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關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量管理；問(wèn)題；解決措施

建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到工程的適用性和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。工程項(xiàng)目管理是建筑工程的重中之重，工程項(xiàng)目管理模式是指將項(xiàng)目管理的對(duì)象作為一個(gè)系統(tǒng)，通過(guò)特定的組織和管理方式，使系統(tǒng)能正常運(yùn)行，并確保其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

1、工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

1.1缺乏健全的法律法規(guī)

工程的項(xiàng)目管理需要有健全的法律和法規(guī)，這樣才能夠依靠他們的強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)管理效果的保障。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目管理單位在我國(guó)處于一種長(zhǎng)期停滯不前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，管理不集中、溝通不及時(shí)，而且管理部門(mén)不能及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的管理體制的弊病，這就影響了工程的形象。雖然說(shuō)我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，但是目前仍然沒(méi)有一個(gè)在項(xiàng)目管理范圍內(nèi)的系統(tǒng)化的法律規(guī)范，缺乏強(qiáng)制性的管理措施，這一點(diǎn)需要在今后格外關(guān)注。

1.2缺乏高素質(zhì)的工程項(xiàng)目管理者

除了有健全的法律法規(guī)之外，項(xiàng)目的管理工作還需要有工作經(jīng)驗(yàn)豐富且素質(zhì)較高的管理者，這樣才能夠保證管理工作的質(zhì)量。但是我國(guó)的管理項(xiàng)目起步較晚，到 1991 年才成立全國(guó)性的項(xiàng)目管理研究會(huì)，這多多少少會(huì)影響這一分支人員的培養(yǎng)，造成今天管理人才的缺失。同時(shí)缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，也從另一方面導(dǎo)致管理者的素質(zhì)低下和管理水平不高的現(xiàn)狀。

2、工程項(xiàng)目管理的最新走向

2.1項(xiàng)目管理的信息化趨勢(shì)

目前在工程項(xiàng)目管理中存在信息技術(shù)運(yùn)用水平較低，造成工程建設(shè)信息使用率、有效率及工程完成的效率偏低，同時(shí)工程項(xiàng)目管理信息化進(jìn)程緩慢等問(wèn)題，所以說(shuō)，信息化是工程項(xiàng)目管理的一大趨勢(shì)：

（1）從立法角度來(lái)講，國(guó)家政府應(yīng)優(yōu)化信息技術(shù)在工程項(xiàng)目管理中運(yùn)用的有效環(huán)境。首先，建立一套完善的項(xiàng)目管理法律制度體系和權(quán)責(zé)利相結(jié)合的項(xiàng)目管理體制。如進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)工程監(jiān)督管理制等，強(qiáng)調(diào)從立法、執(zhí)法上加大違規(guī)檢查和懲處力度。其次，規(guī)范軟件開(kāi)發(fā)與應(yīng)用推廣。國(guó)家有關(guān)部門(mén)牽頭編制行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、搭建有效數(shù)據(jù)平臺(tái)等，積極組織相關(guān)單位協(xié)調(diào)合作，開(kāi)發(fā)技術(shù)先進(jìn)、通用性好的軟件，并對(duì)其進(jìn)行專利保護(hù)，采取相關(guān)措施鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用相關(guān)工程項(xiàng)目管理軟件。最后通過(guò)建立一套合乎我國(guó)國(guó)情的工程項(xiàng)目管理培訓(xùn)和認(rèn)證考核體系，努力提高行業(yè)人員管理信息化的水平，確保持證人名副其實(shí)，能承擔(dān)工程項(xiàng)目管理的重任。

（2）建筑工程企業(yè)應(yīng)積極提升自身的工程項(xiàng)目管理水平。首先，要加大對(duì)信息建設(shè)專用資金的投入，如購(gòu)買(mǎi)電腦、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等硬件設(shè)施，積極配備安裝設(shè)施所需要的人力、物力等。其次，在實(shí)踐中尋找一款適合于自身項(xiàng)目信息化管理的軟件。然后，專門(mén)培養(yǎng)一批能夠熟練掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，保證其能在工程項(xiàng)目管理中靈活應(yīng)用。雖然信息技術(shù)依托于計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等，但是信息技術(shù)管理還是以人為主導(dǎo)，通過(guò)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)及其他辦公設(shè)備進(jìn)行信息收集、傳輸、加工、儲(chǔ)存、更新和維護(hù)，以提高企業(yè)效率和效益，所以組織專業(yè)培訓(xùn)勢(shì)在必行。

2.2項(xiàng)目管理的國(guó)際化趨勢(shì)

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步加快，中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益深刻地融入全球市場(chǎng)，在我國(guó)的跨國(guó)公司和跨國(guó)項(xiàng)目越來(lái)越多。自改革開(kāi)放以來(lái)，外資在我國(guó)投資企業(yè)達(dá)32萬(wàn)家，我國(guó)實(shí)際利用外資達(dá)3577億美元，而我國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)在海外投資和經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目也在增加。與此同時(shí)，項(xiàng)目管理的國(guó)際化正形成趨勢(shì)和潮流。自我國(guó)加入WTO后，行業(yè)壁壘下降，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)全面融合，外國(guó)企業(yè)必定利用其在資本、技術(shù)、管理、人才、服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)， 擠占我國(guó)市場(chǎng)，尤其是工程總承包市場(chǎng)。面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)的企業(yè)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)模式，增強(qiáng)應(yīng)變能力，自強(qiáng)不息，勇于進(jìn)取，在競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)會(huì)生存，在拼搏中尋求發(fā)展。

2.3項(xiàng)目管理模式由不同主體的施工總承包轉(zhuǎn)向以工程總承包管理為主

隨著項(xiàng)目管理日趨完善，作為買(mǎi)方的建設(shè)單位對(duì)建筑業(yè)的要求和期望越來(lái)越高，以往對(duì)工程某個(gè)環(huán)節(jié)的單一承包方式被越來(lái)越多的綜合承包所取代。建設(shè)單位更多地希望設(shè)計(jì)、施工和物資采購(gòu)乃至項(xiàng)目試運(yùn)行一體化。近幾年國(guó)際國(guó)內(nèi)工程總承包模式的演變趨勢(shì)：

一是從運(yùn)作方式上看，BOT/BT或PFI等工程發(fā)包和建設(shè)模式已成為當(dāng)今國(guó)際承包工程招標(biāo)的主要內(nèi)容。

二是從經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)上看，國(guó)內(nèi)外知名承包商由施工一元化走向工程設(shè)計(jì)、咨詢等多元領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)，使工程承包中的設(shè)計(jì)、咨詢與施工、采購(gòu)的一體化經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)更加突出，極大降低了綜合成本，提高了中標(biāo)率。

三是從承發(fā)包幾種模式的需求看，主要是：承包方負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期策劃+設(shè)計(jì)+施工模式；承包方負(fù)責(zé)項(xiàng)目策劃+設(shè)計(jì)+施工+物業(yè)管理的模式；承包方負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資+策劃+設(shè)計(jì)+采購(gòu)+施工+物業(yè)管理的模式等。國(guó)際工程建設(shè)與承發(fā)包模式的變化為我國(guó)實(shí)施工程總承包提供了借鑒

2.4代建制的趨勢(shì)

代建制背景下的工程項(xiàng)目管理指的是代建單位按照相關(guān)的合同規(guī)范，代表工程項(xiàng)目部門(mén)對(duì)整個(gè)工程的施工進(jìn)行全過(guò)程的管理。代建制模式目前在我國(guó)的工程項(xiàng)目管理中普遍實(shí)行，這樣真正形成了工程項(xiàng)目依靠市場(chǎng)進(jìn)行資源配置和良性競(jìng)爭(zhēng)，由此可見(jiàn)，代建制對(duì)于工程項(xiàng)目的管理起到了至關(guān)重要的作用。

（一）促使項(xiàng)目工程的決策實(shí)現(xiàn)科學(xué)化

我國(guó)的政府投資工程項(xiàng)目中，一直采用的是設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)行工程項(xiàng)目管理，這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)由于缺乏相應(yīng)的建筑知識(shí)和管理技能，不清楚項(xiàng)目投資的規(guī)律和管理的基本程序，往往不能夠應(yīng)用先進(jìn)的管理方式進(jìn)行管理，這就對(duì)于工程的管理造成了一定的影響，但是隨著代建制的應(yīng)用，能夠通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)的方式進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)，選取合適的項(xiàng)目管理者，這樣一來(lái)他們會(huì)對(duì)項(xiàng)目投資者負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這樣一來(lái)就會(huì)使項(xiàng)目工程管理在決策時(shí)顯現(xiàn)出科學(xué)化的趨勢(shì)，不僅落實(shí)了政府投資對(duì)于工程項(xiàng)目的監(jiān)管深度和力度，同時(shí)也能夠方便管理者進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)換管理，真正的向市場(chǎng)化目標(biāo)轉(zhuǎn)化進(jìn)行管理。

（二）真正實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的控制管理

在現(xiàn)行的政府投資項(xiàng)目管理體制的情況下，往往缺乏有效的控制管理機(jī)制，項(xiàng)目工程的管理工作前期開(kāi)展不深入，過(guò)程中的管理又缺乏力度，工程竣工后的管理又往往容易被忽視，這就造成工程項(xiàng)目管理的盲目性，使得管理工作不能夠真正得到落實(shí)。而代建制度的實(shí)行能夠?yàn)橥顿Y項(xiàng)目的管理引入嚴(yán)格的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)能夠在滿足工程項(xiàng)目管理目的的情況下實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化，并能真正落實(shí)管理工作。因此說(shuō)，代建制度下，工程項(xiàng)目真正實(shí)現(xiàn)了控制管理。

3、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)工程項(xiàng)目管理已經(jīng)完成了作為生產(chǎn)方式深層次變革的歷史使命，進(jìn)入了提升項(xiàng)目生產(chǎn)力的新時(shí)期。廣大建筑業(yè)同行應(yīng)堅(jiān)定信心、正視現(xiàn)實(shí)、志存高遠(yuǎn)、居安思危、搶抓機(jī)遇、勇對(duì)挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)建筑業(yè)和工程項(xiàng)目管理跨越式發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]亓文國(guó)；工程項(xiàng)目管理模式發(fā)展趨勢(shì)研究[J]；經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊；2011年05期

[2]戴少B.，信息技術(shù)在項(xiàng)目管理中的應(yīng)用研究[J]；價(jià)值工程；2011，（34）

篇2

一、協(xié)作性公共管理的理論敘事

追溯區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論淵源，羅伯特•阿格拉諾夫和邁克爾•麥圭爾認(rèn)為協(xié)作性管理理論演變脈絡(luò)主要有三種：古典的管理范式協(xié)作機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)管理和美國(guó)“合作的聯(lián)邦主義”。但綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，筆者認(rèn)為可從反思傳統(tǒng)公共行政的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方政府治理理論系譜尤其是整體性治理的協(xié)調(diào)觀，并上升到網(wǎng)絡(luò)管理的高度來(lái)探討協(xié)作性公共管理的理論演變脈絡(luò)。

（一）反思傳統(tǒng)公共行政

古典的管理范式協(xié)作機(jī)制建立在通過(guò)等級(jí)制度、一系列嚴(yán)格的命令以及分散的組織實(shí)體內(nèi)部的管理來(lái)進(jìn)行的協(xié)調(diào)之上（Manadell1988）。阿格拉諾夫和麥圭爾指出，協(xié)作性的公共管理處在從傳統(tǒng)官僚體制的概念到后官僚體制的范式轉(zhuǎn)變的前沿，傳統(tǒng)官僚體制強(qiáng)調(diào)對(duì)工作的金字塔型的控制以及使工作最大限度地專業(yè)化，而在后官僚體制范式中，建立在市場(chǎng)式的訓(xùn)誡之上的新的交易形式取代了外部的監(jiān)督。[2]巴頓引用州際協(xié)議實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)反思傳統(tǒng)公共行政，他指出，州際協(xié)議在很大程度上擺脫了科層控制，它提供一種州政府間的“權(quán)力共享”（sharedpower）的途徑。[3]新公共管理運(yùn)動(dòng)要求政府和公共機(jī)構(gòu)將公民當(dāng)作客戶來(lái)積極回應(yīng)，要求公共服務(wù)機(jī)構(gòu)具有效率和效能。但埃瑞•維戈達(dá)（EranVigoda）質(zhì)疑這種回應(yīng)性忽視將公民看作伙伴關(guān)系并開(kāi)展有效協(xié)作。

因?yàn)榛貞?yīng)是對(duì)公民需要的被動(dòng)、單向的反應(yīng)，而協(xié)作則代表一種更為積極的、兩方或多方的雙向參與活動(dòng)。協(xié)作代表著一種價(jià)值觀，每一位參與者都不是純粹的仆人或主人，而是公共事務(wù)舞臺(tái)上的參與者。[4]當(dāng)前流行的新公共服務(wù)機(jī)制構(gòu)建，越來(lái)越注重解決除效率、效能外的社會(huì)福利和公共物品的公平配置等主流民主行政價(jià)值，越來(lái)越注重由政府組織、非政府組織、第三部門(mén)以及公民組成的各種不同參與者之間的社會(huì)協(xié)作。協(xié)作性公共管理戰(zhàn)略的提出，正是順應(yīng)新公共服務(wù)理論的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)“科層制”和“回應(yīng)性”等傳統(tǒng)公共行政理念的挑戰(zhàn)和超越。

（二）整體性治理的協(xié)作觀

在20世紀(jì)90年代中后期，為應(yīng)對(duì)政府治理上出現(xiàn)的“碎片化治理”（fragmen-tationofgovernance）困境，西方主要國(guó)家掀起整體政府（wholeofgovernment）改革運(yùn)動(dòng),旨在通過(guò)橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益。[5]在整體治理理念中，協(xié)作置于非常重要的位置。?？怂乖?004年將整體性治理分為協(xié)調(diào)、整合和相互滲入（increasingclosenessandmutualinvolvement）三個(gè)階段：協(xié)調(diào)階段指向于政策議題納入考慮、政策對(duì)話、聯(lián)合性政策規(guī)劃與制定；整合階段則注重聯(lián)合性執(zhí)行，并構(gòu)建無(wú)縫隙規(guī)劃（fullyseamlessprogrammes）；相互滲入階段通過(guò)深入合作，逐漸走向策略聯(lián)盟、同盟或合并。[6]從?？怂沟恼w性治理階段觀可見(jiàn)，在整體性治理過(guò)程中協(xié)調(diào)處于非常核心的位置，事實(shí)上整合階段也以協(xié)調(diào)為主，即“實(shí)際行政或執(zhí)行時(shí)的協(xié)調(diào)”。筆者認(rèn)為，希克斯的整合性治理中的協(xié)調(diào)觀，和阿格拉諾夫和麥圭爾認(rèn)為美國(guó)“合作的聯(lián)邦主義”作為協(xié)作性公共管理的理論來(lái)源的觀點(diǎn)是相符合的。阿格拉諾夫和麥圭爾甚至認(rèn)為，美國(guó)“合作的聯(lián)邦主義”及隨后在20世紀(jì)30年代出現(xiàn)的政府間關(guān)系與管理，在聯(lián)邦矩陣內(nèi)運(yùn)行，可能是最持久的協(xié)作性問(wèn)題解決模型。[7]因此，協(xié)作性公共管理和整體性治理中的協(xié)調(diào)實(shí)則內(nèi)容差異并不大，作為整體性治理中的根本治理機(jī)制和深層協(xié)作內(nèi)核，是實(shí)現(xiàn)“碎片化治理”的重要解決之道，更是實(shí)現(xiàn)政府治理工作逐步走向整合和策略聯(lián)盟的重要路徑。

（三）網(wǎng)絡(luò)化治理與政府協(xié)作

作為政府治理系譜創(chuàng)新模式和整體政府的大范疇之一，網(wǎng)絡(luò)化治理（Govern-mentbyNetwork）被斯蒂芬•戈德史密斯、威廉•D.埃格斯認(rèn)為是公共部門(mén)管理的最新形態(tài)，他們指出，網(wǎng)絡(luò)化治理象征著世界上改變公共部門(mén)形態(tài)的第三方政府、協(xié)同政府、數(shù)字化革命和公民選擇等四種有影響的發(fā)展趨勢(shì)正在合流，將第三方政府高水平的公私合作特性與協(xié)同政府充沛的網(wǎng)絡(luò)管理能力結(jié)合起來(lái)，然后再利用技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)連接在一起，并在服務(wù)運(yùn)行方案中給予公民更多的選擇權(quán)。[8]周志忍認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)化治理”和“跨部門(mén)協(xié)作”（Cross-agencyCollaboration）同屬于整體性政府的大概念之內(nèi)，而合作的“跨界性”是整體政府的核心特征之一，跨界又有多種表現(xiàn)形式：同級(jí)政府之間、上下級(jí)政府之間、不同政策領(lǐng)域之間、公共部門(mén)和私人部門(mén)之間。[9]

盡管存在整體性治理或網(wǎng)絡(luò)化治理孰為最新理論的不同見(jiàn)解，但筆者認(rèn)為，就地方政府協(xié)作性公共管理而言，網(wǎng)絡(luò)化治理更有利于突出地方政府的深層次協(xié)作形態(tài)，因?yàn)樵跀?shù)字化信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)化治理更多地表現(xiàn)在公共行政機(jī)構(gòu)借助于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展公共服務(wù)。整體性政府的提出，是理論和形式上更加形象和完備，但在實(shí)質(zhì)和內(nèi)容上則需要網(wǎng)絡(luò)化治理來(lái)涵蓋和實(shí)施，而無(wú)論是整體性政府或網(wǎng)絡(luò)化治理，其公共政策的制定、執(zhí)行或監(jiān)督環(huán)節(jié)，無(wú)一不涉及到協(xié)作性公共管理。因此，筆者認(rèn)為協(xié)作是公共管理的魂，是突破傳統(tǒng)公共行政桎梏，打造整體政府實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的靈魂。

二、協(xié)作性公共管理的主要內(nèi)容“協(xié)作性管理”

指橫向與縱向協(xié)作活動(dòng)的相互重疊活動(dòng)的統(tǒng)稱，公共政策制定與行政的橫向環(huán)境，包括由非政府組織、私營(yíng)機(jī)構(gòu)和區(qū)域地方政府所掌握的地區(qū)間的資源；在縱向管理中，城市政府在州和聯(lián)邦政府的政策與管制框架內(nèi)運(yùn)作，同時(shí)有權(quán)使用可以利用的資源。[10]

根據(jù)西方學(xué)者的觀點(diǎn)，協(xié)作性公共管理主要內(nèi)容如下：

（一）協(xié)作結(jié)構(gòu)類(lèi)型。政府、非政府組織和私人構(gòu)成的協(xié)作性關(guān)系構(gòu)成，是中外學(xué)者研究協(xié)作性管理的重點(diǎn)。Agranoff認(rèn)為有四種協(xié)作結(jié)構(gòu)：信息網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展型網(wǎng)絡(luò)、向外拓展型網(wǎng)絡(luò)和行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。[11]奧蘭•揚(yáng)在世界公共事務(wù)治理體制中區(qū)分為四類(lèi)協(xié)作體制：管理體制、程序體制、項(xiàng)目體制和開(kāi)發(fā)體制。[12]阿格拉諾夫和麥圭爾認(rèn)為協(xié)作性管理類(lèi)型主要有：Cityville（基于轄區(qū)的管理）、NothingHill（節(jié)制的）、Vertville（自上而下的）、BargainCity（接受捐贈(zèng)的）、Centerville（保守的管理）以及Richburb（滿足管理）等。[13]這六種類(lèi)型的本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)地方與來(lái)自不同政府（部門(mén)）等多種組織共同采取戰(zhàn)略行動(dòng)。對(duì)基于轄區(qū)的城市來(lái)說(shuō)，“多重裂縫”的機(jī)制是改善治理的一個(gè)機(jī)會(huì)，而不是對(duì)政治過(guò)程復(fù)雜性的一種簡(jiǎn)單描繪。[14]

（二）協(xié)作性管理活動(dòng)。協(xié)作性管理活動(dòng)所涉及的面比較廣，西方學(xué)者對(duì)此有不同的見(jiàn)解。Kicker和Koppenjan將協(xié)作性公共管理理解為三個(gè)活動(dòng)關(guān)系：干預(yù)現(xiàn)有的關(guān)系、重構(gòu)關(guān)系以及通過(guò)建立共識(shí)和共同解決問(wèn)題來(lái)深化合作的條件。[15]Agranoff和McGuire提出取代傳統(tǒng)公共行政中POSCORD協(xié)作性公共管理的四個(gè)階段：即激活（activation）、定位（framing）、動(dòng)員（mobilizing）、綜合（syn-thesizing）。[16]阿格拉諾夫和麥圭爾主要關(guān)注城市中組織間鏈條的范圍和復(fù)雜性，從縱向鏈條、橫向鏈條、合伙人和活動(dòng)間的鏈條三種層面指出，縱向事務(wù)的管理主要是關(guān)于例行的、日常的基礎(chǔ)問(wèn)題的解決（Agranoff,1986,1-2）；考察橫向的協(xié)作性管理的是多維度的（ProvanandMil-ward,1995）；許多城市與合伙人戰(zhàn)略性地接觸，在協(xié)作鏈條的構(gòu)成上存在顯著的差異。[17]

（三）政府協(xié)作政策。由于認(rèn)識(shí)、權(quán)力和資源碎片導(dǎo)致的公共治理危機(jī)，相伴而來(lái)的是政策制定與碎片化。針對(duì)信息封閉和政策制定與執(zhí)行“山頭現(xiàn)象”等政策碎片化情況，麥斯•普朗克學(xué)派認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)是協(xié)調(diào)的理想制度框架。該學(xué)派認(rèn)為，政策環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的、分化的環(huán)境，科層的協(xié)調(diào)已經(jīng)失靈。在政策網(wǎng)絡(luò)中，公、私行動(dòng)者形成網(wǎng)絡(luò)來(lái)交換彼此互賴的資源，以現(xiàn)實(shí)共同的利益。[18]網(wǎng)絡(luò)作為協(xié)作結(jié)構(gòu)最緊密的協(xié)作組織形式，協(xié)作政策制定和執(zhí)行必然成為協(xié)作性公共管理研究的重要內(nèi)容。阿格拉諾夫和麥圭爾從運(yùn)行特征的角度來(lái)描述協(xié)作政策工具：直接供應(yīng)、規(guī)勸，命令、補(bǔ)助和內(nèi)生工具，并通過(guò)計(jì)算推斷，內(nèi)生工具使用與協(xié)作相關(guān)，規(guī)勸工具使用（在更低的程度上，命令）與低度協(xié)作相關(guān)。他們指出，對(duì)所有的縱向和橫向的活動(dòng)類(lèi)型來(lái)說(shuō)，城市所采取的規(guī)勸工具越多，協(xié)作水平就越低。[19]

三、協(xié)作性公共管理的博弈均衡分析

在協(xié)作過(guò)程框架中，縱橫兩向的協(xié)作都伴隨著各方利益的博弈，非合作博弈與合作博弈都有表現(xiàn)。綜合文獻(xiàn)資料，筆者將協(xié)作性公共管理的博弈均衡過(guò)程歸結(jié)為三個(gè)階段：首先經(jīng)過(guò)談判階段，包括正式的討價(jià)還價(jià)和非正式的意見(jiàn)交流。討價(jià)還價(jià)實(shí)則是一種非合作博弈，在各參與方討價(jià)還價(jià)過(guò)程中，由于存在非信息對(duì)稱問(wèn)題，討價(jià)還價(jià)往往是一種動(dòng)態(tài)博弈過(guò)程，直至達(dá)到協(xié)作性契約。[20]第二階段是協(xié)作機(jī)制建設(shè)，成本分?jǐn)偸沁@一階段的重要考量因素。奧利佛•威廉姆斯認(rèn)為，由于契約具有不完整性，通過(guò)交易成本一體化能達(dá)到完全契約產(chǎn)生的結(jié)果，即降低成本和產(chǎn)權(quán)分配導(dǎo)致效率。[21]科斯定理Ⅲ指出，當(dāng)交易費(fèi)用大于零時(shí)，產(chǎn)權(quán)的清晰界定將有助于降低人們?cè)诮灰走^(guò)程中的成本，改進(jìn)效率。因此交易成本的降低還需要通過(guò)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)進(jìn)行。第三階段是資源配置階段，主要考量收益分?jǐn)?。在合作博弈中集體理性的實(shí)現(xiàn)以個(gè)體理性的滿足為條件。[22]因此，政府協(xié)作問(wèn)題是如何在不違背個(gè)性理性的條件實(shí)現(xiàn)集體理性，即通過(guò)均衡的分配方案，實(shí)現(xiàn)集體的利益最大化。

四、結(jié)論與展望

通過(guò)總結(jié)中西方學(xué)者對(duì)協(xié)作性公共管理的觀點(diǎn)，筆者有三點(diǎn)體會(huì)：

一是公共行政學(xué)者對(duì)公共行政最新范式的探討從未停止過(guò)。新公共服務(wù)理論的提出，一度被國(guó)內(nèi)比較多學(xué)者認(rèn)為是對(duì)新公共管理的揚(yáng)棄。但治理理論尤其是整體性治理的出現(xiàn)，被認(rèn)為是融合公共服務(wù)理論的更高層次。盡管孰為最新范式未有定論，但整體性治理提出的協(xié)同政府等理念確實(shí)是公共行政的發(fā)展趨式。

二是協(xié)作性公共管理并不介入最新的公共行政范式之爭(zhēng)，而是貫穿于公共行政和治理理論等理論范式發(fā)展過(guò)程中的整體環(huán)節(jié)。無(wú)論是傳統(tǒng)公共行政和新公共服務(wù)，還是整體治理理論，都無(wú)法離開(kāi)協(xié)作鏈條的銜接。

三是政策博弈視角是研究協(xié)作性公共管理的有效方法。協(xié)作性公共管理的研究涉及府際關(guān)系尤其是合作關(guān)系，研究對(duì)象包括政府組織、非政府組織、企業(yè)和公民等關(guān)系編織而成的社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)，各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的利益出發(fā)點(diǎn)并不一致，利益的差別必然導(dǎo)致不同利益主體的行為差異，需要相應(yīng)的制度進(jìn)行協(xié)調(diào)和規(guī)制。

篇3

（一）傳統(tǒng)公共管理專業(yè)教學(xué)模式的局限性

公共管理類(lèi)的很多理論都是從實(shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)發(fā)展而來(lái)，是一門(mén)實(shí)踐性的學(xué)科。但是公共管理專業(yè)的教學(xué)往往過(guò)多地重視理論上的教學(xué)，采取的也是傳統(tǒng)的課堂教授的方式。即便有一定的實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐課時(shí)，教師由于受自己傳統(tǒng)教育觀念和教學(xué)任務(wù)壓力的影響，也往往扮演一種“置身事外”的角色，缺乏必要的引導(dǎo)，流于形式，學(xué)生難以在實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)自身不足，達(dá)到鍛煉實(shí)踐能力的目的。公共管理專業(yè)教學(xué)過(guò)程中與社會(huì)公共組織的聯(lián)系過(guò)少，妨礙學(xué)生對(duì)社會(huì)的認(rèn)知，學(xué)生對(duì)專業(yè)的認(rèn)知受到極大的限制。

（二）公共管理專業(yè)開(kāi)放式教學(xué)的優(yōu)勢(shì)

開(kāi)放式教學(xué)以完成教師與學(xué)生在教學(xué)活動(dòng)中的角色轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，是以知識(shí)教學(xué)為載體，把關(guān)注學(xué)生的發(fā)展作為首要目標(biāo)的一種教學(xué)方式。它創(chuàng)造有利于學(xué)生學(xué)習(xí)的教學(xué)環(huán)境，為學(xué)生提供探索實(shí)踐的空間，引導(dǎo)學(xué)生探究，鼓勵(lì)學(xué)生嘗試，激勵(lì)學(xué)生超越，調(diào)動(dòng)學(xué)生選擇，促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)造。開(kāi)放式教學(xué)不僅是一種教學(xué)方法、教學(xué)模式，更是一種培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和以學(xué)生的發(fā)展為本的教學(xué)理念。開(kāi)放式教學(xué)源于科恩（R．C．Cohn）的人本主義的教學(xué)理論模型和斯皮羅（Spiro）建構(gòu)主義的教學(xué)模式。這兩種模型的共同點(diǎn)在于，都強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過(guò)程中的積極建構(gòu)。教師的作用由以往的傳授者轉(zhuǎn)變成為引導(dǎo)者和指導(dǎo)者，而學(xué)生則是由知識(shí)的消極接受者轉(zhuǎn)變成為開(kāi)放環(huán)境中的積極構(gòu)建者。這就為公共管理類(lèi)專業(yè)開(kāi)放式教學(xué)提供了強(qiáng)有力的理論依據(jù)，為公共管理類(lèi)專業(yè)的開(kāi)放式教學(xué)提供了范式。公共管理作為管理類(lèi)學(xué)科，在教學(xué)的培養(yǎng)方式上要突出實(shí)踐性、綜合性和操作性的特點(diǎn)。開(kāi)放式教育運(yùn)用到公共管理類(lèi)專業(yè)的教學(xué)活動(dòng)，正可謂“一拍即合”。

首先，開(kāi)放式的教學(xué)模式是以人的發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力與實(shí)踐能力，通過(guò)討論、研究、引導(dǎo)等方法調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，使學(xué)生參與到教學(xué)活動(dòng)中來(lái)。在開(kāi)放式教學(xué)過(guò)程中，把時(shí)間和空間交給學(xué)生，讓他們通過(guò)親身實(shí)踐討論去獲得各種知識(shí)，多動(dòng)多做，既增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的興趣，又提高了學(xué)生創(chuàng)新能力與實(shí)踐能力。實(shí)踐是公共管理專業(yè)學(xué)科的發(fā)展動(dòng)力，而開(kāi)放式教學(xué)恰恰能夠很大程度上加強(qiáng)公共管理類(lèi)專業(yè)教學(xué)中的實(shí)踐能力培養(yǎng)，這體現(xiàn)了開(kāi)放式教育與公共管理專業(yè)實(shí)踐性特點(diǎn)的契合。

其次，開(kāi)放式教學(xué)具有思想、過(guò)程、內(nèi)容、時(shí)空的開(kāi)放性四個(gè)特點(diǎn)。這種開(kāi)放的教學(xué)需要有良好的師生互動(dòng)，以開(kāi)放的思想、開(kāi)放的教學(xué)、開(kāi)放的內(nèi)容和開(kāi)放的教學(xué)環(huán)境形成師生間的互動(dòng)交流。公共管理專業(yè)的綜合性就要求課程的教學(xué)與研究?jī)?nèi)容的開(kāi)放，在突出自身專業(yè)的優(yōu)勢(shì)下，與其他學(xué)科進(jìn)行學(xué)科間的交流互動(dòng)，達(dá)到公共管理專業(yè)綜合素質(zhì)提高的要求，這體現(xiàn)了開(kāi)放式的教學(xué)與公共管理專業(yè)綜合性特點(diǎn)的契合。

最后，開(kāi)放式的教學(xué)模式以開(kāi)放式的手段培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手的能力、參與實(shí)踐的能力，使學(xué)生能夠把學(xué)到的知識(shí)身體力行地去實(shí)踐，勤動(dòng)腦，多動(dòng)手，使學(xué)生在今后的從業(yè)中熟練地管理操作。公共管理專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的目的就是使其成為能夠單獨(dú)處理一定具體公共管理事務(wù)的人才，這就體現(xiàn)了開(kāi)放式教育與公共管理類(lèi)專業(yè)操作性特點(diǎn)的契合。

二、公共管理專業(yè)構(gòu)建開(kāi)放式教學(xué)模式的路徑

（一）理論教學(xué)的開(kāi)放式模式

1.開(kāi)放式教學(xué)內(nèi)容的構(gòu)建

教育內(nèi)容的開(kāi)放，首先需要一個(gè)好的教育藍(lán)本，在選擇教材時(shí)，要切實(shí)根據(jù)教學(xué)目標(biāo)和學(xué)生的實(shí)際情況選擇質(zhì)量好的教材。其次，對(duì)教學(xué)內(nèi)容的安排要源于教材、高于教材。對(duì)教材內(nèi)容進(jìn)行適度的增減，并通過(guò)內(nèi)容的包裝增強(qiáng)趣味性和實(shí)踐性，增加課程的信息量。再次，理論的傳授要把握住“動(dòng)靜結(jié)合”。在教師授課的時(shí)候，要能夠切實(shí)地把握住公共管理專業(yè)的教學(xué)重點(diǎn)與核心并及時(shí)地把握住最新理論的動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)理論的不斷更新發(fā)展。

2.開(kāi)放式教學(xué)方法的運(yùn)用

為了能夠更好地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)公共管理知識(shí)的熱情，建議讓學(xué)生參與到教學(xué)的討論中來(lái)，把課堂討論法、案例分析法、自學(xué)指導(dǎo)法、情景模擬法有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，讓學(xué)生成為主體。開(kāi)放式的教學(xué)方法要求教師在講授之前讓學(xué)生提前自學(xué)了解，在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中穿討論、案例分析、情景模擬的方法，一方面使得學(xué)生能夠提前對(duì)理論知識(shí)有一定的了解，討論起來(lái)能夠體現(xiàn)一定的理論性；另一方面，學(xué)生參與課堂互動(dòng)，可以對(duì)理論進(jìn)行深入了解。開(kāi)放式的教學(xué)除了實(shí)現(xiàn)學(xué)生主體作用的發(fā)揮，還可以通過(guò)適當(dāng)?shù)卮┎逡曨l，請(qǐng)公共組織的工作人員進(jìn)課堂，將他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)傳授給學(xué)生，從而實(shí)現(xiàn)教師、學(xué)生、實(shí)踐者三主體的互動(dòng)。

3.開(kāi)放式教學(xué)空間的建立

囿于課堂空間的教學(xué)，脫離現(xiàn)實(shí)生活且單調(diào)乏味。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，建立開(kāi)放性網(wǎng)絡(luò)信息資源庫(kù)，開(kāi)發(fā)和利用網(wǎng)上教學(xué)平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式教學(xué)的必然趨勢(shì)。網(wǎng)上教學(xué)平臺(tái)能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全程輔助教學(xué)，學(xué)生與教師基于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行開(kāi)放式互動(dòng)，互動(dòng)內(nèi)容可以包括課程研討、線上討論、社會(huì)實(shí)踐輔助、測(cè)試題庫(kù)、專業(yè)最新動(dòng)態(tài)等。如網(wǎng)站設(shè)立課堂討論模塊，學(xué)生登錄論壇將問(wèn)題及時(shí)反映，教師可以通過(guò)解答疑問(wèn)實(shí)現(xiàn)與學(xué)生的互動(dòng)。開(kāi)放式教學(xué)空間的建立還應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓步M織的聯(lián)系，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)走出課堂、走向現(xiàn)實(shí)，在公共組織中去觀摩、學(xué)習(xí)，真正建立“課堂+網(wǎng)站+公共組織”的三平臺(tái)互補(bǔ)的教學(xué)空間。

（二）教學(xué)實(shí)習(xí)的開(kāi)放式模式

傳統(tǒng)的教學(xué)模式下，學(xué)生接受實(shí)習(xí)鍛煉的機(jī)會(huì)一般都是在即將面臨畢業(yè)的階段，雖然可以達(dá)到鍛煉學(xué)生能力的目的，但是也存在著一些缺點(diǎn)。在理論學(xué)習(xí)過(guò)程結(jié)束后進(jìn)行實(shí)習(xí)鍛煉，不利于理論與實(shí)際的緊密銜接。公共管理類(lèi)專業(yè)的教學(xué)模式要體現(xiàn)理論與實(shí)習(xí)的相互交叉印證。而當(dāng)前頂崗實(shí)習(xí)的方式經(jīng)過(guò)各高校的實(shí)踐活動(dòng)，被證明是提高學(xué)生職業(yè)技能的好方法。公共管理專業(yè)可以與相關(guān)的政府部門(mén)、社會(huì)組織、企業(yè)組織達(dá)成一致，使他們成為公共管理專業(yè)實(shí)習(xí)基地。學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中，實(shí)踐操作能力、團(tuán)隊(duì)意識(shí)等綜合性的能力得到了鍛煉，能夠更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)自身不足，加以改正。把學(xué)生直接推向相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)了學(xué)校和社會(huì)的聯(lián)系，在一定程度上也緩解了實(shí)習(xí)單位工作的壓力。學(xué)生、學(xué)校與實(shí)習(xí)單位之間形成的良性互動(dòng)，使各方實(shí)現(xiàn)共贏。

（三）考核方法的開(kāi)放式模式

完善的考核方式體系是保證教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。缺乏對(duì)實(shí)踐技能環(huán)節(jié)考核的考核方式，其結(jié)果也只能使得學(xué)生出現(xiàn)忽視實(shí)踐的鍛煉，單方面追求理論成績(jī)的不良后果。考核方式開(kāi)放性的教學(xué)模式，應(yīng)該充分發(fā)揮對(duì)理論與實(shí)踐能力的雙重考核作用，突出對(duì)創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的考核機(jī)制。公共管理專業(yè)的考核成績(jī)應(yīng)該分為理論成績(jī)與實(shí)習(xí)成績(jī)兩個(gè)部分。理論成績(jī)的考核仍然采取以往的百分制考核，由考試成績(jī)與課堂表現(xiàn)兩部分組成。實(shí)習(xí)情況進(jìn)行獨(dú)立考核，成績(jī)由論文、實(shí)習(xí)報(bào)告和實(shí)習(xí)單位的意見(jiàn)構(gòu)成，分為不同權(quán)重，綜合考核。通過(guò)對(duì)理論與實(shí)習(xí)兩方面的考核，一方面對(duì)學(xué)生有一定的約束力，另一方面又有利于發(fā)揮每個(gè)學(xué)生的特長(zhǎng)與創(chuàng)造力，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)與實(shí)踐的積極性。

三、公共管理專業(yè)構(gòu)建開(kāi)放式教學(xué)模式需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

開(kāi)放式教學(xué)模式的建構(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如果把握不當(dāng)，也會(huì)出現(xiàn)一些負(fù)面效應(yīng)。所以在開(kāi)放式教學(xué)的實(shí)施過(guò)程中，教師要做到統(tǒng)籌兼顧，在開(kāi)放的同時(shí)又能夠總攬全局，駕馭課堂教學(xué)，把握適度，防止目標(biāo)失控。教學(xué)內(nèi)容和方式的開(kāi)放則容易導(dǎo)致學(xué)生知識(shí)體系淡化，忽視知識(shí)的完整性與系統(tǒng)性。所以教師在駕馭課堂教學(xué)的過(guò)程中，要注意理論體系的積極引導(dǎo)，使學(xué)生能夠在開(kāi)放式的教學(xué)模式下積極主動(dòng)地建構(gòu)系統(tǒng)的知識(shí)體系，這就使得教師在教學(xué)過(guò)程中面臨著更為艱巨的挑戰(zhàn)。開(kāi)放式教學(xué)模式的建構(gòu)改變了傳統(tǒng)教學(xué)模式下教師為主體的情況，教師由以往的知識(shí)的傳播者過(guò)渡到了學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者，這就需要教師積極主動(dòng)地適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變。開(kāi)放式的教學(xué)模式下教師引導(dǎo)性作用的地位，給教師提出了更高的要求。

篇4

公共管理(Public Management)是以政府為核心的公共部門(mén)，在整合社會(huì)各種力量的基礎(chǔ)上，廣泛運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等手段，強(qiáng)化政府的治理能力，提高政府管理效能和公共服務(wù)品質(zhì)，有效增加并公平分配社會(huì)公共利益和公共產(chǎn)品的管理活動(dòng)。它由20世紀(jì)70--80年代的新公共管理運(yùn)動(dòng)所引發(fā)和推動(dòng)，并伴隨著波及全球的政府改革運(yùn)動(dòng)而穩(wěn)步推進(jìn)，以其對(duì)傳統(tǒng)公共行政批判性繼承、拓展、接替和超越的態(tài)勢(shì)，在理論與實(shí)踐上塑造、規(guī)制和導(dǎo)引著現(xiàn)代公共事務(wù)的管理方向和運(yùn)作方式。

公共管理運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)出探求“去官僚制”的社會(huì)治理模式的整體特點(diǎn)和共同努力，其深刻內(nèi)涵和重要理念在于利益取向的公共性、公平性、管理的公共參與性、管理本質(zhì)的服務(wù)性、管理結(jié)果的績(jī)效性，以及政府與社會(huì)的合作共治性，反映了由權(quán)威型政府向治理型政府轉(zhuǎn)變的深刻變化。對(duì)于20世紀(jì)80年代初興起于新西蘭的新公共管理運(yùn)動(dòng)，作為政府的改革實(shí)踐，在短短20余年的時(shí)間里得到了英、美、墨西哥、香港、拉丁美洲等國(guó)家和地區(qū)的廣泛響應(yīng)，形成了“不同版本”的新公共管理(運(yùn)動(dòng))?！白鳛閭鹘y(tǒng)公共行政模式的替代物，‘新公共管理’實(shí)踐模式是公共部門(mén)管理特別是政府管理中出現(xiàn)的一次重大突破或一次深刻的變化。用澳大利亞學(xué)者約翰?哈里森的話來(lái)說(shuō)，它體現(xiàn)了公共管理方式的根本性、方向性的調(diào)整?！雹僖蚨灰暈椤肮残姓?shí)踐活動(dòng)的最新范式”。國(guó)外學(xué)者梅戈特把公共管理看作是公共行政管理傳統(tǒng)(Public Administration Tradition)、公共事務(wù)傳統(tǒng)(Public Af fair Tradition)和政策分析傳統(tǒng)(Pohcy Analysis Tradition)之后的第四次浪潮。我國(guó)行政學(xué)者陳振明則將之視為繼傳統(tǒng)的公共行政和政策分析之后的“第三種”途徑或范式。

“公共管理是否高效運(yùn)作一直是判斷一個(gè)公共管理體系是否優(yōu)良的標(biāo)準(zhǔn)，也是判斷政府是否負(fù)責(zé)任的一個(gè)尺度。”20世紀(jì)80年代中后期以來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，學(xué)習(xí)和借鑒公共管理改革的經(jīng)驗(yàn)，從理念、體制到方式等進(jìn)行深刻的改革，成為我國(guó)行政管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域眾多學(xué)者關(guān)注的課題和理論取向，顯示出強(qiáng)大的理論活力。近年來(lái)也逐漸波及檔案學(xué)領(lǐng)域。

二、公共管理的特定對(duì)象與公共管理的踐行者：檔案管理在公共管理中的雙重角色

1　作為公共管理特定對(duì)象的檔案管理――公共信息

信息是人類(lèi)社會(huì)存續(xù)和發(fā)展的重要戰(zhàn)略性資源。公共管理活動(dòng)中，管理主體必然依賴并利用信息來(lái)開(kāi)展活動(dòng)。公共信息是公共主體行為選擇和相互交往的前提，是政府和公民進(jìn)行公共事務(wù)處理和實(shí)現(xiàn)公共利益的基本條件。“公共信息是一種資源，公共主體只有在對(duì)公共信息享有和利用的基礎(chǔ)上才能夠有效實(shí)施和參與公共管理，實(shí)現(xiàn)自身利益和公共利益?！痹谛畔r(shí)代，公共管理對(duì)公共信息的依賴性明顯增強(qiáng)，“公共信息力成為一個(gè)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分”。因此，公共管理主體為了更好地利用公共信息資源，必須重視公共信息資源的管理。公共信息資源管理既是政府公共管理的基礎(chǔ)工作，也是公共管理的重要內(nèi)容和特定對(duì)象。在當(dāng)代公共管理研究的專著和教材中，許多學(xué)者都已將公共信息管理作為公共管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容加以描述和探討。

檔案是重要的信息資源，“是構(gòu)成國(guó)家信息資源的基本要素和組成部分”。在公共管理體系中，凡屬公共活動(dòng)主體(包括政府、社會(huì)組織和企業(yè))在公共管理活動(dòng)中收集、傳遞、整理和的各種信息都是公共信息。由此而論，除私人擁有和管理的檔案信息外，檔案信息資源具有明顯的公共性，是公共管理不可忽略的管理對(duì)象或者說(shuō)管理客體。國(guó)外學(xué)者卡爾森和歐佛門(mén)在論及公共信息管理時(shí)，明確地將檔案管理納入其中。

2　作為公共管理踐行者的檔案管理――提供公共信息服務(wù)

公共信息資源是社會(huì)公共生活得以有效運(yùn)行，公共生活質(zhì)量得以不斷改善的戰(zhàn)略性資源。作為一種社會(huì)公共資源，它具有公共性、服務(wù)性和共享性的特征，是公共產(chǎn)品的組成部分。對(duì)公共信息資源的生產(chǎn)、傳播、供給是各類(lèi)公共管理主體，特別是政府管理的主要職能之一。

政府是國(guó)家信息資源的最大擁有者，也是最大的生產(chǎn)者、使用者和者。“政府信息資源約占社會(huì)信息資源總量的80％”。政府信息資源管理的總目標(biāo)是“對(duì)所有政府信息資源進(jìn)行科學(xué)管理和合理開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)政府信息資源的有效利用，以推動(dòng)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和社會(huì)的健康發(fā)展?！弊鳛樯鐣?huì)利益的調(diào)節(jié)者、資源的有效配置者和公平分配者，政府部門(mén)能否公平、公正、有效地提供信息產(chǎn)品和服務(wù)給公眾，以及信息產(chǎn)品和服務(wù)提供的范圍和程度，直接關(guān)涉政府信息資源管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)涉公共管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有學(xué)者提出公共信息服務(wù)“乃是當(dāng)今信息社會(huì)政府應(yīng)該提供的最為重要的一項(xiàng)公共服務(wù)”?！霸谛畔⑸鐣?huì)，公共信息資源的生產(chǎn)和供給作為政府管理的主要職能，在政府職能體系里處于更為重要的地位?！?/p>

檔案信息資源管理既是公共管理的特定對(duì)象，也是踐行公共管理的特定領(lǐng)域，是主體與客體的統(tǒng)一。檔案管理部門(mén)承擔(dān)著公共信息資源的管理和提供信息服務(wù)的職責(zé)，各級(jí)檔案行政管理部門(mén)和各類(lèi)檔案實(shí)體管理部門(mén)(檔案館、檔案室)都是公共管理體系內(nèi)的管理主體，有責(zé)任和義務(wù)參與公共管理活動(dòng)，分擔(dān)履行公共管理職能，在新的社會(huì)舞臺(tái)和環(huán)境中開(kāi)展自己的活動(dòng)。

三、國(guó)家模式向社會(huì)模式的轉(zhuǎn)變：檔案管理融入公共管理的社會(huì)基礎(chǔ)

檔案與文字的產(chǎn)生未必是國(guó)家、階級(jí)出現(xiàn)的產(chǎn)物，但檔案的有意識(shí)保存與管理和國(guó)家、階級(jí)有著必然的聯(lián)系。檔案既是管理國(guó)家事務(wù)，表達(dá)統(tǒng)治意志的工具，同時(shí)更是統(tǒng)治者統(tǒng)治地位的武器和位置權(quán)力的象征，是國(guó)家的“胸甲和靈魂”，是“君主的心臟、安慰和珍寶”。檔案的產(chǎn)生、保管和使用都與國(guó)家權(quán)力的維系與行使相聯(lián)系。1794年世界上第一部專門(mén)的檔案法一法蘭西穡月七日檔案法，確立了檔案向公民開(kāi)放的原則?！八淖兞藱n案館的性質(zhì)，使檔案館從舊制度下的機(jī)密機(jī)構(gòu)，變成了社會(huì)全體公民的利益和權(quán)力服務(wù)的公開(kāi)機(jī)構(gòu)，開(kāi)創(chuàng)了檔案利用的嶄新時(shí)代”，因而被譽(yù)為“檔案的人權(quán)宣言”。但無(wú)論在資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治者、檔案管理者，還是在普通民眾心目中，檔案是“法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的公共財(cái)富”的思維方式和國(guó)家統(tǒng)治工具的價(jià)值觀念并未徹底改變。正如T，庫(kù)克在第十三屆國(guó)際檔案大會(huì)的報(bào)告中所指出的：“從荷蘭學(xué)者所處時(shí)代到詹金遜、盧薩諾瓦時(shí)代，直到美國(guó)注重政府文件管理的時(shí)代，檔案視野在傳統(tǒng)上是由一個(gè)國(guó)家建立的，為這個(gè)國(guó)家服務(wù)，作為該國(guó)統(tǒng)治結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)

文件的組成部分。檔案理論因此在國(guó)家理論、模式和概念中建立了合法地位”。20世紀(jì)后期，公眾對(duì)檔案的認(rèn)識(shí)發(fā)生了根本的變化。在普通公民看來(lái)，檔案不僅要涉及政府的職責(zé)和保護(hù)公民的個(gè)人權(quán)利，而且更多地還應(yīng)為他們提供根源感、身份感、地方感和集體記憶。社會(huì)的諸多變化推動(dòng)了檔案管理從傳統(tǒng)的“國(guó)家范例”向更新的“社會(huì)范例”轉(zhuǎn)變，“上述國(guó)家(指美國(guó)、德國(guó)和加拿大)中不同的‘社會(huì)觀’已導(dǎo)致人們開(kāi)始探討檔案理論與方法的新概念，這表明檔案理論的思想基礎(chǔ)發(fā)生了另一個(gè)根本變化――從一個(gè)國(guó)家的理論發(fā)展到全社會(huì)的理論”。加拿大檔案學(xué)者另一學(xué)者安?威爾遜也認(rèn)為檔案更應(yīng)注重“管理文件”而不是“政府文件”。

20世紀(jì)80年代以后，在經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革不斷推進(jìn)、信息技術(shù)飛速發(fā)展和普遍運(yùn)用、經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)一體化、社會(huì)組織的培育和公共領(lǐng)域的發(fā)展等多種社會(huì)因素的推動(dòng)下，我國(guó)社會(huì)步入全面的、整體性社會(huì)轉(zhuǎn)型期。轉(zhuǎn)變政府職能，形成“小政府，大社會(huì)”的社會(huì)治理格局成為社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)趨勢(shì)之一。在此社會(huì)宏觀背景下，作為國(guó)家事業(yè)組成部分的檔案事業(yè)也在逐步向社會(huì)拓寬，檔案管理的社會(huì)觀念得到增強(qiáng)。馮惠玲教授在《論檔案館的“親民”戰(zhàn)略》一文中不僅指出檔案館要從“國(guó)家檔案觀”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)檔案觀”，而且進(jìn)一步指出“社會(huì)檔案觀”將公共檔案館帶人一個(gè)更為廣闊的、豐富多彩的社會(huì)活動(dòng)天地，要求兼顧社會(huì)、國(guó)家、家庭、個(gè)人四個(gè)層次，這對(duì)中國(guó)檔案工作者來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要的觀念拓展。

檔案管理由國(guó)家模式向社會(huì)模式的轉(zhuǎn)變，為檔案管理融入公共管理提供了社會(huì)基礎(chǔ)和發(fā)展方向選擇。庫(kù)克在另一文章中也間接地表達(dá)了這一看法：“(檔案管理)在過(guò)去的那個(gè)世紀(jì)發(fā)生了一次集體性轉(zhuǎn)移，即從以國(guó)家為基礎(chǔ)的司法――行政檔案話語(yǔ)轉(zhuǎn)向以更廣的公共政策和公共利用為基礎(chǔ)的社會(huì)――文化檔案話語(yǔ)”。

四、理論與實(shí)踐的互動(dòng)：檔案界向公共管理邁進(jìn)的思考

“檔案理論是根據(jù)一個(gè)時(shí)代、地域或個(gè)性的職能發(fā)生變化，這種職能一旦被認(rèn)識(shí)，就會(huì)成為專業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。”社會(huì)轉(zhuǎn)型的深化、治理型政府的推進(jìn)、和諧社會(huì)建設(shè)與關(guān)注民生政策的導(dǎo)引，都在推動(dòng)著新時(shí)期檔案管理職能的轉(zhuǎn)變，需要我們做出積極的回應(yīng)。

1　在檔案研究中引進(jìn)和強(qiáng)化公共管理概念

科學(xué)的發(fā)展一方面源于學(xué)術(shù)共同體認(rèn)識(shí)的提高和深化，另一方面也源于理論視野的轉(zhuǎn)變?！翱茖W(xué)中的觀察是‘理論負(fù)載的’”。人們對(duì)于客體的認(rèn)識(shí)不是對(duì)客體的直接反射，而是經(jīng)過(guò)主體依據(jù)自身既有的認(rèn)識(shí)尺度和認(rèn)識(shí)圖式(如概念、理論、例證、儲(chǔ)存的心象和可參考的圖形等)對(duì)客體進(jìn)行判定的過(guò)程，從已有知識(shí)出發(fā)去探究未知的事物或事物未知的方面?！坝^察主體的理論抽象取決于主體的理論結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)代科學(xué)中要把握觀察客體的本質(zhì)規(guī)律，就必須在觀察中始終發(fā)揮主動(dòng)性?！痹诳茖W(xué)研究中能不斷開(kāi)闊研究視野，既從自身的角度出發(fā)，又能旁及其他，就能更深入地推進(jìn)對(duì)相關(guān)對(duì)象的理解，發(fā)現(xiàn)和揭示那些僅僅從單一的學(xué)科角度出發(fā)所無(wú)法發(fā)現(xiàn)的東西，同時(shí)通過(guò)學(xué)科視域的轉(zhuǎn)換和擴(kuò)展，我們還能夠獲得更多的研究資源，這是在當(dāng)今科學(xué)研究中倡導(dǎo)跨學(xué)科研究或多學(xué)科融合的意義所在。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，檔案研究發(fā)生了一次質(zhì)的躍遷，即由傳統(tǒng)的史學(xué)學(xué)科向信息資源管理學(xué)科的轉(zhuǎn)變。它提高了我們對(duì)文件和檔案作為國(guó)家信息資源的基本要素和重要成分的認(rèn)識(shí)，從“資源”而不是“資料”的角度來(lái)看待檔案、檔案管理現(xiàn)象。但信息資源管理體現(xiàn)的是一種“內(nèi)向管理”，其核心是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用技術(shù)方法和手段確保國(guó)家或社會(huì)組織的信息資源處于可用的有序狀態(tài)，以及信息系統(tǒng)的構(gòu)建。信息資源也注重提供信息為社會(huì)服務(wù)，但其強(qiáng)調(diào)的重心在于如何“開(kāi)發(fā)”的問(wèn)題上，而不是強(qiáng)調(diào)以一個(gè)什么樣姿態(tài)去服務(wù)一個(gè)什么樣的社會(huì)。

與信息資源管理相比，公共管理更體現(xiàn)出一種“外向管理”的性格，強(qiáng)調(diào)“公共性”，以實(shí)現(xiàn)由公共行政的內(nèi)部取向向外部取向的轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到政府與社會(huì)對(duì)公共事務(wù)管理的合作與“善治”。公共管理理念(論)對(duì)檔案研究的啟發(fā)主要在于以積極參與的精神，將檔案管理融入到社會(huì)管理之中，密合與社會(huì)的互動(dòng)。以此來(lái)觀照檔案研究，我們是否能解釋一些更為深刻的檔案現(xiàn)象，提出一些新的觀點(diǎn)。比如，在理論上回應(yīng)和揭示檔案管理“社會(huì)模式”的建立“是通過(guò)基于利用模式的方法來(lái)證明的，還是通過(guò)直接研究社會(huì)和其機(jī)構(gòu)來(lái)證明的，或通過(guò)某些其他手段來(lái)確定的”；或者我們能否突破檔案工作是一項(xiàng)“服務(wù)性工作”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，確立其“基礎(chǔ)性的社會(huì)管理工作”的性質(zhì)等等，有待我們共同去思考。

2　實(shí)施積極的檔案政策

公共管理既是一個(gè)理論學(xué)派，有自身的理論取向和價(jià)值關(guān)懷；同時(shí)也是一種實(shí)踐活動(dòng)，有自身的行動(dòng)特點(diǎn)和行動(dòng)要求。與公共管理有著雙重關(guān)系的檔案工作領(lǐng)域和部門(mén)，在管理行動(dòng)中必然要與公共管理協(xié)調(diào)互動(dòng)，體現(xiàn)出公共管理的核心管理理念和管理風(fēng)格。如管理利益取向的公共性、公平性，把國(guó)家、組織、個(gè)人都包容在管理和公共服務(wù)之內(nèi)；管理主體的公共參與性，打破政府獨(dú)家提供公共信息服務(wù)的單一格局，政府之外的公共組織、私人組織以及公民共同參與管理，分擔(dān)責(zé)任；管理本質(zhì)的服務(wù)性，為公民、為國(guó)家、為社會(huì)服務(wù)，并把效率、效益、有效“3Es”作為衡量自身服務(wù)水平的內(nèi)在評(píng)價(jià)尺度，為實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo)和履行公民賦予的使命創(chuàng)造條件；管理結(jié)果的績(jī)效性，引入目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等企業(yè)管理方法，注重結(jié)果和產(chǎn)出；政府與社會(huì)的合作共治性，通過(guò)參與式民主的方式將政府服務(wù)與管理社會(huì)的權(quán)限下放給家庭、志愿者、民間組織等社會(huì)的基本單元，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我管理，達(dá)到政府與公民社會(huì)的有效合作。

群體的行動(dòng)需要政策或制度來(lái)引導(dǎo)和推動(dòng)，對(duì)于信息資源管理而言，“作為一種普遍的人類(lèi)活動(dòng)，主要是在三個(gè)層面上展開(kāi)的：在社會(huì)組織的微觀層面，信息資源管理活動(dòng)主要體現(xiàn)為一種過(guò)程管理；在社會(huì)組織體系的中觀層面，信息資源管理活動(dòng)主要體現(xiàn)為一種網(wǎng)絡(luò)管理；在國(guó)家政府的宏觀層面，信息資源管理活動(dòng)主要體現(xiàn)為一種政策法規(guī)引導(dǎo)的調(diào)控管理。”圍繞公共管理的核心理念，檔案領(lǐng)域要從宏觀層次采取積極的檔案政策，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變檔案機(jī)構(gòu)的職能與角色，拓展檔案工作領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)檔案信息資源的組織體系和公共資源建設(shè)，深化檔案部門(mén)的“社會(huì)關(guān)懷”，是檔案部門(mén)的明智選擇和實(shí)現(xiàn)與公共管理接軌的具體舉措。

篇5

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0.引言

隨著我國(guó)體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，關(guān)于體育各方面內(nèi)容的研究越來(lái)越多，體育公共管理也日益受到人們的重視。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確立，社會(huì)領(lǐng)域逐漸分化成公共領(lǐng)域和市場(chǎng)領(lǐng)域，在對(duì)體育事務(wù)的管理中，公共領(lǐng)域中的體育事務(wù)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了市場(chǎng)領(lǐng)域中的體育事務(wù)管理。體育公共管理的研究存在顯性和隱性兩種形式，顯性研究的對(duì)象是發(fā)表于各類(lèi)報(bào)刊上的論文，隱性研究的對(duì)象主要是學(xué)術(shù)報(bào)告和學(xué)位論文。學(xué)位論文在所有研究中，具有基礎(chǔ)性地位，研究學(xué)位論文有著積極的意義和重要的價(jià)值。

學(xué)位論文的質(zhì)量是評(píng)價(jià)碩士培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)，論文選題則是撰寫(xiě)碩士論文的第一環(huán)節(jié)，并直接影響學(xué)位論文的質(zhì)量。碩士學(xué)位論文的選題包含以下三要素:一是研究對(duì)象，二是研究?jī)?nèi)容或研究領(lǐng)域，三是研究方法。選題的“三要素”構(gòu)成了碩士學(xué)位論文的基本框架，也成為評(píng)價(jià)碩士學(xué)位論文的重要尺度。

通過(guò)檢索CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)和萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)，筆者査到2002?2012年間710篇有關(guān)體育管理的碩士學(xué)位論文。其中，涉及體育公共管理的507篇，占總數(shù)的71.4%;涉及市場(chǎng)管理的203篇，占總數(shù)的28.6%。

在本文中，筆者對(duì)涉及體育公共管理的507篇碩士學(xué)位論文在選題內(nèi)容（包括研究?jī)?nèi)容、研究方法、研究性質(zhì)和研究領(lǐng)域)方面進(jìn)行了深人的研究與分析，為體育公共管理研究提供了參考和借鑒。

1.體育公共管理類(lèi)碩士學(xué)位論文的數(shù)量

    從2002年到2010年的9年間，體育公共管理類(lèi)碩士學(xué)位論文的數(shù)量呈明顯上升趨勢(shì)，2010年達(dá)到了高峰。從主觀上看，存在以下兩方面原因：一是隨著我國(guó)碩士研究生的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，在校學(xué)生人數(shù)在不斷增加，相應(yīng)的學(xué)位論文數(shù)量也必然增加；二是體育公共管理受到了越來(lái)越多的關(guān)注。

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，體育事業(yè)也獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但各種管理方面的問(wèn)題也逐漸突顯出來(lái)，體育公共管理也就成了人們關(guān)注的重要研究?jī)?nèi)容。

從某種意義上講，體育公共管理方面的研究為體育事業(yè)的發(fā)展提供了理論支持，體育公共管理類(lèi)碩士學(xué)位論文數(shù)量的增加反映了我國(guó)體育事業(yè)改革和發(fā)展所取得的偉大成就。

2.體育公共管理類(lèi)碩士學(xué)位論文的研究?jī)?nèi)容

    通過(guò)對(duì)碩士學(xué)位論文研究?jī)?nèi)容的統(tǒng)計(jì)和分析，我們發(fā)現(xiàn)，在以體育公共管理為內(nèi)容的研究領(lǐng)域中，排在前三位的依次是競(jìng)技體育管理、大學(xué)生體育管理和社區(qū)體育管理，分別占論文總數(shù)的15.9%、14.5%和13.1%。由此可見(jiàn)，體育公共管理類(lèi)碩士學(xué)位論文的研究?jī)?nèi)容涉及的都是學(xué)生能看到、接觸到的體育事務(wù)。研究國(guó)外體育公共管理方面的論文，只有寥寥數(shù)篇，而且這些論文的結(jié)論都是通過(guò)分析世錦賽、奧運(yùn)會(huì)和其他大型比賽的數(shù)據(jù)得出的，其原因主要是我國(guó)碩士研究生的科研經(jīng)費(fèi)較少，研究條件有限，很少接觸到國(guó)外體育組織，獲取最新的信息資料，也很少能借鑒國(guó)外優(yōu)秀科研成果。

在體育公共管理領(lǐng)域中，中小學(xué)體育管理、體育教學(xué)管理也是碩士學(xué)位論文常常關(guān)注的內(nèi)容，分別占論文總數(shù)的8.1%和6.6%，這說(shuō)明一部分研究生更愿意研究熟悉的學(xué)校教學(xué)環(huán)境。

目前，我國(guó)巳進(jìn)人老齡化社會(huì)，但關(guān)于老年體育管理方面的研究論文僅占總數(shù)的2.7%，這與目前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)不相符，應(yīng)給予更多的關(guān)注。

體育行政管理基礎(chǔ)理論方面的研究所占比例更少，這方面論文只占論文總數(shù)的3.9%。文獻(xiàn)綜述類(lèi)論文也很少涉及基礎(chǔ)理論方面的內(nèi)容。由此可以看出，碩士學(xué)位論文應(yīng)在基礎(chǔ)理論方面有所加強(qiáng)。

3.體育公共管理類(lèi)碩士學(xué)位論文的研究方法

體育科研方法是研究體育規(guī)律的重要組成部分，并通過(guò)研究體育現(xiàn)象，揭示其內(nèi)在規(guī)律⑴。因此，體育科研方法對(duì)促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展有著重要的意義。

在分析論文中所包含的研究方法時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)用到的方法主要有4種，即文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)査法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法和邏輯分析法，分別占論文總數(shù)的89.2%、63.8%、56.6%和49.4%。搜集資料過(guò)程主要采用文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法、訪談法、觀察法、實(shí)驗(yàn)法、測(cè)量法和德?tīng)柗品?，而整理和分析資料主要采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、邏輯分析法、比較分析法、個(gè)案分析法、模糊數(shù)學(xué)分析法和層次分析法。

這507篇學(xué)位論文的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，在絕大多數(shù)論文中，學(xué)生都不同程度地采取了數(shù)理統(tǒng)計(jì)的定量研究方法，說(shuō)明這些學(xué)生重視研究各變量間的邏輯關(guān)系，并對(duì)研究成果進(jìn)行更為科學(xué)和準(zhǔn)確的描述，同時(shí)也說(shuō)明我國(guó)體育管理研究在方法上所取得的進(jìn)步。

計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展，為研究體育公共管理提供了更好的技術(shù)條件，綜合研究巳成為主要的研究方法。目前，體育公共管理碩士學(xué)位論文采取的研究方法已呈現(xiàn)出多元化和綜合化的趨勢(shì)，多種研究方法的運(yùn)用能更加全面、客觀、深人地揭示所研究的問(wèn)題，這在很大程度上保證了體育研究結(jié)論的準(zhǔn)確性和客觀性。

4.體育公共管理類(lèi)碩士學(xué)位論文的研究性質(zhì)

碩士學(xué)位論文的研究性質(zhì)分為基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用性研究和開(kāi)發(fā)性研究。

基礎(chǔ)性研究強(qiáng)調(diào)對(duì)客觀現(xiàn)象和事實(shí)進(jìn)行理論性探索或?qū)嵶C性分析，檢驗(yàn)理論依據(jù)與客觀事實(shí)的符合程度。雖然基礎(chǔ)性研究沒(méi)有強(qiáng)烈的應(yīng)用目的，但基礎(chǔ)性研究是應(yīng)用性研究的基礎(chǔ)，沒(méi)有良好的基礎(chǔ)性研究，新知識(shí)和新領(lǐng)域的發(fā)展會(huì)受到阻礙。以獲取新思維和新知識(shí)的創(chuàng)造性研究，帶有很強(qiáng)的目的性和實(shí)用性，并把應(yīng)用性的研究成果以新產(chǎn)品和新技術(shù)的形式展現(xiàn)出來(lái)。

基礎(chǔ)性研究是應(yīng)用性和開(kāi)發(fā)性研究的基石，應(yīng)用性研究是基礎(chǔ)性和開(kāi)發(fā)性研究之間的橋梁，開(kāi)發(fā)性研究是基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究的目的和歸宿。這三種研究相輔相成，互為一體、缺一不可。我們對(duì)這507篇體育公共管理類(lèi)碩士學(xué)位論文進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示，應(yīng)用性研究占的比例為73.7%，基礎(chǔ)性研究占的比例為19.2%，開(kāi)發(fā)性研究占的比例為7.1%。原因包括以下三個(gè)方面：一是碩士研究生擁有的資料和科研條件有限，進(jìn)行基礎(chǔ)性研究的難度比較大;二是主觀上忽視基礎(chǔ)性研究，而直接進(jìn)行研究性研究；三是應(yīng)用性研究比基礎(chǔ)性研究更容易。這說(shuō)明碩士學(xué)位論文在選題上對(duì)基礎(chǔ)性研究的關(guān)注不夠，應(yīng)引起足夠的重視。

5.體育公共管理類(lèi)碩士學(xué)位論文的研究領(lǐng)域

    5.1群眾體育、學(xué)校體育和競(jìng)技體育

通過(guò)對(duì)這507篇碩士學(xué)位論文研究領(lǐng)域的分析，我們把這些論文的研究領(lǐng)域分為三類(lèi)：群眾體育類(lèi)研究、學(xué)校體育類(lèi)研究和競(jìng)技體育類(lèi)研究。其中，絕大多數(shù)論文關(guān)注的是群眾體育、學(xué)校體育和競(jìng)技體育中的管理現(xiàn)象及管理問(wèn)題。從這一現(xiàn)象可以看出碩士研究生對(duì)我國(guó)體育公共管理的重視和關(guān)注。

在2002—2010年的9年中，這三類(lèi)論文的數(shù)量隨著時(shí)間的推移也在發(fā)生變化，2002年到2004年間，競(jìng)技體育類(lèi)研究所占比重最大，達(dá)到50.3%;2005年到2006年間，三類(lèi)研究所占的比重較為接近；從2005年開(kāi)始，競(jìng)技體育類(lèi)研究開(kāi)始下降，并略有起伏，但仍在20%左右；從2005年起，群眾體育類(lèi)研究開(kāi)始異軍突起，并開(kāi)始占據(jù)首位。2002年到2004年間，競(jìng)技體育類(lèi)研究是體育公共管理碩士學(xué)位論文研究的熱點(diǎn)；而2006年以后，群眾體育類(lèi)研究開(kāi)始占據(jù)主導(dǎo)地位，并成為體育公共管理碩士學(xué)位論文研究的熱點(diǎn)。學(xué)校體育類(lèi)研究所占比例從2008年開(kāi)始變得較為穩(wěn)定。

在學(xué)校體育類(lèi)的研究中，中小學(xué)體育研究和高校體育研究為兩大研究熱點(diǎn)，也是碩士學(xué)位論文重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

在國(guó)家大力發(fā)展群眾體育的背景下，群眾體育類(lèi)研究和競(jìng)技體育類(lèi)研究正在發(fā)生悄然轉(zhuǎn)變，碩士學(xué)位論文關(guān)注的重點(diǎn)也從競(jìng)技體育轉(zhuǎn)向了群眾體育。目前，對(duì)群眾體育類(lèi)的研究已呈上升趨勢(shì)，這說(shuō)明碩士學(xué)位論文已開(kāi)始關(guān)注群眾體育。

5.2城市體育和農(nóng)村體育

農(nóng)村體育是以健身、娛樂(lè)為導(dǎo)向的在農(nóng)村開(kāi)展的強(qiáng)身健體的體育鍛煉活動(dòng)。城市體育是以健身、娛樂(lè)為導(dǎo)向的在城市開(kāi)展的強(qiáng)身健體的體育鍛煉活動(dòng)。兩者的區(qū)別就是開(kāi)展健身鍛煉的地域不同。不同區(qū)域由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的差異性，體育觀念、運(yùn)動(dòng)方式也存在一定的差異，但是體育公共管理的目標(biāo)是一致的。

2002年到2012年的9年間，農(nóng)村體育研究所占的比例不足25%;而城市體育研究一直占據(jù)主要地位，所占比例達(dá)到87.5%。造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下三個(gè)方面：一是體育是扎根于城市文化而產(chǎn)生、成長(zhǎng)和壯大起來(lái)的，因而很多的“體育問(wèn)題”和“體育現(xiàn)象”都發(fā)生在城市體育中，這也成為碩士學(xué)位論文選題時(shí)關(guān)注的熱點(diǎn)；二是由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，并存在一定的差距，主要的體育資源、大型體育賽事和體育消費(fèi)市場(chǎng)都集中在城市，因此，城市的體育熱點(diǎn)“話題”要多于農(nóng)村，也吸引了更多研究者的關(guān)注；三是由于體育管理類(lèi)碩士學(xué)位論文的作者多為在校學(xué)生，他們學(xué)習(xí)、生活在城市中，因而城市體育研究順理成章地成為他們研究的話題。

6.結(jié)束語(yǔ)

篇6

1.未來(lái)圖書(shū)館的發(fā)展趨勢(shì)

現(xiàn)代圖書(shū)館正呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展趨勢(shì)，數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)圖書(shū)館等高科技將為圖書(shū)館的建設(shè)提供強(qiáng)大的后盾，在探索、變革和轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)展得非常迅速，蘊(yùn)藏的潛能和優(yōu)勢(shì)更是不在話下。各地圖書(shū)館所定位的性質(zhì)、特色化服務(wù)和功能有所差別，自身的基礎(chǔ)和上級(jí)部門(mén)的支持程度不一樣，發(fā)展的模式和路徑也大相徑庭，所以未來(lái)圖書(shū)館發(fā)展的主要特征有以下方面：

(1) 圖書(shū)館協(xié)作社會(huì)化。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)，讀者掌握數(shù)字化信息的需求日益提高，任何圖書(shū)館都沒(méi)有能力獨(dú)自集全龐大的互聯(lián)網(wǎng)信息而去滿足讀者，只有通過(guò)各圖書(shū)館群體協(xié)作收集數(shù)據(jù)、資源共享，才能滿足讀者無(wú)限的信息需求。

(2) 文獻(xiàn)服務(wù)信息化。現(xiàn)代圖書(shū)館更加重視信息的傳遞交流與合理利用,通過(guò)各種服務(wù)方式和手段，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，動(dòng)態(tài)開(kāi)發(fā)和聯(lián)結(jié)各類(lèi)資源與服務(wù),以方便用戶搜尋、分析和合理利用信肩。

(3) 信息關(guān)聯(lián)化、語(yǔ)義化和集成化。為滿足讀者知識(shí)服務(wù)深化的需求’部分學(xué)術(shù)性圖書(shū)館興建了學(xué)科知識(shí)等信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息資源組織的關(guān)聯(lián)化、語(yǔ)義化和集成化，在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮出了信息創(chuàng)新的重要性。

(4) 新媒體閱讀廣泛化。圖書(shū)館憑借豐富的館藏和先進(jìn)的信息技術(shù)為讀者開(kāi)展各種圖書(shū)館閱讀服務(wù)，讓閱讀成為習(xí)慣是圖書(shū)館的一個(gè)重要工作職責(zé)，近期更是掀起了數(shù)字移動(dòng)圖書(shū)館熱潮，核心是新媒體的應(yīng)用，從紙質(zhì)走向讀屏’從個(gè)人電腦走向手持終端’短資訊閱讀、微博與微信閱讀形式與方式不斷出現(xiàn)，讓圖書(shū)館應(yīng)接不暇。

(5) 大數(shù)據(jù)應(yīng)用精確化。雖然很多館員對(duì)大數(shù)據(jù)不是太了解，認(rèn)為大數(shù)據(jù)和圖書(shū)館毫無(wú)聯(lián)系，但是對(duì)于新技術(shù)具有敏銳嗅覺(jué)的圖書(shū)館人還是看到了大數(shù)據(jù)給圖書(shū)館帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，學(xué)習(xí)到了美國(guó)圖書(shū)館界的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)圖書(shū)館將在大數(shù)據(jù)環(huán)境下繼續(xù)探索圖書(shū)館的發(fā)展。

2.圖書(shū)館管理工作中存在的不足

2.1館藏資源豐富程度不足

在信息時(shí)代快連發(fā)展的今天’圖書(shū)館的館藏形式也得到不斷豐富，出現(xiàn)了以電子文檔與紙質(zhì)資料形式為主，并與其他多種儲(chǔ)存形式并存的現(xiàn)象。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)圖書(shū)館的館藏資源在類(lèi)型和數(shù)量上明顯不足，館藏資源更新速度較慢,數(shù)字化資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)欠完善，信息資源的檢索利用率相對(duì)較低,這些都成為制約未來(lái)圖書(shū)館管理工作發(fā)展的主要因素。圖書(shū)館現(xiàn)有館藏資源對(duì)于不同學(xué)科的不合理配置，也是實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館管理創(chuàng)新迫切需要解決的問(wèn)題。

2.2工作人員素質(zhì)參差不齊

圖書(shū)館員的素質(zhì)修養(yǎng)，決定了圖書(shū)館為讀者服務(wù)水平的優(yōu)劣。由于圖書(shū)館的工作一直得不到管理部門(mén)的重視,認(rèn)為圖書(shū)館管理工作技術(shù)含量低，所以對(duì)圖書(shū)館員也就沒(méi)有較高的專業(yè)素質(zhì)要求，降低了圖書(shū)館對(duì)于管理工作人員在素質(zhì)修養(yǎng)與專業(yè)能力方面的要求。

2.3 圖書(shū)館軟硬件設(shè)施配置不足

上級(jí)主管部門(mén)對(duì)圖書(shū)館的不重視,投人的建設(shè)資金不足，使得圖書(shū)館的現(xiàn)代化程度不高，先進(jìn)的管理系統(tǒng)軟件以及高性能的計(jì)算機(jī)配置不足，導(dǎo)致惡性循環(huán)，制約了數(shù)字化圖書(shū)館的發(fā)展，使圖書(shū)館的服務(wù)效率不高，給圖書(shū)館的管理創(chuàng)新工作帶來(lái)了困難。

2.4 圖書(shū)館管理理念較陳舊

目前圖書(shū)館的管理理念比較陳舊，重館藏而忽視利用的現(xiàn)象非常普遍。近幾年，圖書(shū)館在管理上弓丨人了許多現(xiàn)代的管理理念,為管理者帶來(lái)了諸多新視角和新思路，擴(kuò)展了圖書(shū)館的管理思路，豐富了圖書(shū)館的管理理論，在指導(dǎo)圖書(shū)館管理工作中具有積極的作用，為圖書(shū)館的數(shù)字化發(fā)展注人了新的活力。

2.5圖書(shū)館管理模式不完善

圖書(shū)館知iR管理模式尚未完善，導(dǎo)致資源配置不合理。在新時(shí)代，圖書(shū)館的管理人員不再是管理圖書(shū)’而是傳播知識(shí)，將先進(jìn)的管理理論和方法運(yùn)用到服務(wù)中，使館里的資源充分合理利用，更好地滿足廣大讀者的需求。

3.新公共管理理論與圖書(shū)館管理創(chuàng)新的結(jié)合

3.1 新公共管理理論的核心思想

新公共管理理論的核心思想就是以管理、效率和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估為標(biāo)準(zhǔn)，著重強(qiáng)調(diào)政府的職能定位是“掌舵”而不是“劃槳”，政府服務(wù)應(yīng)該以顧客為導(dǎo)向的價(jià)值理念，要采用廣泛授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理，重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量，需要采納一些私營(yíng)部門(mén)成功的管理技術(shù)和方法。

3.2 運(yùn)用新公共管理理論指導(dǎo)圖書(shū)館管理創(chuàng)新

(1) 強(qiáng)化以人為本的理念,開(kāi)展多元化的服務(wù)。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)是以顧客需求為導(dǎo)向，而圖書(shū)館應(yīng)以讀者的需求為目標(biāo),為讀者提供更好的服務(wù),最大限度滿足讀者的需求?！耙匀藶楸尽笔菆D書(shū)館的服務(wù)宗旨,是圖書(shū)館建設(shè)和發(fā)展的需要。所以，一要做到以讀者為中心，為讀者提供多元化、深層次的服務(wù)，盡全力滿足讀者的合理需要;二要做到以館員為主，在制度上實(shí)現(xiàn)對(duì)館員的重視和尊重,為館員提供各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，使其實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值，以便為圖書(shū)館管理和服務(wù)做出最大的貢獻(xiàn)。圖書(shū)館應(yīng)把管理建設(shè)放在館際合作與共建的基礎(chǔ)上,采用整體上資源合作、具體分工的方法，加強(qiáng)各館的特色化建設(shè)，并借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將資源整合供讀者共享，更好地為讀者服務(wù)。

(2) 定位好圖書(shū)館角色，擴(kuò)大圖書(shū)館的影響力。在傳統(tǒng)觀念中’圖書(shū)館是作為一個(gè)公益性機(jī)構(gòu)，扮演著社會(huì)教育、文化、休閑娛樂(lè)的角色,隨著計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的不斷普及，圖書(shū)館的管理理念、服務(wù)項(xiàng)目和模式也發(fā)生了變化,圖書(shū)館社會(huì)角色面臨著轉(zhuǎn)變和重新定位。新公共管理理論對(duì)政府職能的定位’重塑了政府和社會(huì)的關(guān)系，讓我們意識(shí)到在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代及多元化社會(huì)中圖書(shū)館應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念；但是面對(duì)數(shù)字時(shí)代和多元社會(huì)信息市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，圖書(shū)館要力圖適應(yīng)信息技術(shù)帶來(lái)的變革,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，鞏固地位，更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，向讀者提供最好、最新的資訊。

(3) 引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,增強(qiáng)圖書(shū)館活力。通過(guò)把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引人圖書(shū)館,加快了圖書(shū)館從傳統(tǒng)向現(xiàn)代管理模式的轉(zhuǎn)變。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)廣泛引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。圖書(shū)館的管理機(jī)制從干部競(jìng)爭(zhēng)、館員競(jìng)爭(zhēng)、館藏競(jìng)爭(zhēng)、讀者競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)信息輸出競(jìng)爭(zhēng)幾個(gè)方面展開(kāi),增加了圖書(shū)館的活力。

4.新公共管理理論在實(shí)踐中應(yīng)注意的問(wèn)題

每一種理論都有其局限性，新公共管理理論也不例外,在實(shí)踐應(yīng)用新公共管理理論時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

4.1 應(yīng)用理論必須適合本館境況

新公共管理理論的觀念是建立在現(xiàn)代管理學(xué)理論、經(jīng)濟(jì)學(xué)及私人管理理論基礎(chǔ)上的，它的本身也是在實(shí)踐中不斷被完善和充實(shí)。所以，圖書(shū)館在應(yīng)用中需要加以調(diào)整，靈活采用。

4.2 處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系

新公共管理觀念認(rèn)為分權(quán)、授權(quán)比落后的集權(quán)更具有靈活高效性’能夠隨時(shí)應(yīng)對(duì)外界突如其來(lái)的變化,集權(quán)制會(huì)加重上層領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)擔(dān)，影響決策的質(zhì)量，降低組織的適應(yīng)性，對(duì)調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者與下級(jí)的積極性和創(chuàng)造性有消極影響。因此，圖書(shū)館在具體操作時(shí)，更應(yīng)認(rèn)清集權(quán)和分權(quán)的利害關(guān)系’把握好尺度,協(xié)調(diào)好各部門(mén)間的關(guān)系,使工作更加完善。

4.3 應(yīng)用時(shí)一定要把握好分寸

新公共管理理論混淆了公共管理部門(mén)與私營(yíng)企業(yè)之間的本質(zhì)區(qū)別,政府部門(mén)要是完全采用私企的管理模式，則會(huì)忽視社會(huì)的公平和政府責(zé)任,使得公共管理部門(mén)職能和分工不明確，難以制定和實(shí)施目標(biāo)責(zé)任與績(jī)效考評(píng)，管理上難免會(huì)陷入被動(dòng)。因此,圖書(shū)館在運(yùn)用新公共管理理論時(shí)一定要把握好分寸。

4.4 不能一味追求經(jīng)濟(jì)利益

新公共管理理論是以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營(yíng)管理理論為基礎(chǔ)，過(guò)分注重私企的管理經(jīng)驗(yàn)與手段，重視市場(chǎng)化、成本化，追求利益最大化，忽視了倫理道德和精神文化內(nèi)涵，忽視了人們對(duì)社會(huì)的責(zé)任感、使命感。作為公益機(jī)構(gòu),應(yīng)該把服務(wù)做到讀者的心坎中，全方位地滿足讀者的需求，不能一味追求經(jīng)濟(jì)利益,應(yīng)以新的管理理念規(guī)劃圖書(shū)館的發(fā)展。

5.結(jié)語(yǔ)

篇7

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；特色教學(xué)；創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）18-0243-03

引言

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究公共部門(mén)的經(jīng)濟(jì)行為和政治問(wèn)題的一門(mén)新興學(xué)科，目前作為高校公共管理類(lèi)的專業(yè)核心課程，其重要性日益突出。眾所周知，由于學(xué)校間差異較大，學(xué)生良莠不齊，目前不同高校的公共管理類(lèi)專業(yè)本科學(xué)生的培養(yǎng)定位和教學(xué)目標(biāo)各不相同，導(dǎo)致公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程內(nèi)容的設(shè)置各有特色，有的依托財(cái)政學(xué)發(fā)展而成，有的基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)背景，還有的則側(cè)重于公共政策與管理[1]。如何準(zhǔn)確把握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的特點(diǎn)并結(jié)合公共管理類(lèi)專業(yè)的特質(zhì)，設(shè)置課程內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)模式，提升教學(xué)效果，調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性，培養(yǎng)學(xué)生分析和解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的能力，以達(dá)到學(xué)以致用的教學(xué)目標(biāo)，已成為一個(gè)不容忽視、亟須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者以所在高校公共管理類(lèi)專業(yè)本科生為例，嘗試依托本校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，并結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)從教與學(xué)兩個(gè)方面就如何提升教學(xué)質(zhì)量與效果，形成特色教學(xué)，有針對(duì)性地提出創(chuàng)新思路。

一、我國(guó)高校公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的特點(diǎn)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門(mén)政治學(xué)、公共管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉學(xué)科，有著完整的框架體系和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)內(nèi)涵。整體而言，本文認(rèn)為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）跨學(xué)科，綜合性的特點(diǎn)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)以及政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)有著密切的聯(lián)系，要求學(xué)生掌握多學(xué)科知識(shí)，并具備扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和良好的運(yùn)用政治學(xué)原理及數(shù)學(xué)知識(shí)的能力。

（二）案例多，實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是以公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為研究對(duì)象，以公共產(chǎn)品和公共選擇作為兩大理論支柱，其研究?jī)?nèi)容包括市場(chǎng)與政府的相互關(guān)系、公共支出、公共收入、預(yù)算管理、收入再分配和國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控等，是一門(mén)源于實(shí)踐，形成完善的理論并應(yīng)用于實(shí)踐的學(xué)科，案例多，且理論和實(shí)踐聯(lián)系緊密，如果課程設(shè)計(jì)合理，能激發(fā)學(xué)生探討的興趣，使理論―實(shí)踐―理論這一過(guò)程能夠迅速地轉(zhuǎn)化和融會(huì)貫通。

（三）數(shù)學(xué)模型多，分析方法多樣的特點(diǎn)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)借助嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)學(xué)模型來(lái)演繹公共部門(mén)的各種經(jīng)濟(jì)行為如投入產(chǎn)出分析、博弈論、一般均衡論等；且分析問(wèn)題的方法也是多樣的，比如實(shí)證分析與規(guī)范分析法、歸納與演繹分析法、成本―收益法、均衡與非均衡分析法等。這一特點(diǎn)決定了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)具有較高的學(xué)習(xí)難度。

二、公共管理類(lèi)專業(yè)本科經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)中存在的問(wèn)題

（一）教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容未體現(xiàn)學(xué)科特點(diǎn)與專業(yè)特色

目前公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是各高校公共管理一級(jí)學(xué)科下屬專業(yè)如公共事業(yè)管理、行政管理、土地資源管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、公共衛(wèi)生與醫(yī)療管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理等專業(yè)的必修課程。不同專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科特色、辦學(xué)條件、師資力量和學(xué)生生源等有所不同，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容也應(yīng)有所區(qū)別。但目前大多數(shù)高校該門(mén)課程教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定普遍沒(méi)有結(jié)合各校的實(shí)際情況，教學(xué)內(nèi)容單一，沒(méi)有針對(duì)性，也沒(méi)有結(jié)合各校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，不能反映專業(yè)特色，也無(wú)法滿足多樣化需求。

（二）教學(xué)資源匱乏，案例教學(xué)素材不足，本土化缺失

國(guó)外大學(xué)有關(guān)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的案例庫(kù)建立往往經(jīng)過(guò)十幾年甚至幾十年的積累形成，而我國(guó)引進(jìn)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)這門(mén)學(xué)科只有十余年的歷史，雖然我國(guó)有些高校的學(xué)者編寫(xiě)了反映政府及公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的案例，但符合我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)特點(diǎn)、又具有教學(xué)適用性與應(yīng)用性的高質(zhì)量案例并不多，影響到案例教學(xué)的實(shí)效性。而目前出版的案例教材多以國(guó)外案例為主，脫離我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，國(guó)內(nèi)的案例教材比較零散，沒(méi)有形成體系，在這些教材中，多數(shù)是案例的堆積，沒(méi)有將公共經(jīng)濟(jì)理論與案例結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分析[2]。

（三）教學(xué)方法與考核方式未結(jié)合學(xué)生特點(diǎn)

在課程教學(xué)過(guò)程中，針對(duì)不同的教學(xué)內(nèi)容如何設(shè)置安排具體的教學(xué)方法也是影響教學(xué)效果與教學(xué)質(zhì)量的主要因素[3]。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論學(xué)習(xí)中較多地借鑒了經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究工具和方法來(lái)解釋政府的經(jīng)濟(jì)行為，如果教師采取滿堂灌的教學(xué)方法強(qiáng)調(diào)模型的數(shù)學(xué)推導(dǎo)過(guò)程，會(huì)讓數(shù)學(xué)基礎(chǔ)比較薄弱的公共管理類(lèi)專業(yè)學(xué)生望而生畏。而且從考核方式來(lái)看，不少學(xué)生仍死記硬背，生搬硬套公式，為應(yīng)付考試而學(xué)，最后考完就忘了，是純粹的應(yīng)試教育。

三、公共管理專業(yè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)本科教學(xué)的創(chuàng)新思路

（一）教學(xué)目標(biāo)與內(nèi)容要突出學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科與專業(yè)特色

“特色”是由學(xué)校的資源決定的，是由專業(yè)教師決定的，更是由“特色教學(xué)計(jì)劃”決定的。因此，各校在制訂教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容時(shí)應(yīng)根據(jù)各校的資源情況，依托各校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科群，來(lái)體現(xiàn)專業(yè)特色。以筆者所在的中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）為例，目前公共管理學(xué)院下屬的行政管理、公共行政及土地資源管理專業(yè)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的教學(xué)目標(biāo)與內(nèi)容并沒(méi)有突出體現(xiàn)本校資源類(lèi)專業(yè)的優(yōu)勢(shì)與特色，因此課程內(nèi)容體系應(yīng)以此目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。例如在市場(chǎng)失靈與資源配置一章，可就資源稀缺性展開(kāi)討論；在講到公共產(chǎn)品時(shí)，可以適當(dāng)增加公共資源的分析，比如土地、石油；例如講到外部性這章，就如何糾正外部性，可針對(duì)目前礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不明等現(xiàn)狀展開(kāi)討論與分析。

對(duì)公共管理類(lèi)專業(yè)本科教學(xué)而言，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的內(nèi)容設(shè)置應(yīng)該在保持其基本內(nèi)容體系的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)公共管理的特色。適當(dāng)增加公共政策分析、政府規(guī)制、公共產(chǎn)品供給、公共資產(chǎn)管理等方面的內(nèi)容?？梢詡?cè)重于闡明政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用機(jī)制如何，以及如何更好地理解政府所出臺(tái)的財(cái)政、稅收、貨幣、金融、產(chǎn)業(yè)等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)政策，加大對(duì)價(jià)格理論、效用理論以及國(guó)有資產(chǎn)管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策理論等的解釋力度，促進(jìn)學(xué)生深刻理解其內(nèi)涵和原理，能運(yùn)用其靈活分析現(xiàn)實(shí)生活中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和現(xiàn)象[4]。

在設(shè)置課程內(nèi)容體系時(shí)，要考慮到公共管理類(lèi)學(xué)生的知識(shí)背景。以本校學(xué)生為例，行政管理與公共行政系的絕大部分學(xué)生人文知識(shí)豐富、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)較弱，在授課時(shí)可以對(duì)模型較多的章節(jié)有針對(duì)性地加以合理調(diào)整，盡可能采用文字和圖形對(duì)理論內(nèi)容加以輔助講解，以便于學(xué)生更好地理解和掌握相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容；而土地資源管理專業(yè)的學(xué)生大多是理科生，對(duì)其理論的數(shù)學(xué)表達(dá)及其相互間的數(shù)學(xué)推導(dǎo)沒(méi)有太大問(wèn)題，則可培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的“語(yǔ)言”去分析現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，達(dá)到“學(xué)以致用”的目的。

（二）豐富教學(xué)資源，建立案例庫(kù)，案例教學(xué)體現(xiàn)本土化、本專業(yè)化

案例的編寫(xiě)與更新是進(jìn)行案例教學(xué)的基礎(chǔ)，運(yùn)用國(guó)外先進(jìn)的理論指導(dǎo)中國(guó)的實(shí)踐，需要一個(gè)本土化的消化和研究過(guò)程[5]。國(guó)內(nèi)各高校在積極收集具有典型性、實(shí)用性，并符合我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)特點(diǎn)案例的同時(shí)，也要嘗試建立本土化與本專業(yè)化的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)案例庫(kù)，為實(shí)踐與實(shí)驗(yàn)教學(xué)奠定基礎(chǔ)。案例庫(kù)的建設(shè)是案例教學(xué)的關(guān)鍵，案例的精選要具有時(shí)代性，分析過(guò)程及擬實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)要有系統(tǒng)方案，同時(shí)要反映最新的理論發(fā)展和實(shí)際應(yīng)用，給學(xué)生提供一個(gè)廣闊的學(xué)習(xí)空間，突出公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科實(shí)用價(jià)值。

在選擇案例的時(shí)候要把握以下幾個(gè)原則：一是本專業(yè)化原則。案例的選取要突出專業(yè)特點(diǎn)，并結(jié)合學(xué)校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科。例如針對(duì)土地資源管理專業(yè)的學(xué)生，在講到市場(chǎng)失靈與政府經(jīng)濟(jì)職能一章時(shí)，可以針對(duì)目前房?jī)r(jià)虛高以及政府出臺(tái)的相關(guān)政策設(shè)計(jì)案例。二是本土化原則。即盡量選擇反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行的案例，或者與國(guó)內(nèi)實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活情況相近的國(guó)外案例。例如在講到公共選擇一章時(shí)，很多高校會(huì)列舉美國(guó)總統(tǒng)大選的案例來(lái)解釋中位選民定理，但讀者認(rèn)為如果以臺(tái)灣為例，討論為何能當(dāng)選的案例可能更能引起學(xué)生的討論興趣，事實(shí)證明也確實(shí)如此，其原因不言而喻；三是真實(shí)與實(shí)效性原則。案例的選取應(yīng)來(lái)源于客觀事實(shí)，同時(shí)應(yīng)具有較強(qiáng)的時(shí)效性，最好是引起政府和的帶有爭(zhēng)議性和研究性的熱點(diǎn)問(wèn)題。例如在講到尋租問(wèn)題時(shí)，可結(jié)合目前國(guó)家出臺(tái)的“三公政策”以及官員等案例展開(kāi)討論。再比如壟斷涉及的中國(guó)電信拆分、公共支出中的醫(yī)療體制改革、農(nóng)村社會(huì)保障制度、收入分配涉及的中國(guó)收入差距擴(kuò)大等熱點(diǎn)問(wèn)題都可以當(dāng)作案例展開(kāi)討論。

（三）教學(xué)方法結(jié)合生源特點(diǎn)，力求多樣化；考核方式注重靈活性

公共管理類(lèi)專業(yè)的學(xué)生多數(shù)為文科生，數(shù)學(xué)基礎(chǔ)薄弱但人文知識(shí)豐富，表達(dá)欲望強(qiáng)烈，在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)中，應(yīng)結(jié)合生源特點(diǎn)，改變傳統(tǒng)“滿堂灌”的教師為主、學(xué)生為輔的教學(xué)方法，而采用以學(xué)生為主、教師為輔的，更多樣化的教學(xué)方法，除了上面說(shuō)到的案例教學(xué)法外，還可采用分組討論法。即把公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)內(nèi)容劃分為資源配置與政府職能、公共產(chǎn)品及外部性、公共選擇、公共收入與公共支出五大塊，然后根據(jù)班級(jí)人數(shù)及教學(xué)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化這五大塊的內(nèi)容，分別設(shè)置不同的“學(xué)習(xí)專題”，分配給不同的學(xué)習(xí)小組，并設(shè)定學(xué)習(xí)任務(wù)，讓學(xué)生成為教學(xué)的主體，教師起輔助、引導(dǎo)作用?？紤]到文科生的特點(diǎn)，教學(xué)方法上講究深入淺出，理論結(jié)合實(shí)踐。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)內(nèi)容具有一定深度并非指一定要用到復(fù)雜的數(shù)學(xué)推理，而是指知識(shí)結(jié)構(gòu)具有一定層次性，實(shí)際上進(jìn)行完整的知識(shí)結(jié)構(gòu)的講解只用簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)推理，甚至不用數(shù)學(xué)推理只用圖表也能完全辦到；適當(dāng)開(kāi)展課外實(shí)踐，組織學(xué)生走訪相關(guān)公共部門(mén)或者邀請(qǐng)相關(guān)專家來(lái)校做講座，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)我國(guó)行政、公共經(jīng)濟(jì)和政策的感性認(rèn)識(shí)。

另外，有必要調(diào)整考核方式，目前各高校公共經(jīng)濟(jì)學(xué)考核方式普遍采用閉卷考試（70%）+平時(shí)作業(yè)（20%）+到課率（10%）。該方式過(guò)于突出期末考試的成績(jī)，容易造成考前突擊的現(xiàn)象。筆者建議縮小期末考試在總成績(jī)中的比重，適當(dāng)增加一些考核方式，綜合構(gòu)建成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)評(píng)定學(xué)生掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)的能力。比如老師可對(duì)學(xué)生在案例與小組討論中的參與程度以及課題熟悉程度做出評(píng)價(jià)，并作為最終成績(jī)?cè)u(píng)定的一部分；也可采用國(guó)外考核方式，增加中期考核，理論知識(shí)放在中期考核中，減輕學(xué)生的期末負(fù)擔(dān)，將后半學(xué)期的精力放在綜合應(yīng)用與實(shí)踐鍛煉上。如果條件允許，可以采用階段學(xué)結(jié)、口試、小組報(bào)告、時(shí)事分析、文獻(xiàn)閱讀報(bào)告、經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)競(jìng)賽等考核方法對(duì)其加以補(bǔ)充，以便更為科學(xué)、準(zhǔn)確地把握學(xué)生們的學(xué)習(xí)情況并對(duì)其做出評(píng)價(jià)[6]。

（四）豐富教學(xué)資源，推進(jìn)信息化教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)課程

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的特色教學(xué)除在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與考核方式上需要?jiǎng)?chuàng)新，體現(xiàn)專業(yè)特色與本土化外，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，還應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)資源構(gòu)建教學(xué)平臺(tái)，使公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)更系統(tǒng)化、正規(guī)化。而且，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源實(shí)施教學(xué)，會(huì)使教學(xué)思想、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式方法、課程體系及課堂結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，這對(duì)于優(yōu)化教學(xué)過(guò)程、增進(jìn)教學(xué)效果、加大信息量的傳授、提高教學(xué)質(zhì)量將起到重要作用。目前國(guó)內(nèi)有不少高校的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》精品課程會(huì)把相關(guān)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和成果展示在網(wǎng)上，推進(jìn)信息化教學(xué)后，可將相關(guān)鏈接放在平臺(tái)上，幫助學(xué)生突破僅限于本校學(xué)習(xí)的空間局限，能拓寬課程信息來(lái)源，擴(kuò)大學(xué)生研究視野。教師可建立個(gè)人教育博客、播客、QQ聊天室、BBS以及電子信箱等多種途徑加強(qiáng)與學(xué)生的互動(dòng)，教師、學(xué)生雙方可以通過(guò)發(fā)表自己的博文，發(fā)表評(píng)論、留言，實(shí)現(xiàn)師生間的交往，從而實(shí)現(xiàn)智慧共享[7]。

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二、“公共性”的由來(lái)及演變過(guò)程

根據(jù)《辭?！返慕忉?，“公”的中文含義為“公共；共同”，與“私”相對(duì)?！抖Y記·禮運(yùn)》所言“大道之行也，天下為公”，即為此意?！稘h語(yǔ)大辭典》中，“公共”意為“公有的，公用的，公眾的，共同的”。因此，自古以來(lái)，“公共”的中文語(yǔ)義強(qiáng)調(diào)多數(shù)人共同或公用。也有人認(rèn)為“公眾”一詞有兩個(gè)起源：一是起源于古希臘詞匯(pubesormaturity)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人能超出自身利益去理解并考慮他人的利益。同時(shí)意味著具備公共精神和意識(shí)是一個(gè)人成熟并且可以參加公共事務(wù)的標(biāo)志。二是源于古希臘詞匯(Koinon)，英語(yǔ)詞匯“共同”(common)就起源于該詞，意為人與人之間在工作、交往中相互照顧和關(guān)心的一種狀態(tài)。在古希臘社會(huì)里，公共是一種所有成年男子都可以參加的政治共同體，其主要職責(zé)是建立一些永久的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，目的是為了獲取最大之善。因此，從起源上看，“公共”更多地意指社會(huì)層面的非個(gè)體性，在古希臘政治社會(huì)里與早期民主相關(guān)聯(lián)。這也應(yīng)證了，隨著時(shí)展，當(dāng)代的“公共”概念已發(fā)生很大改變，公共成為政府和政治的同義詞的觀點(diǎn)。

哈貝馬斯考察了另外一種公共性起源。在哈貝馬斯的理論中，公共性或公共領(lǐng)域不是指行使公共權(quán)力的公共部門(mén)，而是指一種建立在社會(huì)公／私二元對(duì)立基礎(chǔ)之上的獨(dú)特概念，它誕生于成熟的資產(chǎn)階級(jí)私人領(lǐng)域基礎(chǔ)上，并具有獨(dú)特批判功能。關(guān)于公共性的演變，哈貝馬斯認(rèn)為，自古希臘以來(lái)，社會(huì)有明確的公私劃分，公代表國(guó)家，私代表家庭和市民社會(huì)。例如在古希臘、羅馬，公私分明，所謂的公共領(lǐng)域是公眾發(fā)表意見(jiàn)或進(jìn)行交往的場(chǎng)所，那時(shí)雖有公共交往但不足以形成真正的公共領(lǐng)域。在中世紀(jì)，公私不分，公吞沒(méi)私，不允許私的存在，公共性等同于“所有權(quán)”。直到近代（17、18世紀(jì)）以來(lái)，在私人領(lǐng)域之中誕生了公共領(lǐng)域，才有了真正意義上的公共性（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，學(xué)林出版社1999年版。）。

受到國(guó)外對(duì)這一問(wèn)題研究的啟發(fā)，國(guó)內(nèi)也有學(xué)者從社會(huì)領(lǐng)域分化的角度分析公共性的產(chǎn)生。他們認(rèn)為，公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域，國(guó)家與市民社會(huì)，政治生活與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有對(duì)應(yīng)的相關(guān)性。整個(gè)近代社會(huì)發(fā)展史的客觀進(jìn)程，都在于使公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域日益分化，這樣一來(lái)，整個(gè)社會(huì)就成了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的整合體。在社會(huì)分化為公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的過(guò)程中，國(guó)家的職能也開(kāi)始了分化的歷程，除出現(xiàn)了國(guó)家職能的多樣化趨勢(shì)，其中統(tǒng)治職能與管理職能是最為基本的兩大職能。由于國(guó)家統(tǒng)治職能是在統(tǒng)治集團(tuán)和被統(tǒng)治集團(tuán)的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)的，所以，雖然它表現(xiàn)出一定的現(xiàn)代公共性的內(nèi)容，但本質(zhì)上是與公共性相悖的。而在管理職能中，公共性則是其最為根本的特性，甚至可以斷言：歸咎于管理職能的是一個(gè)純粹的公共性的領(lǐng)域。因此，社會(huì)領(lǐng)域的分化引發(fā)國(guó)家職能的分解，從而導(dǎo)致公共性的彰顯。

在論及公共性在近代的演變時(shí)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者都傾向于用“公共性喪失”一詞。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在近代功利哲學(xué)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利傾向共同催生下，古希臘公共性的含義進(jìn)一步喪失，現(xiàn)時(shí)情況是，“通過(guò)集體的方式尋求更大的善已被個(gè)人的計(jì)算、功利以及成本和利益所替代。政府的目的在實(shí)踐中已是私有的福利(privatewell-being)。我們憑借官僚、技術(shù)和科學(xué)的手段來(lái)決定福利、幸福和功用。這里沒(méi)有公共的原初含義，有的只是原子個(gè)人的集合體；這里沒(méi)有公共利益，有的只是許多私人利益的聚合體?！彪m然美國(guó)公共行政對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)公共性有過(guò)幾種理論，包括以利益集團(tuán)形式表現(xiàn)出來(lái)的公共（多元主義視角）；以理性選擇人形式表現(xiàn)出來(lái)的公共（公共選擇視角）；以代議的形式表現(xiàn)出來(lái)的公共（立法的視角）；以消費(fèi)者形式表現(xiàn)出來(lái)的公共（提供服務(wù)的視角）；以公民權(quán)形式表現(xiàn)出來(lái)的公共（公民權(quán)視角）等，但這些理論都不能真正代表公共。真正的公共理論架構(gòu)應(yīng)是以憲法為基礎(chǔ)，公共概念必須建立在公民權(quán)、仁慈和愛(ài)之上，此外還需要聽(tīng)證系統(tǒng)和程序的保持及發(fā)展，及對(duì)集體公共群體和弱勢(shì)群體的關(guān)懷，等等。

哈貝馬斯也認(rèn)為，隨著資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)的發(fā)展變化，出現(xiàn)了公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型（哈貝馬斯理論中的公共性一詞，可以譯成公共性，也可以譯為公共領(lǐng)域，二者沒(méi)有實(shí)質(zhì)差異。但傾向于用公共性指稱政治層面，而用公共領(lǐng)域指稱社會(huì)層面?！P者注），由此導(dǎo)致公共性喪失。“兩種相關(guān)的辯證趨勢(shì)表明公共性已經(jīng)瓦解：它越來(lái)越深入社會(huì)領(lǐng)域，同時(shí)也失去了其政治功能，也就是說(shuō)，失去了讓公開(kāi)事實(shí)接受具有批判意識(shí)的公眾監(jiān)督的政治功能?！痹谶@里，哈貝馬斯把公共性的喪失歸于公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的相互滲透（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，學(xué)林出版社1999年版。）。

在我看來(lái)，關(guān)于“公共性”本源及演變，其實(shí)離不開(kāi)整個(gè)社會(huì)環(huán)境的變化背景，這一背景包括社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和政治的因素。首先，最早意義上產(chǎn)生的“公共性”代表一種樸素的全民性，如古希臘民主制。其次，在古代社會(huì)，由于沒(méi)有明確的公／私領(lǐng)域劃分，在政治領(lǐng)域，代表國(guó)家權(quán)力的“公”吞沒(méi)了“私”，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的全面控制，因而公共性等同于國(guó)家權(quán)力。再次，按照哈貝馬斯的看法，直到近代，“公”與“私”才截然分離，各有自己的獨(dú)有領(lǐng)域，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域盛行自由主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，在政治領(lǐng)域采取國(guó)家放任主義，公共行政在政治與行政“二分法”的影響下，熱衷于對(duì)純粹管理技術(shù)和效率的追求，從而形成對(duì)公共行政的公共精神和公共價(jià)值的沖擊，于是就有新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)公平與參與及同期的政策分析理論中的民主因素等。最后，現(xiàn)代社會(huì)“公”與“私”出現(xiàn)相互融合的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)為國(guó)家干預(yù)與自由經(jīng)濟(jì)并存，而在政治領(lǐng)域，以第三部門(mén)為核心的公民社會(huì)成長(zhǎng)壯大，社群主義盛行，引發(fā)大規(guī)模的公民參與和公共行政改革浪潮，“公共性”問(wèn)題再一次被重視起來(lái)，此時(shí)，突出“公共性”不僅是公共部門(mén)的內(nèi)在要求，同時(shí)也是公民社會(huì)外力推動(dòng)的結(jié)果。

三、公共管理的“公共性”內(nèi)涵

在對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于“公共性”起源和演變問(wèn)題的相關(guān)論述做一番考察之后，我們?nèi)匀徊坏貌幻媾R一個(gè)根本性的問(wèn)題，即什么是“公共性”？什么是公共管理的“公共性”？在沒(méi)有給出自己明確的答案之前，我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)公共性問(wèn)題的闡述可以有很多角度，不同學(xué)科也有不同的認(rèn)可。僅從公共行政與哲學(xué)等角度對(duì)“公共性”的內(nèi)涵進(jìn)行闡述的觀點(diǎn)，就可以歸納為以下六個(gè)方面：

1.作為一種分析工具的“公共性”。該理論認(rèn)為，“公共性”是用于描述現(xiàn)代政府活動(dòng)基本性質(zhì)和行為歸宿的一個(gè)重要分析工具。在一般情況下，是指政府作為人民權(quán)力的授予者和委托權(quán)力的執(zhí)行者，應(yīng)按照社會(huì)的共同利益和人民的意志，從保證公民利益的基本點(diǎn)出發(fā)，制定與執(zhí)行公共政策。具體表現(xiàn)為：從基本理念上講，“公共性”指政府組織應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來(lái)開(kāi)展其基本活動(dòng)。由此，衡量政府活動(dòng)是否達(dá)到公共性的基本標(biāo)準(zhǔn)是，公共政策及其執(zhí)行是否堅(jiān)持和維護(hù)了公民的基本權(quán)利，是否在輿論中充分體現(xiàn)和表達(dá)了公民的意志，政策與執(zhí)行的出發(fā)點(diǎn)是否超越了政府的自利傾向，而考慮更為普遍的社群利益和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等。在道德層面上，“公共性”應(yīng)是每一個(gè)政府公職人員的職業(yè)態(tài)度、觀念和信仰。它要求公職人員以此信念竭誠(chéng)為民服務(wù)，明確政府組織與公職人員的行為必須在道德上、倫理上滿足公共性的基本要求，并在政策制定與執(zhí)行過(guò)程中，防止部門(mén)和個(gè)人偏私的利益驅(qū)動(dòng)。在政治過(guò)程層面上，“公共性”意味著在涉及公共物品提供等集體行動(dòng)上，存在著有效的決策參與通道和決策選擇機(jī)制。在這里，“公共性”的獲取及其保證，具體化為政府政策利益導(dǎo)向的選擇過(guò)程，它包含政府的政策制定與執(zhí)行是否具有開(kāi)發(fā)性，以使公民能夠充分了解有關(guān)政策的信息，并能夠與政策制定者進(jìn)行磋商；公民的利益能否通過(guò)民主的程序得到表達(dá)與整合；公民依靠怎樣一組規(guī)則來(lái)決定政治決策的選擇，決定政府公共物品或服務(wù)的提供等。在政府的財(cái)政活動(dòng)中，評(píng)價(jià)“公共性”價(jià)值是否滿足的核心要素，應(yīng)是政府提供各種類(lèi)型的公共物品行為和與此相關(guān)的政府收支行為的基本取向和政策目標(biāo)，以及相關(guān)的財(cái)政制度和規(guī)則的安排（注：孫柏瑛：《公共性：政府財(cái)政活動(dòng)的價(jià)值基礎(chǔ)》，《中國(guó)行政管理》2001年第1期。）。

2.作為一種公共精神的“公共性”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共行政的“公共性”內(nèi)涵可以歸結(jié)為公共精神。現(xiàn)代公共行政的公共精神應(yīng)包括四個(gè)方面：民主的精神，即人民的意愿是政府合法性的唯一來(lái)源；法的精神，它意味著政府的一切活動(dòng)應(yīng)受到預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則制約；公正的精神，即承認(rèn)社會(huì)公民應(yīng)具有平等的權(quán)利并不受公共權(quán)力所侵害；公共服務(wù)的精神，即政府的公共服務(wù)應(yīng)盡可能公平分配，政府的施政過(guò)程應(yīng)平等、公正和透明。這四種公共精神在公共行政活動(dòng)中的實(shí)現(xiàn)方式應(yīng)是：逐步實(shí)現(xiàn)政府與公民平等化；行政權(quán)力既受到保護(hù)又受到制約；行政活動(dòng)既有效率又有責(zé)任；公共行政是由民眾驅(qū)動(dòng)的、積極的、合作主義的、參與的過(guò)程，等等（注：張成福：《論公共行政的“公共精神”》，《中國(guó)行政管理》1995年第5期。）。

3.作為一種最新理念的“公共性”。把“公共性”看成是公共管理的最新理念：它揭示了管理目的的公益性，強(qiáng)調(diào)了為公眾服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)；它明確了管理的范圍是那些公共事務(wù)，揭示了管理所依據(jù)的權(quán)力為公民所授予，因而其行使必須接受公民的監(jiān)督，以公民認(rèn)定的是非為是非，不能違背公民的意志；它體現(xiàn)著行政過(guò)程中的責(zé)任，要求行政行為必須對(duì)其后果無(wú)條件承擔(dān)責(zé)任；它強(qiáng)調(diào)了行政過(guò)程中必須有公民參與，強(qiáng)調(diào)注意聽(tīng)取公民的意見(jiàn)，這就要求行政過(guò)程中的公開(kāi)性與透明性；它強(qiáng)調(diào)公共行政的結(jié)果必須取得公民的認(rèn)可，這就要求有向公民報(bào)告的制度，工作一定周期后，政府應(yīng)按程序向公民報(bào)告，以接受公民審查并予以通過(guò)，等等（注：劉熙瑞：《理念·職能·方式——我國(guó)地方行政機(jī)構(gòu)改革面臨的三個(gè)轉(zhuǎn)變》，《人民論壇》2000年第7期。）。

4.作為一種價(jià)值基礎(chǔ)的“公共性”。該理論認(rèn)為，由于行政體系的價(jià)值基礎(chǔ)是其公共性，因而政府的制度安排所要重建的價(jià)值觀念就在于明確公共行政的公共性。也就是說(shuō)，政府把自我表達(dá)存在的公共性作為至高無(wú)上的原則，政府的組織機(jī)構(gòu)、行為方式、運(yùn)行機(jī)制、政策規(guī)范等，都無(wú)條件地體現(xiàn)出其公共性。政府組織是掌握公共權(quán)力的實(shí)體，但這個(gè)實(shí)體卻沒(méi)有自己的獨(dú)立的利益要求和政治愿望，也不是任何一個(gè)社會(huì)集體的利益要求和政治愿望的代表，它所體現(xiàn)出來(lái)的是整個(gè)社會(huì)的公共利益和政治要求。政府價(jià)值公共性最直接的表現(xiàn)是政府的規(guī)范體系和行政行為系統(tǒng)的公正性，而且這種公正性是一種制度公正，是包含在行政行為機(jī)制之中的，有法律法規(guī)和公共政策體系提供的，是一種制度安排（注：張康之：《行政改革中的制度安排》，《公共行政》2000年第4期。）。5.作為一種公平與正義的“公共性”。針對(duì)傳統(tǒng)公共行政過(guò)分追求理性與效率的傾向，新公共行政主張：(1)社會(huì)公平。強(qiáng)調(diào)所有公民平等的政治和社會(huì)機(jī)會(huì)。它同樣代表著對(duì)所有公民而不是對(duì)公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以及對(duì)公共部門(mén)經(jīng)決策和實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)。(2)代表性。盡管大眾并沒(méi)有影響代表決策的直接權(quán)力，但相信代表性肯定是新公共行政的重要組成部分。這不是唯一的激勵(lì)因素，需要考慮其他價(jià)值觀的積極參與。(3)響應(yīng)性。主張政府需要更多地響應(yīng)公眾的需求。(4)參與。新公共行政提供在公共事務(wù)中廣泛程度的公民與公務(wù)員參與。(5)社會(huì)責(zé)任感。公共管理者被視作以公眾的利益而不是他們的自我利益去創(chuàng)造高效率同時(shí)又是平等的服務(wù)（注：參見(jiàn)［美］張夢(mèng)中等《尋求社會(huì)公平與民主價(jià)值》，《公共行政》2001年第3期。）。

6.作為一種理性與法的“公共性”。這里指哈貝馬斯重點(diǎn)探討的資產(chǎn)階級(jí)公共性的本質(zhì)。他認(rèn)為，“公共性應(yīng)當(dāng)貫徹一種建立在理性基礎(chǔ)上的立法”，從而“公共性成為國(guó)家機(jī)構(gòu)本身的組織原則”。他進(jìn)一步提出，在資產(chǎn)階級(jí)哲學(xué)那里（霍布斯、盧梭、洛克和康德），公共性等同于理性，甚至是良知，依靠公共輿論表達(dá)出來(lái)。而在法哲學(xué)那里，公共性需要法律和道德元素支撐，所以“康德所說(shuō)的公共性是唯一能夠保障政治與道德同一性的原則。公共性既是法律秩序原則，又是啟蒙方法”。而“默格爾根據(jù)18世紀(jì)的范型把公共性的功能界定為統(tǒng)治的合理化”。由此我們不難看出，哈貝馬斯指出了公共性作為市民社會(huì)獨(dú)立領(lǐng)域的批判力量和促進(jìn)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治合法化的獻(xiàn)身精神（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，學(xué)林出版社1999年版。）。

綜合起來(lái)，有關(guān)“公共性”內(nèi)涵的觀點(diǎn)主要集中在以下方面：首先，在倫理價(jià)值層面上，“公共性”必須體現(xiàn)公共部門(mén)活動(dòng)的公正與正義。其次，在公共權(quán)力的運(yùn)用上，“公共性”要體現(xiàn)人民和政府行為的合法性。第三，在公共部門(mén)運(yùn)作過(guò)程中，“公共性”體現(xiàn)為公開(kāi)與參與。第四，在利益取向上，“公共性”表明公共利益是公共部門(mén)一切活動(dòng)的最終目的，必須克服私人或部門(mén)利益的缺陷。第五，在理念表達(dá)上，“公共性”是一種理性與道德，它支持公民社會(huì)及其公共輿論的監(jiān)督作用（哈貝馬斯）?？傊瑑A向于把“公共性”作為公共部門(mén)管理活動(dòng)的最終價(jià)值觀，在此之下，才有公正、公平、公開(kāi)、平等、自由、民主、正義和責(zé)任等一系列價(jià)值體系。

盡管在公共性問(wèn)題上，不同時(shí)期、不同角度的理解存在差異，但對(duì)于公共管理，基于它是一種為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的公共部門(mén)管理活動(dòng)，我們把這種管理活動(dòng)的公共性內(nèi)涵歸納為以下四個(gè)方面：一是公共管理主體的公共性。國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織共同構(gòu)成公共管理的主體（這里的國(guó)家、政府與社會(huì)都是從狹義的意義上說(shuō)的）。作為公共管理主體，這些組織具有不同于其他私域組織的根本特征，主要表現(xiàn)在組織的代表性、行為的公務(wù)性、宗旨的公益性、權(quán)力的法定性等方面。二是公共管理價(jià)值觀的公共性。與一般意義上的管理把如何經(jīng)濟(jì)地和富有效率地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)不同，公共管理的價(jià)值觀更主要體現(xiàn)在平等、正義、公平、民主、倫理以及責(zé)任心等方面。私人管理建立在個(gè)人本位主義和自利性本質(zhì)之上，把追求個(gè)人效率或利益最大化作為目標(biāo)取向。與其迥然不同的是，公共管理注重在民主政治理念上去實(shí)現(xiàn)公眾的高度參與、社會(huì)公平以及承擔(dān)為公眾謀求福利的責(zé)任。三是公共管理手段的公共性。權(quán)力是政治社會(huì)的基石，是理解一切政治現(xiàn)象的基礎(chǔ)。就如霍布斯所言，“契約，沒(méi)有刀劍，就是一紙空文”。恩格斯也認(rèn)為，國(guó)家本質(zhì)上是同人民大眾相分離的公共權(quán)力。公共管理是管理主體運(yùn)用公共權(quán)利實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的社會(huì)活動(dòng)，因此，公共權(quán)力是公共管理活動(dòng)的后盾和基礎(chǔ)，公共力的公共性充分體現(xiàn)了公共管理手段的公共性。四是公共管理對(duì)象及目標(biāo)的公共性。公共管理的客體或?qū)ο笫枪彩聞?wù)，即國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)，無(wú)疑它們均具有鮮明的公共性。公共管理主體對(duì)公共事務(wù)的管理首先從公共問(wèn)題入手，公共問(wèn)題是公共管理的邏輯起點(diǎn)。同時(shí)，由于對(duì)公共事務(wù)的管理，最終要達(dá)到的目標(biāo)或宗旨是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的公共利益，因此，公共事務(wù)、公共問(wèn)題和公共利益的公共性正是公共管理公共性的題中應(yīng)有之意。

四、公共管理的公共性與社會(huì)性的異同

“公共性”作為公共管理的一種基礎(chǔ)性內(nèi)涵，與公共管理在本質(zhì)上是一種社會(huì)治理活動(dòng)之間存在怎樣的聯(lián)系，這是個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。它涉及到我們對(duì)于公共管理研究的基本價(jià)值取向，即它是實(shí)證的過(guò)程還是規(guī)范的研究，或是兩者兼而有之。

我們認(rèn)為，就總體而言，作為公共管理的本質(zhì)內(nèi)涵，公共性與社會(huì)性既有區(qū)別又有聯(lián)系。在階級(jí)與國(guó)家產(chǎn)生之前的原始社會(huì)時(shí)期，公共性與社會(huì)性在最廣泛意義上是一致的或領(lǐng)域是重合的；隨著階級(jí)與國(guó)家的產(chǎn)生，國(guó)家成為公共性的代表，公共性逐漸從社會(huì)領(lǐng)域中凸顯并獨(dú)立出來(lái)；而在階級(jí)與國(guó)家消亡之后，公共性與社會(huì)性又再次融為一體。因此，本文所討論的公共性，是指處于從階級(jí)與國(guó)家產(chǎn)生到消亡這一歷史時(shí)期的特定概念。另外，從上述公共性的自然發(fā)展過(guò)程可以得出，社會(huì)性是公共性的存在基礎(chǔ)，公共性則是社會(huì)性的特殊體現(xiàn)；社會(huì)性具有量的規(guī)定性，公共性則有質(zhì)的規(guī)定性。隨著人類(lèi)社會(huì)不斷發(fā)展，公共性將不斷擴(kuò)張與壯大，最后發(fā)展成為社會(huì)性。

1.公共性與社會(huì)性的區(qū)別

首先，從概念的定義上看，社會(huì)是具有多重性含義的。在現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中，社會(huì)有兩層意思，一是指由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)成的整體；二是泛指由于共同物質(zhì)條件而互相聯(lián)系起來(lái)的人群。我們平常所說(shuō)的社會(huì)，既可以指最廣義的“人類(lèi)社會(huì)”，也可以指狹義的社會(huì)性事務(wù)，如與人們生活息息相關(guān)的教育、文化、衛(wèi)生等事務(wù)。因此，理論上對(duì)社會(huì)這個(gè)概念作界定并不簡(jiǎn)單，從不同的角度都可以定義社會(huì)。認(rèn)為，物質(zhì)實(shí)踐創(chuàng)造了社會(huì)，社會(huì)本質(zhì)上是一種人與人之間的關(guān)系，“生產(chǎn)關(guān)系總和起來(lái)就構(gòu)成所謂社會(huì)關(guān)系，構(gòu)成所謂社會(huì)，并且是構(gòu)成一個(gè)處于一定歷史發(fā)展階段上的社會(huì)，具有獨(dú)特的特征的社會(huì)。”（注：孫曉莉：《中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家與社會(huì)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2001年版，第9頁(yè)。）

政治科學(xué)常用的社會(huì)概念，最初在思想家眼里是與國(guó)家等同的，例如盧梭就把國(guó)家、社會(huì)共同體和社會(huì)契約混用起來(lái)。直到19世紀(jì)以后，大多數(shù)資產(chǎn)階級(jí)理論家才開(kāi)始把社會(huì)當(dāng)作與國(guó)家對(duì)立的社會(huì)領(lǐng)域，即市民社會(huì)或公共社會(huì)。摩爾根較早指出，“我們可以在這里提出一個(gè)前提：即一切政治形態(tài)都可歸納為兩種基本方式，此處使用方式(plan)一詞系就其科學(xué)意義而言。這兩種方式的基礎(chǔ)有根本的區(qū)別。按時(shí)間順序說(shuō)，先出現(xiàn)的第一種方式以人身、以純?nèi)松黻P(guān)系為基礎(chǔ)，我們可以名之為社會(huì)。這種組織的基本單位是氏族；第二種方式以地域和財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)，我們可以名之為國(guó)家。這種組織的基礎(chǔ)或基本單位是用界碑劃定范圍的鄉(xiāng)或區(qū)及其所轄之財(cái)產(chǎn)，政治社會(huì)即由此而產(chǎn)生?！保ㄗⅲ海溃┠柛骸豆糯鐣?huì)》，楊東莼等譯，商務(wù)印書(shū)館1995年版，第6頁(yè)。）把社會(huì)性看成是人的本質(zhì)屬性，并認(rèn)為社會(huì)的產(chǎn)生先于國(guó)家，因而國(guó)家代表的公共性與社會(huì)性不能如早期思想家所認(rèn)為的那樣可以等同或渾然一體。

其次，在公共管理實(shí)踐中，公共與社會(huì)各有所指。平常說(shuō)的“小政府、大社會(huì)”模式，是我們區(qū)分政府所代表的“公共性”與社會(huì)性的實(shí)際體現(xiàn)，表明在政府與社會(huì)二元對(duì)立的情況下，政府代表的公共性與社會(huì)所代表的社會(huì)性相互關(guān)系的狀況。一般而言，公共性表示一種權(quán)力或權(quán)威，而社會(huì)性則代表公開(kāi)性、參與性和非國(guó)有化等意思。

2.公共性與社會(huì)性的聯(lián)系

其主要表現(xiàn)在于：公共性來(lái)源于社會(huì)性，在一定條件下它們是一致的，比如在非階級(jí)社會(huì)里，公共性實(shí)際上和群體性是等同的。然而，公共管理的公共性從根本上抽象并升華了社會(huì)性（群體性），比如建立在契約之上的“公意”，體現(xiàn)出公共管理區(qū)別于其他管理的本質(zhì)特征。因而在一定條件下，公共性又不完全等同于社會(huì)性。二者的聯(lián)系具體表現(xiàn)在：

首先，從起源看，早期的思想家對(duì)公共性與社會(huì)性是分不清的或認(rèn)為等同的，表現(xiàn)在政治上就是國(guó)家與社會(huì)根本混淆。如柏拉圖認(rèn)為，國(guó)家起源于人類(lèi)生活的自然需要。國(guó)家就是達(dá)到正義或公道的手段。在這里，他是把國(guó)家與社會(huì)等同起來(lái)，混淆了兩者界限。因此他的國(guó)家充其量是群體的結(jié)合，因?yàn)檫€沒(méi)有出現(xiàn)與人民相分立的公共權(quán)力（注：鄒永賢主編：《國(guó)家學(xué)說(shuō)史》上，福建人民出版社1987年版，第9頁(yè)。）。直到亞里士多德那里，才區(qū)分了國(guó)家與社會(huì)，認(rèn)為國(guó)家起源于社會(huì)，是社會(huì)自然發(fā)展的結(jié)果。恩格斯肯定國(guó)家源于社會(huì)說(shuō)，同時(shí)指出，“在這里，國(guó)家是直接地和主要地從氏族社會(huì)本身內(nèi)部發(fā)展起來(lái)的階級(jí)斗爭(zhēng)中產(chǎn)生的”（注：《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版，第165頁(yè)。）。因此，我們認(rèn)為，國(guó)家所代表的公共性與整個(gè)社會(huì)所代表的社會(huì)性是具有產(chǎn)生的異時(shí)性的。

其次，從哲學(xué)意義上講，社會(huì)性與公共性是一般與特殊的關(guān)系。公與私是相比較而存在的，公共性與私人性也是如此。只是公共性與私人性并沒(méi)有截然分開(kāi)，二者有交叉之處，即所謂“公中有私（局部和個(gè)人），私中也有公（共同事務(wù)和利益）”（注：夏書(shū)章：《現(xiàn)代公共管理概論》，長(zhǎng)春出版社2000年版，第3頁(yè)。）。正是公共性與私人性及二者交叉的部分構(gòu)成了廣義的社會(huì)性。與此同時(shí)，公共性作為共性是對(duì)社會(huì)群體中的個(gè)性的一種提煉和升華，是建立在一定條件（契約等）基礎(chǔ)上的群體一致的意志或者意識(shí)表達(dá)，因此，公共性脫離了社會(huì)個(gè)體的雜亂無(wú)章和無(wú)序，成為一定團(tuán)體的集中意志。還應(yīng)看到，在發(fā)展趨勢(shì)上，隨著社會(huì)自治的完善和國(guó)家作為統(tǒng)治工具的最后消亡，公共性與社會(huì)性將再次趨同，達(dá)到終級(jí)目標(biāo)的社會(huì)性，實(shí)現(xiàn)古人所稱頌的社會(huì)大同。如《禮記·禮運(yùn)》所說(shuō)，“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦，……故外戶而不閉，是謂大同?！惫残耘c社會(huì)性由混沌統(tǒng)一到分離對(duì)立，再到在新的社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的統(tǒng)一，體現(xiàn)了公共性與社會(huì)性及其相互關(guān)系具體的和歷史的辯證演進(jìn)過(guò)程。

再次，在具體實(shí)踐中，公共管理的公共性以社會(huì)性為參考坐標(biāo)。表現(xiàn)為公共部門(mén)的活動(dòng)越是接近社會(huì)，其公共性越明顯；越遠(yuǎn)離社會(huì)，其公共性越弱。如公共管理從權(quán)力中心向社會(huì)中心轉(zhuǎn)變，從管理中心向服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，管理原則從對(duì)上負(fù)責(zé)向?qū)ο仑?fù)責(zé)轉(zhuǎn)變，如此等等，其結(jié)果都使公共管理活動(dòng)更趨向民主，更能保障公平，并盡可能給公眾帶來(lái)效益。

五、公共管理的公共性及其與社會(huì)性關(guān)系問(wèn)題研究的現(xiàn)實(shí)意義

公共性與社會(huì)性是各有其特定內(nèi)涵的復(fù)雜概念，同時(shí)二者的異同在一定程度上體現(xiàn)出國(guó)家（政府）與社會(huì)之間的相互關(guān)系，由此我們可以用它們作為分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理論工具，從而使得對(duì)這一問(wèn)題的研究不僅具有理論上的意義，更有實(shí)踐上的方法論意義。

首先，認(rèn)為，人類(lèi)社會(huì)生活中的問(wèn)題或現(xiàn)象都具有自然和社會(huì)雙重屬性。公共管理既是一項(xiàng)主觀見(jiàn)諸客觀的管理過(guò)程，又是一種現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，因此我們?cè)诜治鲞@一現(xiàn)象時(shí)，就必須既看到它自然發(fā)展的演變過(guò)程，又要注意這一過(guò)程的社會(huì)屬性。針對(duì)這種社會(huì)屬性，人們的態(tài)度、方法不是企圖超越或跨過(guò)它，而應(yīng)該是在承認(rèn)它的前提下，不斷根據(jù)時(shí)展和環(huán)境變化的需要，探索公共管理不同的運(yùn)行模式。

篇9

公共管理碩士（MPA)專業(yè)學(xué)位研究生是為適應(yīng)社會(huì)公共管理現(xiàn)代化、科學(xué)化和專業(yè)化的要求而設(shè)立的，其培養(yǎng)目標(biāo)是為政府部門(mén)及其他公共組織培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型的管理人才。公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育肩負(fù)著為公共部門(mén)輸送高水平人才的重任，要提高公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，導(dǎo)師的指導(dǎo)作用至關(guān)重要。同時(shí)，由于其需要一定的在公共部門(mén)的工作經(jīng)歷為支撐，公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育又是一種應(yīng)用性很強(qiáng)的個(gè)性化教育?？梢哉f(shuō)，導(dǎo)師對(duì)研究生的個(gè)性化和應(yīng)用性的培養(yǎng)是公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的顯著特征。然而，目前我國(guó)許多高校普遍采用的仍然是單一導(dǎo)師制，存在著一定程度的知識(shí)結(jié)構(gòu)欠缺以及與社會(huì)實(shí)際相脫離等方面的問(wèn)題，不能夠有效保證專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的雙導(dǎo)師制正是在這樣的背景下產(chǎn)生。

所謂“雙導(dǎo)師制”就是一個(gè)研究生有兩個(gè)導(dǎo)師，即校內(nèi)一個(gè)導(dǎo)師，校外一個(gè)導(dǎo)師，或者是校內(nèi)雙導(dǎo)師m。2013年11月27日，教育部與人力資源和社會(huì)保障部共同《關(guān)于深入推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革的意見(jiàn)》，要求專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)實(shí)行校內(nèi)外雙導(dǎo)師制，專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)將以職業(yè)需求為導(dǎo)向，并且將專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)視為我國(guó)高層次應(yīng)用型專門(mén)人才的主要途徑。在改革方向上，公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生將以公共部門(mén)和社會(huì)需求為導(dǎo)向，以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，以產(chǎn)學(xué)官研相結(jié)合為途徑，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、具有中國(guó)特色的公共管理專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。 對(duì)于公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的教育來(lái)說(shuō)，專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)方案的制（修）訂應(yīng)有相關(guān)公共組織的專家參與；專業(yè)學(xué)位論文評(píng)閱人和答辯委員會(huì)成員中，相關(guān)公共組織具有高級(jí)職稱（或相當(dāng)水平）的專家應(yīng)不少于1/3。同時(shí)，教育部、人力資源和社會(huì)保障部鼓勵(lì)培養(yǎng)單位對(duì)研究生導(dǎo)師按專業(yè)學(xué)位和學(xué)術(shù)學(xué)位分類(lèi)評(píng)聘，推廣校內(nèi)外雙導(dǎo)師制，組建由相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜液托校ㄆ螅I(yè)專家組成的導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)共同指導(dǎo)研究生。

二、公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生實(shí)施“雙導(dǎo)師制”存在的主要問(wèn)題

我國(guó)公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育盡管一直在倡導(dǎo)雙導(dǎo)師制，但真正實(shí)行的高校很少。在一些高校的“雙導(dǎo)師制”實(shí)踐探索中也暴露了一些問(wèn)題。例如，校外導(dǎo)師的責(zé)權(quán)利不清，造成他們?cè)谂囵B(yǎng)學(xué)生時(shí)無(wú)法有效地設(shè)定目標(biāo)；校內(nèi)外導(dǎo)師之間缺乏有效溝通，在培養(yǎng)學(xué)生的細(xì)節(jié)上政出多門(mén)；學(xué)生積極性不高，不能主動(dòng)與校外導(dǎo)師溝通，造成資源配置的浪費(fèi)。雙導(dǎo)師制實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.雙導(dǎo)師制流于形式

在公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育實(shí)施過(guò)程中，許多高校按照有關(guān)部門(mén)和教育指導(dǎo)委員會(huì)的要求，在組建由校內(nèi)教師組成的教學(xué)團(tuán)隊(duì)的同時(shí)，聘請(qǐng)了一些有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、符合學(xué)歷要求、在政府部門(mén)和其他公共組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員作為校外導(dǎo)師。但是，研究生培養(yǎng)過(guò)程中，基本上是—個(gè)學(xué)生—位指導(dǎo)教師。導(dǎo)師的責(zé)任主要體現(xiàn)在對(duì)學(xué)生學(xué)位論文的指導(dǎo)，其他方面很少過(guò)問(wèn)，甚至缺少基本的溝通。在教學(xué)過(guò)程中，授課教師主要是校內(nèi)教師，聘請(qǐng)的校外指導(dǎo)教師少量可以舉辦專題講座，多數(shù)不介入教學(xué)活動(dòng)。如某高校從事公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的教師共計(jì)125人，其中校內(nèi)導(dǎo)師73人，校外導(dǎo)師52人。在52名校外導(dǎo)師中只有13人舉辦過(guò)專題講座，其他人只是參與研究生學(xué)位論文的指導(dǎo)工作或參與學(xué)位論文開(kāi)題、匿名評(píng)審、答辯中的某個(gè)環(huán)節(jié)。在公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)過(guò)程中并沒(méi)有真正實(shí)施雙導(dǎo)師制。

2.校內(nèi)外導(dǎo)師之間缺乏有效溝通與交流

通過(guò)對(duì)承辦公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育高校的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然有些高校在部分公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)過(guò)程中配備了雙導(dǎo)師，但是在整個(gè)研究生培養(yǎng)環(huán)節(jié)各負(fù)其責(zé)、各行其是，導(dǎo)師之間缺乏有效的溝通與交流。學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)需求信息不能在導(dǎo)師之間有效傳遞，也就使得兩位導(dǎo)師都不能做到真正全面了解學(xué)生，必然也就不能夠做到人才培養(yǎng)的有的放矢。

3.客觀環(huán)境影響雙導(dǎo)師制的實(shí)施

這里所說(shuō)的客觀環(huán)境主要是指高校公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的實(shí)施方案，研究生導(dǎo)師的聘用條件、具體責(zé)任、考核評(píng)價(jià)制度等。我國(guó)從事公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的高校雖然類(lèi)型多樣，但是從專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)過(guò)程看多數(shù)院校仍然沿襲著學(xué)術(shù)型研究生的培養(yǎng)方式，注重校內(nèi)導(dǎo)師作用的發(fā)揮，忽視校外導(dǎo)師的作用。從導(dǎo)師選聘條件看多注重學(xué)歷、職稱、教學(xué)和科研能力，較少關(guān)注教師的從業(yè)經(jīng)歷、實(shí)踐能力、所具有的公共組織管理能力等。如某高校選聘校外導(dǎo)師的申請(qǐng)表中就包括發(fā)表過(guò)多少學(xué)術(shù)論文和專著、主持過(guò)多少省級(jí)以上科研項(xiàng)目等。也就是說(shuō)完全用聘用校內(nèi)導(dǎo)師的方法來(lái)選聘校外導(dǎo)師，其結(jié)果也必然不會(huì)有多少校外導(dǎo)師符合要求。

在公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)過(guò)程中，大多數(shù)高校注重課堂學(xué)習(xí)過(guò)程（雖然授課方式已經(jīng)多元化，案例分析、情景模擬、課堂講授等已經(jīng)貫穿于課堂學(xué)習(xí)過(guò)程），輕視課外實(shí)踐和校外實(shí)踐基地作用的發(fā)揮。如有的教師把課外實(shí)踐作為重要授課內(nèi)容之卻得不到相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和組織支持；有的教師沒(méi)有任何領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷和組織經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有從事過(guò)相關(guān)的課題研究，卻在為公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生講授領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公共政策分析等課程，其實(shí)際授課效果也就可想而知。

實(shí)地調(diào)研結(jié)果還表明，許多高校對(duì)于校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師的職責(zé)規(guī)定的不明確。制定導(dǎo)師工作職責(zé)的主要目的是為了明確導(dǎo)師在研究生培養(yǎng)過(guò)程中的責(zé)任，從而規(guī)范導(dǎo)師培養(yǎng)研究生的過(guò)程，提高研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。就公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育承辦院校已經(jīng)制定的教師職責(zé)來(lái)看，往往敘述得比較籠統(tǒng)，沒(méi)有清晰地界定校內(nèi)校外導(dǎo)師各自的責(zé)任以及在各個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)工作。

4.主體因素影響雙導(dǎo)師制的實(shí)施

主體因素是指校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師自身的素質(zhì)、工作熱情、責(zé)任心等。從我國(guó)的實(shí)際情況看，公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的校內(nèi)導(dǎo)師多數(shù)具有較強(qiáng)的科學(xué)研究能力，具有較高的學(xué)歷和職稱。但是，大部分校內(nèi)導(dǎo)師缺乏在政府部門(mén)和其他公共組織的實(shí)際工作經(jīng)歷，甚至沒(méi)有與政府部門(mén)和其他公共組織進(jìn)行過(guò)任何形式的合作。校外導(dǎo)師的選聘資格大多集中在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷水平等方面，而對(duì)于其是否有充分的時(shí)間和精力指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐和學(xué)位論文考慮不多，致使校外導(dǎo)師的教學(xué)能力、學(xué)位論文指導(dǎo)能力參差不齊，而且沒(méi)有充足的時(shí)間從事研究生的指導(dǎo)工作。一些校外導(dǎo)師由于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，日常工作繁忙，很少有時(shí)間和精力思考如何更好地培養(yǎng)和指導(dǎo)學(xué)生。由此，必然影響到校外導(dǎo)師作用的發(fā)揮，也必然會(huì)影響公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。

三、公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生雙導(dǎo)師制有效實(shí)施的對(duì)策建議

1.應(yīng)高度重視雙導(dǎo)師制的重要作用

我國(guó)于2001年正式啟動(dòng)公共管理碩士專業(yè)一學(xué)位研究生教育項(xiàng)目，15年來(lái)，培養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新。在注重師資多元化培訓(xùn)的同時(shí)，努力建設(shè)“雙導(dǎo)師”型的優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，師資隊(duì)伍是公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展的靈魂和核心，“雙導(dǎo)師”型師資隊(duì)伍的建立是公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育成熟的標(biāo)志。

從國(guó)際社會(huì)來(lái)看，將公共管理作為一個(gè)專業(yè)開(kāi)展相關(guān)教育活動(dòng)誕生于18世紀(jì)的德國(guó)，但是，把公共管理碩士作為一種專業(yè)學(xué)位教育而付諸實(shí)施的是美國(guó)4。早在19世紀(jì)初，美國(guó)就開(kāi)始進(jìn)行與公共管理相關(guān)的教育活動(dòng)。至今，美國(guó)的公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育已有近一個(gè)世紀(jì)的歷史，專門(mén)為美國(guó)各種類(lèi)型的公共組織尤其是政府機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型的公共管理高級(jí)人才。美國(guó)公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的師資由全職教師、兼職教師與客座教師組成，不同類(lèi)別的教師在教學(xué)過(guò)程中發(fā)揮著不同的作用。哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院、錫拉紐茲大學(xué)麥斯威爾學(xué)院、普林斯頓大學(xué)威爾遜公共和國(guó)際事務(wù)研究所、紐約大學(xué)瓦格納公共服務(wù)研究生院等知名院校都已經(jīng)形成了教師之間、教師與學(xué)生之間以及學(xué)生之間知識(shí)雙向溝通的教育方式，同時(shí)，注重對(duì)校內(nèi)外導(dǎo)師教學(xué)活動(dòng)全面的考核和評(píng)估，以確保公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。

鑒于此，我國(guó)承辦公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的院校應(yīng)當(dāng)高度重視教師隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，按照國(guó)家和全國(guó)公共管理碩士教育指導(dǎo)委員會(huì)的要求，通過(guò)多種舉措努力建設(shè)“雙導(dǎo)師”型的教師隊(duì)伍，以確保公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.通過(guò)建立教育質(zhì)量認(rèn)證體系推動(dòng)雙導(dǎo)師制的建設(shè)

從我國(guó)的實(shí)際情況看，各培養(yǎng)單位根據(jù)公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的特點(diǎn)和公共管理實(shí)踐發(fā)展的需求，制定并實(shí)施了一系列建設(shè)和發(fā)展措施，也取得了一定的成效。然而，我國(guó)仍然缺乏一個(gè)起主導(dǎo)作用和規(guī)范作用、系統(tǒng)化的公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量指導(dǎo)性的評(píng)價(jià)機(jī)制。雖然明確了 “雙導(dǎo)師制”的建設(shè)方針，但是各高校對(duì)“雙導(dǎo)師”的界定不盡相同，并且缺乏相應(yīng)的考核機(jī)制。一些院校的實(shí)踐性教師或?qū)熤皇橇饔谛问?，并沒(méi)有承擔(dān)應(yīng)有的教學(xué)任務(wù)或研究生一指導(dǎo)工作。

目前，公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量認(rèn)證體系在我國(guó)尚屬空白，亟須在借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)科學(xué)、合理、成熟、有效的教育質(zhì)量認(rèn)證體系。教育質(zhì)量認(rèn)證體系的建立，可以明確各個(gè)培養(yǎng)環(huán)節(jié)的考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)參數(shù)，為“雙導(dǎo)師”型師資隊(duì)伍的建設(shè)指明方向。

3.完善相關(guān)制度以明確導(dǎo)師的職責(zé)

正如前文所說(shuō)，我國(guó)多數(shù)培養(yǎng)院校在公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的相關(guān)制度中雖然都表示要重視教師隊(duì)伍建設(shè)，從培養(yǎng)高質(zhì)量、應(yīng)用型公共管理人才的視角出發(fā)，要建設(shè)“雙導(dǎo)師”型的教師隊(duì)伍，但是，在具體落實(shí)過(guò)程中存在著明顯的不足。其中一個(gè)突出問(wèn)題是，沒(méi)有明確校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師的職責(zé)，即使對(duì)于各自的職責(zé)有所描述，也缺乏具體的管理、監(jiān)督和檢查。

為此，應(yīng)當(dāng)重新審視已有的制度和教育教學(xué)方案，明確校內(nèi)和校外導(dǎo)師的工作職責(zé)，對(duì)于各自應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)，在研究生培養(yǎng)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么樣的作用，應(yīng)當(dāng)達(dá)到的基本標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)如何加以監(jiān)督和考核等，都應(yīng)當(dāng)清晰地表達(dá)出來(lái)，從而以制度化、規(guī)范化的形式來(lái)約束教師的行為，引導(dǎo)他們按照公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)流程進(jìn)行工作。

應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到校外實(shí)踐基地的建設(shè)和實(shí)踐基地導(dǎo)師作用的有效發(fā)揮對(duì)于專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的重要性。目前，我國(guó)絕大多數(shù)公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)院校都建立了校外實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，然而，實(shí)踐基地所發(fā)揮的作用卻有著較大的差別。為了充分發(fā)揮校外實(shí)踐基地的作用，培養(yǎng)院校應(yīng)當(dāng)在相關(guān)的制度中明確校外實(shí)踐基地應(yīng)發(fā)揮的作用，要定期檢查實(shí)踐基地是如何發(fā)揮作用的，具體的實(shí)施主體要定期匯報(bào)校外實(shí)踐基地的建設(shè)與發(fā)展情況。校外實(shí)踐基地的作用、實(shí)踐導(dǎo)師的作用、取得的績(jī)效、今后建設(shè)發(fā)展的方向和目標(biāo)等都應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)督考核體系中。

4.通過(guò)多種舉措建設(shè)高素質(zhì)的“雙導(dǎo)師”型教師隊(duì)伍

師資隊(duì)伍是公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育中的關(guān)鍵因素之一，是影響和制約研究生培養(yǎng)質(zhì)量的重要條件。在“雙導(dǎo)師”型教師隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中要著力增強(qiáng)校內(nèi)導(dǎo)師的社會(huì)實(shí)踐能力，在條件允許的情況下應(yīng)建立公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生校內(nèi)導(dǎo)師到政府部門(mén)或其他非政府公共組織任職的機(jī)制。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這1點(diǎn)需要承辦院校和公共組織達(dá)成共識(shí)，并加以著力推動(dòng)。

建立公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生校內(nèi)導(dǎo)師到政府機(jī)構(gòu)和其他公共組織任職的機(jī)制，是填補(bǔ)教師與授課對(duì)象之間“知識(shí)鴻溝”的重要方式。院校應(yīng)當(dāng)為從事教學(xué)活動(dòng)的校內(nèi)導(dǎo)師創(chuàng)造在公共部門(mén)掛職鍛煉或從事實(shí)踐活動(dòng)的機(jī)會(huì)，推薦他們到政府機(jī)構(gòu)或其他公共組織擔(dān)任一定的管理工作或進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研，在具體的公共管理實(shí)踐活動(dòng)中掌握政府管理、公共決策等所要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，豐富他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升他們對(duì)于公共組織的管理水平，由此達(dá)到縮短課堂教學(xué)與公共管理實(shí)踐活動(dòng)的距離。這一舉措的有效實(shí)施，能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)校內(nèi)導(dǎo)師的“頂天立地”。所謂“頂天”，即能夠適時(shí)把握公共管理理論和方法的學(xué)科前沿，掌握最新的科學(xué)研究成果以及國(guó)際社會(huì)公共管理學(xué)科發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)；所謂“立地”，則是校內(nèi)導(dǎo)師密切與政府機(jī)構(gòu)和其他公共組織聯(lián)系，通過(guò)項(xiàng)目合作研究、政策咨詢、項(xiàng)目評(píng)審等多種方式，加強(qiáng)與政府機(jī)構(gòu)和其他公共組織的溝通與合作。

在著力提升校內(nèi)導(dǎo)師整體素質(zhì)和教學(xué)能力的同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化校外導(dǎo)師的聘用和管理。我國(guó)承辦公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育院校的現(xiàn)實(shí)情況表明，許多公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)院校的校外導(dǎo)師數(shù)量明顯不足，未能達(dá)到每個(gè)研究生配備一名校外導(dǎo)師的基本要求。因此，首先要加大聘請(qǐng)校外導(dǎo)師的力度，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外政府機(jī)構(gòu)和其他公共組織的資深管理者和高層領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任校外導(dǎo)師，充分發(fā)揮他們公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、有較好的公共組織管理能力的作用。通過(guò)開(kāi)展專題講座、聯(lián)合組建實(shí)訓(xùn)基地、擔(dān)任教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)的導(dǎo)師、參與學(xué)位論文指導(dǎo)等，實(shí)質(zhì)性地融入專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)過(guò)程中。

5.暢通教師與學(xué)生溝通交流的渠道

研究生與導(dǎo)師的溝通與交流有助于教師全面深入了解學(xué)生的需求，有助于學(xué)生及時(shí)解決學(xué)習(xí)和工作中遇到的問(wèn)題，也有助于學(xué)生綜合素質(zhì)和能力的培養(yǎng)。教師與學(xué)生的溝通交流不僅要在教學(xué)和實(shí)踐過(guò)程中，更要在學(xué)位論文的寫(xiě)作階段。

美國(guó)普林斯頓大學(xué)伍德威爾遜學(xué)院特別強(qiáng)調(diào)教師與專業(yè)碩士研究生溝通的重要性5 ，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)教會(huì)學(xué)生精湛的分析技術(shù)使其具有熟練地分析復(fù)雜問(wèn)題和評(píng)估與解決問(wèn)題的能力。我國(guó)也十分重視教師與研究生的溝通與交流，許多培養(yǎng)院校都制定了較為詳細(xì)的工作計(jì)劃。對(duì)于公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上更加重視學(xué)位論文寫(xiě)作階段的溝通與交流，及時(shí)了解學(xué)生學(xué)位論文寫(xiě)作的進(jìn)展情況，及時(shí)糾正論文寫(xiě)作過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題和方向的偏離。在保障學(xué)位論文的科學(xué)性與邏輯性的同時(shí)，全面提升公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的論文質(zhì)量。

6.建立健全監(jiān)督考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制

為進(jìn)一步提高“雙導(dǎo)師制”的運(yùn)行效能，應(yīng)當(dāng)建立和完善相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制。對(duì)于校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師應(yīng)有不同的考核指標(biāo)，不僅要考核教師的教學(xué)能力和教學(xué)水平，而且要考核其實(shí)踐能力及與學(xué)生溝通交流的能力。同時(shí)，還要監(jiān)督和考核教師的工作積極性和主動(dòng)性。通過(guò)多種形式和多樣化的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)教師全方位的考核。

篇10

(一)學(xué)科專業(yè)定位偏離教育部規(guī)定土地資源管理專業(yè)畢業(yè)生可以授予管理學(xué)或工學(xué)學(xué)位，說(shuō)明土地資源管理并非純管理學(xué)學(xué)科，而是兼有工學(xué)學(xué)科的性質(zhì)。但由于受學(xué)科背景、師資條件等限制，學(xué)校學(xué)科定位偏離了土地資源管理專業(yè)本來(lái)面目，出現(xiàn)了文科化的傾向，主要是從行政管理和公共經(jīng)濟(jì)管理的角度研究土地問(wèn)題，導(dǎo)致專業(yè)發(fā)展方向偏離正常軌道。(二)專業(yè)課程體系不完善在土地資源管理專業(yè)課程、學(xué)分及教學(xué)大綱均未全國(guó)統(tǒng)一的背景下，基于國(guó)家土地資源專業(yè)課程設(shè)置規(guī)范及學(xué)校課程教學(xué)設(shè)置要求，學(xué)校土地資源管理專業(yè)在設(shè)置專業(yè)主干課程的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來(lái)專業(yè)衍生和就業(yè)渠道來(lái)設(shè)置專業(yè)方向和選修課程。但受辦學(xué)資源，尤其是師資條件的影響，使得涉及土地科學(xué)新理論、新技術(shù)、新方法的課程以及與社會(huì)需求密切結(jié)合的課程設(shè)置不足，特別是技術(shù)類(lèi)課程如平面制圖與設(shè)計(jì)、遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)等課程在專業(yè)課程體系中得不到充分體現(xiàn)，反映土地科學(xué)發(fā)展和時(shí)代特征的新興課程也未涉及，專業(yè)課程體系不夠完善。(三)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)效果不顯著目前，高新技術(shù)在土地科學(xué)中得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用，國(guó)家土地資源管理的基礎(chǔ)工作，如土地整治、土地調(diào)查與評(píng)價(jià)、地籍測(cè)量以及土地信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用等都是實(shí)踐性非常強(qiáng)的工作，需要學(xué)生在學(xué)習(xí)期間就有不同程度的訓(xùn)練。學(xué)校土地資源管理專業(yè)雖然建設(shè)了實(shí)驗(yàn)室，建立了專業(yè)實(shí)習(xí)基地，開(kāi)設(shè)了實(shí)踐教學(xué)課程，但由于師資力量和教學(xué)設(shè)備缺乏等原因，在具體實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中，教師實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容單一，學(xué)生課堂實(shí)際操作時(shí)間有限、課后自主學(xué)習(xí)能力薄弱，使得多數(shù)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果。(四)專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)有待提高教師是高校辦學(xué)的主體，是教學(xué)活動(dòng)的具體參與者。目前，學(xué)校土地管理專業(yè)有在校學(xué)生200余名，而專業(yè)教師僅6名，師生比例嚴(yán)重失調(diào)，師資力量有待補(bǔ)充。然而隨著社會(huì)的發(fā)展，高素質(zhì)專業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)加劇，優(yōu)秀師資的引進(jìn)難度增大;同時(shí)，由于學(xué)校不盡完善的教學(xué)管理制度，部分教師不夠重視教學(xué)工作，缺乏汲取新知識(shí)、提高學(xué)術(shù)水平的熱情和動(dòng)力，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。(五)學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)落后由于學(xué)校開(kāi)設(shè)的土地資源管理專業(yè)是依托經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)設(shè)立，所以在學(xué)科體系構(gòu)建、研究理論和研究方法上也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的特點(diǎn)。但從學(xué)科體系建設(shè)層面講，由于長(zhǎng)期忽視，甚至放棄對(duì)土地科學(xué)理論和先進(jìn)方法、先進(jìn)技術(shù)的研究，造成土地資源管理專業(yè)經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，目前僅有本科層次專業(yè)教育，碩士或博士層次教育也未納入學(xué)校學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)落后，嚴(yán)重影響了土地資源管理專業(yè)的發(fā)展。

二、土地資源管理專業(yè)教學(xué)體系工科化實(shí)踐

“公共管理學(xué)科工科化”的教學(xué)思想是指在公共管理學(xué)科的教學(xué)過(guò)程中，借鑒工程類(lèi)學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)環(huán)節(jié)等，將工程類(lèi)學(xué)科教學(xué)模式的精華吸收到管理類(lèi)學(xué)科的教學(xué)過(guò)程中，融會(huì)貫通，工管結(jié)合，培養(yǎng)既掌握管理類(lèi)學(xué)科的理論又掌握工程類(lèi)學(xué)科的技能、既能從事管理工作又可從事技術(shù)業(yè)務(wù)的高素質(zhì)人才。重慶理工大學(xué)土地資源管理專業(yè)教學(xué)體系工科化發(fā)展是適應(yīng)學(xué)校學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展以及滿足社會(huì)需求的必然結(jié)果。在“公共管理學(xué)科工科化”教學(xué)思想的指導(dǎo)下，充分結(jié)合學(xué)校學(xué)科專業(yè)發(fā)展規(guī)劃及土地資源管理專業(yè)自身發(fā)展現(xiàn)狀，從以下幾方面提出教學(xué)體系工科化的實(shí)施策略。(一)構(gòu)建培養(yǎng)管理與技術(shù)結(jié)合型人才的教學(xué)目標(biāo)教學(xué)目標(biāo)是對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的具體化，直接影響著人才培養(yǎng)目標(biāo)的預(yù)期效果。現(xiàn)行的土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及資源學(xué)的基本理論，掌握土地管理基礎(chǔ)理論、方法，具有測(cè)量、制圖、計(jì)算機(jī)等基本技能的高素質(zhì)應(yīng)用型專門(mén)人才。這種培養(yǎng)目標(biāo)側(cè)重土地管理理論知識(shí)的傳授，也重視分析解決問(wèn)題基本技能的培養(yǎng)，但在理論與技能方面缺乏明確的目標(biāo)。而在“公共管理學(xué)科工科化”思想指導(dǎo)下，應(yīng)充分結(jié)合工科院校學(xué)科發(fā)展特點(diǎn)和素質(zhì)教育理念，將知識(shí)傳授轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰ε囵B(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和社會(huì)適應(yīng)能力，從培養(yǎng)復(fù)合型人才出發(fā)，制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)目標(biāo)。因此，土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)調(diào)整為培養(yǎng)掌握土地管理基礎(chǔ)理論、方法，熟練運(yùn)用工程測(cè)量、計(jì)算機(jī)平面設(shè)計(jì)與制圖等基本技能，具備自主學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力的復(fù)合型高素質(zhì)人才。(二)設(shè)置管理學(xué)科與工程學(xué)科互補(bǔ)共生的教學(xué)計(jì)劃教學(xué)計(jì)劃是教學(xué)體系的重要組成部分，教學(xué)計(jì)劃的科學(xué)與否，直接關(guān)系到教學(xué)模式的功能和效用高低，以及教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否?，F(xiàn)行的土地資源管理專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中，公共課程模塊必修學(xué)分占總學(xué)分的34．1%，學(xué)科課程必修學(xué)分占21．5%，專業(yè)課程模塊必修學(xué)分僅占19．3%，實(shí)踐及畢業(yè)設(shè)計(jì)學(xué)分占25．1%。所有必修課程中，計(jì)算機(jī)類(lèi)、測(cè)量類(lèi)、制圖類(lèi)、數(shù)學(xué)類(lèi)課程學(xué)分僅占總學(xué)分的20%左右，對(duì)工程技術(shù)的重視力度較弱。在“公共管理學(xué)科工科化”教學(xué)思想指導(dǎo)下，應(yīng)充分結(jié)合專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，重視技能的認(rèn)知和運(yùn)用，在土地資源管理專業(yè)課程設(shè)置中應(yīng)當(dāng)增加計(jì)算機(jī)類(lèi)、測(cè)量類(lèi)、制圖類(lèi)、數(shù)學(xué)類(lèi)課程，在重視公共必修課程和專業(yè)必修課程的同時(shí)，加大計(jì)算機(jī)類(lèi)、測(cè)繪類(lèi)、制圖類(lèi)、數(shù)學(xué)類(lèi)必修課程的學(xué)分，提高計(jì)算機(jī)類(lèi)、測(cè)量類(lèi)、制圖類(lèi)、數(shù)學(xué)類(lèi)課程占總學(xué)分的比重，使課程和學(xué)分設(shè)置由重“管理”向“工管結(jié)合”轉(zhuǎn)變。(三)設(shè)置管理理論學(xué)習(xí)與工程技術(shù)實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)環(huán)節(jié)教學(xué)環(huán)節(jié)是教學(xué)工作的實(shí)施途徑，一定程度上決定了教學(xué)效果，間接影響學(xué)生理論知識(shí)的掌握程度和實(shí)踐技能的運(yùn)用水平?，F(xiàn)行的土地資源管理專業(yè)教學(xué)環(huán)節(jié)中，比較重視教師“教”的環(huán)節(jié)的軟、硬件的配置，忽視學(xué)生“學(xué)”的環(huán)節(jié)的軟、硬件配置;同時(shí)，單一的課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)只能提高學(xué)生某一方面的基本技能，而不能適應(yīng)如第二次國(guó)土資源調(diào)查、新一輪土地利用規(guī)劃修編等信息技術(shù)含量較高的綜合性項(xiàng)目的需要。在“公共管理學(xué)科工科化”的教學(xué)思想指導(dǎo)下，應(yīng)從培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)性學(xué)習(xí)的理念出發(fā)，充分考慮學(xué)生就業(yè)方向，在教學(xué)考核環(huán)節(jié)應(yīng)注重土地管理熱點(diǎn)問(wèn)題分析及研究方法綜合運(yùn)用，工管結(jié)合，將技術(shù)資源和高素質(zhì)師資力量充分整合到教學(xué)過(guò)程中，創(chuàng)設(shè)有利于提高教學(xué)效果的綜合性、帶有一定技術(shù)含量的實(shí)踐教學(xué)科目，以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力、合作探究能力。同時(shí)，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)監(jiān)督，注重培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力，全面確保培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力復(fù)合型高素質(zhì)人才的教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(四)發(fā)揮傳統(tǒng)教學(xué)手段與現(xiàn)代信息技術(shù)相輔相成的教學(xué)方法教學(xué)方法是在教學(xué)過(guò)程中教師教授方法與學(xué)生學(xué)習(xí)方法的統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的教學(xué)方法以教師系統(tǒng)的講述為主，學(xué)生沒(méi)有從被動(dòng)式的接受轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾魇降奶骄?。學(xué)生為了考試而學(xué)習(xí)，在完成修習(xí)學(xué)分的任務(wù)后，對(duì)所學(xué)的專業(yè)知識(shí)缺乏系統(tǒng)的認(rèn)知和整體的運(yùn)用，在進(jìn)入工作崗位后沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題的能力，并缺乏繼續(xù)學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)。在“公共管理學(xué)科工科化”教學(xué)思想指導(dǎo)下，應(yīng)從培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)研究能力及就業(yè)能力的實(shí)際出發(fā)，充分考慮土地資源管理專業(yè)的特點(diǎn)，引入研究型教學(xué)方法，將學(xué)習(xí)與研究、實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)學(xué)生獲取知識(shí)和創(chuàng)造知識(shí)的能力。在研究型教學(xué)中，學(xué)生需要從接受、記憶、理解知識(shí)到思維能力的訓(xùn)練，教師應(yīng)以學(xué)生為中心設(shè)計(jì)整體教學(xué)過(guò)程，將學(xué)生置于教學(xué)情景之中，通過(guò)設(shè)計(jì)富有思考性的問(wèn)題來(lái)創(chuàng)設(shè)思考情景，通過(guò)案例設(shè)計(jì)來(lái)串聯(lián)各個(gè)知識(shí)點(diǎn)，通過(guò)專題設(shè)計(jì)來(lái)展示最新的科研成果，充分采用啟發(fā)式、討論式、情景式、案例式教學(xué)方法引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)探究、思考、歸納，賦教學(xué)以科學(xué)研究的內(nèi)容，在科學(xué)研究中開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，以科研成果促進(jìn)教學(xué)改革，實(shí)施教學(xué)與科研相結(jié)合的良性互動(dòng)。通過(guò)研究型教學(xué)提高土地資源管理專業(yè)學(xué)生的高級(jí)思維能力，鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行發(fā)散式思考，將傳遞－接受式傳統(tǒng)教學(xué)模式向傳授－接受模式與問(wèn)題－發(fā)現(xiàn)模式相結(jié)合的現(xiàn)代教學(xué)模式轉(zhuǎn)變。

三、結(jié)束語(yǔ)