導(dǎo)語：如何才能寫好一篇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展研究；滄州

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農(nóng)村為基礎(chǔ)、以縣轄行政區(qū)為單元的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。加快滄州市沿海強(qiáng)市建設(shè)，必須進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競爭能力。

一、滄州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放特別是新世紀(jì)以來，經(jīng)過多年不懈努力，滄州市縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模從小到大，從弱到強(qiáng)，發(fā)展的規(guī)模、層次和質(zhì)量不斷提高，以2012年數(shù)據(jù)為例，主要有以下五個特點(diǎn)：第一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。完成地區(qū)生產(chǎn)總值2046.1億元，全部財政收入202.4億元，分別是2001年的4.5倍和10倍，是改革開放初期的201倍和103倍。第二，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。全市縣域經(jīng)濟(jì)中第二產(chǎn)業(yè)增加值完成1074億元，比重達(dá)到78.5%。全市形成了6個銷售收入超百億元的特色產(chǎn)業(yè)集群，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1456家，占全市的90.3%。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。糧食總產(chǎn)達(dá)到501萬噸，是改革開放初期的3.25倍，涌現(xiàn)出青縣小洋人等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到51%。第四，城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%，比2001年提高了19個百分點(diǎn)。第五，農(nóng)民收入大幅增加。大批農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城或就地從事二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工資性收入持續(xù)增加，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到6514元，是2001年的2.57倍。

二、與先進(jìn)地區(qū)相比，滄州市的縣域經(jīng)濟(jì)還存在的差距

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距大。2012年全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣（市）前10位中，江蘇江陰、昆山兩個縣級市生產(chǎn)總值過2000億元，而我市唯一的全國百強(qiáng)縣任丘市生產(chǎn)總值只有300多億。

二是產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。福建晉江市，面積只有600多平方公里，但擁有勁霸、九牧王、七匹狼等一大批知名品牌達(dá)50多個。我市縣域工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、知名品牌少，與發(fā)達(dá)縣存在巨大差距。

三是城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)化水平低。滄州市有8個縣（市）城鎮(zhèn)化率在40%以下，有兩個縣低于30%，縣城功能、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和滿足人民群眾物質(zhì)文化生活的能力亟待提高。

四是制約發(fā)展的資金、人才、科技等問題比較突出?？h級投融資平臺不健全，規(guī)模偏小，沒有形成完善的金融體系。對各類人才的吸納能力不強(qiáng)，高端人才、專業(yè)技術(shù)人才比較匱乏，支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不強(qiáng)。

三、滄州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略不動搖

一是加快工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)。滄州市已有18個省級以上開發(fā)區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)，這些園區(qū)是縣域工業(yè)化的重要平臺，要加快招商引資和項(xiàng)目建設(shè)步伐，打造一批在國內(nèi)外叫得響的工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)，發(fā)揮其聚集作用。二是培育一批具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢骨干企業(yè)。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，既要做存量，又要做增量。鼓勵企業(yè)通過戰(zhàn)略重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合以及技術(shù)改造等形式，壯大企業(yè)規(guī)模，提高發(fā)展質(zhì)量，打造一批對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)支撐作用的大型優(yōu)勢骨干企業(yè)。

（二）大力扶持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

一是要加大對民營企業(yè)的扶持力度。政府要制定針對性、可操作性強(qiáng)的鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，解決民營企業(yè)發(fā)展中存在的用地指標(biāo)、市場信息、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、融資等難題。二是支持民營企業(yè)做大企業(yè)、做強(qiáng)品牌。引導(dǎo)民營企業(yè)家瞄準(zhǔn)本行業(yè)中的標(biāo)桿企業(yè)，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和綜合效益，努力做大企業(yè)，打響品牌，實(shí)現(xiàn)由“草根經(jīng)濟(jì)”向“大樹經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。三是努力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵致富能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)人員要在資金、技術(shù)、人才、稅費(fèi)等方面給予大力支持。

（三）堅(jiān)定不移地走開放興縣之路

一是創(chuàng)新開放思路，豐富招商形式。積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和南資北移，不斷加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)大企業(yè)、大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，爭取更多的外來項(xiàng)目落地生根，推動縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是注重招商質(zhì)量和實(shí)效。著力引進(jìn)一批立市興縣、對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)支撐作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。同時，要發(fā)揮毗鄰京津優(yōu)勢，利用京津科研院所多和人才密集的優(yōu)勢，以人才引項(xiàng)目，以項(xiàng)目引資金，積極引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和高科技項(xiàng)目。

（四）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化

一是加快縣城建設(shè)。縣城建設(shè)得好，城區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮活躍，不僅可以帶動就業(yè)，促進(jìn)城區(qū)規(guī)模擴(kuò)張，而且可以為縣域工業(yè)發(fā)展提供科技、人才、資金等要素支撐，進(jìn)而拉動全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)對資金、技術(shù)、人才、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的吸納能力和對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動能力。二是抓好一批中心鎮(zhèn)建設(shè)。要根據(jù)城鎮(zhèn)的區(qū)位特點(diǎn)、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理確定城鎮(zhèn)功能定位，重點(diǎn)打造一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、綜合實(shí)力較強(qiáng)的中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，通過體制改革和政策調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)的一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享文明、共同發(fā)展。

（五）加快發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)

一是要注重發(fā)揮低成本優(yōu)勢。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)必須立足充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，尤其是低成本優(yōu)勢。結(jié)合滄州市實(shí)際，應(yīng)大力發(fā)展石油化工、管道裝備、食品加工等產(chǎn)業(yè)，也正契合了發(fā)展低成本優(yōu)勢的要求。二是要提高質(zhì)量，打造品牌。政府職能部門要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，不但要確保產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)，還要爭取在同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。同時，要深入實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，培育全省甚至全國的“單打冠軍”。三是要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。政府要加大資金扶持和政策傾斜，鼓勵龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，并引領(lǐng)帶動廣大中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)加強(qiáng)配套協(xié)作，形成合理的企業(yè)群落和高效的生產(chǎn)能力。

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作者簡介：

篇2

關(guān)鍵詞：縣域金融；資金外流；激勵機(jī)制

文章編號：1003―4625(2007)01－0054－02

中圖分類號：F832．35

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

縣域經(jīng)濟(jì)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的紐帶，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，在改革發(fā)展中成長的縣域經(jīng)濟(jì)，提出了多樣化的金融需求。當(dāng)前金融轉(zhuǎn)型背景下，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持仍存在許多不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，需進(jìn)一步解決。

一、當(dāng)前金融轉(zhuǎn)型下縣域金融中組織結(jié)構(gòu)失衡和功能缺陷

(一)縣域金融機(jī)構(gòu)組織體系失衡，致使金融服務(wù)嚴(yán)重缺位。一是隨著金融體制改革的進(jìn)一步深入，國有商業(yè)銀行結(jié)構(gòu)性市場退出，紛紛把縣域的分支機(jī)構(gòu)撤并或降格，上收信貸發(fā)放權(quán)限，使其成為一個吸收存款的“吸儲機(jī)”。業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的減少、信貸權(quán)限的上收，導(dǎo)致縣域金融機(jī)構(gòu)存差持續(xù)擴(kuò)大，嚴(yán)重影響了對縣域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)。如河南省許昌市2001年-2005年在國有商業(yè)銀行撤銷的機(jī)構(gòu)中，縣域機(jī)構(gòu)占71％。其中，長期以來占據(jù)縣域金融主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)銀行也將其競爭視角轉(zhuǎn)向大中城市，大量撤并縣以下機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。2001年-2005年，許昌農(nóng)行共撤并機(jī)構(gòu)77個，其中，縣域機(jī)構(gòu)67個，占比87％。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國惟一的政策性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)糧棉油收購、儲運(yùn)等環(huán)節(jié)的資金提供，在糧食購銷體制改革基本完成后又面臨業(yè)務(wù)嚴(yán)重萎縮的問題，其所經(jīng)營的政策性貸款業(yè)務(wù)范圍狹窄，調(diào)劑功能弱化，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用不明顯，沒有真正起到支持農(nóng)業(yè)開發(fā)的作用。三是作為農(nóng)村金融主體的信用社實(shí)力有限，致使其金融服務(wù)職能難以充分發(fā)揮。由于前幾年，農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期市場意識不強(qiáng)，競爭能力較弱，一些經(jīng)濟(jì)果林、種養(yǎng)業(yè)未能形成規(guī)模，加上大批盲目發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)停倒閉，使得河南省農(nóng)村信用社相當(dāng)部分資產(chǎn)成為呆賬；且部分地方中小金融機(jī)構(gòu)曾經(jīng)出現(xiàn)的支付風(fēng)險，使得農(nóng)村信用社吸收資金能力下降，這些都使得農(nóng)村信用社在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中力不從心。

(二)商業(yè)銀行的信貸管理體系不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)。一是商業(yè)銀行對貸款企業(yè)實(shí)行信用評級制度，將信用評級的結(jié)果作為發(fā)放貸款的依據(jù)，并設(shè)置了較高的貸款標(biāo)準(zhǔn)，只有信用等級較高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)即一些龍頭骨干企業(yè)能夠獲得貸款。同時，現(xiàn)行信用評級側(cè)重于對企業(yè)貸款申請時經(jīng)營情況的靜態(tài)分析，不重視對企業(yè)發(fā)展前景的動態(tài)評價，并且對大、中、小企業(yè)采用一樣的評級標(biāo)準(zhǔn)，這樣，只有少數(shù)處于成熟期的優(yōu)質(zhì)企業(yè)能夠獲得貸款，而縣域經(jīng)濟(jì)中處于項(xiàng)目投產(chǎn)初期的企業(yè)和部分有市場前景的中小及民營企業(yè)因信用評級不高不能獲得貸款。二是現(xiàn)行的商業(yè)銀行信貸審批管理不適應(yīng)中小企業(yè)貸款“急、頻、小”的特點(diǎn)。目前，商業(yè)銀行縣級支行貸款審批權(quán)限非常小，特別是一些不良貸款比例較高的支行貸款審批權(quán)全部上收。由于基層行貸款權(quán)限小，許多貸款需要二級分行甚至是一級分行審批，環(huán)節(jié)多，時間長，手續(xù)煩瑣；而且，目前各商業(yè)銀行執(zhí)行的是新增貸款“零”風(fēng)險，信貸員每發(fā)生一筆逾期貸款，就要下崗清收甚至停發(fā)工資。在這種情況下，信貸人員沒有100％的把握不會放貸，對于風(fēng)險難以確定的中小及民營企業(yè)自然就不愿貸款了。

(三)縣域資金外流嚴(yán)重。目前，在縣域經(jīng)濟(jì)中存在資金外流的誘導(dǎo)機(jī)制。據(jù)調(diào)查，資金外流的主要渠道有兩個方面：一是金融機(jī)構(gòu)通過系統(tǒng)內(nèi)上存將資金上劃上級行。目前，國有商業(yè)銀行普遍采取高額的上存利率，上存資金不僅安全無風(fēng)險，而且可以增加自身盈利能力。過高的上存資金利率降低了金融機(jī)構(gòu)的貸款積極性。如，2005年河南省縣域國有商業(yè)銀行上存資金1294．6億元，占其各項(xiàng)存款的64．8％。二是郵政儲蓄將存款劃轉(zhuǎn)中央銀行。近年來，郵政部門將儲蓄轉(zhuǎn)存款收入作為其業(yè)務(wù)收入的主要來源，不斷采取各種措施加大攬儲力度。據(jù)統(tǒng)計，僅2005年，河南省郵政儲蓄余額達(dá)564億元，1999年-2005年，河南縣域郵政儲蓄存款增加了450．5億元，年平均增長速度25．8％，高于同期國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社存款的增長速度。

(四)部分縣域的金融生態(tài)環(huán)境欠佳，直接影響了金融機(jī)構(gòu)放貸的積極性。近幾年，縣及縣域以下逃廢金融債務(wù)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，一些企業(yè)采取種種手段逃廢金融債務(wù)。尤其值得一提的是，這兩年，在一些地方政府部門的默許下，部分中小企業(yè)借改制之名逃廢金融債務(wù)，致使大量銀行債權(quán)被懸空。即使是訴諸法律，由于金融債權(quán)執(zhí)行難的問題長期得不到解決，往往是“贏了官司賠了錢”。部分縣域信用環(huán)境的欠佳，使得金融機(jī)構(gòu)損失了大量信貸資產(chǎn)，同時也將該地區(qū)作為高風(fēng)險地域，對企業(yè)貸款產(chǎn)生了畏懼心理，甚至停止了對該地區(qū)的信貸投入。

二、金融轉(zhuǎn)型背景下支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

(一)建立完善與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融組織體系，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的金融支持。

1．國有商業(yè)銀行在堅(jiān)持市場化經(jīng)營的原則下，要充分利用自身資金、信息優(yōu)勢，深入挖掘河南省縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。資源型或特色型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的基礎(chǔ)，也是國有商業(yè)銀行有效的貸款增長點(diǎn)。因此，國有商業(yè)銀行要深入挖掘各縣域經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢和特色經(jīng)濟(jì)，根據(jù)各自優(yōu)勢和經(jīng)營戰(zhàn)略，集中資金支持一批特色經(jīng)濟(jì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其龍頭企業(yè)。選擇一批產(chǎn)權(quán)明晰、符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，并有利于發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的企業(yè)作為信貸支持的重點(diǎn)，扶持其發(fā)展為龍頭企業(yè)。要大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢與農(nóng)產(chǎn)品深加工能夠有效結(jié)合起來，推動市場農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和高附加值農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2．重新界定農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在金融服務(wù)領(lǐng)域切實(shí)發(fā)揮政策性金融的職能。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是集財政和金融于一體的政策性銀行，是市場經(jīng)濟(jì)條件下扶持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的最佳選擇。目前，對農(nóng)村來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備的金融供給基本處于真空狀態(tài)，迫切需要對此進(jìn)行相應(yīng)的金融制度安排，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為目前惟一直接服務(wù)于農(nóng)村的政策性金融機(jī)構(gòu)，要為農(nóng)村公共產(chǎn)品的開發(fā)提供有效金融供給，為農(nóng)田水利、水電開發(fā)以及公路、通訊、技術(shù)推廣等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供基本貸款支持，在農(nóng)村金融資源配置過程中發(fā)揮調(diào)控和主導(dǎo)作用。因此，加大農(nóng)村政策性金融制度的健全與落實(shí)，拓展其業(yè)務(wù)范圍，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸產(chǎn)品的單一化，把農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建設(shè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供政策性金融的綜合性銀行。

3．可以考慮成立地方中小金融機(jī)構(gòu)，適應(yīng)縣域金融多樣化的需求。通過整合現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)，以農(nóng)村信用社為主，組建地方性中小金融機(jī)構(gòu)，著眼于發(fā)放小額貸款，增加對私營企業(yè)的融資，適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)主體小型化、個性化和特色化的特點(diǎn)，滿足縣域經(jīng)濟(jì)微觀主體多層次、多樣化金融需求。同時，郵政儲蓄可以

將從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村吸收的存款按一定比例以協(xié)議存款的方式存人能夠發(fā)放貸款的縣域金融機(jī)構(gòu)(如農(nóng)村信用社)，支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)建立完善適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸管理體系，加大信貸投入。

1．商業(yè)銀行要適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限。在堅(jiān)持按程序辦事的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大授權(quán)權(quán)限，增加授權(quán)品種。對基層自主經(jīng)營的貸款可實(shí)行事前報備制。降低上存利率，控制國有商業(yè)銀行縣域分支機(jī)構(gòu)的資金上存。對授信企業(yè)貸款超過二級分行權(quán)限的，可采取特別轉(zhuǎn)授權(quán)。

2．積極探索適合縣域經(jīng)濟(jì)的信貸激勵和約束機(jī)制。在強(qiáng)化責(zé)任約束的同時，合理設(shè)計業(yè)績考評辦法。對于營銷成績顯著的信貸人員，在收回貸款本息后，應(yīng)按利息額的一定比例給予獎勵。在不良資產(chǎn)管理上，應(yīng)廢除那些違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的規(guī)定和做法，如新增貸款不良率零增長等。增加免責(zé)條款，強(qiáng)化獎勵機(jī)制，對于認(rèn)真執(zhí)行信貸政策的人要制訂和落實(shí)相應(yīng)的獎勵條款。

3．完善改進(jìn)信用評級制度?？梢钥紤]適當(dāng)降低中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的項(xiàng)目信用評級標(biāo)準(zhǔn)和條件，特別是對新開戶企業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)的企業(yè)要酌情予以評級；對當(dāng)前產(chǎn)品確實(shí)有市場、有效益的企業(yè)，因歷史遺留問題導(dǎo)致的資產(chǎn)負(fù)債率偏高、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理而造成信用評級過低的狀況，在評定信用等級時應(yīng)劃分段，著眼未來，區(qū)別對待。

篇3

關(guān)鍵詞：漳州；縣域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；金融支持

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-291X（2012）31-0110-03

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃分為地理空間，以縣級政權(quán)為主要推動，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。作為國民經(jīng)濟(jì)最基本的子系統(tǒng)，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)最具有綜合性的基本單元，在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。福建省漳州市是福建南部沿海的一個地級市，是國務(wù)院批準(zhǔn)的閩南廈漳州經(jīng)濟(jì)開放區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要組成部分。2011年漳州全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2 836億元，增長20.5%，其中縣域工業(yè)總值超過2 159億元，占全市的76.1%；全市財政收入174.5億元，其中66.3%來自縣域；全市人口481萬，其中85.4%來自各縣域。作為縣域大市，漳州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)在縣域、重點(diǎn)在縣域?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對漳州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，為實(shí)現(xiàn)“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)對漳州縣域經(jīng)濟(jì)的研究，明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢及存在的問題，有助于提升漳州縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力，促進(jìn)漳州經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、漳州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢

漳州地處福建東南部，東瀕臺灣海峽，與廈門隔海相望，東北與泉州接壤，西北與龍巖相接，西南與廣東的汕頭毗鄰，既是閩西南和粵東的主要物資集散地，又是閩西、粵東和贛南的樞紐地帶，擁有閩西、粵東、贛南、湘東南廣闊的內(nèi)陸腹地，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（二）港口優(yōu)勢

漳州位于臺灣海峽西岸，港口資源豐富，有廈門港的招銀、后石、石碼三個港區(qū)和漳州港的古雷、東山、詔安、云霄四個港區(qū)。海岸線長680千米，其中龍海、漳浦、云霄、詔安、東山等五個縣市均有可供開發(fā)的深水岸線，沿海建港條件良好。比如東山灣古雷水域港闊水深，淤積輕微，進(jìn)港主航道天然水深優(yōu)良，全港可建萬噸級泊位125個，特別是古雷頭西側(cè)水域能夠建設(shè)20萬噸~25萬噸級泊位，是福建省發(fā)展超大型碼頭泊位或?qū)崿F(xiàn)對臺中轉(zhuǎn)的優(yōu)良深水港灣。港口建設(shè)大大帶動了臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如引進(jìn)后石電廠、諾爾港機(jī)、中集集裝箱、凱西不銹鋼、金石制油、一德石化等一大批大中型項(xiàng)目，帶動臨港產(chǎn)業(yè)的整體性開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚。港口作為投資硬環(huán)境的重要方面，是今后漳州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不可多得的有利條件。

（三）資源優(yōu)勢

首先，漳州作為外向型的農(nóng)業(yè)示范基地和海峽西岸（漳州）對臺農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，農(nóng)業(yè)資源豐富，素有“花果之鄉(xiāng)”的美稱，盛產(chǎn)荔枝、龍眼、楊梅、柑橘、香蕉等名優(yōu)水果和蝴蝶蘭、三角梅水仙花等花卉。其次，漳州擁有豐富的海洋漁業(yè)資源、濱海旅游資源等。沿海灘涂豐富、海洋生物品種繁多，淺海灘涂11.23萬公頃，漁場1.5萬平方公里，海洋植物200多種，浮游生物607種，魚類213種，軟體動物212種，節(jié)肢動物約72種；擁有海岸地質(zhì)地貌、海濱風(fēng)光、紅樹林、珊瑚礁等濱海自然生態(tài)、海洋溫泉和海島自然風(fēng)光，旅游開發(fā)價值高。第三，可供開發(fā)的勞動力資源豐富。2010年第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，漳州全市人口4 809 983萬，其中具有大學(xué)（指大專以上）程度的人口為285 384人，占5.9%；具有高中（含中專）程度的人口為521 390人，占10.8%；具有初中程度的人口為1 836 290人，占38.2%。同2000年第五次全國人口普查相比，每10萬人中具有大學(xué)程度的由1 800人上升為5 933人，具有高中程度的由8 624人上升為10 840人，具有初中程度的由31 967人上升為38 177人?？梢姡闹菔锌晒╅_發(fā)的勞動力資源日益豐富。勞動力作為重要的生產(chǎn)要素，是今后漳州縣域經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利因素。

二、漳州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

著眼于漳州市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，與省內(nèi)其他先進(jìn)縣市的發(fā)展進(jìn)行對比，漳州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大的不足，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）未能充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦優(yōu)勢

漳州地處廈門和汕頭兩個特區(qū)之間，既是閩西南和粵東的主要物資集散地，又是閩西、粵東和贛南的樞紐地帶，擁有豐富的農(nóng)業(yè)和生態(tài)資源、港口和海洋資源和勞動力資源。然而，這樣的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢并未得到充分的利用。2011年中郡第十一屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣（市）名單揭曉，漳州市僅龍海入圍，排名第六十五。相鄰的泉州市，其區(qū)位和資源優(yōu)勢與漳州類似，但共有晉江（排名第七）、南安（排名第四十七）、石獅（排名第四十九）、惠安（排名第五十四）等四個縣市入圍，并且排名均高于漳州，其中晉江躋身進(jìn)前十。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不同促使各縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡

從經(jīng)濟(jì)總量上看，漳州市各縣區(qū)GDP差距明顯。2009年全市GDP達(dá)1 178億元，其中市區(qū)（薌城區(qū)和龍文區(qū)）為299.82億元，占比25.45%，龍海為294.79億元，占比25.02%。可見市區(qū)和龍海的GDP超過市區(qū)的50%，其他各縣的GDP總和僅占全市的一半左右。排名最后的華安GDP僅有38.53億元，僅占全市的3%（見表1）。

從人均經(jīng)濟(jì)水平上看，漳州市各縣區(qū)人均GDP差距亦較大。2009年人均GDP最高的是市區(qū)49 887元，排名第二的是龍海市21 023元，最低的是云霄縣僅有12 770元，最高最低相差37 117元（見表2）。

資料來源：福建統(tǒng)計年鑒（2010）。

漳州縣域間自然基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)要素投入等差別較大，導(dǎo)致各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。比如中心城區(qū)及龍海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多位于九龍江三角洲地區(qū)，地勢較平坦，有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而平和、云霄、詔安等多為山地丘陵，一定程度上不利于交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通較為不便，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在生產(chǎn)要素投入上，各縣域投入尚存差距。比如資本投入，以2009年為例，漳州全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資4 702 668萬元，其中市區(qū)為1 169 933萬元，占比24.9%，龍海市為976 749萬元，占比20.8%，投資最少的平和縣僅為154 188萬元，僅占3.3%。

（三）企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足

企業(yè)“小而散、小而全”，自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，形不成產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈太短，缺乏一定的自主創(chuàng)新能力。以發(fā)展較早的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為例，突出表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、銷售連接不緊，粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少，中間產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品少，出口貼牌多，自有品牌少。目前農(nóng)產(chǎn)品加工增值率為57%，雖超過全國30%的平均水平，但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家加工增值23倍的水平。

（四）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后續(xù)的支撐性骨干大項(xiàng)目

調(diào)查研究表明，在構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長的各種制約因素中，名列首位的是基礎(chǔ)設(shè)施，而不是制度、技術(shù)、金融等軟性因素。漳州縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正面臨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施不完善的制約。缺乏發(fā)展基礎(chǔ)好，抗風(fēng)險能力強(qiáng)的骨干大項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就缺乏持續(xù)有力的發(fā)展后勁。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集群效益低

當(dāng)前漳州市全市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步入“二、三、一”布局，但是縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異甚大，只有龍海市、長泰縣和東山縣步入該布局，大部分縣市第一產(chǎn)業(yè)比重過大，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重較低。部分縣市如云霄、漳浦、詔安、平和等4個縣第一產(chǎn)業(yè)的和第二產(chǎn)業(yè)的比重基本持平，有的甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過（如平和縣）。此外，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平低。雖已形成初步的產(chǎn)業(yè)集群，但規(guī)模較小，發(fā)展程度低，在市場競爭中競爭力不大。對比晉江市，產(chǎn)業(yè)集群效益十分顯著，這些集群共聚集企業(yè)6 000多家，年產(chǎn)值600多億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值90%以上。而漳州的縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)定位不明確，缺乏有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。

三、促進(jìn)漳州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競爭力，而要保持縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)的競爭優(yōu)勢，其關(guān)鍵在于縣域經(jīng)濟(jì)核心競爭力的培育和提升。培育、提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要著力點(diǎn)。當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)下行，在這個困難時期，面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，更應(yīng)著眼于漳州市實(shí)際，采取積極有效的措施，確保漳州縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮政府的能動力

1.組織和鼓勵企業(yè)走出去參展辦展，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)。繼續(xù)做好“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的工作，積極組織漳州重點(diǎn)企業(yè)、特殊產(chǎn)品外出辦展或參加各種展銷會、交易會，以行業(yè)為牽頭企業(yè)，引導(dǎo)漳州企業(yè)開拓國內(nèi)市場。同時，利用自身區(qū)位優(yōu)勢，在國際經(jīng)濟(jì)合作和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)分工中找準(zhǔn)位置，努力成為國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要基地之一。

2.加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的培養(yǎng)和建設(shè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著火車頭的作用，能夠帶動相關(guān)的產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。大企業(yè)、大項(xiàng)目發(fā)展基礎(chǔ)好，抗風(fēng)險能力強(qiáng)，是縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的重要保障。抓緊抓好大企業(yè)、大項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展，能夠有效增強(qiáng)發(fā)展后勁，同時推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。目前漳州集中力量實(shí)施事關(guān)發(fā)展、惠及民生，展示形象的“雙十建設(shè)工程”，包括古雷石化基地、特殊鋼鐵基地、光伏玻璃基地、光電科技基地、農(nóng)產(chǎn)品物流城、花卉物流中心、碧湖中央商務(wù)區(qū)、南太武濱海新港城、東山生態(tài)旅游島、福建土樓（南靖、華安）生態(tài)旅游區(qū)的十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工程。沿海大通道、廈漳第二跨海通道、廈漳城際軌道交通、漳州軍民合用機(jī)場、“三館一中心”（市圖書館、博物館、藝術(shù)館和體育中心）、奧林匹克體育公園、陳元光漳臺文化公園、漳州市保障性安居工程、市區(qū)第二飲用水源、九龍江防洪排澇工程等十大基礎(chǔ)設(shè)施與民生項(xiàng)目工程。

（二）適取金融政策，加大金融支持

金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長相互聯(lián)系、相互作用、相互制約。1969年Goldsmith開創(chuàng)性對金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間聯(lián)系進(jìn)行研究，得出的分析結(jié)論是：經(jīng)濟(jì)增長與金融發(fā)展是同步進(jìn)行的，經(jīng)濟(jì)快速增長的時間一般是伴隨著金融快速發(fā)展。國內(nèi)學(xué)者蔡則祥等從縣域出發(fā)，認(rèn)為縣域金融發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是正相關(guān)的關(guān)系。金融服務(wù)的質(zhì)量和水平，一定程度上決定著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，沒有完善的金融支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會受到制約。因此，尋求金融支持，對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的意義。

因此漳州要盡快完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系。困難形勢對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，最關(guān)鍵的是資金。在當(dāng)前困難形勢下，企業(yè)能否及時有效地融資，對于企業(yè)自身的生存與發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。要加大對企業(yè)融資的協(xié)調(diào)服務(wù)力度，努力幫助有產(chǎn)品、有市場、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)緩解資金緊張矛盾。探索推進(jìn)中小企業(yè)小額融資服務(wù)，培育多元化金融產(chǎn)業(yè)主體，增加金融資源配置渠道。充分發(fā)揮現(xiàn)有中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)銀、保、企三方的協(xié)調(diào)溝通，理順擔(dān)保融資渠道，盡最大可能提高擔(dān)保額度，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保融資功能。同時要抓好正籌備的新?lián)C(jī)構(gòu)的審批和組建工作，促其盡快完成工商注冊并投入實(shí)際運(yùn)營。推動開展銀企保對接活動，討論并簽訂統(tǒng)一的銀保企優(yōu)化框架協(xié)議，并力促一批融資擔(dān)保項(xiàng)目的簽訂落實(shí)。要以工業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)為主要平臺，組織區(qū)管委會與擔(dān)保機(jī)構(gòu)及相關(guān)銀行開展對接交流活動，為入駐區(qū)內(nèi)的成長型企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。要做好對目前現(xiàn)有典當(dāng)行經(jīng)營情況的跟蹤服務(wù)，充分發(fā)揮典當(dāng)融資簡便快捷的特點(diǎn)，有效滿足部分中小企業(yè)的應(yīng)急短期融資需求。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)比，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。首先，由于第一產(chǎn)業(yè)仍然是縣域的支柱產(chǎn)業(yè)，并且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化亦是縣域經(jīng)濟(jì)的基本任務(wù)，所以第一產(chǎn)業(yè)仍要放在優(yōu)先發(fā)展的地位；其次，重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，特別是以本地資源為條件的加工業(yè)；再次，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以科技為主導(dǎo)，加快發(fā)展新興行業(yè)，逐步形成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、綜合配套、相互促進(jìn)的第三產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)比較優(yōu)勢的發(fā)揮，建立能夠發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工的協(xié)調(diào)。可以充分利用地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、宏觀政策優(yōu)勢，選擇合適的發(fā)展產(chǎn)業(yè)方向，并以市場準(zhǔn)入、優(yōu)惠稅收和財政補(bǔ)貼、優(yōu)惠關(guān)稅和凈出口配額及優(yōu)惠的自然、人力資源政策為支撐，激勵這類產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并帶動社會其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮。比如長泰縣利用地緣優(yōu)勢，對接廈門特區(qū)發(fā)展蔬菜種植和加工業(yè)，全縣新增蔬菜種植面積1.4萬畝，新建無公害蔬菜種植示范片5 200多畝，輻射周邊地區(qū)形成綠色蔬菜生產(chǎn)面積上萬畝。

（四）巧用財政稅收政策

運(yùn)用稅收政策促進(jìn)資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的合理流動，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要對稅收計劃和執(zhí)行方法進(jìn)行改革和完善，稅收計劃合理科學(xué)，使稅收的增長真正建立在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。同時規(guī)范稅收政策的執(zhí)行，嚴(yán)格依法治稅，在稅收征管中要正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與完成稅收任務(wù)的關(guān)系。要充分利用稅收優(yōu)惠政策，采取對介入資金成本的折扣、對利潤再投資免稅、退稅或加速折舊以及流轉(zhuǎn)稅起征點(diǎn)調(diào)整、稅收優(yōu)惠等措施，影響資本收益率，影響市場主義的投資決策行為，引導(dǎo)其做出符合政策導(dǎo)向的決策、促進(jìn)要素流向目標(biāo)領(lǐng)域。

優(yōu)化合理地方財政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地方財政支出結(jié)構(gòu)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系十分密切。一方面要通過發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)來增強(qiáng)地方的財政實(shí)力；另一方面要在現(xiàn)有財政實(shí)力的約束下，整合財政資源，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育投入、科技人才投入、社會保障、再就業(yè)等，尤其需要向欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供更多的公共產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)這些地區(qū)與其他地區(qū)之間的公共服務(wù)平均等化，逐步縮小區(qū)域間差距，增強(qiáng)地方財政的公共保障能力，從而更好地助力縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞：縣域金融 縣域經(jīng)濟(jì) 支撐作用

金融與風(fēng)險是兩個并行的概念，作為將資金作為行業(yè)核心經(jīng)營項(xiàng)目的金融行業(yè)，其發(fā)展對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，具有巨大的推動作用，同時它的不穩(wěn)定性也可能直接帶來經(jīng)濟(jì)市場的不穩(wěn)定，也正是因?yàn)槿绱?，目前各縣在發(fā)展過程中，對于縣域金融多采取僵硬的、保守的管制態(tài)度，最終導(dǎo)致縣域金融無法按照市場需求正常發(fā)展，進(jìn)而也就無法更好的服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而事實(shí)上，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，縣域金融的支撐作用是不容忽視的。所以說，縣區(qū)發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)對縣域金融采取合理有效的管理方式，在保證縣域金融健康穩(wěn)定的同時，最大限度的發(fā)揮縣域金融對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，利用縣域金融帶動縣域經(jīng)濟(jì)，這樣才能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展。那么具體而言，縣域金融對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用體現(xiàn)在哪些方面呢？

一、縣域金融對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不能繞開的一個問題就是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就目前我國的實(shí)際情況來看，幾乎所有縣的發(fā)展都離不開農(nóng)村的發(fā)展，甚至在有些縣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，所以縣域金融對農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生支撐作用，自然也就是對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生支撐作用。

（一）縣域金融促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新

創(chuàng)新是目前社會發(fā)展的基本潮流，從“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”的國家政策中我們也可以看出創(chuàng)新在國家發(fā)展中的重要位置，而農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)歷了幾千年的發(fā)展，其發(fā)展模式相對固定，而在新的社會環(huán)境下，不管是農(nóng)業(yè)發(fā)展本身面對的自然環(huán)境的改變，還是農(nóng)業(yè)發(fā)展中面對的競爭環(huán)境的改變，都要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出創(chuàng)新和改變，只有創(chuàng)新和改變，農(nóng)業(yè)發(fā)展才能真正促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們知道，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耗費(fèi)大量的人力和財力，但是產(chǎn)出值并不高，也就是說輸入和輸出之間并不成比例，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就是要打破這樣的局面，那么就需要農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新需要以及的創(chuàng)新資本，比如進(jìn)行基本的農(nóng)業(yè)科研研發(fā)，或者進(jìn)行其它創(chuàng)新試驗(yàn)田等，而這些資金的來源，就需要縣域金融作為支撐，比如通過融資、信貸等形式。由此可見，縣域金融對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新具有促進(jìn)作用，這也正是縣域金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐作用的體現(xiàn)。

（二）縣域金融推動精準(zhǔn)惠農(nóng)

“精準(zhǔn)惠農(nóng)”是最近推出的一項(xiàng)新的惠農(nóng)政策，其基本含義就是根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際水平和能力進(jìn)行有針對性的惠農(nóng)活動，可以說，精準(zhǔn)惠農(nóng)是新時期推動農(nóng)村發(fā)展的重要政策。我們指導(dǎo)，在精準(zhǔn)惠農(nóng)政策的實(shí)行階段，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行技術(shù)、人才或者資金的投入，而不管是什么投入，其根本都是資金的保證。以目前精準(zhǔn)惠農(nóng)政策的實(shí)際適用情況來看，大多數(shù)地區(qū)的精準(zhǔn)惠農(nóng)，都需要地區(qū)金融的橢，從基本的資金借貸到資金引入或者招商引資等行為，事實(shí)上都是縣域金融在發(fā)揮作用。所以說，縣域金融推動精準(zhǔn)惠農(nóng)，也是對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種支撐。

二、縣域金融對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的支撐作用

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，縣域市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善是至關(guān)重要的，所以作為縣域市場經(jīng)濟(jì)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，自然需要在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，因此，縣域金融對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，同樣體現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的支撐作用上。與大城市的大規(guī)模企業(yè)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有很多自身特點(diǎn)，其一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金基礎(chǔ)相對薄弱，大企業(yè)的崛起通常具備一定的原始資本的積累，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則不同，由于門檻較低，或者政府鼓勵等原因，最初的資金投入并不大，所以總的來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金基礎(chǔ)都相對薄弱；其二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展前景和發(fā)展空間大，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最初規(guī)模相對較小，所以其可塑空間大，而一旦市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)某些有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的因素，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的速度是非?？斓?。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本特征的分析我們可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，必然需要資金的融入，而資金的融入來源，大多數(shù)是縣域金融。所以說，縣域金融對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展的支撐作用，也是縣域金融對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用的體現(xiàn)。

三、縣域金融對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化的支撐作用

除了以上提到的兩點(diǎn)以外，縣域金融對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用還體現(xiàn)在其促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展方面?？h域金融本身也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個重要行業(yè)，他的存在就打破了縣域經(jīng)濟(jì)的純實(shí)體經(jīng)濟(jì)的局面，豐富了縣域經(jīng)濟(jì)的組成，同時，縣域金融的存在也可以為更多其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如現(xiàn)代技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展等提供更多的資金支持，通過縣域金融與其它行業(yè)的互動最終實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化，進(jìn)而保證縣域經(jīng)濟(jì)的長久和穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞：縣級公共圖書館；縣域經(jīng)濟(jì)；信息資源；服務(wù)范圍；服務(wù)方式

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/ki.1672 3198.2016.22.017

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人類對信息的依賴與應(yīng)用日益深入，這對縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，因?yàn)槠湟蕾囉谛畔①Y源的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用?？h級公共圖書館具有一定的文獻(xiàn)書目和信息服務(wù)手段，其對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用不言而喻。因此，如何擴(kuò)大縣級公共圖書館服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵，增強(qiáng)其功能，并提出新的思路和策略是當(dāng)前迫切需要解決的重要現(xiàn)實(shí)問題。

1 縣級公共圖書館促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐木C合發(fā)展水平密切相關(guān)。如果一個地方的教育、科技和文化均得到了富有成效的發(fā)展，則其對本地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將帶來巨大的推動作用。因此，作為地方文化傳播的圖書館對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起著越來越重要的作用。

1.1 縣級公共圖書館對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

改革開放以來，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生了巨大變化。隨著社會的進(jìn)步，二十一世紀(jì)注定是知識經(jīng)濟(jì)的時代，現(xiàn)在的信息資源對縣域經(jīng)濟(jì)的作用越來越引起人們的關(guān)注。要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，相應(yīng)的信息是必要的，因此縣級公共圖書館應(yīng)該更好地面向社會，從而更好地服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，無論是生產(chǎn)的發(fā)展，還是居民收入的增加，都離不開居民素質(zhì)的提高，而居民教育投資的增加是提高其素質(zhì)的有效途徑。居民所受的教育不僅包括其課堂上所接受的教育，還包括其接受各種類型的培訓(xùn)、示范、科普，以及居民相互之間的交流和學(xué)習(xí)模仿。目前，多數(shù)居民已經(jīng)認(rèn)識到，只有通過教育才能提高自身文化素質(zhì)，才能掌握豐富的科學(xué)和技術(shù)，而縣級公共圖書館相對豐富的信息資源能夠滿足居民的這一需求。

同時，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為縣域市場主體的企業(yè)和生產(chǎn)者必須獨(dú)立做出各種投資決策，故市場信息對其顯得尤為重要。圖書館最大的特點(diǎn)是擁有相對豐富的信息資源，這是其他許多類似的機(jī)構(gòu)所不具備的?？h級公共圖書館可以通過文獻(xiàn)資料的方式，將居民迫切需要的經(jīng)濟(jì)和科技信息編制并發(fā)送到居民手中；可以幫助有關(guān)部門開展各種培訓(xùn)，從而為各類縣域市場主體獲得所需的信息做出貢獻(xiàn)。

1.2 服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)是縣級公共圖書館自身賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)

隨著社會的發(fā)展，縣級公共圖書館對信息資源的需求也越來越大，從而必然會導(dǎo)致公共圖書館有關(guān)信息資源建設(shè)的支出增加，而如果其所需建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，將極大地阻礙圖書館信息資源建設(shè)。因此，為了縣級公共圖書館更好的生存和發(fā)展，其必須充分利用我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，充分利用自己的文獻(xiàn)資源，為全縣各類企業(yè)和工商業(yè)者開展服務(wù)，為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

當(dāng)然，為了充分發(fā)揮縣級公共圖書館的優(yōu)勢，使其更好地服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，首先是要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)新理念，只有這樣才能讓縣級公共圖書館在信息服務(wù)中真正承擔(dān)其主要職責(zé)，這會倒逼圖書館工作人員不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而也提高了縣級公共圖書館自身的人力資源發(fā)展水平。因此，在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中生存并發(fā)展是縣級公共圖書館的必經(jīng)路徑。

2 縣級公共圖書館支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

2.1 信息資源建設(shè)有待提高

縣級公共圖書館經(jīng)濟(jì)信息平臺的建設(shè)，不僅是縣級相關(guān)部門、相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作者和一些經(jīng)濟(jì)研究者所需，也是很多知識水平和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識缺乏的農(nóng)民工所需。這就需要縣級公共圖書館有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息平臺的界面設(shè)計比較明確，使普通農(nóng)民工可以快速準(zhǔn)確地找到想學(xué)習(xí)的信息。但我國大多數(shù)縣級公共圖書館的信息平臺沒有做出科學(xué)的信息接口設(shè)置，使得人們在尋找信息時付出了更多的成本，不利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在一個信息飛速發(fā)展的時代，信息的及時性和質(zhì)量會影響很大一部分人所作的經(jīng)濟(jì)決策。由于縣級圖書館工作人員較少，業(yè)務(wù)需要改進(jìn)，所以平臺的信息更新緩慢，影響了信息用戶的工作。目前，我國大部分縣級公共圖書館有關(guān)信息的均較為緩慢，無法滿足居民的信息需求。當(dāng)然，也不排除個別圖書管理者存在不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，其經(jīng)濟(jì)信息由非專業(yè)人員收集，影響了信息的準(zhǔn)確性，也影響了信息的時效性。

由于信息的用戶范圍很廣，圖書館在信息平臺建設(shè)中如果定位不準(zhǔn)確，也會使信息失去了其有效性。然而，我國大多數(shù)縣級公共圖書館的定位是不準(zhǔn)確的，他們認(rèn)為縣級圖書館只是為社會提供一個學(xué)習(xí)的平臺，其服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)只是一個附帶的任務(wù)；有的縣級公共圖書館根本就不重視圖書館服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的功能，其所的信息對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏參考作用。

2.2 經(jīng)費(fèi)入不敷出，硬件設(shè)施建設(shè)相對落后

目前，我國大部分縣級公共圖書館因資金有限而沒有建立完善的硬件設(shè)施。首先，信息基礎(chǔ)設(shè)施不完善。一部分縣級公共圖書館由于資金的原因，在信息技術(shù)平臺軟件的選擇上選擇一個相對比較弱的信息平臺軟件，這就大大降低了信息用戶的使用效果，使得在瀏覽高峰出現(xiàn)系統(tǒng)崩潰的現(xiàn)象。其次，一些縣級公共圖書館的數(shù)據(jù)庫所儲備的館藏書目較少，信息平臺所需的數(shù)據(jù)庫也較少，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫則更稀缺。再次，一些圖書館因資金問題而放棄與其它數(shù)據(jù)庫合作，使圖書館信息傳輸量大大減少，影響了其有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息的傳輸。

2.3 專業(yè)技術(shù)人才匱乏

縣級公共圖書館因經(jīng)費(fèi)相對短缺而帶來了人才引進(jìn)困難，使得圖書館在使用新興信息平臺時缺乏技術(shù)人員，從而影響了信息的傳輸效率，也影響了用戶的使用效率。其次，在一些人眼中，圖書館是一個缺乏技術(shù)與相對弱勢的部門，其工作人員雖然端著政府財政供應(yīng)的鐵飯碗，但其身份比縣級其它強(qiáng)勢部門人員要輕，受社會尊敬的程度也不夠，導(dǎo)致部分工作人員工作積極性與主動性不高，滋生了許多的惰性和不注重自身的學(xué)習(xí)與修養(yǎng)，對圖書館服務(wù)工作的正常發(fā)展帶來了消極影響。

3 對策分析

3.1 提高認(rèn)識，增加投入，加強(qiáng)縣級公共圖書館建設(shè)的力度

政府和社會要充分認(rèn)識到縣級公共圖書館建設(shè)的重要性，并將其提高到建設(shè)和諧社會基石的高度來重視?？h級公共圖書館建設(shè)與地方政府的重視和支持是分不開的，為此要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感，使縣級公共圖書館建設(shè)納入到地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，使圖書館的建設(shè)經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)，從而解決縣級公共圖書館資金不足的問題。

硬件設(shè)施的質(zhì)量決定了圖書館提供信息服務(wù)的質(zhì)量，只有通過增加建設(shè)資金，圖書館的信息平臺建設(shè)才能有一個強(qiáng)大的臺階，圖書館才能引進(jìn)先進(jìn)的軟件和設(shè)備，故政府應(yīng)加大對縣級公共圖書館信息平臺建設(shè)資金的支持力度，特別是在信息平臺數(shù)據(jù)庫的建設(shè)中，政府要加大對數(shù)據(jù)庫的投資，引入經(jīng)濟(jì)信息和科技信息數(shù)據(jù)庫，為用戶收集大量的有用信息。

此外，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)圖書館的人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對員工的崗位培訓(xùn)，不斷提高員工業(yè)務(wù)水平，將他們送到上級圖書館學(xué)習(xí)，提高其信息服務(wù)、信息管理、信息分析的能力。同時，縣級圖書館還應(yīng)開展定期的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和政治學(xué)習(xí)會議，使縣級公共圖書館的工作更加規(guī)范化、系統(tǒng)化，使員工具有高度的責(zé)任感和深厚的專業(yè)技能，具有較強(qiáng)的信息意識、先進(jìn)的管理水平、現(xiàn)代化的服務(wù)技能和創(chuàng)新精神，為縣級公共圖書館服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好的人力資源基礎(chǔ)。

3.2 完善縣級公共圖書館的信息平臺建設(shè)

首先，完善信息平臺接口的建設(shè)。信息平臺接口是圖書館信息平臺的窗口，它是信息傳播的先導(dǎo)，其設(shè)置的合理程度和完善程度直接影響著經(jīng)濟(jì)信息用戶獲取信息的效率。因此，接口必須設(shè)置清晰?？h級圖書館可以用大圖片庫來對之進(jìn)行設(shè)置，或者用更醒目的字體來寫每個類別的名稱，以達(dá)到醒目的目的。

3.2.1 提高信息平臺的信息質(zhì)量

經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了要求信息傳輸據(jù)需要時效性外，還要求信息傳遞具有準(zhǔn)確性和完整性。為此，縣級公共圖書館應(yīng)加強(qiáng)對圖書管理員的管理，以促使他們加快信息的更新速度和優(yōu)化信息質(zhì)量。一方面，培養(yǎng)高素質(zhì)的圖書館管理人員，增強(qiáng)他們的責(zé)任感，讓他們意識到由于自己的工作疏忽會造成什么樣的嚴(yán)重后果。另一方面，應(yīng)建立信息更新監(jiān)管機(jī)制，通過建立機(jī)制，對館員所建立的信息平臺進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，檢查其是否更新信息，并檢查更新后的信息是否具有質(zhì)量。

3.2.2 明確圖書館的作用

縣級圖書館必須緊隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代步伐，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，將自身定位為服務(wù)經(jīng)濟(jì)與文化建設(shè)的信息傳播中心。為此，在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)信息平臺工作上應(yīng)注意三點(diǎn)：一是為培養(yǎng)縣域經(jīng)濟(jì)相關(guān)部門的人才提供服務(wù)；二是為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供信息和相關(guān)的資源共享平臺；三是縣級公共圖書館要將自己的位置由關(guān)聯(lián)角色向主動提供服務(wù)、主動提供信息網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變。

3.3 加大對縣域經(jīng)濟(jì)主體的服務(wù)范圍

3.3.1 開展為地方政府決策提供信息服務(wù)

地方圖書館在為政府決策提供信息服務(wù)中的作用不容忽視?？h級公共圖書館有必要利用自身優(yōu)勢，找到最佳的服務(wù)入口點(diǎn)，充分利用可能的途徑，盡最大努力為政府決策提供建議，使圖書館成為政府工作決策咨詢的較佳選擇。同時，縣級公共圖書館應(yīng)抓住機(jī)遇，通過為地方政府提供信息服務(wù)，促進(jìn)公共圖書館融入社區(qū)，融入社會。為達(dá)此目的，縣級公共圖書館可以為地方政府提供媒體監(jiān)督和輿論監(jiān)督信息；可以為政府提供經(jīng)濟(jì)與科技信息的服務(wù)；可以建立政府信息閱讀區(qū)；建立與政府決策相一致的特色資源基地等。

3.3.2 為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供專業(yè)的信息服務(wù)

企業(yè)在經(jīng)營過程中面臨著許多復(fù)雜的問題，有必要利用相關(guān)信息對這些問題進(jìn)行解決，為決策提供參考?？h級公共圖書館是信息資源配送中心，具有一定的信息供給體系。隨著時代的發(fā)展，縣級公共圖書館可以通過圖書館文獻(xiàn)傳遞、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、聯(lián)合搜索，圖書館聯(lián)盟、國內(nèi)在線數(shù)據(jù)庫和自建數(shù)據(jù)庫等方面為企業(yè)提供信息。然而，從實(shí)際的角度來看，雖然縣級公共圖書館具有一定的信息供給能力，但由于缺乏必要的聯(lián)系和溝通，縣級公共圖書館與企業(yè)之間的聯(lián)系相對不多，大多局限于為群眾提供信息服務(wù)，并沒有將信息服務(wù)的觸角延伸到企業(yè)。因此，縣級公共圖書館要轉(zhuǎn)變原有的現(xiàn)狀，加大與企業(yè)的合作力度，為縣域范圍內(nèi)的企業(yè)提供專業(yè)的技術(shù)咨詢與經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3.3 為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)開展服務(wù)

為了強(qiáng)化縣級公共圖書館服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的作用，其應(yīng)該為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)開展經(jīng)濟(jì)服務(wù)。大多數(shù)社區(qū)的讀者缺乏對圖書館使用的認(rèn)識，其很難從圖書館獲得有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技與經(jīng)濟(jì)信息。縣級公共圖書館可以利用圖書館的資源，利用社區(qū)網(wǎng)站的優(yōu)勢，組織人員向社區(qū)進(jìn)行講座、宣傳，講解圖書館信息資源平臺的內(nèi)容和使用技巧，提高社區(qū)居民查詢經(jīng)濟(jì)與科技信息的能力。同時，可以在社區(qū)建立一個移動圖書館，定期到社區(qū)發(fā)放各種經(jīng)濟(jì)類書籍，指導(dǎo)社區(qū)開展各種閱讀活動，提高社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)知識。

3.3.4 為居民提供完善的經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)

縣級公共圖書館應(yīng)充分發(fā)揮其教育功能和信息服務(wù)功能，以提高居民的經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，進(jìn)而幫助居民增加收入。為此，縣級公共圖書館應(yīng)主動發(fā)送信息到居民手中；根據(jù)縣域特點(diǎn)，組織人員寫出盡可能多的經(jīng)濟(jì)知識，以滿足不同群體人民的需要；通過互聯(lián)網(wǎng)為居民經(jīng)濟(jì)信息，并收集居民的需求信息；利用圖書館平臺聘請專業(yè)技術(shù)人員為居民舉辦培訓(xùn)班，幫助居民在增加收入中發(fā)揮更重要的作用。

3.4 創(chuàng)新支持縣域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)方式

3.4.1 創(chuàng)新縣級公共圖書館服務(wù)模式

首先，開展各種類型的經(jīng)濟(jì)講座。講座是公共圖書館服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式之一，縣級公共圖書館非常適合在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推廣講座服務(wù)。近年來，我國各大圖書館的講座業(yè)務(wù)十分活躍，邀請了許多專家學(xué)者在不同領(lǐng)域?qū)用襁M(jìn)行講座，讀者反映較好。因此，縣級公共圖書館邀請專家進(jìn)行講座是服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種很好的服務(wù)方式。

其次，走出圖書館大門，深入民眾，實(shí)施跟蹤服務(wù)?？h級公共圖書館要在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用，有必要走出館門，深入各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查摸底，特別是對重點(diǎn)企業(yè)和專業(yè)戶，要和他們保持聯(lián)系，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，拾遺補(bǔ)缺，不斷為他們輸送各種經(jīng)濟(jì)與科技信息。圖書館還可以組織一個技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，定期或不定期深入到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為群眾提供經(jīng)濟(jì)難題的解決方案，一些不能回答的問題可以分類收集，并咨詢有關(guān)部門，從而解決群眾遇到的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。

再次，舉辦經(jīng)濟(jì)與科技圖書展覽會。我國幅員遼闊，人口眾多，大多數(shù)居民對經(jīng)濟(jì)和科技類書籍有需求，但有的由于路途遙遠(yuǎn)而難以得到這些書籍。縣級公共圖書館可以將適合居民需求的書籍送下鄉(xiāng)進(jìn)行展覽，為當(dāng)?shù)刈x者提供服務(wù)；有條件的圖書館還可開展電路技術(shù)的視頻放映，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，根據(jù)居民需要及時提供有用的信息。

3.4.2 加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與科技部門的聯(lián)系與合作

經(jīng)濟(jì)和科技部門是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，縣級公共圖書館在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的過程中，要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和科技部門的聯(lián)系與合作，一方面要積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和科技部門提供科學(xué)文獻(xiàn)檢索和咨詢服務(wù)，通過對經(jīng)濟(jì)和科技部門的支持來間接服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。另一方面，要充分利用地方經(jīng)濟(jì)與科技部門在經(jīng)濟(jì)研究和科學(xué)技術(shù)上的成就為縣域范圍內(nèi)的居民服務(wù)，因?yàn)檫@些部門的研究成就實(shí)際上表現(xiàn)為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的結(jié)合，具有較強(qiáng)的針對性，更容易為當(dāng)?shù)孛癖娝邮??？h級公共圖書館可以發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，將經(jīng)濟(jì)與科技部門的研究成果發(fā)送到縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出自身應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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篇6

關(guān)鍵詞：河北??；縣域經(jīng)濟(jì)；縣城

近幾年，河北省將縣域經(jīng)濟(jì)作為四大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，提出要下大力量把縣域經(jīng)濟(jì)和縣城搞大搞強(qiáng)。各級政府認(rèn)真落實(shí)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的政策措施，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵機(jī)制，使得河北省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜的成績。當(dāng)然，就目前的情況來說，河北省的縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中仍存在一些問題，在一定程度上影響了縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

一、河北省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高

河北省地處華北平原，環(huán)保京津、瀕臨渤海、區(qū)位優(yōu)越；資源豐富，地貌類型多樣；既有平原縣，也有落后的山區(qū)縣，縣域類型較為齊全。全省共有135個縣、市及自治縣區(qū)域，縣域總?cè)丝谡既〉?3%，縣域總面積占全省的94%。雖然各個縣市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著諸多不平衡，但經(jīng)過近幾年大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，河北省的縣域經(jīng)濟(jì)整體上有了較大幅度的提高。

2008年年底，全省縣域生產(chǎn)總值為11551.26億元，占到全省GDP的71.54%；2009年，縣域生產(chǎn)總值上升到12794.6億元，占全省GDP的74.2%；2010年，縣域生產(chǎn)總值為15170.6億元，占全省的比重為74.4%；2011年136個縣（市）累計實(shí)現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值16773.9億元；2012年，縣域生產(chǎn)總值為18263.66億元；2013年為28301.40億元。

二、河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不平衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重。由于各縣市資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢不同，使得河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出了較為嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象。在河北省的130多個縣中，有將近30個縣擁有著豐富的鐵礦、石油等自然資源，如唐山周圍的一些縣市，還有一些縣市的地理位置較為優(yōu)越，如北京周圍的一些縣市，他們充分利用自己的自然資源及區(qū)位優(yōu)勢，使經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。除了這些發(fā)達(dá)及較發(fā)達(dá)的縣市之外，河北省仍有62個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，這些貧困縣多處于山區(qū)、冀南平原和中東部地區(qū)，因?yàn)榈乩砦恢玫纫蛩?，生產(chǎn)總值與資源豐富、地理位置優(yōu)越的的強(qiáng)縣相比有巨大的差距，如果這些縣的經(jīng)濟(jì)不能迅速發(fā)展，將會對河北省整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。

2.作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，縣城的數(shù)量多，規(guī)模小，制約縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和支撐，縣城的發(fā)展水平對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著關(guān)鍵作用。河北省目前的縣城體系表現(xiàn)出來的綜合特征是數(shù)量多，規(guī)模小，輻射帶動功能較弱。全省現(xiàn)有縣城城區(qū)平均人口10.9萬人，20萬人口以上的縣城只有12個，多數(shù)為5～20萬人口的縣城。還有10個5萬人以下的縣城?？h城小，就使得其能及較低，聚集和吸納人口能力不足，產(chǎn)業(yè)能力不足現(xiàn)象較為普遍。這會在一定程度上制約縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.與先進(jìn)省份差距較大。雖然河北省的縣域經(jīng)濟(jì)在過去的幾年內(nèi)取得了長足的進(jìn)步，但是與一些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的強(qiáng)省相比，還存在很大的差距，尤其是與位于“長三角”地區(qū)的上海市、江蘇省、浙江省、山東省相比，差距就更加明顯?！?013年中國中小城市綠皮書》中給出的全國百強(qiáng)縣市排名江蘇、山東和浙江三省占據(jù)了百強(qiáng)的將近半數(shù)，其中，江蘇省在百強(qiáng)中占據(jù)18席，山東省占據(jù)16席，浙江省占據(jù)14席，江蘇省的昆山市位列第一。而河北省僅遷安市和任丘市進(jìn)入百強(qiáng)，僅位列19和51位。2013年，江蘇昆山市的地區(qū)生產(chǎn)總值為2920.08億元，河北省排名第一的遷安市僅為1005.1億元。與先進(jìn)省份相比，河北省縣域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出來的一個特點(diǎn)是的弱縣較多，強(qiáng)縣少。2012年，河北省統(tǒng)計的135個縣市中，生產(chǎn)總值在300億元以上的縣只有12個，不到十分之一，100億元以上的縣有63個，占總數(shù)的不到二分之一。有87.4%的縣公共財政預(yù)算收入在10億元以下，有將近50%低于3億元。

三、推動河北省縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的對策

1.重統(tǒng)籌，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。想要改變河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不平衡的現(xiàn)象，須將統(tǒng)籌發(fā)展擺到突出位置?？梢詫⒑颖笔∧壳安煌h的發(fā)展情況進(jìn)行劃分，分為強(qiáng)縣、較弱縣和弱縣，分類指導(dǎo)。對于強(qiáng)縣，制定優(yōu)惠政策，使其更好的發(fā)展，然后帶動較弱縣及弱縣進(jìn)一步發(fā)展，更好的發(fā)揮輻射帶動作用。資金缺乏對于河北省很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱的縣是一大問題，可以通過創(chuàng)新金融服務(wù)提供更多的發(fā)展資金，如完善農(nóng)村擔(dān)保體系；加快推進(jìn)風(fēng)險代償基金建設(shè)，尤其是對“三農(nóng)”的信貸風(fēng)險代償體系；改善農(nóng)村金融信用環(huán)境等等。同時，對于這些縣給予更好的財政政策支持，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。通過這些做法，增強(qiáng)其自身的發(fā)展能力。

2.下大力氣改善縣城現(xiàn)狀，以此促進(jìn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。因?yàn)榭h城規(guī)模較小，河北省縣域經(jīng)濟(jì)難以形成規(guī)模優(yōu)勢。為了改善縣城的這些現(xiàn)狀，可以建設(shè)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動縣城的發(fā)展。通過對全國的縣城進(jìn)行考察發(fā)現(xiàn)，凡是在歷屆百強(qiáng)縣評比中名列前茅的縣市，大都是以園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為支撐。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的見了，可以放大人口聚集效益，減少對資源的浪費(fèi)，減輕環(huán)境污染，減少對土地的占用，還可以讓農(nóng)民工就近就業(yè)，減少生活成本，為縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供基礎(chǔ)條件和發(fā)展空間。就目前河北省的情況來看，可以在每個縣（市）規(guī)劃一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)集聚提升技術(shù)水平，形成品牌效應(yīng)，帶動區(qū)域整體實(shí)例提升。同時，要注意推進(jìn)骨干企業(yè)的規(guī)?；?。要想發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，企業(yè)的規(guī)模很重要，如果都是小型企業(yè)，很難發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢。所以，要鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購股權(quán)以及上下游企業(yè)一體化經(jīng)營等方式，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，形成規(guī)模較大的優(yōu)勢骨干企業(yè)。政府還要通過優(yōu)惠政策，引導(dǎo)小型企業(yè)向大型企業(yè)轉(zhuǎn)變，小規(guī)模納稅人向一般納稅人轉(zhuǎn)變。通過這些做法，讓園區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展起來，進(jìn)而帶動縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終能夠轉(zhuǎn)化為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。

3.積極采取措施，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與先進(jìn)縣市的差距。通過分析，可以看到河北省的縣域經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)縣市還存在較大差距，需要調(diào)動一切可以利用的資源，加快河北省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就目前的情況來看，一是要充分利用京津冀一體化，充分利用北京、天津的資源，來發(fā)展河北的縣域經(jīng)濟(jì)。河北省很多的縣市其實(shí)很早就借助了北京的一些資源，如燕郊、涿州市、廊坊的香河等等，但是，很多縣市在京津冀一體化的過程中還沒有借助到一些資源，那就需要省政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，如積極爭取將北京的一些企業(yè)轉(zhuǎn)移到河北的縣市，發(fā)展北京周邊縣市的旅游事業(yè)等等，帶動河北省縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。二是加大招商引資的力度，大力發(fā)展外向型的經(jīng)濟(jì)。這主要是針對沿海經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈。他們可以依據(jù)區(qū)位特色，把招商引資作為拉動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的引擎之一，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、資金和項(xiàng)目，推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是要注重轉(zhuǎn)型。對各個縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行綜合分析，找出各縣市的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，如對農(nóng)業(yè)縣要進(jìn)行引導(dǎo)，讓其向工業(yè)縣轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工；資源型縣要向加工型縣轉(zhuǎn)變，不能只進(jìn)行資源的采掘和粗加工，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加大對資源的綜合利用等等。通過這些措施的實(shí)施，可以在一定程度上加快河北省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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篇7

關(guān)鍵詞：臨汾；縣域經(jīng)濟(jì)；問題

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）05-0062-02

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，對解決中國的“三農(nóng)”問題，推進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會具有十分重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。臨汾市共有縣域經(jīng)濟(jì)單位17個，即17個縣、市、區(qū)。如何正確看待縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中的特點(diǎn)和問題，積極采取應(yīng)對措施，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、臨汾市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

臨汾市古為帝堯之都，位于山西省西南部，東倚太岳，西靠呂梁，中部是遼闊富饒的盆地。臨汾市境內(nèi)地勢東北高西南低，整個地形呈東西向排列更替的條帶狀。農(nóng)業(yè)以糧棉和多種經(jīng)濟(jì)作物為主，土地產(chǎn)出率較高，農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富。臨汾市礦產(chǎn)豐富，能源工業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，是山西省能源重化工基地之一。境?nèi)旅游資源豐富，名勝古跡眾多。

由于臨汾地理特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)分布、區(qū)域分工等條件，近年來，臨汾的縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了“一軸雙核兩帶”的發(fā)展布局，在全市范圍內(nèi)形成了空間布局合理、資源配置科學(xué)、整體功能協(xié)調(diào)、發(fā)展動力強(qiáng)勁的縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展格局。

二、臨汾市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)存問題

（一）發(fā)展思路不明確，基礎(chǔ)設(shè)施投資少

首先。，就臨汾市全市看，縣域經(jīng)濟(jì)大多以農(nóng)業(yè)為主，且特色不明顯，有一定的封閉性?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本靠經(jīng)濟(jì)作物基本上是種小麥和玉米。有一些縣目前還沒有找到合適的發(fā)展路子，沒有形成本地的支柱產(chǎn)業(yè)。此外，政府職能轉(zhuǎn)換滯緩，對縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、調(diào)控、服務(wù)都不到位，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。其次，由于沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門，加之個別地方和部門出于局部利益，對發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不夠，存在一定程度的政策棚架現(xiàn)象。同時，由于長期以來臨汾市實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，忽視了各級城鎮(zhèn)的建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資少，城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展步伐不快。

（二）縣域人均GDP懸殊，平均水平差距大

1.縣域差距過大

2009年，臨汾市人均GDP在20 000元以上的有6個縣市，分別是古縣、安澤、侯馬、蒲縣、堯都和曲沃；人均GDP在10 000—20 000元的有6個縣市，分布是翼城、襄汾、洪洞、浮山、鄉(xiāng)寧和霍州；其他5個縣市人均GDP在10 000元以下。

2.城鄉(xiāng)差距逐步拉大

近幾年，伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，臨汾城鄉(xiāng)差距在逐漸拉大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，農(nóng)民增收緩慢。農(nóng)村居民人均收入不到城鎮(zhèn)居民人均收入的1/3，而且增長速度也長期低于城鎮(zhèn)居民人均收入的增長速度，收入差距呈不斷拉大的趨勢。

3.農(nóng)業(yè)效益比較低，區(qū)域特色不明顯

近年來，臨汾市隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本上漲，再加上自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益得不到快速提升。臨汾部分縣域是山西優(yōu)質(zhì)雜糧、優(yōu)質(zhì)干鮮果和優(yōu)質(zhì)中草要生產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，但由于政策、資金、技術(shù)等配套措施的缺位，特色農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營較多，規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)較少，使得特色農(nóng)業(yè)沒有發(fā)揮出其真正的優(yōu)勢。

4. 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

臨汾市縣域地區(qū)生產(chǎn)總值基本呈穩(wěn)步上升趨勢，2003—2010年的平均增長率為13.31%，高于全國平均水平；2003年以來，第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重保持在67.59%左右，一般預(yù)算收入的平均增長率為39.09%，社會消費(fèi)品零售總額的平均增長率為19.72%。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面看，現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以往投資在產(chǎn)業(yè)之間配置的結(jié)果，而現(xiàn)在的投資結(jié)構(gòu)又決定著未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，臨汾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然十分突出，主要表現(xiàn)為：一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，一產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，二產(chǎn)比重過大，三產(chǎn)發(fā)展不足；二產(chǎn)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，增長方式粗放性、產(chǎn)品初級化特征明顯，資源環(huán)境代價大，企業(yè)規(guī)模小，規(guī)模經(jīng)營不足，接替產(chǎn)業(yè)培育遲緩；三產(chǎn)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。

5.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，抵御風(fēng)險能力差

從工業(yè)來看，臨汾市的17個縣（市、區(qū)）大致可以劃分為兩大類：一類是以采掘業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要縣市有吉縣、浮山、蒲縣、鄉(xiāng)寧、大寧、霍州、洪洞等，2008年，采掘業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重均超過60%以上，吉縣最高，占95.4%；第二類是以制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要縣市有襄汾、曲沃、侯馬、翼城、堯都等，制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重均超過70%以上，襄汾最高，占98.9%。這些縣市工業(yè)又多集中在煤焦鐵等重點(diǎn)行業(yè)，因此，受相關(guān)行業(yè)整頓和關(guān)停的影響最為明顯。從農(nóng)業(yè)來看，多數(shù)縣市依然是以種植業(yè)為主，林業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值的比重僅有5%左右，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值的比重平均不足30%。這種結(jié)構(gòu)不僅產(chǎn)值低，而且易受氣候影響，一遇旱澇災(zāi)害，就會大面積減產(chǎn)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及增加值就不可避免地出現(xiàn)下降之勢。

6 .生態(tài)環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠持續(xù)

20世紀(jì)90年代起，隨著煤炭、焦化、鋼鐵等重化工業(yè)企業(yè)的增多，臨汾市逐漸成為一個典型的資源型工業(yè)城市，煤焦鐵產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的70%以上，尤其是小焦?fàn)t、小冶鐵、小火電等“重污染、高排放”落后產(chǎn)能的擴(kuò)張，使得“兩山夾一川”原本透風(fēng)率只有50%多的臨汾盆地遭到嚴(yán)重的環(huán)境污染，一度被稱為“不適合人類居住的城市。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、政府不重視等因素造成如此生態(tài)環(huán)境，這樣的生態(tài)環(huán)境又反作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、推進(jìn)臨汾市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）明確各級政府職能，保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

各級政府要圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，解放思想，分析、研究和探索符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)的發(fā)展方式。既要靠山吃山，也要養(yǎng)山治山，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。既要調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，也要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)信農(nóng)業(yè)大有作為。走出一條各具特色的科學(xué)、快捷的新路子。第一，創(chuàng)新縣域金融體制；第二，加大縣域科技要素的投入；第三，加大支農(nóng)力度，夯實(shí)“三農(nóng)“發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，縮小縣域經(jīng)濟(jì)差異

在不同地區(qū)實(shí)行差別化的區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略，能夠縮小縣域經(jīng)濟(jì)差異，使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)鍵是實(shí)行非均衡的空間發(fā)展戰(zhàn)略，即依據(jù)地球空間不同的經(jīng)濟(jì)活動承載能力，實(shí)現(xiàn)集中化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。我們國家的東鄰日本，就有許多值得借鑒的地方。日本的人口約為中國的1/10，但國土面積只有中國的約1/30，日本單位產(chǎn)出的二氧化碳排放量還不到中國的1/5。其方法主要有兩種：第一種是鼓勵要素流動；第二種是增加區(qū)域間的轉(zhuǎn)移支付。

（三）發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

壯大縣域經(jīng)濟(jì)，就是要繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；解決縣域經(jīng)濟(jì)中的問題，就是要解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。臨汾市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，一要以比較優(yōu)勢為原則，選擇縣域特色農(nóng)業(yè)；二要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)必須走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路；三要培育和扶持特色農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其對特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的組織管理和利益協(xié)調(diào)作用；四要樹立品牌意識，深化縣域特色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)；五要充分發(fā)揮縣域政府在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的作用。

（五）優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

縱觀臨汾市縣域經(jīng)濟(jì)，基本以工業(yè)為主，優(yōu)化縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)是其優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重頭戲，實(shí)施工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。要立足縣情，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源等特色優(yōu)勢，下大氣力延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育地方骨干企業(yè)，著力抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力促進(jìn)縣域工業(yè)集群化、板塊化發(fā)展。一是以培育“新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”為重點(diǎn)，著力把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)；二是以品牌建設(shè)和節(jié)能降耗為重點(diǎn)，著力把產(chǎn)業(yè)水平調(diào)高；三是以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，著力把產(chǎn)業(yè)布局調(diào)好；四是以產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并舉為重點(diǎn)，著力把產(chǎn)業(yè)競爭力布局調(diào)強(qiáng)；五是大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持生產(chǎn)服務(wù)功能較強(qiáng)的旅游業(yè)、信息咨詢業(yè)、資產(chǎn)項(xiàng)目評估業(yè)等生產(chǎn)企業(yè)；針對社會醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等關(guān)系到民生的行業(yè)，著力把產(chǎn)業(yè)布局調(diào)衡。

（五）放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力

民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體。要進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，除國家法律、法規(guī)禁止的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)外，全部向民營經(jīng)濟(jì)開放。支持民營企業(yè)采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有、集體企業(yè)改制；支持民間資本進(jìn)入經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性事業(yè)領(lǐng)域；支持符合條件的民營企業(yè)在境內(nèi)外上市。培養(yǎng)造就高素質(zhì)民營企業(yè)家隊(duì)伍，推動民營企業(yè)管理創(chuàng)新和提檔升級。依法保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益和財產(chǎn)安全，對交稅多、投資大的民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上要給予獎勵，在政治上給民營企業(yè)家應(yīng)有的地位和榮譽(yù)。激發(fā)廣大城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)的熱情，放膽、放手、放開發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，形成全民創(chuàng)業(yè)、競相發(fā)展的良好局面。

（六）打造優(yōu)質(zhì)城市環(huán)境，營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展，關(guān)鍵在于一個城市的環(huán)境。當(dāng)前，城市的擴(kuò)容已成為政府在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最大壓力。開發(fā)建設(shè)城市、經(jīng)營城市，縣級政府是主導(dǎo)而不應(yīng)是投資主體，政府應(yīng)把投資多元化推向市場來吸引投資，依靠外來資金、技術(shù)、人才等要素集聚四面八方的力量來開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源。一是優(yōu)化政策環(huán)境，增強(qiáng)吸引力；二是優(yōu)化治安環(huán)境，增強(qiáng)保障力，實(shí)施“三道禁令”；三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)感召力；四是優(yōu)化人文環(huán)境，增強(qiáng)親和力。

結(jié)束語

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，是以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是介于宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)之間的經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本單元，是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。它既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)意義重大。相信臨汾市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府一系列重大決策部署，緊緊圍繞省委提出的轉(zhuǎn)型式發(fā)展、跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，全市縣域經(jīng)濟(jì)一定會呈現(xiàn)一片平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢。

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篇8

自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了很大的成就，但是其城鄉(xiāng)發(fā)展的差距也變得越來越大，一些農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也要明顯落后于城市。此外，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的金融支持水平較差，也直接制約了我國國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此在進(jìn)行縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程之中如何有效提供經(jīng)濟(jì)支持，這也就成為了現(xiàn)階段財政部門所需要迫切解決的一個問題。

一、我國金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）縣域金融需求量不斷擴(kuò)大

隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)在近年來得到了較為迅速的發(fā)展。而在現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，一些縣域中的資金投入不足，并導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)難以得到順利進(jìn)行，并制約了我國縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）縣域金融需求結(jié)構(gòu)朝著多樣化發(fā)展

隨著我國縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展與壯大，使得有利于縣域經(jīng)濟(jì)的個人、企業(yè)以及機(jī)構(gòu)組織的數(shù)量越來越多，并共同促進(jìn)了我國農(nóng)村區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展。比如說種植當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶、一些大型的農(nóng)村企業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品合作社等。這些組織的出現(xiàn)，也使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的數(shù)量得到了迅速的增長，其經(jīng)濟(jì)主體的構(gòu)成更加多元化，因此對于金融需求的結(jié)構(gòu)也朝著多樣化的方向不斷發(fā)展。

（三）金融環(huán)境較差

我國現(xiàn)階段農(nóng)村金融發(fā)展的總體環(huán)境比較差，這也就在很大程度上對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了阻礙。在這種情況下，就需要對農(nóng)村金融的供給能力進(jìn)行不斷的加強(qiáng)，并且來達(dá)到促進(jìn)我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的金融支持問題

（一）金融信貸支持力度不足

隨著我國金融機(jī)制的不斷調(diào)整，以及金融體制的改革，其對于縣域的金融體系工程也造成了一定程度的影響。并使得金融機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)難以充分滿足現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。而在縣域范圍內(nèi)的銀行規(guī)模都比較小，因此在銀行信貸方面一般也只是提供一些小額貸款，這就導(dǎo)致該縣域中的一些企業(yè)難以得到及時有效的信貸資金支持，并導(dǎo)致企業(yè)在具體的經(jīng)營過程中資金難以得到順利流轉(zhuǎn)。而縣域經(jīng)濟(jì)中金融信貸支持力度的不足，也會阻礙了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，并嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的提升。

（二）縣域資金朝外流出現(xiàn)象嚴(yán)重

要想進(jìn)一步提升縣域的經(jīng)濟(jì)水平，就需要擁有大量的資金支持，并在此基礎(chǔ)上采取農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等措施，來達(dá)到縣域經(jīng)濟(jì)增長的效果。但是在實(shí)際發(fā)展的過程中，一些縣域的資金不僅沒有充分投入到該縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)過程中，反而朝外大量流出。我國現(xiàn)階段的縣域金融結(jié)構(gòu)業(yè)務(wù)中，農(nóng)村的存款量每年都得到了迅速的增長，但是能夠真正使用在縣域發(fā)展過程中的資金量也沒有隨之增長。資金的大量外流，也導(dǎo)致了縣域在發(fā)展過程中難以獲得有效的資金支持，并且無法引入一些先進(jìn)的技術(shù)以及設(shè)備來促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）缺乏一個完善的縣域信貸環(huán)境

在我國縣域金融的發(fā)展過程中，往往有一些縣域企業(yè)或者個人采用了不合理的方式，來逃避銀行以及農(nóng)村信用社的債務(wù)。此外有些地方政府為了謀求自身的利益，而對于一些惡意逃避縣域金融結(jié)構(gòu)的債務(wù)問題報以縱容的態(tài)度，這樣就導(dǎo)致了縣域金融機(jī)構(gòu)中的貸款債務(wù)越來越多，并嚴(yán)重制約了我國縣域金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展。在這種環(huán)境下，我國的縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件以及企業(yè)經(jīng)營過程中的信用環(huán)境變得越來越差。因此說在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，唯有建立起一個完善的縣域信貸環(huán)境，才能夠促使縣域金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展，從而給該縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多的資金支持。

三、對于金融支持縣域經(jīng)濟(jì)的一些針對性策略

（一）進(jìn)一步加大縣域金融信貸的支持力度

為了充分發(fā)揮出縣域金融結(jié)構(gòu)的作用，并為縣域企業(yè)的發(fā)展提供足夠的資金支持，就需要各個區(qū)域根據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展情況，來制定專門的信貸政策，并且進(jìn)一步加大縣域金融信貸的資金投入。借助于不斷擴(kuò)大信貸支持力度、加大對“三農(nóng)”發(fā)展的扶持力度以及加大縣域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度等方式，就能夠進(jìn)一步縣域金融的服務(wù)質(zhì)量。因此為了進(jìn)一步加大縣域金融信貸的支持力度，也就需要當(dāng)?shù)氐呢斦块T降低金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提升縣域金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平、加強(qiáng)縣域中金融結(jié)構(gòu)在服務(wù)過程中的創(chuàng)新能力以及進(jìn)一步擴(kuò)大我國縣域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)范圍，只有這樣才能夠?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多現(xiàn)需要進(jìn)一步完善縣域金融結(jié)構(gòu)的外部環(huán)境，并對該縣域代化的金融產(chǎn)品，并提供更加優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，并打造出發(fā)展過程中的資金供求提供一個寬松的環(huán)境，并打造出一個個具有地方特色的金融服務(wù)平臺。一個良好的金融秩序。

（二）充分加強(qiáng)金融結(jié)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)的積極性（四）提高金融的服務(wù)水平

我國財政部門應(yīng)當(dāng)積極鼓勵一些金融機(jī)構(gòu)，來將縣在營造一個良好的金融服務(wù)體系的過程中，就需要域資金投入到縣域自身的發(fā)展上面，并且借助于相關(guān)的各個銀行部門加強(qiáng)對企業(yè)以及政府之間的聯(lián)系，并且將貸款業(yè)務(wù)，來實(shí)現(xiàn)資金在縣域內(nèi)部的良好循環(huán)。同時在遇金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)與政府這三者的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而構(gòu)造到想要將資金從縣域經(jīng)濟(jì)體系中轉(zhuǎn)移出去的行為，相關(guān)出一個金融對接的平臺。此外在為了促進(jìn)金融支持的服政府部門也需要對該行為進(jìn)行及時的遏止，只有這樣才務(wù)水平，就需要進(jìn)行金融服務(wù)體系的針對性構(gòu)建，并需要能夠加強(qiáng)對縣域資金的保護(hù)力度，并確保在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)加大對縣域經(jīng)濟(jì)中有效信貸的資金投入，這樣才能夠進(jìn)展的過程中擁有著足夠的資金支持。此外，當(dāng)?shù)氐呢斦恳徊教嵘摽h域的金融服務(wù)質(zhì)量。此外，金融機(jī)構(gòu)來需要門還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行優(yōu)惠政策的合理制定，來進(jìn)一步提升金融將該縣域經(jīng)濟(jì)的改革創(chuàng)新與規(guī)避金融風(fēng)險等措施有機(jī)的結(jié)構(gòu)對于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，這樣就可以將更結(jié)合在一起，并構(gòu)建出一個健康安全的金融服務(wù)環(huán)境。多的資金吸納到縣域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，并能夠促進(jìn)縣域結(jié)束語的投資項(xiàng)目得到進(jìn)一步提升。此外，還需要對當(dāng)?shù)氐膿?dān)保縣域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)部分，其對于國民公司風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)與完善，并提升金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著至關(guān)重要的作用，因此相關(guān)政府部門資金抗風(fēng)險能力。必須加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)的重視程度，并做好金融支持縣域

篇9

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展?fàn)顩r 局限性 問題研究

Abstract: prefectural region economy is with the county administrative area is geographical space to the county government, is the controlling body, guided by the market, optimizing the allocation of resources, geographical characteristics and functions of regional economy. The development of prefectural region economy is lopsided, derived from the aspects of the limitation of development, need thinks seriously and try to solve.

Key words: county territory economy development condition limitation problem research

中圖分類號： F1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。在長期的演變與發(fā)展中，縣域經(jīng)濟(jì)形成了農(nóng)村性、地域性、層次性、綜合性和差異性等基本特點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本單元，是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處。具有強(qiáng)國富民基石、工業(yè)資源基地、拉動消費(fèi)“超市” 經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力等地位和作用。但是，縣域經(jīng)濟(jì)卻有著至命的局限性。特別是調(diào)兵山市的地域小，因此，其局限性就顯得更為突出。

一、調(diào)兵山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

近幾年來，我市立足執(zhí)政為民，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)以招商引資為突破口，招商引資以大項(xiàng)目為核心，大項(xiàng)目以高科技支持為重點(diǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)“四個新突破”戰(zhàn)略，突出財源建設(shè)、深化改革、調(diào)整工作思路，圍繞“思想大解放”進(jìn)程，致力于創(chuàng)新思想觀念、深化各項(xiàng)改革、促進(jìn)工業(yè)發(fā)展、搞活民營經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)農(nóng)民收入、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，全市人民奮力拼搏，扎實(shí)工作，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會事業(yè)不斷進(jìn)步，呈現(xiàn)良好局面。2007年，調(diào)兵山市地區(qū)生產(chǎn)總值63.4億元，財政總收入為2.2億元，一、二、三產(chǎn)增加值分別為3.5億元、42.1億元、15.2億元，地區(qū)稅收收入8.6億元，固定資產(chǎn)投資總額37.7億元，全社會消費(fèi)品零售總額16億元，農(nóng)民人均純收入為5581元，城鎮(zhèn)居民可支配性收入為13000元。

調(diào)兵山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展近兩年雖有長足進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)縣區(qū)比，仍存在極大的差距：一是經(jīng)濟(jì)總量太小。2007年，調(diào)兵山完成地區(qū)生產(chǎn)總值63.4億元、在省內(nèi)44個縣（市）中排名26位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值11639元；財政總收入2.2億元、排名27位；人均財政總收入880元。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。在國內(nèi)生產(chǎn)總值中，2007年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為5.9:69.1:25.0，經(jīng)濟(jì)特征很明顯,三產(chǎn)比重過低。二、三產(chǎn)業(yè)的比重倒置.全市總?cè)丝?5萬，其中的非農(nóng)業(yè)人口19萬，城市化率為74.1%，在全省排名第二 ,但城鄉(xiāng)建設(shè)和生活的差距還很大。三是發(fā)展后勁不足。具體表現(xiàn)為缺乏大項(xiàng)目、支柱產(chǎn)業(yè)支撐。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益極低。特色產(chǎn)業(yè)基地小，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、科技含量低、帶動能力弱，農(nóng)民增收渠道不廣。五是專業(yè)技術(shù)人才缺乏。

二、調(diào)兵山市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性

一是城鎮(zhèn)化建設(shè)叫得較響，但實(shí)際發(fā)展還是相對滯后。

二是地域小、自然資源要素單一、且儲量少。

三是地理位置受限，造成企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩。調(diào)兵山市南鄰沈陽，東鄰鐵嶺，西鄰法庫，一沒有國道，二沒有國鐵，更沒有空港和水路。

四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。在農(nóng)業(yè)中全市的土地面積僅有15萬畝，因此，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)格局很難形成；第二產(chǎn)業(yè)中，占主導(dǎo)地位的是農(nóng)、林、礦產(chǎn)品的初加工工業(yè)，還是依賴于鐵煤集團(tuán)，切煤炭的產(chǎn)品仍然處于初加工階段，技術(shù)含量和附加值比較低。煤炭深加工的鏈條沒有形成。第一產(chǎn)業(yè)過重，第二產(chǎn)業(yè)脆弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也處于波浪前進(jìn)的狀態(tài)，還是相對滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)少，技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)較少的局面仍客觀存在。

五是受國家政策體制性影響。目前，調(diào)兵山市的城鄉(xiāng)人口比例已達(dá)到4：1，但受全國絕大多數(shù)人口仍然在農(nóng)村，城市人口僅占29.12%的影響，財政用于農(nóng)業(yè)的支出絕對數(shù)盡管有所增加，但占整個財政支出的比重也還是不高，徘徊在10%以下。

三、調(diào)兵山走出局限性的基本對策

（一） 以支柱產(chǎn)業(yè)培育為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

1、大力培育支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我市資源優(yōu)勢和發(fā)展實(shí)際，今后應(yīng)重點(diǎn)抓好以下五大支柱產(chǎn)業(yè)：一是做大煤電產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)努力實(shí)施“煤化工產(chǎn)業(yè)鏈”戰(zhàn)略，打造以煤炭深加工項(xiàng)目為龍頭，以煤炭附產(chǎn)品為紐帶、形成其他煤炭附產(chǎn)品利用產(chǎn)業(yè)鏈，為縣域工業(yè)跨越式發(fā)展提供能源和原材料支撐。二是整合硅炭石、石英石等礦產(chǎn)業(yè)。大力扶持礦貿(mào)企業(yè)提高科技含量，增加產(chǎn)品附加值，發(fā)揮資源的最大效益。三是做強(qiáng)礦山機(jī)械產(chǎn)業(yè)。加快礦山機(jī)械加工企業(yè)的技改步伐，引導(dǎo)機(jī)械加工企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力。四是擴(kuò)大電線電纜及智能儀表的科技領(lǐng)先水平.在站穩(wěn)國內(nèi)市場的同時，要適機(jī)沖擊國際市場。五是培育食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，形成特色食品生產(chǎn)加工集散地。

2、發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。按照“工業(yè)強(qiáng)市”、“科技興市”的總體思路，切實(shí)加快開發(fā)區(qū)建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新管理與發(fā)展機(jī)制，把城北工業(yè)園建設(shè)成為勞動密集型工業(yè)園，把城南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為能耗密集型工業(yè)區(qū)，把煤化工園區(qū)建設(shè)成為資源密集型工業(yè)區(qū)，把南北經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為農(nóng)產(chǎn)品加工密集型工業(yè)帶，為工業(yè)企業(yè)規(guī)模聚集提供廣闊的平臺。

3、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力扶持和鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的生力軍作用。進(jìn)一步建立完善有關(guān)政策，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)張規(guī)模，提高效益。

（二）以特色基地建設(shè)為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。在穩(wěn)步發(fā)展糧食、生豬兩個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，立足本地資源優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立特色產(chǎn)業(yè)基地。

（三） 以擴(kuò)容提質(zhì)為重點(diǎn)，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略，按照“建設(shè)新區(qū)、提升中心區(qū)、改造老城區(qū)”的總體要求，高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)管理，高效益經(jīng)營，不斷擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，增強(qiáng)中心城區(qū)的聚集力。重點(diǎn)是要加快城區(qū)南移的新區(qū)建設(shè)，使我市城區(qū)范圍整體南擴(kuò)，努力實(shí)現(xiàn)十分之七人口居住市區(qū)、十分之二人口居住集鎮(zhèn)、十分之一人口居住村莊。

篇10

（一）區(qū)位優(yōu)勢

許昌位于中原之中，市區(qū)距河南省會鄭州僅80公里，距新鄭國際機(jī)場僅50公里，有高速公路直達(dá)機(jī)場。京廣鐵路、107國道和京珠高速公路、311國道從許昌通過。許昌—平頂山—南陽高速公路、許昌—尉氏—日照高速公路許昌段、許昌—禹州—登封高速公路、許昌—周口—亳州高速公路、鄭州—禹州—石人山高速公路、禹州—襄城高速公路，這些高速公路的建成通車，許昌將成為中原人流、物流、資金流、信息流的一個樞紐?！澳纤闭{(diào)”“西氣東輸”兩大戰(zhàn)略工程都經(jīng)過許昌境內(nèi)。

（二）自然資源優(yōu)勢

地處中原，地勢平坦，境內(nèi)絕大多數(shù)的土地處于平原地帶。許昌市境內(nèi)已知礦藏，主要有煤、鋁土、鐵、硅石、耐火粘土、石灰?guī)r、大理石和白堊土等，已探明煤的儲量約36億噸。

（三）旅游資源優(yōu)勢

許昌旅游資源豐富，古遺跡眾多。漢魏故城、關(guān)羽挑袍辭曹處灞陵橋、關(guān)羽秉燭夜讀的春秋樓、曹操射鹿的射鹿臺、曹操練兵臺、曹丕登基受禪臺、神醫(yī)華佗墓、夏啟昭告天下“廢禪讓而家天下”的古鈞臺、禹王鎖蛟井、西漢灌嬰的思故臺、乾明寺等，都具有較高的觀光與考古價值。

（四）人文資源優(yōu)勢

縣域內(nèi)有許昌三國文化，禹州鈞瓷文化、大禹文化、中醫(yī)藥文化、臘梅文化、煙草文化等。

二、許昌市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

（一）禹州：工業(yè)強(qiáng)縣型

禹州是一個資源型城市，有著豐富的煤炭資源。煤炭產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)是禹州的支柱產(chǎn)業(yè)，但煤炭產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)盲目無序的發(fā)展給環(huán)境污染和可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。近年來，禹州市不斷的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，采取了招商引資，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，培育新興產(chǎn)業(yè)等措施，推動了禹州工業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至禹州整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其具體做法如下：一是加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。二是拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。三是強(qiáng)力招商引資，嚴(yán)抓項(xiàng)目建設(shè)，全力推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)。

（二）許昌縣：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動型

許昌縣有著較好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，許昌縣立足自身優(yōu)勢，大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。許昌縣堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，逐步形成了以小麥、大豆、食用菌、木材加工為主的四大農(nóng)副產(chǎn)品加工支柱產(chǎn)業(yè)，大大推動了許昌縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。許昌縣采取的做法有：一是建設(shè)生產(chǎn)基地。二是培育龍頭企業(yè)。三是創(chuàng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)知名品牌。四是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（三）長葛：民營經(jīng)濟(jì)帶動型

民營經(jīng)濟(jì)的主體是中小企業(yè)，主要包括合作企業(yè)、股份制企業(yè)、個體企業(yè)，私營企業(yè)。民營經(jīng)濟(jì)的興盛，推動了長葛市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長葛市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，所采取的做法如下：一是培育龍頭企業(yè)，并形成一定的規(guī)模。二是培育了一批比較有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。三是建立工業(yè)園，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。四是深化改革，鼓勵科技創(chuàng)新。五是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（四）鄢陵：特色產(chǎn)業(yè)帶動型

鄢陵, 素有“花都”“花縣”之美稱，享有“中國花木之鄉(xiāng)”的盛譽(yù)。近年來，鄢陵縣以花木為依托，以生態(tài)為平臺，以項(xiàng)目為載體，強(qiáng)力實(shí)施開放帶動、特色拉動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動，積極建設(shè)花木名縣、生態(tài)美縣、旅游強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、宜居花城，走出了一條以花木產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展之路，被譽(yù)為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的“鄢陵模式”。其做法如下：一是抓示范帶動，推動花木產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。二是抓龍頭培育，推進(jìn)花木產(chǎn)業(yè)化。三是抓科技投入，提高花木產(chǎn)品科技含量。四是規(guī)劃建設(shè)名優(yōu)花木生產(chǎn)科技園區(qū)。五是以花木為背景，大力發(fā)展旅游業(yè)、會展業(yè)和休閑商業(yè)。

（五）襄縣：工業(yè)強(qiáng)縣型

自1978年改革開放以來，襄城人民在30年的發(fā)展歷程中，一波三折，既有過耀眼的輝煌，更有長期的徘徊與迷惘，最終通過堅(jiān)定工業(yè)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)了新時期的重新崛起。其采取的做法有：一是解放思想，更新觀念。二是建設(shè)產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群化。三是著力發(fā)展煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。四是強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，搭建經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。五是提升政府效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

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