導語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟發(fā)展的新階段，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、 新階段的主要特征

從近兩年經(jīng)濟增長及其結(jié)構(gòu)變化趨勢看，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入重化工業(yè)主導的城市化加速發(fā)展階段。這一階段的經(jīng)濟發(fā)展有三個明顯特征。

1、消費結(jié)構(gòu)升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，形成以重化工業(yè)為主導的經(jīng)濟高增長

2002年工業(yè)增加值增長率為12．6％，其中重工業(yè)增長率為13．1％，輕工業(yè)增長率為12．1％，2003年則分別提高到17．0％、 18．6％和14．6％。兩年中重工業(yè)比輕工業(yè)的增長分別高出1個百分點和4個百分點，重工業(yè)占工業(yè)增加值的比例也從60．9％提高到64．6％。重工業(yè)增長不僅明顯超過輕工業(yè)，成為帶動工業(yè)增長的主要力量，而且從整個經(jīng)濟增長來看，重工業(yè)增長也發(fā)揮著主導作用。1998―2002年工業(yè)增長為9．2％，同期GDP增長為7．7％，工業(yè)增長高出GDP增長1．5個百分點；2002年GDP增長10．2％，工業(yè)增長8．0％，工業(yè)增長高出GDP增長2．2個百分點。2003年GDP增長9．1％，在農(nóng)業(yè)和服務業(yè)增長速度均比上一年有所減慢的情況下，工業(yè)增長速度卻達到17．0％，高出GDP增長7．9個百分點。因此，工業(yè)尤其是重工業(yè)增長速度的提高，不是短期因素所為，而是由長期積累因素作用的結(jié)果，反映了我國經(jīng)濟未來結(jié)構(gòu)變動的趨勢。

經(jīng)濟高增長的主要動力來自于投資的高增長。2003年全社會固定資產(chǎn)投資增長26．7％，是亞洲金融危機以來的新高。與近幾年消費增長平穩(wěn)和凈出口增速下降的情況相比，投資的增長無疑是經(jīng)濟增長的主要因素。從理論上講，投資高增長是工業(yè)化進程中重化工業(yè)加速發(fā)展階段支撐經(jīng)濟高增長的必要前提，與前期以輕工業(yè)為主和后期以服務業(yè)為主的發(fā)展階段相比，新的發(fā)展階段必然伴隨著投資的大量增加。2003年我國工業(yè)投資14460億元，同比增長39．0％，提高了16．8個百分點。帶動投資高速增長的主要工業(yè)行業(yè)大多集中在重化工業(yè)領(lǐng)域，據(jù)2003年統(tǒng)計公報顯示，在500萬元以上項目中，鋼鐵投資增長96．6％，電解鋁增長92．9％，水泥增長121．9％，汽車增長87．2％，紡織增長80．4％，煤炭增長52．3％。另外，就長期趨勢而言，投資增長的作用也反映在近幾年我國消費率和投資率關(guān)系的變動上，投資率從1998年的37．4％上升到2003年的42．7％。

導致產(chǎn)業(yè)和投資格局變化的深層次原因是消費結(jié)構(gòu)升級。雖然近幾年我國消費增長保持平穩(wěn)，個別年份還有些偏弱，但不能否認的事實是，經(jīng)過多年的能量積累，消費的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生明顯變化。與亞洲金融危機爆發(fā)的1997年相比，我國城市居民消費的恩格爾系數(shù)從46．6％下降為2003年的37．1％，農(nóng)村居民消費的恩格爾系數(shù)也從55．1％下降到45．6％。目前人們的消費觀念、方式、內(nèi)容以及消費品市場供求關(guān)系，都發(fā)生了重大變化。居民消費總體從重視生活水平的提高向重視生活質(zhì)量的提高轉(zhuǎn)變，從追求物質(zhì)消費向追求精神消費和服務消費轉(zhuǎn)變，從滿足基本生存需求向追求人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。汽車、住宅、通信、旅游以及教育和文化娛樂正在成為新的消費熱點，在居民年均消費支出構(gòu)成中所占的比重都在明顯增加。2003年，在城鎮(zhèn)居民平均每年消費支出中上述領(lǐng)域的消費占35．9％，農(nóng)村居民達到34．9％?？梢灶A見，消費結(jié)構(gòu)的升級將會逐步釋放出能量，成為帶動新階段經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

2、重化工業(yè)化與城市化互動增強了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，使經(jīng)濟高增長更加具有可持續(xù)性

工業(yè)化國家特別是大國的經(jīng)驗表明，當大眾消費進入汽車、住宅消費階段后，投資高位運行，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，經(jīng)濟將保持較長時期快速增長。與之相比我國的情況有兩點明顯不同：一是重化工業(yè)加速發(fā)展與包括信息技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)發(fā)展將會形成緊密的互動關(guān)系，新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透和改造，將給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來新的生命力和競爭力。我國人均GDP從目前1000美元到2020年3000美元的20年間，巨大的市場潛力將不僅來自于傳統(tǒng)消費需求的生機和不斷釋放，而且新技術(shù)發(fā)展必然引致和創(chuàng)造新的消費需求。目前我國城市居民汽車和通訊消費的持續(xù)高漲已經(jīng)顯示出了這種特征。二是我國已經(jīng)把加快城市化發(fā)展，逐步消除二元結(jié)構(gòu)，作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需的長期戰(zhàn)略。我國擁有世界上最多農(nóng)村人口，城市化又長期處于滯后狀態(tài)，如果能夠持續(xù)提高城市化率，農(nóng)村居民進入城市所釋放出來的潛力不可估量。在未來經(jīng)濟發(fā)展新階段，我國經(jīng)濟的快速增長將以重工業(yè)為主導，以新技術(shù)應用和城市化發(fā)展為依托，有可能持續(xù)20多年，直至基本實現(xiàn)工業(yè)化和城市化率達到60％左右。

重化工業(yè)和城市化加速發(fā)展將進一步增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)效應。近年來，帶動經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)大都是關(guān)聯(lián)效應較強的產(chǎn)業(yè)，如信息、汽車和房地產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)一直保持著3倍于GDP增長的速度發(fā)展。2002年，汽車行業(yè)已經(jīng)取代電子通訊行業(yè)，成為對工業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟增長帶動力最強的行業(yè)之一。從2000年開始，房地產(chǎn)投資也已連續(xù)3年以較高速度增長。隨著這些行業(yè)的快速增長，裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)如鋼材、有色、化工及建材等行業(yè)的增長空間進一步擴大。2003年出現(xiàn)的以能源和原材料行業(yè)為主的短缺和投資熱潮，客觀上反映出主導產(chǎn)業(yè)變化的特點，標志著以重化工業(yè)為主導的發(fā)展階段已經(jīng)到來。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應增強不僅反映在工業(yè)內(nèi)部，也反映在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。隨著收入增長，人口流動增加，對生活質(zhì)量的追求提高，大眾消費對公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求會趨于上升。同時，以重化工業(yè)為主導的發(fā)展階段會拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加物流規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)組織的復雜程度，使生產(chǎn)和流通對基礎(chǔ)設(shè)施的需求也趨于上升。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，低、中、高收入國家交通及通訊業(yè)增加值占GDP的比例隨收入上升而上升。重化工業(yè)和城市化的發(fā)展在促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)擴張的同時，還將帶動對服務業(yè)的需求。在新的發(fā)展階段，以研發(fā)、物流和金融為中心的新興服務業(yè)和以滿足城鎮(zhèn)居民需要為中心的生活服務業(yè)，都將獲得新的發(fā)展動力，從而會顯著提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重。

3、新的發(fā)展階段同國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的趨勢相統(tǒng)一，正在重塑我國參與國際分工角色

從上世紀80年代開始，我國加入了承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行列，90年代隨著吸收國際直接投資的迅速增加，世界制造業(yè)向我國的轉(zhuǎn)移形成浪潮。根據(jù)商務部有關(guān)統(tǒng)計，全球500強在華投資成立企業(yè)數(shù)量的最多年份是1995年；投資額最多的年份是近兩年，盡管投資企業(yè)數(shù)減少，但投資額增大，表明大多數(shù)在華投資的500強企業(yè)已經(jīng)進入規(guī)模擴張階段。目前我國已經(jīng)成為利用外商直接投資最多的國家，500強在華投資的73％集中在制造業(yè)領(lǐng)域，極大地帶動了我國制造業(yè)的發(fā)展，使制成品出口規(guī)模不斷擴大。目前，在發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家（地區(qū)），勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移已經(jīng)進行得差不多了，而在我國以最終消費品為主要內(nèi)容的進口替展階段基本結(jié)束，出口導向階段趨于成熟。未來我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將會更多地轉(zhuǎn)向資本技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以適應我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對原材料、元器件等上游產(chǎn)品的需要。

與此同時，我國經(jīng)濟的對外依存度不斷提高。1998―2003年，我國各年GDP保持平穩(wěn)增長，外貿(mào)進出口雖有較大的起伏波動，但平均增長速度超過GDP增長兩倍以上。由于外貿(mào)進出口的增長速度持續(xù)超過經(jīng)濟增長速度，致使我國對外貿(mào)易依存度迅速提高，從35％左右提高到60％以上，成為世界上外貿(mào)依存度最高的大國。同期，我國利用外資規(guī)模由每年400多億美元上升到500多億美元；外商（含港澳臺商）投資企業(yè)工業(yè)增加值占全國規(guī)模以上工業(yè)增加值比重從20．9％提高到27．2％； 2003年外商（含港澳臺商）投資企業(yè)出口占出口總額比重為41．4％，進口占進口總額比重44．7％。我國經(jīng)濟對外依賴不僅表現(xiàn)在市場和資金方面，同時也表現(xiàn)在技術(shù)和資源方面。目前，許多高成長性行業(yè)如計算機、電信和汽車等行業(yè)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)仍然嚴重依賴國外技術(shù)，自主研發(fā)能力遠遠跟不上經(jīng)濟發(fā)展的需要。隨著我國經(jīng)濟增長速度的提高和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，對于能源和原材料的需求不斷增加，一些重要資源的供求關(guān)系出現(xiàn)緊張，以致進口迅速增加。2001年到2003年，我國原油進口數(shù)量增加了50％，鋼材年進口數(shù)量增幅超過了100％。

綜合上述分析，在經(jīng)濟發(fā)展新階段，我國制造業(yè)的供給能力將因重化工業(yè)的發(fā)展全面提升，從而將真正成長為具有國際競爭力的制造業(yè)大國。另一方面，我國國際市場和國際資源的需求也會進一步增長，國內(nèi)潛在的大市場將會對國際經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生更大的影響力。

二、新階段提出的主要問題

1、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型壓力增大

重化工業(yè)和城市化加速發(fā)展階段，既是后起國家振興經(jīng)濟、實現(xiàn)趕超的關(guān)鍵時期，也是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)劇烈變動、容易造成發(fā)展失衡、加劇社會矛盾的時期。國際經(jīng)驗表明，重化工業(yè)和城市化加速發(fā)展時期一般為人均GDP達到1000美元之后，正是一個國家由低收入向中等收入水平轉(zhuǎn)換的時期，經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面都將出現(xiàn)顯著變化。對于這些變化處理得當，就能順利地發(fā)展上去，反之，則可能出現(xiàn)徘徊以至于后退的局面。韓國在這一階段由于片面地追求重化工業(yè)發(fā)展，不惜大量舉借外債，導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，上世紀80年代初在國際金融市場的波動中陷入了債務危機，后經(jīng)艱難的調(diào)整才渡過難關(guān)。拉美有的國家在上世紀60―70年代實施進口替代戰(zhàn)略，一度出現(xiàn)了以重化工業(yè)為主導的快速增長，但隨后因為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)扭曲，社會貧富差距擴大，最終釀成社會動蕩，經(jīng)濟發(fā)展停滯不前。90年代中后期，印度尼西亞經(jīng)濟發(fā)展的進程在亞洲金融危機的沖擊下被迫中斷，大致也是發(fā)生在這一階段。相比之下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的各種矛盾更加錯綜復雜，目前正在進入的重化工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，也是在體制轉(zhuǎn)軌和長期快速發(fā)展過程中積累的矛盾逐步顯露的時期，對這一時期可能出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)應有充分的認識。

2、發(fā)展不平衡現(xiàn)象更加突出

重化工業(yè)化容易導致資源的集中和市場的壟斷，拉大城鄉(xiāng)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展差距，加劇收入分配的不平衡。這主要是因為：其一，資本的集中帶來財富的集中；其二，人的能力的差別帶來收益的差別。在重化工業(yè)化階段，兩方面的趨勢都在加強。根據(jù)庫茲涅茨收入分配“倒U”曲線，收入分配差距隨著人均收入的增加而呈現(xiàn)擴大趨勢，其最高點即收入差距最大的時期大致出現(xiàn)在重化工業(yè)為主導的發(fā)展階段。這一時期，如果缺乏必要的社會協(xié)調(diào)機制，收入差距擴大和不同社會利益集團之間的矛盾超出社會的承受能力，就可能走向反面。

3、生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢將發(fā)生漸變

在重化工業(yè)化階段，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性下降，我國勞動力比較優(yōu)勢也會呈現(xiàn)出減弱的趨勢，容易出現(xiàn)經(jīng)濟高增長與失業(yè)壓力增大的“逆反”現(xiàn)象不平衡。重化工業(yè)發(fā)展使資本和技術(shù)對勞動力投入的替代性增強，對勞動力素質(zhì)的要求提高，這對我國勞動力供給高峰期的到來提出了嚴峻的課題。另外，隨著重化工業(yè)的發(fā)展，我國原有的土地、勞動力等要素比較優(yōu)勢，都會由于資本技術(shù)密集度的提高而逐漸消減，倘若仍然依靠這一類生產(chǎn)要素的價格競爭來發(fā)展經(jīng)濟的話，我們將難以贏得國際競爭的主動。在世界制成品市場普遍過剩的情況下，沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，形不成核心競爭力，我國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢也會逐步喪失。因此，面對新階段生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢的變化，如何調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，選擇經(jīng)濟增長方式，既保持和發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，又不斷推動技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)升級，都將事關(guān)發(fā)展與穩(wěn)定的大局。

4、資源和環(huán)境約束增強

我國人均資源不足，經(jīng)濟發(fā)展與資源和環(huán)境保護的矛盾突出。我國人均耕地只相當于世界平均水平的42％，人均淡水資源為27％，人均森林面積為20％，石油資源最終可采儲量僅占世界總量的3％，而單位產(chǎn)出的能源或原材料消耗卻比發(fā)達國家高出幾倍甚至十幾倍。重化工業(yè)加快發(fā)展階段資源消耗增加，將使我國短缺的一些重要戰(zhàn)略性資源特別是石油和礦產(chǎn)品的供求矛盾進一步加劇，對國際資源的依賴也會明顯加強。城市化加快發(fā)展也會帶來生活方式的改變，汽車、住宅業(yè)的發(fā)展對于能源、礦產(chǎn)和土地資源的需求也會顯著提高。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活方式的變化，還會帶來“三廢”排放的增加，給已經(jīng)非常脆弱的生態(tài)環(huán)境造成更大的壓力。因此，在新的發(fā)展階段，我國可持續(xù)發(fā)展面臨的形勢將更為嚴峻，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，選擇合適的生產(chǎn)和生活方式，有效地解決資源瓶頸和生態(tài)環(huán)境保護問題，已經(jīng)刻不容緩。

5、宏觀調(diào)控難度加大

重化工業(yè)發(fā)展具有高投入高產(chǎn)出的特點，雖然產(chǎn)業(yè)鏈條延長、中間需求增加，有利于擴充市場容量，但如果最終需求特別是消費需求跟不上，則可能加劇市場過剩和通貨緊縮。重化工業(yè)發(fā)展資本需求量大，信貸膨脹往往不可避免，特別是由于我國經(jīng)濟體制中仍然存在著“趕超沖動”和“政績攀比”傾向，更容易引起盲目投資。如果投資效益不好，就會加大內(nèi)部金融風險，增加不良貸款，引發(fā)通貨膨脹。此外，重化工業(yè)發(fā)展也會增加進口需求，對國際收支平衡帶來壓力，在全面開放的經(jīng)濟環(huán)境中，任何外部沖擊都有可能成為引發(fā)經(jīng)濟波動的直接原因?？傊?，新階段的經(jīng)濟發(fā)展具有高增長的內(nèi)在要求，但由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的劇烈變化，不確定性風險和調(diào)整的成本也會增加。因此，如何加強和改善宏觀調(diào)控，提高經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，是這一階段需要把握好的重大課題。

三、新階段的發(fā)展戰(zhàn)略取向

新階段不僅意味著我國經(jīng)濟正逢難得的發(fā)展機遇，同時也提出許多嚴峻課題。從戰(zhàn)略上講，要把握好新階段經(jīng)濟發(fā)展的方向，必須認真解決好內(nèi)部協(xié)調(diào)性和對外平衡性的問題。

1、堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的指導思想

重化工業(yè)化和城市化加速發(fā)展新階段是我們分析當前經(jīng)濟走勢和中長期結(jié)構(gòu)變化趨勢的重要依據(jù)。為此，在經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想上，要針對新發(fā)展階段高增長和不平衡的發(fā)展特征，進一步樹立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的指導思想。既要利用好新階段創(chuàng)造的新機遇，不失時機地加快發(fā)展，又要在快速發(fā)展的過程中加大調(diào)整措施，注意經(jīng)濟與社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不失時機地推動經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。既要鼓勵有條件的地區(qū)繼續(xù)加快發(fā)展，保護先富起來的人群的合法收益和積極性，更要強調(diào)通過政策扶持落后地區(qū)的發(fā)展，幫助低收入群體解決好就業(yè)和社會保障問題。既要注重效率原則，關(guān)注經(jīng)濟總量的擴大和人均水平的提高，還要充分考慮公平，不斷充實發(fā)展的政治、制度和文化內(nèi)涵，以參與和共享來實現(xiàn)公正和平等，更好地調(diào)動全社會的力量，為提高效率提供可靠保障和堅實基礎(chǔ)。

2、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇要注意結(jié)構(gòu)變化與要素稟賦之間的平衡

新發(fā)展階段資源向重化工業(yè)和城市集中是不可避免的，但這并不意味著可以忽視輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。工業(yè)化進入重化工業(yè)為主的高增長階段，其根本意義在于進一步拓展和延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，帶動農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展。同樣，城市化加快發(fā)展也不等同于城市加快發(fā)展，其更重要的價值在于轉(zhuǎn)換城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，將農(nóng)村的發(fā)展納入到經(jīng)濟社會發(fā)展的總體循環(huán)之中。因此，新階段的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇，關(guān)鍵在于使結(jié)構(gòu)變化更加有利于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和城鄉(xiāng)互動，而要做到這一點，就必須把結(jié)構(gòu)的安排與要素稟賦的特點和比較優(yōu)勢的變化結(jié)合起來。從我國要素稟賦的特點看，資源配置應突出勞動力資源的比較優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇應在結(jié)構(gòu)上堅持就業(yè)優(yōu)先。在重化工業(yè)為主的高增長階段應高度重視客觀上存在的就業(yè)彈性下降的趨勢。解決這一問題可能的思路有兩點：一要抓住世界經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，充分利用我國國內(nèi)市場潛力巨大和結(jié)構(gòu)多樣化的特點，使經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的選擇在結(jié)構(gòu)升級和增加就業(yè)之間保持平衡，注意發(fā)揮勞動力密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)在結(jié)構(gòu)升級中的作用。二要把發(fā)展教育和職業(yè)培訓，提高人力資源素質(zhì)始終作為戰(zhàn)略重點，保證勞動力質(zhì)量同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化相適應。這兩點，前者旨在抑制自然失業(yè)率的提高，后者則著力于解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的增加。從總體上講，在新的發(fā)展階段，只有解決好結(jié)構(gòu)升級與增加就業(yè)之間的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的選擇才是成功的。

3、宏觀調(diào)控政策應注意適時適度和長短結(jié)合

新發(fā)展階段具有結(jié)構(gòu)變化劇烈，容易引起經(jīng)濟波動，調(diào)整代價較大的特點，這對宏觀調(diào)控方向、時機和力度的把握都提出了更高的要求。首先，宏觀調(diào)控既要注意發(fā)揮政府的引導作用，更要注重開掘市場調(diào)節(jié)的自組織功能。新的發(fā)展階段是市場化發(fā)展的自然結(jié)果（與以往重化工業(yè)主導的發(fā)展時期不同），政府調(diào)控主要不是通過直接干預來主導發(fā)展的方向，而是要通過創(chuàng)造環(huán)境來保持發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性。政府對發(fā)展中可能出現(xiàn)的偏差或失調(diào)進行引導和調(diào)節(jié)是必要的，然而更多的問題是需要依靠市場經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部力量來自求平衡。在市場有效范圍內(nèi)充分保護和發(fā)揮好市場的作用，是宏觀調(diào)控的邊界和基礎(chǔ)。其次，短期宏觀調(diào)控措施要有更長遠的預見性，在總體上要服從長期發(fā)展戰(zhàn)略的要求，避免因為局限于解決短期問題而積累和加深長期矛盾。同時，也要避免短期宏觀調(diào)控措施長期化，提高宏觀調(diào)控的針對性、實效性和在調(diào)控方向上與長期發(fā)展戰(zhàn)略的一致性。再次，要增強宏觀調(diào)控的彈性，無論是順向調(diào)節(jié)還是逆向調(diào)節(jié)都應把握好時機和力度，多用“微調(diào)”的方法，為市場作用留出必要的空間和時間，循序漸進地解決經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的矛盾和問題。

4、新階段的經(jīng)濟發(fā)展要有全球戰(zhàn)略思維

篇2

關(guān)鍵詞：廣播劇 發(fā)展瓶頸 創(chuàng)新 品牌建設(shè)

廣播?。˙roadcasting Play）是指通過廣播電臺播送，主要由播音員或配音演員演出的戲劇，也可以稱為放送劇、音效劇、聲劇。①廣播劇是為適應電臺廣播的需要而產(chǎn)生的一種藝術(shù)形式，以人物對話和解說為基礎(chǔ)，同時充分運用音樂伴奏、音響效果來加強氣氛。與其他戲劇藝術(shù)表現(xiàn)形式一樣，廣播劇情節(jié)居于各要素之首，人物對話是推動劇情發(fā)展的主要手段。通過個性化、口語化并富于畫面感的配音演播來展開情節(jié)、刻畫人物并表現(xiàn)主旨。

與電視劇相比，廣播劇的傳播無法借用視覺手段，但是不能機械地認為電視劇剔除畫面元素后就等同于廣播劇。廣播劇雖然只能通過語言、音樂和音響等聽覺手段傳播，但是可以充分調(diào)動聽眾的想象力，使其直接獲得特殊的藝術(shù)享受。同時，由于不用視覺手段，廣播劇在展開情節(jié)時可以不受畫面的限定與束縛，獲得更大的時空自由，并加入幻想、夢境、回憶等電視畫面難以支撐的超越時空限定的內(nèi)容，使廣播劇題材更豐富、創(chuàng)新點更多、可聽性更強。

分析現(xiàn)階段國內(nèi)廣播劇生存發(fā)展狀態(tài)，剖析廣播劇發(fā)展面臨的問題及其成因，對進一步推動我國廣播劇發(fā)展創(chuàng)新具有極其重要的現(xiàn)實意義。

一、廣播劇現(xiàn)狀及發(fā)展瓶頸

1.國內(nèi)廣播劇的發(fā)展歷史

我國廣播劇創(chuàng)作至今已經(jīng)有80年歷史。資料顯示，目前我國可查到文字記載的最早的廣播劇是刊載在1933年1月20日《中國無線電》雜志的一部名為《恐怖的回憶》的劇目。這部劇在制作公司組織募捐支援抗日前線將士的活動中播出，對激發(fā)廣大上海人民的抗日熱情和斗志起到了一定作用。②

解放后，特別是自1955年以后，廣播劇處于上升時期，先后出現(xiàn)了一批富于思想性、藝術(shù)性并且具有影響力的劇目。至上世紀80年代，國內(nèi)掀起又一輪廣播劇發(fā)展浪潮。1981年至1983年間，國內(nèi)廣播劇年產(chǎn)量多達數(shù)百部。上世紀90年代，隨著廣播劇錄制技術(shù)的不斷進步，陸續(xù)出現(xiàn)《刑警803》《三國演義》等掀起收聽熱潮的名劇。

進入21世紀以來，廣播劇的發(fā)展有了新的飛躍?！笆晃濉睍r期我國廣播劇類廣播節(jié)目制作總時間達8.02萬小時，比“十五”末的7.54萬小時增加0.48萬小時，增幅為6.37%，年均增長1.24%。廣播劇類廣播節(jié)目播出時間為57.48萬小時，比“十五”末的41.18萬小時增加16.3萬小時，增幅為39.59%，年均增長6.89%。③但與其他形式的藝術(shù)產(chǎn)品相比，廣播劇在產(chǎn)量、質(zhì)量、創(chuàng)作單位和專門的創(chuàng)作人員數(shù)量等方面還有很大不足。

2.廣播劇發(fā)展的主要瓶頸

盡管廣播劇誕生以來，在國內(nèi)一直呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展景象，但不可否認的是，作為廣播電臺的傳統(tǒng)文藝節(jié)目形式，廣播劇在現(xiàn)階段表現(xiàn)出一定的傳播疲態(tài)，節(jié)目播出效果受到影響。具體來看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，廣播劇種類單一，缺乏新意。目前，電臺播出的廣播劇主要是說書式廣播劇，間或播出以小說為原作制作的廣播劇。相比之下，以動畫或游戲的附屬故事所制作的廣播劇和情景喜劇式廣播劇則比較匱乏。而原創(chuàng)廣播劇雖偶爾有之，但通常以制作單集或短篇幅劇為主，播出連續(xù)性不強，可聽性受到影響。

第二，廣播劇題材陳舊，缺乏創(chuàng)意。目前，電臺播出的廣播劇大多依賴傳統(tǒng)劇和所謂經(jīng)典“題材”，內(nèi)容大多比較老套，欠缺時代感?！稐罴覍ⅰ贰斗馍裱萘x》等動輒上百集的老故事仍然充當廣播劇的頂梁柱劇目，既影響到新劇目的推出，也一定程度上反映出新作乏善可陳的現(xiàn)狀。

第三，播出時間有限，黃金播出時段逐漸被其他節(jié)目取代。廣播劇原本是廣播文藝的“龍頭”品種，是廣播文藝大餐的一道“主菜”。但是，目前很多文藝廣播中，廣播劇類節(jié)目占據(jù)的播出時段大多是午間及夜間，而早間及晚間黃金時段則讓位于相聲小品及其他文化類節(jié)目。以北京電臺文藝廣播為例，《評書連播》節(jié)目安排播出時間為1：30～2：00、5：30～6：00、12：30～13：00；《評書演藝》節(jié)目安排播出時間為3：00～3：30、10：00～10：30；《小說連播》安排播出時間為12：00～12：30；《廣播劇場》安排播出時間則為22：30～23：00。

二、廣播劇發(fā)展緩慢的主要原因分析

一是廣播劇專業(yè)制作機構(gòu)及專業(yè)創(chuàng)作人員缺乏，導致國內(nèi)廣播劇專業(yè)制作機構(gòu)創(chuàng)作的廣播劇集數(shù)量有限。以2005年高峰產(chǎn)量為例，盡管絕對產(chǎn)量非?？捎^，但其中90%以上都是各地的“新聞報道劇”。這種以敘述的形式進行新聞播報的廣播節(jié)目，在情節(jié)上并不具備原創(chuàng)性，嚴格地說，并不能算作真正的“廣播劇”。除去這一部分，全國廣播劇年產(chǎn)量實際只有150部左右。究其原因，主要是專業(yè)人才欠缺，廣播劇創(chuàng)作缺乏養(yǎng)分，不僅新作數(shù)量有限，也難以保證質(zhì)量。

二是國內(nèi)廣播劇專業(yè)制作機構(gòu)創(chuàng)作的廣播劇內(nèi)容含金量不高，使得廣播劇類節(jié)目與其他文藝節(jié)目相比，競爭力減弱。目前，多數(shù)文藝頻率的定位正在趨向多元化。一些電臺的文藝頻率在傳統(tǒng)文藝節(jié)目基礎(chǔ)上融合相聲小品及脫口秀類節(jié)目，增添娛樂元素，呈現(xiàn)出具備文娛特色的廣播頻率。這樣一來，廣播劇類節(jié)目既沒有很好地體現(xiàn)出時代感，部分劇目更難稱得上是思想底蘊深厚、經(jīng)得起推敲的優(yōu)秀作品，自然難以在節(jié)目競爭中延續(xù)強勢地位。

三是廣播劇銷售及贏利狀況不佳，銷售價與成本價倒掛，影響創(chuàng)作人員的創(chuàng)作熱情，進而損傷廣播劇的生命力。據(jù)市場測算，一集廣播劇的制作成本大約需要幾萬元，其中包括編劇、導演、演員、音樂、聲音效果和使用錄音棚的各項支出，而市場出售價格卻僅維持在百元左右，收回成本存在一定困難。

四是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及使受眾接觸到更多元的媒介形式，擁有更多接收信息的途徑。特別是多媒體影音通過互聯(lián)網(wǎng)的傳播，擴大了受眾的選擇余地。面對新媒體發(fā)起的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)廣播劇受到?jīng)_擊在所難免。

三、廣播劇的創(chuàng)新途徑與措施

盡管面臨一定程度的發(fā)展困境，但不可否認的是，現(xiàn)階段，廣播劇依然有其穩(wěn)定的生存空間和固定的受眾群（見表1）。以中央人民廣播電臺覆蓋北京地區(qū)的廣播頻率為例，說書式廣播劇節(jié)目無論在調(diào)頻覆蓋的文藝之聲的收聽率、市場份額排行榜，還是在中波覆蓋的老年之聲、娛樂廣播的收聽率及市場份額排行中，都位居前列。其中包括上午、午間及晚間時段，均不在黃金時段之列。也就是說，廣播劇節(jié)目的收聽率仍有增長空間可以開掘，當然前提是解決目前國內(nèi)廣播劇面臨的問題。

第一，加強廣播劇專業(yè)機構(gòu)及人才隊伍建設(shè)。一是對現(xiàn)有廣播劇專業(yè)制作機構(gòu)及創(chuàng)作人員進行系統(tǒng)性培訓，提高創(chuàng)作水平。通過開設(shè)研討班、參觀廣播劇制作基地、錄音棚實踐以及獲獎作品學習研究等途徑，對包括劇本創(chuàng)作、配音演播以及后期制作在內(nèi)的各個環(huán)節(jié)進行培訓。通過培訓，達到提高創(chuàng)作人員的創(chuàng)作水平，降低制作成本并鍛煉創(chuàng)作隊伍，培養(yǎng)新人的目的，使廣播劇的創(chuàng)作得以保持鮮活的生命力。二是吸納廣播劇人才，擴充創(chuàng)作隊伍。盡管目前各地電臺專業(yè)從事廣播劇創(chuàng)作的人員尚比較少，但是民間涌現(xiàn)出的廣播劇制作團體卻能為廣播劇創(chuàng)作注入新鮮血液。目前，民間已經(jīng)有以華音社為代表的網(wǎng)絡(luò)廣播傳媒社團，以及凌霄劇團、剪刀劇團、聲創(chuàng)聯(lián)盟等數(shù)十個原創(chuàng)廣播劇社團。未來，各地電臺可以考慮吸收民間廣播劇團的創(chuàng)作班底，并鼓勵民營制作公司參與制作，這樣既能夠緩解人手不足的問題，也能夠起到擴展創(chuàng)作思路的作用。

第二，開發(fā)新鮮的廣播劇作品，拓展廣播劇的節(jié)目來源。通過比對日本廣播劇的創(chuàng)作可以看出，目前日本絕大部分廣播劇是以小說、輕小說或動畫等為原作來創(chuàng)作的作品，同時，也有不少原創(chuàng)廣播劇作品。相比之下，盡管我國動漫產(chǎn)業(yè)成熟度遠不及日本，但是仍然可以打開思路，從新生的文學作品中汲取廣播劇創(chuàng)作的養(yǎng)分。在這方面，目前香港地區(qū)廣播劇創(chuàng)作的表現(xiàn)優(yōu)于內(nèi)地，不過，內(nèi)地也已經(jīng)進行了一些嘗試并取得了初步成效。改編自當紅小說《致我們終將逝去的青春》的同名40集廣播劇，2009年5月5日起在中央人民廣播電臺文藝之聲午間《黃金劇場》播出后，受到了媒體、聽眾以及書友們的高度關(guān)注和支持。據(jù)統(tǒng)計，這部廣播劇的網(wǎng)絡(luò)及電臺同步收聽率刷新了此前同類廣播劇所創(chuàng)下的紀錄。可以看出，經(jīng)典作品固然能夠保證鐵桿聽眾的收聽忠誠度，但積極開發(fā)具有時代感的新鮮作品能夠吸引更多新的受眾，促使廣播劇回歸當下大眾審美。

第三，打造廣播劇品牌形象，注重廣播劇品牌建設(shè)。縱觀國內(nèi)特別是大陸地區(qū)廣播劇發(fā)展的歷史，像《刑警803》這樣廣受聽眾好評的標志性經(jīng)典劇目并不多，更難說由此建立的品牌形象。未來，在擴充內(nèi)容的同時，更應當進行整合營銷傳播，著重打造廣播劇品牌形象，使優(yōu)秀的廣播劇作品不僅收到良好的本臺播出效果，有效樹立聽眾對廣播劇的忠誠度，更能夠打開銷路，通過制播分離找到更多的銷售渠道，使資金問題得到有效解決，并獲得循環(huán)發(fā)展的動力。

第四，聯(lián)合新媒體，拓寬傳播途徑。廣播電臺播出的廣播劇，在面對新媒體帶來的挑戰(zhàn)時，更要注重把握新媒體帶來的發(fā)展機遇，利用新媒體高效的傳播速度及便捷的接收方式，為廣播劇的傳播尋求新的方式。以中央人民廣播電臺為例，為克服廣播傳播稍縱即逝的弱點，通過建設(shè)中國廣播網(wǎng)，實行臺網(wǎng)互動、臺網(wǎng)一體，經(jīng)廣播播出的節(jié)目，受眾不僅可以在網(wǎng)絡(luò)上同步在線收聽，也可以點播往期節(jié)目。中國廣播網(wǎng)保存的大量珍貴音頻資料，大大提高了節(jié)目覆蓋面。此外，手機媒體的介入、微電臺的出現(xiàn)，也為廣播劇搭建了新的傳播平臺。因此，在全媒體時代，廣播劇如能把握機遇，仍然可以獲得發(fā)展良機。

作為廣播領(lǐng)域重要藝術(shù)形式，廣播劇已經(jīng)有了進一步發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境與條件。但廣播劇能否像其他藝術(shù)形式一樣得到更大提升、更快發(fā)展，還取決于廣播劇的上游（制作）、中游（媒介）、下游（運作）各方的積極努力與配合，以及政策的扶持。

注 釋

①百度知道，。

③“十一五”時期廣播電視發(fā)展狀況，，2010-01-15。

4.楊志東 《廣播劇轉(zhuǎn)型期中的受眾市場》，載《中國廣播》，2007年第8期。

篇3

    加強完善社會經(jīng)濟管理體系。建立健全的社會經(jīng)濟管理體系,完善經(jīng)濟管理機制是保證經(jīng)濟管理工作科學開展的重要內(nèi)容“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會經(jīng)濟管理目標,保證經(jīng)濟管理的順利實施,全面的掌握經(jīng)濟管理目標的實際動向,協(xié)調(diào)經(jīng)濟管理和社會管理、經(jīng)濟發(fā)展等主體間的權(quán)責關(guān)系,建立健全社會經(jīng)濟管理的體系,科學的、規(guī)范的統(tǒng)一部署,加強各項工作間的聯(lián)系,提高社會經(jīng)濟管理研究的水平,保持經(jīng)濟管理的穩(wěn)步前行與創(chuàng)新意識相結(jié)合,以完善的體制約束和規(guī)避經(jīng)濟管理中不協(xié)調(diào)的因素,提高加強經(jīng)濟管理的意識,完善經(jīng)濟管理的機制,以規(guī)范的制度促進社會經(jīng)濟管理的發(fā)展。加強社會經(jīng)濟管理中的經(jīng)驗積累。

    加強社會經(jīng)濟管理工作是一項長期的,利國利民的的措施,社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,經(jīng)濟管理中出現(xiàn)的問題、情況日益增多,加強社會經(jīng)濟管理中的經(jīng)驗積累,有助于合理的化解經(jīng)濟管理中出現(xiàn)的問題和矛盾,不斷的積累經(jīng)驗也是一種學習和總結(jié)的過程,同時也是一種創(chuàng)新的過程,參考不同的解決問題的方式,經(jīng)過探索和實踐,提高了對社會管理中人人參與的主動性,增強了各企業(yè)、行業(yè)間的責任意識,在學習中探索,在探索中積累經(jīng)驗,總結(jié)社會經(jīng)濟管理的根本規(guī)律,從中找到新階段社會經(jīng)濟管理的有效思路方法。不斷的積累經(jīng)驗,勇于創(chuàng)新是社會經(jīng)濟管理發(fā)展的有力措施。

    加強社會經(jīng)濟管理的質(zhì)量、實效。加強社會經(jīng)濟管理的質(zhì)量,在于提高研究成果的質(zhì)量和水平。在研究中,要按照高標準、高質(zhì)量、高水平的要求進行工作。要堅持全方位研究、深入研究、創(chuàng)新研究,要嚴把好對經(jīng)濟管理研究成果的質(zhì)量關(guān);要講求實效,。在經(jīng)濟管理研究中,要注重階段性目標的實現(xiàn),在充分利用已有研究成果的基礎(chǔ)上進行深入研究、創(chuàng)新和提高,而不是一切都從頭開始研究。在研究中,要基本理論研究與應用性研究兼顧,側(cè)重于應用研究,把研究重點放在為理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新服務上。加強社會經(jīng)濟管理的科學水平。新階段的社會經(jīng)濟管理與傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理有較多的不同,市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟的不同時期有不同的經(jīng)濟管理模式。

    新階段的社會經(jīng)濟管理特點必然要遵循新階段社會發(fā)展的特點。加強經(jīng)濟管理的科學化水平,按照高標準、高質(zhì)量的要求來督促社會經(jīng)濟管理的進一步發(fā)展,同時加快培養(yǎng)新階段社會經(jīng)濟管理人才,以現(xiàn)代科學的方法,提高社會經(jīng)濟管理的科學化水平。對經(jīng)濟管理工作進行多方面的研究和創(chuàng)新,建立與社會經(jīng)濟管理發(fā)展相配套的現(xiàn)代化科技水平。以長遠性經(jīng)濟發(fā)展為目標,科學的規(guī)劃,社會經(jīng)濟管理工作,以科學促發(fā)展,以管理帶效益,實現(xiàn)有新階段特點的科學的社會經(jīng)濟管理的的穩(wěn)步發(fā)展。 

    建立健全社會經(jīng)濟管理體制,改善社會經(jīng)濟管理中存在的不足,為社會的發(fā)展提供有力的保障。面對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段、新情況,必須對社會管理基本理論、社會管理存在問題等進行深入研究,立足中國國情,借鑒世界上一切有益的社會管理經(jīng)驗,提出加強和創(chuàng)新我國社會管理的思路與對策,為黨和政府完善社會體制、制定社會政策,推進社會管理,提供科學決策的參考依據(jù)。

篇4

地方競爭的四大追問

當前我國正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,地方政府轉(zhuǎn)型的進程實質(zhì)性地決定了發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的進程。因此,改變地方政府主導的經(jīng)濟發(fā)展方式,更加需要地方政府在一些基本認識上達成共識。

“經(jīng)濟增長”還是“經(jīng)濟發(fā)展”?繼續(xù)保持二三十年的較快增長,是各方面的共識和期盼。但是,經(jīng)濟增長并不能解決發(fā)展的全部問題。發(fā)展除了增長這一要素外,至少還應包括“結(jié)構(gòu)、分配、就業(yè)和環(huán)境”四個要素。以增長代替發(fā)展,希望“在增長中解決所有發(fā)展的問題”,往往會帶來更大的矛盾和問題。因此,新階段以GDP增長“一俊遮百丑”的時代開始成為歷史。對地方政府來說,解決好“經(jīng)濟增長”與“經(jīng)濟發(fā)展”的關(guān)系,需要果斷地放棄GDP增長主義。

“國富優(yōu)先”還是“民富優(yōu)先”?長期實行國富優(yōu)先的增長策略,使國家生產(chǎn)力增長優(yōu)先并快于民眾消費能力的增長,容易導致社會總需求不足,經(jīng)濟發(fā)展缺乏內(nèi)生動力。而堅持民富優(yōu)先的發(fā)展則可以帶來消費能力的提高,不僅可以促進經(jīng)濟的持續(xù)平穩(wěn)增長,還可以有力地保障社會公平,創(chuàng)造發(fā)展的動力和活力。因此,需要盡快實現(xiàn)從國富發(fā)展優(yōu)先轉(zhuǎn)向民富發(fā)展優(yōu)先。

“做大蛋糕”還是“分好蛋糕”?作為一個發(fā)展中的大國,“做大蛋糕”將是我國中長期經(jīng)濟發(fā)展的目標。但是目前我國已進入了“不分好蛋糕就做不大蛋糕”的關(guān)鍵階段。不“分好蛋糕”,不僅使“做大的蛋糕”可能成為一塊“無效”的蛋糕,而且將直接造成繼續(xù)“做大蛋糕”的動力不足。同時,“分蛋糕”中的某些不公平問題,將制約進一步“做大蛋糕”。一個社會需求不足、收入分配差距不斷擴大的社會不可能持續(xù)地“做大蛋糕”。

國有資本追求“營利性”還是“公益性”?國有企業(yè)也要有營利性,營利性是一個企業(yè)的基本屬性。但對國有企業(yè)來說,需要把營利性建立在公益性的基礎(chǔ)上,在盈利的基礎(chǔ)上促進國民福祉的最大化。就是說,國有資本可以通過股份制的形式配置于經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè),起到“四兩撥千斤”的杠桿作用,也可以通過特許經(jīng)營等方式配置于社會公益領(lǐng)域,在實現(xiàn)公益性目標的前提下,實現(xiàn)保值增值。因此,國有資本要在保障公益性的基礎(chǔ)上追求營利性、公益性。

新發(fā)展趨勢下的地方新優(yōu)勢

消費主導時代與地方競爭優(yōu)勢。進入消費主導時代,是我國發(fā)展的基本趨勢,當前,我國投資消費關(guān)系的失衡成為經(jīng)濟發(fā)展過程中的突出矛盾?！笆濉笔俏覈嵘M率的歷史拐點,關(guān)鍵就在于能不能推進相應的政策調(diào)整與體制變革,構(gòu)建消費主導的格局。從現(xiàn)實情況看,如果說過去地方競爭的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在投資上,那么未來競爭優(yōu)勢將集中反映在消費上。前30年,為了做大經(jīng)濟總量,地方政府在土地、財稅、行政等方面做了相應的改革,形成了有利于投資的體制安排。從消費主導的趨勢看,地方政府需要盡快形成有利于消費的體制安排,形成發(fā)展的內(nèi)生動力。比如在省級層面盡快推進國民收入分配格局調(diào)整,提高區(qū)域居民收入占比。應當說,哪個地方政府在這方面走得快,它在未來二三十年的競爭優(yōu)勢就會明顯。

城市化時代與地方競爭優(yōu)勢。我國城市化滯后于工業(yè)化的格局,在相當程度上抑制了國內(nèi)消費需求的釋放與升級?！笆濉睍r期,我國將進入城市化時代,城市化水平有望達到50%-55%。從地方政府角度看,2008年全國三分之二的省級區(qū)域城市化率落后于工業(yè)化率,平均相差十個百分點左右。從發(fā)展趨勢看,地方競爭的新優(yōu)勢就在于能不能加快城市化進程,做大城市群,形成投資消費的新載體。這就需要地方政府順應城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢,勇于推進相應的體制變革,盡快改變城鄉(xiāng)二元的制度安排,為形成經(jīng)濟主導的城市化新格局提供制度支撐。

公共產(chǎn)品短缺時代與地方競爭優(yōu)勢。近幾年,全社會公共需求增長速度相當快,個人用于公共產(chǎn)品的年均支出,大概是上世紀90年代中期以前5年的支出規(guī)模。在這個背景下,地方在謀求競爭新優(yōu)勢方面就能“大有所為”。誰在基本公共服務均等化方面走在前列,誰就有可能在未來二三十年的區(qū)域競爭中奠定堅實的基礎(chǔ)。這幾年出現(xiàn)的民工荒問題,在很大程度上與農(nóng)民工享受的基本公共服務嚴重不到位有直接關(guān)系。這兩年,廣東、浙江等省分別出臺了省級基本公共服務均等化規(guī)劃,是前瞻之舉。

低碳經(jīng)濟時代與地方競爭優(yōu)勢。應當說,低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為我國發(fā)展型新階段的基本要件之一。從地方政府來說,低碳經(jīng)濟是形成發(fā)展新優(yōu)勢的一次歷史性機遇。尤其是對欠發(fā)達地區(qū),是“彎道超車”的契機。例如,是否滿足低碳標準,有可能成為未來決定投資與消費的重要因素。再例如,能否在低碳技術(shù)上重大突破,決定了地方能否占領(lǐng)未來的技術(shù)高地。

形成競爭新優(yōu)勢要放棄地方政府主導的經(jīng)濟增長方式

過去30年,適應于做大經(jīng)濟總量的需求,我國地方政府之間展開競爭。各級地方政府通過設(shè)計制度環(huán)境、政策、區(qū)位、營銷等競爭戰(zhàn)略,通過壓低要素成本,旨在盡可能地提高當?shù)亟?jīng)濟增長速度、擴大經(jīng)濟總量,由此形成了以地方政府為主導、以國有經(jīng)濟為主體、以重化工業(yè)為載體、以資源環(huán)境為代價、以投資出口為驅(qū)動的經(jīng)濟增長方式。應當說,這一策略是成功的,但是也產(chǎn)生了很多矛盾:

首先,增長主義無法解決資源環(huán)境的矛盾。追求總量的擴張,使地方政府更偏好于投資重化工業(yè),由此帶來較為沉重的資源環(huán)境壓力。例如,較早開始工業(yè)化的珠三角地區(qū)已是重酸雨區(qū)。其次,增長主義無法解決公共產(chǎn)品短缺的矛盾。增長主義以追求經(jīng)濟增長為首要目標,形成了激勵地方追求增長的分稅體制,這帶來了地方政府的財力與事權(quán)不匹配。由此,地方政府一方面缺乏提供公共產(chǎn)品的積極性,另一方面也缺乏提供公共產(chǎn)品的穩(wěn)定財力。再次,增長主義無法解決日益拉大的收入差距。為了促進經(jīng)濟增長,權(quán)力和資本很容易結(jié)合在一起,通過壓低勞動者工資收入,形成財富高度分化、收入差距不斷擴大的收入分配格局。這使得居民收入偏低,難以形成消費主導的基礎(chǔ)。

總的來看,盡快放棄地方政府主導的經(jīng)濟發(fā)展方式,是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵,也是地方形成競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵。目前中央已出臺十余個區(qū)域規(guī)劃,基本出發(fā)點就是希望地方政府在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型上發(fā)揮各自特點,率先突破,進而為全國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗。

篇5

目前中國在市場形成發(fā)展中還存在某些矛盾和問題，突出體現(xiàn)在利率及要素市場化還相對滯后，中央及地方政府還在一定程度上保持著土地等重要資源的配置權(quán)力：資源價格的市場形成機制改革，嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實際需求，許多重要的資源價格，既不反映市場的供求關(guān)系，也不反映市場的稀缺程度。

遲福林認為，這些情況表明，中國的市場經(jīng)濟體制雖然已基本形成，但體制機制尚未全面定型，某些方面還有突出的缺陷，經(jīng)濟增長方式仍然處于由政府主導向市場主導的轉(zhuǎn)變之中，下一步，推進政府轉(zhuǎn)型仍然是中國改革的一大主題和難題，要動態(tài)地觀察并不斷調(diào)整政府與市場的關(guān)系，在市場形成發(fā)展過程中，不斷改變政府的角色定位。

中國仍然面臨著資源環(huán)境約束經(jīng)濟增長、壟斷行業(yè)改革相對滯后等突出矛盾，這些矛盾和問題的產(chǎn)生，與政府轉(zhuǎn)型還不到位直接關(guān)聯(lián)。因此，政府轉(zhuǎn)型要和經(jīng)濟領(lǐng)域改革的實際需求相適應。從總體來說，現(xiàn)階段政府經(jīng)濟性公共服務，應當滿足這樣一些要求：保障宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和有效性：保障中長期規(guī)劃的科學性和剛性：保障經(jīng)濟信息的公開性、及時性：保障市場監(jiān)管的有效性：支持重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

30年的改革開放，使中國實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越，即由生存型社會開始步入發(fā)展型社會。遲福林認為，當前政府轉(zhuǎn)型的突出特點是以GDP為中心向以人為中心轉(zhuǎn)變。他分析說，中國過去的發(fā)展理念以物為中心，強調(diào)經(jīng)濟總量的增長，這種發(fā)展模式的核心是經(jīng)濟發(fā)展。而經(jīng)濟發(fā)展又在很大程度上等同于經(jīng)濟增長。面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新矛盾，中央政府2003年提出了科學發(fā)展觀，突出強調(diào)“以人為本”、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會。

遲福林認為，進入新階段，更要突出強調(diào)政府在提供基本公共產(chǎn)品中的主體地位、主導作用。1994年分稅制改革劃分了中央、地方的財權(quán)，但中央與地方政府之間的事權(quán)劃分不明確，尤其是各級政府的基本公共服務職責劃分不明確，地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔了大量農(nóng)村公共服務的供給責任，但由于缺乏相應的財力，農(nóng)村基本公共服務的供給嚴重不足，加之城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導致的農(nóng)民收入長期偏低，農(nóng)民自付公共服務費用的負擔越來越重，“上學難、上學貴”、“看病難、看病貴”等問題在一些地區(qū)比較突出。2003年的SARS危機，比較充分地反映了中國基本公共服務體系不健全、政府責任不到位的矛盾和問題。正是在這個特定背景下，中國政府突出強調(diào)，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生是政府的基本職責，強調(diào)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的基本公共服務，目前，中國的公共政策正朝著以人為本、關(guān)注基本公共服務的方向發(fā)展。

新時期新階段，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，公共治理結(jié)構(gòu)中的一些矛盾也凸顯出來。例如，行政成本增大、行政效率低下的問題：政治參與積極性提高與表達渠道不相適應的問題：一些政府官員的腐敗現(xiàn)象與社會監(jiān)督機制不健全的問題：利益主體多元化與社會組織發(fā)展滯后的問題：公共政策制定中的公眾參與問題等等，都對改革行政管理體制，完善公共治理結(jié)構(gòu)提出新的要求。為此，近幾年中國政府著力推進政府轉(zhuǎn)型，改善公共治理結(jié)構(gòu)。

篇6

中國經(jīng)濟經(jīng)過30多年的改革開放，國民經(jīng)濟總量已穩(wěn)居世界第二，雖然隨著外部經(jīng)濟環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟運行進入新常態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，中國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿颓熬耙廊豢春?，有望克服拉美一些國家所?jīng)歷的“中等收入陷阱”，在不遠的將來做到經(jīng)濟總量躍居世界第一，并通過各方面的努力，實現(xiàn)“強國福民”，即國家強盛、人民幸福的中華民族偉大復興夢想。

根據(jù)世界歷史發(fā)展經(jīng)驗，經(jīng)濟中心的轉(zhuǎn)移必然帶來相應學術(shù)中心的轉(zhuǎn)移，這是不僅是因為經(jīng)濟中心會成為廣受關(guān)注的研究對象和實踐場所，而且新興經(jīng)濟中心的本土學者的話語權(quán)和影響力會逐漸上升。20世紀的美國伴隨形成全球經(jīng)濟霸權(quán)而確立其世界學術(shù)中心地位的歷史就是鮮活的例子。本世紀以來，隨著中國的和平崛起，中國經(jīng)濟和學術(shù)的世界影響力也日益增強。關(guān)于曾宣稱歷史終結(jié)的所謂“華盛頓共識”的式微和近年來對中國模式的熱議，就是國際專家學者關(guān)注的宏大歷史敘事。

不可否認，中國的改革開放事業(yè)是基于中國國情和發(fā)展階段，學習借鑒國際理論和經(jīng)驗，積極融入全球經(jīng)濟的歷史性探索，并取得舉世矚目的偉大成就。通過“摸著石頭過河”的漸進式經(jīng)濟體制改革，即在先農(nóng)村后城市的分步推進、先“特區(qū)”試點示范后逐步復制推廣以及價格改革的“雙軌制”過渡體制等改革政策實踐，逐步實現(xiàn)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，提高資源的市場化配置的比重和效率，在較短時間內(nèi)減少了改革的摩擦阻力和經(jīng)濟成本、實現(xiàn)了整體經(jīng)濟效率的帕累托改進；另外通過“增量式”的市場體系構(gòu)建和相應激勵約束機制的不斷完善，極大激發(fā)了經(jīng)濟要素的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，使經(jīng)濟的價值創(chuàng)造效率和效益空前提高。這些改革發(fā)展舉措都是對制度經(jīng)濟學理論和實踐是創(chuàng)造性豐富和發(fā)展。當然，也不可避免存在制度經(jīng)濟學上的“路徑依賴”和“鎖定效應”，在某些方面和領(lǐng)域形成后續(xù)改革的阻力，在一定程度上抵消改革的成效。與此相伴，中國的對外開放事業(yè)也通過采取區(qū)域性“優(yōu)先發(fā)展”和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的漸次開放策略，不斷發(fā)揮我國要素稟賦等的比較優(yōu)勢和有關(guān)區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，并逐步實現(xiàn)市場空間和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在時序上的漸次開放，采取優(yōu)勢資源優(yōu)先聚集發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展策略，逐步演進到均衡發(fā)展的新局面，拓展了參與國際資源配置的市場空間，通過經(jīng)貿(mào)往來和投資合作，構(gòu)成互利共贏的對外開放新格局。毋容置疑，中國是改革開放的收益者，關(guān)于中國改革開放的理論和政策實踐的探討將也必將日趨具有世界意義。

當然，中國改革開放的歷史進程伴隨著特定的發(fā)展階段，在積極推進經(jīng)濟市場化、國際化的同時，成功推進經(jīng)濟工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，逐步實現(xiàn)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢不斷累積、經(jīng)濟增長的潛力不斷釋放。當前，隨著我國人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化加速，勞動力人口比重下降，支撐國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和基于勞動力要素比較優(yōu)勢的人口紅利趨于下降。與此同時，土地資源的相對有限性和生態(tài)環(huán)境資源承載力的約束日益增強，以要素市場化和投入量增加為標志的要素驅(qū)動型改革發(fā)展難以為繼，因而必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展新階段，在經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下，經(jīng)濟增長速度在更高基數(shù)下趨于下降，而對包括生態(tài)環(huán)境、精神文化、民生幸福等元素在內(nèi)的經(jīng)濟增長的質(zhì)量提出更高的要求。

當前關(guān)于“十三五”規(guī)劃的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，就是我國面對發(fā)展新形勢、新階段、新情況、新常態(tài)，在總結(jié)改革開放以來的發(fā)展經(jīng)驗并借鑒國內(nèi)外理論研究和政策實踐的基礎(chǔ)上，提出的引領(lǐng)我國“十三五”乃至今后相當一段時間改革發(fā)展事業(yè)的新希望、新要求、新思想。所以，中國的改革發(fā)展的理論和政策實踐既具有世界意義，也立足中華民族復興的偉大歷史實踐，并與時俱進、動態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。如為促進工業(yè)化和信息化的融合發(fā)展，曾提出新型工業(yè)化的概念，基于經(jīng)濟空間優(yōu)化和人口空間分布調(diào)整、體現(xiàn)生態(tài)（環(huán)境）、人文（教育）、智慧（信息）特征的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展概念?？梢哉f，中國的改革開放理論研究和政策實踐充分體現(xiàn)了國際借鑒與中國國情的有機結(jié)合，體現(xiàn)了干中學引發(fā)的后發(fā)優(yōu)勢，和消化引進吸收并結(jié)合中國特色的再創(chuàng)新，在這一過程中，中國無疑是國際理論政策和經(jīng)濟全球化的收益者。

二、逐夢人類命運共同體的“未來前景”創(chuàng)想

當前，中國經(jīng)濟進入全面深化改革、創(chuàng)新引領(lǐng)的新階段。一方面是由于國際金融危機以來引發(fā)的深度經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未結(jié)束，中國經(jīng)濟運行必須適應外部環(huán)境變化而相應調(diào)整發(fā)展模式，而外部可以借鑒的理論政策和實踐案例資源趨于枯竭，進入經(jīng)濟發(fā)展新階段的中國經(jīng)濟自身亟需進行理論和政策創(chuàng)新；另一方面，隨著中國經(jīng)濟總量快速增長和國際影響力的日益增強，中國經(jīng)濟政策實踐的示范意義和“溢出”效應擴大，國際社會期待中國智慧，希望從中國的理論創(chuàng)新和政策實踐中獲益，這就對我們政策理論研究的同仁提出了更高的要求，這也是我國大力加強中國特色智庫建設(shè)的原因所在。

可以說，世界經(jīng)濟已步入需要中國引領(lǐng)的新一輪“再全球化”新階段，中國的理論創(chuàng)新既充滿希望、也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。這也為中華傳統(tǒng)文化的復興和再生創(chuàng)新提供了新的契機，正如當年歐洲文藝復興中的“美第奇”效應一樣，需要優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化與外來先進文化交叉融合再創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力，為人類未來提供中國智慧創(chuàng)新“解決方案”，而且這種解決方案不僅要立足自身發(fā)展，破解發(fā)展瓶頸和難題，而且要放眼全球，直面人類全球化、現(xiàn)代化發(fā)展所面臨的共同挑戰(zhàn)，著力創(chuàng)建人類命運共同體。

從冷戰(zhàn)結(jié)束后的日裔美國學者傅山提出的宣告西方模式大獲全勝“歷史終結(jié)論”和亨廷頓曾預言的“文明沖突論”，到國際新儒學代表人物、美國哈佛大學教授杜維明基于德國學者哈貝馬斯“對話理性”理論而倡導的“文明對話論”，再到中國學者提出的“文明互鑒論”，進而提出面向“人類命運共同體”的發(fā)展要求，無疑是中國智慧對人類發(fā)展思想的創(chuàng)造性貢獻。

當前，國內(nèi)外經(jīng)濟正在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性大調(diào)整、歷史性大變革。美國為首的西方國家提出的量化寬松貨幣政策試圖轉(zhuǎn)嫁危機走出困境，不僅面臨使美元因面臨“升降兩難”的“特里芬”之謎的困境而國際霸權(quán)地位下降，而且也暴露出其民主制度本身存在的內(nèi)在缺陷導致政府“財政斷崖”風險危機；日本以鄰為壑以求自保的所謂安倍經(jīng)濟學，所釋放出的貨幣寬松至負利率的“毒箭”，也未能使其經(jīng)濟起色好轉(zhuǎn)；在歐洲不僅幾經(jīng)折騰的歐元區(qū)內(nèi)發(fā)展不平衡的不同國家曾驚現(xiàn)退出歐元區(qū)的危機，現(xiàn)如今作為金融大國的英國也面臨脫離歐盟的公投，失去向心力的“雙速歐洲”可謂若隱若現(xiàn)；作為新興經(jīng)濟體代表金磚國家也遭受資源價格波動下跌嚴重沖擊；中東石油國家不僅面臨資源價格下跌、石油美元回流美國的壓力，個別國家還飽受內(nèi)亂和戰(zhàn)火之苦，引發(fā)的難民危機還殃及歐洲等地；氣候反常變化，國際疫情頻發(fā)等等。人類社會正面臨各種前所未有的挑戰(zhàn)。

面對世界經(jīng)濟的新挑戰(zhàn)和國內(nèi)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新階段新要求，適應經(jīng)濟新常態(tài)，應對長期依賴凱恩斯學派需求管理的宏觀經(jīng)濟政策所積累的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩等負面效應，借鑒西方“供給創(chuàng)造需求”的薩伊定律和美國經(jīng)濟學家拉弗等供給學派的思想理念，提出宏觀微觀相結(jié)合中國特色結(jié)構(gòu)性“供給側(cè)”經(jīng)濟政策改革方向，即深化體制機制改革、創(chuàng)新供給模式，謀求改革和創(chuàng)新紅利，主要包括：通過差異化財稅政策促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整和優(yōu)化升級，改革商事制度，復制推廣自貿(mào)區(qū)的“負面清單”管理模式，改善營商環(huán)境和服務體系，激發(fā)微觀市場主體活力，利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)手段開拓市場空間，重塑市場經(jīng)濟生態(tài)。當前的關(guān)鍵還在于打造與趨于強化的約束條件相對應的激勵機制，使市場創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。這些政策措施必將推升我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段、新境界，跨界融合創(chuàng)新的局面已經(jīng)展露曙光，文化創(chuàng)意、智能機器人、無人駕駛和新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)態(tài)也呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展新氣象。著眼于“富余”產(chǎn)能國際轉(zhuǎn)移合作的“一帶一路”的國家戰(zhàn)略也已初見成效，具有世界先進水平的高鐵和核能已經(jīng)走出國門，不斷落戶。值得注意的是，在國際合作中也要著重體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，這些理念不僅在國內(nèi)發(fā)展中需要堅持，在中國引領(lǐng)新一輪全球化的今天更應反映在國際經(jīng)濟“互聯(lián)互通”和“互利共贏”的合作發(fā)展中。與此同時，還要注重國內(nèi)不同地區(qū)與“一帶一路”國家的文脈歷史淵源，促進國內(nèi)外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，按照生態(tài)經(jīng)濟模式，循環(huán)高節(jié)約利用國內(nèi)外資源，參照我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化與新興工業(yè)化相結(jié)合的發(fā)展思路，促進國際產(chǎn)能合作伙伴國家健康永續(xù)發(fā)展，同時注重將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移合作與開拓新興產(chǎn)業(yè)國際發(fā)展空間相結(jié)合，而不能只是將傳統(tǒng)富余產(chǎn)能簡單轉(zhuǎn)移，而且還要注意尊重合作伙伴特色文化和生態(tài)多樣性、善于發(fā)現(xiàn)并吸取他人優(yōu)點，促進和諧協(xié)調(diào)、共榮互惠發(fā)展，為共同建設(shè)“人類命運共同體”美好家園而不懈努力。

三、尋求經(jīng)濟學研究突破的“理論創(chuàng)新”嘗試

在經(jīng)濟理論創(chuàng)新方面，中國的經(jīng)濟學家們也不甘落后，呈現(xiàn)積極創(chuàng)新的昂揚面貌。北京大學教授、世界銀行前首席經(jīng)濟學家林毅夫結(jié)合中國改革開放的經(jīng)驗，提出了強調(diào)政府作用與市場機制相結(jié)合促進產(chǎn)業(yè)升級演化的《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學》。中國人民銀行副行長、前中國人民大學校長陳雨露教授著眼金融行業(yè)發(fā)展新趨勢曾提出《大金融》學說。以全國政協(xié)經(jīng)濟委員會委員、財政部科研所原所長賈康研究員為代表的經(jīng)濟學家群體力圖創(chuàng)建的中國特色《新供給經(jīng)濟學派》，并為我國推出“供給側(cè)”改革政策做出有益貢獻。這些都是中國經(jīng)濟學家突破性創(chuàng)新的大膽嘗試，對中國學者進行理論創(chuàng)新具有標志性示范意義。與此同時，海外知名學者，如曾提出“歷史終結(jié)論”的傅山教授開始反思美國模式、華盛頓共識中的忽視政府作用一些弊端，從而對中國政府在創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡中所發(fā)揮的積極作用予以肯定。法國學者皮凱蒂在其享譽世界的名著《21世紀資本論》中更是揭示了西方發(fā)達資本主義國家內(nèi)部所蘊含的資本和勞動深層收入差距不斷擴大的內(nèi)在矛盾，而國際學界對拉美“中等收入陷阱”和德國及北歐其它國家在面臨國際金融危機中的不俗表現(xiàn)也對社會福利政策予以更多的關(guān)注和思考。有基于此，本人作為國家首批高端宏觀經(jīng)濟智庫試點單位的一員，結(jié)合自己的觀察思考，在此不揣冒昧，提出本人認為值得關(guān)注和持續(xù)研究、初步設(shè)想包括下述創(chuàng)新要點在內(nèi)的“新宏觀經(jīng)濟論”學術(shù)命題，供各位學界先輩和同仁批評指正。

（一）造福人類命運共同體的“新GDP”概念

在經(jīng)濟學通行的國內(nèi)生產(chǎn)總值“GDP”（GROSS DOMESTIC PRODUCTION）概念基礎(chǔ)上，以中國新近提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導，以中國引領(lǐng)新一輪“再”全球化的宗旨，迎接“人類共同體”的未來，倡導“新GDP”發(fā)展概念框架，即“全球發(fā)展推動（GLOBAL DEVELOPMENT PROMOTION）”，并將五大發(fā)展理念核心要素融入到“新GDP”經(jīng)濟核算體系之中。

（二）基于政府社會市場協(xié)同的“新PPP”模式

當前中國政府包括國家發(fā)改委、財政部借鑒國外理論和實踐推行的政府與市場協(xié)同的PPP（PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP）發(fā)展概念，局限于具體投資項目的公共資本和社會資本結(jié)合，而國資委倡導的國有企業(yè)混合所有制改革也僅限于微觀市場主體企業(yè)層面的不同性質(zhì)的股權(quán)合作關(guān)系。我們不妨從經(jīng)濟學界關(guān)注的更加宏觀的經(jīng)濟模式框架訴求出發(fā)，將PPP概念擴展到政府社會市場協(xié)同的“新PPP（PUBLIC-PROFITABLE CPHILANTHROPIC）”模式框架，其中PUBLIC公共部門代表政府，PROFITABLE代表盈利部門的市場，包含以追求利潤為目標的國有企業(yè)，比單純的PRIVATE更加符合中國實際，含義更為貼切，而用公益PHILANTHROPIC置換PARTNERSHIP，將突破政府與市場關(guān)系的二元思維，進而拓展到涵蓋由PHILANTHROPIC延伸的非政府、非盈利的社會公益機構(gòu)等，在國內(nèi)外對政府與市場關(guān)系進行的大量研究基礎(chǔ)上，如強調(diào)“更好發(fā)揮政府作用、發(fā)揮市場決定性作用”有機結(jié)合的同時，更加注重政府對包括社會保障、公益慈善、文化教育等在內(nèi)的社會事業(yè)的發(fā)展的政策扶持，企業(yè)在追求利潤的同時更加主動承擔社會責任，以及培育更多可持續(xù)發(fā)展的社會企業(yè)等，形成政府、市場、社會三位一體有機聯(lián)系、良性互動協(xié)同發(fā)展的新模式。

（三）適應新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)的“新金融”理論

篇7

一、走向消費主導是重大的戰(zhàn)略選擇

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是我國在進入發(fā)展型新階段后需要盡快破題的重大戰(zhàn)略課題。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變涉及多方面的內(nèi)容，其核心是轉(zhuǎn)變投資出口主導的經(jīng)濟增長方式，盡快走向消費主導，使消費成為經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，以保持中長期經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。從我國的實踐看，只有消費主導有實質(zhì)性進展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式才有可能破題。

1、增長前景取決于消費主導的轉(zhuǎn)型進程。當前的宏觀經(jīng)濟形勢，使保增長成為短期政策的重點之一。需要我們深入思考的是，如何把短期投資有機地融入到消費主導的轉(zhuǎn)型進程中，在短期依靠投資拉動經(jīng)濟增長的同時為中長期消費的潛力釋放奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件?？陀^地說，投資能否融入消費，擴大投資能否適應消費主導的趨勢，決定了我國增長的前景。

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是解決投資―消費關(guān)系的失衡。我國仍然處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，過渡性體制帶來的結(jié)構(gòu)性問題還相當突出，集中反映在投資消費結(jié)構(gòu)的失衡上。2001―2010年，投資率從36.5%持續(xù)提高到48.6%；而消費率則從61.4%持續(xù)下降到47.4%。這種狀況持續(xù)下去，將進一步惡化包括產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入分配等在內(nèi)的一系列經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。消費結(jié)構(gòu)對我國結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用不容忽視。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要適應消費結(jié)構(gòu)的變化。需求與消費決定供給，消費需求變化決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。當前，在我國的消費結(jié)構(gòu)中，發(fā)展型消費需求、尤其是服務消費全面快速增長，對供給結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了新的要求。同時隨著我國進入工業(yè)化中后期，重化工業(yè)投資相對空間越來越小。如果能夠順應消費結(jié)構(gòu)變化，加快促進服務業(yè)發(fā)展，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就能使短期投資有效地融入到中長期消費中，使無效投資大大減少。二是技術(shù)結(jié)構(gòu)升級取決于消費主導的基本進程。中長期的經(jīng)濟增長活力來源于創(chuàng)新和技術(shù)進步。技術(shù)進步需要建立在需求導向和市場導向的基礎(chǔ)上。全球幾次大的工業(yè)革命，基本出發(fā)點都是為了滿足不斷擴大的市場需求。未來5―10年推進我國的創(chuàng)新進程，重點在于把握消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢，推進需求導向的技術(shù)結(jié)構(gòu)升級，在消費主導中真正使創(chuàng)新成為發(fā)展的最大活力。三是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重在改變投資消費結(jié)構(gòu)。我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距之所以不斷擴大，根源在于投資主導的模式內(nèi)生地傾向于把資金更多地投入城市，導致城鄉(xiāng)投資差距不斷擴大。調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，重在改變城市偏好的投資，把農(nóng)村投資融入農(nóng)村消費中，有效地釋放巨大的農(nóng)村消費潛力。

3、走向共同富裕需要實現(xiàn)消費公平。實現(xiàn)共同富裕，其重要的標志之一是縮小消費水平差距，實現(xiàn)消費公平。一是縮小不同收入群體消費水平差距。2010年全國城鎮(zhèn)居民人均消費13471.45元，其中最高10%收入戶與最低10%收入戶的消費分別為31761.6元和5471.84元，差距達到5.8∶1?？照{(diào)、淋浴熱水器、消毒碗柜、照相機等在每百戶耐用消費品的消費，最高10%收入戶與最低10%收入戶消費差距均超過4∶1。縮小貧富差距，最終要體現(xiàn)為消費差距的縮小，尤其是耐用品消費量差距的逐步縮小。二是縮小城鄉(xiāng)消費水平差距。進入新世紀以來，城鄉(xiāng)居民消費水平差距保持在3.6―3.7∶1的高位，持續(xù)超過城鄉(xiāng)居民收入差距。調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，就是要以釋放農(nóng)村消費潛力為目標，實現(xiàn)城鄉(xiāng)消費水平差距的逐步縮小，使中國農(nóng)村這個“世界消費版圖上的最大亮點”真正亮起來。三是縮小區(qū)域消費水平差距。2010年超過全國城鎮(zhèn)平均消費水平（13471.45元）的省份僅有8個。其中最高的上海（23200.4元）與最低的青海（9613.79元），消費差距達到2.41∶1，超過兩地城鎮(zhèn)居民人均收入2.3∶1的差距?？s小區(qū)域差距，途徑是縮小區(qū)域收入差距，基本目標是縮小區(qū)域消費水平差距，使廣大中西地區(qū)潛在消費需求全面釋放出來。四是國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標是均衡消費。這些年來，我國奢侈品消費增長過快，2011年我國奢侈品市場占全球份額的28%，已成為全球最大的奢侈品消費國。與此同時，居民一般消費增長速度遠低于奢侈品消費增長。其根源在于國民收入分配格局失衡，基尼系數(shù)過大。調(diào)整國民收入分配格局，就是要服務于消費主導的基本趨勢，在適度控制奢侈品消費的同時提高一般消費品增長速度。

二、走向消費主導的歷史機遇

1、內(nèi)外環(huán)境變化倒逼消費主導。進入到新世紀，尤其是2008年國際金融危機以來，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化，使十多年來沒有取得突破的消費主導戰(zhàn)略再次凸顯其重要性。一方面，我國已經(jīng)從生存型階段進入到發(fā)展型新階段，社會公共需求全面快速增長，公共產(chǎn)品短缺成為突出矛盾。以投資為主要途徑做大經(jīng)濟總量，空間越來越小，同時也很難適應新階段發(fā)展的現(xiàn)實需求；另一方面，未來5―10年是我國發(fā)展外部環(huán)境劇烈變化的時期。世界經(jīng)濟增長面臨嚴峻挑戰(zhàn)，歐美經(jīng)濟不容樂觀；舊有的世界經(jīng)濟格局已經(jīng)打破，新的格局尚未形成，帶來了諸如歐債危機等系統(tǒng)性風險。改革開放以來形成的以投資出口為主導的增長方式已經(jīng)難以為繼，迫切需要走向消費主導。

2、處于消費主導的歷史機遇期。我國地理空間大，人口基數(shù)大，制度改進的空間大。任何一項結(jié)構(gòu)性調(diào)整和增量式改革帶來的制度紅利，都足以產(chǎn)生巨大的消費規(guī)模，為走向消費主導提供最為重要的歷史機遇。一是城市化發(fā)展空間。城市是重要的消費載體。過去十多年，城市化在加快推進，從2001年的37.66%提高到2011年的51.37%，年均提高1.37個百分點。按這個趨勢下去，城市化率在未來5―10年至少還有10―15個百分點的空間。二是服務業(yè)發(fā)展空間。至今為止，我國服務業(yè)的比重只有43%左右，遠低于世界60%的平均水平。未來10年，政策調(diào)整與體制改革到位的話，服務業(yè)有可能提高15―20個百分點左右，由此帶來巨大的消費市場。三是基本公共服務均等化有助于明顯改善居民的消費預期。研究表明，政府公共服務支出占政府總支出的比重每提高1個百分點，居民消費率將提高0.2個百分點。根據(jù)中央部署，到2020年基本實現(xiàn)公共服務均等化，由此將明顯改善居民消費預期，提高消費率。四是社會消費正處于釋放的歷史拐點。我國進入發(fā)展型新階段，發(fā)展型消費需求不斷增長是一個中長期的客觀趨勢。隨著社會需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)居民消費需求不斷升級，消費市場潛力巨大，正處于釋放的歷史拐點。過去幾年，我國社會消費零售總額快速增長，“十一五”年均增長18.1%，遠高于“九五”的10.6%和“十五”的11.8%。從發(fā)展趨勢看，未來5―10年社會消費仍將保持快速增長的勢頭。有研究表明，到2015年，全國社會消費品零售總額將從15.7萬億元上升到30萬億元，以年均3萬億的規(guī)模增長。未來5―10年，我國消費需求將逐步成為經(jīng)濟增長的主導因素。

3、盡快明確消費主導的目標選擇。從投資出口主導轉(zhuǎn)向消費主導，涉及到一系列的政策調(diào)整與體制安排。這是一個中長期的過程。從現(xiàn)實情況看，未來5―10年實現(xiàn)消費主導，可以分兩步走：第一步，2015年初步實現(xiàn)消費主導。未來5年，最終消費率從47.4%提高到55%以上；居民消費率從33.8%提高到45%以上，消費貢獻率穩(wěn)定在40%以上，消費初步成為經(jīng)濟增長穩(wěn)定的內(nèi)生動力。第二步，2020年基本實現(xiàn)消費主導。未來10年，最終消費率進一步提高到60%以上；居民消費率提高到50%以上；消費貢獻率穩(wěn)定在50%以上，消費基本成為中長期經(jīng)濟增長穩(wěn)定的內(nèi)生動力。

三、推進消費主導的轉(zhuǎn)型與改革

應當說，我國已經(jīng)初步具備實現(xiàn)消費主導的條件，但這些年消費率不升反降，投資消費失衡日益突出，投資主導趨勢還有強化趨勢，使經(jīng)濟增長的不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定性加大。根源在于體制轉(zhuǎn)型滯后、政策調(diào)整滯后。

1、走向消費主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，繞開“低消費陷阱”。消費率長期走低，加大了產(chǎn)能過剩危機的可能性，既影響短期經(jīng)濟增長，又對中長期經(jīng)濟增長帶來負面影響。新階段經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，要以拉動消費為戰(zhàn)略重點，抓住城市化、服務業(yè)、中小企業(yè)等重點，有效避免“低消費陷阱”。一是推進消費主導的城市化。加快城市化進程，關(guān)鍵是適應消費主導經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大趨勢，推進相關(guān)體制改革和政策突破，盡快使城市化在建設(shè)消費大國中發(fā)揮更重要的作用。重點是打破現(xiàn)行行政體制束縛和行政區(qū)劃壁壘，摒除行政主導下的資源配置方式，充分發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城市化按照經(jīng)濟社會發(fā)展的需求推進，形成新時期經(jīng)濟主導的城市化新格局。二是盡快讓“農(nóng)民工成為歷史”。以農(nóng)民工為突破口，加快推進農(nóng)民工市民化，有助于推進城鄉(xiāng)一體化進程，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，也有利于社會公平與穩(wěn)定發(fā)展。2011年，我國仍有2.5億的農(nóng)民工并未完全實現(xiàn)市民化，突出表現(xiàn)在戶籍制度以及基本公共服務制度的二元化上。客觀地說，當前，全面解決農(nóng)民工市民化問題的條件已經(jīng)成熟，關(guān)鍵在于下定決心，實現(xiàn)政策和體制的突破，盡快讓“農(nóng)民工成為歷史”。三是以公益性為目標調(diào)整國有資本配置。國有資本主要配置在市場領(lǐng)域，更多地用于做大GDP，這適應了生存型階段的需求。但進入發(fā)展型新階段后，進入到公共產(chǎn)品短缺時代，國有資本仍然主要配置在市場競爭領(lǐng)域，既對民營經(jīng)濟產(chǎn)生擠出效應，又加大了投資過熱；更重要的是，很難體現(xiàn)出國有資本的公益性，不利于社會公平。在公共產(chǎn)品短缺時代，迫切需要以提高公益性為目標重新調(diào)整國有資本配置結(jié)構(gòu)。一是把一部分國有資本從經(jīng)濟領(lǐng)域退出，重新配置到社會領(lǐng)域，使民營經(jīng)濟獲得更大的發(fā)展空間。二是逐步提高國有資本的收租分紅比例，爭取在未來5年提高10―15個百分點，使國有資本、尤其是資源性國有資本及其收益成為社會福利建設(shè)的重要支撐。四是走向消費主導的中小企業(yè)。中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主體，也是服務業(yè)發(fā)展的主體。就業(yè)的增長有助于城鄉(xiāng)居民收入的增長，服務業(yè)的發(fā)展有助于增加社會服務供給。從這個角度看，中小企業(yè)是走向消費主導的主力軍，需要高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，不僅要在金融、財政、開放等政策上予以更大支持，更要強化其發(fā)展的體制保障。

2、走向消費主導的社會轉(zhuǎn)型，繞開“低福利陷阱”。走向消費主導，在很大程度上取決于未來5―10年能否繞開“低福利陷阱”，實現(xiàn)從生產(chǎn)型社會向消費型社會的轉(zhuǎn)型。一是加快基本公共服務均等化進程。“十一五”以來，我國基本公共服務均等化加快推進，但福利水平仍然較低，“低福利”的矛盾和問題還比較突出，還遠不是某些歐洲國家暴露出來的“高福利陷阱”的問題。避免“低福利陷阱”，是走向消費型社會必由之路?！笆濉比绻軌蛟诨菁?3億人的公共服務體制建設(shè)上取得重大突破，居民消費率有望提高10―15個百分點，成為經(jīng)濟增長的重要內(nèi)生動力。二是以民富優(yōu)先為目標加快收入分配改革。2001―2010年，城鄉(xiāng)居民收入年均增長分別為9.7%和7%，但消費率卻從61.4%持續(xù)下降到47.4%。重要原因在于國民收入分配格局失衡，城鄉(xiāng)居民收入增長遠低于同期財政收入21%的增長速度。收入分配改革已經(jīng)成為走向消費主導的關(guān)鍵所在，也是全社會關(guān)注的焦點問題，無論是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還是破題共同富裕，都要求盡快推進收入分配改革。三是加快消費型社會的社會管理創(chuàng)新。推進社會管理創(chuàng)新是社會建設(shè)與社會進步的重點。與生產(chǎn)型社會的社會管理不同，新階段社會管理創(chuàng)新要適應需求多元化、利益多元化的趨勢，把反映各方需求，協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系作為重大任務。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新社會管理的體制、方法，為走向消費型社會奠定重要基礎(chǔ)。

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從2006年開始，中國烹飪協(xié)會每年一份《中國餐飲產(chǎn)業(yè)運行報告》。今年的報告分六個部分，分別闡述了六個方面的問題：①中國餐飲產(chǎn)業(yè)運行分析；②餐飲企業(yè)信用管理狀況及辦法；③餐飲業(yè)上市情況分析；④餐飲信息經(jīng)營模式的研究；⑤“中國烹飪”為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的思考；⑥新型業(yè)態(tài)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動分析。

報告回顧了改革開放以后中國餐飲業(yè)30年的發(fā)展歷程，大致分為四個階段：改革開放起步階段、數(shù)量型擴張階段、規(guī)模連鎖發(fā)展階段和品牌提升戰(zhàn)略階段。目前中國餐飲業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入了投資主體多元化、經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、經(jīng)營模式連鎖化和行業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的新階段。

2007年，隨著人民生活水平和餐飲社會化程度的逐步提高，我國餐飲產(chǎn)業(yè)再創(chuàng)佳績，餐飲消費持續(xù)快速增長，在國民經(jīng)濟各行業(yè)中繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，全國餐飲業(yè)零售額同比增長19.4％，拉動社會消費品零售總額增長2.6個百分點，對社會消費品零售總額的增長貢獻率達到了15.6％。根據(jù)商務部公布的數(shù)據(jù)，2008年上半年，全國住宿與餐飲市場持續(xù)高增長，零售額達到7207億元，同比增長24％，比上年同期提高6.2個百分點，占同期社會消費品零售總額的比重為14.1％，拉動社會消費品零售總額增長3.3個百分點。2008年的北京奧運會對后奧運階段的旅游餐飲經(jīng)濟仍將產(chǎn)生持續(xù)的拉動作用，預計到2010年全國餐飲業(yè)零售額將達到2萬億元左右。

篇9

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，是新階段促進農(nóng)民增收與減負的迫切要求。當前，農(nóng)民收入雖呈現(xiàn)恢復性增長，但增速緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大。由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上受到基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品落后的制約，相應地農(nóng)民收入增長也就受到一定制約?！奥贰迸c“富”的簡單關(guān)系，足以說明農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民增收的關(guān)系。可見，只有增加其供給，才能為新階段農(nóng)民增收提供有力支持。  

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，是新階段促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的必然選擇。加入WTO后，農(nóng)業(yè)面臨越來越大的國際競爭壓力，基礎(chǔ)和戰(zhàn)略地位面臨新的挑戰(zhàn)，國家糧食安全系數(shù)期待加強，迫切需要通過公共產(chǎn)品供給的增加，從根本上改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)狀況，形成新質(zhì)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。目前，公共產(chǎn)品供給的不足，已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村增強自身“體質(zhì)”和“體能”，實現(xiàn)進一步發(fā)展的主要制約“短板”。因此，加快公共產(chǎn)品的供給，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的客觀要求和必然選擇  

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，是新階段在農(nóng)村貫徹落實“三個代表”重要思想的主要內(nèi)容和重要體現(xiàn)。黨和政府的領(lǐng)導、管理、方針政策也具有“公共產(chǎn)品”的性質(zhì)。“為官一任，造福一方”，多為農(nóng)民“辦實事、辦好事”，其內(nèi)涵主要是指要多為農(nóng)民創(chuàng)造、提供有效的公共產(chǎn)品。可見，增加其供給，體現(xiàn)“三個代表”的要求，有利于提高黨和政府在廣大農(nóng)民中的形象，體現(xiàn)新階段黨的農(nóng)村工作的新重點。  

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度創(chuàng)新  

公共產(chǎn)品的規(guī)定性、內(nèi)在要求和發(fā)展規(guī)律,決定了政府的制度安排在其供給上起著主導性作用。制度安排合理與否,對其有效供給和達到結(jié)構(gòu)優(yōu)化會起到重要影響。從實際看，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因或制約其增加的因素是多方面的、復雜的。既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因；既有農(nóng)村自身的原因，也有農(nóng)村外部的原因；既有宏觀層面的原因，也有微觀層面的原因；既有制度、體制原因，也有非制度、非體制原因。但最大的問題還在于我國的公共產(chǎn)品供給制度和相關(guān)體制這種“公共產(chǎn)品”存在著不合理性。因此，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的關(guān)鍵在于制度和體制的改革、完善與創(chuàng)新。  

公共產(chǎn)品基本供給制度的不合理性與創(chuàng)新。在我國過去“二元化”發(fā)展模式和體制下，由于實行的是“以農(nóng)補工”、“重城輕農(nóng)”，優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略和政策，因而形成了城鄉(xiāng)不均衡的國民收入和社會利益分配格局和制度，以及與之相適應的城鄉(xiāng)有別的差異性公共產(chǎn)品供給體制和基本制度。這種供給制度主要表現(xiàn)為：城市所需的公共產(chǎn)品由政府包攬供給，所需資金主要由財政預算安排，而農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品政府提供較少，許多方面主要由農(nóng)村基層負責提供，所需資金主要通過籌措方式解決，成本支出主要由農(nóng)村居民來承擔。并且，政府承擔提供公共產(chǎn)品的責任及其界限不明確，本應完全由政府提供的一些公共產(chǎn)品，如義務教育等，由于受財力限制，政府并未提供或未完全提供。這就使得在各級政府財力一定和有限的情況下，重點或優(yōu)先把財力、社會資源用于城市公共產(chǎn)品的供給，而對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投入嚴重不足，從而造成了城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的嚴重失衡，形成了很大的歷史欠賬。因此，要增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，必須首先加快推進城鄉(xiāng)分割的“二元”宏觀體制及公共產(chǎn)品供給基本制度的改革與創(chuàng)新。一是要進一步調(diào)整現(xiàn)有的國民收入和利益分配格局，從根本上破除城鄉(xiāng)分割的“二元”公共產(chǎn)品供給基本制度和模式，加快推進公共產(chǎn)品供給體制和制度的改革與完善，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟要求、符合國際慣例，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、均衡、公平、公正、平等的新型現(xiàn)代公共產(chǎn)品供給體制和制度。二是以實現(xiàn)兩種供給制度的并軌為目標，以堅持城鄉(xiāng)供給的統(tǒng)籌為原則，對城鄉(xiāng)供給逐步實行統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一待遇。三是要按照公共產(chǎn)品的類別、層次，確定城鄉(xiāng)各類公共產(chǎn)品的供給主體，科學合理地劃分各級政府提供公共產(chǎn)品的職能邊界、職責和義務范圍，明確界定各級政府應提供哪些公共產(chǎn)品，尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品。四是要明確區(qū)分政府與農(nóng)民各自承擔供給責任的公共產(chǎn)品類別、范圍，合理劃分二者在公共產(chǎn)品成本支出上的責任界限，把應由政府承擔供給責任的公共產(chǎn)品，劃歸政府承擔，所需資金、費用納入規(guī)范的財政預算體系。五是要加大政府投入，加快歸還歷史欠賬，盡早實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)平衡、平等。  

公共產(chǎn)品供給的財政體制的不合理性與創(chuàng)新。我國過去的財政體制，是一種向城市傾斜的財政體系和體制，在財政預算支出中，用于城市建設(shè)、發(fā)展和公共產(chǎn)品供給的資金偏重，而用于農(nóng)村的偏輕，甚至過少，并常常出現(xiàn)“擠農(nóng)補城、保城”的現(xiàn)象。并且，由于財政轉(zhuǎn)移支付制度欠缺、不規(guī)范，從而使落后地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金更得不到有效保障。要增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，必須進一步推進財政體制改革的深化和創(chuàng)新。要徹底破除傳統(tǒng)的財政體制和政策，加快新型現(xiàn)代公共財政體系及其框架下公共產(chǎn)品供給新體制和新制度的構(gòu)建與完善，實現(xiàn)由“重城輕鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)型公共產(chǎn)品財政供給體制和制度，向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平衡、公平合理的現(xiàn)代公共產(chǎn)品財政供給新體制和新制度的根本轉(zhuǎn)變。其中，一是要通過進一步調(diào)整和理順各級政府的財政分配關(guān)系，合理劃分、科學確定其事權(quán)和財權(quán)，尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的事權(quán)和財權(quán)，使兩者相對稱、相統(tǒng)一。二是要加快有利于增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財政分配政策的制定和完善，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和資金使用方向，使資金支出更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確實實現(xiàn)投入向以農(nóng)村為重點的轉(zhuǎn)移。三是要進一步健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，深化農(nóng)村基層財政體制改革，理順、完善農(nóng)村財政體系。  

公共產(chǎn)品供給的農(nóng)村稅費制度的不合理性與創(chuàng)新。土地經(jīng)營制度改革后，我國對農(nóng)民實行的是既收稅又收費的制度和政策。農(nóng)民繳稅可以看作是農(nóng)民為消費政府提供的公共產(chǎn)品所負擔的成本，稅外向農(nóng)民收取各種費用，可以看作是為向農(nóng)民提供一定公共產(chǎn)品而實行的一種政策性、準制度性籌資手段，而農(nóng)民交費可以看作是農(nóng)民為消費一定公共產(chǎn)品所承擔的成本支出。就稅收而言，主要問題在于稅制設(shè)置一直不盡合理，農(nóng)民稅負總體一直偏高。就收費而言，各種政策性收費更是不盡合理，項目繁多，一些公共產(chǎn)品，如義務教育、計劃生育等方面的公共產(chǎn)品，本應由政府制度來義務提供，卻變成了由政策性提供和由農(nóng)民負擔。這種稅費并存的、不合理的公共產(chǎn)品供給籌資制度安排，既是造成農(nóng)民負擔過重的主要原因，也是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺問題的癥結(jié)和根源所在。已進行的農(nóng)村稅費制度改革，雖使其向合理的方向取得了較大進展和成果，農(nóng)民負擔過重問題有一定緩解，但改革任務遠未完成，尤其是不該由農(nóng)民來負擔而由農(nóng)民來負擔的問題仍未解決。推進農(nóng)村稅費制度改革的深化與創(chuàng)新，一是要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制的步伐，合理確定農(nóng)村稅收，逐步建立起科學、公平、合理、規(guī)范、優(yōu)化的農(nóng)村新稅制；二是要進一步對農(nóng)村稅費體系進行合理重構(gòu)，盡快建立起新的有利于增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的籌資制度，及早實現(xiàn)一些公共產(chǎn)品由政策性提供為制度提供，其成本由農(nóng)民負擔為政府負擔的轉(zhuǎn)變，從而最終實現(xiàn)其城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、單一的政府制度提供；三是要使稅費改革既符合國際通行的做法，又讓農(nóng)民真正在公共產(chǎn)品和利益分配上享受平等的國民待遇。  

此外，還必須創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資體制、融資體制、公共決策制度，徹底消除不適應農(nóng)村公共產(chǎn)品供給發(fā)展要求的體制和制度性因素與障礙，建立有利于促進其發(fā)展的新的體制、制度和機制，從而為增加其供給奠定體制基礎(chǔ)，提供制度保障和動力。  

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策支持和理論支撐  

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，除了推進制度性改革，進行體制和制度系統(tǒng)創(chuàng)新，構(gòu)建新的供給體制和制度外，還必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提供更多的政策支持和理論支撐。  

篇10

為了認真貫徹落實公司關(guān)于開展“解放思想求發(fā)展、轉(zhuǎn)變觀念快致富”大討論活動的精神，凝聚廣大職工群眾的智慧和力量，團結(jié)一致向前看、聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，快速推進我場事業(yè)和林地經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)大林黨字[2006]21號文件要求，經(jīng)林場黨支部研究，決定在全場開展“解放思想求發(fā)展、轉(zhuǎn)變觀念快致富”大討論活動。為使活動取得切實成效，特制定方案如下：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和公司大討論活動會議精神為指針，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，解放思想，與時俱進，聯(lián)系實際找差距，針對問題議對策，進一步增強加快發(fā)展的信心、理清加快發(fā)展的思路、營造加快發(fā)展的氛圍、凝聚加快發(fā)展的合力，為建設(shè)美麗、富裕、和諧、強盛的劉生店，推進我場各項工作快速發(fā)展提供精神動力、思想保證和智力支持。

二、主要內(nèi)容

認真、深入學習貫徹公司“解放思想求發(fā)展、轉(zhuǎn)變觀念快致富”大討論活動精神，積極參與公司提出的五個觀念和林場提出的“十個怎么辦”的大討論，同時，面對新的階段、新的形勢，結(jié)合本單位的實際，總結(jié)過去的發(fā)展經(jīng)驗，找出存在的差距，深入思考和研究加快發(fā)展的思路和對策。在五種觀念上實現(xiàn)突破，一是破除安于現(xiàn)狀、甘于落后的舊觀念，樹立不斷進取、永不滿足的發(fā)展意識；二是破除因循守舊、求穩(wěn)怕亂的舊觀念，樹立與是俱進、敢創(chuàng)敢試的改革意識；三是破除小富即安、小進則滿的舊觀念，樹立自力更生、勤勞致富的創(chuàng)業(yè)意識；四是破除自我封閉、固守田園的舊觀念，樹立面向社會、面向未來的開放擇業(yè)意識；五是破除坐等靠要、靠天吃飯的舊觀念，樹立面向市場求生存、某發(fā)展的市場意識。同時結(jié)合單位實際認真討論“十個怎么辦”，重點開展“三學三比”，堅持做到“三個結(jié)合”。認真討論“十個怎么辦”即：1、為什么說劉生店林場經(jīng)濟社會發(fā)展步入了一個新階段？在全公司邁向新階段過程中，劉生店林場積累了哪些基本經(jīng)驗？要創(chuàng)造新經(jīng)驗、新成就，在全公司進一步深化改革的同時，我們應該怎么辦？2、面對重要發(fā)展機遇期，全場最緊迫、最重要的任務是什么？與新的要求和先進單位相比，我們的優(yōu)勢和劣勢、差距和不足在哪里，在揚長避短、揚優(yōu)成勢方面，我們應該怎么辦？3、新的形勢對劉生店林場在工作作風、工作方法、工作效率等方面提出了新的更高的要求，按照公司提出的打造“鯤鵬戰(zhàn)略”的要求，進一步凝聚人心，調(diào)動一切積極因素，促進公司快速發(fā)展，我們應該怎么辦？4、實施開放型經(jīng)濟主戰(zhàn)略，優(yōu)化投資環(huán)境，打造招商引資平臺，主攻大項目，我們應該怎么辦？5、推進林地經(jīng)濟進程，培植支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強場域經(jīng)濟發(fā)展后勁，我們應該怎么辦？6、推進＂小康社會＂進程，建設(shè)文明美麗的山水園林場，進一步提升林場品位，打造最佳人居環(huán)境，我們應該怎么辦？7、統(tǒng)籌林地經(jīng)濟發(fā)展，破解“發(fā)展”難題，調(diào)動干部工作積極性，促進林地經(jīng)濟發(fā)展，改善職工群眾生活和林場面貌，我們應該怎么辦？8、加快林地經(jīng)濟發(fā)展，做大做強現(xiàn)有項目，吸引更多的林區(qū)在外成功人士回林場創(chuàng)業(yè)，進一步擴大民營經(jīng)濟在林場經(jīng)濟中的比重，我們應該怎么辦？9、打好山水生態(tài)牌，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，盡快把牛心山建成生態(tài)觀光和休閑度假型的風景區(qū)，我們應該怎么辦？10、堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟與社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)美麗富裕和諧強盛的新劉生店林場，我們應該怎么辦？在討論過程中，每個人要把討論的重點放到怎樣提高和推進事業(yè)和林地經(jīng)濟的發(fā)展，林地經(jīng)濟工作怎樣貼近公司中心工作，如何改進工作作風，提高工作效率等方面。重點開展“三學三比”一是學理論，比創(chuàng)新。每個人要按照“解放思想求發(fā)展、轉(zhuǎn)變觀念快致富”大討論的各項要求，切實學以致用，強化創(chuàng)新意識，用新理念、新思想武裝頭腦，推進各項工作。二是學業(yè)務，比能力。面對時展要求，廣大干部群眾要有“本領(lǐng)恐慌”的危機感，爭當“學習型”干部，切實加強業(yè)務知識和市場經(jīng)濟知識、法律知識的學習，不斷提高自己的政策水平，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，提高親民、為民、富民的本領(lǐng)。三是學先進，比貢獻。每個人要采取“請進來，走出去”的辦法，深入學習借鑒兄弟單位在推進工作過程中的先進經(jīng)驗，在“三個文明”建設(shè)的主戰(zhàn)場大顯身手，爭先進位，為推進我場各項工作做出貢獻。堅持做到“三個結(jié)合”一是要把大討論活動與當前的“冬采冬運”結(jié)合起來。二是要把大討論活動與“建設(shè)和諧平安林場，打造文明富裕劉生店”主題活動結(jié)合起來。三是要把大討論活動與推動單位當前工作結(jié)合起來。

三、方法與步驟

大討論采取分階段、分層次、分專題、有重點的方法，從10月下旬開始，集中兩個月的時間開展。

第一階段：學習動員（10月20日—11月10日）。通過召開動員會，讓活動深入人心，家喻戶曉，切實增強廣大干部群眾積極參與大討論活動的責任感和緊迫感。林場廣播、有線電視和板報，要配合大討論活動，大力開展大討論活動的目的、意義和舉措的宣傳，同時，推出一批心得文章，營造濃厚的輿論氛圍。

第二階段：學習討論分析查擺（11月10日—12月10日）。即學理論、學講話、學經(jīng)驗。要注意學習和思考相結(jié)合，聯(lián)系實際找不足，對照先進找差距，集思廣益，建言獻策，形成一心一意謀發(fā)展的良好局面。要采取召開座談會等多種形式，緊緊圍繞大討論活動的主題，從加快劉生店林場工作發(fā)展的高度，結(jié)合本人工作實際，廣開言路，分析問題，查擺不足，建言獻策。

第三階段：總結(jié)整改（12月10日—12月20日）。通過總結(jié)“大討論”活動的成果，疏理歸納合理化建議，形成加快劉生店林場工作發(fā)展的思路和對策。把大討論成果和建議疏理歸類，書面報送公司大討論活動辦公室，制訂符合本單位實際的發(fā)展目標和具體措施。

四、工作要求

1、加強領(lǐng)導、成立機構(gòu)。為加強對大討論活動的領(lǐng)導，林場成立大討論活動領(lǐng)導小組。組長：郭曉忠、郭克金；成員：吳長吉、陳浩、李文淵、張修義；領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，張修義兼任辦公室主任。

2、認真組織，精心部署。每個人要高度重視，精心組織好這次活動，做到有工作機構(gòu)，有實施方案，嚴格工作標準、時間、進度和質(zhì)量，前階段工作未達到標準不能轉(zhuǎn)入下階段。主要領(lǐng)導要切實履行第一責任人職責，確保每個階段的安排部署落實到位。