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關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；人力資源；薪酬管理；問題與措施

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0077-01

引言

薪酬管理是企業(yè)人力資源管理工作的重要組成部分，它是企業(yè)激勵員工工作積極性、優(yōu)化企業(yè)人力資源配置以及吸引優(yōu)秀人才的有效方法，是企業(yè)進行科學(xué)決策以及長遠規(guī)劃的重要影響因素。然而，面對實際情況，如何更加合理、科學(xué)的進行人力資源的薪酬管理，探索出更加符合企業(yè)經(jīng)營管理實際的管理模式成為本文的重點內(nèi)容。

一、薪酬管理在企業(yè)人力資源管理中的重要作用

員工的薪酬包括工資、獎金、津貼、勞動分紅、福利等。薪酬不僅包括直接的物質(zhì)激勵，還包括非物質(zhì)的精神激勵，其目的在于激發(fā)員工的工作熱情，提高工作的主動性和創(chuàng)造性，構(gòu)建企業(yè)的核心競爭力。

薪酬管理首先在于保障員工的基本生活，其次是為了更好的激發(fā)員工工作熱情，提高他們工作的主動性和創(chuàng)造性，構(gòu)建企業(yè)的核心競爭力，達到發(fā)揮企業(yè)核心競爭力來為薪酬管理提供有利支持，兩者相輔相成，共同發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，行業(yè)間的競爭愈來愈激烈，企業(yè)之間的競爭也就是人才的競爭，薪酬水平在吸引優(yōu)秀人才仍發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是吸引優(yōu)秀人才和留住優(yōu)秀人才的重要手段。

二、施工企業(yè)薪酬管理過程中存在的問題

目前，施工企業(yè)人力資源薪酬管理仍然存在一系列的問題亟待解決，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.薪酬分配方式缺乏多元化，長效激勵機制不健全。當前施工企業(yè)薪酬分配形式基本上是崗位工資加績效工資，甚至有些企業(yè)就是單純的崗位工資，缺乏多元化的薪酬分配形式。在薪酬分配中主要考慮的因素是企業(yè)的資本要素，而通常弱化了勞動力要素、管理要素以及技術(shù)要素等多個方面，即便有的企業(yè)將上述幾個方面全部納入薪酬管理設(shè)計方案的考慮范圍內(nèi)，但是由于企業(yè)薪酬管理制度尚不完備、薪酬管理方案設(shè)計存在缺陷等問題，導(dǎo)致企業(yè)的薪酬分配難以起到預(yù)期的激勵效果，逐步喪失了員工的工作熱情，讓員工缺乏一定的責(zé)任感。除此之外，企業(yè)盲目追求利潤，或者盲目開源節(jié)流，降低了企業(yè)人力成本，導(dǎo)致企業(yè)人員嚴重流失，降低了企業(yè)效益。

2.薪酬分配形式同績效管理不一致。主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是雖然企業(yè)制定了相關(guān)的績效評價方案，并以此衡量企業(yè)人力資源的薪酬分配水平，但是真正有效實施績效考核評價還是有一定的難度，難以充分發(fā)揮個人績效考核結(jié)果與經(jīng)濟效益貢獻水平之間的關(guān)聯(lián)程度。二是考慮到施工企業(yè)，特別是下屬項目部流動性大，一人多崗的形式普遍存在，薪酬往往表現(xiàn)為反映員工工作年限以及任職崗位市場的薪酬水平，使得企業(yè)的薪酬機制基本成為擺設(shè)，無論企業(yè)的經(jīng)濟效益是好還是壞，員工的薪酬水平都沒有太大浮動，難以充分發(fā)揮企業(yè)的薪酬管理應(yīng)有的作用。

三、完善施工企業(yè)薪酬激勵機制的管理措施

1.企業(yè)薪酬管理中暴露的問題不是企業(yè)自身能夠徹底解決的，還需要政府宏觀調(diào)控，政府應(yīng)給予企業(yè)政策支持，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營和自負盈虧的經(jīng)濟主體，在用人和薪酬管理方面能夠給企業(yè)完全自主，如此一來，企業(yè)才可以按照市場薪酬水平以及市場競爭狀況自主決定薪酬結(jié)構(gòu)和薪酬水平。

2.建立健全有效、公正的績效考核體系，發(fā)揮薪酬激勵機制，保證績效薪酬同業(yè)績考核掛鉤，將考核結(jié)果作為員工的降級或者晉升的依據(jù)，員工就會集中精力提高工作業(yè)績。對于努力工作的員工，其獲得的報酬勢必同他們所付出的努力相一致，從而實現(xiàn)薪酬制度的激勵目的。此外，施工企業(yè)還需加強自身文化建設(shè)，創(chuàng)造良好的工作氛圍，加大薪酬文化建設(shè)，宣傳合理的薪酬價值觀，這也是施工企業(yè)完善薪酬激勵機制的重要手段。

3.建立科學(xué)規(guī)范的崗位評價系統(tǒng)。一是職位評價要立足于崗位，從勞動的多樣化角度對員工薪酬進行設(shè)計，依靠價值定待遇，使每個崗位價值都體現(xiàn)出了本崗位對公司的貢獻，具有很強的說服力；二是企業(yè)要清晰的界定職位評價的基礎(chǔ)以及各項指標，避免引起員工的不信任和對偏袒、歧視的懷疑，提高員工對職位間的差距的可接受程度，使其接受薪酬差距的心理承受力也隨之增強；三是企業(yè)要公開崗位評估的結(jié)果，讓企業(yè)員工對崗位評估的結(jié)果產(chǎn)生認同。崗位評價與分析不僅是現(xiàn)代企業(yè)薪酬設(shè)計的基礎(chǔ)，同時也是有效解決薪酬對內(nèi)公平的關(guān)鍵所在。

4.在薪酬支付上應(yīng)注意滿足層次需求。在薪酬管理設(shè)計時，要充分考慮到員工之間的差異，對不同員工的需求和同一員工在不同情況的下的需求都予以重視，對低工資員工提高獎金待遇，而對高收入的員工和管理干部就要多提供培訓(xùn)機會、晉升機會，尊重他們的人格，鼓勵他們創(chuàng)新等。在薪酬支付時間方面，企業(yè)要及時的發(fā)放工資與獎金，相比較次數(shù)不多的大規(guī)模獎勵而言，頻繁的小規(guī)模的獎勵會收到更好的效果，不定期的獎勵員工，勢必會激勵他們努力工作，為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。

四、結(jié)束語

總而言之，企業(yè)的人力資源薪酬管理工作是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程。人力資源薪酬管理不僅與員工的切身利益息息相關(guān)，而且也影響著企業(yè)的經(jīng)濟效益。因此，施工企業(yè)必須結(jié)合薪酬管理工作中的常見實際問題及弊端，找到完善薪酬管理的方法，建立公平對等、與員工付出相對稱的工資給付體系，確保薪酬的科學(xué)性、合理性，從而發(fā)揮薪酬制度的優(yōu)勢，激勵員工工作熱情，實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展壯。

參考文獻：

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[2]周燕.企業(yè)薪酬管理體系的建立與完善，產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011（04）.

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在當今社會企業(yè)以人為本的管理理念下，企業(yè)安全管理已經(jīng)成為現(xiàn)代管理科學(xué)的一個重要分支，它是為實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標而進行的有關(guān)計劃、組織和控制等方面的活動。運用現(xiàn)代安全管理方法和手段，分析和研究各種不安全因素，從技術(shù)上、組織上和管理上采用有力的措施，去解決和消除各種不安全因素，從而防止事故的發(fā)生。同時了解和利用安全管理理論也有助于企業(yè)日常工作的管理和不安全風(fēng)險的把控。通過結(jié)合企業(yè)基層和現(xiàn)場實際需求可以將日常的安全管理工作大致分為三方面：

一、事故隱患排查治理

現(xiàn)今我們對事故理論的認識上主要是經(jīng)驗論和事故論，歷來采用一種逆式思維（即從事故后果到原因）來研究和分析，這種表現(xiàn)為比較被動和滯后，長時間形成了頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳、就事論事的研究辦法，并未對事故本質(zhì)做過多的認識，只有對事故本質(zhì)和規(guī)律進行研究和分析才能長時期的預(yù)防事故和保障企業(yè)的安全生產(chǎn)，才能提供企業(yè)安全生產(chǎn)的理論依據(jù)。由此產(chǎn)生了事故發(fā)生后的管理模式，四不放過的原則（即發(fā)生事故后事故原因未查清楚不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）就是我們現(xiàn)今事后管理的依據(jù)，但是它也有一定的局限性，這就是為何又發(fā)生類似事故的原因，即事故責(zé)任人員處理過了，有關(guān)人員受到教育了，針對事故的整改措施也落實了，事故發(fā)生后事故原因也查清楚了，但以點帶面，是否反映到其他相關(guān)的事情上，比如我們作業(yè)工人日常施工中出現(xiàn)了違章操作，雖然對相關(guān)人員進行了處理和教育，分析了原因，下發(fā)了整改措施，但是每日作業(yè)班組是否認真開展班前講話活動，是否嚴格執(zhí)行班前檢查制度，施工作業(yè)所使用的機具是否帶病作業(yè)，是否嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，人員的安排是否合理等等一系列相關(guān)的問題都需要我們?nèi)ブ匦驴紤]，而不能只分析到本次事件的原因后就到此為止，不去繼續(xù)考慮下去，一定要排查全面、細致到點。

事故的發(fā)生是不安全隱患的積累，對隱患的管治還是要從集團公司一直倡導(dǎo)的"人機環(huán)管"方面去考慮，人員的健康和疲勞程度是需要我們進行自我調(diào)整好，人員的工作態(tài)度和安全行為是需要我們各級管理人員長期的不間斷培訓(xùn)來培養(yǎng)，人力資源的大力投入會有很好的回報；機組設(shè)備的安全需要我們掌握設(shè)備的使用和維護周期，以延長安全使用壽命；提升施工現(xiàn)場的場地環(huán)境；各級管理上一個臺階，把控好中間環(huán)節(jié)，努力就有收獲。

二、危險分析與風(fēng)險控制

施工建筑行業(yè)危險無處不在、風(fēng)險時時并存，所以我們要分析危險的存在才能及時阻止其發(fā)展蔓延，這樣安全事故發(fā)生的概率就會大幅度降低。我們?nèi)粘９ぷ髦泻苌偃ブ鲃酉胂笊磉叺奈ｋU和風(fēng)險，要形成一種風(fēng)險意識，養(yǎng)成良好的習(xí)慣，時刻保持高度的風(fēng)險意識。所謂危險的存在即危險源，比如我們工作現(xiàn)場中的深基坑、暗挖作業(yè)區(qū)、承重支架以及各種電壓等級的電氣設(shè)備等等，平時就要在腦海中對這些危險源有較高的警惕度，加強巡回檢查的同時也要避免不必要的停留，此外，危險源現(xiàn)今又引入了有害物質(zhì)的泄露、散發(fā)和意外釋放的可能，比如我們的航油管道、有限空間作業(yè)、熱力管道附近，涵蓋的面積也越來越多，同時也說明危險的后果的嚴重程度會很高，這都給我們?nèi)粘９ぷ骱凸芾韼砹撕艽髩毫?，促使我們必須采取多種措施加大控制風(fēng)險的力度。首先從設(shè)備的方面采取措施，加強設(shè)備的維護和巡視檢查，從中發(fā)現(xiàn)缺陷、隱患，嚴格執(zhí)行運行安全檢查制度和隱患排查治理管理制度，合理判斷缺陷的類別，及時消除缺陷，攻克危險點。其次從人員的方面出發(fā)，在生產(chǎn)工作中要嚴格實行"危險點控制",對保障人身和設(shè)備安全的重點部分列出危險因素，制定相應(yīng)的控制措施，對危險點分析和控制的不足及時給予補充，并大力開展反習(xí)慣性違章活動。再次對現(xiàn)場環(huán)境因素的控制和管理，要讓作業(yè)現(xiàn)場符合規(guī)范的要求和規(guī)定，同時要讓作業(yè)現(xiàn)場符合文明生產(chǎn)的要求，環(huán)境衛(wèi)生要達到標準，不能一味的追求工作進度而忽視了文明生產(chǎn)的要求，要做到兩不誤。最后我們各級管理人員對照管理制度進行控制，根據(jù)工作現(xiàn)場的變化及時修訂生產(chǎn)工作中的危險點分析與控制措施，要在生產(chǎn)現(xiàn)場中尋找薄弱環(huán)節(jié)加以控制，特別是基層班組管理人員，要牢固樹立"沒有我們就沒有安全生產(chǎn)工作"的信念，每天面對各部門人員和事情，及時溝通，做到"銅頭"（即勤思考）、"鷹眼"（即多看不放過任何細節(jié)）、"順風(fēng)耳"（即多聽其他人的反饋）、"蛤蟆嘴"（即多與上下級溝通）、"飛毛腿"（即經(jīng)常深入現(xiàn)場），這樣管理才能達到安全生產(chǎn)的目的。

三、具有科學(xué)的風(fēng)險觀

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關(guān)鍵詞：工業(yè)建筑；民用建筑；施工管理；存在問題

施工企業(yè)的目標是完成施工任務(wù)，在從接受任務(wù)到驗收的整個過程之中，應(yīng)該從施工現(xiàn)場和施工對象等幾個方面做好組織管理工作。施工管理主要由以下幾個方面組成：對施工環(huán)境和工程交工的驗收、對施工現(xiàn)場的控制、對施工過程的控制和協(xié)調(diào)、一般性的準備工作、事前準備工作、落實施工任務(wù)和簽訂合同等，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展和人民生活水平的提高，在工業(yè)和民用建筑的施工管理中存在著一些問題，受到社會各界的廣泛關(guān)注，最終能夠促進我國建筑行業(yè)的發(fā)展。

1、合同管理和招投標管理不規(guī)范

我國目前的建筑行業(yè)之中，存在著較為嚴重的地方保護和行業(yè)保護的現(xiàn)象，在招投標的過程中存在著暗箱操作的現(xiàn)象，在預(yù)審的過程中，很容易受到人為因素的干擾，如果沒有完善的監(jiān)督環(huán)節(jié)，很容易產(chǎn)生圍標等違反相關(guān)法律法規(guī)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)與投標單位相串通，為了與業(yè)主的需求相滿足，一些項目在招標中制定了苛刻的條件，但是在具體施工的過程中偷工減料，造成工程質(zhì)量的低劣，一些投標書之中的機械設(shè)備和管理工作無法在施工中落實到實處。

2、施工企業(yè)的行為不規(guī)范

因為我國的招投標市場中存在著不規(guī)范的現(xiàn)象，很容易產(chǎn)生轉(zhuǎn)包和掛靠的現(xiàn)象，在沒有獲得相關(guān)資質(zhì)的情況下，一些企業(yè)通過非法手段取得施工許可，因為項目在施工過程中具有很大的流動性，施工問題較多、施工面寬，涉及到眾多的技術(shù)、人事、行政、經(jīng)濟和法律等方面的問題，某些企業(yè)在施工的過程中很難顧慮周全。隨著市場競爭的不斷激烈，一些招投標企業(yè)將預(yù)算強行壓制，在中標之后，由于利潤的空間較低，會放棄使用一些器材、工具和設(shè)備，缺乏具有較多經(jīng)驗的施工管理人員，對專業(yè)人員進行優(yōu)化配置，農(nóng)民工作為建筑行業(yè)的主體，應(yīng)該提高其專業(yè)水平和文化程度，聘請專業(yè)人員進行指導(dǎo)，減少在施工過程中出現(xiàn)的安全問題。民用和工業(yè)建筑在施工的過程中存在著工種較多、工藝復(fù)雜的現(xiàn)象，因此，應(yīng)該重視對施工企業(yè)的技術(shù)管理，制定合理的技術(shù)管理法規(guī)，建立完善的施工工藝、標準設(shè)備和施工設(shè)備，對工程項目進行提高和總結(jié)，并制定標準化的圖紙，為施工提供相關(guān)的參考，在建設(shè)的過程之中，應(yīng)該重視實用信息化的技術(shù)，不斷使施工的水平和質(zhì)量得到體改。構(gòu)建完善的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使施工企業(yè)的整體管理水平得到提高，使用信息化的手段能夠有助于對施工技術(shù)進行改造，使其整體的水平得到提高，減少對建筑市場的危害，建立風(fēng)險預(yù)警機制。

3、質(zhì)量管理和施工管理不規(guī)范

質(zhì)量管理能夠提高建筑的整體水平，尤其是在一些大型項目之中，涉及到眾多的專業(yè)和學(xué)科，施工質(zhì)量往往存在著較大的差別，因此，在施工和設(shè)計的過程中，應(yīng)該明確施工的質(zhì)量計劃和質(zhì)量目標，將崗位責(zé)任落實到每一個員工身上，使用相關(guān)的標準和規(guī)范，提高質(zhì)量水平。首先，嚴格按照施工圖紙的要求進行施工，施工現(xiàn)場的組長和主管對質(zhì)量進行驗收、檢查和監(jiān)督，重視生產(chǎn)管理的質(zhì)量，加強施工、監(jiān)測人員和施工管理人員的聯(lián)系，對在施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行及時的反饋，在技術(shù)人員的指導(dǎo)下進行解決。第二，建立完善的三檢制度，在進行簽字驗收之前，不能夠進行下面的工序。測量員工應(yīng)該針對建筑物的牢固水平，設(shè)置兩個以上的基準點，在質(zhì)量監(jiān)督人員的檢驗之下，保持基準點的牢固水平。在凸出的連續(xù)墻中應(yīng)該進行鑿毛，對漏筋的現(xiàn)象進行處理，對連續(xù)墻的質(zhì)量進行動態(tài)的檢測，觀測連續(xù)墻是否沉降和位移，在施工完成的板、柱結(jié)構(gòu)之中，不應(yīng)該隨意的增減施工荷載，加強對建筑物的保護。針對連續(xù)墻產(chǎn)生的沉降和位移水平，對建筑物進行觀測，嚴格按照相關(guān)的規(guī)范和標準進行設(shè)計，避免在工期中進行嚴重的返工，降低施工企業(yè)的成本。

在安全管理的過程中，建筑企業(yè)應(yīng)該堅持預(yù)防為主和安全第一的原則，在預(yù)防的階段之中，落實預(yù)案工作，提高施工現(xiàn)場的安全管理水平，減少安全事故的產(chǎn)生，有助于施工單位和監(jiān)理單位工作的展開，在高層建筑和地下工程等一些危險性的施工過程之中，應(yīng)該著重邊坡的穩(wěn)定性，在一些穩(wěn)定性能較差的施工區(qū)域之中，應(yīng)該對邊坡進行及時的加固，減少崩塌現(xiàn)象的發(fā)生，在加固的過程中可以使用噴射混凝土的方式，設(shè)置圍欄進行警示，搭建安全網(wǎng)，在高空作業(yè)完成之后才能夠拆除安全網(wǎng)，使用質(zhì)量過硬的安全帶和安全帽，保證施工過程的順利實施。在施工的過程中，將安全第一的理念落實到實處，重視對職工的安全性培訓(xùn)，在施工現(xiàn)場建立消防委員會和安全委員會，重視消防工作和安全施工的工作，在每周的活動之中落實安全交底，對施工現(xiàn)場的電線路和電源進行檢查，聘請專業(yè)人員對其進行拆除和安裝，使用保護器避免漏電現(xiàn)象的產(chǎn)生，避免一閘多用的現(xiàn)象，進入施工現(xiàn)象的人員應(yīng)該佩戴統(tǒng)一的安全帽和卡片，將防火責(zé)任之落實到實處，在車輛進出的部門應(yīng)該有專門的人員進行指揮，不能夠使用支撐柱，使用安全用品，購買消防器材，制定嚴格的消防制度，減少在施工現(xiàn)場吸煙的現(xiàn)象，設(shè)置消防宣傳標識和安全宣傳標識。

4、結(jié)語

總之，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，應(yīng)該提升管理的水平，使其適應(yīng)建筑工藝和施工的發(fā)展，重視施工的技術(shù)管理、安全管理和質(zhì)量管理，促進施工企業(yè)穩(wěn)定、有序、健康的發(fā)展，在施工管理的過程中重視創(chuàng)新精神，使用科學(xué)的態(tài)度推廣技術(shù)。民用和工業(yè)建筑的施工現(xiàn)場應(yīng)該重視管理問題，使企業(yè)的競爭力得到進一步的提高，本文分析了在施工管理中存在的問題。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展和人民生活水平的提高，在工業(yè)和民用建筑的施工管理中存在著一些問題，受到社會各界的廣泛關(guān)注，最終促進我國建筑行業(yè)的發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：工業(yè)；民用建筑；建筑施工；管理問題；對策

1 建筑施工管理的現(xiàn)狀

建設(shè)項目在開始前都需要按照規(guī)定辦理相關(guān)的前期手續(xù)：建設(shè)用地（招標：拍賣）批準書（建設(shè)用地批準書申請表、國有土地出讓合同、地形圖）；土地確權(quán)；選址意見書；立項（立項申請書、營業(yè)執(zhí)照、環(huán)境評估報告、選址意見書、董事會決議、土地協(xié)議、土地確認書、投資項目核準登記表、外商投資項目核準申請書）；建設(shè)項目報建登記表；設(shè)計招標；委托設(shè)計方案；建筑設(shè)計方案審批；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；鉆探；委托施工圖設(shè)計；施工圖審查；報消、人防審批；建設(shè)工程規(guī)劃許可證；監(jiān)理招標；施工招標；質(zhì)量監(jiān)督、安全備案；施工許可證。

在施工過程中，也需要按照各個規(guī)范、標準進行：（1）施工前期注意辦理開工手續(xù)、設(shè)計現(xiàn)場交底、進料及驗收。（2）施工中期注意放水、水電、質(zhì)量檢查、與業(yè)主溝通原料額采購及建筑變更、工程款的收付等。（3）施工后期注意驗收問題的整改、尾款的結(jié)算、售后服務(wù)的兌現(xiàn)等。在國家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標準、設(shè)計文件、行業(yè)標準、合同的嚴格執(zhí)行下，工業(yè)與民用建筑的工程質(zhì)量也在逐步提高。但是由于這些手續(xù)辦起來比較繁瑣、費時，建筑工程項目的施工工序多、設(shè)計工種也比較多，所以在實際的工程建設(shè)過程中還是有不規(guī)范的現(xiàn)象存在，從而導(dǎo)致施工質(zhì)量不高、工程返工、施工工程事故、延誤工期等現(xiàn)象。

2 建筑施工管理中存在的問題

第一，工程質(zhì)量管理上的問題。工程質(zhì)量問題是建筑使用安全的重要保障。工業(yè)與民用建筑施工管理中出F的質(zhì)量缺陷、質(zhì)量不合格、質(zhì)量問題、質(zhì)量事故等需要返修、加固或做報廢處理的，都是工程質(zhì)量問題。造成工程質(zhì)量問題的根本原因是施工過程中管理不到位。首先，建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問題最多的是材料的管理方面。包括采購的原材料本身質(zhì)量的優(yōu)劣、原材料的保管與堆放、原材料的規(guī)格是否合乎要求等。其次是施工工藝。施工的工藝流程設(shè)計不合理導(dǎo)致人力、空間、時間等的浪費，增加工程成本。施工工藝實施不到位會導(dǎo)致工程存在質(zhì)量缺陷而返工。再次是施工監(jiān)督檢查。合理進行施工監(jiān)督檢查，可以在保障工程質(zhì)量的前提下，有效促進工程順利開展。

第二，工程施工管理的安全問題。工業(yè)與民用建筑的施工管理中，安全管理一直是一個廣受關(guān)注的問題。人員在建筑施工過程中，由于操作不當或者其他問題，造成工程建設(shè)過程中的人員傷亡或財產(chǎn)損失的重大的事故，被稱為施工安全管理事故。近年來，建筑行業(yè)為減少安全事故的發(fā)生，制定了很多有效可行的安全保障措施。即便如此，建筑施工中的安全管理上還是問題不斷。造成建筑工程中管理的安全事故的原因主要有：首先，對施工安全管理不重視。管理人員缺乏安全至上的管理意識，對工作人員的安全施工培訓(xùn)不足甚至是粗放式管理，使參與工程建設(shè)的人員對安全漠然無視。再加上建筑工程追求時間效益、經(jīng)濟效益，這就使得在工業(yè)與民用建筑施工過程中對安全管理不重視。其次，安全管理的基礎(chǔ)比較薄弱。很多施工單位在經(jīng)濟快速發(fā)展、建筑行業(yè)突飛猛進的大背景下，注重追上時代的步伐，在施工管理中整體使用粗放式管理，沒有必要的安全保障機制保障工程建設(shè)參與這的安全。最后，建筑施工單位的設(shè)備、工具存在的安全隱患問題。目前很多建筑施工單位的安全保障性資金投入不足，導(dǎo)致建筑施工過程中依然使用陳舊、落后的施工工藝，再加上設(shè)備更新不及時，缺乏保養(yǎng)、檢修使設(shè)備老化、停止運轉(zhuǎn)等問題時有發(fā)生，為施工的安全問題埋下很多隱患。

第三，工期設(shè)計不合理。某些施工企業(yè)為了尋求一時的利益，人為的縮短項目工期，一邊設(shè)計施工一邊購買原材料，每一個工種中間交叉作業(yè)，實施長時間的建筑施工，大大縮短工期，有的上億的建設(shè)項目工程使用晝夜施工的辦法，把原本需要多年的工期減縮到幾個月內(nèi)，為了迎合檢驗，違規(guī)施工趕工情況也常有出現(xiàn)。

3 對策

隨著我國市場化步伐的加大，建筑行業(yè)里的市場競爭也在不斷加大。為了使工業(yè)與農(nóng)用建筑施工工程能為企業(yè)聲譽贏得一面面錦旗，各大建筑企業(yè)有必有采取一定的措施，減少工業(yè)與民用建筑施工過程中的工程質(zhì)量問題和施工安全問題，提高其管理水平。

第一，做好工業(yè)與民用建筑施工的質(zhì)量管理工作。在施工前期做好施工組織設(shè)計及施工方案、技術(shù)交流與圖紙會審工作，明確劃分施工管理中的責(zé)、權(quán)、利。其次，在施工過程中，要注完善工序的質(zhì)量控制，參照科學(xué)的質(zhì)量體系、質(zhì)量檢查制度，對人員、設(shè)備、材料、方案、環(huán)境實施全面的管理。另外需要對工程中的主要材料、半成品、構(gòu)配件以及施工過程留置的試塊、試件等應(yīng)實行現(xiàn)場見證取樣送檢。最后，完善工程的驗收工作。

第二，做好安全管理工作。首先在建筑企業(yè)內(nèi)部建立起比較健全的安全管理體制，并在具體的施工管理過程中，嚴格執(zhí)行。其次，加強全員的安全教育，在建筑施工過程中自上而下的樹立施工安全意識，促進全員參與的安全管理工作。最后，工業(yè)與農(nóng)業(yè)建筑施工管理過程中要要個執(zhí)行安全責(zé)任事故責(zé)任追究制度，明確安全責(zé)任管理工作中的責(zé)任。一旦出現(xiàn)事故，按照企業(yè)安全管理制度對事故進行調(diào)查、分析、總結(jié)，避免以后發(fā)生類似的安全事故。

第三，適當安排施工進度。建筑項目的進度控制是指在建筑項目工程施工前，對總目標實施一個適當可行的進度劃分。進度劃分要有預(yù)見性，思考到有關(guān)原因?qū)κ┕さ挠绊憽Ｒ勒蘸贤枨筮m當編制項目進度計劃。想要土建以及安裝配合好，就需要施工人員以及安裝人員參加到進度計劃中來，依照計劃進度協(xié)調(diào)好有關(guān)工作人員、機器設(shè)備和應(yīng)用材料，保證總目標的完成。

參考文獻

篇5

（新疆昌源水務(wù)集團有限公司 新疆 烏魯木齊 830000）

【摘 要】水電施工企業(yè)合同管理體系存在哪些缺陷，及如何改進。

關(guān)鍵詞 水電施工企業(yè)；合同管理體系；改進；缺陷及改進

On the hydropower construction enterprise contract management need to focus on issues

Ma Xiao-ying

（Xinjiang Changyuan Water Group Co.， Ltd Urumqi Xinjiang 830000）

【Abstract】What defects hydropower construction enterprise contract management system， and how to improve.?

【Key words】Hydropower construction enterprises;Contract management system;Improvement;Defects and improvement

現(xiàn)代工程是以合同管理為中心的，這是經(jīng)過我國工程項目管理實踐證明了的行之有效的項目管理制度。然而我國還有相當多的建筑業(yè)企業(yè)或水電施工企業(yè)，在水電工程項目管 理中，仍然采用傳統(tǒng)的以調(diào)度為中心的施工管理，致使企業(yè)在合同管理體系、合同履行分 析，以及分包合同管理上存在著重大缺陷，造成了企業(yè)項目管理的龍頭偏位，項目投人產(chǎn) 出的不對稱，效益從合同管理的缺陷中流失，這些都是水電施工企業(yè)必須盡快克服的管理障礙。

1. 水電施工企業(yè)合同管理體系的缺陷及其改進?

施工企業(yè)的合同管理體系指的是，為實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理目標，以合同管理為龍頭，建 立有效的合同管理組織體系，明確分工，各司其責(zé)，相互溝通，環(huán)環(huán)緊扣，使合同管理運 作效果達到最優(yōu)。在合同管理體系上，水電施工企業(yè)有兩個明顯的缺陷：?

1.1 企業(yè)合同履行主體分工不明確。?

1.1.1 主要表現(xiàn)在：把項目部或項目管理作為合同責(zé)任 主體，企業(yè)法人遠離合同管理，合同管理責(zé)任主體錯位，造成企業(yè)法人對合同管理弱化。我們經(jīng)常可以看到，企業(yè)在對某項目投標中標簽訂合同后，與項目經(jīng)理簽訂內(nèi)部經(jīng)管責(zé)任 書，把合同直接授予項目經(jīng)理或項目部，企業(yè)法人對合同履行情況就不再過問了，只要求 項目經(jīng)理按經(jīng)營責(zé)任書返回企業(yè)利潤就行了。其后果是，項目經(jīng)理只對企業(yè)上交利潤的那 一部分負責(zé)，能上交利潤的就是功臣，而對項目上帶來巨大虧損可以開脫責(zé)任、一筆勾 銷。這就是很多在建工程項目有虧損的重要原因。?

1.1.2 項目經(jīng)理能不能作為合同責(zé)任主體？顯然不能。原因有三個：（1）其一，項目經(jīng)理作為自 然人不能承擔消極的或積極的合同履行的法律后果，合同法律履行的后果只能由企業(yè)法人 來承擔。（2）其二，項目的一次性，項目部組織的暫時性，項目經(jīng)理的任期性，使得責(zé)任主體 無法到位，因為合同履行后果一般體現(xiàn)在工程竣工后。（3）其三，項目經(jīng)理承受能力有限，不 可能對項目巨大虧損負經(jīng)濟責(zé)任。?

1.1.3 由此可見，合同履行主體的界定應(yīng)該是：?

（1）企業(yè)法人是合同履行的責(zé)任主合同履 行的最終責(zé)任要落實到企業(yè)法人身上，合同的最終權(quán)益也應(yīng)由企業(yè)法人來享有，只有這樣 界定，企業(yè)法人對項目合同的監(jiān)管才能到位，項目經(jīng)理負盈不負虧的問題才會得到有力約 束。?

（2）項目經(jīng)理和項目部是合同履行的執(zhí)行主體，其主要職責(zé)是以合同管理為中心，強化 全員合同意思，全面履行合同，認真研究合同條件，全面收集合同履行過程中的原始依 據(jù)，根據(jù)合同及時認真地開展索賠，以維護企業(yè)的合法權(quán)益。?

1.2 企業(yè)法人合同管理部門與項目部合同管理部門工作脫節(jié)。表現(xiàn)在企業(yè)合同管理部 門缺乏對項目合同管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，項目部未能及時反饋合同履行中的信息，致使對企業(yè)：合同履行中的關(guān)鍵問題缺乏企業(yè)合同專家的集體會診，造成項目合同管理出現(xiàn)漏洞無法彌 補的現(xiàn)象。對此，要求企業(yè)法人合同主管部門對工程項目合同應(yīng)分類建檔，跟蹤合同履行 進展，定期實行合同評審制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正重大偏差，積極參與合同糾紛的解決。項 目部合同管理部門定期向企業(yè)提供項目合同履行的情況詳細書面報告，對合同中的疑難問 題要主動聘請企業(yè)合同專家及時處理。

2. 水電施工企業(yè)合同履行存在的缺陷及改進?

2.1 國外承包商都十分重視合同履行分析，他們對待合同“像讀圣經(jīng)一樣，天天念合同 經(jīng)”，經(jīng)常研究對照合同，從中找出問題，趨利避害。國內(nèi)水電施工企業(yè)在合同管理中的 最大差距也就在于此：?

（1）沒有做或不會做合同履行分析，出現(xiàn)問題才去查找原始合同文件。?

（2）沒有做或沒有能力做合同交底，沒有形成以合同為中心的技術(shù)交底，合同的責(zé)任 無法在項目活動中體現(xiàn)出來。?

（3）認為合同履行是經(jīng)營部門的事，形成“管的不用，用的 不知”，即管理合同的部門不運用合同，真正要落實合同責(zé)任的部門和人員卻不知曉合同 內(nèi)容。?

2.2 合同履行分析是水電施工企業(yè)落實合同責(zé)任、分享合同權(quán)益的關(guān)鍵性措施。它體現(xiàn)了 合同管理水平的高低，通過對合同進行分類歸檔，專項細分，對照項目，解釋說明，把原 始合同文本變成執(zhí)行合同文件，可使合同執(zhí)行人員明確合同責(zé)任在哪里，便于實施全員合 同控制。

2.3 合同履行分析要求合同管理人員能夠準確地解釋合同，通過對合同的總體分析和詳細 分析，形成合同執(zhí)行文件。合同總體分析重點是合同協(xié)議書和合同文件，要把合同規(guī)定落 實到全局性問題上；合同詳細分析就是把合同規(guī)定的內(nèi)容落實到合同事件上，通過制作合同事件表把合同的責(zé)任分解到具體施工部位、工序、工種和人員崗位上。?

2.4 合同履行分析還要求做好合同交底，通過管理部門逐層陳述合同意圖、合同要點及合 同執(zhí)行計劃，使合同責(zé)任落到實處。

3. 水電施工企業(yè)在分包合同管理中的缺陷及改進?

在建筑市場交易活動中，水電施工企業(yè)最不規(guī)范的交易行為集中反映在項目的轉(zhuǎn)包和 分包問題上，表現(xiàn)在違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包屢禁不止，以包代管，包而不管的現(xiàn)象突出。例 如，某一施工單位在一項4100萬元的工程中，各類分包隊伍多達35家，而經(jīng)勞務(wù)部門確 認合格的僅5家。該項目實施的結(jié)果使工期延續(xù)19個月，虧損高達1917萬元，虧損率 48%。事實說明，轉(zhuǎn)包和過度分包對工程本身以及水電施工企業(yè)的自身利益危害極大。堅 決杜絕轉(zhuǎn)包，解決好過度分包，是擺在水電施工企業(yè)面前亟待解決的最現(xiàn)實的管理問題。怎樣解決過度分包？?

篇6

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；人力資源；管理

當前我國許多建筑施工企業(yè)由于受傳統(tǒng)管理體制的影響，在企業(yè)的資源配置、管理職能及開發(fā)利用等方面存在著諸多管理誤區(qū)，這已成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。企業(yè)要提高自身的競爭力．就必須徹底打破原有的用人制度，建立新的人力資源管理機制，最大限度地發(fā)揮人力資源的作用。如何改變傳統(tǒng)管理體制遺留下來的人力資源管理的被動狀態(tài)，進一步吸引人才、培養(yǎng)人才和科學(xué)使用人才，是現(xiàn)代建筑施工企業(yè)人力資源管理所面臨的挑戰(zhàn)。

一、施工企業(yè)人力資源的特點

(一)人力資源組成的復(fù)雜性

就大多數(shù)施工企業(yè)而言，其人力資源的組成是比較復(fù)雜的，有學(xué)歷低但實踐經(jīng)驗豐富的技術(shù)工人；有知識水平較高的大中專畢業(yè)生，他們作為新鮮血液，提高了施工企業(yè)的整體素質(zhì)，但相對缺乏經(jīng)驗；也有專門引進的專家型管理人員和技術(shù)人員。這些處于不同層次的人才有著各自的特點和價值目標，對于自身價值的實現(xiàn)要求也有所不同。因此，由他們組成的施工企業(yè)人力資源系統(tǒng)具有相當?shù)膹?fù)雜性。

(二)人力資源的布局呈分散性

工程項目的一個顯著特點就是流動性強，它不像一般的生產(chǎn)型企業(yè)，具有固定的生產(chǎn)場地和生產(chǎn)部門。施工企業(yè)作為工程項目的建設(shè)者，其具體的組織機構(gòu)一般隨著工程項目的變化而變化，通常是根據(jù)某個工程項目的具體情況，比如項目規(guī)模的大小、技術(shù)要求的特點、地域情況等來組建一個相應(yīng)的項目管理機構(gòu)；這一工程項目結(jié)束，下一個項目開始，人員又要進行新的調(diào)整。因此，施工企業(yè)的人力資源在其布局上就有分散明顯、流動性強的特點。

(三)人力資源評價信息的收集相對困難

隨著國內(nèi)建筑市場競爭的加劇以及國際市場開拓的進展，同時由于施工行業(yè)自身的特點，現(xiàn)在很多施工企業(yè)的工程項目遍及國內(nèi)各地，其中更有部分企業(yè)涉及國際工程。雖然目前的信息傳輸十分便捷，但是由于許多工程項目所在地相對偏僻，加之施工企業(yè)在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面還比較落后，因此，對這些分散的人力資源的評價信息往往難以及時匯總和傳輸?shù)饺肆Y源管理部門，獲得的信息也具有明顯的滯后性。這就給全面分析評價企業(yè)人力資源系統(tǒng)的狀況、高效管理人力資源帶來很大的困難。

二、建筑施工企業(yè)人力資源管理中存在的問題

(一)企業(yè)人力資源管理觀念落后

建筑施工企業(yè)人力資源管理觀念落后主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是對人力資源的理解存在片面性，缺乏科學(xué)的人才觀。企業(yè)應(yīng)認識到，德才兼?zhèn)?、有?chuàng)造力、有貢獻的就是人才。高工是人才，技藝精湛的工人也是人才；受過系統(tǒng)教育的學(xué)者是人才，從基層摸爬滾打成長起來的技術(shù)工人也是人才。二是將現(xiàn)代的人力資源管理和傳統(tǒng)的人事管理混為～談，未能建立起有效的人力資源開發(fā)與利用的投資、保障體制。很多企業(yè)雖然把“人事部”的牌子換成了“人力資源部”，但思想上還停留在傳統(tǒng)人事管理的層面上?，F(xiàn)代人力資源管理的核心是“以人為本”，它不僅涵蓋了傳統(tǒng)人事管理的內(nèi)容，而且在理論上和操作上更加豐富、深刻和全面。現(xiàn)代企業(yè)的人力資源部門是為員工的自我發(fā)展提供幫助的服務(wù)部門。企業(yè)應(yīng)當從人的自然屬性出發(fā)，視員工為最寶貴的資源，用科學(xué)的、人性的方式尊重員工的人格和選擇，關(guān)心他們的需求，幫助他們自我完善，實現(xiàn)自身的目標和價值。企業(yè)在員工成長的同時也得到了成長，實現(xiàn)了企韭與員工的雙贏。

(二)忽視對人力資源的開發(fā)和培訓(xùn)

目前我國建筑施工企業(yè)在人力資源培訓(xùn)方面仍然存在很多問題，主要是：(1)認識不到位。沒有認識到人力資源的再造是一種可以獲得豐厚回報的投資。由于施工企業(yè)的特性，盡管有些企業(yè)知道員工培訓(xùn)的重要性，但因懼怕人才流動會使企業(yè)培訓(xùn)變?yōu)椤盀樗俗黾抟律选敝e，因而不愿對員工培訓(xùn)給予足夠重視。(2)許多企業(yè)對員工培訓(xùn)既無科學(xué)系統(tǒng)的計劃，又缺乏有針對性的培訓(xùn)方式和內(nèi)容，隨意性大，故難以取得理想的培訓(xùn)和開發(fā)效果。企業(yè)即使開展了培訓(xùn)開發(fā)工作，培訓(xùn)內(nèi)容也往往缺乏針對性與前瞻性，形式單一陳舊，難以使員工獲得完整的知識結(jié)構(gòu)和工作技能。(3)缺乏充足的培訓(xùn)經(jīng)費。許多企業(yè)認為對員工培訓(xùn)和開發(fā)是一種成本支出，沒有意識到人力資源是一種重要的戰(zhàn)略資源，人力資本的投資會激

活其他資本，為企業(yè)創(chuàng)造效益。有的企業(yè)甚至認為，獲得與工作相關(guān)的知識與技能是員工個人的事情，不僅不愿意投資員工培訓(xùn)，而且在員工自己出資進行培訓(xùn)時，也不愿意在時間上給予支持。

(三)人才流失嚴重

隨著人才主體意識的增強，人才流動逐漸頻繁。合理的人力資源流動不僅是正常的，甚至是必須的。但是，如果企業(yè)的人力資源在大量流失的同時又缺少補充，無疑是一個嚴重的問題。特別是中高級經(jīng)營管理人才和技術(shù)人才的流失，不但使以前對這些人員的培養(yǎng)投入得不到回報，而且重新招聘、培養(yǎng)相應(yīng)人員所花費的成本也非常高。

(四)人員招聘缺乏事先的規(guī)劃

很多建筑施工企業(yè)在使用人才時，特別是高級人才時，總覺得人才不夠，特別是高級管理人員，經(jīng)常抱怨本企業(yè)人才不足。其實，每個企業(yè)都有自己的人才，問題是“千里馬常有”，而“伯樂不常有”，建筑施工企業(yè)就屬于這種情況。很多建筑施工企業(yè)并不是沒有自己的高級管理人才，主要因為沒有做好人力資源需求及儲備規(guī)劃，沒有為自己的人才做好職業(yè)生涯規(guī)劃，以至于問題出現(xiàn)時亂了陣腳。填補空缺時也沒有一定的原則，內(nèi)部選拔還是外部招聘都只是總經(jīng)理一句話，人力資源管理部門根本就沒有起到應(yīng)有的作用。

(五)項目經(jīng)理短缺

中國入世后，建筑市場競爭對手更廣、更強，所以項目管理水平也急需提高。由于項目經(jīng)理在工程建設(shè)中起著決定性作用，企業(yè)的興衰關(guān)鍵也在項目經(jīng)理，所以項目經(jīng)理不能停留在一個水平上，只有不斷提高項目經(jīng)理的知識層次，才能適應(yīng)市場需要，并逐步與國際接軌，因此不斷提高和更新項日經(jīng)理的知識水平就顯得非常必要和迫切。為提高項目經(jīng)理的素質(zhì)，今后應(yīng)該加強對他們進行經(jīng)常性的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，實行人力資本投資。

三、對如何加強建筑施工企業(yè)人力資源管理的思考

(一)做好職位分析和人才需求規(guī)劃

并企業(yè)在出現(xiàn)職位空缺時，首先要做的不是如何找到一個人來填補這個位置，而是通過職位分析來確定具備什么樣素質(zhì)和能力的人才有資格勝任這項工作，然后按照一定的程序一步步的確定到底是由內(nèi)部晉升還是到外部招聘。如需外部招聘，則按照招聘的正常程序執(zhí)行就可以了。對于高層管理人員來說，主要的選拔渠道應(yīng)該是內(nèi)部晉升。對于建筑施工企業(yè)存在的內(nèi)部高級管理人才供給不足的情況，可以對每一位內(nèi)部候選人進行跟蹤，以便為企業(yè)最重要的職位挑選人員。我們可以考察每位有可能成為建筑施工企業(yè)重要職位候選人的內(nèi)部員工當前的工作績效如何以及可提升程度高低，同時還可據(jù)此為每位候選人制定切實可行的職業(yè)生涯規(guī)劃。

(二)加強項目經(jīng)理的培養(yǎng)

要適應(yīng)建筑施工企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，就要加大對項目經(jīng)理的培訓(xùn)力度，并加強對項目經(jīng)理的動態(tài)管理，進行人力資本投資，努力把項目經(jīng)理培養(yǎng)成熟悉項目管理、適應(yīng)技術(shù)進步、熟悉國際慣例、具有開拓創(chuàng)新精神、勇于創(chuàng)建精品工程的復(fù)合型高層次管理人才。作為項目經(jīng)理，需要掌握如此多的知識，具有這么多的能力，那么這些知識和能力從哪里獲得呢?一個最好的途徑是通過職務(wù)輪換。從理論上講，實施職務(wù)輪換，其作用是明顯的，但企業(yè)在實際

推行職務(wù)輪換的時候，可能會碰到各種阻力和困難。因此在實施職務(wù)輪換的過程中，企業(yè)應(yīng)該要在內(nèi)部壞境建設(shè)中為職務(wù)輪換創(chuàng)造良好的條件。

(三)強化人力資源的開發(fā)和培訓(xùn)

培訓(xùn)是企業(yè)人力資源管理的重要內(nèi)容。盡管每位員工的成功標準各有不同，但追求成功是每位員工的終極目標。培訓(xùn)是提高和豐富員工知識和技艟，進而實現(xiàn)個人目標的一種知識資本的積累，是當今企業(yè)激勵員工頗為有效的手段，是滿足員工需求的重要表現(xiàn)。持續(xù)地培訓(xùn)，將持續(xù)地激勵員工，并為企業(yè)倒造更大價值。尤其是國內(nèi)建筑施工企業(yè)，要想在國際工程承包市場上站穩(wěn)腳跟，就必須培養(yǎng)一批優(yōu)秀的復(fù)合蛩人才。因此，建筑施工企業(yè)都應(yīng)根據(jù)各自企業(yè)長遠發(fā)展的需要，把職工的教育培訓(xùn)作為一個系統(tǒng)工程，提升到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的層面上來，建立多層次、多渠道、多形式的職工教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

(四)建立適合企業(yè)的激勵機嗣激勵是指通過滿足員工的需要使其努力工作，從而實現(xiàn)組織目標的過程?！激勵機制可以使員工清楚地認識到自己在企業(yè)中的價值，清楚地了解到自己在企業(yè)中應(yīng)扮演的角色，最終實現(xiàn)人力資源的合理配置。激勵是企業(yè)人力資源管理的核心，是吸引人才、留住人才的重要手段。針對施工企業(yè)的具體情況，可采用以下幾種激勵方式：

1．物質(zhì)激勵。企業(yè)可以通過工資、福利以及股權(quán)等方式，把員工的薪酬與績效掛鉤，以經(jīng)濟利益的形式來提高員工的積極性，讓他們感到個人利益與企業(yè)整體利益息息相關(guān)，愿意為企業(yè)整體利益服務(wù)。不過，這種激勵如果過量的話，會加大企業(yè)的負擔，對企業(yè)的長遠發(fā)展不利。

2．精神激勵。精神激勵包括對企業(yè)員工的尊重、理解與支持，信任與寬容，關(guān)心與體貼。正確運用精神激勵可以有效地培育員工對企業(yè)的忠誠和信任度。企業(yè)如果做到真心為員工著想，就能夠充分調(diào)動員工的積極性。

3．企業(yè)文化激勵。企業(yè)文化是指企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營過程中逐步形成與發(fā)展的，帶有本企業(yè)特征的經(jīng)營哲學(xué)，以價值觀念和思維方式為核心所生成的企業(yè)內(nèi)部全體成員共同認可和遵守的價值標準、行為準則、基本信念、風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)以及與之相應(yīng)的制度載體的總和。企業(yè)文化激勵能使員工體驗因能力差異而引起的收入和地位的差異，激勵員工不斷自我完善，從而形成一種良性循環(huán)。這種以人力資源價值的良性循環(huán)為核心的企業(yè)文化激勵，反過來又將促進企業(yè)形象的自我完善。

（五）制定合理的薪酬設(shè)計及績效評價

1．薪酬設(shè)計

薪酬設(shè)計要從根本上解決建筑施工企業(yè)現(xiàn)存的薪酬問題。采用一種新的薪酬設(shè)計方案一要素比較法，是一個行之有效的方法。要素比較法是一種量化職位的評價方法，也是使用最廣、最精確的職位評價方法之一。要素比較法的作用在于確定哪個職位相對其他職位具有更多的確定性報酬因素，他依據(jù)不同的報酬因素多次對職位進行排序。例如，可能首先依據(jù)“技術(shù)”因素排序，然后依據(jù)“心理要求”因素，再依據(jù)“職責(zé)”因素，以此類推。然后再綜合考慮每一個職位的序列等級，并得出一個序列值。

2．培養(yǎng)員工奉獻精神的對策

2.1是注重感情因素。建筑施工企業(yè)一線員工大多生活單調(diào)、貧乏、缺乏精神支柱。對此，必須充分了解員工的需求，從豐富員工的業(yè)余文化生活做起，關(guān)心他們的生活，用一個情字去感召他們。因為建筑施工企業(yè)員工長期流動使得大部分員工與家人團聚的時間很少，通過營造“家庭”氣氛，使每個員工樹立企業(yè)即家的基本理念，所有的人都參與管理、參與決策的權(quán)利。建筑施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要特別注重感情投資，熟悉員工及家庭情況，解除后顧之憂，建筑施工企業(yè)的活動可邀請員工的家屬參加，這樣可使企業(yè)洋溢著家庭的氣氛。盡量豐富員工的業(yè)余生活，有計劃地舉辦一些文體活動，如體育比賽、外出旅游等。通過在各項活動中的相互交往增進員工的感情，增強企業(yè)的凝聚力。

2.2是要為員工創(chuàng)造參與企業(yè)管理的機會。鼓勵員工積極參與企業(yè)管理，一方面可以提高企業(yè)的決策和管理水平，最大限度地避免企業(yè)決策失誤。另一方面讓員工及時了解企業(yè)運行狀況，鼓勵他們積極參與管理，以滿足其自我價值的實現(xiàn)，增加員工的責(zé)任感，提高員工的士氣，形成思想活躍、氣氛民主的氛圍。

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關(guān)鍵詞：建筑行業(yè)；施工企業(yè)；經(jīng)營管理；創(chuàng)新；措施

自從我國加入了世界貿(mào)易組織之后，全球化的經(jīng)濟政策對建筑行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。建筑施工企業(yè)的發(fā)展機遇越來越多，發(fā)展過程中所遇到的挑戰(zhàn)數(shù)量也在提高。在更加激烈的社會競爭中，建筑施工企業(yè)的發(fā)展受到了沖擊，只有改革企業(yè)的經(jīng)營管理方法，才能使企業(yè)在未來的發(fā)展道路上更加順利。但是，并非所有的企業(yè)管理者都可以重視經(jīng)營管理方法，也不是所有認識到經(jīng)營管理重要性的管理者都可以找到合理的管理方法。因此，筆者選擇建筑施工企業(yè)經(jīng)營管理方面創(chuàng)新的具體措施作為研究對象是有一定的社會經(jīng)濟意義的。

一、樹立以人為本的企業(yè)經(jīng)營管理理念

人力資源是建筑施工企業(yè)發(fā)展的重要資源，也是企業(yè)不可缺少的財富。建筑施工企業(yè)的管理人員需要認識到人才的重要性，建立以人為本的管理思想，從人力資源的管理開始進行企業(yè)經(jīng)營管理的創(chuàng)新。企業(yè)需要不斷吸收優(yōu)秀的人才，建立一個強大的人才儲備隊伍，為企業(yè)的后續(xù)發(fā)展提供一個有力的保障。建筑施工企業(yè)需要重視在崗工作人員培訓(xùn)工作，利用專業(yè)化的培訓(xùn)活動來提高企業(yè)內(nèi)工作人員的技術(shù)水平與工作能力，激勵工作人員工作熱情的提高。與此同時，企業(yè)還需要關(guān)注企業(yè)的凝聚力提高，創(chuàng)設(shè)良好的企業(yè)工作氛圍，開創(chuàng)企業(yè)文化，促進工作人員工作信心與團結(jié)力的提高。以人為本管理思想的樹立，是建筑施工企業(yè)進行經(jīng)營管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，只有以人為本管理思想得到落實，企業(yè)的經(jīng)營管理創(chuàng)新才具有更大的可能性。

二、建立健全企業(yè)的規(guī)章制度

正所謂，沒有規(guī)矩，則不成方圓。在市場經(jīng)濟環(huán)境不斷變化的今天，建筑施工企業(yè)要實現(xiàn)自身的發(fā)展，需要對企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度進行建立與健全。企業(yè)的經(jīng)營者需要了解企業(yè)當前的規(guī)章制度內(nèi)容與水平，對無效的規(guī)章制度進行清理。管理者要通過交流學(xué)習(xí)，將國內(nèi)外先進企業(yè)的科學(xué)管理思想與經(jīng)驗進行引用。在引用時，最好從企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展目標出發(fā)，對當前規(guī)章制度中不合乎企業(yè)發(fā)展目標的制度進行修改。加強企業(yè)內(nèi)部管理，有利于企業(yè)經(jīng)營管理質(zhì)量的提高。

三、加強企業(yè)合同管理力度

合同管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，建筑施工企業(yè)要堅持誠信原則，對企業(yè)內(nèi)的合同進行科學(xué)管理。建筑施工企業(yè)的每一項施工環(huán)境，都要從建筑工程項目合同中的相關(guān)條款出發(fā)，保質(zhì)保量保時地完成建筑生產(chǎn)任務(wù)。建筑施工企業(yè)只有嚴格地履行工程合同中的各項條款，做好工程的售后服務(wù)，保證工程質(zhì)量，才能提高企業(yè)的社會形象與社會知名度。在加強建筑工程合同管理的同時，相關(guān)工作人員可以學(xué)習(xí)到工程索賠的標準以及相關(guān)技巧，更好地利用合同來約束合作方的行為，對自己的合法權(quán)益進行合理保護。因此，企業(yè)合同管理工作的創(chuàng)新是企業(yè)經(jīng)營管理創(chuàng)新的一個重要切入點。

四、加強企業(yè)信息管理創(chuàng)新性

建筑施工企業(yè)的信息管理，對于企業(yè)施工生產(chǎn)行為的準確性以及后期合法權(quán)益的維護，都有著重要的意義。信息管理力度的加強，可以使信息的搜集更加及時，也可以在第一時間對工程信息源進行處理。利用動態(tài)管理方法對建筑施工企業(yè)的信息進行管理，可以了解外界的工程信息，使企業(yè)具有機會參與行業(yè)內(nèi)的各個投標活動，更可以為企業(yè)宣傳創(chuàng)造機會。對于需要靜態(tài)管理的信息，企業(yè)則要加強搜集的力度與整理工作的細致性。在計算機技術(shù)不斷發(fā)展的今天，建筑施工企業(yè)應(yīng)當引導(dǎo)信息管理者積極利用計算機技術(shù)，針對企業(yè)的信息構(gòu)成情況，建立一個屬于企業(yè)的信息化管理系統(tǒng)。具有了個性化的信息管理系統(tǒng)，企業(yè)的信息整理、保存、修改與利用就更加方便，有利于信息積極價值的發(fā)揮。

五、提高企業(yè)現(xiàn)場施工管理的創(chuàng)新性

建筑施工企業(yè)的現(xiàn)場施工管理水平，對于企業(yè)經(jīng)營管理水平有著直接的影響。在施工過程中，企業(yè)需要關(guān)注現(xiàn)場施工管理工作。管理者需要對施工現(xiàn)場每一個崗位的職責(zé)進行明確，加強現(xiàn)場施工管理規(guī)章制定的建立，約束施工人員與管理人員的行為，提高全體人員的工作紀律性。企業(yè)更要加強現(xiàn)場施工的安全教育，提高全體施工人員的安全生產(chǎn)意識，將行業(yè)內(nèi)的相關(guān)安全條例進行落實。做好施工現(xiàn)場的監(jiān)督與管理工作，加強安全事故隱患的排除。建筑施工企業(yè)的管理者要對每一個施工工程進行深入檢查，保證建筑施工的紀律分明，設(shè)備良好，操作科學(xué)，大力提高施工現(xiàn)場的管理水平，從而促進建筑施工整體經(jīng)營管理水平的上升。

六、加強建筑施工項目質(zhì)量管理創(chuàng)新

質(zhì)量是社會大眾衡量建筑施工企業(yè)生產(chǎn)能力的重要指標之一，建筑離工企業(yè)只有為社會提供高質(zhì)量的產(chǎn)生與服務(wù)，才能使企業(yè)的社會形象得到優(yōu)化，得到更多的商業(yè)機會，這是企業(yè)得到快速發(fā)展的重要保障。因此，建筑施工企業(yè)要提高經(jīng)營管理方法，需要關(guān)注企業(yè)的質(zhì)量管理工作。建筑施工企業(yè)要明確工程質(zhì)量管理目標，對全體工作人員的質(zhì)量意識進行強化，建立企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理體系，將行業(yè)內(nèi)的質(zhì)量管理規(guī)定落實到實處。在管理過程中，發(fā)現(xiàn)不利于建筑施工質(zhì)量提高的行為，要及時進行制止，并對相關(guān)人員進行教育與引導(dǎo)。

七、加強建筑施工企業(yè)的成本管理創(chuàng)新

成本管理工作對于企業(yè)的經(jīng)濟效益有著直接的影響，加強企業(yè)成本控制，是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益提高的重要環(huán)節(jié)。成本管理人員需要從企業(yè)的實際發(fā)展情況出發(fā)，對建筑施工項目進行仔細評估，做出有效的項目預(yù)算。更要加強企業(yè)材料采購環(huán)節(jié)、工人支出環(huán)節(jié)的管理力度，使建筑施工項目的成本控制工作落到實處。管理者要對企業(yè)的財政管理紀律進行明確，嚴格控制企業(yè)的資金外流，對資金支出進行有效審核，定期分析企業(yè)資金動作的合理性，及時處理工程中的債權(quán)與債券。企業(yè)的財務(wù)審計工作應(yīng)當?shù)玫礁佑行У丶s束，減少企業(yè)的不合理資金支出，大力降低企業(yè)管理成本，促進資金資源利用率的提高。當企業(yè)的成本管理得以創(chuàng)新，企業(yè)的經(jīng)營管理創(chuàng)新力度才能得到有效提高。

八、結(jié)束語

綜上所述，在新的社會經(jīng)濟發(fā)展背景下，建筑施工企業(yè)只有不斷加強企業(yè)的內(nèi)部管理，對經(jīng)營管理方法進行創(chuàng)新，才能使企業(yè)的生存與發(fā)展獲得保障。筆者針對建筑施工企業(yè)的管理方面，提出七點建筑施工企業(yè)經(jīng)營管理的創(chuàng)新措施。建筑施工企業(yè)需要創(chuàng)新經(jīng)營管理思想，加強合同、信息、人才、成本、制度以及現(xiàn)場管理等，才能促進企業(yè)整體經(jīng)營管理水平的提高。希望企業(yè)管理者關(guān)注管理創(chuàng)新問題，利用合理措施，服務(wù)于企業(yè)的長久發(fā)展。

參考文獻：

[1] 趙明.關(guān)于建筑施工企業(yè)經(jīng)營管理方面創(chuàng)新的具體措施[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息. 2011（01）

[2] 曾海晏.建筑施工企業(yè)經(jīng)營管理模式的困境與創(chuàng)新[J].現(xiàn)代商業(yè).2013（15）

篇8

Abstract： This paper expounds the related content of construction project management. Through sharing the information resources between owners and construction units， it ensures the smooth and successful completion of construction projects.

關(guān)鍵詞： 工程建設(shè)項目；信息共享；建設(shè)工程

Key words： construction project；information sharing；construction work

中圖分類號：TL372+.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）21-0085-02

0 引言

隨著我國經(jīng)濟水平和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，建筑事業(yè)也得到了迅速發(fā)展。工程建設(shè)項目管理作為一種新興的管理方法，是現(xiàn)代的工程技術(shù)、管理理論以及項目建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，它對于提高工程建設(shè)項目的質(zhì)量、減少工程建設(shè)的周期以及節(jié)約工程建設(shè)項目的成本具有重要的積極作用。另外，工程建設(shè)項目管理的成功實現(xiàn)，需要業(yè)主和施工單位之間互相交流溝通、信息共享、相互協(xié)調(diào)，形成一種工作伙伴關(guān)系，從而達到建設(shè)項目管理的最終目標。

1 工程建設(shè)項目管理的內(nèi)容

所謂工程建設(shè)項目管理，是指根據(jù)客觀存在的經(jīng)濟規(guī)律，對該項工程的建設(shè)全過程采取有效的方法來進行有規(guī)劃、有組織、控制協(xié)調(diào)的全面系統(tǒng)的管理活動。工程建設(shè)項目的管理在實施過程中，是一個紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)過程，由于其存在自身的客觀規(guī)律。項目階段的各個環(huán)節(jié)，所需要的管理模式也不同，其所側(cè)重的目標、工作內(nèi)容也就不同。因此，作為工程項目建設(shè)的業(yè)主單位，詳細了解整個項目內(nèi)容以及做好相關(guān)的準備工作是相當有必要的。工程建設(shè)項目管理中的業(yè)主單位和施工單位之間不僅是甲乙雙方的合作協(xié)調(diào)關(guān)系，而且還是工程建設(shè)合同上簽訂的兩個重要主體，兩者之間擁有共同的利益，但是也有矛盾關(guān)系。為了明確兩者之間的關(guān)系，有必要開展相關(guān)的業(yè)務(wù)流程，運用創(chuàng)新的技術(shù)和組織管理模式，來達到工程項目建設(shè)的雙贏結(jié)果。通過相關(guān)的法律文件，制定工程項目的合同關(guān)系，并對工程建設(shè)管理中的創(chuàng)新問題，進行分析，從而對每一個工程階段所包含的的知識范圍都有所了解，并針對不足的地方加以改進。

2 業(yè)主與施工單位間的關(guān)系

工程建設(shè)項目管理中，該項工程是屬于施工單位的產(chǎn)品，該項工程包括了工程建設(shè)者的腦力和體力消耗、設(shè)計單位所設(shè)計的施工圖等方面。施工單位負責(zé)建設(shè)工程項目，業(yè)主單位負責(zé)投資，購買工程。兩者之間是屬于等價交換的關(guān)系，也就是指業(yè)主單位負責(zé)工程的投資，施工單位根據(jù)業(yè)務(wù)單位的投資建造等價的工程實物。雙方通過簽訂合同來確定關(guān)系，并且遵守合同中規(guī)定的內(nèi)容，通過合法的形式，獲得利潤。如果出現(xiàn)違約的情況，違約的一方就要承擔賠償?shù)呢?zé)任，接受法律的制裁。

3 業(yè)主與施工單位間的共享信息

隨著我國經(jīng)濟水平的提高和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，以往的以物質(zhì)為主體的生產(chǎn)模式已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了以信息為主體的生產(chǎn)模式，即工程建設(shè)項目中的信息化管理。信息化，指的是以人為中心的通過對計算機硬件、軟件以及通信技術(shù)進行操作，實現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)信息體系，對工程建設(shè)進行合理的開發(fā)、規(guī)劃、建設(shè)以及管理，從而讓建設(shè)工程的信息數(shù)據(jù)實現(xiàn)以信息采集、信息傳輸、信息存儲為一體的程序化信息管理，是一種支持建設(shè)工程在高層和中層進行決策管理的集成性質(zhì)的系統(tǒng)。另外，實現(xiàn)信息技術(shù)與建設(shè)工程管理間的有機結(jié)合，建立管理信息系統(tǒng)。工程建設(shè)項目的信息化管理建設(shè)，是指通過提前對工程的建設(shè)管理進行計劃和構(gòu)建，以達到進一步的嚴格規(guī)范工程項目建設(shè)的管理程序，從而提高工程項目管理的管理效率，提高工程項目管理的質(zhì)量。施工單位建立的信息化管理體系，業(yè)主單位加強對工程建設(shè)項目的管理，通常是進入工程建設(shè)的施工現(xiàn)場，去檢查施工過程的質(zhì)量和施工進度，根據(jù)監(jiān)理單位每個月的工程報告來控制投資金額，不對工程建設(shè)的準備工作、材料和人員上的安排等具體實施工作進行實際詳細的了解，往往在工程建設(shè)管理方面處于被動。所以，業(yè)主單位中的管理創(chuàng)新模式，是通過施工單位自身的工程建設(shè)信息系統(tǒng)，并通過運用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來了解施工情況，最終達到從宏觀方面來控制施工的目的。

3.1 工程信息管理系統(tǒng)，是指以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為中心，著重利用信息管理系統(tǒng)的技術(shù)，實現(xiàn)對項目管理的不同種類的信息進行收集、傳遞、處理、存儲的過程，即所謂的人機系統(tǒng)。

3.2 工程建設(shè)管理，主要是指工程項目在建設(shè)的過程中運用的管理模式。其包括了三個部分的管理，分別是工程項目自身的管理、工程建設(shè)整體過程的管理和在工程建設(shè)過程中，所有參與方的管理。針對施工單位來說，指的是施工的項目管理。工程項目管理以收集、分析和存儲施工項目中的相關(guān)數(shù)據(jù)，幫助建設(shè)工程項目中的管理者和決策人員進行的決策、檢查和監(jiān)督，其最重要的中心就是實現(xiàn)對項目目標進行合理有效的控制，也就是對工程建設(shè)的進度控制、工程投資的成本控制、工程施工的質(zhì)量控制以及業(yè)主單位與施工單位之間簽訂的合同計劃等。相對來說，施工單位的工程信息管理系統(tǒng)的最基本功能，就是工程的進度、投資成本、施工質(zhì)量以及合同簽訂等方面的控制。

3.3 工程施工現(xiàn)場的信息管理系統(tǒng)，采用的最主要的方法就是控制手段，控制的基礎(chǔ)前提就是信息的管理，其宗旨是以信息管理為出發(fā)點，通過信息的管理來指導(dǎo)施工的生產(chǎn)過程。施工單位的信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，能夠有力的加強對施工現(xiàn)場的管理。根據(jù)信息系統(tǒng)的構(gòu)成形式和維護，對施工現(xiàn)場的信息管理運用集成化的方式建設(shè)，對于有效的控制現(xiàn)場質(zhì)量和管理水平具有重要的積極作用。集成化建設(shè)，是指對于信息在使用的過程中，讓信息更加具有標準化、規(guī)范化和系列化，從而實現(xiàn)信息的一體化。另外，在對施工單位進行現(xiàn)場管理時，要求信息系統(tǒng)的集成化建設(shè)需要在系統(tǒng)、工程化的前提條件下，連接施工現(xiàn)場相關(guān)業(yè)務(wù)的處理、決策和辦公系統(tǒng)一體化管理系統(tǒng)，并以工程項目的軟件技術(shù)管理為核心，加強應(yīng)用工程項目管理的信息系統(tǒng)。

3.4 建設(shè)工程項目的管理，作為一個系統(tǒng)性強的項目工程，其所牽涉的范圍非常廣泛，涉及到建筑設(shè)計專業(yè)和人員，尤其是建筑工程的業(yè)主單位與施工單位之間在項目管理方面，合同有保密的要求，因此，造成了業(yè)主單位與施工單位之間在信息的協(xié)同管理方面有矛盾存在。其中主要的矛盾表現(xiàn)在，業(yè)主單位資金是否充足、材料是否缺乏以及工程的進度方面。針對施工單位來說，開展項目工程建設(shè)的現(xiàn)場管理，并實施集成化建設(shè)，是指在項目工程的規(guī)劃管理前提下，通過多樣化的動態(tài)規(guī)劃管理模式和不同項目之間的協(xié)同管理，并以此為依據(jù)建立不同項目和不同種類的專業(yè)測評制度，從而實現(xiàn)業(yè)主單位與施工單位間的合同管理、財務(wù)管理以及辦公業(yè)務(wù)的管理?？偠灾?，在施工單位的現(xiàn)場工程管理過程中運用以信息化為平臺的集成化信息管理，對于提高工程管理的效率，工程的施工質(zhì)量以及減少工程的管理成本等具有重要的作用。

4 結(jié)語

總而言之，工程建設(shè)的項目管理，是結(jié)合工程施工技術(shù)與科學(xué)合理的管理方法于一體的綜合性系統(tǒng)。業(yè)主單位與施工單位通過積極地推進信息集成化建設(shè)的方式，有利于加強施工現(xiàn)場的管理。另外，加強業(yè)主單位與施工單位間的合作、協(xié)調(diào)、溝通和交流，有利于建設(shè)工程項目獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益，達到雙贏。

參考文獻：

[1]任非.對我國建筑工程監(jiān)理與建筑工程項目管理關(guān)系的初步研究[J].科技傳播，2010，01（18）：9-10.

篇9

改革開放以后，我國政府對我國的公共管理體制進行了數(shù)次的改革，這些改革在某種程度上完善了我國的公共管理體制改革模式。現(xiàn)在，在信息化和全球化的大背景下，我國的公共管理體制和大部分西方國家一樣，政府出現(xiàn)了財政負擔沉重、辦事效率低下、公共服務(wù)落后等問題。但是，隨著新公共管理體制理論的不斷發(fā)展，西方國家根據(jù)新公共管理體制理論取得了明顯的改革成果，這對于我國的公共管理體制而言，具有深遠的引導(dǎo)價值和現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】

公共管理；體制改革；發(fā)展方向頁

從上個世紀80年代以來，隨著全球性政府公共管理體制改革浪潮的興起以及政府內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整，公共管理理論出現(xiàn)了從傳統(tǒng)的研究公共管理部門的公共行政學(xué)向研究公共事務(wù)的“新公共管理學(xué)”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，不僅豐富了公共管理科學(xué)研究的研究方向和視野，還促進了公共管理事務(wù)治理模式和公共管理治理理念的變革，為廣大人們的公共利益的有效實現(xiàn)鋪平了道路。本文就公共管理體制改革進行了討論，分析了公共管理體制未來的改革方向。

一、公共管理體制改革主要模式

政府控制公共管理模式其實是我國政府為了能更好地滿足計劃經(jīng)濟體制，建立起來的一種管理模式，并將這種模式運用于公共事業(yè)領(lǐng)域。一直以來，公共事業(yè)管理體制都是處于政府控制的模式，這其中不僅包含了歷史因素，還有一部分經(jīng)濟因素。主要的經(jīng)濟因素有：特權(quán)、輔助政府管理以及與事業(yè)單位或組織代行我國政府的職責(zé)有關(guān)。首先，政府在選擇適用模式的時候，由于一些歷史原因，政府部門理所應(yīng)當?shù)匕炎约寒敵晒彩聵I(yè)的壟斷者，他們認為，只有政府才能為人們提供那些公共事業(yè)上的服務(wù)，然而，這樣的做法極易滋生特權(quán)主義。這些特權(quán)主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯(lián)系。同時，政府在從事公共事業(yè)管理時需要承擔大部分活動經(jīng)費以及全部政治風(fēng)險所產(chǎn)生的成本，這就為政府在從事公共事業(yè)管理的同時帶來了極高的風(fēng)險。然而，只有政府部門在從事公共事業(yè)管理的活動中取得較高的利益，才能讓政府有能力承擔那些由公共事業(yè)管理帶來的活動經(jīng)費和活動風(fēng)險。其次，政府本身的管理能力是有限的，但是這個社會需要管理的公共事業(yè)的數(shù)量卻遠遠超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業(yè)管理的權(quán)利，政府在公共事業(yè)的各個階層都設(shè)立行政組織，這樣，不僅造成機構(gòu)臃腫，還增加了政府的管理成本，造成了國家財力不支的狀態(tài)。因此，由事業(yè)單位代替政府實施公共事業(yè)的管理職責(zé)，不僅能對社會起到良好的控制作用，還能有效地節(jié)約管理成本，提高行政效率。最后，在計劃經(jīng)濟體制下，事業(yè)單位對政府部門進行直接服務(wù)，社會公眾成為了事業(yè)單位服務(wù)的間接對象。事業(yè)單位的服務(wù)目的并非是為了向廣大的社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加健全的服務(wù)，而是為了獲得政府部門的財力支持。因此，事業(yè)單位的活動常常受制于政府部門的意志。由于事業(yè)單位并非政府機構(gòu)，所以，事業(yè)單位在人員編制、財務(wù)支出上具有很大的彈性，或許是出于對臨時安排離職或者退休人員的需要，或許是出于政治方面的考慮，或許是出于滿足領(lǐng)導(dǎo)者個人需求或者滿足政府部門利益，政府部門可以通過對事業(yè)單位進行整改，比如合并、成立、撤銷、擴張等來達到上述目標。

二、公共管理體制改革發(fā)展方向

從大多數(shù)西方發(fā)達國家成功的管理實踐來看，社會選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業(yè)管理機制。在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制下，政府部門對公共事業(yè)的控制是連通整個公共事業(yè)管理機制的重要力量，但政府部門的這種控制完成方式是通過組織的形式達到的，換而言之，政府將自己的權(quán)利通過社會組織延伸到整個社會的各方面，從而達到政府部門對整個社會的控制。實際上，社會上各種各樣的事業(yè)單位和社會組織，大部分是人們運用公共資源獲得利益的一種方式，但是，當國家成為那些社會公共資源的絕對擁有者和占有者時，那些事業(yè)單位或者社會組織就會轉(zhuǎn)化成一種組織化手段，而這種組織化的手段有利于國家目標的實現(xiàn)。社會選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式，它們的意義也完全不一樣。第一，在政府控制公共事業(yè)管理體制的過程中，政府部門是公共事業(yè)管理體制的主體，但在社會選擇的管理模式下，社會是公共事業(yè)管理體制的主體。政府控制比社會選擇更適用于計劃經(jīng)濟體制，而社會選擇比政府控制更適用于市場經(jīng)濟體制。第二，從法律方面來說，政府控制承擔著所有的社會責(zé)任。然而，事業(yè)單位則具有相當獨立的法律地位，在法律上，事業(yè)單位屬于事業(yè)法人。第三，社會選擇和政府控制下的公共事業(yè)管理體制的結(jié)果也不一樣。社會選擇下的公共事業(yè)單位獨立性高且數(shù)量多，然而，政府控制下的公共事業(yè)單位獨立性較低且數(shù)量少。

三、結(jié)束語

總而言之，在對待國外的公共管理體制時，要保持“取其精華，去其糟粕”的態(tài)度，不能一味地推崇國外的公共管理體制，也不能一味地固守自己的公共管理體制。公共事業(yè)管理機制是構(gòu)成我國社會管理機制的主要組成部分，公共事業(yè)管理機制和企業(yè)管理機制、國家行政管理機制及一些其他方面的管理機制是相互制約、相互影響、相互聯(lián)系的。要想探索出一套適合我國發(fā)展的公共事業(yè)管理機制，必須依據(jù)我國的根本國情，這樣才能確保我國公共事業(yè)管理機制的健康發(fā)展。

作者：韓康 單位：貴州省凱里學(xué)院學(xué)生處

【參考文獻】

[1]朱仁顯.公共事業(yè)管理概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社,2003.7.

篇10

關(guān)鍵詞：新疆公共事業(yè)管理；案例式教學(xué)；案例庫建設(shè)；使用規(guī)范

改革開放以來，新疆的各項公共事業(yè)發(fā)展取得了長足的進步，廣大各族人民的基本公共服務(wù)水平得到明顯改善，教育、醫(yī)療、交通、水利等各個行業(yè)領(lǐng)域?qū)彩聵I(yè)管理人才的需求日趨迫切。新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)于2002年設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)，迄今已為新疆培養(yǎng)了1000多名公共事業(yè)管理人才，形成了較為成熟、具有新疆特色的公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方案。公共事業(yè)管理是實踐性很強的學(xué)科，案例教學(xué)在公共事業(yè)教學(xué)中逐步得到推廣，對于拓寬學(xué)生視野、激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣、提升其理論水平具有重要作用。一直以來，案例教學(xué)法都是教學(xué)法改革的重要內(nèi)容，而案例庫建設(shè)是案例教學(xué)法實施的前提。但目前公共事業(yè)管理課程教學(xué)中缺乏系統(tǒng)的教學(xué)案例，教師所采用的案例大多是零散搜集或直接從統(tǒng)編教材中截取的，還不能完全滿足和適合新疆公共事業(yè)管理課程的教學(xué)需要。

新疆是個多民族聚居地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，近年來社會政治形勢比較嚴峻，公共事業(yè)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)，公共事業(yè)管理具有明顯的特殊性，因此，公共事業(yè)管理類課程的案例需要專門編制，建立一個特色性強、規(guī)范性和原創(chuàng)性俱佳的新疆公共事業(yè)管理特色案例庫，來指導(dǎo)新疆公共事業(yè)管理的專業(yè)實踐和理論發(fā)展。

一、案例庫的建設(shè)意義

（一）教學(xué)工作的需要

目前公共管理類課程教學(xué)已廣泛運用案例教學(xué)法，但適合新疆公共事業(yè)管理教學(xué)所需的案例庫并不多。在常選用的公開教材中教學(xué)案例比較陳舊，難以反映公共事業(yè)管理形勢的變化。老師們教學(xué)時不得不臨時從報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道搜集案例材料，花費許多時間，資源又不能共享，導(dǎo)致工作有重復(fù)。由于缺少質(zhì)量高、時代性強、區(qū)域特色的案例庫，已嚴重制約公共事業(yè)管理教學(xué)水平的提高。

（二）學(xué)科建設(shè)的需要

新疆公共事業(yè)管理專業(yè)要服務(wù)于新疆經(jīng)濟社會的實際需求，特色建設(shè)是新疆公共事業(yè)管理學(xué)科建設(shè)的核心，也是關(guān)鍵。特色案例庫建設(shè)有助于公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)科創(chuàng)新，豐富和推動我國公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展，提升公共管理學(xué)科的科研創(chuàng)新能力和社會服務(wù)能力。

二、案例庫的建設(shè)原則

（一）特色性

公共事業(yè)管理案例的取材必須基于新疆公共事業(yè)管理的社會實踐和政策發(fā)展。近十幾年來，我國的社會發(fā)展和制度變革都很快，新疆在西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中央援疆政策中發(fā)生了翻天覆地的變化，但在多領(lǐng)域的公共事業(yè)快速發(fā)展中也暴露出許多問題，比如土地過度開發(fā)、環(huán)境污染、民族矛盾、教育差異等，這些現(xiàn)象與全國其他地區(qū)相比有共性，也有差異，需要分析其產(chǎn)生的特殊社會背景，才能發(fā)現(xiàn)問題背后的根源，并提出有價值的建議。

（二）目的性

要圍繞公共事業(yè)管理教學(xué)目標和課程內(nèi)容選擇案例，因為案例是為課程教學(xué)服務(wù)的，必須符合教學(xué)大綱的要求，體現(xiàn)教學(xué)難點和重點。通過案例分析能幫助學(xué)生加深對理論知識的理解，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的能力。因此，在案例的選擇上必須有明確的目的性。

（三）典型性

案例的選擇應(yīng)具有典型代表性。案例中的內(nèi)容、矛盾、特征等要能反映一段時期同類公共事業(yè)管理發(fā)展的規(guī)律。學(xué)生通過研習(xí)案例后能夠舉一反三、觸類旁通，掌握這一類公共事業(yè)政策發(fā)展規(guī)律和政策走向。

（四）難易適中

公共事業(yè)管理案例的選取不能太難，也不能太簡單。難是指案例可能會涉及較為敏感的社會問題，難以給出明確答案，或者涉及晦澀難懂的法律制度，不適合學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)和文化背景；易是指案例過于簡單，一目了然，沒有思考的深度和擴展的余地。因此，案例的選擇要廣泛、擇優(yōu)，才能達到釋疑解惑、拓展提升的教學(xué)目的。

三、案例庫的建設(shè)構(gòu)成

（一）整體構(gòu)成

完整的公共事業(yè)管理案例庫應(yīng)當覆蓋公共事業(yè)管理的主要內(nèi)容：一是公共事業(yè)管理內(nèi)涵特征，二是公共事業(yè)管理環(huán)境，三是公共事業(yè)管理主體，四是公共事業(yè)管理模式，五是公共事業(yè)管理一般過程，六是公共事業(yè)管理績效評估，七是公共事業(yè)分類管理。這七大類案例應(yīng)采取不同的案例模式呈現(xiàn)：以調(diào)查解決問題為主的問題式案例；以信息搜集的形式形成的信息式案例；以敘述一個事件情景為主的陳述式案例；體現(xiàn)不同解決方案的決策式案例；將背景、問題、解決方法、評論等排列起來的條例式案例。在案例內(nèi)容的表現(xiàn)形式上，應(yīng)包括文字、PPT和圖片。

（二）個案結(jié)構(gòu)

每個案例都應(yīng)包括序號、標題、關(guān)鍵詞、正文內(nèi)容、背景資料和思考題。見表1。

（三）使用規(guī)范

每個案例應(yīng)有規(guī)范的使用說明，包括適用范圍、教學(xué)目標、配套教材、課件和分析思路以及課堂計劃。見表2。

四、案例庫的建設(shè)流程

（一）建庫準備

首先進行總體規(guī)劃，包括課題總體思路、基本原則、課題團隊人員的組成、預(yù)算和經(jīng)費保障措施、課題實施時間等。其次是制定建庫方案，在廣泛征求教師、學(xué)生以及行業(yè)專家意見的基礎(chǔ)上起草建庫方案，包括案例范圍、具體標準、收集渠道、編輯方法、難度篇幅、適用課程等，并形成課題大綱和調(diào)研提綱。

（二）案例收集

主要通過實地調(diào)研、座談交流、文獻查詢、網(wǎng)絡(luò)資訊等方式獲取基礎(chǔ)資料。案例收集的過程實際上是對公共事業(yè)管理理論體系的一次實踐過程，根據(jù)調(diào)研提綱采取多種方式，了解新疆各類公共事業(yè)發(fā)展情況和政策實踐。在當今信息高度發(fā)達的時代，多種調(diào)研方式應(yīng)互為補充和印證，對同一問題、同一事件可以采取多渠道、多角度的調(diào)研，然后進行事實甄別，取真去偽，獲得客觀的案例材料。

（三）撰寫修改

首先是編輯案例正文。需要對初步篩選后的案例材料進一步修改，相關(guān)人名要隱去，內(nèi)容詳略可以適當增減。其次是設(shè)計思考題。這是案例設(shè)計的核心，好的思考問題猶如拋磚引玉，能夠大大提高案例教學(xué)的水平。思考題的設(shè)置應(yīng)與案例選擇的目的和教學(xué)目標相吻合，以課程推進的理論體系為導(dǎo)向，深入淺出、由點到面，并能夠強化相關(guān)理論知識的理解和運用。第三是專家評述?？梢匝埿袠I(yè)專家、校內(nèi)老師根據(jù)案例內(nèi)容，結(jié)合關(guān)鍵知識點，對思考的問題進行邏輯分析，拓展學(xué)生思路。最后是整理撰寫。按照設(shè)計好的格式補充完善，最終形成內(nèi)容科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理的教學(xué)案例庫。

（四）試用反饋

案例庫初步建成后，要及時在兩個方面進行意見反饋。一是在本科生教學(xué)實踐中檢驗其適用性，通過師生課堂展示和分析討論，提出對案例的嚴密性、難易度意見。二是將相關(guān)案例發(fā)送到對應(yīng)部門，請行業(yè)管理人員對案例的科學(xué)性、合理性進行評價。兩方面的意見反饋后，撰寫人員根據(jù)意見調(diào)整和完善案例庫。

五、案例庫的使用

（一）課前布置與案例預(yù)習(xí)

課前布置和案例預(yù)習(xí)是調(diào)動學(xué)生積極性和提高案例使用效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。案例庫中案例的設(shè)置順序與課程體系內(nèi)容緊密相關(guān)，所以，授課教師應(yīng)提前布置理論預(yù)習(xí)內(nèi)容，并把案例下發(fā)到學(xué)生手中，同時各小組成員應(yīng)分工進行相關(guān)參考資料的查閱，為課堂案例討論做充分準備。

（二）課堂討論與總結(jié)歸納

課堂討論應(yīng)以學(xué)生為主體，老師起引導(dǎo)作用，盡量展現(xiàn)學(xué)生課前預(yù)習(xí)情況，讓各小組學(xué)生表達思想，充分開展討論，所以，在課堂時間安排上應(yīng)留有較大余地。教師應(yīng)注意討論中顯現(xiàn)的問題及思想閃光點，及時調(diào)整課堂節(jié)奏，把握重點，使教學(xué)更有針對性。討論結(jié)束時，教師應(yīng)點評、歸納和總結(jié)學(xué)生觀點，并提出完整的分析過程和結(jié)論，這樣才能畫龍點睛，提高案例教學(xué)效果。

（三）課后報告與理論提升