導語：如何才能寫好一篇加強旅游安全管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）企業(yè)管理不足，責任主體落實不到位。一是旅游客運市場普遍存在“掛靠”現(xiàn)象，車輛歸私人所有，這些車輛往往出現(xiàn)維護不到位、監(jiān)管不到位、駕駛?cè)怂阶岳偷痊F(xiàn)象。二是客運公司為獲取更多利益，一些不符合安全技術(shù)標準的車輛也投入營運，這些車輛往往毛病重重，如一顆定時炸彈，給旅客安全造成巨大的安全隱患。三是在旅游旺季，客運企業(yè)為了保證充足的駕駛?cè)?，臨時從各地招聘、調(diào)派人手，還有許多技術(shù)不熟練，心理素質(zhì)不過關(guān)的駕駛?cè)送ㄟ^“走后門”上崗，導致駕駛?cè)藢β糜温肪€、景區(qū)路況不熟悉，缺乏預見性，遇緊急情況操作不當引發(fā)車禍。

（二）交管警力有限，排查監(jiān)管困難。一是山區(qū)景點具有路長且偏遠、景點多而涉及范圍廣的特點，交管部門警力有限，不能時時蹲守，刻刻巡邏。二是交管部門常處于孤軍奮戰(zhàn)狀態(tài)，旅游客運車輛登記、道路運輸資格證排查、問題車輛路面監(jiān)管、道路交通安全隱患清除等工作量大，對旅游客運監(jiān)管有限。

（三）景區(qū)山路復雜，雨天受災(zāi)嚴重。如今的旅游越來越趨于回歸自然，遠離喧囂都市的山區(qū)景點更受歡迎。以賀州市為例，較為出名的4A級景區(qū)姑婆山國家森林公園及一些3A級景區(qū)如賀州石林、十八水都在較偏遠的山區(qū)，沿途道路崎嶇，多急轉(zhuǎn)彎、陡坡路段，通行條件復雜危險。若遇上長時間持續(xù)的強降雨天氣，往往導致山體滑坡、泥石流、坍塌等地質(zhì)災(zāi)害。文｜鄧奕丹劉祝妹

二、加強管理建議

（一）宣傳是根本，加大宣傳力度，強化安全意識。旅游客車事故頻發(fā)根本原因是人們安全意識薄弱，應(yīng)針對性地繼續(xù)加強宣傳。一是組織民警深入旅游公司、客運企業(yè)進行廣泛宣傳，針對旅游客車檢查存在問題及駕駛?cè)顺俪瑔T等突出違法行為重點宣傳，增強旅游客運公司負責人和駕駛?cè)说陌踩庾R。二是加強旅客自身安全防范保護意識?？梢越柚鷪蠹垺㈦娨?、廣播等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新興媒體輪番宣傳，大力傳播道路交通安全知識，警示旅游黑車、問題客車的危害性，在潛移默化中增強旅客安全意識。三是動員群眾通過110、122電話、微博、微信、短信、QQ等平臺舉報旅游客車嚴重交通違法行為，形成全社會共同維護旅游客運交通安全的良好氛圍。

（二）客運是主體，嚴格督促企業(yè)，健全安全責任制。一是旅游客運公司要嚴把駕駛?cè)苏衅戈P(guān)，對年齡超過60周歲、3年內(nèi)有重大以上交通責任事故記錄、未取得相應(yīng)從業(yè)資格證的駕駛?cè)瞬挥桎浻茫还懿块T對審查出的不符合條件的駕駛?cè)艘宦汕宄?，并對責任人進行處理。二是旅游客運公司要根據(jù)《營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓管理規(guī)定》，加強對營運駕駛?cè)说墓芾?，?jīng)常組織營運駕駛?cè)藢W習業(yè)務(wù)知識、職業(yè)技能和有關(guān)道路運輸?shù)姆煞ㄒ?guī)，堅決抵制違法行為。三是交管部門會同交通運輸、安監(jiān)部門加強對旅游客運公司檢查監(jiān)督，對不具備安全運營條件、安全管理混亂、存在重大安全隱患的，依法責令停業(yè)整頓，整頓仍不達標的，堅決撤消相應(yīng)經(jīng)營資質(zhì)。

（三）排查是重點，加大排查力度，保證行車安全。事前預防是堵塞安全漏洞、防患于未然的根本之策。一是建立旅游客車及駕駛?cè)藱n案，全面掌握車輛車牌號碼、旅游路線、車輛型號、核定載客人數(shù)、駕駛?cè)诵彰?、?lián)系電話、住址、駕齡等信息，實行跟蹤管理，禁止車輛帶病上路。二是定期對旅游客車進行審驗排查，包括車輛違法記錄、車輛技術(shù)檔案、車輛結(jié)構(gòu)、尺寸變動情況、安裝使用符合國家標準的行車記錄儀情況、客運經(jīng)營者為客運車輛投保承運人責任險情況，審驗符合要求的，在《道路運輸證》審驗記錄欄中注明，不符合要求的，責令限期改正或辦理變更手續(xù)，徹底杜絕問題車輛的安全隱患。三是加強對旅游道路安全隱患的排查，排查道路是否存在塌方、山體滑坡等問題，及時道路隱患消息、疏通道路，保證過往旅游客車安全通行。

（四）管控是手段，制定整治行動，加強路面管控。本地旅游“黑車”大多是使用年限超8年的二手車，無運輸資格證、無營運資質(zhì)、無正規(guī)旅游運輸單位標識、無年檢等，存在巨大的安全隱患，打擊旅游黑車勢在必行。一是要深入調(diào)研，根據(jù)本市旅游線路、旅游特點，制定行之有效的整治行動，在事故高發(fā)點、急轉(zhuǎn)彎危險路段合理部署警力，采用不定點、不定時的突擊方式，全面打擊旅運黑車。二是加大路面管控力度，在旅游高峰期，要車車排查，輛輛核實，保證路面監(jiān)管到位，形成嚴抓狠打、重管狠罰的高壓態(tài)勢。三是加大科技資金投入，提高科技監(jiān)管含量，保證電子監(jiān)控設(shè)備覆蓋旅游線路重點路口、路段，完善客運車輛GPS系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)，加強車輛動態(tài)監(jiān)管。

篇2

關(guān)鍵詞：國內(nèi)旅游者；安全認知；云南；旅游安全

中圖分類號：F590.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-723X（2013）02-0136-04

旅游安全是旅游業(yè)的生命線。旅游安全也是影響旅游決策和旅游發(fā)展的重要因素之一?；趪鴥?nèi)旅游者旅游安全認知的視覺，深入調(diào)查和研究與云南旅游業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的旅游吃、住、行、游、購、娛六大要素中的安全現(xiàn)狀和存在的安全問題，提出解決這些安全問題的對策、建議，為云南旅游業(yè)提供參考。

一、旅游安全的概念

廣義的旅游安全是指旅游現(xiàn)象中的一切安全現(xiàn)象。既包括旅游活動中各相關(guān)主體的安全現(xiàn)象，也包括人類活動中與旅游現(xiàn)象相關(guān)的安全事態(tài)和社會現(xiàn)象中與旅游活動相關(guān)的安全現(xiàn)象。

狹義的旅游安全是旅游活動中各相關(guān)主體的一切安全現(xiàn)象的總稱。它既包括旅游活動各環(huán)節(jié)中的安全現(xiàn)象，也包括旅游活動中涉及人、設(shè)備、環(huán)境等相關(guān)主體的安全現(xiàn)象。既包括旅游活動中安全的觀念、意識培育、思想建設(shè)與安全理論等“上層建筑”，也包括旅游活動中安全的防控、保障與管理等“物質(zhì)基礎(chǔ)”。[1]

二、國內(nèi)旅游者云南旅游安全認知的實證研究

旅游者安全認知是旅游者對安全問題的認識、關(guān)注與反應(yīng)，不同旅游者因其個體的差異性而對旅游安全表現(xiàn)出不同的認知。為了能更準確地評價國內(nèi)旅游者對云南旅游安全認知的情況，筆者于2011年7月至2012年1月通過委托旅行社、主要風景區(qū)實地調(diào)研等方式，對來昆國內(nèi)旅游者進行了問卷調(diào)查。發(fā)放問卷200份，回收問卷200份，有效率為100%。

1.被調(diào)查國內(nèi)旅游者的人口社會特征

根據(jù)有效問卷中國內(nèi)旅游者提供的個人信息，將其基本情況統(tǒng)計如表1所示。

2.國內(nèi)旅游者云南旅游安全認知實證調(diào)研統(tǒng)計結(jié)果分析

（1）國內(nèi)旅游者出游旅游安全關(guān)注認知的分析。 旅游安全關(guān)注是指旅游者對安全問題的關(guān)注程度和認知程度。調(diào)查顯示：有107名旅游者很關(guān)注出游安全，占總比的53.5%。有93人比較關(guān)注出游安全，占總比的46.5%。沒有人做其他選擇，這表明絕大多數(shù)旅游者對自己的出游安全是關(guān)注的。

（2）國內(nèi)旅游者旅游安全問題影響認知的分析。在對旅游安全問題影響的調(diào)查中，認為“旅游安全影響極大”的有129人，占總比的64.5%。認為“旅游安全影響不太大”的有47人，占總比的23.5%。認為“旅游安全影響較大”的有24人，占總比的12%。

（3）國內(nèi)旅游者旅游安全信息途徑認知的分析。 在對旅游者旅游安全信息來源的調(diào)查中，有137名旅游者的旅游安全信息來源于新聞媒體，占總比的68.5%。有30名旅游者通過親友介紹的方式了解旅游安全信息，占總比的15%。有18名旅游者親身經(jīng)歷過旅游安全事故，占總比的9%。有9名旅游者在旅游安全信息來源中選擇了“道聽途說”，占總比的4.5%。另有6名女性旅游者選擇了其他，占總比的3%。

（4）國內(nèi)旅游者云南旅游安全狀況認知的分析。認為云南旅游安全狀況比較安全的旅游者有16人，占總比的8%。有25名旅游者認為云南旅游安全狀況是非常安全的，占總比的12.5%。認為云南旅游安全狀況一般的旅游者有146人，占總比的73%。有13名旅游者認為云南旅游安全狀況是“不太安全”，占總比的6.5%。

（5）國內(nèi)旅游者云南旅游活動六環(huán)節(jié)安全認知的分析。在對云南旅游活動六個基本環(huán)節(jié)的調(diào)查中，有10名旅游者認為旅游餐飲存在安全問題比較大，占總比的5%。有22名旅游者認為旅游住宿存在安全問題比較大，占總比的11%。有26人認為旅游交通存在安全問題比較大，占總比的13%。有52人認為旅游景區(qū)存在安全問題比較大，占總比的26%。有56人認為旅游購物存在安全問題比較大，占總比的28%。有34人認為旅游娛樂存在安全問題比較大，占總比的17%。

（6）國內(nèi)旅游者云南旅游安全問題原因認知的分析。有關(guān)云南旅游安全存在問題原因的調(diào)查顯示：有35人認為是法律法規(guī)不完善，占總比的17.5%。有97人認為是旅游管理問題，占總比的48.5%。有18人認為是旅游設(shè)施設(shè)備問題，占總比的9%。有19人認為是自然氣候造成的，占總比的9.5%。有14人認為是居民敵對，占總比的7%。有17人認為是自我防范不夠，占總比的8.5%。

三、基于國內(nèi)旅游者安全認知的

云南旅游安全存在問題分析 上述實證調(diào)研結(jié)果：認為云南旅游比較安全和非常安全的兩項旅游者只占總比的20%左右，占總比73%的旅游者認為安全狀況一般，相對于國內(nèi)其他旅游城市來說，旅游者對云南的旅游安全狀況評價并不高，這也反映出云南旅游中確實存在諸多在安全上讓旅游者不滿意的問題。

1.旅游安全相關(guān)法律法規(guī)不健全

旅游安全法律法規(guī)是旅游安全保障的基礎(chǔ)，但目前我國尚沒有旅游業(yè)的基本大法――《中國旅游法》，亦沒有專門的旅游安全法律，涉及旅游安全的相關(guān)條款只散見于法律、法規(guī)、行政規(guī)章和地方性立法之中。即使現(xiàn)有的旅游安全管理法規(guī)和標準的執(zhí)行力度亦受到各種影響，效力有限。[2]云南省在旅游法尤其是旅游安全法律法規(guī)方面同樣存在著不健全甚至空白的問題。

2.旅游行業(yè)安全意識淡薄

本課題的另一項調(diào)研表明，雖然有80%的旅游企業(yè)領(lǐng)導相信危機是不可避免的，但仍然有16.5%的旅游企業(yè)未設(shè)置任何與安全相關(guān)的部門或處室；14.7%的被調(diào)查企業(yè)沒有制定任何的安全規(guī)定；31.2%的企業(yè)沒有制定專門的旅游安全處理程序。15.4%的旅游企業(yè)沒有專門的旅游安全設(shè)施設(shè)備；13%的旅游企業(yè)員工未進行過任何安全培訓；2.8%的旅游企業(yè)從未與公安、武警和消防等安全部門建立聯(lián)系，21.1%的偶爾聯(lián)系；13%的旅游企業(yè)不為旅游者提供旅游保險。這種缺乏應(yīng)急機制、將行業(yè)企業(yè)部門管理體系始終建立在一種常態(tài)的假設(shè)之上，缺乏危機意識、安全意識的狀況是無法應(yīng)對旅游危機和突發(fā)事件的。[3]

3.旅游安全管理缺失

根據(jù)國家有關(guān)政策和法規(guī)， 除國家旅游局外，旅游業(yè)正常運作還需要其他諸如旅游景區(qū)的主管機構(gòu)、當?shù)芈糜尉?、建委、林業(yè)廳、消防等主管機構(gòu)的協(xié)作，這些部門形成了旅游安全管理的機構(gòu)群體，能較有效地抑制安全問題的發(fā)生。但因為主管機構(gòu)多且分散而形成多頭管理和管理的“真空地帶”，造成旅游安全管理的低效。首先，旅游企業(yè)內(nèi)部雖有部分企業(yè)（尤其是飯店） 設(shè)立了專門的旅游安全管理機構(gòu)，但至今仍有16.5%的企業(yè)沒有設(shè)置任何安全管理機構(gòu)或無專門的安全管理人員。[4]其次，旅游企業(yè)負責安全管理工作的部門多是負有治安保衛(wèi)性質(zhì)的保安部，這類保安部占被調(diào)查企業(yè)總比的45.4%。由于這類保安部不具有專職的安全管理職能，從而出現(xiàn)管理職能上的不清晰。再次，雖然有76.1%的被調(diào)查旅游企業(yè)與公安、消防部門建立了聯(lián)系，客觀上形成了旅游安全聯(lián)動系統(tǒng)，但這種聯(lián)動的效果并不理想。因為這只是一種隸屬管理關(guān)系，一旦發(fā)生旅游安全問題，容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。[5]

4.旅游活動各環(huán)節(jié)安全問題叢生

由云南省旅游管理部門的旅游者投訴統(tǒng)計結(jié)果可見，旅游交通和導游服務(wù)向來占有很高的投訴比例，這也與此次對旅游者的調(diào)查相吻合。在對云南旅游活動各環(huán)節(jié)存在安全問題最大的六大環(huán)節(jié)調(diào)查中，占總比13%的旅游者認為旅游交通存在安全問題最大，排列第三位。值得注意的是占總比28%的旅游者認為云南購物存在安全隱患最大，排列第一位。占總比26%的旅游者認為旅游景區(qū)存在安全問題最大，排列第二位。購物中旅游者最擔心的問題是強買強賣和買到贗品；旅游景區(qū)最擔心的問題是保安不力、導游欺騙和設(shè)施陳舊；交通方面最擔心交通事故、搶劫、盜竊和路況差。其他方面，諸如餐飲中的上當受騙、疾病傳染；住宿中的盜竊、人身侵害和騷擾；娛樂中的偷竊、敲詐、無救援保障、娛樂設(shè)施和黃賭毒也都是旅游者比較擔心的問題。

5.旅游安全設(shè)施設(shè)備滯后

落后的安全設(shè)施設(shè)備已成為旅游安全的一大重要隱患。調(diào)研中，絕大部分企業(yè)都沒有設(shè)置安全監(jiān)視系統(tǒng)，沒有危險地帶警示牌，沒有索道、欄桿防震系統(tǒng)。這種由于安全意識的缺乏造成的設(shè)計不合理、投資不到位以及維修不及時的問題，嚴重威脅著旅游者的人身和財產(chǎn)安全，尤其在旅游的旺季這一問題導致的安全隱患表現(xiàn)得更為突出。

6.從業(yè)人員安全素質(zhì)偏低

雖然此次調(diào)查未直接涉及從業(yè)人員，但從旅游者對云南旅游活動中司機、導游、強買強賣、欺騙等問題的擔心中已折射出從業(yè)人員的素質(zhì)確實存在問題。至于從業(yè)人員安全素質(zhì)的不高，主要表現(xiàn)在：第一，雖然在旅游旺季、重大旅游活動等特殊時期具有較強的安全意識，對可能影響旅游者生命安全的環(huán)境因素給予高度的關(guān)注，也會在這些特殊時期自覺地加強對旅游設(shè)施設(shè)備的安全管理和檢查，但一旦發(fā)生旅游安全事故時，由于考慮到旅游安全問題的敏感性和對企業(yè)可能帶來的不良影響，往往會出現(xiàn)掩蓋旅游安全事故的傾向，調(diào)查中有近半數(shù)的企業(yè)在旅游安全事故發(fā)生時不愿或不主動對旅游者履行告之義務(wù)已充分證實了這一點；第二，在對員工專門的安全培訓的調(diào)查中，雖然有87%的企業(yè)進行了安全培訓，但培訓內(nèi)容多局限于操作層面甚至流于形式，致使從業(yè)人員安全意識、安全素質(zhì)普遍偏低。

四、云南旅游安全問題的解決對策

1.建立健全旅游安全相關(guān)法律法規(guī)

鑒于我國目前尚沒有專門的旅游安全法和云南省相關(guān)法律不健全的現(xiàn)狀，云南省應(yīng)加快相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，并在旅游安全法律法規(guī)體系構(gòu)建過程中，結(jié)合本省實際情況，積極參考國內(nèi)外相關(guān)旅游安全法律體系，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，有針對性地制定、改進和完備相應(yīng)的政策、法規(guī)，建立健全旅游業(yè)安全管理標準體系，尤其對新型旅游活動項目更應(yīng)制定安全的技術(shù)標準，加強規(guī)范化管理。健全旅游投訴有效預防機制、投訴受理網(wǎng)絡(luò)和快捷處理工作機制。建立處置社會突發(fā)事件和災(zāi)害性事件的快速反應(yīng)機制，完善安全管理制度，落實安全管理責任制，嚴格執(zhí)行事故責任追究制度。將旅游安全管理納入法制化軌道，做到有法可依，執(zhí)法必嚴，并對實踐起到積極引導作用，進而提高安全管理的運作效率。[2]

2.提高旅游行業(yè)安全意識

旅游管理部門、旅游企業(yè)及其從業(yè)人員應(yīng)意識到旅游安全問題的破壞性，應(yīng)重視旅游旺季、重大節(jié)日、重大旅游活動等特殊時期的安全保障，關(guān)注可能影響旅游者生命安全的因素，加強對旅游設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和安全檢查，通過宣傳和培訓等多種方式提高從業(yè)人員的旅游安全意識。此外，還應(yīng)糾正旅游管理者及其從業(yè)人員對旅游安全主觀認知不夠甚至認知錯誤的問題。由于旅游安全問題產(chǎn)生的負面性較強，致使安全事故發(fā)生后，出現(xiàn)不上報的情況，這種錯誤行為對掌握安全動態(tài)、及時妥善處理和消除安全事故帶來的不良影響、完善安全環(huán)境造成極大的障礙。

3.加強旅游安全管理

云南旅游安全管理的當務(wù)之急是應(yīng)自上而下設(shè)立一個專門的旅游安全管理機構(gòu)或部門，由專人負責，保障各項安全管理工作的實施，有效控制安全問題。同時還應(yīng)建立由旅游行政管理部門牽頭，由當?shù)鼐用?、旅游從業(yè)人員、旅游管理和治安管理、社區(qū)醫(yī)院、消防、保險、交通等多部門、多人員參與的社會聯(lián)動系統(tǒng)，形成資源共享、社會關(guān)注旅游安全的局面?？煽紤]設(shè)立旅游警察，作為社會聯(lián)動系統(tǒng)的主要執(zhí)法力量。[3]

4.完善旅游設(shè)施設(shè)備

目前，國家對旅游業(yè)僅有少量投資，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的現(xiàn)實與旅游業(yè)快速發(fā)展及相關(guān)設(shè)施的龐大需求形成尖銳的矛盾，旅游企業(yè)尤其是一些景區(qū)景點應(yīng)本著“以人為本”的理念，通過多種渠道籌集資金，尤其要在更大范圍內(nèi)擴大對外開放，對與旅游服務(wù)相關(guān)的各行各業(yè)積極引進外資，購買或及時更新旅游安全設(shè)施設(shè)備，有條件的還可以購買先進的旅游安全預警設(shè)施和安全處理設(shè)備，充分保障旅游者的旅行安全。

5.完善旅游保險、加強醫(yī)療設(shè)施保障

旅游保險是處理安全事故善后工作、保障旅游者合法權(quán)益的保障，也是社會聯(lián)動系統(tǒng)和旅游救援系統(tǒng)的基礎(chǔ)。因此，有必要改革我國現(xiàn)有的旅游保險制度，制定適宜于各類旅游者投保的險種，而不只是現(xiàn)行的《旅行社辦理意外保險暫行規(guī)定》中的強制性險種――旅游意外保險，這樣，可使旅行社在履行強制性義務(wù)的同時，由旅游者自愿地向保險公司購買除強制險以外的其他保險。此外，還應(yīng)加強旅游地的旅游涉外定點醫(yī)療單位、保健療養(yǎng)設(shè)施、康復專項旅游設(shè)施、旅游區(qū)內(nèi)醫(yī)療站或醫(yī)療點等醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)和保障。

6.提高從業(yè)人員安全素質(zhì)

云南旅游安全管理和旅游活動中安全問題不容樂觀的現(xiàn)狀，與旅游管理者及其從業(yè)人員沒有意識到旅游安全對旅游業(yè)的重要性密切相關(guān)。旅游安全在很大程度上是由旅游管理者及其從業(yè)人員的疏忽引起的，因此，有必要對其實施安全宣傳和教育，提高其安全意識和安全素質(zhì)。從業(yè)人員的安全宣傳和教育應(yīng)包括旅游安全問題的危害性及其與旅游業(yè)的關(guān)系和旅游安全事故處理的技能兩部分內(nèi)容。

旅游業(yè)的發(fā)展離不開旅游安全的保障，旅游安全是旅游業(yè)發(fā)展的重要前提。云南旅游業(yè)的快速發(fā)展、做大做強，還有賴于旅游安全的保障。只有重視旅游安全問題，加強旅游安全管理，建立健全旅游安全法律法規(guī)，提高從業(yè)人員安全意識和安全素質(zhì)，才能為云南旅游業(yè)的健康、順利發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。

[參考文獻][1]鄭向敏.旅游安全學[M].北京：中國旅游出版社，2003.

[2]翟向坤.北京市旅游安全保障現(xiàn)狀及對策分析[J].北京社會科學，2010，（6）.

[3]張進福.旅游安全管理現(xiàn)狀問題與對策思考[J].旅游科學，2001，（2）.

篇3

為切實推進旅游行業(yè)安全生產(chǎn)事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)，確保試點工作取得實效，根據(jù)市安委會《關(guān)于推進安全生產(chǎn)事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)試點工作的實施意見》（安委［］11號）精神，結(jié)合我縣旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作的實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)［］40號）為主體內(nèi)容，以落實旅游安全法律法規(guī)為重點，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，積極探索旅游行業(yè)安全事故防控的有效途徑，全面提高旅游行業(yè)安全事故防范的組織協(xié)調(diào)能力、風險防控能力和科學治理能力。

二、工作目標

通過試點工作，落實旅游安全管理責任，提高安全保障能力，建立完善旅游安全監(jiān)管長效機制，有效防范旅游安全事故發(fā)生，確保旅游經(jīng)濟安全、有序、健康的發(fā)展，為我縣實現(xiàn)創(chuàng)建國家“5A”級旅游景區(qū)提供堅實的安全工作基礎(chǔ)。

三、工作內(nèi)容

（一）加強旅游安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)

一是建立健全安全監(jiān)管機構(gòu)。委成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，負責綜合協(xié)調(diào)和管理工作；旅游局、旅游集團公司指定具體科室，負責行業(yè)監(jiān)管工作；各旅游企業(yè)、旅游景區(qū)（點）按照法定要求設(shè)立安全管理科室或落實專職安全管理人員，負責企業(yè)、景區(qū)（點）的日常安全管理工作。二是建立健全安全管理制度。各安全組織機構(gòu)要分別根據(jù)自身的職責和管理要求，制定和完善安全管理制度。三是健全和完善旅游安全生產(chǎn)管理模式。健全和完善以“企業(yè)為主，行業(yè)監(jiān)管，綜合聯(lián)動”的旅游安全生產(chǎn)管理模式，形成“相關(guān)部門聯(lián)合抽查、主管部門重點檢查、企業(yè)內(nèi)部全面自查”的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查機制。四是落實安全生產(chǎn)責任制。各級層層簽訂《年度安全生產(chǎn)目標管理責任書》，真正做到橫向到邊、縱向到底；堅持“誰主管、誰負責，誰落實、誰負責”的原則，認真抓好責任落實。

（二）建立旅游景區(qū)（點）安全設(shè)施評估體系

加強對旅游景區(qū)（點）安全設(shè)備設(shè)施管理，根據(jù)我縣景區(qū)（點）安全管理的著重點，確定安全評估體系6個評定項目：（1）危險地帶安全防護設(shè)施（包括安全防護欄、水上拉網(wǎng)等）是否齊全有效；（2）消防、防火等設(shè)備（重點是室內(nèi)旅游點消防設(shè)備，森林公園、風景區(qū)等防火設(shè)備）是否齊全、完好、有效；（3）閉路監(jiān)控系統(tǒng)是否設(shè)立并正常運行；（4）游覽游樂服務(wù)設(shè)施的安全防護措施（包括交通工具、交通設(shè)施、游樂設(shè)施、水上游樂設(shè)備以及地面防滑處理、無障礙設(shè)施等）是否符合安全規(guī)程；（5）特殊旅游項目的安全設(shè)計、評價、驗收是否符合有關(guān)規(guī)定；（6）安全警示標志標識設(shè)置是否合理。以各個項目的基本情況、現(xiàn)狀評估、整改要求等為基本指標，建立安全評估體系，同時落實責任部門、責任領(lǐng)導、責任人，確定整改完成時限。

（三）強化旅游企業(yè)安全保障體系建設(shè)

1、加強旅游飯店消防和食品安全督查考核。一是落實職能管理。落實安全生產(chǎn)的目標管理，明確責任，充分運用行業(yè)管理職能，堅持做到非星級飯店安全工作與評星掛鉤，星級飯店安全工作與星級復評掛鉤。二是強化日常監(jiān)管。賓館飯店是否定期對員工進行年度安全工作教育及培訓，是否制定應(yīng)急安全處置預案或方案，賓館飯店的消防系統(tǒng)、應(yīng)急照明系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、公共疏散通道、公共聚集場所、服務(wù)區(qū)域內(nèi)緊急疏散標志及消防器材等設(shè)施設(shè)備是否合格和存在安全隱患，進行定期檢查。三是加強食品安全管理。嚴格食品原料的進貨渠道和制作加工規(guī)定，加強食品安全管理和預防，防止食物中毒事件發(fā)生。

2、加強旅行社安全規(guī)范經(jīng)營。一是規(guī)范用車。旅行社必須用正規(guī)旅游車隊的車，嚴格禁止使用“黑車”。二是健全“一團一報”制度。旅行社凡組團用車，須向旅游行業(yè)部門申報用車計劃。三是規(guī)范食宿。定點的社會飯店必須具有一定資質(zhì)，禁止到不具備經(jīng)營資質(zhì)的社會飯店食宿。四是嚴格管理駕駛員。導游員與駕駛員形成相互監(jiān)督的機制，堅決防止酒后駕車、疲勞駕車、超速行車，堅決防止旅游交通事故發(fā)生。五是加大聯(lián)合執(zhí)法力度，堅決打擊無資質(zhì)運營的旅行社進行非法經(jīng)營，杜絕擾亂經(jīng)營秩序和影響生產(chǎn)安全的違法違規(guī)行為。

3、深化旅游安全隱患排查機制建設(shè)。以創(chuàng)國家“5A”級風景名勝區(qū)為契機，深入開展旅游行業(yè)安全隱患排查治理工作。一是以旅游企業(yè)分類分級管理為基礎(chǔ)，以旅游企業(yè)安全隱患自查自改和安全隱患動態(tài)監(jiān)管為核心，以強化企業(yè)安全隱患自查自報和自改的主體責任為抓手，逐步健全全縣旅游行業(yè)安全隱患排查治理體系；二是對旅游企業(yè)安全隱患排查治理工作進行全程管理，對重大隱患治理實施有效監(jiān)督，實現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)；三是建立健全安全生產(chǎn)長效機制，加強對體系建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，針對旅游企業(yè)不同類型特點，搞好分類指導和定期督促檢查；四是做好安全隱患排查效果的落實，對安全隱患排查、報送、整改不力的企業(yè)，要依法嚴肅查處，并公告處理結(jié)果。

（四）健全重大節(jié)慶期間旅游安全社會聯(lián)動機制

積極運用“5·19”、“5·20”旅游日積累的安全工作經(jīng)驗，進一步健全重大節(jié)慶期間安全社會聯(lián)動體系建設(shè)。一是細化檢查，建立節(jié)前安全檢查制度。重大節(jié)慶前，主動組織協(xié)調(diào)公安、安監(jiān)、消防等有關(guān)部門對各旅游景區(qū)（點）的旅游設(shè)施進行拉網(wǎng)式排查，指導景區(qū)增設(shè)安全標示，加固防護設(shè)施，對各個環(huán)節(jié)進行安全評估，對評估中存在的問題逐一進行責任分解，督促整改；二是加強重大節(jié)慶期間的旅游交通安全管理。對全縣干線公路路況、橋梁的通行狀況進行詳細、全面的專項檢查，對景區(qū)重點路段、重要節(jié)點進行全面排查，及時更新缺損標志標牌，保證旅游公路的安全暢通；三是全員發(fā)動，提高重大節(jié)慶旅游安全保障能力。在通信保障、交通狀況、景區(qū)設(shè)施、應(yīng)急處置等諸多方面進行認真細致的調(diào)查研究和分析論證，完善工作預案，全社會發(fā)動，并做到人員的“五定”：定時間、定地點、定人員、定任務(wù)、定責任，確保人員到位、物資到位、組織到位。

（五）推進旅游安全信息化預警體系建設(shè)

逐步建立和完善旅游安全信息化預警體系，推進旅游安全管理的信息化水平。一方面，做好旅游安全信息基礎(chǔ)工作。逐步完善各旅游景區(qū)（點）建立旅游安全管理制度，配備安全保護機構(gòu)和人員，改進安全設(shè)施設(shè)備。旅游主管部門依據(jù)對旅游目的地的氣象、水文、地質(zhì)等旅游安全狀況的評估，向旅游者前往目的地旅游的安全信息；另一方面，積極發(fā)揮移動通信渠道作用。加強對主要旅游景區(qū)安全監(jiān)測，逐步實施對旅游團隊的全程監(jiān)控，利用手機短信、互聯(lián)網(wǎng)等渠道及時旅游安全提示和預警信息，特別是對旅游設(shè)施和旅游區(qū)可能出現(xiàn)危險的情況，向旅游者提供相應(yīng)的資料和信息，做出明確的警示，并采取預防措施，防止安全事故的發(fā)生。

（六）推進旅游安全應(yīng)急救援體系建設(shè)

一是制定完善旅游安全應(yīng)急救援預案。明確組織機構(gòu)、工作職責、應(yīng)急救援措施、應(yīng)急救援程序等相關(guān)內(nèi)容；二是建立應(yīng)急救援人員和完善設(shè)備。設(shè)立醫(yī)療室，有專職醫(yī)務(wù)人員，備日常藥品，急救箱，急救擔架等器材和設(shè)備；三是落實應(yīng)急救援演練。定期開展應(yīng)急救援演練。

四、工作步驟

縣旅游行業(yè)安全事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)工作分四個階段推進。

第一階段（4月1日-5月15日）。制訂工作方案，明確工作目標，落實工作責任，擬定工作要求。

第二階段（5月16日-6月30日）。摸清安全現(xiàn)狀，梳理工作重點，提出具體措施。

第三階段（7月1日-9月30日）。分解落實責任，實施具體措施，建立工作制度。

第四階段（10月1日-11月30日）?？偨Y(jié)經(jīng)驗，自查整改，迎接上級檢查驗收。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，落實責任。旅游行業(yè)安全事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)試點工作，由安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組牽頭，旅游局、旅游集團公司安全組織機構(gòu)認真抓落實，旅游企業(yè)和景區(qū)（點）全力配合，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、齊抓共管的良好局面。要強化領(lǐng)導責任、監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，層層確立“誰主管、誰負責，誰落實、誰負責”的責任機制。

（二）認真組織，明確分工。圍繞工作任務(wù)和工作重點，進行細化、量化，實施過程要有項目、有行動，做到項目落實，責任落實，人員落實，完成時限落實，確保工作抓具體、抓深入、抓到位。

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根據(jù)南旅發(fā)[2016]82號關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《xx市安全生產(chǎn)委員會印發(fā)2016年xx市“安全生產(chǎn)月”活動方案》的文件精神和工作要求，我局于今年6月1日-6月30日在旅游行業(yè)中廣泛開展“安全生產(chǎn)月”活動，在各旅游企業(yè)的積極參與配合和共同努力下，活動取得了良好的效果，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、加強領(lǐng)導，認真組織，確?；顒尤〉贸尚?/p>

為切實加強領(lǐng)導，全面落實市、縣“安全生產(chǎn)月”活動方案的部署和要求，我局班子組織成立了由局長擔任組長的活動領(lǐng)導小組，研究制定了旅游行業(yè)“安全生產(chǎn)月”活動工作方案，要求各旅游企業(yè)相應(yīng)研究制定活動月的實施方案，并組織實施。由于領(lǐng)導重視，精心組織，活動開展有條不紊，效果良好。

二、廣泛宣傳，營造積極的活動氛圍

為推動旅游行業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，規(guī)范廣大旅游從業(yè)人員的安全防范意識和安全生產(chǎn)行為，營造“安全責任，重在落實”的活動主題氛圍，各旅游企業(yè)根據(jù)縣旅游局的要求，在經(jīng)營場所張貼標語，發(fā)放安全宣傳資料，大造活動聲勢。在活動期間，我們還組織各旅游企業(yè)學習貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《廣西壯

族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》、《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任暫行辦法》和開展“六個一”活動。通過組織學習和開展“六個一”活動，進一步強化了廣大旅游從業(yè)人員的安全生產(chǎn)工作意識，增強了從業(yè)者的責任感和緊迫感。

三、組織開展安全生產(chǎn)專項檢查，全面排查和消除行業(yè)的安全隱患

在活動月期間，我們還結(jié)合汛期的旅游安全防范工作，不定期對龍虎山風景區(qū)、定典生態(tài)園進行了安全生產(chǎn)專項檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患6處，整治6處。通過整治，基本消除了景區(qū)的安全事故隱患，保證了旅客的旅游安全。

四、認真落實各項安全管理責任制度，規(guī)范旅游行業(yè)的安全管理

為規(guī)范旅游安全管理，在活動中，我們還著重檢查了《旅游安全工作職責》、《旅游安全生產(chǎn)隱患排查工作制度》的落實情況，督促旅游企業(yè)完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)檔案管理，使xx縣旅游行業(yè)的安全管理逐步走上規(guī)范化和制度化。

總之，自旅游“安全生產(chǎn)活動月”以來，我們按照市縣《方案》部署和要求，經(jīng)過精心組織、積極發(fā)動，活動取得了很好的效果，也積累了許多安全生產(chǎn)工作的寶貴經(jīng)驗，但安全生產(chǎn)工作是一個動態(tài)的發(fā)展過程，需要我們時時刻刻講安全、抓安全，我們決心以這次活動月為契機，全面落實上

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一、鞏固制度，強化意識，健全旅游安全監(jiān)管體系

（一）加強領(lǐng)導、提高認識。

思想上重視旅游安全工作是做好安全工作的基本保障。我局和行業(yè)管轄下的各旅游企業(yè)充分認識旅游安全工作的重要性，把旅游安全生產(chǎn)作為保行業(yè)平安和促企業(yè)發(fā)展的重要工作列入議事日程，切實加強對旅游安全工作的領(lǐng)導。年初，我局召開了全縣旅游行業(yè)安全工作年度部署會議，會議強調(diào)旅游行業(yè)的各級領(lǐng)導及安全管理人員要從實踐“三個代表”的高度，進一步加強對旅游安全的管理，堅決克服麻痹、松懈心理，保持高度的責任心和敏感性，及時研究和解決旅游安全工作中存在的問題，要各司其職、密切配合、齊抓共管、努力抓實抓好旅游安全工作。另外，我局由于工作調(diào)整等原因，部分人事工作進行了調(diào)動，我局也及時調(diào)整了安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，確保安全工作不脫節(jié)。各旅游企業(yè)也十分重視，普遍建立了安全管理機構(gòu)，建立和完善了安全規(guī)章制度，建立和落實了安全責任制，使旅游安全管理工作制度化和日?；?，保證安全工作長抓不懈。

（二）明確職責，落實責任。

明確安全管理工作職責，層層落實責任制，是做好安全管理工作的前提。為進一步明確職責和任務(wù)，縣旅游局下發(fā)了《*縣旅游局20*年旅游安全工作要點》、《*縣旅游行業(yè)20*年度旅游食品安全工作要點》、《*縣旅游局關(guān)于進一步做好春節(jié)及兩會期間食品安全工作的通知》、《關(guān)于做好“五一”黃金周期間的旅游安全自查工作的通知》、《*縣旅游局關(guān)于加強霍亂等急性腸道傳染病防控工作的通知》和《*縣旅游局關(guān)于做好暑期旅游安全工作的通知》，這些通知詳細明確地規(guī)定了今年旅游行業(yè)的安全管理工作職責，有效地改變了各單位抓旅游安全工作存在無的放矢的現(xiàn)象，增強了各單位開展旅游安全管理工作的系統(tǒng)性和針對性。為增強旅游系統(tǒng)各級負責人的安全責任感，進一步落實責任，在年初我局與市旅游局簽訂了“市旅游安全生產(chǎn)管理目標責任書”，與縣人民政府簽訂了“*縣安全生產(chǎn)管理目標責任書”、“*縣消防安全目標管理責任書”和“*縣食品安全目標管理責任書”。之后，在全縣旅游安全工作會議上，我局又與13家旅游企業(yè)負責人簽訂了旅游安全生產(chǎn)責任狀，其中6家企業(yè)是旅行社，7家企業(yè)是武原鎮(zhèn)上的旅游飯店，為了使安全生產(chǎn)管理不脫節(jié)，7月初，我局又與今年新設(shè)立的兩家旅游企業(yè)補簽了安全生產(chǎn)責任書，真正形成了“縱向到底，橫向到邊”的旅游安全生產(chǎn)管理責任體系。

二、完善工作制度，抓住工作重點，防患于未然

（一）完善旅游重特大事故應(yīng)急預案，應(yīng)對突發(fā)事故的發(fā)生。

為了認真貫徹落實市旅游局及縣安監(jiān)局、縣食安委的有關(guān)工作要求，，我局進一步完善了*縣重特大旅游安全事故應(yīng)急預案，修訂了《*縣旅游行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作預案》。同時，我局在指導各旅游飯店進一步完善各項應(yīng)急預案之余，我局從預案上加強對旅行社、旅游飯店的安全管理，保證了當我縣發(fā)生重特大旅游安全事故時，基本上能有效有序地組織救援和處置，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。同時要求各旅游企業(yè)堅持執(zhí)行旅游安全重特大事故報告制度，在事故發(fā)生后，必須在第一時間報縣旅游局，同時報縣政府，發(fā)生事故的單位負責人要及時奔赴現(xiàn)場，積極配合有關(guān)方面組織緊急救援。

（二）繼續(xù)鼓勵旅游企業(yè)積極投保，確保企業(yè)和游客的權(quán)益。

由于不可控因素多，因此旅游經(jīng)營風險性很大，特別是旅行社組團外出期間的旅游交通安全。我們督促旅行社、旅游車隊、景區(qū)（點）等積極投保適合自身特點的險種，達到轉(zhuǎn)嫁風險和維護游客最大權(quán)益的目的。通過檢查的情況看，我縣各旅行社投保旅行社責任險意識已相當強烈，全部實現(xiàn)投保，并能按時與保險公司辦理年度續(xù)保的投保手續(xù)。各旅行社在游客報名簽訂旅游合同時，也能建議游客投保人身意外險。通過投保，降低自身經(jīng)營風險，有利于維護游客的正當權(quán)益。

三、多渠道、多措施，抓實安全生產(chǎn)工作

（一）組織旅游安全生產(chǎn)大檢查。今年，我局多次組織旅游安全大檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促旅游企業(yè)消除安全隱患，今年旅游節(jié)與五一黃金周同期進行，為此，我局特別重視旅游節(jié)及黃金周期間的安全生產(chǎn)工作，先后3次由局領(lǐng)導帶隊，聯(lián)合相關(guān)部門，進行旅游安全大檢查。檢查的重點是旅游景區(qū)（點）的交通道路、景點古建筑、游樂設(shè)施（包括游艇、碼頭、木橋、拓展訓練設(shè)施）、安全警示牌的設(shè)置等，星級飯店的娛樂場所、鍋爐、壓力容器、消防設(shè)備、治安及食品衛(wèi)生等安全操作情況，旅行社導游安全責任卡落實程度，應(yīng)急預案制定及旅游用車制度執(zhí)行情況等，我們共組織檢查3次，參與其他部門組織檢查3次，共計6次，平均每月一次安全生產(chǎn)檢查。通過大力檢查和監(jiān)督，同時在各企業(yè)的共同配合下，五一黃金周和旅游節(jié)都平安、有序，真正實現(xiàn)了“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一的目標。

（二）開展安全隱患專項整治工作。根據(jù)縣政府、縣防火委關(guān)于火災(zāi)隱患普查整治工作的要求，我局今年根據(jù)工作安排，一是在全縣旅游企事業(yè)間開展“三合一”為重點的火災(zāi)隱患普查整治工作。該工作從去年11月份開始，到今年4月份結(jié)束。二是認真貫徹落實《國務(wù)院辦公室關(guān)于在重點行業(yè)和重點領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》文件精神，根據(jù)縣政府相關(guān)工作要求，我局在全縣各旅游飯店等場所開展了專項治理行動，從而有效防范和遏制了重特大事故在我行業(yè)的發(fā)生。

（三）強化環(huán)境安全保護措施，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我縣旅游資源是以自然生態(tài)資源為主，因此，保護環(huán)境安全，是我縣旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。我局扎實部署景區(qū)山林防火工作。去冬今春，及清明期間，氣候非常干燥，山林火災(zāi)形勢非常嚴峻，我局及時按照“預防為主”方針，采取針對性措施，進一步完善了白塔山森林防火應(yīng)急預案，細化了責任分工要求，明確了林場安全制度和安全防火第一人，從而確保了白塔山林區(qū)去冬今春及今年清明期間安全無火災(zāi)事故發(fā)生。

（四）強化食品衛(wèi)生安全，抓實霍亂預防工作。強化食品衛(wèi)生安全，抓實腸道傳染病預防工作。，我局從切實保護旅游者及旅游經(jīng)營者的身體健康和生命安全的立場出發(fā)，及時采取措施，落實腸道傳染病防控工作：一是及時傳達縣政府會議精神，要求各旅游飯店從思想上高度重視，并切實加強組織領(lǐng)導，采取有力措施，抓好宣傳、落實等各項防控工作。二是檢查指導指導霍亂疫情防控知識。我局今年先后多次會同縣衛(wèi)生監(jiān)督所等部門，將急性腸道傳染病的防控知識逐個上門指導，并進行了現(xiàn)場檢查。三是為了使急性腸道傳染病的防控工作能落到實處、抓出成效，我縣旅游局以文件形式明確了旅游飯店有關(guān)急性腸道傳染病的具體防控措施及工作要求。

（五）充分利用移動短信平臺，做實安全工作。前年年底，我局開通了移動短信平臺，今年我局安全生產(chǎn)責任科室又建立了移動飛信網(wǎng)絡(luò)手機短信業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)成功彌補了旅游企業(yè)收到安全工作通知無法短信回復的缺陷。在此基礎(chǔ)上，我局的安全生產(chǎn)短信提示工作更靈活了，安全跟蹤落實力度更強，從而確保了全縣旅游行業(yè)安全無責任事故。

（六）指導企業(yè)做好安全培訓和演練工作。我局積極組織旅游企業(yè)中負責安全生產(chǎn)的工作人員參加縣相關(guān)部門舉辦的重要崗位安全培訓。一是我局積極組織縣內(nèi)旅游企業(yè)安全負責人積極參加縣安監(jiān)局組織的安全管理師資培訓及安全管理人員崗位培訓；二是組織各旅游飯店安全生產(chǎn)管理人員參加縣消防大隊組織的消防安全培訓。另外，我局還通過多種形式引導旅游企業(yè)開展培訓。一方面通過總經(jīng)理例會的形式，為旅游企業(yè)總經(jīng)理培訓安全法規(guī)。今年6月份的總經(jīng)理例會，我局組織企業(yè)總經(jīng)理集中學習了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》。另一方面積極指導各旅游企業(yè)分別舉辦各種形式的內(nèi)部安全培訓。如國際大廈組織新員工進行上崗前的“三董三會”安全培訓，并通過考試合格后方可上崗。

四、以安全生產(chǎn)月為載體，切實抓好旅游安全知識宣傳教育

我局結(jié)合全縣旅游市場實際情況和市旅游局、縣安監(jiān)局關(guān)于抓好安全生產(chǎn)月有關(guān)工作的精神要求，認真部署開展了安全生產(chǎn)月各項工作，落實旅游安全生產(chǎn)責任制，確保*縣旅游行業(yè)安全、有序地發(fā)展。

6月是“全國安全生產(chǎn)月”，為此，我縣旅游行業(yè)深入貫徹、宣傳上級部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策，本著強化行業(yè)安全意識，切實保障從業(yè)人員和游客生命財產(chǎn)安全的主要目的，在全行業(yè)開展了安全生產(chǎn)月活動。今年的安全生產(chǎn)月活動講求實效，注重宣教，督促各旅游企業(yè)將安全工作抓實、抓細。一是行業(yè)內(nèi)及時部署落實了今年安全生產(chǎn)月活動的工作意見和工作要求；二是在城北路上掛起橫幅，倡議社會大眾重視人的生命價值，營造“關(guān)心生命，關(guān)注安全”的輿論氛圍。三是結(jié)合安全生產(chǎn)月的開展，對各旅游企事業(yè)單位的設(shè)備運營、安全制度落實、消防安全、食品衛(wèi)生等進行了一次全面檢查，有效遏制了重特大安全事故的發(fā)生。四是從宣教安全意識著手，于6月10日開展了廣場安全宣傳咨詢活動，共向市民發(fā)放宣傳資料1000余份。五是根據(jù)省旅游局的工作部署，我局積極引導鼓勵旅游企業(yè)網(wǎng)上報名參加全省總工會組織的“安康杯”知識競賽。

五、加強行業(yè)內(nèi)的安全考核，確保安全無事故

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關(guān)鍵詞：系統(tǒng)觀 安全管理系統(tǒng) 旅游保險

在滑雪場經(jīng)營中，安全是游客的基本需求，也是滑雪場持續(xù)發(fā)展的生命線，一旦出現(xiàn)重大傷亡，不僅會給游客帶來身體和精神上的痛苦，也可能導致企業(yè)面臨經(jīng)濟索賠和長期停業(yè)整頓的困境。因此，建立合理的游客安全管理系統(tǒng)已經(jīng)成為當前急需解決的問題。

1 研究對象的界定

從旅游學研究對象來看，旅游安全分為旅游主體安全、旅游媒體安全和旅游客體安全。旅游主體的安全特指旅游者的安全；旅游媒體安全集中表現(xiàn)為交通安全和從業(yè)者安全；旅游客體安全則為旅游資源的安全，涉及資源的保護、環(huán)境容量與可持續(xù)發(fā)展。本文中的游客安全特指旅游主體安全。而游客安全管理是指企業(yè)為了保障游客在滑雪運動過程中的安全和健康，杜絕人身事故的發(fā)生，而進行計劃、組織、領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和控制的一系列管理工作。同時從傳統(tǒng)旅游學角度出發(fā)，筆者把對游客安全研究范圍界定為在滑雪運動過程中，由于組織管理和技術(shù)方面的原因，導致游客的負傷和死亡，但不包括精神、財產(chǎn)方面的安全問題。

2 系統(tǒng)觀引入游客安全管理的意義

面對現(xiàn)階段滑雪場“腳痛醫(yī)腳，頭痛醫(yī)頭”、“治標不治本”的游客安全管理現(xiàn)狀，必須對其進行理念上的革新。系統(tǒng)觀著重從整體上揭示其內(nèi)部各要素之間以及系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的各種關(guān)系、結(jié)構(gòu)和功能。將系統(tǒng)觀引入到滑雪場游客安全管理中來具有以下意義。

2.1 有助于全面正確的認識影響游客安全的因素

從系統(tǒng)的有機聯(lián)系性出發(fā)，滑雪場游客安全管理涉及了旅游主體、媒體、客體三大影響因素。主體影響因素主要有游客自身的活動行為、游客密度等；媒體影響因素則包括經(jīng)營者的管理水平、場地服務(wù)人員的服務(wù)水平和滑雪教練的執(zhí)教水平等；而客體影響因素主要涵蓋雪場布局、設(shè)備設(shè)施和氣候天氣等。這些因素彼此之間聯(lián)系密切且相互影響，在對游客安全的影響方式和程度方面也千差萬別，同時人們對它們的控制能力也不盡相同。從系統(tǒng)的角度出發(fā)去認識這些因素具有一定的超前性和預防性，更符合科學性原則，對指導工作人員全面認識游客安全問題和實施安全保障工作具有實際意義。

2.2 有助于統(tǒng)籌各管理部門的安全管理工作

從系統(tǒng)的整體性出發(fā)，游客安全管理工作是由滑雪場各管理部門共同合作完成，涉及工作人員和設(shè)施設(shè)備較多。工作人員主要包括服務(wù)人員、滑雪教練、造雪工人、電工、設(shè)施設(shè)備維護人員等，設(shè)施設(shè)備則有基礎(chǔ)設(shè)備、服務(wù)設(shè)施、造雪設(shè)施、滑雪器材等。同時，這些人員和設(shè)施設(shè)備分屬于多個部門，隸屬關(guān)系復雜，無疑中加大了安全工作的難度。從系統(tǒng)角度出發(fā)去認識這些部門的特征和職能，分析彼此之間的合作關(guān)系與利益沖突，有助于管理者整體把握安全全局，明確各自的權(quán)責，協(xié)調(diào)彼此之間的利益關(guān)系，建立起一套合理的安全管理機制。

2.3 有助于認清游客安全管理工作的階段性

從系統(tǒng)的動態(tài)發(fā)展性出發(fā)，任一事物在不同的發(fā)展階段都有其管理上的側(cè)重點。滑雪場的經(jīng)營在一個雪季中可分為籌劃階段、建設(shè)階段、運營階段和收尾階段，它的安全管理與之相應(yīng)的被劃分為四個階段，每一階段的安全管理工作各有側(cè)重：籌劃階段要重視安全管理機制的設(shè)計，建設(shè)階段把握的是安全設(shè)施的嚴格建設(shè)，運營階段則須加強對游客和員工意識行為的監(jiān)督管理，收尾階段注重的是設(shè)施設(shè)備的后期維護保養(yǎng)與更新改造。同時在具體的安全管理活動中，我們也可劃分出不同階段，如在游客行為安全控制中，可以根據(jù)游客運動的時間順序?qū)⑿袨楣芾矸譃槿齻€階段――運動前行為管理、運動中行為管理和運動后行為管理。總之，從時間角度看游客安全管理具有綜合性和復雜性的特征，運用系統(tǒng)觀去分析安全管理有助于管理者認清管理的階段性，分清不同時期的工作重點。

因此，建立一套系統(tǒng)化的新型游客安全管理體系，即游客安全管理系統(tǒng)，將是滑雪場安全管理改革的重要選擇。筆者認為，滑雪場游客安全系統(tǒng)是指滑雪場企業(yè)以保障游客生命安全為目標，從系統(tǒng)角度出發(fā)，運用科學、系統(tǒng)、全面的概念和方法，把安全管理工作的各要素、各部門、各階段有效組織起來，形成一個權(quán)責明確、協(xié)調(diào)合理、彼此促進的有機管理體系。

3 滑雪場游客安全管理系統(tǒng)的構(gòu)建

從旅游安全管理的功能角度看，滑雪場游客安全管理體系是由安全預警系統(tǒng)、安全控制系統(tǒng)和安全救援系統(tǒng)三個子系統(tǒng)組成的一個開放性系統(tǒng)（如圖1）。安全預警系統(tǒng)是在事先有效警示游客與從業(yè)人員，提高他們的安全防范意識；安全控制系統(tǒng)是通過規(guī)章制度、督導等強制性和引導性手段，對企業(yè)、游客和員工行為進行有效管理；安全救援系統(tǒng)是指在事故發(fā)生后采取補救措施，包括緊急援助行為和保險賠付等善后行為。

3.1 安全預警系統(tǒng)

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關(guān)鍵詞：山岳型景區(qū)；游客安全管理；現(xiàn)狀；對策

山岳型景區(qū)是指以山體景觀為主要吸引物，并依托自然山體開展旅游活動的景區(qū)，主要包括自然保護區(qū)、森林公園等。山岳型景區(qū)是我國主要的旅游目的地類型，在我國旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但山岳型景區(qū)的整個系統(tǒng)具有相對的不穩(wěn)定性、敏感性和脆弱性，極容易發(fā)生各種安全問題，對游客安全造成威脅。

一.山岳型景區(qū)游客安全管理現(xiàn)狀

（一）存在的問題

1.游客安全管理機制不完善

山岳型景區(qū)管理部門缺乏專門的游客安全管理機構(gòu)來管理游客安全事件，進行統(tǒng)一的安全管理協(xié)調(diào)。一旦發(fā)生突發(fā)事件，各部門間信息共享程度低，存在響應(yīng)不及時現(xiàn)象，各管理部門之間的協(xié)作不夠融洽，致使事故處理效率不高，導致景區(qū)安全相關(guān)信息傳遞缺乏及時有效性，安全預防、救援等沒有得到及時實施。

2.管理人員和游客安全意識淡薄

山岳型景區(qū)對管理人員、旅游從業(yè)人員和周邊居民的安全教育和管理重視不夠，安全意識培育不到位，會導致各種犯罪活動增多，對游客的生命和財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。同時，景區(qū)的導游手冊和導游圖不規(guī)范，安全管理制度和游客行為規(guī)范不完善，針對性的進行游客安全引導還存在很大不足。

3.基礎(chǔ)安全設(shè)施設(shè)備老化嚴重

山岳型景區(qū)的安全設(shè)施設(shè)備是確保旅游活動正常進行的基本條件，必須給予高度重視。由于山岳型景區(qū)開發(fā)較早，經(jīng)過長時間的使用以及安全設(shè)施設(shè)備的自然折舊，景區(qū)的基礎(chǔ)安全設(shè)施和服務(wù)設(shè)施大多存在不同程度的老化問題。這在很大程度上降低了其旅游吸引力，同時也是不容忽視的安全隱患。

（二）問題產(chǎn)生的原因

1.自然環(huán)境因素

自然災(zāi)害是山岳型景區(qū)游客安全事故中最常見的，也是最難預測和控制的安全隱患。自然災(zāi)害主要包括地質(zhì)地貌災(zāi)害、氣候氣象災(zāi)害和生物災(zāi)害。同時，山岳型景區(qū)所覆蓋的面積一般較大，安全管理部門難以對景區(qū)內(nèi)的每一個角落實現(xiàn)監(jiān)控。其次，景區(qū)內(nèi)交通不便利，主要以步行和纜車為主，而纜車往往建于景區(qū)內(nèi)節(jié)點間，一旦出現(xiàn)特殊情況，救援人員難以及時到達事發(fā)地點。

2.組織管理因素

山岳型景區(qū)目前采用的安全管理模式主要為局部管理模式，即在面對安全事故和危機時，山岳型景區(qū)能夠采取一定的非常規(guī)手段有針對性地對景區(qū)安全事故和危機進行管理。但這種管理不是系統(tǒng)的，而是一個層面的。它忽略了安全管理的系統(tǒng)性，進而導致安全事故處理的不徹底，影響了事故的整體處理效果。

3.資源保障因素

山岳型景區(qū)游客安全管理的順利開展需要充足的資源保障，包括財力、物力和人力資源的保障。財政保障和物質(zhì)保障不足，不僅會導致景區(qū)基礎(chǔ)安全設(shè)施設(shè)備陳舊、老化卻無力維護、更新的狀況，還會導致景區(qū)安全管理人才的流失。人力資源保障不足，則會導致景區(qū)無法建立專門的安全管理機構(gòu)，無法進行正常的安全管理工作。

二.解決山岳型景區(qū)游客安全管理問題的對策

（一）成立專門的游客安全管理機構(gòu)

山岳型景區(qū)游客安全管理機構(gòu)應(yīng)分為預警、保障和控制三個部門，并在重要景點和高危景點設(shè)立分支機構(gòu)，負責景區(qū)游客安全的行政、執(zhí)法和管理等職能。同時，景區(qū)游客安全管理工作還應(yīng)打破各部門安全管理的局限，通過搞好規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研和宣傳教育，帶動景區(qū)管理人員、其他相關(guān)部門人員、周邊居民以及游客參與到管理中去，創(chuàng)造良好的游客安全管理環(huán)境，促進山岳型景區(qū)游客安全管理目標的最終實現(xiàn)。

（二）不斷完善游客安全管理規(guī)章制度

山岳型景區(qū)應(yīng)針對景區(qū)自身現(xiàn)狀積極建立相應(yīng)的安全管理法規(guī)體系，依托當?shù)卣鞴懿块T建立與國家行政法規(guī)、規(guī)章相協(xié)調(diào)的區(qū)域性和地方性游客安全管理法規(guī)系統(tǒng)，并嚴格貫徹實施。同時，應(yīng)制定可行性和操作性較強的山岳型景區(qū)游客安全管理相關(guān)實施細則，從細節(jié)上對各管理主體及管理工作進行梳理，進一步明細管理工作的內(nèi)容，指導實際操作。

（三）繼續(xù)加大設(shè)施設(shè)備投資和建設(shè)

山岳型景區(qū)應(yīng)大力拓寬投資渠道，在加快建設(shè)交通、水利、衛(wèi)生服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施的同時，還應(yīng)加強基本安全設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，配備必要的安全救援設(shè)施，使安全救援工作及時、有效、到位。此外，山岳型景區(qū)還應(yīng)采用工程技術(shù)措施來保障旅游場所的安全監(jiān)控和防護、旅游設(shè)備的更新和維護、完善與旅游活動相關(guān)聯(lián)的各項配套設(shè)施的安全性，以此降低設(shè)施本身所固有的安全隱患。

（四）充分利用季節(jié)性預防安全事故

山岳型景區(qū)游客安全管理機構(gòu)應(yīng)摸清危險源，找出景區(qū)的季節(jié)性游客安全隱患，及時、有針對性地采取防范措施。在季節(jié)游客安全風險來臨時，應(yīng)從管理人員、作業(yè)流程、資源配置、環(huán)境保護等方面采取措施，檢查相關(guān)安全知識的培訓狀況，重點防護區(qū)域是否進行警示或標識，應(yīng)急救援體系的落實情況等，必要時利用景區(qū)管理局關(guān)閉景區(qū)或合理調(diào)節(jié)進入景區(qū)的游客數(shù)量，以避免或減少危險多發(fā)時節(jié)人員傷害和財產(chǎn)損失。

參考文獻：

[1] 德克·格萊澤著.旅游業(yè)危機管理[M].北京：中國旅游出版社，2003.

[2] 張西林.旅游安全事故成因機制初探[J].經(jīng)濟地理，2003（4）：542-546.

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一、指導思想

以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，牢固樹立“安全發(fā)展”觀念，堅持安全旅游理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以“基層基礎(chǔ)強化年”、“隱患排查治理深化年”活動為主線，以貫徹實施《安全生產(chǎn)法》為核心，以進一步夯實旅游安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為抓手，認真抓好旅游行業(yè)安全防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)范化管理，健全安全監(jiān)管、隱患排查整改和聯(lián)動檢查等工作機制，突出整治攻堅、求真務(wù)實，進一步深化各項安全專項整治和食品安全專項整治，健全處置各類突發(fā)事件的應(yīng)急機制和消除隱患的監(jiān)管機制，加大對旅游事故的責任追究，全力打造“平安旅游”的良好環(huán)境。

二、總的目標

堅決杜絕重特大責任事故，控制重大事故，努力減少一般事故，確保事故總量、事故死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失等各項指標均控制在嘉興市旅游局及縣政府下達的控制指標以內(nèi)。

三、主要工作措施

圍繞上述指導思想和工作目標，2009年重點要抓好以下幾項工作：

（一）突出安全責任制的落實，健全完善責任體系

強化安全工作的責任意識，把安全生產(chǎn)工作納入旅游經(jīng)濟發(fā)展的總體布局，按照“誰主管、誰負責”、“誰主辦、誰負責”和“一崗雙責”的原則，進一步完善、落實旅游安全責任制，深化細化安全生產(chǎn)考核獎懲和責任追究辦法，加大責任制落實情況的檢查考評，推進旅游企業(yè)安全自我監(jiān)管職責，完善與旅游企業(yè)簽訂責任書的內(nèi)容，進一步明晰和落實負責人安全生產(chǎn)“第一責任人”八項責任，同時創(chuàng)新管理方式，提高管理水平。

（二）落實“基層基礎(chǔ)強化年”，夯實安全生產(chǎn)根基

落實“基層基礎(chǔ)強化年”活動，就是要通過在旅游行業(yè)開展“標準化”建設(shè)，提升旅游企業(yè)本質(zhì)安全水平；通過抓好基層安全管理組織建設(shè)，提升基層安全監(jiān)管人員素質(zhì)；把堅持抓基層、打基礎(chǔ)、練內(nèi)功，強基固本，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理素質(zhì)作為全縣旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作的重點來抓，進一步夯實安全生產(chǎn)根基。

一是落實安全生產(chǎn)責任。進一步明晰不同企業(yè)、不同崗位的安全生產(chǎn)責任內(nèi)容，將食品衛(wèi)生安全工作作為單項考核簽訂責任書，列入年度安全工作重要內(nèi)容，同時加大責任制落實情況的督查，努力形成責任到位，管理有序，獎懲分明的責任制體系。

二是抓好基層安全管理組織建設(shè)。開展基層安全管理規(guī)范化工作，完善和落實旅游企業(yè)安全生產(chǎn)檢查、隱患消除、目標考核、責任追究等一整套的安全管理制度，督促企業(yè)依法建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專（兼）職安全管理人員，確保安全生產(chǎn)工作有人抓、有人管、有保障。引導在全行業(yè)形成安全生產(chǎn)合作組機制，推動全縣旅游企業(yè)安全監(jiān)管人員的互相交流和企業(yè)互查。

三是抓好安全生產(chǎn)培訓工作。通過教育、培訓等各種手段，全面提高旅游從業(yè)人員的自我防范意識和安全責任意識。另外繼續(xù)抓好旅游企業(yè)主要負責人及安全管理人員的以會代訓、互查培訓等培訓工作，使其能靈活掌握與經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。

四是引導企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入。進一步督促和引導企業(yè)落實安全投入保障制度，保證安全生產(chǎn)軟件和硬件設(shè)施的有效使用和正常投入。提倡科技興安，鼓勵和引導旅游企業(yè)加大安全生產(chǎn)資金投入，落實風險抵押金交納等和各項有利于安全生產(chǎn)工作的各項制度。

五是抓好突發(fā)事件應(yīng)急機制建設(shè)。繼續(xù)完善各類應(yīng)急預案及預警機制，指導、推動全縣旅游企業(yè)加強應(yīng)急救援隊伍的管理、教育和訓練，年內(nèi)計劃匯同消防等相關(guān)部門組織一次消防安全應(yīng)急預案演練。各旅游企業(yè)也要進一步完善細化各類應(yīng)急預案，加強各類應(yīng)急預案的日常演練，增強實戰(zhàn)能力。

（三）開展“隱患排查治理深化年”活動，繼續(xù)深化事故隱患排查治理

在去年“事故隱患排查治理年”活動的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在行業(yè)內(nèi)深入開展安全隱患排查和治理工作，并積極配合安監(jiān)、公安、消防和質(zhì)監(jiān)等部門開展各項專項整治，推進“除隱患、降事故、保平安”工作，進一步強化行業(yè)監(jiān)管職責。

一是建立長效隱患排查治理制度。認真貫徹《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第16號令），落實生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理主體責任，建立長效、規(guī)范的隱患排查治理制度，把隱患排查治理納入旅游企業(yè)日常安全管理。

二是加大安全隱患整改力度。繼續(xù)推動治理責任、措施、資金和期限“四到位”，排查整治工作納入目標管理考核范圍。繼續(xù)在旅游從業(yè)人員中開展“我為安全生產(chǎn)找隱患”活動，提高企業(yè)自查自糾自覺性和安全生產(chǎn)自律性。加大《海鹽縣重、特大安全生產(chǎn)事故隱患排查、整改、監(jiān)管暫行辦法》宣傳力度，通過加強部門合作，提高聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)管監(jiān)察能力，抓好行業(yè)內(nèi)重大安全隱患排查整治，確保旅游經(jīng)濟的安全穩(wěn)步推進。

（四）落實專項檢查，深化安全專項整治工作

1、做好假日旅游與“黃金周”安全專項監(jiān)管工作，組織進行各重要節(jié)假日及旅游黃金周的旅游安全專項大檢查，加強安全報表報送制度和節(jié)日值班管理。重點做好對星級賓館飯店消防、旅行社交通、旅游景區(qū)（點）安全管理的檢查，嚴防事故發(fā)生。

2、強化對各項大型旅游活動或節(jié)慶活動的安全監(jiān)管。根據(jù)職責對相關(guān)旅游企業(yè)進行建立安全方案、各項措施的落實、事故應(yīng)急救援體系等內(nèi)容的檢查，落實責任，防止意外事故的發(fā)生。

3、認真開展旅游交通安全專項整治。嚴格旅行社的旅游用車管理制度，檢查旅行社在租用社會車輛時，是否選擇信譽好的車隊，技術(shù)性能符合安全標準的車輛，挑選具備一定事故防范和處理事故能力，經(jīng)過嚴格的交通安全法規(guī)培訓，責任心強、技術(shù)過硬的駕駛員。

4、認真開展旅游飲食業(yè)食品衛(wèi)生專項整治工作。除做好日常食品衛(wèi)生安全監(jiān)管外，根據(jù)職責，重點落實各重要節(jié)假日、黃金周及大型旅游活動期間的食品衛(wèi)生安全專項檢查，嚴格衛(wèi)生要求，謹防腸道傳染病、食物中毒及食源性疾患事故在我行業(yè)的發(fā)生。

5、繼續(xù)深入開展人員密集場所消防安全的專項整治。以貫徹落實國務(wù)院關(guān)于開展火災(zāi)隱患排查整治工作為主線，根據(jù)嘉興市旅游局和省、市、縣政府有關(guān)要求，全力整治“三合一”企業(yè)，加大隱患排查和整治力度，減少事故發(fā)生。

（五）強化宣傳教育，提高旅游安全意識

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一、基本情況

1-6月，受理旅游投訴案件1起（市質(zhì)監(jiān)所轉(zhuǎn)辦），已立案辦結(jié)，并在規(guī)定時間書面上報市旅游質(zhì)監(jiān)所辦案結(jié)果，結(jié)案率100%；開展景區(qū)（點）質(zhì)量檢查8次，旅行社業(yè)務(wù)檢查6次，旅游星級飯店檢查8次，旅游安全專項督查1次；接待旅游來訪及電話咨詢85起，編發(fā)“旅游質(zhì)監(jiān)信息”8期。

二、主要工作

（一）全力以赴，確保假日渡汛。今年是我國法定節(jié)假日制度調(diào)整后的第一年，針對假日多、假期短的特點，及時掌握信息，制訂不同時期工作方案和各種預案，確保了假日經(jīng)濟平穩(wěn)渡汛。

節(jié)前整治。節(jié)前，組織全所人員對各景區(qū)（點）進行工作檢查，督促做好旅游接待服務(wù)準備工作，落實旅游安全防范各項措施；到旅行社（營業(yè)部）了解準備情況、提醒注意事項；對旅游星級飯店、餐館進行衛(wèi)生、消防安全檢查。

節(jié)中維穩(wěn)節(jié)假日期間客流量大，是旅游糾紛、投訴易發(fā)高峰期，旅游咨詢電話也多。為確保游客和旅行社維權(quán)及時，制定了工作方案，進行周密部署。積極做好應(yīng)急事件處理工作，圍繞《*縣旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預案》，完善各項應(yīng)急和預警機制，確保迅速、有效地處置旅游者在旅游過程中所遇到的各種突發(fā)公共事件，最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護正常旅游秩序。假日期間，旅游投訴中心堅持實行領(lǐng)導帶班、24小時值班制度。

(二)強化監(jiān)管，營造良好環(huán)境。在集中力量全力以赴應(yīng)對法定節(jié)假日等旅游高峰季節(jié)的同時，注重做好日常旅游市場秩序維護監(jiān)管工作。

抓行業(yè)安全管理。貫徹《安全生產(chǎn)法》，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，狠抓行業(yè)安全管理；與各旅游企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責任狀，促進旅游安全責任制的落實；積極協(xié)同質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、公安、消防、交通、衛(wèi)生等有關(guān)部門開展旅游安全大檢查，搞好安全整治；認真開展“安全生產(chǎn)活動月”、安全生產(chǎn)百日督查專項活動，取得較好成效。

抓規(guī)范服務(wù)。圍繞奧運旅游年各項工作要求，進一步嚴格規(guī)范行業(yè)服務(wù)標準，要求旅游星級飯店加強前廳、客房、餐飲等質(zhì)量監(jiān)控，加強安保工作和食品衛(wèi)生安全管理；旅行社要選擇資證齊全客運車輛、安全舒適的賓館飯店、清潔衛(wèi)生的餐館場所和服務(wù)優(yōu)質(zhì)的購物場所并配備業(yè)務(wù)素質(zhì)高的導游人員；各旅游景區(qū)要加強環(huán)境管理，改進衛(wèi)生狀況，確保環(huán)境質(zhì)量，要加強游客中心、停車場、旅游廁所等功能設(shè)施的管理，規(guī)范完善旅游標識、標牌和公共信息符號，在危險地段增設(shè)警示牌；出臺《關(guān)于加強旅行社管理的意見》，規(guī)范行業(yè)管理。認真開展治理“零負團費”專項整治行動，加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊“零負團費”行為；加強導游規(guī)范管理，督促旅行社與導游簽訂勞動合同，建立健全導游管理檔案。規(guī)范導游活動，堅持要求持證上崗，嚴厲打擊野導、黑導。

開展執(zhí)法檢查。不定期在全行業(yè)開展行業(yè)管理規(guī)范化、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化、旅游安全保障化監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時指出并限期整改，力促行業(yè)管理服務(wù)規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效，旅游接待整體水平不斷提升。

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關(guān)鍵詞：安全評價；旅游飯店企業(yè)；績效；現(xiàn)狀

中圖分類號：F590.65文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）19-0153-05

引言

安全評價概括地講，就是綜合運用安全科學原理和相關(guān)科學的方法，特別是系統(tǒng)科學的方法，對系統(tǒng)的安全性（或危險性）進行分析、辨識和度量，預測和評價系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其程度，尋求最佳對策，使系統(tǒng)達到事故率最低、損失最少、安全投資效益最高的最佳安全狀態(tài)[1]。安全評價工作在中國開展時間不長，但該項工作的實施為中國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)已起到了積極的促進作用。同時，許多學者對多種安全評價方法和評價體系也進行了深入的研究[2]。

當前，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，旅游飯店企業(yè)也得到蓬勃發(fā)展，在中國開展旅游飯店企業(yè)安全評價工作無論是對推進旅游飯店企業(yè)安全管理的科學化，還是為適應(yīng)今后旅游飯店運行的高速發(fā)展都具有十分重要的意義。全面開展安全評價工作已是現(xiàn)代旅游飯店安全管理的發(fā)展趨勢[3~4]。但由于安全評價工作在中國起步較晚，僅有一些學者對城市旅游地、旅游棧道、旅游生態(tài)安全、濱海旅游地等做了研究，還沒有形成一個完整的安全評價體系，因此，在實施過程當中尚存在一些問題亟待解決[5~8]。

為進一步了解旅游飯店企業(yè)開展安全評價工作的實際狀況，筆者對福建省福州市、廈門市、泉州市等九個地市的178家旅游飯店企業(yè)進行了調(diào)研，分析其實施安全評價工作的現(xiàn)狀及所取得的效果。同時，針對目前旅游飯店企業(yè)安全評價工作存在的一些問題，提出合理可行的對策措施，以期為旅游業(yè)有關(guān)部門推進安全評價工作提供科學依據(jù)[9]。

一、調(diào)查方法、對象及研究內(nèi)容

1.調(diào)查方法：采用問卷調(diào)查法。

2.調(diào)查對象：為隨機抽取福建省福州、廈門、泉州、寧德、莆田、漳州、龍巖、三明、南平等共九個地市的178家旅游飯店企業(yè)（均為星級飯店）。

3.調(diào)研內(nèi)容：包括旅游飯店企業(yè)對安全評價工作的接受程度、旅游飯店企業(yè)開展安全評價的目的、旅游飯店企業(yè)實施安全評價最為關(guān)注的問題、旅游飯店企業(yè)實施安全評價所取得的效果，主要表現(xiàn)為旅游飯店企業(yè)在安全設(shè)施、安全管理水平、安全事故發(fā)生頻率等方面的改善情況。

二、結(jié)果與分析

（一）旅游飯店企業(yè)對安全評價工作的接受程度

根據(jù)調(diào)研的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示（見圖1）： 57.6%的旅游飯店企業(yè)對安全評價的接受程度的態(tài)度為很重視，25.3%的

圖1旅游飯店企業(yè)對安全評價工作的接受程度

注：1為很重視；2為重視；3為無所謂；4為沒有意義；5為很沒有意義。

旅游飯店企業(yè)對安全評價的接受程度的態(tài)度為重視，只有0.8%的旅游飯店企業(yè)對于安全評價工作還沒有引起足夠的重視。同時也表明大部分旅游飯店企業(yè)已認識到安全評價工作的重要性，并積極開展安全評價工作，重視安全評價后的整改工作。

（二）旅游飯店企業(yè)開展安全評價的首要目的

對安全評價首要目的的調(diào)研數(shù)據(jù)選項，圖2的數(shù)據(jù)顯示：（1）45.7%的旅游飯店企業(yè)認為開展安全評價工作是為了提高安全水平，說明福建省大部分的旅游飯店企業(yè)安全管理人員對旅游飯店企業(yè)自身的安全已經(jīng)有了一個深刻的認識。（2）10.4%的旅游飯店企業(yè)是按照法律法規(guī)的要求來開展安全評價的，19.1%的旅游飯店企業(yè)是由上級主管部門要求進行安全評價的。

兩個方面都顯示出了福建省仍有很多旅游飯店企業(yè)是由于來自政府方面的強制政策而不得不進行安全評價工作，體現(xiàn)出有些旅游飯店企業(yè)進行安全評價工作并非完全出于自愿，而是由于外界的壓力。還有部分飯店企業(yè)是由于市場競爭需要而進行安全評價工作。

（三）旅游飯店企業(yè)實施安全評價最為關(guān)注的問題

圖3的數(shù)據(jù)顯示了旅游飯店企業(yè)實施安全評價最為關(guān)注的問題，具體分析如下：（1）提出的對策是否可行并有針對性，所占比例為44.7%。這說明在安全評價工作中，旅游飯店企業(yè)最為關(guān)注的還是所實施的評價是不是真正有利于旅游飯店企業(yè)自身的發(fā)展，這是旅游飯店企業(yè)安全意識提高的一種表現(xiàn)。（2）危險、有害因素能否辨別全面，所占比例為30.5%。這說明一些旅游飯店企業(yè)比較重視安全評價機構(gòu)的能力和水平，且希望能夠發(fā)現(xiàn)并解決所有的安全隱患。（3）評價報告能不能被通過的問題，所占比例為19.2%。這說明一些旅游飯店企業(yè)擔心自身的安全設(shè)施設(shè)備、安全管理水平等硬件和軟件達不到合格水平，從而會影響這些企業(yè)的正常經(jīng)營活動。（4）安全預評價及評審所用的時間長短問題，所占比例為5.6%。因為安全評價工作完成后才能頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，評價報告一旦沒有通過，旅游飯店企業(yè)就不能進行正常生產(chǎn)活動，因此，評價所用的時間太長，也會相應(yīng)地影響旅游飯店企業(yè)的正常經(jīng)營，也會給各方面帶來很多恐慌。

（四）旅游飯店企業(yè)實施安全評價所取得的效果

1.安全評價前旅游飯店企業(yè)的安全狀況。對這一部分數(shù)據(jù)，收集到的有效數(shù)據(jù)為169份。圖4顯示，進行安全評價前，絕大部分旅游飯店企業(yè)存在一些隱患，所占比例高達74.5%，

圖4安全評價前旅游飯店企業(yè)的安全狀況

注：1為存在很多安全隱患；2為存在一些安全隱患；3為安全狀況良好。

其中有10.2%的旅游飯店企業(yè)存在著很多安全隱患，只有15.3%的旅游飯店企業(yè)安全狀況良好。因此，可以看出福建省旅游飯店企業(yè)總體的安全狀況不容樂觀。為此，非常有必要對旅游飯店企業(yè)運行進行安全評價工作，這不僅是對旅游飯店企業(yè)人員的人身安全負責，也是對旅游飯店企業(yè)自身安全運行負責。

2.旅游飯店企業(yè)實施安全評價后取得的效果。

（1）企業(yè)對飯店地址選擇、運行方案調(diào)整情況（如圖5所示）。

圖5數(shù)據(jù)顯示：通過安全評價，絕大部分旅游飯店企業(yè)對飯店地址選擇、運行方案進行過較大調(diào)整，所占比例為79.1%，說明旅游飯店企業(yè)本身確實存在的問題很多，需要改進；有部分調(diào)整的飯店企業(yè)占13.7%。通過旅游飯店企業(yè)的反饋意見獲知，7.2%的旅游飯店企業(yè)是自身的安全管理水平已經(jīng)達到了較高的水平，飯店地址選擇、運行方案也很完整，所以這部分旅游飯店企業(yè)沒有進行調(diào)整。

（2）提出的對策措施在項目初步設(shè)計時的整改情況（如圖6所示）。

對這一部分數(shù)據(jù)，收集到的有效數(shù)據(jù)為164份，其中對提出的對策措施在項目初步設(shè)計時全部落實的旅游飯店企業(yè)有128家，所占比例為73.8%；部分落實的有36家，所占比例為26.2%；沒有不落實的旅游飯店企業(yè)?？梢钥闯?，旅游飯店企業(yè)通過安全評價后，基本落實了評價機構(gòu)所提出的對策措施，整體狀況趨于良好。

（3）安全設(shè)施、安全管理水平、事故發(fā)生頻率方面的改進情況分別（如圖7、圖8、下頁圖9所示）。

由上頁圖7、上頁圖8、圖9可知，旅游飯店企業(yè)在實施安全評價以后，在安全設(shè)施和安全管理方面都取得了很好的效果。（1）安全設(shè)施方面，有55.4%的旅游飯店企業(yè)安全設(shè)施改進很大，44.6%有所改進，說明旅游飯店企業(yè)很重視安全設(shè)施設(shè)備的更新?lián)Q代，投入了大量資金；（2）安全管理水平方面，48.3%的旅游飯店企業(yè)在安全管理水平方面取得了很大的改善，51.2%的旅游飯店企業(yè)有所改善，0.5%的旅游飯店企業(yè)沒有變化，說明旅游飯店企業(yè)在投入硬件設(shè)施的同時也很重視軟件水平的提高，重視培養(yǎng)安全管理方面的人才；（3）安全事故發(fā)生頻率方面，43.7%的旅游飯店企業(yè)安全事故發(fā)生頻率明顯減少，39.9%的旅游飯店企業(yè)安全事故發(fā)生頻率有所減少，總體狀況趨于良好，但是，不能忽略的是，還有16.4%的旅游飯店企業(yè)安全事故發(fā)生頻率依然沒有發(fā)生本質(zhì)的變化。

對該現(xiàn)象，通過在旅游飯店企業(yè)反饋的意見和建議中，可以得出產(chǎn)生這種現(xiàn)象的兩個原因：一是個別旅游飯店企業(yè)安全事故依舊多發(fā)，安全運行狀況沒有發(fā)生本質(zhì)的改變；二是部分旅游飯店企業(yè)本身已經(jīng)具備了很好的安全運營條件，采取了完備的安全事故預防措施，評價前后均沒有發(fā)生安全事故。

（五）安全評價機構(gòu)所存在的主要問題

依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，收到的有效數(shù)據(jù)為172份。由圖10可知，旅游飯店企業(yè)認為安全評價所存在的核心問題是評價機構(gòu)的收費問題，被調(diào)研的飯店企業(yè)反映所占比例高達60.8%，因為由此直接給飯店企業(yè)帶來的是所要承受的經(jīng)濟負擔，這一方面反映最為強烈的是中小規(guī)模的旅游飯店企業(yè)。其次，就是評價結(jié)論流于形式，所占比例為17.4%。

目前，許多評價機構(gòu)進行安全評價時總是使用單一的模板格式進行安全評價報告的寫作，而很多法律法規(guī)標準可能根本不適用于某些旅游飯店企業(yè)，缺乏有效的針對性。

還有部分旅游飯店企業(yè)認為，評價機構(gòu)人員的專業(yè)技術(shù)水平參差不齊，評價機構(gòu)所評價的內(nèi)容與星級飯店的實際情況脫離，評價人員的服務(wù)態(tài)度差等，這些不利因素也會影響旅游飯店企業(yè)進行安全評價工作的積極性。

此外，被調(diào)研的旅游飯店企業(yè)所反映的問題還有以下幾個方面：一是評價周期時間太長，能否提高評價機構(gòu)的辦事效率以免影響旅游飯店企業(yè)的正常經(jīng)營活動；二是應(yīng)適當?shù)卦黾釉u價機構(gòu)的數(shù)量以擴大其競爭的力度，以更好地為旅游飯店企業(yè)自身服務(wù)。

三、對策與建議

從對福建省旅游飯店企業(yè)實施安全評價工作績效現(xiàn)狀分析可以看出，目前福建省還有相當數(shù)量的旅游飯店企業(yè)對飯店的安全評價工作的認知度不高；不少旅游飯店企業(yè)安全意識淡薄，并不是出于自愿接受安全評價工作。但是鑒于中國旅游業(yè)安全的嚴峻形勢，在現(xiàn)階段，還必須要按照政府的強制政策和法律法規(guī)來推進飯店企業(yè)的安全評價工作。筆者針對安全評價工作中存在的主要問題提出以下對策建議：

1.收費偏高。突出反映在很多中小規(guī)模的旅游飯店企業(yè)（尤其是經(jīng)濟性飯店），所收評價費用給一些旅游飯店企業(yè)帶來了不小的經(jīng)濟負擔。建議國家旅游相關(guān)部門盡快出臺安全評價收費標準指南，使旅游飯店企業(yè)在預算過程中具有一定的參考，增強其透明度。同時，考慮到各個省份的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，建議可以把權(quán)力下放到各個省份，根據(jù)該省份旅游飯店企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展水平，制定相應(yīng)的安全評價收費標準細則。

2.安全評價耗時較長。安全評價耗時較長影響旅游飯店企業(yè)的正常運行時間，安全評價機構(gòu)在保障安全評價質(zhì)量的前提下，應(yīng)盡可能縮短評價時間，減少不必要的、煩瑣的安全評價程序，避免影響飯店企業(yè)的正常運營。

3.安全評價間隔周期短。部分旅游飯店企業(yè)反映安全評價比較頻繁，且評價內(nèi)容非?，嵥?，應(yīng)考慮在保證安全水平和安全性能的基礎(chǔ)上把安全評價間隔周期適當延長。

4.專業(yè)技術(shù)人才缺乏。部分旅游飯店企業(yè)反映某些專業(yè)安全知識和問題在國內(nèi)缺乏技術(shù)精湛的專家，應(yīng)該增強對相關(guān)行業(yè)專業(yè)人員的培訓和繼續(xù)教育，提高其專業(yè)技術(shù)水平和安全技術(shù)能力。

5.安全評價工作的宣傳力度不夠。尤其表現(xiàn)在安全評價機構(gòu)方面，對此，政府、旅游行政管理部門和相關(guān)的安全評價機構(gòu)都應(yīng)該加強對飯店安全評價工作的宣傳活動，使安全評價工作深入人心，加強全民安全意識，提高旅游飯店企業(yè)的整體安全水平。

6.安全評價報告還存在一定的缺陷。對此應(yīng)該突出重點，加強對重點危險、有害因素的分析和比較，避免分析、預測危險、有害因素單元時發(fā)生漏項等。

結(jié)論

1.旅游業(yè)的安全評價制度已經(jīng)初步形成，安全評價工作也取得了一定程度的進展。通過開展飯店安全評價工作，旅游飯店企業(yè)在安全運營意識、安全管理水平、安全技術(shù)方面也取得了不同程度的改善，安全事故總體上呈現(xiàn)下降趨勢。

2.目前安全評價工作尚存在亟待解決的問題，如收費偏高、安全評價耗時較長、安全評價間隔周期短、專業(yè)技術(shù)人才缺乏、安全評價工作的宣傳力度不夠、安全評價報告還存在一定的缺陷等。

3.旅游業(yè)安全形勢依舊嚴峻，國家旅游有關(guān)部門應(yīng)制定系統(tǒng)規(guī)范的法律法規(guī)來保障旅游安全評價工作。如盡快制定和出臺《旅游安全評價條例》等法規(guī)文件，使旅游安全評價工作走上法制化軌道，從而促進旅游業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

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Analysis on the Safety Assessment Performance in Tourism Hotel Enterprises

――A Case Study of 178 Star Hotels in Fujian Province

GAO Ling，JING Xiu-yan

（Tourism Department，Minjiang College，F(xiàn)uzhou 350108，China）

Abstract：To further improve the safety assessment work and to learn the implementation situation of safety assessment in tourism hotel enterprises，178 tourism hotel enterprises from all sections of Fujian province were investigated.Based on the safety situation of those hotel enterprises before safety assessment，the project site selection situation，the process adjustment situation and the measure correction situation during tourism safety assessment，and the improvement situation in safety facilities，safety management ability and accident frequency after safety assessment，the actual performance of implementing safety assessment in hotel enterprises was obtained.Besides，current problems existing in safety assessment were pointed out and corresponding counter measures were presented in tourism hotel enterprises of Fujian province.