǒng)文化及地方特色的保護，在城市規(guī)劃中應(yīng)遵循人文主義、科學(xué)實用、可持續(xù)性、因地制宜以及文化本位的原則從總體上提高社會整體經(jīng)濟效益和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

（3）城市規(guī)劃的研究方向有三方面。第一堅持以人為本，進行科學(xué)規(guī)劃。第二，通過對城市本地特色的挖掘，打造城市的內(nèi)涵。由于歷史因素，自然條件以及發(fā)展程度的不同，形成了各個城市不同的風(fēng)貌和個性。第三，要促進生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

三、景觀設(shè)計的概念與內(nèi)涵

（1）景觀設(shè)計是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，它通過合理安排土地和土地上的景物等來營造合理的景觀空間，為人們提供健康舒適、安全高效的城市景觀環(huán)境。凸顯出了現(xiàn)代景觀設(shè)計以人為本的設(shè)計主旨。

（2）景觀的涵義

景觀這一概念最開始是一種單純的視覺美的效應(yīng)，是畫家對于畫框里的單一的景物的定義，到了17世紀以后，景觀才從藝術(shù)的框架里走出來，但是這時候景觀的意義還是停留在視覺美上面，因為風(fēng)景也是一種美事物。后來景觀作為人與人之間關(guān)系的一種反映，作為大自然的一個生態(tài)系統(tǒng)，作為人與自然和諧相處的一種折射，雀躍于城市規(guī)劃中。直至今日景觀已衍伸為具有符號的涵義。不同的景觀代表著不同的涵義。

（3）城市景觀的體現(xiàn)。城市的景觀反映了城市的規(guī)模及性質(zhì)。城市規(guī)劃確定了城市建設(shè)的性質(zhì)與規(guī)模，兩者相輔相成。例如，蘇州園林規(guī)劃的初衷是作為旅游勝地，景觀設(shè)計正是順從了這一趨勢，注重山水的刻畫以及自然與人文的融合；洛陽古城則是一個歷史上長久的商都，故它的設(shè)計風(fēng)格一秉商都氣息，使人時刻感受到歷史的氛圍；以此類推，可見城市景觀也是城市中各種要素之間的布局的體現(xiàn)。

（4）景觀設(shè)計所涵蓋的內(nèi)容。景觀設(shè)計所涵蓋的內(nèi)容有四個方面，首先是區(qū)域性的景觀設(shè)計，它的設(shè)計對象是整個區(qū)域的整體空間布局以及水系、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等等；其次是城市的景觀設(shè)計，城市景觀設(shè)計涉及的內(nèi)容包括城市的空間結(jié)構(gòu)的設(shè)計，建筑與建筑、公共戶外空間以及交通、植被之間的關(guān)系；再者是社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，在這方面，它主要實現(xiàn)對居民勝過社區(qū)的整體規(guī)劃和設(shè)計。最開始的社區(qū)設(shè)計指的是城鎮(zhèn)的設(shè)計，后來郊區(qū)設(shè)計也納入其中了，且郊區(qū)設(shè)計的景觀設(shè)計師也越來越多；最后是風(fēng)景旅游區(qū)的景觀設(shè)計，風(fēng)景旅游區(qū)由于是歷史文化的遺產(chǎn)，它既需要對已有的歷史文化地進行保護，也需要重新進行綜合開發(fā)設(shè)計，公園以及樹木園等進行重新規(guī)劃。

從環(huán)境的生態(tài)綠化、視覺景觀形象以及大眾行為心理三方面來看景觀設(shè)計其具有不同的涵義。從環(huán)境的生態(tài)綠化來看，景觀設(shè)計是隨著人現(xiàn)代環(huán)境意識的不斷增強，從人的生態(tài)感受及要求出發(fā)，依據(jù)自然界各種生物學(xué)原理，以及自然界中植被、土壤、陽光等的研究，為人創(chuàng)造出舒適健康的綠化環(huán)境；從視覺景觀形象來看，景觀設(shè)計實際上是對景觀這一視覺美的因素的設(shè)計和科學(xué)分布，呼應(yīng)人對美的視覺效應(yīng)的追求，根據(jù)美學(xué)的規(guī)律，對環(huán)境中的各種景觀進行精心設(shè)計，從而優(yōu)化視覺效應(yīng)；從大眾行為心理來看，隨著社會的發(fā)展以及人口的增長，社會科學(xué)與文化因素不斷植入景觀設(shè)計的內(nèi)容中，景觀設(shè)計是從人的心理需求及感受出發(fā)，利用人的行為以及精神活動等的規(guī)律，在心理文化的引導(dǎo)下，努力營造出讓人賞心悅目、積極健康的環(huán)境。

四、城市規(guī)劃與景觀設(shè)計的聯(lián)系

城市規(guī)劃和景觀設(shè)計具有包含和被包含的關(guān)系。從城市規(guī)劃以及景觀設(shè)計的概念及內(nèi)涵可以知道，實際上，城市規(guī)劃中包含著景觀設(shè)計這一因素，景觀作為城市的亮點和呼吸道，它的合理設(shè)計和分布充分體現(xiàn)了城市以人為本的思想，因此，景觀設(shè)計作為一種生態(tài)化的綠色設(shè)計，是城市規(guī)劃發(fā)展的一部分，也是城市規(guī)劃所要實現(xiàn)的一個目標。

城市規(guī)劃與景觀設(shè)計之間是相互滲透相互影響的，兩者都需要結(jié)合人文、歷史、自然、人的行為心理等因素進行綜合考慮，城市規(guī)劃中實現(xiàn)了對景觀設(shè)計的引導(dǎo)以及具體實現(xiàn)途徑；景觀設(shè)計則是城市規(guī)劃的具體體現(xiàn)。景觀設(shè)計著重于對城市的景觀構(gòu)成要素以及城市的總體形象進行合理的設(shè)計，要構(gòu)建城市的景觀要素之前，需要先對城市的整體形態(tài)與格局具有清楚的把握，優(yōu)秀的景觀設(shè)計都是建立在這項基礎(chǔ)之上的，因此，城市規(guī)劃作為對城市整體形象及格局分布的科學(xué)劃分，對景觀設(shè)計起到了不可忽視的作用。城市規(guī)劃是以城市為對象的大面積的規(guī)劃，而景觀設(shè)計則是這種大規(guī)劃之下的細化，它通過對各種景觀因素的設(shè)計和人的心理的把握，來實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市景觀設(shè)計是一個漫長的過程，它的實現(xiàn)需要決策者、城市居民以及設(shè)計師的共同參與，共同創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境。

結(jié)束語：

城市規(guī)劃與景觀設(shè)計是相互影響相互滲透的，城市規(guī)劃引導(dǎo)著景觀設(shè)計的開展，景觀設(shè)計反映了城市的性質(zhì)和功能，因此，在實際實施中必須把握好兩者之間的關(guān)系，提高城市規(guī)劃和景觀設(shè)計的水平。

參考文獻：

[1] 李美琴，劉青周．淺談城市規(guī)劃中城市景觀設(shè)計與方法. 科技資訊

篇4

從工業(yè)化與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的角度分析通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性，結(jié)合居民消費的內(nèi)容，明確通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高度與意義。在此基礎(chǔ)上，由點及面剖析了通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作在我國開展的現(xiàn)狀，根據(jù)實際案例提煉出共性可行的發(fā)展模式與方法。最后，從城鎮(zhèn)化和智慧城市發(fā)展的需求出發(fā)，提出建設(shè)與優(yōu)化通信基礎(chǔ)設(shè)施工作的步驟與途徑，從頂層規(guī)劃入手，更新過時標準，由政府牽頭，引入三方模式，加強閉環(huán)管理。

【關(guān)鍵詞】

通信基礎(chǔ)設(shè)施 工業(yè)化 互聯(lián)網(wǎng)+ 城鎮(zhèn)化 智慧城市

1 通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必要性分析

始于18世紀以水力與蒸汽實現(xiàn)工廠機械制造的工業(yè)化1.0，經(jīng)過電氣與自動化的工業(yè)2.0，再發(fā)展至已經(jīng)基本全面實現(xiàn)電子信息化的工業(yè)3.0，制造過程中的自動化控制程度得到進一步大幅提高。如今，工業(yè)4.0已提上日程，它實現(xiàn)了智能網(wǎng)絡(luò)，達到實體物理世界與虛擬網(wǎng)絡(luò)的相互融合，將會開啟一個高度靈活、個性化與數(shù)字化的產(chǎn)品與服務(wù)生產(chǎn)模式[1]。工業(yè)4.0的實現(xiàn)與“互聯(lián)網(wǎng)+”[2]戰(zhàn)略息息相關(guān)，隨著計算機技術(shù)、信息技術(shù)與通信技術(shù)的飛速發(fā)展，產(chǎn)品的生命周期越來越短，對研發(fā)成本、銷售靈活性以及客戶關(guān)注等大數(shù)據(jù)都提出了更高的需求。為了在新時代中更好地協(xié)同生產(chǎn)管理系統(tǒng)與價值鏈，提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力與生產(chǎn)力，達到一種全新的經(jīng)濟形態(tài)，勢必要大力推動工業(yè)基礎(chǔ)通信基礎(chǔ)設(shè)施，使互聯(lián)網(wǎng)與各個行業(yè)深度融合。

此外，從居民消費的角度來看，通信基礎(chǔ)設(shè)施作為信息流動的載體與媒介，從消費空間與結(jié)構(gòu)、交易成本和終端購買等維度也越來越影響消費者的使用習(xí)慣與模式[3]，提高了消費預(yù)期，帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。也正因為如此，早在2011年，工信部便立足于經(jīng)貿(mào)合作，倡儀我國加強與東盟在信息通信基礎(chǔ)設(shè)施上的互聯(lián)互通，在下一代移動互聯(lián)網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等領(lǐng)域展開合作。

2 國內(nèi)建設(shè)現(xiàn)狀及問題

在地方通信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展工作上，江蘇省相對比較積極。同樣在2011年，江蘇省政府便全面落實了《江蘇省“十二五”信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展專項規(guī)劃》和《關(guān)于加快推進信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，提出打造江蘇信息高速公路的設(shè)想[4]。在這個背景下，次年，便由鹽城市政府牽頭召開“關(guān)于加快信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的專題會議[5]，將通信基礎(chǔ)設(shè)施納入“十二五”規(guī)劃并正式發(fā)文，頒布了相關(guān)指導(dǎo)意見，同步落實了鹽城市規(guī)劃局、建設(shè)局等直管單位與運營商的對接溝通，提供對配套管道、線路建設(shè)規(guī)劃審批的綠色通道，給予由城市道路改造造成的通信線路損壞理賠優(yōu)惠政策等。不僅如此，包括鎮(zhèn)江[6]、蘇州[7]等地市提出應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，統(tǒng)一思想認識，開展廣泛宣傳，大力推進通信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享工作，包括成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、建立相關(guān)規(guī)章制度以及開展住宅小區(qū)和商住樓宇的通信配套設(shè)施建設(shè)，并已取得一定成效。

無獨于偶，上海黃浦區(qū)[8]受制于通信發(fā)展與資源制約的矛盾，建立了多部門聯(lián)動機制，由政府牽頭，攜手電信運營商推進共建共享，通過強化區(qū)域通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃引導(dǎo)，全面啟動通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃的編制。湖北[9]則基于信息消費的內(nèi)涵，提出了六項拉動信息消費的有效舉措，包括加大信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度、深化共享、降低消費成本、推動“武漢城市圈信息一體化”和“智慧湖北”，并在云產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面加強政策指引，帶動地區(qū)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為了進一步在全國范圍內(nèi)推動通信基礎(chǔ)設(shè)施的普及，住建部和工信部兩部委[10]于2015年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的通知》（建規(guī)[2015]132號），要求所有大城市、特大城市在年底前完成通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃的編制工作，而其它城市則應(yīng)于2017年底完成這項工作。值得一提的是，該通知提出了嚴格執(zhí)行通信基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)規(guī)劃審批、加強公關(guān)宣傳等六項工作要求，并從城鄉(xiāng)規(guī)劃法、電信條例上全面落實與保障通信基礎(chǔ)設(shè)施的推進。

盡管如此，國內(nèi)在建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施上仍然存在很多問題[11]，包括重復(fù)投資、資源閑置、與市政溝通難及成本高等，具體如下：

（1）截至2015年底，我國三個電信運營商的骨干光纜建設(shè)總長度已經(jīng)達到700多萬公里，總投資超千億元，但利用率卻不及50%。更為重要的是，這些資源基本都為運營商所掌握，形成事實上的壟斷。因此任何其它企業(yè)，包括移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)，想要開展業(yè)務(wù)，必須租賃或重新開始自建光纜資源，造成投資浪費。

（2）在市區(qū)，則重點表現(xiàn)在管道的閑置上。類似地，管道資源也是優(yōu)先地為運營商所掌握，而因為管道資源非常稀缺，建設(shè)進度必須與市政規(guī)劃配合，否則易造成市容市貌及行車交通的影響?；诖耍\營商一般傾向于壟斷出租現(xiàn)有空閑的管道資源。但目前的現(xiàn)狀是，其它企業(yè)為了掌握話語權(quán)，如果條件允許，寧可選擇在同一條道路上進行重復(fù)建設(shè)，也不愿受制于運營商。此外，也存在以盈利為目的的亂建重建等情況，浪費嚴重。

（3）通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與市政規(guī)劃脫離，缺乏溝通或溝通壁壘太大。通信基礎(chǔ)設(shè)施一般由運營商投資建設(shè)，其規(guī)劃也是基于運營商本身的業(yè)務(wù)需求，而運營商之間本來就存在盲目重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，缺乏總體規(guī)劃。市政規(guī)劃則基于城鄉(xiāng)控制規(guī)劃，與運營商的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是兩條線，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)?；跇I(yè)務(wù)競爭與發(fā)展用戶的考慮，運營商目前基本上很少愿意直接與市政進行溝通，從而造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展不匹配的現(xiàn)象。

3 解決建議探討

正是基于通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，為了解決以上問題，國家于2014年7月成立鐵塔公司，作為政府的唯一抓手來推進基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。作為承上啟下的重要環(huán)節(jié)，鐵塔公司一方面與政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃院積極溝通并推進關(guān)于城鄉(xiāng)總規(guī)與控規(guī)的工作，在此引導(dǎo)下，在通信行業(yè)內(nèi)部加強與三大運營商的溝通，力爭將后者的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃納入到自身的三年或五年滾動規(guī)劃中。由此，以鐵塔公司為支點，疏通了原有運營商與政府溝通不暢的局面。

但從鐵塔公司目前工作的推進與發(fā)展來看，最重要的問題在于資金與資源的匱乏。通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是一項費錢的工作，也需要大量的人力投入，而鐵塔公司當初就是本著“扁平化”、“集約化”的原則設(shè)立的，因此就造成了一個基本靠自身難以解決的矛盾。基于此，鐵塔公司相繼引入國新控股、國動通信[12]等民營企業(yè)曲線完成通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重任。事實上，這種民營模式截至去年已經(jīng)成功復(fù)制到全國一大半省份，國動通信也已經(jīng)成為國內(nèi)規(guī)模最大的第三方通信基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)。因此，從這個角度上來看，采取民企模式可以成為建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施的有效舉措。

引入民企模式只是解決人員與資源的問題，而在建設(shè)目標上，純粹依賴前者是不靠譜的。畢竟，通信基礎(chǔ)設(shè)施涉及的內(nèi)容包括通信局房、管道、無線基站、有線網(wǎng)絡(luò)、信息化等多方重要因素，涉及文化教育、公共衛(wèi)生、社會保障、工業(yè)生產(chǎn)和新聞宣傳等眾多領(lǐng)域，因此必須在民企模式落地前做好通信基礎(chǔ)設(shè)施的頂層規(guī)劃工作。結(jié)合城鎮(zhèn)化[13]和智慧城市[14]的要求，從以下步驟入手：

（1）統(tǒng)盤明確通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的定位與要素，實現(xiàn)寬帶化、移動化、融合化和泛在化，實現(xiàn)綠色節(jié)能。

（2）對通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的標準實施同步更新，拓寬在寬帶城市、三網(wǎng)融合和數(shù)據(jù)中心的建設(shè)范疇。

（3）落實政府牽頭，確保通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落地，并嚴格相關(guān)規(guī)劃審批，嚴格控制性詳細規(guī)劃的相關(guān)要求。

（4）引入諸如“國動”、“國新”的三方模式，充分利用社會資本，達到資本多元化，并盡可能地深化改革，實現(xiàn)企業(yè)重組，達到提升資源利用率的目的。

（5）加強閉環(huán)管理，從投資管控、節(jié)能減排、資源共享、信息消費等方面對通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效果進行合理評估，必要時進行局部優(yōu)化。

4 結(jié)束語

通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是一項長期而艱巨的工作，需要“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”，而在目前國內(nèi)的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程中，也確實出現(xiàn)了一些亂建重建、投資浪費的情況。因此，更需要從頂層規(guī)劃入手，結(jié)合城鎮(zhèn)化和智慧城市的需求，借助合適的外力，統(tǒng)籌考慮通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

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篇5

【關(guān)鍵詞】城市基礎(chǔ)設(shè)施；規(guī)劃建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

1.引言

隨著工業(yè)化進程的不斷推進，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平已產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。然而經(jīng)濟的增長與人類的發(fā)展是息息相關(guān)的，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展所帶來的一系列人類的生存問題也隨之產(chǎn)生。工業(yè)化范圍的不斷擴大必然會在某種程度上產(chǎn)生與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展相悖的因素。比如：空氣的嚴重污染、氣候急劇惡化、城市能源危機、交通堵塞、耕地面積驟減等一連串“城市病”的存在。面對城市工業(yè)化發(fā)展的大背景，越來越多的農(nóng)村人口涌入城市，從而在更大程度上導(dǎo)致“城市病”的蔓延，這樣的嚴重后果就是生態(tài)環(huán)境破壞的加劇，城市的發(fā)展陷入了一個死循環(huán)，停滯不前。

城市的工業(yè)化進程是關(guān)系到國家經(jīng)濟增長趨勢和綜合國力水平的重要因素。因此，在可持續(xù)發(fā)展提出的同時，我們首先應(yīng)該考慮整個城市的發(fā)展。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)是城市建設(shè)中處于基礎(chǔ)且核心地位的重要環(huán)節(jié)。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)不僅提供給人們生存和發(fā)展的各項基礎(chǔ)生活設(shè)施，保障人們社會活動的順利進行及居民的高品質(zhì)生活，同時為城市環(huán)境與人的和諧發(fā)展做出重大貢獻。但傳統(tǒng)意義上的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，一般是著重對城市的經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)規(guī)模的擴張，其目的在于經(jīng)濟效益的提升，片面強調(diào)城市的外在美，從而忽視對環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求。這種為了滿足人們的物質(zhì)生活需求而對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴重威脅的行為本身就是盲目的、片面的、有一定風(fēng)險性的。因此，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的正確指引下，充分建立并完善符合我國基本國情的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)體系，已成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要前提條件。只有這樣才能實現(xiàn)人類、社會與生態(tài)環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展，從真正意義上實現(xiàn)和諧與發(fā)展的有機統(tǒng)一。

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城市的可持續(xù)發(fā)展方面存在的重要意義

在最大程度上滿足現(xiàn)階段人們的生產(chǎn)、生活需求的前提下，又盡最大努力照顧下一代人的利益，為下一代人生產(chǎn)、生活各方面的發(fā)展創(chuàng)造必須的條件，這就是可持續(xù)發(fā)展的準確概念界定。在我國城市化建設(shè)進程日益加快的今天，我們的城市已經(jīng)擁有了一半以上的全國人口數(shù)量。因此，面對生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞的嚴峻形勢，城市的可持續(xù)發(fā)展越來越多的受到人們的廣泛關(guān)注。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市建設(shè)得以順利發(fā)展的基礎(chǔ)部分。如果我們把城市建設(shè)比喻為人體，那么城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是組成人體必不可少的人體脈絡(luò)。因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善與否直接影響著城市建設(shè)水平的高低。下面筆者從三個角度具體闡述一下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城市的可持續(xù)發(fā)展方面存在的重要意義。

2.1在城市社會發(fā)展層面存在的重要意義

城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容主要涵蓋了交通運輸、居民水電氣熱的提供、環(huán)境綠化、消防、娛樂設(shè)施、通信設(shè)備、文化傳播、醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生環(huán)保、科學(xué)技術(shù)等方面。因此，我們可以看出城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是以人的需求為先決條件，并承擔(dān)著從生產(chǎn)、生活的各個方面為人們提供便利服務(wù)的重要職責(zé)?？梢?，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終踐行著“以人為本”的重要指導(dǎo)思想，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的出發(fā)點是滿足人們的基本生活要求，實現(xiàn)資源共享，努力做到無貧富階級差距的平均占有社會財富。同時，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最基本的社會保障就是福利及扶助的確立與實施。這些與社會主義本質(zhì)的要求是完全一致的。

為了提供給城市居民各種不同方面的社會服務(wù)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不同部門做出了明確的分工，并且各部門之間密切合作，從真正意義上實現(xiàn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最終目標。比如：衛(wèi)生環(huán)保部門為城市居民提供了良好的生活環(huán)境及純凈的水資源，在最大范圍內(nèi)減少了居民的發(fā)病率，保證了人們身心的愉悅。醫(yī)療服務(wù)設(shè)施部門將最先進的醫(yī)療設(shè)備引進到人們的生活中，為人們身體健康的保持提供了可靠保障。同時，科學(xué)技術(shù)設(shè)施的發(fā)展代表了最先進的社會生產(chǎn)力。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個部門以不同的方式為人們提供著不同層次的社會服務(wù)保障，從而對城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了重大推動意義。

2.2在經(jīng)濟發(fā)展層面的重要意義

首先，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市建設(shè)的重要組成部分。隨著我國對外開放政策的進一步發(fā)展，越來越多的外商企業(yè)開始進入中國市場，其主要目標一般為經(jīng)濟發(fā)展水平處于國家前列的城市。因此，如果一個城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提高了，那么必然在一定程度上促進整個城市的經(jīng)濟發(fā)展，也會吸引更多的外商投資，從而引起領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)鏈的形成，對城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的正面作用。

其次，在城市的工業(yè)化進程中，可以把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生產(chǎn)成果作為原材料，這種產(chǎn)業(yè)模式不僅減少了企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)經(jīng)濟效益，同時加快了城市總體經(jīng)濟發(fā)展速度。

此外，一個城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變化是由城市的產(chǎn)品需求量決定的。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提高不僅改變了產(chǎn)品的生產(chǎn)模式，增大了產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域，同時使產(chǎn)品的市場需求量得到了擴大，進而影響了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大改變。

2.3在生態(tài)環(huán)境層面的重要意義

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境綠化與衛(wèi)生環(huán)保部門為城市環(huán)境的綠化與清潔做出了重要貢獻。一般而言，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的環(huán)境綠化與衛(wèi)生環(huán)保部門對人們的生活和城市整體建設(shè)是有雙重作用的。一方面，環(huán)境綠化部門合理配置園林綠化面積，不僅增大了城市綠地的占有面積，美化了城市環(huán)境，同時有利于人們身心健康的愉悅。衛(wèi)生環(huán)保部門清理了城市垃圾，凈化過濾了工業(yè)生產(chǎn)污水，從而減少了城市水污染的產(chǎn)生，保障了城市居民的飲水質(zhì)量，同時改善了居民的生活環(huán)境。另一方面需要指出的是，在我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進程中，往往忽視了對部門之間充分協(xié)調(diào)與合作的重視。例如：科學(xué)技術(shù)設(shè)施部門在引進先進的科學(xué)技術(shù)便利城市居民生活的同時，隨之而來產(chǎn)生的對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，就會導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相背離情況的產(chǎn)生，破壞了和諧的環(huán)境氛圍，嚴重影響了居民的正常生活。

3. 傳統(tǒng)城市建設(shè)中存在的非可持續(xù)發(fā)展問題

3.1對基礎(chǔ)設(shè)施的重要性認識不明確

在傳統(tǒng)意義上的城市建設(shè)中，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)并未占據(jù)城市建設(shè)的基礎(chǔ)位置，從而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有得到充分重視。處于從屬地位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在某種意義上是可有可無的，其實施過程也就不可能成為城市建設(shè)的重要組成部分。但由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中很多部門均涉及到生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化等要素，而這些因素的存在恰好組成了城市建設(shè)的核心，關(guān)系著人們生活水平的提高，社會產(chǎn)業(yè)鏈的形成、城市經(jīng)濟發(fā)展水平的高低及城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)采取有效措施使管理部門充分認識到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城市發(fā)展中的重要地位。

3.2實施數(shù)據(jù)過于籠統(tǒng)化

以往的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均是以人均指標作為參考數(shù)據(jù)的。這種情況下數(shù)據(jù)的產(chǎn)生不僅忽略了地區(qū)差異的影響與資源需求量分析的不同，同時在基礎(chǔ)設(shè)施施工過程中，可操作性的缺失在很大程度上導(dǎo)致了設(shè)施及資源的不合理利用，嚴重影響了城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

此外，單一指標的引用不僅會引起城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全局思想確立的偏差，而且如果將其運用到城市基礎(chǔ)設(shè)施建中的實際施工過程中，將會徹底忽略對工程具體施工條件及環(huán)境要求的具體分析。理論是在實踐的基礎(chǔ)上形成并指導(dǎo)實踐進行的，而單一指標的生成是以人均占有量作為衡量標準的，而人均占有量不能稱為實質(zhì)意義上的理論，因此，人均指標方法的施行將施工單位局限在了一個小范圍內(nèi)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與生產(chǎn)技術(shù)的革新，創(chuàng)新作為人類生存發(fā)展必備的技能已逐漸被人們所認可并接受。因此，只有突破原有人均指標的束縛，在施工實際要求的基礎(chǔ)上進行施工技術(shù)的創(chuàng)新，才能實現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3忽略長遠利益的發(fā)展

現(xiàn)階段我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點主要放在了滿足人們?nèi)粘Ｉ钚枨蠓矫妫鲆暳藢Νh(huán)境、資源等有關(guān)生態(tài)平衡要素的發(fā)展。以人們的需求為核心的設(shè)施建設(shè)更加有利于社會經(jīng)濟的短期發(fā)展，但這種發(fā)展是不可持續(xù)且不穩(wěn)定的。生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是保障社會經(jīng)濟發(fā)展的重要原動力，因此，只有將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的著力點放在維持生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展方面，注重長遠利益的發(fā)展，才能以環(huán)境促經(jīng)濟，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的發(fā)展。

3.4缺乏對項目后期維護工作的正確認識

城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與實施不僅有利于城市社會及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，同時對于城市內(nèi)需的有效拉動及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化有重要戰(zhàn)略意義。一個項目的實施不僅是為人們帶來眼前經(jīng)濟效益，后期連鎖效應(yīng)的產(chǎn)生才是項目實施的關(guān)鍵所在。近幾年，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的不斷推進，人們雖然越來越多的認識到其在城市建設(shè)中不可忽略的作用，但人們的主要認識還僅限于對城市基礎(chǔ)設(shè)施項目實施的初級階段，并未對項目后期的維護工作有正確的認識。一些城市建設(shè)項目的實施需要長時間的維護才能突顯其綜合效益，而在項目之初往往達不到人們預(yù)想的效果，在這種情況下，人們往往放棄了項目的后期維護工作，進而轉(zhuǎn)向新項目工作的開發(fā)。比如：城市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境部門項目的實施是為了彌補城市經(jīng)濟建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞，因此，面對現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境已嚴重影響到人們?nèi)粘Ｉ畹膰谰蝿?，短時期的修復(fù)工作往往不能達到預(yù)期的效果，只有長時間生態(tài)環(huán)境的保持工作才能在一定程度上維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

4. 加強與完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾個可行性指導(dǎo)意見。

4.1完善與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的民主法治建設(shè)

首先，建立與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對應(yīng)的法律法規(guī)，保證項目的實施在一定的法律保護范圍內(nèi)進行，同時引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在正確的軌道上前進。其次，增強城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)管理部門的社會職能。城市建設(shè)管理部門在以城市可持續(xù)發(fā)展為主要前提條件下，結(jié)合居民的生活、生產(chǎn)需求，制定出與城市發(fā)展目標相適應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系及相關(guān)保障制度，從而保證建設(shè)項目的順利實施。此外，相關(guān)管理部門應(yīng)加強對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的協(xié)調(diào)溝通與統(tǒng)一規(guī)劃，避免項目之間沖突的產(chǎn)生，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的穩(wěn)步前進。

4.2打破城市建設(shè)政府與企業(yè)管理融為一體的局面限制

傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理是政府與企業(yè)統(tǒng)一制定與決議的。在市場經(jīng)濟的大背景下，這種管理制度不僅不能使企業(yè)的市場競爭機制得到有效實現(xiàn)，同時政府過多干預(yù)也在很大程度上減少了對企業(yè)行為的嚴格約束。面對我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，我們迫切需要改變其內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)政府與企業(yè)管理職權(quán)的分離，徹底打破某些企業(yè)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的壟斷地位，充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的競爭作用。

4.3建立有效的群眾反饋機制

在現(xiàn)代社會競爭日益激烈的今天，廣大人民群眾才是社會項目發(fā)展與實施的核心要素。因此，積極響應(yīng)群眾意見，建立有效的群眾反饋機制，發(fā)揮群眾的廣泛監(jiān)督職能，最大限度的滿足群眾的生活及生產(chǎn)需求，才能保證項目實施的順利進行，從而實現(xiàn)項目本身存在的實質(zhì)性意義。

4.4大力推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中技術(shù)方面的革新

隨著信息時代的高速發(fā)展及創(chuàng)新機制的不斷完善，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用已滲透到人們生活的各個領(lǐng)域。因此，應(yīng)將最新的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，著力發(fā)揮科學(xué)技術(shù)先進性的優(yōu)勢，努力通過技術(shù)方法的深刻變革來減少項目投資成本，提高項目基本經(jīng)濟效益，實現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.結(jié)束語

綜上所述，面對城市化進程中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)平衡矛盾關(guān)系，只有我們充分認識到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城市發(fā)展中的關(guān)鍵地位，完善與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的民主法治建設(shè)、打破城市建設(shè)過程中政府與企業(yè)管理混為一體的局面限制、建立有效的群眾反饋機制、大力推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中技術(shù)方面的革新，才能改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，修復(fù)生態(tài)平衡，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

[1]沈陽,周珂.城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)化發(fā)展思考[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2008(1).

[2]蘇善君.低碳視角下的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃探究[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2013(7).

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關(guān)鍵詞:城市建筑；地域文化；設(shè)計表達

中圖分類號：S611文獻標識碼： A 文章編號：

一、對地域文化的界定

文化的含義廣泛，美國學(xué)者克拉可洪認為：“在人類學(xué)中，“所謂文化”，意味著一個民族的生活方式的總體，以及個人從某集團獲得的社會性遺產(chǎn)?！笔澜绨l(fā)展至今存在著豐富的文化果實，地域文化正是組成如此多樣的世界文化之一?，F(xiàn)代建筑設(shè)計有時過多地強調(diào)了自身的風(fēng)格和流派的發(fā)展，而忽略了每種文化所具有的獨創(chuàng)性、城市的雷同、建筑的克隆，使得今天的世界變得如此相似。在強調(diào)個性化、人性化的21世紀，地域文化與現(xiàn)代設(shè)計的融合，正彌補了這一不足。它可以喚起特定地域里人民群眾的自信和自豪，引發(fā)外來人口的好奇和獵奇，使得城市面貌多樣化、進而促進商業(yè)、旅游的繁榮，同時也使得地域文化得以保持和發(fā)展。

創(chuàng)新是設(shè)計的目的。但創(chuàng)新不是漫無邊際的；它受到多種因素：“諸如技術(shù)、經(jīng)濟、政治等方面的制約”，另外還有更為重要的一個矛盾對象--即傳統(tǒng)。每個建筑師都希望自己的作品有較高的大眾認知度，那么傳統(tǒng)就是一個絕對不可忽略的因素。從未經(jīng)受西方“科學(xué)革命”和“工業(yè)革命”洗禮的中國建筑與城市與其說是在20世紀末快速接受了“工業(yè)革命”及“信息革命”的成果，不如說是忽然受到“工業(yè)革命”的沖擊---從地鐵到高速公路，從集裝箱到超級市場，從地下車庫到購物中心，從公共社區(qū)到高層建筑，來勢迅猛的“現(xiàn)代建筑與城市硬件”正在改變中國人的心態(tài)以其生活與工作方式，與其同步的建筑與城市發(fā)展也出現(xiàn)一系列危機：空間與形態(tài)模式的雷同性日趨增重，各地建筑與城市文化的差異性逐漸模糊。

一大批極富地域特色、富含文化韻味、千姿百態(tài)、充滿生活情趣，親切、生動、宜人的建筑和街區(qū)被無情破壞，蕩然無存。取而代之的是缺乏地域性、民族性，風(fēng)格、形式統(tǒng)一的現(xiàn)代“國際式”建筑，單調(diào)、生硬、冷漠。此現(xiàn)象，早己引起建筑界有識之士的關(guān)注和憂慮，并為此做出了積極的理性探索和實踐創(chuàng)作，以求找到一條滿意的現(xiàn)代地域建筑創(chuàng)作之路。90年代以來，隨著城市化進程的加速發(fā)展，地域建筑的保護、更新和發(fā)展，己成為一項緊迫的任務(wù)擺在建筑界面前。

二、地域文化在城市建筑設(shè)計中的表達

1、通過空間營造來表達

蘇州博物館是個例子。該館新館選址位于歷史保護街區(qū)范圍,緊靠世界文化遺產(chǎn)拙政園和全國重點文物保護單位---忠王府。該地塊被貝聿銘先生稱為“圣地”。在這一地塊上設(shè)計博物館是“人生最重要的挑戰(zhàn)”。貝聿銘的設(shè)計思想是“中而新蘇而新”“蘇”主要體現(xiàn)在與蘇州古城風(fēng)貌和人文內(nèi)涵的融合“新”主要體現(xiàn)在用材上。新館建筑將三角形作為突出的造型元素和結(jié)構(gòu)特征,表現(xiàn)在建

筑的各個細節(jié)之中。

2、 通過對本土材料的應(yīng)用來表達

地域性建筑來源于各個地區(qū)的人們長時間適應(yīng)當?shù)貧夂?、環(huán)境、地形、材料等條件而營造的建筑。建筑材料被地域文化所影響同時也在影響著地域文化。然而隨著新材料的發(fā)展，本土材料被逐漸替代，鋼筋混凝土成為了大多數(shù)建筑的首選材料，造成的后果就是國際風(fēng)格的建筑正在逐漸取代地域建筑。地域性及本土化講求的是一種最大程度的貼近自然。一種“負建筑”。隈研吾認為成功的融合于自然的建筑能貼近文化并順應(yīng)自然。很好地運用本地的建筑材料，即使沒有運用本土建筑元素也能很好地表現(xiàn)出地域文化的特色。長城腳下的竹屋就是這種建筑的杰出代表。

3、通過細節(jié)來表達

上海的金茂大廈就是從傳統(tǒng)中提取滿足現(xiàn)代生活的空間。金茂大廈塔樓平面雙軸對稱，提煉“塔”的形意。其應(yīng)用高技術(shù)手段來表現(xiàn)的中國古塔的韻律是那么的惟妙惟肖，從更深層的文化美學(xué)上去尋找交融點，用技術(shù)與手法來表現(xiàn)地域文化的精髓。從建筑布局和細部處理等多個方面都可以看到一些傳統(tǒng)建筑形態(tài)語言運用與變異，在現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)條件下?lián)碛辛诵碌幕盍?。在此，可以將其看成是對傳統(tǒng)文脈的發(fā)展。

三、北京故宮、天安門的地域文化為例

故宮擁有獨具一格的和諧整體美感，而觀禮臺將自己謙恭的融入天安門的和諧整體美感之中。當年在天安門前加建觀禮臺的建筑師比設(shè)計國家大劇院的法國建筑師更懂中國建筑更為尊重中國建筑文化，觀禮臺設(shè)計的成功首先在于本體構(gòu)成在比例、尺度、色彩基調(diào)及其表面材料上與天安門城樓渾然一體，一致長期以來人們幾乎從未注意到觀禮臺，甚至以為天安門城樓原先的附屬配套建筑包括觀禮臺。觀禮臺在“土紅色”的城市基調(diào)中悄悄消逝了，只有你走進觀禮臺你才能發(fā)現(xiàn)觀禮臺的主題形態(tài)構(gòu)成并未刻意去模仿天安門的“神似”，也沒有以現(xiàn)代現(xiàn)代結(jié)構(gòu)與材料去復(fù)制天安門城樓上的飛檐、斗拱與柱廊。事實上與傳統(tǒng)建筑“協(xié)調(diào)”有多種方法，并非只有像那些復(fù)古主義手法用現(xiàn)代“結(jié)構(gòu)”去制造現(xiàn)代的“營造法式",觀禮臺采用一種簡練雅致而又體現(xiàn)出襯托出天安門主體建筑的城市基調(diào)，以“土紅色”及其“烘托主題”的鑰匙打開通往故宮建筑群的城市文化之門。

四、結(jié)束語

在現(xiàn)代城市建筑設(shè)計中強調(diào)地城文化性必將成為21世紀環(huán)境藝術(shù)設(shè)計中的亮點：強調(diào)地域性與民族風(fēng)格也就是通向設(shè)計的世界性。只有這樣才能創(chuàng)作出具有鮮明地域特征的環(huán)境藝術(shù)作品，也才能更好地展示豐富的城市建筑的地域文化。

參考文獻1.中國城市規(guī)劃協(xié)會編．商業(yè)區(qū)與步行街，中國建筑工業(yè)出版社，2000.9

2.《老建筑改造與再生研析》，張煜等，《江蘇建筑》2009，4

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關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施;投融資;現(xiàn)狀;對策

目前，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)越來越受到世界各國的重視，各國對其都進行著直接或間接的扶持。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的作用。隨著近年來，我國城市人口的增多，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)暴露了諸多問題，嚴重的阻礙了我國城市的發(fā)展。

一、我國基礎(chǔ)設(shè)施投融資現(xiàn)狀

（一）財政投入嚴重不足

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有周期長，資金需求量大的特點，資金投入是關(guān)鍵。目前，資金不足是我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的主要原因。近幾年來，中央及地方政府在宏觀政策的指引下加大了對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。但是，由于省級財政資金的補助少，城市級政府本身財政資金短缺，對基礎(chǔ)設(shè)施的投入更是心有余而力不足，造成基礎(chǔ)建設(shè)嚴重供小于需的現(xiàn)狀。此外，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金配置不合理，沒有做到有的放矢，資金挪用、資金浪費現(xiàn)象普遍存在。

（二）金融體系不夠完善

我國樹立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融機構(gòu)融機制不靈活，融資業(yè)務(wù)比較單一。目前我國相關(guān)的法律法規(guī)相對不完善，一旦由自然風(fēng)險和市場造成貸款后討債躲債的想象比較嚴重，對金融機構(gòu)向其提供信貸的支持極為不利。近些年，國家鼓勵金融機構(gòu)加大城市投資，加大對城市金融機構(gòu)的扶持力度，但由于城市基礎(chǔ)設(shè)施本身建設(shè)周期長、投資回報低和投資額較大等局限性，降低了其對金融機構(gòu)的吸引力。

（三）資金使用透明度低

目前，國家對基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入方式缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多頭投入，分割使用，資金分配體制透明度低、缺乏監(jiān)督，使分配到基礎(chǔ)設(shè)施的財政資金的使用率更為低下。此外，中央和省的小型補助專項資金是通過財政一并下達到項目城市的財政，列入城市財政綜合預(yù)算管理，實行統(tǒng)收統(tǒng)支的資金管理模式。財政狀況好的項目城市，資金撥付到實施單位的進度快一些，而一些財政狀況不好的項目城市，財政統(tǒng)收統(tǒng)支抵扣后，城市財政資金出現(xiàn)虧空，無法按時將項目資金撥付到項目實施單位，這就挫傷了項目單位實施小型項目的積極性。

（四） 投資主體比較單一

解決城市基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的有效途徑是吸引民間資本的投入，但目前民間資本介入基礎(chǔ)設(shè)施尚存在許多問題，如投資產(chǎn)權(quán)界定不清、投資環(huán)境不好、信用低和市場準入困難等問題?；A(chǔ)設(shè)施資源投入較高，投資基礎(chǔ)條件差、投資風(fēng)險大，建設(shè)周期較長及市場和制度完善等因素影響了民間投資的積極性。即使我國頒布了一系列的政策指引將民間投資引入基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但仍存在許多問題。首先由于政策的不完善和局限性，阻礙其順利進行;其次是制度上，政府干預(yù)性不能給民間資本營造良好的發(fā)展環(huán)境。

二、加強我國城市基礎(chǔ)設(shè)計投融資的措施

完善我國城市基礎(chǔ)設(shè)施工程的融資體系，使我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的金融機構(gòu)機制具有靈活性，業(yè)務(wù)多樣性的特性。在國家層面上，可加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度及扶持力度，加強其對金融機構(gòu)的吸引力度。加強政府投資、創(chuàng)業(yè)投資和資本市場的結(jié)合，建立和完善政府扶持，企業(yè)為主的多層次、多形式的科技投融資體系，可從兩個方面入手：一要發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用。完善投入機制，優(yōu)化資金投向，提高資金使用的準確性和使用績效，引導(dǎo)和推動企業(yè)和社會增加對城市基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量建設(shè)的投入。二要積極推進政府和企業(yè)的合作，為企業(yè)提供信貸融資、信用擔(dān)保，可開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資體系。

（一）調(diào)動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性

從外國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體來看，各國或地區(qū)政府毫無疑問的都處于投資主體地位，同樣中國政府也應(yīng)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面繼續(xù)承擔(dān)主要責(zé)任，并保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的穩(wěn)定投入。但我國對基礎(chǔ)設(shè)施的投資水平相對較低，與發(fā)達國家的發(fā)展趨勢相違背，且不符合當前我國城市發(fā)展的要求。因此，我國應(yīng)加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。

（二）完善相應(yīng)的機制體系

現(xiàn)階段的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資應(yīng)擺脫原有體制的束縛，結(jié)合目前自身的實際情況，形成獨立的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資運行機制，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體系應(yīng)引入金融機制和市場機制，形成獨立的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金運行機制。在此過程中，政府的職能應(yīng)作出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政企分開，推行建設(shè)項目法人責(zé)任制，充分發(fā)揮資金效益。此外，獨立的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資運行機制，需要有專門的執(zhí)行機構(gòu)，它作為城市基礎(chǔ)設(shè)施國有投資主體的代表，接受政府授權(quán)或委托進行資本運營，通過市場運作取得投資回報或經(jīng)營利潤，再返還城市建設(shè)領(lǐng)域，不斷擴大資本實力，實現(xiàn)資金的保值增值。

（三）強化資金管理，提高使用效率

劃分職權(quán)，中央主要負責(zé)大江、大河和大潮的治理等對國民經(jīng)濟影響較大的基礎(chǔ)設(shè)施工程，同時加強地方的投資責(zé)任，主要負責(zé)一般性的工程。為避免資金外流、資金使用分散和重復(fù)建設(shè)等問題，應(yīng)完善各部門間的相互協(xié)調(diào)和制約機制。搞好技術(shù)經(jīng)濟分析和科學(xué)決策，加強基礎(chǔ)設(shè)施項目的前期貯備工作;同時加強對基礎(chǔ)設(shè)施項目和資金的檢查、監(jiān)督和審計工作，制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)。

（四）鼓勵和引導(dǎo)民間資本、金融資本、國外資本作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補充

發(fā)展中國家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重依賴國家投入，面臨社會資本投入不足問題，為此。有些發(fā)展中國家在財政投資之外，積極引導(dǎo)和利用民間資本和國外資本。如巴西政府除了自己作為主要投資者外。還積極利用金融資本尤其是國外金融資本參與國內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。印度也注重發(fā)揮國家財政投資對私人投資的帶動和示范作用。鼓勵私人將自己的積累投資于城市，完成城市大量小型基礎(chǔ)設(shè)施投資。

三、結(jié)語

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要保證。改革開放以來，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大的成就，但還存在諸多的問題，為保證我國城鎮(zhèn)化推進的速度和質(zhì)量，必須加強城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資問題。研究表明，只有通過鼓勵和引導(dǎo)民間資本、金融資本、國外資本作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補充，調(diào)動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，建立多層次的合作體系，完善相應(yīng)的機制體系等措施才能完善我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資，保證我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進行。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：金融支持；城市基礎(chǔ)設(shè)施；融資方式

文章編號：1003-4625（2014）01-0055-04 中圖分類號：F832.41 文獻標志碼：A

任何“經(jīng)濟起飛”都必須具備的基本條件之一是促進經(jīng)濟增長的投資。在我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)決定著城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度和質(zhì)量。近幾年，我國城市投資建設(shè)力度不斷加大，城市建設(shè)投融資機制改革不斷深入，融資方式也呈現(xiàn)種類多樣、開放競爭的格局。在此新的形勢下，很有必要厘清為什么城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要金融的支持，金融應(yīng)當如何支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取什么融資方式都是需要深入研究的課題。

一、金融支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性分析

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)經(jīng)濟特征決定其建設(shè)需要金融支持

城市基礎(chǔ)設(shè)施作為物質(zhì)建設(shè)領(lǐng)域，是指為城市生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，要達到服務(wù)城市生產(chǎn)、生活的目的，從其技術(shù)性出發(fā)，主要包括六大系統(tǒng)，即能源供應(yīng)系統(tǒng)、供水排水系統(tǒng)、交通運輸系統(tǒng)、郵電通訊系統(tǒng)、環(huán)保環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、防衛(wèi)防災(zāi)安全系統(tǒng)，這是一個系統(tǒng)工程，城市生存和發(fā)展離不開城市基礎(chǔ)設(shè)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施的本質(zhì)特征可概括為：一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資資金數(shù)量往往巨大，正如羅森斯坦一羅丹的“大推進”理論強調(diào)“大推進”，其意為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資資金數(shù)量往往巨大且要發(fā)揮作用需要同時建成；二是基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模大決定其從開工到形成生產(chǎn)能力的建設(shè)周期較長，投資回收期也較長；三是基礎(chǔ)設(shè)施很難像其他產(chǎn)業(yè)的設(shè)施那樣較快的轉(zhuǎn)產(chǎn)；四是城市基礎(chǔ)設(shè)施具有典型的規(guī)模經(jīng)濟性，要實現(xiàn)最低經(jīng)濟效果，城市基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)規(guī)模或者空間規(guī)模都不能低于一定的規(guī)模，否則城市基礎(chǔ)設(shè)施的效果發(fā)揮不好；五是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)通常涉及地區(qū)、部門、企業(yè)和個人眾多，關(guān)系復(fù)雜，這就需要政府出面動員投資、組織建設(shè)、協(xié)調(diào)管理，方能發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的正外部性特點。

綜觀上述特征，可見城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)量及質(zhì)量關(guān)系到人民生活能否正常進行，關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營部門生產(chǎn)經(jīng)營能否發(fā)展，是人民生活和生產(chǎn)部門經(jīng)營活動的基礎(chǔ)性條件，需要在城市經(jīng)濟發(fā)展之前優(yōu)先發(fā)展，需要對其融資予以幫助。在我國市場經(jīng)濟日益成熟的今天，金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融對其支持是其加快發(fā)展的必要條件。

（二）金融支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱現(xiàn)實需要金融支持

1.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供需缺口大

近年來，我國絕大多數(shù)城市為緩解城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金（以下簡稱城建資金）緊張，采取多種措施籌措城建資金，但是財政收入捉襟見肘、增長有限，在國家目前收緊銀根的形勢下，融資難度加大，制約城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的“瓶頸”愈發(fā)突出。

2.融資結(jié)構(gòu)不合理

目前，我國絕大多數(shù)城市政府在基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和管理中，身兼多重角色，既是最主要的投融資主體，又是經(jīng)營者，還是城建項目投融資市場管理者。以河南為例，在河南各縣（市、區(qū)）的城市建設(shè)投融資體系中，各縣（市、區(qū)）城市建設(shè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司擔(dān)任投融資主體的角色，但是，政府的不同部門分別執(zhí)行城建基礎(chǔ)設(shè)施項目的決策、融資、建設(shè)、經(jīng)營和管理職能，投融資主體沒有真正形成風(fēng)險收益一體化。

3.地方投融資平臺投資投融資風(fēng)險加大

目前，我國城建項目缺乏投資風(fēng)險約束機制，每個城市每年都有一個龐大的基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃，但財政收支滿足不了基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃，還款措施和制度保證不健全，造成債務(wù)約束機制軟化，城市投融資的債務(wù)風(fēng)險加大。

（三）細化的投融資理論表明基礎(chǔ)設(shè)施需要金融支持

隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，我國對城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資的理論研究也日益深化，尤以項目區(qū)分理論指導(dǎo)意義明顯。項目區(qū)分理論認為，基礎(chǔ)設(shè)施項目作為一種產(chǎn)品，其產(chǎn)品功能在于提供給城市居民服務(wù)。根據(jù)提供服務(wù)對居民收費補償成本的不同劃分為三種基礎(chǔ)設(shè)施項目：一是沒有收費機制但發(fā)揮了公益功能的項目，這類項目稱為公益性項目；二是擁有收費機制，但收費無法完全彌補成本支出的項目，這類項目稱為準經(jīng)營性項目；三是擁有收費機制，且收費價格到位，所收收入能夠彌補成本支出的項目，這類項目稱為經(jīng)營性項目。這三類項目收費從無到有，彌補成本由無到高，這取決于項目服務(wù)收費價格；在三類項目中經(jīng)營性項目收費價格最高，降低其收費價格，其收費收入只能彌補部分成本，經(jīng)營性項目就轉(zhuǎn)化為準經(jīng)營性項目；如把準經(jīng)營性項目的收費價格降到0，即取消其收費，準經(jīng)營性項目就轉(zhuǎn)化為公益性項目。可見，這三種項目可以相互轉(zhuǎn)化。這一理論指明了拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道的方向，具體見表1。

從表1對三類設(shè)施主要經(jīng)濟特征的區(qū)分，可以看出不同種類的基礎(chǔ)設(shè)施包含不同內(nèi)容，因此，對各類具體基礎(chǔ)設(shè)施所運用的投融資做法也不相同。

公益性基礎(chǔ)設(shè)施：這是保證城市運行的最基本的公共設(shè)施，其社會效益顯著。一是涉及城市交通的鐵路、道路、地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施；二是涉及城市通水、通訊等城市管網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施；三是城市環(huán)境安全的綠化、公園、防洪、抗震等基礎(chǔ)設(shè)施。這一類項目承擔(dān)著公益的職能，所以其融資需要由政府主要負責(zé)，以政府主導(dǎo)的直接融資模式運行為主。例如，可采取政府財政投入的方式，或者為引進建設(shè)資金，政府主導(dǎo)資產(chǎn)置換，或者政府擔(dān)保讓銀行提供貸款等。

公益經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施：學(xué)校、醫(yī)院、廣播電臺、文化娛樂等設(shè)施。這類項目使用和經(jīng)營社會效益明顯，能夠取得一定經(jīng)濟收益，但收益低，收回建設(shè)成本期限長，因此，政府必須承擔(dān)一定的投資責(zé)任，不能把其投融資完全推向市場，其融資模式就要政府與市場各自承擔(dān)一定的責(zé)任的綜合模式，即政府主導(dǎo)的間接融資模式提供一部分資金，市場主導(dǎo)的直接融資模式提供一部分資金，可以通過BT（建設(shè)一移交）、BLT（建設(shè)一租賃一移交）等項目投融資方式進行。

經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施：自來水廠、電廠、熱力、污水處理廠等設(shè)施，運營這類設(shè)施的企業(yè)一般能夠盈利，所以其融資模式就可以主要采用市場主導(dǎo)的直接投融資模式，可由企業(yè)具體來運作實施。例如，對于待建項目，由于項目建成后在運作期間具有收益，企業(yè)擁有進入該領(lǐng)域的動力，可采用BOT方式，由企業(yè)承擔(dān)設(shè)施建設(shè)、設(shè)施運營等工作，避免政府或國有企業(yè)運作，委托鏈條過長、經(jīng)營效率低下的缺陷；對于已建項目，為吸引企業(yè)進入，要選出那些經(jīng)營收入穩(wěn)定、運營具有一定的壟斷性的基礎(chǔ)設(shè)施，可以采用TOT方式進行項目融資，首先轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，由接手企業(yè)負責(zé)運營該基礎(chǔ)設(shè)施，運營一定年限后再轉(zhuǎn)讓給政府，這樣在轉(zhuǎn)出項目時一次籌集足夠資金用于擬建的基礎(chǔ)設(shè)施。

二、金融支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資方式理論

（一）完善金融支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)有融資渠道

1.適度增加政府財政投資

從上述分析可見，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的公益性項目、公益經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施償債能力較弱，較難舉債，必須依靠政府投資。根據(jù)聯(lián)合國對發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施政府投資比例的測算，政府預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)占全社會投資總額的5%左右，或GDP的2.5%。“十二五”期間我國中西部地區(qū)相對于東部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展速度較快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)跟上經(jīng)濟發(fā)展的需求，每年市財政對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入量保持一定的傾斜性增長，這就要對基礎(chǔ)設(shè)施投資比例適當提高，建議在年度財政預(yù)算內(nèi)增收部分中拿出5%～10%，增加城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項投入資金。

2.銀行貸款對城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)融資仍是主要渠道

我國目前仍是間接融資為主的國家，銀行貸款對城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)融資仍是主要渠道?；谏虡I(yè)銀行作為企業(yè)追求利潤最大化的考慮，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要能夠取得銀行貸款支持，就必須符合銀行貸款的貸款主體和貸款條件，所以要篩選、設(shè)計、策劃盡可能好的項目，增強對金融機構(gòu)的吸引力；同時，為吸引商業(yè)銀行機構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施的長期支持，要積極償還銀行貸款，而不能做一錘子買賣，不能只考慮現(xiàn)在項目建成，而不顧后續(xù)項目是否能吸引到銀行的貸款支持，所以，在還貸環(huán)節(jié)要積極謀劃，首先以項目本身收益返還，在項目收益還不上的時候，采取財政劃撥、土地置換等形式還貸。

（二）創(chuàng)新金融支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方式

1.證券融資

（1）股本融資。城市建設(shè)中的股本融資是為募集更穩(wěn)定、更長期的城市建設(shè)資金，是指將城市道路、橋梁、水廠等盈利性基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，由于這些資產(chǎn)能夠產(chǎn)生后續(xù)的現(xiàn)金流，可以打包組成股份有限公司，面向社會公眾，發(fā)行上市股票，募集的資金就可以投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中去；同時，由于募集社會閑散資金組成企業(yè)股本，不具有債券還本付息的壓力。根據(jù)我國現(xiàn)實國情，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取股本融資，基于基礎(chǔ)設(shè)施項目的重要性，一方面要保證基礎(chǔ)設(shè)施項目控制權(quán)由政府和國有經(jīng)濟擁有。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施項目股本融資的形式可分為優(yōu)先股與普通股，優(yōu)先股有優(yōu)先獲得股利的權(quán)利但其投票權(quán)受到一定限制，私人資本投資優(yōu)先股能保證收益；普通股獲取股利的權(quán)利滯后優(yōu)先股但擁有投票權(quán)，投資普通股能擁有表決權(quán)，可以獲得普通股的權(quán)利。

（2）債券融資。城市基礎(chǔ)設(shè)施可以利用債券市場發(fā)行債券融資其優(yōu)點體現(xiàn)在：一是由于債券本息在稅前支付，降低了融資的成本；二是有利于政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施的控制；三是擴大融資規(guī)模，吸引更多的投資者和新的投資階層。我國可以選用市政債券融資方式，首先，中央政府嚴格審批市政債券融資，同時對其進行監(jiān)管；其次，對債券的幾大要素如地方財政的發(fā)債資格、規(guī)模、期限和利率及償債機制要通過國家法律明確等。

（3）基金融資。城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金是規(guī)范運行操作的一種募集資金方式。資金募集通過社會集合投資，在運營管理上由專門的投資專家管理，從而實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。為解決基金收益性和流動性之間的矛盾，提高其年投資收益率達到6%到8%，可以將所籌集到資金的70%以上的份額投資于城市建設(shè)項目或城市建設(shè)投資開發(fā)經(jīng)營公司，不多于30%的份額用于證券市場中股票、債券、其他基金的投資。

2.項目融資

（1）BOT（含BOO，BTO，BOS，TOT等融資形式）。所謂BOT（Build，Operate，Transfer）融資即建設(shè)一擁有一經(jīng)營，即由政府和國有單位承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營任務(wù)，轉(zhuǎn)讓給私營單位，由私營單位負責(zé)融資、建設(shè)，建成以后也由私營企業(yè)在一定特許期內(nèi)負責(zé)運營，提供服務(wù)收取費用，運用所收費用償還項目貸款融資，并獲得預(yù)期資本利潤，當運營特許期到期后，私營企業(yè)將基礎(chǔ)設(shè)施項目所有權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給政府。這種運作模式，克服了政府資金不足不能建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的缺陷，充分利用了私營社會資金，能夠及早滿足社會對基礎(chǔ)設(shè)施的需求。BOT項目資金運作如圖1。

（2）PFI融資模式。PFI（Private Finance Initia-tive）即私人主動融資，這種模式與BOT有類似之處，不同之處在于BOT是政府轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)設(shè)施項目開發(fā)運營權(quán)給私營企業(yè)，而PFI是政府將基礎(chǔ)設(shè)施項目開發(fā)運營權(quán)轉(zhuǎn)讓給私人及私人實體組成的特別目的公司（SPC），項目的開支（如設(shè)計費、建設(shè)費、咨詢費等）及項目建成以后一定期限內(nèi)項目的經(jīng)營都由SPC組織，SPC以向享受公共產(chǎn)品提供服務(wù)的居民收費的方式回收資金，經(jīng)營期滿，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)交給政府，是應(yīng)用民間資本（私人或私人實體的出資）進行公共項目開發(fā)的項目融資模式。

三、深化金融支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實思路

綜合以上研究可以看出在社會主義市場經(jīng)濟條件下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要應(yīng)當依靠金融資本市場。為此，要充分發(fā)揮金融資本市場在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，通過資本市場建立有利于各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)和項目籌集資金、滿足多種投資需求和富有效率的運作體系，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，為城市贏得競爭資本，提高城市競爭力。

（一）建好城市基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)制度和基礎(chǔ)設(shè)施融資“超市”

由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是由城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體企業(yè)承擔(dān)的，所以我們必須促進城市基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)建設(shè)，更應(yīng)著眼承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)的企業(yè)的良好運轉(zhuǎn)，所以推動參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特許經(jīng)營企業(yè)盡快建立起現(xiàn)代企業(yè)制度是重中之重。這就要求大膽利用一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式，實行多種所有制參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，鼓勵、支持和引導(dǎo)多種社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對城市基礎(chǔ)設(shè)施中由政府投資形成的經(jīng)營權(quán)、股權(quán)，要允許按照有關(guān)規(guī)定實行出讓、轉(zhuǎn)讓，吸引更多城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施多元化投資經(jīng)營。

同時，以資本市場和市場運行作為最主要的融資渠道和投資準則，創(chuàng)新經(jīng)營與融資聯(lián)動機制，擴大城市基礎(chǔ)設(shè)施融資規(guī)模。各級政府要以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、重點專項規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃為依據(jù)，堅持以人為本、集約發(fā)展，挖掘和儲備城建項目，建立項目庫，形成“融資超市”，供企業(yè)挑選。

（二）采用金融手段，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施融資方面突破

目前我國處于城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展的階段，我國城市數(shù)量不斷增加，城市規(guī)?？焖贁U張，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在快速進行，具有巨大潛在投資需求。但由于投資項目在運營期的低現(xiàn)金流甚至零現(xiàn)金流問題，金融體系出于保證放款資金收回的考慮，是不會向其提供中長期資金支持的，所以，如何滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)巨大潛在投資需求，得到實實在在的現(xiàn)實資金供給，需要進行一系列金融創(chuàng)新。一是積極謀劃發(fā)行市政收益?zhèn)?，擴大地方政府發(fā)行市政建設(shè)債券的范圍。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施收益?zhèn)蛴械胤秸男庞脫?dān)保，同時特定項目收益有有限還債計劃，這就強化了債務(wù)約束，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施收益?zhèn)庞玫燃壣摺⑷谫Y成本降低，在募集資金上得到投資者的認可，有利于獲取來源穩(wěn)定、融資期限長的資金，優(yōu)化了項目融資結(jié)構(gòu)。二是充分利用開發(fā)性金融工具，因為基礎(chǔ)設(shè)施的公益性，在構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)信用方面，政府信用和開發(fā)性銀行信用應(yīng)為基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)提供一定的信用保證，同時，基于企業(yè)自身經(jīng)濟實力增強，進而使其信用改善為條件，引導(dǎo)其他商業(yè)銀行與企業(yè)建立信用關(guān)系，幫助企業(yè)發(fā)行債券、股票等，籌集各種商業(yè)資本進入企業(yè)，壯大企業(yè)實力。三是創(chuàng)新發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施引資模式。為切實改善金融服務(wù)投資的功能，擴大股權(quán)性資本所占的比重，鼓勵轉(zhuǎn)債務(wù)為股權(quán)的金融創(chuàng)新，利用好FDI，聚合包括PE、VC等在內(nèi)的各種性質(zhì)投資。

（三）理順城市基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品和服務(wù)價格

城市基礎(chǔ)設(shè)施因我國傳統(tǒng)多年來由政府提供，作為城市公用事業(yè)，事關(guān)千家萬戶，牽一發(fā)而動全身，政府為使其發(fā)揮基礎(chǔ)性、保證性作用，定價偏低，這就易導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)利潤微薄或虧損，影響這些企業(yè)在金融市場上的融資。在綜合考慮市場在資源配置中所發(fā)揮的決定性作用和保證社會公共利益的前提下，應(yīng)當逐步理順城市供水、供熱、供氣以及污水、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品和服務(wù)價格，建立起與經(jīng)濟發(fā)展水平、居民收入水平以及企業(yè)運營成本相適應(yīng)的價格聯(lián)動機制。明確市政公用產(chǎn)品價格政策，市政公用產(chǎn)品的價格和服務(wù)費用，應(yīng)隨物價上漲水平和服務(wù)質(zhì)量水平提高，明確一定的利潤（補貼）率，或定期調(diào)整，保證市政公用企業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施正常運行及良性循環(huán)。

根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項目分區(qū)理論，對非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施，其經(jīng)營成本和回報率要在科學(xué)評估基礎(chǔ)上，由政府財政全額撥付；對提供城市公共服務(wù)，并向消費者收費，但產(chǎn)品價格低于基準價的，應(yīng)按市場經(jīng)濟運行規(guī)則，逐步調(diào)整價格標準；對推向市場運作的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，合理確定回報率，并采用公開招標方式確定投資者或經(jīng)營者，實現(xiàn)市場化運作。

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篇9

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施 財政投融資 瓶頸策略

城市基礎(chǔ)設(shè)施的基本概念

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義

城市是一個國家或地區(qū)社會、經(jīng)濟活動的中心，城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。城市基礎(chǔ)設(shè)施項目是既為城市物質(zhì)生產(chǎn)、社會發(fā)展，又為城市居民生活提供一般條件的基礎(chǔ)性公共設(shè)施，是整個國民經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施在城市地域的集結(jié)和延伸。

（二）作為公共物品的基礎(chǔ)設(shè)施與私人物品的區(qū)別

對于一種純粹的私人物品來說，物品Gv的總量等于每一個使用者i所擁有的該物品數(shù)Gi的總和，即：

Gv=∑Gi

式中Gv表示私人物品的全部供應(yīng)量；Gi表示第i個人的消費量，i=1，2，……，n。這個等式說明，私人物品的供應(yīng)量等于各個人消費量的總和。私人物品具有排他性，只由某人使用而不能由其他人使用，比如說衣服等。

對于公共物品來說，則有：

Gp=G1=G2=……=Gn

式中Gp表示公共物品的全部供應(yīng)量；Gi表示第i個人的消費量，i=1，2……n；N表示社會成員的人數(shù)。

當一種公共物品再增加一個消費者時，其邊際成本為零。公共物品具有非競爭性和非排他性。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的主要渠道及瓶頸分析

（一）財政投融資的資金來源及運作流程

1.財政投融資的資金來源。城市基礎(chǔ)設(shè)施政府融資是指政府以財政手段，把資金從原所有者手中籌集起來，再分配給需要資金的城市基礎(chǔ)設(shè)施部門。目前，財政投資的資金來源主要包括四部分：一是政府預(yù)算內(nèi)支出，包括： 城市維護建設(shè)稅、公用事業(yè)附加、中央財政專項撥款和地方財政撥款。二是政策性收費，包括過路過橋費、城市建設(shè)配套費和增容費及其他各種收費等。三是經(jīng)營資源收入，包括土地出讓轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營無形資產(chǎn)收入以及存量資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。土地出讓金一直是國家財政收入的一個重要來源，但土地是有限的。四是政府發(fā)行國債。近年來，銀行貸款對城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)起了至關(guān)重要的作用，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和投融資多樣化的轉(zhuǎn)變，又基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金龐大，周期長，貸款比例過高會增大國家的金融風(fēng)險，銀行貸款所占的比例在逐步減小。雖然財政投資的比例在逐年降低，但依舊是我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最主要資金來源。

2.財政投融資運作流程。政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和財政政策目標，通過國家信用方式把各種閑散資金，特別是民間的閑散資金集中起來，統(tǒng)一由財政部門掌握管理，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，在不以盈利為直接目的的前提下，采用直接或間接貸款方式，支持企業(yè)或事業(yè)單位發(fā)展生產(chǎn)和事業(yè)的一種資金活動被稱作財政投融資。具體的財政投融資運作流程如圖1所示。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施融資瓶頸分析

1.融資渠道單一，融資范圍狹窄。自從我國城市基礎(chǔ)設(shè)施開始建設(shè)以來，政府一直是工程建設(shè)投資的主體，政府的財政投入是其主要的融資渠道，政府的資金主要來源就是稅收和土地買賣等，政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的預(yù)算是有限的，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金量非常大，因此，僅靠政府的投資是遠遠不能滿足資金的需求。

城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展的資金需求量大，經(jīng)營性項目的資金回收難，周期也較長，所以風(fēng)險也很大，相當一部分還是非經(jīng)營性項目。所以說目前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資以政府為主要投資主體的投資結(jié)構(gòu)是我國國情和體制發(fā)展的結(jié)果。

2.投融資平臺不夠完善。城市基礎(chǔ)設(shè)施某些大型項目一直飽受資金困擾，有限的政府財力和投融資能力與全面加快發(fā)展建設(shè)需求之間的矛盾十分突出。雖然在我國投融資平臺數(shù)目驚人，但投融資理念比較落后，尚未形成良好氛圍，平臺主體實力不強，投融資能力明顯不足，市場化機制也不健全，投融資體制不夠完善，難以形成投融資運營合力。同時，相比世界很多發(fā)達國家，我國的金融市場及其衍生工具發(fā)展還非常落后，這也是我國投融資平臺不完善的根本性原因。

3.缺乏投融資監(jiān)管和引導(dǎo)性政策。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府一直扮演著主體投資者的身份，而缺乏出臺相關(guān)的投融資引導(dǎo)性政策。引導(dǎo)性政策主要是指，對于那些投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，政府要給予相當?shù)亩愂諆?yōu)惠政策和獎勵等，并形成完善的評價體系。引導(dǎo)性政策能夠促使更多的金融企業(yè)或組織加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，從而達到積少成多的效果。政府對投融資的監(jiān)管還很薄弱，缺乏高效率的調(diào)節(jié)機制，從而使得融資環(huán)境長期處于發(fā)展滯后的狀態(tài)。

4.資金管理機制缺失。我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一個“悖論”困境：一方面，需要克服資金短缺、融資渠道單一，解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資瓶頸問題；另一方面，又普遍存在著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金利用效率低下問題，資金浪費現(xiàn)象嚴重。長期以來，政府一直是城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資主體，導(dǎo)致供熱、供水、城市軌道交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施由政府部門建設(shè)和運營，這種很強的自然壟斷性和市場失靈現(xiàn)象，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理的封閉性。在實際中往往導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的“三超”現(xiàn)象嚴重，即概算超可研、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，而“三超”現(xiàn)象導(dǎo)致的直接后果便是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程淪為問題工程，建設(shè)資金被大量浪費。

城市基礎(chǔ)設(shè)施融資的策略

（一）轉(zhuǎn)變政府職能

政府依然是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的負責(zé)者、核心者和監(jiān)督者。投資并不是政府的唯一角色，政府更重要的職能應(yīng)該是為項目的建設(shè)起政策引導(dǎo)作用，提供更完善的平臺和政策以保證城市基礎(chǔ)設(shè)施項目資金順利籌集，并能持續(xù)形成最優(yōu)社會資源配置。

由于城市基礎(chǔ)設(shè)施本身所具有的特殊性，比如說投資規(guī)模巨大、建設(shè)周期長、資金回收期長，以及其公益性、社會性決定了其建設(shè)資金來源主要為政府財政資金的投入和地方財政資金的籌措。對于經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，政府可以通過特許經(jīng)營權(quán)等方式引入民間資本投資，從而增加了資本的來源，又可以高效利用資金，拓寬了融資渠道，在加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，政府也可以從中增加稅收，可謂一舉多得。

（二）BOT融資

BOT（Build-Operate-Transfer）直譯為“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”，它是一種債務(wù)和股權(quán)相混合的產(chǎn)權(quán)。當政府給予某些公司新項目建設(shè)的特許權(quán)時，這些公司同私人合伙人或者風(fēng)險投資公司進行融資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，并在一定時期內(nèi)經(jīng)營該設(shè)施來回收資金，賺取利潤，到期后把此經(jīng)營權(quán)移交給政府部門或者其它公共機構(gòu)。一般情況下，BOT項目都必須經(jīng)歷項目確定和準備、招投標、特許權(quán)合同談判、項目融資合同的簽訂、項目的建設(shè)、運營和移交等階段。目前，西方發(fā)達國家采用BOT融資方式已經(jīng)涉及到交通、電力、供水、市政建設(shè)等眾多領(lǐng)域，它們的經(jīng)濟法律條件比較成熟，BOT項目運作規(guī)范，政策透明度高，因此， BOT融資成功項目也比較多。

我國BOT融資還是處于初級階段。為了加快我國BOT融資的發(fā)展，應(yīng)該從兩方面著手：

首先，我國對城市基礎(chǔ)設(shè)施項目BOT融資的管理可以選擇以下兩種模式：第一種是建立對國內(nèi)所有BOT項目都適用的通用法規(guī)的管理模式；第二種是針對每個BOT項目的具體情況建立單獨具有法律效力的協(xié)議。例如，中國香港就采用了后者，中國香港政府與五家電力公司簽訂了管制協(xié)議書，經(jīng)香港“立法局”批準生效。

其次，政府應(yīng)該是強有力的支持者，需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，提供稅收優(yōu)惠，提供擔(dān)保和外匯擔(dān)保，應(yīng)該合理防范項目風(fēng)險，例如外匯、利率、通貨膨脹、市場等風(fēng)險。

（三）發(fā)行市政建設(shè)債券

市政建設(shè)債券實質(zhì)上是指由地方政府或其授權(quán)機構(gòu)發(fā)行，以地方政府信用為保障，籌集資金用于滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施的需要，并承諾在一定期限內(nèi)還本付息的債務(wù)性金融融資工具。2011年10月我國財政部《2011年地方政府自行發(fā)債試點辦法》，標志著我國真正意義的地方市政債券發(fā)行的開端。

美國是市政債券發(fā)行最早、規(guī)模最大的國家，其州政府和地方政府從1812年就開始發(fā)行債券為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金，并且金融債券市場的發(fā)展和城鎮(zhèn)化同步進行。美國市政債券品種多樣，流動性非常強，發(fā)行主體廣泛，投資群體相當分散，因此，各種風(fēng)險也隨之降低。與此同時，美國政府提供的稅收優(yōu)惠政策也大大促進了投資群體的積極性，政府和金融機構(gòu)主導(dǎo)的信用風(fēng)險管理體系也非常完善。

針對我國特殊國情下促進市政建設(shè)債券市場的發(fā)展，首先，政府應(yīng)當盡快建立和完善相關(guān)法律制度，包括市政債券的發(fā)行定價、交易、償還和監(jiān)管各環(huán)節(jié)，市場準入的機制，信用評級體系，信息披露制度的構(gòu)建等。其次，建立市政建設(shè)債券的風(fēng)險預(yù)警機制，這就要求完善信息披露和信用評級機制。最后，建立合理的償債機制是為了保證債券到期還本付息，為此可以建立專門的償債基金和清晰明確的責(zé)任體系。

（四）資產(chǎn)證券化融資

資產(chǎn)證券化（ABS）是指以目標項目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，同時以該項目未來收益作為保證，通過在國際資本市場上發(fā)行高檔債券和股票來籌集資金的一種融資方式。ABS通過其特有的提高信用等級功能，使原來信用等級低的項目可以進入國際高檔證券市場進行融資。它的過程是發(fā)起人將要證券化的項目資產(chǎn)進行組合，出售給特定的交易機構(gòu)，由交易機構(gòu)對投資者進行證券融資。

自20世紀90年代開始，我國已經(jīng)嘗試了資產(chǎn)證券化融資。1996年珠海高速公路債券成功發(fā)行了2億美元，成為我國項目融資中不用國家擔(dān)保、不用銀行擔(dān)保的典范。雖然已經(jīng)發(fā)展了十幾年，ABS更多的時候是作為融資的輔助工具，在城市基礎(chǔ)設(shè)施融資上沒有發(fā)揮出其優(yōu)勢。盡管目前我國資產(chǎn)證券化水平比較低，但可以適當模仿發(fā)達國家的模式，再根據(jù)我國國情，從宏觀整體出發(fā)推動制度變遷，完善市場機制，對資產(chǎn)證券化融資進行規(guī)范化，ABS必然會成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要融資方式。

結(jié)論

目前我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在不斷快速地發(fā)展，隨著投融資平臺的不斷完善和城市基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道進一步規(guī)范，未來我國將通過資本運作的方式為主，吸引民間資本投入，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資服務(wù)。

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篇10

關(guān)鍵詞： 建構(gòu)主義 市場營銷學(xué) 網(wǎng)站建設(shè)

1.我國高校《市場營銷學(xué)》課程地位及建設(shè)狀況

在我國高等教育課程體系中，《市場營銷學(xué)》是一門建立在經(jīng)濟科學(xué)、行為科學(xué)、管理科學(xué)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上的應(yīng)用科學(xué)，旨在培養(yǎng)能夠系統(tǒng)掌握現(xiàn)代營銷管理理論與方法、具備分析和解決市場營銷實際問題能力、能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求的高素質(zhì)應(yīng)用型營銷管理人才。在很多高校，《市場營銷學(xué)》往往作為專業(yè)基礎(chǔ)課在市場營銷、人力資源、電子商務(wù)、工商管理等專業(yè)中廣泛開設(shè)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，《市場營銷學(xué)》課程的教學(xué)與實踐正面臨前所未有的挑戰(zhàn)：一方面電子商務(wù)的發(fā)展，深刻改變了消費者的觀念與行為，傳統(tǒng)營銷理論在新的市場情境中正經(jīng)歷著變革和拓展，很多傳統(tǒng)案例在新型電子商務(wù)環(huán)境下失去了原有的市場基礎(chǔ)，這些都預(yù)示著《市場營銷學(xué)》課程在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)資源上必須作出調(diào)整。另一方面互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，深刻了改變?nèi)藗兊拿襟w接觸習(xí)慣，知識不再單純地依賴于書本傳播和人際傳授，人們更愿意通過自主式信息搜索或虛擬社區(qū)的人際互動獲取新知識。正是在這一背景下，不少高校將網(wǎng)絡(luò)教學(xué)納入《市場營銷學(xué)》課程教學(xué)改革的視野，相應(yīng)的，課程網(wǎng)站建設(shè)成為該課程教學(xué)內(nèi)容和方法改革的“排頭兵”。然而在實踐中，一些高校網(wǎng)站建設(shè)工作存在不少問題亟待解決：

（1）網(wǎng)站目標不明確。

目前，不少高校的課程網(wǎng)站是以精品課程申報為契機而興建的。由于精品課程申報多采用網(wǎng)上申報系統(tǒng)，并進行課程網(wǎng)站的評價，在此導(dǎo)向下，很多課程網(wǎng)站是為了建設(shè)而建設(shè)，網(wǎng)站內(nèi)容多為課程建設(shè)的相關(guān)信息展示，難以滿足學(xué)生自主、自助學(xué)習(xí)的需求。

（2）網(wǎng)站制作不專業(yè)。

由于專業(yè)課程網(wǎng)站建設(shè)涉及課程建設(shè)和網(wǎng)站建設(shè)兩部分工作，這就對網(wǎng)站制作人員和管理人員提出了較高的素質(zhì)要求。相關(guān)人才的缺乏，使得很多課程網(wǎng)站或制作不精，或內(nèi)容匱乏，對于面臨眾多信息渠道選擇的學(xué)生而言，缺乏吸引力，喪失了課程網(wǎng)站本應(yīng)發(fā)揮的教學(xué)功效。

（3）網(wǎng)站內(nèi)容不精細。

課程網(wǎng)站發(fā)揮課程建設(shè)展示、教學(xué)成果介紹等宣傳作用，本無可厚非。但是由于許多網(wǎng)站目標導(dǎo)向不清，對整個網(wǎng)站內(nèi)容體系欠缺必要的梳理，使得一些內(nèi)容或重疊、或缺失，不能流暢地反映教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)過程，影響了課程網(wǎng)站整體的建設(shè)質(zhì)量。

（4）網(wǎng)站功能不豐富。

受制作水平所限，很多課程網(wǎng)站功能單一，網(wǎng)站多為靜態(tài)的信息展示，缺乏數(shù)據(jù)庫技術(shù)支撐，難以實現(xiàn)與學(xué)生的互動交流。這就使現(xiàn)代教學(xué)所強調(diào)的“人際互動”學(xué)習(xí)環(huán)境無從實現(xiàn)，也使網(wǎng)絡(luò)教學(xué)得天獨厚的互動交流優(yōu)勢大打折扣。

（5）網(wǎng)站維護不重視。

目前，不少課程網(wǎng)站還僅僅停留在“建設(shè)有”，遠遠沒有達到“建設(shè)好”的水平，甚至缺乏必要的推廣和維護，出現(xiàn)了網(wǎng)站打不開、內(nèi)容更新滯后、形式一成不變、死鏈接多、瀏覽量少等問題，嚴重影響了課程網(wǎng)站的正常運轉(zhuǎn)。

《市場營銷學(xué)》課程網(wǎng)站的建設(shè)，必須以先進的教學(xué)理念為指導(dǎo)，在明確的目標導(dǎo)向下，對網(wǎng)站建設(shè)工作進行系統(tǒng)規(guī)劃、精心準備，并依托專業(yè)資源進行合理開發(fā)和妥善維護，才能充分發(fā)揮課程網(wǎng)站在豐富學(xué)生學(xué)習(xí)平臺、完善課程教學(xué)體系、深化課程教學(xué)改革等方面的應(yīng)有功效。

2.建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論對課程網(wǎng)站建設(shè)的啟示

建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論是認知學(xué)習(xí)理論的一個重要分支，認為學(xué)習(xí)是人們通過自身原有的認知結(jié)構(gòu)，與從外部環(huán)境主動選擇的信息相互作用以獲取、建構(gòu)新知識的過程;強調(diào)知識的獲取不是通過他人傳授而來的，而是學(xué)習(xí)者在一定的情境即社會文化背景下，借助人際協(xié)作活動而實現(xiàn)的意義建構(gòu)。據(jù)此觀點，我們可以推演出：

（1）學(xué)生才是認知的主體，是知識傳遞過程中最活躍的因素，是知識意義的主動建構(gòu)者。

教師對學(xué)生的意義建構(gòu)過程，起到的僅是協(xié)作和促進作用，幫助其追加新知識于開放的知識鏈，并形成新的認知結(jié)構(gòu)。

（2）“情境”是學(xué)生意義建構(gòu)中的重要因素。

學(xué)生對外部信息的獲取是有所選擇的，體現(xiàn)在學(xué)生會利用自己原有認知結(jié)構(gòu)中的有關(guān)經(jīng)驗同化和順應(yīng)當前學(xué)到的新知識。這一過程總是與一定的情境相聯(lián)系，在真實的情境中，學(xué)習(xí)將更具效率。

（3）人際協(xié)作在學(xué)生意義建構(gòu)中具有關(guān)鍵作用。

盡管個人由于自身認知結(jié)構(gòu)的差異，使得對新知識的建構(gòu)各不相同，但與他人溝通交流、共同協(xié)作，可以檢查和修正自己的認知，乃至達成共識，使之更符合客觀規(guī)律。

可見，建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論顛覆了將學(xué)生作為知識灌輸對象的行為主義學(xué)習(xí)理論，強調(diào)的是學(xué)習(xí)的主動性、情境性和社會性。這一教育思想正為國內(nèi)外眾多教育工作者所普遍認可，并隨著計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，通過新興的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式得到經(jīng)典的詮釋。因而，《市場營銷學(xué)》課程網(wǎng)站在建設(shè)中應(yīng)進一步明確學(xué)生作為認知主體的核心地位，以情境創(chuàng)設(shè)和人際互動兩方面為著力點，對課程網(wǎng)站進行精心設(shè)計和制作。

3.《市場營銷學(xué)》課程網(wǎng)站建設(shè)的幾點建議

結(jié)合現(xiàn)有課程網(wǎng)站建設(shè)中的問題和建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論提供的啟示，本文對《市場營銷學(xué)》課程網(wǎng)站建設(shè)的建議如下：

（1）以學(xué)生認知為主導(dǎo)，明確網(wǎng)站建設(shè)目標。

課程網(wǎng)站是面向?qū)W生的網(wǎng)站，應(yīng)以學(xué)生需求為導(dǎo)向，設(shè)計網(wǎng)站內(nèi)容和功能;課程網(wǎng)站是教學(xué)服務(wù)網(wǎng)站，應(yīng)以教學(xué)計劃為指導(dǎo)，設(shè)置教學(xué)資源和環(huán)節(jié);《市場營銷學(xué)》作為工商管理大類專業(yè)的基礎(chǔ)課程，其網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)具有一定示范功能。因而，《市場營銷學(xué)》應(yīng)建成以學(xué)生認知為導(dǎo)向，以教學(xué)計劃為指導(dǎo)，內(nèi)容豐富、形式多樣，突出網(wǎng)絡(luò)教學(xué)主體功能，并具有課程、學(xué)科示范作用的課程網(wǎng)站。

（2）精細網(wǎng)站規(guī)劃工作，進行專業(yè)化網(wǎng)站建設(shè)。

要建成一個高質(zhì)量的課程網(wǎng)站，網(wǎng)站規(guī)劃工作尤為重要：在網(wǎng)站建設(shè)前期，應(yīng)通過問卷、訪談，切實掌握學(xué)生對教學(xué)網(wǎng)站的需求和偏好;應(yīng)比照較高標準，通過上網(wǎng)觀摩、實地調(diào)研，了解其他高水平精品課程網(wǎng)站的建設(shè)情況和成功經(jīng)驗;在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)結(jié)合本校、本專業(yè)、本課程的教學(xué)規(guī)劃和建設(shè)需求，最終細化課程網(wǎng)站的建設(shè)任務(wù)。在系統(tǒng)規(guī)劃、合理設(shè)計的基礎(chǔ)上，應(yīng)委托專業(yè)人員，在網(wǎng)站制作、接入方式等方面給予幫助和指導(dǎo)，并明確相關(guān)教師對全程予以配合、協(xié)調(diào)，以及必要的監(jiān)督與控制，保證對網(wǎng)站設(shè)計思想不折不扣地執(zhí)行。

（3）合理編排教學(xué)資源，突出教學(xué)服務(wù)功能。

課程網(wǎng)站的信息量是吸引學(xué)生關(guān)注的重要因素，但這并不意味著知識和信息越多越好?！妒袌鰻I銷學(xué)》課程網(wǎng)站在內(nèi)容設(shè)計上，除應(yīng)包括課程介紹、建設(shè)成果展示等信息外，還應(yīng)遵循建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論對情境的要求，至少包含教學(xué)課件、案例庫、試題庫、學(xué)科前沿等內(nèi)容，并力求與教學(xué)任務(wù)、知識要點有機融合。與此同時，結(jié)合網(wǎng)站的信息、互動討論、觀點評價等功能，可實現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、過程控制、效果考評等環(huán)節(jié)的全面落實，真正發(fā)揮課程網(wǎng)站的教學(xué)服務(wù)功能。

（4）完善網(wǎng)站服務(wù)功能，彰顯網(wǎng)站互動特色。

互動性是網(wǎng)絡(luò)教學(xué)最突出的優(yōu)勢，也是建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論所強調(diào)的必備要素。具體到《市場營銷學(xué)》課程網(wǎng)站功能設(shè)計上，應(yīng)體現(xiàn)在兩個方面：一是“人機互動”，即學(xué)生和網(wǎng)站之間的交互，如可以提供視頻展示功能，給予學(xué)生更直觀的學(xué)習(xí)體驗;可以提供試題自測功能，讓學(xué)生及時獲得學(xué)習(xí)效果反饋。二是“人際互動”，即學(xué)生之間、師生之間的交互，如可以提供在線答疑、熱點討論、BBS等功能，讓學(xué)生在一個輕松自主的環(huán)境下，激發(fā)認知的解構(gòu)與重構(gòu)。

（5）發(fā)動學(xué)生主體力量，重視網(wǎng)站推廣維護。

課程網(wǎng)站要獲得更多的受眾和更廣泛的影響力，應(yīng)當進行必要的推廣，與商業(yè)網(wǎng)站不同，課程網(wǎng)站主要依賴“口碑”進行傳播，因而除了不斷做好網(wǎng)站內(nèi)容和功能優(yōu)化外，還應(yīng)借助QQ、微信等工具，依托學(xué)生的社會網(wǎng)絡(luò)進行傳播。與此同時，網(wǎng)站維護和優(yōu)化也是一項持之以恒的工作，而受教學(xué)資源所限，很多高校的課程網(wǎng)站難以做到專人維護和定期更新，因而可以考慮向?qū)W生適度打開管理端口，一方面可激發(fā)學(xué)生的參與熱情，提高網(wǎng)站用戶黏性，另一方面可以維持網(wǎng)站更新，保障網(wǎng)站正常有序地運作。

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