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關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)廢物；處置現(xiàn)狀；集中處置設(shè)施；管理對(duì)策

Abstract: This paper mainly introduces the source, distribution of Handan city industrial hazardous waste, disposal, treatment status and problems, through the analysis of the proposed disposal method is suitable for the situation of Handan city and corresponding management measures, for the government and departments.

Key words: hazardous waste; disposal of concentrated disposal facilities; management countermeasures;

中圖分類號(hào)：[TF09] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：

近年來，由于危險(xiǎn)廢物處理處置不當(dāng)導(dǎo)致許多污染事故發(fā)生，造成了許多環(huán)境安全問題，嚴(yán)重影響了廣大人民群眾的身體健康，對(duì)此，國家逐步加大了對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、存貯和處理處置全過程監(jiān)管力度，也出臺(tái)了一系列政策文件。最近國家環(huán)保部、發(fā)改委、工信部、衛(wèi)生部等聯(lián)合了《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》和國家環(huán)保部、衛(wèi)生部也印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見》，要求在十二五期間，國家將危險(xiǎn)廢物污染防治工作作為環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)，全面推進(jìn)危險(xiǎn)廢物“減量化、無害化和資源化”。近日河北省環(huán)保廳、衛(wèi)生廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的實(shí)施方案》的通知，要求在2015年發(fā)展一批危險(xiǎn)廢物利用處置骨干企業(yè)，取締一批非法利用處置危險(xiǎn)廢物企業(yè)，淘汰一批落后的利用處置設(shè)施；設(shè)區(qū)市和縣級(jí)市危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無害化處置，有限遏制危險(xiǎn)廢物引發(fā)的突發(fā)環(huán)境問題。針對(duì)國家今后加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管力度，結(jié)合目前邯鄲市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、數(shù)量、分布特點(diǎn)、處置現(xiàn)狀及存在的問題，提出了加強(qiáng)我市危險(xiǎn)廢物的建議及對(duì)策，供政府及決策部門參考。

危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生及流向

邯鄲市工業(yè)以鋼鐵、煤炭、化工為主，根據(jù)河北省環(huán)保廳建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位監(jiān)管重點(diǎn)源清單，把年產(chǎn)或貯存危險(xiǎn)廢物100噸以上的單位，列為國家級(jí)重點(diǎn)源；年產(chǎn)或貯存危險(xiǎn)廢物10噸以上的單位以及產(chǎn)生和貯存危險(xiǎn)廢物的“雙三十”企業(yè)列為省級(jí)重點(diǎn)源，年產(chǎn)或貯存危險(xiǎn)廢物1噸以上的單位，列為市級(jí)重點(diǎn)源。根據(jù)2012年省環(huán)保廳重點(diǎn)源普查數(shù)據(jù)，初步確定邯鄲市32家年產(chǎn)危廢10噸以上的企業(yè)，產(chǎn)生總量在8000噸以上，主要以鋼鐵、煉焦、化工為主。這些單位產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物大部分與石家莊、保定等兩地危廢經(jīng)營單位簽訂了危險(xiǎn)廢物處置協(xié)議。

2.危險(xiǎn)廢物的管理及處置現(xiàn)狀

2.1危險(xiǎn)廢物的管理現(xiàn)狀

邯鄲市按照國家及省環(huán)保部門下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理的相關(guān)政策文件有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)屬地危廢產(chǎn)生單位產(chǎn)生的危廢進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行危廢五聯(lián)單轉(zhuǎn)移審批制度。也多次開展了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物數(shù)量進(jìn)行摸底調(diào)查，初步建立了邯鄲市危險(xiǎn)廢物信息庫。目前基本形成危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可證管理3大業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

2.2危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

目前邯鄲市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量年產(chǎn)約為1.2萬噸，其中省級(jí)重點(diǎn)源8000噸/年，市級(jí)重點(diǎn)源4000噸/年。全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生醫(yī)療廢物每年約5000噸。目前邯鄲市只有一家醫(yī)療廢物處置機(jī)構(gòu)，年處置能力3000噸；邯鄲市沒有一家工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置經(jīng)營單位，邯鄲市危廢產(chǎn)生單位主要與石家莊、保定危廢處置經(jīng)營單位簽訂協(xié)議進(jìn)行處置，路途遙遠(yuǎn)，處置成本較高。

2.3 邯鄲市危險(xiǎn)廢物管理和處置現(xiàn)狀存在的問題

2.3.1危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度不夠完善

申報(bào)登記制度是最基本的危險(xiǎn)廢物管理制度之一，是環(huán)保部門獲取企業(yè)廢物產(chǎn)生及其流向信息，科學(xué)制訂廢物預(yù)防戰(zhàn)略的重要手段。危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生多為工業(yè)企業(yè)，按照我國的法律規(guī)定，實(shí)行“誰產(chǎn)費(fèi)誰付費(fèi)”的原則，由于危險(xiǎn)廢物處置標(biāo)準(zhǔn)高于普廢，對(duì)于企業(yè)來說，確定的危廢數(shù)量越多，則處置成本越高。普廢的噸填埋成本是50元-100元/噸，危廢則在1400元-3000元/噸，如此大的成本差距，企業(yè)是不會(huì)主動(dòng)給自己提高成本的，所以危廢產(chǎn)生單位瞞報(bào)、少報(bào)危廢產(chǎn)生量就比較普遍。

2.3.2邯鄲市還沒有危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)滯后

邯鄲市行業(yè)以鋼鐵、煤炭和化工為主，危廢產(chǎn)生量較大。許多少報(bào)、漏報(bào)和不報(bào)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生現(xiàn)象依然很嚴(yán)重，隱形危廢產(chǎn)生量很大。許多危廢產(chǎn)生單位因?yàn)槲U處理成本太高而沒有真正地去處理，只是簽個(gè)委托協(xié)議；另外個(gè)別危廢處置經(jīng)營單位處置能力有限，接受的危廢產(chǎn)生單位委托處置的危廢量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過該單位的處置能力。目前邯鄲市沒有危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，這就給邯鄲市帶來了較大的污染隱患和環(huán)境安全問題。

2.3.3危險(xiǎn)廢物管理能力不足，執(zhí)法能力亟待加強(qiáng)

目前省級(jí)管理部門編制僅12人，邯鄲市還沒有專門的固體廢物管理機(jī)構(gòu)，該管理職能在市局污防處，危險(xiǎn)廢物的監(jiān)督管理處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，執(zhí)法能力和力度均不足。隨著危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量不斷增大，種類逐漸增多，跨市轉(zhuǎn)移量不斷增加，監(jiān)管難度和工作量越來越大，對(duì)管理隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求，需要投入大量的人力物力，建設(shè)完備的執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)執(zhí)法能力；需要提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造“思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高”的專業(yè)隊(duì)伍。

3 危險(xiǎn)廢物管理對(duì)策與措施建議

3.1要建立一套廢物管理目標(biāo)評(píng)價(jià)體系

危險(xiǎn)廢物管理的首要目的是保障人民群眾生命健康和環(huán)境安全。要實(shí)現(xiàn)這一目的，必須綜合采取政策、法律法規(guī)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、公眾等各相關(guān)方的積極性，建立可持續(xù)的管理體制?？沙掷m(xù)的危險(xiǎn)廢物管理應(yīng)是環(huán)境可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可承受性、技術(shù)可行性和社會(huì)可接受性等幾方面的統(tǒng)一，是一個(gè)多目標(biāo)優(yōu)化過程。不注重源頭減量、只關(guān)注最終處置設(shè)施建設(shè)的管理模式是不可持續(xù)的，設(shè)施建設(shè)永遠(yuǎn)趕不上廢物產(chǎn)生量的增長速度。危險(xiǎn)廢物管理的多目標(biāo)性，也使得考核其可持續(xù)能力的指標(biāo)的多樣性。因此，必須重新審視危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置的全過程，建立貫穿廢物生命周期的多目標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為判斷廢物管理可持續(xù)能力和廢物管理實(shí)施效果的定量評(píng)價(jià)工具，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，不斷提出改善措施。

3.2采取有力措施促進(jìn)危險(xiǎn)廢物預(yù)防與減量化

危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)投資和運(yùn)營成本均較高，而一旦發(fā)生環(huán)境污染，清除污染的成本往往是廢物控制和預(yù)防成本的10~100倍，因此世界各國均將廢物的預(yù)防和減量化作為廢物管理的首要措施。通過立法支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)和環(huán)境審計(jì)，盡量采用無毒、無害或低毒的原料替代毒性大、危害嚴(yán)重的原料，采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設(shè)備，盡可能防止和減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生；政府應(yīng)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，開展廢物減量化技術(shù)的引導(dǎo)與示范；爭取一定期限內(nèi)完成全市年產(chǎn)生量10t以上的重點(diǎn)產(chǎn)生源企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。

3.3全力推進(jìn)區(qū)域危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)

危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施投資大、投資回收期長、市場(chǎng)回報(bào)率低，運(yùn)行成本高，企業(yè)投資建設(shè)的積極性不高，建設(shè)進(jìn)展緩慢，處置能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于危險(xiǎn)廢物管理的需要。為改變這一狀況，應(yīng)從加強(qiáng)監(jiān)管和創(chuàng)新管理模式入手，積極推進(jìn)集中處置設(shè)施建設(shè)。首先，應(yīng)該按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，推進(jìn)邯鄲市建設(shè)綜合性危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，承擔(dān)全市的危險(xiǎn)廢物處置經(jīng)營任務(wù)；其次，制訂危險(xiǎn)廢物行政代處置制度實(shí)施辦法，保障集中處置設(shè)施正常運(yùn)行。對(duì)于不履行法定義務(wù)，逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位，要加大執(zhí)法和管理力度，通過征收行政代處置費(fèi)用的方式，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化處置。

3.4必須加強(qiáng)管理隊(duì)伍和管理能力建設(shè)

《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知》（冀政辦發(fā)〔2012〕8號(hào)）提出“各設(shè)區(qū)市成立專門的固廢監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣級(jí)固廢監(jiān)管能力建設(shè)”。為滿足廢物管理的需求，邯鄲市需要建立專職的固體廢物管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理職能，配備專門的管理人員，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)。在監(jiān)管手段上，完善各項(xiàng)管理制度，及時(shí)分析和掌握危險(xiǎn)廢物的變化趨勢(shì)及流向，提高危險(xiǎn)廢物污染事故應(yīng)急和輔助決策能力。同時(shí)，建立面向公眾的信息共享和平臺(tái)，促進(jìn)公眾參與。

3.5嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度，加大執(zhí)法力度

以落實(shí)申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可3項(xiàng)危險(xiǎn)廢物基本管理制度為重點(diǎn)，依照固體廢物相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化產(chǎn)廢單位申報(bào)登記管理，摸清邯鄲市危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量和流向；加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)移，切實(shí)掌握和控制廢物流向；加強(qiáng)經(jīng)營許可證管理，嚴(yán)查和杜絕非法經(jīng)營現(xiàn)象，對(duì)于不按環(huán)保要求回收處理危險(xiǎn)廢物或處理不達(dá)標(biāo)的，要依法查處，甚至吊銷經(jīng)營許可證；加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)自建設(shè)施的監(jiān)管力度，將其納入監(jiān)管范圍，防止以自建設(shè)施處置為名非法傾倒。

加大對(duì)不依法申報(bào)、非法轉(zhuǎn)移、無證經(jīng)營等違法現(xiàn)象的執(zhí)法力度，完善對(duì)違法現(xiàn)象的舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督和群眾舉報(bào)，營造良好的社會(huì)輿論監(jiān)督氛圍，減少和杜絕違法現(xiàn)象。

3.6提高全民法律意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與

加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)產(chǎn)生源企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)的培訓(xùn)，提高企業(yè)守法意識(shí)；通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等媒介進(jìn)行廣泛宣傳，引起全社會(huì)對(duì)危險(xiǎn)廢物及其危害和防治的重視；建立相關(guān)機(jī)制，鼓勵(lì)相關(guān)協(xié)會(huì)和非政府組織積極參與危險(xiǎn)廢物管理的宣傳、培訓(xùn)和技術(shù)交流。

4 結(jié)論與建議

危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，必須綜合采用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策等多種手段，促進(jìn)政府、企業(yè)、公眾的廣泛參與，才能有效預(yù)防和減少危害，保障人體健康和環(huán)境安全。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的廢物管理目標(biāo)，首先應(yīng)建立多目標(biāo)的廢物管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)估各項(xiàng)政策和措施的有效性和可持續(xù)能力。其次，建立適當(dāng)?shù)募?lì)政策和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)各相關(guān)方的共同參與，如鼓勵(lì)產(chǎn)廢企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，促進(jìn)廢物預(yù)防和源頭減量；通過“政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、社會(huì)參與、政府監(jiān)管”模式鼓勵(lì)企業(yè)提高利用和處置技術(shù)水平；通過收費(fèi)政策保障，建立多元化、多渠道的投資運(yùn)營體制，促進(jìn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)；通過加強(qiáng)管理隊(duì)伍和管理能力建設(shè)，加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，為處置設(shè)施建設(shè)和環(huán)境安全提供保障等。

5 參考文獻(xiàn)

[1]《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》，國家環(huán)保部、發(fā)改委、工信部、衛(wèi)生部

[2]《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見》（環(huán)發(fā)[2011]19號(hào)） 國家環(huán)保部、衛(wèi)生部聯(lián)合

[3]《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的實(shí)施方案》河北省環(huán)保廳、衛(wèi)生廳聯(lián)合

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教育經(jīng)濟(jì)與管理是一門新興的邊緣學(xué)科與交叉學(xué)科，屬于社會(huì)學(xué)科范疇，是公共管理一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科之一。此學(xué)科主要是運(yùn)用教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)的理論和方法，研究教育與經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系及其變化的發(fā)展規(guī)律，研究教育領(lǐng)域中經(jīng)濟(jì)投入和產(chǎn)出規(guī)律、教育事業(yè)的跨躍式發(fā)展中的管理規(guī)律的科學(xué)。

培養(yǎng)目標(biāo)：

此學(xué)科培養(yǎng)政治素質(zhì)過硬，教育經(jīng)濟(jì)與管理理論基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)，能夠熟練地掌握和運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、管理學(xué)理論和教育管理理論及各種研究方法和技術(shù)，能夠熟練地運(yùn)用英語進(jìn)行交流和進(jìn)行研究，身心健康，畢業(yè)后能夠從事公共管理、教育行政或教育財(cái)政領(lǐng)域的教學(xué)、科研和管理工作的高層次專門人才。

就業(yè)方向：

畢業(yè)后可在國家機(jī)關(guān)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)，相關(guān)的事業(yè)單位等從事學(xué)校、政府微觀和宏觀教育管理以及企業(yè)財(cái)務(wù)管理、人力資源管理工作。

相關(guān)職位：

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一、公共管理專業(yè)群建設(shè)對(duì)管理人才培養(yǎng)的必要性

從2009年參與公共管理專業(yè)群組建前期調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，無論從質(zhì)還是量上，公共管理人才社會(huì)需求都很旺盛。然而近些年由于受到公共管理專業(yè)人才資源供給機(jī)制的影響，公共管理人才在專業(yè)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面與社會(huì)需求較為脫節(jié)，存在管理水平低、專業(yè)人才短缺的問題。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，目前我國大部分本科高等院校都開設(shè)公共管理類專業(yè)，而僅有少數(shù)高職高專院校開設(shè)了這類專業(yè)，高職公共管理人才更是嚴(yán)重短缺，對(duì)于承擔(dān)公共管理人才培養(yǎng)的高職院校來說，組建公共管理專業(yè)群并加以建設(shè)，是培養(yǎng)高素質(zhì)公共管理人才，提升教育質(zhì)量，凸顯辦學(xué)水平的重要舉措。

二、公共管理專業(yè)群構(gòu)建路徑與內(nèi)容

公共管理專業(yè)群建設(shè)要以提高公共管理人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo)，重點(diǎn)從專業(yè)群框架、課程體系、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、實(shí)踐教學(xué)設(shè)施等4個(gè)維度構(gòu)建。

(一)找準(zhǔn)專業(yè)群面向的職業(yè)崗位群，構(gòu)建動(dòng)態(tài)式公共管理專業(yè)群框架

高職教育專業(yè)設(shè)置以職業(yè)崗位群為依據(jù)，公共管理專業(yè)群的構(gòu)建，首先要充分了解市場(chǎng)需求，明晰高職公共管理專業(yè)群培養(yǎng)的是在國家機(jī)關(guān)、各類企事業(yè)單位或社區(qū)組織、團(tuán)體從事與公共管理相關(guān)的行政管理、行政事務(wù)、人力資源開發(fā)與管理、檔案管理等基層管理工作的人員。故此，公共管理專業(yè)群應(yīng)包涵行政管理、人力資源管理、社區(qū)管理與服務(wù)、公共事務(wù)管理等專業(yè)。值得一提的是，高職專業(yè)群具有職業(yè)定向性的特點(diǎn)，易受到市場(chǎng)的變化，要從市場(chǎng)需求實(shí)際出發(fā)，結(jié)合高職院校新專業(yè)(方向)設(shè)置情況，對(duì)專業(yè)群內(nèi)各專業(yè)進(jìn)行合理的調(diào)整和優(yōu)化。

(二)按照能力本位人才培養(yǎng)目標(biāo)，建立模塊化公共管理專業(yè)群課程體系

課程體系的設(shè)計(jì)是專業(yè)群建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，公共管理專業(yè)群要按照應(yīng)用性、技能性的原則，以就業(yè)為導(dǎo)向，以能力為本位，構(gòu)建模塊化課程體系。公共管理專業(yè)群模塊化課程由高職公共管理人才所必需的公共基礎(chǔ)知識(shí)(如：《思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論》、《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》、《大學(xué)英語》、《大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)》、《行政管理學(xué)》、《公共政策理論與實(shí)務(wù)》、《管理學(xué)原理》等)以及各專業(yè)面向職業(yè)崗位的專業(yè)技能課程構(gòu)成。專業(yè)技能課程要依據(jù)工作過程中完成具體工作任務(wù)所需的技能要求，細(xì)化知識(shí)能力體系構(gòu)建，其核心課程可作為精品課程建設(shè)，從而帶動(dòng)其他課程建設(shè)水平。

(三)加強(qiáng)外引和內(nèi)培，打造高水平公共管理專業(yè)群教學(xué)團(tuán)隊(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)是專業(yè)群建設(shè)的核心內(nèi)容之一，要堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，建立一支高素質(zhì)的雙師型教學(xué)團(tuán)隊(duì)。一方面積極做好公共管理專業(yè)群教師的引進(jìn)，拓寬渠道引進(jìn)一批熟悉高職教育理論、具有較強(qiáng)公共管理專業(yè)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的高職稱專家和行業(yè)企業(yè)具有廣泛影響力的能工巧匠充實(shí)到教學(xué)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)聘請(qǐng)政府部門領(lǐng)導(dǎo)、高級(jí)管理專家來校講學(xué)，推進(jìn)雙師型師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化；另一方面建立健全教師培養(yǎng)機(jī)制，選派專業(yè)教師到政府部門、行業(yè)企業(yè)的公共管理崗位進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)和鍛煉，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)教師參與橫向校企合作課題的開發(fā)與研究。

(四)加大建設(shè)力度，完善仿真型公共管理專業(yè)群實(shí)踐教學(xué)設(shè)施

為更好地推進(jìn)公共管理專業(yè)群建設(shè)發(fā)展，有必要加大投入和建設(shè)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)群實(shí)踐教學(xué)基地的投入與建設(shè)，逐步改善專業(yè)群實(shí)踐教學(xué)條件。校內(nèi)要抓好實(shí)訓(xùn)(驗(yàn))室的建設(shè)，有步驟地?cái)U(kuò)充實(shí)訓(xùn)(驗(yàn))室數(shù)量，逐步完善實(shí)踐教學(xué)設(shè)施，爭取早日建成具有模擬仿真環(huán)境，集實(shí)踐教學(xué)和職業(yè)技能鑒定一體化的實(shí)訓(xùn)(驗(yàn))室，滿足校內(nèi)專業(yè)群實(shí)踐教學(xué)的需要；校外要依托政府、行業(yè)、企業(yè)，開展長期合作的校外實(shí)訓(xùn)基地，使學(xué)生提早與社會(huì)接觸，零距離接觸公共管理職業(yè)崗位，為學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)和就業(yè)提供便利條件。

三、公共管理專業(yè)群建設(shè)預(yù)期成效

(一)推進(jìn)公共管理類專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，新的公共管理行業(yè)和職業(yè)崗位的涌現(xiàn)，高職院校公共管理群內(nèi)專業(yè)也必將適應(yīng)調(diào)整，增設(shè)符合市場(chǎng)需求和院校辦學(xué)定位的新興專業(yè)，合并或撤銷就業(yè)不理想、低效益發(fā)展的專業(yè)，一定程度上優(yōu)化了公共管理專業(yè)群內(nèi)專業(yè)結(jié)構(gòu)，也推進(jìn)了院校專業(yè)布局的良性發(fā)展。

(二)實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)公共管理人才培養(yǎng)目標(biāo)

公共管理專業(yè)群建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的良性優(yōu)化、實(shí)踐教學(xué)基地的資源共享、職業(yè)課程體系的合理設(shè)計(jì)，使公共管理人才培養(yǎng)更具開放性、實(shí)用性和適應(yīng)性，提高了學(xué)生面向職業(yè)崗位技能和就業(yè)的競(jìng)爭能力，更好地促進(jìn)高素質(zhì)公共管理人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)提升院校核心競(jìng)爭力

篇4

公共管理類專業(yè)的學(xué)生，不僅要有堅(jiān)實(shí)的公共管理學(xué)理論基礎(chǔ)知識(shí)，還要較熟悉地掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多方面的基本理論。隨著公共管理學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展，其綜合性和交叉性越來越突顯，因此需要學(xué)生系統(tǒng)掌握跨學(xué)科的基本理論和專業(yè)知識(shí)，以及必要的定性和定量分析方法，在多學(xué)科的框架下，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生分析和解決公共管理問題的技能，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法治國新形勢(shì)的需要。具體來說，公共管理專業(yè)旨在培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要，德、智、體、美、能全面發(fā)展的高級(jí)專門人才。學(xué)生既具有較扎實(shí)的公共管理理論、技術(shù)、方法等方面的知識(shí)，以及如何應(yīng)用這些知識(shí)的能力，又擁有較高的人文素養(yǎng)、人際溝通能力和職業(yè)道德，熟悉公共事務(wù)，能運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，在各級(jí)黨政部門、企事業(yè)單位、非政府組織從事日常行政或商業(yè)事務(wù)管理工作。

2民生導(dǎo)向是公共管理專業(yè)的價(jià)值取向

價(jià)值取向是指人們把某種價(jià)值作為行動(dòng)的準(zhǔn)則和追求的目標(biāo)。公共管理是對(duì)文化、教育、衛(wèi)生、科技等社會(huì)公共事務(wù)的管理，是為了滿足社會(huì)整體的需求以及社會(huì)成員的個(gè)體需求。美國心理學(xué)家馬斯洛提出了需求層次理論，它將人的需求分成了五個(gè)層次：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。這五個(gè)層次的需求是一種依次由較低到較高的向上延伸的需求，而這些需求都緊緊圍繞民生問題，都是人的生存與發(fā)展問題，應(yīng)該作為現(xiàn)代社會(huì)公共管理專業(yè)的價(jià)值取向。也就是說，公共管理專業(yè)的發(fā)展理念必須堅(jiān)持以人為本。然而，要更好地體現(xiàn)公共管理專業(yè)的民生導(dǎo)向，更好地體現(xiàn)以人為本的價(jià)值取向，必須要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，讓學(xué)生走出課堂，走向社會(huì)，了解社會(huì)，使學(xué)生通過實(shí)踐，深切感受民生問題的重要性。

3公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的主要問題

3.1價(jià)值理念模糊，導(dǎo)向不清晰

傳統(tǒng)公共管理的效率原則一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)的主導(dǎo)價(jià)值觀。公共行政一直視效率為其追求的終極目標(biāo)。因而有人把效率作為公共行政管理的主要價(jià)值取向。與傳統(tǒng)公共行政追求效率原則不同，新公共管理實(shí)現(xiàn)從效率優(yōu)位向績效優(yōu)位轉(zhuǎn)移，以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營部門管理范式為基礎(chǔ)，注重結(jié)果和管理者的責(zé)任。從而實(shí)現(xiàn)政府施政的基本價(jià)值取向，把經(jīng)濟(jì)、效率、效能最為新公共管理理論的追求，也就是著名的“3E”價(jià)值取向。公共管理作為一門獨(dú)立學(xué)科在上個(gè)世紀(jì)90年代出現(xiàn)在我國，缺乏深入研究，并且由于我國特殊的國情，我國的公共管理專業(yè)價(jià)值取向是以經(jīng)濟(jì)為主，效能抑或是效率，都無法給出明確的答案，這就導(dǎo)致公共管理專業(yè)的價(jià)值取向模糊，缺乏清晰的導(dǎo)向。

3.2深入實(shí)踐不夠，對(duì)民生問題缺乏了解

首先，大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)不夠深入，內(nèi)容單一，流于形式。目前，大學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)主要是社會(huì)調(diào)查、政策宣講等粗放型活動(dòng)，既沒有根據(jù)大學(xué)生的心理特點(diǎn)、知識(shí)水平等方面來安排內(nèi)容，也沒有與課外科技活動(dòng)、青年志愿者等方面有機(jī)結(jié)合起來。如有的大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)只重形式不重內(nèi)容，流于表面虛有其表，給人以搞形式、走過場(chǎng)的印象，失去了其原有的意義；有的大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)雖然確定了富有時(shí)代特點(diǎn)的主題，但實(shí)踐內(nèi)容卻往往與實(shí)踐主題偏離。其次是社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)脫離實(shí)際，缺乏針對(duì)性。從大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐本身的宗旨來看，大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐就是為了通過社會(huì)實(shí)踐把課堂學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，并從社會(huì)實(shí)踐中提煉和升華理論知識(shí)，并通過社會(huì)實(shí)踐使大學(xué)生更好地了解社會(huì)，更好地把自己所學(xué)的知識(shí)轉(zhuǎn)化到為社會(huì)服務(wù)當(dāng)中去。但從目前的社會(huì)實(shí)踐現(xiàn)狀來看，一些大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐團(tuán)體與自己所學(xué)專業(yè)毫無關(guān)系，社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)未能與學(xué)生所學(xué)的專業(yè)相聯(lián)系，不能體現(xiàn)大學(xué)生所學(xué)專業(yè)的特點(diǎn)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)學(xué)生專業(yè)技能和專業(yè)認(rèn)知的幫助不大。還有不少大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)沒有針對(duì)社會(huì)實(shí)際、沒有考慮到群眾的所需，對(duì)民生問題缺乏了解，從而不能真正達(dá)到為社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)、為群眾辦實(shí)事的目的。

3.3師資力量不足，教師缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

目前高校從事公共管理專業(yè)的教師隊(duì)伍中，多年在學(xué)校工作，有的從研究生畢業(yè)后就直接登上講臺(tái)，積累了較豐富的理論教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于實(shí)踐則了解不足，在這種情況下想給予學(xué)生有效地實(shí)踐都是心有余而力不足。同時(shí)，一些高校在聘用新教師時(shí)，由于一些政策原因和上級(jí)主管部門的條件約束，本應(yīng)考察教師的實(shí)踐能力和社會(huì)閱歷，但往往過分強(qiáng)調(diào)了學(xué)歷、職稱條件，弱化了對(duì)實(shí)際工作經(jīng)歷和社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的要求。另外，一些高校也從機(jī)關(guān)團(tuán)體、社會(huì)組織及企業(yè)中聘請(qǐng)了一些兼職教師，但因受制的條件多，操作困難和經(jīng)費(fèi)投入的制約，數(shù)量少，時(shí)間也難以保證，使得兼職教師難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，滿足不了實(shí)踐教學(xué)的要求。受這三方面的影響，導(dǎo)致了公共管理專業(yè)師資力量不足，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，滿足不了專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的要求，從而影響了該專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的提高以及學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

4解決對(duì)策

4.1專業(yè)教學(xué)應(yīng)樹立民生理念

黨的十報(bào)告關(guān)于保障和改善民生的重要論述，濃墨重彩地描繪了一幅民生發(fā)展的幸福畫卷。報(bào)告指出：“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。”在十八屆三中全會(huì)指出，要讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。因此，無論是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)，還是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”總體布局，實(shí)際上都貫穿著切實(shí)關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生這條主線，都以努力讓人民過上更好生活為目標(biāo)和歸宿。因此，我們不難發(fā)現(xiàn)民生是社會(huì)發(fā)展的核心問題，民生與國家、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系密不可分。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，民生的內(nèi)涵也在日益豐富。但是無論處在什么時(shí)代，民生一直都是執(zhí)政黨和廣大人民關(guān)注的問題。因此，無論是從理論發(fā)展還是從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，公共管理專業(yè)都應(yīng)牢固樹立民生理念。

4.2搭建完善的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)

一是參加社會(huì)調(diào)查。確保公共管理實(shí)踐的有效性，就必須引導(dǎo)學(xué)生走出課堂，走出校園，到社會(huì)大課堂、到社會(huì)實(shí)踐中去。學(xué)校教育不能再搞封閉式的教育，必須開放辦學(xué)，讓學(xué)生到社會(huì)實(shí)踐中去鍛煉。一是要鼓勵(lì)學(xué)生積極走向社會(huì)。公共管理專業(yè)教育不是“紙上談兵”，應(yīng)當(dāng)讓學(xué)生在現(xiàn)實(shí)生活中感受到公共管理對(duì)社會(huì)的作用。二是鼓勵(lì)學(xué)生積極參與社會(huì)調(diào)查，深入認(rèn)識(shí)社會(huì)。比如學(xué)校有計(jì)劃有目的地組織、引導(dǎo)學(xué)生積極開展各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓大學(xué)生在實(shí)踐中感受到自我價(jià)值，也看到了社會(huì)上存在的一些消極、陰暗的方面，認(rèn)識(shí)到擔(dān)負(fù)在自己肩上的責(zé)任。從而激勵(lì)他們奮發(fā)學(xué)習(xí)，增長才干，努力提高全面素質(zhì)，將來才能更好地適應(yīng)社會(huì)，為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。三是開辟實(shí)習(xí)崗位。實(shí)習(xí)崗位的缺乏，成為制約公共管理類本科教學(xué)質(zhì)量的瓶頸。為打破這一制約瓶頸，必須多增加實(shí)習(xí)崗位。目前可以考慮開辟幾個(gè)實(shí)習(xí)崗位:輔導(dǎo)員助理、村干部助理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)主任助理等。學(xué)生進(jìn)入這些崗位后，可由原崗位工作人員進(jìn)行系統(tǒng)指導(dǎo)，學(xué)生也可以根據(jù)在校內(nèi)模擬訓(xùn)練所掌握的技巧和能力與具體的、實(shí)際的崗位要求進(jìn)行對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有效結(jié)合。

4.3壯大實(shí)踐教學(xué)師資力量

對(duì)于公共管理專業(yè)的教師，既要具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和教學(xué)研究能力，又具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)豐富的實(shí)踐教學(xué)管理能力。對(duì)此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面壯大實(shí)踐教學(xué)師資力量：一是要不斷加強(qiáng)理論研究，拓寬視野，增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)水平和理論修養(yǎng)。專業(yè)教研室應(yīng)定期開展教研活動(dòng)，提高教師參與教學(xué)改革的能力。同時(shí)加強(qiáng)高校之間在公共管理專業(yè)教學(xué)方面的交流，促進(jìn)共同進(jìn)步；二是學(xué)?？膳汕矊?shí)踐教師隊(duì)伍到校外合作單位相關(guān)工作崗位進(jìn)行實(shí)踐鍛煉或掛職鍛煉，并與其合作進(jìn)行一些相關(guān)課題的研究，幫助解決合作單位的現(xiàn)實(shí)難題；三是高校可以定期指派理論水平較高的教師到實(shí)踐教學(xué)基地，對(duì)職工進(jìn)行理論指導(dǎo)，以提升該單位職工的理論知識(shí)和人文素養(yǎng)，促使他們熱愛自己的單位和本職工作，拓展思維，不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

5結(jié)語

篇5

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生；事業(yè)管理；人才培養(yǎng)模式

中圖分類號(hào)：G82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）02-0079-02

改革開放逐漸深入，政府職能逐步完善，相應(yīng)的公共管理部門的職能也不斷擴(kuò)大，管理手段發(fā)生了深刻變化。公共衛(wèi)生事業(yè)是國家的一項(xiàng)利民福利政策，是防治疾病、增強(qiáng)人民體質(zhì)、實(shí)現(xiàn)國民素質(zhì)提高的社會(huì)公益事業(yè)。我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目前已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)應(yīng)用性與創(chuàng)新型人才的要求更高。然而國內(nèi)的公共衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科起步較晚，教學(xué)模式多為傳統(tǒng)模式，仍然為教師講課為主，忽視了這一專業(yè)的實(shí)踐，導(dǎo)致學(xué)生所學(xué)在社會(huì)中不適用，在工作中處理問題、應(yīng)用能力較差。因此，促進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)管理人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，以更好服務(wù)社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)，也就成為高校與社會(huì)目標(biāo)共同的話題。

一、公共衛(wèi)生事業(yè)管理人才培養(yǎng)的環(huán)境

（一）內(nèi)在環(huán)境

隨著國家對(duì)國民素質(zhì)要求的提高，國內(nèi)基礎(chǔ)公共衛(wèi)生事業(yè)也得到了快速的發(fā)展，公共衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)在這種機(jī)遇下不斷的完善與發(fā)展。目前招收該專業(yè)的高校主要分為兩個(gè)類型，一類是職業(yè)特征典型的非綜合型院校，具有明顯的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，比如醫(yī)學(xué)院校專業(yè)設(shè)置的公共衛(wèi)生管理方向?qū)I(yè)；另一類是綜合性院校，這類學(xué)校具有多學(xué)科優(yōu)勢(shì)，政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等基礎(chǔ)較為雄厚，然而專業(yè)方向特色不強(qiáng)。在中央或地方的共同管理與倡導(dǎo)下，高等教育管理體制更加完善，專業(yè)類新學(xué)校在加強(qiáng)專業(yè)方向特色的基礎(chǔ)上更加注重學(xué)科的多元性，而綜合類院校在保證教學(xué)多樣化的基礎(chǔ)上，也提高了ψㄒ到萄У哪芰Α

（二）外部環(huán)境

20世紀(jì)80年代初，“新公共運(yùn)動(dòng)”席卷全球，各國政府也開始對(duì)政府角色重新定位，推進(jìn)公共管理。我國與西方國家比較而言，公共衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)起步較晚，政府職能未能實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，社會(huì)條件也不夠成熟，導(dǎo)致這一專業(yè)的市場(chǎng)就業(yè)環(huán)境并不寬松。近年來，我國政府大力推進(jìn)政府職能的改革，推進(jìn)事業(yè)單位管理體制的改革，同時(shí)社會(huì)福利制度、教育培訓(xùn)制度也更加完善，為公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供了契機(jī)。

（三）公共衛(wèi)生事業(yè)管理人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建

各高校為了響應(yīng)國家需要，促進(jìn)學(xué)生更好就業(yè)，提高學(xué)校的綜合競(jìng)爭力，都在積極改進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)模式，推進(jìn)教學(xué)改革，構(gòu)建更為完善的課程體系，從而培養(yǎng)出綜合性、實(shí)踐性、創(chuàng)新性的綜合型人才。

1.改進(jìn)、優(yōu)化衛(wèi)生事業(yè)管理課程體系

課堂與書本是學(xué)生接受專業(yè)知識(shí)的基本依據(jù)，因此要培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)的人才就要求學(xué)校構(gòu)建更加符合時(shí)代需求、完善的課程體系。目前，國內(nèi)公共衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)除了開設(shè)有政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科外，同時(shí)開設(shè)公共事業(yè)管理、勞動(dòng)保障、社會(huì)學(xué)、市政管理學(xué)、管理倫理學(xué)、行政法學(xué)等多個(gè)學(xué)科，旨在培養(yǎng)學(xué)生的協(xié)調(diào)、組織、規(guī)劃、決策與組織等方面的能力。然而專業(yè)課程設(shè)置上仍然存在較大的問題，如主次不分、覆蓋面不全等問題。因此，對(duì)國內(nèi)高校公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置需要充分調(diào)研，并分析其現(xiàn)在存在的問題十分必要。通過對(duì)傳統(tǒng)課程的缺陷進(jìn)行分析，構(gòu)建更為全面、突出的實(shí)踐應(yīng)用型人才教育課程體系。以往的課程體系主要為：基礎(chǔ)平臺(tái)課+通識(shí)平臺(tái)課+專業(yè)平臺(tái)課，課程涉及知識(shí)面較為片面，實(shí)踐性不強(qiáng)，不能滿足這一行業(yè)準(zhǔn)入型高的要求。為此，可在此基礎(chǔ)上增加專業(yè)創(chuàng)新課程、人文課程、認(rèn)證課程與專業(yè)實(shí)踐應(yīng)用課程，進(jìn)一步完善課程體系，提高學(xué)生的實(shí)踐能力、靈活運(yùn)用知識(shí)的能力。高校傳統(tǒng)教學(xué)使用的大班教學(xué)不利于教師教學(xué)的集中，學(xué)生課堂表現(xiàn)懶散等情況突出，因此可改為小課時(shí)、多課程的方式來進(jìn)行課程設(shè)置，從而更好地實(shí)現(xiàn)師生互動(dòng)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。

2.改革教學(xué)方法，完善人才培養(yǎng)體系

高效的教學(xué)方法不僅能夠提高學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的掌握，同時(shí)能夠鍛造學(xué)生自主學(xué)習(xí)與提煉知識(shí)的能力，為其在以后的工作中學(xué)以致用和實(shí)踐能力提高提供了基礎(chǔ)。在教學(xué)過程中，教師在完善的課程體系下，需要改進(jìn)教學(xué)方法，適應(yīng)時(shí)展。比如在教學(xué)時(shí)根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)，結(jié)合時(shí)事，選擇恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)改革方法，常見的教學(xué)方法有：公共事業(yè)管理實(shí)行討論式教學(xué)、醫(yī)院管理實(shí)施參與式教學(xué)、管理學(xué)原理實(shí)行案例教學(xué)、醫(yī)藥人力資源管理課程實(shí)施模擬教學(xué)法、藥事管理實(shí)行以問題為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)（ PBL）教學(xué)法等。在專業(yè)方向課和專業(yè)主干課程時(shí)深入滲透這些現(xiàn)代化教學(xué)方法，開拓學(xué)生視野；在講授時(shí)，教師不斷提高自身的語言藝術(shù)與教學(xué)思維，語言盡可能專業(yè)、簡練、通俗、條理清晰，掌握課堂進(jìn)行節(jié)奏，使學(xué)生在課堂短暫的學(xué)習(xí)中盡可能吸收系統(tǒng)全面的學(xué)科知識(shí)。為了增強(qiáng)學(xué)生對(duì)社會(huì)變化的適應(yīng)性，掌握面對(duì)人群的心理特征，在教學(xué)時(shí)教師可靈活運(yùn)用多種教學(xué)方法，如討論法、參觀法、實(shí)驗(yàn)法、實(shí)習(xí)作業(yè)法、角色扮演等。

3.將課堂與實(shí)踐結(jié)合，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的靈活性

公共衛(wèi)生事業(yè)管理主要職能為防控疾病、保障人民健康、提高國民素質(zhì)，包括籌集與分配資源、制定衛(wèi)生政策、健全衛(wèi)生保障制度、建立衛(wèi)生服務(wù)組織、預(yù)防保健服務(wù)及提供基本醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)等管理活動(dòng)。公共衛(wèi)生事業(yè)管理人員主要服務(wù)對(duì)象為廣大人民群眾，面對(duì)較多階層，這就要求在扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)上，還要靈活處理各種突發(fā)狀況，而這是學(xué)生在課堂學(xué)習(xí)中無法接觸的。因此，除了課堂學(xué)習(xí)外，學(xué)?？膳c科研單位、公共衛(wèi)生事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位等聯(lián)合，為學(xué)生提供校外實(shí)踐的場(chǎng)所，提高學(xué)生的人際交流能力，接觸先進(jìn)的醫(yī)學(xué)技術(shù)，提高學(xué)生衛(wèi)生管理基本技能，從而為社會(huì)提供復(fù)合型人才。傳統(tǒng)教學(xué)中，學(xué)生的考核評(píng)價(jià)主要是依據(jù)學(xué)習(xí)成績，忽視了學(xué)生的實(shí)踐能力，學(xué)?？赊D(zhuǎn)變這種傳統(tǒng)的考核方式，促使學(xué)生強(qiáng)化自身動(dòng)手能力，引導(dǎo)學(xué)生更好地參與社會(huì)實(shí)踐。

4.科技引導(dǎo)教學(xué)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才

創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。科技迅速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，人們需要的已經(jīng)不僅是傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)型人才，而更傾向于創(chuàng)新型人才。對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)管理人員而言，創(chuàng)新性的運(yùn)用、開發(fā)知識(shí)，是解決新問題的重要措施，因此就要求高校在教學(xué)中與時(shí)俱進(jìn)，為學(xué)生提供接觸先進(jìn)科技、前沿科研的渠道。一方面，教師在進(jìn)行科學(xué)研究時(shí)可帶領(lǐng)學(xué)生參與；另一方面，學(xué)校要加大科研投入，鼓勵(lì)學(xué)生申請(qǐng)新的科研課題，參與各學(xué)科的學(xué)術(shù)研討。不斷擴(kuò)大與擴(kuò)展科研教學(xué)的廣度與深度，使學(xué)生盡可能地與科學(xué)研究同步，從而增加學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高其創(chuàng)新能力。學(xué)?？蒓立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，提高學(xué)生參與科研積極性；同時(shí)在期末考核時(shí)，將學(xué)生的科研成績列入評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

二、創(chuàng)新綜合型人才培養(yǎng)模式的經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.創(chuàng)新綜合型人才培養(yǎng)中合理的課程體系是前提

應(yīng)用型人才的培養(yǎng)本質(zhì)是知識(shí)與能力的傳播過程，課程體系是基礎(chǔ)與前提。在教學(xué)活動(dòng)的進(jìn)行中，課程的設(shè)置是所有教學(xué)的導(dǎo)向，因此要實(shí)現(xiàn)人才知識(shí)應(yīng)用能力的提高，就必須要設(shè)計(jì)出合理、與時(shí)俱進(jìn)的課程體系，保證課程體系能夠與時(shí)代同步?，F(xiàn)代社會(huì)以及職業(yè)需要使得公共衛(wèi)生事業(yè)管理人才的培養(yǎng)更為特殊，課程更具有知識(shí)復(fù)合性、實(shí)踐性等特征。

2.創(chuàng)新綜合型應(yīng)用人才培養(yǎng)的基本途徑是豐富教學(xué)方法

人才的培養(yǎng)是一個(gè)持續(xù)持久的過程，同時(shí)人才培養(yǎng)又是多面性的，這就要求高校在人才的培養(yǎng)中持之以恒地采用多途徑、多方法的進(jìn)行。每個(gè)學(xué)生都是獨(dú)立面，思維方式、行為風(fēng)格等均有著明顯的主觀性，傳統(tǒng)單一的教學(xué)方法明顯不能滿足學(xué)生接收知識(shí)的需求，因此學(xué)校改進(jìn)教學(xué)方法時(shí)，可以有目的性地綜合運(yùn)用多種方法。教師為了培養(yǎng)學(xué)生分析解決問題的能力時(shí)可采用案例分析法，為了培養(yǎng)學(xué)生知識(shí)應(yīng)用能力可以采用親驗(yàn)式教學(xué)法，為了培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)變能力與創(chuàng)新能力時(shí)可采用情景模擬法與PBL教學(xué)法等。

3.理論指導(dǎo)實(shí)踐

在對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐培養(yǎng)的同時(shí)，教師必須堅(jiān)持理論知識(shí)的指導(dǎo)。學(xué)生實(shí)踐能力再強(qiáng)，沒有理論知識(shí)作支撐，也無法正確處理問題，綜合能力仍然不能提高。因此，在育人時(shí)必須要重視基礎(chǔ)知識(shí)的作用，從而全面提高學(xué)生的文化素養(yǎng)。在國內(nèi)高校進(jìn)行改革時(shí)，容易忽視本末倒置，雖然學(xué)生的動(dòng)手能力、操作能力提高了，然而學(xué)生的操作動(dòng)手能力被忽視，最終導(dǎo)致學(xué)生的適應(yīng)能力與知識(shí)能力較差。

篇6

實(shí)踐教學(xué)是本科教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)、培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力具有特殊作用。而畢業(yè)實(shí)習(xí)更是培養(yǎng)、訓(xùn)練學(xué)生觀察社會(huì)、認(rèn)識(shí)社會(huì)以及學(xué)生將大學(xué)四年所學(xué)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)與社會(huì)實(shí)際相結(jié)合以提高分析和解決實(shí)際問題能力的重要學(xué)習(xí)過程，也是畢業(yè)班學(xué)生走向社會(huì)，尋找工作和就業(yè)不可或缺的訓(xùn)練步驟。

通過實(shí)習(xí)要求同學(xué)們了解、熟悉黨和國家的各項(xiàng)方針、政策，初步掌握政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作和各項(xiàng)職能實(shí)踐;了解公共管理和社會(huì)工作的基本情況、存在的問題及改進(jìn)對(duì)策;鞏固和完善學(xué)校里學(xué)過的理論知識(shí)，提高學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力，分析問題和解決問題的能力。

二、實(shí)習(xí)安排

(一)實(shí)習(xí)動(dòng)員階段(本學(xué)期結(jié)束前)

1、主要是實(shí)習(xí)聯(lián)系期間，主要根據(jù)學(xué)校教學(xué)計(jì)劃和學(xué)生意愿，到各地市教育系統(tǒng)征求實(shí)習(xí)意向，取得支持和幫助。

2、召開實(shí)習(xí)動(dòng)員和出征儀式，主要請(qǐng)學(xué)院分管教學(xué)的副院長和各專業(yè)系主任進(jìn)行實(shí)習(xí)的動(dòng)員工作，并對(duì)實(shí)習(xí)期間的具體工作提出相關(guān)的希望和要求。

(二)實(shí)習(xí)階段(下學(xué)期開學(xué)后第1至7周)

1、實(shí)習(xí)地點(diǎn)：由學(xué)生根據(jù)就近(指原籍)、相關(guān)(指專業(yè))和安全的原則自己選擇地點(diǎn)和單位。

2、實(shí)習(xí)方式：基地實(shí)習(xí)、分散實(shí)習(xí)、崗前培訓(xùn)實(shí)習(xí)、過境外實(shí)習(xí)、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)和自主創(chuàng)新實(shí)習(xí)。

(三)實(shí)結(jié)階段(實(shí)習(xí)結(jié)束后2周內(nèi))

1、心得體會(huì)做好實(shí)結(jié)，認(rèn)真填寫好實(shí)結(jié)表。

2、組織座談、交流心得、體會(huì)、經(jīng)驗(yàn)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立公共管理學(xué)院實(shí)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)院院長(任組長)、黨總支書記、分管教學(xué)的副院長、有畢業(yè)生的各專業(yè)系主任、學(xué)院辦公室主任、學(xué)院教學(xué)秘書、各畢業(yè)班輔導(dǎo)員組成，負(fù)責(zé)整個(gè)實(shí)習(xí)過程的領(lǐng)導(dǎo)工作。

實(shí)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定畢業(yè)實(shí)習(xí)管理制度和考核方法，審定畢業(yè)實(shí)習(xí)計(jì)劃，審核畢業(yè)實(shí)習(xí)成績和優(yōu)秀畢業(yè)實(shí)習(xí)學(xué)生名單。

2、實(shí)行指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)制，畢業(yè)生畢業(yè)實(shí)習(xí)的指導(dǎo)教師原則上為畢業(yè)生畢業(yè)論文指導(dǎo)教師，即導(dǎo)師不僅要指導(dǎo)畢業(yè)論文，同時(shí)還要指導(dǎo)和管理學(xué)生的畢業(yè)實(shí)習(xí)工作。指導(dǎo)教師必須定期與學(xué)生進(jìn)行雙向溝通，指導(dǎo)與督促學(xué)生按計(jì)劃進(jìn)行實(shí)習(xí)，幫助學(xué)生解決實(shí)習(xí)過程中出現(xiàn)的各種困難。

3、要求實(shí)習(xí)單位指定一位有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任實(shí)習(xí)生的指導(dǎo)老師，對(duì)實(shí)習(xí)生進(jìn)行思想上、業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與監(jiān)督。

4、由院里配備一定的編輯力量和提供一定的資金編輯《實(shí)習(xí)通訊》，每月編寫一期，寄發(fā)學(xué)生，具體指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)習(xí)，解答學(xué)生普遍關(guān)心的問題，刊登學(xué)生的實(shí)習(xí)心得、交流經(jīng)驗(yàn)等。

5、在實(shí)習(xí)過程中，由院里選派一定數(shù)量的老師對(duì)實(shí)習(xí)生進(jìn)行巡回指導(dǎo)。指導(dǎo)教師也安排適當(dāng)時(shí)間就近對(duì)所指導(dǎo)的學(xué)生的實(shí)習(xí)單位進(jìn)行巡回指導(dǎo)，及時(shí)了解情況，解決實(shí)習(xí)中存在的問題。

四、實(shí)習(xí)考核及成績?cè)u(píng)定

1、專業(yè)實(shí)習(xí)成績由基礎(chǔ)分和附加分構(gòu)成：基礎(chǔ)分由實(shí)習(xí)單位評(píng)價(jià)、個(gè)人實(shí)結(jié)、專業(yè)實(shí)習(xí)報(bào)告、實(shí)習(xí)交流情況等構(gòu)成;附加分由《實(shí)習(xí)通訊》投稿、教師評(píng)價(jià)、實(shí)習(xí)單位獎(jiǎng)懲等內(nèi)容構(gòu)成。詳見學(xué)校的實(shí)習(xí)成績?cè)u(píng)價(jià)表。

2、專業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師依據(jù)具體的專業(yè)實(shí)習(xí)評(píng)分辦法全面評(píng)價(jià)實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)成績。

3、本專業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)總學(xué)分為4學(xué)分。

五、學(xué)生實(shí)習(xí)注意事項(xiàng)

1、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，遵紀(jì)守法，講文明、講禮貌。虛心向?qū)嵙?xí)單位的同志學(xué)習(xí)，自覺接受他們的指導(dǎo)。嚴(yán)格遵守實(shí)習(xí)單位的規(guī)章制度，自覺參加所在單位的政治學(xué)習(xí)和黨團(tuán)組織生活。

2、嚴(yán)守國家和政府機(jī)密，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)。借閱的文件和資料不得丟失和損壞，未經(jīng)實(shí)習(xí)單位同意，不得公開引用數(shù)據(jù)資料。

篇7

關(guān)鍵詞：海關(guān)管理專業(yè) 相關(guān)學(xué)科 性質(zhì) 關(guān)系

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）02-126-03

從海關(guān)事業(yè)發(fā)展與一定的理論意義上說，海關(guān)學(xué)科的確具有一定的特殊性，但是由于長期缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論提煉與總結(jié)，致使海關(guān)學(xué)科發(fā)展相對(duì)滯后。2010年國家教育部對(duì)上海海關(guān)學(xué)院海關(guān)管理專業(yè)的批復(fù)，2012年又將其作為特設(shè)與國家控制專業(yè)，為海關(guān)學(xué)科發(fā)展帶來了契機(jī)。因此，加強(qiáng)海關(guān)管理專業(yè)性質(zhì)及其與國際貿(mào)易等其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系研究，對(duì)于我國海關(guān)事業(yè)和海關(guān)學(xué)科發(fā)展都具有重要意義。

一、海關(guān)管理專業(yè)的性質(zhì)分析

1.海關(guān)管理本科專業(yè)的誕生背景。實(shí)事求是地講，海關(guān)行業(yè)的崗位人才來自于眾多學(xué)科背景，這不是一個(gè)海關(guān)學(xué)科所能夠培養(yǎng)的；海關(guān)學(xué)科建設(shè)目的在于培養(yǎng)海關(guān)需要的人才，為支持海關(guān)發(fā)展服務(wù)，但是不能要求海關(guān)學(xué)科包納海關(guān)所需要人才的眾多學(xué)科，或者說把眾多學(xué)科納入到海關(guān)學(xué)科之中。海關(guān)崗位人才需要具備一定的經(jīng)濟(jì)、法律、管理、外語等學(xué)科知識(shí)，海關(guān)學(xué)科在人才培養(yǎng)時(shí)需要合理進(jìn)行這些相關(guān)課程的設(shè)置和優(yōu)秀師資的配備，但這絕不代表也不能說海關(guān)學(xué)科可以包納這些學(xué)科，或者能夠與這些學(xué)科同等并列。就如何確定一個(gè)科學(xué)合理可行的定位問題，長期以來一直存在著一定的爭論。

2010年，國家教育部正式批復(fù)，同意上海海關(guān)學(xué)院自設(shè)海關(guān)管理本科專業(yè)，明確作為公共管理學(xué)下屬的一個(gè)分支學(xué)科，與海事管理、行政管理等學(xué)科并列，應(yīng)該說這給海關(guān)管理專業(yè)拓展了廣闊的發(fā)展空間，給海關(guān)學(xué)科發(fā)展及其研究帶來了良好的機(jī)遇。2012年，教育部進(jìn)一步把海關(guān)管理專業(yè)列為特設(shè)與國家控制專業(yè)。就目前得到公認(rèn)的海關(guān)學(xué)科、專業(yè)而言，海關(guān)管理是唯一得到國家教育部正式批復(fù)肯定的海關(guān)類學(xué)科、專業(yè)。如果說海關(guān)學(xué)科、專業(yè)就是海關(guān)管理學(xué)或者說只包括海關(guān)管理學(xué)，這種提法可能是不完整或不全面的，但是，抓住教育部對(duì)海關(guān)管理專業(yè)批復(fù)的契機(jī)、聚力加強(qiáng)海關(guān)管理專業(yè)建設(shè)及其支撐理論研究是一個(gè)現(xiàn)實(shí)、合理、科學(xué)的選擇。在海關(guān)管理理論研究的基礎(chǔ)上，海關(guān)學(xué)科、專業(yè)的定位及其理論研究也必然會(huì)得到有力的推進(jìn)。

2.海關(guān)管理專業(yè)的性質(zhì)。就目前得到公認(rèn)的海關(guān)學(xué)科――海關(guān)管理學(xué)而言，海關(guān)管理學(xué)是研究海關(guān)管理活動(dòng)與過程并揭示海關(guān)管理規(guī)律的科學(xué)。根據(jù)海關(guān)管理活動(dòng)規(guī)律和專業(yè)的發(fā)展，我們認(rèn)為，海關(guān)管理專業(yè)的性質(zhì)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）海關(guān)管理學(xué)是一門年輕的跨學(xué)科、綜合性的社會(huì)科學(xué)。海關(guān)管理的產(chǎn)生以海關(guān)的出現(xiàn)為前提，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，海關(guān)所承擔(dān)的職能與任務(wù)有所區(qū)別，海關(guān)管理的實(shí)踐活動(dòng)也多姿多彩，有延續(xù)性的聯(lián)系也有調(diào)整性的變化。海關(guān)作為一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和公共管理部門，海關(guān)管理活動(dòng)有別于其他行政部門的行政管理、工商管理和一般意義上的公共管理活動(dòng)，在不斷發(fā)展中逐步形成了非常鮮明的獨(dú)特性。從海關(guān)管理的各類業(yè)務(wù)管理的實(shí)踐活動(dòng)來看，商品歸類、商品估價(jià)、海關(guān)統(tǒng)計(jì)等技術(shù)管理活動(dòng)主要需求經(jīng)濟(jì)學(xué)的專業(yè)知識(shí)，商品的歸類等管理活動(dòng)還需要化工、機(jī)械、電子等特殊的技術(shù)性專業(yè)知識(shí)，原產(chǎn)地認(rèn)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、進(jìn)出境管理等活動(dòng)主要需求法律學(xué)的專業(yè)知識(shí)，所有海關(guān)管理活動(dòng)或者說進(jìn)出關(guān)境管理規(guī)則執(zhí)行中又都離不開行政學(xué)、管理學(xué)的知識(shí)。由此可見，海關(guān)管理學(xué)的誕生是很多學(xué)科理論在海關(guān)管理活動(dòng)環(huán)境中長期交融的結(jié)果，是一門年輕的具有交叉性、綜合性的跨學(xué)科的社會(huì)科學(xué)。

（2）海關(guān)管理學(xué)是管理科學(xué)的重要組成部分，屬于公共管理學(xué)的一個(gè)分支。管理是人類社會(huì)特有的一種現(xiàn)象，它存在于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。管理科學(xué)就是研究管理者如何應(yīng)用一定的理論和方法，在特定環(huán)境下，引導(dǎo)管理者去行動(dòng)，使有限的資源得到合理配置，以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的活動(dòng)。這種活動(dòng)適合于社會(huì)生活的一切領(lǐng)域，其中也包括海關(guān)工作領(lǐng)域。但是，海關(guān)管理又有自己的特點(diǎn)，它不同于其他行業(yè)和部門的管理。海關(guān)管理學(xué)就是把海關(guān)工作和管理結(jié)合起來。研究海關(guān)管理的規(guī)律及如何按照規(guī)律管理好海關(guān)各項(xiàng)工作，就是對(duì)影響海關(guān)工作質(zhì)量和效益的各個(gè)要素進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制。因此說，海關(guān)管理學(xué)是管理科學(xué)的重要組成部分之一。同時(shí)，從學(xué)科歸屬上看，海關(guān)管理學(xué)在2010年教育部公布的學(xué)科門類中歸屬于管理學(xué)之下的公共管理學(xué)，是公共管理學(xué)的一個(gè)分支。在2010年之前，海關(guān)作為行政機(jī)關(guān)，其自身管理活動(dòng)大多數(shù)情況下被列入行政管理學(xué)范疇，海關(guān)業(yè)務(wù)工作往往被按照業(yè)務(wù)類別劃歸經(jīng)濟(jì)學(xué)或者法學(xué)的不同分支之下。海關(guān)管理歸屬于管理學(xué)之下的公共管理學(xué)，明確了海關(guān)管理的特殊地位和工作特點(diǎn)，把海關(guān)管理與其他行業(yè)和部門一般意義上的行政管理區(qū)別開來。海關(guān)管理學(xué)就是把海關(guān)工作和管理結(jié)合起來，不僅要解決海關(guān)自身作為行政機(jī)關(guān)的管理質(zhì)量與效率問題，更要解決海關(guān)各類業(yè)務(wù)管理的質(zhì)量與效益問題。

（3）海關(guān)管理學(xué)還兼有工程管理或管理科學(xué)工程的學(xué)科性質(zhì)。為什么說海關(guān)管理學(xué)兼有工程管理或管理科學(xué)工程的學(xué)科性質(zhì)呢？海關(guān)管理學(xué)要解決的一個(gè)核心問題就是進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理的質(zhì)量與效益問題，事實(shí)意義上的中心環(huán)節(jié)就是海關(guān)通關(guān)過程管理，擴(kuò)展開來說，又要涉及事前和事后的海關(guān)監(jiān)管全過程管理，海關(guān)各級(jí)各類行政與業(yè)務(wù)部門均參與其中。從這個(gè)意義上看，海關(guān)管理學(xué)可以列入過程科學(xué)工程與管理學(xué)的一個(gè)新興交叉。同時(shí)，在理念層面上，風(fēng)險(xiǎn)管理是貫穿海關(guān)管理全過程的一條中心主線，風(fēng)險(xiǎn)管理又是管理科學(xué)工程中非常重要的一個(gè)方面。

總結(jié)起來可以說，海關(guān)管理學(xué)是公共管理學(xué)的一個(gè)分支，同時(shí)還兼有工程管理或管理科學(xué)工程的學(xué)科性質(zhì)，是一門年輕的具有交叉性、綜合性的跨學(xué)科的社會(huì)科學(xué)。

二、海關(guān)管理專業(yè)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系

海關(guān)實(shí)踐告訴我們，海關(guān)管理是海關(guān)管理者運(yùn)用一定的理論與方法，在特定條件下，合理配置海關(guān)資源，引導(dǎo)、組織各級(jí)海關(guān)及關(guān)員完成海關(guān)各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)進(jìn)出境監(jiān)督管理目標(biāo)的一種組織活動(dòng)。海關(guān)管理活動(dòng)就是對(duì)影響海關(guān)工作質(zhì)量和效益的各個(gè)要素進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制。海關(guān)管理活動(dòng)包括自身的行政管理活動(dòng)、對(duì)進(jìn)出境的監(jiān)督管理活動(dòng)及其延伸的相關(guān)業(yè)務(wù)管理活動(dòng)，以及國家賦予的一定宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控管理活動(dòng)等。因此可以說，海關(guān)管理主要包括海關(guān)行政與海關(guān)業(yè)務(wù)管理兩大組成部分。海關(guān)行政與海關(guān)業(yè)務(wù)管理需要行政管理、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等眾多學(xué)科知識(shí)，海關(guān)管理學(xué)與行政管理、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的關(guān)系非常密切。

1.海關(guān)學(xué)科、專業(yè)與國際貿(mào)易、國際投資等經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的關(guān)系。國際貿(mào)易是指不同國家（和/或地區(qū)）之間的商品和勞務(wù)的交換活動(dòng)，由進(jìn)口貿(mào)易和出口貿(mào)易兩部分組成，故有時(shí)也稱為進(jìn)出口貿(mào)易。國際投資，又稱對(duì)外投資或海外投資，是指跨國公司等國際投資主體，將其擁有的貨幣資本或產(chǎn)業(yè)資本，通過跨國界流動(dòng)和營運(yùn)，以實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的經(jīng)濟(jì)行為。簡單狹義地來看，無論國際貿(mào)易還是國際投資，在商品貨物、產(chǎn)業(yè)實(shí)物資本等進(jìn)出關(guān)境時(shí)，就必然與海關(guān)管理聯(lián)系起來，因?yàn)檫M(jìn)出關(guān)境的貨物、物品與運(yùn)輸工具是海關(guān)管理的監(jiān)管對(duì)象。就二者與海關(guān)管理的關(guān)系而言，國際貿(mào)易與海關(guān)管理的關(guān)系更為密切，海關(guān)管理是國際貿(mào)易涉及進(jìn)出關(guān)境時(shí)的重要一環(huán)，當(dāng)然海關(guān)管理還涉及對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的稽查等活動(dòng)。國際投資與海關(guān)管理的關(guān)系相對(duì)間接一些，只有產(chǎn)業(yè)實(shí)物資本涉及進(jìn)出關(guān)境與海關(guān)管理發(fā)生聯(lián)系，其他貨幣資本營運(yùn)活動(dòng)大多也轉(zhuǎn)化表現(xiàn)為國際貿(mào)易形式。

如果從廣泛的意義上來說，國際貿(mào)易、國際投資與海關(guān)管理的關(guān)系，可以從宏觀與微觀兩個(gè)層面來理解。從宏觀視角看，一國海關(guān)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)等政策的透明度、政策穩(wěn)定性、與國際通行規(guī)則接軌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與指導(dǎo)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的稅收優(yōu)惠等政策環(huán)境，是跨國公司開展國際投資和大量進(jìn)出口企業(yè)開展國際貿(mào)易極為重視并需要認(rèn)真考察的內(nèi)容。從微觀視角看，進(jìn)出口通關(guān)便利程度與成本高低是國際投資與國際貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵，如果通關(guān)便利、程序簡化而又成本低廉，則對(duì)于國際投資與國際貿(mào)易發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用。

通過國際貿(mào)易、國際投資活動(dòng)與海關(guān)管理的關(guān)系論證，我們可以看出海關(guān)學(xué)科、專業(yè)發(fā)展與國際貿(mào)易、國際投資等學(xué)科的緊密聯(lián)系。當(dāng)然，海關(guān)學(xué)科、專業(yè)與經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的關(guān)系，不止表現(xiàn)為國際貿(mào)易、國際投資等領(lǐng)域，還表現(xiàn)在各項(xiàng)海關(guān)業(yè)務(wù)管理活動(dòng)之中。海關(guān)業(yè)務(wù)管理中需要的商品歸類、海關(guān)估價(jià)、海關(guān)統(tǒng)計(jì)及海關(guān)稅收等知識(shí)都屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。

2.海關(guān)學(xué)科、專業(yè)與行政管理、物流管理等管理學(xué)學(xué)科的關(guān)系。行政管理是運(yùn)用國家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)，它是社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)重要分系統(tǒng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，行政管理的對(duì)象日益廣泛，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會(huì)秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面?，F(xiàn)代行政管理多應(yīng)用系統(tǒng)工程思想和方法，以減少人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的支出和浪費(fèi)，提高行政管理的效能和效率。海關(guān)行政就是行政管理在海關(guān)管理活動(dòng)中的體現(xiàn)。海關(guān)管理是一種組織活動(dòng)，是包括海關(guān)管理體制、機(jī)制、觀念等在內(nèi)的一種組織活動(dòng)系統(tǒng)。海關(guān)管理不僅要解決海關(guān)自身作為行政機(jī)關(guān)的管理質(zhì)量與效率問題，還要解決海關(guān)各類業(yè)務(wù)管理的質(zhì)量與效益問題。海關(guān)行政管理是海關(guān)管理的內(nèi)涵之一，所有海關(guān)管理活動(dòng)或者說進(jìn)出關(guān)境管理規(guī)則執(zhí)行中又都離不開行政管理學(xué)的知識(shí)。

物流管理是指在社會(huì)的生產(chǎn)過程中，根據(jù)物質(zhì)資料實(shí)體流動(dòng)的規(guī)律，應(yīng)用管理的基本原理和科學(xué)方法，對(duì)物流活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督，使各項(xiàng)物流活動(dòng)實(shí)現(xiàn)最佳的協(xié)調(diào)與配合，以降低物流成本，提高物流效率和經(jīng)濟(jì)效益。國際物流管理是對(duì)各國（和/或地區(qū)）之間的物質(zhì)資料實(shí)體流動(dòng)的管理活動(dòng)，涉及到國際與國家兩個(gè)層面的管理活動(dòng)。海關(guān)管理的監(jiān)管對(duì)象是進(jìn)出關(guān)境的貨物、物品與運(yùn)輸工具，因此說一定的國際物流監(jiān)控也是各國海關(guān)管理與海關(guān)國際合作的重要內(nèi)容，目的主要為了防范與打擊走私及恐怖活動(dòng)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與環(huán)境保護(hù)等，進(jìn)而保障國際供應(yīng)鏈安全與便利，更好地促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展?？梢哉f，物流管理與海關(guān)管理都是建立在系統(tǒng)論、信息論和控制論的基礎(chǔ)之上的。

由上述對(duì)行政管理、物流管理與海關(guān)管理活動(dòng)關(guān)系的論證和前面關(guān)于專業(yè)性質(zhì)的闡述進(jìn)一步可見，海關(guān)管理學(xué)自身就是公共管理學(xué)的一個(gè)分支，兼有工程管理或管理科學(xué)工程的學(xué)科性質(zhì)，與行政管理、物流管理、過程管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、復(fù)雜管理等管理學(xué)學(xué)科的關(guān)系最為密切。

3.海關(guān)學(xué)科、專業(yè)與法學(xué)學(xué)科的關(guān)系。法學(xué)（又稱法律學(xué)或法律科學(xué)）是研究法、法的現(xiàn)象以及與法相關(guān)問題的專門學(xué)問，是關(guān)于法律問題的知識(shí)和理論體系。海關(guān)作為國家的一個(gè)重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)和公共管理部門，執(zhí)法意識(shí)、執(zhí)法程序、執(zhí)法效能都是海關(guān)歷來非常強(qiáng)調(diào)的基礎(chǔ)工作，準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊(duì)建設(shè)是海關(guān)工作正常推進(jìn)的保證。海關(guān)行政與海關(guān)業(yè)務(wù)管理活動(dòng)都要依據(jù)于《海關(guān)法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》等一系列法律文件，依法辦事，依法行政，依法開展海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理活動(dòng)。比如，原產(chǎn)地認(rèn)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、進(jìn)出境管理等活動(dòng)都需要具有法律學(xué)的專業(yè)知識(shí)。海關(guān)學(xué)科、專業(yè)與法學(xué)學(xué)科的關(guān)系也非常密切。

4.海關(guān)學(xué)科、專業(yè)與外語學(xué)科的關(guān)系。海關(guān)管理具有突出的“涉外”行業(yè)性質(zhì)，在海關(guān)管理活動(dòng)中經(jīng)常涉獵進(jìn)出關(guān)境的國際性貿(mào)易，對(duì)于擁有外語特長和海關(guān)專業(yè)背景的人才需求旺盛。海關(guān)學(xué)科、專業(yè)的人才培養(yǎng)需要在海關(guān)專業(yè)知識(shí)教育的基礎(chǔ)上突出應(yīng)用性外語能力，離不開外語學(xué)科的支持。海關(guān)學(xué)科、專業(yè)與外語學(xué)科之間具有一定共同性，同時(shí)又存在著巨大差異，二者對(duì)于人才培養(yǎng)的目標(biāo)不一致，外語學(xué)科重點(diǎn)培養(yǎng)專門的外國語人才，而海關(guān)學(xué)科、專業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)具有一定外語能力的海關(guān)專業(yè)人才。為此，上海海關(guān)學(xué)院專門設(shè)計(jì)了“海關(guān)管理專業(yè)英語特色強(qiáng)化班培養(yǎng)方案”，這是接軌WCO（世界海關(guān)組織）、實(shí)現(xiàn)學(xué)院特色化國際化辦學(xué)的重要突破，也是結(jié)合我國海關(guān)事業(yè)發(fā)展和雙邊、多邊、區(qū)域海關(guān)國際合作的一個(gè)重要舉措。

三、結(jié)束語

海關(guān)管理專業(yè)具有跨學(xué)科復(fù)合型特點(diǎn)，要求學(xué)生學(xué)習(xí)掌握管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)、基本理論和基本技能，接受海關(guān)管理專業(yè)理論教育和基本技能訓(xùn)練，掌握基本的分析與解決現(xiàn)代海關(guān)管理業(yè)務(wù)問題的能力。我們根據(jù)海關(guān)管理專業(yè)性質(zhì)和海關(guān)管理崗位需求，科學(xué)設(shè)計(jì)了此專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃和人才培養(yǎng)方案。海關(guān)管理專業(yè)教學(xué)計(jì)劃結(jié)合專業(yè)的學(xué)科性質(zhì)，形成以教育部專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)認(rèn)定的公共管理學(xué)五門核心課程為基礎(chǔ)、以海關(guān)專業(yè)知識(shí)為特色的課程體系；海關(guān)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案與建設(shè)特色為“依據(jù)行業(yè)性質(zhì)和崗位需求設(shè)計(jì)培養(yǎng)方向”。除了前面提到的“英語特色班”之外，業(yè)務(wù)管理特色班主要設(shè)計(jì)物流與通關(guān)監(jiān)管、海關(guān)法律事務(wù)管理、海關(guān)稽查管理、海關(guān)稅收管理等方向。海關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)管理特色班的建設(shè)還充分考慮到學(xué)生畢業(yè)論文的指導(dǎo)環(huán)節(jié)，主動(dòng)與海關(guān)一線專家進(jìn)行切實(shí)有效的交流，聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生自主性方向選擇成才道路，爭取為海關(guān)各業(yè)務(wù)崗位都能輸送“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、值得信賴”的合格人才。

（基金項(xiàng)目：上海高校本科重點(diǎn)教學(xué)改革項(xiàng)目“海關(guān)管理專業(yè)特色建設(shè)與培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究”。）

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篇8

【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)管理 就業(yè)導(dǎo)向型 人才培養(yǎng)方式

【基金項(xiàng)目】內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)教改項(xiàng)目2011086。

【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2013）10-0016-02

一、公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀

公共事業(yè)管理專業(yè)在經(jīng)過十多年的發(fā)展，逐漸得到了人們的認(rèn)可。但是就業(yè)困難，工作與所學(xué)專業(yè)不對(duì)口等問題一直困擾著我們。根據(jù)職友集網(wǎng)站2013年8月份的統(tǒng)計(jì)，管理學(xué)類共47個(gè)本科專業(yè)，排名前幾位的有項(xiàng)目管理、工程管理、市場(chǎng)營銷、人力資源管理、會(huì)計(jì)學(xué)、檔案學(xué)、電子商務(wù)，而公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)排名第34，比較靠后，就業(yè)情況不理想。以內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)近三年的一次就業(yè)去向來看，也反映出一些問題。

從上表我們可以看到公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)率不是特別高，與同一個(gè)學(xué)院的財(cái)務(wù)信息管理專業(yè)，每年幾乎是100%就業(yè)率相比，就業(yè)情況一般。而且今年的就業(yè)率只有74%，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻了。其次，上表還反映出，畢業(yè)生去對(duì)口的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的同學(xué)鳳毛麟角，去像包商銀行、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司這樣的國有企業(yè)的人數(shù)也有限，絕大多數(shù)的同學(xué)去了如包頭市意利達(dá)裝飾工程有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古伊東集團(tuán)東興化工有限責(zé)任公司等其他企業(yè)了，所學(xué)非所用。

二、原因分析

1.公務(wù)員考試制度提高了公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)門檻

我國的公務(wù)員考試制度隨著國家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而不斷完善。當(dāng)前的公務(wù)員考試制度起于1989年，在中央國家機(jī)關(guān)的部分單位開始舉行，主要是針對(duì)個(gè)別部、委、辦、局舉辦，不是全國統(tǒng)一考試。1993年8月頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員考試也從1994年正式開始。2006年1月1日起《公務(wù)員法》施行，公務(wù)員考試制度也日臻完善 ，行政事業(yè)單位的崗位很多都是通過上述的考錄制度來完成的。這樣一來對(duì)于該專業(yè)同學(xué)來說想進(jìn)對(duì)口單位，如文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門，也是通過考錄，提高了就業(yè)門檻。

2.盲目增設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)，導(dǎo)致人才供給暫時(shí)性過剩

1998 年，教育部新修訂頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》首次設(shè)立公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999 年，東北大學(xué)和云南大學(xué)率先在該專業(yè)招生，此后十多年，該專業(yè)成為發(fā)展最為迅猛的專業(yè)之一。根據(jù)教育部高教司編寫的《中國普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置大全》（首都師范大學(xué)出版社2009 年版），到2009 年底，全國有472所高校設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)。[1]涉及綜合類、師范類、農(nóng)林類、醫(yī)學(xué)類、藝術(shù)類、財(cái)政類等各類院校，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為一個(gè)迅速發(fā)展的新專業(yè)。按教育與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，專業(yè)設(shè)置和發(fā)展規(guī)模應(yīng)從社會(huì)需要出發(fā)，公共事業(yè)管理專業(yè)人才的社會(huì)需求和畢業(yè)生就業(yè)前景如何，應(yīng)該進(jìn)行需求分析和預(yù)測(cè)。隨著我國社會(huì)管理體制改革的深入，公共事業(yè)管理專業(yè)有可能成為一個(gè)快速發(fā)展的熱門專業(yè)，但目前決不能夸大社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理人才的需求。我國公共事業(yè)管理體制改革是一個(gè)逐步發(fā)展的過程，發(fā)展也是有一個(gè)過程的，所以社會(huì)需要也是逐漸增加的。由于這十多年該專業(yè)的井噴式發(fā)展導(dǎo)致人才供給暫時(shí)性過剩，使得公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)形勢(shì)更是雪上加霜。

3.培養(yǎng)方案理論重于實(shí)踐，學(xué)生的專業(yè)技術(shù)性不強(qiáng)，沒有就業(yè)優(yōu)勢(shì)

學(xué)校必須注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，重視學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識(shí)的開發(fā)，使學(xué)生既具有寬廣的知識(shí)背景和深厚的理論基礎(chǔ)，又具有較強(qiáng)的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。由于該專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)比較薄弱，所以使得學(xué)生分析和解決實(shí)際問題的能力、適應(yīng)環(huán)境變化和創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭的能力、與他人協(xié)作和國際交往的能力都比較差。

（1）實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)學(xué)時(shí)少。以內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)2011版學(xué)分制教學(xué)計(jì)劃為例，總學(xué)分210學(xué)分，其中實(shí)踐環(huán)節(jié)33學(xué)分，不考慮畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文等常規(guī)的實(shí)踐環(huán)節(jié)，與專業(yè)課有關(guān)的實(shí)踐環(huán)節(jié)有公共財(cái)務(wù)管理課程設(shè)計(jì)1周，電子政務(wù)課程設(shè)計(jì)1周，城市認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)1周，社會(huì)調(diào)查1周，共4周。我們?cè)賮韺?duì)比一下一個(gè)典型的會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)的與專業(yè)課有關(guān)的實(shí)踐環(huán)節(jié)：基礎(chǔ)會(huì)計(jì)實(shí)習(xí)1周，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模擬實(shí)習(xí)2周，電算化會(huì)計(jì)實(shí)習(xí)4周，財(cái)務(wù)管理實(shí)習(xí)4周，審計(jì)實(shí)習(xí)4周，共15周。很明顯公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)非常薄弱，不能有效地培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力，解決問題的能力。

（2）實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)投入有限。目前該專業(yè)適合的實(shí)訓(xùn)軟件主要有：電子政務(wù)教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)、社會(huì)保險(xiǎn)管理實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、行政管理案例分析系統(tǒng)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)案例分析系統(tǒng)、公共管理部門績效考核系統(tǒng)、政府績效評(píng)估管理系統(tǒng)、物業(yè)管理系統(tǒng)、公務(wù)員考試模擬系統(tǒng)、公務(wù)員結(jié)構(gòu)化面試學(xué)習(xí)平臺(tái)等。但現(xiàn)在這些專業(yè)實(shí)踐軟件每一個(gè)的價(jià)格都在十萬到幾十萬，成本較高，而且高校屬于事業(yè)單位，購買軟件需走政府采購，學(xué)院提出申請(qǐng)到批準(zhǔn)再到采購成功，往往需要1年甚至幾年的時(shí)間。多數(shù)學(xué)校在對(duì)該專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)投入都十分有限，有的學(xué)校只購買了上述實(shí)踐軟件的一兩種，不能滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)要求。

（3）畢業(yè)實(shí)習(xí)不飽滿，多為走馬觀花式的企業(yè)參觀實(shí)習(xí)。該專業(yè)畢業(yè)實(shí)習(xí)一般為4周，往往安排一周的講座，剩下的三周為企業(yè)參觀。由于學(xué)校規(guī)定的本科生實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)是每人幾百元，因此安排區(qū)外實(shí)習(xí)開銷大不現(xiàn)實(shí)，只能安排在本市或周邊實(shí)習(xí)，這樣一來畢業(yè)實(shí)習(xí)就變成企業(yè)參觀實(shí)習(xí)，沒有定崗實(shí)習(xí)，接觸社會(huì)少，沒有實(shí)際工作的機(jī)會(huì)，學(xué)生獲得的信息量少，對(duì)于學(xué)生的實(shí)際工作能力培養(yǎng)沒有達(dá)到理想的效果。

三、擴(kuò)大就業(yè)的解決方案

1.增加公務(wù)員考試應(yīng)試課程

現(xiàn)在畢業(yè)生通過考錄公務(wù)員來找工作已經(jīng)是一種趨勢(shì)，2010年不包括地方公務(wù)員考試，僅國家公務(wù)員考試人數(shù)就達(dá)到135萬人，2011和2012年也都在120多萬人，更何況我們學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)的同學(xué)更應(yīng)該參加這樣的考試。而比起其他專業(yè)我們沒有什么優(yōu)勢(shì)，所以建議增設(shè)相關(guān)的行政職業(yè)能力測(cè)試、申論寫作、公共基礎(chǔ)知識(shí)、公務(wù)員面試指導(dǎo)課程。

2.建立院系班主任聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)學(xué)生個(gè)人進(jìn)行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃

目前的大學(xué)生普遍缺乏職業(yè)生涯規(guī)劃意識(shí)，對(duì)自我人格特征、知識(shí)和能力認(rèn)識(shí)程度低，有些同學(xué)甚至完全不了解自己。缺乏職業(yè)目標(biāo)和發(fā)展方向，到畢業(yè)找工作時(shí)還不知道自己到底喜歡干什么、適合干什么，因此從學(xué)校的角度應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)工作，根據(jù)學(xué)生的自身特點(diǎn)，對(duì)學(xué)生個(gè)人進(jìn)行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。首先，在新生見面會(huì)上學(xué)院應(yīng)客觀詳實(shí)地介紹本專業(yè)特點(diǎn)以及未來就業(yè)方向。其次，在大一結(jié)束時(shí)，班主任應(yīng)根據(jù)同學(xué)們的學(xué)習(xí)成績，性格，家庭優(yōu)勢(shì)等情況對(duì)每個(gè)個(gè)體進(jìn)行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，例如學(xué)習(xí)成績好的鼓勵(lì)考研，喜歡會(huì)計(jì)的鼓勵(lì)報(bào)考會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。再次，在大三結(jié)束時(shí)，班主任應(yīng)給同學(xué)們分析往屆畢業(yè)生的就業(yè)情況，與家長溝通，共同幫助學(xué)生確立就業(yè)目標(biāo)。最后，在大四時(shí)，院系應(yīng)該為同學(xué)們盡可能多的提供就業(yè)信息，聯(lián)系就業(yè)單位，提供就業(yè)方便，院系班主任時(shí)刻通報(bào)學(xué)生就業(yè)人數(shù)，調(diào)整相關(guān)就業(yè)策略。

3.增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)投入、努力實(shí)現(xiàn)在非營利組織和企業(yè)建立實(shí)習(xí)基地

在人才培養(yǎng)的過程中我們必須堅(jiān)持既重理論又重實(shí)踐的原則，作為教學(xué)體系重要組成部分的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，是加深理論教學(xué)培養(yǎng)綜合運(yùn)用能力、提高學(xué)生綜合素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。學(xué)院應(yīng)建立比較穩(wěn)定的教學(xué)實(shí)習(xí)基地來滿足畢業(yè)實(shí)習(xí)及其他實(shí)習(xí)的教學(xué)。首先，向?qū)W校申請(qǐng)?jiān)黾訉?shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)投入，多購買一些案例教學(xué)軟件。其次，建立實(shí)習(xí)基地方面，由于行政事業(yè)單位管理嚴(yán)密、很多文件涉及保密事項(xiàng)，所以在此聯(lián)系實(shí)習(xí)幾乎是不可能的事情。因此我們可以考慮在非營利組織部門和企業(yè)建立教學(xué)實(shí)習(xí)基地。非營利組織是指不以營利為目的的組織，它所提供的公益服務(wù)遍及社會(huì)的各個(gè)方面，包括公益慈善、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、文化教育、科學(xué)研究、科技推廣、農(nóng)村和城市的社會(huì)發(fā)展及社區(qū)建設(shè)等許多領(lǐng)域。一般民眾所熟知的青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國貿(mào)促會(huì)和對(duì)外友協(xié)等組織是有政府背景的半官方社會(huì)組織。還有公益項(xiàng)目的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，以及開展各種社區(qū)服務(wù)的基層組織各種形式的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、同學(xué)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等。我們應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)在非營利組織和企業(yè)建立固定的實(shí)習(xí)基地，力爭將每一個(gè)學(xué)生都送到單位進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，滿足學(xué)生在社會(huì)團(tuán)體、公共服務(wù)系統(tǒng)的辦公和管理工作的鍛煉，請(qǐng)非營利組織和企業(yè)管理者進(jìn)行演講和共同探討，為學(xué)生提供案例教學(xué)，使實(shí)習(xí)有序飽滿地進(jìn)行，不流于形式，保質(zhì)保量地完成畢業(yè)實(shí)踐部分教學(xué)。

通過增加公務(wù)員考試應(yīng)試課程，對(duì)學(xué)生個(gè)人進(jìn)行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)，增加實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)，努力將本專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)成具有規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和決策方面的基本能力、理論知識(shí)扎實(shí)，又具有科學(xué)研究和實(shí)際工作能力的人才。

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理專業(yè)人才培養(yǎng)模式探析[J].改革與開放，2011，（2）.

篇9

關(guān)鍵詞：課程體系 專業(yè)特色 理論課程 實(shí)踐課程

中圖分類號(hào):G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2011)04-132-02

勞動(dòng)與社會(huì)保障本科專業(yè)從1999年開始起步，至今已歷經(jīng)10余年。10多年來勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的建設(shè)取得了很大的進(jìn)展，人才培養(yǎng)、學(xué)生就業(yè)、課程設(shè)置等都處于不斷發(fā)展和完善中。廣西地區(qū)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)建設(shè)起步較晚，2005年，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政系開設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障本科專業(yè)并開始招生，成為目前廣西地區(qū)唯一的開設(shè)此專業(yè)的本科院校，開始了廣西地區(qū)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)的初步探索。六年來，我們對(duì)專業(yè)建設(shè)的討論和思考一直沒有停止過。在專業(yè)建設(shè)中，課程體系的設(shè)置至關(guān)重要。課程體系是人才培養(yǎng)模式的重要支撐，它關(guān)系到學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，決定著學(xué)生學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容和參加實(shí)踐的領(lǐng)域，是專業(yè)特色的具體體現(xiàn)。

一、當(dāng)前我院勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)課程體系設(shè)置情況

我院勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)開設(shè)在財(cái)政系，依托財(cái)政學(xué)這一優(yōu)勢(shì)學(xué)科，六年來，勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)建設(shè)從無到有，取得了一定的成就，我們?cè)趯I(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置以及師資建設(shè)方面都取得了較大的進(jìn)步。

1.人才培養(yǎng)目標(biāo)。我院勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是為適應(yīng)我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育與發(fā)展、企業(yè)內(nèi)部人力資源管理系統(tǒng)的不斷完善以及社會(huì)保障制度建設(shè)的需要，培養(yǎng)具有良好的管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)素養(yǎng)和較好的外語、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，系統(tǒng)掌握勞動(dòng)與社會(huì)保障學(xué)科基本理論和方法，熟悉現(xiàn)代管理技術(shù)和方法，以及我國勞動(dòng)與社會(huì)保障政策法規(guī)與實(shí)踐動(dòng)態(tài)，具備處理社會(huì)保障及相關(guān)事務(wù)業(yè)務(wù)能力的復(fù)合型、應(yīng)用型經(jīng)濟(jì)管理類專門人才。

希望通過四年的學(xué)習(xí)，學(xué)生畢業(yè)后能在政府勞動(dòng)與社會(huì)保障部門及其他公共管理部門、企事業(yè)單位人力資源管理部門、各級(jí)工會(huì)組織、各類社會(huì)保障基金組織、金融性公司、保險(xiǎn)公司從事勞動(dòng)人事與社會(huì)保障及與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理工作，或在教育科研部門從事教學(xué)、研究工作。

2.課程設(shè)置。為了達(dá)到這一培養(yǎng)目標(biāo)，我們?cè)O(shè)置了160學(xué)分的課程安排計(jì)劃，主要由理論課程（132學(xué)分）和實(shí)踐課程（28學(xué)分）組成。此外，學(xué)生參加課外活動(dòng)成績優(yōu)異者可申請(qǐng)創(chuàng)新學(xué)分，課外活動(dòng)包括綜合素質(zhì)教育、社會(huì)調(diào)查和實(shí)踐、各種學(xué)科競(jìng)賽、等級(jí)水平考試和科學(xué)研究活動(dòng)等。

（1）理論課程。理論課程主要由公共基礎(chǔ)課程（50學(xué)分）、專業(yè)基礎(chǔ)課程（22學(xué)分）、專業(yè)主干課程（28學(xué)分）和專業(yè)選修課程（22學(xué)分）、公共選修課程（10學(xué)分）五大模塊組成。

公共基礎(chǔ)課程是全校統(tǒng)一的，是依據(jù)培養(yǎng)學(xué)生基本的文化知識(shí)和文化品位而設(shè)置的，具體有：大學(xué)語文、大學(xué)英語、高等數(shù)學(xué)、線性代數(shù)、概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)、體育、中國近現(xiàn)代史綱要等。

專業(yè)基礎(chǔ)課程是專業(yè)教學(xué)的基礎(chǔ)，這部分課程經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)都是一樣的，主要有政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、管理學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、金融學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)法、經(jīng)濟(jì)應(yīng)用寫作9門課程。

專業(yè)主干課程我們?cè)O(shè)置了10門：社會(huì)保障學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障基金管理、社會(huì)保障制度國際比較、勞動(dòng)法與社會(huì)保障法、人力資源管理、薪酬管理、行政管理學(xué)。

專業(yè)選修課程是根據(jù)自己的專業(yè)特色而選擇開設(shè)的，我校分為專業(yè)限選課和專業(yè)任選課，專業(yè)限選課學(xué)生必須選擇，專業(yè)任選課學(xué)生可選擇自己感興趣的課程來修讀。專業(yè)限選課有社會(huì)調(diào)查研究方法、社會(huì)學(xué)、勞動(dòng)關(guān)系學(xué)、社會(huì)工作概論、證券投資學(xué)等。專業(yè)任選課包括社區(qū)管理概論、公共政策學(xué)、社會(huì)問題概論、企業(yè)年金、勞動(dòng)心里學(xué)等。

公共選修模塊是為了拓寬學(xué)生知識(shí)面,發(fā)揮學(xué)生的個(gè)性潛能,增強(qiáng)學(xué)生的綜合素質(zhì)而設(shè)置的公共選修課程。課程的設(shè)置隨意多樣，如影視欣賞、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、藝術(shù)欣賞、美學(xué)等課程，學(xué)生可以自由選擇。

（2）實(shí)踐課程。我校的實(shí)踐課程分為兩個(gè)模塊，模塊一：5個(gè)學(xué)分，全校所有學(xué)生都必須學(xué)習(xí)，包括軍事理論與技能、形勢(shì)與政策、大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)。模塊二：23個(gè)學(xué)分，除了畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文外，各專業(yè)根據(jù)需要自由選擇開設(shè)哪些實(shí)踐實(shí)習(xí)課程。勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)目前開設(shè)的實(shí)踐課程有：會(huì)計(jì)綜合模擬實(shí)習(xí)、社會(huì)保障業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)、行政管理業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)、社會(huì)救濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)、社保基金投資綜合實(shí)驗(yàn)、社會(huì)調(diào)查。

二、我院勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)課程體系設(shè)置中存在的問題

勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革而發(fā)展起來的專業(yè)，由于其設(shè)立的時(shí)間比較短，專業(yè)人才需求不很明朗，在教學(xué)實(shí)踐中沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，具體的課程設(shè)置仍然存在一些問題。

1.勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)尚未形成獨(dú)立的學(xué)科特色，課程設(shè)置無基準(zhǔn)。自2005年開設(shè)此專業(yè)以來，我院一直在對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)方案和課程設(shè)置進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，但是由于本專業(yè)的建設(shè)沒有形成明確的發(fā)展方向和專業(yè)特色，所以課程設(shè)置沒有一個(gè)基本的依據(jù)，隨意性較大，我們往往是借鑒區(qū)外其他高校課程設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)，看別人增加了什么新課程我們就增加什么新課程，或者是覺得哪門課程有利于學(xué)生就業(yè)就開哪門課程，造成了每一屆學(xué)生的課程設(shè)置都不完全相同，教師也處于不斷的適應(yīng)新課的過程中。這樣缺乏系統(tǒng)性和特色的課程設(shè)置，難以使學(xué)生在四年學(xué)習(xí)后形成完整的學(xué)科專業(yè)知識(shí)鏈。

2.厚基礎(chǔ)與寬口徑的關(guān)系沒有處理好。為了貫徹“寬口徑、厚基礎(chǔ)、高素質(zhì)”的人才培養(yǎng)方針，我校課程體系設(shè)置的具體做法是，先統(tǒng)一配置公共基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課，再由教學(xué)系部確立專業(yè)主干課和專業(yè)選修課，這種做法保證了公共基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課的教學(xué)，但其缺陷是各教學(xué)系部沒有太多的主動(dòng)權(quán)，只能在有限的學(xué)分范圍內(nèi)配置專業(yè)主干課和專業(yè)選修課，這就造成了厚基礎(chǔ)與寬口徑的矛盾。為了體現(xiàn)寬口徑，我們盡量設(shè)置較多的專業(yè)主干課程和專業(yè)選修課程，希望增加學(xué)生的知識(shí)面，便于就業(yè)。但是由于總的課時(shí)有限，寬口徑是建立在薄基礎(chǔ)之上、通過壓縮課程的課時(shí)來實(shí)現(xiàn)的。

3.課程的先修后續(xù)以及各門課程的銜接關(guān)系沒有理順好。一個(gè)合理的課程體系要符合課程內(nèi)容的邏輯關(guān)系，使各門課程之間融會(huì)貫通、緊密配合，成為一個(gè)有機(jī)整體。我院由于課程建設(shè)的不成熟，人才培養(yǎng)方案處于不斷完善的過程中，主要的精力放在了課程的選擇上面，對(duì)于課程的先修后續(xù)關(guān)系重視不夠，給教學(xué)工作帶來較大的困擾。此外，課程的銜接關(guān)系沒有做好，各門專業(yè)課程之間，專業(yè)課與基礎(chǔ)課之間，重復(fù)的內(nèi)容過多，如《社會(huì)保障理論》與《社會(huì)保障國際比較》、《社會(huì)保險(xiǎn)》這三門課程重復(fù)內(nèi)容太多，在授課中給師生都帶來困惑。

4.課程設(shè)計(jì)理論性太強(qiáng)，教育內(nèi)容的實(shí)用性不夠。作為一個(gè)地方性本科院校，我們以培養(yǎng)應(yīng)用性人才為主，但是現(xiàn)有的人才培養(yǎng)方案主要以理論教學(xué)為主，雖然學(xué)校也一再強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性教學(xué)，但是由于客觀條件的限制，實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容、深度、方法還比較欠缺，有些課程設(shè)置了實(shí)踐環(huán)節(jié),但也流于形式，不能夠適應(yīng)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的需要。其次，在理論教學(xué)中，原則、原理、概念的東西太多，可操作性的太少，而理論又嚴(yán)重脫離實(shí)際，對(duì)現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)與社會(huì)保障工作中所依據(jù)和必須遵循的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)程序反映很少，并且對(duì)該專業(yè)領(lǐng)域的前沿問題介紹有限，課程設(shè)計(jì)沒能體現(xiàn)出與市場(chǎng)接軌、為社會(huì)需求服務(wù)的宗旨。

5.畢業(yè)生適應(yīng)社會(huì)的綜合能力差。勞動(dòng)社會(huì)保障專業(yè)課程的設(shè)計(jì)應(yīng)以能力培養(yǎng)為中心，貼近市場(chǎng)需求，使學(xué)生能夠很好地適應(yīng)社會(huì)需要。而當(dāng)前我校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)狀況不太樂觀，主要是由于長期以來，我們形成了以理論為中心的課程模式，課時(shí)總量較多，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)較重,而自主支配的時(shí)間很少,難以培養(yǎng)學(xué)生的個(gè)性和創(chuàng)新能力。授課中，教師多注重書本知識(shí)的傳授,并以課程知識(shí)的掌握程度作為評(píng)定學(xué)生學(xué)習(xí)好壞的標(biāo)準(zhǔn),忽視了學(xué)生實(shí)際操作能力、語言表達(dá)能力、合作與創(chuàng)新能力的培養(yǎng),導(dǎo)致培養(yǎng)出來的勞動(dòng)社會(huì)保障專業(yè)畢業(yè)生的社會(huì)實(shí)踐能力、環(huán)境適應(yīng)能力、溝通能力等綜合能力差。

三、完善我院勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)課程設(shè)置的建議

我們要根據(jù)我院財(cái)經(jīng)院校的優(yōu)勢(shì)和特色，按照社會(huì)需求和崗位的實(shí)際需要，認(rèn)真擬定人才培養(yǎng)方案，合理設(shè)置課程體系，建立切實(shí)有效的專業(yè)課程計(jì)劃。

1.課程設(shè)置以社會(huì)需求和就業(yè)為導(dǎo)向。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,社會(huì)需要和就業(yè)需求既是專業(yè)發(fā)展的動(dòng)力,也是專業(yè)生存的條件。在勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)創(chuàng)設(shè)的初期，因?yàn)闆]有經(jīng)驗(yàn)可以參考，專業(yè)建設(shè)是依托本系財(cái)政學(xué)的優(yōu)勢(shì)逐步拓展開的，帶著明顯的學(xué)科導(dǎo)向。在勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)經(jīng)歷了幾年學(xué)科積累的基礎(chǔ)上，下一步的發(fā)展應(yīng)該逐步擺脫學(xué)科導(dǎo)向，而應(yīng)該以社會(huì)需求，特別是以就業(yè)為導(dǎo)向，人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定和課程設(shè)置必須適應(yīng)就業(yè)需要。近年來對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)畢業(yè)生去向的調(diào)查顯示，本科畢業(yè)生的就業(yè)渠道大體可分為三類：一是進(jìn)入學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)從事教學(xué)和科研活動(dòng)，這類學(xué)生往往需要進(jìn)一步深造，攻讀碩士、博士學(xué)位；二是進(jìn)入各級(jí)政府部門成為政府公務(wù)員，從事勞動(dòng)與社會(huì)保障管理或其他管理工作；三是進(jìn)入企事業(yè)單位，從事寬口徑的勞動(dòng)人事業(yè)務(wù)工作。其中，進(jìn)入前兩類單位的畢業(yè)生不多，大多數(shù)畢業(yè)生是進(jìn)入企業(yè)從事具體的業(yè)務(wù)工作。因此，在專業(yè)課程體系設(shè)計(jì)和教學(xué)內(nèi)容安排上，應(yīng)該考慮到這一就業(yè)趨勢(shì)。

2.確定專業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，利用自身優(yōu)勢(shì)打造專業(yè)特色。勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)包括勞動(dòng)和社會(huì)保障兩層意思，內(nèi)容涉及到眾多領(lǐng)域，如果每個(gè)方向都開設(shè)一兩門課程，這種“大而全、小而全”的培養(yǎng)模式，只能使學(xué)生無所適從，專業(yè)沒有特色。因此，必須根據(jù)院校的特色和優(yōu)勢(shì)選擇一兩個(gè)專業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，并根據(jù)此方向設(shè)置相關(guān)的課程，形成完整的課程體系和專業(yè)特色。

根據(jù)我院的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，我們認(rèn)為勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)目前的發(fā)展應(yīng)該突出兩個(gè)重點(diǎn)：社會(huì)保險(xiǎn)和員工福利。這兩個(gè)方向的社會(huì)認(rèn)同度高，社會(huì)需求也比較直接。社會(huì)保險(xiǎn)作為一個(gè)特色方向，主要是將勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)與保險(xiǎn)專業(yè)結(jié)合起來，利用財(cái)經(jīng)院校保險(xiǎn)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)社會(huì)保障主體多元化趨勢(shì)的需要，特別是商業(yè)保險(xiǎn)成為社會(huì)保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充形式，培養(yǎng)學(xué)生成為既懂勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)知識(shí)，又懂商業(yè)保險(xiǎn)管理的專業(yè)人才。員工福利作為一個(gè)重要的方向，主要是考慮到畢業(yè)生大多進(jìn)入企業(yè)從事微觀的行政人事工作，加強(qiáng)這一方向的培訓(xùn)便于學(xué)生畢業(yè)后在企事業(yè)單位從事員工福利的籌劃和設(shè)計(jì)、員工社會(huì)保險(xiǎn)的管理等工作。從長期來看，隨著專業(yè)建設(shè)的逐漸成熟和完善，還應(yīng)該增設(shè)勞動(dòng)關(guān)系方向。隨著勞動(dòng)者權(quán)益觀念日益突出，勞資矛盾、勞資沖突越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問題，需要大量的懂勞動(dòng)關(guān)系，精通勞動(dòng)關(guān)系的人才，來處理勞資沖突問題，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.調(diào)整課程體系結(jié)構(gòu)，賦予專業(yè)課程更多的權(quán)重。為構(gòu)建復(fù)合型人才，打造出自身專業(yè)特色，勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才的培養(yǎng)，既要強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)知識(shí)教育，也要重視專業(yè)知識(shí)理論的傳授，更要突出專業(yè)特色課程的技能培養(yǎng)。針對(duì)當(dāng)前我校課程體系設(shè)置中存在的重基礎(chǔ)知識(shí)教育、輕專業(yè)知識(shí)教育的問題，我們應(yīng)調(diào)整課程設(shè)置思路，適當(dāng)減少基礎(chǔ)平臺(tái)課的約束，在當(dāng)前課程體系模塊基本不變的前提下（公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課、專業(yè)選修課、公共選修課），改變課程設(shè)置的先后順序，應(yīng)以主干課為軸心，先確立專業(yè)主干課，然后根據(jù)主干課的前后相關(guān)聯(lián)狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要確立專業(yè)選修課和專業(yè)基礎(chǔ)課。專業(yè)主干課是專業(yè)存在的基礎(chǔ)，是專業(yè)為達(dá)到人才培養(yǎng)目標(biāo)要求所確定的具有決定意義的課程，在全部課程體系中起主導(dǎo)作用，它的功能在于幫助學(xué)生掌握“看家”本領(lǐng)。專業(yè)選修課是主干課的擴(kuò)展，應(yīng)按照專業(yè)發(fā)展方向和專業(yè)特色來設(shè)計(jì)，其主要功能在于幫助學(xué)生深入了解某一領(lǐng)域，較快進(jìn)入工作角色。

4.構(gòu)建適應(yīng)自身定位的課程設(shè)置。確定了專業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)后，就要設(shè)置相應(yīng)的課程來強(qiáng)化特色，按照“寬口徑，厚基礎(chǔ)，強(qiáng)特色”的指導(dǎo)原則來合理安排理論課程和實(shí)踐課程。在加強(qiáng)專業(yè)課程建設(shè)的同時(shí)，對(duì)原有課程進(jìn)行整體優(yōu)化與重組，保留以前課程體系的核心精華部分，新設(shè)一些能夠體現(xiàn)專業(yè)特色的課程。

1.理論課程。理論課程的設(shè)置重點(diǎn)是要做好專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)主干課程和專業(yè)選修課程的設(shè)置。首先，在專業(yè)基礎(chǔ)課設(shè)置上，應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和公共管理等相關(guān)課程的比重，主要包括西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、貨幣銀行學(xué)、財(cái)政學(xué)、投資學(xué)、經(jīng)濟(jì)法等，以豐富學(xué)生的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，為其將來在不同部門從事經(jīng)濟(jì)管理工作奠定基礎(chǔ)。

專業(yè)主干課程是核心部分，這一模塊的課程不在于多而在于精，每門課程要保證3個(gè)學(xué)分的課時(shí)量，當(dāng)前我們需要對(duì)這一模塊進(jìn)行精簡，開設(shè)社會(huì)保障學(xué)、社會(huì)保障國際比較、社會(huì)保障基金管理、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、勞動(dòng)法與社會(huì)保障法這幾門課程就可以了。

其次是專業(yè)選修課程，這一部分要體現(xiàn)專業(yè)定位和特色。社會(huì)保險(xiǎn)特色方向可以開設(shè)以下課程：保險(xiǎn)學(xué)原理、保險(xiǎn)精算、養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)務(wù)、工傷保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理等，使畢業(yè)生能夠在勞動(dòng)與社會(huì)保障部門以及保險(xiǎn)公司從事與社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)管理和運(yùn)營工作。員工福利管理特色方向可以開設(shè)以下課程：人力資源管理、員工福利、薪酬管理、企業(yè)年金、人力資本投資、勞動(dòng)心理學(xué)等，增強(qiáng)學(xué)生以后在企事業(yè)單位從事人力資源管理工作的職業(yè)技能。

2.實(shí)踐課程。為培養(yǎng)具有一定操作能力的應(yīng)用型專業(yè)人才，在課程設(shè)置中需要強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生掌握勞動(dòng)與社會(huì)保障的基本方法和基本技能，從執(zhí)行層面了解實(shí)務(wù)知識(shí)，從而更好服務(wù)于勞動(dòng)就業(yè)及社會(huì)保障領(lǐng)域。我校社會(huì)保障專業(yè)的實(shí)踐環(huán)節(jié)需要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)化。（1）建立模擬實(shí)驗(yàn)室。勞動(dòng)與社會(huì)保障領(lǐng)域的實(shí)際業(yè)務(wù)工作都是操作性很強(qiáng)的工作，為此，我們要建立社會(huì)保障業(yè)務(wù)模擬實(shí)驗(yàn)室，讓學(xué)生在實(shí)驗(yàn)室中模擬勞動(dòng)與社會(huì)保障業(yè)務(wù)操作的全過程。首先，要建立社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)模擬實(shí)驗(yàn)室，通過引進(jìn)相關(guān)教學(xué)軟件，模擬和實(shí)驗(yàn)我國社會(huì)保險(xiǎn)體系結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式，讓學(xué)生親自動(dòng)手進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記、基數(shù)核定、繳費(fèi)申報(bào)、費(fèi)用征繳及個(gè)人賬戶等業(yè)務(wù)操作，走上工作崗位后能盡快適應(yīng)崗位實(shí)際操作。其次，建立企事業(yè)員工福利管理模擬實(shí)驗(yàn)室，讓學(xué)生模擬進(jìn)行勞動(dòng)力計(jì)劃、招聘、工資福利管理、勞動(dòng)力培訓(xùn)、績效考評(píng)等職位的工作。此外，建立勞動(dòng)關(guān)系模擬實(shí)驗(yàn)室，通過模擬法庭的形式，組織本專業(yè)學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)爭議、保險(xiǎn)案例裁決，培養(yǎng)他們獨(dú)立判斷的能力，使他們可以正確處理勞動(dòng)關(guān)系爭議。（2）建立相對(duì)穩(wěn)定的實(shí)踐教學(xué)基地。要充分發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)基地在教學(xué)中的重要作用，為學(xué)生完成實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文等實(shí)踐活動(dòng)提供相應(yīng)的條件和必要的服務(wù)。為此，學(xué)校需要加強(qiáng)與企業(yè)以及社會(huì)保障局等實(shí)際工作部門的聯(lián)系和溝通，不斷擴(kuò)大校外實(shí)訓(xùn)基地的數(shù)量，構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定的實(shí)踐教學(xué)基地，通過集中實(shí)踐課程，讓學(xué)生到勞動(dòng)和社會(huì)保障崗位或者相關(guān)崗位去見習(xí)，使學(xué)生能夠深入社會(huì)、深入企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。

[本文為廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院2011年教改課題一般A類資助項(xiàng)目《勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)課程體系建設(shè)與課程內(nèi)容銜接研究”》的研究成果之一。本課題負(fù)責(zé)人：劉玉娟。課題組成員：高丹、夏艷玲、覃雙凌、譚彥紅等。本文執(zhí)筆：劉玉娟。]

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篇10

關(guān)鍵詞:高校;行政管理專業(yè);公共行政;教學(xué)

一、公共行政與高校行政管理專業(yè)

(一)公共行政的起源與特質(zhì)

公共行政是社會(huì)科學(xué)中的重要研究領(lǐng)域之一。它從政治學(xué)當(dāng)中分離出來、形成自身特有的學(xué)術(shù)研究體系，至今已有上百年的歷史。公共行政研究起源于美國，而后經(jīng)由不斷的探索和創(chuàng)新而拓展到世界各地，為現(xiàn)代政府的行政管理改革和發(fā)展做出了不可替代的貢獻(xiàn)。對(duì)公共行政研究的產(chǎn)生是當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展和政治環(huán)境的必然要求。19世紀(jì)末的資本主義發(fā)展迅速，在實(shí)現(xiàn)了社會(huì)生產(chǎn)力高速向前推進(jìn)的同時(shí)、也使得社會(huì)矛盾日益復(fù)雜、層出不窮。當(dāng)時(shí)，美國的政治舞臺(tái)上“政黨分贓制”(Spoilssys-tem)一度大行其道，由選舉造成的周期性政治震蕩導(dǎo)致了一輪又一輪的政治官員更替;這種人員頻繁更迭進(jìn)一步使得政府管理工作非常不穩(wěn)定，公共政策也難以長期堅(jiān)持和落實(shí)。行政管理變革的要求迫在眉睫，1883年美國通過了《彭德爾頓法案》，宣告了美國行政文官制度的建立和“政黨分贓制”的終結(jié)。為了回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化對(duì)政府管理的新要求，同時(shí)也作為對(duì)行政文官制度的深度理論闡釋，1887年托馬斯•伍德羅•威爾遜(ThomasWoodrowWilson)在《政治科學(xué)(季刊)》上發(fā)表了名為《行政學(xué)研究》的論文，明確地提出了在當(dāng)時(shí)社會(huì)背景下公共行政學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科產(chǎn)生出來的必要性。1900年，弗蘭克•約翰遜•古德諾(FrankJohnsonGoodnow)發(fā)表了《政治與行政》一文，指出了美國環(huán)境下實(shí)現(xiàn)政治與行政二者協(xié)調(diào)的特有方式即法外調(diào)節(jié)。與此同時(shí)，弗雷德里克•溫斯洛•泰勒(FrederickWinslowTaylor)和亨利•法約爾(HenriFayol)在各自的大型企業(yè)管理實(shí)踐當(dāng)中也總結(jié)了可以用于行政管理的、普適性的管理原則，認(rèn)為管理是可以通過學(xué)校教育來習(xí)得的。由此可見，公共行政研究自其誕生之初，就是兼具理論性與實(shí)踐性的;而這一特點(diǎn)在后來的公共行政研究發(fā)展當(dāng)中則得到了更為充分的體現(xiàn)。1926年倫納德•懷特(LeonardD．White)所寫作的《行政學(xué)導(dǎo)論》作為世界上第一本論述公共行政學(xué)的大學(xué)教材，對(duì)各大學(xué)的公共行政專業(yè)教學(xué)提供了前所未有的幫助。同期盧瑟•古利克(LutherGulick)根據(jù)自己在美國公共行政研究所的實(shí)踐研究提出了“一體化行政原則”，由此公共行政研究的“價(jià)值中立”取向和“政治無涉”立場(chǎng)達(dá)到了一個(gè)新的高峰。至此，傳統(tǒng)的公共行政研究在理論和實(shí)踐兩方面都奠定了深厚的學(xué)科基礎(chǔ)。隨著各派學(xué)者對(duì)公共行政研究探索的不斷深入，這門學(xué)科的內(nèi)容逐漸變得更加豐富，其研究視角和價(jià)值判斷立場(chǎng)也不時(shí)有變化的傾向，整體呈現(xiàn)出“螺旋式前進(jìn)”的狀態(tài)。歷經(jīng)一百多年的發(fā)展，公共行政如今已經(jīng)成為政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多種學(xué)科相互交叉和滲透的一門綜合性學(xué)科。由此，高校當(dāng)中建立的行政管理專業(yè)也與之相適應(yīng)，體現(xiàn)出了綜合性、交叉性和應(yīng)用性強(qiáng)的特點(diǎn)。

(二)我國公共行政學(xué)的重建與高校行政管理專業(yè)發(fā)展

我國高校的行政管理專業(yè)的建立，源于我國社會(huì)科學(xué)界對(duì)公共行政這一研究領(lǐng)域的重新重視。1982年1月29日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表了學(xué)者夏書章的文章《把行政學(xué)的研究提上日程是時(shí)候了》，使得原本在1952年的全國高校院系大調(diào)整過程中被撤銷的公共行政學(xué)科目得以恢復(fù)，重新回到我國學(xué)術(shù)界的關(guān)注和研究領(lǐng)域。1984年8月，國務(wù)院辦公廳和勞動(dòng)人事部共同舉辦的行政管理研討會(huì)在吉林市召開，反映出政府對(duì)公共行政研究開始了正式的重視。而1988年中國行政管理學(xué)會(huì)的成立，更是被譽(yù)為中國公共行政研究發(fā)展史上的重要里程碑之一［1］。自學(xué)科重建之始直到20世紀(jì)90年代末期，中國公共行政研究的主要任務(wù)是學(xué)科重建，即建立學(xué)位點(diǎn)和教育體系。有相當(dāng)一部分質(zhì)量較高的公共行政研究都在這一時(shí)期產(chǎn)生，但從整體上來講仍然存在著某些不足之處，例如:研究隊(duì)伍規(guī)模有限，對(duì)于研究的重視程度還有待進(jìn)一步提高;研究范圍仍然比較狹窄，專業(yè)化的程度需要繼續(xù)加強(qiáng);研究內(nèi)容大多以概念討論和辨析的層面為主，對(duì)我國的本土實(shí)踐問題的關(guān)注也較少，以及對(duì)研究方法的重視和應(yīng)用尚顯不夠。對(duì)于根植于西方國家的公共行政這一領(lǐng)域的研究，基本上處在吸收借鑒的階段，并且主要是通過吸取西方對(duì)公共行政研究早期與中期的成果來實(shí)現(xiàn)的。隨著研究的不斷深入，以及全球化和國際化大環(huán)境的廣泛影響，我國的公共行政研究也在逐步拓寬領(lǐng)域、越來越多地結(jié)合本土實(shí)踐分析和解決實(shí)際問題，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭［2］38—39。我國各大高校設(shè)立的行政管理專業(yè)也呈現(xiàn)出了與公共行政研究存在某些相似之處的發(fā)展趨勢(shì)。自學(xué)科重建至今為止，我國各大高校相繼開設(shè)的行政管理專業(yè)作為對(duì)公共行政這一領(lǐng)域的教學(xué)研究的延展，與國外高校的相近專業(yè)相比較而言，可以說是雖然起步較晚，但卻發(fā)展較快，無論是在辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量方面都一直有所提升，三十多年的時(shí)間里已經(jīng)為我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)輸送了大批兼?zhèn)鋵I(yè)知識(shí)與實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才。截至2010年9月，全國開設(shè)行政管理專業(yè)的院校已有308所［3］。我國高校的行政管理專業(yè)學(xué)術(shù)研究推動(dòng)著公共行政研究不斷取得新的進(jìn)展，而學(xué)術(shù)研究水平的提高反過來又為高校行政管理專業(yè)的教學(xué)提供了進(jìn)一步的基礎(chǔ)和素材。因此，高校行政管理專業(yè)教學(xué)當(dāng)中遇到的難點(diǎn)，也正是公共行政這一研究領(lǐng)域的內(nèi)容與特質(zhì)所決定的。

二、高校行政管理專業(yè)教學(xué)中的難點(diǎn)所在

我國公共行政學(xué)的發(fā)展過程帶有濃厚的“移植”色彩，主要表現(xiàn)為研究范疇與學(xué)科結(jié)構(gòu)的“移植”，理論范式和研究方法的效仿，以及西方公共行政學(xué)的流派、思潮、熱點(diǎn)問題等等在我國國內(nèi)引起的關(guān)注與共鳴。在我國，公共行政研究是國際化與本土化的有機(jī)統(tǒng)一:國際知識(shí)的引進(jìn)和消化屬于國際化，立足本土需求的外來知識(shí)的加工和新知識(shí)的生產(chǎn)屬于本土化，本土知識(shí)的輸出又屬于國際化的范疇。而就目前的情況而言，我國“對(duì)西方理論和治理模式的了解具有高度同質(zhì)化色彩，而對(duì)其內(nèi)部的豐富性和異質(zhì)性缺乏足夠的把握”［4］。因此，如何正確認(rèn)識(shí)西方理論與中國國情之間的適配性，避免在西方的理論視角和研究方法面前被動(dòng)受限，落入“簡單西化”的窠臼，則成為值得我們給予高度關(guān)注的研究議題。這一議題在高校行政管理專業(yè)的教學(xué)環(huán)節(jié)當(dāng)中，則凸顯出更為重要的一面。高校的行政管理專業(yè)教學(xué)分為本科生教學(xué)和研究生教學(xué)兩類，這兩類教學(xué)在課程體系設(shè)置、教材選擇和教學(xué)過程管理等方面雖然有一定的差異，但仍存在某些共性可循，教學(xué)環(huán)節(jié)遇到的難點(diǎn)也具有共同之處。

(一)課程體系設(shè)置

高校行政管理專業(yè)的課程體系設(shè)置體現(xiàn)了公共行政研究的理論實(shí)踐雙重性。一般來說，本科階段設(shè)置的課程主要分為學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)課(分為專業(yè)必修課和專業(yè)選修課兩類)、全校選修課、社會(huì)實(shí)踐和學(xué)位論文這幾大模塊。其中，除了全校選修課內(nèi)容與行政管理專業(yè)理論沒有直接關(guān)系之外，其他幾大模塊的課程都在一定程度上與公共行政研究有直接聯(lián)系。例如，學(xué)科基礎(chǔ)課涉及政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等;專業(yè)課則有中國政府與政治、西方政治制度、西方行政學(xué)說史、行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、市政管理學(xué)、公共政策分析、公共關(guān)系學(xué)等;社會(huì)實(shí)踐要求學(xué)生參與一定的政府機(jī)關(guān)或者企事業(yè)單位等相關(guān)職位的實(shí)習(xí)活動(dòng);學(xué)位論文更是考量學(xué)生對(duì)本科四年學(xué)習(xí)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。而在研究生階段，課程的幾大模塊劃分基本不變，但受到學(xué)習(xí)年限的影響，使得每個(gè)模塊所包括的課程種類和數(shù)量都有所減少，但在課程內(nèi)容和深度上較之本科階段卻有了進(jìn)一步的提升，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性和思維創(chuàng)新性也提出了更高的要求。正如我們對(duì)公共行政學(xué)這門學(xué)科的理解，行政管理專業(yè)的課程同樣呈現(xiàn)出綜合性、交叉性、理論實(shí)踐并重性的多學(xué)科復(fù)合特色。首先，目前我國高校行政管理專業(yè)的課程設(shè)置體系始于我國公共行政研究在20世紀(jì)80年代中期的復(fù)興，故而起初基本上借鑒的就是國外高校的相關(guān)專業(yè)設(shè)置模式，其課程包容性強(qiáng)、涵蓋了公共行政研究涉及到的絕大多數(shù)學(xué)科，而這一模式一直沿用至今。其次，公共行政研究不僅重視理論的學(xué)習(xí)，更加注重實(shí)踐應(yīng)用，并非純粹“務(wù)虛”的研究學(xué)習(xí)。因此，不僅僅是社會(huì)實(shí)踐這一門課程在整個(gè)專業(yè)課程體系當(dāng)中很必要，而是所有課程都需要學(xué)生經(jīng)過自己對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的參與、理解和感悟才能夠真正融會(huì)貫通。再次，課程體系中涉及到的大部分課程所在學(xué)科都產(chǎn)生于西方國家并在西方得到了長足發(fā)展，已經(jīng)積累起了相當(dāng)?shù)难芯炕A(chǔ)并取得了大量的研究成果。雖然在我國的研究時(shí)間也已不短，但學(xué)術(shù)界長期以來的理論視角和研究路徑仍然是以參考西方的研究成果為主，中國化的研究理論尚未真正充分建立起來。由上所述，如何對(duì)課程體系加以改進(jìn)，在課程體系中更多凸顯中國特色，是值得深思的。

(二)課程教材選擇

想要一門課程達(dá)到良好的教學(xué)效果，與適當(dāng)?shù)慕滩氖褂檬欠植婚_的。高校行政管理專業(yè)課堂教學(xué)所使用的教材，大體上可以分為三類:一是國內(nèi)學(xué)者根據(jù)自己的研究經(jīng)驗(yàn)積累，參考了大量學(xué)術(shù)資料之后進(jìn)行的原創(chuàng)編寫，此類教材有北京大學(xué)出版社的“新編公共行政與公共管理學(xué)系列教材”“21世紀(jì)公共管理學(xué)系列教材”、中國人民大學(xué)出版社的“21世紀(jì)公共管理系列教材”等等;二是國內(nèi)學(xué)者挑選比較經(jīng)典的、評(píng)價(jià)較高的、使用口碑較好的國外著作，通過合法渠道得到授權(quán)，再翻譯成中文版本并在國內(nèi)出版(中譯本一般都會(huì)適度地去除不適宜中國國情的內(nèi)容)，此類教材有中國人民大學(xué)出版社的“公共管理與公共行政經(jīng)典譯叢”系列著作等等;三是原版的外文教材，或者是前面所述中譯本的原文教材，或者是其他在國內(nèi)尚未有中譯本但質(zhì)量較好的學(xué)者著作。原版外文教材大多由一線教師推薦給學(xué)生用作前兩類教材的補(bǔ)充，或者對(duì)教學(xué)內(nèi)容感興趣的學(xué)生可以將其當(dāng)作課外參考書目使用。不同高校的行政管理專業(yè)的教學(xué)安排差異性很大，所使用的教材也包括了以上三大類，具體到著作的作者和出版社可以說是不計(jì)其數(shù)。以上三類教材各自具有不同的特點(diǎn)，在實(shí)際的教學(xué)使用當(dāng)中也各有利弊:第一類國內(nèi)學(xué)者自行編寫的原創(chuàng)教材，從目錄章節(jié)編排到行文用詞都更為貼合中國人的閱讀習(xí)慣和學(xué)習(xí)思維，因此學(xué)生使用起來難度最低，適合本科生教學(xué)使用;缺陷是往往以純粹的文字內(nèi)容為主，顯得內(nèi)容枯燥。第二類國內(nèi)學(xué)者出版的國外教材中譯本，根據(jù)中國國情適度刪除了書中不適合教學(xué)的內(nèi)容，較好地保留了原書中基本的理論體系和趣味敘述，無論是理論知識(shí)還是具體案例都能夠體現(xiàn)出顯著的西方特色。由于語言敘述差異和文化習(xí)慣有別，學(xué)生初始閱讀可能會(huì)存在某些理解難點(diǎn)，需要教師指點(diǎn)和多次反復(fù)學(xué)習(xí)才能適度克服，適合研究生教學(xué)以及學(xué)有余力的本科生使用;缺陷是教材內(nèi)容完全來自西方，與我國本土現(xiàn)實(shí)差異較大，學(xué)習(xí)有一定的難度。另外，由于原書語言所限，文字難免不夠簡練。第三類原版的外文教材，則是直接采取“拿來主義”進(jìn)行知識(shí)灌輸，從語言到內(nèi)容都是“全盤西化”的，因此適合外文基礎(chǔ)較好的學(xué)生使用，也可作為研究生教學(xué)的推薦參考書目;缺陷是書中可能存在不適合于我國本土教學(xué)的內(nèi)容，容易對(duì)學(xué)生的理解造成一定的干擾。因此總體來說，如何管理、使用好教材，使其更有利地服務(wù)于教學(xué)也是難點(diǎn)之一。

(三)教學(xué)過程控制

根據(jù)對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的考察可以發(fā)現(xiàn):高校行政管理專業(yè)的課堂教學(xué)大多以理論傳授為主，雖然有相當(dāng)程度的社會(huì)實(shí)踐要求，但并不是課堂教學(xué)的主體活動(dòng)，因此對(duì)理論知識(shí)的傳授成為課堂教學(xué)過程當(dāng)中最主要的一個(gè)環(huán)節(jié)。由前所述可知，在高校行政管理專業(yè)的課堂教學(xué)過程中傳授的基礎(chǔ)知識(shí)有不少來自西方理論。然而，如何在指導(dǎo)學(xué)生理解基本理論的同時(shí)，闡明來自西方的理論知識(shí)在中國特色背景下的適用局限性;如何在掌握和辨別西方理論的基礎(chǔ)之上自發(fā)提煉出新的適合中國國情的公共行政學(xué)理論，解釋中國國情下的本土實(shí)踐，這些都是課堂教學(xué)過程中經(jīng)常會(huì)面臨的問題。高校行政管理專業(yè)的本科教學(xué)以基礎(chǔ)知識(shí)為主，由于考慮到現(xiàn)實(shí)需求和學(xué)生的實(shí)際學(xué)習(xí)能力，主要目標(biāo)是讓學(xué)生了解和掌握一定的學(xué)科基礎(chǔ)理論，努力拓寬知識(shí)面，盡量按照“寬口徑”的人才培養(yǎng)模式來進(jìn)行教學(xué)。因此，教學(xué)的課程科目雖然較多，但內(nèi)容一般不會(huì)過深。這就突顯出課堂教學(xué)中教師引導(dǎo)的重要作用。政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)課，對(duì)學(xué)生要求的重點(diǎn)放在理論知識(shí)理解方面和對(duì)課程內(nèi)容體系的整體把握方面;專業(yè)課對(duì)于學(xué)生的要求較之學(xué)科基礎(chǔ)課要略高一些，考察學(xué)生在掌握了學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)之后對(duì)于更加復(fù)雜問題的分析能力，而且教學(xué)內(nèi)容也更為集中傾向于公共行政的研究視角。因而，如何引導(dǎo)學(xué)生在接受理論知識(shí)的同時(shí)，對(duì)其在解釋中國本土實(shí)踐的局限性方面形成清晰認(rèn)識(shí)，仍是需要克服的難點(diǎn)。在研究生教學(xué)過程當(dāng)中，則更應(yīng)注意以上問題。研究生階段的教學(xué)科目較少但具有一定的研究深度，在學(xué)生已然具備了一定的知識(shí)基礎(chǔ)和理解能力之后，鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行自發(fā)思考、提問與探索。這就對(duì)教師的課堂掌控能力提出了更高的要求，如何做好“中”實(shí)踐與“西”理論的有機(jī)結(jié)合，避免學(xué)生的思維被西方價(jià)值觀所占據(jù)，杜絕“言必稱西方”的情況在課堂出現(xiàn)，也是擺在教師面前的難題，這些都必須要引起足夠的重視。

三、解決高校行政管理專業(yè)教學(xué)難點(diǎn)的若干建議

分析高校行政管理專業(yè)教學(xué)中的難點(diǎn)，有利于我們對(duì)在教學(xué)過程中已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行反思和總結(jié)，對(duì)教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中存在的不足之處得出更加清醒的認(rèn)識(shí);而明確了問題所在之后，接下來就要積極提出解決問題的對(duì)策，做到有的放矢，方能避免資源浪費(fèi)，也能幫助我們聚焦問題的核心，從而進(jìn)行更加有針對(duì)性的處理。

(一)課程設(shè)置方面

1.完善課程體系，增加實(shí)踐內(nèi)容

要對(duì)現(xiàn)有的行政管理專業(yè)課程設(shè)置方案進(jìn)行優(yōu)化整合，在保留現(xiàn)有的學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)課、學(xué)位論文等模塊的基礎(chǔ)上，增加社會(huì)實(shí)踐在整個(gè)課程設(shè)置體系當(dāng)中所占的學(xué)分比例，要求學(xué)生在課余到黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行實(shí)習(xí)或者志愿服務(wù)等活動(dòng)，并且要求上交實(shí)習(xí)證明，撰寫實(shí)踐報(bào)告和論文;在具體的課程教學(xué)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)學(xué)生通過參與課外實(shí)踐的形式切身感受公共行政學(xué)在中國本土實(shí)踐當(dāng)中的實(shí)際應(yīng)用情況，從而加深對(duì)學(xué)科知識(shí)的真正理解，有條件的高校還可以探索將學(xué)生課外實(shí)踐情況以一定的比例計(jì)算進(jìn)該門課程的總成績當(dāng)中;鼓勵(lì)學(xué)生將課外實(shí)踐中的所思所想作為學(xué)位論文的研究問題提出來，并且根據(jù)自己所獲得的一手資料撰寫學(xué)位論文;加強(qiáng)對(duì)學(xué)生參與課外實(shí)踐的重要性的宣傳。

2.調(diào)整課程科目，增加選修課程

要對(duì)現(xiàn)有的行政管理專業(yè)課程科目進(jìn)行一定的調(diào)整，在保證專業(yè)必修課數(shù)量、不過分增加學(xué)生負(fù)擔(dān)的前提下，增加專業(yè)選修課的數(shù)量，給學(xué)生更多的自主選擇性;教師在開設(shè)專業(yè)選修課的時(shí)候，應(yīng)以研究中國本土公共行政學(xué)相關(guān)問題為核心，增加對(duì)于國內(nèi)公共行政學(xué)相關(guān)問題的探討，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)本土實(shí)踐問題產(chǎn)生興趣，鼓勵(lì)學(xué)生閱讀國內(nèi)學(xué)者關(guān)于中國本土公共行政學(xué)相關(guān)研究的著作并認(rèn)真思考。

(二)教材選擇方面

1.鼓勵(lì)使用國內(nèi)學(xué)者原創(chuàng)編寫的教材

對(duì)于國內(nèi)已經(jīng)有相當(dāng)多研究積累成果的學(xué)科和課程，在教學(xué)過程中應(yīng)當(dāng)讓教師優(yōu)先選用國內(nèi)學(xué)者原創(chuàng)編寫的教材，作為該門課程的主要參考書目使用;應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)教師根據(jù)自身的研究成果、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和本專業(yè)教學(xué)大綱來自行編寫課堂教學(xué)講義，作為學(xué)生溫習(xí)與參考之用，但要注意教師不應(yīng)強(qiáng)行向?qū)W生指定必須購買自己編寫并出版的教材。

2.適度使用國內(nèi)學(xué)者翻譯的國外教材

對(duì)于國內(nèi)已經(jīng)有一定研究成果的學(xué)科和課程，在優(yōu)先選擇國內(nèi)學(xué)者原創(chuàng)編寫教材的同時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況需要適度使用一些國內(nèi)學(xué)者所翻譯的、較為優(yōu)質(zhì)的、已去除不適合內(nèi)容的原版教材中譯本，作為課堂教學(xué)的補(bǔ)充參考書目，供感興趣的或是學(xué)有余力的學(xué)生在課外閱讀;在研究生教學(xué)當(dāng)中，可以適度增加原版教材中譯本在參考書目當(dāng)中的使用比例;教師應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎處理原版教材中譯本的使用，向?qū)W生闡明該種參考書目的特質(zhì)和局限性，必要時(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)。

3.嚴(yán)格管理西方原版教材的使用

對(duì)于某些學(xué)科由于國內(nèi)研究和發(fā)展水平所限，需要使用西方原版教材以便于學(xué)生理解和吸收最新知識(shí)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門備案。教育部部長袁貴仁指出:“加強(qiáng)對(duì)西方原版教材的使用管理，絕不能讓傳播西方價(jià)值觀念的教材進(jìn)入我們的課堂?！保?］目的是堅(jiān)決捍衛(wèi)高校這一與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要陣地，防止高校課堂教學(xué)被“精神污染”所侵蝕。因此，對(duì)于西方原版教材的使用，必須嚴(yán)格進(jìn)行管理;教師在需要使用西方原版教材的時(shí)候，要指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真分辨教材內(nèi)容，自覺批判和抵制其中不適宜的部分。

(三)教學(xué)過程方面

1.把握好教學(xué)流程

教師要在有限的時(shí)間內(nèi)講解教學(xué)內(nèi)容的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在采用具體案例分析時(shí)要強(qiáng)調(diào)“中”和“西”之間的差異。同時(shí)，還要注意掌控課堂討論的方向，不向?qū)W生傳遞歪曲錯(cuò)誤的言論和思想觀念，發(fā)現(xiàn)學(xué)生有理解偏差時(shí)要及時(shí)糾正。教師本人要堅(jiān)定不移地踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，端正學(xué)術(shù)態(tài)度，課堂教學(xué)也絕對(duì)不能“言必稱西方”;若發(fā)現(xiàn)學(xué)生當(dāng)中出現(xiàn)不良話題，也必須堅(jiān)決予以制止和勸導(dǎo)。正如教育部部長袁貴仁所講:“決不允許各種攻擊誹謗黨的領(lǐng)導(dǎo)、抹黑社會(huì)主義的言論在大學(xué)課堂出現(xiàn);決不允許各種違反憲法和法律的言論在大學(xué)課堂蔓延;決不允許教師在課堂上發(fā)牢騷、泄怨氣，把各種不良情緒傳導(dǎo)給學(xué)生。要強(qiáng)化理論武裝和正面引導(dǎo)，充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用?！保?］

2.以教學(xué)促進(jìn)科研

教師要對(duì)教學(xué)過程中遇到的問題進(jìn)行總結(jié)，并在科研過程中努力解決這些問題，整體地提升經(jīng)驗(yàn)研究的質(zhì)量，通過繼續(xù)拓展研究領(lǐng)域、扎根真實(shí)世界，開展中國公共行政的經(jīng)驗(yàn)研究，并基于對(duì)中國經(jīng)驗(yàn)的研究基礎(chǔ)進(jìn)行具有本土特色的理論建構(gòu);要繼續(xù)重視規(guī)范研究，探討和反思我國在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的價(jià)值規(guī)范性問題并做出合理的闡釋;提高公共政策研究的科學(xué)化程度，積極吸收學(xué)科前沿的學(xué)術(shù)成果來豐富和發(fā)展我們對(duì)于公共行政學(xué)的新的認(rèn)知，滿足中國特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期的理論和實(shí)踐需求［2］42—44。

四、結(jié)束語

整體縱觀我國的行政管理本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其復(fù)雜程度絕非僅僅是通過西方的公共行政學(xué)理論視角就可以完全涵蓋和充分解釋的。我國的公共行政學(xué)研究應(yīng)當(dāng)在國家轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，形成屬于自己的概念、建立一套屬于我們自己的理論體系，而并非只是跟隨美國公共行政學(xué)的理論解釋而為。因此，我國的公共行政學(xué)應(yīng)該努力超越傳統(tǒng)公共行政學(xué)研究當(dāng)中的“管理學(xué)定位”［2］42。與此相應(yīng)，我國高校的行政管理專業(yè)教學(xué)也應(yīng)積極跟隨本土公共行政學(xué)研究的步伐，立足中國國情，處理好“中西結(jié)合”中的難點(diǎn)，區(qū)分開“中西之間”的差異，在熟悉研習(xí)西方理論的基礎(chǔ)上構(gòu)建出一套能夠充分闡釋中國國情的特色理論體系，并且將其應(yīng)用拓展到高校的教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中，使學(xué)生能夠在價(jià)值觀的指引下端正學(xué)習(xí)態(tài)度、服務(wù)社會(huì)，從而真正實(shí)現(xiàn)中國本土公共行政學(xué)的教研一體化。

作者:田舒 單位:北京化工大學(xué)

參考文獻(xiàn):

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