導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公共設(shè)施的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

現(xiàn)代意義上的社會(huì)工作是一種以利他主義為指導(dǎo)，綜合運(yùn)用各種專業(yè)知識(shí)、技能和方法，為有需要的個(gè)人、家庭、群體、機(jī)構(gòu)和社區(qū)提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)、解決社會(huì)問題的專門職業(yè)，是確?，F(xiàn)代社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要制度和科學(xué)方法。專業(yè)從事社會(huì)工作的人才，在國際上通常稱為社會(huì)工作者，簡稱"社工"，他們被認(rèn)為是"社會(huì)工程師"。

從以上的概念中，我們抓住以下幾個(gè)關(guān)鍵字眼：

一、"利他主義"

這是由于社工師工種的特殊性和重要性所要求的。社工師主要就職于社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、衛(wèi)生服務(wù)、青少年服務(wù)、司法矯治等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，對有效落實(shí)社會(huì)保障、社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的工作，真實(shí)反映人民群眾的需求，完善我國專業(yè)化社會(huì)服務(wù)體系，達(dá)到社會(huì)管理和維護(hù)社會(huì)和諧的目標(biāo)，起著舉足輕重的作用。

也就是說，從事社會(huì)工作的人員不僅要遵守國家法律、法規(guī)，恪守職業(yè)道德，還需要具備服務(wù)他人，從他人角度出發(fā)的高尚思想和品格。也就是要胸懷社會(huì)，一種"大我"的境界。

二、"各種專業(yè)知識(shí)"

社會(huì)工作涉及的領(lǐng)域相當(dāng)廣泛，如社會(huì)扶貧與社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)與社區(qū)管理、社會(huì)犯罪與社會(huì)矯治、家庭暴力防范以及殘疾人社會(huì)工作、老年人社會(huì)工作、青少年社會(huì)工作、婦女社會(huì)工作、醫(yī)療社會(huì)工作、精神康復(fù)社會(huì)工作等等，覆蓋到了生活的方方面面。作為一名合格的社工師，僅有一方面的專業(yè)知識(shí)是不夠的，而是要提升自己的綜合素質(zhì)，擴(kuò)展眼界與知識(shí)面。這也是在社工師考試中測試社會(huì)工作法規(guī)與政策，以及社會(huì)工作綜合能力的目的。

只有掌握了這些，才能在合法、合理的范圍內(nèi)，正確地處理社會(huì)工作中可能遇到的各種問題，切實(shí)為民眾分憂解難。

三、"各種專業(yè)技能、方法"

這是在基于前兩者的基礎(chǔ)上，對社工師的特殊職業(yè)要求。由于社會(huì)工作的專業(yè)助人性質(zhì)，它是一門非常強(qiáng)調(diào)實(shí)際操作的學(xué)科，助人技巧訓(xùn)練和實(shí)習(xí)教育應(yīng)該是成為一名社工師的非常必要的前提條件。

社工師的工作對象是現(xiàn)實(shí)生活中活鮮鮮的人和事，僅是刻板地掌握理論是無濟(jì)于事的，而要在學(xué)習(xí)理論的同時(shí)，運(yùn)用專業(yè)的方法、科學(xué)的技能服務(wù)于工作。目前，我國在老年人服務(wù)、兒童青少年服務(wù)、家庭綜合服務(wù)、精神衛(wèi)生服務(wù)等新的服務(wù)需求無法滿足，很大一部分原因就在于缺乏如此熟練運(yùn)用專業(yè)技能、方法的社會(huì)工作人才。

四、"綜合應(yīng)用"

這是對社工師服務(wù)水平的全面評(píng)價(jià)，只有把專業(yè)知識(shí)與實(shí)踐技能相結(jié)合，綜合地在工作中"把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)"，才能體現(xiàn)是會(huì)工作的價(jià)值和意義，提高我國社會(huì)服務(wù)的整體質(zhì)量，彰顯我國社工師的素質(zhì)和風(fēng)采。

篇2

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)工程；CDIO；課程設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16727800（2012）011015603

作者簡介：單家凌（1979-），男，碩士，廣東白云學(xué)院計(jì)算機(jī)系講師，研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)工程、網(wǎng)絡(luò)安全。

0 引言

為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化形勢下產(chǎn)業(yè)發(fā)展對創(chuàng)新工程人才的大量需求，以美國麻省理工學(xué)院（MIT）為首的世界幾十所大學(xué)展開了CDIO工程教育模式改革。從2000年起，麻省理工學(xué)院和瑞典皇家工學(xué)院等四所大學(xué)組成的跨國研究獲得Knut and Alice Wallenberg基金會(huì)近2 000萬美元巨額資助，經(jīng)過4年的探索研究，創(chuàng)立了 CDIO 工程教育理念，并成立了以 CDIO命名的國際合作組織。CDIO代表構(gòu)思（Conceive）、設(shè)計(jì)（Design）、實(shí)現(xiàn)（Implement）和運(yùn)作（Operate），它以產(chǎn)品研發(fā)到產(chǎn)品運(yùn)行的生命周期為載體，讓學(xué)生以主動(dòng)的、 實(shí)踐的、 課程之間有機(jī)聯(lián)系的方式學(xué)習(xí)。

1 傳統(tǒng)《網(wǎng)絡(luò)工程》課程設(shè)計(jì)不足

1.1 課堂理論教學(xué)存在的問題

《網(wǎng)絡(luò)工程》課程設(shè)計(jì)理論教學(xué)是整個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)的輔助階段，講課的地點(diǎn)一般放在實(shí)驗(yàn)室，其手段采用多媒體方式，其目的是教會(huì)學(xué)生完成課程設(shè)計(jì)所必備的理論知識(shí)，對整個(gè)的課程設(shè)計(jì)起指導(dǎo)作用。但是以往教師在課堂講授時(shí)，教學(xué)的內(nèi)容跟不上時(shí)代的步伐，一些新的理論、新的技術(shù)與方法在網(wǎng)絡(luò)工程領(lǐng)域得以應(yīng)用，卻在課堂教學(xué)的內(nèi)容中沒能體現(xiàn)出來。課堂理論的教學(xué)相對比較枯燥難懂，很多課堂的教學(xué)內(nèi)容很少與實(shí)際的工程應(yīng)用相聯(lián)系，學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣不高，學(xué)的東西難于致用。課程設(shè)計(jì)的效果達(dá)不到目的。

1.2 實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)存在的問題

目前網(wǎng)絡(luò)工程本科畢業(yè)生存在的主要問題在于實(shí)踐能力不強(qiáng)，需要企業(yè)進(jìn)行崗前培訓(xùn)才能勝任工作。實(shí)踐過程是課程設(shè)計(jì)的主體，但是在以往的課程設(shè)計(jì)實(shí)踐環(huán)節(jié)中，老師設(shè)計(jì)的實(shí)驗(yàn)缺少實(shí)際工程性的內(nèi)容，教學(xué)內(nèi)容很少與實(shí)際的工程應(yīng)用相聯(lián)系，達(dá)不到社會(huì)對網(wǎng)絡(luò)工程人才的崗位需求。甚至有些教師只是把所學(xué)過的實(shí)驗(yàn)讓學(xué)生重做一遍，既激發(fā)不了學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的意愿，也達(dá)不到好的教學(xué)效果。忽略了對學(xué)生創(chuàng)新能力和工程實(shí)踐能力的培養(yǎng)。在教學(xué)中，《網(wǎng)絡(luò)工程》課程設(shè)計(jì)的實(shí)驗(yàn)有時(shí)需要多臺(tái)設(shè)備連成網(wǎng)絡(luò)的形式，需要體現(xiàn)學(xué)生之間共同協(xié)作的能力，但在實(shí)驗(yàn)中，由于一些自主性差的學(xué)生往往只在旁邊觀看，沒有進(jìn)行實(shí)際的操作，導(dǎo)致動(dòng)手能力欠缺。針對上述問題，文章將CDIO教學(xué)理念引入到《網(wǎng)絡(luò)工程》課程設(shè)計(jì)中，進(jìn)行了認(rèn)真的研究、探索與實(shí)踐，取得了很好的效果，對于培養(yǎng)大學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性、實(shí)際動(dòng)手能力、創(chuàng)新能力以及團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神具有重要的意義。

2 基于CDIO課程設(shè)計(jì)改革探索

根據(jù)CDIO教學(xué)模式的理念，結(jié)合廣東白云學(xué)院學(xué)生的實(shí)際情況，對計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)的《網(wǎng)絡(luò)工程》課程設(shè)計(jì)進(jìn)行了探索與實(shí)踐。課程設(shè)計(jì)的流程如圖1所示。

2.1 課程設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)計(jì)

課程設(shè)計(jì)以實(shí)踐教學(xué)為主要方式，是對《網(wǎng)絡(luò)工程》課程教學(xué)理論與實(shí)驗(yàn)的延伸和補(bǔ)充，是對理論知識(shí)的綜合應(yīng)用，其目的是發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，加深學(xué)生對該課程所學(xué)內(nèi)容的進(jìn)一步理解與鞏固，提高學(xué)生分析實(shí)際問題、解決問題的能力，并培養(yǎng)學(xué)生的綜合設(shè)計(jì)能力、創(chuàng)新意識(shí)。針對應(yīng)用型人才，應(yīng)該首先將教學(xué)重點(diǎn)放在培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)崗位需要的實(shí)踐能力上面。要保證影響學(xué)生就業(yè)的關(guān)鍵性的實(shí)踐能力的培養(yǎng)，使學(xué)生不需要接受企業(yè)崗前培訓(xùn)就可以直接工作，從而增強(qiáng)學(xué)生在就業(yè)市場上的競爭力。通過引入企業(yè)實(shí)際工程項(xiàng)目，使學(xué)生具備如下能力：①了解網(wǎng)絡(luò)工程的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，具有繼續(xù)深造和從事本網(wǎng)絡(luò)工程項(xiàng)目開發(fā)和設(shè)計(jì)的知識(shí)結(jié)構(gòu)；②懂得工程項(xiàng)目中有關(guān)管理、工程經(jīng)濟(jì)、合同法等知識(shí)；③掌握網(wǎng)絡(luò)工程中基本形態(tài)、典型技術(shù)、核心概念和網(wǎng)絡(luò)工程項(xiàng)目整個(gè)生命周期中各階段的工作流程。

2.2 教學(xué)方法設(shè)計(jì)

把企業(yè)實(shí)際的工程項(xiàng)目引入課程設(shè)計(jì)的教學(xué)中來，根據(jù)工程項(xiàng)目的整個(gè)生命周期制定基于CDIO理念的教學(xué)大綱，在師生課程設(shè)計(jì)教與學(xué)過程中貫徹該大綱，在教學(xué)過程中采用以下方法。

（1）工程項(xiàng)目法。課程設(shè)計(jì)突出網(wǎng)絡(luò)工程特點(diǎn)。從我校學(xué)生的定位來說，我們將網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位在“工程型”人才，按網(wǎng)絡(luò)工程前段、中段和后段三個(gè)階段設(shè)置實(shí)踐內(nèi)容，每個(gè)階段都有相應(yīng)的支撐核心能力培養(yǎng)。通過具體的網(wǎng)絡(luò)工程項(xiàng)目（包括產(chǎn)品、生產(chǎn)流程和系統(tǒng)），從項(xiàng)目的構(gòu)思、設(shè)計(jì)到項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)和運(yùn)行的生命周期為整體，讓學(xué)生主動(dòng)地參與理論到實(shí)踐的轉(zhuǎn)化過程中來。

（2）真實(shí)環(huán)境法。按照真實(shí)性學(xué)習(xí)理論，以來源于企業(yè)的項(xiàng)目為中心組織項(xiàng)目課程，能最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目課程的功能。學(xué)校與企業(yè)比較起來，在培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力方面存在著不足。很多教師已經(jīng)意識(shí)到，學(xué)生在學(xué)校里三年都學(xué)不會(huì)的技能，很可能在企業(yè)不到三個(gè)月就學(xué)會(huì)了。主要原因是企業(yè)里有真實(shí)的工作項(xiàng)目、真實(shí)的工作環(huán)境以及真實(shí)的工作壓力，這都是學(xué)校無法復(fù)制的。于是我們把源于企業(yè)的真實(shí)的工程項(xiàng)目引入課程設(shè)計(jì)的內(nèi)容，教師參照企業(yè)內(nèi)組織結(jié)構(gòu)情況，挑選一到兩個(gè)學(xué)生做項(xiàng)目經(jīng)理，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的生命周期，分工，協(xié)調(diào)等工作都由該項(xiàng)目經(jīng)理完成。每個(gè)學(xué)生的實(shí)踐過程像在真實(shí)企業(yè)的員工一樣，使學(xué)生將來能“零距離”上崗。

（3）量體裁衣法。教師要了解學(xué)生的實(shí)際情況，尊重學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，選擇合適的崗位和項(xiàng)目，對于不同學(xué)生群體不同的專業(yè)定位，其關(guān)鍵的實(shí)踐能力也不同。為了防止興趣過散情況的發(fā)生，教師可以根據(jù)工程項(xiàng)目情況劃分幾個(gè)項(xiàng)目小組，由學(xué)生根據(jù)自己的興趣愛好、專業(yè)特長挑選相應(yīng)的項(xiàng)目組。實(shí)際的過程就像企業(yè)員工根據(jù)自己的專業(yè)特長、興趣愛好應(yīng)聘實(shí)際的工作崗位一樣。如果專業(yè)定位于培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)工程師，那么組建網(wǎng)絡(luò)的能力就是這個(gè)專業(yè)的關(guān)鍵實(shí)踐能力；如果專業(yè)定位于培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)管理人員，那么使用網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理的能力就是這個(gè)專業(yè)的關(guān)鍵實(shí)踐能力。

2.3 教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)

《網(wǎng)絡(luò)工程》課程設(shè)計(jì)的教學(xué)內(nèi)容要以就業(yè)為導(dǎo)向，在實(shí)踐過程中應(yīng)進(jìn)行廣泛深入的社會(huì)調(diào)查，參照如圖2所示的CDIO能力結(jié)構(gòu)。

明確用人單位對本專業(yè)人才有哪些崗位能力方面的要求，其中哪些是核心能力，哪些是一般能力，要圍繞核心能力并根據(jù)CDIO理念制定《網(wǎng)絡(luò)工程》課程設(shè)計(jì)的教學(xué)大綱。教學(xué)大綱中要體現(xiàn)怎樣通過具體的網(wǎng)絡(luò)工程項(xiàng)目（包括產(chǎn)品、生產(chǎn)流程和系統(tǒng)），從項(xiàng)目的構(gòu)思、設(shè)計(jì)到項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)和運(yùn)行的生命周期為整體，讓學(xué)生主動(dòng)地參與理論到實(shí)踐的轉(zhuǎn)化過程中來。在《網(wǎng)絡(luò)工程》課程設(shè)計(jì)教學(xué)中，教師要深刻理解CDIO的理念，既注重抽象理論知識(shí)的“教”和“學(xué)”，又強(qiáng)調(diào)了教學(xué)過程中“做”的重要意義；設(shè)計(jì)怎樣的課程考核體系既增強(qiáng)了學(xué)生的動(dòng)手能力，又培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)的能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作的精神。CDIO的 12 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都是圍繞如何實(shí)現(xiàn) CDIO 大綱目標(biāo)的，進(jìn)行 CDIO改革，將帶來從理念到課程到教學(xué)到評(píng)估的整體改革。標(biāo)準(zhǔn) 5 是“培養(yǎng)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)”， 要求課程計(jì)劃中包含兩個(gè)或兩個(gè)以上的培養(yǎng)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)容，包括一個(gè)基本水平和一個(gè)高級(jí)水平；在《網(wǎng)絡(luò)工程》課程設(shè)計(jì)時(shí)我們采用二、三級(jí)項(xiàng)目教學(xué)體系，在實(shí)踐活動(dòng)中學(xué)生有機(jī)會(huì)參與產(chǎn)品、過程和系統(tǒng)的構(gòu)思、設(shè)計(jì)、實(shí)施和運(yùn)行；標(biāo)準(zhǔn) 8 是“主動(dòng)學(xué)習(xí)”， 主動(dòng)學(xué)習(xí)是學(xué)生直接參與到思考問題解決問題的活動(dòng)中，不提倡被動(dòng)的知識(shí)傳授，我們采用“角色”培養(yǎng)法，讓學(xué)生充當(dāng)實(shí)際的企業(yè)員工，讓學(xué)生運(yùn)用知識(shí)去操作、應(yīng)用、分析和評(píng)測。這些標(biāo)準(zhǔn)在培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新能力方面有很大的作用。所以在設(shè)計(jì)基于CDIO理念的《網(wǎng)絡(luò)工程》課程設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容時(shí)，我們基于以下幾點(diǎn)考慮。

（1）實(shí)踐項(xiàng)目具有一定新穎性。教師在設(shè)計(jì)《網(wǎng)絡(luò)工程》課程設(shè)計(jì)的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該隨著技術(shù)的發(fā)展而變化，項(xiàng)目的選取內(nèi)容要注意更新，不能一成不變，要使用網(wǎng)絡(luò)工程行業(yè)當(dāng)前的先進(jìn)技術(shù)、主流技術(shù)，保持與行業(yè)發(fā)展同步，使學(xué)生在畢業(yè)后知識(shí)能力滿足社會(huì)和企業(yè)發(fā)展的要求。

（2）課程設(shè)計(jì)題目的多樣性。企業(yè)的工程項(xiàng)目較多，教師要根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況，因材施教，合理安排實(shí)踐內(nèi)容，根據(jù)市場調(diào)研及時(shí)調(diào)整部分知識(shí)結(jié)構(gòu)，題目既要緊密圍繞課本知識(shí)點(diǎn)，又要結(jié)合學(xué)生實(shí)際情況，難易程度不等、形式多樣。整個(gè)過程始終遵循CDIO“做中學(xué)”的原則，引導(dǎo)學(xué)生完成從理解問題、構(gòu)思設(shè)計(jì)、實(shí)施到運(yùn)作的整個(gè)過程。這樣，既達(dá)到對所學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)、理解，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、分析解決問題的能力以及創(chuàng)新能力。

（3）項(xiàng)目是真實(shí)地來源于企業(yè)。按照真實(shí)性學(xué)習(xí)理論，以來源于企業(yè)的實(shí)際項(xiàng)目為中心組織《網(wǎng)絡(luò)工程》課程設(shè)計(jì)，能最大限度地發(fā)揮CDIO模式教學(xué)的優(yōu)勢。課程設(shè)計(jì)的實(shí)踐項(xiàng)目最好來自產(chǎn)業(yè)第一線，是企業(yè)真正需要解決的問題。學(xué)生在?？梢浴傲憔嚯x”接觸企業(yè)崗位，畢業(yè)后不用培訓(xùn)就可上崗。

（4）實(shí)踐過程分工與合作。開設(shè)課程設(shè)計(jì)的目的主要是培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手操作能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，鼓勵(lì)學(xué)生互相溝通、共同探討、共同參與。課程設(shè)計(jì)是獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)，是對理論知識(shí)的綜合應(yīng)用，正好符合CDIO強(qiáng)調(diào)的項(xiàng)目完整性與綜合性。一個(gè)基于項(xiàng)目的課題設(shè)計(jì)，一個(gè)學(xué)生很難在短時(shí)間內(nèi)完成，因此通?？紤]分組合作的形式，每個(gè)小組由組長負(fù)責(zé)與指導(dǎo)老師溝通、匯報(bào)以及整個(gè)課題的完成進(jìn)度。這種形式從開始的查閱資料、需求分析、整體方案的設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、編碼、測試驗(yàn)收、運(yùn)行與維護(hù)以及整個(gè)過程中不斷地討論、不斷地解決問題，每一個(gè)環(huán)節(jié)都可以鍛煉學(xué)生的溝通能力、解決問題能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。

2.4 考核方式設(shè)計(jì)

《網(wǎng)絡(luò)工程》課程設(shè)計(jì)結(jié)束之前，指導(dǎo)老師要對課程的完成情況進(jìn)行考核。考核的形式多樣，標(biāo)準(zhǔn)11是“學(xué)生CDIO能力的考核”，CDIO大綱所要求的能力的考核方法必須與 CDIO的理念相一致，考核方法包括筆試、口試、學(xué)生行為觀察、等級(jí)量表、學(xué)生反思、日記、檔案袋評(píng)價(jià)、同學(xué)評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)等。為此，我們在《網(wǎng)絡(luò)工程》課程設(shè)計(jì)的教學(xué)過程中，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，采用兩級(jí)考核方式，教師（充當(dāng)用戶或是驗(yàn)收專家的角色）考核、組長（充當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)理的角色）考核，考核設(shè)計(jì)的成績表如表1所示。

3 實(shí)踐結(jié)果分析

實(shí)踐與探索表明，用CDIO理念引導(dǎo)該課程的課程設(shè)計(jì)，效果良好。如表2所示。

在《網(wǎng)絡(luò)工程》課程設(shè)計(jì)中應(yīng)用CDIO教學(xué)模式，真正達(dá)到了“做中學(xué)”，鍛煉學(xué)生從構(gòu)思、設(shè)計(jì)到實(shí)現(xiàn)的整合過程。大大提高了大學(xué)生的分析問題、解決問題的能力，提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)，對基于工程項(xiàng)目的學(xué)習(xí)有著非常重要的意義，達(dá)到了社會(huì)對網(wǎng)絡(luò)工程人才的崗位要求。

4 結(jié)語

對于應(yīng)用型本科《網(wǎng)絡(luò)工程》課程設(shè)計(jì)教學(xué)，需要不斷探索教學(xué)方法策略，CDIO工程教育模式采用現(xiàn)代教學(xué)理論，創(chuàng)新教學(xué)方法，提供新的學(xué)習(xí)環(huán)境，從項(xiàng)目的構(gòu)思、設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)和運(yùn)作過程教學(xué)，有利于學(xué)生掌握個(gè)人和人際技能，提高學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)助能力，提高學(xué)生分析問題、解決問題以及創(chuàng)新能力，同時(shí)使學(xué)生掌握了專業(yè)必備科技知識(shí)，讓學(xué)生走出校門之前在心理上和職業(yè)素質(zhì)上具備了企業(yè)的崗位能力。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：設(shè)施能耗；生態(tài)能源；公共設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)用

中圖分類號(hào)：J524 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2013）35-0071-01

閑置能耗作為一個(gè)首次被提及的概念，其主要是指公共設(shè)施在沒有為人們提供服務(wù)時(shí)間段的能源消耗。這種現(xiàn)象其實(shí)一直普遍存在于我們的生活中，只不過在能源問題日益緊張的今天，這個(gè)問題也就變得越發(fā)的尖銳了。如果設(shè)施在沒能為人服務(wù)的狀態(tài)下依然消耗著資源，那么我們就將這種現(xiàn)象稱之為閑置能耗，它是一種能源上的過度浪費(fèi)。

公共設(shè)施產(chǎn)品相對其它工業(yè)產(chǎn)品有著相對簡單的結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)過程，這就為可拆卸性設(shè)計(jì)提供了必要的條件。而這一點(diǎn)，在生態(tài)能源的公共設(shè)施創(chuàng)新設(shè)計(jì)概念中無疑具有極其重要的意義。[1]我們?nèi)绻芾霉苍O(shè)施的這一特點(diǎn)，將公共設(shè)施上有關(guān)于生態(tài)能源收集的部件。就拿風(fēng)力發(fā)電來說，小的風(fēng)力發(fā)電機(jī)會(huì)比大的更合適。因?yàn)樗菀妆恍★L(fēng)量帶動(dòng)而發(fā)電，持續(xù)不斷的小風(fēng)，會(huì)比一時(shí)狂風(fēng)更能供給較大的能量。其這一特點(diǎn)正好與公共設(shè)施的特性相一致。所以，如果將生態(tài)能源應(yīng)用于公共設(shè)施設(shè)計(jì)之中會(huì)極大方便公共設(shè)施的能源收集與利用，從而最大限度的緩解城市密集區(qū)域的供電壓力。

公共設(shè)施本身無疑是影響生態(tài)能源應(yīng)用到實(shí)際之中的重要因素。由于城市中的公共設(shè)施涵蓋的領(lǐng)域十分寬泛，所實(shí)現(xiàn)的功能也不盡相同。如果從公共設(shè)施自身的服務(wù)方式層面上分析，城市中的公共設(shè)施可以粗略的分為直接接觸類設(shè)施，與非直接接觸類設(shè)施。

一、直接接觸類設(shè)施

直接接觸類設(shè)施包括諸如公共候車亭，報(bào)刊亭，活動(dòng)設(shè)施，共公座椅，扶手等等。由于其直接與人類的生活行為活動(dòng)密切相關(guān)，所以針對其生態(tài)能源利用的領(lǐng)域應(yīng)該多考慮對人類活動(dòng)影響較少的能源。附加的模塊最好可以靈活的拆卸，以便日后的合理分配，維修與回收。就拿生物能源的實(shí)際利用來說，我們可以在諸如公共候車亭，報(bào)刊亭等人流容易聚集的設(shè)施周邊安置生物能源的相關(guān)配套設(shè)施（生態(tài)能源收集裝置），用可視化的方式讓人們看到身邊的樹木每時(shí)每刻所產(chǎn)生的電能，吸收的溫室氣體量甚至是其生長的時(shí)間。賦予其生命化特征，使人們感到樹木就像我們的孩子一樣，同時(shí)為人們提供一些與樹木交流的配套公共設(shè)施。比如，設(shè)置一面空瓶收集區(qū)域，人們可以將沒喝完的礦泉水瓶擰到該設(shè)施上固定，獨(dú)特的角度可以使瓶內(nèi)剩余的水緩慢流到樹木根部，從而利用沒喝完的礦泉水灌溉植物。[2]這樣在利用能源的同時(shí)培養(yǎng)了人們愛護(hù)樹木，愛護(hù)環(huán)境的意識(shí)，也在一定程度上拉近了人與環(huán)境的距離。類似的，我們還可以運(yùn)用機(jī)械能源理念，在年輕人居多的公共設(shè)施周圍，安置一些諸如單車之類的健身設(shè)施。使他們在下班等車之余既鍛煉了身體，又可以利用他們運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的動(dòng)能轉(zhuǎn)化為電能并存儲(chǔ)起來，供設(shè)施自身使用。

二、非直接接觸類設(shè)施

非直接接觸類設(shè)施包括諸如路燈，道路護(hù)欄，導(dǎo)示設(shè)施，墻體，垃圾箱等等。相對于直接接觸類設(shè)施而言，適用于它的生態(tài)能源利用的領(lǐng)域就會(huì)寬泛很多。就拿路燈設(shè)施來說，我們都知道，與路燈在使用過程中產(chǎn)生的有效能耗不同，路燈在非使用狀態(tài)下的能耗基本上是一種能源浪費(fèi)。[3]因?yàn)槠涮幱诘却隣顟B(tài)，既不能為路過車輛與行人提供照明，反而多余的光線對周邊建筑物內(nèi)的人會(huì)產(chǎn)生持續(xù)的光污染。生態(tài)能源利用的理念與城市照明系統(tǒng)相關(guān)知識(shí)的契合，使我產(chǎn)生了一個(gè)設(shè)計(jì)構(gòu)想――設(shè)計(jì)一種全新的低能耗城市路燈體系，該體系是建立在模塊化的小型H軸風(fēng)力發(fā)電設(shè)施基礎(chǔ)上的。首先在道路兩旁以及護(hù)欄設(shè)施設(shè)計(jì)上增加風(fēng)力發(fā)電模塊（小型H軸風(fēng)力發(fā)電設(shè)施和與之配套的傳感器），該模塊通過汽車駛過時(shí)所產(chǎn)生的風(fēng)能，帶動(dòng)其發(fā)電并帶動(dòng)紅外感應(yīng)系統(tǒng)。當(dāng)沒有車駛過時(shí)，路燈處于待機(jī)狀態(tài)，此時(shí)低能耗的LED照明將作為主要的照明方式。當(dāng)有車駛過時(shí)，由感應(yīng)器開啟汽車行駛前方幾盞路燈的氙氣照明為汽車提供足夠的光線，隨著汽車的駛過，氙氣燈照明依次關(guān)閉并且轉(zhuǎn)回LED照明繼續(xù)工作。通過這樣的設(shè)計(jì)既實(shí)現(xiàn)了路燈的照明功能，又能在很大程度上解決路燈的閑置能耗帶來的城市供電壓力，不失為一個(gè)明智之舉。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭敏敏.論城市公共設(shè)施的功能性與個(gè)性化設(shè)計(jì).神州民俗，2008.

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一、案情簡介

湖南長沙市的張建云家的房子自從2005年10月開始，三個(gè)月內(nèi)七次被重型大貨車所撞。警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老張家門前有兩條路，一條是老路，南北走向的書院路；一條是東西走向的湘府西路，這條路是2005年10月1日才開通的。兩條路在老張家門前匯合，形成一個(gè)丁字路口，老張家就在這丁字路口處，但是車為什么會(huì)偏偏撞向他家呢？交警部門認(rèn)為，發(fā)生車禍的主要原因有兩點(diǎn)：第一是司機(jī)對路況不熟；第二司機(jī)不知道前方是急轉(zhuǎn)彎路口，在轉(zhuǎn)彎時(shí)沒有減速才造成了側(cè)翻，撞向了老張家的房子。在這之后，交警部門及時(shí)在老張家門前的這條路上設(shè)置了減速丘，并安裝了限速標(biāo)志以及事故多發(fā)的警示牌。但效果并不理想， 2005年11月19日，老張家又被撞了。接下來，不到三個(gè)月的時(shí)間，老張家竟然接二連三地發(fā)生了七次車禍。經(jīng)過仔細(xì)分析，交警部門終于找到了事故頻發(fā)的一個(gè)原因，就是轉(zhuǎn)彎的外側(cè)低，內(nèi)測高，形成一個(gè)反差，使得車輛轉(zhuǎn)彎的時(shí)候，因?yàn)殡x心力的作用造成翻車。在正常情況下，右轉(zhuǎn)彎的路面應(yīng)該是內(nèi)低外高，但這個(gè)路面的情況則恰恰相反，是內(nèi)高外低，正好是離心力和重力分力合在一起，導(dǎo)致車輛翻車事故頻頻發(fā)生。專家和交警部門的觀點(diǎn)一樣，老張家所在的丁字路口路面施工不當(dāng)是事故頻發(fā)的主要原因。但是從道路設(shè)計(jì)部門、施工部門到監(jiān)理部門一直在相互推諉，使得老張至今仍然在過著擔(dān)驚受怕的日子。

從案例我們可以看出，這是一個(gè)典型的公有公共設(shè)施致害的案例。近年來類似的案例時(shí)有發(fā)生，其中影響較大、較有代表性的有王烈風(fēng)訴千陽縣公路段損害賠償案，南京機(jī)場高速公路案，重慶彩虹橋垮塌案等，圍繞著這些案件，我國法學(xué)界也展開了熱烈的探討。大家觀點(diǎn)不一，眾說紛紜，主要集中在以下一些問題：公有公共設(shè)施的含義，公有公共設(shè)施致害是否應(yīng)納入國家賠償？共有公共設(shè)施致害國家賠償制度的構(gòu)建等。本文也打算按著這個(gè)思路，對比國外有關(guān)公有公共設(shè)施致害賠償?shù)慕?jīng)驗(yàn)，并結(jié)合“長沙”的這個(gè)案例，對我國公有公共設(shè)施致害賠償制度作一粗淺探討。

二、公有公共設(shè)施的含義

我國法律上并未使用“公有公共設(shè)施”這一術(shù)語，學(xué)者們在討論相關(guān)賠償時(shí)使用的稱謂很不統(tǒng)一，但大部分學(xué)者使用了“公有公共設(shè)施”這一術(shù)語。公有公共設(shè)施包括“公有”、“公共”和“公共設(shè)施”三個(gè)方面。首先對于“公有”的涵義，有學(xué)者認(rèn)為公共設(shè)施以國家、公共團(tuán)體或者其他公法人所有為限[1]，私人出借或者借與國家為公共目的使用的公共設(shè)施不在此范圍內(nèi)。如果因此類設(shè)施或者管理存在欠缺，導(dǎo)致他人人身或者財(cái)產(chǎn)損害，被害人只能按照《民法通則》第126條規(guī)定或者按照《鐵路法》等特別法的規(guī)定，向所有人請求賠償，國家并不承擔(dān)損害賠償責(zé)任；而有學(xué)者認(rèn)為公有不以國家所有為限，不看重所有權(quán)歸屬，事實(shí)上處于行政主體管理狀態(tài)者即可[2]。筆者贊同后一種觀點(diǎn)，因?yàn)樵O(shè)置和管理公共設(shè)施之所以成為國家的一項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)，在于它是國家為了公共目的，而向公眾提供使用的活動(dòng)，國家所有權(quán)的存在與否并不是關(guān)鍵。只要為了公眾使用的目的，國家在事實(shí)上管理公共設(shè)施即應(yīng)當(dāng)適用相應(yīng)的公法制度，而無論這種管理源自所有權(quán)、租借、法律授權(quán)甚至無權(quán)限的管理[3]。比如，警察為追捕疑犯而臨時(shí)借用公民的汽車，這時(shí)，雖然汽車的所有權(quán)依然是公民的，但是為了公共目的，此時(shí)汽車已處于國家事實(shí)上的管理狀態(tài)中。其次，對于“公共”的涵義，理論界有廣義、狹義之分。狹義理解的“公共”認(rèn)為僅以供社會(huì)公眾利用為限[4]。廣義的解釋認(rèn)為，公共設(shè)施是為公共目的設(shè)置的物質(zhì)設(shè)備，不以供一般國民使用為限，行政主體供自己使用之物亦包括在內(nèi)。筆者同意狹義的解釋，所謂“公共”應(yīng)當(dāng)指國家為公務(wù)目的供一般公眾使用，不包括專供行政機(jī)關(guān)自身使用之物。因?yàn)榍罢呤侵苯右詽M足公共利益為目的的活動(dòng)，屬于公務(wù)，應(yīng)當(dāng)適用特殊的公法制度。后者只是間接地滿足公共利益的行為，其性質(zhì)與私產(chǎn)管理行為無異，沒有必要適用特殊的法律制度[5]。再次，對于“公共設(shè)施”的涵義，是指有體物或者其他物之設(shè)備，不包括人的行為或無形的財(cái)產(chǎn)。設(shè)施主要包括不動(dòng)產(chǎn)，對于是否包括動(dòng)產(chǎn)，學(xué)界存在爭議。

綜上，“公有公共設(shè)施是指由行政機(jī)關(guān)或特許的公務(wù)法人設(shè)置或管理，供公眾使用的設(shè)施，包括公路、鐵路、橋梁、碼頭、堤防、下水道、車站、機(jī)場、自來水、煤氣供應(yīng)站等”。[6]其實(shí)“公有公共設(shè)施”是我國臺(tái)灣地區(qū)立法中使用的名詞，臺(tái)灣地區(qū)1981年實(shí)行的“國家賠償法”第3條規(guī)定：“公有公共設(shè)施因設(shè)置或管理有欠缺，致人民生命、身體或財(cái)產(chǎn)受損害者，國家應(yīng)負(fù)損害賠償責(zé)任。”但是，臺(tái)灣“國家賠償法”本身對何謂公有公共設(shè)施并未解釋。日本《賠償法》第2條采用了“公營造物”的概念，該條規(guī)定：“因道路、河川、或者其他公共營造物之設(shè)置或管理有瑕疵，致他人受損害時(shí)，國家或公共團(tuán)體對此應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任?！痹摳拍钍菑牡聡姓ㄒ氲?。其他大陸法系的國家賠償法中也存在類似公有公共設(shè)施的概念。例如，德國1981年頒布的《國家賠償法》（草案）第1條第2項(xiàng)規(guī)定：“公權(quán)力主體對于因技術(shù)性設(shè)施之故障所生權(quán)利之侵害，亦負(fù)賠償之責(zé)。”法國行政法中則有公共工程和公共建筑物等概念，與公有公共設(shè)施的概念有所重合。[7]

三、我國公有公共設(shè)施賠償?shù)默F(xiàn)狀

截至目前，我國尚沒有關(guān)于公有公共設(shè)施致害賠償?shù)膶ｉT立法，民事法律中也沒有針對公有公共設(shè)施致害賠償?shù)膶ｉT規(guī)定，國家賠償法也沒有涉及公有公共設(shè)施致害賠償。例如，《中華人民共和國國家賠償法》第2條第1款規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利?！备鶕?jù)該法，我國公民有權(quán)獲得兩類國家賠償：行政賠償和刑事賠償，而這其中并沒有涉及公有公共設(shè)施致害賠償問題?！蛾P(guān)于中華人民共和國國家賠償法草案的說明》對此給出的理由是“公有公共設(shè)施因設(shè)置、管理欠缺發(fā)生的賠償問題不屬違法行使職權(quán)的問題，不納入國家賠償范圍，受害人可以依照民法通則有關(guān)規(guī)定，向負(fù)責(zé)管理的企業(yè)、事業(yè)單位請求賠償?！倍鴮τ谟烧O(shè)置并由政府實(shí)施具體管理的公共設(shè)施致害引起的賠償責(zé)任，在現(xiàn)行《國家賠償法》中沒有明確規(guī)定，在實(shí)踐中也常作為民事侵權(quán)案件處理。

依照《說明》的指引，處理該類賠償問題的法律依據(jù)是《民法通則》的“有關(guān)規(guī)定”，即“建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自己沒有過錯(cuò)的除外”。2003年12月4日出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第16條對《民法通則》第126條做了補(bǔ)充說明，這一補(bǔ)充說明擴(kuò)大了《民法通則》第126條的適用范圍。然而，就公有公共設(shè)施致害賠償問題來說，這種補(bǔ)充說明雖然擴(kuò)大了賠償范圍，減少了司法實(shí)踐中的不確定性，在實(shí)踐中有其積極意義，但它對于真正完善解決公有公共設(shè)施致害賠償問題來說只是杯水車薪。

四、公有公共設(shè)施致害應(yīng)當(dāng)納入我國國家賠償?shù)姆秶?/p>

1.公有公共設(shè)施的建設(shè)、管理是一種公共服務(wù)，具有公益性。由于現(xiàn)代福利國家的形成，理論逐漸被公共服務(wù)的觀念所取代，并且隨著社會(huì)的發(fā)展，公共服務(wù)的內(nèi)容日趨復(fù)雜化、技術(shù)化、專業(yè)化，政府在提供社會(huì)服務(wù)時(shí)又不得不大量地利用各種資源，包括各種公共設(shè)施，從而能夠達(dá)到一定的行政目的。這就意味著國家設(shè)置管理公共設(shè)施之類的行為不再是一種恩惠，而是國家對公民承擔(dān)的義務(wù)。因此，國家的這種設(shè)置管理行為必須受到公法的嚴(yán)格約束。既然設(shè)置管理行為本身已經(jīng)受到公法的嚴(yán)格約束，那么相應(yīng)的賠償制度也需要考慮到公法的因素。

2.公有公共設(shè)施的利用者與管理、設(shè)置者之間不是平等主體之間的民事法律關(guān)系。對于公有公共設(shè)施在設(shè)置、管理方面存在瑕疵，致使利用者的人身或財(cái)產(chǎn)受到損失的，適用民法規(guī)定既不符合處理公法關(guān)系的原則，也不利于保護(hù)受害人的合法權(quán)益。所以應(yīng)該將公有公共設(shè)施致害賠償納入國家賠償?shù)姆秶?/p>

3.公有公共設(shè)施致害的法律性質(zhì)要求其納入國家賠償?shù)姆秶９泄苍O(shè)施的設(shè)置和管理瑕疵是政府疏于履行其法定職責(zé)的結(jié)果。國家在提供公共服務(wù)的過程中，沒有盡到合理義務(wù)，使公有公共設(shè)施處于一種不安全的狀態(tài)，具有造成他人損害之風(fēng)險(xiǎn)。此種情況下，國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。在我國，公有公共設(shè)施有的由具體某一行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)設(shè)置、管理，有的則以公務(wù)特性或行政合同、行政委托的方式交由具備資格和能力的企業(yè)、事業(yè)單位或其他組織管理、維護(hù)。但是公有公共設(shè)施并不因設(shè)置、管理者的性質(zhì)而改變其自身性質(zhì)，由此產(chǎn)生的賠償責(zé)任不應(yīng)當(dāng)由設(shè)置、管理者承擔(dān)，因?yàn)樵O(shè)置、管理者只是被委托者，由國家選任、受國家監(jiān)督而實(shí)施行為，故他們只能作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，而最終的賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)由國家來承擔(dān)。

4.適用民法規(guī)定不利于保護(hù)受害人的合法權(quán)益。我國現(xiàn)行的《國家賠償法》未將公有公共設(shè)施致害賠償納入國家賠償范圍，受害人主要依據(jù)《民法通則》第126條請求責(zé)任人承擔(dān)特殊侵權(quán)賠償責(zé)任。該條規(guī)定：“建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自己沒有過錯(cuò)的除外”，從法條我們可以看出其存在的問題在于：（1）賠償責(zé)任適用的范圍只限于建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物。而公有公共設(shè)施的范圍如前文所述，外延非常廣泛，包括公路、鐵路、橋梁、碼頭、下水道、車站等等，設(shè)置還包括一些無形的管理設(shè)施或設(shè)施的管理活動(dòng)。所以此條無法涵蓋公有公共設(shè)施致害的所有類型，不利于保障公民的利益。（2）從歸責(zé)原則方面看，如果相應(yīng)的公共設(shè)施屬于《民法通則》第126條規(guī)定的建筑物或者其他設(shè)施，適用推定過錯(cuò)責(zé)任；如果不屬于，則一般適用該法第106條規(guī)定的過錯(cuò)責(zé)任。這樣的歸責(zé)原則在實(shí)踐中會(huì)造成一定的不確定性，并且難以體現(xiàn)法律對公務(wù)行為的特殊要求。（3）管理機(jī)關(guān)自行承擔(dān)責(zé)任的弊端在于，由于公有公共設(shè)施致害沒有納入國家賠償，不能納入國家預(yù)算，往往因經(jīng)費(fèi)困難而無力賠付。

5.行政不作為理論逐漸成熟。過去行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任必須以行政行為的存在為限，然而隨著行政法理論的發(fā)展，行政不作為理論也逐步得到承認(rèn)，并運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中。所謂行政不作為，指的是行政機(jī)關(guān)負(fù)有某一方面的作為義務(wù)，而且本身具有履行作為義務(wù)的主觀意志能力卻怠于履行這種義務(wù)，或未盡合理注意義務(wù)。行政不作為雖不是主動(dòng)侵害公共利益，但由于沒有完全履行行政機(jī)關(guān)所應(yīng)負(fù)有的職責(zé)，其不作為實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)成了對公共利益的侵害。對于行政不作為，可以宣告其違法，并且責(zé)令在一定時(shí)間內(nèi)履行以彌補(bǔ)損失，或承擔(dān)損害賠償責(zé)任。而公有公共設(shè)施的侵權(quán)損害賠償理由在于設(shè)置和管理方面的瑕疵，往往帶有不作為的特征。從某種程度上說也是一種加害行政，即讓行政相對人一方負(fù)擔(dān)了更多的風(fēng)險(xiǎn)。[1]

五、比較國外有關(guān)公有公共設(shè)施致害賠償制度

1.日本。被公認(rèn)為對公有公共設(shè)施致害的救濟(jì)最有力的日本，在明治憲法時(shí)代拒絕對違法行政作用造成的損失由國家給予賠償。為了緩和這種豁免理論下公民權(quán)利無法得到保護(hù)的困境，日本法院將公有公共設(shè)施致害歸入私經(jīng)濟(jì)行政的范疇，通過適用民法給予賠償。在大正時(shí)期（1912-1926）發(fā)生的德島游動(dòng)圓木事件中即以判例形式確立了國家對公共營造物的設(shè)置、管理瑕疵承擔(dān)賠償責(zé)任。[2]1947年的日本《國家賠償法》以成文法形式確立了這種國家賠償責(zé)任，該法第2條第1項(xiàng)規(guī)定：“因道路、河川及其他公共營造物的設(shè)置或者管理存在瑕疵給他人造成損害的，國家或者公共團(tuán)體負(fù)責(zé)賠償?！盵3]日本確認(rèn)公共設(shè)施致害國家賠償責(zé)任的依據(jù)是：既然國家或公共團(tuán)體建設(shè)道路、公路、學(xué)校等公共設(shè)施供廣大國民利用，由于設(shè)施的瑕疵，利用者以通常的用法加以利用而發(fā)生無法預(yù)料的損害時(shí)，作為該設(shè)施的提供者就應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。[4]

2.德國。在德國，基于公私法的嚴(yán)格劃分，公有公共設(shè)施的瑕疵責(zé)任僅在其涉及公權(quán)力主體履行公法上義務(wù)時(shí)，才由國家依國家賠償法負(fù)責(zé)；對于郵政、鐵路等非公法義務(wù)，由國家依民法負(fù)賠償責(zé)任。德國1981年《國家賠償法》第一條規(guī)定：“國家對其因技術(shù)性設(shè)施的故障所產(chǎn)生的侵權(quán)行為，應(yīng)該負(fù)賠償責(zé)任；因違反對街道、土地、領(lǐng)水、違章建筑物的交通安全義務(wù)所造成的損害，國家應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任?！庇纱丝梢姷聡噲D對技術(shù)性設(shè)施致害賠償建立一套統(tǒng)一的國家賠償制度。雖然該法因違憲而無效，但是表現(xiàn)出來的力圖追求法律的系統(tǒng)化和照顧公共管理的傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)需要之間協(xié)調(diào)的精神，仍不失為德國法治的特點(diǎn)。

3.法國。在典型的實(shí)行公私法二元分立的國家，則將國家行為分為權(quán)利行為、管理行為及統(tǒng)治行為，對于管理行為中由于執(zhí)行公務(wù)、公共財(cái)產(chǎn)管理、國立學(xué)校、醫(yī)院、公路造成的危險(xiǎn)責(zé)任，判例法上承認(rèn)國家賠償責(zé)任。[1]但是，法國并沒有“公有公共設(shè)施”這一概念，類似表達(dá)為“公共工程”。對于公共工程的損害賠償，適用公法賠償制度，由行政法院管轄。這一制度在布朗戈案正式確立國家賠償制度之前就存在。法國的公共工程損害賠償是一個(gè)范圍極廣的制度，它包括一切和公共工程以及公共建筑物有聯(lián)系的損害賠償，而且法院判例不要求這種聯(lián)系關(guān)系密切。

六、從“七度生死劫”案件淺析公有公共設(shè)施致害賠償制度的構(gòu)成要件

1.致害物須為公有公共設(shè)施。根據(jù)前面關(guān)于公有公共設(shè)施含義的詳細(xì)討論，公有公共設(shè)施指由行政機(jī)關(guān)或特許的公務(wù)法人設(shè)置或管理，供公眾使用的設(shè)施，包括公路、鐵路、橋梁、碼頭、堤防、下水道、車站、機(jī)場、自來水、煤氣供應(yīng)站等。具體到本案，公共道路作為行政機(jī)關(guān)為公共利益之目的而設(shè)置的基本設(shè)施之一，顯然是屬于公有公共設(shè)施。但是，由于我國經(jīng)濟(jì)體制的特殊性，大量公共設(shè)施由國有企事業(yè)單位管理，對這類公共設(shè)施的致害賠償問題需要分類分析。

2.該公有公共設(shè)施的設(shè)置和管理須有欠缺。公有公共設(shè)施的國家賠償責(zé)任，以存在公有公共設(shè)施設(shè)置或管理欠缺為前提。

設(shè)置是指公有公共設(shè)施在投入使用前的設(shè)立行為，如設(shè)計(jì)、建造、施工、裝設(shè)等，擴(kuò)充或者擴(kuò)建行為也包括在內(nèi)。管理是指公共設(shè)施投入使用后，為維持其發(fā)揮預(yù)定的功能，以及維持可運(yùn)營的狀態(tài)而做的保存、維護(hù)、改良等。設(shè)置欠缺，是指公有公共設(shè)施在設(shè)置時(shí)，即已存在設(shè)計(jì)不良、位置不當(dāng)、基礎(chǔ)不牢、施工質(zhì)量低劣等不完備的問題，致使公共設(shè)施的設(shè)置存在缺陷。管理欠缺，是指公共設(shè)施在設(shè)置后，存在維護(hù)不周、保護(hù)不當(dāng)、疏于修繕檢修等不完善的問題，使公共設(shè)施不具備通常應(yīng)當(dāng)具備的安全性。[2]

公有公共設(shè)施致害的賠償?shù)奶厥庑栽谟谒且环N“物”的侵權(quán)責(zé)任，而不同于一般公務(wù)員履行公務(wù)時(shí)的侵權(quán)。這種物的侵權(quán)責(zé)任產(chǎn)生的基礎(chǔ)在于供公眾利用的公共設(shè)施本身產(chǎn)生了致使損害發(fā)生的某種欠缺，而非設(shè)置管理該公共設(shè)施的人的行為或不行為。所以關(guān)于設(shè)置和管理瑕疵的判斷標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)界通常采取的是客觀說，即對設(shè)置管理欠缺應(yīng)進(jìn)行客觀的判斷，唯以欠缺的存在、不安全狀態(tài)的存在為標(biāo)準(zhǔn)，至于產(chǎn)生的原因如何，及設(shè)置管理者有無違反義務(wù)，主觀上有無故意或者過失，均不探究。只要公有公共設(shè)施存在物理性欠缺，給利用者帶來損害，便承認(rèn)國家或公共團(tuán)體的賠償責(zé)任。

本案中，導(dǎo)致事故頻發(fā)的原因主要是該道路具有設(shè)置上的瑕疵。經(jīng)過專家和交警部門實(shí)地鑒定，路口設(shè)計(jì)是“反超高”狀況，即轉(zhuǎn)彎的地方外低內(nèi)高，與轉(zhuǎn)彎時(shí)力學(xué)基本規(guī)律要求的設(shè)置相悖。這種違背基本力學(xué)規(guī)律的設(shè)計(jì)存在重大缺陷，正常、合理行駛的車輛在道路存在安全隱患的條件下將面臨巨大的損害風(fēng)險(xiǎn)：不僅具有造成他人人身財(cái)產(chǎn)損害的重大風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也會(huì)危及自身安全，而這種致害的源頭則是道路存在設(shè)置上的缺陷。

3.需因設(shè)置管理欠缺造成公民人身或財(cái)產(chǎn)的損害。 這里有幾個(gè)關(guān)鍵的問題需要注意：（1）損害事實(shí)，這是一切侵權(quán)責(zé)任的必備要件，構(gòu)成公有公共設(shè)施致害責(zé)任，同樣須具備這一要件。并且這種損害必須具有確定性，是已經(jīng)發(fā)生的實(shí)際損害，而不能是尚未發(fā)生的或者可預(yù)期的期待利益。（2）構(gòu)成這種賠償責(zé)任，應(yīng)以公民的人身損害和財(cái)產(chǎn)損害為限，公民的其他權(quán)利受到損害，不應(yīng)包括在內(nèi)。因?yàn)楣苍O(shè)施管理、設(shè)置欠缺，在一般情況下，所造成損害限于人身或財(cái)產(chǎn)的損害，不會(huì)造成其他諸如自由、名譽(yù)、姓名乃至債權(quán)、無體財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害，損害事實(shí)不應(yīng)予以擴(kuò)大。[3]（3）設(shè)置或管理上的瑕疵與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系。公共設(shè)施設(shè)置欠缺或管理欠缺，須是公民人身、 損害發(fā)生的原因，而公民人身、財(cái)產(chǎn)損害的發(fā)生，須為公共設(shè)施設(shè)置、管理欠缺所引起的結(jié)果。即公共設(shè)施的設(shè)置、管理欠缺構(gòu)成公共設(shè)施的危險(xiǎn)性，該種危險(xiǎn)性轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的危害時(shí)，造成了公民人身、財(cái)產(chǎn)的危害。

本案有一個(gè)比較特別的地方：首先，導(dǎo)致居民人身、財(cái)產(chǎn)損失的直接原因是車禍，公路設(shè)置的缺陷只是造成車禍的原因，與居民的人身、財(cái)產(chǎn)的損失沒有直接的聯(lián)系；其次，公路存在的種種弊端并未導(dǎo)致?lián)p害的必然發(fā)生，即并非所有的車輛路經(jīng)此地均發(fā)生了車禍。這便成了政府及行政機(jī)關(guān)規(guī)避責(zé)任的重要理由。但我們應(yīng)注意到的是，在前面我們所述的因果關(guān)系鏈鎖中，欠缺須是損害發(fā)生的原因，但是當(dāng)欠缺并不是損害發(fā)生的唯一原因時(shí)，欠缺與臺(tái)風(fēng)、地震、洪水等自然事實(shí)，以及第三人的行為或被害人自己的行為相結(jié)合而發(fā)生損害，如本案中道路的欠缺與車禍即第三人的行為相結(jié)合而發(fā)生損害的結(jié)果，國家仍應(yīng)該負(fù)損害賠償責(zé)任。自然事實(shí)與他人或被害人行為形成了損害發(fā)生的共同原因，對此，仍構(gòu)成賠償責(zé)任。

4.歸責(zé)原則。日本《國家賠償法》第2條對公營造物設(shè)置管理瑕疵致害確立了無過錯(cuò)責(zé)任原則。即只要公共設(shè)施管理或者本身存在缺陷是造成損害的原因，除非公共設(shè)施管理人能夠證明受害人有過錯(cuò)，或者沒有因果關(guān)系等抗辯事由，賠償責(zé)任成立。[1]我國臺(tái)灣地區(qū)“國家賠償法”仿照日本的立法例，也確立了無過錯(cuò)責(zé)任原則。這種歸責(zé)原則也是與判斷公有公共設(shè)施設(shè)置瑕疵客觀說相對應(yīng)的。因此，受害者只需要證明公共設(shè)施存在瑕疵，自己的損失也是由于該瑕疵造成的，即可獲得賠償。

從各國的經(jīng)驗(yàn)來看，公有公共設(shè)施適用無過錯(cuò)責(zé)任原則更有利于保障公民的權(quán)利。因此，將公有公共設(shè)施致害納入國家賠償范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮對該類賠償采取無過錯(cuò)責(zé)任。

篇5

關(guān)鍵詞：公共座椅；系統(tǒng)性；整體性；以人為本

中圖分類號(hào)：J524　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005-5312（2012）33-0205-01

城市公共座椅作為城市空間一個(gè)不可或缺的組成部分，是公眾接觸最為緊密的公共設(shè)施，同時(shí)也是一個(gè)城市現(xiàn)代化水平的體現(xiàn)。城市公共設(shè)施本身即一個(gè)系統(tǒng)，公共座椅作為這個(gè)系統(tǒng)中的一個(gè)要素，在設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)講求系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

一、整體設(shè)計(jì)原則

城市的公共設(shè)施在其造型上盡管各不相同，每個(gè)設(shè)施的造型及布置都各有其特點(diǎn)，但從總體上來說應(yīng)當(dāng)有一定的相近之處。座椅設(shè)計(jì)過程中除了要考慮其自身的因素之外，還應(yīng)當(dāng)注重與其他公共設(shè)施（照明設(shè)施、標(biāo)識(shí)設(shè)施、景觀設(shè)施等）的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。

系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)原則實(shí)質(zhì)上是一種公共設(shè)施的整體性，這種整體性可以通過相似的造型元素，或借助統(tǒng)一的造型手法來表達(dá)。這樣雖然不同的公共設(shè)施功能不同，形式不同，處于的城市空間也不盡相同，但是采用整體設(shè)計(jì)原則設(shè)計(jì)的座椅等公共設(shè)施，不僅容易使個(gè)體的形式上有自己的特點(diǎn)，創(chuàng)造出屬于自己的獨(dú)特風(fēng)格，提高其識(shí)別度和使用的便利性，還可以在各種不同的公共設(shè)施（標(biāo)識(shí)，照明及其他的環(huán)境設(shè)施等）之間做到彼此聯(lián)系，相互呼應(yīng)，構(gòu)成統(tǒng)一的整體。既美化城市環(huán)境，也最大限度的滿足了其功能性、自明性與識(shí)別度，維護(hù)了城市空間的一體性。

公共座椅設(shè)計(jì)時(shí)除了應(yīng)當(dāng)符合大眾公共生活的需要，還應(yīng)與其他公共設(shè)施保持整體上的協(xié)調(diào)性。無論是小設(shè)施，還是大設(shè)施，雖然各有特性，但彼此之間相互作用，相互依賴，每個(gè)設(shè)施的不同個(gè)性共同組成了整個(gè)城市公共設(shè)施的整體特證?！半m然公共設(shè)施有大有小，彼此也各有特點(diǎn)，但是在設(shè)計(jì)上可以借助許多造型元素和手法將它們的個(gè)性融入到共性的系統(tǒng)之中來表現(xiàn)統(tǒng)一的特質(zhì)”。

二、環(huán)境相協(xié)調(diào)原則

公共座椅不是孤立于環(huán)境而存在的，它呈現(xiàn)給人的是它和它周圍環(huán)境相互滲透的印象，因此座椅設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮其所處的各方面環(huán)境因素，應(yīng)當(dāng)與它所存在的環(huán)境相得益彰。在這里公共座椅與環(huán)境的協(xié)調(diào)性主要表現(xiàn)在兩方面：

一是公共座椅與物理環(huán)境的整體協(xié)調(diào)性。公共座椅的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮到它所放置的外在環(huán)境，它既包括自然環(huán)境（如自然的山脈，河流，樹木），也包括人工環(huán)境（如建筑，小品，橋梁道路等城市設(shè)施）。公共座椅的設(shè)計(jì)不單單要滿足人們對其使用功能的需求，同時(shí)還要巧妙地融入環(huán)境，令人賞心悅目。

二是公共座椅與人文環(huán)境的整體協(xié)調(diào)性。每個(gè)城市都有獨(dú)特的傳統(tǒng)和文化，它是歷史的積淀和人們創(chuàng)造的結(jié)品，人文環(huán)境協(xié)調(diào)性要求公共設(shè)施要充分體現(xiàn)出城市的這種文化特征，符合當(dāng)?shù)鼐用竦男睦砗蜕盍?xí)慣，提煉出富有特色的形態(tài)、色彩、文化符號(hào)來進(jìn)行設(shè)計(jì)，使其與人文環(huán)境相協(xié)調(diào)一致。

三、人性化設(shè)計(jì)原則

公共座椅作為一種功能的載體，是為人服務(wù)的，因此在設(shè)計(jì)過程中必須考慮人的因素，以人的行為和活動(dòng)為中心，把人的因素放在第一位，公共座椅本身與使用者相比，應(yīng)當(dāng)更突出人，而不是以突出自身為宗旨。

城市公共座椅的設(shè)計(jì)除了要考慮材料、尺寸、人機(jī)工程學(xué)等問題，還應(yīng)考慮人就座時(shí)的心理活動(dòng)行為，是要求兩人坐，還是三人坐，是可以移動(dòng)的，還是固定不變的。因此對人行為要素的研究對公共座椅的設(shè)計(jì)是具有重大意義的。

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活方式、思維方式、交往方式等也在不斷的變化，人們在渴望現(xiàn)代物質(zhì)文明的同時(shí)，也渴望著精神文明的滋潤，公共座椅的人性化設(shè)計(jì)不僅給人們帶來生活的便捷，而且也滿足了人們的社會(huì)尊重需求，更讓人們在使用中下意識(shí)地感受到一種舒適自在，并從體味生活的愉悅中轉(zhuǎn)化為對美的永恒追求。

四、結(jié)語

本文通過對公共戶外座椅的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)分析，旨在提高城市人們戶外公共設(shè)施的設(shè)計(jì)品位，使戶外公共座椅的系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)理念真正落實(shí)到實(shí)際設(shè)計(jì)中去。戶外公共座椅的設(shè)計(jì)，不僅要成就其自身的完整性，而且將成為一種滿足人們?nèi)找鎸ι钇焚|(zhì)追求的具體表現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)人—產(chǎn)品—環(huán)境的互動(dòng)、和諧關(guān)系。

在設(shè)計(jì)概念上要強(qiáng)調(diào)整體設(shè)計(jì)觀，這樣的戶外公共座椅才不至于成為東拼西湊的雜亂無章之物。在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)始終圍繞著“以人為本”的理念進(jìn)行每一個(gè)細(xì)部的規(guī)劃設(shè)計(jì)。使設(shè)計(jì)有益于人類、有益于環(huán)境、謀求“人—物—環(huán)境”系統(tǒng)的和諧。于“美”于“用”兩個(gè)方面都大有增益。這種設(shè)計(jì)理念，建基于對現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)、發(fā)展于對未來的思考。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：綠色設(shè)計(jì)；公共設(shè)施；新能源

隨著時(shí)間的推移，近幾年來，遼寧經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值（gross domestic product，GDP）的增長速度已高出全國的平均水平。2006年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值上升為13%，在國內(nèi)生產(chǎn)總值提升的同時(shí)也引發(fā)了能源問題困境。如何擺脫能源日益匱乏的制約，已經(jīng)成為振興遼寧經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。新能源的開發(fā)，為遼寧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展指明了新的方向。

一、遼寧新能源資源的構(gòu)成和特點(diǎn)

位于我國東北地區(qū)唯一的既沿海又沿邊的遼寧省，風(fēng)能資源極為豐富，同時(shí)，遼寧省在技術(shù)方面還具備開發(fā)價(jià)值的風(fēng)能源資源豐富區(qū)和較豐富區(qū)，占全省面積的40%還多。遼寧省是我國為數(shù)不多的臨海強(qiáng)壓型風(fēng)能源豐富區(qū)；除此之外，遼西北附近，尤其是與接壤地帶，更是風(fēng)力資源最豐富的地區(qū)，主要是因?yàn)閮蓚?cè)丘陵的約束，形成了天然強(qiáng)大的風(fēng)力收縮區(qū)。其中，以沈陽康平、法庫兩縣、阜新、朝陽和鐵嶺為代表的遼西北地區(qū)占遼寧省風(fēng)電裝機(jī)容量的75%以上，規(guī)劃容量近1500萬千瓦。所以，遼寧省將新能源開發(fā)都集中在風(fēng)力發(fā)電上。

太陽能是一種節(jié)能、高效、安全、清潔的綠色能源?，F(xiàn)在，遼寧省運(yùn)用太陽能主要表現(xiàn)在太陽能熱水器一體化建設(shè)和設(shè)計(jì)方面，以及建筑工程方面，同時(shí)，在城市道路的路燈也是運(yùn)用的太陽能蓄電照明。也有開發(fā)太陽能電瓶車的企業(yè)，可是，因?yàn)檫@方面的技術(shù)水平限制，太陽能電站在規(guī)模上實(shí)現(xiàn)了突破，可以增加很多電力。

位于我國遼東半島南端的大連，面朝大海，所以，主要是進(jìn)行海洋潮汐能源發(fā)電和氫能發(fā)電，沈陽地區(qū)主要是運(yùn)用地?zé)崮馨l(fā)電，同時(shí)，這兩個(gè)地區(qū)都在研究一些新能源發(fā)電的科研項(xiàng)目，并不同程度創(chuàng)建不同規(guī)模的技術(shù)示范工程。

遼寧省的農(nóng)村，每年秸稈的產(chǎn)量就高達(dá)180億公斤，農(nóng)民會(huì)將70%的秸稈作為生活燃料進(jìn)行燃燒，僅不足6%的秸稈進(jìn)行能源轉(zhuǎn)化，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。在《遼寧省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》中已經(jīng)進(jìn)行了明確的規(guī)定，針對秸稈這一寶貴資源應(yīng)該進(jìn)行大力開發(fā)。在“十一五”期間，我國遼寧省大力發(fā)展秸稈發(fā)電、垃圾填埋發(fā)電、沼氣發(fā)電以及垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目。主要運(yùn)用秸稈發(fā)電來認(rèn)證行為的可行性，同時(shí)秸稈發(fā)電還納入了遼寧省新能源開發(fā)規(guī)劃中。

生物質(zhì)發(fā)電中垃圾發(fā)電也是重要項(xiàng)目。遼寧沈陽的人口為740多萬人，所以，年產(chǎn)垃圾量也非常大，將70%的垃圾進(jìn)行發(fā)酵制氣，年發(fā)電量就會(huì)達(dá)到2億千瓦時(shí)，還可以生產(chǎn)堆肥。沈陽市老虎沖垃圾發(fā)電廠已在2006年10月份奠基，并開始運(yùn)行，可供3萬多居民生活日常用電。

二、新能源公共設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀

實(shí)現(xiàn)城市公共設(shè)施的可持續(xù)性發(fā)展的設(shè)計(jì)理念為新能源的開發(fā)以及利用。世界上最綠色環(huán)保的可再生能源為太陽能、風(fēng)能。目前，有很多候車廳或者是報(bào)亭都是在運(yùn)用風(fēng)能或是太陽能進(jìn)行供電。同時(shí)，還可以對景觀設(shè)施、交通設(shè)施、信息設(shè)施進(jìn)行供電。

在2012年，國家明確了“自給式太陽能等新能源產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施和家庭”。此項(xiàng)目的確定保證了可再生能源前景廣闊。

關(guān)于新能源公共設(shè)施的產(chǎn)品設(shè)計(jì)也逐漸增多，技術(shù)成熟，由圖1可以看出，此路燈的主要原料為竹子，燈體主要呈螺旋狀進(jìn)行排列，這種形式可以提升風(fēng)能的利用率，同時(shí)還可以起到裝飾和照明的效果。雖然說是因?yàn)闆]有進(jìn)行預(yù)接電纜，但是，風(fēng)能螺旋燈的問世，也成為了當(dāng)?shù)匾坏漓n麗的風(fēng)景線。圖2是小型的風(fēng)力發(fā)電裝置，提供給路燈、電腦等電量。

有了技術(shù)的支持，材料的支持，政府的支持，我們對新能源公共設(shè)施設(shè)計(jì)的展望不再是空想。

三、以遼寧大連為例研究新能源公共設(shè)施設(shè)計(jì)

沿海城市的發(fā)展突飛猛進(jìn)，人們更多地重視城市生態(tài)美學(xué)判斷準(zhǔn)則。沿海城市的生態(tài)環(huán)境與自然資源的利用也就明顯優(yōu)于許多城市，此類環(huán)境設(shè)施發(fā)展前景優(yōu)越，而且可利用資源也比較豐富。大連三面環(huán)海，海洋性特點(diǎn)的季風(fēng)氣候，冬季季風(fēng)長達(dá)7個(gè)月，夏季風(fēng)也很強(qiáng)，風(fēng)力資源非常豐富，大部分地區(qū)年有效風(fēng)功率密度在80W/m2以上。風(fēng)力發(fā)電將在大連得到很好的應(yīng)用。

環(huán)境色彩是公共設(shè)施必須遵守的條件，公共設(shè)施的色彩要與周邊環(huán)境色彩相協(xié)調(diào)，公共設(shè)施的主色彩為環(huán)境的同類色，局部可以運(yùn)用鮮艷的顏色進(jìn)行裝飾，從而突出公共服務(wù)設(shè)施的空間位置和物質(zhì)特性。我們對點(diǎn)綴色占用物理投影面積發(fā)現(xiàn)，點(diǎn)綴色比例僅為10%。比如星海廣場，星海公園主要色彩為白色、藍(lán)色、綠色、黃色。

大連是一個(gè)時(shí)尚浪漫的城市，星海廣場是亞洲最大的城市廣場，依據(jù)現(xiàn)有公共設(shè)施的風(fēng)格特點(diǎn)，可增加貼近環(huán)境特征的公共設(shè)施，增加休息區(qū)范圍，使公共設(shè)施更好的為游人服務(wù)。對于這項(xiàng)新能源公共設(shè)施的設(shè)計(jì)，不但要利用風(fēng)能，還增加了更多概念性設(shè)計(jì)，使公共設(shè)施有更多的功能，滿足現(xiàn)代人們不同的生活需求。

隨著經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，智能手機(jī)、平板電腦的廣泛運(yùn)用，人們對電量的需求也逐漸提升，無線充電等的需求逐漸提升。“這項(xiàng)技術(shù)為手機(jī)集合緊湊型無線充電功能以及同時(shí)為多個(gè)便攜式設(shè)備充電鋪平道路。對多個(gè)設(shè)備充電時(shí)，設(shè)備相對于充電器的位置沒有任何限制?！?/p>

由此，本課題考慮將風(fēng)能與公共設(shè)施相結(jié)合，充分利用大連地區(qū)的新能源環(huán)境特點(diǎn)，以“風(fēng)影”為設(shè)計(jì)主題，設(shè)計(jì)了一系列公共設(shè)施。具體將風(fēng)力發(fā)電裝置本身形態(tài)與發(fā)光體結(jié)合，形成動(dòng)感光帶，以渲染環(huán)境氛圍。將無線充電新技術(shù)融入公共設(shè)施，給游客提供便利和綠色的充電服務(wù)。是集照明、景觀、休息、充電于一體的多功能公共設(shè)施。如圖3，是三種設(shè)計(jì)方案。

四、結(jié)論

公共設(shè)施是城市至關(guān)重要的一部分，體現(xiàn)著城市的精神與文化，而環(huán)境危機(jī)下，新能源的利用將緩解資源緊缺和城市污染，所以，研究新能源公共設(shè)施設(shè)計(jì)是一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)意義的工作。

如果能利用遼寧的新能源優(yōu)勢來設(shè)計(jì)具有遼寧文化特色的公共設(shè)施將會(huì)代表了城市空間的形象，反映了一個(gè)城市特有的景觀風(fēng)貌、人文風(fēng)采；表現(xiàn)了遼寧的氣質(zhì)和風(fēng)格，顯示出遼寧的經(jīng)濟(jì)狀況。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉曉楓.金融危機(jī)下新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[J].浙江金融，2009（10）.

篇7

關(guān)鍵詞：城市化；城市公共設(shè)施；管理

中圖分類號(hào)：F294 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2011）05－0054－04

引言

城市化率一般用一定地域內(nèi)城市人口占總?cè)丝诘谋壤齺肀硎?。改革開放以來，尤其是近幾年，我國城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市化水平進(jìn)入快速增長時(shí)期。我國城市化率從2005年的42.99%提高到2009年的46.59%，年均增長0.9%，預(yù)計(jì)到2020年，將有50%的人口居住在城市，2050年則有75%的人口居住在城市。盡管我國城市化率提高很快，但不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家85%的水平，也低于世界平均50%的水平，未來發(fā)展空間很大[1]。

然而，真正意義上的人口城市化并不是人口流動(dòng)到城市這么簡單，城市化水平的整體評(píng)價(jià)體系還應(yīng)包括下列要素：適齡人口入學(xué)率；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值；城市第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重；城市人均道路鋪裝長度；城市用自來水普及率；城市人均住房面積；萬人擁有醫(yī)生數(shù)；人均公共綠地面積等。這表明，人口城市化起碼應(yīng)該是一個(gè)包含相應(yīng)的城市建設(shè)的過程，而這個(gè)過程中相當(dāng)大的一部分內(nèi)容就是城市公共設(shè)施建設(shè)。

城市公共設(shè)施的發(fā)展水映了城市的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、規(guī)劃建設(shè)能力，是體現(xiàn)城市良好投資環(huán)境、生活環(huán)境的重要指標(biāo)之一。良好的城市公共設(shè)施不僅能夠提高城市環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)城市形象，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用，而且能夠提高人口城市化水平。當(dāng)前，我國城市公共設(shè)施水平無論從人均占有率還是從質(zhì)量來看，都落后于世界平均水平。因此，大力發(fā)展城市公共設(shè)施建設(shè)對于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、當(dāng)前城市化更快更好的發(fā)展具有重要意義。全方位地、準(zhǔn)確地研究我國城市公共設(shè)施建設(shè)過程中存在的問題，不僅對于我國城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有較好的推動(dòng)作用，同時(shí)對于我國城市化質(zhì)量的提高也具有重要的意義。

一、城市公共設(shè)施的含義及特性

正確認(rèn)識(shí)和理解城市公共設(shè)施的含義及特性，對于建設(shè)和管理城市公共設(shè)施具有重要作用，同時(shí)對于厘清城市公共設(shè)施建設(shè)管理過程中出現(xiàn)的種種問題也有一定的指導(dǎo)意義?？巳R爾（RobKrier）認(rèn)為：“城市公共設(shè)施就是指城市內(nèi)開放的用于室外活動(dòng)的、人們可以感知的設(shè)施，它具有幾何特征和美學(xué)質(zhì)量，包括公共的、半公共的供內(nèi)部使用的設(shè)施”。這一定義較為籠統(tǒng)，涵蓋了很多方面的內(nèi)容。而我國學(xué)者對此也沒有一個(gè)統(tǒng)一認(rèn)可的定義，因?yàn)殡S著社會(huì)的進(jìn)步，城市公共設(shè)施的形式也隨之不斷發(fā)展，其品種和數(shù)量也越來越多。但總體來講，我國學(xué)者一般將其歸納為公共物品的范疇，即指由政府或其他社會(huì)組織向城市提供的、滿足居民生活需要的公共建筑或設(shè)備，按照具體的項(xiàng)目特點(diǎn)可分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、交通、社會(huì)福利與保障、社區(qū)服務(wù)，等等。

城市公共設(shè)施最基本的特性就是其公共性。其公共性表明，它不具有競爭性和排他性，即任何人增加對這些商品的消費(fèi)都不會(huì)減少其他人所可能得到的消費(fèi)水平。例如，城市公共圖書館，城市新增人口一樣可以方便、快捷、高效地享受其提供的借閱服務(wù)，而這種服務(wù)并不對其他已有人口的服務(wù)造成任何質(zhì)量的下降或者數(shù)量的減少。總之，其公共性表明，這類設(shè)施的建立并不是以盈利為根本目的或出發(fā)點(diǎn)的，它具有極強(qiáng)的公益性。

二、城市公共設(shè)施建設(shè)過程中存在的問題及分析

（一）對建設(shè)管理主體的認(rèn)識(shí)不夠明確

前文已述，城市公共設(shè)施的基本特性在于它的公共性，通俗地講，每一個(gè)城市居民都有權(quán)享用城市公共設(shè)施提供的服務(wù)。而且，從城市公共設(shè)施提供的服務(wù)來看，其產(chǎn)品基本上都是居民所需的必需品，關(guān)系到每一個(gè)居民生活的方方面面。從這個(gè)角度來說，只有城市政府才能承擔(dān)這一事關(guān)居民基本利益的責(zé)任。但我們看到，長期以來，相當(dāng)大的一部分公用設(shè)施都是政府壟斷經(jīng)營，虧損的多，維持正常發(fā)展的少，而且基本上都采取財(cái)政補(bǔ)貼的模式進(jìn)行建設(shè)和管理。這種現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)以及長期發(fā)展，漸漸使得政府、群眾、學(xué)界等對這一模式產(chǎn)生懷疑，希望通過引入外界力量改變這種入不敷出的狀況。

因此，針對城市公共設(shè)施建設(shè)管理的主體問題，不同的利益群體、不同的學(xué)術(shù)派別提出了不同的觀點(diǎn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，城市公共設(shè)施關(guān)系到居民的基本利益，為保證其質(zhì)量和效益，必須由政府全權(quán)負(fù)責(zé)；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，城市公共設(shè)施的建設(shè)和管理完全可以交給市場自行解決，政府可以從中擺脫出來，這樣，不僅從經(jīng)濟(jì)上減少虧損，而且在工作精力上可以去應(yīng)對其他更多的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題；還有的觀點(diǎn)認(rèn)為，在不損害和降低城市居民享受城市公共設(shè)施服務(wù)的基本利益的前提下，可以將一些對國際民生關(guān)系不是很重大的城市公共設(shè)施交給市場去運(yùn)作。

概括起來，上述觀點(diǎn)主要集中在城市公共設(shè)施的建設(shè)管理是否需要引進(jìn)市場化以及在多大程度上引進(jìn)市場化這兩點(diǎn)上。事實(shí)表明，城市公共設(shè)施建設(shè)管理項(xiàng)目是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。一直以來，政府在城市公共設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)管理過程中始終處于主導(dǎo)地位，其對社會(huì)資源的調(diào)控能力有目共睹，經(jīng)驗(yàn)豐富；而市場化也有其自身優(yōu)勢，其對社會(huì)資源的配置具有合理的引導(dǎo)性，市場化運(yùn)用得好，市場效益往往會(huì)有很大的提高。但是，正如上面所提到的，應(yīng)以何種方法、何種程度使用市場化，這還是一個(gè)認(rèn)識(shí)不甚明確的問題。

（二）建設(shè)管理體制過于僵化

總體來講，我國城市公共設(shè)施基本上還是沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式。這種管理模式存在兩大弊端：一是縱向上政企不分，建設(shè)管理部門既是政府部門，形成決策，負(fù)責(zé)投資，同時(shí)又是企業(yè)部門，負(fù)責(zé)具體的建設(shè)管理工作；二是橫向管理上條塊分割，一項(xiàng)城市公共設(shè)施的建設(shè)管理雖有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一分工、統(tǒng)一管理制度，但由于分屬不同部門，管理職能上往往相互交叉，職責(zé)不清，關(guān)系不順。

具體來說，目前我國城市公共設(shè)施建設(shè)管理模式大體上可以分為三種：統(tǒng)一管理、分級(jí)管理、統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合。統(tǒng)一管理的責(zé)、權(quán)相對集中，可以實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一的城市公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，但對于具體實(shí)施部門來講，負(fù)擔(dān)過于沉重；分級(jí)管理有利于對城市公共設(shè)施的日常維護(hù)管理，但由于各部門屬于互助合作，一旦其中涉及不同的利益訴求，矛盾過多，則容易相互掣肘；統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合各取其長，可以回避上述不利因素。

改革開放以來，我國的城市公共設(shè)施建設(shè)管理制度通過不斷借鑒和吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，較以往有了很大水平的改進(jìn)，更適合我國城市建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況，但統(tǒng)一管理和分級(jí)管理的矛盾依然存在，難以協(xié)調(diào)?，F(xiàn)實(shí)中我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，新建不久的道路總要挖來挖去，給居民的生活帶來不便。這說明，城市公共設(shè)施建設(shè)管理需要采取什么樣的制度形式還需要不斷探索，還有很長的路要走。

（三）建設(shè)管理資金缺乏，效益不高

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國在城市公共設(shè)施建設(shè)管理上的投資較以往有了很大程度的增長，但從投資所占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比重來說還是很少；此外，建設(shè)管理資金來源渠道單一，目前城市公共設(shè)施建設(shè)管理資金主要來源于維護(hù)建設(shè)稅、公用事業(yè)附加費(fèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及土地使用權(quán)出讓金，以及其他類型的類似于過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府撥款。但同時(shí)我們還必須注意到，不僅每年度的城市公共設(shè)施建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)缺口大，而且有的城市公共設(shè)施建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)，每年的實(shí)際撥款數(shù)不能全額下?lián)埽瑖?yán)重影響了城市公共設(shè)施建設(shè)管理項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

當(dāng)前，在城市公共設(shè)施建設(shè)管理過程中，存在著問題：首先，政府所承擔(dān)的投資和管理職能不明確，職責(zé)也不到位。具體表現(xiàn)為城市公共設(shè)施建設(shè)管理的各相關(guān)部門不能從宏觀上形成集體決策，主要依靠行政審批替資決策。這樣一來，下級(jí)部門往往被動(dòng)接受上級(jí)部門的意志，上級(jí)部門往往毫不保留地同意下級(jí)部門的方案。其次，由于城市公共設(shè)施建設(shè)管理項(xiàng)目的“決策-投資-設(shè)施”分屬不同的行為主體，實(shí)施主體不能有效參與項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段，對于政府的決策只能“毫無異議”地被動(dòng)接受，使得項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制不能有效控制，進(jìn)而造成項(xiàng)目的建設(shè)管理效率低下。

（四）城市公共設(shè)施建設(shè)布局不合理

城市公共設(shè)施建設(shè)的根本目的是為了充分發(fā)揮其公共服務(wù)職能，以便于改善城市環(huán)境品質(zhì)，提高居民生活質(zhì)量。我國目前在城市公共設(shè)施建設(shè)過程中存在的主要問題是人均占有率低，但具體到一個(gè)城市內(nèi)部，往往存在某一地區(qū)占有率高，而某些地區(qū)占有率極低的現(xiàn)象，即出現(xiàn)了城市公共設(shè)施空間分布失衡的現(xiàn)象。由于缺乏科學(xué)合理的引導(dǎo)，城市公共設(shè)施空間分布失衡現(xiàn)象在某種程度上來說遠(yuǎn)比人均占有率低所引發(fā)的各類問題要嚴(yán)重，因?yàn)檫@不僅違背了我們構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧社會(huì)的初衷，也導(dǎo)致了城市生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境的破壞。

顯而易見，城市公共設(shè)施的超量建設(shè)、超標(biāo)建設(shè)造成了極大的城市公共設(shè)施建設(shè)資金的浪費(fèi)，城市土地的浪費(fèi)，擠占了人居環(huán)境，也不利于城市公共設(shè)施的充分利用。與此同時(shí)，城市公共設(shè)施在某些區(qū)域的缺乏，又使得生活在其中的城市居民無法享受到城市生活的方便和樂趣，影響了居民生活水平的提高和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，帶來的諸如“上學(xué)難”、“看病難”、“養(yǎng)老難”等社會(huì)問題，嚴(yán)重影響了居民的生活質(zhì)量，有時(shí)也可能影響到社會(huì)穩(wěn)定。

隨著城市人口的不斷增加，城市建設(shè)過程中新城開發(fā)速度加快，同時(shí)城市公共設(shè)施建設(shè)布局不合理的問題亦越來越突出。一方面，政府規(guī)劃不夠細(xì)致，只注重居民住宅的建設(shè)，忽視了公共設(shè)施的建設(shè)，或者公共設(shè)施建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于住宅建設(shè)的速度，而對于城市住宅開發(fā)商而言，為了追求更大限度的資金回報(bào)率，往往“有意識(shí)”地忽視城市新城公共設(shè)施的建設(shè)；另一方面，由于舊城開發(fā)較早，城市公共設(shè)施建設(shè)布局合理，發(fā)展成熟，功能發(fā)達(dá)、穩(wěn)定，使得外來人口樂于遷往，同時(shí)也吸引新城人口涌入以享受城市公共設(shè)施提供的某些服務(wù)。城市公共設(shè)施布局不合理對人口的吸引作用進(jìn)而會(huì)引發(fā)很多社會(huì)問題和社會(huì)矛盾，如城市交通擁堵問題就是其中的一個(gè)頑疾。

三、城市公共設(shè)施建設(shè)策略

（一）明確城市公共設(shè)施建設(shè)管理的主體

政府在城市公共設(shè)施建設(shè)管理過程中，應(yīng)首先明確自己的角色定位問題。在我國市場經(jīng)濟(jì)越來越發(fā)達(dá)、市場化制度越來越完善的今天，完全排斥市場化的作用是不正確的，但同時(shí)完全依賴市場也是不正確的。亞當(dāng)?斯密是自由市場經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者，他認(rèn)為，政府管的事越少越好，但是政府必須把城市公共設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品的提供作為其三大職能之一[2]。市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)也表明，城市公共設(shè)施的建設(shè)管理必須以政府為主導(dǎo)。

然而，“以政府為主導(dǎo)”這句話還是很籠統(tǒng)，在實(shí)踐中很難予以界定和度量。而且，前面在關(guān)于城市公共設(shè)施的概念中已經(jīng)闡述過，城市公共設(shè)施并不是一個(gè)靜止的概念，它是一個(gè)隨著社會(huì)發(fā)展尤其是城市飛速發(fā)展不斷變化的一個(gè)概念，很多設(shè)施將作為新生事物在城市發(fā)展過程中出現(xiàn)。因此，明確界定哪些城市公共設(shè)施是可以進(jìn)行市場化運(yùn)作的，哪些是不能進(jìn)行市場化運(yùn)作的，這對于城市公共設(shè)施的建設(shè)和管理工作具有重要意義。具體來講，可以將城市公共設(shè)施定性為：可完全市場化、可半市場化和非市場化三種形態(tài)?？赏耆袌龌侵赋鞘泄苍O(shè)施可以完全通過市場進(jìn)行運(yùn)作，政府只是制定規(guī)則并予以監(jiān)管即可；可半市場化是指政府必須參與并主導(dǎo)城市公共設(shè)施的建設(shè)管理，但其中一些子項(xiàng)目可以放置市場予以解決；非市場化是指一些關(guān)系國計(jì)民生的重要的城市公共設(shè)施項(xiàng)目必須全程由政府主導(dǎo)進(jìn)行，任何市場化運(yùn)作都必須予以禁止。無論以何種形式進(jìn)行，政府從中必須充當(dāng)其總體規(guī)劃、制定法規(guī)政策、補(bǔ)貼資金、業(yè)務(wù)監(jiān)管等責(zé)任。

（二）深化城市公共設(shè)施建設(shè)管理體制的改革

理順城市公共設(shè)施建設(shè)管理體制對于城市公共設(shè)施建設(shè)管理具有重要意義。首先，在管理方式上，要轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開，政府應(yīng)主要抓宏觀調(diào)控工作，重點(diǎn)編制城市公共設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，制訂城市公共設(shè)施建設(shè)和管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查有關(guān)城市公共設(shè)施建設(shè)管理的法規(guī)執(zhí)法情況，同時(shí)做好組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)與服務(wù)工作。其次，要對城市公共設(shè)施屬性進(jìn)行合理、科學(xué)劃分，針對可完全市場化、可半市場化和非市場化的城市公共設(shè)施進(jìn)行分類建設(shè)管理。對可半市場化和非市場化的城市公共設(shè)施的建設(shè)管理，要改變以財(cái)政投資為主的傳統(tǒng)策略，積極探索投融資機(jī)制創(chuàng)新，借用市場化、社會(huì)化的力量建設(shè)和管理城市公共設(shè)施。同時(shí)，政府要積極建立和優(yōu)化與企業(yè)的委托建設(shè)、經(jīng)營關(guān)系，避免多頭管理、分散操作。然后，應(yīng)引進(jìn)市場競爭機(jī)制。市場化的競爭機(jī)制可以提高效率，引發(fā)市場資源的高效配置，但市場化的競爭機(jī)制也并非一概而論地適用于城市公共設(shè)施建設(shè)中。對于可完全市場化的城市公共設(shè)施建設(shè)自然可以引進(jìn)市場化競爭機(jī)制，以克服自然壟斷所帶來的弊端。對于可半市場化和非市場化的城市公共設(shè)施建設(shè)可以引入市場化競爭機(jī)制，但政府必須對引入的經(jīng)營者進(jìn)行嚴(yán)格的限制，并采取嚴(yán)格的監(jiān)督，嚴(yán)防競爭可能引發(fā)的不良后果。最后，應(yīng)加強(qiáng)城市公共設(shè)施的法制建設(shè)， 制定比較完善和健全的全國統(tǒng)一的法律法規(guī)，以規(guī)范城市公共設(shè)施建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并要逐步建立起較為完善和可行的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，使得城市公共設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)工作能夠有法可依，使得違反城市公共設(shè)施建設(shè)程序和環(huán)節(jié)的行為能夠受到監(jiān)督制約以及必要的處罰。

（三）擴(kuò)展融資渠道，強(qiáng)化城市公共設(shè)施建設(shè)的資金保障

擴(kuò)展融資渠道，強(qiáng)化城市公共設(shè)施建設(shè)的資金保障，保證建設(shè)、維護(hù)費(fèi)用的投入，大體上應(yīng)從三個(gè)方面入手。

1.穩(wěn)定原有資金來源

目前，我國城市公共設(shè)施的建設(shè)和管理資金以城市維護(hù)建設(shè)稅為基本來源，實(shí)行新稅制后，城市維護(hù)建設(shè)稅有了很大改進(jìn)，資金增加較快，雖然城市維護(hù)建設(shè)稅本身主要針對于城市公共設(shè)施的維護(hù)而非建設(shè)，相對于建設(shè)所需的龐大資金來講屈指可數(shù)，但作為我國城市公共設(shè)施建設(shè)的傳統(tǒng)的、重要的資金來源，這一來源只能繼續(xù)穩(wěn)定和強(qiáng)化，而不能削弱。這主要是因?yàn)?，城市維護(hù)建設(shè)稅體現(xiàn)了這一稅種“取之于民、用之于民”的精神，能夠引導(dǎo)廣大企事業(yè)及個(gè)體生產(chǎn)者對于城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)注和參與。

2.完善城市公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營的收費(fèi)機(jī)制

城市公共設(shè)施是政府提供的一種公共產(chǎn)品，這與政府從中收取一定的費(fèi)用并不矛盾，這一部分收費(fèi)如同城市維護(hù)建設(shè)稅，其對于當(dāng)前我國城市公共設(shè)施所需資金而言杯水車薪，但它同樣體現(xiàn)了城市居民對城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)注和參與，所以這一部分資金來源也需要進(jìn)一步完善和保持穩(wěn)定。然而，在現(xiàn)實(shí)中我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)城市公共設(shè)施被“綁架”進(jìn)行亂收費(fèi)以及不合理收費(fèi)的現(xiàn)象。城市公共設(shè)施收費(fèi)是一種社會(huì)收入再分配形式，對于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有重要的影響作用，但亂收費(fèi)以及不合理收費(fèi)的現(xiàn)象是絕對不應(yīng)該存在的。因?yàn)槭召M(fèi)范圍的確定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高低會(huì)直接影響城市公共設(shè)施建設(shè)企業(yè)的效益和居民生活，所以政府必須要明確哪些城市公共設(shè)施應(yīng)該收費(fèi)、能夠收費(fèi)以及如何收費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，政府還要合理規(guī)劃和使用這些收費(fèi)，并予以公示。

3.實(shí)行市場化運(yùn)作

為了避免各種形式的壟斷造成的公共資源流失以及效率低下，可適當(dāng)引入競爭機(jī)制，開展市場化運(yùn)作。市場化運(yùn)作過程中最關(guān)鍵的就是要加快改革城市公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資管理體制。具體來說，就是要實(shí)行經(jīng)營項(xiàng)目的投資主體多元化，利用直接融資和間接融資兩類工具，堅(jiān)持誰投資、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、誰受益的原則。但在實(shí)際運(yùn)作過程中要注意以下幾個(gè)問題：

第一，制定合理的招商融資政策。政策的制定首先必須要遵守國家法規(guī)，其次要維護(hù)國家、集體和公眾的利益，任何損害國家、集體和公眾利益的招商融資政策都是要堅(jiān)決避免的。融資過程中，要始終注意合作雙方的地位平等、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的問題，同時(shí)要對城市公共設(shè)施建設(shè)完成后的后續(xù)問題予以明確，避免其他問題產(chǎn)生。

第二，建立和完善工程咨詢制度。招商融資是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中經(jīng)常發(fā)生的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但同時(shí)它也是一項(xiàng)復(fù)雜的、專業(yè)的系統(tǒng)工程，需要專業(yè)的人才和知識(shí)，因此政府在運(yùn)作過程中必須聘請專業(yè)的財(cái)務(wù)顧問和其他社會(huì)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，來對城市公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、特許經(jīng)營年限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、融資方式等作認(rèn)真的論證，并協(xié)助政府進(jìn)行招標(biāo)、比選、與投資者談判等整個(gè)招商過程。

第三，建立城市公共設(shè)施建設(shè)和管理市場化運(yùn)作的信息制度。城市公共設(shè)施建設(shè)關(guān)系到整個(gè)城市發(fā)展的形象，但也關(guān)系到政府在城市建設(shè)管理中給人民群眾樹立的形象，因此政府在進(jìn)行市場化運(yùn)作中要建立招商融資信息制度，完善監(jiān)督管理體制，引入公眾參與和專家評(píng)議制度。同時(shí)征詢政府法律顧問和投資顧問的機(jī)構(gòu)意見，提高政府投資的科學(xué)化、民主化、法制化水平。

（四）進(jìn)行合理科學(xué)規(guī)劃布局

城市公共設(shè)施的建設(shè)布局問題關(guān)系到社會(huì)公平和效率的問題，是城市公共設(shè)施建設(shè)和管理過程中的一件大事，因此必須要對其進(jìn)行合理、科學(xué)的規(guī)劃布局。城市公共設(shè)施規(guī)劃過程中必須依據(jù)程序進(jìn)行，講究合法性，避免快速?zèng)Q斷；連續(xù)性決策，每個(gè)過程都要進(jìn)行選擇，不斷調(diào)整決策，以謀求共識(shí)；綜合審視，注重比較與選擇，不要專注于某一個(gè)方面。在我國城市化快速發(fā)展的同時(shí)，城市公共設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)不應(yīng)一味追求規(guī)劃的效率與經(jīng)濟(jì)性，不應(yīng)主觀的追求單一要素對整體的拉動(dòng)，而應(yīng)在規(guī)劃中更多地體現(xiàn)合理性與科學(xué)性，綜合各方面因素，滿足更廣大市民的需要，贏得更長遠(yuǎn)的利益，實(shí)現(xiàn)更長久的發(fā)展[3]。

結(jié)語

表面上看，城市公共設(shè)施建設(shè)和管理不屬于國家大型規(guī)劃項(xiàng)目，重要性不大，但由于其關(guān)系到城市居民生活的方方面面，關(guān)系到城市政府在人民群眾中的形象，因此必須要時(shí)刻關(guān)注其實(shí)施過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。除了上述要注意的問題之外，還需要強(qiáng)調(diào)的是，城市公共設(shè)施的建設(shè)和管理涉及到兩類人群，其實(shí)這兩類人群才是城市公共設(shè)施建設(shè)和管理過程中最重要的兩種力量。第一類人群是建設(shè)和管理者，第二類是設(shè)施使用者或者受益者。針對第一類人群，政府必須要提高其科學(xué)管理水平，加強(qiáng)其基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，強(qiáng)化其職業(yè)道德建設(shè)；而對于第二類人群，政府要加強(qiáng)素質(zhì)教育，不僅要發(fā)動(dòng)他們參與這項(xiàng)工作，更重要的是要教育他們愛護(hù)城市公共設(shè)施，合理使用和維護(hù)好城市公共設(shè)施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《中國城市發(fā)展報(bào)告》編委會(huì).中國城市發(fā)展報(bào)告（2009）卷[R].北京：中國城市出版社，2010.

篇8

關(guān)鍵詞：城市形象；公共設(shè)施

中圖分類號(hào)：J022 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4115（2013）08-117-1

一、城市公共設(shè)施

城市公共設(shè)施包括路燈、街椅、垃圾箱、公共汽車站、商亭、電話亭、標(biāo)志牌、廣告牌、馬路護(hù)欄等，是在城市中使用最多，分布最廣，而又與人群接觸最為密切的公共設(shè)施，它以其獨(dú)有的功能特點(diǎn)遍布城市的大街小巷。隨著城市功能的不斷深化，城市公共設(shè)施的品種和數(shù)量也會(huì)越來越多，在數(shù)量增加的同時(shí)，其設(shè)計(jì)價(jià)值也日顯重要。

二、長春城市形象的概念

長春，古稱為“茶沖”，漢譯“天空之城”，有著“北國春城”的美譽(yù)。長春，一個(gè)有著深刻的現(xiàn)代城市文化和許多的歷史古跡，比亞洲其他任何國家亞洲城市綠化都要先進(jìn)的城市，中國四大園林城市之一。長春是一個(gè)世界聞名的國際汽車城、電影城、光學(xué)城市、大學(xué)的城市，科技、教育和文化城市。比如“森林城”市也既是國際著名的雕塑也是新興綠色食品城。

吉林長春地處東北的中心位置，隨著城市化的進(jìn)程，中國的改革開放，現(xiàn)代城市系統(tǒng)開始加速吉林省建設(shè)，先后開發(fā)了一系列行業(yè)，如能源、旅游、商業(yè)，驅(qū)動(dòng)沿邊界的新城鎮(zhèn)，人口繼續(xù)增長。作為老工業(yè)基地，長春市的多功能設(shè)施情況并不樂觀，用質(zhì)量來權(quán)衡公共設(shè)施、城市現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化水平的檢測通常是較低的，普遍依靠現(xiàn)有的基本制度的改革和開放政策的資源。由此決定了長春這座城市品牌的形象，沒有獨(dú)立的品牌沒有特征圖像定位，加上經(jīng)濟(jì)條件的限制，在品牌使城市形象品牌在吉林省品牌溝通上的道路上苦苦掙扎。

三、長春城市公共設(shè)施多功能設(shè)計(jì)的概述

首先，失去城市的獨(dú)特性。中國大部分城市建設(shè)是鋼筋混凝土鑄造、建筑風(fēng)格是一樣的，幾乎都是大同小異的。其次，公共設(shè)施建設(shè)太功利?，F(xiàn)在城市建設(shè)模式主要是一些橫向縱向，每一個(gè)地方都是一個(gè)城市廣場，花了很多錢，盡管這些廣場滿足需求娛樂生活的居民，但仍有部分甚至無人問津。然而，這些看似明亮美麗的城市承受不了突然來的暴雨，暴露了城市基礎(chǔ)設(shè)施和排水系統(tǒng)，存在著很大的隱患。我認(rèn)為，在這個(gè)快速發(fā)展的時(shí)代，我們也要稍稍停一停，等待我們的城市公共設(shè)施建設(shè)跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。

長春城市公共設(shè)施是由政府或其他社會(huì)組織提供的，屬于社會(huì)公眾使用或享受的公共建筑或設(shè)備，按照具體的項(xiàng)目特點(diǎn)可分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、交通、體育、社會(huì)福利與保障、行政管理與社區(qū)服務(wù)、郵政電信和商業(yè)金融服務(wù)等。具體地說，城市公共設(shè)施是指城市污水處理系統(tǒng)、城市垃圾處理系統(tǒng)、城市道路、橋梁、港口、市政設(shè)施和應(yīng)急修理、城市廣場、城市燈光、道路標(biāo)志銘牌、城市空防空設(shè)施、城市綠化、城市風(fēng)景區(qū)、城市公園等。

從空間布局來劃分可以分為、全市性的公共設(shè)施、區(qū)域性公共設(shè)施、鄰里性公共設(shè)施三種。公共設(shè)施的建設(shè)原理，是可用性原則、安全原則、系統(tǒng)性原則、美學(xué)原則、獨(dú)特性原則、公平原則、合理性、環(huán)境保護(hù)原則。這些原則在這里不再敘述。但我們可以借鑒這些原則來建設(shè)滿足需求的公共設(shè)施和公共空間。

四、城市多功能公共設(shè)施的未來發(fā)展趨勢

現(xiàn)代公共環(huán)境設(shè)施設(shè)計(jì)不僅僅是一個(gè)孤立的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，它已經(jīng)越來越多地融入整體設(shè)計(jì)的環(huán)境，越來越多地強(qiáng)調(diào)單個(gè)產(chǎn)品在規(guī)劃和設(shè)計(jì)的結(jié)合。每一件產(chǎn)品設(shè)計(jì)并不局限于一種形式和顏色，它形成了一個(gè)系列。如設(shè)計(jì)相同的形狀的，在色彩上可以多樣化，各種各樣的顏色，在環(huán)境中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，活躍氛圍的景觀。

又如站臺(tái)布告牌，和媒體廣告、休息坐椅的結(jié)合設(shè)計(jì)很好，不但起到了規(guī)范的作用，更有擴(kuò)展景觀空間，美化環(huán)境的作用。在環(huán)境設(shè)施規(guī)劃和設(shè)計(jì)上不限于滿足要求的功能。將設(shè)計(jì)在建設(shè)城市公共設(shè)施和角色轉(zhuǎn)換的研究和推廣上尋求共生共存，在處理自然生態(tài)環(huán)境施工上滿足人的心理，舒適的設(shè)計(jì)與具有豐富的內(nèi)涵意義的公共設(shè)施是我們的終極目標(biāo)。因此，我們可以看到，公共環(huán)境設(shè)施，藝術(shù)和景觀結(jié)合是不可避免的趨勢。

五、總結(jié)：

在21世紀(jì)，信息化發(fā)展的時(shí)代，人們的生活將會(huì)發(fā)生很大的變化，公共設(shè)施也將改變。人們的要求逐漸增加，對于體驗(yàn)與互動(dòng)的要求也逐漸爭強(qiáng)，設(shè)計(jì)滿足以“人”為核心，創(chuàng)造有序、和諧、合理、人性化的公共設(shè)施，和應(yīng)用的高科技元素的設(shè)計(jì)，既方便使用，又讓城市居民的公共設(shè)施的裝飾意義，真正進(jìn)入人們的生活，同時(shí)反映了城市的特點(diǎn)，使城市有更好的宣傳效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐蘇寧.城市形象塑造的美學(xué)和非美學(xué)問題[J].城市規(guī)劃，2005，（04）：24-25.

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[3]何子張.量力而行經(jīng)營城市形象[J].城市規(guī)劃，2005，（05）：43.[4]俞濱洋.城市規(guī)劃?城市經(jīng)營?城市品牌[J].城市規(guī)劃，2002（11）：51.

篇9

關(guān)鍵詞： 公共設(shè)施 致害 賠償

2006年5月甘肅省省道306線岷縣縣城以北500米處的北門洮河大橋突然垮塌，橋上數(shù)名行人和兩輛農(nóng)用三輪車掉入河中，四人受傷。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，一輛超載的大貨車是此次坍塌發(fā)生的直接原因，公路管理部門稱自己并無執(zhí)法權(quán)，而交管部門長期以罰代管處理超載車輛；另據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該大橋年久失修，有關(guān)部門并未盡到妥善管理的職責(zé)。而在甘肅境內(nèi)，類似的橋梁有很多。此類公有公共設(shè)施致害問題及由此引發(fā)的賠償問題，引起了我的思考。

一、公有公共設(shè)施致害的界定

所謂公有公共設(shè)施致害是指由于公有公共設(shè)施在設(shè)置（如設(shè)計(jì)、建造、安裝等）或管理（如維護(hù)、修繕、保管、巡查等）方面存在瑕疵，缺乏通常應(yīng)具有的安全性，致使使用者（利用者）的人身和財(cái)產(chǎn)受到損害。

二、公有公共設(shè)施致害的構(gòu)成要件

（一）需為公有公共設(shè)施。

對公有公共設(shè)施，各國立法在使用名稱上雖有不同，但對其認(rèn)識(shí)卻較為一致：“所謂公有公共設(shè)施，是指由行政機(jī)關(guān)或其特許的公務(wù)法人設(shè)置或管理，供公眾使用的設(shè)施。包括公路、鐵路、橋梁、車站、機(jī)場等?！彼饕w現(xiàn)為供公眾使用的公物。公有公共設(shè)施的概念可從以下幾點(diǎn)說明：（1）公有，這里的公有并不是指所有權(quán)的歸屬，只要由國家（通過行政機(jī)關(guān)或其特許的組織）設(shè)置或雖非其設(shè)置但在事實(shí)上處于其管理狀態(tài)，就是“公有”的；（2）公共使用，公有公共設(shè)施必須是服務(wù)于公眾，提供公共使用的，供多數(shù)人使用的；（3）設(shè)施，已修建完成的，驗(yàn)收合格，并向公眾開放的有體物或設(shè)備。

（二）公有公共設(shè)施存在設(shè)置或管理上的瑕疵。

瑕疵亦稱為故障、欠缺，是指事物欠缺通常應(yīng)有的安全性，具有對他人帶來危害的危險(xiǎn)性的狀態(tài)。公有公共設(shè)施設(shè)置上的瑕疵是指該設(shè)施在設(shè)計(jì)、施工、建造、安置、裝設(shè)上存在瑕疵，是自始即有的欠缺，故又稱“初發(fā)之瑕疵”，如公共設(shè)施設(shè)計(jì)不完備、所用材料有質(zhì)量問題、施工不良等。管理上的瑕疵是后天造成的欠缺，是指在保存、維護(hù)、利用、改良這類活動(dòng)中管理不良，又名“后發(fā)之瑕疵”，如對設(shè)施保管不周、維修不及時(shí)等。從本案來看，存在該大橋年久失修，對設(shè)施保管不周、維修不及時(shí)，以及有關(guān)部門并未盡到妥善管理的職責(zé)；至于該設(shè)施在設(shè)計(jì)、施工、建造、安置、裝設(shè)上是否存在瑕疵，現(xiàn)在不得而知，所以本案應(yīng)主要屬于管理上的瑕疵。無論是哪一種瑕疵，還是兩者同時(shí)具備，都滿足這一構(gòu)成要件，區(qū)別設(shè)置瑕疵與管理瑕疵的意義在于便于確定責(zé)任主體及行使相應(yīng)的求償權(quán)。

（三）必須損害了公民的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)。

存在橋上數(shù)名行人和兩輛農(nóng)用三輪車掉入河中，四人受傷的事實(shí)，而這些正是損害了公民的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)的事實(shí)。一輛超載的大貨車經(jīng)過，這是坍塌發(fā)生的直接原因。存在公路管理部門對該大橋年久失修的現(xiàn)狀未盡到妥善管理的職責(zé)，而交管部門長期以罰代管處理超載車輛等多方面原因。

（四）公有公共設(shè)施設(shè)置或管理上的瑕疵與損害結(jié)果之間有直接的因果關(guān)系。

一輛超載的大貨車經(jīng)過，這是坍塌發(fā)生的直接原因，也存在公路管理部門對該大橋年久失修的現(xiàn)狀未盡到妥善管理的職責(zé)，而交管部門長期以罰代管處理超載車輛等多方面原因。這些原因是損害發(fā)生的不可欠缺的條件：如果不是車輛的超載，或者公路管理部門對該大橋盡到妥善管理的職責(zé)，或者交管部門對超載車輛等行為進(jìn)行嚴(yán)懲，就可能避免事故的發(fā)生，這些實(shí)質(zhì)上增加了損害發(fā)生的客觀可能性。

三、案情分析及責(zé)任承擔(dān)

通過對本案的了解，根據(jù)《中華人民共和國公路法》第8條：“國務(wù)院交通主管部門主管全國公路工作；縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作；但是，縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作；縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)。”第50條：“超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛，不得使用汽車渡船。超過公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)確需行駛的，必須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，并按要求采取有效的防護(hù)措施；影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；運(yùn)載不可解體的超限物品的，應(yīng)當(dāng)按照指定的時(shí)間、路線、時(shí)速行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。運(yùn)輸單位不能按照前款規(guī)定采取防護(hù)措施的，由交通主管部門幫助其采取防護(hù)措施，所需費(fèi)用由運(yùn)輸單位承擔(dān)。”《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》第6條：“公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。國務(wù)院交通主管部門負(fù)責(zé)全國公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作的行業(yè)管理與監(jiān)督?？h級(jí)以上地方人民政府交通主管部門，依據(jù)省級(jí)人民政府確定的對國道和省道的管理職責(zé)，主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作。其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理的具體組織工作。收費(fèi)公路的橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作，由收費(fèi)公路經(jīng)營管理單位具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施?！薄吨腥A人民共和國行政處罰法》第23條：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”等有關(guān)規(guī)定，我們可以看出交管部門的行政不作為，非但沒有制止超載貨車上橋，反而是以罰代管處理超載車輛，并放任超載車輛通行；公路部門沒有盡到對橋梁的養(yǎng)護(hù)、管理職責(zé)；超載貨車司機(jī)明知超載而上橋，為此三方對于損害結(jié)果的發(fā)生都具有關(guān)系，依相當(dāng)因果關(guān)系理論，都與損害的發(fā)生有關(guān)。因此本案中交管部門以罰代管處理超載車輛，并放任超載車輛通行，實(shí)際是一種違法行為，負(fù)國家賠償責(zé)任；公路部門沒有盡到對橋梁的養(yǎng)護(hù)、管理職責(zé)，存在過錯(cuò)，負(fù)公有公共設(shè)施致害賠償責(zé)任；超載貨車司機(jī)明知超載而上橋，明知存在危險(xiǎn)而上橋，負(fù)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

四、公有公共設(shè)施致害的訴訟

事故的發(fā)生損害了公民的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)，我們可以通過以下兩種途徑維護(hù)我們的合法權(quán)益，即民事訴訟和行政訴訟方式。法律依據(jù)為根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第2條：“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)侵犯公民、法人、其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依據(jù)本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利?！薄睹穹ㄍ▌t》第121條：“國家機(jī)關(guān)或國家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”第126條：“建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自己沒有過錯(cuò)的除外。”由此承當(dāng)責(zé)任的主體有交管部門，公路部門和超載貨車。如果要通過訴訟方式來維護(hù)自己的合法權(quán)益，那么不妨采取行政附帶民事的訴訟方式，也可以采取分別提起行政訴訟和民事訴訟的方式。

五、該案救濟(jì)的理想方案

通過分析，我們可以從多方面、多途徑來保障受害群眾的利益，如可以采取行政附帶民事的訴訟方式，也可以采取分別提起行政訴訟和民事訴訟的方式。但為了最充分地保障受害群眾的利益，我們不妨直接通過交管部門來進(jìn)行交涉，由交管部門牽頭，公路部門和超載貨車配合，在充分協(xié)商，責(zé)權(quán)相應(yīng)和保障人權(quán)的范圍內(nèi)來處理此事，以最大限度地保障受害群眾的利益。

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篇10

關(guān)鍵詞：城市文化；公共設(shè)施；體驗(yàn)設(shè)計(jì)

城市文化是城市土壤中自然生長出來的一種品質(zhì)，是一個(gè)城市存在的獨(dú)特意義，更是城市個(gè)性賴以生存和發(fā)展的依據(jù)。公共設(shè)施是城市形象的重要組成部分，一個(gè)城市的形象是它的自然環(huán)境、社會(huì)文化、歷史發(fā)展等諸多因素的綜合結(jié)果，是一個(gè)城市精神氣質(zhì)的內(nèi)在體現(xiàn)。體驗(yàn)式設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)品與人的互動(dòng)性、游戲性，使人對產(chǎn)品有了情感上的依賴。今天對產(chǎn)品的評(píng)定價(jià)值已經(jīng)不僅僅停留在功能的好壞，人們對產(chǎn)品的需求已上升到精神層面，同樣公共設(shè)施在現(xiàn)代城市建設(shè)中的地位也不僅僅是滿足于城市基礎(chǔ)建設(shè)中所需求的社會(huì)功能性，它對一個(gè)城市來說是一種城市形象的體現(xiàn)也是城市居民的精神生活的體現(xiàn)。因此說公共設(shè)施設(shè)計(jì)已經(jīng)和城市的發(fā)展聯(lián)系在了一起。公共設(shè)施體驗(yàn)是將體驗(yàn)設(shè)計(jì)思想融入公共環(huán)境設(shè)施設(shè)計(jì)，以公共空間為環(huán)境，以用戶為活動(dòng)對象得他回憶的體驗(yàn)感受，為用戶創(chuàng)造難忘的、美好的體驗(yàn)經(jīng)歷。其目的是吸引公眾積極地參與其中，與設(shè)施互動(dòng)，滿足其更高層次的需求。

城市公共設(shè)施體驗(yàn)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)在于明確的主題定位，良好的主題設(shè)計(jì)能夠引發(fā)用戶情感上的共鳴，對于公共設(shè)施體驗(yàn)設(shè)計(jì)設(shè)施所在空間中的所有因素必須與主題相契合、共鳴?？梢岳冒ü苍O(shè)施自身在內(nèi)的諸如文化、信仰、地理、美學(xué)、心理、生理等多種手段來營造與強(qiáng)化主題。同時(shí)與設(shè)施相關(guān)的服務(wù)人員、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)流程甚至是語言、表情的運(yùn)用也需要納入其中，以烘托和深化主題。體驗(yàn)主題的選擇是綜合考慮多種因素，首先具有誘惑力的主題必須調(diào)整人們的現(xiàn)實(shí)感受。也就是說，顧客之所以消費(fèi)體驗(yàn)性產(chǎn)品，就是因?yàn)轶w驗(yàn)?zāi)軌蚋淖內(nèi)藗兊默F(xiàn)實(shí)感受，給消費(fèi)者提供新奇的體驗(yàn)。這也就要求主題的選擇必須與人們的現(xiàn)實(shí)生活和競爭對手相異。通過空間、時(shí)間、事物的相互協(xié)調(diào)和多景點(diǎn)布局來強(qiáng)化主題，也可以改變消費(fèi)者對現(xiàn)實(shí)的感受，好的主題應(yīng)該有豐富的內(nèi)涵。就公共設(shè)施的主題構(gòu)建而言，在兼顧上述要素的前提下，設(shè)施的自身屬性、空間構(gòu)成、所處城市定位及受益人群等應(yīng)成為主題確立的關(guān)鍵要素。體驗(yàn)?zāi)芊窠o顧客帶來難以忘卻的記憶取決于如何設(shè)計(jì)、提供體驗(yàn)。一般來說，體驗(yàn)的內(nèi)容越豐富，越能創(chuàng)造難以忘懷的體驗(yàn)，體驗(yàn)者投入的越多，越能達(dá)成“共鳴”就越可以留下歷久彌新的印象。因此，要想讓使用者感受到一種難以忘懷的體驗(yàn)，需要一個(gè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)造體驗(yàn)的過程。在這個(gè)過程之中，首先需要了解人群體驗(yàn)的需求，分析提供這種體驗(yàn)的可能性，提出相應(yīng)的解決方案，并在過程之后不斷地反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以便更好地為顧客提供體驗(yàn)。這個(gè)過程就是體驗(yàn)設(shè)計(jì)的過程。

城市公共設(shè)施體驗(yàn)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)是使用者的積極參與，城市環(huán)境設(shè)施從功能上說，是專門供人使用的，這就必然與人的活動(dòng)產(chǎn)生密切的聯(lián)系。增進(jìn)設(shè)施與人的互動(dòng)性，可以提高設(shè)計(jì)的使用價(jià)值。由于使用者個(gè)體對象思想、經(jīng)歷、閱歷、文化、民族、背景等的差異，會(huì)產(chǎn)生不同的體驗(yàn)與回憶，這也是設(shè)計(jì)的多樣性、個(gè)性化的體現(xiàn)。就公共設(shè)施而言，可根據(jù)使用者是被動(dòng)參與還是主動(dòng)參與，以及使用者是融入情景，還是吸收信息兩個(gè)角度進(jìn)行劃分。 被動(dòng)參與是指使用者完全不參與體驗(yàn)。主動(dòng)參與是指使用者就是創(chuàng)造體驗(yàn)的主體，自己本身也構(gòu)成了場景要素。被動(dòng)參與主要是使用者從公共設(shè)施中體會(huì)設(shè)計(jì)者所要傳達(dá)的意境，從而喚起使用者的某種聯(lián)想，這種聯(lián)想與使用者自身的某種生活體驗(yàn)密不可分。雖然喚起聯(lián)想的導(dǎo)線是相同的，但不同的人由于生活經(jīng)歷、文化素質(zhì)、民族習(xí)慣、興趣取向的不同，產(chǎn)生的體驗(yàn)也會(huì)不盡相同。不管設(shè)計(jì)者的初衷是什么，設(shè)計(jì)的附加功能經(jīng)過使用者的參與得以實(shí)現(xiàn)。使用者的主動(dòng)參與，在自己動(dòng)手的過程中創(chuàng)造體驗(yàn)，不再是由產(chǎn)品喚起相關(guān)的體驗(yàn)。在主動(dòng)參與的過程中，不僅可以通過感覺器官感受外部世界，而且能夠產(chǎn)生心理上的滿足感與成就感。對公共設(shè)施進(jìn)行體驗(yàn)設(shè)計(jì)實(shí)施的基礎(chǔ)是人的參與，能夠建立人與設(shè)施的互動(dòng)、共鳴，增加環(huán)境設(shè)施的親和力、吸引力，從而達(dá)到人與環(huán)境、設(shè)施的和諧。在德國漢諾威明登開展過“水的痕跡”項(xiàng)目。設(shè)計(jì)內(nèi)容包括市政廳和教堂周圍的三個(gè)中央廣場，公共空間的品質(zhì)通過環(huán)境設(shè)施的設(shè)計(jì)來表現(xiàn)給市民。項(xiàng)目積極的地方就在于它重新定義了項(xiàng)目和設(shè)施還有人之間的關(guān)系。這個(gè)項(xiàng)目采取了新的規(guī)劃方法。規(guī)劃者、設(shè)計(jì)師、藝術(shù)家和城鎮(zhèn)居民必城市公共設(shè)施體驗(yàn)設(shè)計(jì)須就發(fā)展和執(zhí)行項(xiàng)目開始合作，這是一個(gè)橋梁的作用。以這種方式進(jìn)行公共環(huán)境設(shè)施以及格局的規(guī)劃師希望居民都能夠參與到項(xiàng)目的概念和規(guī)劃的發(fā)展中，居民將是積極的參與者，同樣也是規(guī)劃理念的傳播者。政策和管理為這一過程提供支持，并創(chuàng)造了條件。

城市公共設(shè)施體驗(yàn)設(shè)計(jì)的實(shí)施體現(xiàn)在體驗(yàn)創(chuàng)造的趣味性，即在使用設(shè)計(jì)作品時(shí)，體會(huì)蘊(yùn)含在作品中的娛樂成分，作品本身能夠吸引人去親自體驗(yàn)，從而滿足人們天性中喜歡自娛的需要，以一種游戲的心態(tài)去感受設(shè)計(jì)。梁啟超的美學(xué)思想將趣味看作是生活的原動(dòng)力，他說，“趣味是活動(dòng)的源泉。趣味干竭，活動(dòng)便停止。好像機(jī)器房里沒有燃料，發(fā)不出蒸氣來，任憑他多大的機(jī)器，總要停擺?！庇终f，“趣味是生活的原動(dòng)力。趣味喪失，生活便成了無意義?！薄皢柸祟惿钣谑裁矗课冶阋稽c(diǎn)不遲疑答道：‘生活于趣味’?！边@里所指的趣味是對生活中美的追求和向往。趣味已滲透到我們生活的許多方面。趣味不僅被提升為嚴(yán)肅的人生哲學(xué)范疇，更是蘊(yùn)含著美本質(zhì)論、審美心理論、美感效應(yīng)論、審美價(jià)值論等多層面美學(xué)思考的美學(xué)范疇，內(nèi)涵豐富而深刻。體驗(yàn)設(shè)計(jì)產(chǎn)品可以帶給人精神上的愉悅和趣味、獵奇和冒險(xiǎn)、興奮和刺激，以達(dá)到設(shè)施給予使用者的精神愉悅和樂趣。

城市公共設(shè)施體驗(yàn)設(shè)計(jì)的創(chuàng)新需要個(gè)性的思維模式，體驗(yàn)設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)“個(gè)性化”特征，主張擺脫思維定勢，承認(rèn)需求的多樣化與個(gè)體的差異性，并相應(yīng)地采用差異化的服務(wù)和設(shè)計(jì)來最大程度地滿足不同人群物質(zhì)與精神的需要。城市文化有一個(gè)發(fā)展演變的過程，而城市公共設(shè)施的不斷變遷也是這一過程的一個(gè)很好的寫照。特色與個(gè)性，是城市文化的魅力所在。任何城市的風(fēng)采都離不開當(dāng)?shù)氐娜宋暮妥匀痪坝^，都與社會(huì)風(fēng)俗人情、文化底蘊(yùn)相結(jié)合，才能真正體現(xiàn)出民族的個(gè)性來，激發(fā)民族情感。城市文化的個(gè)性，就是一個(gè)城市與其它城市不同、具有本地民眾基礎(chǔ)的、具有自身發(fā)展模式的特色。個(gè)性特色，只要一提及音樂之都、水上之都、世界之都，相信許多人一下子說出他們分別指的是維也納、威尼斯、紐約，它是一個(gè)城市讓人們留下最深刻印象的文化特點(diǎn)，是城市文化的魅力所在，也是城市文化的生命力所在。要展現(xiàn)一個(gè)城市的文化及其風(fēng)貌，往往是與人們初次到達(dá)陌生城市里所看到、接觸到的公共設(shè)施是緊密相連的。個(gè)性化的設(shè)計(jì)不但能夠展現(xiàn)文化的魅力，同時(shí)可以吸引更多的用戶參與體驗(yàn)。

現(xiàn)代公共設(shè)施產(chǎn)品設(shè)計(jì)是緊扣城市文化建設(shè)發(fā)展的需求，產(chǎn)品的形式、功能需求都是設(shè)計(jì)中圍繞突出的，合理、實(shí)用、環(huán)保都是設(shè)計(jì)應(yīng)該遵循的原則，城市文化的表現(xiàn)形式都是通過公共設(shè)施的表現(xiàn)形式從里而外而表現(xiàn)出來的。如何能將這種城市的文化內(nèi)容賦予到公共設(shè)施產(chǎn)品的形式上，這主要取決于設(shè)計(jì)師對文化的認(rèn)知和理解，同時(shí)這也是設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。

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