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篇1

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地；增減掛鉤；政策；問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷的加快，城市建設(shè)用地越來(lái)越緊張， 如何在保證耕地的條件下，解決城市建設(shè)用地緊張的問(wèn)題，已經(jīng)成為城市建設(shè)過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策是為了優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地矛盾，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展而出臺(tái)的政策，符合可持續(xù)發(fā)展原則，一定程度上也能解決城市建設(shè)用地緊張問(wèn)題。但是城市建設(shè)用地增減掛鉤政策在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，易受一些限制性因素的影響，而使其無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)用的作用。為此，本文對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行了分析。

一、增減掛鉤概況

1.概念

土地增減掛鉤就是城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，這種政策是以國(guó)家總規(guī)劃為依據(jù)的，其目的是將復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用城鎮(zhèn)建設(shè)地塊歸在一起組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾來(lái)增減項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地，并確保在不減少土地面積和質(zhì)量的前提下，合理的整理土地。

優(yōu)勢(shì)

（1）對(duì)城鎮(zhèn)化中的問(wèn)題進(jìn)行控制

從我國(guó)目前城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，城鎮(zhèn)化建設(shè)處于高峰時(shí)期，城鎮(zhèn)化亂象現(xiàn)象較為嚴(yán)重，城鎮(zhèn)中的土地城鎮(zhèn)化，人留在農(nóng)村，或人來(lái)到城市打工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還留有住房。這種城鎮(zhèn)化現(xiàn)象與城鎮(zhèn)化整體目標(biāo)相悖，甚至?xí)斐蓢?yán)重的土地資源浪費(fèi)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策是將復(fù)墾用地和擬建城市用地組合成一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，采取先建后拆的方法，對(duì)土地和人口進(jìn)行同步城鎮(zhèn)化，即有多少土地就城鎮(zhèn)化多少人口。這樣不僅能為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供明確方向，一定程度上也能對(duì)城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行控制。

促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

我國(guó)農(nóng)村聚居地的特點(diǎn)是多、散、亂且結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)建設(shè)土地掛鉤政策實(shí)施后，能引導(dǎo)村莊和人們向一處聚集，使農(nóng)村聚居地向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變。政策落實(shí)后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也能逐漸融為一體，這樣便于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生的改進(jìn)，以及居民生活條件的改善。同時(shí)也能減少工作中一些障礙，便于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，集約土地利用率

我國(guó)以往對(duì)居民點(diǎn)整理時(shí)，以滿(mǎn)足項(xiàng)目用地需求為主，增加多少項(xiàng)目就聚并多少村莊。這種對(duì)區(qū)域結(jié)構(gòu)和土地資源進(jìn)行優(yōu)化的方式，給城鎮(zhèn)化建設(shè)工作留下許多問(wèn)題。基于增減掛鉤政策對(duì)居民進(jìn)行整理，是以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)而對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)處理的，計(jì)劃拆建的農(nóng)村居民點(diǎn)向集約化方向發(fā)展，耕地和基本農(nóng)田中的居民點(diǎn)會(huì)逐漸被拆除，使居民點(diǎn)連成一片。這樣不僅能減少居民點(diǎn)多、亂、散和農(nóng)田不成片問(wèn)題，也能增加耕地和為城市建設(shè)提供更多指標(biāo)用地，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)和集約土地利用率的目的。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題

城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策實(shí)施過(guò)程中取得了一些成就，如山東省增減掛鉤政策執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的整理，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施得以改進(jìn)，農(nóng)民生活條件得以提高，并建設(shè)了一批村容整潔的社會(huì)主義新農(nóng)村。同時(shí)通過(guò)項(xiàng)目拆舊建新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，節(jié)省了1667hm2用地面積，農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約利用程度也得到了顯著提高。然而，我們?cè)诳吹匠鞘薪ㄔO(shè)增減掛鉤政策實(shí)施過(guò)程中取得的成就同時(shí)，也應(yīng)該看到其在實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

政策的異化

從目前各省增減掛鉤政策實(shí)施情況來(lái)看，一些地區(qū)的增減掛鉤政策偏離了原來(lái)優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，減少城鎮(zhèn)化建設(shè)矛盾的初衷。主要表現(xiàn)在：一是一些地區(qū)地方為了突出地方業(yè)績(jī)，在未征得農(nóng)民意愿的前提下擅自擴(kuò)大增減掛鉤試點(diǎn)范圍，強(qiáng)拆或圈占超出增減掛鉤計(jì)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地，使大量農(nóng)民被迫離開(kāi)宅基地，搬進(jìn)社區(qū)化小區(qū)；二是一些地區(qū)為獲得最大化土地級(jí)差收益，違背增減掛鉤規(guī)定跨縣使用征地指標(biāo)，以此減少農(nóng)村建設(shè)用地，獲得掛鉤城市中心指標(biāo)；三是一些地區(qū)為了使地理位置優(yōu)越且增值潛力較大的村莊城市化和實(shí)現(xiàn)最大化利益，將試點(diǎn)范圍迅速地?cái)U(kuò)大，從而擴(kuò)大圈地范圍；四是一些地區(qū)為招商引資，將更多的心思放在免費(fèi)劃撥土地和工廠(chǎng)上，而不將過(guò)多的心思放在土地整治、提高耕地質(zhì)量和優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)上。這些以犧牲農(nóng)民利益而進(jìn)行的城鎮(zhèn)化建設(shè)，長(zhǎng)期下去易給城鎮(zhèn)化發(fā)展埋下隱患。

2.掛鉤資金緊缺

增減掛鉤政策實(shí)施過(guò)程中，掛鉤的前期資金籌措困難較大，主要表現(xiàn)在：一是置換過(guò)的建設(shè)用地轉(zhuǎn)換為工業(yè)項(xiàng)目后，政府需要承擔(dān)大部分資金，而這種項(xiàng)目收益較低，資金平衡度較差，易造成政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；二是農(nóng)村居民點(diǎn)拆遷后需要大量的土地補(bǔ)償款和土地整理資金，這些資金投入后回籠期較長(zhǎng)，如果資金短時(shí)間不到位，又可能出現(xiàn)建新不拆舊或項(xiàng)目停頓問(wèn)題。因此，如何平衡政府預(yù)期收益、合理籌措、運(yùn)用和利用掛鉤資金，已經(jīng)成為政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵性因素。

整理出來(lái)的耕地質(zhì)量較差

宅基地復(fù)墾過(guò)程中，要求耕地占用和補(bǔ)充之間必須達(dá)成數(shù)量和質(zhì)量的平衡。而增減掛鉤政策實(shí)施過(guò)程中，很多地方較為注重耕地?cái)?shù)量的平衡，這在一定程度上實(shí)現(xiàn)了占一補(bǔ)一，但補(bǔ)充的耕地質(zhì)量卻無(wú)法達(dá)到被占用的耕地質(zhì)量，甚至使高質(zhì)量的耕地面積逐漸減少。

增減掛鉤政策和法律制度不完善

目前來(lái)看，我國(guó)在宅基地在國(guó)家層面上，還未形成單一且完善的法律法規(guī)，特別是宅基地產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)制度等方面涉及的內(nèi)容較少，致使宅基地在管理等不到政策上的支持。即便在舊城改造方面，國(guó)家出臺(tái)了一些城鎮(zhèn)建設(shè)方面的文件，但因改造過(guò)程中涉及到的內(nèi)容較多，現(xiàn)有的政策不能更好的滿(mǎn)足實(shí)際需求。

三、解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施中問(wèn)題的策略

1.建立健全農(nóng)民權(quán)益保護(hù)制度機(jī)制

在利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策對(duì)農(nóng)村用地進(jìn)行整理時(shí)，也要尊重農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民的利益。

一是政策實(shí)施過(guò)程中，可以輔以人性化措施，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、民俗和居住習(xí)慣，設(shè)計(jì)出符合當(dāng)?shù)靥厣覞M(mǎn)足當(dāng)?shù)厝藗冃枨蟮慕ㄖ?。同時(shí)也要適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)當(dāng)?shù)孛褡逦幕z產(chǎn)和特色建筑，使土地整理和文化達(dá)到和諧統(tǒng)一的目的。

二是要將復(fù)墾出來(lái)的土地優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)建設(shè)之中，并通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤政策對(duì)富余土地進(jìn)行處理，將土地級(jí)差收入用于農(nóng)村建設(shè)之中。

三是要堅(jiān)持以人為本，深入群眾，將群眾工作做實(shí)做細(xì)，簽訂好拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議并收取樓房預(yù)付款。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要充分尊重群眾意愿，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，做到公開(kāi)、公平、公正。要嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)決杜絕強(qiáng)拆強(qiáng)建、違規(guī)操作和損害群眾利益行為的發(fā)生。

四是要搞好服務(wù)設(shè)施配套。要站在群眾的角度“換位思考”，因村制宜，本著同步推進(jìn)的原則，搞好水、電、暖、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，建好養(yǎng)殖小區(qū)，解決群眾庭院養(yǎng)殖和農(nóng)機(jī)具存放等生產(chǎn)生活問(wèn)題。

為了確保這些工作順利進(jìn)行，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)該以農(nóng)民權(quán)益和意愿為依據(jù)，建立健全的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)制度機(jī)制。

2. 整合資金，確保投入

資金作為城鄉(xiāng)建設(shè)土地增減掛鉤重要保障，其落實(shí)與否直接影響城鄉(xiāng)建設(shè)用地工作的順利進(jìn)行。以往城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施過(guò)程中，主要政府投資為主，政府財(cái)力條件雖然好，可以最大限度的保證農(nóng)民利益，但是多數(shù)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒(méi)有大量的流轉(zhuǎn)資金，這就需要通過(guò)多種融資方式整合資金，確保投入。

一是可以依托于地方企業(yè)投資，已確定的搬遷集中安置、建配套設(shè)施不需重新投資建設(shè)、耕地整理工程量較小、投資較少且項(xiàng)目區(qū)內(nèi)搬遷積極性較高對(duì)回遷補(bǔ)助金額要求較低的項(xiàng)目，選擇企業(yè)投資方式，以減少政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；

二是多元化投資，即企業(yè)、個(gè)人、地方政府和項(xiàng)目所在地村、社共同投資?？梢詫⒄沓鰜?lái)的耕地實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)出租，并依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施前的約定以股金的方式進(jìn)行拍賣(mài)取得的資金用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，以分擔(dān)政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；

三，可以由縣級(jí)政府部門(mén)及相關(guān)事業(yè)單位以項(xiàng)目區(qū)耕地整理指標(biāo)作為抵押，向金融機(jī)構(gòu)融資，以減輕政府負(fù)擔(dān)。

以莒南縣為例，土地增減掛鉤專(zhuān)線(xiàn)深入抓好增減掛鉤與危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等工作緊密結(jié)合，促進(jìn)縣直有關(guān)部門(mén)支農(nóng)資金整合。引導(dǎo)鼓勵(lì)村集體組織進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，在籌集資金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善配套設(shè)施，提升公共服務(wù)水平。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)民主決策，提高群眾的參與積極性，提高群眾自籌資金比重。這種做法在當(dāng)?shù)厝〉昧撕艽蟮某晒?/p>

做好指標(biāo)雙掛鉤工作

我國(guó)現(xiàn)有耕地與人口占有量嚴(yán)重不均衡，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施過(guò)程中，既要重視耕地?cái)?shù)量的平衡，也要重視耕地質(zhì)量的平衡。為了確保耕地質(zhì)量的平衡，首先，建立耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行完善，以便更好的運(yùn)用和評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地指標(biāo)和復(fù)墾耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的雙掛鉤；其次，限期內(nèi)整理復(fù)墾出來(lái)的耕地，要按時(shí)完成建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的置換歸還。

4.完善掛鉤法律制度

因現(xiàn)在的掛鉤增減方面的法律法規(guī)較少，使得建設(shè)用地掛鉤政策實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)問(wèn)題后而找不到有效的依據(jù)，進(jìn)而使相關(guān)工作無(wú)法順利開(kāi)展，這就需要對(duì)增加掛鉤方面的法律法規(guī)進(jìn)行完善。首先，要求農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地過(guò)程中，必須辦理審批手續(xù)和變更登記手續(xù)；其次，項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)相對(duì)集中的農(nóng)民住宅使用過(guò)程中，必須用農(nóng)用地行為依法辦理；再次，非農(nóng)民住宅建設(shè)用地要依法征收、出讓或劃撥。

總結(jié)：

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的實(shí)施，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)土地緊張、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有重要作用。在以后運(yùn)行過(guò)程中，還需要對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相關(guān)內(nèi)容作進(jìn)一步研究以便使其更好的發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]李昌平,劉學(xué)熙,張慧.土地“增減掛鉤”與農(nóng)民“集中居住”是大勢(shì)所趨[J].商務(wù)周刊.2011(01).

篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)資金

1．城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金構(gòu)成

1.1資金構(gòu)成

我國(guó)城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要為財(cái)政補(bǔ)助和引導(dǎo)性投資，按其資金來(lái)源大致可分為6大類(lèi)：財(cái)政稅收、行政收費(fèi)、貸款債券、資源收益（如土地收益等）、企業(yè)融資和其他渠道。

1.2財(cái)政主導(dǎo)資金投入方向

政府部門(mén)及財(cái)政主導(dǎo)的城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施資金來(lái)源主要是財(cái)政稅收及行政收費(fèi)渠道，其中包含有中央財(cái)政撥款和地方財(cái)政撥款。中央財(cái)政撥款主要以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)基金的形式支持地方建設(shè)，主要投入方向?yàn)榉墙?jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，如污水處理、垃圾處理等；地方財(cái)政撥款一般作為中央財(cái)政撥款的配套資金和城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政劃撥，如在規(guī)劃編制、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)村莊整治等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和部分城鎮(zhèn)道路建設(shè)過(guò)程中的貸款貼息補(bǔ)助等。燃?xì)夤こ痰冉?jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目主要由社會(huì)資金投資建設(shè)。

2．貴州省城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金基本情況

2.1“十二五”期間貴州省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域投資基本情況

“十一五”期間，貴州省城市（縣城）市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資超過(guò)300億元（2006--2009年投資235.6億元），拓展城市建成區(qū)面積138.48平方公里，新增城鎮(zhèn)人口103.5萬(wàn)人，基本保障了城市發(fā)展的資金需求。

同期貴州省省級(jí)建設(shè)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金以貼息、補(bǔ)助等方式累計(jì)投入18.29億元，引導(dǎo)和帶動(dòng)了一大批社會(huì)資金的投入，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的貢獻(xiàn)較明顯。除污水處理廠(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)外，專(zhuān)項(xiàng)資金還重點(diǎn)投向資源特色突出、建設(shè)條件較好的小城鎮(zhèn)和縣城。

2.2存在的主要問(wèn)題分析

受地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件制約，貴州省設(shè)市城市建設(shè)欠賬較多，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施水平嚴(yán)重滯后于周邊省區(qū)。省級(jí)建設(shè)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，作為建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的政策杠桿和經(jīng)濟(jì)杠桿，因投入數(shù)量太小，不能滿(mǎn)足城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大需求。

貴州省與周邊省區(qū)設(shè)市城市主要基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)比較表

貴州 云南 廣西 湖南 重慶

人均城市道路面積

（平方米） 6.29 10.00 13.98 12.59 9.78

污水處理率（%） 56.21 85.34 73.44 59.20 88.36

建成區(qū)排水管道密度（公里/平方公里） 6.81 6.07 6.42 6.31 8.49

人均公園綠地面積

（平方米） 6.13 8.89 9.60 8.47 11.25

建成區(qū)綠化覆蓋率（%） 27.44 36.29 33.69 36.59 38.48

注：來(lái)源于《2009貴州建設(shè)統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》資料。

“十一五”期間是貴州省城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展的時(shí)期，雖有較大數(shù)量的資金投入，但其空間分布以特大城市、大城市為主體，眾多的中小城市、縣城及建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)所在地的投入較少，投資空間與城鎮(zhèn)化吸納空間的錯(cuò)位，較大地影響了貴州省城鎮(zhèn)化水平的提高。

3、加大省級(jí)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投入的必要性

3.1加強(qiáng)城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的必然選擇

城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化的依托和載體，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，最重要的任務(wù)之一就是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。貴州省受地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，城鎮(zhèn)建設(shè)用地條件較差、資金投入欠賬較多，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的能力有限，阻礙了貴州省城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。“十二五”期間，只有通過(guò)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能，改善城鎮(zhèn)的投資環(huán)境和生活環(huán)境，提高城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力，才能真正實(shí)現(xiàn)貴州省城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展。

3.2加大省級(jí)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投入是拉動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要手段

省級(jí)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投入的作用為在爭(zhēng)取中央財(cái)政扶持和引導(dǎo)地方配套投入的同時(shí)，發(fā)揮資金的杠桿作用，拉動(dòng)社會(huì)資金投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)進(jìn)程，為城鎮(zhèn)資源收益的產(chǎn)生和滾動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造條件。

以茅臺(tái)鎮(zhèn)環(huán)境整治建設(shè)工程為例，項(xiàng)目初步概算需要資金約50億元，在省人民政府投入1億元的同時(shí)，省級(jí)財(cái)政通過(guò)住建廳以貸款貼息的形式投入3000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)貸款融資4.0億元，取得受信貸款7.0億元，拉動(dòng)企業(yè)投資意向9.3億元，目前已經(jīng)完成投資約5.73億元，在完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境的同時(shí)，城市土地價(jià)格得到合理提升，城鎮(zhèn)資源收益得到有效保障。

此外，省級(jí)財(cái)政資金的投入對(duì)保障城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)健康發(fā)展；保障較落后地區(qū)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入水平也具有重要的意義。

3.3 是完善城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)的客觀需要

近年來(lái)，貴州省城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)在國(guó)家和省委省政府的高度重視下，在各地政府及部門(mén)的努力下，取得了一定成效，但是，由于歷史欠賬多等原因，貴州省城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)仍然十分滯后。一是“十一五”污水處理規(guī)模系按2010年規(guī)模設(shè)計(jì)，二期污水處理廠(chǎng)建設(shè)需在“十二五”起動(dòng)。“十一五”期間縣城以上城鎮(zhèn)建成了污水處理廠(chǎng)，但是配套管網(wǎng)尚不完善，收集率不高，COD減排不理想，配套管網(wǎng)后續(xù)建設(shè)資金缺口較大。二是垃圾處理設(shè)施資金到位率低。根據(jù)估算，“十二五”期間城市污水處理及再生利用設(shè)施需投資約87.0億元，城市垃圾處理設(shè)施需投資24.6億元，兩項(xiàng)總計(jì)111.6億元?！笆濉逼陂g應(yīng)繼續(xù)設(shè)立城市污水、垃圾處理設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。

3.4是引導(dǎo)城市路網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)城市土地開(kāi)發(fā)的客觀需要

2009年貴州省設(shè)市城市人均城市道路面積為6.29平方米/人，縣城人均城市道路面積為5.73平方米/人，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，與周邊省市也有較大差距。根據(jù)黔黨發(fā)（2010）7號(hào)文件要求，到2015年人均城市道路面積達(dá)到8平方米/人。根據(jù)估算，“十二五”期間城市路網(wǎng)建設(shè)需要投資355.2億元，資金需求巨大，完全靠財(cái)政投入是不現(xiàn)實(shí)的，通過(guò)適度加大省級(jí)財(cái)政投入、建立城市路網(wǎng)建設(shè)貸款貼息補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金可以帶動(dòng)社會(huì)投資并通過(guò)土地出讓產(chǎn)生收益，帶動(dòng)城市建設(shè)滾動(dòng)發(fā)展。

在貴州省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，城鄉(xiāng)建設(shè)欠賬較多，城鎮(zhèn)特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)融資能力有限的情況下，為推動(dòng)“十二五”城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，應(yīng)擴(kuò)增貴州省省級(jí)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投入引導(dǎo)力度。

4省級(jí)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投入資金的策略

4.1穩(wěn)定和擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入

貴州省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，為實(shí)現(xiàn)“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)需要投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金巨大。同時(shí)貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，財(cái)政直接投入的建設(shè)資金不可能太大。應(yīng)把握好需求和可能的關(guān)系，在穩(wěn)定現(xiàn)有投資渠道和財(cái)政補(bǔ)助框架的同時(shí)，應(yīng)積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，擴(kuò)大投資渠道，按需要增加專(zhuān)項(xiàng)資金的總量，最大限度地發(fā)揮省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)配套中央財(cái)政收入、帶動(dòng)地方財(cái)政投入和拉動(dòng)社會(huì)資金投入的作用。

4.2 嚴(yán)格控制省級(jí)財(cái)政資金重點(diǎn)投入的領(lǐng)域和區(qū)域

省級(jí)財(cái)政用于城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的資金應(yīng)嚴(yán)格控制投入的領(lǐng)域和區(qū)域。投入領(lǐng)域以政府主導(dǎo)并需要財(cái)政資金引導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為主，并按專(zhuān)項(xiàng)資金構(gòu)成分項(xiàng)控制。投入?yún)^(qū)域以“十二五”期間重點(diǎn)發(fā)展并需要財(cái)政資金引導(dǎo)的城鎮(zhèn)為主，包括位于黔中城鎮(zhèn)群和重要交通干線(xiàn)（清鎮(zhèn)―勝境關(guān)、貴陽(yáng)――遵義、貴陽(yáng)――安順、貴陽(yáng)――凱里、貴陽(yáng)――都勻、貴陽(yáng)――畢節(jié)、貴陽(yáng)――廣州高速公路和快速鐵路等）沿線(xiàn)的城鎮(zhèn)，對(duì)建設(shè)旅游大省有極大促進(jìn)作用的風(fēng)景名勝區(qū)和旅游目的地城鎮(zhèn)。

4.3 建立和健全對(duì)省級(jí)財(cái)政資金的管理和監(jiān)督機(jī)制

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 生育政策 社會(huì)保障

城鄉(xiāng)的計(jì)劃生育政策是社會(huì)公共政策的一部分，自2005年以來(lái),我鎮(zhèn)個(gè)體企業(yè)主男孩戶(hù)存在領(lǐng)養(yǎng)孩子現(xiàn)象，有了領(lǐng)養(yǎng)孩子的先例，就出現(xiàn)了個(gè)體企業(yè)男孩戶(hù)對(duì)象發(fā)展自已生育的現(xiàn)象，這兩個(gè)主要原因?qū)ξ益?zhèn)計(jì)劃生育工作帶來(lái)了較大負(fù)面影響。目前，我鎮(zhèn)計(jì)劃外對(duì)象懷孕后經(jīng)我們多次上門(mén)做工作，對(duì)象戶(hù)拒絕采取補(bǔ)救措施，造成很多個(gè)體企業(yè)主計(jì)劃外生育二孩的意愿日趨強(qiáng)烈。原有的計(jì)劃生育政策不能起到很強(qiáng)的限制和引導(dǎo)的作用了。因此各省級(jí)單位調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)的計(jì)劃生育政策是很必要的，針對(duì)這種現(xiàn)狀，本文從城鄉(xiāng)生育政策的現(xiàn)狀出發(fā)，提出適合城鄉(xiāng)生育計(jì)劃的二孩生育政策，以不斷的促進(jìn)生育政策的完善，更加的貼近實(shí)際生活。

一、加快實(shí)行城鄉(xiāng)一體化生育政策的必要性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不同，我國(guó)在生育問(wèn)題上的問(wèn)題也越來(lái)越明顯，例如人口老齡化、社會(huì)保障嚴(yán)重滯后、人口數(shù)量瞞報(bào)等問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展是很不利的，不利于城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。近年來(lái)很多城鎮(zhèn)的計(jì)劃外生育始終處于反彈勢(shì)頭中，對(duì)穩(wěn)定低生育水平總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)困難重重，我鎮(zhèn)也面臨人口與計(jì)劃生育工作的艱難局面，城鄉(xiāng)一體化生育政策的約束性和指導(dǎo)性隨之減弱。具體表現(xiàn)在：首先，一些通過(guò)政府將城鄉(xiāng)的行政級(jí)別的提高使一部分農(nóng)村居民成為了城鎮(zhèn)居民但是實(shí)質(zhì)上的生活條件并沒(méi)有改善，一些外出打工的人在外面發(fā)展的很好但是子女依舊在農(nóng)村接受教育，生活水平其實(shí)已經(jīng)等同于城市人口的競(jìng)技水平；其次，人口老齡化不斷的加劇，需要有更多勞動(dòng)力來(lái)補(bǔ)充這部分的需要，有多余的勞動(dòng)力能夠照顧老人，能夠促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)；再次，現(xiàn)在的很多獨(dú)生子女，性格上發(fā)展不完善，由于獨(dú)生子女從小備受呵護(hù)，養(yǎng)成了叫嬌生慣養(yǎng)的習(xí)慣，同時(shí)家中沒(méi)有兄弟姐妹，不能體會(huì)互助和分享的意義，造成性格和人格上的偏差；最后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是靠著內(nèi)需來(lái)推進(jìn)的，而人是拉動(dòng)內(nèi)需的唯一的因素，這就需要有足夠的消費(fèi)者，所以必須要保證城鄉(xiāng)的人員的充足；除此之外，實(shí)行城鄉(xiāng)二孩的生育政策，可以調(diào)劑人口的性別比例，打破性別失衡的局面。綜上所述，適度調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)的生育政策是非常必要的，是利國(guó)利民的重大決策。

二、實(shí)行城鄉(xiāng)一體化生育政策過(guò)程中二孩生育政策的可行性

這一生育政策在上海已經(jīng)開(kāi)始了嘗試，上海作為一個(gè)思想很前衛(wèi)的大都市，有著很強(qiáng)的預(yù)見(jiàn)性，上海就宣布了符合一對(duì)夫妻可生育兩個(gè)孩子，針對(duì)這種現(xiàn)象，一些人提出了質(zhì)疑，說(shuō)上海是公然違背國(guó)家的政策，但是這個(gè)效果積極的，是明顯的，緩解了人口老齡化過(guò)程中的一些問(wèn)題，緩解了這方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也帶動(dòng)了城鄉(xiāng)的消費(fèi)。

2.1 “二孩的生育政策”符合大部分人的心理意愿，養(yǎng)育兩個(gè)孩子可以保證養(yǎng)老，能夠使生活豐富，能夠完善孩子的性格，在對(duì)城城鄉(xiāng)居民的調(diào)查中，生育子女?dāng)?shù)的平均值為1.9,也就是說(shuō)大部分的居民贊成每對(duì)夫婦生育2個(gè)孩子，贊成養(yǎng)育一個(gè)孩子的意愿遠(yuǎn)遠(yuǎn)的偏離了正常值。

2.2 “二孩的生育政策”有利于控制人口的性別比，緩解城鄉(xiāng)老齡化的進(jìn)程，維持整體的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的平衡，而且能夠穩(wěn)定并促進(jìn)計(jì)劃生育率，這對(duì)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展是很有幫助的。

2.3 “二孩生育政策”并不違背穩(wěn)定低生育水平這一政策，我理解的這個(gè)低生育水平不是一個(gè)固定的數(shù)值，而是一個(gè)合理的區(qū)間，生育率這個(gè)區(qū)間保持在1.5左右就可以視為正常；

2.4 “二孩生育政策”的前提還得是有充足的物質(zhì)條件來(lái)保證，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，幾乎每個(gè)家庭都有了養(yǎng)育兩個(gè)孩子的條件，而且整體城鄉(xiāng)對(duì)教育的認(rèn)識(shí)也字逐步的提高，這也就保證了城鄉(xiāng)的孩子有比較高的受教育水平。

三、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的二孩生育政策必須落到實(shí)處

有些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較為落后，生存環(huán)境也相對(duì)封閉，思想觀念也不能得到快速的更新，加強(qiáng)全面推行村民自治，以村為單位制定村規(guī)民約，推行計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，省條例第四十二條明確規(guī)定在審批宅基地、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分紅等利益分配時(shí)，現(xiàn)在審批宅基地已經(jīng)實(shí)行獨(dú)生子女按兩人計(jì)算的優(yōu)惠政策，收益分紅方面獨(dú)生子女按兩人計(jì)算還沒(méi)有到位，還有對(duì)不履行計(jì)劃生育義務(wù)，不按期上環(huán)、結(jié)扎、環(huán)孕檢、外出流動(dòng)人員不辦理婚育證明的人員擬定處罰條款，由政府、計(jì)生辦督促、指導(dǎo)依村規(guī)民約章程處罰和獎(jiǎng)勵(lì)。從而制約不遵守、不服務(wù)計(jì)劃生育管理和服務(wù)的行為。我們第一，必須加大宣傳力度，重點(diǎn)是農(nóng)村地區(qū)，破除封建思想的束縛，第二，必須從國(guó)家政策的高度狠抓落實(shí)，不能只做表面文章，還要加快城鄉(xiāng)生育政策的制定和執(zhí)行，同時(shí)做好深入細(xì)致的工作；第三，發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)一體化過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，健全醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等的社會(huì)保障體系是非常必要的，可以緩解城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中問(wèn)題，進(jìn)而解除人們的后顧之憂(yōu)，維護(hù)城鄉(xiāng)生育政策的穩(wěn)定。

從上面的幾點(diǎn)可以看出，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)在很大程度上決定了城鄉(xiāng)實(shí)行統(tǒng)一的生育政策是大勢(shì)所趨?！岸⑸摺笨梢詽M(mǎn)足城鄉(xiāng)群眾的生育意愿，也可以保證國(guó)家低生育水平的號(hào)召，同時(shí)從人類(lèi)發(fā)展的角度看，是維護(hù)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的需要，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。二孩生育政策正處于國(guó)家利益和家庭利益的結(jié)合點(diǎn)上，所以要慎重的對(duì)待這個(gè)問(wèn)題，在目前對(duì)政策研究尚不完善、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、缺乏社會(huì)調(diào)查和可行性論證的情況下，要以現(xiàn)實(shí)情況為標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際調(diào)查中，為找準(zhǔn)問(wèn)題，尋求解決問(wèn)題的辦法，加緊制定科學(xué)的城鄉(xiāng)計(jì)劃生育的政策，以爭(zhēng)取政策效益的最大化為準(zhǔn)則，不斷的促進(jìn)龍崗鎮(zhèn)生育政策的完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳曉華，張小林，梁丹.國(guó)外城市化進(jìn)程中鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)實(shí)踐及其啟示[J].世界地理研究，2005，14

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關(guān)鍵詞：政府投資 全過(guò)程 造價(jià)控制 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TU72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）02（a）-0142-02

政府投資建設(shè)項(xiàng)目是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起著非常重要的作用。工程造價(jià)控制是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目能否取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都有著重大的影響。實(shí)施政府投資建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制，在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)包（招投標(biāo)）階段、實(shí)施階段和竣工階段，主動(dòng)進(jìn)行工程相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測(cè)算，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，把控制工程造價(jià)的觀念滲透到工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高工程投資效益。

該文主要針對(duì)地方政府投資建設(shè)項(xiàng)目在造價(jià)控制中存在的問(wèn)題提出對(duì)策。

1 存在問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)的政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理普遍存在重后期輕前期的現(xiàn)象，造價(jià)控制主要表現(xiàn)在項(xiàng)目實(shí)施階段及竣工結(jié)算階段。

（1）在項(xiàng)目決策階段，部分地方政府投資建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)可行性研究論證就直接上馬，投資決策的正確與否主要取決于領(lǐng)導(dǎo)層的經(jīng)驗(yàn)與眼光，即使經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的投資咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，但大多流于形式，沒(méi)有從項(xiàng)目的實(shí)際需求以及對(duì)本地區(qū)有利的角度去論證。

（2）在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位往往只從技術(shù)及安全的角度出發(fā)，而沒(méi)有綜合考慮工程造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的結(jié)果片面地增大工程投資額。另一方面，建設(shè)方為加快工程推進(jìn)速度，往往壓縮設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)時(shí)間，設(shè)計(jì)質(zhì)量難以保障，直接導(dǎo)致后續(xù)項(xiàng)目管理的各項(xiàng)工程變更及索賠事件。

（3）在發(fā)包階段的招標(biāo)環(huán)節(jié)，政府投資建設(shè)項(xiàng)目采用清單計(jì)價(jià)，招標(biāo)文件中設(shè)定招標(biāo)控制價(jià)。實(shí)際應(yīng)用中，招標(biāo)文件條款不嚴(yán)謹(jǐn)，招標(biāo)工程量錯(cuò)漏，合同條款不完備，內(nèi)容不清晰等情形時(shí)有發(fā)生，這些都可能引起工程糾紛，加大項(xiàng)目管理難度。

（4）在實(shí)施階段，施工過(guò)程中工程變更多，現(xiàn)場(chǎng)簽證管理混亂，導(dǎo)致結(jié)算時(shí)難以掌控，工程造價(jià)屢屢增加，結(jié)算價(jià)經(jīng)常超出合同價(jià)。

（5）在竣工階段，由于決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等前期階段沒(méi)有有效的造價(jià)控制，工程造價(jià)概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象普遍存在，大大增加政府工程預(yù)算支出管理難度，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的投資效益。

2 重點(diǎn)及對(duì)策

2.1 投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭。

正確決策是合理確定與控制工程造價(jià)的前提。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，達(dá)到70%-90%。因此，決策階段是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)階段，直接影響決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制是否科學(xué)、合理。結(jié)合政府投資項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，決策階段的工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)做好下列工作。

（1）完善決策監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)政府投資項(xiàng)目決策階段存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提出完善決策制度系統(tǒng)：建立決策咨詢(xún)制度；建立決策聽(tīng)證制度；設(shè)立財(cái)政評(píng)審程序；建立決策失誤追究責(zé)任制。通過(guò)完善決策監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理前期各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)的無(wú)縫對(duì)接，有章可循，項(xiàng)目決策更加規(guī)范、科學(xué)、合理。

（2）規(guī)范中介咨詢(xún)市場(chǎng)制度。政府投資建設(shè)項(xiàng)目多為公益性項(xiàng)目，沒(méi)有量化的經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目建議書(shū)是否合理，投資估算是否準(zhǔn)確，很大程度上取決于咨詢(xún)機(jī)構(gòu)乃至咨詢(xún)技術(shù)人員的技術(shù)水平。加強(qiáng)工程咨詢(xún)行業(yè)管理，規(guī)范工程咨詢(xún)職業(yè)準(zhǔn)入，不斷提高工程咨詢(xún)質(zhì)量與水平，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)投資咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用。

（3）提高建設(shè)項(xiàng)目信息化管理水平。積累工程建設(shè)數(shù)據(jù)資料，建立工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，制訂工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)體系。在項(xiàng)目前期，設(shè)計(jì)方案未細(xì)化的情況下能初步估算建設(shè)投資，項(xiàng)目決策的效率大大提高，可靠度也有保障。

2.2 在項(xiàng)目作出投資決策后，控制造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。

（1）實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。工程設(shè)計(jì)招標(biāo)通過(guò)公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)，有利于業(yè)主選擇最佳設(shè)計(jì)方案，促使設(shè)計(jì)單位調(diào)動(dòng)精干力量或與其他設(shè)計(jì)單位，甚至外國(guó)優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位合作，吸收各方先進(jìn)設(shè)計(jì)理念、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，提高設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量。同時(shí)，通過(guò)招標(biāo)環(huán)節(jié)規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為，既保障各方利益，也有效控制工程造價(jià)。

（2）應(yīng)用價(jià)值工程等手段，提高工程經(jīng)濟(jì)效益。在工程設(shè)計(jì)中，應(yīng)用價(jià)值工程的目的不只是強(qiáng)調(diào)降低工程投資，而是要通過(guò)價(jià)值工程的應(yīng)用，使設(shè)計(jì)方案達(dá)到綜合效果最佳，既有合理的投資成本，又有必要的功能，同時(shí)在滿(mǎn)足功能的前提下，又有最佳的項(xiàng)目周期成本。

（3）控制建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模，推行限額設(shè)計(jì)。實(shí)踐證明，合理、科學(xué)地確定投資規(guī)模，推行限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的有效手段。針對(duì)目前一些設(shè)計(jì)單位只從技術(shù)及安全的角度出發(fā)，而沒(méi)有綜合考慮工程造價(jià)指標(biāo)，項(xiàng)目決策層片面追求高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，造成資金浪費(fèi)。通過(guò)有效的設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，將限額設(shè)計(jì)的要求列入設(shè)計(jì)合同，將限額設(shè)計(jì)的思想灌輸給設(shè)計(jì)人員，才能合理實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。

（4）推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，縮短設(shè)計(jì)、建設(shè)周期。國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)在制定或修訂的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)做到通用性強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、安全適用。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件，既能滿(mǎn)足技術(shù)要求，又節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，縮短設(shè)計(jì)周期。采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，有利于實(shí)施階段施工工作的開(kāi)展，提高建設(shè)效率。

篇5

1 國(guó)內(nèi)研究綜述

國(guó)內(nèi)關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地的研究，大體可以分為三大方向，即關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的研究、城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場(chǎng)的研究，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化的研究。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤主要是指將城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少掛鉤，其主要目的在于，保護(hù)耕地資源，充分利用土地資源，提高資源的的配置效率。關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的研究，主要集中于掛鉤政策的起源與發(fā)展、掛鉤模式的探索與分析，其中，掛鉤模式的探索分析是重點(diǎn)，學(xué)者們探索提出的掛鉤模式大體分為三大類(lèi)，第一類(lèi)是政府主導(dǎo)型，第二類(lèi)是市場(chǎng)主導(dǎo)型，第三類(lèi)的農(nóng)村集體自主型。此外，針對(duì)掛鉤政策的實(shí)施，還有學(xué)者通過(guò)分析重慶地票制度這一典型案例，進(jìn)一步探索出了掛鉤政策的實(shí)施模式。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤這一研究方向，是基于我國(guó)基本國(guó)情，針對(duì)我國(guó)目前的土地資源狀況，所提出的解決對(duì)策，雖然學(xué)者們提出了三種掛鉤模式，但是從整體上來(lái)看，這一研究并沒(méi)有從根本上解決我國(guó)土地資源緊缺的根本性問(wèn)題，市場(chǎng)和群眾的力量并不能真正對(duì)土地資源配置發(fā)揮作用。因此，這一研究方向雖然穩(wěn)定，但是太過(guò)于保守，并不能完全與當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相匹配。

建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，目前也有以李健健教授為代表的部分學(xué)者提出了統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，但是從我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，直接實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的徹底統(tǒng)一，條件并不成熟，很多必備條件尚未具備。統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，當(dāng)前，我們需要做的應(yīng)該是不管完善通向這一目標(biāo)的條件，將實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的道路鋪平，而城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求的過(guò)渡性前提，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)也有很多學(xué)者在研究城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化這一問(wèn)題。學(xué)者們普遍認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)是我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化研究的主要?dú)v史背景。其帶來(lái)的問(wèn)題是構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化面臨的主要障礙，也是需要改革的主要對(duì)象。當(dāng)前我國(guó)學(xué)者主要從以下幾個(gè)側(cè)重點(diǎn)研究城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化。

1.1 從制度層面研究

這里的制度主要包括農(nóng)村建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度、土地管理制度、土地利益分配制度、土地稅收制度以及農(nóng)村社會(huì)保障制度等。其中農(nóng)村建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度是學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)制度不完善、產(chǎn)權(quán)主體不明確是當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)用地存在的主要問(wèn)題。付光輝（2011）和吳翔華（2011）[1]認(rèn)為集體土地所有權(quán)各項(xiàng)全能不完善，主體不明確，宅基地使用制度不合理以及宅基地使用年限不確定是阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)構(gòu)建的主要制度。中國(guó)和會(huì)科學(xué)與農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映（2009）[2]認(rèn)為平等是統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地的首要原則，從土地使用權(quán)法律制度、取得和供應(yīng)制度、稅費(fèi)體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系等四個(gè)方面對(duì)統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)進(jìn)行了分析與論證。唐燕和許景權(quán)重點(diǎn)關(guān)注了土地增值利益分配機(jī)制，杜萌（2014）[3]，李建建（2014）[4]和鄭云峰（2013）[5]都從土地產(chǎn)權(quán)、土地流轉(zhuǎn)制度、利益分配、稅費(fèi)體系以及法律制度等方面進(jìn)行了分析。倪樹(shù)高（2009）[6]等人也從制度與政策方面進(jìn)行了研究。陳燕從稅收一體化的角度對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化進(jìn)行了研究，認(rèn)為科學(xué)合理的稅收制度既能夠轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府由原來(lái)的“經(jīng)營(yíng)者”變?yōu)椤氨O(jiān)管者”，通過(guò)土地極差收益中獲得稅收來(lái)保障穩(wěn)定的財(cái)政收入，同時(shí)也保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。張合林（2013）[7]等人運(yùn)用現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)制度變遷分析工具，研究了建設(shè)用地市場(chǎng)的演化動(dòng)力極其發(fā)展路徑，構(gòu)建出我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)制度框架，并提出配套的政策措施保障，以促進(jìn)建設(shè)用地資源的有效配置和社會(huì)福利的最大化。

1.2 從法律層面研究

部分學(xué)者在研究此問(wèn)題時(shí)，關(guān)注到了憲法法律上的滯后性對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化的阻礙，例如，蔡繼明（2014）[8]認(rèn)為完善法律制度是建立城鄉(xiāng)見(jiàn)識(shí)用地市場(chǎng)一體化的關(guān)鍵，論證了修改憲法第十條的必要性。鄭云峰（2013）也提出了修改土地管理法法規(guī)的觀點(diǎn)。同時(shí)也有學(xué)者從立法角度上進(jìn)行分析，例如，曹笑輝（2014）[9]等人從目標(biāo)價(jià)值與立法價(jià)值兩個(gè)角度對(duì)現(xiàn)行土地市場(chǎng)制度與統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)制度進(jìn)行了分析，并從基礎(chǔ)規(guī)范和矯正規(guī)范量?jī)煞矫孢M(jìn)行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的構(gòu)建探索，認(rèn)為“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，并非指某個(gè)單一制度，它的建立健全和有效運(yùn)轉(zhuǎn)都想要一個(gè)綜合性的“制度群”來(lái)加以規(guī)范。

1.3從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究焦永利（2014）[10]等人對(duì)統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，論證了城市合約理論與全要素效率改進(jìn)觀，運(yùn)用經(jīng)過(guò)修正的經(jīng)濟(jì)學(xué)模型展開(kāi)分析，運(yùn)用修正后的“效用-福利”模型分析了土地征用制度，運(yùn)用修正后的土地供需均衡模型分析了城市建設(shè)用地市場(chǎng)的運(yùn)行，重點(diǎn)運(yùn)用并推廣“佃農(nóng)模型”，提出了“超大城市非土地要素效率損失假說(shuō)”并進(jìn)行了檢驗(yàn)。馬凱（2006）[11]分析了市場(chǎng)分割的效率，并對(duì)市場(chǎng)分割進(jìn)行了系統(tǒng)的制度性分析，通過(guò)對(duì)農(nóng)民和政府的成本效益分析，運(yùn)用博弈論理論闡述了其作為主要參與者的城鄉(xiāng)建設(shè)用地一體化市場(chǎng)的動(dòng)機(jī)，進(jìn)而研究了城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)統(tǒng)一趨勢(shì)。

1.4 從保護(hù)農(nóng)民權(quán)益角度研究

在我國(guó)城鄉(xiāng)二元格局下，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，而城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化構(gòu)建有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，更有利于解決“三農(nóng)問(wèn)題”。倪維秋（2010）[12]等人基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角，從維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益，解決“三農(nóng)問(wèn)題”的角度出發(fā)，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)構(gòu)建進(jìn)行了研究。譚文兵（2014）[13]在其文章《城鄉(xiāng)等值化對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的啟示》中運(yùn)用城鄉(xiāng)等值化的理念分析了城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)可采取的對(duì)策，他認(rèn)為，科學(xué)便是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的基本前提，大力推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)保障，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)培育的有效方式。全堅(jiān)（2011）[14]等人在研究城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化過(guò)程中強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民根本利益的保護(hù)和土地所有權(quán)的完善要注重平等、公開(kāi)等原則。

1.5 從某個(gè)地區(qū)或者某個(gè)現(xiàn)象研究

朱艷麗（2014）[15]借鑒部分省份已有的模式對(duì)吉林省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)進(jìn)行了分析與構(gòu)建。戴偉娟（2011）[16]以安徽蕪湖、江蘇蘇州和廣東省在改革征地制度、探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)方面的政策為例，對(duì)地方上的制度創(chuàng)新或變遷進(jìn)行了比較研究。鄒偉（2011）[17]等人運(yùn)用實(shí)證分析法與問(wèn)卷調(diào)查法，對(duì)南京市構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化的郊區(qū)農(nóng)民意愿進(jìn)行了分析研究。徐艷紅（2014）[18]等人專(zhuān)門(mén)研究了內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化。楊芷萍（2011）[19]以上海奉賢區(qū)為例從制度層面研究了農(nóng)村建設(shè)用地改革問(wèn)題。徐萬(wàn)剛（2010）[20]則基于“小產(chǎn)權(quán)房”亂象透視視角分析了我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)行制度的弊端，提出了城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化的必要性與緊迫性。

國(guó)內(nèi)關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化的研究成果較多，學(xué)者們也分別從不同的角度與側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行了分析與闡述，為今后城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化理論的成熟與發(fā)展奠定了夯實(shí)的基礎(chǔ)。但是從整體上來(lái)看，很少有學(xué)者對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化進(jìn)行一個(gè)非常系統(tǒng)、全面、透徹的分析與研究，在這方面的研究仍需要繼續(xù)完善和發(fā)展。

2 國(guó)外研究綜述

2.1 對(duì)土地產(chǎn)權(quán)方面的研究

國(guó)外學(xué)者在土地產(chǎn)權(quán)方面進(jìn)行了一系列研究，Ruden（1990）對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的影響因素進(jìn)行了研究，并提出土地市場(chǎng)類(lèi)型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展類(lèi)型，以及農(nóng)戶(hù)組成的類(lèi)型等是影響土地產(chǎn)權(quán)的主要因素，其中土地市場(chǎng)的組成要素主要包括土地資源、資金與勞動(dòng)力，而土地產(chǎn)權(quán)越明晰，交易成本就會(huì)越低。

Eric Lichtenberg（2004）]等人通過(guò)研究我國(guó)（中國(guó)）的農(nóng)地保護(hù)政策，進(jìn)一步提出明確穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)有助于推進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置。Eva Pils（2010）研究了我國(guó)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，指出了政府征地推動(dòng)力房地產(chǎn)的發(fā)展，進(jìn)而提高了政府財(cái)政收入，拉動(dòng)了GDP增長(zhǎng)，與此同時(shí)，在征地過(guò)程中，農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)權(quán)利也遭受到了一定的侵犯，并指出了中國(guó)征地過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，例如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、土地產(chǎn)權(quán)不明確、小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題等，從而進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)的迫切性與必要性。

2.2 對(duì)土地市場(chǎng)方面的研究

在土地市場(chǎng)方面，由于發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早，發(fā)展體系較為完善，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的農(nóng)村土地市場(chǎng)也發(fā)育到了較為成熟的階段。PavelCiaian（2012）等人對(duì)影響土地租賃與買(mǎi)賣(mài)的主要制度性因素進(jìn)行了研究與分析，指出主要的因素包括農(nóng)地政策、土地市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)交易成本、契約、用途管制以及社會(huì)資本等，并得出結(jié)論：其中市場(chǎng)交易成本對(duì)土地市場(chǎng)影響最大。

Alain Durand-Lasserve（2013）等人指出全世界有很多國(guó)家存在土地產(chǎn)權(quán)不明確的現(xiàn)象，同時(shí)由于土地管理不合理，在城市無(wú)限度的擴(kuò)張下，土地資源的配置效率較低，并以巴馬科為例，基于土地供需的影響因素，得出了巴馬科土地市場(chǎng)與交付方式的系統(tǒng)動(dòng)態(tài)性的結(jié)果，同時(shí)也指出了正式土地市場(chǎng)與非正式的相互作用的重要影響。AnkaLisec（2008）等人提出了農(nóng)村土地的交易程序模式，為農(nóng)村土地市場(chǎng)的良性發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

2.3 對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的土地政策研究

西方發(fā)達(dá)國(guó)家主要從農(nóng)村土地市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制、土地作為公共物品的屬性以及農(nóng)村土地市場(chǎng)政策三方面進(jìn)行了研究。東歐國(guó)家在推行經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，逐步建立了農(nóng)村土地市場(chǎng)，實(shí)行土地的私有化管理，其中具有代表性的是俄羅斯的土地市場(chǎng)建立過(guò)程，俄羅斯主要通過(guò)三個(gè)階段逐步建立了農(nóng)村土地市場(chǎng)：第一個(gè)階段確立了土地所有權(quán)歸地方政府的規(guī)定，實(shí)行土地稅和土地有償使用制度；第二個(gè)階段進(jìn)行了，重新分配土地，為土地多種經(jīng)營(yíng)形式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)；第三個(gè)階段正式確立了農(nóng)村土地市場(chǎng)體制，實(shí)行土地私有化。此外，波蘭、羅馬尼亞、匈牙利等東歐國(guó)家也逐步建立了土地市場(chǎng)。

3 總結(jié)

城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化對(duì)土地集約化利用具有重要的激勵(lì)作用，有利于土地資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地資源的保護(hù)，更有利于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。本文對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)單梳理，最終得出以下幾點(diǎn)結(jié)論。

3.1國(guó)內(nèi)關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化的研究成果較多，學(xué)者們也分別從不同的角度與側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行了分析與闡述，為今后城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化理論的成熟與發(fā)展奠定了夯實(shí)的基礎(chǔ)。但是從整體上來(lái)看，很少有學(xué)者對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化進(jìn)行一個(gè)非常系統(tǒng)、全面、透徹的分析與研究，在這方面的研究仍需要繼續(xù)完善和發(fā)展。

3.2由于發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早，發(fā)展體系較為完善，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的農(nóng)村土地市場(chǎng)也發(fā)育到了較為成熟的階段。相比于中國(guó)的建設(shè)用地使用程度而言，國(guó)外在這方面的經(jīng)驗(yàn)更加豐富，具有很多值得我們借鑒的地方。

3.3城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化政策是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，對(duì)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等國(guó)家生活的各個(gè)方面都具有深遠(yuǎn)影響，是實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的最有效途徑，是打破我國(guó)二元結(jié)構(gòu)限制的最有效方法，因此我們應(yīng)該大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地一體化，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，給予農(nóng)民充分的生存和生活保障，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

參考文獻(xiàn)

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篇6

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)建設(shè)用地 結(jié)構(gòu)分析 布局優(yōu)化

[中圖分類(lèi)號(hào)] F301.23 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-9-8-1

在城鄉(xiāng)建設(shè)的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)其用地結(jié)構(gòu)存在的具體問(wèn)題的分析和解決，能在很大程度上避免城市問(wèn)題的產(chǎn)生，隨著當(dāng)今社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的日益加快，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)及布局的分析具有很大的必要性。

1城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

（1）城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中土地集約化程度低

城鄉(xiāng)建設(shè)會(huì)較多地涉及到城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中由于城鎮(zhèn)用地的集約化水平較低、城鎮(zhèn)化規(guī)模較小，所以造成了很大程度上的土地資源浪費(fèi)。另外，城鎮(zhèn)化在發(fā)展過(guò)程中，發(fā)展的大多是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，這種集散的經(jīng)營(yíng)方式造成了城鎮(zhèn)化的綜合功能比較低。所以從當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，地方特色和發(fā)展的重點(diǎn)都不突出。

（2）城鄉(xiāng)建設(shè)用地與耕地保護(hù)存在沖突

城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展必然伴隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，換句話(huà)說(shuō)也就是，必然會(huì)征用農(nóng)業(yè)耕地。當(dāng)前農(nóng)田的空間布局存在很大的不合理性，這在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展；另外，部分城市單方面重視農(nóng)業(yè)規(guī)劃，在不改變當(dāng)前耕地布局的情況下，造成了城鄉(xiāng)建設(shè)的混亂，進(jìn)而影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在用地矛盾

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然產(chǎn)物，并且在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和城市郊區(qū)化的影響和作用下，其發(fā)展也越來(lái)越快，進(jìn)而成了城鄉(xiāng)爭(zhēng)奪的一個(gè)核心區(qū)域。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的人口規(guī)模越來(lái)越大，所涉及到的人員構(gòu)成也日漸復(fù)雜，所以解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的用地矛盾成了城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)重要方面。

2城鄉(xiāng)建設(shè)用地的布局優(yōu)化

（1）合理規(guī)劃城市用地的空間布局

在城鄉(xiāng)建設(shè)之初加強(qiáng)對(duì)其用地結(jié)構(gòu)的合理規(guī)劃，能在最大程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的合理利用，同時(shí)也有利于協(xié)調(diào)好各種類(lèi)型的城市用地之間的關(guān)系。當(dāng)前對(duì)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，大多是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，結(jié)合該區(qū)域具體的資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、城市區(qū)域性發(fā)展目標(biāo)以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)等制定出具有針對(duì)性的特色化發(fā)展思路，必須避免之前“攤大餅”發(fā)展模式的出現(xiàn)。獨(dú)具針對(duì)性的空間布局模式主要包括兩方面，一是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的小城鎮(zhèn)帶來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)合并的方式，適當(dāng)?shù)靥岣咚鼈兊慕?jīng)濟(jì)地位并賦予其一定的經(jīng)濟(jì)職能，這樣就最大限度地實(shí)現(xiàn)了資源整合；二是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)來(lái)說(shuō)，為了擴(kuò)大其管理權(quán)限，可以實(shí)行“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”的方式，通過(guò)實(shí)行諸如戶(hù)籍、稅收、用地、信貸等各方面的優(yōu)惠政策來(lái)吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)匯集。另外，布局規(guī)劃在制定過(guò)程中，一定要從城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，規(guī)劃必須要有彈性和預(yù)期性，這樣才有利于城鎮(zhèn)建設(shè)的順利開(kāi)展。

（2）加強(qiáng)對(duì)“城中村”的改造

“城中村”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因主要是隨著農(nóng)村周邊城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，農(nóng)村逐漸被城鎮(zhèn)包圍起來(lái)，并呈現(xiàn)出城市逐步吞噬農(nóng)村土地的現(xiàn)象?！俺侵写濉钡某霈F(xiàn)，對(duì)城市而言不僅影響了其美觀，還加重了城鄉(xiāng)管理的負(fù)擔(dān)；對(duì)農(nóng)村而言，農(nóng)民的耕地和居住用地都受到了一定程度的威脅。加強(qiáng)對(duì)“城中村”的改造，第一，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須加以重視，在發(fā)揮其監(jiān)督、指導(dǎo)、組織作用的同時(shí)，為這一改造活動(dòng)提供良好環(huán)境；第二，要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行合理有效的安置，由于改造過(guò)程中農(nóng)村土地的所有權(quán)性質(zhì)發(fā)生了很大變化，所以在農(nóng)民失去了耕作土地這一經(jīng)濟(jì)來(lái)源后，必須出臺(tái)科學(xué)合理的政策對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有效安置；第三，處理好農(nóng)民與城鄉(xiāng)建設(shè)主體之間的產(chǎn)權(quán)過(guò)渡問(wèn)題，在這個(gè)過(guò)程中必須充分考慮到農(nóng)民的利益；第四，要處理好政府、開(kāi)發(fā)商、農(nóng)民的利益。“城中村”改造需要大量的建設(shè)資金，所以政府必須要積極拓寬其融資渠道，實(shí)現(xiàn)多元化融資；為保證開(kāi)發(fā)商利益，充分調(diào)動(dòng)其積極性，必須適當(dāng)?shù)亟档烷_(kāi)發(fā)成本；農(nóng)民作為重要參與者，政府必須制定切合合理和易操作的補(bǔ)償政策和安置措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的人文關(guān)懷。

（3）加強(qiáng)對(duì)城市用地的空間管制

在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃過(guò)程中，為了便于統(tǒng)一管理，必須對(duì)其進(jìn)行空間管制，并對(duì)其進(jìn)行邊界控制，具體來(lái)說(shuō)管制空間主要包括禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)這四種，在規(guī)劃布局之初就對(duì)這些區(qū)域進(jìn)行明顯劃分和管制，能有效減少違法用地和亂建現(xiàn)象的發(fā)生。具體來(lái)講，第一，已建區(qū)就是指已經(jīng)開(kāi)發(fā)建成的用于居民住宅、城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展方面的用地，這些地區(qū)的開(kāi)發(fā)程度比較高，但其邊際效益已成遞減趨勢(shì)。就今后的發(fā)展而言，已建區(qū)更注重對(duì)其進(jìn)行功能上的完善。第二，適建區(qū)是指通過(guò)對(duì)該區(qū)域及周邊區(qū)域建設(shè)的適宜性的分析和評(píng)價(jià)，認(rèn)為以該區(qū)域當(dāng)前的環(huán)境承載能力和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展水平，可以承載適度的建設(shè)活動(dòng)的區(qū)域，在已建區(qū)建設(shè)飽和之后，適建區(qū)將成為城鄉(xiāng)建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。第三，限建區(qū)主要指那些農(nóng)業(yè)用地較為集中且環(huán)境承載力較低的區(qū)域，城鄉(xiāng)建設(shè)中要對(duì)該區(qū)域建設(shè)活動(dòng)的強(qiáng)度、位置和時(shí)間進(jìn)行嚴(yán)格限制。第四，大致來(lái)講禁建區(qū)主要包括地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、水源涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)及生態(tài)保護(hù)區(qū)以及歷史文化保護(hù)區(qū)等，在禁建區(qū)內(nèi)要嚴(yán)格限制與之不相關(guān)或不相符的建設(shè)活動(dòng)。

（4）健全土地置換機(jī)制

在對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，難免會(huì)帶有一定程度上的盲目性。所以，針對(duì)當(dāng)前城市普遍存在的市中心工業(yè)用地較大所產(chǎn)生的環(huán)境污染和土地利用率低的現(xiàn)象，政府部門(mén)在杜絕此類(lèi)問(wèn)題發(fā)生的同時(shí)，要對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀進(jìn)行適度地改變。健全土地置換機(jī)制，就是要將那些支付地租能力較差、經(jīng)濟(jì)效益較低的行業(yè)搬遷至與自身發(fā)展相適應(yīng)的地區(qū)，這些騰出來(lái)的好的區(qū)位地塊用于金融業(yè)和商業(yè)的發(fā)展。政府相關(guān)部門(mén)通過(guò)對(duì)整個(gè)城市各行業(yè)的合理規(guī)劃，能實(shí)現(xiàn)對(duì)同類(lèi)型企業(yè)的集中管理，進(jìn)而有效提高城市的管理效率。

3小結(jié)

城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)及其布局的優(yōu)化，實(shí)質(zhì)上是在明確城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地利用基礎(chǔ)上的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。在這個(gè)過(guò)程中必須處理好與農(nóng)民、農(nóng)村土地和耕地的關(guān)系，只有這樣才能在不損害農(nóng)民利益的前提下，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇7

關(guān)鍵詞：黃陵縣；城鄉(xiāng)建設(shè)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃管理

引言：

做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷完善的要求，在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，黃陵縣的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的工作已有一定的深度?；诖?，本文首先對(duì)我縣的基本概況和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的概念、依據(jù)及原則進(jìn)行闡釋?zhuān)缓髮?duì)如何做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理進(jìn)行探討。

一、黃陵縣概況

黃陵縣地處陜西省中部，具有得天獨(dú)厚的綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)。轄區(qū)有6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)3個(gè)社區(qū)服務(wù)中心構(gòu)成，總面積為：2292平方公里，人口近13萬(wàn)；擁有黃帝陵等優(yōu)美的旅游景點(diǎn)及豐饒的自然資源。為給十二五規(guī)劃建設(shè)添磚加瓦，如今我縣的城市規(guī)劃管理工作已取得一定成效。例如：城市建設(shè)方面，制定了集山、水、城、陵為一體的生態(tài)祭祀型旅游名城的目標(biāo)，并不斷的圍繞目標(biāo)努力，現(xiàn)已取得一定成效。如軒轅大道和商業(yè)大街的興建等；在電力供應(yīng)方面，通過(guò)與西北供電網(wǎng)的連接及提高本縣的發(fā)電量等方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)生產(chǎn)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的能源的充足供應(yīng)；在交通方面，通過(guò)進(jìn)行全縣192個(gè)行政村通油路與與主。

一、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的原則

（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：堅(jiān)持以人為本，根據(jù)實(shí)際情況、因地制宜，制定適合的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理方案。

（2）依法行政、科學(xué)規(guī)劃：在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)。在制定相關(guān)方案的過(guò)程中，做好依照“政府組織——專(zhuān)家領(lǐng)銜——部門(mén)合作——公眾參與——科學(xué)決策”的程序進(jìn)行。

（3）關(guān)注民生：在制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的方案時(shí)，必須要立足于改善人居環(huán)境、方便群眾生活，然后對(duì)城市的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)的公共資源，進(jìn)行合理的配置。

（4）可持續(xù)：在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的方案設(shè)計(jì)中，必須依照可持續(xù)的原則，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)模、步驟以及標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)行合理的規(guī)劃和管理，使其實(shí)現(xiàn)有粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變。

二、做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理探討

由黃陵縣進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實(shí)可以知道，黃陵縣首先對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行了目標(biāo)的確立，制定了集山、水、城、陵為一體的生態(tài)祭祀型旅游名城的目標(biāo)，然后在之后的建設(shè)過(guò)程中始終圍繞這一目標(biāo)來(lái)進(jìn)行，這樣不僅能夠使工作有據(jù)可依，還能夠最大程度減少工程的步驟；在建設(shè)過(guò)程中通過(guò)各方的配合以及相關(guān)輔助工作的配合，使得城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃取得了良好的效果。從黃陵縣的規(guī)劃工作中可以看出，在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)該注意一下幾點(diǎn)：

1.各部門(mén)緊密合作。

在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的過(guò)程中，最基本的就是做好各相關(guān)部門(mén)的溝通工作，這是工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。隨著十二五規(guī)劃建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)現(xiàn)處于“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”的關(guān)鍵時(shí)期，因此，在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的時(shí)候，必須緊密結(jié)合城市可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)，才能做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理，使之落到實(shí)處。這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃部和土地、經(jīng)濟(jì)部等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行緊密合作，對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目進(jìn)行良好的規(guī)劃管理，使項(xiàng)目的引進(jìn)、選址的規(guī)劃、方案的設(shè)計(jì)以及工程項(xiàng)目的審批等能夠高效進(jìn)行。就目前來(lái)說(shuō)，很多城鄉(xiāng)建設(shè)問(wèn)題都是由于相互之間沒(méi)有有效的溝通所導(dǎo)致的；在溝通的過(guò)程中，將城鄉(xiāng)建設(shè)的各種目標(biāo)以及相關(guān)事宜確定好，這樣在之后的建設(shè)中才會(huì)不出現(xiàn)問(wèn)題。

2.抓緊政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)是進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要保障。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，暗箱操作、拖拉、推諉等情況已經(jīng)不是個(gè)例，而是影響工程進(jìn)行的很重要的問(wèn)題了。當(dāng)發(fā)現(xiàn)這種問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)之前，也要對(duì)相應(yīng)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，讓相關(guān)人員充分認(rèn)識(shí)到政風(fēng)行風(fēng)的重要性。同時(shí)，應(yīng)該根據(jù)工程的特點(diǎn)和參與人員的具體情況，制定符合施工項(xiàng)目的對(duì)政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)行規(guī)范的措施和方法，在進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的制定時(shí)，要實(shí)現(xiàn)審批的文字量化明確、限時(shí)辦結(jié)。同時(shí)，在具體操作中，施行“批復(fù)、批準(zhǔn)、批駁”的行政審批模式，確保工作的有序性，這樣同時(shí)還能夠明確責(zé)任到個(gè)人。為了確保相關(guān)人員的政風(fēng)行風(fēng)不出問(wèn)題，也要根據(jù)工程項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任制度的確立，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的責(zé)任能夠落實(shí)到個(gè)人。這樣對(duì)于約束相關(guān)人員的政風(fēng)行風(fēng)具有重要的幫助。把相關(guān)的審批環(huán)節(jié)至于服務(wù)中心大廳辦理；破除“官即管”的觀念。這樣不但能很好的拉近與群眾的距離，同時(shí)還可以避免政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力效益化，從而實(shí)現(xiàn)審批程序的公開(kāi)、透明，從而提高行政管理效能。

3.優(yōu)化行政資源。

優(yōu)化行政資源，可以進(jìn)一步的提高工作效率。例如：實(shí)行““一家受理,抄告相關(guān), 并聯(lián)審查, 限時(shí)完成”的審批模式，使報(bào)建單位只要到規(guī)劃主管部門(mén)去進(jìn)行審批就可以，無(wú)需到各個(gè)職能部門(mén)去一一蓋章；

用“并聯(lián)審批”取代“傳統(tǒng)的串聯(lián)審批”，從而避免報(bào)建單位不知往哪跑、多跑等無(wú)用功的情況出現(xiàn)。

這樣就能很好的提高工作效率；

4.建立社會(huì)監(jiān)督和行政監(jiān)督。

（1）規(guī)范公示內(nèi)容和程序。

首先，對(duì)規(guī)劃許可內(nèi)容、辦事程序、時(shí)間期限以及建設(shè)項(xiàng)目的批前、批后等工作進(jìn)行明確。然后，建立社會(huì)監(jiān)督體系和相應(yīng)的投訴方式以及其受理的程序和時(shí)限。最后，形成橫向覆蓋的規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)察三大職能, 縱向覆蓋的事前、事中、事后三個(gè)過(guò)程的“ 陽(yáng)光規(guī)劃” 體系。

（2）拓寬公示的載體和形式。

根據(jù)要公開(kāi)的內(nèi)容選取適合的公開(kāi)方式，從而拓寬公的載體和形式，進(jìn)而是群眾的了解度更深、監(jiān)督力更強(qiáng)。例如：通過(guò)相關(guān)的公示大廳、公示牌、報(bào)紙以及網(wǎng)站進(jìn)行公示，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批規(guī)劃公示的“四位一體”；通過(guò)廣場(chǎng)咨詢(xún)、調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)以及規(guī)劃報(bào)告會(huì)等形式進(jìn)行公示；通過(guò)征詢(xún)、咨詢(xún)、論證等方式，對(duì)公眾關(guān)注率較高的內(nèi)容（如：居住區(qū)和公共設(shè)施）進(jìn)行公示；依托行風(fēng)監(jiān)督員、專(zhuān)家組、咨詢(xún)委員會(huì)、規(guī)劃協(xié)會(huì)等隊(duì)伍或載體開(kāi)展公示。

（3）加強(qiáng)公示的互動(dòng)和溝通。

在實(shí)施公示的過(guò)程中，注重強(qiáng)化公眾參與,對(duì)群眾的意見(jiàn)要及時(shí)答復(fù)。具體操作：設(shè)立相應(yīng)的舉報(bào)電話(huà)、公布信箱以及渠道等。這樣就可以增加市民對(duì)公示的參與性，從而使監(jiān)督的效果趨向良好。當(dāng)收到群眾提出的建議和意見(jiàn)時(shí)，要進(jìn)行及時(shí)整理，然后給群眾做出相應(yīng)的答復(fù)，這樣才能體現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督的效果。另外，也要重視機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理執(zhí)法教育和監(jiān)督,從建立教育、制度、監(jiān)督并重的效能監(jiān)督機(jī)制入手,立足實(shí)效,強(qiáng)化措施,推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃系整體形象的提高。

參考文獻(xiàn)：

篇8

[關(guān)鍵詞]建設(shè)用地；增減掛鉤；對(duì)策措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）03-0213-01

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求不斷增加、土地供給不斷減少，土地供給矛盾日益突出，與此同時(shí)，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來(lái)越多的農(nóng)村居民進(jìn)城居住，農(nóng)村“空心村”等不斷增加，通過(guò)遷村并點(diǎn)或整村搬遷的方式騰出土地進(jìn)行復(fù)墾，結(jié)余土地指標(biāo)用于建設(shè)用地供應(yīng)的方法應(yīng)運(yùn)而生，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤就是其中之一。為確保項(xiàng)目實(shí)施順利推進(jìn)，需要對(duì)其可行性及對(duì)策措施等進(jìn)行探究。

1 實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的背景

我國(guó)人多地少特別是東部沿海地區(qū)建設(shè)用地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求矛盾突出，人口眾多與耕地相對(duì)較少矛盾突出，堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，建設(shè)用地需求較多，通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，既可以提供耕地保護(hù)的動(dòng)力、增加農(nóng)民增收渠道，又可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的土地資源。從其發(fā)展背景看，既有城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)、建設(shè)用地需求增加的因素，更重要的因素則來(lái)自農(nóng)村：農(nóng)村居住點(diǎn)布局散亂，人均居住占用土地面積較大，特別是農(nóng)村宅基地分配使用缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，空余宅基地較多，在外出務(wù)工人員增多的情況下，“空心村”較多，村民居住條件較差。

2 推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施

2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施的對(duì)策措施

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛的實(shí)施利國(guó)利民，但項(xiàng)目具體實(shí)施中涉及眾多工作，需要采取相應(yīng)的措施予以推進(jìn)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快協(xié)調(diào)推進(jìn)。項(xiàng)目實(shí)施必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，國(guó)土及有關(guān)部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施的方式進(jìn)行，要整合部門(mén)資源形成工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目指揮部，在具體實(shí)施村莊形成工作小組，對(duì)資金、規(guī)劃等情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，加強(qiáng)政策制定和宣傳、面積測(cè)量及認(rèn)定、拆遷補(bǔ)償協(xié)議簽訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

二是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，突出項(xiàng)目實(shí)效。項(xiàng)目實(shí)施成效如何，關(guān)鍵是規(guī)劃制定是否科學(xué)合理、符合實(shí)際。為此，要在正式實(shí)施前，組織有關(guān)基層鎮(zhèn)街對(duì)轄區(qū)土地狀況、新增土地潛力等進(jìn)行摸底，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民分布狀況進(jìn)行全面把握，在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上編制完善規(guī)劃。安置區(qū)建設(shè)要統(tǒng)籌考慮居民需求和經(jīng)濟(jì)能力，在堅(jiān)持集中居住、節(jié)約用地的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)不同檔次和層次的戶(hù)型，特別是在安置區(qū)選址、安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、拆遷補(bǔ)償辦法等工作環(huán)節(jié)，要全面征求群眾意愿，并按照民主化流程，在經(jīng)過(guò)村民大會(huì)等討論程序后再予以公布實(shí)施。

三是強(qiáng)化考核監(jiān)管，維護(hù)群眾利益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施中，各項(xiàng)工作都關(guān)系到群眾切身利益，且涉及到眾多資金等問(wèn)題，必須制定出臺(tái)切實(shí)可行的考核激勵(lì)和監(jiān)督管理辦法，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目實(shí)施中的各類(lèi)“跑冒滴漏”問(wèn)題?？己吮O(jiān)督和管理辦法要及時(shí)予以公布，讓群眾有全面了解，確保通過(guò)正確引導(dǎo)，使項(xiàng)目實(shí)施全程都依法依規(guī)實(shí)施，保障群眾權(quán)益不受損害。要加強(qiáng)源頭控制，在項(xiàng)目審批中就要對(duì)項(xiàng)目區(qū)基本情況、土地和資金平衡測(cè)算情況、投融資操作方式、實(shí)施步驟以及群眾意愿情況進(jìn)行全面把握，在群眾意愿達(dá)到一定比例后才予以審批。項(xiàng)目審批后，國(guó)土部門(mén)要與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位聯(lián)合有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)公司制定完善土地整治實(shí)施方案和規(guī)劃，并逐級(jí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)備審批。

四是搭建操作平臺(tái)，規(guī)范運(yùn)行流程。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式進(jìn)行項(xiàng)目操作，由政府部門(mén)成立投融資建設(shè)公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金和建設(shè)等工作。投融資公司作為特許經(jīng)營(yíng)主體，要通過(guò)貸款抵押等方式融資，并通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)等方式確定安置房建設(shè)主體單位，后期可通過(guò)項(xiàng)目結(jié)余指標(biāo)獲取政府資金用于貸款利息償還或項(xiàng)目建設(shè)。在項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程，都要按照規(guī)范流程操作，村民與村委會(huì)、村委會(huì)與鎮(zhèn)街以及村委會(huì)與投融資公司、鎮(zhèn)街與投融資公司等都要簽訂協(xié)議，規(guī)范各項(xiàng)目實(shí)施主體的責(zé)任和義務(wù)。在安置房建設(shè)中，要堅(jiān)持從施工設(shè)計(jì)單位、施工材料等全部?jī)?nèi)容都要公開(kāi)招標(biāo)，嚴(yán)格按照與村民協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保工程質(zhì)量、按時(shí)交房。

五是上下互動(dòng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各方實(shí)施。要加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)以及鎮(zhèn)街、村居與有關(guān)部門(mén)之間的溝通聯(lián)系，確保項(xiàng)目全過(guò)程都相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。特別是在實(shí)施中要注意把握好政策實(shí)施與村民利益的最佳結(jié)合點(diǎn)，嚴(yán)格土地復(fù)墾驗(yàn)收、安置房建設(shè)驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施效益最大化。

2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題及建議

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目具有諸多社會(huì)效益，但現(xiàn)階段實(shí)施中依然存在一些問(wèn)題：農(nóng)民集中居住后生活方式發(fā)生改變，無(wú)法延續(xù)傳統(tǒng)生活方式，對(duì)居民生活造成一定影響；生活方式改變又會(huì)影響傳統(tǒng)的民俗保留等，容易造成民俗文化消亡；居民集中居住后脫離了土地，如果不能及時(shí)開(kāi)拓增收渠道，容易降低村民收入。

針對(duì)上述問(wèn)題，在項(xiàng)目實(shí)施中要堅(jiān)持慎重原則，提出如下建議：一要切實(shí)維護(hù)群眾利益。項(xiàng)目實(shí)施利國(guó)利民，但具體到項(xiàng)目區(qū)居民，就是要尊重居民意愿、維護(hù)群眾利益，在居民全部通過(guò)或達(dá)到一定比例后，才對(duì)項(xiàng)目予以審批、組織實(shí)施。在項(xiàng)目實(shí)施前要統(tǒng)籌考慮好居民增收渠道、鄉(xiāng)土民俗文化保留、生態(tài)環(huán)保等問(wèn)題，切忌不顧實(shí)際的盲目開(kāi)展項(xiàng)目，目實(shí)施后獲取的土地增值收益也要按照“取之于民、用之于民”原則，讓農(nóng)民收益。二要及時(shí)保質(zhì)保量完成項(xiàng)目。項(xiàng)目規(guī)劃審批通過(guò)后，要嚴(yán)格按照實(shí)施方案和規(guī)劃，按有關(guān)實(shí)施辦法予以推進(jìn)，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成。對(duì)復(fù)墾土地要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃好道路、灌溉水源等配套設(shè)施，確保建設(shè)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。三要堅(jiān)持因地制宜推進(jìn)項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施中要堅(jiān)持個(gè)性化原則，在安置區(qū)建設(shè)、集中居住后居民增收等都要立足項(xiàng)目區(qū)優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，積極引進(jìn)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和種養(yǎng)大戶(hù)等，實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾后的集中規(guī)?；咝?shí)用，堅(jiān)決避免千村一面、土地粗放濫用等問(wèn)題，真正做到讓居民事前同意、事中順心、事后滿(mǎn)意。

3 結(jié)論

綜上所述，隨著當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾日益突出，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地使用現(xiàn)狀，在適宜地區(qū)實(shí)施增減掛鉤、土地整治復(fù)墾具有相當(dāng)?shù)谋容^效益，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施流程進(jìn)行研究，有利于提升項(xiàng)目實(shí)施水平，進(jìn)一步提升項(xiàng)目實(shí)施效益。

參考文獻(xiàn)

篇9

1.優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。目標(biāo)區(qū)域一體化，突出以功能區(qū)打破城鄉(xiāng)界限，強(qiáng)化縣域規(guī)劃的銜接配套，爭(zhēng)取并做好交通基礎(chǔ)設(shè)施的無(wú)縫對(duì)接，強(qiáng)化區(qū)域交通樞紐的地位，完善縣域綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃；圍繞洋口港、二級(jí)編組站等重點(diǎn)區(qū)域和重要發(fā)展節(jié)點(diǎn)以及由此帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我縣的片區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃；根據(jù)交通的拉動(dòng)引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展集聚，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，重點(diǎn)提升縣城的輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化沿海各鎮(zhèn)和交通節(jié)點(diǎn)各鎮(zhèn)的承載功能。開(kāi)展縣城重要地段城市設(shè)計(jì)，編制35平方公里縣城規(guī)劃區(qū)控制性詳規(guī)，加快編制和完善縣域供電、通信、物流規(guī)劃、縣城歷史街區(qū)保護(hù)、地下空間利用和人防規(guī)劃，深化完善四大工業(yè)片區(qū)規(guī)劃，編制工業(yè)片區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃、各工業(yè)集中區(qū)控制性詳規(guī)，以及特色園區(qū)規(guī)劃和建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

2.加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理。確立一級(jí)規(guī)劃、二級(jí)建設(shè)、三級(jí)管理理念，用科學(xué)合理的規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃的先導(dǎo)性、科學(xué)性。嚴(yán)格規(guī)范規(guī)劃編制、決策和審批程序，建立健全規(guī)劃編制的招標(biāo)、聽(tīng)證、公示、評(píng)審機(jī)制，不斷增強(qiáng)規(guī)劃編制的公眾參與度和規(guī)劃執(zhí)行的透明度。

3.加大規(guī)劃監(jiān)督力度。建立以人大、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督并重的全方位監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃的效能監(jiān)察，進(jìn)一步加大規(guī)劃執(zhí)行的督查和執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二、突出項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。年城鄉(xiāng)建設(shè)預(yù)計(jì)總投資超過(guò)50億元。其中，交通建設(shè)重點(diǎn)工程14項(xiàng)（高速公路工程1項(xiàng)、干線(xiàn)公路工程2項(xiàng)、縣鎮(zhèn)公路工程8項(xiàng)及農(nóng)村四級(jí)公路、橋梁、綠化工程等），計(jì)劃投資16.54億元。城市建設(shè)重點(diǎn)工程56項(xiàng)（改造工程15項(xiàng)、改造拆遷工程16項(xiàng)、路橋工程17項(xiàng)、公園、廣場(chǎng)、綠化景觀、公用基礎(chǔ)設(shè)施配套工程8項(xiàng)）。計(jì)劃投資35.94億元，其中政府性投資8.94億元（區(qū)3.9億元，海安鎮(zhèn)1.26億元），社會(huì)投資27億元。同時(shí)，通過(guò)積極向上爭(zhēng)取，做好項(xiàng)目規(guī)劃和申報(bào)儲(chǔ)備。

1.加快道路橋梁建設(shè)，完善大框架。繼續(xù)推進(jìn)高速公路和國(guó)道改建工程建設(shè)，積極爭(zhēng)取實(shí)施通榆運(yùn)河海安段升級(jí)改造工程和寧啟鐵路復(fù)線(xiàn)電氣化改造以及火車(chē)站改擴(kuò)建工程，配合實(shí)施海洋鐵路建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)省道改建工程，建設(shè)縣鎮(zhèn)公路8條28公里、鎮(zhèn)村公路200公里，公路綠化250公里，改建農(nóng)村公路橋梁80座。實(shí)施、路、路改造，東路、路（含整治）、路、東路（路至路、路，含至老通揚(yáng)河水系溝通）、路、南路（含大橋）新建和路南延、大道南延、大道西延、大道延伸工程，大道南延、大道東延、大道北延以及東部產(chǎn)業(yè)新城次干道工程建設(shè)。

2.改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，增強(qiáng)吸附力。進(jìn)一步加大舊城改造和城中村、鎮(zhèn)中村的改造力度。加快實(shí)施公司區(qū)域、路北側(cè)路東側(cè)區(qū)域、公司區(qū)域、水泥制品廠(chǎng)區(qū)域、老汽車(chē)站區(qū)域、等區(qū)域改造開(kāi)發(fā)工程建設(shè)，組織實(shí)施東大街區(qū)域、萬(wàn)力集團(tuán)區(qū)域、橋北側(cè)區(qū)域城東側(cè)區(qū)域、貴都廣場(chǎng)東側(cè)區(qū)域、油漆市場(chǎng)區(qū)域、南路東側(cè)路北側(cè)區(qū)域、南路西側(cè)路北側(cè)區(qū)域、北路西側(cè)路南側(cè)區(qū)域、黃海路北側(cè)如海河?xùn)|側(cè)區(qū)域、海光路南側(cè)鎮(zhèn)南路東側(cè)區(qū)域、北側(cè)鎮(zhèn)南路西側(cè)區(qū)域、七星湖東側(cè)等區(qū)域的拆遷改造工程。抓好城市公園、廣場(chǎng)、綠化景觀和社區(qū)綠化景點(diǎn)以及亮化工程建設(shè)。實(shí)施公園(蘇中植物園)、人民廣場(chǎng)、東洲公園、河整治工程、七星湖二期工程和城市亮化、園林城市創(chuàng)建工程建設(shè)，切實(shí)改善人居環(huán)境，增添城市靈性，提升城市品位。進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大、等中心鎮(zhèn)的舊鎮(zhèn)和鎮(zhèn)中村改造力度。積極引導(dǎo)農(nóng)民棄宅進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，有序推進(jìn)農(nóng)民集中居住重點(diǎn)新社區(qū)建設(shè)，嚴(yán)禁農(nóng)民點(diǎn)外建房。

3.提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，增加承載力。加快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，抓好供排水、道路、通訊、電力、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)等配套建設(shè)。實(shí)施城市供水管網(wǎng)延伸工程，整合相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠(chǎng)，確保農(nóng)村飲用水質(zhì)量；實(shí)施垃圾焚燒發(fā)電工程，加快農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建立“農(nóng)戶(hù)收集、鎮(zhèn)村清運(yùn)、集中處理”的農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)體系和集中處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣域生活垃圾處理無(wú)害化；繼續(xù)推進(jìn)城市污水管網(wǎng)延伸工程，實(shí)施河整治，完善污水處理收集系統(tǒng)；加快各鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)及其配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施污水集中處理。

三、強(qiáng)化綜合管理，高品味展現(xiàn)城鄉(xiāng)形象

1.切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)長(zhǎng)效管理。以創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣”和“國(guó)家園林城市”為目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)為重點(diǎn)，以體制機(jī)制建設(shè)為保障，大力實(shí)施綠化、美化、亮化工程，全面提升“三位一體”的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和長(zhǎng)效管理效果，改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

2.切實(shí)加強(qiáng)拆遷安置管理。嚴(yán)格執(zhí)行拆遷補(bǔ)償安置政策，維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。公開(kāi)拆遷許可辦事程序，強(qiáng)化對(duì)拆遷實(shí)施單位、評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和行為管理，嚴(yán)把政策，規(guī)范拆遷行為，妥善解決拆遷糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧。

3.切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)管理。依法加強(qiáng)工程造價(jià)和抗震設(shè)防管理，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)和建設(shè)工程交易行為，嚴(yán)格施工圖審查制度，積極落實(shí)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全。著力解決農(nóng)民工工資問(wèn)題，推進(jìn)保證金制度，明確各方職責(zé)，保證社會(huì)穩(wěn)定。

4.切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)安全管理。繼續(xù)加強(qiáng)拆除、施工、運(yùn)輸、燃?xì)獍踩葘?zhuān)項(xiàng)治理，強(qiáng)化應(yīng)急管理，努力做好供水、防洪、交通運(yùn)輸?shù)裙ぷ?，建立健全各?xiàng)工作制度，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、創(chuàng)新體制機(jī)制，高效能服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展

1.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)投入多元化。加大招商引資力度，盤(pán)活存量資產(chǎn)，包裝城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性土地和城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，吸引外來(lái)資本或社會(huì)資本投入城鄉(xiāng)建設(shè)，建立多元化的城鄉(xiāng)建設(shè)投融資體制。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，確保開(kāi)通一、二級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)線(xiàn)路，力爭(zhēng)開(kāi)通1至2個(gè)鎮(zhèn)的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)線(xiàn)路，新建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化站亭20個(gè)，確保符合通車(chē)條件的行政村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)率100%，最大限度滿(mǎn)足城鄉(xiāng)群眾出行需要。深化公司化經(jīng)營(yíng)改造，推進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)展貨物配載、物流專(zhuān)項(xiàng)整治，培育1至2家專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè)，實(shí)現(xiàn)公路、水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%。

3.確保房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性化。認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，全面分析現(xiàn)狀，把握發(fā)展趨勢(shì)，制定有效措施，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步完善住房保障相關(guān)配套政策，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的建設(shè)，切實(shí)解決低保、低收入住房困難家庭住房困難。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)民安置房規(guī)劃建設(shè)和銷(xiāo)售管理，切實(shí)加強(qiáng)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理。

4.探索土地資源整理系統(tǒng)化。充分利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，積極化解城鄉(xiāng)建設(shè)的土地瓶頸，提高城鎮(zhèn)土地經(jīng)營(yíng)水平。圍繞農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約和效益集顯的目標(biāo)，積極爭(zhēng)取實(shí)施“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”，開(kāi)展農(nóng)民“宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房、承包地?fù)Q社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的“兩置換”工作，營(yíng)造有利于城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的和諧環(huán)境。

為切實(shí)做好年的城鄉(xiāng)建設(shè)工作，重點(diǎn)強(qiáng)化以下保障措施：

1.統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，營(yíng)造濃烈的城鄉(xiāng)建設(shè)氛圍。進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)建設(shè)的宣傳力度，讓社會(huì)進(jìn)一步了解城鄉(xiāng)建設(shè)的意義和城市以及縣域的戰(zhàn)略定位和發(fā)展藍(lán)圖，增強(qiáng)加快城鄉(xiāng)建設(shè)信心和決心，凝聚社會(huì)參與城鄉(xiāng)建設(shè)的力量，努力營(yíng)造有利于城鄉(xiāng)重點(diǎn)工程建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的濃烈氛圍。

篇10

（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理的客觀要求

城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)主要從數(shù)量方面反映我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)狀況和發(fā)展水平，從宏觀和微觀上反映城鄉(xiāng)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，為我國(guó)城鎮(zhèn)化監(jiān)測(cè)提供重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，有利于提高城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性，夯實(shí)城鎮(zhèn)化監(jiān)測(cè)的分析基礎(chǔ)，為加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理提供科學(xué)依據(jù)。

（二）推進(jìn)政府統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化的客觀要求

近年來(lái)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局主動(dòng)把握現(xiàn)代信息技術(shù)變革大勢(shì)，持續(xù)加大信息化投入力度，積極適應(yīng)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化這一發(fā)展潮流。2012年2月18日，在廣泛試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局成功實(shí)施了企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)等統(tǒng)計(jì)四大工程。統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)成功實(shí)施，使政府綜合統(tǒng)計(jì)工作邁入了“統(tǒng)計(jì)報(bào)表無(wú)紙化、數(shù)據(jù)采集電子化、傳輸處理網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)流程規(guī)范化”的信息化時(shí)代，是政府綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)深刻變革統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式、加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化的卓越創(chuàng)舉。城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)是我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，為政府綜合統(tǒng)計(jì)提供重要的行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，有利于提高政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化基礎(chǔ)，不斷實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)力的新提高。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)發(fā)展的客觀要求

經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐與發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度在經(jīng)歷了幾次大的修訂后，建立起了比較系統(tǒng)、科學(xué)、基本滿(mǎn)足不同層次管理需要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，制定了與行業(yè)管理相適應(yīng)的、由多種調(diào)查形式組成的統(tǒng)計(jì)制度方法。特別是2012年10月22日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》建計(jì)[2012]150號(hào)文件，就進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展提出了明確要求。其中第（十二）條專(zhuān)門(mén)針對(duì)“推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)”提出了具體要求。文件要求，“各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)信息化工作的總體要求，構(gòu)建與行業(yè)管理相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)。”因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，有利于更好地適應(yīng)新形勢(shì)下住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的新要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

（四）提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平的客觀要求

城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)是城鄉(xiāng)建設(shè)管理重要的基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)服務(wù)性工作。城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)是對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)意見(jiàn)，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。隨著信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，政府管理部門(mén)和社會(huì)公眾對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息的要求越來(lái)越高。社會(huì)公眾的關(guān)切就是城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)發(fā)展的動(dòng)力。2010年初，當(dāng)房?jī)r(jià)數(shù)據(jù)遭到有些人的質(zhì)疑后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定了新的《住宅銷(xiāo)售價(jià)格統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案》，直接采用建設(shè)行業(yè)管理部門(mén)的網(wǎng)簽數(shù)據(jù)代替了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)直報(bào)數(shù)據(jù)。目前，70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)數(shù)據(jù)已成為全國(guó)房?jī)r(jià)走勢(shì)的重要風(fēng)向標(biāo)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住宅銷(xiāo)售價(jià)格統(tǒng)計(jì)改革來(lái)源于建設(shè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在滿(mǎn)足了社會(huì)公眾需求的同時(shí)，也給建設(shè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)提出了更高的要求。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，有利于加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)與分析，提高城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)能力、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)公信力，滿(mǎn)足社會(huì)公眾的需求，提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。

（五）實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的客觀要求

當(dāng)今世界，現(xiàn)代信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，信息社會(huì)日新月異，由此產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)已成為各國(guó)爭(zhēng)相開(kāi)發(fā)利用的重要戰(zhàn)略資源。大數(shù)據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)消費(fèi)活動(dòng)中電腦或傳感器等裝置自動(dòng)生成的電子化記錄，不易有人工錯(cuò)誤，更加客觀準(zhǔn)確真實(shí)。利用大數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的重要參考，并在相關(guān)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域?qū)⒄砗蟮拇髷?shù)據(jù)作為原始數(shù)據(jù)源，有益于統(tǒng)計(jì)部門(mén)生產(chǎn)出更加真實(shí)可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，更好地提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)。積極開(kāi)發(fā)利用這一戰(zhàn)略資源，要大力研究利用遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）為代表的空間信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升統(tǒng)計(jì)信息化水平。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，有利于推進(jìn)大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

為改進(jìn)和完善城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)功能，山東省萊蕪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)委托北京久其軟件股份有限公司編制開(kāi)發(fā)了城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表軟件系統(tǒng)，新系統(tǒng)于2007年啟用，統(tǒng)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)采集和處理能力有了很大提高。伴隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，政府綜合統(tǒng)計(jì)順勢(shì)而為，通過(guò)成功實(shí)施“四大工程”建設(shè)，使政府綜合統(tǒng)計(jì)工作邁入了信息化時(shí)代。與之相比，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)還相對(duì)滯后，在推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)

目前，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)了部門(mén)級(jí)應(yīng)用，即每個(gè)部門(mén)能夠?qū)崿F(xiàn)自主采集、輸入和查看本機(jī)數(shù)據(jù)。例如，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表軟件系統(tǒng)無(wú)論是原先使用的長(zhǎng)達(dá)公司軟件系統(tǒng)，還是現(xiàn)在使用的北京久其軟件系統(tǒng)，都主要依托單機(jī)操作。工作中，省、市、縣等城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)人員需要在各自部門(mén)層層采集、層層上報(bào)、層層錄入、層層收審統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。由于缺乏統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中間傳輸環(huán)節(jié)過(guò)多，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)時(shí)傳送，統(tǒng)計(jì)人員無(wú)法實(shí)時(shí)溝通，統(tǒng)計(jì)工作效率降低。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)無(wú)法整合城市（縣城）

建設(shè)統(tǒng)計(jì)范圍與村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)范圍城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)包括城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計(jì)與村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)。2006年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計(jì)與村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行了有機(jī)地整合，形成了一套完整的能反映全國(guó)城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施和村鎮(zhèn)房屋建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r的《城市（縣城）和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》。為了反映城鄉(xiāng)的不同現(xiàn)狀，城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計(jì)與村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)在形式上分開(kāi)單獨(dú)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)包括城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計(jì)和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的報(bào)表系統(tǒng)。然而，從統(tǒng)計(jì)范圍來(lái)看，只有城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計(jì)和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)整合后，才能全面反映整個(gè)行政區(qū)域建設(shè)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。為此，城鄉(xiāng)建設(shè)報(bào)表制度對(duì)全國(guó)城市的城區(qū)、縣城與村鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)范圍的劃分作了明確的規(guī)定：“統(tǒng)計(jì)時(shí)要求做到城市、縣城和村鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不重復(fù)、不遺漏?！惫ぷ髦?，省、市、縣等城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計(jì)和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)分別由不同部門(mén)收集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，錄入城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計(jì)和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)。由于城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)無(wú)法整合城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計(jì)范圍和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)范圍形成一個(gè)完整的行政區(qū)域，無(wú)法自動(dòng)校核兩者統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否重復(fù)、遺漏。所以，有些地方行政村重復(fù)統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是在城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計(jì)范圍和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)范圍相互交叉的地方，重復(fù)統(tǒng)計(jì)問(wèn)題突出，影響了城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)分析

和輔助決策支持系統(tǒng)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，積累了大量的結(jié)構(gòu)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，給我們統(tǒng)計(jì)分析提供了豐富的數(shù)據(jù)資源。但是，由于缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)分析和輔助決策支持系統(tǒng)，基層城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)人員只能從現(xiàn)有的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒中尋找統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)。如果統(tǒng)計(jì)資料保存不完整，無(wú)疑將增加統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集的難度。即使找到了所有需要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在做橫向、縱向比較等統(tǒng)計(jì)分析時(shí)，還需要再次手工整理分析。這些都影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)多角度、逐層深入地挖掘應(yīng)用，影響了統(tǒng)計(jì)分析的質(zhì)量和效率。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化安全保障系統(tǒng)不健全

信息技術(shù)是一把雙刃劍。隨著云技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)商務(wù)等信息技術(shù)的高速發(fā)展，人們?cè)诟惺苄畔⒓夹g(shù)帶來(lái)的巨大便利時(shí)，也感受到了控制不力造成的風(fēng)險(xiǎn)、損害。比如，2013年支付寶轉(zhuǎn)帳信息被谷歌抓取、如家等快捷酒店開(kāi)房記錄泄露等事件。整體上，2013年我國(guó)信息安全環(huán)境不容樂(lè)觀，有74.1%的網(wǎng)民遇到過(guò)信息安全問(wèn)題，總?cè)藬?shù)達(dá)4.38億。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化水平不斷提高，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)部門(mén)越來(lái)越重視統(tǒng)計(jì)信息化安全建設(shè)，但是還存在安全管理機(jī)制不夠完善、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備相對(duì)不足、現(xiàn)有系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)配套制度規(guī)范尚未健全、存儲(chǔ)備份機(jī)制尚未完善等問(wèn)題。

（五）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化人才短缺

信息技術(shù)、人才隊(duì)伍和組織建設(shè)是城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的三大基礎(chǔ)?，F(xiàn)在市及市（縣）以下城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)人員大部分為兼職統(tǒng)計(jì)人員，統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)薄弱，統(tǒng)計(jì)信息化知識(shí)欠缺。另外，基層工作任務(wù)繁重，工作量大。這些因素都嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)，阻礙了城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化發(fā)展。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的建議

（一）建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)

城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)可按照國(guó)家電子政務(wù)總體規(guī)劃，以滿(mǎn)足城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和辦公自動(dòng)化需要為目的，依托政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和通信網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)完整、統(tǒng)一、高速、適用的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。基本實(shí)現(xiàn)調(diào)查對(duì)象和調(diào)查人員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接向全國(guó)數(shù)據(jù)中心報(bào)送原始數(shù)據(jù)、各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在線(xiàn)同步共享的工作模式，轉(zhuǎn)變基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍工作重點(diǎn)，從過(guò)去繁重的數(shù)據(jù)收集匯總、報(bào)表填報(bào)轉(zhuǎn)向?qū)υ紨?shù)據(jù)的核查和基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作的督導(dǎo)，有效消除可能存在的中間環(huán)節(jié)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干擾，提高數(shù)據(jù)匯總效率和生產(chǎn)過(guò)程的透明度與可控性。在需要調(diào)查員直接采集數(shù)據(jù)的工作中，普遍應(yīng)用手持電子終端設(shè)備采集原始數(shù)據(jù)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向全國(guó)數(shù)據(jù)中心實(shí)時(shí)報(bào)送原始數(shù)據(jù)。從而實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)、任務(wù)布置和數(shù)據(jù)采集、傳輸、匯總、存儲(chǔ)、等主要環(huán)節(jié)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，提高城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作效率。

（二）建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)

在現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，按照“功能完善、方便使用、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、友好兼容”的總體要求，以規(guī)范的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程為依托，以整合城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計(jì)范圍與村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)范圍為重點(diǎn)，以滿(mǎn)足各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)采集處理、實(shí)現(xiàn)不同專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)共享為目標(biāo)，建成規(guī)范統(tǒng)一、穩(wěn)定易用、功能強(qiáng)大的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)。

（三）建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)分析和輔助決策支持系統(tǒng)

依托城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)和全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，以統(tǒng)計(jì)應(yīng)用軟件規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，研究開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)分析和輔助決策支持系統(tǒng)，提供可自定義的多種分析指標(biāo)，采用趨勢(shì)分析、結(jié)構(gòu)分析、比率分析、比較分析、預(yù)測(cè)分析等多種方法，按不同需求對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行多目標(biāo)、多角度、深層次的加工、分析和展示，對(duì)全行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，提高對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判力，努力揭示行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾和影響因素，增強(qiáng)對(duì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題的敏感度，適時(shí)提出操作性、針對(duì)性強(qiáng)的政策建議，發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)對(duì)行業(yè)管理和宏觀決策的引導(dǎo)功能。

（四）健全城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化安全保障系統(tǒng)

在現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化安全保障系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)安全保密法律法規(guī)、信息安全保障制度，明確并完善城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)信息的安全域劃分和安全管理保障，完善城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的監(jiān)察、安全審計(jì)等保密系統(tǒng)建設(shè)，建立統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)災(zāi)難恢復(fù)備份系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)防病毒系統(tǒng)，從制度建設(shè)、管理措施、技術(shù)手段等方面逐步健全城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化安全保障系統(tǒng)，確保統(tǒng)計(jì)資源安全。

（五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)發(fā)展和改革最可寶貴的財(cái)富，是推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，需加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)教育培訓(xùn)。首先，需提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)制度方法、統(tǒng)計(jì)分析方法、統(tǒng)計(jì)調(diào)查技能和信息技術(shù)的教育培訓(xùn)。其次，將參加教育培訓(xùn)作為年度考核的重要內(nèi)容。第三，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，將列入城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)專(zhuān)家?guī)斓慕y(tǒng)計(jì)人員作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，精心培養(yǎng)和造就一批精通業(yè)務(wù)、善于分析、熟悉國(guó)家統(tǒng)計(jì)法規(guī)、具有國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)、復(fù)合型統(tǒng)計(jì)人才，發(fā)揮高端統(tǒng)計(jì)人才在城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)方面的組織推動(dòng)和輻射作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的全面提高。

四、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的展望