導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)營性采購管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：交通 國有資產(chǎn) 保值增值

隨著我國各項改革特別是財政體制改革、經(jīng)濟體制改革的不斷深入，交通國有企業(yè)所占有、使用國有資產(chǎn)的規(guī)模也不斷膨脹。如何加強交通國有資產(chǎn)管理，防止交通國有資產(chǎn)流失，提高交通國有資產(chǎn)運營效益，確保交通國有資產(chǎn)保值增值，也成為擺在我們面前的一項重要、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。

1、交通國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

交通國有資產(chǎn)包括兩塊主要內(nèi)容，一是交通行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，二是交通國有企業(yè)資產(chǎn)管理。

交通行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，主要包括日常的資金管理和固定資產(chǎn)管理，固定資產(chǎn)管理方面，除日常必須的辦公設(shè)施和設(shè)備管理以外，還包括閑置的辦公用房管理，這些主要通過交通資產(chǎn)管理公司，集中統(tǒng)一對外公開招租，收入納入財政預(yù)算。日常維護由資產(chǎn)公司統(tǒng)一操作，經(jīng)費由資產(chǎn)公司承擔。截止2012年12月31日，我局共對161處資產(chǎn)對外進行了公開招租，年租金收入620萬元，全部繳入財政專戶。

交通國有企業(yè)資產(chǎn)管理，主要包括各企業(yè)的日常經(jīng)營管理和重大投資、重大固定資產(chǎn)購置和報廢處置以及企業(yè)閑置資產(chǎn)和設(shè)備的盤活等內(nèi)容。目前我局共有國有或國有資本占控股地位的各類企業(yè)20個，分為三類，第一類是管理性公司，主要包括交通資產(chǎn)管理公司；第二類是為交通建設(shè)服務(wù)的企業(yè)，主要包括交通建設(shè)集團，路通監(jiān)理公司、路通設(shè)計院、質(zhì)量檢測中心以及公路和航道養(yǎng)護公司；第三類是交通運輸服務(wù)企業(yè)，主要包括公路客運公司，通聯(lián)出租公司，交通職校駕校，宏達汽車性能檢測中心等。截止2012年末，交通國有企業(yè)資產(chǎn)總額達10.7億元，負債總額7.2億元，凈資產(chǎn)3.5億元。

多年來，我局在交通國有資產(chǎn)管理中緊緊圍繞“確保國有資產(chǎn)保值增值”這一主線，不斷健全管理制度，努力提升管理水平，在交通國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中探索出一條可持續(xù)發(fā)展的路子。目前，交通國有資產(chǎn)效用明顯，各資產(chǎn)經(jīng)營主體呈良性發(fā)展態(tài)勢。

1.1、服務(wù)功能發(fā)揮明顯

我局下屬的20家企業(yè)，共有職工3000多名，2011和2012年合計對上貢獻近8千萬元，其中上繳流轉(zhuǎn)稅4千多萬元，企業(yè)所得稅3千多萬元。這些企業(yè)分別承擔著全市公路、航道施工和養(yǎng)護、旅客運輸、車輛技術(shù)服務(wù)、交通技術(shù)人才培養(yǎng)等相關(guān)職能，所有企業(yè)基本上都是為大交通建設(shè)和發(fā)展所配套服務(wù)的，企業(yè)在注重經(jīng)濟效益的同時，更注重各項服務(wù)職能的發(fā)揮。我市交通現(xiàn)代化建設(shè)所取得的成就離不開這些企業(yè)作用的發(fā)揮。

1.2、盈利能力普遍較強

2012年20家企業(yè)經(jīng)營收入達8億元，凈利潤4千多萬元。除公路賓館等少數(shù)企業(yè)經(jīng)營虧損外，絕大部份企業(yè)經(jīng)營管理狀況良好，自主發(fā)展能力較強。如公路客運有限公司主動適應(yīng)日趨激烈的行業(yè)競爭，加大資源整合力度，積極開拓新的客運線路，優(yōu)化內(nèi)部經(jīng)營管理模式，健全內(nèi)部考核激勵機制，全年實現(xiàn)盈利近2千萬元。又如交通駕校，通過狠抓內(nèi)部管理，樹立品牌形象，不斷擴大市場占有份額，全年盈利達700多萬元。

1.3、資產(chǎn)管理規(guī)范有效

近年來，交通國有資產(chǎn)實現(xiàn)了保值增值，2012年末與2006年末相比，凈資產(chǎn)增加了52120萬元，年平均增長25%。成立了專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，制訂和完善了5項管理制度和規(guī)定。幾年來，沒有發(fā)生一起資產(chǎn)流失或不按規(guī)定出租和處置事件。

2、交通國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗做法

近年來，我局始終把交通國有資產(chǎn)管理作為全系統(tǒng)重要的工作內(nèi)容來抓，在組織管理、制度建設(shè)、日常管理、監(jiān)督考核上積極探索，不斷創(chuàng)新，開創(chuàng)了一條適合交通實際的資產(chǎn)管理新路子。

2.1、不斷健全資產(chǎn)管理制度

多年來，我局根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及其他相關(guān)規(guī)定，切實加強資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，先后出臺了《宜興市交通國有資產(chǎn)管理規(guī)定》、《宜興市交通系統(tǒng)采購管理規(guī)定》、《宜興市交通系統(tǒng)國有資產(chǎn)出租暫行辦法》、《宜興市交通國有資產(chǎn)出租操作辦法》和《企業(yè)經(jīng)營管理責任考核辦法》等一系列的管理規(guī)定，基本構(gòu)建起了健全的國有資產(chǎn)投資、處置、監(jiān)管、考核規(guī)范，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理的制度化。

2.2、不斷強化資產(chǎn)管理責任

我局從構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度出發(fā)，努力構(gòu)建管理體系，明晰主體責任。一是理順了投資主體。以宜興市交通資產(chǎn)管理有限公司和交通產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司為主體，全系統(tǒng)所有經(jīng)營性資產(chǎn)全部劃歸其所有，改變了以往投資主體散而多的局面，由交通資產(chǎn)管理公司全面承擔投資主體責任，履行投資主體監(jiān)管職責。截止2012年底，交通資產(chǎn)公司投資企業(yè)20家，總投資額21.9億元。二是理清了資產(chǎn)管理責任。初步構(gòu)建起了由局資產(chǎn)管理委員會、交通資產(chǎn)管理公司、各經(jīng)營主體組成的三級管理體系。為加強資產(chǎn)管理，局成立了專門的資產(chǎn)管理委員會，全面負責局屬單位重大設(shè)備購置和經(jīng)營性資產(chǎn)的購置、招租和處置的審核審批和實施過程的監(jiān)督。資產(chǎn)公司具體組織實施重大設(shè)施設(shè)備的采購、招租和處置。各單位具體負責管理、使用和維護各種設(shè)施設(shè)備，并做好各類資產(chǎn)類收入的處置工作。三是強化主體管理責任。由市財政和審計部門對交通整個資產(chǎn)管理進行監(jiān)督，局資產(chǎn)管理委員會對資產(chǎn)公司的資產(chǎn)管理實施監(jiān)督，局財務(wù)審計和監(jiān)察相關(guān)責任科室，牽頭對各單位相關(guān)資產(chǎn)管理每年進行檢查和考核，局專門制定了經(jīng)營責任考核辦法，進一步強化國有資產(chǎn)的管理責任。

2.3、不斷規(guī)范資產(chǎn)運作流程

一是規(guī)范采購行為。我局專門制定了《宜興市交通系統(tǒng)采購管理規(guī)定》。對50萬元以下物資采購和工程招標，根據(jù)“依法采購、公開公正、競爭擇優(yōu)、規(guī)范有序、廉潔高效”的原則統(tǒng)一組織實施公開招標，今年以來，共組織實施公開采購招標10起，節(jié)約資金25萬元。二是從最大限度地提高資產(chǎn)效用角度出發(fā)，對非主流資產(chǎn)和部分閑置資產(chǎn)實施公開招租和經(jīng)營權(quán)競拍。今年以來共組織公開招租26起，組織競拍1次，全系統(tǒng)對外招租閑置用房計56041.47。候車亭廣告位對外招租共85只，其中城區(qū)候車亭51只，農(nóng)村候車亭（宜金線、川善線）34只。取得租金收入130萬元，使每一份資產(chǎn)都能取得實實在在的收益。

3、交通國有資產(chǎn)管理下階段工作打算

交通國有資產(chǎn)管理是項系統(tǒng)而又復(fù)雜的工作。下階段，我局將立足長效管理，從健全資產(chǎn)管理常態(tài)化工作機制出發(fā)，著重抓好兩方面的工作。

3.1、進一步明確資產(chǎn)管理責任，全面構(gòu)建資產(chǎn)管理規(guī)范

一是全面落實《宜興市交通國有資產(chǎn)管理規(guī)定》、《宜興市交通局國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》和《宜興市交通行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意見》，強化交通資產(chǎn)管理有限公司在國有資產(chǎn)管理中的主體地位和責任；二是進一步完善《宜興市交通運輸局采購管理規(guī)定》和《宜興市交通系統(tǒng)國有資產(chǎn)出租管理暫行辦法》，細化具體的操作辦法；三是健全管理規(guī)定，要擬定“交通國有資產(chǎn)投資管理辦法”、“交通國有資產(chǎn)處置辦法”。通過不斷完善各項規(guī)章制度，來規(guī)范交通國有資產(chǎn)的管理行為。

3.2、努力構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管常態(tài)化的工作機制

一是建立國有資產(chǎn)投資審核機制。明確投資企業(yè)、交通資產(chǎn)管理有限公司、局資產(chǎn)管理委員會在資產(chǎn)投資中的責任，建立資產(chǎn)投資審批審核流程；二是建立國有資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)督審計機制。建立財務(wù)報表報送制度和定期審計制度。由交通資產(chǎn)管理有限公司對國有企業(yè)每年組織一次財務(wù)審計；三是建立資產(chǎn)審核制度。由交通資產(chǎn)管理有限公司每年對局屬行政事業(yè)單位、國有企業(yè)的資產(chǎn)進行一次盤點，對資產(chǎn)使用、出租情況進行一次綜合檢查；四是建立經(jīng)營性資產(chǎn)出租、合作報備制度。涉及經(jīng)營性資產(chǎn)出租或?qū)ν夂献鞯?，由相關(guān)企業(yè)向交通資產(chǎn)管理有限公司報備出租合約或合作協(xié)議，由交通資產(chǎn)管理有限公司對合約或協(xié)議履行情況進行督查審核；五是建立資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績績效考核。把國有資產(chǎn)保值增值率、凈資產(chǎn)收益率、利潤和折舊與總資產(chǎn)的比率、成本費用利潤率等指標納入企業(yè)的年度考核，由交通資產(chǎn)管理有限公司每年對企業(yè)經(jīng)營情況進行考核。

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關(guān)鍵詞：水電；管理；水電運作

中圖分類號：C36文獻標識碼：A 文章編號：

當下，我們國家的大型水電工程主要部分的工程合同基本上都由國內(nèi)的有關(guān)水電施工單位共同進行中標履約。這些聯(lián)營單位往往是密切聯(lián)營的方式實施管理的。緊密型聯(lián)營體逐漸變?yōu)楫斚滤姽こ坛邪鼤r常競爭力最大的主體。本文針對聯(lián)營體章程結(jié)構(gòu)內(nèi)的材料、設(shè)備、雇員、分包和財務(wù)等詳細運作管理進行有論述。

1緊密型聯(lián)營體的理念和獨特優(yōu)點

1.1緊密型聯(lián)營體的理念緊密型聯(lián)營體就是按照一級對外、一級核算、二級管理模式所組建的履約產(chǎn)業(yè)活動單位。具體地講，一級對外是指對業(yè)主和監(jiān)理等外部與履約相關(guān)的事務(wù)由聯(lián)營體負責；一級核算是指僅設(shè)立聯(lián)營體一級的核算制度；二級管理是指聯(lián)營體分聯(lián)營體和作業(yè)層二級管理層次，聯(lián)營體直接對作業(yè)層和分包人進行管理。

1.2緊密型型聯(lián)營體的獨特優(yōu)點

1.2.1有利于發(fā)揮聯(lián)營各方的獨特優(yōu)點聯(lián)營各方都有自身的強項和弱項，而水電工程對施工技術(shù)和管理水平的要求又很高，特別是隨著新技術(shù)、新材料和新設(shè)備的應(yīng)用，施工越來越專業(yè)化，施工中科技含量會越來越高，只有緊密聯(lián)營才能發(fā)揮各自的獨特優(yōu)點。

1.2.2有利于制止惡性競爭和迎接入世挑戰(zhàn)上世紀oo年代以來，我國水電工程承包市場競爭日益激烈，行業(yè)整體經(jīng)濟效益不斷滑坡；同時隨著國際承包商國民待遇取得日期的臨近，必將對我國的水電建筑市場形成沖擊，以聯(lián)營體進行競標和履約是制止目前惡性競爭和將來迎接挑戰(zhàn)的有效手段。

1.2.3有利于增加發(fā)包人的認同感發(fā)包人總希望將工程施工中可能遇到的風險化小，并有比較多的、有能力承擔責任的主體，而且便于及時地貫徹發(fā)包人和監(jiān)理人的指令，這樣履約就有了更大的保障，聯(lián)營正好滿足了發(fā)包人的需要，大大增加了發(fā)包人對承包人的認同感。

1.2.4有利于節(jié)約管理費用和提高履約效率由于緊密聯(lián)營不存在工區(qū)中間管理層，大大節(jié)約了管理費用的支出，可充分發(fā)揮聯(lián)營體項目經(jīng)理部雇員的作用，并且能夠及時地將發(fā)包人、監(jiān)理人和聯(lián)營體決策層的指令直接傳達至作業(yè)層，全面提高履約效率。

2緊密聯(lián)營體章程

2.1總則總則的主要內(nèi)容應(yīng)包括:聯(lián)營目的、成員及其股份、名稱、經(jīng)營性質(zhì)和方式、核算與結(jié)算方式、注冊資金及其比例分配。

2.2組織機構(gòu)設(shè)t及職貴董事會是聯(lián)營體最高的權(quán)利和決策機構(gòu)，對項目經(jīng)理部具體履約實施領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。董事會由聯(lián)營各方按相應(yīng)的股份出員組成。董事會的職責具體包括:制定或修改聯(lián)營體章程；任免和考核總經(jīng)理和副總經(jīng)理、三總師、監(jiān)事會主席，并確定他們的權(quán)利和責任；審核聯(lián)營體營業(yè)計劃；制定聯(lián)營體年度財務(wù)決算方案；制定聯(lián)營體利潤分配和彌補虧損方案；審定流動資金的年度計劃和有關(guān)重大借貸款事宜；確定聯(lián)營體有關(guān)雇員管理、設(shè)備折舊和費用返回等管理辦法；聽取和審議總經(jīng)理的工作報告；審議批準監(jiān)事會或者監(jiān)事的報告；審議批準總會計師年度會計決算報告；宣布聯(lián)營體解體；需要董事會決定的其他重大事項。

2.3其他違約責任:聯(lián)營任何一方不按聯(lián)營章程和運營管理制度履行義務(wù)，由此影響項目履約并造成損失；或不履行所約定的責任，在收到項目經(jīng)理部的書面通知所規(guī)定的日期內(nèi)仍未糾正或不履行職責，則被視為違約，并承擔違約責任。違約方應(yīng)賠償聯(lián)營其他方因違約造成的損失。聯(lián)營體成立及解散日期的規(guī)定等。

3聯(lián)營體運營管理

3.1基本原則聯(lián)營體實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負責制。以總經(jīng)理為首的項目班子根據(jù)聯(lián)營體章程確定的原則對履約項目實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并對董事會負責；履約所需的各類資源由項目經(jīng)理部統(tǒng)一配置和動態(tài)管理。

3.2材料管理材料管理分材料采購管理、材料保管和使用管理。

3.2.1材料采購管理材料費(含配件)是施工成本的最主要組成部分，材料的采購(特別是三大主材)是控制成本和增加效益的重要途徑。聯(lián)營體的大宗材料應(yīng)實行公開招標，評標結(jié)果應(yīng)經(jīng)董事會審批。

3.2.2材料保管和使用管理材料保管和使用管理表現(xiàn)在:一是建立材料核算制。制定材料物資的收發(fā)、領(lǐng)退，以及不同核算主體之間的內(nèi)部轉(zhuǎn)移具體核算辦法，其中作業(yè)層的材料消耗應(yīng)按項目經(jīng)理部根據(jù)中標價和施工實際情況調(diào)整后的材料消耗量進行承包或責任考核。二是規(guī)范材料使用。建立嚴格的施工工藝流程規(guī)范和現(xiàn)場材料的管理制度，施工過程中必須遵守。三是嚴格材料質(zhì)量控制。按合同要求建立材料質(zhì)量控制制度，堅決杜絕不合格材料流人施工現(xiàn)場。

3.3設(shè)備管理設(shè)備管理分投人管理、采購管理、使用管理和進退場管理。

3.3.1設(shè)備投入管理設(shè)備是履約的重要保障。項目經(jīng)理部根據(jù)投標時承諾的設(shè)備配置計劃，結(jié)合監(jiān)理人審批的施工組織設(shè)計和年度施工計劃，并充分考慮到施工過程中的變數(shù)，提出設(shè)備需求總計劃和年度計劃，并報董事會批準后實施。各聯(lián)營方投人設(shè)備作為資源投人。項目經(jīng)理部按董事會批準的計劃，并結(jié)合工程施工的實際進度，向聯(lián)營方提出設(shè)備分期分批進場清單和工作安排計劃。

3.3.2設(shè)備采購管理項目經(jīng)理部在董事會授權(quán)范圍內(nèi)，對設(shè)備采購權(quán)利進行嚴格的規(guī)范，并根據(jù)設(shè)備的價值確定相應(yīng)的決策主體，任何部門和雇員不得越權(quán)進行采設(shè)備購活動。

3.33設(shè)備使用管理項目經(jīng)理部制定設(shè)備使用的具體細則，并針對一些大型、專業(yè)和價值高的施工設(shè)備還應(yīng)制定嚴格操作規(guī)范，施工過程中由相應(yīng)的部門予以監(jiān)督。設(shè)備由聯(lián)營體進行統(tǒng)一投保，在設(shè)備使用階段發(fā)生投保范圍內(nèi)重大機械事故，保險公司賠付不足的部分由聯(lián)營體承擔；保險外的責任事故損失由相應(yīng)的責任主體承擔。

3.3.4設(shè)備進場和退場管理各聯(lián)營方必須按經(jīng)董事會批準的設(shè)備計劃及時地組織設(shè)備進場，設(shè)備退場應(yīng)根據(jù)項目經(jīng)理部的要求進行。設(shè)備進退場費用的確定不受實際運距長短影響。

3.4雇員管理項目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)班子由聯(lián)營各方協(xié)商推薦，由董事會任命。履約所需其它雇員主要由聯(lián)營各方向聯(lián)營體輸人。項目經(jīng)理部應(yīng)確保聯(lián)營方以外的雇員不得高于一定比例。項目經(jīng)理部制定的雇員和薪金管理辦法應(yīng)報董事會批準。

3.5分包管理項目經(jīng)理部應(yīng)充分利用分包轉(zhuǎn)移主合同中部分風險，并確保這種轉(zhuǎn)移不會誘發(fā)工程質(zhì)量和安全事故。分包主要是利用分包人的獨特優(yōu)點去履約，分包管理是合同管理的重要內(nèi)容。在招標階段項目經(jīng)理部制定分包工程招標的具體管理辦法和年度分包計劃，報董事會批準，在實際執(zhí)行中，應(yīng)主動接受監(jiān)事會的監(jiān)督。管理辦法應(yīng)明確堅持公開招標和公平、公正擇優(yōu)選擇分包隊伍的原則，并要求參與投標的分包人各類證照齊全有效，業(yè)績符合分包工程的需要，能力足以履約。

3.6財務(wù)管理財務(wù)管理包括資金管理、成本管理和財務(wù)決算。

3.6.1資金管理包括資金的來源、資金的使用及其監(jiān)督聯(lián)營體的運作資金來源渠道主要是聯(lián)營各方按比例投人的資金、從聯(lián)營方借人的資金、工程結(jié)算的資金、向發(fā)包人的借款和工程預(yù)付款等。聯(lián)營體資金來源管理要根據(jù)使用成本來選擇資金，盡量確保工程款能夠及時收回；管理費用支出部分應(yīng)實現(xiàn)全面的剛性預(yù)算管理；重大的借款和資金支出要接受監(jiān)事會監(jiān)督，同時必須向董事會提交方案，董事會批準后才可進行。

3.6.2成本管理項目經(jīng)理部作為成本控制中心，應(yīng)以合同中施工成本為依據(jù)，并對其進行綜合評價和單價平衡，以調(diào)整后的可行價作為實際施工成本控制的標準作為控制標準值。項目經(jīng)理部應(yīng)制定具體的承包(或稱“責任”)管理辦法，將考核中具體控制指標落實到基層每一個作業(yè)隊和雇員。除做好材料管理工作外，項目經(jīng)理部還應(yīng)注意:一是健全可行的統(tǒng)計和會計原始記錄制度。二是將成本控制與合同管理結(jié)合起來。各基層的核算主體根據(jù)其負責工作面的施工情況，填寫施工日報，通過日積月累生成供索賠和成本核算使用的大型數(shù)據(jù)庫，為合同管理部門和成本控制部門提供最重要的原始依據(jù)。

3.6.3財務(wù)決算項目經(jīng)理部負責制定適合本項目的具體財務(wù)管理辦法和決算制度，按季、年編制財務(wù)會計報告(報告包括資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表、財務(wù)情況說明書等有關(guān)會計報表和會計資料)。季度會計報表報送聯(lián)營體各方，年度會計報告公布前須經(jīng)董事會審核批準。聯(lián)營體各會計年度的資產(chǎn)、負債及所有者權(quán)益和盈虧原則上按股份比例納人聯(lián)營各方的財務(wù)決算。項目竣工決算根據(jù)總的盈虧情況按股份分享利潤或承擔虧損。項目經(jīng)理部的所有會計活動必須遵循《中華人民共和國會計法》、《企業(yè)會計制度》和其他有關(guān)規(guī)章制度。

3.7其他管理緊密型聯(lián)營體其他管理，如施工技術(shù)、施工質(zhì)量、施工安全、文明施工、合同管理、索賠管理、科技創(chuàng)新、消缺和竣工結(jié)算管理等，與其他類型項目管理模式的差異性并不明顯，本文不再探討。

4結(jié)語

目前，緊密型聯(lián)營體在運行當中也逐漸顯露出很多的矛盾：

一是聯(lián)營體管理水準需提升。不得不承認，目前一些聯(lián)營體的系統(tǒng)經(jīng)營效益雖然還可以，但經(jīng)過項目淺析就會發(fā)覺，有寫部分的效益并不是來自管理，而是因投標競價低所造成的。當下聯(lián)營體資源總體配備水準及具體履約中解決急性管理的水準很低，這往往是因為有的聯(lián)營方?jīng)]有安排優(yōu)秀的管理及技術(shù)人員到聯(lián)營體造成的，使得目前許多的聯(lián)營體管理做的不好。

篇3

關(guān)鍵詞：

水是生命之源，是人類賴以生存的不可再生資源。為了實現(xiàn)水資源的可持續(xù)有效利用，國家和各級地方政府不斷增加水利項目資金的投入，加強水利設(shè)施的維護和建設(shè)。就新疆而論、水資源短缺已嚴重制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展。黨和國家高度重視水資源問題，把水利基本建設(shè)提升到與能源、交通同等重要的地位，多次指示：水資源不足、已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。解決這個問題的關(guān)鍵是要加強水資源的節(jié)約保護和科學(xué)利用，提高水的利用效率。要把大規(guī)模發(fā)展節(jié)水灌溉作為一項革命性的措施抓緊抓好。

隨著水利基本建設(shè)投入的不斷增加，國家及社會各界對于水利建設(shè)項目資金管理越來越重視，并出臺了一列制度，如《關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見》、《水利基本建設(shè)資金管理辦法》、《國有建設(shè)單位會計制度》，建立了比較完善的資金管理制度體系。

水利建設(shè)項目類型比較多，涉及各類水庫建設(shè)、城市防洪渠道工程、城市污水處理及中水利用工程、城市巷道排水工程、農(nóng)村人畜飲水安全工程、水資源保護工程、水土保持工程及其他專項工程等。同時，水利基本建設(shè)項目還有建設(shè)周期長（多數(shù)工程跨年度施工）、資金投入大、建筑群體種類多、地理氣候影響因素復(fù)雜、分布廣等特點，項目管理難度大。近年來水利工程投入量大，項目分布廣，有些基建財務(wù)從業(yè)人員缺乏實際工作經(jīng)驗，對工程項目的組織、管理程序認識不足，在項目建設(shè)實踐工作中，財務(wù)人員的參與意識弱，簡單定位在記賬員的角色，與工程項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收環(huán)節(jié)嚴重脫鉤。加上水利項目大多跨年度施工，分部工程較多，項目管理難度較大。因此財務(wù)人員首先轉(zhuǎn)變觀念，認真學(xué)習(xí)相關(guān)工程知識的基礎(chǔ)上，勤學(xué)多問，積極參與工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，把握工程進度，跟蹤項目工程進展，現(xiàn)場的勘察，參與項目的施工、分部驗收、竣工驗收，有的放矢的管好項目資金。在實際項目的建設(shè)中，除了嚴格遵守《國有建設(shè)單位會計制度》，管理審核項目資金的使用，結(jié)合水利工程的特點，制定一套規(guī)范完整的內(nèi)部財務(wù)管理辦法，有利于降低耗費、風險，提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)投入與產(chǎn)出、速度與效益的最優(yōu)化。工程的如期優(yōu)質(zhì)完工，投入運行，不僅有著直接的經(jīng)濟意義，而且具有深遠的政治意義。

首先，水利項目建設(shè)管理對于非經(jīng)營性政府投資項目，按有關(guān)規(guī)定實行代建制；對于經(jīng)營性政府投資項目實行項目法人責任制。嚴格執(zhí)行《水利基本建設(shè)單位財務(wù)管理辦法》，實現(xiàn)對項目資金運動全方位監(jiān)督的內(nèi)控制度，包括內(nèi)部組織的建立與協(xié)調(diào)，資金流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)、程序、以及審批方法等，保障項目資金的安全和效率。

二、政府投資水利項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料采購，必須依法實行招投標，屬于政府采購目錄范圍的應(yīng)當實行政府采購。依據(jù)《中華人民共和國招投標法》和《政府采購管理暫行辦法》組織工程項目、貨物采購等一系列招投標活動。

以公開、公平、公正的原則，剔除不適合承擔招標工程的投標申請人。政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料采購必須依法訂立合同，禁止轉(zhuǎn)包工程呼違法分包工程。項目建設(shè)單位在招標活動中對項目審批部門核準的招標范圍、招標組織形式、招標方式等做出變更，應(yīng)向原審批部門申請重新辦理核準手續(xù)。

根據(jù)概預(yù)算和建設(shè)管理的需要采購設(shè)備、材料、低值易耗品等物資，遵循規(guī)范有效、公開公平、比質(zhì)比價、監(jiān)督制約的原則，規(guī)范單位采購行為，提高財政資金使用效益。

三、水利工程項目財務(wù)建立相關(guān)帳務(wù)的第一步，做好工程項目資料的前期收集準備，嚴格執(zhí)行發(fā)改委批準項目概算。基建財務(wù)核算也要了解工程建設(shè)的一般程序，按工程概算建設(shè)內(nèi)容設(shè)置相關(guān)各級明細，不可隨意增減。工程進展的每一步，財務(wù)信息都可以清楚地與工程概算對應(yīng)比照，從而知道項目的具體執(zhí)行中，概算的調(diào)整、超支和節(jié)約，并為最終工程造價審核和工程竣工財務(wù)決算奠定良好的基礎(chǔ)。

根據(jù)《國有建設(shè)單位會計制度》的規(guī)定，每年的年初轉(zhuǎn)賬時，將基建撥款的明細“本年度以預(yù)算撥款”結(jié)轉(zhuǎn)“基建撥款——以前年度撥款”。對于會計信息的使用者來說，資金被人為的分成以前年度撥款和本年度預(yù)算撥款，我們把資金按工程項目核算，更看重項目累計投資完成額和累計資金到位情況，可以根據(jù)建設(shè)項目的實際，更好的調(diào)度和使用資金。人為將到位資金分年度核算，實用意義并不大，反而不能體現(xiàn)會計信息的明晰性，因此在實際操作中有爭議，在實際工作中可以簡化明細或通過報表補充信息披露累計完成投資額和實際資金到位情況。

四、由于水利項目分部工程多、跨年度施工，我們在按照《國有建設(shè)單位會計制度》規(guī)定設(shè)置總分類賬、明細賬、日記賬外，根據(jù)內(nèi)部管理的需要，建立必要的輔賬薄是必要的。

如在合同管理方面，針對分部工程相關(guān)的勘察設(shè)計合同、拆遷補償合同、施工合同、監(jiān)理合同、質(zhì)監(jiān)合同等分別歸類、編號，并及時登記各類相關(guān)合同名稱、合同乙方、合同金額、歷次支付紀錄、累計支付金額、工程形象進度。作為財務(wù)支付的備查薄，可以一目了然地看到工程的到位資金、支付金額、合同的履行和工程項目進展情況。

同樣，對保函、保證等重要財務(wù)資料和往來款項等也可根據(jù)需要建立備查薄。隨工程項目的進展，不斷更新信息，關(guān)注執(zhí)行變動情況，可以最大限度防止財務(wù)風險、合同風險的發(fā)生。

五、工程款結(jié)算的審批與結(jié)算票據(jù)的審核，每一筆款項支付都必須經(jīng)過工程技術(shù)部門、合同管理部門、財務(wù)部門、單位負責人審批。

合同款項支付時，收款單位及銀行賬號要與相關(guān)合同內(nèi)容約定一致，如有變更，需經(jīng)過原合同單位及法人簽署書面文件委托方可；工程款的支付必須得到監(jiān)理工程師的簽證；預(yù)付工程款的支付必須取得銀行預(yù)付款保函及監(jiān)理工程師簽證的支付申請后方可支付；建安工程發(fā)票一般要取得施工所在地稅務(wù)發(fā)票；各項原始憑證要求內(nèi)容真實、數(shù)字準確、金額大小寫一致，付款憑證要求加蓋出票單位專用印章；不得用大額現(xiàn)金支付工程款。

按照資金計劃及工程建設(shè)進度撥付資金，工程款支付累計額達到工程造價的80%時，停止撥付資金，待工程完成竣工決算審計后清算。同時，建設(shè)建設(shè)單位必須按工程價款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗收一年后再清算。

建 設(shè)期間的存款利息收入計入待攤投資，沖減工程成本，不得挪用。財務(wù)部門要對項目的資金全過程實施監(jiān)督，跟蹤項目工程進度，現(xiàn)場的勘察，參加項目的施工、分部驗收、竣工驗收，確保工程建設(shè)資金管理規(guī)范、使用合理、專款專用。

六、建設(shè)單位不能隨意擴大待攤投資的開支項目和提高開支標準。各種非法的收費、攤派不得計入投資成本。根據(jù)年度投資計劃、工程進度安排，編制年度費用支出預(yù)算，通過預(yù)算進行事前的預(yù)測與控制。

建設(shè)單位管理費是指建設(shè)單位從項目開工之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止，發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。建設(shè)單位管理費實行總額控制，不得突破項目概算按工程規(guī)模分檔費率計算的總額控制數(shù)。業(yè)務(wù)招待費支出不得超過建設(shè)單位管理費總額的10%。施工現(xiàn)場津貼比照當?shù)刎斦块T制定的差旅費標準執(zhí)行。

建設(shè)單位管理費不能預(yù)提，除竣工驗收費用可按規(guī)定預(yù)計納入建設(shè)單位管理費外，其他費用必須分年度據(jù)實際發(fā)生列支。

七、政府投資水利項目建成或投產(chǎn)后，項目建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定編制竣工財務(wù)決算，報市財政部門審核，并以市財政部門核實的竣工財務(wù)決算作為項目竣工驗收、固定資產(chǎn)交付使用的基本依據(jù)。

政府投資項目實行竣工驗收制度。項目單位應(yīng)在依法完成各專項驗收、工程質(zhì)量驗收和備案、工程竣工決算審計，并經(jīng)項目主管部門初驗后報市發(fā)改委組織驗收。已具備竣工驗收條件的政府投資項目，3個月內(nèi)必須辦理驗收投產(chǎn)和移交固定資產(chǎn)手續(xù)。

建設(shè)單位發(fā)生單項工程報廢，必須經(jīng)有關(guān)部門鑒定批準后，作增加建設(shè)成本處理。非經(jīng)營性項目發(fā)生的江河清障、水土保持、城市綠化、中水利用、取消項目的可行性研究費及項目報廢等不能形成資產(chǎn)部分的投資支出作待核銷基建支出，沖銷相應(yīng)的資金。

篇4

■一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

(一) 家底不清,賬實不符。盡管財政部門、國有資產(chǎn)管理部門和行政事業(yè)單位在2006年開展了國有資產(chǎn)清查,核實國有資產(chǎn)的數(shù)量、分布和結(jié)構(gòu)等情況,基本摸清了家底,但依舊存在家底不清、賬實不符的情況。一是未按規(guī)定設(shè)置或未完整設(shè)置賬目,未按規(guī)定實行卡片登記,未定期清查資產(chǎn)的情況,造成賬實不符;二是在國有資產(chǎn)的購置和處置環(huán)節(jié),未實行有效的登記和注銷辦法,與財務(wù)部門數(shù)據(jù)不銜接,造成了預(yù)算管理、財務(wù)管理和資產(chǎn)管理脫節(jié);三是基礎(chǔ)工作比較薄弱。一些單位未設(shè)置固定資產(chǎn)的崗位和配備國有資產(chǎn)管理人員,資產(chǎn)清查人員對專業(yè)知識了解不夠,隨意性較大,把一些應(yīng)該納入國有資產(chǎn)管理的實物未納入,使清查數(shù)據(jù)不準確、不全面,造成國有資產(chǎn)的流失。

(二)資源分配不公。長期以來,一些行政事業(yè)單位占用國有資產(chǎn)總量較大,特別是在房產(chǎn)和車輛等資產(chǎn)方面,造成了分配不公,占用不均。但一些單位隨著工作職能的擴大,房屋和相關(guān)辦公設(shè)備需要增加,但由于地方財力有限未能按要求進行配備,這樣就造成了資產(chǎn)總體短缺和局部過剩的現(xiàn)象并存。主要是在當前國有資產(chǎn)總體短缺的情況下,缺少有效的整合、共享、共用和調(diào)劑機制。

(三)資產(chǎn)的購置、使用和處置等環(huán)節(jié)隨意性較大。一些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的購置、使用和處置上,未按照《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和內(nèi)部會計控制的要求,按程序進行辦理。特別是在處置環(huán)節(jié),只要經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準,不通過財政部門審批直接處置,有的根本不通過拍賣的方式,低價轉(zhuǎn)讓或出售,造成了國有資產(chǎn)的流失。

(四)經(jīng)營性的資產(chǎn)管理不規(guī)范,效益低下。目前,一些行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)主要是房產(chǎn)租賃,大多存在合同文本不統(tǒng)一,簽訂不規(guī)范、不透明,缺乏有效的監(jiān)管。經(jīng)營性資產(chǎn)的收益,大多未實行收支兩條線,未納入預(yù)算管理。

■二、存在問題的原因分析

(一)重視力度不夠,認識存在偏差。行政事業(yè)單位普遍存在對國有資產(chǎn)管理工作不夠重視,重錢輕物,重購輕管。國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用和處置均作了明確規(guī)定,各單位也建立了資產(chǎn)管理和會計核算的制度,但是執(zhí)行落實不到位。大多數(shù)的單位還僅僅停留在財務(wù)部門對國有資產(chǎn)的收支核算上,忽視了對實物資產(chǎn)的管理。大多財務(wù)人員工作事務(wù)繁忙,又對固定資產(chǎn)的屬性不了解,無法真正投入到國有資產(chǎn)管理工作中。同時單位認為國有資產(chǎn)大多是國家配備,無償投入,在利用上,既不講成本,也不講收益,造成了國有資產(chǎn)的流失。

(二)監(jiān)管和制度缺失。一是在資產(chǎn)的形成與配置環(huán)節(jié),缺少預(yù)算的剛性約束機制,資產(chǎn)標準執(zhí)行不到位、不徹底,缺少財政部門有效的監(jiān)管,資產(chǎn)重復(fù)購置的現(xiàn)象嚴重;二是在資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié),目前由于財政部門和有關(guān)部門不能動態(tài)地了解國有資產(chǎn)的使用情況,大多單位的資產(chǎn)使用效率較低,資產(chǎn)管理與財務(wù)管理脫節(jié),導(dǎo)致存在大量的賬外資產(chǎn);三是未將國有資產(chǎn)管理納入單位負責人的績效考核內(nèi)容;四是財政部門和國有資產(chǎn)管理部門未建立對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理監(jiān)管機制。目前由于監(jiān)管不到位,時常出現(xiàn)“監(jiān)管缺位,單位越位”的現(xiàn)象。

(三)信息化程度不高,管理手段落后。雖然行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)清查中,配備了資產(chǎn)清查的管理系統(tǒng),但未建立日常的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),存在“前清后亂”的現(xiàn)象。目前大多數(shù)行政事業(yè)單位只建立了簡單的手工固定資產(chǎn)賬簿,查找起來很不方便,不能隨時了解和掌握國有資產(chǎn)的變動情況。財政部門從國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的角度,也很難動態(tài)地了解單位的國有資產(chǎn)使用情況。

■三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

(一)加強管理,提高認識,強化國有資產(chǎn)管理工作。行政事業(yè)單位要從節(jié)約行政成本、減少國有資產(chǎn)流失的角度提高對國有資產(chǎn)管理工作的認識。一是要提高單位負責人責任意識。財政部門和國有資產(chǎn)管理部門定期組織單位負責人的培訓(xùn)班,提高單位負責人對國有資產(chǎn)的重視程度;二是單位應(yīng)設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理部門或國有資產(chǎn)管理崗位,配備具有會計或統(tǒng)計等專業(yè)基礎(chǔ),又掌握國有資產(chǎn)知識的專業(yè)人員,以加強和充實國有資產(chǎn)管理的隊伍,提高國有資產(chǎn)的管理水平;三是在單位內(nèi)部定期組織國有資產(chǎn)管理的培訓(xùn)班,強化全體職工的參與意識,充分發(fā)揮每個人在國有資產(chǎn)日常管理中的作用,提高國有資產(chǎn)的使用率。

(二)加強制度建設(shè)。制度化管理是搞好國有資產(chǎn)管理的重要手段,要管好用好國有資產(chǎn),必須做到有章可循,有章必循,違章必究。一是財政部門和國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立資產(chǎn)配置標準、配置辦法、處置辦法、閑置資產(chǎn)調(diào)劑共享辦法、專項設(shè)備集中統(tǒng)一管理辦法、非經(jīng)營性資產(chǎn)收益管理辦法、對外有償使用辦法等制度,以提高國有資產(chǎn)的管理水平和使用效益;二是行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的實際情況,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制訂各種資產(chǎn)的采購管理、審批論證、驗收、核算、處置、效益分析評價和資產(chǎn)管理責任等制度。堅持先入庫后領(lǐng)用、先鑒定后報廢、先報廢后購買的原則,規(guī)范資產(chǎn)管理部門的權(quán)利與責任,嚴格購入、領(lǐng)用、報廢手續(xù)及憑證傳遞制度,建立各部門相互制約的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度,確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行;三是要加快政府會計制度的改革步伐,變革固定資產(chǎn)的會計處理方法。在國有資產(chǎn)核算過程中,引入權(quán)責發(fā)生制,可先在事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)中試點計提折舊,進行成本核算,掌握資產(chǎn)的實際價值,便于績效考核。

篇5

關(guān)鍵詞：預(yù)算單位 固定資產(chǎn)管理 問題 改進辦法

預(yù)算單位的固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定的標準以上并且在使用過程中保持原來的物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，單位價值雖然不足規(guī)定標準，但耐用時間在1年以上的大批同類資產(chǎn)，也作為固定資產(chǎn)管理。

預(yù)算單位國有資產(chǎn)管理已成為加強預(yù)算管理、降低行政成本、減少國有資產(chǎn)流失的一項重要工作。但當前在預(yù)算單位國有資產(chǎn)的管理工作中，還存在著諸多現(xiàn)象：重視程度不夠，認識不到位，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作相對薄弱；固定資產(chǎn)內(nèi)部管理及外部監(jiān)督制度不健全，資產(chǎn)管理責任不明確；固定資產(chǎn)購入、報廢不嚴格履行程序，賬務(wù)處理不規(guī)范，資產(chǎn)處置程序不合規(guī)；對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點，賬實不符，賬證不符；信息管理化程度不高，管理手段滯后。

針對以上預(yù)算單位在固定資產(chǎn)管理中存在的問題，為加強固定資產(chǎn)的使用效益，我認為應(yīng)從以下方面著手以改進固定資產(chǎn)的管理工作。

一、嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識，加強管理，提高認識，強化國有資產(chǎn)管理工作

各級預(yù)算單位應(yīng)當嚴格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關(guān)的法律法規(guī)，固定資產(chǎn)的購置，堅決執(zhí)行政府采購制度固定資產(chǎn)報廢、調(diào)撥、變賣，堅持按規(guī)定程序申報、審批。財政部門和國有資產(chǎn)管理部門定期組織單位負責人的培訓(xùn)班，提高單位負責人對國有資產(chǎn)的重視程度；單位應(yīng)設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理部門或國有資產(chǎn)管理崗位，配備具有會計或統(tǒng)計等專業(yè)基礎(chǔ)，又掌握國有資產(chǎn)知識的專業(yè)人員；在單位內(nèi)部定期組織國有資產(chǎn)管理的培訓(xùn)班，強化全體職工的參與意識，充分發(fā)揮每個人在國有資產(chǎn)日常管理中的作用，提高國有資產(chǎn)的使用率。

二、進一步加強內(nèi)部、外部監(jiān)管工作

預(yù)算單位應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。一是加強日常的監(jiān)督和檢查，財政部門和國有資產(chǎn)管理部門履行好監(jiān)管職能，了解和掌握國有資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出意見和建議，督促指導(dǎo)改正；二是單位定期和不定期開展國有資產(chǎn)使用情況的檢查，隨時了解情況，發(fā)現(xiàn)問題及時更正或報告；三是財政部門和國有資產(chǎn)管理部門在每年年末應(yīng)組織對各行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理情況進行審計，將審計情況與單位年度目標考核掛鉤。單位負責人的離任或調(diào)動時要對國有資產(chǎn)管理情況進行審計；四是建立行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)考核評價機制。將國有資產(chǎn)管理情況列入單位負責人年終績效考核的范圍。

三、加強固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)，完善資產(chǎn)管理機制

制度化管理是搞好國有資產(chǎn)管理的重要手段，要管好用好國有資產(chǎn)，必須做到按制度辦事。一是財政部門和國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立資產(chǎn)配置標準、配置辦法、處置辦法、非經(jīng)營性資產(chǎn)收益管理辦法、對外有償使用辦法等制度，以提高國有資產(chǎn)的管理水平和使用效益；二是單位應(yīng)根據(jù)本單位的實際情況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂各種資產(chǎn)的采購管理、審批論證、驗收、核算、處置、效益分析評價和資產(chǎn)管理責任等制度。堅持先入庫后領(lǐng)用、先鑒定后報廢、先報廢后購買的原則，規(guī)范資產(chǎn)管理部門的權(quán)利與責任，確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。

四、加強固定資產(chǎn)的盤點及處置工作

固定資產(chǎn)的盤點工作，對發(fā)現(xiàn)的賬實不符盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)及時處理，應(yīng)建立切實可行的預(yù)算單位盤點處置機制，并嚴格執(zhí)行，落實到人引入資產(chǎn)評估程序，運用競價出售、拍賣等公開、透明方式回收資金，保證會計閑置固定資產(chǎn)信息真實、可靠、政府的財政部門也應(yīng)建立固定資產(chǎn)的盤點處置制度的監(jiān)督機制，對要處置的資產(chǎn)進行金額、數(shù)量上的把關(guān)和審批，并定期對預(yù)算單位的固定資產(chǎn)進行清查。

五、加快國有資產(chǎn)管理信息化進程，建立與集中支付系統(tǒng)、賬務(wù)處理系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理模塊，提升管理水平

一是加強基礎(chǔ)性工作，摸清家底。統(tǒng)一固定資產(chǎn)分類、計量等標準，徹底摸清國有資產(chǎn)的情況，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)的信息化管理提供條件；二是加快構(gòu)建預(yù)算單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。三建立資產(chǎn)管理平臺，涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、清查等各項管理內(nèi)容，分卡片管理，三是實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機結(jié)合。將國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)前置，防患于未然，避免資金不合理使用，促進預(yù)算工作精細化、科學(xué)化。同時加強對國有資產(chǎn)的處置和出租等收益的管理，按照非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定，實行收支兩條線，納入預(yù)算管理。

集中支付系統(tǒng)、賬務(wù)系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的構(gòu)建能及時、迅速地獲取單位管理運行及實時變動的情況，使各部門之間協(xié)調(diào)配合。在財務(wù)工作中固定資產(chǎn)管理軟件的主要功能為核算資產(chǎn)數(shù)據(jù)，包括財產(chǎn)登記、登記財產(chǎn)卡片、財產(chǎn)單據(jù)、資產(chǎn)賬簿等。而財產(chǎn)采購、財產(chǎn)處置、安全控制及財產(chǎn)登記中的驗收登記、領(lǐng)用登記等數(shù)據(jù)在財務(wù)軟件中很難連貫地反映出來。所以，必須借助系統(tǒng)與財務(wù)固定資產(chǎn)管理軟件相結(jié)合，才能使各類數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)共享，從而大幅度地提高財政部門的數(shù)據(jù)管理能力和運用效率。

總之，預(yù)算單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，有利于完善資產(chǎn)管理體制，有利于提高財政資金使用效益。為此，要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，切實提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平。

參考文獻：

篇6

一、充分認識推廣運用政府和社會資本合作模式的重大意義

推廣運用政府和社會資本合作模式，是公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng)新，有利于盤活社會存量資本，激發(fā)民間投資活力，增強經(jīng)濟增長動力，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級；有利于簡政放權(quán)，減少政府對微觀事務(wù)的直接參與，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量；有利于創(chuàng)新財政投入和管理方式，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資渠道，減輕即期財政支出壓力，平滑年度間財政支出波動，防范和化解政府性債務(wù)風險。

二、準確把握政府和社會資本合作模式的總體要求

（一）基本原則

1.依法合規(guī)、規(guī)范運作。嚴格貫徹執(zhí)行中央、省市有關(guān)推廣政府和社會資本合作的法律法規(guī)規(guī)章和政策，依法規(guī)范運作，明確全生命周期管理要求，保護參與各方的合法權(quán)益。

2.平等協(xié)商、重諾履約。政府和社會資本方法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對等，必須樹立契約理念，堅持平等協(xié)商、互利互惠、誠實守信、嚴格履約。

3.加強監(jiān)管，公眾受益。加強政府監(jiān)管，建立績效評價機制，促進社會資本競爭和創(chuàng)新，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，確保公共利益最大化。

4.積極穩(wěn)妥，防范風險。既要積極探索運用政府和社會資本合作模式新建或改造一批基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)項目，又要充分考慮財政承受能力，防范政府支付風險。

（二）適用范圍。政府和社會資本合作模式主要適用于投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度相對較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域。主要包括：能源、交通運輸、市政工程、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、保障性安居工程、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等公共服務(wù)領(lǐng)域。新建項目應(yīng)優(yōu)先考慮采用政府和社會資本合作模式建設(shè)；已建成的基礎(chǔ)設(shè)施或已有的公共服務(wù)，鼓勵通過政府和社會資本合作模式，盤活存量資產(chǎn)、化解政府債務(wù)、改善公共服務(wù)質(zhì)量。

（三）操作模式。對于具有明確的收費基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資成本的經(jīng)營性項目，經(jīng)法定程序批準，可通過授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)—運營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運營—移交(BOOT)等模式推進。對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的準經(jīng)營性項目，可通過補貼部分資金或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運營(BOO)等模式推進。對于缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費”回收投資成本的非經(jīng)營性項目，可通過政府購買服務(wù)，采用建設(shè)—擁有—運營(BOO)、委托運營等市場化模式推進。

三、依法依規(guī)加強政府和社會資本合作項目全過程管理

（一）精心做好項目識別。

1.積極發(fā)起與篩選項目。政府和社會資本合作項目由政府或社會資本方發(fā)起，以政府發(fā)起為主，應(yīng)符合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。縣財政、發(fā)改等部門應(yīng)負責向行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會資本合作項目。行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項規(guī)劃中的新建、改建項目或存量公共資產(chǎn)中積極遴選潛在項目，按照政府和社會資本合作模式進行培育，并報送財政部門納入政府和社會資本合作項目儲備庫。社會資本可以以項目建議書方式向行業(yè)主管部門推薦潛在的政府和社會資本合作項目。

2.扎實做好評估論證。按照財政部《政府和社會資本合作物有所值評價指引（試行）》要求，著力做好物有所值評價工作，確保從項目全生命周期看，采用政府和社會資本合作模式后能夠提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率，或者降低項目成本。對于政府付費或補貼的項目，要根據(jù)中長期財政規(guī)劃和項目全生命周期內(nèi)的財政支出責任，進行財政承受能力論證，統(tǒng)籌測算、評估和控制項目的財政支出責任，切實防范財政風險。通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，方可進行項目準備。未通過評價和論證的項目，不宜采用政府和社會資本合作模式。

（二）全面做好項目準備。

1.編制實施方案。通過評價論證的項目由縣政府授權(quán)指定項目實施機構(gòu)。項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)前期論證情況，組織編制采用政府和社會資本合作模式的初步實施方案，依次對項目概況、項目運作方式、交易結(jié)構(gòu)、風險分配基本框架、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式選擇等方面進行介紹。

2.審核實施方案。財政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)對項目實施方案進行物有所值和財政承受能力驗證，通過驗證的，由項目實施機構(gòu)報縣政府批準后實施?？h財政、發(fā)改部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門等建立項目聯(lián)評聯(lián)審機制，對項目審批、立項和初步實施方案進行聯(lián)合評審和驗證。

（三）規(guī)范項目采購流程。

1.擇優(yōu)選擇合作伙伴。財政部門（政府和社會資本合作中心）要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》、財政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法的通知》（財庫〔2014〕215號）等規(guī)定，依托政府采購信息平臺，及時、充分地向社會政府和社會資本合作項目采購信息，充分引入競爭機制，合理運用公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商等采購方式，依法選擇專業(yè)資質(zhì)好、技術(shù)能力強、管理經(jīng)驗豐富的合作伙伴，確保項目實施質(zhì)量。

2.細化完善合同文本。項目采購?fù)瓿珊螅椖繉嵤C構(gòu)與中選社會資本按照平等協(xié)商原則簽署項目合作合同。財政部門（政府和社會資本合作中心）要會同行業(yè)主管部門、專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，按照《財政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》要求，科學(xué)設(shè)計合同條款，合理確定合作雙方的權(quán)利與義務(wù)，實現(xiàn)責權(quán)利對等。合同中應(yīng)明確項目的產(chǎn)出說明和績效要求、收益回報和風險分擔、定價調(diào)整和爭議解決、及合同變更、臨時接管、退出安排等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。

（四）依法規(guī)范項目執(zhí)行。

1.成立項目公司。社會資本應(yīng)按照合同約定按時、足額出資設(shè)立項目公司，負責項目的投融資建設(shè)和運營管理，提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效、便利的公共服務(wù)?？h政府可指定相關(guān)機構(gòu)依法參股項目公司，但政府在項目公司中的持股比例應(yīng)當不超過20%，且不謀求控股地位。項目公司成立后，項目實施機構(gòu)應(yīng)與項目公司重新簽署項目合同，或簽署關(guān)于承繼項目合同的補充合同。

2.履行項目合同。項目公司嚴格按照合同約定組織項目建設(shè)和運營，提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效、便利的公共服務(wù)。行業(yè)主管部門、項目實施機構(gòu)要加強對項目產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，建立事前設(shè)定績效目標、事中進行績效跟蹤、事后進行績效評價的“全生命周期”績效管理機制，定期對項目的實現(xiàn)程度、運營管理、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進行評價，并報財政部門備案，將績效評價結(jié)果作為付費與調(diào)價的重要依據(jù)。政府有支付義務(wù)的，財政部門要根據(jù)合同約定和績效評價指標履行支付責任，并執(zhí)行約定的獎勵條款或懲處措施。

3.健全運行機制。要建立健全規(guī)范的定價調(diào)整機制，既要保證公共服務(wù)質(zhì)量、確保公共利益，又要保障社會資本長期合理回報。健立有效的合同爭議解決機制和靈活的合同變更調(diào)整機制，保持公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

4.做好中期評估。項目實施機構(gòu)應(yīng)樹立“全生命周期”管理理念，每3-5年對項目進行中期評估，重點分析項目運行狀況、財務(wù)管理狀況和項目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性，及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風險，制定應(yīng)對措施，并報縣財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

（五）妥善進行項目移交。項目期滿，項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)政府授權(quán)，按照合同約定的移交形式、補償方式、移交內(nèi)容和標準，認真及時做好項目接管，保障項目設(shè)施持續(xù)運行，保證公共利益不受侵害?？h財政部門（政府和社會資本合作中心）要會同有關(guān)主管部門做好移交資產(chǎn)性能測試、資產(chǎn)評估和登記入賬等工作，并按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，在政府財務(wù)報告中進行反映和管理。

四、加大政策支持力度

（一）健全財政管理制度。縣財政部門要統(tǒng)籌評估和控制項目的財政支出責任，切實防范財政風險。針對政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等不同支付機制，將項目涉及的運營補貼、經(jīng)營收費權(quán)和其他支付對價等，納入年度預(yù)算、中期財政規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在政府財務(wù)報告中進行反映和管理，并向本級人大或其常委會報告。原則上，每年度預(yù)算安排的全部政府和社會資本合作項目支出，不得超過全縣一般公共預(yù)算支出的10%。

（二）簡化項目審核流程。進一步減少政府和社會資本合作項目審批環(huán)節(jié)，建立項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機制，提高審查工作效率。有關(guān)部門在規(guī)劃選址、項目審批、土地供應(yīng)、環(huán)評審批、節(jié)能評估審查等方面要對政府和社會資本合作項目予以優(yōu)先支持，項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，要簡化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，主動加強服務(wù)，對實施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實質(zhì)性審查。

（三）加大財稅支持力度。

1.用好用足國家現(xiàn)行各項扶持政策。積極爭取中央省市政府和社會資本合作以獎代補獎勵資金，補貼項目前期評估論證費用；充分利用省市政府和社會資本合作發(fā)展基金及各類股權(quán)投資引導(dǎo)基金參與項目建設(shè)，拓寬項目融資渠道，提高項目融資的可獲得性。落實和完善國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項目采取政府和社會資本合作模式的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

2.積極探索財政資金撬動社會資本參與政府和社會資本合作項目的有效方式。對于政府和社會資本合作項目，縣級財政資金予以優(yōu)先支持。在承擔有限損失的前提下，積極嘗試探索與具有投資管理經(jīng)驗的金融機構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立縣級政府和社會資本合作發(fā)展基金，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)示范效應(yīng)，引導(dǎo)民間資本積極投向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。充分依托、利用各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。

（四）多種方式切實保障項目建設(shè)用地。實行多樣化土地供應(yīng)，對符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。采取租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當以縣政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經(jīng)縣政府批準后實施。

五、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機制。成立縣長任組長，有關(guān)副縣長任副組長，相關(guān)部門主要負責同志為成員的縣推廣政府和社會資本合作模式領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全縣政府和社會資本合作工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)調(diào)度等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財政局（政府和社會資本合作中心），負責政府和社會資本合作項目推進工作。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，各負其責、協(xié)同推進。財政部門（政府和社會資本合作中心）要會同發(fā)改等有關(guān)部門，加強政策溝通協(xié)調(diào)和信息交流，履行政策制定、規(guī)劃指導(dǎo)、識別評估、項目儲備和申報、信息管理、宣傳培訓(xùn)等職責。教體、科技、民政、國土、環(huán)保、住建、交運、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計生等行業(yè)主管部門，要結(jié)合本行業(yè)特點，積極運用政府和社會資本合作模式提供公共服務(wù)，在各自職責范圍內(nèi)參與項目過程管理，依法履行監(jiān)督管理職責。

篇7

關(guān)鍵詞：高校；資產(chǎn)管理；基建；項目經(jīng)費

一、高?；ㄖ写嬖诘膯栴}及措施

1.內(nèi)部控制制度不完善。由于高?；窘ㄔO(shè)項目為非經(jīng)營性項目，投資大、專業(yè)性強、管理要求高，以前主要靠國家投資，籌集資金相對來說有保障，導(dǎo)致高校對基本建設(shè)管理工作重視不夠。有的高校基本建設(shè)的組織和結(jié)算由一個部門完成，基建部門就是基建資金的管理者又是使用者。缺乏強有力的監(jiān)督和獎懲措施。

2.招投標制度不健全，運作不是十分規(guī)范。目前高校在招投標中存在的主要問題有：（1）在工程這塊采用了招投標制度，但是對勘探、設(shè)計、監(jiān)理以及重要設(shè)備等大部分沒有進行招投標制度，從而導(dǎo)致施工過程變更較多；（2）違反規(guī)定，對必須進行招標的項目不招標；（3）將必須進行招標的項目采取少計工程量壓低造價等方式規(guī)避招標；（4）不按正常程序公開招標，而是以議標、邀標、指定招標等方式將工程發(fā)包給有關(guān)系的施工單位，搞假招標，從中謀取好處或收受賄賂。

3.基建項目施工過程監(jiān)督不力。由于高?；ü芾砣耸秩狈?，專業(yè)人員不足，基建項目的監(jiān)督管理工作基本上都委托給了監(jiān)理單位。在委托監(jiān)理單位時，很多高校并沒有給予足夠的重視，選擇隨意，對監(jiān)理人員的工作情況也沒采取必要的監(jiān)管，過度信任監(jiān)理單位。

4.基本建設(shè)財務(wù)管理人員隊伍素質(zhì)不高。有的高?；窘ㄔO(shè)財務(wù)人員對基本建設(shè)方面的知識掌握較少，主要是根據(jù)財務(wù)制度辦事，不熟悉工程知識，也不是很了解工程進度中的各種關(guān)系和問題，單純從財務(wù)制度上審核各項開支，難以有效控制工程造價。

5.權(quán)力過于集中，缺乏有效的監(jiān)督。高校中教職工對于基建領(lǐng)域的腐敗行為議論很多，但由于不能深入其中，從而很難發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)，更不要說掌握腐敗的證據(jù)了。監(jiān)督不能到位，腐敗問題不能被發(fā)現(xiàn)，也就不能查處，這就是高?；ǜ瘮‖F(xiàn)象不斷滋生蔓延的重要原因之一。

根據(jù)高?；椖看嬖诘膯栴}及高校在產(chǎn)管理現(xiàn)狀，可從以下方面加強管理

1.加強管理和監(jiān)督，強化內(nèi)部控制意識。高校必須重視項目建設(shè)的管理。建立健全各項基建管理監(jiān)督制度，目前高校項目法人基本上由單位法人一人承擔，因此，要求單位法人對基建項目的工程質(zhì)量、進度和資金管理總負責，對高校工程項目內(nèi)部控制總負責，實行基建項目終身負責制。高校負責人就是項目負責人，對基建項目質(zhì)量終身負責。

2.嚴格執(zhí)行基建工程招投標制度。嚴格按照《教育部直屬高校基本建設(shè)管理辦法》等的規(guī)定，招投標的基建項目必須全部進入招投標中心招標。并對招投標的工作程序、要求作出明確規(guī)定，加強管理，健全制度，在制度上堵塞各種漏洞。

3.實行合同管理和項目跟蹤審計制度，嚴格資金管理。資金支付也是容易產(chǎn)生腐敗的方面，強化基建工程審計，資金支付嚴格按照合同規(guī)定和審計的工程進度執(zhí)行，重點強化對工程計量支付和設(shè)計變更的管理。

4.加強監(jiān)理工作，提高施工管理水平。在新形勢下，高?；ü芾聿块T應(yīng)發(fā)揮自己的優(yōu)勢，不但要參與施工管理，而且要加強對監(jiān)理單位的管理，協(xié)調(diào)處理好與監(jiān)理單位的關(guān)系，充分調(diào)動監(jiān)理單位的工作積極性，甲方和監(jiān)理配合共同把施工過程管理好。

5.加強高?；▽徲嫻ぷ鳌＝∪珒?nèi)審機構(gòu)，加強隊伍建設(shè)。完善內(nèi)審制度，依法行使職能。拓寬審計范圍，強化審計監(jiān)督。審計部門要適應(yīng)形勢發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變思路，更新觀念，采取有效措施，對基建工程全過程審計監(jiān)督，做到事前事中事后監(jiān)督全面到位，全方位全過程對項目決策、工程招投標、工程簽證、隱蔽工程驗收、建設(shè)資金管理、工程價款結(jié)算以及工程質(zhì)量的跟蹤監(jiān)督。

6.實行公示制度，搞好群眾監(jiān)督。各種基建項目審計結(jié)果都要向社會公布，增加審計工作的透明度，自覺接受廣大教職工和社會各界群眾的監(jiān)督。通過公開審計結(jié)果，使基建項目更加公開、透明。使每一項基建工程都是陽光工程。

二、高校項目經(jīng)費管理存在的問題及措施

1.科研經(jīng)費支出混亂。當前，部分院校科研經(jīng)費財務(wù)管理體制松散，財會人員在經(jīng)費支出時審核不嚴，造成經(jīng)費支出賬目十分混亂。一些科研經(jīng)費成了“人情款”、“私房錢”或者招待費。尤為嚴重的是一些科研人員通過虛開發(fā)票、購買假發(fā)票和虛造勞務(wù)費發(fā)放單據(jù)等手段套取科研經(jīng)費。部分科研項目儀器設(shè)備采購時無任何相關(guān)部門審批、驗收手續(xù)，設(shè)備購置不入學(xué)校固定資產(chǎn)賬，造成科研經(jīng)費嚴重流失。

2.制度不健全，管理不規(guī)范。許多高校尚未根據(jù)院校科研事業(yè)發(fā)展實際制定適應(yīng)本?，F(xiàn)狀的科研項目經(jīng)費管理辦法，造成財會人員在經(jīng)費管理中沒有健全的制度可以參照，使科研經(jīng)費管理工作不統(tǒng)一、不連續(xù)。部分院校領(lǐng)導(dǎo)只重視教育事業(yè)經(jīng)費管理，對科研經(jīng)費管理不夠重視。

3.項目管理與經(jīng)費管理各自為政，相互脫節(jié)。高校普遍缺乏項目管理理念，造成科研項目管理與經(jīng)費管理各自為政，相互脫節(jié)。財會人員不參加項目可行性分析，不參與項目概算和預(yù)算編制，無法落實項目成本管理工作。項目完成后，財會人員被排斥在項目驗收環(huán)節(jié)之外，無法參與財務(wù)決算與項目績效考評等管理工作，造成部分院校只注重項目申請，不重視管理，給科研經(jīng)費管理工作帶來許多困難。

根據(jù)經(jīng)費管理使用中出現(xiàn)的問題，可以從以下方面完善管理

1.健全科研經(jīng)費管理體制，落實經(jīng)濟責任制。加強制度和管理流程建設(shè)，實現(xiàn)制度管人、流程管事。建立規(guī)范的科研經(jīng)費管理體制是加強科研經(jīng)費管理，解決經(jīng)費管理突出問題的重要保障。高校應(yīng)根據(jù)發(fā)展實際，按照相關(guān)制度規(guī)定，以各類科研項目專項經(jīng)費管理辦法為基礎(chǔ)，制定適應(yīng)院校自身情況的科研經(jīng)費管理辦法，使科研經(jīng)費管理工作有章可循，有則可依。同時，高校還應(yīng)將科研經(jīng)費管理納入院校經(jīng)濟責任制范圍，制訂相應(yīng)的經(jīng)費管理流程，規(guī)定科研部門、財務(wù)部門、其他相關(guān)部門以及項目負責人在科研經(jīng)費管理中的職責和權(quán)限，設(shè)置專門崗位負責科研經(jīng)費預(yù)算管理、會計核算和項目決算工作，明確科研經(jīng)費使用審批權(quán)限和審批程序，細化科研經(jīng)費支出范圍，加強儀器設(shè)備采購管理，規(guī)范科研管理費提取比例和科研協(xié)作費轉(zhuǎn)撥手續(xù)。

2.利用高校網(wǎng)絡(luò)平臺，加強部門協(xié)作，共同管理科研經(jīng)費。對科研項目實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控，并做到信息共享，這樣可使項目管理部門和財務(wù)部門同步掌握項目進展信息。以便對科研經(jīng)費財務(wù)信息進行實時動態(tài)查詢、統(tǒng)計、分析和管理，實現(xiàn)科研經(jīng)費財務(wù)管理由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程控制。學(xué)校要根據(jù)財政部制定的有關(guān)內(nèi)部會計控制規(guī)范，建立健全科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督約束機制，實現(xiàn)職能部門之間數(shù)據(jù)共享，以達到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)相互監(jiān)督、高效使用。

3.加強科研經(jīng)費監(jiān)督檢查。保證科研經(jīng)費出效率、出成果是科研財務(wù)管理的最終目標，高校財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)內(nèi)部控制的財務(wù)要求，建立健全科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督機制。對科研經(jīng)費的管理與監(jiān)督列入學(xué)校內(nèi)部審計監(jiān)督范圍。每年至少進行一次監(jiān)督審計，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象及時糾正?？蒲许椖拷?jīng)費的審批報銷應(yīng)做到手續(xù)合法完整，賬目核算準確。確?？蒲匈Y金合理安全使用。要采取有效措施，防止弄虛作假、挪用經(jīng)費的行為，對科研經(jīng)費使用中的違規(guī)行為，應(yīng)追究有關(guān)人員的責任。從體制上應(yīng)該把科研經(jīng)費管理納入到整個科研管理中。加強監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴密、科學(xué)有效的管理制度。

4.開展科研經(jīng)費的結(jié)題審計和效益審計，完善科研項目的績效考評制度。課題結(jié)題審計是對科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督的一種強有力手段。通過結(jié)題審計，可以發(fā)現(xiàn)問題，對癥下藥，從而對其他課題的經(jīng)費使用產(chǎn)生約束力。 科研經(jīng)費的使用效益如何，既是資金提供者所關(guān)注的重點，也是衡量高?？蒲泄ぷ鞒尚У囊粋€重要標志，因此，開展科研經(jīng)費效益性審計也將是今后高?？蒲泄芾碜钣行У耐緩街?。高校應(yīng)進一步建立和完善科研項目的績效考評體系，從科研項目的國際國內(nèi)技術(shù)水平、科技含量、經(jīng)費開支方面等進行全面考核，對科研項目所取得的社會效益與經(jīng)濟效益進行綜合評價，提高項目管理水平。

參考文獻：

[1]戴維忠：高校新建校區(qū)項目過程控制及管理研究[D]，西安建筑科技大學(xué)，2009.

篇8

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；四項財政改革；非財政預(yù)算資金

中圖分類號：F810.2 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2010）32－0097－04

政府資金、財政資金和財政預(yù)算資金存在由大到小的包容關(guān)系，因而非財政性收入的內(nèi)容應(yīng)小于非財政預(yù)算性收入的內(nèi)容。本文中非財政預(yù)算收入的主要構(gòu)成部分是指單位的非財政預(yù)算收入加上一小部分非財政預(yù)算之外的收入（含地方財政批準留用的專戶資金收入）。

事業(yè)單位由于其單位的公有性質(zhì)，因而其所有的收支包括財政收支和非財政收支，都應(yīng)該處于國家財政、財務(wù)制度的管理范圍中，要講求效率、規(guī)范收支，從這個角度說，對它的非財政預(yù)算收入與財政收入的管理和監(jiān)督，應(yīng)有共性的地方。另一方面，事業(yè)單位由于存在全額撥款、差額撥款和自收自支的分類，其非財政預(yù)算資金和財政資金取得的成本不同、來源渠道不同、受監(jiān)督的程度大小不同，加之單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)不同和資金流動特點不同等差異，因而對這兩類收入的管理要求、管理目標和管理原則又有特殊性的地方。財政對非財政預(yù)算資金管理既要講求效率又要顧及單位事業(yè)功能的發(fā)揮，力求在二者之間找到平衡。

關(guān)注1999年后部門預(yù)算編制改革、國庫集中支付、政府采購制度等財政制度變革對非財政預(yù)算資金管理的變化，有助于更清楚地考察財政對非財政預(yù)算資金與財政資金管理和監(jiān)督的共性，并在此基礎(chǔ)上明晰管理與監(jiān)督它們之間的特殊性。

一、非財政預(yù)算收入的內(nèi)涵

（一）從收入角度看財政性資金

20世紀90年代，財政性資金的內(nèi)容包括財政預(yù)算資金和財政基金。其中，財政預(yù)算資金又包括預(yù)算內(nèi)資金與預(yù)算外資金。1994年頒布的《預(yù)算法》及1995年11月頒布的《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》指出，預(yù)算內(nèi)資金包括各種稅收及部分行政事業(yè)性經(jīng)常性收入，國有資產(chǎn)出租、出讓所得的資本性收入等。財政部1996年11月頒發(fā)的《預(yù)算外資金管理實施辦法》指出，預(yù)算外資金包括下述五類收入：一是行政事業(yè)性收費收入；二是各種基金（資金、附加收入）；三是從企事業(yè)單位主管部門收入及其他資金；四是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開支的鄉(xiāng)自籌資金和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金；五是其他未納入財政預(yù)算管理的財政性資金。主要包括各種捐贈資金，財政撥款有償使用回收資金中未納入財政預(yù)算管理的部分，國家行政機關(guān)派駐境外機構(gòu)的非經(jīng)營性收入，財政專戶利息等。財政基金是國家為了實行其職能的需要，通過財政分配渠道形成的，用于特定專門用途的資金。按其構(gòu)成的經(jīng)濟內(nèi)容，可分基本建設(shè)基金、國家能源交通重點建設(shè)基金、債務(wù)基金、社會保險基金，支援經(jīng)濟落后地區(qū)的發(fā)展基金，財政后備基金等。

以前的財政資金主要包括強制性的稅收收入、行政事業(yè)性收費和政府基金。那時的非財政預(yù)算收入主要指單位通過市場取得的不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營、服務(wù)性收入，也包括財政批準留用的收入，還包括單位利用國有資產(chǎn)和資源獲得的其他收入等。

1999年后，推行部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線等四項改革。據(jù)調(diào)查，改革后，單位的資金支配和管理權(quán)限、銀行賬戶設(shè)置權(quán)限、設(shè)備采購權(quán)等方面的權(quán)力削弱，財政性資金的內(nèi)涵較改革以前發(fā)生了變化。改革后，財政收入主要從稅和非稅兩個角度劃分為稅收收入、非稅收入、社會保險基金收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入和轉(zhuǎn)移性收入；按性質(zhì)分為預(yù)算內(nèi)資金、納入財政預(yù)算管理的政府性基金、納入財政專戶管理的預(yù)算外資金、其他財政性資金。改革最明顯的地方就是把預(yù)算外資金的提法過度為非稅收入的提法。變化在于，改革以后單位利用國家資源、國有資產(chǎn)等獲得的收入屬于財政資金范疇。因此，現(xiàn)階段事業(yè)單位的非財政預(yù)算收入主要包括單位經(jīng)營、服務(wù)收入，財政批準留用的收入，非財政預(yù)算資金的利息收入，非國有資產(chǎn)、資源的租金利息收入，未占用國有資源獲得的其他收入等。

（二）被調(diào)研單位非財政預(yù)算收入的內(nèi)涵

根據(jù)前述分析，非財政預(yù)算收入有兩個組成部分（詳見圖1），一是省市級地方財政批準留用的專戶核撥資金，二是單位自己組織取得的收入。由于在本研究中各被調(diào)研單位沒有相關(guān)的專戶核撥資金收入，因此本文僅涉及第二部分的收入。單位組織取得的非財政預(yù)算收入按來源性質(zhì)主要分為三大類：一是使用國資經(jīng)營取得收入，如租金收入、利息收入等；二是組織單位人力、技術(shù)取得的經(jīng)營服務(wù)收入，如工程收入、銷售收入、咨詢收入等；三是兼有前兩類收入特征的非財政預(yù)算收入，如投資收益、其他收入等。

事業(yè)單位是公共服務(wù)機構(gòu)，非財政預(yù)算收入流入事業(yè)單位，彌補單位財政資金不足，維持單位運轉(zhuǎn)，是單位能履行事業(yè)任務(wù)、完成公益的資金保障，因此，它的核算原則不應(yīng)以盈利等財務(wù)指標為主要依據(jù)。但作為林業(yè)局事業(yè)單位主收入的工程收入和銷售收入等生產(chǎn)性收入（見圖2）由于可能耗費了人工成本或者物料成本，因而又必須準確核算成本，至少確保保本經(jīng)營。

財政制度的改革有可能大幅縮減如圖2所示中的利息收入、租金收入和占地補償?shù)蓉敭a(chǎn)收入的范圍，會從會計核算、資金管理原則、法規(guī)要求等對各種非財政預(yù)算收入類型產(chǎn)生影響。經(jīng)調(diào)查，2008年12月31日，北京市園林綠化局下屬的34家事業(yè)單位中，自收自支單位的租金、利息等財產(chǎn)收入約占單位總收入的22%；差額撥款單位約占9%；全額單位占1%左右。自收自支單位的工程收入等經(jīng)營收入約占單位總收入的65%；差額撥款單位約占37%；全額單位占1%左右。由于缺乏基期歷史數(shù)據(jù)的比較，本文僅從質(zhì)的角度探討四項財政改革對非財政預(yù)算資金管理范圍的影響。

二、影響事業(yè)單位收支管理的財政預(yù)算制度法規(guī)政策體系

從財政預(yù)算法規(guī)體系構(gòu)成的現(xiàn)狀看，有國家公共預(yù)算法規(guī)、國資經(jīng)營預(yù)算法規(guī)和社保資金預(yù)算法規(guī)三個層次，這是以靜態(tài)的角度考察。財政預(yù)算管理體制的不斷改革完善是一個動態(tài)變遷的過程，它既要適應(yīng)國家經(jīng)濟體制改革的需要又要不斷更新改革自身的體系結(jié)構(gòu)。在國家經(jīng)濟政治民主化的發(fā)展趨勢下，財政預(yù)算管理的透明化和規(guī)范化趨勢越加明顯，從技術(shù)角度看，預(yù)算管理要依靠細化財政收入支出預(yù)算編制和審批的程序、落實預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督的政策措施等手段，不斷完善自我以助推國家經(jīng)濟體制改革。管理事業(yè)單位財務(wù)收支的財政預(yù)算法規(guī)政策體系，受財政體制變遷、財政改革推進、財政預(yù)算管理制度完善影響，必然體現(xiàn)透明化操作和規(guī)范化運行的趨勢特征和要求。

影響事業(yè)單位財務(wù)管理的財政預(yù)算制度法規(guī)政策體系有三個層次：一是《預(yù)算法》和《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》猶如財政預(yù)算管理領(lǐng)域的“憲法”，它規(guī)范事業(yè)單位收入取得、使用、分配管理的宏觀方向性財政預(yù)算管理原則?！额A(yù)算法》第45條規(guī)定事業(yè)單位的“預(yù)算收入必須全部納入統(tǒng)一核算管理，及時、全額入賬”。就是要嚴格按政策法規(guī)正確劃分行政執(zhí)法收入和經(jīng)營服務(wù)收入，并正確使用收費票據(jù)，正確進行賬戶存繳和核算管理。屬于行政執(zhí)法的“預(yù)算外資金”，納入“應(yīng)繳預(yù)算款”核算；屬于經(jīng)營服務(wù)性質(zhì)的收入，納入“事業(yè)收入”核算，并按規(guī)范要求統(tǒng)一監(jiān)督管理。事業(yè)單位應(yīng)得的投資企業(yè)利潤分配收入或相關(guān)收入，要及時收繳和正確核算?？梢姟额A(yù)算法》對預(yù)算收入的核算原則、核算內(nèi)容、涉及會計科目等作出了規(guī)定。二是在此基礎(chǔ)上，按照財政改革時間順序，1999年財政改革以前執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》和《預(yù)算外資金管理實施辦法》，規(guī)范單位非財政預(yù)算收入管理。1999年后，伴隨執(zhí)行部門預(yù)算編制、政府收支分類改革、國庫集中支付、政府集中采購、收支兩條線制度等財政體制改革，國家制定相關(guān)的法規(guī)（如《中華人民共和國政府采購法》）具體規(guī)范事業(yè)單位非財政預(yù)算收入的使用分配管理，如收支兩條線制度就對事業(yè)單位利用國資經(jīng)營取得的收益作出必須納入單位統(tǒng)一核算的規(guī)定。三是在前兩個層次的基礎(chǔ)上衍生出關(guān)于各部門、各地區(qū)財政資金預(yù)算管理的具體條文規(guī)定，或者是針對具體工作中遇見的難題頒布的有針對性的處理辦法和意見。這一部分法規(guī)在遵循前兩個層次法規(guī)的前提下，對相關(guān)的問題進行處理。

三、1999年大力推進四項財政改革以前對事業(yè)單位非財政預(yù)算收入的管理

1994年的分稅制改革理順了中央與地方財政收入分配關(guān)系，1999年后啟動的部門預(yù)算編制、政府采購制度、國庫集中收付制度、收支兩條線制度改革等從財政收入支出管理的角度規(guī)范、鞏固分稅制改革的成效。上述制度變遷，對事業(yè)單位收入和支出的取得、分配、使用、積累等方面產(chǎn)生了深遠的影響。

（一）1999年財政改革以前的《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》和《預(yù)算外資金管理實施辦法》對事業(yè)單位非財政預(yù)算收入管理的規(guī)定

《決定》分兩個層次：第一層意思是明確區(qū)分預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金范疇，嚴禁將預(yù)算內(nèi)資金劃作預(yù)算外使用；第二層意思是明確要求將部分政府性基金等預(yù)算外資金納入國庫統(tǒng)一管理?！稕Q定》指出：事業(yè)單位和社會團體通過市場取得的不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營、服務(wù)性收入，不作為預(yù)算外資金管理，收入可不上繳財政專戶，但必須依法納稅，并納入單位財務(wù)收支計劃，實行收支統(tǒng)一核算。

（二）對事業(yè)單位非財政預(yù)算收入管理產(chǎn)生的影響

一是明確本研究中的非財政預(yù)算收入不屬于預(yù)算外資金的性質(zhì)，從另一個角度界定了非財政預(yù)算收入概念的核心，即事業(yè)單位通過市場取得的不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營、服務(wù)性收入及其他收入。一方面，《決定》指出取得非財政預(yù)算收入的合法性前提；另一方面，《決定》詳細界定了預(yù)算外資金的范圍，相應(yīng)地可以界定非財政預(yù)算收入的范圍。二是明確要求這部分資金雖然不用納入財政專戶管理，但要公開、透明地納入單位財務(wù)管理范圍，為今后加強和細化非財政預(yù)算收入的管理制度規(guī)章奠定了指導(dǎo)性原則。

四、1999年后廣泛推進的財政改革對事業(yè)單位非財政預(yù)算收入的管理

（一）部門預(yù)算編制改革

1.對事業(yè)單位非財政預(yù)算收入管理的要求

對事業(yè)單位提出了收支統(tǒng)一管理的要求，事業(yè)單位所有的收支活動都必須歸口到單位財務(wù)部門，實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。管理對象的范圍按照《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》（第四條）不包括自收自支事業(yè)單位。

2.對事業(yè)單位非財政預(yù)算收入管理產(chǎn)生的影響

一是按事業(yè)單位收支統(tǒng)一管理的要求，非財政預(yù)算收入不納入財政預(yù)算，但把它納入到單位預(yù)算統(tǒng)管范疇內(nèi)。形成部門大收支的管理理念后，以前的預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金管理概念更新為事業(yè)收入、經(jīng)營收入、其他收入等項目，非財政預(yù)算資金分解在這些項目中，反映在部門預(yù)算編制內(nèi)，改變以前財務(wù)管理與資金管理脫節(jié)狀況，使單位組織的收入得到充分合理使用。二是要求劃清事業(yè)收入與經(jīng)營收入、事業(yè)收入中預(yù)算外資金、預(yù)算外資金中應(yīng)當上繳財政專戶資金等，預(yù)算指標進一步細化，加強了對財政資金支出的控制力度。這種控制下，對以前有一部分屬于非財政預(yù)算資金范圍的收入納入了財政專戶，實行收支兩條線管理，而對重新劃分歸類的非財政預(yù)算資金尚未確定具體的管理方案。三是由于自收自支單位可以排除在部門預(yù)算制度的管理范圍之外，因而非財政預(yù)算資金在全額預(yù)算單位、差額預(yù)算單位和自收自支單位之間就存在管理尺度上的差別。

（二）國庫集中管理制度

1.對事業(yè)單位非財政預(yù)算收入管理的要求

國庫集中管理制度要求事業(yè)單位所有財政性資金均納入國庫單一賬戶體系，收入繳國庫，支出通過國庫集中支付方式直接支付。國庫單一賬戶的設(shè)置，是針對財政性資金而言的，對于非財政性資金，國庫沒有管理的職能。對非財政預(yù)算資金是否集中納入國庫管理，尚未形成硬性的法規(guī)規(guī)定。

2.對林業(yè)事業(yè)單位非財政預(yù)算收入管理產(chǎn)生的影響

一是從共性上看，財政資金的國庫集中支付，把資金的直接支付改為財政直接或授權(quán)支付，弱化林業(yè)事業(yè)單位現(xiàn)金管理職能。二是針對不同單位，國庫集中支付制度對財政資金的管理要求是相同的，但對非財政預(yù)算資金管理的影響不同。假設(shè)沒有區(qū)別資金來源和單位類型進行管理，對于經(jīng)營服務(wù)收入占較大比重的單位，其資金收支比較分散，財政資金占比不高，集中支付的管理形式會影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動的開展，可能會提高公共產(chǎn)品的效率。在這里，國庫集中支付制度可以采取分散管理的形式。而對于經(jīng)營服務(wù)收入很少，主要履行行政管理職能的單位，采取國庫集中支付管理，相應(yīng)地，對這部分單位非財政預(yù)算資金就應(yīng)該采取集中管理形式。三是針對單位有差異的工作性質(zhì)，國庫集中支付制度對財政資金的管理要求是相同的，但對非財政預(yù)算資金管理的影響不同。部分林業(yè)事業(yè)單位常年有工程建設(shè)投資項目，周期長，集中支付不利于單位事業(yè)發(fā)展，在這類單位可以采取分散的資金管理形式。所以這類單位的財政資金與應(yīng)采取集中支付制度，而非財政預(yù)算資金可以采取非集中管理形式。四是微觀之處涉及到對國資處置收入的具體處理的差異，改革以前國資處置收入在“其他收入”科目核算，改革后，這部分收入統(tǒng)一納入財政專戶儲存。

（三）政府采購制度

1.對事業(yè)單位非財政預(yù)算收入管理的要求

2002年我國開始執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》，該制度的目標是規(guī)范財政支出管理，強化預(yù)算約束。《政府采購法》明確指出，政府采購涵蓋行政事業(yè)單位，采購資金是財政性資金。

國家林業(yè)局2008年8月頒布的《國家林業(yè)局政府采購管理實施辦法》第2條規(guī)定“各采購單位按照政府采購法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序，使用財政性資金（預(yù)算資金、政府性基金和預(yù)算外資金）和與之配套的自籌資金?！边@里的自籌資金，是指采購人按照政府采購項目的資金要求，按規(guī)定由采購人分擔并自行籌措的資金。

2.對事業(yè)單位非財政預(yù)算收入管理產(chǎn)生的影響

根據(jù)政府采購法規(guī)的規(guī)定，采購項目的資金一般通過財政部門開設(shè)的“政府采購專戶”直接支付給供應(yīng)商，但具體操作有差異。對于資金的范圍，我國現(xiàn)行地方立法規(guī)定各不相同，本文比較了一些地區(qū)的政府采購資金管理辦法發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)包含單位非財政預(yù)算資金（如河南省、大慶市、廈門市），有的地區(qū)不包含這一部分收入（如吉林省延邊州）。在支付管理原則上視采購的形式，假如采取拼盤方式，采購資金由預(yù)算內(nèi)資金和單位預(yù)算外資金或非財政預(yù)算資金共同分擔而進行的物資、服務(wù)采購，則單位應(yīng)在采購前一定時間將資金采購劃入政府采購專戶。屬于自籌的非財政預(yù)算資金單獨采購的，由財政部門審核確認資金來源的合法和合規(guī)性后，由采購單位自行采購、自行結(jié)算，即采取所謂的“單一賬戶，先存后支、?？顚Ｓ谩?。

（四）收支兩條線制度

1.對事業(yè)單位非財政預(yù)算收入管理的要求

“收支兩條線”管理制度主要著力目標，一是規(guī)范非稅收入財政專戶的管理，二是對國資收益和產(chǎn)權(quán)處置作出規(guī)范。2008年《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，中央級事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入、國有資產(chǎn)有償使用收入等屬于國家所有，應(yīng)當按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央財政，實行“收支兩條線”管理。

2.對事業(yè)單位非財政預(yù)算收入管理產(chǎn)生的影響

在財政改革以前，由于政府財政收支分類不規(guī)范，部分由國資產(chǎn)生的收入或利息在實踐操作中劃入非財政預(yù)算資金使用范圍。2004年財政部頒布的《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》向縱深推進收支兩條線改革，突破了預(yù)算外資金的管理范疇，表現(xiàn)在原來對行政事業(yè)性收費、政府性基金和罰沒收入實行“收支兩條線”的基礎(chǔ)上，又將國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等納入“收支兩條線”管理范圍。因此，收支兩條線的管理制度縮減了非財政預(yù)算資金的實踐操作范疇，就其對事業(yè)單位收支管理、事業(yè)發(fā)展等來說會產(chǎn)生深遠的影響。假設(shè)對所有事業(yè)單位實行劃一性的收支兩條線管理，因為林業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)收入不穩(wěn)定，會影響預(yù)算編制進而會影響后一年單位的事業(yè)發(fā)展，大一統(tǒng)的收支兩條線管理可能還會打擊單位積極性不能達到國資持續(xù)增值的目的。

五、研究結(jié)論

（一）財政預(yù)算制度改革對事業(yè)單位收入項目分類的影響

以1999年國家選擇試點單位編制部門預(yù)算、推行國庫集中支付等制度為標志，財政預(yù)算管理制度改革全面啟動。在此之前，按照《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》的規(guī)定，財政將事業(yè)單位收入分為預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入和單位組織收入。預(yù)算內(nèi)收入指來源于國家預(yù)算撥款，即目前的財政補助收入；預(yù)算外收入指事業(yè)單位除預(yù)算撥款之外的其他財政資金；單位組織收入是單位運用一定的國有資源通過組織人力、技術(shù)等要素實現(xiàn)經(jīng)濟效益的收入。當時，預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金嚴格區(qū)分，當時財政對事業(yè)單位管理的平衡關(guān)系是預(yù)算內(nèi)資金來源=預(yù)算內(nèi)資金運用+預(yù)算內(nèi)資金結(jié)存。1999年后，推行四項財政以后，事業(yè)單位的收入不再按與預(yù)算的關(guān)系進行分類，而是以單位為主體，全部收入按來源分類的大收入概念。財政對事業(yè)單位的資金管理平衡關(guān)系改變?yōu)椋菏聵I(yè)單位收入-事業(yè)單位支出=結(jié)余。

（二）財政管理的范圍變化

總體上，按照公共財政的原則，財政根據(jù)事業(yè)單位提供公共服務(wù)和從市場取得經(jīng)濟補償?shù)牟煌潭龋贫▽λ鼈冇胁顒e的財政投入政策。

1999年以前事業(yè)單位的收入由預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入和單位組織取得的其他收入三類構(gòu)成，預(yù)算內(nèi)資金納入國庫管理，預(yù)算外資金由財政專戶管理，其他收入由部門自行管理。財政對預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金有專門和細致的收支管理規(guī)定，而對其他收入并沒有專門和細致的規(guī)定。執(zhí)行部門預(yù)算編制制度后，配套采取的國庫集中支付制度和政府采購制度主要從支出角度細化了預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金的管理規(guī)定，而對單位組織的非財政預(yù)算收入僅僅提供了管理模式的參考，并沒有非常細致明確的制度規(guī)定。但是，這并不表明財政完全不對這部分資金進行管理。

實際上，從單位類型分析，部門編制制度對非財政預(yù)算資金也要求納入單位統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一管理，只是在管理范圍上排除了自收自支單位。根據(jù)前述分析，國庫集中支付制度應(yīng)該適度考慮單位類型、特點并結(jié)合國家事業(yè)發(fā)展需求，采取有差異的管理策略，既提高資金管理效率和監(jiān)控強度又促進事業(yè)良性發(fā)展。

從收支類別看，部門編制、國庫集中支付、政府采購制度和收支兩條線制度共同的地方都是要求嚴格區(qū)分財政和非財政收入的類別、區(qū)分事業(yè)收入和經(jīng)營收入的類別等，再在此基礎(chǔ)上確定是否管理；區(qū)別的地方是某些制度如收支兩條線涉及到對非財政預(yù)算資金的管理，縮減了非財政預(yù)算資金的范圍；政府集中采購首先涉及非財政預(yù)算資金是否納入管理范圍，這在不同地區(qū)各異，其次涉及到非財政預(yù)算資金是否和財政資金拼盤采購，再確定管理措施；部門編制制度雖然沒有縮減非財政預(yù)算資金的范疇，但要求把其納入預(yù)算范圍，反映在單位總體的收支計劃中。

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篇9

關(guān)鍵詞：PPP項目；會計師事務(wù)所；物有所值評價

中圖分類號：F283 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-000-02

隨著項目融資的發(fā)展，有一個詞PPP（Public-PrivatePartnership，），公私合伙或合營，又稱公私協(xié)力，開始出現(xiàn)并越來越流行，該詞最早由英國政府于1982年提出。2014年12月2日，我國國家發(fā)改委了《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資【2014】2724號）；2015年5月25日，國家發(fā)改委公開了第一批PPP推薦項目，共計1043個，總投資1.97萬億；2015年12月16日，了第二批PPP推介項目，共計1488個項目、總投資2.26萬億元，鼓勵各類社會資本通過股權(quán)合作、特許權(quán)、政府購買服務(wù)等多種方式參與建設(shè)及運營。

這種新型合作模式的推廣，為會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)類型的拓展提供了良好的發(fā)展機會，作為社會中立機構(gòu)的會計師事務(wù)所，站在獨立，客觀，公正的立場，對項目的可行性進行物有所值評價，是項目的需要，也是社會的需要。本文將淺析會計師事務(wù)所如何在PPP項目中開展物有所值評價工作。

一、熟悉相關(guān)法律法規(guī)，增強專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提高勝任新業(yè)務(wù)的專業(yè)能力

物有所值評價工作，是一項新生業(yè)務(wù)，不同于傳統(tǒng)的審計業(yè)務(wù)，會計師事務(wù)所需跳出審計的固有模式，用全新的觀念，視覺來看待這項業(yè)務(wù)。首先需要了解評價要求，評價目的。順應(yīng)物有所值評價工作需要，財政部2015年12月18日，出臺了《PPP物有所值評價指引（試行）》，從評價準備，定性評價，定量評價，評價報告和信息披露四個方面進行了規(guī)范，讓評價工作有了方向和目標。在指引的引導(dǎo)下，需熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，收羅所有相關(guān)法律、法規(guī)如下：

1.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)意見的通知 / 國務(wù)院辦公廳（2010-11-26）

2.衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于確定社會資本舉辦醫(yī)院級別的通知 / 衛(wèi)生部辦公廳（2012-5-17）

3.衛(wèi)生部關(guān)于社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)營性質(zhì)的通知 / 衛(wèi)生部（2012-4-13）

4.關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知 / 財政部（2014-9-23）

5.政府和社會資本合作模式操作指南（試行）/財政部（2014-11-29）

6.關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知 / 財政部（2014-11-30）

7.關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見/國家發(fā)改委/（2014-11-30）

8.關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知 / 財政部（2014-12-30）

9.關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的通知 / 財政部（2014-12-31）

10.政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引/ 財政部（2015-4-7）

11.轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知 / 國務(wù)院辦公廳（2015-5-19）

二、前期準備

（一）風險識別、評估，業(yè)務(wù)承接

事務(wù)所對于擬承接的評價工作，啟動內(nèi)部風險識識，風險評估程序，根據(jù)自身專業(yè)勝任能力，及獨立性，判斷是否可承接，是否具備承接業(yè)務(wù)能力，因新型業(yè)務(wù)的特殊性，事務(wù)所需配備專業(yè)能力強，經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員。目前PPP主要適用于城市供熱等各類市政公用事業(yè)及道路、鐵路、機場、醫(yī)院、學(xué)校等，專業(yè)人員不僅要有豐富的審計經(jīng)驗，還需熟悉所評價項目的行業(yè)環(huán)境，經(jīng)營模式，盈利方式等。

（二）作好工作計劃，擬訂切實可行的方案

事務(wù)所確定項目組負責人及項目成員，項目負責人擬定工作計劃，包括工作內(nèi)容，人員安排，工作時間等，并擬出具有操作性的工作方案，包括具體的評價工作程序和工作步驟，以指導(dǎo)項目組的工作。

（三）聘請外部專家

物有所值評價工作涉及到定性及定量評價，定性評價需組織專家組，專家組包括財務(wù)、財政、金融等經(jīng)濟方面專家，以及工程技術(shù)、行業(yè)和法律方面專家等。事務(wù)所不定全面具備各類專家人才，需得借助外部專家力量。

三、評價準備

（一）建立溝通機制

評價工作不僅涉及到與委托方的銜接溝通，還包括與委托方主管部門，同級財政部門，項目可行性研究單位，項目設(shè)計單位，項目專家組的溝通，需建立暢通的溝通方式，便于詳盡地獲得全面，可靠的信息，確保評價結(jié)果的正確性。

（二）收集評價相關(guān)資料

物有所值評價資料主要包括：初設(shè)方案、項目情況說明、風險識別和風險分配情況、已建成公共資產(chǎn)的歷史資料、新建或改擴建項目的可研究報告、設(shè)計方案、過去的統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。資料的齊全程度，對評價工作具有重大影響。事務(wù)所需獲得全面、完整的評價相關(guān)資料。

（三）明確評價范圍，評價方法

財政部提出，擬采用PPP模式實施的項目，在項目選擇或計劃階段需開展物有所值評價。評價工作包括定性評價和定量評價。目前以定性評價為主，鼓勵開展定量評價。

是否進行定量評價，由項目本級財政部門會同行業(yè)主管部門予以確定，同時明確定性評價程序、指標及其權(quán)重、評分標準等基本要求。如果需進行定量評價，則需明確評價內(nèi)容、測算指標和方法，以及定量評價結(jié)論是否作為采用PPP模式的決策依據(jù)。

事務(wù)所亦可根據(jù)資料及項目基本情況，建議是否采取定量評價，及定量評價是否作為項目風險分配、數(shù)據(jù)收集和成本測算的重要手段，以及項目決策的參考依據(jù)。

四、展開評價工作

（一）分析資料、確定定性評價指標分值

將取得的資料進行分類整理，提取有用數(shù)據(jù)，組織專家組，進行定性評價。

定性評價包括六項基本評價指標及補充評價指標。六項基本評價指標為：全生命周期整合程度、風險識別與風險分配、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機構(gòu)能力、可融資性。補充評價指標主要是六項基本評價指標未涵蓋的其他影響因素，包括項目大小、預(yù)期使用壽命周期、主要固定資產(chǎn)類型、全生命周期成本測算準確性、運營收入增長能力、行業(yè)示范性等。

將定性評價所需資料送達專家，確保專家掌握必要信息。組織召開專家組會議，專家在充分討論后按評價指標逐項打分，按照指標權(quán)重計算加權(quán)平均分，得到評分結(jié)果，做出定性評價結(jié)論。原則上，評分結(jié)果在60分（含）以上的，通過定性評價；否則，未通過定性評價。

（二）計算PPP項目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值（PPP值）及公共部門比較值（PSC值），進行定量評價

PPP值根據(jù)PPP項目全生命周期內(nèi)資本投資、風險擔當、運營補助和配套投入等各項政府支出責任的現(xiàn)值計算得出。

PSC值是以下三項成本的項目周期現(xiàn)值之和：

1.參照項目的建設(shè)和運營維護凈成本

2.競爭性中立調(diào)整值。

3.項目全部風險成本。

用于測算PSC值的折現(xiàn)率應(yīng)與用于測算PPP值的折現(xiàn)率相同，計算出PPP值小于或等于PSC值的，認定為通過定量評價；PPP值大于PSC值的，認定為未通過定量評價。

（三）撰寫評價報告，完成評價工作

1.根據(jù)評審結(jié)論，完成報告初稿

項目經(jīng)理根據(jù)評審過程取得的結(jié)果，得出評價結(jié)論，并完成報告的撰寫，報告內(nèi)容包括但不限于如下幾方面：

（1）項目基本情況介紹。主要包括項目簡介、項目說明和績效評價指標、PPP運作模式、風險分擔和付費方式等。

（2）評價方式說明

主要包括：定性評價過程、標準和比重、評分框架、評分結(jié)論、專家組意見以及測算依據(jù)、測算過程和測算結(jié)果等。

（3）評價結(jié)果

得出用于最終判斷采取何種投資方式恰當?shù)慕Y(jié)論。

（4）特殊事項說明

說明對評價結(jié)論有影響，需提醒報告使用者注意的事項。

2.事務(wù)所完成內(nèi)部審核程序，征求意見后出具報告

事務(wù)所根據(jù)內(nèi)部質(zhì)量控制程序，完成各級復(fù)核程序。一般包括五級復(fù)核 ，一級為項目經(jīng)理自行復(fù)核，確保評審底稿完整，報告結(jié)論有支撐依據(jù)；二級為項目組內(nèi)部交叉復(fù)核，主要復(fù)核數(shù)據(jù)準確性；三級為部門經(jīng)理級復(fù)核，主要復(fù)核重大事項，結(jié)論正確性；四級為質(zhì)量標準控制部門復(fù)核，系全面復(fù)核，控制報告質(zhì)量；五級為副所長級復(fù)核，主要復(fù)核報告風險，簽發(fā)報告出具單。經(jīng)過五級復(fù)核，報告可以交予委托者征求意見，根據(jù)征求意見結(jié)果進行報告修改，最終取得委托者回函的征求意見書后，出具正式評價報告。

五、防止工作誤區(qū)

（一）資料受限，導(dǎo)致評價結(jié)果有誤

資料獲取受到局限，取得的參照項目不具有代表性，或項目設(shè)計數(shù)據(jù)合理性差，導(dǎo)致計算結(jié)果有誤，從而得出錯誤的評價結(jié)論，將不適合PPP的項目予以通過，將符合PPP的項目予以否定。

（二）以審計方式進行物有所值評價工作

審計多以歷史數(shù)據(jù)得出結(jié)論，物有所值評價包括定性和定量評價，需在歷史數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，分析計算出未來成本現(xiàn)值。受長期審計思維影響，不能跳出審計模式，以審計固有方式進行物有所值評價工作，使評價工作得不到正確方式進行。