導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境污染風(fēng)險評估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染；風(fēng)險評估

環(huán)境污染是制約社會經(jīng)濟發(fā)展的首要問題，治理環(huán)境， 創(chuàng)造人類共同的地球家園是每一個人的責(zé)任。我國大力踐行環(huán)境保護(hù)，積極進(jìn)行環(huán)境污染風(fēng)險評估工作，并在全國范圍之內(nèi)進(jìn)行試驗，但是目前發(fā)展仍舊十分滯后，難以達(dá)到世界水平。有些污染突發(fā)性強、破壞性大，往往造成嚴(yán)重后果，如何防范風(fēng)險是環(huán)境污染評估的著力點。目前我國總體上區(qū)域環(huán)境污染事件的風(fēng)險防范和應(yīng)急體系較薄弱，缺乏理論深度和區(qū)域針對性，應(yīng)急的內(nèi)容遠(yuǎn)多于防范的內(nèi)容。

1.建立環(huán)境污染風(fēng)險評估模型

1.1環(huán)境污染風(fēng)險影響體系設(shè)計

環(huán)境污染風(fēng)險評估模型是在綜合考慮各種影響因素的基礎(chǔ)上建立起來的，可以對環(huán)境污染的污染程度以及事故發(fā)生的可能性進(jìn)行全面性的綜合性評估。建立一個風(fēng)險評估模型要經(jīng)歷幾個步驟，一般來講可以分為以下幾步：污染風(fēng)險影響因子體系設(shè)計、研究區(qū)域空間數(shù)據(jù)采集、因子分級與數(shù)據(jù)提取、影響因子專題數(shù)據(jù)制作、影響因子數(shù)據(jù)合成分析、風(fēng)險等級劃分與環(huán)境污染風(fēng)險程度分布圖輸出等幾個部分。設(shè)計影響因子體系時就要進(jìn)行合理的取舍，在眾多的影響因素中選擇最具代表性或者影響程度最大的影響因子來建立影響因子體系，有取舍的影響因子體系可以突出重點。風(fēng)險防范體系系統(tǒng)地給出了突發(fā)環(huán)境污染事件事前的預(yù)防策略和應(yīng)急準(zhǔn)備策略，貫徹了“防范優(yōu)先”的原則，體現(xiàn)了“削減現(xiàn)狀風(fēng)險，控制潛在風(fēng)險”的思想。

1.2數(shù)據(jù)采集

在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，風(fēng)險評估體系建立的每一步過程都要盡可能的運用現(xiàn)代科技，實現(xiàn)高程度的智能化與專業(yè)化，提升風(fēng)險評估的精確與數(shù)據(jù)采集的精度，為環(huán)境治理工作的開展提供保障。對環(huán)境污染區(qū)域進(jìn)行數(shù)據(jù)采集是一項十分浩大發(fā)的工程，這就需要利用現(xiàn)代科技，例如運用 GIS 工具軟件的地圖數(shù)字化功能，將各種影響因子的數(shù)據(jù)統(tǒng)計進(jìn)行數(shù)字化輸入，如果污染面積不是很大，影響因子相對較少，就可以在此基礎(chǔ)上增加圖片等采集數(shù)據(jù)的輸入，完善評估模型。環(huán)境污染的影響因子一般按照影響程度的不同劃分為五個等級，等級越高，則表明影響因子對環(huán)境污染的影響程度越大。不同影響因子的分級閾值并不是固定不變的，在實際建模過程中，研究人員要根據(jù)實際的風(fēng)險評估區(qū)進(jìn)行具體的修改。

1.3加強風(fēng)險的過程控制準(zhǔn)備

過程控制側(cè)重危險物質(zhì)釋放后但未與風(fēng)險受體接觸前所采取的控制措施準(zhǔn)備，包括區(qū)域的風(fēng)險防范措施和應(yīng)急準(zhǔn)備。開展石化等重大風(fēng)險源識別工作，建立國家級、省級、地市級關(guān)聯(lián)的環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫，搭建開發(fā)區(qū)、區(qū)縣層面的重點源監(jiān)控體系，做好突發(fā)污染事件的風(fēng)險監(jiān)控。同時做好區(qū)域應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練，制定區(qū)域應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置防范與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息報告與以及后期處置等環(huán)節(jié)的具體方案，明確分級預(yù)警、分級應(yīng)急。根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織專業(yè)性或綜合性的應(yīng)急演練，做好跨部門的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)。

1.4減少受體的暴露

減少暴露主要是針對受體采取長期或臨時的控制措施、降低受體接觸風(fēng)險因子的機會，包括受體的布局調(diào)整、規(guī)模調(diào)整、暴露防護(hù)以及臨時應(yīng)急的疏散、撤離準(zhǔn)備。把遭受集中風(fēng)險源威脅可能性大的居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等搬離危險暴露區(qū)；盡量減少可能暴露的受體數(shù)量、規(guī)模；對暴露程度低或無法搬遷的受體，采取設(shè)置防護(hù)隔離帶等暴露防護(hù)措施。還要做好應(yīng)急疏散撤離準(zhǔn)備，從區(qū)域?qū)用嬷贫ㄈ巳菏枭⒊冯x方案，開展宣傳教育與疏散演練，增強應(yīng)急疏散撤離能力和應(yīng)急的暴露防護(hù)能力，確保緊急狀態(tài)下迅速有效脫離突發(fā)環(huán)境污染暴露區(qū)并減少暴露程度。

1.5分區(qū)防范

突發(fā)環(huán)境污染事件風(fēng)險具有較強的空間差異特征?；诃h(huán)境風(fēng)險系統(tǒng)，通過風(fēng)險源和風(fēng)險受體的調(diào)查分析，可評估風(fēng)險源的危險性、受體的脆弱性和區(qū)域發(fā)生環(huán)境污染事件的風(fēng)險性，并據(jù)此開展環(huán)境風(fēng)險分區(qū)。避免在地震、洪水、泥石流、滑坡等能量型災(zāi)害易發(fā)區(qū)域布設(shè)風(fēng)險源或運輸危險物質(zhì)，以減少誘發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件的危險。避免在商住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人群密集的區(qū)域、水源地等生態(tài)敏感區(qū)附近以及上風(fēng)向、水體上游的區(qū)域布設(shè)風(fēng)險源或運輸危險物質(zhì)。對于已布設(shè)的危險源，應(yīng)設(shè)法搬遷或關(guān)閉，減輕布局性風(fēng)險。針對不同分區(qū)的風(fēng)險特征，抓住形成風(fēng)險的主要因素，將風(fēng)險防范策略落實到具體分區(qū)，明確各分區(qū)風(fēng)險防范的側(cè)重點，提高突發(fā)環(huán)境污染風(fēng)險防范的針對性和有效性，從而顯著降低環(huán)境風(fēng)險或風(fēng)險發(fā)生后的不利影響。

2.加強環(huán)境污染風(fēng)險評估的建議

2.1建立環(huán)境污染監(jiān)測系統(tǒng)

一個環(huán)境污染風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)主要包括環(huán)境污染風(fēng)險的識別、衡量、預(yù)測、預(yù)警以及統(tǒng)計分析等，監(jiān)測系統(tǒng)要小紅分利用現(xiàn)代科技，實現(xiàn)數(shù)字化與智能化，利用氣象衛(wèi)星技術(shù)、通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，建立重要環(huán)境污染因素的監(jiān)測系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)模擬系統(tǒng)，并能夠迅速進(jìn)行數(shù)據(jù)的處理與分析，提高環(huán)境污染風(fēng)險評估工作的工作效率。風(fēng)險源是可能產(chǎn)生環(huán)境危害的源頭，風(fēng)險源的存在是環(huán)境風(fēng)險發(fā)生的先決條件，在危險物質(zhì)的生產(chǎn)場所、貯存場所和污染排放口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保證其正常運行；在易發(fā)生爆炸、泄漏、非正常排放的控制單元和工藝環(huán)節(jié)安裝壓力、溫度、濃度等指數(shù)的監(jiān)測、報警與控制裝置，做好監(jiān)測監(jiān)控工作，減緩風(fēng)險源的危險性是降低風(fēng)險最直接有效的策略，這也是防范優(yōu)先于應(yīng)急的主要原因。

2.2完善定損理賠體系

企業(yè)在生產(chǎn)過程中對環(huán)境造成損害就要承擔(dān)自己相應(yīng)的責(zé)任，這就需要建立完善的定損理賠體系，明確企業(yè)的責(zé)任，將環(huán)境污染的責(zé)任真正落實到位。在進(jìn)行環(huán)境污染風(fēng)險評估時，相關(guān)部門之間要進(jìn)行及時的溝通與交流，加強與環(huán)保部門等的交流，進(jìn)行環(huán)境污染監(jiān)測數(shù)據(jù)的傳輸與共享，以此實現(xiàn)更好的風(fēng)險評估。在企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故之后，要及時安排專業(yè)人員進(jìn)行環(huán)境污染的風(fēng)險評估和快速索賠，索賠要嚴(yán)格按照既定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，保證公開與透明，提高環(huán)境污染索賠與治理的效率。

3.結(jié)語

風(fēng)險防范體系系統(tǒng)地給出了突發(fā)環(huán)境污染事件事前的預(yù)防策略和應(yīng)急準(zhǔn)備策略，強調(diào)防范體系的區(qū)域針對性，能夠為企業(yè)和地區(qū)決策者提供切合實際的管理指導(dǎo)意見，提高風(fēng)險管理的有效性，環(huán)境污染評估工作的順利開展，離不開政府的支持，社會各界以及人民群眾的理解與配合，離不開技術(shù)人員的努力與奮斗，各個部門以及各個機構(gòu)之間協(xié)調(diào)配合，才能保障環(huán)境評估工作的順利開展，才能對我國的環(huán)境質(zhì)量提供一定的保障。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

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【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染；保險機制；強制性；困境

環(huán)境污染責(zé)任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。保險作為現(xiàn)代社會風(fēng)險管理的重要手段，其主要特征為損失補償和風(fēng)險分散，通過保險機制來處理環(huán)境污染事故，有利于及時對受害人進(jìn)行經(jīng)濟補償，極大保護(hù)受害人的權(quán)益；幫助企業(yè)分散風(fēng)險，降低經(jīng)營成本，將不確定的損失賠償變?yōu)榇_定的保費支出；通過保險公司積極的風(fēng)險管理，有利于降低污染事故發(fā)生的頻率及嚴(yán)重程度，提高社會整體環(huán)境保護(hù)的水平。20世紀(jì)70年代以來，環(huán)境污染責(zé)任保險在西方國家繁榮發(fā)展，我國雖90年代推出了環(huán)境污染責(zé)任險，但卻呈現(xiàn)出明顯的需求供給不足。本文將基于保險人的角度，對環(huán)境污染責(zé)任保險強制實施所面臨的困境進(jìn)行探討。

一、保險公司開發(fā)環(huán)境污染強制責(zé)任保險的動力不足

1.經(jīng)營風(fēng)險高

企業(yè)環(huán)境污染對第三者造成人身傷害和財產(chǎn)損失所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任以及為清除污染物所付出的費用一般都十分巨大，從西方各國和我國的環(huán)境污染責(zé)任保險制度的運行情況來看，保險人承擔(dān)的賠償金額過大，而且承保范圍比較窄，導(dǎo)致其經(jīng)營風(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他商業(yè)保險，因此許多保險公司并不熱衷開發(fā)環(huán)境污染責(zé)任保險。另外，我國保險行業(yè)發(fā)展尚不成熟，自1980年恢復(fù)開辦財險業(yè)務(wù)至今，也不過短短30年，缺乏相關(guān)的經(jīng)營經(jīng)驗，再加上與環(huán)境污染損失相關(guān)的歷史數(shù)據(jù)不足，為保險公司產(chǎn)品的風(fēng)險評估與定價帶來困難。

根據(jù)《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》，涉重金屬企業(yè)以及石油天然氣開采、石化、化工等企業(yè)是作為環(huán)境污染強制責(zé)任保險的試點企業(yè)范圍，此類企業(yè)均具有較高的環(huán)境污染風(fēng)險，且一旦發(fā)生事故，帶來的損失也相對較大。目前為止，我國51家財險公司中僅有7家提供了環(huán)境污染責(zé)任保險及附加險（分別是中國人民財產(chǎn)保險、大地財險、中華聯(lián)合、平安、華泰、長安以及丘博保險（中國）有限公司），可見我國保險公司對于開發(fā)環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品的熱情度一般。

2.環(huán)境污染責(zé)任保險需求不足

導(dǎo)致國內(nèi)保險公司環(huán)境污染責(zé)任保險供給不足的另一個原因就是需求不足。一方面，企業(yè)的保險意識普遍偏低，并沒有把保險作為風(fēng)險防范的工具，小企業(yè)資金不足，事故發(fā)生后往往轉(zhuǎn)向政府，大企業(yè)認(rèn)為自身財力雄厚，可以應(yīng)對污染賠償問題，還有部分企業(yè)對污染事故的發(fā)生抱有僥幸心理，認(rèn)為事故不會發(fā)生在自己身上，因此不愿投入資金購買防范環(huán)境風(fēng)險的保險產(chǎn)品。另一方面，我國關(guān)于環(huán)境污染相關(guān)的法規(guī)還不夠完善，尤其缺少污染賠償方面的法律規(guī)定，使得大多數(shù)企業(yè)在造成環(huán)境污染后將相關(guān)的損失轉(zhuǎn)嫁給政府和社會。

二、缺乏有效的風(fēng)險分散機制

發(fā)達(dá)國家的保險市場歷史悠久，在環(huán)境污染責(zé)任保險出現(xiàn)之前，綜合賠償責(zé)任保險就承保突發(fā)環(huán)境事故，積累了豐富的承保經(jīng)驗和損失數(shù)據(jù)，為環(huán)境污染責(zé)任保險的實施提供了必要條件。其次，發(fā)達(dá)國家擁有大量的再保險機構(gòu)，尤其是規(guī)模大、資金充裕、風(fēng)險管理經(jīng)驗充足的跨國性再保險公司，使環(huán)境風(fēng)險在全球范圍內(nèi)得到充分的轉(zhuǎn)移和分散。另外，發(fā)達(dá)國家的資本市場相對成熟、穩(wěn)定，金融產(chǎn)品種類繁多，保險公司投資渠道寬泛，通過使用各類金融工具有利于保險公司將風(fēng)險向資本市場轉(zhuǎn)移，增強了保險公司的承保能力，降低了保險機構(gòu)所承擔(dān)的風(fēng)險。

反觀我國，保險起步晚，缺乏歷史數(shù)據(jù)，再保險市場不夠完善，資本市場受政府管制，致使我國保險業(yè)缺乏有效的風(fēng)險分散機制，保險公司為了保證穩(wěn)健經(jīng)營，費率厘定過高，形成了產(chǎn)品需求、供給的惡性循環(huán)。

三、環(huán)境污染責(zé)任保險定價和損害賠償缺乏指導(dǎo)

目前環(huán)境污染責(zé)任保險的推廣還面臨著許多技術(shù)性問題，如國家尚未制定環(huán)境風(fēng)險評估方法、污染損害認(rèn)定和賠償標(biāo)準(zhǔn)等。由于缺乏環(huán)境風(fēng)險評估方法，環(huán)境風(fēng)險的識別和量化難度很大，而且行業(yè)和企業(yè)間的差異也比較大，保險公司很難判斷企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險并根據(jù)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行產(chǎn)品定價。而且，由于各家保險公司規(guī)模不同，經(jīng)營管理水平不一樣，如若沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模較大的公司可以利用自身的規(guī)模效益，提供更具競爭力的產(chǎn)品，讓小規(guī)模保險公司退出環(huán)境污染責(zé)任保險市場，不利于環(huán)境污染強制責(zé)任保險業(yè)務(wù)的開展與推廣。此外，由于缺乏國家環(huán)境污染損害認(rèn)定和賠償標(biāo)準(zhǔn)，保險公司從保護(hù)自身利益的角度出發(fā)制定賠償條款，導(dǎo)致大多保險產(chǎn)品出現(xiàn)賠償范圍窄、免責(zé)條款過多等問題，削弱了它的公益性，盈利性的特征過于明顯。因此，相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的缺失，已經(jīng)影響到環(huán)境污染責(zé)任保險的推廣程度和政策目標(biāo)。

從以上分析可以看出，為保證我國環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度的順利實施與推廣，首先，政府應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，明確企業(yè)在環(huán)境污染事故中的賠償責(zé)任，并強調(diào)環(huán)境污染責(zé)任保險的強制性。其次，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，比如稅收減免等，不僅可以吸引更多企業(yè)購買環(huán)境污染責(zé)任保險，增加產(chǎn)品需求，也能激勵保險公司積極進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)，風(fēng)險防控，并且有了政府的財政支持，可以降低保險公司的經(jīng)營風(fēng)險，有利于增加產(chǎn)品供給。最后，國家應(yīng)盡快制定環(huán)境風(fēng)險評估方法、污染損害認(rèn)定和賠償標(biāo)準(zhǔn)等，解決產(chǎn)品的定價及損害賠償難題，促進(jìn)環(huán)境污染強制責(zé)任保險的實施與推廣。

參考文獻(xiàn)：

[1]周道許.我國環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展的路徑選擇與制度構(gòu)想[J].環(huán)境經(jīng)濟，2011（5）：23-35

[2]王哲.環(huán)境污染責(zé)任保險供需不足成因及解決策略[J].保險研究，2009（5）：89-94

篇3

    各國一般將化學(xué)品分為現(xiàn)有化學(xué)品與新化學(xué)品。所謂現(xiàn)有化學(xué)品是指各國化學(xué)品法律關(guān)于新化學(xué)品申報審查制度建立以前已經(jīng)上市銷售和使用的化學(xué)品。新化學(xué)品是指在其投產(chǎn)、進(jìn)口或商業(yè)流通之前,不在一個國家或地區(qū)現(xiàn)有的化學(xué)品清單之列的化學(xué)品,通常是指尚未在該國或地區(qū)生產(chǎn)和使用的新開發(fā)或進(jìn)口的化學(xué)品。20世紀(jì)70年代新化學(xué)品申報登記制度建立之初,全世界經(jīng)濟領(lǐng)域中生產(chǎn)、流通、使用的化學(xué)品已有近10萬種,但其中只有一小部分經(jīng)過了初步的風(fēng)險評估。自20世紀(jì)90年代以來,發(fā)達(dá)國家和地區(qū)不斷加強對現(xiàn)有化學(xué)品的風(fēng)險規(guī)制,例如,1993年,歐盟了《關(guān)于現(xiàn)有化學(xué)品風(fēng)險評價和控制的793/93號條例》;2006年,歐盟通過了一項新的《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估和許可的1907/2006號法規(guī)》(REACH法規(guī))。REACH法規(guī)將同時適用于新化學(xué)品和現(xiàn)有化學(xué)品的管理,該法規(guī)規(guī)定了為期11年的過渡期完成對現(xiàn)有化學(xué)品的檢驗和評估,并為過渡期制定了嚴(yán)格的工作程序和時間表,要求產(chǎn)量較大的現(xiàn)有化學(xué)品需要優(yōu)先注冊;產(chǎn)量較小,但人類較為關(guān)注的化學(xué)品也應(yīng)該優(yōu)先注冊。2003年9月12日,原國家環(huán)境保護(hù)總局了《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》(2009年12月30日進(jìn)行了修訂),對新化學(xué)物質(zhì)實施申報登記和跟蹤控制制度,至此,我國建立了對新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險評估與風(fēng)險管理制度。但對于現(xiàn)有化學(xué)品,我國尚缺乏相關(guān)的風(fēng)險評估信息,風(fēng)險管理是缺位的。2002年,原國家環(huán)境保護(hù)總局了《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名單》(IECSC),到2009年,該名單共收錄45355種現(xiàn)有化學(xué)品。此前,主要依據(jù)危險化學(xué)品分類,我國系統(tǒng)建立了《危險化學(xué)品名錄》,共收錄了近4000種危險化學(xué)品,而對在《危險化學(xué)品名錄》以外的大量生產(chǎn)和使用的現(xiàn)有化學(xué)品,未能進(jìn)行有效的風(fēng)險評價和管理,導(dǎo)致國際上早已或正在禁止、限制的高環(huán)境與健康風(fēng)險的有毒化學(xué)品,仍在中國個別地區(qū)生產(chǎn)和使用。在現(xiàn)有化學(xué)品的規(guī)制方面,我國應(yīng)當(dāng)在以下兩個方面加以改進(jìn):第一,加速現(xiàn)有化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險的評估。鑒于現(xiàn)有化學(xué)品數(shù)目巨大,我國應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)先原則,對通常意味著高暴露風(fēng)險、高產(chǎn)量的化學(xué)品優(yōu)先開展制度化或組織化的危害性質(zhì)測試,為有效地進(jìn)行風(fēng)險管理提供科學(xué)評估的信息。第二,完善現(xiàn)有化學(xué)品的分類管理制度。我國現(xiàn)行《危險化學(xué)品名錄》中危險化學(xué)品主要依據(jù)聯(lián)合國《危險貨物運輸建議書》中危險貨物一覽表確定,而聯(lián)合國《危險貨物運輸建議書》的分類體系是為了控制危險貨物安全運輸制定的,對急性毒性以外的其他健康危險性,特別是致癌、致突變和致畸性三種特殊毒性沒有制定分類判定標(biāo)準(zhǔn)。例如,我國危險化學(xué)品中的“有”主要是以急性中毒指標(biāo)LD50為標(biāo)準(zhǔn),無法充分囊括當(dāng)今化學(xué)品環(huán)境管理主要關(guān)注的那些常規(guī)判定為“低毒”甚至“無毒”,但卻以低濃度、生物蓄積性對人類和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生長期潛在毒性影響的PBT或EDCs等有害化學(xué)品[1]113。因此,《危險化學(xué)品名錄》應(yīng)當(dāng)根據(jù)聯(lián)合國《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度(GHS)》修改完善危險化學(xué)品的分類和管理范圍,并推動對經(jīng)評估確認(rèn)的高風(fēng)險的“優(yōu)先有毒化學(xué)品”采取淘汰或限制等風(fēng)險管理措施。

    二、確立化學(xué)品環(huán)境自愿協(xié)議制度

    環(huán)境自愿協(xié)議是環(huán)境自我管制之一種,所謂社會自我管制系指個人或團體本于基本權(quán)主體之地位,在行使自由權(quán)、追求私益之同時,亦志愿性地兼負(fù)起實現(xiàn)公共目的之責(zé)任。在概念特征上,社會自我管制包含著兩個核心內(nèi)涵:“自愿性”與“公益取向性”。環(huán)境自愿協(xié)議(VEAs)包括單邊承諾(UC)、公共志愿計劃(PVS)和協(xié)商性協(xié)議(NA)[2]。單邊承諾包括單個企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)協(xié)會的環(huán)境改善計劃;公共志愿計劃是由公共部門設(shè)定好一定的加入條件和行為標(biāo)準(zhǔn),由企業(yè)來選擇是否參與;協(xié)商性協(xié)議則是由政府有關(guān)部門與工業(yè)行業(yè)或企業(yè)經(jīng)過協(xié)商簽署協(xié)議,旨在通過協(xié)議的實施達(dá)到節(jié)能減污和環(huán)境保護(hù)的目的。環(huán)境自愿協(xié)議體現(xiàn)了當(dāng)代環(huán)境法中的合作原則,透過規(guī)制者與被規(guī)制企業(yè)的協(xié)商與合作,可以有效彌補法律的局限性,實現(xiàn)環(huán)境管理的針對性、靈活性和提高規(guī)制效率。《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》(以下簡稱《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》)第二十九條首次規(guī)定了環(huán)境自愿協(xié)議制度,在化學(xué)品的基本立法中也應(yīng)確立該項制度。事實上,環(huán)境自愿協(xié)議中的“單邊承諾”已在我國化學(xué)產(chǎn)業(yè)界得以實踐,“責(zé)任關(guān)懷”即是一個例證。責(zé)任關(guān)懷(RC)是全球化工行業(yè)自發(fā)地在健康、安全和環(huán)境保護(hù)三大方面(簡稱HSE)所采取的行動計劃,旨在不斷改善化工行業(yè)在環(huán)保健康以及安全領(lǐng)域的表現(xiàn)。RC運動由加拿大化學(xué)生產(chǎn)者協(xié)會(CCPA)于1985年首次發(fā)起,相繼被美國化學(xué)品制造商協(xié)會(CMA)以及歐盟和日本等國家和地區(qū)性組織化學(xué)工業(yè)協(xié)會所采納,后在國際化學(xué)品協(xié)會理事會(ICCA)的正式推動下,至今已在全球50多個國家和地區(qū)實施。2007年中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會發(fā)起的中國石油和化工行業(yè)推進(jìn)“責(zé)任關(guān)懷”行動正式啟動,中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會與國際化學(xué)品制造商協(xié)會聯(lián)合了《責(zé)任關(guān)懷實施準(zhǔn)則》,該準(zhǔn)則包括社區(qū)認(rèn)知和應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)則、儲運安全準(zhǔn)則、污染防治準(zhǔn)則、工藝安全準(zhǔn)則、職業(yè)健康安全準(zhǔn)則、產(chǎn)品安全監(jiān)管準(zhǔn)則六個方面。2008年5月29日,在國際化學(xué)品制造商協(xié)會(AICM)組織下,杜邦、拜耳、殼牌、巴斯夫、三菱化學(xué)、羅門哈斯等24家跨國化工巨頭在京共同簽署《“責(zé)任關(guān)懷”北京宣言》,承諾將保障經(jīng)營過程的安全和環(huán)境友好,通過分享信息,推廣嚴(yán)格的環(huán)境、健康和安全管理體系、業(yè)績指標(biāo)和驗證流程等方式,在中國樹立可靠的化工行業(yè)形象。目前我國承諾實施“責(zé)任關(guān)懷”的有化工、石化行業(yè)的43家企業(yè)以及南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)管理委員會等三個工業(yè)園區(qū)管委會。

    三、建立化學(xué)品污染物排放與轉(zhuǎn)移登記(PRTR)制度

    在化學(xué)品的規(guī)制過程中環(huán)境信息是非常重要的,只有掌握充分的相關(guān)信息,政府才能進(jìn)行有針對性的規(guī)制;只有化學(xué)品信息的充分公開,才能滿足公眾的知情權(quán),減少化學(xué)品的風(fēng)險和危害。質(zhì)言之,化學(xué)品信息的申報、收集與公開是政府、企業(yè)與公眾三者之間相互信賴與合作的基石。OECD國家的污染物排放與轉(zhuǎn)移登記(PRTR)制度是這方面比較成功的范例(見表2)。PRTR制度是指建立一個從各類排放源向環(huán)境排放和通過廢棄物轉(zhuǎn)移的各種指定極危險化學(xué)物質(zhì)的報告和登記制度,并將收集的數(shù)據(jù)向社會公眾散發(fā)和用于化學(xué)品環(huán)境管理。雖然各國的PRTR制度不盡相同,該制度的設(shè)計取決于各國具體的需要、條件和環(huán)境目標(biāo)。但是,各國的PRTR制度仍然具有以下四個共通點:①化學(xué)物質(zhì)或污染物的清單;②排放與轉(zhuǎn)移的多媒介(大氣、水、土壤)或綜合性報告;③由固定或移動污染源報告匯總成污染物數(shù)據(jù)庫;④污染物資料與數(shù)據(jù)可以為公眾所獲得[3]。最早的PRTR制度是1974年荷蘭開始實施的“排放目錄制度(EIS)”,1986年美國實施作為PR-TR的“有毒物質(zhì)排放清單(ToxicReleaseInvento-ry,TRI)制度”之后,該制度在OECD國家得到了廣泛的運用。在PRTR制度的發(fā)展歷程中,美國的有毒物質(zhì)排放清單制度是富有深遠(yuǎn)影響的典范。美國1986年制定的《緊急規(guī)劃和社區(qū)知情權(quán)法》授權(quán)聯(lián)邦環(huán)保局制定有毒物質(zhì)排放清單,每個符合該法第三百一十三條的企業(yè)必須于1988年及其后每年的7月1日前向環(huán)保局局長和州委派的特定官員提交排放清單上所列的每種有毒化學(xué)品排放情況的年度報告。清單上的有毒化學(xué)物質(zhì)從開始的大約329種增加到了2000年的約650種[4]。企業(yè)的年度報告是向公眾開放的,《緊急規(guī)劃和社區(qū)知情權(quán)法》第三百一十三條第十款規(guī)定:“聯(lián)邦環(huán)保局局長須根據(jù)提交的數(shù)據(jù)資料,建立全國有毒化學(xué)物質(zhì)存儲數(shù)據(jù)庫并進(jìn)行維護(hù),任何人都可以以有償方式通過計算機或其他手段獲得這些數(shù)據(jù)資料”。目前我國企業(yè)環(huán)境信息以自愿公開為原則、強制公開為例外?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》確定了污染嚴(yán)重企業(yè)的“黑名單”制度,被列入“黑名單”的企業(yè)必須向公眾公布主要污染物的排放情況。2007年,原國家環(huán)境保護(hù)總局制定的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》也只是鼓勵企業(yè)自愿公開環(huán)境信息,強制公開的對象仍然是《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》所框定的污染物排放超過國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)、或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)。我國應(yīng)當(dāng)在排污申報登記制度的基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)PRTR制度,目前上海市、天津市被選為試點城市,在全國配合開展化學(xué)品PRTR制度的試點工作。

篇4

關(guān)鍵詞：污染場地，測試技術(shù)

前言：污染場地的產(chǎn)生

由于歷史上缺乏必要的城市規(guī)劃，我國有很多工業(yè)企業(yè)位于城市中心區(qū)內(nèi)，一方面導(dǎo)致城市土地資源利用效率低，制約了城市發(fā)展；一方面造成嚴(yán)重的環(huán)境影響。20世紀(jì)90年代以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深化，導(dǎo)致土地資源緊缺，許多城市開始將主城區(qū)的工業(yè)企業(yè)遷移出城，產(chǎn)生大量存在環(huán)境風(fēng)險的場地。[1]

然而，受環(huán)境意識所限，一些退役的工業(yè)用地并沒有納入相應(yīng)管理程序或經(jīng)簡單處置就進(jìn)行土地用途變更，存在著較大的環(huán)境安全隱患。2004年4月，北京五號線地鐵工程宋家莊附近掘出含六六粉、滴滴涕的污泥1萬多噸，后查明此地原是北京農(nóng)藥廠原址[2]。目前，中國城市化發(fā)展正急速擴張，這些工業(yè)場地搬遷后如不能有效的管理，其再利用就可能存在潛在的健康風(fēng)險。

1 污染場地環(huán)境管理的內(nèi)容

結(jié)合實踐，我們從環(huán)境保護(hù)的角度來分析，污染場地的環(huán)境管理主要包括以下幾方面內(nèi)容。

1.1場地環(huán)境調(diào)查

場地環(huán)境調(diào)查，即采用系統(tǒng)的調(diào)查方法，確定場地是否被污染及污染程度和范圍的過程。一般可以包括三個階段。[3]

第一階段是以資料收集、現(xiàn)場踏勘和人員訪談為主的污染識別階段。若第一階段調(diào)查確認(rèn)場地內(nèi)及周圍區(qū)域當(dāng)前和歷史上均無可能的污染源，則場地環(huán)境調(diào)查活動可以結(jié)束。若第一階段的調(diào)查表明場地內(nèi)或周圍區(qū)域存在可能的污染源，則需進(jìn)行第二階段場地環(huán)境調(diào)查，確定污染種類、程度和范圍。

第二階段場地環(huán)境調(diào)查是以采樣與分析為主的污染證實階段。若第二階段場地環(huán)境調(diào)查的結(jié)果表明，場地的環(huán)境狀況能夠接受，則場地環(huán)境調(diào)查活動可以結(jié)束。若第二階段調(diào)查確認(rèn)污染事實，需要進(jìn)行風(fēng)險評估或污染修復(fù)時，則要進(jìn)行第三階段場地環(huán)境調(diào)查。

第三階段場地環(huán)境調(diào)查以補充采樣和測試為主，滿足風(fēng)險評估和土壤及地下水修復(fù)過程所需參數(shù)。

1.2污染場地風(fēng)險評估

污染場地風(fēng)險評估即評估場地污染土壤和淺層地下水通過不同暴露途徑，對人體健康產(chǎn)生危害的概率。[4]

污染場地風(fēng)險評估首先是根據(jù)場地環(huán)境調(diào)查和場地規(guī)劃來確定污染物的空間分布和可能的敏感受體。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行暴露評估和毒性評估，采用風(fēng)險評估模型計算風(fēng)險值是否超過可接受風(fēng)險水平。如污染場地風(fēng)險評估結(jié)果未超過可接受風(fēng)險，則結(jié)束風(fēng)險評估工作；如污染場地風(fēng)險評估結(jié)果超過可接受風(fēng)險水平，則計算關(guān)注污染物基于致癌風(fēng)險的修復(fù)限值和/或基于非致癌風(fēng)險的修復(fù)限值。

1.3污染場地土壤修復(fù)

首先根據(jù)場地調(diào)查和風(fēng)險評估，確定預(yù)修復(fù)目標(biāo)，繼而結(jié)合場地的特征條件，從成本、資源、時間等方面，分析備選技術(shù)的經(jīng)濟、技術(shù)可行性和環(huán)境可接受性，確定最佳修復(fù)技術(shù)。然后通過可行性試驗確定修復(fù)技術(shù)工藝參數(shù)，制定修復(fù)技術(shù)方案，對場地進(jìn)行修復(fù)。

2 我國污染場地環(huán)境管理實踐和現(xiàn)實困難

2.1我國污染場地環(huán)境管理實踐

自上世紀(jì)90年代，來華投資的企業(yè)大多都采用美國的場地環(huán)境調(diào)查與評價技術(shù)規(guī)范，對其購入的企業(yè)或土地進(jìn)行場地環(huán)境調(diào)查與評價，以識別場地環(huán)境狀況，規(guī)避污染責(zé)任。

環(huán)境保護(hù)部于2004年6月1日印發(fā)了《關(guān)于切實做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》（環(huán)辦[2004]47 號），要求關(guān)閉或破產(chǎn)企業(yè)在結(jié)束原有生產(chǎn)經(jīng)營活動，改變原土地使用性質(zhì)時，必須對原址土地進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測，報環(huán)保部門審查，并制定土壤功能修復(fù)實施方案。對于已經(jīng)開發(fā)和正在開發(fā)的外遷工業(yè)區(qū)域，要對施工范圍內(nèi)的污染源進(jìn)行調(diào)查，確定清理工作計劃和土壤功能恢復(fù)實施方案，盡快消除土壤環(huán)境污染。

此后，各地也根據(jù)污染場地開發(fā)利用過程中環(huán)境管理和土壤修復(fù)的需要，分別制定出臺了相關(guān)的地方法規(guī)和配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。[5]

在各級政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門、科研院所、環(huán)境咨詢公司等多方的聯(lián)合推動下，北京、上海、重慶、江蘇、浙江、遼寧等城市進(jìn)行了化工、農(nóng)藥、焦化廠等場地的調(diào)查評估和修復(fù)工作。

2.2 我國污染場地環(huán)境管理的現(xiàn)實困難

在很長一段時間里，我國的場地管理工作始終缺乏規(guī)范的調(diào)查和評價標(biāo)準(zhǔn)。上世紀(jì)90年代初，由國外的環(huán)境咨詢公司主導(dǎo)的工業(yè)場地管理，主要參考國外的標(biāo)準(zhǔn)體系，如荷蘭、美國和加拿大等；我國可參照的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有1995年頒布了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/156182-1995），1993年頒布的《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93），2004年頒布了《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T166-2004）等。我國的這些標(biāo)準(zhǔn)有的已經(jīng)嚴(yán)重滯后于實踐，有的不是專門針對污染場地，使我國目前的場地環(huán)境評價和修復(fù)工作陷入被動。

對于檢測方法，也存在兩個方面的問題，一是沒有國標(biāo)方法，這將導(dǎo)致檢測方法在引用和使用上的困難和結(jié)果的差異；二是某些檢測方法不能滿足當(dāng)前場地評價的要求。

自2004年前后，國內(nèi)研究院所開始配合城市規(guī)劃進(jìn)行場地評價工作以來，經(jīng)過十多年來的實踐和總結(jié)，我國逐漸形成了獨立的場地評價標(biāo)準(zhǔn)體系。2009年，我國的場地環(huán)境保護(hù)系列標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)完成，進(jìn)入征求意見階段。這些標(biāo)準(zhǔn)包括《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)規(guī)范》、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》和《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》。

3 實驗室測試技術(shù)在污染場地環(huán)境管理中的作用

根據(jù)污染場地環(huán)境管理各階段的不同需求，污染場地環(huán)境監(jiān)測分為場地環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，場地治理修復(fù)監(jiān)測、工程驗收監(jiān)測及場地回顧性評估監(jiān)測等。[6]

污染場地環(huán)境監(jiān)測應(yīng)在確定需要監(jiān)測的場地后，針對場地環(huán)境管理某一階段的需求，制定監(jiān)測計劃，并根據(jù)監(jiān)測計劃，實施樣品的采集和樣品的分析測試，對測試數(shù)據(jù)進(jìn)行處理后，編制監(jiān)測報告。

可見污染場地環(huán)境管理各階段都需要分析數(shù)據(jù)的支持。缺乏準(zhǔn)確有效的分析數(shù)據(jù)，就將無法獲得場地真實的污染狀況，風(fēng)險評估和場地修復(fù)也將無從談起或毫無意義。因此實驗室測試在場地管理中起到至關(guān)重要的作用。

上文提到在場地管理的實踐中，我國當(dāng)前某些檢測方法不能滿足當(dāng)前場地評價要求。而先進(jìn)的第三方檢測機構(gòu)引入了國際上先進(jìn)的檢測方法和技術(shù)經(jīng)驗，一定程度上解決了這一現(xiàn)實困難。筆者根據(jù)在第三方檢測機構(gòu)多年的經(jīng)驗，將從檢測指標(biāo)、檢測方法和質(zhì)量控制等方面分析污染場地環(huán)境檢測的主要內(nèi)容。

3.1 污染場地環(huán)境管理中實驗室測試技術(shù)應(yīng)用

對于未知污染類型的場地，通?？赏ㄟ^測試以下污染物初步判斷污染類型。

（1） Heavy Metal：重金屬

（2） TPH: 石油烴

（3） VOC: 揮發(fā)性有機物

（4） SVOC:半揮發(fā)性有機物（含PAH 多環(huán)芳烴）

（5） OCP： 有機氯農(nóng)藥

（6） OPP: 有機磷農(nóng)藥

（7） PCB: 多氯聯(lián)苯

篇5

[關(guān)鍵詞]社會穩(wěn)定風(fēng)險評估 維穩(wěn) 方法

隨著改革開放的不斷深入，各階層、各部門的利益調(diào)整，一些深層次的社會矛盾逐步顯現(xiàn)，這些矛盾糾紛常常發(fā)展成上訪、鬧事、堵門、堵路、圍堵黨政機關(guān)等，成為影響社會穩(wěn)定、制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。為落實科學(xué)發(fā)展觀，更好地維護(hù)人民群眾的根本利益，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。福建省委、省政府頒布了《關(guān)于建立重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的意見(試行)》，要求在重要項目醞釀及實施前，應(yīng)對重大建設(shè)項目的合法性、合理性、可行性和安全性進(jìn)行風(fēng)險評估，為此福建省環(huán)境保護(hù)廳發(fā)出《福建省環(huán)保廳關(guān)于對重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告進(jìn)行環(huán)保審核的通知》（閩環(huán)保監(jiān)[2010]144號），要求在進(jìn)行環(huán)境影響評價時增加對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的內(nèi)容。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估又稱為“維穩(wěn)”，目的是維護(hù)社會穩(wěn)定，這是關(guān)系到老百姓切身利益的一項重要措施。如何做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，對環(huán)評工作者來說是一個新課題。本文對環(huán)評中“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”的內(nèi)容、程序和方法進(jìn)行探討。

1社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的分工

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告是業(yè)主為主體編寫的報告。其審查單位牽頭部門是發(fā)展和改革部門,主要負(fù)責(zé)做好重大改革決策方面的總體評估；國資部門負(fù)責(zé)企業(yè)改革政策方面的評估；國土、住房保障、建設(shè)部門負(fù)責(zé)征地拆遷政策方面的評估；環(huán)保部門負(fù)責(zé)生態(tài)、環(huán)境方面的評估；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)做好醫(yī)患糾紛、重大疾病預(yù)防方面的評估。因此，環(huán)評中應(yīng)以生態(tài)破壞和環(huán)境污染對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估為主，提供發(fā)展和改革部門匯總審查。

2開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估環(huán)保審核的范圍

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估范圍包括：涉及廣大人民群眾切身利益的重大決策制定和出臺；人民群眾普遍關(guān)心的涉及民生問題的規(guī)范性文件的制定或修改；對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的行政區(qū)劃調(diào)整、市政規(guī)劃、重點項目建設(shè)；關(guān)系到職工切身利益的企事業(yè)單位重大改革、改制事項；政策性收費、定價和行業(yè)管理政策調(diào)整；各級黨委政府認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的其他事項。

在環(huán)評中主要是對擬列入省、市、縣(區(qū))重點建設(shè)的交通、能源、市政、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、水利、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)、資源環(huán)境等重大建設(shè)項目開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。環(huán)保部門在環(huán)評審批中是對項目建設(shè)單位提交的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估報告進(jìn)行審核。

3重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估環(huán)保審核的主要內(nèi)容

根據(jù)上述分析，審核社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報的主要內(nèi)容：一是合法性，是否符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定等；二是合理性，是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，是否符合大多數(shù)群眾意愿等；三是可行性，實施時機是否合適，條件是否成熟等；四是可控性，是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案等。

環(huán)保部門是從環(huán)境保護(hù)角度，對重大建設(shè)項目是否符合環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，符合國家的產(chǎn)業(yè)政策;是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否符合大多數(shù)群眾的根本利益，并得到大多數(shù)群眾的理解和支持;是否進(jìn)行環(huán)境資源可行性研究論證，是否充分考慮到各種相關(guān)制約因素，環(huán)保配套設(shè)施是否完善，時機是否成熟，實施后是否存在環(huán)境風(fēng)險等不穩(wěn)定因素;群眾對項目有無強烈的反應(yīng)和要求，是否會引發(fā)較大的影響社會穩(wěn)定的事件，對可能出現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定的問題有無相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急處置預(yù)案等進(jìn)行審核。

4社會穩(wěn)定風(fēng)險評估環(huán)保審核的程序

4.1 評估程序

一般要走六道程序:（1）廣泛征求意見；（2）自行評估認(rèn)定；（3）主管部門審查；（4）編制評估報告；（5）制定處置預(yù)案；（6）維穩(wěn)部門備案。

4.2 環(huán)境影響評價文件中的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估章節(jié) 環(huán)境影響評價文件中的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估章節(jié)是項目自行評估的環(huán)保篇章，主要是防范環(huán)境風(fēng)險，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的一項重要措施。

因此，建設(shè)單位提交的環(huán)境影響報告書中，必須以社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估報告為基礎(chǔ)，設(shè)立專門的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估章節(jié)，對建設(shè)項目的合法性、合理性、可行性和安全性進(jìn)行分析。特別要對項目在規(guī)劃、開發(fā)期間及開發(fā)后可能發(fā)生危害社會穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞進(jìn)行分析確認(rèn)，預(yù)測可能發(fā)生的危害社會穩(wěn)定的環(huán)境事件，從環(huán)保角度提出切實可行的社會穩(wěn)定風(fēng)險防范、降低和消除措施。

4.3 報告書的技術(shù)評估

在環(huán)境影響報告書審查會中，應(yīng)對項目建設(shè)單位提交的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估分析報告以及環(huán)評文件中的對應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)評估。其中，對在江河湖庫沿岸，特別是臨近飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和重耍漁業(yè)水域、珍稀水生生物棲息地等區(qū)域;人口集中居住區(qū)域附近;國家及省《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理目錄》中確定的其他環(huán)境敏感區(qū)域及其附近區(qū)域進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的項目，新布設(shè)的化工石化集中工業(yè)園區(qū)、基地以及其他存在有毒有害物質(zhì)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，必須把社會穩(wěn)定風(fēng)險作為一項重要內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)評估。

4.4 報告的審批

各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在履行環(huán)境影響評價的行政審批手續(xù)時，對項目建設(shè)單位提出的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告進(jìn)行審核，在出具的相關(guān)批準(zhǔn)文件中同時明確項目的風(fēng)險評估審核意見，并對可能存在的風(fēng)險提出處理意見。對沒有社會穩(wěn)定風(fēng)險評估章節(jié)或評估內(nèi)容不完善的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，不予受理審批;對建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估內(nèi)容不完善或者存在重大社會穩(wěn)定風(fēng)險隱患的項目，不予審批其環(huán)境影響評價文件。對社會穩(wěn)定風(fēng)險防范措施不落實的，不進(jìn)行建設(shè)項目環(huán)保“三同時”驗收。

5積極探索，在實踐中提高

由于剛開始進(jìn)行社會穩(wěn)定性評價，也沒有相關(guān)的規(guī)范可以參考。筆者認(rèn)為社會穩(wěn)定性評價章節(jié)應(yīng)該放在環(huán)境預(yù)測和公眾參與章節(jié)之后，由于是報告書的一部分，所以工程概況就不用介紹，主要內(nèi)容為從規(guī)劃、政策、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、拆遷安置等影響社會不穩(wěn)定風(fēng)險因子，分析其可利用出現(xiàn)的幾率和強度；提出降低和消除不穩(wěn)定風(fēng)險因素的措施。

我們在《海西天然氣管網(wǎng)工程（羅源―福鼎段）環(huán)境影響報告書》中，參考“靖江市下六圩港樞紐工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告”的評價方法對其方法進(jìn)行了探索。把本工程可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的六大類風(fēng)險可能性大小進(jìn)行了單項評價，為便于度量該項目整體風(fēng)險的大小，對各類風(fēng)險的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項目的綜合風(fēng)險大小。

5.1 評價方法和標(biāo)準(zhǔn)的確定

首先根據(jù)項目特點、專家經(jīng)驗和公眾參與調(diào)查結(jié)果確定風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)。

本項目各類風(fēng)險因素的權(quán)重W，取值范圍為[0，1]，W取值越大，表示某類風(fēng)險在所有風(fēng)險中的重要性越大。其次確定風(fēng)險可能性大小的等級值C，將風(fēng)險劃分為5個等級，等級值C按風(fēng)險可能性由小至大分別取值，如表1所示。

將每類風(fēng)險因素的權(quán)重與等級值相乘，求出該類風(fēng)險因素的得分（即W×C），把各類風(fēng)險的得分加總求和，即得到綜合風(fēng)險的分值，即∑W×C。綜合風(fēng)險的分值越高，說明項目的風(fēng)險越大。

5.2 評價標(biāo)準(zhǔn)（見表2）

5.3 估算本項目綜合風(fēng)險值（見表3）

從表3可看出，該項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的綜合風(fēng)險值為0.29，風(fēng)險程度低，其中最有可能的風(fēng)險是項目發(fā)生事故時會引起周邊群眾的不滿。但總體上項目實施過程中出現(xiàn)的可能性不大，但不排除會發(fā)生個體矛盾沖突的可能。因此，從社會穩(wěn)定性角度分析，本項目建設(shè)是可行的。

參考文獻(xiàn):

[1] 福建省環(huán)境保護(hù)廳.福建省環(huán)保廳關(guān)于對重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告進(jìn)行環(huán)保審核的通知.2010

篇6

《環(huán)境保護(hù)法》第52條新增:國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險。2013年2月環(huán)境保護(hù)部和中國保監(jiān)會聯(lián)合的《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》。可知我國目前是鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險，但是環(huán)境污染責(zé)任保險成為強制保險是很明確的發(fā)展趨勢。在我國環(huán)境污染責(zé)任保險過渡到強制性保險過程中會出現(xiàn)一些問題。只有解決的這些問題，我國環(huán)境污染責(zé)任保險才可以在強制購買的情況下，不使社會產(chǎn)生矛盾，穩(wěn)定且有效的成為我國環(huán)境保護(hù)中的長效綠色保護(hù)機制。

(一)具有污染風(fēng)險的企業(yè)投保積極性不高

在環(huán)境污染責(zé)任保險中，以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。購買環(huán)境污染責(zé)任保險購買必須完善環(huán)境污染風(fēng)險的防范措施，否則造成的環(huán)境污染將處于免賠狀態(tài)。因此，環(huán)境污染責(zé)任保險越多具有環(huán)境污染風(fēng)險的企業(yè)購買，那么對于環(huán)境保護(hù)而言就越有利。我國在環(huán)境污染損害賠償責(zé)任方面的規(guī)定并不明確，追究責(zé)任主要依靠行政處罰，意外環(huán)境污染事故的民事責(zé)任和刑事責(zé)任追究制度也是不完善的，而法律賦予的行政處罰額度有限，許多環(huán)境事故肇事者只承擔(dān)了少量的污染損失，當(dāng)?shù)厣鐣偷胤秸畡t賠償大部分的損害，而且受損的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)往往并不計入污染損失當(dāng)中。正因為我國環(huán)境污染損害責(zé)任規(guī)定的不是很明確，許多環(huán)境肇事者承擔(dān)的少，所以具有環(huán)境污染風(fēng)險的公司覺得不購買環(huán)境污染責(zé)任保險也沒有太大的影響。我國環(huán)境污染責(zé)任保險將慢慢實行強制購買，從自愿到強制在這種過渡過程中，一般都是慢慢進(jìn)行。從自愿到強制一般而言有四個階段，第一個階段:完全自愿購買;第二個階段:自愿為主，強制為輔;第三個階段:強制為主，自愿為輔;第四個階段:完全強制。這四個階段一步一步實現(xiàn)完全強制，每一個階段其實變化的最主要的就是具有環(huán)境污染風(fēng)險的企業(yè)對環(huán)境污染責(zé)任保險的投保量。具有環(huán)境污染風(fēng)險的企業(yè)投保量不高就是企業(yè)投保積極性不高，只有讓具有污染風(fēng)險的企業(yè)自愿并且樂意購買環(huán)境污染責(zé)任保險，我國以后才能夠順利實行完全強制環(huán)境污染責(zé)任保險。因為當(dāng)我國將來實行強制性環(huán)境污染責(zé)任保險時，具有污染風(fēng)險的企業(yè)心甘情愿，那么就不會產(chǎn)生企業(yè)與國家之間的矛盾，也就避免了有可能的社會問題。因此具有污染風(fēng)險的企業(yè)投保積極性不高是我國環(huán)境污染責(zé)任保險過渡到強制性保險過程中可能出現(xiàn)的問題，并且是一定待解決的問題。

(二)保險公司參與積極性不高

在我國環(huán)境污染責(zé)任保險中，保險公司作為一種企業(yè)，同樣具有追逐利益的性質(zhì)。企業(yè)投保前，保險公司為了確定合理的費率，會雇請專家對企業(yè)進(jìn)行進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險勘察和評估，這是需要保險公司支付成本的。在我國環(huán)境污染責(zé)任保險中由于缺乏環(huán)境風(fēng)險評估方法，環(huán)境風(fēng)險的識別和量化難度很大，而且行業(yè)和企業(yè)間的差異也比較大，保險公司很難判斷企業(yè)的根據(jù)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行產(chǎn)品定價。保險公司的盈利預(yù)期很難確定，社會對它的了解度和認(rèn)可度不高，因此導(dǎo)致參與環(huán)境污染責(zé)任保險的保險公司數(shù)量不多。根據(jù)2012年5月28日南報網(wǎng)訊報道，記者從南京環(huán)保局獲悉，環(huán)境污染責(zé)任保險項目招標(biāo)已經(jīng)完成，一共有5家保險公司通過了招標(biāo)。雖然相比于截止2008年國內(nèi)總共只有幾家保險公司做環(huán)境污染責(zé)任保險，保險公司的參與度有所提高。但是保險公司參與程度還是達(dá)不到，我國將來實行強制性保險的程度。保險公司參與環(huán)境污染責(zé)任保險的數(shù)量不多，會使環(huán)境污染責(zé)任保險失去一個比較完整的保險體系作為支撐，導(dǎo)致環(huán)境污染責(zé)任保險中間一環(huán)過于薄弱，根本無法大范圍大規(guī)模實行，直接影響保險從自愿到強制的過渡。也正是由于保險公司積極性不高，宣傳力度不夠，才使得具有環(huán)境污染風(fēng)險的企業(yè)對環(huán)境污染責(zé)任保險認(rèn)識度不夠，購買欲望不強，這樣保險就間接影響了保險從自愿到強制的過渡。在我國環(huán)境污染責(zé)任保險中，保險公司的積極性直接或間接影響著保險自愿到強制的進(jìn)程。因此保險公司的參與積極性不高是我國環(huán)境污染責(zé)任保險過渡到強制性保險過程中可能出現(xiàn)的問題。

二、我國環(huán)境污染責(zé)任保險過渡到強制性保險過程的政府促進(jìn)機制

在我國環(huán)境污染責(zé)任保險中，針對環(huán)境污染責(zé)任保險過渡到強制性保險過程中可能出現(xiàn)的具有污染風(fēng)險的企業(yè)投保積極性不高和保險公司參與積極性不高的問題。根據(jù)2015年5月7日安順在線的報道:“對按規(guī)定投保的參保企業(yè)，市環(huán)保局會將其投保信息通報中國人民銀行濟南分行營業(yè)管理部，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)綜合考慮投保企業(yè)的信貸風(fēng)險評估、成本補償和政府扶持政策等因素，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則優(yōu)先給予信貸支持。同時，各級環(huán)保部門可在企業(yè)項目審批、評先評優(yōu)、環(huán)保專項資金補助等方面給予優(yōu)先支持”。由此可以看出我國政府部門對于環(huán)境污染責(zé)任保險中投保企業(yè)有一些鼓勵措施，只是一些優(yōu)先支持，規(guī)定的十分不明確。筆者認(rèn)為政府的措施很重要。對于環(huán)境污染責(zé)任保險過渡到強制性保險，政府應(yīng)該是一個促進(jìn)機制。筆者認(rèn)為應(yīng)該由政府干預(yù)，制定相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律。并實行環(huán)境污染責(zé)任保險的補貼制度，最后為了加強自愿購買程度，政府應(yīng)該對購買與不購買保險的企業(yè)區(qū)別對待，給予積極購買保險的企業(yè)一些除補貼外的政策性好處。在環(huán)境污染責(zé)任保險中，政府只有做到這些，才能夠成為我國環(huán)境污染責(zé)任保險過渡到強制性保險的促進(jìn)機制。

(一)政府有關(guān)部門制定相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律

由于我國在環(huán)境污染損害賠償責(zé)任方面的規(guī)定并不明確，追究責(zé)任主要依靠行政處罰，許多環(huán)境事故肇事者只承擔(dān)了少量的污染損失。大部分的環(huán)境污染損失都是最后由

國家承擔(dān)了。在這樣的社會背景下，很多具有污染風(fēng)險的企業(yè)便不會害怕意外的環(huán)境污染，少量的污染損失相比購買環(huán)境污染責(zé)任保險的成本與購買環(huán)境污染責(zé)任保險需要改善環(huán)境污染風(fēng)險措施的成本而言，似乎不購買環(huán)境污染責(zé)任保險更加有經(jīng)濟利益。畢竟企業(yè)都追逐更大的經(jīng)濟利益，在經(jīng)濟利益權(quán)衡之下，選擇不購買環(huán)境污染責(zé)任保險也是意料之中。企業(yè)投保積極性由于這種原因，導(dǎo)致投保量十分不可觀。因此筆者認(rèn)為沒有法律的明確約束，很多企業(yè)會選擇鉆法律的空隙而逃避自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。我國政府有關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合《中華人民共和國民法通則》中侵權(quán)責(zé)任法和《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，嘗試制定出明確環(huán)境污染事故中賠償責(zé)任和發(fā)生意外環(huán)境污染賠償機制的法律。只有當(dāng)法律明確了環(huán)境污染事故中賠償責(zé)任和發(fā)生意外環(huán)境污染賠償機制，這樣才能夠有助于具有環(huán)境污染風(fēng)險的公司為了避免巨額的賠償可能，而選擇購買環(huán)境污染責(zé)任保險。因此政府部門制定相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律，使具有污染風(fēng)險的企業(yè)為了企業(yè)以后的經(jīng)濟利益，積極購買環(huán)境污染責(zé)任保險，提高了具有污染風(fēng)險的企業(yè)投保積極性。

(二)政府有關(guān)部門實行環(huán)保保費補貼

在我國很多農(nóng)村地區(qū)額，采用保費補貼的辦法推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，投保量十分足，效果十分可觀。由此我們可以看出政策性保險，具有保費補貼的話，對需要投保人而言，是十分具有吸引力的。國家對于具有環(huán)境污染風(fēng)險的公司企業(yè)征收適當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護(hù)稅是十分必要的，我國目前排污費制度中收的排污費就屬于環(huán)境保護(hù)稅收。借鑒采用保費補貼的辦法推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，筆者認(rèn)為政府的有關(guān)部門收取的環(huán)境保護(hù)稅中應(yīng)該拿出一部分作為環(huán)保保費補貼。環(huán)保保費補貼是針對于投保公司和保險公司的。當(dāng)然環(huán)境保費補貼萬一不夠的情況下應(yīng)該由國家財政出部分錢，作為該補制度的依靠。只有在有穩(wěn)定利益的情況下，保險公司和具有污染風(fēng)險的公司才會有投保積極性，主動參與到環(huán)境污染責(zé)任保險當(dāng)中，提高投保量。實行環(huán)保保費補貼是環(huán)境污染責(zé)任保險從自愿性投保到強制性投保過渡中，有效解決可能產(chǎn)生的問題。也是政府但對于環(huán)境污染責(zé)任保險促進(jìn)機制中的重要一環(huán)。

(三)政府對投保企業(yè)與未投保企業(yè)區(qū)別對待

在環(huán)境污染責(zé)任保險從強制性保險過渡到自愿性保險過程中，最大的問題就是具有污染性風(fēng)險的企業(yè)投保積極性不高，如果政府在違背大多數(shù)企業(yè)自愿性的前提下強制將環(huán)境污染責(zé)任保險轉(zhuǎn)變成強制保險，要求企業(yè)必須購買，那么必定會產(chǎn)生很嚴(yán)重的社會矛盾。筆者認(rèn)為本論文前面提到的減免稅款，實行補貼能夠在一定程度上提高投保量，但考慮到某些企業(yè)不在乎這些稅款和補貼。所以在此過渡期間，政府必須想出一個投保企業(yè)與未投保企業(yè)區(qū)別對待，對于投保企業(yè)給與的好處是企業(yè)無法抗拒的行政利益。只有這樣才能真正使政府在環(huán)境污染責(zé)任保險中形成全方位的促進(jìn)機制。筆者認(rèn)為政府應(yīng)該對于環(huán)境污染責(zé)任保險投保情況進(jìn)行信息公開，使大家都有能夠具體了解到環(huán)境污染責(zé)任保險是進(jìn)展情況。對于積極購買環(huán)境污染責(zé)任保險的企業(yè)政府應(yīng)該給予相比未購買環(huán)境污染責(zé)任保險的企業(yè)更多一點的環(huán)境污染指標(biāo)。環(huán)境污染指標(biāo)對于一個具有污染性風(fēng)險的企業(yè)而言十分重要。應(yīng)為這個指標(biāo)是政府給的，假如超過了指標(biāo)要么就向指標(biāo)沒用完的企業(yè)購買指標(biāo)或者繳納高額排污費。我國與環(huán)境污染指標(biāo)有直接關(guān)系的制度是排污收費制度和排污權(quán)交易制度。對于具有環(huán)境污染風(fēng)險的企業(yè)而言環(huán)境污染指標(biāo)是直接無經(jīng)濟利益掛鉤的，有很現(xiàn)實的利益。對于鼓勵自愿投保政府還需要更大的力度促進(jìn)，將購買環(huán)境污染責(zé)任保險的購買作為某些行政許可的前置條件。在前面提到的信息公開后，由政府明確一段時間，在這段時間內(nèi)假如有具有環(huán)境污染風(fēng)險的企業(yè)未購買環(huán)境污染責(zé)任保險，那么在某一些項目競標(biāo)中，該企業(yè)就沒有競標(biāo)資格。筆者認(rèn)為，這樣的行政許可前置條件更能促進(jìn)具有環(huán)境污染風(fēng)險的企業(yè)積極投保。政府做到以上建議，區(qū)別對待投保企業(yè)與未投保企業(yè)，讓未投環(huán)境污染責(zé)任保險的企業(yè)，在直接的經(jīng)濟利益和行政許可前置條件下，不得不綜合考慮購買環(huán)境污染責(zé)任保險的利弊，明顯的利益趨勢下，未投保的企業(yè)也會積極購買環(huán)境污染責(zé)任保險。

三、結(jié)語

篇7

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；風(fēng)險管理；任務(wù)和原則

中圖分類號：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

本文中所指的環(huán)境法律風(fēng)險，可以解釋為：由于企業(yè)的作為或不作為，導(dǎo)致環(huán)境侵權(quán)行為的發(fā)生，因而由企業(yè)承擔(dān)的不利法律后果發(fā)生的可能性。

根據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第8章第68條規(guī)定“因第三人的過錯污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償?！蔽覈蓪Νh(huán)境侵權(quán)的規(guī)定屬于嚴(yán)格責(zé)任，即不管是否屬于企業(yè)的責(zé)任，均由其承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)的過失導(dǎo)致環(huán)境侵權(quán)必然由涉事主體承受懲罰，第三者侵權(quán)導(dǎo)致的間接環(huán)境侵權(quán)，也可由相關(guān)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。

一、概念

風(fēng)險管理緣起于20世紀(jì)30年代的美國，我國也在80年代逐漸引入這一新穎的管理模式。環(huán)境法律風(fēng)險管理即：在充分了解企業(yè)自身存在的環(huán)境侵權(quán)風(fēng)險基礎(chǔ)上，以法律法規(guī)為依據(jù)，制定開發(fā)適合企業(yè)的管理規(guī)章制度，并在生產(chǎn)經(jīng)營過程中充分實施，對潛在的作為或不作為的侵權(quán)風(fēng)險進(jìn)行管控并對事后不利后果進(jìn)行處理的法律事務(wù)的全過程。

二、任務(wù)和原則

企業(yè)風(fēng)險管理，大多由法律或監(jiān)察部門進(jìn)行落實，而最難也是目前最重要的發(fā)展方向之一，則是環(huán)境法律風(fēng)險管理，尤其是存在高污染風(fēng)險的石油企業(yè)，環(huán)境風(fēng)險管理體系是否完善和健全，足以影響該企業(yè)的生存和發(fā)展。因此，在構(gòu)建環(huán)境污染風(fēng)險管理體系時，必須明確其主要任務(wù)和原則，確保能夠沿著一條科學(xué)、合理的主線運行。

1.主要任務(wù)

（一）全面識別、分析、控制和化解企業(yè)面臨的環(huán)境法律風(fēng)險。根據(jù)《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》的基本要求，風(fēng)險管理的流程應(yīng)是一個從識別到解決的過程，具體而言，首先應(yīng)對風(fēng)險信息進(jìn)行全面的收集和整理，不僅包括內(nèi)部信息，即企業(yè)可能面臨的環(huán)境污染風(fēng)險，同時也應(yīng)該收集外部信息，即案例和行業(yè)信息，通過建立數(shù)據(jù)庫的形式用來進(jìn)行分析和預(yù)測；其次是風(fēng)險評估，評估過程包括環(huán)境風(fēng)險信息識別歸類、分析和評估，其中應(yīng)是定性和定量分析的結(jié)合，通過理論研究和實地調(diào)研等形式進(jìn)行討論和分析，以實現(xiàn)評估效果最大化；最后是風(fēng)險的控制和化解，通過信息的收集和分析，制定相應(yīng)的解決方案，由執(zhí)行部門落實。

（二）建立、完善環(huán)境法律風(fēng)險防控組織體系。構(gòu)建法律風(fēng)險防控組織體系是企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，依法治企、合規(guī)經(jīng)營的一項重要工作，是確保企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。根據(jù)《指引》的要求，企業(yè)須建立相應(yīng)的風(fēng)險管理組織體系，通過設(shè)立專職部門履行風(fēng)險管理的職責(zé)，這是全面風(fēng)險管理的要求，而具備一定規(guī)模的企業(yè)，在條件允許的前提下，可以設(shè)立專職人員或部門進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險管理，這是組織機構(gòu)架設(shè)的要求；同時，企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，通過信息技術(shù)的運用，確保風(fēng)險信息的溝通渠道保持暢通，并能夠及時傳達(dá)以便做出快速反應(yīng)，實現(xiàn)風(fēng)險管理與業(yè)務(wù)部門工作對接。

（三）培養(yǎng)和塑造企業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險管理文化。企業(yè)應(yīng)當(dāng)把環(huán)境風(fēng)險管理文化作為企業(yè)文化的一部分進(jìn)行培養(yǎng)和塑造，在企業(yè)內(nèi)部營造良好的風(fēng)險管理文化氛圍，盡管大部分企業(yè)管理層和普通員工不需要具備過于專業(yè)的法律風(fēng)險知識和技能，但是樹立正確的理念和意識是最基本的要求，通過培訓(xùn)和宣傳教育，在工作中不斷學(xué)習(xí)，時刻保持警覺性，將環(huán)境風(fēng)險管理意識深入每一位員工內(nèi)心，并促使其轉(zhuǎn)化為自覺行動，從而推動企業(yè)建立起系統(tǒng)、科學(xué)、高效的環(huán)境風(fēng)險管理體系。

2.主要原則

（一）審慎性原則。所謂審慎性原則，是指承擔(dān)風(fēng)險管理的部門和員工，在實務(wù)過程中，應(yīng)秉持全面、細(xì)致地收集和識別風(fēng)險信息的原則，進(jìn)行科學(xué)的分析，進(jìn)而做出正確、客觀的判斷。

（二）實效性原則。這是從切合實際、突出實效的角度出發(fā)，建立環(huán)境污染法律風(fēng)險防控體系以提升企業(yè)整體法律工作管理水平和有效降低和規(guī)避法律風(fēng)險為目的，努力為企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供有效、可靠的保障。

（三）靈活性原則。靈活性原則的內(nèi)涵即動態(tài)調(diào)整、持續(xù)發(fā)展，企業(yè)應(yīng)根據(jù)法律環(huán)境的變化，梳理和識別新的環(huán)境法律風(fēng)險種類、性質(zhì)和表現(xiàn)形式，分析環(huán)境法律風(fēng)險的影響范圍和變化的可能性，建立定期評估、動態(tài)調(diào)整、及時報告的法律風(fēng)險防控改進(jìn)機制，確保法律風(fēng)險防控的準(zhǔn)確性、針對性和即時性。

（四）全面性原則。該原則需要企業(yè)上下齊動，全員積極參與，達(dá)到全方位管理的目標(biāo)，應(yīng)將環(huán)境法律風(fēng)險防控作為企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，依法治企、合規(guī)經(jīng)營的工作主線，貫穿到上中下游經(jīng)營管理的各領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，形成由各級管理者與全體員工共同參與，法律部門與業(yè)務(wù)部門既分工負(fù)責(zé)又協(xié)作配合，全員防控法律風(fēng)險的格局。

三、環(huán)境事故發(fā)生后的幾個措施

在環(huán)境法律風(fēng)險不可避免的情況下，為了將其產(chǎn)生的不利影響控制到最小，把法律賦予的權(quán)利用到最大最好，建設(shè)單位應(yīng)適時啟動相關(guān)法律救濟程序。

一是對環(huán)境污染損害賠償糾紛，要根據(jù)是否存在法律規(guī)定的免責(zé)事由，采取不同的措施。如對己方過錯導(dǎo)致的污染損害賠償，建設(shè)單位的法律部門應(yīng)盡量從減少“訟累”出發(fā)，通過和解或行政調(diào)處化解糾紛。

二是在得到行政機關(guān)對行政處罰行為的告知后，建設(shè)單位的法律部門首先應(yīng)會同其他相關(guān)部門及時收集證據(jù)，充分利用法律賦予的程序性權(quán)利，積極陳述和申辯，要求行政機關(guān)提供行政處罰的事實、理由及依據(jù)，以爭取行政處罰案件的主動權(quán)；其次，應(yīng)認(rèn)真研究行政處罰所依據(jù)的法律法規(guī)。確認(rèn)行政處罰案件中法律適用是否正確；第三，應(yīng)確認(rèn)違法行為是否已過處罰時效；第四，應(yīng)認(rèn)真研究有關(guān)行政機關(guān)的法定職責(zé)，以確定行政主體是否適格，是否具有相應(yīng)的處罰權(quán)。在搞清上述情況的基礎(chǔ)上，客觀評估有關(guān)行政行為對企業(yè)的影響程度，從而決定是否采取申請聽證或行政復(fù)議、提起行政訴訟等方式尋求救濟。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘欣.企業(yè)法律風(fēng)險防范機制構(gòu)建研究[J].天津經(jīng)濟，2007，2：55.

篇8

水環(huán)境管理社會化的意義一方面在于轉(zhuǎn)變政府職能，政府實行參與式管理，政府的主要職責(zé)是“掌好舵”，把“劃漿”的事盡量交給社會，不僅節(jié)約財政開支，減少人員，而且還將大大提高政府工作效率；另一方面水環(huán)境管理社會化還將帶動水污染防治相關(guān)社會組織、咨詢服務(wù)機構(gòu)的廣泛興起，對促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

1遼河流域水環(huán)境管理結(jié)構(gòu)根據(jù)

《遼寧省遼河流域水污染防治條例》，遼河流域指遼寧省行政區(qū)域內(nèi)遼河、渾河、太子河、大遼河的干流及其支流所流經(jīng)的區(qū)域和集水區(qū)域，見圖1。省和流域市、縣（含縣級市、區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對流域水污染防治實施監(jiān)督管理，遼河保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)依照其職責(zé)負(fù)責(zé)對遼河保護(hù)區(qū)內(nèi)的水污染防治實施監(jiān)督管理。遼河流域水環(huán)境管理主要可歸納為3個層面［6］：

（1）飲用水水源和水生態(tài)保護(hù)。主要通過政府層面確定流域飲用水水源保護(hù)區(qū)方案及保護(hù)措施，并予以實施。該層面涉及的環(huán)境風(fēng)險管理可引入環(huán)境污染責(zé)任保險等市場化機制。

（2）點源污染防治。主要通過實行流域重點水污染物排放總量控制制度、環(huán)評制度、“三同時”制度、水污染物排放許可證制度，組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施和污水再生利用設(shè)施以及污泥無害化處置設(shè)施等手段防治污染。該層面涉及評估、交易、建設(shè)、運行等諸多環(huán)節(jié)，可社會化要素較多。

（3）面源污染防治。主要圍繞固廢管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、畜禽養(yǎng)殖污染排放管理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作展開。該層面與點源污染防治一樣涉及評估、建設(shè)、運行等社會化要素。

2遼河流域水環(huán)境管理可社會化要素分析及實現(xiàn)途徑

通過分析遼河流域水環(huán)境管理結(jié)構(gòu)，可社會化要素如下：（1）項目環(huán)評、驗收審批環(huán)節(jié)?？缮鐣匕ǎ褐卫砑夹g(shù)工藝可行性及優(yōu)越性評估、治理工程合格驗收評估。政府建立環(huán)境技術(shù)評估體系，將審批涉及的技術(shù)環(huán)節(jié)工作轉(zhuǎn)交第三方專業(yè)機構(gòu)。（2）排污許可證發(fā)放環(huán)節(jié)?？缮鐣匕ǎ号欧趴偭考帮L(fēng)險評估、排污權(quán)的交易。政府搭建排污權(quán)交易平臺，建立合同減排服務(wù)管理規(guī)范，促進(jìn)排污市場的社會化運作。（3）城市污水廠建設(shè)環(huán)節(jié)。可社會化要素包括：建設(shè)主體、環(huán)保工程設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)、工程監(jiān)理、綜合服務(wù)外包。政府建立環(huán)保工程設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)制度、城市污水廠外包服務(wù)管理規(guī)范、環(huán)保工程設(shè)施監(jiān)理技術(shù)規(guī)范。（4）污染治理設(shè)施運行監(jiān)管與風(fēng)險控制環(huán)節(jié)?？缮鐣匕ǎ号盼郾O(jiān)測、檢測、日常排污公眾監(jiān)管、污染治理設(shè)施運營、污染風(fēng)險控制。政府出臺水環(huán)境監(jiān)測社會化技術(shù)規(guī)范、水環(huán)境信息與公眾監(jiān)督平臺、企業(yè)信用考核和等級評價辦法、水污染治理設(shè)施運營市場化技術(shù)規(guī)范、企業(yè)環(huán)保管理制度與考核標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保設(shè)施全過程管理準(zhǔn)則、環(huán)境污染風(fēng)險控制指南、環(huán)境風(fēng)險損害評估技術(shù)方法等，在加強行政監(jiān)管的同時，重視市場監(jiān)管，通過公眾監(jiān)督強化政府監(jiān)督，推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。對污染治理設(shè)施運行效果差的不達(dá)標(biāo)單位，依據(jù)考核結(jié)果，實行行政代執(zhí)行，交由業(yè)績優(yōu)良的第三方專業(yè)機構(gòu)運營。此外，政府還需建立環(huán)境公共服務(wù)管理平臺，推動環(huán)境管理社會化。具體可包括：環(huán)保先進(jìn)實用成熟技術(shù)信息共享平臺、科學(xué)普及平臺、市場調(diào)查統(tǒng)計咨詢平臺、技術(shù)服務(wù)平臺（環(huán)境分析檢測、環(huán)境審計、環(huán)境管理認(rèn)證、環(huán)境教育普及及培訓(xùn)）、環(huán)境交易服務(wù)平臺創(chuàng)業(yè)孵化平臺、融資服務(wù)平臺六大平臺。

3結(jié)語

篇9

【關(guān)鍵詞】油氣長輸管道；環(huán)境風(fēng)險評估；風(fēng)險評估指標(biāo)；風(fēng)險識別

截止2016年，我國已鋪設(shè)油氣長輸管道達(dá)12萬公里，因管道內(nèi)傳輸?shù)奈镔|(zhì)為易燃易爆危險品，一旦管道泄漏，有毒有害物質(zhì)擴散至環(huán)境，將對周邊大氣、水體、土壤造成污染，引起生態(tài)破壞，尤其是穿越水源保護(hù)區(qū)、人口聚集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域時，一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事件，將會造成更大的社會影響和嚴(yán)重后果。為此，近年來在有關(guān)部門的統(tǒng)一部署下，各管道運營單位相繼開展了環(huán)境風(fēng)險評估工作，力求降低環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生，減少環(huán)境損害和不良社會影響。油氣管道環(huán)境風(fēng)險評估是管道風(fēng)險管理的重要組成部分，其目的是通過對環(huán)境風(fēng)險的調(diào)查和分析，識別可能導(dǎo)致管道事故的重要因素，對管道各管段（或各條管道）進(jìn)行風(fēng)險排序，確定管段維護(hù)的優(yōu)先次序，從而使得管道風(fēng)險管理更加科學(xué)化。油氣長輸管道是典型的線性工程，其環(huán)境風(fēng)險形式和風(fēng)險特征隨管道沿程變化而不同，因此，評估指標(biāo)選取的準(zhǔn)確、全面和代表性是界定管道環(huán)境風(fēng)險評估工作可信性和科學(xué)性的重要依據(jù)?，F(xiàn)就油氣管道環(huán)境風(fēng)險評估表征指標(biāo)的選取和識別進(jìn)行論述，力求準(zhǔn)確評估管道的環(huán)境風(fēng)險,查明各薄弱環(huán)節(jié)，分清輕重緩急，施以最佳方法和途徑減少環(huán)境風(fēng)險,消除事故隱患，避免事故的發(fā)生，將風(fēng)險控制在容許的范圍之內(nèi)。

1評估指標(biāo)體系劃分

油氣長輸管道環(huán)境風(fēng)險評估方法可借鑒環(huán)保部頒布的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南（試行）》[1]及《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價導(dǎo)則》[2]中的評估方式，將整條管道按屬性劃分為若干區(qū)段，分段進(jìn)行評估，評估的指標(biāo)和分級標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合管道項目的實際情況，按照“源頭—過程—受體”評估要素給出，采用危險性分析和環(huán)境風(fēng)險分析的方法進(jìn)行[3-4]。其中，環(huán)境風(fēng)險評估表征指標(biāo)可按照輸送物料風(fēng)險屬性、管道失效可能性、周邊環(huán)境敏感性和企業(yè)環(huán)境應(yīng)急處置能力四個類別進(jìn)行分類選取，每個指標(biāo)類別按識別的深度可下設(shè)二級、三級和四級指標(biāo)，各類指標(biāo)自成體系，并逐級對指標(biāo)選項進(jìn)行比選和識別，最終按照一級指標(biāo)的統(tǒng)計結(jié)果進(jìn)行矩陣分析，評估風(fēng)險等級。油氣長輸管道環(huán)境風(fēng)險評估指標(biāo)體系，如下圖。管道輸送物料風(fēng)險性指標(biāo)是管道環(huán)境風(fēng)險評估的最基本指標(biāo)，該指標(biāo)主要界定物料的環(huán)境危害性質(zhì)，即泄漏的有毒有害物質(zhì)對周邊環(huán)境的影響途徑、影響范圍和影響程度。其他評估指標(biāo)均建立在該指標(biāo)的基礎(chǔ)之上，比如，在該指標(biāo)中物料識別為無毒無害情況下，則其他指標(biāo)均可加以簡化而識別。管道失效可能性指標(biāo)主要分析管道運行過程中失效的各種情景。管道失效后物料的泄漏或引發(fā)的火災(zāi)和爆炸，是引起環(huán)境事件的前因，因此，鑒別管道失效的各種可能情景是評估管道環(huán)境風(fēng)險的主要環(huán)節(jié)。管道失效可能性指標(biāo)可按腐蝕影響、運行與操作影響、第三方影響三個引發(fā)因素設(shè)置二級指標(biāo)，分別細(xì)化識別。周邊環(huán)境敏感性指標(biāo)是判定環(huán)境受體敏感性的重要依據(jù)，也是環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急處置救援工作中重點關(guān)注的內(nèi)容。該指標(biāo)主要通過背景資料的收集和現(xiàn)場勘查，識別出管道沿線各環(huán)境敏感目標(biāo)的分布以及保護(hù)的內(nèi)容、級別和范圍，從而判斷管道失效后的影響后果和程度。環(huán)境敏感性指標(biāo)可根據(jù)人群聚集區(qū)、水源地、自然保護(hù)區(qū)域三個方面設(shè)置二級指標(biāo)進(jìn)行對比識別。應(yīng)急處置能力指標(biāo)主要關(guān)注管道失效后救援力量到達(dá)現(xiàn)場的時間、應(yīng)急物資和設(shè)備的儲備情況、應(yīng)急資源的調(diào)配協(xié)作能力等。可選取的二級指標(biāo)有：應(yīng)急力量達(dá)到時間、應(yīng)急物資的種類和數(shù)量、應(yīng)急隊伍建設(shè)以及應(yīng)急資源的協(xié)調(diào)協(xié)作能力等。

2管道輸送介質(zhì)危害性風(fēng)險指標(biāo)

油氣長輸管道輸送的物料有原油、成品油、天然氣、石油氣、煤制氣以及其他工業(yè)氣體，因輸送動力要求，均為承壓輸送，一旦發(fā)生泄漏，管道內(nèi)的介質(zhì)將泄漏或噴射到環(huán)境中，泄漏物料的風(fēng)險性質(zhì)決定了對外界環(huán)境影響的途徑和程度，如成品油管道泄漏后，油品中的苯系物、多環(huán)芳烴、重金屬等有毒有害物質(zhì)隨油品擴散至土壤和水體，造成土壤和水質(zhì)污染，輕質(zhì)烴類揮發(fā)至大氣，造成大氣污染并產(chǎn)生安全隱患。因此，根據(jù)介質(zhì)物料的環(huán)境風(fēng)險特征，危害性指標(biāo)可細(xì)分為毒性、揮發(fā)性和易燃易爆性三個二級指標(biāo)，其中毒性指標(biāo)可按劇毒、中等毒性、低毒或無毒進(jìn)行識別，揮發(fā)性指標(biāo)可按易揮發(fā)、揮發(fā)和不揮發(fā)進(jìn)行識別；易燃性指標(biāo)可識別為易燃易爆、可燃和不可燃。當(dāng)管道中輸送的物料為天然氣等無毒的介質(zhì)時，單純的管道泄漏引起的環(huán)境大氣、水體、土壤的損害較小，環(huán)境風(fēng)險較低。但天然氣管道泄漏極易引起火災(zāi)和爆炸，次生的有毒有害氣體會污染周邊大氣，消防廢水會對周邊水體的水質(zhì)產(chǎn)生影響，火災(zāi)和爆炸可引起周邊存放的物質(zhì)發(fā)生衍生災(zāi)害，尤其是管道周邊近距離內(nèi)存放危險化學(xué)品或易燃易爆危險品時，將引起衍生的環(huán)境風(fēng)險和安全隱患。因此，天然氣管道運輸?shù)娘L(fēng)險隱患主要來自安全風(fēng)險，環(huán)境風(fēng)險評估中可重點關(guān)注管道事故引發(fā)的衍生、次生環(huán)境風(fēng)險。

3長輸管道失效可能性指標(biāo)

引起長輸管道失效的情景因素較多，也是管道運行安全管理的重點，管道失效可能性指標(biāo)按照引發(fā)的因素可分為腐蝕影響、設(shè)計及運行管理影響和第三方影響三類二級指標(biāo)。腐蝕影響指標(biāo)可分為內(nèi)腐蝕和外腐蝕兩個三級指標(biāo)，內(nèi)腐蝕指標(biāo)又可分為物料的腐蝕性和管道預(yù)處理兩個四級指標(biāo)。物料的腐蝕性指標(biāo)可根據(jù)物料的含水率、含硫率、含碳率、含氧率等監(jiān)測結(jié)果和介質(zhì)物料是否進(jìn)行過脫水處理、緩蝕劑加注等情況進(jìn)行判定；預(yù)處理指標(biāo)可根據(jù)管道是否進(jìn)行過內(nèi)涂層防護(hù)、是否進(jìn)行定期清管等措施進(jìn)行判定。外腐蝕指標(biāo)可依據(jù)影響因素細(xì)分為土壤的腐蝕性、外保護(hù)層性能、雜散電流影響及排流、陰極保護(hù)運行情況以及管道的使用年限等五個四級指標(biāo)。例如外保護(hù)層性能指標(biāo)可依據(jù)保護(hù)層的狀況、類型進(jìn)行判斷，保護(hù)層完整的管段優(yōu)于破損的管段、3層PE型防護(hù)層的防護(hù)能力優(yōu)于環(huán)氧煤瀝青防護(hù)層的防護(hù)能力。雜散電流影響及排流指標(biāo)識別時，有直流電流干擾的管段所受影響一般大于交流電流干擾管段，另外，排流的效果是否達(dá)到設(shè)計要求也是進(jìn)行對比識別的重要依據(jù)。設(shè)計及運行管理影響指標(biāo)可按閥室設(shè)置合理性、淺埋管段分布及防護(hù)、限制性空間分布、水擊防護(hù)、運行壓力、監(jiān)控能力、巡線頻次、內(nèi)檢測周期、管道標(biāo)志等設(shè)置三級指標(biāo)進(jìn)行識別。其中閥室設(shè)置指標(biāo)主要關(guān)注閥室設(shè)置是否符合管道工程設(shè)計規(guī)范要求，主要河流兩側(cè)是否設(shè)置截閥等；監(jiān)控能力指標(biāo)主要對比管線監(jiān)控系統(tǒng)的先進(jìn)性，與其他監(jiān)控系統(tǒng)相比，SCADA系統(tǒng)（SupervisoryControlAndDataAcquisition，數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)）配有遠(yuǎn)程監(jiān)控、切斷等功能，可實現(xiàn)對管道失效的實時預(yù)警和第一時間處置，屬于較先進(jìn)的控制系統(tǒng)。對于淺埋管段分布及防護(hù)指標(biāo)，主要識別管道埋深，一般情況管道埋深均在1.2m左右，北方地區(qū)還需要考慮凍土層的深度，山區(qū)因地質(zhì)巖性限制，埋深較淺。對于不同區(qū)域的淺埋管段需要根據(jù)管道周邊的實際情況，結(jié)合后期防護(hù)的具體措施進(jìn)行判別，采取措施后達(dá)到防護(hù)要求的應(yīng)在識別時予以體現(xiàn)。內(nèi)檢測周期指標(biāo)主要識別運行的管道是否進(jìn)行過磁泄漏檢測，以及檢測周期是否依檢測結(jié)果的分析按計劃進(jìn)行。第三方影響指標(biāo)中，三級指標(biāo)可按照地區(qū)人動強度影響、管道占壓影響、深根植物影響、行船影響、公眾教育情況和自然災(zāi)害影響等進(jìn)行選取。其中，地區(qū)人動強度影響指標(biāo)主要識別管道通過區(qū)域的人員活動以及施工等對管道運行造成的風(fēng)險，如城市建成區(qū)、近郊區(qū)、工業(yè)區(qū)或待開發(fā)的地區(qū)，可根據(jù)建設(shè)施工的可能性及施工強度、頻次等進(jìn)行識別；自然災(zāi)害影響指標(biāo)可以根據(jù)管道穿越地區(qū)是否處于地震帶、斷裂帶、滑坡、泥石流及洪水易發(fā)區(qū)等進(jìn)行識別，同時還要考慮管道穿越形式以及鋪設(shè)石籠修建護(hù)坡等工程防護(hù)的減災(zāi)效果，綜合進(jìn)行評估；深根植物影響指標(biāo)主要關(guān)注管道兩側(cè)5m保護(hù)區(qū)內(nèi)植物的種類，比如是否存在喬木、灌木、蘆葦、竹子等深根植物，并結(jié)合管道防護(hù)層的類型進(jìn)行綜合識別。管道運行風(fēng)險識別的選項指標(biāo)可借鑒管道安全評估的資料，重點關(guān)注可能引起環(huán)境風(fēng)險的管道安全事故隱患評價指標(biāo)。

4環(huán)境敏感性指標(biāo)

長輸管道沿程環(huán)境敏感性識別是管道項目環(huán)境風(fēng)險評估的重點內(nèi)容，環(huán)境風(fēng)險敏感性可選取人群聚集區(qū)、水源地、自然保護(hù)區(qū)域三個二級指標(biāo)進(jìn)行識別，其中人群聚集區(qū)指標(biāo)可依據(jù)《輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范》[5]中對地區(qū)等級的判定進(jìn)行識別，同時要考慮文物保護(hù)單位，具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)地等區(qū)域。水源地指標(biāo)可細(xì)分為集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)和分散式飲用水水源保護(hù)區(qū)兩個三級指標(biāo)，每個三級指標(biāo)還可細(xì)分為地表水水源保護(hù)區(qū)和地下水水源保護(hù)區(qū)兩個四級指標(biāo)，根據(jù)管道穿越水源保護(hù)區(qū)的位置、保護(hù)級別、與取水口的距離等情況進(jìn)行識別。同時還要考慮管道穿越的形式，比如管道以定向鉆形式穿越河流型地表水水源保護(hù)區(qū)時，引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險較河底穿越方式要低得多，此外，管道穿越河口附近的水源保護(hù)區(qū)時還要考慮感潮河段的潮汐影響。自然保護(hù)區(qū)域指標(biāo)可根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理目錄》[6]中關(guān)于管道項目環(huán)境敏感區(qū)劃定的分類進(jìn)行三級指標(biāo)的選取，可選取的指標(biāo)主要包括：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林等，識別過程中需注意環(huán)境敏感區(qū)的保護(hù)級別以及管道穿越對保護(hù)區(qū)內(nèi)部不同分區(qū)的影響。

5應(yīng)急處置能力指標(biāo)

該指標(biāo)主要識別環(huán)境事件發(fā)生后，控制事件環(huán)境影響擴大和短時間內(nèi)消除影響的能力，可設(shè)置的二級指標(biāo)有：應(yīng)急救援力量的可達(dá)性、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊伍配備以及應(yīng)急資源的協(xié)調(diào)協(xié)作。其中救援力量的可達(dá)性主要考慮事件發(fā)生后救援力量的到達(dá)時間。油氣長輸管道的線路較長，許多管道穿越區(qū)域人煙稀少、地形復(fù)雜、車輛難以進(jìn)入，因此，救援力量到達(dá)的時間直接影響著環(huán)境污染的范圍和污染程度。應(yīng)急物資儲備指標(biāo)可下設(shè)物資種類和物質(zhì)數(shù)量兩個三級指標(biāo)，應(yīng)急物資的種類是否齊全、數(shù)量是否充足決定了救援的效果，比如，涉水的管段，應(yīng)急救援物資需配有圍油欄、吸油機、草簾、活性炭、砂袋、橡皮艇、沖鋒舟等減少或控制水污染的物資儲備；儲備物資的數(shù)量應(yīng)根據(jù)管道穿越河流下游的寬度、最大流量、流速、水體的保護(hù)級別等情況進(jìn)行判別。救援力量的協(xié)調(diào)協(xié)作指標(biāo)也是影響事件后果的重要因素。許多大型救援機械和特種救援工具和區(qū)域調(diào)度等均需要進(jìn)行社會或兄弟單位的應(yīng)急協(xié)調(diào)，因此，管道應(yīng)急預(yù)案中救援力量的協(xié)調(diào)協(xié)作內(nèi)容是否充分、可行，也是應(yīng)急處置能力的主要評估指標(biāo)。

6結(jié)束語

油氣長輸管道環(huán)境風(fēng)險評估指標(biāo)需在掌握管道的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和環(huán)境背景資料基礎(chǔ)上，結(jié)合沿程實地勘察進(jìn)行篩選和判定，通過對上述四個指標(biāo)體系的細(xì)化和分析，可系統(tǒng)地評估管道沿線可能發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險的類型、可能性、易發(fā)地點、后果程度以及控制能力，識別管道各區(qū)段環(huán)境風(fēng)險水平，從而實現(xiàn)分級管理，消除隱患，最大程度減少環(huán)境事件的發(fā)生和影響，為管道環(huán)境風(fēng)險管控和治理提供技術(shù)支撐。

參考文獻(xiàn)

[1]環(huán)境保護(hù)部.企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南（試行）（環(huán)辦[2014]34號）[Z].2014

[2]國家環(huán)境保護(hù)總局.HJ/T169-2004建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價導(dǎo)則[S].2004

[3]W.KentMuhlbauer著.管道風(fēng)險管理手冊（第二版）（英）[M].楊嘉瑜,等譯.北京:中國石化出版社,2005

[4]國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局.GB/T27512-2011埋地鋼質(zhì)管道風(fēng)險評估方法[S].北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社,2011

[5]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.GB50251-2015輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范[S].北京:中國計劃出版社,2015

篇10

（鎮(zhèn)江市環(huán)境監(jiān)測中心站，江蘇 鎮(zhèn)江 212009）

【摘要】根據(jù)《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》要求，本文就企業(yè)如何與編制單位配合、環(huán)境風(fēng)險能力評估、預(yù)案分類與編制、信息傳遞等方面，結(jié)合現(xiàn)有預(yù)案存在的問題，進(jìn)行中肯合理的分析，對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞 環(huán)境事件；應(yīng)急預(yù)案；探討

基金項目：2014年環(huán)保部監(jiān)測司科研基金項目“鎮(zhèn)江市空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用研究”。

作者簡介：張先寶（1973—），男，碩士，高級工程師，江蘇省環(huán)境應(yīng)急專家，從事環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測與管理工作。

編制企（事）業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案），能夠使企（事）業(yè)單位根據(jù)法律、法規(guī)和其他要求，在切實加強環(huán)境風(fēng)險源的監(jiān)控和防范措施、有效降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生概率的前提下，制定響應(yīng)措施，對突發(fā)環(huán)境事件及時組織有效救援，控制事件危害的蔓延，減小事件產(chǎn)生的環(huán)境影響[1]?！锻话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2010]113號）文件，《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（試行）（企業(yè)事業(yè)單位版），都詳細(xì)規(guī)定了編制準(zhǔn)則和要求，筆者曾經(jīng)多次參加急預(yù)案報告評審工作，在報告評審過程中發(fā)現(xiàn)了一些值得注意的問題，總結(jié)分析供各位同行探討，不妥之處敬請?zhí)岢霾煌庖姽餐倘丁?/p>

1業(yè)主與編制單位有機結(jié)合充分溝通

《應(yīng)急預(yù)案》編制主體是企（事）業(yè)單位本身，要求針對可能發(fā)生的環(huán)境事件類別，結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確預(yù)案編制任務(wù)、職責(zé)分工和工作計劃；《應(yīng)急預(yù)案》是企業(yè)在遇到突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)以自身能力如何最大程度減少污染和降低損失的作業(yè)指導(dǎo)書。對于風(fēng)險源辨別、程序格式、信息傳遞等《應(yīng)急預(yù)案》專業(yè)性范疇，需請相關(guān)專家編制，兩者應(yīng)有機結(jié)合，及時充分溝通。

而實際操作過程中，業(yè)主單位往往認(rèn)為既然委托給編制單位，就由編制單位全權(quán)負(fù)責(zé)，只提供項目基本情況、環(huán)評、安評等基本資料，其他工作不主動配合，編制單位調(diào)查不充分，趕進(jìn)度求形式，模式化進(jìn)行，同一編制單位編制不同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案類似，使得《應(yīng)急預(yù)案》與實際出現(xiàn)偏差，具體到操作層面，指導(dǎo)性不強，對《應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)起到的作用大打折扣。因此，業(yè)主單位要與編制單位充分溝通，特別是以下幾種情況。

1.1風(fēng)險評估與客觀事實相吻合

風(fēng)險物質(zhì)環(huán)境影響的測算是環(huán)境事件影響范圍和程度、預(yù)判環(huán)境事件等級理論依據(jù)，但多數(shù)編制單位編制應(yīng)急預(yù)案時，風(fēng)險物質(zhì)環(huán)境影響評價真接引用環(huán)評報告書中環(huán)境風(fēng)險評價內(nèi)容；而企業(yè)生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)葘嶋H情況往往與理論上存在差異；周邊環(huán)境與環(huán)評時相比也可能發(fā)生了變化。因此，編制應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)按生產(chǎn)實際情況，有針對性的進(jìn)行風(fēng)險物質(zhì)統(tǒng)計和風(fēng)險影響測算，結(jié)合氣象、地形和區(qū)域分布，對敏感目標(biāo)的影響進(jìn)行評估，確保計算結(jié)果相對客觀準(zhǔn)確。環(huán)境事件與安全事件要分清，突發(fā)性環(huán)境污染事件往往由安全生產(chǎn)事故所引起，但并不是所有的安全事件都會引起環(huán)境事件，要考慮到發(fā)生事故后，對企業(yè)周邊區(qū)域水、氣、土壤、生態(tài)以及敏感目標(biāo)是否產(chǎn)生影響。

有的報告根據(jù)重點風(fēng)險源和風(fēng)險物質(zhì)最大可信事件選取重點分析，多數(shù)選前兩三個，實際應(yīng)先預(yù)算，要針對最大可能的情況下，出現(xiàn)事故時的影響范圍來確定，只要能引起區(qū)域污染事件的，都要進(jìn)行專門重點分析，否則會誤導(dǎo)企業(yè)，認(rèn)為此類事件不重要或不可能發(fā)生，而一但此類源和物質(zhì)發(fā)生事故，企業(yè)在《應(yīng)急預(yù)案》中找不到指導(dǎo)依據(jù)，失去應(yīng)急儲備功能，就會影響事故救援和處理效果。

1.2現(xiàn)場防護(hù)和救援設(shè)施與清單一致

現(xiàn)場防護(hù)設(shè)施是保護(hù)應(yīng)急救援人員的必要設(shè)施，而救援設(shè)施是應(yīng)急處置工作的重要保障。應(yīng)急預(yù)案中現(xiàn)場防護(hù)和救援設(shè)施與清單，往往需要根據(jù)風(fēng)險物質(zhì)、事故特點、環(huán)境風(fēng)險、現(xiàn)場應(yīng)急成員來確定，而企業(yè)在實際配置中經(jīng)常會存在防護(hù)和救援設(shè)施配備不全，物資過期，擺放位置不符要求等情況，因此編制單位應(yīng)配合應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，核清防護(hù)和救援設(shè)施配備情況，并在應(yīng)急預(yù)案中明確防護(hù)和救援設(shè)施使用規(guī)程，明確物資核查與更換周期，確保防護(hù)和救援設(shè)施常備有效，隨時取用。

1.3現(xiàn)場處置制度措施細(xì)化具體

目前應(yīng)急預(yù)案多數(shù)現(xiàn)場應(yīng)急救援措施模式化程度較重，針對現(xiàn)場具體防護(hù)、防火、防爆、防漏辦法，以及救助、救火、堵漏、防滲、防污染擴散待措施，基本能夠描述，但均泛泛而談，缺乏針對性?，F(xiàn)場應(yīng)急制度措施是企業(yè)的作業(yè)指導(dǎo)書，防護(hù)救援應(yīng)具體到人，應(yīng)急處置應(yīng)具體到工段。工作規(guī)程明確所有應(yīng)急救援辦法，明確現(xiàn)場應(yīng)急組人員職責(zé)。危險源位置應(yīng)細(xì)化到點，必要時豎立警示牌，防護(hù)處置工作責(zé)任到人，重點崗位職責(zé)上墻。要針對相應(yīng)情況編制現(xiàn)場處置預(yù)案，強化演練，確保警鐘長鳴，任務(wù)熟練，一有應(yīng)急任務(wù)不急不慌，應(yīng)急救援按要求進(jìn)行，最大程度減少污染和損失。

1.4企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力評估到位

多數(shù)《應(yīng)急預(yù)案》對企業(yè)自身環(huán)境應(yīng)急能力沒有分析，直接按導(dǎo)則要求制定相應(yīng)的救援組織、救援隊伍、物資儲備和保障制度等內(nèi)容，實際上企業(yè)在設(shè)計和生產(chǎn)過程中，從安全角度出發(fā)，自身是有一定的應(yīng)急救援處置能力的，只是現(xiàn)有的應(yīng)急能力，能否與突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急處理相結(jié)合，應(yīng)急制度是否滿足環(huán)境事件應(yīng)急要求，應(yīng)該認(rèn)真分析與評估，根據(jù)評估的情況，結(jié)合企業(yè)原有的應(yīng)急能力，優(yōu)化、合并、擴展和完善，確保在強化原有應(yīng)急能力的情況下，補充完善與環(huán)境污染事件應(yīng)急組織、制度、技術(shù)、物資、方案，要將企業(yè)所有的應(yīng)急能力有機的結(jié)合到一起，并從環(huán)境事件應(yīng)急的角度，對企業(yè)應(yīng)急能力進(jìn)一步完善和提升。

2預(yù)案分類清晰，內(nèi)容貫通一致

應(yīng)急預(yù)案講究可指導(dǎo)性、可操作性和實用性，可根據(jù)企業(yè)大小、環(huán)境風(fēng)險種類，區(qū)別對待。因此，為體現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案針對性、目的性和簡潔性，預(yù)案分類要清晰。企（事）業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)由綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置預(yù)案和附件組成。

2.1綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案概況全面

綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事件預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等內(nèi)容。綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案概括性強，針對環(huán)境風(fēng)險種類較多，適合于可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件的企事業(yè)單位。

《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》規(guī)定，《應(yīng)急預(yù)案》有總則、基本情況、環(huán)境風(fēng)險源與環(huán)境風(fēng)險評價、組織機構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、信息報告與通報、應(yīng)急響應(yīng)與措施、后期處置、應(yīng)急培訓(xùn)和演練、獎懲、保障措施、預(yù)案的評審、備案、和更新、預(yù)案的實施和生效時間、附件16項內(nèi)容?！稇?yīng)急預(yù)案》編制一般章節(jié)都不會少，但其中內(nèi)容繁簡不一，多數(shù)預(yù)案一點不拉的將每一個內(nèi)容與小章節(jié)都列入《應(yīng)急預(yù)案》中，沒有實質(zhì)性內(nèi)容就將導(dǎo)致原則性原話生搬硬套，指導(dǎo)性不強，失去可操作性。企業(yè)與編制單位要根據(jù)相應(yīng)企業(yè)的類型、生產(chǎn)工藝、風(fēng)險源和風(fēng)險物質(zhì)特性，對可能發(fā)生環(huán)境污染事件的最大可信事件，如何最大程度減少損失和降低污染，制定相應(yīng)措施，對導(dǎo)則規(guī)定每一部分要求，涉及到的詳細(xì)描述，對不相關(guān)的可少寫或省略，以免畫蛇添足。因此，綜合應(yīng)急預(yù)案要求內(nèi)容全面是指按導(dǎo)則要求將與企業(yè)相關(guān)的所有求描述完整，不是將導(dǎo)則上的要求全部照搬，具體情況具體對待，才能保證《應(yīng)急預(yù)案》指導(dǎo)性、實用性和可操作性。

2.2專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案詳實具體

專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、主要污染物種類、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案主要針對某一種類的環(huán)境風(fēng)險，因此，應(yīng)當(dāng)針對存在的重大危險源和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，注重風(fēng)險評價和環(huán)境影響事件的判斷。

對一些大型企業(yè)，風(fēng)險評估確定有兩類以上的風(fēng)險物質(zhì)或風(fēng)險源，為了突出重點，強化指導(dǎo)，需要有針對性的編制專項應(yīng)急預(yù)案，制定專門的預(yù)防措施、應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資等。另外，對一些存在一類風(fēng)險源或風(fēng)險物質(zhì)的小企業(yè)，可不編制綜合預(yù)案，只編制專項應(yīng)急預(yù)案。

2.3現(xiàn)場處置預(yù)案責(zé)任到人

現(xiàn)場處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。主要針對危險性較大的重點崗位，注重預(yù)防應(yīng)急措施，指導(dǎo)性強。

如果說《應(yīng)急預(yù)案》是企業(yè)應(yīng)急處置救援的作業(yè)指導(dǎo)書，具體體現(xiàn)就落實在現(xiàn)場處置預(yù)案，應(yīng)急現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案制定一定要詳細(xì)、明確、簡潔，對于企業(yè)來說，一線員工業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)相對薄弱，一但發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事件時，可能手足無措，不僅不會應(yīng)急救援和處置，有時還會干擾和影響救援和處置，情況突出時還可能受突發(fā)性環(huán)境污染事件傷害。因此，在現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案編制，責(zé)任應(yīng)該具體到工種和崗位（考慮到工人有到班和換崗），防護(hù)和操作規(guī)程用流程圖形式，個人防護(hù)、救援和處置操作要求應(yīng)該直接和命令式，確保現(xiàn)場人員簡單培訓(xùn)就能參與《應(yīng)急預(yù)案》的演習(xí)與實施。

2.4附件材料完整有效

附件主要包括企業(yè)基本情況、批復(fù)、文件、環(huán)境風(fēng)險評價、制度、清單、合同、圖件等資料，應(yīng)注重收集應(yīng)急救援行動、應(yīng)急人員培訓(xùn)、演練和救援過程中需要了解、掌握和參考的相關(guān)資料，同時還要考慮在風(fēng)險評價等相關(guān)計算分析時需要的資料，這些資料是預(yù)案的輔助與補充，因此，在《應(yīng)急預(yù)案》實施期間，應(yīng)規(guī)定對這些資料的查新計劃和對救援物資的更新計劃。

在《應(yīng)急預(yù)案》中，現(xiàn)場處置預(yù)案是必須要有的內(nèi)容，而綜合預(yù)案和專項預(yù)案則視環(huán)境風(fēng)險種類和企業(yè)大小而定。在《應(yīng)急預(yù)案》編制過程中，綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案和附件內(nèi)容和特點要分清，各預(yù)案環(huán)境風(fēng)險分析、應(yīng)急分組、信息上報、救援責(zé)任要一致，附件收集信息盡可能完善。

3事件考慮周全，應(yīng)急措施到位

《應(yīng)急預(yù)案》往往涉及到安全事件，《應(yīng)急預(yù)案》編制過程中，特別是一些從事過安全評價的人員，過多重視安全問題而忽略環(huán)境事件。對于企業(yè)，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是對上級區(qū)域環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的補充，也是本單位安全評價的延伸。

環(huán)境事件指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及由于意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，生態(tài)系統(tǒng)受到干擾，人體健康受到危害，社會財富受到損失，造成不良社會影響的事件[1]。安全事件是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動）暫時中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。

兩者定義表明，環(huán)境事件考慮的影響因素多于安全事件，安全事件主要指造成人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟損失。環(huán)境事件除此之外，還要考慮環(huán)境功能影響、生態(tài)破壞、社會不良影響。從管理的社會分工角度，公司內(nèi)部因安全問題人員、設(shè)施等受到的影響，由安全部門管理。公司外部（區(qū)域級安全事故）影響由環(huán)保部門管理。因此，在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中，重點要分析對外部影響的風(fēng)險物質(zhì)、風(fēng)險源、影響方式、影響范圍、影響程度、影響對象。并重點規(guī)劃一但此類事故發(fā)生后的內(nèi)部應(yīng)急救援、應(yīng)急防護(hù)、應(yīng)急儲備；外部救援說清敏感目標(biāo)、責(zé)任部門、疏散路線、聯(lián)系清單和降低外部影響的配合方式。

4危害方式說清，保護(hù)目標(biāo)說全

環(huán)境事件的產(chǎn)生有安全事件引發(fā)的，也有其他情況引發(fā)的，不僅對風(fēng)險源可能產(chǎn)生爆炸、火災(zāi)、泄漏、環(huán)保設(shè)施故障等直接危害方式分析，還要對可能衍生的環(huán)境危害進(jìn)行分析，特別對事故處置時可能產(chǎn)生的次生環(huán)境危害，事故處理后產(chǎn)生廢水、危險固廢的處理，保證這些物質(zhì)不會對周圍的環(huán)境造成污染。《應(yīng)急預(yù)案》要關(guān)注環(huán)境次生事件，要求企業(yè)做好與周邊敏感人群溝通，做好宣傳，以免一但出現(xiàn)突發(fā)生事故時出現(xiàn)群體性事件。

5環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)承上啟下，注重銜接和聯(lián)動

企（事）業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是區(qū)域環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)，要注意與周邊企業(yè)聯(lián)動，預(yù)案編制過程中，不僅要參照預(yù)案編制導(dǎo)則和相關(guān)文件，還要注意與地方政府、環(huán)保部門或園區(qū)管理部門等相關(guān)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案銜接，特別涉及到的救援物資和技術(shù)人員的應(yīng)急儲備，要在企業(yè)預(yù)案中作出說明，還要進(jìn)行培訓(xùn)與演習(xí)。預(yù)案風(fēng)險評價中影響范圍涉及周邊企業(yè)的要將可能的影響范圍和程度告知對方，同時要針對附近企業(yè)可能發(fā)生的環(huán)境事件，制定相應(yīng)的對策措施。

6應(yīng)急監(jiān)測方案要規(guī)范

多數(shù)報告編制人不清楚如何制定環(huán)境監(jiān)測方案，要么與排污口環(huán)境監(jiān)測混淆，要么超企業(yè)范圍與能力。實際上，根據(jù)導(dǎo)則要求和環(huán)境監(jiān)測責(zé)職范圍，《應(yīng)急預(yù)案》中環(huán)境監(jiān)測應(yīng)該分兩部分，一是針對重點危險源監(jiān)測監(jiān)控進(jìn)行的監(jiān)測，二是在環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

重點危險源監(jiān)測監(jiān)控是企業(yè)自主行為，應(yīng)急監(jiān)測方案應(yīng)建議定點監(jiān)測點位，儀器設(shè)備，報警限值，流動監(jiān)測方式，監(jiān)測頻次；應(yīng)急監(jiān)測記錄；核查要求；數(shù)據(jù)上報和信息傳遞規(guī)定等內(nèi)容。

事故發(fā)生后，區(qū)域環(huán)境污染情況和污染范圍監(jiān)測，由環(huán)保部門監(jiān)測機構(gòu)負(fù)責(zé)，但在《應(yīng)急預(yù)案》也要規(guī)定企業(yè)配合方式，要求企業(yè)結(jié)合風(fēng)險源監(jiān)測監(jiān)控情況，為環(huán)境監(jiān)測部門提供事故位置、污染因子、大致排放量等基礎(chǔ)信息，同時按《應(yīng)急預(yù)案》模式，根據(jù)事故情況和氣象條件，初步計算可能影響范圍和污染程度，供環(huán)境監(jiān)測相關(guān)部門參考，并由專人配合監(jiān)測部門的后勤、聯(lián)絡(luò)和服務(wù)等工作。

7結(jié)束語

經(jīng)過近兩年的評價審核，進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)的編制單位和人員，在業(yè)務(wù)能力方面都有了一定的提高，偶爾也會見到內(nèi)容全面、針對性強、可操作性強、值得稱道的報告。本文中探討的問題只是一家之言，希望與大家進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，共同提高突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制能力與水平。

參考文獻(xiàn)