導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公共事業(yè)管理的研究方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、工商管理專業(yè)電算教學(xué)的特點

1.知識應(yīng)用的綜合性。專業(yè)電算類課程涉及到的知識主要包括計算機基礎(chǔ)知識、常用軟件操作知識、管理信息系統(tǒng)方面的知識、專業(yè)綜合知識等，專業(yè)軟件應(yīng)用和專業(yè)應(yīng)用設(shè)計往往是以實際問題為向?qū)У亩鄬W(xué)科知識的綜合應(yīng)用。因此，它對學(xué)生的素質(zhì)要求及綜合應(yīng)用能力要求較高。

2.知識體系的系統(tǒng)性和邏輯性。相比一般文科專業(yè)課程，專業(yè)電算類課程具有更強的系統(tǒng)性和邏輯性。按照其系統(tǒng)性與邏輯性，傳統(tǒng)教學(xué)方法往往是由淺入深，從基礎(chǔ)知識的教學(xué)到局部綜合再到整體綜合應(yīng)用。這種方式的優(yōu)點是知識體系介紹比較完整和系統(tǒng)，基礎(chǔ)比較扎實；其缺點表現(xiàn)為學(xué)習(xí)耗時長，基礎(chǔ)部分學(xué)習(xí)帶有較大的盲目性。

3.知識體系的繼承性和創(chuàng)新性。在相近的知識體系中，新知識的演變常常有它自己的“源”。繼承性就是“源”知識與新知識的橋梁。要快速地理解和掌握這部分新知識，利用其繼承性進行對比學(xué)習(xí)是一條有效途徑。專業(yè)的軟件大都是由高級程序語言設(shè)計而成。軟件系統(tǒng)在設(shè)計過程中，其形成的知識體系具有較多的創(chuàng)新點，表現(xiàn)為概念、操作方法與流程的改變。這些知識的掌握與靈活應(yīng)用很難通過傳統(tǒng)學(xué)科知識的推導(dǎo)和聯(lián)想來學(xué)習(xí)，因而成為教學(xué)中的難點。

4.知識應(yīng)用的偏向性。從應(yīng)用的角度而言，知識體系中各知識點的應(yīng)用頻率并非相等，有些應(yīng)用頻率較高，而另外一些則應(yīng)用較少。知識點的應(yīng)用呈現(xiàn)一定的偏向性，在相應(yīng)的教學(xué)中，掌握其特點，有助于有選擇、有重點地進行教學(xué)。

5.知識的可操作性。在專業(yè)電算類課程中，知識的可操作性顯得格外突出。由于這類應(yīng)用學(xué)科發(fā)展快、歷程短，多屬創(chuàng)新性知識結(jié)構(gòu)體系，對其知識的理解和掌握，有些無法追根朔源，只有通過實踐操作，才能快速地掌握其知識點，積累相關(guān)經(jīng)驗和技巧，運用邏輯推理和形象思維的方式去擴展自己的知識。因此，實驗的條件與環(huán)境的好壞對這部分知識的掌握顯得十分重要。

二、課程教學(xué)中存在的問題

1.教學(xué)的時限性問題。在高校教學(xué)改革中，提高學(xué)生的素質(zhì)與能力是首要任務(wù)，同時提倡學(xué)科之間的交叉，擴大學(xué)生的知識面。其結(jié)果是壓縮單科學(xué)時量，增加學(xué)科課程門數(shù)。傳統(tǒng)的系統(tǒng)教學(xué)方式根本無法勝任，更談不上學(xué)生素質(zhì)與能力的提高。時限性問題從表面上看給教與學(xué)都帶來了一定的困難，但給教與學(xué)兩方面都提出了更高的要求：在教的方面，教學(xué)的思路及教學(xué)方法是改革的重點；在學(xué)的方面，除了合理地組織課堂教學(xué)之外，更重要的是發(fā)掘?qū)W生學(xué)習(xí)的興趣，提高學(xué)生課外學(xué)習(xí)的積極性和主動性。

2.軟件應(yīng)用的相關(guān)基礎(chǔ)知識普遍欠缺。與理工科各專業(yè)學(xué)生相比，管理類專業(yè)的學(xué)生基礎(chǔ)的計算機軟件的應(yīng)用與設(shè)計普遍較差。在專業(yè)階段的應(yīng)用軟件學(xué)習(xí)中，會遇到大量的概念與原理。如何在有限的時間內(nèi)，快速地了解這些基本的概念和原理，掌握其基本的應(yīng)用，教學(xué)方法改革的關(guān)鍵是提高教學(xué)效率。

3.學(xué)生思維方式不同。工商管理類專業(yè)的學(xué)生平時習(xí)慣于抽象思維，其形象思維與空間思維能力訓(xùn)練不夠。在專業(yè)應(yīng)用軟件的學(xué)習(xí)過程中，不能通過表象聯(lián)想和推理掌握其本質(zhì)和原理，在實踐中表現(xiàn)為一部分同學(xué)缺乏自信，認為自己學(xué)不會，學(xué)習(xí)動力不足；另一部分學(xué)生則只會依樣畫葫蘆，主要表現(xiàn)為變通能力差，不會靈活應(yīng)用。

三、理論教學(xué)方法的改革

理論教學(xué)改革是要以提高學(xué)生素質(zhì)與能力為基本出發(fā)點，在傳授知識的同時，重點強調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)方法和能力的培養(yǎng)，提高學(xué)生對新事物、新知識的接受能力和對知識的融會貫通能力。課程改革的核心應(yīng)以學(xué)生對未來社會環(huán)境適應(yīng)為向?qū)В攸c傳授學(xué)生更新知識的理念和方法，以培養(yǎng)學(xué)生將來能根據(jù)社會和工作環(huán)境的要求快速完成知識的自我更新能力。因此，必須從傳統(tǒng)的教學(xué)中吸收有益的東西，結(jié)合時展對高等教育提出的新要求，通過觀念創(chuàng)新與方法創(chuàng)新，使學(xué)生的素質(zhì)與能力得到最大的提升。

1.索引教學(xué)法。如圖書索引一樣，課程知識體系索引是按知識點的特征、功能及內(nèi)在的邏輯關(guān)系，將其歸納分布到一顆“索引樹”上，以幫助學(xué)生明確學(xué)習(xí)的重點，增強學(xué)習(xí)的針對性。對于一個新的課程體系，索引教學(xué)法有助于學(xué)生從整體上把握課程知識體系的框架結(jié)構(gòu)及各部分的邏輯關(guān)系，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中可根據(jù)自己的需要，有的放矢地搜集和學(xué)習(xí)其相關(guān)知識。通過“索引樹”可將整個體系結(jié)構(gòu)形象地展示出來，能引導(dǎo)學(xué)生快速掌握各知識點的功能作用、應(yīng)用條件，基本的操作方法及與其他知識點之間的關(guān)系。

2.概念轉(zhuǎn)換法。概念轉(zhuǎn)換法是一種讓學(xué)生快速理解基本知識點并掌握其原理的有效方法，也是一種利用已掌握的知識推導(dǎo)和解釋新知識的方法。這種方法基于兩點：一是知識的繼承性，即人類的知識是一個不斷積累與繼承發(fā)展而來，因此，可利用已掌握的“原知識”對“新知識”作出解釋與推斷；二是新知識的原型模板或類比物。很多新知識可以在工作與生活中找到原型模板或類比物，通過模板、類比物的特征對新知識對象作出合理的解釋，以幫助學(xué)生理解與掌握這些新知識。

3.實例驅(qū)動法。以具體的實例作為向?qū)c目標(biāo)，從相關(guān)的基本概念和知識入手，直到實例目標(biāo)的實現(xiàn)。其優(yōu)點是目標(biāo)明確，教與學(xué)都有足夠的動力，掌握的知識更加實用，技能更具實戰(zhàn)性。由于知識應(yīng)用的偏向性，實例中出現(xiàn)的知識往往也是實踐中應(yīng)用最多和最為基礎(chǔ)的知識。本方法重點是如何根據(jù)教學(xué)大綱的要求，通過實例的設(shè)計以反映知識的重點與一般，并確定一個合理的由簡到繁的實例教學(xué)順序。

4.現(xiàn)場演示法?，F(xiàn)場演示教學(xué)法是把知識的講解與實例現(xiàn)場演示交叉進行。演示對知識的講解起著驗證與鞏固的作用?，F(xiàn)場演示有別于預(yù)置實例演示教學(xué)，即動畫實例演示?，F(xiàn)場演示法其難點是課程進度不易控制，演示中常會出現(xiàn)“敗局”。通過收集學(xué)生在實驗中易犯的錯誤，有意以“敗局”的形式體現(xiàn)在現(xiàn)場演示中并現(xiàn)場加以糾正，這樣會加深學(xué)習(xí)的印象，糾正學(xué)生對知識理解的偏差。

四、實驗教學(xué)方法的研究

1.實驗設(shè)計原則

第一，實驗與理論講授保持同步。這類課程體系的邏輯性強，在內(nèi)容上的同步是要求學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容必須在對應(yīng)的實驗單元中得到體現(xiàn)；在時間上的同步是實現(xiàn)實驗與理論授課的互動，為后續(xù)的理論講授打下良好的基礎(chǔ)。因此，理論教師參與實驗設(shè)計與指導(dǎo)是關(guān)鍵一環(huán)。

第二，實驗內(nèi)容難易適度。每一實驗單元的內(nèi)容一般要分為基礎(chǔ)實驗項，提高實驗項和擴展實驗項?；A(chǔ)實驗項是驗證基本知識掌握程度的必做實驗項；提高實驗項是根據(jù)本次及之前應(yīng)掌握知識和技能而設(shè)計的實驗項，其綜合性更強，靈活性更大；擴展實驗項是在學(xué)生掌握基礎(chǔ)知識的基礎(chǔ)上，通過主動查閱相關(guān)知識，自我學(xué)習(xí)與獨立思考才能完成的實驗項，實驗設(shè)計要有充分的自由度，主要考察學(xué)生的創(chuàng)新能力。整個實驗內(nèi)容的設(shè)計做到難易兼宜，有利提高不同層次學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

第三，按需設(shè)置實驗。實驗素材要不斷更新，并且與生產(chǎn)實踐和現(xiàn)實需求緊密結(jié)合。如教師可將科研素材或生產(chǎn)實踐任務(wù)某一環(huán)節(jié)抽象出來編入相近的實驗項目。這樣才能極大地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的動力與積極性。

2.實驗管理方法

第一，目標(biāo)管理法。實驗前只對實驗項的目標(biāo)與完成要求進行詳細地說明，對實驗的實施思路不作或只作粗略地說明，讓學(xué)生根據(jù)自己掌握的知識自由發(fā)揮，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)散性思維能力和獨立解決問題的能力，尤其是在提高性實驗與擴展性實驗中，必須強調(diào)這種方法的應(yīng)用。

第二，實驗評點法。實驗評點法是在下一個實驗開始前對上一個實驗最優(yōu)方案、典型的問題進行評點，以清除其觀念和知識上的“瑕疵”。這對專業(yè)應(yīng)用軟件中的接力性實驗尤其重要。

第三，應(yīng)用引導(dǎo)法。以某一項實踐生產(chǎn)任務(wù)為向?qū)?，將生產(chǎn)任務(wù)分解成幾個子任務(wù)，并嵌入相近的實驗項目中，將幾個實驗項目合并成一個大的實驗項目。這樣學(xué)生實驗的目的更明確，并有一定的動力與壓力，在實踐中學(xué)生可學(xué)到更多的實際工作經(jīng)驗與技能，將來能更好地適應(yīng)社會的需要。

第四，考核管理法。實驗考核對實驗具有一定的向?qū)ё饔??？己朔绞奖仨毟鶕?jù)實驗的情況進行靈活的調(diào)整，如在實驗考核中，除了確定合理的平時實驗成績與集中考核成績的權(quán)重之外，在集中考核中，增加筆試如解題思路描述，方案設(shè)計等，在機試中，設(shè)有必做題、自選題與發(fā)揮題，以全面衡量學(xué)生的綜合運用能力，正確引導(dǎo)學(xué)生進行實驗。

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[關(guān)鍵詞]公共事業(yè)管理；行政管理；柔性管理；異同

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.170

[中圖分類號]D630 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-01

目前，對于公共事業(yè)管理與行政管理的概念和內(nèi)容依然存在分歧。筆者認為公共事業(yè)與行政管理的現(xiàn)行管理范圍不同，但無本質(zhì)上的區(qū)別。公共事業(yè)管理多作為管理內(nèi)容出現(xiàn)，而行政管理多作為一種管理手段存在，認清公共事業(yè)的本質(zhì)，如何采取必要的行政管理手段促進我國公共事業(yè)的發(fā)展是本文研究的重點，也是公共事業(yè)單位應(yīng)該重點關(guān)注的問題。

1 公共事業(yè)管理的概念與內(nèi)涵

公共事業(yè)管理概念在我國出現(xiàn)的時間并不長，但實際上，公共事業(yè)管理無處不在，目前對公共事業(yè)管理尚無完整統(tǒng)一的定義。但可以肯定是，公共事業(yè)管理是政府管理的核心，筆者認為，公共管理就是以政府為核心，以公務(wù)員所涉及的項目管理為內(nèi)容，實現(xiàn)政府利益與社會整體利益的共同發(fā)展。政府有權(quán)力與職責(zé)對公共事業(yè)單位進行必要的協(xié)調(diào)與管理，公共事業(yè)管理的效率和效果涉及民眾的生活質(zhì)量，甚至經(jīng)濟的整體發(fā)展形勢，即公共關(guān)系管理是社會為公眾生活質(zhì)量提供保障的一種手段，公共事業(yè)管理是一種服務(wù)體系。在我國大學(xué)專業(yè)教學(xué)中，公共事業(yè)管理的設(shè)置處于發(fā)展階段，很多高校已經(jīng)開始開設(shè)這一課程，但由于對管理概念的認知不清，因此在專業(yè)設(shè)置上存在缺陷，另外對公共事業(yè)管理與行政管理專業(yè)的異同區(qū)分不清，造成公共事業(yè)管理人才缺失，影響公共事業(yè)管理單位的發(fā)展。近幾年，高校公共管理事業(yè)發(fā)展迅速，但對于公共事業(yè)管理人才的輸送上，必須弄清一些問題，比如公共事業(yè)管理與行政管理的關(guān)系，二者之間的差別，以及如何實現(xiàn)二者之間的統(tǒng)一。為了進一步研究公共事業(yè)管理，促進公共事業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定，筆者對公共事業(yè)管理與行政管理之間易混淆的內(nèi)容進行分析，確定公共事業(yè)管理的范圍、性質(zhì)及內(nèi)容，在高校中設(shè)置合理的專業(yè)內(nèi)容和教學(xué)方法，培養(yǎng)公共事業(yè)管理人才，確保我國行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

2 公共事業(yè)管理與行政管理的異同

公共事業(yè)管理具有整合性，包含了管理技術(shù)、管理方法和管理目標(biāo)，而行政管理則主要是一種管理方式。筆者將行政管理作為公共事業(yè)管理的一個子領(lǐng)域進行研究。當(dāng)然，二者都是以政府事業(yè)為中心，以提供公共服務(wù)體系和促進公共事業(yè)發(fā)展為目的。另外，公共事業(yè)管理與行政管理都采用現(xiàn)代化的管理手段與管理技術(shù)，都具有動員社會力量的能力與義務(wù)。當(dāng)然，要確保二者的和諧發(fā)展，還需要對二者的差別進行研究，筆者對其具體差異做了分析與調(diào)查，并闡述如下。

2.1 管理的范圍不同

公共事業(yè)管理是我國大學(xué)廣泛開設(shè)的專業(yè)，一般認為公共事業(yè)管理的范圍更大，而行政管理則主要涉及政府機關(guān)的管理項目與管理方法，與公共事業(yè)管理之間并不沖突。目前，我國對于公共事業(yè)管理的范圍具有相對明確的規(guī)定，包括體育、教育、文化、衛(wèi)生事務(wù)及保險行業(yè)，另外物業(yè)、郵政、電業(yè)局等都屬于公共事業(yè)范疇?？傊?，公共事業(yè)管理主要是以服務(wù)性質(zhì)的國家行政單位為主，涉及范圍廣。行政管理主要是政府部門，是公共管理范圍的一個分支。管理范圍小于公共事業(yè)管理，但是行政單位在公共事業(yè)管理中具有模范和引導(dǎo)作用，加強公共事業(yè)的管理需要必要的行政管理支持。值得一提的是，軍事與國防也是公共事業(yè)管理的一個范疇，并且對于管理手段具有較高的要求。

2.2 管理的主體不同

從公共事業(yè)管理與行政管理不同的管理范疇可以看出二者之間的管理主體不同。公共事業(yè)管理是我國經(jīng)濟、政治和行政發(fā)展中不可缺少的項目，公共管理具有更廣泛的主體，涉及項目涵蓋了大部分的領(lǐng)域。上文筆者分析了其涉及范疇，凡是涉及的范疇均屬于公共管理范疇。行政管理的范疇則相對固定，主要是以獨立的行政機關(guān)為主。公共事業(yè)的主體為以公共事業(yè)為主的公益性組織，在我國，公共事業(yè)組織主要為事業(yè)單位和不具有政治色彩的團體組織。

2.3 管理手段不同

公共事業(yè)管理結(jié)合了宏觀和微觀上的管理概念，涉及管理中的具體問題，管理方法以樹立榜樣，影響民眾價值觀和說服為主；研究方向以綜合性的基本理論為主。近年來，隨著管理的不斷發(fā)展，開始增加了行政管理手段，也就是實現(xiàn)了公共事業(yè)管理與行政管理之間的交叉。事實上，二者之間在管理手段上也無明顯的差別，主要是行政手段強調(diào)強制性，而公共事業(yè)管理手段強調(diào)服務(wù)性，法律是行政管理與公共事業(yè)管理共同遵循的規(guī)則。在國家相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，實施行政管理與公共事業(yè)管理，將柔性的管理手段與剛性的管理手段結(jié)合在一起，突顯出公共事業(yè)管理的政策以及行政管理的手段與方法，促進二者的共同發(fā)展。

3 結(jié) 語

公共事業(yè)管理與行政管理在內(nèi)容、形式上有一定區(qū)別，但二者在目的上是相同的，即都是促進我國公共事業(yè)單位的發(fā)展，為社會提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，理清公共事業(yè)管理與行政管理之間的關(guān)系是必要的，但要以和諧發(fā)展為主。借助行政管理手段，Y合公共事業(yè)管理的柔性管理，達到二者之間的統(tǒng)一，使公共事業(yè)管理具有高效性。對于公共事業(yè)管理部門而言，要承認行政管理的重要性，認識到公共事業(yè)管理的服務(wù)型特征，并且具有創(chuàng)新精神，逐漸實現(xiàn)我國公共事業(yè)管理的改革與發(fā)展。

主要參考文獻

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    【關(guān)鍵詞】公共事業(yè) 管理體制 創(chuàng)新

    一、公共事業(yè)管理體制的涵義

    我國的公共事業(yè)管理體制,是一個以政府為核心的有非政府組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實施環(huán)節(jié)相統(tǒng)一又分離的管理系統(tǒng)。

    公共事業(yè)組織內(nèi)部治理體系主要包括三個層次的內(nèi)容:即文化層次、組織層次和管理方法層次,其中,文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內(nèi)容。而在組織層次中,涉及行政體制、組織結(jié)構(gòu)和運行機制三方面的內(nèi)容。最后一個層次,也是公共事業(yè)管理體制的最低層,包括管理人員、管理手段和管理方法。(其具體的層次結(jié)構(gòu)如圖1所示)

    二、我國公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新所面臨的疑難問題

    1.公共事業(yè)管理體制改革相對滯后。自1985年起,我國先后了一系列有關(guān)事業(yè)單位改革的決定,進行了大量有關(guān)的探索和試驗。但由于事業(yè)單位改革的深度、廣度和難度較大,觸及的利益也千頭萬緒,致使改革的步履維艱,進程頗為緩慢,成果仍在期待之中。

    2.缺乏明確的改革目標(biāo)和路徑。由于我國公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新屬于開拓性的事業(yè)且無現(xiàn)成的經(jīng)驗可資借鑒,因此,在改革初期的探索階段,基本上采取了大膽進行實驗性改革的方針,并沒有提出一個明確的目標(biāo)模式。由于改革模式不夠明確,無法科學(xué)界定、合理劃分和重新調(diào)整政事雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系,因此很難做到周密策劃、有計劃、有步驟的簡政放權(quán)。而公共事業(yè)組織自主進行的改革,既不能觸動傳統(tǒng)事業(yè)的根基,也不能解決發(fā)展中的問題,更沒有實現(xiàn)政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質(zhì)社會組織之間的職能界限,造成了體制混亂和體制沖突。

    3.缺乏改革的整體配套條件。由于事業(yè)單位的體制改革在前期是分頭并進、各自為政的,所以不僅各類事業(yè)單位的改革進展不同,而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業(yè)管理體制改革實際上是一個巨大的系統(tǒng)工程,其面臨一系列的難題,需要各方的配合解決。尤其是資金來源與人員分流問題,更不是僅僅單個部門獨立所能夠處理好的。不解決這些問題,事業(yè)單位管理體制的改革就難以繼續(xù)推進。

    三、公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新策略分析

    1.善于利用科學(xué)的管理方法

    進行公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新,離不開其具體管理方法的創(chuàng)新和優(yōu)化。只有運用科學(xué)合理的管理方法,才能夠提高組織的運行效率,做到物盡其才,才盡其用。近年來,在公共管理領(lǐng)域,出現(xiàn)了許多新的管理方法,如目標(biāo)管理方法、市場檢測法、環(huán)境掃描與基準(zhǔn)比較技術(shù)、政府服務(wù)承諾制度、績效評估方法等等。這些方法許多是從企業(yè)特別是跨國公司管理的實踐中產(chǎn)生出來的,經(jīng)過一番加工改造之后應(yīng)用于政府行政部門和公共事業(yè)組織中,并取得了一定的成效。在新的經(jīng)濟體制下,要健全、完善現(xiàn)有的公共事業(yè)管理體制,必須要進行公共事業(yè)組織管理方法上的創(chuàng)新,從而使公共事業(yè)組織能夠在新的環(huán)境下高效、公平的運作,實現(xiàn)其為發(fā)展市場經(jīng)濟服務(wù)的宗旨。

    公共事業(yè)組織在信息化發(fā)展的新時代,必須要建立一套相應(yīng)的信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)各部門之間的有效溝通,保證信息渠道的通暢、及時和高效。信息化的發(fā)展主要是改變公共事業(yè)組織傳統(tǒng)的管理模式,使之以消費者主導(dǎo),發(fā)揮公共事業(yè)組織在橫向和縱向兩個聯(lián)合中的作用。在管理方法上,除了制定一系列相應(yīng)的法律法規(guī),對網(wǎng)絡(luò)中現(xiàn)存的各種社團進行分類管理,還要建立一個完備的成員資料數(shù)據(jù)庫,利用職能信息檢索、智能化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等技術(shù)手段,對網(wǎng)絡(luò)社團進行規(guī)范化的科學(xué)管理,使得網(wǎng)絡(luò)社團作為當(dāng)代公共事業(yè)組織的一部分,充分發(fā)揮其應(yīng)有的良性作用。

    2.積極運用多元的管理手段

    公共事業(yè)管理手段多元化是管理手段發(fā)展的一種趨勢。由于公共事務(wù)隨著社會的發(fā)展變得越來越負責(zé),公共事業(yè)管理手段很難適應(yīng)社會發(fā)展的需要。這是因為,傳統(tǒng)的公共事業(yè)組織由于行政依附性較強,在管理上也沿襲行政管理的方法,對于準(zhǔn)公共事務(wù)大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場經(jīng)濟條件下,這種直接管理的手段不利于分權(quán),不利于發(fā)揮其他系統(tǒng)的作用,橫向溝通困難等缺點日益顯露出來。因此,這種管理方式必須進行改進、創(chuàng)新,更多的采取間接管理的手段。對于公共事業(yè)的管理可以運用經(jīng)濟、法律規(guī)范的間接手段,同時發(fā)揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規(guī)范體系,加強道德約束機制,發(fā)揮主體的能動性,努力創(chuàng)造良好的管理環(huán)境,運用各種管理手段對公共事業(yè)組織進行綜合的治理。

    3.努力培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才

    由于公共事業(yè)組織涉及到科、教、文、衛(wèi)、體等各個領(lǐng)域的方方面面,對于公共事業(yè)管理體制人才的培養(yǎng),也要求管理的人員一方面應(yīng)該具有廣博的知識面,能結(jié)合具體的專業(yè)和職業(yè)特點,既懂得政治,又懂得經(jīng)濟;既認識自然,又認識社會;既熟悉科技,又熟悉人文;既深知中國,又了解世界。另一方面,也應(yīng)該具有較高的辦事能力,理論聯(lián)系實際,善于創(chuàng)新,善于接受新型事物。它要求公務(wù)員具有過硬的政治品德素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì),培養(yǎng)知識復(fù)合型、技能復(fù)合型人才。尤其是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的到來,更要求公共事業(yè)組織的管理人員除了其他的專業(yè)知識外,還要具備一定的網(wǎng)絡(luò)和計算機操作能力,熟悉現(xiàn)行的各種法律法規(guī)政策,從而對公共事業(yè)組織進行規(guī)范、科學(xué)的管理。

    參考文獻:

    [1]馬駿,郭巍青.公共管理:新的研究方向[J].武漢大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2002,(01).

篇4

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理專業(yè)；危機；出路

公共事業(yè)管理專業(yè)是公共管理的下屬學(xué)科，也是社會發(fā)展的產(chǎn)物。1998年，是我國公共事業(yè)管理體制改革的關(guān)鍵時期，為了滿足政府社會管理體制轉(zhuǎn)型需求，教育部決定在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中增設(shè)公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年，東北大學(xué)、云南大學(xué)招收了第一批公共事業(yè)管理專業(yè)本科生，此后，公共事業(yè)管理專業(yè)正式在各大高校落地開花。我國公共事業(yè)管理專業(yè)具有綜合性強、學(xué)科基礎(chǔ)扎實等特點，但是，作為一個新興專業(yè)，它還存在許多亟待完善的地方。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)危機

1.專業(yè)定位模糊

從學(xué)科角度來看，公共事業(yè)管理專業(yè)屬于公共管理學(xué)科，關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，教育部普通高校專業(yè)目錄是這樣定位的：培養(yǎng)具有公共事務(wù)管理理論和應(yīng)用能力，能滿足國家文體衛(wèi)等事業(yè)單位公共管理需求的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。這一培養(yǎng)目標(biāo)看似沒有任何問題，但是培養(yǎng)目標(biāo)發(fā)展渠道狹窄，而我國公共事業(yè)單位在用人上具有一定的封閉性，加上事業(yè)單位用人名額有限，因此，許多公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生很難通過事業(yè)單位招聘實現(xiàn)就業(yè)，這也勢必會引發(fā)人才需求、供給矛盾，給專業(yè)發(fā)展帶來不良影響。

2.課程設(shè)置不合理

課程體系不完善是我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)存在的主要問題。許多高校在課程設(shè)置中都錯誤地認為，公共事業(yè)管理專業(yè)就是經(jīng)濟、政治、管理、社會學(xué)科的綜合，只有將與之相關(guān)的專業(yè)課程都涵蓋進去，才能體現(xiàn)該課程大而全的特點，如某校公共事業(yè)管理專業(yè)共設(shè)置了12門課程，這12門課程有行政管理專業(yè)的課程，又有社會保障專業(yè)的課程，這些課程雖然具有一定的關(guān)聯(lián)性，但是都是以理論性課程為主，學(xué)科相容性不強、價值也不高，根本無法顯示公共事業(yè)管理專業(yè)的特點。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展出路

1.合理定位，科學(xué)發(fā)展

科學(xué)定位專業(yè)發(fā)展方向，是高校公共事業(yè)管理專業(yè)健康發(fā)展的前提。因此，教育部應(yīng)明確高校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展規(guī)范與要求，并結(jié)合我國國情和事業(yè)單位實際情況進行公共事業(yè)管理專業(yè)人才需求預(yù)測，然后以此為依據(jù)合理調(diào)控高校公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)規(guī)模和專業(yè)布點，要求各高校適當(dāng)控制辦學(xué)規(guī)模，科學(xué)招生。在此基礎(chǔ)上，教育主管部門要加強公共事業(yè)管理專業(yè)評估工作，根據(jù)評估結(jié)果要求高校進行公共事業(yè)管理專業(yè)調(diào)整，調(diào)整專業(yè)辦學(xué)規(guī)模、發(fā)展速度、發(fā)展方向，以促進公共事業(yè)管理專業(yè)良性發(fā)展。

2.優(yōu)化專業(yè)課程體系

要想徹底解決高校公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系設(shè)置混亂的問題，在公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系建設(shè)中，高校要注意以下幾點：首先，以經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)為基礎(chǔ)，進行公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系建設(shè)，將新公共管理知識、科學(xué)的管理方法等都吸納到課程體系中去。其次，結(jié)合專業(yè)要求，加強專業(yè)主干課程與教材建設(shè)，在專業(yè)口徑、基礎(chǔ)上進行積極探索，體現(xiàn)專業(yè)特色。最后，將教學(xué)內(nèi)容分為公共基礎(chǔ)課、專業(yè)理論課、實踐技能培訓(xùn)三大模塊，科學(xué)分配各模塊的課時，在教學(xué)中突出實踐教學(xué)，通過學(xué)術(shù)論壇和各種社會實踐活動提高學(xué)生的專業(yè)適應(yīng)性。

3.加強教學(xué)管理改革，提高學(xué)生就業(yè)能力

近年來，我國公共事業(yè)管理體制改革步伐不斷加快，事業(yè)單位人力資源配置開放力度與社區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、基層管理人才需求都不斷加大，這也為高校畢業(yè)生提供了更多的就業(yè)機會。高校要把握好這個機會，加大教學(xué)改革力度，以提高畢業(yè)生就業(yè)能力。這就要求高校結(jié)合我國事業(yè)單位改革方向，完善公共事業(yè)管理專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，合理調(diào)控公共事業(yè)管理專業(yè)課時和人才培養(yǎng)模式，同時結(jié)合學(xué)?，F(xiàn)有學(xué)科優(yōu)勢，增設(shè)針對城市社區(qū)管理的“社區(qū)管理與服務(wù)”專業(yè)，并結(jié)合社會就業(yè)環(huán)境，培養(yǎng)更多面向民族地區(qū)、基層公共事業(yè)管理領(lǐng)域的專業(yè)人才，以滿足我國公共事業(yè)管理需求。

4.加強教學(xué)隊伍建設(shè)

我國高校的公共事業(yè)管理專業(yè)大都是在高校行政管理學(xué)科基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，專業(yè)教師也大都有管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)背景，但是也有一部分教師沒有接受過系統(tǒng)的公共事業(yè)管理教育。在今后的發(fā)展中，高校要加強公共事業(yè)管理教學(xué)隊伍建設(shè)，引進更多具有專業(yè)素養(yǎng)的年輕教師，充實教師隊伍，并從公共事業(yè)管理部門聘請專業(yè)人員來校講座，以優(yōu)化教師隊伍的職稱結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)教學(xué)隊伍優(yōu)勢互補。在此基礎(chǔ)上，高校還要加強教師培訓(xùn)與管理，通過選派優(yōu)秀教師到國外進修或參加培訓(xùn)、教學(xué)隊伍績效考核和激勵機制等手段，提高教師隊伍的整體水平和工作熱情。

參考文獻：

[1]余敏江.公共事業(yè)管理專業(yè)的危機及其出路[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報，2009（1）：8-11.

篇5

管理類學(xué)科是應(yīng)用性、實踐性很強的學(xué)科，不僅要求學(xué)生掌握基本理論、基本方法和基本技能，更強調(diào)學(xué)生具備過硬的實際操作能力，這就要求在教學(xué)過程中更應(yīng)重視實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計，形成較為完善的實習(xí)教學(xué)體系。教育部將公共事業(yè)管理專業(yè)列為公共管理一級學(xué)科下的一個專業(yè)該專業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代化管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險、社區(qū)管理等公共事業(yè)單位從事管理工作的高級專門人才。1998年教育部調(diào)整了普通高校本科招生目錄，增加了公共事業(yè)管理專業(yè)。近年來該專業(yè)發(fā)展迅速，目前全國已有三百多所高校設(shè)置了該專業(yè)。各高校在該專業(yè)人才培養(yǎng)模式及培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)方案等方面做了較為深入的研究和探索，使得該專業(yè)教學(xué)計劃日臻完善，課堂教學(xué)內(nèi)容逐漸向科學(xué)化、合理化邁進，課程體系建設(shè)也初見成效。然而，由于諸多條件的限制，各高校公共事業(yè)管理專業(yè)的實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)普遍較為薄弱，實習(xí)教學(xué)過程中存在著許多問題，如實習(xí)教學(xué)基本文檔缺失、實習(xí)內(nèi)容設(shè)置過于狹窄、實習(xí)基地建設(shè)滯后等。完善的公共事業(yè)管理專業(yè)的實習(xí)教學(xué)體系尚未形成，這已成為培養(yǎng)實習(xí)能力強的高素質(zhì)的管理人才的“瓶頸 ”因此，根據(jù)實習(xí)教學(xué)規(guī)律，構(gòu)建完善的公共事業(yè)管理專業(yè)實習(xí)教學(xué)體系，提高學(xué)生實習(xí)能力搭是促使該專業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1公共事業(yè)管理專業(yè)實習(xí)教學(xué)體系的現(xiàn)狀及存在問題

通過國內(nèi)調(diào)研及各種文獻資料，可以發(fā)現(xiàn)各高校公共事業(yè)管理專業(yè)實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)普遍較為薄弱。自 1999年該專業(yè)開設(shè)以來，國家教育部高教司、科技司等單位不定期在全國舉辦公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系建設(shè)、骨干教師培訓(xùn)等活動，邀請諸多國內(nèi)外公共事業(yè)管理領(lǐng)域的知名專家學(xué)者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在會議上做報告。就該專業(yè)在我國的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題各專家學(xué)者也進行了討論，他們普遍認為由于當(dāng)前我國事業(yè)單位改革滯后，公共事業(yè)管理體制發(fā)展不到位，公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)缺乏一個成熟的外部環(huán)境，這嚴(yán)重制約了該專業(yè)的發(fā)展。在這種社會背景下，該專業(yè)的實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)也很難象其它管理類專業(yè)一樣達到較為完善的程度。以最早開設(shè)該專業(yè)的東北大學(xué)為例，該校公共事業(yè)管理專業(yè)的教學(xué)實習(xí)環(huán)節(jié)僅包括兩個環(huán)節(jié)：入學(xué)時的認識教育和畢業(yè)實習(xí)，畢業(yè)實習(xí)提前到第 7學(xué)期下半期開始，學(xué)生結(jié)合就業(yè)選崗，從第 7學(xué)期起就去相關(guān)事業(yè)單位實習(xí)。相對于其他專業(yè)，這樣的實習(xí)很難達到理想的效果。還有一些高校則沿襲原有相關(guān)專業(yè)實習(xí)教學(xué)的老辦法，如某些師范大學(xué)，公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生實習(xí)教學(xué)與原來的教育管理專業(yè)實習(xí)教學(xué)基本上沒有什么區(qū)別。具體來說，該專業(yè)在實習(xí)教學(xué)過程中存在以下幾個問題：

1.1實習(xí)教學(xué)基本文檔缺失。

實習(xí)教學(xué)大綱是實習(xí)教學(xué)的根本，它對規(guī)范實習(xí)教學(xué)的目的、內(nèi)容和考核方法等起著非常重要的作用。為減少實習(xí)教學(xué)的隨意性 體現(xiàn)實習(xí)教學(xué)的有序性，必須根據(jù)教學(xué)大綱和專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，制定每一環(huán)節(jié)的教學(xué)大綱。而由于公共事業(yè)管理是新辦專業(yè)，在專業(yè)建設(shè)的前幾年，各高校的工作重心主要集中在理論課程體系的優(yōu)化整合方面，因此，實習(xí)教學(xué)大綱的建設(shè)較為薄弱。在教學(xué)計劃中關(guān)于不同類型的實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的地位、順序、時間分配雖然有所規(guī)定，但就實習(xí)教學(xué)的每一環(huán)節(jié)如認識實習(xí)、學(xué)年論文、社會調(diào)查和畢業(yè)實習(xí)等并沒有規(guī)范的詳細的指導(dǎo)性的教學(xué)大綱，即使有些關(guān)于某一環(huán)節(jié)的相關(guān)文件，也只是簡單地說明起止時間、實習(xí)時的紀(jì)律和課程結(jié)束時的作業(yè)形式，并沒有就該環(huán)節(jié)的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目的和考核標(biāo)準(zhǔn)做規(guī)定性的說明，這樣使得實習(xí)教學(xué)的開展具有很大的隨意性，不能夠很好地達到開展實習(xí)教學(xué)的目的。

1.2實習(xí)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置較為狹窄。

實習(xí)性教學(xué)環(huán)節(jié)按通常可以分為集中和分散兩部分。一般來說，集中實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)包括認識實習(xí)、社會調(diào)查、學(xué)年論文、畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)論文環(huán)節(jié)，分散實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)主要指根據(jù)課程教學(xué)要求，配合理論教學(xué)，通過校內(nèi)模擬或虛擬的實習(xí)環(huán)境，在教師的指導(dǎo)下，結(jié)合相關(guān)案例，有機地安排觀察實習(xí)、模擬實驗、技能訓(xùn)練、咨詢服務(wù)等實習(xí)活動。由于公管專業(yè)開辦較晚，現(xiàn)行的實習(xí)教學(xué)內(nèi)容只包括了集中教學(xué)環(huán)節(jié)，這對于管理類專業(yè)的學(xué)生來說，是遠遠不夠的。管理類專業(yè)的基本特征實習(xí)性很強，很多專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)方向課程要求很高的技術(shù)性和操作性，如管理信息系統(tǒng)、管理經(jīng)濟學(xué)、人力資源管理、辦公自動化等，應(yīng)該針對這類課程開設(shè)專門的課程設(shè)計，以加深和強化學(xué)生對專業(yè)知識的理解和掌握。

1.3畢業(yè)實習(xí)基地的建設(shè)落后。

實習(xí)基地建設(shè)是保證實習(xí)教學(xué)質(zhì)量的必要前提。實習(xí)基地建設(shè)是否符合專業(yè)需要、是否選擇恰當(dāng)對培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、提高學(xué)生綜合素質(zhì)會產(chǎn)生重要影響。然而由于目前我國行政體制改革明顯滯后于經(jīng)濟體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變并沒有完全到位，現(xiàn)有的事業(yè)單位改革尚處于深水區(qū)，過去政府包攬的社會事務(wù)管理職能依然未能完全移交給公共管理部門，公共事業(yè)管理組織的模式只能是未來的目標(biāo)模式。這樣的社會環(huán)境使得該專業(yè)實習(xí)難度增大。從一些學(xué)校畢業(yè)實習(xí)的效果來看，并不能令人滿意。目前大多的學(xué)校采取分散實習(xí)的方式，學(xué)生自己聯(lián)系工作單位，而大部分學(xué)生的實習(xí)集中在各類企業(yè)，而且實習(xí)的工作內(nèi)容也是五花八門，從企業(yè)的生產(chǎn)、銷售，到人力資源管理、財務(wù)管理，無所不包，實習(xí)工作內(nèi)容和該專業(yè)相去甚遠。這樣的實習(xí)是遠遠不能夠達到實習(xí)目標(biāo)的。

1.4教師的實踐能力較弱。

作為公共事業(yè)管理專業(yè)的教師，不僅應(yīng)具備較高的公共管理的理論知識，還應(yīng)包括較強的公共管理的實踐能力等。目前的公共管理的教師大都是過去從事經(jīng)濟管理和其它學(xué)科的教學(xué)和研究，因工作需要才專為公共事業(yè)管理的，基本沒有參加過專業(yè)的實踐鍛煉，因此大都缺乏公共事業(yè)管理方面的實踐知識和實踐經(jīng)驗，這也嚴(yán)重影響了公共事業(yè)管理專業(yè)實習(xí)教學(xué)的質(zhì)量。

2完善公共事業(yè)管理專業(yè)實習(xí)教學(xué)體系的對策建議。

2.1完善實習(xí)教學(xué)基本文檔建設(shè)。

為了規(guī)范公共事業(yè)管理專業(yè)實習(xí)教學(xué)的內(nèi)容，撰寫適應(yīng)當(dāng)今社會需要的高質(zhì)量的公共事業(yè)管理實習(xí)教學(xué)大綱是公共事業(yè)管理實習(xí)教學(xué)體系的根本。公共事業(yè)管理實習(xí)教學(xué)大綱應(yīng)對各實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的內(nèi)容、目的要求、時間安排、教學(xué)形式和手段、教學(xué)所需設(shè)施條件、考核辦法等做出明確規(guī)定。根據(jù)教學(xué)大綱、培養(yǎng)目標(biāo)的要求，制定每學(xué)期的實習(xí)教學(xué)計劃，使實習(xí)教學(xué)有序進行，減少隨意性。

2.2拓寬實習(xí)教學(xué)內(nèi)容

為了提高公管專業(yè)學(xué)生的動手能力，應(yīng)針對管理信息系統(tǒng)等課程的特點，設(shè)置專業(yè)課程教學(xué)中的實習(xí)環(huán)節(jié)。課外實習(xí)主要是在教學(xué)體系之外利用假期要求學(xué)生必須參加的實習(xí)環(huán)節(jié)，包括暑期社會實踐活動、公共事業(yè)管理調(diào)研專題研究、案例分析等。為了鼓勵學(xué)生積極參加社會實踐活動，在培養(yǎng)方案中設(shè)計相應(yīng)的課外實習(xí)學(xué)分，學(xué)生完成該環(huán)節(jié)則能夠獲得相應(yīng)學(xué)分。由于本科生進行實習(xí)活動仍存在一定的盲目性，因此，教師指導(dǎo)或負責(zé)帶隊，并制定一定的社會實踐計劃，有針對性地分組對有代表性的公共事業(yè)管理單位或高校實習(xí)基地進行調(diào)研或?qū)ｎ}研究，這樣不僅操作性強 而且學(xué)生更有興趣 完成的調(diào)研報告有一定深度。

2.3 建立公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)實驗室。

根據(jù)公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)計劃和培養(yǎng)目標(biāo)，改變傳統(tǒng)的、單一的理論教學(xué)模式 推進高等，教育現(xiàn)代化和信息化系統(tǒng)工程，培養(yǎng)具有創(chuàng)造能力、實踐能力的高素質(zhì)公共事業(yè)管理人才，在創(chuàng)建校外實習(xí)基地的同時，應(yīng)該建立公共事業(yè)管理教學(xué)實驗室。公共事業(yè)管理教學(xué)實驗室是建立在現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)基礎(chǔ)上、借助模擬、仿真手段和虛擬環(huán)境，應(yīng)用廣泛的信息資源和軟件資源進行公共事業(yè)管理教育教學(xué)的綜合性場所。近年來，圍繞建立公共事業(yè)管理專業(yè)實驗室、引入實驗教學(xué)和科學(xué)試驗方法，一些高校進行了積極有益的探索，得到了相關(guān)專家的肯定。如華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等大學(xué)已重點建設(shè)公共事業(yè)管理計算機房，計劃籌建專業(yè)實習(xí)實驗室等。

2.4加強校外實習(xí)基地建設(shè)。

目前，大部分高校的公管專業(yè)缺乏相對穩(wěn)定的校外實習(xí)基地，學(xué)生實習(xí)多是自己聯(lián)系。這種分散實習(xí)的形式不利于教師及時指導(dǎo)和解決學(xué)生在實習(xí)中出現(xiàn)的各種問題，考核難度較大。因此，高校要多方籌措資金改善實驗條件，加強校內(nèi)外實習(xí)基地的建設(shè)，為公管專業(yè)實習(xí)教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)提供良好的基礎(chǔ)和條件，促進教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。因此，首先是應(yīng)從思想上高度重視公共事業(yè)管理專業(yè)的實習(xí)基地建設(shè)上；其次是公共事業(yè)管理專業(yè)實習(xí)的特點，按照不同實習(xí)環(huán)節(jié)在人才培養(yǎng)中的作用，準(zhǔn)確選擇教學(xué)實習(xí)基地，以建立健全多功能的實習(xí)基地為理念；再次是對整個教學(xué)實習(xí)基地進行了全面、整體規(guī)劃，建立完整的教學(xué)實習(xí)基地體系。與具有良好行為的政府部門、研究機構(gòu)、社會團體等組織，以雙贏互惠、共同發(fā)展的原則，通過有效的程序和監(jiān)督機制建立實習(xí)教學(xué)基地，為學(xué)生提供一個拓展視野、親身體驗的場所，以便學(xué)生能感受現(xiàn)實環(huán)境問題的復(fù)雜性、初步認識的社會需求、提升對服務(wù)社會的認知，從而更加明確學(xué)習(xí)的目的，了解自身的不足，激發(fā)學(xué)習(xí)的動力。

2.5加強師資培訓(xùn)，提高教師實踐能力。

篇6

關(guān)鍵詞:農(nóng)村基層政府 公共事業(yè)管理績效考評

“制度安排是我國地方政公共事業(yè)管理績效評價由技術(shù)方法層面提升到制度層面,實現(xiàn)地方公公共事業(yè)管理績效評價制度化的必然選擇,是地方政府公共事業(yè)管理績效評價科學(xué)化、規(guī)范化的必由之路?！敝贫冉ㄔO(shè)可以說是我國地方政府績效基本保障,可以克服“想評就評,想怎么評就怎么評”的考評隨意性。而我國政府績效評估制度還不完善,農(nóng)村基層政府公共事業(yè)管理績效考評制度體系不夠健全,甚至某些制度安排不科學(xué)。從多年參與農(nóng)村基層公共事業(yè)管理績效考評實踐,結(jié)合有關(guān)理論,筆者認為主要有以下各個方面的問題:一是農(nóng)村基層政府公共事業(yè)管理績效評估程序的制度安排不健全。不僅沒有具體制度安排性法律法規(guī),就農(nóng)村基層政府公共事業(yè)管理績效考評的制度安排而言,評價項目沒有科學(xué)考證,程序設(shè)置不科學(xué),特別是制定考評方案方面,制度制約存在真空。二是農(nóng)村基層政府公共事業(yè)績效考核的主體考評機制不完善。雖然在實際考評中,也成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),但大多徒有其名,公民考評機制的運用具有很大的隨意性,在考評效果中體現(xiàn)的分量就不得而知了。三是沒有建立農(nóng)村基層政府公共事業(yè)管理績效考評的激勵和約束機制。因此,造成了考評人員責(zé)任心不強,考評中人浮于事,弄虛作假的現(xiàn)象。 完善我國農(nóng)村基層政府公共事業(yè)管理績效考評的對策有:

1、重塑農(nóng)村基層政府公共事業(yè)管理績效考評的價值觀

“價值取向有一股無形的力量,影響和制約著地方政府績效評估,構(gòu)成地方政府績效評估體系和績效評估行為的深層結(jié)構(gòu),是地方政府績效評估之魂?！边@就要求我們被評或考評主體認清本質(zhì)及作用。馬克思在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中指出:“理論一經(jīng)群眾掌握,也變成物質(zhì)力量?！敝挥锌荚u主客體把價值取向內(nèi)化為自己的思想指導(dǎo)和行為準(zhǔn)則,農(nóng)村基層政府績效評估才能有強大的生命力,才能真正發(fā)揮地方政府績效評估的功能和作用。這就要求在實踐中,深化科學(xué)發(fā)展觀,用“人民高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成……”指導(dǎo)農(nóng)村基層政府公共事業(yè)管理績效考評的總體工作。

2、建立健全農(nóng)村基層政府公共事業(yè)管理績效考評的法律體系 政府績效考評由于主要運用公共權(quán)力而具有自己的獨特性,不同其他領(lǐng)域的績效考評,因而需要法律保障,而“規(guī)范化、法律化、制度化”也是當(dāng)前國際評估的趨勢之一。目前,我國需要一部約束力強大的全國性法規(guī)來規(guī)范和指導(dǎo)我們的考評工作,在各級政府或人大機關(guān)也應(yīng)相應(yīng)制定各項考評規(guī)章,從而形成一套健全的法規(guī)體系,從而讓地方政府公共事業(yè)管理績效評估有章可循。

3、完善農(nóng)村基層政府公共事業(yè)管理績效考評的制度體系

著名制度經(jīng)濟學(xué)家道格拉斯?諾斯(Douglass C. North)認為:“制度是一個社會的游戲規(guī)則,更是規(guī)范地說它們是好決定人們的相互關(guān)系而認為設(shè)定的一些制約?！苯梃b英、美等國家政府績效考評的先進經(jīng)驗,筆者認為主要做到以下幾點:一是程序制度化。只有程序制度化,才能使整個考評工作有序進行。二是信息傳輸制度化。整個農(nóng)村基層政府公共事業(yè)管理績效考評的過程,很大程度上就是信息的收集、處理的過程。信息從原始收集到最后的若干環(huán)節(jié)中要確保其真實性、時效性、科學(xué)性,要求信息傳輸制度化。三是組織領(lǐng)導(dǎo)制度化。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是實施考評的推動力量,只有組織領(lǐng)導(dǎo)制度得到確立,才能保證考評順利進行。四是激勵約束機制制度化。激勵機制、約束機制沒有制度化,不僅起不到激勵、約束的效果,而且將導(dǎo)致考評主客體失去動力,使考評工作難以進行下去或無序進行。五是強化結(jié)果運用制度?？冃Э荚u結(jié)果的運用是考評工作的目的和動力之源,只有結(jié)果運用制度化才能將農(nóng)村基層政府公共事業(yè)管理績效考評工作不斷推進、創(chuàng)新、深化。

4、優(yōu)化農(nóng)村基層政府公共事業(yè)管理績效考評的技術(shù)體系

績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建,是農(nóng)村基層政府公共事業(yè)管理績效考評的基礎(chǔ)和核心,關(guān)系到整個考評工作的成敗,也影響下一周期的考評工作的改進和提高,更對農(nóng)村基層政府公共事業(yè)管理者有著強烈的導(dǎo)向作用,因此優(yōu)化評估技術(shù)體系有著舉足輕重的作用。一是遵從目標(biāo)一致性原則。在實踐中,農(nóng)村基層政府公共事業(yè)管理績效考評的技術(shù)體系層次目標(biāo)一致、績效目標(biāo)與考評主客體目標(biāo)一致,從而形成一個指標(biāo)鏈。二是遵從目標(biāo)可測原則。農(nóng)村基層政府公共事業(yè)管理績效考評的技術(shù)體系目標(biāo)設(shè)置轉(zhuǎn)化定性目標(biāo)為定量目標(biāo),量能標(biāo)準(zhǔn)把握易測性評級主體和可控性。三是遵從目標(biāo)整體性原則。農(nóng)村基層政府公共事業(yè)管理績效考評的技術(shù)體系在設(shè)計中,考評要能完全反映考核地方公共事業(yè)管理績效的數(shù)量和質(zhì)量,全面展示其社會公共事業(yè)管理職能履行的客觀現(xiàn)狀,同時也要避免面面俱到,不分重點。

5、建立一支高素質(zhì)考評隊伍

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一、高校公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的困境分析

分析公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困境之成因，有必要從專業(yè)設(shè)置背景及專業(yè)教育存在問題入手：

（一）專業(yè)教育與非營利組織發(fā)展不平衡

自1999年云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，全國各高校亦紛紛開設(shè)該專業(yè)。目前專業(yè)辦學(xué)規(guī)模、發(fā)展速度超越公共管理體制改革步伐和公共事業(yè)發(fā)展速度是畢業(yè)生遭遇就業(yè)困境的根本原因。公共事業(yè)管理專業(yè)人才在西方發(fā)達國家大受社會歡迎甚至成為“搶手貨”，而在我國卻“無人問津”，究其原因是西方國家的非營利組織較為完善，而我國的非營利組織尚未充分發(fā)展。

1.我國非營利組織發(fā)展緩慢非營利組織的存在和發(fā)展在我國社會結(jié)構(gòu)由二元格局向三元格局轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮著重要作用，它不僅是政府職能轉(zhuǎn)變的重要載體，起到承接原來由政府承擔(dān)的具體的執(zhí)行性和事務(wù)性職能的作用，而且能夠為市場經(jīng)濟提供有效的、不可或缺的社會服務(wù)。也就是說，非營利組織憑借其獨特的職能優(yōu)勢，能夠在一定程度上彌補政府和市場失靈，并且在溝通政府與社會之間起到中介橋梁作用。[1]然而，目前我國非營利組織發(fā)展步伐緩慢，嚴(yán)重影響了公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展和人才的就業(yè)。首先，政府角色“越位”、“錯位”。政府包辦了本應(yīng)交給社會管理、以市場模式運作的公共事業(yè)管理，制約了我國非營利組織發(fā)展，客觀上造成專業(yè)人才無“用武之地”。其次，我國正處于推進事業(yè)單位改革的關(guān)鍵時期，政府部門和事業(yè)單位處于機構(gòu)精簡階段，甚至不少單位實行“只出不進”政策。即使有用人需求，單位也實行“凡進必考”的原則，高門檻的準(zhǔn)入限制以及較少的需求量，使得供大于求的局面在短期內(nèi)難以改變，公共事業(yè)管理體制與人才實際需求脫節(jié)造成專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困難。再次，從我國民間組織的情況來看，由于目前政府與第三部門之間關(guān)系定位尚未明確，我國的民間組織大都官方色彩濃厚，缺乏自身應(yīng)有的獨立性、自主性。在人員構(gòu)成方面，在絕大多數(shù)自上而下的非營利組織中，基本工作人員幾乎都來自政府部門，其中相當(dāng)一部分是來自政府部門的離退休人員；在相當(dāng)多自下而上的非營利組織中，定員和編制極為有限，幾乎沒有固定的人才渠道，主要依靠志愿者開展活動。[2]上述三種情形，是阻礙我國非營利組織發(fā)展的瓶頸。

2.公共事業(yè)管理專業(yè)教育發(fā)展迅速1999年秋季東北大學(xué)、云南大學(xué)兩所高校在全國率先招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。隨之，2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生，2001年招院校是132所，2002年是180所院校，2003年是220所，2004年發(fā)展到300多所院校1，[3]它們廣泛分布于農(nóng)林、醫(yī)學(xué)、科技、師范、財經(jīng)、綜合等各類院校。對于這一新專業(yè)的招生，教育部原本打算由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗后再向全國推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對各省屬高校難以控制，因而出現(xiàn)各高校爭辦公共事業(yè)管理專業(yè)的勢頭，并一發(fā)不可收拾。[4]雖然公共事業(yè)管理專業(yè)教育取得了較大成就，但是在教育“產(chǎn)品”的“銷售”問題未能妥善解決的情況下過快過多地培養(yǎng)專業(yè)人才，無疑造成了人才的巨大浪費。由此可見，公共管理體制改革的滯后導(dǎo)致未能出現(xiàn)預(yù)期的、繁榮的公共事業(yè)管理人才需求，公共事業(yè)管理專業(yè)教育“供給”大批專業(yè)人才與公共事業(yè)管理領(lǐng)域人才“需求”不足的現(xiàn)實形成矛盾，而目前我國公共事業(yè)管理專業(yè)教育的過快發(fā)展則加劇了這一矛盾。

（二）專業(yè)教育就業(yè)定位模糊

目前我國公共事業(yè)管理專業(yè)教育就業(yè)定位不清晰、專業(yè)特色不明顯，導(dǎo)致人才專業(yè)顯示度低、缺乏不可替代性，嚴(yán)重影響了專業(yè)社會認可度。在公共事業(yè)管理本科專業(yè)目錄中對其專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)作了明確的要求：“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。由于公共事業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛，導(dǎo)致許多高校專業(yè)目標(biāo)不明確，對學(xué)科內(nèi)涵和學(xué)科屬性存在模糊認識。有些高校開設(shè)專業(yè)課程喜歡全面開花，盡可能涵蓋所有專業(yè)領(lǐng)域課程；有些高校則比較注重專業(yè)平臺課程，忽視方向性、特色課程的建設(shè)；而有些高校則反之。專業(yè)教育導(dǎo)向決定了人才素質(zhì)的培養(yǎng)，前者訓(xùn)練出來的學(xué)生似乎什么都學(xué)，什么都懂，仿佛任何地方都能就業(yè)，所以公共事業(yè)管理專業(yè)才會被社會普遍認為是“萬金油”專業(yè)，因此，在現(xiàn)實就業(yè)中必然時常碰壁。專業(yè)教育社會認可度低影響了人才“供給”的質(zhì)量，無法滿足社會對高質(zhì)量人才的“需求”，促使大量專業(yè)人員未能實現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時的預(yù)期目標(biāo)，無法順利地進入公共事業(yè)管理領(lǐng)域就業(yè)。從就業(yè)市場對公共事業(yè)管理畢業(yè)生的要求上看，用人單位需要的是既具備一定的理論基礎(chǔ)知識，又具備較強的動手能力，熟悉公共部門的組織機構(gòu)和運作程序，能夠?qū)π姓芾砗凸彩聞?wù)管理的具體問題提出解決方案的應(yīng)用型人才。然而，目前專業(yè)畢業(yè)生實踐能力普遍薄弱。

（三）畢業(yè)生實踐能力薄弱

高校在專業(yè)人才培養(yǎng)中普通存在重理論輕實踐的現(xiàn)象是畢業(yè)生實踐能力薄弱的主要原因。主要表現(xiàn)在：由于對專業(yè)人才培養(yǎng)定位不明確造成實踐教學(xué)目標(biāo)模糊不清，影響了實踐教學(xué)的深入開展和有效運作；實踐教學(xué)內(nèi)容設(shè)置狹窄，主要集中在教學(xué)環(huán)節(jié)；實踐教學(xué)平臺建設(shè)落后，專業(yè)實驗室落后，實習(xí)基地利用率不高；專業(yè)教師普遍沒有參加過基層的專業(yè)實踐鍛煉，缺乏實踐經(jīng)驗，嚴(yán)重影響了實踐教學(xué)質(zhì)量；缺乏科學(xué)的實踐教學(xué)評價機制等。目前多數(shù)高校尚未制定專門的實踐教學(xué)考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，且多采用以理論考試成績?yōu)橹鞯目己嗽u價體系，加上缺乏應(yīng)有的激勵機制，嚴(yán)重抑制了師生開展實踐活動的積極性。公共事業(yè)管理專業(yè)是為適應(yīng)我國公共管理體制改革與發(fā)展需要的、由國外引入并正在蓬勃發(fā)展的新興專業(yè)。盡管目前陷入了人才就業(yè)困境，但我們并不能就此否定它的價值與存在的必要性，而應(yīng)以發(fā)展促進矛盾的解決。

二、解決公共事業(yè)管理畢業(yè)生就業(yè)困境的路徑分析

解決公共事業(yè)管理畢業(yè)生就業(yè)困境，實現(xiàn)理論與實際需求的平衡的首要任務(wù)是推進公共管理體制改革，此外還要提升專業(yè)社會認可度以及加強實踐促進就業(yè)等。

（一）推進公共管理體制改革

對公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生來說，其良好的就業(yè)環(huán)境需要有一個成熟的公民社會。

1.促進公民社會成熟，推動公共事業(yè)社會化強大的公民社會是非營利組織生存的土壤。促進公民社會的成熟，實現(xiàn)政府、社會與市場有效的分工合作，可以為公共事業(yè)管理人才創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。[5]因此，應(yīng)當(dāng)大力推動我國公共事業(yè)社會化。公共事業(yè)管理的社會化，即所謂的“社會事業(yè)社會辦”，也就是打破國家包辦公共事業(yè)的單一體制，鼓勵多方投資、融資，推動全社會興辦公共事業(yè)和公共服務(wù)，實現(xiàn)公共事業(yè)多元化。在成熟、完善的市場經(jīng)濟條件下的事業(yè)機構(gòu)，往往傾向于建立多元化的事業(yè)投資與經(jīng)營補償制度。這不僅能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)投資主體的多元化和投資方式的多樣化，進一步增強事業(yè)組織和公共服務(wù)組織自我補償能力，而且有利于充分調(diào)動全社會參與公共服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，進一步推進各項公共事業(yè)的發(fā)展。一旦形成這樣的局面，不僅能夠為社會增加就業(yè)崗位，扭轉(zhuǎn)專業(yè)人才供大于求的局面，而且能夠讓其學(xué)以致用，不斷地推動公共事業(yè)管理教育的發(fā)展。

2.預(yù)測專業(yè)人才需求，規(guī)范指導(dǎo)專業(yè)建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)屬于新辦專業(yè)，在當(dāng)前我國專業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境還不成熟的情況下，辦學(xué)規(guī)模過大、發(fā)展速度過快既不利于專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，又可能會帶來人才的浪費。為此，教育部有必要展開專業(yè)人才需求預(yù)測，進而確定專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模和布點，并對現(xiàn)有專業(yè)布點進行調(diào)整，同時為各高校招生提供決策參考，有必要針對各高校的專業(yè)建設(shè)開展切實有效的規(guī)范與指導(dǎo)，推進公共事業(yè)管理專業(yè)健康發(fā)展。

（二）提升專業(yè)社會認可度

選擇合理的就業(yè)方向定位，堅持在“本色”的基礎(chǔ)上突出“特色”是提升公共事業(yè)管理專業(yè)社會認可度的關(guān)鍵。第一，由于公共事業(yè)管理涉及面廣，各高?？梢愿鶕?jù)自身的學(xué)科基礎(chǔ)、師資力量、辦學(xué)優(yōu)勢，整合各方面的力量，選擇合理的專業(yè)就業(yè)方向定位。第二，加強專業(yè)相關(guān)理論研究，明確專業(yè)基本規(guī)范，圍繞專業(yè)基本課程建設(shè)開展對專業(yè)平臺課程的研究，在課程開設(shè)上達成共識。第三，通過多渠道、多形式優(yōu)化師資隊伍。為了保證專業(yè)平臺課程與專業(yè)方向性課程的開設(shè)，師資隊伍中既需要有具備公共管理學(xué)科背景的教師，又需要有在公共事業(yè)管理特定領(lǐng)域有專門研究的教師。第四，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和課程體系，堅持在專業(yè)“本色”的基礎(chǔ)上突出“特色”。即以公共事業(yè)管理為核心，實現(xiàn)專業(yè)平臺課程與特色方向課程的有機配置和整合。

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Abstract: The Non-profit organization has managed the specialty since the origination, the practice educational model's construction continuously widely pays attention to by the community and the College. The article carries out official duties altogether the enterprise to manage the specialized practice teaching the actual difficult position to embark, managed the specialized practice teaching to the Non-profit organization the pattern to carry on the discussion, and to guaranteed that this pattern the related condition has carried on the elaboration.

關(guān)鍵詞:公共事業(yè)管理 實踐教學(xué) 模式

key word: The Non-profit organization manages Practice teaching Pattern

作者簡介:范梅芝(1977),女,湖北荊州,長江大學(xué)管理學(xué)院,講師,管理學(xué)碩士,研究方向:公共行政理論與實踐

從1998年教育部調(diào)整普通高校本科招生目錄,增加公共事業(yè)管理專業(yè)至今,全國已有三百多所高校設(shè)置了該專業(yè)。該專業(yè)設(shè)立之初即定位為:培養(yǎng)能夠運用現(xiàn)代化管理理論、技術(shù)與方法,在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險、社區(qū)管理等公共事業(yè)單位從事管理工作的高級專門人才。經(jīng)過十多年的努力,各高校在該專業(yè)人才培養(yǎng)模式及培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)方案等方面都做了較為深入的研究和探索,使得該專業(yè)教學(xué)計劃日臻完善,課堂教學(xué)內(nèi)容逐漸向科學(xué)化、合理化方向邁進。然而,隨著社會變革的加快,公共事業(yè)管理面臨環(huán)境的變化,使得這一處于剛剛起步階段的新專業(yè)還來不及緊跟時代的步伐,特別是在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)各高校普遍較為薄弱,實踐教學(xué)過程中存在許多問題,這已成為培養(yǎng)應(yīng)用型高素質(zhì)公共事業(yè)管理人才的瓶頸。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)面臨的困境

1.1 外部環(huán)境復(fù)雜

目前,我國行政體制改革明顯滯后于經(jīng)濟體制改革,政府職能轉(zhuǎn)變并沒有到位,現(xiàn)有的事業(yè)單位改革尚未徹底,過去政府包攬的社會事務(wù)管理職能依然未能完全移交給公共管理部門,公共事業(yè)管理組織的的發(fā)展處于大的變革之中,這樣的社會環(huán)境使得該專業(yè)實習(xí)難度增大,致使有很多學(xué)校的實習(xí)流于形式。

1.2 師資結(jié)構(gòu)混雜

實踐教學(xué)體系的完善必須擁有一支精干的教師隊伍。作為公共事業(yè)管理專業(yè)的教師,不

僅應(yīng)具備較高的公共事業(yè)管理的理論知識,還應(yīng)包括較強的公共事業(yè)管理的實踐能力。目前公共事業(yè)管理專業(yè)教師,多是過去從事行政管理或其它學(xué)科的教學(xué)和研究,因工作需要才轉(zhuǎn)型到公共事業(yè)管理專業(yè),或者從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺的,基本沒有參加過專業(yè)的實踐鍛煉,大都缺乏公共事業(yè)管理方面的實踐知識和實踐經(jīng)驗,這嚴(yán)重影響了實踐教學(xué)的質(zhì)量。

1.3 內(nèi)容設(shè)置隨意

目前高校對公共事業(yè)管理內(nèi)涵沒有明確的科學(xué)認知,其專業(yè)方向的設(shè)置可謂是五花八門。部分高校是圍繞教育部專業(yè)目錄規(guī)定的文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保及社會保險等方向開設(shè)的。也有少數(shù)高校的專業(yè)方向嚴(yán)重錯位,如定為“房地產(chǎn)管理、行政管理、電子商務(wù)、政治學(xué)以及法學(xué)”等方向。部分高校至今沒有任何方向,課程設(shè)置要么“無所不包”要么“偷工減料”,胡亂拼湊、隨意性大。公共事業(yè)內(nèi)涵的模糊認識以及專業(yè)方向的不明確,導(dǎo)致實踐教學(xué)目標(biāo)不明確,困擾著實踐教學(xué)的深入開展和有效運作,致使實踐教學(xué)流于形式,難以取得較好的教學(xué)效果。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)的出路探討

1.1 認清實踐的重要性及其基本路徑

相比行政管理,公共事業(yè)管理更強調(diào)運用經(jīng)濟學(xué)原理和定量的方法去處理實際問題,而不僅僅是從政治、社會學(xué)的角度對問題進行分析,更加注重人才培養(yǎng)的應(yīng)用性。從公管專業(yè)對學(xué)生的業(yè)務(wù)培養(yǎng)要求來看,它表現(xiàn)為較強的技術(shù)性和創(chuàng)造性,學(xué)生所學(xué)理論知識很大一部分必須通過實踐教學(xué)方式轉(zhuǎn)化為具體的技能才能得以熟練的掌握和運用,因此,公管專業(yè)實踐教學(xué)體系的設(shè)計和實施對人才培養(yǎng)的質(zhì)量至關(guān)重要。

然而,在我國當(dāng)前高等教育普遍缺乏實踐機會和場所已成為不爭的事實,且不是某一個專業(yè)的個別現(xiàn)象,在短時間內(nèi)也無法得到根本解決。在這一特殊條件之下,師生必須明確認知實踐的基本路徑,即實踐應(yīng)該包含有思維實踐和行為實踐兩部分的,思維實踐是行為實踐的基礎(chǔ),特別是在行為實踐受到更多客觀因素制約時,思維實踐就顯得更為重要。所謂思維實踐,即將課堂所學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)知識通過切合實際的案例分析、探討解決身邊的事件以實現(xiàn)初步的從理性認知到感性認知的轉(zhuǎn)化。所謂行為的實踐,即切身處地的參與社會實踐,將思維實踐后所獲取的感性認知進一步應(yīng)用于實踐,在實踐中實現(xiàn)感性到理性的第二次升華。

1.2 以實踐地點為依據(jù)可以設(shè)置校內(nèi)實踐與校外實踐

校內(nèi)實踐體系包含有案例教學(xué)、實驗教學(xué)及畢業(yè)論文三個部分,在這一體系中教師的主動性尤為重要。首先,案例教學(xué)需要在課堂教學(xué)中引入案例分析有利于培養(yǎng)學(xué)生分析能力、想象能力、分辨能力和獨立思考能力。它一方面引導(dǎo)學(xué)生綜合運用所學(xué)知識與方法對案例進行分析、推理,提出解決方案,從而改變被動、消極地接受知識的狀況;另一方面,通過讓學(xué)生自己分析問題和解決問題的方式,培養(yǎng)學(xué)生主動學(xué)習(xí)、綜合分析和創(chuàng)造性的解決問題的能力。采用案例教學(xué)的方式應(yīng)按照循序漸進的原則,首先進行簡單的單項案例分析,待學(xué)生有了一定基礎(chǔ)之后,再進行綜合分析,既可以采用書面分析形式,也可以采用課堂討論。其次,實驗教學(xué)實踐。公管專業(yè)的實驗教學(xué)必須以強化訓(xùn)練專業(yè)實用技術(shù)為特征,以利于培養(yǎng)學(xué)生技術(shù)應(yīng)用能力、分析和解決實際公共管理問題的能力。有鑒于此,實驗教學(xué)子系統(tǒng)以培養(yǎng)專門的實驗技術(shù)能力目標(biāo),驗證性的內(nèi)容應(yīng)大為減少,按照從初級到高級等的認識和實踐過程構(gòu)成一種能力體系。最后,畢業(yè)論文實踐。公管專業(yè)畢業(yè)論文旨在鍛煉學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析、研究、解決問題的能力,是對學(xué)生四年所學(xué)知識和能力培養(yǎng)的總檢閱。畢業(yè)論文質(zhì)量的高低很大程度上取決于選題,應(yīng)該鼓勵學(xué)生將實踐課程、社會實踐和畢業(yè)實習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題,形成畢業(yè)設(shè)計選題,并要求指導(dǎo)老師在選題上下工夫,能夠充分考慮論文中是否有實踐的情況,鼓勵學(xué)生進行社會調(diào)查、定性和定量相結(jié)合,并加強考核,建立一定比例的畢業(yè)論文淘汰制度,確保論文質(zhì)量。

校外實踐體系主要包含社會實踐和見習(xí)實習(xí)兩部分。社會實踐系統(tǒng)以培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力為主線原則,貫穿在整個大學(xué)學(xué)習(xí)期間,在不同的學(xué)習(xí)階段因理論知識和技能掌握的程度不同,應(yīng)有不同的形式,包括社會調(diào)查、社會服務(wù)、社會兼職等等,這些活動既可以學(xué)生單獨開展,也可以以班或者社團小組的形式開展,既可以在課余時間開展,也可以在寒暑假以假期鍛煉的形式開展。見習(xí)實習(xí)子系統(tǒng)。公管專業(yè)實踐教學(xué)體系教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)必然導(dǎo)致走產(chǎn)學(xué)結(jié)合的道路。因此見習(xí)實習(xí)子系統(tǒng)的設(shè)計需要貫徹產(chǎn)學(xué)結(jié)合的原則,體現(xiàn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合的特征。見習(xí)實習(xí)子系統(tǒng)是應(yīng)用性人才培養(yǎng)的必需,更是社會與經(jīng)濟發(fā)展的必需。通過實習(xí),實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作,共同研究公管專業(yè)培養(yǎng)方案、制定培養(yǎng)目標(biāo)、實施培養(yǎng)過程,達到公管專業(yè)人才培養(yǎng)的根本要求。

1.3重視實踐教學(xué),加大經(jīng)費投入力度

一方面,學(xué)校要給予實踐教學(xué)關(guān)注和重視。公共事業(yè)管理專業(yè)是實踐性很強的專業(yè),為社會輸送的是高素質(zhì)的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。高校是組織開展實踐教學(xué)的重要主體,思想上要高度重視實踐教學(xué)在公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)中的重要作用,高度重視實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。實踐教學(xué)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及方方面面。學(xué)校相關(guān)部門必須齊心協(xié)力、大力支持,才能確保實踐教學(xué)取得實效。另一方面,要確保實踐教學(xué)的經(jīng)費投入。學(xué)校要加大投入力度,為實踐教學(xué)提供堅實的物質(zhì)保障。公共事業(yè)管理專業(yè)作為新興專業(yè),更需要學(xué)校加大人財物的投入。比如,實習(xí)基地的建立與維護、師資隊伍培的培養(yǎng)、公共事業(yè)模式實驗室的創(chuàng)建等。

參考文獻:

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【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)管理；衛(wèi)生事業(yè)管理；課程整合；課程設(shè)置；課程體系

課程設(shè)置是提高教學(xué)質(zhì)量的根本途徑，直接關(guān)系到大學(xué)和專業(yè)在人才質(zhì)量、能力培養(yǎng)等方面的效果。隨著社會的發(fā)展、科學(xué)的進步，各學(xué)科知識不斷擴張，教學(xué)內(nèi)容重復(fù)交叉越來越多，課程之間缺乏足夠的相互聯(lián)系，給學(xué)生的學(xué)習(xí)帶來沉重的負擔(dān)，“為此全國許多院校開展了課程整合式教學(xué)改革，使相關(guān)課程能夠交叉融合，形成整體協(xié)調(diào)的新型課程體系”。根據(jù)其他院校改革經(jīng)驗，筆者所在學(xué)校結(jié)合實際情況，對公共事業(yè)管理（衛(wèi)生事業(yè)管理）專業(yè)的課程設(shè)置進行了改革探索，并進行了課程整合的初步嘗試，目的是使該專業(yè)的課程體系整體化和科學(xué)化，以適應(yīng)社會對公共事業(yè)管理人才的需求，推進公共事業(yè)管理專業(yè)的順利發(fā)展。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置存在的問題

根據(jù)教育部規(guī)定，公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、科技、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的應(yīng)用型人才。學(xué)生主要學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理科學(xué)等方面的基本理論和基本知識，接受管理基本素質(zhì)和基本能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，掌握現(xiàn)代管理理論、方法與技術(shù)，能從事公共事業(yè)單位的管理工作，具有規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和決策方面的基本能力。根據(jù)教育部要求，公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生要具備以下幾個方面的知識和能力：“（1）掌握管理科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會科學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)的基本理論和基本知識；（2）具有適應(yīng)辦公自動化、應(yīng)用管理信息系統(tǒng)所必須的定量分析和應(yīng)用計算機的技能；（3）具有進行質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)的收集和處理，進行統(tǒng)計分析的基本知識和能力；（4）熟悉我國有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策以及制度；（5）具有較強的社會調(diào)查和寫作能力；（6）掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學(xué)研究和實際工作能力”。并列出了管理學(xué)、管理心理學(xué)、人力資源管理、管理經(jīng)濟學(xué)、公共關(guān)系、公共財務(wù)、管理定量分析、應(yīng)用統(tǒng)計、管理信息系統(tǒng)、管理文秘等主要課程。筆者所在學(xué)校屬于醫(yī)學(xué)院校，舉辦的公共事業(yè)管理專業(yè)偏向衛(wèi)生事業(yè)管理方向，因此，在課程體系和課程設(shè)置上以圍繞衛(wèi)生事業(yè)管理方向而定。經(jīng)過我們的調(diào)研，認為過去的課程設(shè)置存在以下問題：

（一）醫(yī)學(xué)課程設(shè)置所占比重過大

作為醫(yī)學(xué)院校開辦的公共事業(yè)管理專業(yè)，在過去，我們在課程設(shè)置指導(dǎo)思想上一直是要充分發(fā)揮醫(yī)學(xué)院校自身的學(xué)科優(yōu)勢，突出醫(yī)學(xué)特色。因此在公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系中，認為醫(yī)學(xué)課程設(shè)置尤為重要，只有這樣才能突出醫(yī)學(xué)院校公共事業(yè)管理專業(yè)區(qū)別于其他類院校公共事業(yè)管理專業(yè)的特色，長期形成了“醫(yī)+管”的課程設(shè)置模式，導(dǎo)致醫(yī)學(xué)教育課程多，課時總量大的問題（2007年培養(yǎng)方案調(diào)整前共開設(shè)了13門醫(yī)學(xué)課程，共計878學(xué)時，占總學(xué)時的31.90 %。2007年培養(yǎng)方案將醫(yī)學(xué)課程調(diào)整為12門，共710學(xué)時，占必修學(xué)時的28.35%）。加之過去公共事業(yè)管理專業(yè)招收的是文科學(xué)生，學(xué)生學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)課程的難度大，學(xué)習(xí)負擔(dān)沉重。

（二）專業(yè)課程設(shè)置不盡合理

由于公共事業(yè)管理（衛(wèi)生事業(yè)管理）專業(yè)發(fā)展時間較短，至今沒有統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的培養(yǎng)模式，尤其是在專業(yè)課程設(shè)置上，每個學(xué)校都有不同的特點。筆者所在學(xué)校采取“醫(yī)+管”的模式，在專業(yè)課程設(shè)置上，也存在一些不合理的地方，表現(xiàn)在忽視各學(xué)科的內(nèi)在聯(lián)系和對學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，存在著（1）知識體系龐雜、層次混亂：即有行政管理的內(nèi)容，經(jīng)濟、工商管理內(nèi)容，也有衛(wèi)生事業(yè)管理的內(nèi)容；（2）課程分類不準(zhǔn)確、課程功能不明朗：公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課程之間界限化分不明確，如《公共關(guān)系學(xué)》這么課程究竟歸入基礎(chǔ)課程還是專業(yè)課程，一直沒有定論，導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中把握不住重點，教師在講授中也不知所措。（3）課程內(nèi)容陳舊或交叉重復(fù)以及相對脫離實際等問題，如《初級衛(wèi)生保健》課程的內(nèi)容已經(jīng)非常陳舊和脫離我國現(xiàn)階段衛(wèi)生保健的實際需要。（4）管理專業(yè)課程學(xué)時所占比重較低，占總學(xué)時數(shù)的22.08%。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)課程整合的設(shè)計思路與實踐

以前的專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置上，只是簡單的將醫(yī)學(xué)課程與管理類課程牽強的捆綁在一起，可謂涇渭分明，缺乏邏輯關(guān)聯(lián)，形成管理與醫(yī)學(xué)的教學(xué)各唱一臺戲，課程設(shè)置不完全合理，出現(xiàn)教師對專業(yè)培養(yǎng)目的不明確，學(xué)生對本專業(yè)缺乏整體認識，造成了教的不自信與學(xué)的不明確現(xiàn)象。因此如何解決醫(yī)學(xué)課程與專業(yè)課程的整合成了公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的迫切需要。學(xué)校針對這一專題進行了調(diào)研和探討，對相應(yīng)課程進行優(yōu)化和整合，其目標(biāo)是立足學(xué)生能力的發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高，探索并構(gòu)建出適應(yīng)市場需求的、具備必要醫(yī)學(xué)知識的特色型公共事業(yè)管理專業(yè)。為此對管理專業(yè)的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)進行確切的定位，從專業(yè)建設(shè)角度對醫(yī)學(xué)課程和管理課程分別進行整合，以管理專業(yè)建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)醫(yī)學(xué)課程內(nèi)容，同時，鼓勵專業(yè)課程教師在教學(xué)中加入醫(yī)學(xué)理論知識。

（一）醫(yī)學(xué)課程的整合

筆者所在學(xué)校公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后主要服務(wù)于醫(yī)療、預(yù)防、保健等機構(gòu)及衛(wèi)生行政部門，從事衛(wèi)生管理、衛(wèi)生監(jiān)督、預(yù)防保健、計劃生育、疾病控制等方面的管理工作。因此，要求學(xué)生具有本管理專業(yè)的知識和才能，同時也必須掌握相關(guān)的醫(yī)學(xué)知識。我們以往的醫(yī)學(xué)課程內(nèi)容包括了系統(tǒng)解剖學(xué)、生理學(xué)、病理學(xué)、診斷學(xué)、內(nèi)科學(xué)、外科學(xué)等十余門課程。由于科目多，內(nèi)容多，課程之間的銜接較少，教師在教學(xué)過程中也難把握深淺度，導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)中有畏難情緒，重視不夠，興趣不高，教學(xué)效果較差。因此如何利用有限的課時讓學(xué)生對醫(yī)學(xué)知識有相當(dāng)程度的了解，讓其后在學(xué)習(xí)工作中能夠用得上。為此，在不違背醫(yī)學(xué)教育認知規(guī)律的基礎(chǔ)上，依據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，我們對醫(yī)學(xué)課程進行了整合，采取與臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)教學(xué)分離，設(shè)置獨立的適合公共事業(yè)管理專業(yè)的醫(yī)學(xué)課程，即把醫(yī)學(xué)課程整合為基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)概論和臨床醫(yī)學(xué)概論兩門醫(yī)學(xué)課程，學(xué)時也做了相應(yīng)的調(diào)整。（見表1）

基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)概論是把具有內(nèi)在聯(lián)系的生理學(xué)、解剖學(xué)、病理學(xué)等課程有機的融合一體。臨床醫(yī)學(xué)概論是把內(nèi)科學(xué)、外科學(xué)等課程有機地融合一體。這對任課教師的課堂講授提出了較高要求，比如要求教師對一些疾病的講解應(yīng)“著重從管理角度應(yīng)抓住些什么問題才能提高診斷、治療、護理質(zhì)量；如何判定該病的病案書寫、診療計劃的質(zhì)量，用藥是否合理規(guī)范，衛(wèi)生服務(wù)者通過何種努力才能縮短病程，降低醫(yī)療費用，減輕患者損失與痛苦，提高患者的滿意度等”。

“醫(yī)學(xué)課程的整合不是幾門醫(yī)學(xué)課程的簡單壓縮，而是醫(yī)學(xué)知識的有機整合。其優(yōu)勢在于給予學(xué)生比較明確的重點，增加了知識的廣度，降低了知識的深度，使學(xué)生能在較短的時間內(nèi)，有目的地、比較系統(tǒng)地掌握基本的醫(yī)學(xué)理論知識，完善知識體系”。當(dāng)然這種整合也有一定難度，整合后的知識體系可能涉及幾個學(xué)科和幾個教研室的教學(xué)內(nèi)容，對教師的要求更高，而專業(yè)教師匱乏可能是制約課程教學(xué)效果的瓶頸。

表1 醫(yī)學(xué)課程整合統(tǒng)計表

原課程名稱及學(xué)時數(shù) 整合后課程名稱及學(xué)時數(shù)

基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)課程：系統(tǒng)解剖學(xué)44

生理學(xué)60

免疫學(xué)20

微生物學(xué)24

病理學(xué)58

藥理學(xué)60

病理生理學(xué)54 基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)概論120

臨床醫(yī)學(xué)課程：診斷學(xué)84

內(nèi)科學(xué)102

外科學(xué)102 臨床醫(yī)學(xué)概論120

（二）管理專業(yè)課程的合理調(diào)整和整合

作為醫(yī)學(xué)院校的公共事業(yè)管理專業(yè)，培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)是能力強、素質(zhì)高的衛(wèi)生管理專業(yè)人才，應(yīng)具備衛(wèi)生事業(yè)管理和研究的初步能力，并對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展作出經(jīng)濟分析和預(yù)測。因此必須具有扎實、廣泛的人文基礎(chǔ)和管理學(xué)知識，必須掌握和了解經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律以及國內(nèi)外經(jīng)濟形勢。因此，需要制定符合知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的課程體系。對此，我們明確了管理為主，醫(yī)學(xué)為基礎(chǔ)的課程建設(shè)思想。對專業(yè)課程設(shè)置進行了適當(dāng)調(diào)整，增加管理專業(yè)課程門數(shù)及學(xué)時數(shù)，增設(shè)了符合市場需求的相關(guān)課程，如衛(wèi)生政策研究、健康教育學(xué)、衛(wèi)生管理統(tǒng)計等課程。對一些內(nèi)容陳舊的課程則直接砍掉，如初級衛(wèi)生保健。這樣在總學(xué)時相對不變的基礎(chǔ)上，精減了近 268 學(xué)時的空間來發(fā)展管理專業(yè)課程及基礎(chǔ)課程教育。（見表2）

同時對一些公共基礎(chǔ)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程的內(nèi)容進行合理的整合：（1）法學(xué)課程的整合。依法管理是管理方法中的一種最基本要求。作為衛(wèi)生管理專業(yè)人才必須具有系統(tǒng)的法學(xué)基礎(chǔ)知識，這些知識包括《法理學(xué)》《民法學(xué)》《刑法學(xué)》《行政法學(xué)》《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《經(jīng)濟法》《行政訴訟法》等法學(xué)知識。但是由于課時有限，作為管理專業(yè)不可能開設(shè)系統(tǒng)的法學(xué)課程，因此在實踐中將上述相關(guān)法學(xué)理論的一些基礎(chǔ)知識整合在專業(yè)課程《衛(wèi)生法學(xué)》中。既節(jié)省了課時，又普及了學(xué)生相關(guān)法學(xué)基礎(chǔ)知識。（2）增加預(yù)防醫(yī)學(xué)課程設(shè)置比例及其工具課程比例，對內(nèi)容進行合理整合。作為未來將分布在衛(wèi)生管理崗位上的衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生，培養(yǎng)其預(yù)防意識和技能是十分重要的，因此，預(yù)防醫(yī)學(xué)課程的設(shè)置顯得尤為重要。以前管理專業(yè)預(yù)防醫(yī)學(xué)課程設(shè)置門類開設(shè)少，課時也偏少，無法培養(yǎng)學(xué)生預(yù)防意識。通過課程改革，預(yù)防醫(yī)學(xué)的知識在廣度和深度上進行進一步的調(diào)整，增加了流行病學(xué)、衛(wèi)生統(tǒng)計學(xué)學(xué)時，并將統(tǒng)計軟件應(yīng)用整合在衛(wèi)生統(tǒng)計學(xué)中。（3）對一些課程中重復(fù)的內(nèi)容，采取確定為某門課程重點講授，其它課程簡單介紹或不講授的原則，這樣既節(jié)省了學(xué)時，又避免學(xué)生重復(fù)學(xué)習(xí)中的厭學(xué)情緒和輕視態(tài)度。

表2 整合前后醫(yī)學(xué)課程與管理專業(yè)課程對比

整合前 整合后

醫(yī)學(xué)課程總學(xué)時 608 240

管理專業(yè)課程總學(xué)時 846 1062

醫(yī)學(xué)課程學(xué)時占必修學(xué)時比例（%） 24.28 9.58

管理專業(yè)課程學(xué)時占必修學(xué)時比例（%） 22.08 42.41

醫(yī)學(xué)課程門數(shù)（門） 10 2

管理專業(yè)課程門數(shù)（門） 20 20

三、課程整合的實施保障

課程整合不是簡單的將幾門課程糅合在一起，在整合過程中應(yīng)該有科學(xué)調(diào)查與分析，在實施過程中應(yīng)該有相應(yīng)的機構(gòu)、師資等作保障。具體說需要以下保障：（1）需要有組織保障。學(xué)校應(yīng)設(shè)置基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)概論教研室、臨床醫(yī)學(xué)概論教研室等相關(guān)機構(gòu)。（2）要有專職教師。要對教師進行統(tǒng)一培訓(xùn)，在教學(xué)中有統(tǒng)一的、科學(xué)的教學(xué)方法、教學(xué)模式，要對教學(xué)內(nèi)容全盤把握，使相關(guān)學(xué)科的教學(xué)恰當(dāng)?shù)穆?lián)系和銜接，避免重復(fù)、脫節(jié)，做到由淺入深，循序漸進。（3）積極聽取專家、教師、學(xué)生意見，了解課程整合反饋情況，以便及時調(diào)整課程內(nèi)容，使之更好的適應(yīng)人才培養(yǎng)的需要。（4）多渠道培養(yǎng)高素質(zhì)的師資力量，如學(xué)歷教育、外出進修等。課程整合對師資的要求高，這需要教師能提高自身素質(zhì)，增加對專業(yè)知識和相關(guān)學(xué)科知識整合的研究。（5）優(yōu)化教材。教材的選擇對學(xué)生學(xué)習(xí)至關(guān)重要，應(yīng)優(yōu)先選擇具有實踐案例較多的優(yōu)秀教材。同時教師在教學(xué)中要及時補充有關(guān)衛(wèi)生改革的新思路、新理論、新做法，提出現(xiàn)實中出現(xiàn)的新問題和前沿討論課題，彌補教材滯后的不足。

參考文獻

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篇10

Reflections on Improving Independent Institute Public Affairs

Management Professional Practice Teaching System

XU Hong

（Department of Public Administration， Huashang College，

Guangdong University of Finance & Economics， Guangzhou， Guangdong 511300）

Abstract Public utilities management training programs and professional practice teaching mode should be used as an important part of the design， and implementation arrangements， establish realistic practice teaching system has become an inevitable choice for the professional building. Through the analysis of our hospital management of public utilities in the practice of professional practice teaching conditions， problems of practice patterns， make recommendations to improve the practice of teaching to build the system， to enhance their professional capabilities.

Key words public affairs management； practice teaching system； reflection

實踐教學(xué)是所有專業(yè)的學(xué)生在本科階段必備的教學(xué)環(huán)節(jié)。公共事業(yè)管理專業(yè)作為一個應(yīng)用性強的管理學(xué)分支學(xué)科，對實踐教學(xué)環(huán)節(jié)要求較高。我們既要加大對實踐教學(xué)的投入，提高實踐教學(xué)的比例，又須認真執(zhí)行各實踐教學(xué)的具體內(nèi)容，以達到良好的實踐教學(xué)效果。因而，構(gòu)建一個合理的實踐教學(xué)體系，既是專業(yè)發(fā)展的需要，更是提高適應(yīng)市場的人才培養(yǎng)質(zhì)量的需要。

2009年廣東商學(xué)院華商學(xué)院（現(xiàn)更名為廣東財經(jīng)大學(xué)華商學(xué)院）根據(jù)自身發(fā)展的需要，適時開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)并首次招收了34 名公共事業(yè)管理專業(yè)本科生。通過幾年的辦學(xué)實踐，廣東財經(jīng)大學(xué)華商學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)的師生通過自身不斷地努力和探索，構(gòu)建了一套應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，并在2012年取得了學(xué)士學(xué)位授予權(quán)。本文將立足于我院公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐教學(xué)，通過分析當(dāng)前實踐教學(xué)的現(xiàn)狀及困境，為構(gòu)建合理的實踐教學(xué)體系做出一些嘗試。

1 實踐教學(xué)存在的問題

我們公共事業(yè)管理專業(yè)創(chuàng)辦五年來，一直執(zhí)行創(chuàng)辦初期制定的專業(yè)教學(xué)計劃，即人才培養(yǎng)方案。幾年來的教學(xué)實踐中，我們發(fā)現(xiàn)了若干問題。

1.1 教學(xué)計劃中的實踐教學(xué)比例不合理

“理論要和實踐相結(jié)合，教育要和生產(chǎn)勞動相結(jié)合”。到活生生的社會實踐中，理解和體會課堂內(nèi)學(xué)到的東西意義十分重大。如何在教學(xué)計劃中合理體現(xiàn)實踐教學(xué)，這也是需要認真研究的課題。目前，本專業(yè)已建有公共事業(yè)管理專業(yè)實驗室，實際上只有一門電子政務(wù)實驗課在實驗室上課，對于公共事業(yè)管理專業(yè)而言，在制訂和修訂教學(xué)計劃時，需要對一些核心專業(yè)課程適當(dāng)增加實驗課時。比如管理信息系統(tǒng)、社區(qū)管理、公共人力資源管理、社會調(diào)查原理與方法等。

1.2 集中實踐環(huán)節(jié)相互分割

各集中實踐教學(xué)環(huán)節(jié)之間缺乏統(tǒng)一性和連貫性，相互割裂。本專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)主要包括學(xué)年論文、專業(yè)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)論文四項。為了滿足學(xué)生實踐的需要，本專業(yè)先后建立了增城市荔城街光明村村委會、廣州市香江野生動物世界有限公司、珠海長隆國際海洋度假區(qū)、廣東省佛岡縣招商局等實習(xí)基地。學(xué)生進行專業(yè)實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)時，基本上全安排在這四個實習(xí)基地。按照教學(xué)計劃，學(xué)年論文安排在第六學(xué)期，畢業(yè)論文安排在第七學(xué)期，畢業(yè)實習(xí)安排在第八學(xué)期。教育部規(guī)定先要寫學(xué)年論文，主要為以后寫畢業(yè)論文積累經(jīng)驗。但是我們培養(yǎng)方案把學(xué)年論文時間僅安排一個學(xué)期，而且還是第六學(xué)期，第七學(xué)期就要開始寫畢業(yè)論文，這么短時間的訓(xùn)練根本難以為畢業(yè)論文撰寫打下基礎(chǔ)。往往在臨近畢業(yè)的時候，學(xué)生還不知道畢業(yè)論文該怎么寫。所以必須重視學(xué)年論文的撰寫，凡經(jīng)過學(xué)年論文的寫作訓(xùn)練，到寫畢業(yè)論文時便駕輕就熟了。畢業(yè)實習(xí)時，由于時間安排在第八學(xué)期，很多畢業(yè)生不是要參加招聘會，就是要參加公務(wù)員考試，加上還要畢業(yè)論文答辯，往往不得不頻繁請假，根本就達不到實習(xí)的預(yù)期目的。最后，由于實習(xí)基地不能完全理解實習(xí)的目的、任務(wù)和要求，往往隨意指導(dǎo)敷衍學(xué)生實習(xí)，使得部分實習(xí)效果不理想，不能滿足實習(xí)的要求。

1.3 課外實踐重視不夠

關(guān)于教學(xué)過程中涉及的課外實踐活動等實踐，或多或少的表現(xiàn)得有些流于形式。因為沒有安排課時進行社會調(diào)查、調(diào)研、研究和參觀，也沒有相應(yīng)的指導(dǎo)老師，多數(shù)實踐都表現(xiàn)得可有可無，難以保證效果。加上學(xué)生對實踐環(huán)節(jié)重要性認識不夠，重視理論學(xué)習(xí)而忽視動手能力的培養(yǎng)，導(dǎo)致部分學(xué)生眼高手低，或因找工作或參加各種考試而耽誤參加各種實踐，使得實踐不能落到實處。所有這些情況都使得公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐面臨著許多困難。

1.4 實踐教學(xué)師資弱

目前本院公共事業(yè)管理專業(yè)教師的學(xué)科背景大多是行政管理，專業(yè)性不強。且大多是應(yīng)屆畢業(yè)生直接走上講臺，幾乎沒有太多的關(guān)于公共事業(yè)管理方面的實踐知識和實踐經(jīng)驗。專業(yè)教師較為年輕、職稱較低，自身實踐教學(xué)能力不足。目前，從事專業(yè)實驗課教學(xué)教師僅1人，實驗課指導(dǎo)老師不足，難以有效應(yīng)對學(xué)生的疑問。

2 合理構(gòu)建實踐教學(xué)體系的建議

針對以上諸多問題，建立一個合理的、明確的和實踐操作性強的實踐教學(xué)體系是非常重要的。為了保證實踐的有效性，應(yīng)重新區(qū)分各個實踐環(huán)節(jié)，合理地安排以建立不同層次的實踐。

2.1 提高實踐教學(xué)效果

（1）實驗教學(xué)。首先，加強實驗室硬件建設(shè)，為教學(xué)提供必要的實驗條件。使用多種方法來轉(zhuǎn)換和更新實驗室設(shè)備，提高其共享程度和使用效率。可以利用經(jīng)管專業(yè)實驗室進行諸如辦公自動化操作及辦公軟件應(yīng)用等課程實踐。其次實驗室配套軟件也要加大投入，以確保及時更新。如本專業(yè)的電子政務(wù)實驗室，使用南京奧派電子政務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)好幾年，其中個別實驗已經(jīng)過時，好幾個實驗步驟還基本類似，學(xué)生做完其中一個實驗基本上已經(jīng)沒有興趣再做下一個，配套軟件的更新很有必要。此外，對于專業(yè)課程實踐，比如公共人力資源管理課程，可以和經(jīng)管專業(yè)聯(lián)合建立一個模擬招聘場所，最大限度地優(yōu)化學(xué)校的實驗資源。

（2）實習(xí)教學(xué)方面。首先，增加認知實習(xí)環(huán)節(jié)。本專業(yè)的實習(xí)教學(xué)體系包括四個層次：平時的社會實踐課、專業(yè)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)論文。其中專業(yè)實習(xí)往往難以達到預(yù)期的效果，因此建議在第一、二學(xué)期增加認知實習(xí)來彌補專業(yè)實習(xí)的不足。時間為期一周?？梢詫⒐彩聵I(yè)管理大致分為文化、教育、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險和保障、社區(qū)等諸多方面，通過參觀學(xué)習(xí)的方式來了解公共事業(yè)管理的實際運作情況。讓學(xué)生較快地了解公共事業(yè)的實際運作情況和政策的演變過程。還可以結(jié)合一定的專業(yè)課程，根據(jù)學(xué)生的興趣和性格的不同，對學(xué)生進行分組，由不同的專業(yè)教師帶隊，對行政服務(wù)中心、人才服務(wù)局、文化局等進行為期一周的認知實習(xí)。通過這一認知過程，讓學(xué)生多看多聽多問，切身體會公共事業(yè)管理的運行過程。

其次，適當(dāng)調(diào)整實習(xí)時間。畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)論文同時都安排在第八學(xué)期，學(xué)生在此期間既要找工作又要準(zhǔn)備論文答辯，不得不頻繁向?qū)嵙?xí)單位請假，從而影響實習(xí)效果。建議將畢業(yè)實習(xí)提前到第七學(xué)期，這樣可以避開學(xué)生考研、找工作、準(zhǔn)備論文答辯、考公務(wù)員等時間段，以提高畢業(yè)實習(xí)效果。

再次，加強實習(xí)基地的建設(shè)。結(jié)合公共事業(yè)管理專業(yè)特點，盡量拓展和挖掘不同類型的實習(xí)基地，可以分別和民企、社區(qū)、事業(yè)單位、社會團體等合作。此外，充分利用院內(nèi)豐富的管理資源，建立“校內(nèi)公共管理實習(xí)基地”。把學(xué)生派遣到學(xué)院內(nèi)各個行政管理部門，讓學(xué)生親自體驗和參與管理，了解各行政管理部門的日常運作過程和辦公要務(wù)。這樣管理資源和教學(xué)資源的相互轉(zhuǎn)換，既拓寬了實踐教學(xué)渠道，又節(jié)省了實踐教學(xué)成本，實現(xiàn)了雙贏。

最后，建立健全規(guī)章制度。制定《公共事業(yè)管理專業(yè)本科教學(xué)計劃》、《公共事業(yè)管理專業(yè)實習(xí)教學(xué)管理細則》等規(guī)章文件，規(guī)范實習(xí)管理。為確保畢業(yè)實踐實習(xí)工作，成立實踐實習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組，由系主任擔(dān)任實習(xí)帶隊教師，輔導(dǎo)員、教研室主任和責(zé)任心強的教師組成實踐實習(xí)指導(dǎo)教師，確保實習(xí)教學(xué)質(zhì)量。嚴(yán)格制定和執(zhí)行實習(xí)及實踐計劃，確保社會實踐和實習(xí)的時間。根據(jù)人才培養(yǎng)的需要，制定專業(yè)實習(xí)計劃、畢業(yè)實習(xí)計劃及社會實踐計劃。安排專業(yè)教師與實習(xí)單位負責(zé)人員組成實習(xí)指導(dǎo)教師，對學(xué)生實習(xí)過程進行全程指導(dǎo)和監(jiān)督。切實加強對學(xué)生畢業(yè)實習(xí)的過程控制與管理。采取實地巡視或不定期電話聯(lián)系等多種方式，隨時監(jiān)控學(xué)生是否在指定單位（崗位）按規(guī)定要求進行畢業(yè)實習(xí)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時加以處理。對每位學(xué)生每月檢查次數(shù)不少于1次，并做好詳細記錄。學(xué)生在實習(xí)階段逐日填寫實習(xí)工作日程，每周書寫實習(xí)周記，實習(xí)結(jié)束后撰寫實習(xí)報告。

2.2 增強實踐教學(xué)師資隊伍