導語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟發(fā)展的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：低碳經(jīng)濟 氣候變化 清潔發(fā)展機制 能源 印度

一、全球低碳經(jīng)濟發(fā)展概況

低碳經(jīng)濟是以低能耗、低排放、低污染為基礎，以減少對化石能源的依賴、減低溫室氣體排放為標志的一種新型經(jīng)濟發(fā)展模式，實質是通過技術創(chuàng)新改善能源消費結構，從而優(yōu)化經(jīng)濟結構，推動經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。如今，低碳經(jīng)濟成為全球認可的一種可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟方式。

同屬于發(fā)展中國家的中國和印度，都是亞洲大國，都面臨著發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧困和保護環(huán)境的巨大壓力。在碳金融的道路上，中國和印度兩國都擔任著重大責任，為亞洲和世界做出較大貢獻，但是，中印兩國低碳發(fā)展的道路卻有所不同。

二、印度低碳經(jīng)濟業(yè)務發(fā)展狀況

作為亞洲的另一經(jīng)濟大國，印度在低碳經(jīng)濟的發(fā)展上日趨成熟。無論是在碳金融的發(fā)展機制，還是碳融資的政策環(huán)境，印度較中國更為成熟。

首先，從碳排放量來看，美國的人均排放量是19.1，澳大利亞18.7，加拿大17.4，中國4.6，印度只有1.2。而各國在全球二氧化碳排放中的份額，印度排在第17位。從十九世紀八十年代開始，印度的能源利用效率得到提高，在過去20年中印度的GDP增長在8％以上，工業(yè)生產(chǎn)增長率達到8%，能源消費卻只有4％，單位GDP耗量從0.3降到0.16。其次，碳排放權交易的重要形式――清潔發(fā)展機制在新興工業(yè)國中國和印度出現(xiàn)了不同發(fā)展趨向。當中國的CDM還局限于大企業(yè)圈子，而在印度已經(jīng)變成一種新的民間管理形式，形成了一股自下而上的推動力。再次，場內(nèi)碳交易和碳融資方面，印度國內(nèi)也已經(jīng)形成了較為寬松優(yōu)越的環(huán)境，有力支持了印度本地CER的出口。兩個交易所推出了碳金融衍生品交易，包括多種商品交易所(MCX)推出的歐盟減排許可（EUA）期貨和5種核證減排額（CER）期貨，以及印度國家商品及衍生品交易所于2008年4月推出的CER期貨。印度所簽發(fā)的CER與中國簽發(fā)的相比，具有2-3歐元的溢價，流動性更高。

三、印度碳金融道路對國內(nèi)碳金融發(fā)展的啟示

1、中國低碳經(jīng)濟發(fā)展概況

中國已成為全球認可的最具潛力的減排市場，根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，我國在2012 年之前不需承擔溫室氣體減排義務，只能以發(fā)展中國家的身份參與CDM下項目的開發(fā)。從2006年起，中國超過美國，一躍成為目前世界上最具有潛力的碳減排市場和最大的清潔發(fā)展機制項目供應方。截至2009年9月,國家發(fā)展改革委批準的清潔發(fā)展機制項目數(shù)量達到2200個,簽發(fā)的減排量約為1.5億噸,合作項目主要集中在新能源和可再生能源、節(jié)能和提高能效等方面。在碳交易的基礎設施建設方面，2008 年以來，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權交易所為代表的交易所紛紛成立，其他省份也在加緊籌備成立碳排放交易所。自2007年推出中國綠色碳基金以來，先后在北京、山西、大連、溫州等地相繼啟動，規(guī)模不斷擴大；商業(yè)銀行也積極跟進，推出了CDM 項目融資和掛鉤碳交易的結構性產(chǎn)品以及CDM 融資顧問等業(yè)務和產(chǎn)品，并得到快速發(fā)展。

2、中國低碳經(jīng)濟發(fā)展障礙

與鄰國印度相比，目前國內(nèi)低碳經(jīng)濟及碳金融市場發(fā)展依然遇到不少瓶頸。除了政府規(guī)制上的欠缺，低碳經(jīng)濟認識不到位，民間組織與相關金融組織的參與程度均欠火候。

首先，國人對低碳經(jīng)濟、CDM機制和“碳金融”的認識尚不到位，民間與金融機構參與力量不足。印度企業(yè)在低碳經(jīng)濟發(fā)展中起到不可或缺的作用，企業(yè)不僅能夠足夠的信貸支持開發(fā)單邊CER，并且企業(yè)自身也愿意承擔開發(fā)的成本以及風險。兩家印度的碳交易所成立后，本地CER在市場上流通，形成了比較充沛的供給。另外，印度的環(huán)保NGO組織力量不可小覷，提高了公民環(huán)保意識。印度金融機構較中國來說介入更為深入，中國的金融系統(tǒng)目前還沒有把環(huán)境權益作為金融機構可以投資的產(chǎn)品。低碳經(jīng)濟、清潔發(fā)展機制和“碳金融”是隨著國際碳交易市場的興起逐漸被中國所認知的，由于在中國經(jīng)歷的時間短，國內(nèi)許多企業(yè)并沒有認識到其中的潛在商機。到目前為止中國還沒有用市場化來解決環(huán)境問題，中國的金融實體也沒有參與到解決環(huán)境問題中來。

其次，政府在低碳經(jīng)濟的發(fā)展過程中還未起到應有的作用，低碳經(jīng)濟實施環(huán)境風險的計算和實施水平應得到提高。印度的金融機構、企業(yè)和大量民間組織基于自身判斷，能夠承擔風險，其場內(nèi)碳交易能夠推出并保持一定成交量，這是市場的選擇。從更深層次看，還這與一個國家對整體環(huán)境風險計算和控制的戰(zhàn)略選擇有關，與該國的企業(yè)對環(huán)境風險預測和把握的意愿及能力有關。盡管中國政府比較重視低碳經(jīng)濟的發(fā)展，但目前仍缺乏配套的碳經(jīng)濟發(fā)展扶持政策，由于沒有明確的激勵政策和優(yōu)惠措施，致使銀行業(yè)金融機構支持低碳經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力不足。地方政府也僅僅局限于眼前的經(jīng)濟發(fā)展，而忽略了排污權等碳金融的交易。國家政府機構首當制定和完善碳金融的法律法規(guī)體系，規(guī)范碳金融業(yè)務的發(fā)展。

四、基于印度低碳經(jīng)濟發(fā)展的中國碳金融發(fā)展建議

同屬于發(fā)展中國家的中國和印度，都是亞洲大國，都面臨著發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧困和保護環(huán)境的巨大壓力。通過總結印度的低碳發(fā)展歷程以及低碳經(jīng)濟對策，為中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展帶來啟示。中國低碳經(jīng)濟發(fā)展不僅要注意加強低碳技術的創(chuàng)新和大規(guī)模使用，而且要配合社會經(jīng)濟體制機制的改革與調整，及早周密地籌劃發(fā)展低碳經(jīng)濟的總體戰(zhàn)略。

第一，發(fā)揮政府主導作用，完善法律法規(guī)，形成低碳發(fā)展的長效機制，從政府、企業(yè)和公眾多種層面推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展。借鑒歐美大國低碳經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗，在條件相對成熟時創(chuàng)建碳市場，研究制定價格形成機制；制定財稅激勵政策，綜合考慮能源、環(huán)境和碳排放的稅種和稅率，引導企業(yè)和社會行為，形成低碳發(fā)展的長效機制。國家應鼓勵地方政府盡快出臺相關的地方低碳經(jīng)濟法規(guī)，規(guī)范低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵、模式、發(fā)展方向和評價體系等。

第二，加強民眾及民間組織的參與程度。目前，中國民眾對低碳消費意識還略顯淡薄，沒有養(yǎng)成良好的節(jié)能減排的消費習慣、生活方式和交通出行方式。政府應當大力將低碳概念列入城市基礎設施建設規(guī)范當中，為我國未來的低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。

第三，中國低碳發(fā)展的道路離不開技術創(chuàng)新，應要實現(xiàn)促進國家低碳技術的創(chuàng)新和應用。大力推廣高能效、低排放技術，逐步建立起和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術體系，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的技術支撐。并且要加強國際政府間合作，引進先進的國際合作機制和國際領先技術，制定行業(yè)能效與碳強度標準，使我國重點行業(yè)、重點領域的低碳技術、設備和產(chǎn)品達到國際先進乃至領先水平。

參考文獻:

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[8]歐陽國杏．印度低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略探析與啟示[J]．技術與市場，2010, (17): 72-73

篇2

【關鍵詞】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；發(fā)展；建議

中國是個具有八億多農(nóng)民的人口大國，雖然近些年中國在向工業(yè)化國家發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)與農(nóng)民是則是中國重要的組成部分，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的建設，農(nóng)民的生活水平，決定了中國經(jīng)濟的平均水平是否能夠達到工業(yè)化國家的基本水平。農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱,由于種種原因,我國農(nóng)業(yè)在發(fā)展中還存在諸多問題與困難。各級政府要從實際出發(fā),針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難,圍繞優(yōu)化市場環(huán)境、搞好服務指導、加強基礎設施建設等重點工作,加快科技創(chuàng)新,調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,促使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

1.實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的建議

實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化同樣是一個牽扯面廣泛的龐大工程。這方面的發(fā)展之所以難以取得重大突破，我認為主要是因為我們的政策更多的是依靠農(nóng)民來實現(xiàn)。1979年農(nóng)村實行，極大的調動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟取得快速發(fā)展。但是這是在小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎上實現(xiàn)的，在當時的條件下，依托農(nóng)民來實現(xiàn)具有現(xiàn)實可行性。當前新農(nóng)村經(jīng)濟建設要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，主要依靠農(nóng)民群眾顯然存在很大的局限性。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營都是依托企業(yè)運作方式來實現(xiàn)的，需要的是企業(yè)家精神和企業(yè)家能力。但是廣大的農(nóng)村，缺乏的恰恰是這種精神和能力。因此吸引廣大企業(yè)家加入到農(nóng)村經(jīng)濟建設和發(fā)展中去，充分發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神和才干，領導和組織農(nóng)民成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，才有望快速繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，以比較高的效率實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟建設的目標。

2.實現(xiàn)農(nóng)民生活城鎮(zhèn)化

新農(nóng)村建設理念一個突出的內(nèi)容是建設和諧新農(nóng)村，強調農(nóng)民生活質量的綜合改進。提升農(nóng)民生活質量的根本當然是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入。但是生活質量改進不僅僅是收入的提高，還有文化、教育、居住環(huán)境等關切生活質量因素的全面提升。中國城鄉(xiāng)的巨大差別主要體現(xiàn)在生活環(huán)境的基礎性差異，這個差異是歷史的形成的。如果仍然按照現(xiàn)有格局發(fā)展下去，縮短這個差距將是一個長期的過程。如何在較短的時期消除長期形成的城鄉(xiāng)差異？

我的建議是，逐步將農(nóng)村人員遷移到城市周邊，將農(nóng)村的宅基地退出來，然后將農(nóng)村土地進行連片經(jīng)營。這樣，農(nóng)民逐步變成城市居民，生活環(huán)境改善。土地連片經(jīng)營，方便進行農(nóng)業(yè)規(guī)?；图s化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。居住城市的農(nóng)民不僅享有以土地使用權投資農(nóng)業(yè)企業(yè)以獲得投資收益的權利，同時享有參加農(nóng)業(yè)企業(yè)工作的權利。這樣一來，可謂一舉多得：宅基地的退出使農(nóng)業(yè)土地面積擴大，同時便利農(nóng)戶小塊土地的集中；農(nóng)民向城市周邊聚集，可以利用城市自然的輻射能力以較低成本改善農(nóng)民的居住與生活環(huán)境；較好的解決了富余勞動力的就業(yè)問題。

3.立足“品牌”戰(zhàn)略,發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

3.1以農(nóng)產(chǎn)品特性為基礎,找準戰(zhàn)略定位

任何一個區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總是和其過去的歷史傳統(tǒng)有著必然的聯(lián)系,自然條件、生活習慣和人文精神等都會作為遺傳因子影響到現(xiàn)代人的思想觀念與活動方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可以充分汲取當?shù)氐臍v史文化養(yǎng)分,利用所在這種歷史形成的優(yōu)勢,通過文化積淀塑造品牌,形成具有一方特色的個性化品牌產(chǎn)品,從而獲得市場和顧客的青睞。

品牌賦予農(nóng)產(chǎn)品一種與眾不同的內(nèi)涵,反映農(nóng)產(chǎn)品的特性或功能,融入著農(nóng)業(yè)文化情感,實現(xiàn)著與消費者的溝通,最終成為消費者最愿意接受、最可信賴的東西。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品特性、消費者的心理及各種社會因素如價值觀、文化傳統(tǒng)等,塑造一個與目標市場有關的品牌形象。如一提到蔬菜,消費者自然就會提到這個品牌的其他屬性,如品種、價格、質量、安全、營養(yǎng)等[2]。

3.2建立品牌聲譽信任實施機制

現(xiàn)代社會中聲譽信任的取得非常重要,品牌聲譽靠質量,必須以農(nóng)產(chǎn)品質量為根基,品牌才有競爭力。應通過優(yōu)質產(chǎn)品、誠信交易,將維護品牌形象形成自覺意識,并通過質量追溯系統(tǒng),深化顧客與農(nóng)業(yè)品牌之間的聯(lián)系,建立起顧客對品牌的持久信任度,提高品牌的美譽度。

建立農(nóng)民廣泛參與的各種合作組織,有利于提高品質量、鞏固品牌形象。當農(nóng)產(chǎn)品市場價格和農(nóng)民組織的聲譽相關,而聲譽又取決于他所提品的質量時,農(nóng)民為獲得較高的收益會參與組織合作,并可通過農(nóng)民組織形式來約束農(nóng)民的生產(chǎn)行為,減少農(nóng)民的機會主義行為傾向,提高農(nóng)產(chǎn)品質量。如“公司+農(nóng)場(基地)+農(nóng)業(yè)工人”的生產(chǎn)模式是確保農(nóng)產(chǎn)品質量的有效模式,讓農(nóng)民進入農(nóng)場(基地),通過企業(yè)化的經(jīng)營、管理,以農(nóng)業(yè)工人的身份從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工,使農(nóng)民職業(yè)化。這種模式是建立品牌聲譽制度的有效方式,有利于促進農(nóng)業(yè)向市場化、集約化、社會化方向發(fā)展。

4.加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,提高農(nóng)產(chǎn)品吸引力和競爭力

農(nóng)產(chǎn)品的吸引力和競爭力是農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平的最終體現(xiàn),其決定于農(nóng)產(chǎn)品的結構構成、農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)產(chǎn)品的市場體系建設、農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、農(nóng)產(chǎn)品的質量安全與衛(wèi)生水平等因素。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以優(yōu)質的原材料生產(chǎn)作為生存發(fā)展的基本前提和先決條件,而這一前提條件的要素包括:通過組織實施農(nóng)作物種子工程、畜禽良種工程和水產(chǎn)良種工程,加強良種科技創(chuàng)新能力建設,進而構建政府扶持與市場推進互動的種養(yǎng)業(yè)良好體系。通過組織實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程和新型農(nóng)民科技培訓工程,扶持科研單位提高創(chuàng)新能力,進而構建高水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系[4]。

5.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構體制,做好農(nóng)業(yè)技術推廣

農(nóng)業(yè)科技機構應當通過轉換機制、調整結構,建立社會公益及基礎型科研機構,從事遺傳育種、病蟲害災變規(guī)律及防治機制、高產(chǎn)優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)綜合增產(chǎn)技術及規(guī)律、農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境等研究,建立起高效、開放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制。建立農(nóng)業(yè)知識、技術轉化的新體制,成立以“縣為中心、鄉(xiāng)為骨干、村為基礎、專群結合”的農(nóng)業(yè)技術推廣機構,進行試驗示范和二次開發(fā)及轉化工作,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。完善技術咨詢中介服務型科研機構,全面落實其研究、開發(fā)、經(jīng)營、服務等各項職能,積極開拓第三產(chǎn)業(yè),重點發(fā)展農(nóng)業(yè)科技咨詢業(yè)、信息業(yè)和技術服務業(yè)。農(nóng)業(yè)部門建立多層次、多形式、制度化的農(nóng)民成人教育體系,組織農(nóng)民學習社會科學理論、現(xiàn)代科技知識和市場經(jīng)營本領,向農(nóng)民傳授科技知識,農(nóng)業(yè)信息,指導結構調整,研究市場營銷等,培養(yǎng)具有現(xiàn)代素質的新型農(nóng)民。　[科]

【參考文獻】

［1］東北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院,農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展研究中心.農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展研究(2007)[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2008.

［2］《農(nóng)村市場與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展》國家計委培訓中心.中國計劃出版社.

篇3

關鍵詞：農(nóng)村　民營經(jīng)濟　發(fā)展　思考　建議

1.當前農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1合作主體關系不順

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都有一些經(jīng)濟實體，但是到了村一級，往往村委會就是“經(jīng)濟合作社”的代言人，并簽定各類的經(jīng)濟合同。作為行政村，主要是進行村務的行政管理，不能以“經(jīng)濟主體”的身份來發(fā)生經(jīng)濟往來。但鄉(xiāng)村也要發(fā)展，怎么辦？只好形成了這種政企不分的現(xiàn)象。理應由村民自行組織，形成一個經(jīng)過審批機關批準的合法經(jīng)濟組織（公司或是經(jīng)營部或是經(jīng)濟合作社都可以），明確一個法律主體的地位，理順村委會和“經(jīng)濟合作社”的關系。

1.2集中于傳統(tǒng)行業(yè)，缺乏技術人才

經(jīng)營范圍局限于商業(yè)、零售業(yè)、小型加工業(yè)、小商店、小飯店、小批發(fā)等。高科技領域涉及少，新品種、新技術高附加值的種植、養(yǎng)殖業(yè)也很少。傳統(tǒng)行業(yè)多，新興行業(yè)較少，勞動密集型企業(yè)多，科技密集型企業(yè)較少，加工企業(yè)多，高新技術企業(yè)較少。企業(yè)大多數(shù)是“家族式”企業(yè)，市場份額少，從業(yè)人員年齡偏大，文化程度普遍較低。企業(yè)規(guī)模難以做大做強。

1.3思想理念落后，管理人才匱乏

一是農(nóng)村由于長期封閉、文化素養(yǎng)等原因，在做企業(yè)、搞經(jīng)濟方面,農(nóng)民意識時有出現(xiàn)，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。二是發(fā)展方面存在一定的盲目性，經(jīng)營規(guī)模不大，產(chǎn)品檔次不高，營銷方式落后，生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定，常常發(fā)生低層次惡性競爭。三是部分投資者和從業(yè)人員素質偏低，生產(chǎn)經(jīng)營中制售假冒偽劣商品以及浪費資源和污染環(huán)境、偷漏國家稅收問題比較突出。四是企業(yè)制度不規(guī)范，管理水平不高。很多企業(yè)仍然是家族式、作坊式的管理模式，限制了人才的引進和競爭，影響和制約了企業(yè)創(chuàng)新、管理升級、規(guī)模擴張。

1.4創(chuàng)新能力不強

農(nóng)村民營經(jīng)濟的增長，主要還是靠“量”，即要素的投入和投資的拉動，而不是通過技術管理的創(chuàng)新。近年來，雖然越來越多的民營企業(yè)逐步樹立起了自主創(chuàng)新的意識，但大都苦于人才，技術、資金等的缺乏，創(chuàng)新能力非常弱。

1.5產(chǎn)業(yè)集群層次不高

目前農(nóng)村民營企業(yè)大多以勞動力密集、技術含量低、資源消耗大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展特色與當前產(chǎn)業(yè)政策相矛盾，集群企業(yè)開發(fā)能力弱。此外，高素質人才缺乏，家族式管理也影響了民營企業(yè)的發(fā)展和壯大。

1.6“問題”企業(yè)不斷增加

一是在全民招商的大背景下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了政績、為了完成任務而招商，這樣招來的企業(yè)一般由于項目把握不準，盲目投資等原因而成了“短命”企業(yè)。二是農(nóng)村民營企業(yè)由于資金和發(fā)展空間的限制，往往會走彎路，相當數(shù)量的企業(yè)處于半死不活的狀態(tài)。三是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成招商引資的任務，硬是招些客商，結果只圖一個數(shù)字，引進來的企業(yè)產(chǎn)生的稅后利潤又被企業(yè)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長手里要回（因為企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事先有約定，企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來投資必須給予獎勵）。這些原因導致了某些地方民營企業(yè)雖然數(shù)量不少，但真正的大企業(yè)并不多，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益也很低，農(nóng)民真正能得到的實惠也非常少。

2.農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展瓶頸

當前農(nóng)村民營經(jīng)濟的現(xiàn)狀是由于它在發(fā)展過程中遇到了如下難題，阻礙和限制了民營經(jīng)濟的發(fā)展。

2.1傳統(tǒng)觀念的束縛

重農(nóng)抑商和重義輕利的傳統(tǒng)價值觀念，使得許多人不屑或不愿從事和投身于經(jīng)營管理辦企業(yè)；安貧樂道和求穩(wěn)怕變的保守心理限制和約束了農(nóng)民的進取心和創(chuàng)造力，使農(nóng)民求穩(wěn)不求變、求同不求異，面對新事物、新觀念和外來文化持懷疑和排斥態(tài)度；眷戀故土和自我封閉觀念，眷戀故土就是鄉(xiāng)土性，不愿流動，由此帶來的負面影響就是保守性，表現(xiàn)為一種狹隘的自我封閉、落后；強調人際和諧和輕視競爭，倡導和為貴、中庸之道，對于大膽競爭、爭強好勝、出人頭地等行為，往往予以貶抑或排斥。上述傳統(tǒng)價值觀念除人際和諧外，其余大多與現(xiàn)代市場經(jīng)濟格格不入，成為農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展的思想桎梏。盡管這是非正視的制度因素，但其影響卻是根深蒂固、廣泛而深遠的。

2.2市場準入限制條件過多

由于立法不統(tǒng)一、政出多門，現(xiàn)在一些行業(yè)準入政策，要么不允許進入，要么準入成本極高，使農(nóng)民望而怯步。這樣的政策顯然使農(nóng)村中小企業(yè)處于不利地位，阻斷了民營經(jīng)濟發(fā)展活力。如申請個體私營企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照和相關證件需要在多個機構辦理多道手續(xù)，經(jīng)過多次審批，限制太多、門檻太高。六合區(qū)橫梁鎮(zhèn)農(nóng)民張某手上有一些閑置資金，他想搞一個小型的化工廠，一打聽才知道辦個化工廠竟然要通過安監(jiān)局、環(huán)保局、消防大隊、工商局、質監(jiān)局、國、地稅局等眾多部門，而且辦個《安全生產(chǎn)許可證》竟然要到省里審批，還要參加半個月左右的安全知識學習，他無奈地搖了搖頭。

2.3金融體制問題致使融資難

一方面由于農(nóng)村民營企業(yè)多數(shù)是中小企業(yè)，缺乏不動產(chǎn)抵押，又難以找擔保單位，因此很難獲得銀行的信貸資金支持，而且貸款手續(xù)繁雜，貸款額度低，歸還期限短，貸款利息高，這些政策都無疑限制了農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展。另一方面在市場經(jīng)濟條件下，由于金融資本與生俱來的“嫌貧愛富”的特質，所以其信貸行為表現(xiàn)為“扶強不扶弱”，商業(yè)銀行在農(nóng)村的分支機構，基本上變成了農(nóng)村資金的“抽血器”，而郵政儲蓄是只存不貸，更是抽走了大量農(nóng)村資金。農(nóng)村信用社也是支工不支農(nóng)、支富不支窮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)迫切需要資金注入，而居民個人的儲蓄存款、民間資本又處于沉睡狀態(tài)或流入城市。從表面上看，這是融資渠道陜窄，深層次原因則是制度的障礙，就是現(xiàn)行金融體制和管理體制在政策制定上還沒有落實中央的要求，沒有充分考慮到九億多農(nóng)民才是我國最大的弱勢群體。

篇4

關鍵詞：FDI；經(jīng)濟發(fā)展；政策建議

一、研究背景

FDI（Foreign Direct Investment）即外商直接投資，指一國的投資者跨國境投入資本或其他生產(chǎn)要素，以獲取或控制相應的企業(yè)經(jīng)營管理權為核心，以獲得利潤或稀缺生產(chǎn)要素為目的的投資活動。FDI作為一種對全世界各個國家最具吸引力的投資活動，其對各國或者各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的推動作用極其顯著。

隨著經(jīng)濟全球化步伐的加快，促進世界經(jīng)濟發(fā)展的重要要素之一的外國直接投資（FDI）所發(fā)揮的作用越來越大。近年來，F(xiàn)DI在我國的規(guī)模越來越大。隨著我國投資環(huán)境的不斷優(yōu)化，F(xiàn)DI對我國經(jīng)濟各個方面的溢出效應也越來越明顯。隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的實施，F(xiàn)DI的引進與整合問題，是湖北省現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展時期的機遇同時也是挑戰(zhàn)。一方面FDI可以給發(fā)展中國家?guī)砀嗟膬π詈屯顿Y，從而增加資本積累。同時隨外資一起進入的還有先進的管理經(jīng)驗和生產(chǎn)技術，這就可以增加本土企業(yè)優(yōu)化創(chuàng)新意識；另一方面FDI在產(chǎn)業(yè)集聚方面也有較強的影響，通過引進外資，可以有效促進該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構升級，與此同時也提供更多的就業(yè)機會，讓當?shù)氐木蜆I(yè)壓力得到緩解。

改革開放以來，湖北省憑借其優(yōu)越的地理位置和資源優(yōu)勢，經(jīng)濟得到持續(xù)快速健康的發(fā)展，在中部崛起的經(jīng)濟戰(zhàn)略中，湖北省的整體經(jīng)濟實力位于中部六省之首，起著主力軍的作用。目前，湖北省 FDI主要集中在基礎設施良好、經(jīng)濟實力較強、具有優(yōu)越地理位置的中東部地“九省通衢”的便利交通、現(xiàn)代化的深水港口、豐富的人才資源、雄厚的科技實力，建立了強大的工業(yè)、制造業(yè)和高興技術產(chǎn)業(yè)。武漢周邊城市也積極吸引外資，利用有利自然資源和人力資源促進配套產(chǎn)業(yè)鏈的形成，這種產(chǎn)業(yè)分工既突出各城市的產(chǎn)業(yè)特色，又避免了資源浪費。

外資的涌入，無疑為湖北省的經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。近年來，湖北出口產(chǎn)業(yè)結構有了明顯的改善，湖北省基本形成以光電子信息產(chǎn)業(yè)、生物技術與新醫(yī)藥、光機電一體化和新材料產(chǎn)業(yè)為主導的高新技術產(chǎn)業(yè)群，開發(fā)了一批科技含量高、市場占有率高的產(chǎn)品。同時，湖北省積極引進科技含量高的產(chǎn)品和技術，大力培養(yǎng)研發(fā)能力，使得技術得到巨大進步。

外商投資給湖北帶來了新產(chǎn)品、新技術、新的管理模式和新的國際市場，但是也帶來了許多問題，如FDI區(qū)域發(fā)展不平衡，對湖北經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的影響、區(qū)域資源危機和對湖北省企業(yè)的沖擊等等。因此在研究湖北省引進外資和經(jīng)濟發(fā)展之間關系時，不僅要考慮到外資對湖北省經(jīng)濟發(fā)展有利的影響，還要考慮到可能導致的問題，這對增強湖北地區(qū)競爭力，提高湖北地區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)略地位有著重要的意義。

二、FDI對湖北省經(jīng)濟發(fā)展的影響分析

從產(chǎn)業(yè)的角度來看，F(xiàn)DI主要集中在第二產(chǎn)業(yè)上，其次是第三產(chǎn)業(yè)，很小一部分FDI流入到第一產(chǎn)業(yè)。庫茲涅茨通過產(chǎn)業(yè)間勞動力和國民收入的分布結構演變的研究中得出，產(chǎn)業(yè)結構高級化是一般規(guī)律：“資源從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，再向第三產(chǎn)業(yè)不斷轉移，即使得第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升”。而湖北省的產(chǎn)業(yè)結構就遵循這一規(guī)律。而湖北省FDI對其經(jīng)濟的刺激正是作用于第二產(chǎn)業(yè)上，第一、第三產(chǎn)業(yè)則對FDI反應遲緩，并沒有很大的變化。

從行業(yè)的角度來看，F(xiàn)DI主要集中于制造業(yè)。而其他行業(yè)引進的FDI則非常少。這種FDI在產(chǎn)業(yè)和行業(yè)上分布不均衡以及過于集中的現(xiàn)狀，非常不利于湖北省的產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化。

由庫茲涅茨產(chǎn)業(yè)結構高級化一般規(guī)律，進一步可推出就業(yè)結構應與之有著極大的相關性。由于FDI的引進導致產(chǎn)業(yè)結構的變化，同時也會造成就業(yè)結構的極大影響。也即是，F(xiàn)DI的大量流入總體上使得湖北省就業(yè)人數(shù)顯著增加。其中由于湖北省第一產(chǎn)業(yè)勞動力在向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉移的過程中存在非常大的困難，故而就業(yè)結構的變化會滯后于產(chǎn)業(yè)結構的變化。這種情況會造成資源的大量浪費，而FDI的引進則在產(chǎn)業(yè)結構調整上帶來巨大福音。

故而，F(xiàn)DI的引進促使湖北省的產(chǎn)業(yè)結構高級化和就業(yè)結構優(yōu)化上的效率更高，更加促進了湖北省的經(jīng)濟健康和諧發(fā)展。

FDI的引進也有其不利影響。比如，湖北省各城市利用外資的情況存在較大的差距與不一致性，F(xiàn)DI主要集中在武漢市，其次是黃石和宜昌這樣的大城市，而其他相對小的城市利用外資的情況則較少。武漢、黃石、鄂州的FDI利用率較高，說明政府在招商引資工作中取得了良好的成績?，F(xiàn)階段，湖北城市化進程加快，城市居民消費傾向高，農(nóng)村需求強盛，而其中的佼佼者武漢，則存在著巨大的市場潛力。武漢在利用外資的經(jīng)濟優(yōu)勢遠遠超出湖北省其他城市。由于投資環(huán)境的巨大差距以及政府引資政策的傾斜，湖北省內(nèi)其他城市的FDI引入狀況差強人意。這種現(xiàn)狀則加劇了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，進而影響到整體經(jīng)濟發(fā)展。

與此同時，湖北省的GDP與外商投資之間存在著長期均衡關系。近年來，外商直接投資對于湖北省整體經(jīng)濟的增長有著不可磨滅的貢獻。因此湖北省對于FDI的吸收和利用應該制定較為長期的政策，并不斷改善投資環(huán)境。

三、政策建議

1.完善FDI相關政策

首先，湖北省政府應給予減免稅之類的優(yōu)惠政策。近年來，湖北省FDI主要流向第二產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)制造業(yè)，而在大力扶持金融等服務業(yè)的時期，對這樣的外資企業(yè)可以在稅收方面給予一定優(yōu)惠，使得流入服務業(yè)的FDI大大增加；其次，政府應簡化外資企業(yè)審批程序，也即是提高政府部門辦事效率，從而最大化吸引外資。

2.通過FDI加快產(chǎn)業(yè)結構升級

湖北省政府應該大力倡導FDI，在經(jīng)濟高速增長的今天，政府應采取動態(tài)的視野來看待FDI。對外直接投資有利于湖北省現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構以及轉移勞動密集型產(chǎn)業(yè)。為提升湖北省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大量的資金是必不可少的，這樣就要求籌集大量投資，故而FDI之于湖北省技術密集型等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是非常有必要的。在競爭異常激烈的今天，大力引進外資，發(fā)揮FDI的溢出效應，加強優(yōu)勢企業(yè)的創(chuàng)新能力，從而進一步深化產(chǎn)業(yè)升級和結構優(yōu)化。（作者單位：海南大學經(jīng)濟與管理學院）

參考文獻

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篇5

摘 要：如何加快農(nóng)村的經(jīng)濟建設，大力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程，一直是困擾貴州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題。通過對貴州農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀分析，從人口、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面為當前貴州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展決策提供幾點思考。

關鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀；多種經(jīng)營；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2011）01-0089-01

貴州省地處云貴高原東部，轄區(qū)土地面積17.61萬平方公里，喀斯特地貌土地面積就占92.5%。在3942萬總人口中，農(nóng)村人口為3323萬，占全省總人口的84.2，屬于典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)省份。由于貴州山多地少、交通不暢；長期以來，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要支柱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展極為緩慢；農(nóng)村人多地少，土地作物單一，交通、教育、醫(yī)療及思想觀念仍較為滯后，僅農(nóng)村的貧困人群就高達300萬，占全國總貧困人口的10%。因此，如何改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、保護和改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)村人口素質、幫助農(nóng)民脫貧致富，是擺在各級政府和部門面前的沉重課題。本文通過對貴州農(nóng)村現(xiàn)狀的分析闡述，在人口、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等問題上提出粗淺看法。

1 貴州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所面臨的主要問題

貴州省為西南地區(qū)交通要道，東靠湖南，南鄰廣西，西毗云南，北連四川和重慶，有著相對優(yōu)越的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。但自改革開放以來，貴州一直是全國的貧困省。2008年貴州農(nóng)民人均收入僅2796.93元,大大低于4761元的全國平均水平，名列全國各省第30位,僅高于甘肅?？傮w來說，制約貴州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有以下幾個方面的因素：區(qū)域內(nèi)人口增長過速，素質偏低；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎脆弱；農(nóng)業(yè)發(fā)展資金嚴重不足導致交通運輸和郵電通訊等基礎設施與全面經(jīng)濟發(fā)展不相適應等等。

首先，貴州省作為一個農(nóng)業(yè)貧困省，農(nóng)村人口與全國比較，存在人口數(shù)量多、少數(shù)民族人口比重大、人口年齡結構輕、人口素質偏低和人員流動性大等嚴重問題。在第五次人口普查時，全國城鎮(zhèn)化水平為36.2%，貴州為14.5%，即貴州農(nóng)村人口比重為85.5%，高出全國平均水平21.7個百分點，說明貴州農(nóng)村人口比重高數(shù)量多。從人群受教育情況看，“五普”時貴州文盲率為13.89%，比全國文盲率6.72%高出7.17個百分點，而貴州與全國比較，農(nóng)村人口受教育比城鎮(zhèn)人口受教育情況差距更大。

其次，貴州耕地面積約5724萬畝，占全省土地面積的21.6%，其中一等耕地僅占耕地面積22%，可見耕地面積小、品質低為地區(qū)耕地一大特點。另外特殊的高原氣候導致熱量不足，農(nóng)作物復種指數(shù)低，早、澇、雹災頻繁等原因，都使得農(nóng)作物產(chǎn)量一直處于極不穩(wěn)定的狀態(tài)。

再次，農(nóng)村財政補貼匱乏致使技術無法提高，農(nóng)用設備及各種物資的短缺，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直在低谷徘徊的重要原因，這也造成需要資金和技術投入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遲遲發(fā)展不起來，從而阻礙農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。同時，交通運輸和郵電通訊等基礎設施落后也為農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展形成阻礙。由此可見，振興農(nóng)村經(jīng)濟是謀求貴州經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。

2 控制人口數(shù)量，提高人口素質

農(nóng)村人口問題，一直以來都是制約貴州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要問題，也是貴州實現(xiàn)經(jīng)濟社會歷史性跨越的關鍵問題。貴州農(nóng)村人口一直存在基數(shù)大、比重大、結構輕、素質低和流動性大的特點。要解決以上問題就必須繼續(xù)加強計劃生育工作，嚴格控制人口數(shù)量，避免在大基數(shù)上形成梯狀遞增。在人口素質問題上，應大力發(fā)展教育事業(yè)，特別是職業(yè)技術教育，培養(yǎng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術人才。貴州地處偏遠山區(qū)，嚴酷的自然環(huán)境要求開發(fā)者必須有強烈的進取精神，有能夠超越傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟局限性的眼光和經(jīng)營魄力。但是現(xiàn)實狀況卻是現(xiàn)在的農(nóng)村發(fā)展力量薄弱，缺乏大批有足夠上進創(chuàng)新的能人。2002年底統(tǒng)計數(shù)字表明，貴州農(nóng)村人口文盲、半文盲數(shù)占15歲以上人口比例為18.74%，高于全國平均水平近7.11個百分點，在各省區(qū)中居第五位。因此，要改變勞動力需求和供應素質上的矛盾現(xiàn)狀，必須把教育放在首位。

其次，充分利用農(nóng)村剩余富余勞動力，改變以糧為綱的種植思維，將重心逐步轉移到畜牧業(yè)和農(nóng)村副業(yè)上；同時發(fā)展地區(qū)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機會，鼓勵和引導剩余勞動力向周邊省區(qū)轉移，有組織、有計劃地向外輸出剩余勞動力。

3 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營

貴州是全國唯一沒有平原支撐的省份，山地多，可耕田土少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴重制約。特殊的地理環(huán)境決定貴州農(nóng)業(yè)不能依賴于擴大耕地面積，提高糧食產(chǎn)量，應著眼于在穩(wěn)定現(xiàn)有糧食產(chǎn)量的同時，大力發(fā)展多種農(nóng)村經(jīng)營模式。

首先，可以通過：（1）興修水利，改造中低產(chǎn)田；（2）推廣農(nóng)業(yè)技術，培養(yǎng)農(nóng)科人才；（3）選育良種，增強糧食抗病抗災能力；（4）重點建設省內(nèi)三大（黔北、黔中、黔東）糧食基地等步驟逐步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

其次，大力推廣畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自1980年貴州省引進新西蘭先進牧草配制技術以來，貴州省已建立人工草場300多萬畝。已初步形成了以省為主體的草地畜牧業(yè)的科研基地、牧草種植生產(chǎn)基地、人才培訓基地和技術輻射基地。豐沃的草場環(huán)境，強大的技術后備支持，都為貴州發(fā)展畜牧業(yè)提供了強大動力。畜牧業(yè)作為天時、地利、人和的貴州地區(qū)型產(chǎn)業(yè)，必將成為貴州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。

此外，還應大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，投入重點轉向經(jīng)濟作物的種植。黔東地區(qū)主要開發(fā)油菜、花生等經(jīng)濟作物；黔南地區(qū)以烤煙、畜牧業(yè)為主；黔西地區(qū)配合六盤水煤礦基地開發(fā)，著力于生漆、桐油、水果等經(jīng)濟作物；黔北地區(qū)以油菜、烤煙種植為主，向外開拓茶葉、桐油和五倍子市場，利用交通便利的地區(qū)優(yōu)勢與周邊省市發(fā)展商貿(mào)往來。

4 穩(wěn)固區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境

1986年中國大西南五省區(qū)七方經(jīng)濟協(xié)調會成立，意在聯(lián)合起來共謀振興、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟合作。經(jīng)濟協(xié)會每年舉行一次會議，至今已舉行了25次。近年來會議的重心都突顯出貴州作為經(jīng)濟交通樞紐，對西南地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要地位。同時也表明，貴州經(jīng)濟發(fā)展在西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的背景下也呈增長趨勢。因此，貴州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的開發(fā)與聯(lián)合既要側重于西南地區(qū)，又要加強與周邊省市的經(jīng)濟往來，尤其是東南部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系更為迫切。

從地勢分布上看，黔東地區(qū)是貴州與中部、東部地區(qū)聯(lián)系的交通要道，可充分利用地理優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)，改變云貴信息閉塞落后的面貌；黔南地區(qū)與廣西接壤，便于開展與沿海地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)合作。在開發(fā)茶葉、烤煙、油菜等經(jīng)濟作物貿(mào)易的同時，應注意吸引沿海先進加工技術，為精加工打下基礎；黔西地區(qū)的六盤水煤礦是我國重點煤炭基地，多年來一直為兩廣地區(qū)提供資源供應。介于資源優(yōu)勢，應以六盤水市開發(fā)為中心，以煤炭供應帶動對外貿(mào)易的發(fā)展；黔北地區(qū)臨近四川，可利用長江水系，一方面促進與四川的貿(mào)易和合作；一方面引進中、東部技術和產(chǎn)品生產(chǎn)向國內(nèi)市場進軍。

當然，任何事物存在發(fā)展與其所處環(huán)境有著密切關系，因而不能孤立地看到農(nóng)村經(jīng)濟問題。我們在合理利用區(qū)域優(yōu)勢的同時，也要積極開發(fā)區(qū)域環(huán)境。貴州地處高原地形復雜，交通條件落后是制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。因此，改善交通條件是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境的重要內(nèi)容。針對當前貴州農(nóng)村交通存在的困難，我們一方面要大力改善現(xiàn)有的交通路線質量，加速技術改造，提高運營能力。另一方面也要積極改善運輸裝備，逐步更換一些落后破舊的運輸工具。

貴州的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，任重而道遠。如何擺脫貧困的帽子，使貴州農(nóng)村經(jīng)濟健康良性發(fā)展，是一個綜合的、長期的課題。在不斷變化的經(jīng)濟環(huán)境中，我們必須秉持以綜合運動的觀點來看待這個問題，事隨時移，時移。在商品經(jīng)濟的條件下的今天，區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展主要通過廣泛發(fā)展的橫向經(jīng)濟聯(lián)系和商品流通來實現(xiàn)。貴州省農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展必將依賴于內(nèi)部穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境和外部區(qū)域經(jīng)濟的合作，才能走上農(nóng)業(yè)興邦的通途。

參考文獻

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［2］張繼焦.價值鏈管理［M］.北京：中國物價出版社,2001.

篇6

P鍵詞：縣域經(jīng)濟；發(fā)展；財政

隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展進入新常態(tài)，支撐經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)條件以及國外環(huán)境都有很大的變化，在這一階段，縣域經(jīng)濟發(fā)展也處于一個新的狀態(tài)，對我國整體經(jīng)濟的發(fā)展承擔了至關重要的使命?？h域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位讓國家開始思考如何保證其發(fā)展的穩(wěn)定與長久，在財政政策方面對縣域經(jīng)濟發(fā)展實行更加優(yōu)惠的財政稅收政策，適當調整現(xiàn)行的財政體制。

一、縣域經(jīng)濟

縣域經(jīng)濟是指在縣級行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟。也就是說，首先，縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟有一個較完整的市場調控主體，有一定的相對獨立性，并有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關聯(lián)?？h域經(jīng)濟是中國地方經(jīng)濟的主要組成部分，在社會經(jīng)濟發(fā)展中起著重要作用。 如何發(fā)展縣域經(jīng)濟一直是經(jīng)濟理論界和實際部門熱議的問題。現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后且不平衡，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次較低。經(jīng)濟是財政的基礎，縣域經(jīng)濟的滯后導致財政困難日益突出。

二、目前縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題

第一，財政入不敷出，收支矛盾尖銳，制約了支持經(jīng)濟發(fā)展的力度。城市經(jīng)濟的發(fā)展離不開財政的支持，然而時下很多的縣域財政收支不平衡，支出遠遠大于收入，制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。尤其在近幾年來，受到全球經(jīng)濟環(huán)境的影響，很多的縣域財政收入增長速度變慢，隨著國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和產(chǎn)業(yè)結構調整的差異等，加上分稅制財政體制固有的不足和矛盾，這一體制的實施和運行，都加劇了全國縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，不利于消除城鄉(xiāng)二元結構的矛盾，不利于緩解全國區(qū)域分配不公，隨著農(nóng)村稅費改革的實施和深化，致使全國性的縣鄉(xiāng)財政困難有擴大的趨勢，凸現(xiàn)出“三農(nóng)”問題對我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的困擾。部分縣區(qū)的財政屬典型的“吃飯”財政， 僅兌現(xiàn)公教人員四項基本工資及各單位的正常運轉就存在著巨大的支出壓力 ， 根本談不上拿出財力支持經(jīng)濟與事業(yè)的發(fā)展。

第二，資金的限制也導致財政的職能難以發(fā)揮。首先，我國對于縣級的工商業(yè)經(jīng)濟的補助一般較少，相關財政部門對于這些比較小的企業(yè)缺乏了解，監(jiān)管力度不夠，企業(yè)缺乏經(jīng)濟扶持，同時企業(yè)在銀行貸款困難也阻礙了縣級工商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展；其次，縣域財政對于農(nóng)業(yè)的投資面窄，不具備規(guī)模效應，使得收支也比較單一，而且對于農(nóng)業(yè)的投資不集中、不連續(xù)使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。同時一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口率不高，在當?shù)貨]有形成企業(yè)規(guī)模，限制了地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

第三，一般的地區(qū)財政費用中，相關公教人員的工資占據(jù)了縣域財政收入中的一大部分，同時縣市一級還存在企業(yè)需要扶持，需要招商引資等財政支出，這些對當?shù)刎斦荚斐梢欢ǖ膲毫?。我國縣域管轄的城鎮(zhèn)，一般其收入主要來源還是農(nóng)業(yè)，收入不高，因而財政收入相對較低，加上財政供養(yǎng)的人員過多，編制困難，這都使得財政負擔過重，部門優(yōu)化緩慢。再加上資金的調度難度大，公教人員的工資按照月份發(fā)放和同期其他部門也需要資金的支持等諸多影響因素，使得財政資金的周轉更加困難。

三、財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議

政府財政作為國民經(jīng)濟的綜合反映，是各級政府履行職能的重要物質基礎、政策工具、體制保證和管理手段。運用財政政策工具，促進縣域經(jīng)濟健康發(fā)展，是政府財政政策及其制度安排中重要的內(nèi)容。財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展是一個較大的工程 ，必須從多個方面同時做工作，才能從整體上對縣域經(jīng)濟有所提高。

（一）加大國家財政對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持

從中央層面出發(fā)，國家財政對縣域經(jīng)濟的發(fā)展作用最大。一是國家財政對縣域經(jīng)濟發(fā)展，尤其是對農(nóng)業(yè)基本建設投資比重應該提高；二是國家財政增加對縣域經(jīng)濟社會的要素供給支持，特別是資本、技術、信息等要素；三是國家財政對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的結構調整供給支持需要加大，縣域經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略調整已推進多年，但至今收效不大，一個重要原因就是結構調整缺乏強有力的財政支持，結構供給對縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用不夠顯著。

（二）圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，對縣域內(nèi)的一些企業(yè)進行大力的扶持

當?shù)刎斦块T可以制定一系列的措施來提高縣域經(jīng)濟發(fā)展，可以采取“一抓特色、二抓升級 、三抓拓展”的方式，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的一些企業(yè)采取減負優(yōu)惠的政策。將企業(yè)按照規(guī)模分成大中小三級，對于相對大型企業(yè)可以實行減少負擔的政策，實行有針對性的幫扶措施、對于區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)的幫扶力度應該更加大，因為中小企業(yè)相對缺少經(jīng)濟實力，所以可以適當?shù)牟扇∑髽I(yè)貼息和企業(yè)補助，通過實際的手段來加快推進區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)從傳統(tǒng)企業(yè)向新型企業(yè)升級的速度，使其更加具有行業(yè)競爭力。同時還應該幫助區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進行可持續(xù)發(fā)展的轉型，通過現(xiàn)有科學技術和財政的幫扶，建設新型的節(jié)能減排基地，以提高生產(chǎn)效率降低生產(chǎn)成本為目標，走可持續(xù)發(fā)展的道路，使得區(qū)域內(nèi)企業(yè)長久穩(wěn)定的運行。

（三）支持縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

通過一定的現(xiàn)代科學技術手段提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)水平，整合現(xiàn)有財政支出，幫扶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質量，提高縣域農(nóng)業(yè)的整體水平。在此基礎之上 ，還應該注意對現(xiàn)有的服務業(yè)發(fā)展的支持，在發(fā)展當?shù)仄髽I(yè)和農(nóng)業(yè)的同時還應該注意第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結合區(qū)域的實際情況，大力發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)，形成新的區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

（四）提高對縣域投資平臺的建設力度

這主要包括對縣域信用擔保體系的建設和農(nóng)村信用合作社的建設。在縣域信用擔保體系建設的過程中可以和一些省級的信用擔保公司進行合作，根據(jù)區(qū)域實際情況對其實行股權投資等多種方式建立一個相關的擔保體系。在此過程中，提高區(qū)域內(nèi)一些中小企業(yè)貸款的擔保能力，以利于形成規(guī)模化經(jīng)營；財政還應該投入相關的專項資金來保障信用擔保體系的穩(wěn)定。與此同時，還應該大力發(fā)展農(nóng)村信用合作金融機構，也就是人們常說的“農(nóng)村信用合作社”。農(nóng)村信用合作金融機構可以有效地提高地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，可以在更小的范圍內(nèi)在更細化的人群中進行經(jīng)濟投資，當?shù)氐霓r(nóng)民、商戶和民營企業(yè)等可以將資金投入到當?shù)氐霓r(nóng)村信用合作金融機構中，既提高了當?shù)刭Y金的運轉，同時還保障了縣域經(jīng)濟發(fā)展中所需要的資金。

篇7

關鍵詞:制約 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 對策建議

■一、當前制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

農(nóng)業(yè)發(fā)展遭受生態(tài)環(huán)境惡化,全球氣候變暖,水資源匱乏以及耕地面積不足等方面的嚴峻挑戰(zhàn),環(huán)境,氣候,資源是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素,這種趨勢在未來很長一段時間將愈演愈烈,在相當長的一段時期內(nèi)制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸作用愈發(fā)突出。

農(nóng)村閑置勞動力過多,農(nóng)村勞動力就業(yè)難,這是當前制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長的一個非常重要的問題。我國目前有3億左右的農(nóng)村勞動力,而就目前的生產(chǎn)力及生產(chǎn)水平而言,整個農(nóng)業(yè)發(fā)展只需要1.8億左右的農(nóng)業(yè)勞動力,這將導致將有1.2億左右的農(nóng)村剩余勞動力,并且伴隨農(nóng)業(yè)技術的不斷進步與科技水平的提高,將會有更多的農(nóng)村勞動力閑置。

農(nóng)業(yè)資金嚴重缺乏,農(nóng)業(yè)銀行在市場化,商業(yè)化的經(jīng)營理念知道下,極力減少農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點,造成扶貧資金不到位,農(nóng)村金融發(fā)展全面滯后,商業(yè)金融在農(nóng)村市場的作用逐漸削弱。農(nóng)村金融政策功能機制落后,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作用片面。農(nóng)村信用社隨著主要的商業(yè)銀行退出農(nóng)村金融市場后擔負著正規(guī)農(nóng)業(yè)貸款的大多責任,這就限制了正規(guī)的農(nóng)業(yè)貸款,雖然農(nóng)村信用社網(wǎng)點覆蓋了多數(shù)農(nóng)村,但是得到貸款扶持的農(nóng)戶仍然非常少。

農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共設施具有明顯的滯后性,在社會保障和公共服務等方面,農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民享受的待遇差距非常明顯,政府對農(nóng)村義務教育階段投入有限,政府資金投入遠不能滿足農(nóng)村義務教育發(fā)展的需求,仍有部分地區(qū)教學條件落后,師資力量匱乏。當前的義務教育管理體制“以縣為主”,義務教育體系的城鄉(xiāng)分割問題沒有得到根本解決。同樣,政府投入在醫(yī)療衛(wèi)生等方面的不足也非常明顯,政府在醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入有限,遠不能滿足農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件亟待解決。

■二、深入改革,轉變思路,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展謀求新的出路

2.1調整農(nóng)業(yè)機構,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和競爭力,保證國家糧食安全。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平以及糧食綜合生產(chǎn)能力,保證國家糧食攻擊體系整體平衡。我國是一個人口大國,也是一個農(nóng)業(yè)大國,糧食尤其是口糧應當基本實現(xiàn)自給自足,而不能夠過度依賴國際市場,糧食的自給應當在一個科學的、合理的水平之上。調整農(nóng)業(yè)結構,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和綜合競爭力,逐步提高農(nóng)業(yè)綜合效益,在發(fā)展種植業(yè)的同時,也應當關注畜牧水產(chǎn)和林業(yè)的健康發(fā)展,提高畜牧水產(chǎn)和林業(yè)在整個農(nóng)業(yè)體系中的比重。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn),提升農(nóng)產(chǎn)品質量水平,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,合理分配農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,使得特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)作物集中到優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)中來,形成科學的特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。擴大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈,發(fā)展初級農(nóng)產(chǎn)品的加工轉化技術,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,真正實現(xiàn)農(nóng)民增收。

2.2發(fā)展非農(nóng)業(yè),加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)合理轉移,優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結構,形成城市帶動農(nóng)村快速發(fā)展的合理機制。大力發(fā)展農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè),堅持以縣城為重點的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式,推動縣域經(jīng)濟發(fā)展,拓寬農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)渠道和加速農(nóng)業(yè)人口的轉移速度。發(fā)展初級農(nóng)產(chǎn)品深加工,充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位,擴大農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)市場。對于限制縣域經(jīng)濟發(fā)展的障礙大力排除,加快體制改革。另一方面,必須為農(nóng)村剩余勞動向城市轉移提供更多的就業(yè)機會,在制度上下功夫,創(chuàng)造農(nóng)村剩余勞動“進的來,留得住”的制度環(huán)境,這就要求首先要降低農(nóng)民進城的“門檻”,清理阻礙農(nóng)民進城的制度障礙,擴大農(nóng)民進城的渠道,必須對現(xiàn)有的一些限制行政策措施進行改革。提高農(nóng)民就業(yè)素質,針對農(nóng)民做必要的技能培訓,切實保障農(nóng)民務工的合法權益不受侵害,同樣,必須做好農(nóng)民工的社會保障問題,健全社會保障體系。

2.3加大政府財政投入,改善農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育條件,讓廣大農(nóng)民享受更多更好的社會公共服務。形成穩(wěn)定的支農(nóng)資金來源,在制定政策時應當向農(nóng)村地區(qū)傾斜,繼續(xù)保持財政支農(nóng)支出的增長速度,把支農(nóng)指出的增幅維持在財政收入增幅的水平之上。合理使用財政支農(nóng)資金,建立公共財政體系,減少資金流通環(huán)節(jié),形成農(nóng)民直接補貼體系,把資金使用在合理的位置。加大農(nóng)業(yè)科研力度,推廣高產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品種植,加大農(nóng)業(yè)投入。逐漸改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,確保農(nóng)村人口基本的醫(yī)療衛(wèi)生需要。新型合作醫(yī)療不應當只關注重大疾病的保障,同時也應當對衛(wèi)生教育,疾病預防,門診費用進行補貼。這就要求各級政府必須加大醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度,完善醫(yī)療救助體系。

2.4健全農(nóng)村金融市場體系,拓寬農(nóng)民貸款渠道,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力和動力。依據(jù)有利于改善農(nóng)村金融服務,有利于農(nóng)戶獲得正規(guī)農(nóng)業(yè)貸款的指導思想改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體系,培育富有競爭力的農(nóng)村金融市場,形成科學的農(nóng)村金融體系,深化農(nóng)村金融市場改革。深入完善農(nóng)村信用社改革試點工作,加大商業(yè)銀行對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的支持力度,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展提供必要的資金保障,明確農(nóng)村信用社所有權,完善法人治理結構,銀行在吸收農(nóng)民存款的同時必須要保證一定比例的農(nóng)業(yè)貸款,緩解農(nóng)民貸款壓力,顯著改善農(nóng)村金融服務,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康快速發(fā)展提供充分的貸款支持。

參考文獻:

篇8

關鍵詞：金融支持；非公有制經(jīng)濟；建議

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2008)02-0045-04

改革開放以來，隨著國家對非公有制經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟建設中的地位與作用認識的不斷深化及相應經(jīng)濟政策由有限允許到鼓勵、支持和大力支持的逐步變化，以私營企業(yè)、個體工商戶和港、澳、臺及外商投資企業(yè)等為主要載體和組織形式的非公有制經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展。海南省的非公有制經(jīng)濟目前已占到全省經(jīng)濟的一半，而且發(fā)展勢頭強勁，成為支撐海南省經(jīng)濟發(fā)展的一支富有活力的生力軍。值得注意的是，當前海南省非公有制經(jīng)濟的發(fā)展.也同樣面臨著一個普遍的矛盾――以融資為核心的金融服務不足。

一、海南省非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及融資狀況

非公有制經(jīng)濟是相對于公有制經(jīng)濟而言的，是一個寬泛的概念。本文界定非公有制經(jīng)濟份額為經(jīng)濟總量減去國有經(jīng)濟份額和集體經(jīng)濟份額，非公有制企業(yè)為所有企業(yè)剔除國有企業(yè)、國有控股企業(yè)以及集體企業(yè)。

(一)海南省非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本現(xiàn)狀

2005年海南省私營企業(yè)、個體工商戶和外資企業(yè)獲得快速發(fā)展，當年全省新登記個體工商戶32955戶，認注資金4.6億元，較上年同期分別增長7.8%和7.9%。截至2005年底，全省實有個體工商戶117600戶，認注資金14.4億元。個體工商戶主要分布在第三產(chǎn)業(yè)上，主要行業(yè)有批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)、居民服務業(yè)、住宿餐飲業(yè)、制造業(yè)。截至2005年底，全省登記在冊的私營企業(yè)32275戶，其中，2005年全省私營企業(yè)新登記7498戶，同比增長7.1%，認注資本160.5億元；全省登記在冊的外資企業(yè)2456戶，其中，2005年外資企業(yè)新登記172戶，同比增長8.8%，認注資本37.4億元(注：數(shù)據(jù)來源于海南省工商行政管理局和海南省地方稅務管理局。)。

非公有制經(jīng)濟對全省經(jīng)濟增長的貢獻進一步提高。截至2006年第二季度，非公有制經(jīng)濟工業(yè)產(chǎn)值約為144億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重47%；非公有制經(jīng)濟上繳稅金43.9億元，占全省上繳稅金比重高達73.5%。非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，2005年末全省非公有制從業(yè)人員320.5萬，占全省從業(yè)人員的83.8%(注：數(shù)據(jù)來源于2006年《海南省統(tǒng)計年鑒》。)。

(二)海南省非公有制企業(yè)的融資狀況

從貸款情況看(注：數(shù)據(jù)來源于中國人民銀行?？谥行闹?。目前尚無法統(tǒng)計出非公有制企業(yè)貸款總額。)，截至2006年底，全省私營企業(yè)、個體戶、港澳資經(jīng)營企業(yè)以及外資企業(yè)貸款余額分別為49.4億元、20.3億元、52億元、60.9億元，占各項人民幣貸款余額的比重分別為5%、2%、5.2%、6.1%，占比分別比2004年初提高了0.3、4.8、2.3和0.6個百分點。

從其他的融資渠道看，截至2006年底，海南省共有上市公司20家，其中國有控股3家；上市公司總股本124.6億，比上年增加37.6億，總市值為545.9億元，比上年增加284.7億元。從2002-2006年海南省資本市場融資看，全省通過股票市場配股融資額為89.5億元(其中，2006年新增配股70.7億元)，債券融資額為13億元(全部為2006年發(fā)行的短期融資券)，資本市場融資額占該階段全省融資量的18.6%。海南省上市公司的業(yè)績普遍不佳，存在的眾多問題仍未徹底解決，少數(shù)公司高風險狀況依然未能消除，使得海南省大部分上市公司失去了再融資的能力。因此，海南省上市公司的整體能力尚待提高。

二、非公有制經(jīng)濟金融需求與供給之間存在較大反差

目前，海南省非公有制經(jīng)濟牽涉范圍廣、覆蓋人口比例高、占國民經(jīng)濟份額有所加大，不僅在解決就業(yè)、維護穩(wěn)定上發(fā)揮重要作用，同時也是海南經(jīng)濟的主要增長點，成為拉動GDP增長和財政增收的主要力量。目前海南省非公有制經(jīng)濟的融資渠道狹窄、金融服務不足，如果企業(yè)無法從正規(guī)金融渠道獲取資金融通或通過自身資金積累解決資金緊缺，則往往采取民間融資方式，通過非正規(guī)金融融資，這樣，將存在較大的風險性和不穩(wěn)定性，容易紊亂正常的金融秩序。

(一)非公有制經(jīng)濟服務需求加大

1.信貸資金需求逐漸旺盛。當前，非公有制經(jīng)濟投資創(chuàng)業(yè)、擴大生產(chǎn)、產(chǎn)品收購、市場銷售、臨時周轉和家庭消費無不需要資金的支持。尤其是在建設社會主義新農(nóng)村大潮中，以農(nóng)民日常生產(chǎn)活動、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程為主的“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展都對金融業(yè)提出了較大的需求。

2.金融服務需求個性化增強。隨著非公有制經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展和個體收入的增加，與外界的聯(lián)系度、依存度越來越大，呼喚著優(yōu)質、便捷、個性化的金融服務。目前，非公有制經(jīng)濟體除了信貸資金需求外，還迫切需要資金匯劃、信息咨詢、資本運作和財務顧問等服務，個體及家庭需要代收、代付、、代保險、代保管、家庭理財?shù)戎虚g業(yè)務服務。

3.延伸需求有待開發(fā)和完善。金融業(yè)在提供服務時，可以創(chuàng)造不可替代的延伸，金融業(yè)可以利用服務對象廣的條件促進分散經(jīng)濟的組織化，可以通過金融交易活動促使人們增強信用意識，營造良好的社會信用環(huán)境，可以運用掌握的金融數(shù)據(jù)分析經(jīng)濟金融趨勢，引導客戶有效規(guī)避金融風險。當前非公有制經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)對金融業(yè)提出了以上需求，迫切希望金融業(yè)發(fā)揮相應功能，從而實現(xiàn)金融與經(jīng)濟的良性互動。

(二)非公有制經(jīng)濟的金融服務供給不足

非公經(jīng)濟的快速發(fā)展，需要金融服務的多樣化供給，但即使在國家政策的鼓勵和指引下，金融業(yè)對經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)的跟進速度和服務手段還是顯得相對滯后，使金融發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相脫節(jié)。金融服務支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展不足的原因有以下幾點。

1.金融機構缺乏多元化，融資業(yè)務普遍同質化。目前，海南省融資體系發(fā)展相對落后，只有9家非法人銀行機構，一家地方法人金融機構――農(nóng)村信用社。而現(xiàn)有的銀行大都傾向于從事批發(fā)性業(yè)務，要求貸款有一定規(guī)模并有足值的抵押品或優(yōu)質的擔保；銀行信貸融資主要服務于規(guī)模以上企業(yè)和項目。而對于中小規(guī)模非公有制經(jīng)濟的需求，供給顯得不足，不能提供量身定做的貸款、支付結算、理財、信息咨詢等金融服務。

2.金融市場發(fā)展緩慢。2005年以來我國金融市場進入快速發(fā)展時期，各種金融產(chǎn)品創(chuàng)新加快，融資量、交易量快速上升，融資成本顯著下降，但海南省金融機構、發(fā)行人都與這一波金融市場發(fā)展擦肩而過。每年海南省發(fā)生的債券、融資券等市場交易量，所占市場份額遠低于海南省GDP在全國所占的份額。金融市場發(fā)展緩慢在一定程度上使得非公有制經(jīng)濟難以通過間接融資渠道獲取資金，滿足擴大生產(chǎn)經(jīng)營的需要。

3.由于信息不對稱，容易導致金融機構對非公有制經(jīng)濟體的“信貸配給“現(xiàn)象。據(jù)DeMeza和Webb(1992)的定義，信貸配給是指在一般利率條件下，對貸款的需求超過了供給，導致信貸市場不能出清的現(xiàn)象。信貸配給是資金供求市場上普遍存在的現(xiàn)象，它的產(chǎn)生主要是因為利率無法達到所謂市場出清時的均衡利率水平，從而使得資金的需求與供給之間存在一個無法彌補的缺口。在現(xiàn)實中表現(xiàn)為：即使借款人愿意接受相當高的利率，而銀行等金融機構也有繼續(xù)提供信貸的能力，但金融機構卻不愿意提供信貸。目前，在海南省經(jīng)濟規(guī)模較小、優(yōu)質企業(yè)不多、信用普遍低下以及金融生態(tài)整體環(huán)境還有待大力改善的情況下，商業(yè)銀行的信貸政策與海南省的部分產(chǎn)業(yè)政策存在一定錯位的現(xiàn)象，制定的信用等級評定指標體系不分地區(qū)、不分企業(yè)規(guī)模統(tǒng)一適用，從而這種授權授信的“剛性”特征造成欠發(fā)達地區(qū)――海南的企業(yè)獲得信貸資金的可能性比發(fā)達地區(qū)企業(yè)要小得多。當然，在這里必須指出信貸配給并不等同于所有制歧視，它是在目前銀行體系流動充裕的情況下，銀行選擇客戶貼近市場，遵循成本-收益、收益-風險的管理原則，合理安排信貸資金流向，不考慮投放對象的所有制性質關系，側重于統(tǒng)籌安排資金、贏取資金最大收益。

三、金融支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

人們常常把金融支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展看作是一個銀行融資問題，這并不全面，企業(yè)的情況是復雜的，融資方式多種多樣，金融支持的關鍵是能否適應企業(yè)不同發(fā)展階段的特點。

(一)當前商業(yè)銀行支持海南省非公經(jīng)濟的方式應是關系型融資

前文已經(jīng)提及在金融支持非公經(jīng)濟中由于存在大量信息不對稱而導致的信貸配給現(xiàn)象，那么采取何種有效的方式才能使得放貸機構盡量減少對中小企業(yè)、個體商戶的信息不對稱，最大程度地支持非公經(jīng)濟發(fā)展呢。筆者認為，在海南間接融資體系(或主銀行制度)占絕對主導地位、直接融資嚴重滯后的金融環(huán)境下，在企業(yè)信用制度尚未完善、信息披露制度落后以及財務信息準確度欠缺的制度環(huán)境下，關系型融資(Relational Financing)不啻為一種良好的融資方式。關系型融資是投資者直接干預經(jīng)營戰(zhàn)略決策來保證其利益的實現(xiàn)，信息的收集和對企業(yè)的監(jiān)督主要在密切的長期的交易關系中進行。出資者與資金需求者通過關系型融資方式不斷改善信用關系，彼此形成長期持續(xù)的金融服務合作關系，出資者獲取聲譽租金、信息租金以及壟斷租金等收益。[1]

首先，從需求角度看，中小企業(yè)由于規(guī)模不大、利潤空間小、穩(wěn)定性不夠而面臨較大的經(jīng)營風險，加之管理能力弱、信用觀念淡薄、信息的可信度低等風險因素，銀行從風險和收益角度更傾向于為大企業(yè)提供保持距離型融資(Arm’s―length Financing)。因此，中小企業(yè)希望從出資者那里獲取持續(xù)的資金，必須著眼于持續(xù)發(fā)展策略，主動與出資者建立起長期合作的關系，以此改變出資者對自身的風險判斷，才能有望通過關系型融資方式來緩解資金缺口。

其次，從供給角度看，中小型企業(yè)的蓬勃發(fā)展已成為海南省經(jīng)濟快速發(fā)展的主要推動力之一，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會和利稅，其旺盛的投資需求使銀行意識到其潛在的巨大投資收益。而基于目前信貸市場的整體風險狀況，商業(yè)銀行又會覺得對中小型企業(yè)投資資金可能存在較大風險，采取標準合同式的保持距離型貸款可能并不能保證貸款資金的按時收回；相反，出資者使用一定的意會知識，通過有選擇性地對企業(yè)更深層的介入，比如在重大經(jīng)營方針決策、經(jīng)營狀況、企業(yè)家和經(jīng)理的素質、品格、可靠程度以及技能的積累水平等方面有更深入的了解，借助于以企業(yè)家歷史的專門信息為基礎的聲譽機制(個人信譽)而發(fā)放的貸款，在按時收回和財務收益方面可能有更大的保障。當然，隨著未來出現(xiàn)企業(yè)自有資金比率較高、提供間接融資服務的商業(yè)銀行之間高度競爭、發(fā)達的直接融資體系構成對銀行融資的替代、企業(yè)與銀行之間保持一種松散的、平等的關系的市場環(huán)境和制度環(huán)境時，企業(yè)應該更多地選擇保持距離型融資方式，即出資者不直接干預企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略決策，只要他們得到合同規(guī)定的支付，信息的收集和對企業(yè)的監(jiān)督可以靠市場和法律來實施。

(二)海南省金融機構應根據(jù)不同成長階段提供差異化服務

企業(yè)一般具有自身的發(fā)展軌跡，在不同發(fā)展階段，企業(yè)自身積累財富的能力、對外源型資金需求的方式和規(guī)模是不同的。考慮這些因素，金融機構應根據(jù)企業(yè)的不同成長階段，相應地對企業(yè)提供符合其發(fā)展需求的差異化金融服務。[2]

1.企業(yè)起步發(fā)展階段的金融服務。由于大部分非公中小企業(yè)起步階段資本總量小，市場競爭力有限，內(nèi)部制度管理欠缺，放貸金融機構出于貸款安全性的考慮，難以給予足夠的信貸支持。在該階段，如果單純依賴放貸機構對企業(yè)的資金支持是遠遠不夠的，畢竟它們是市場化經(jīng)營的主體，必須遵循“三性”原則經(jīng)營，這階段的外源型資金需求更多地應依靠政府資助、創(chuàng)業(yè)型基金融資、典當融資等。從政府支持角度而言，應該以政府牽頭建立健全中小企業(yè)融資信用擔保體系、發(fā)展中小企業(yè)基金會和增加財政對符合地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)信貸的貼息資金。在發(fā)達國家中，多數(shù)高科技中小型企業(yè)是通過創(chuàng)業(yè)型基金或風險(投資)基金來滿足融資需求，比如“天使資本”。而目前創(chuàng)業(yè)型基金和風險(投資)基金在我國尚處在初步發(fā)展階段，“天使資本”也才剛起步。因此，政府、金融市場建設者和企業(yè)等多方應積極創(chuàng)造前期條件，努力做好這種新型融資的基礎性準備。同時，應充分發(fā)展和利用海南典當市場。

2.企業(yè)成長階段的金融服務。隨著企業(yè)產(chǎn)品投產(chǎn)上市，考驗企業(yè)更多的如何在市場大潮中通過產(chǎn)品不斷改良來占據(jù)銷售市場、穩(wěn)定市場份額，達到提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度和美譽度。在此發(fā)展階段，企業(yè)需要更大規(guī)模的資金來實現(xiàn)發(fā)展。因此，在鞏固第一階段融資合作的基礎上，有關金融機構應繼續(xù)對企業(yè)進行支持，同時應拓展對企業(yè)金融服務的領域，如在結算、信貸咨詢、幫助個體企業(yè)加強內(nèi)部管理、降低生產(chǎn)成本、提高盈利水平等方面提供金融服務。再者，積極拓展其他融資渠道來支持企業(yè)發(fā)展，如發(fā)展融資租賃業(yè)，有條件的企業(yè)申請二板市場上市，募集企業(yè)發(fā)展所需資金。

3.企業(yè)成熟階段的金融服務。在此階段企業(yè)為維持適度的增長和市場占有率，不僅需要外部資金支持，而且也需要成熟的、配套的財務咨詢、資本運作以及理財顧問等金融服務。因此，金融機構除了向企業(yè)提供傳統(tǒng)業(yè)務外，應積極開拓適合企業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)品和服務，并且不遺余力地進行推介。同時，通過構建多層次的資本市場、貨幣市場來滿足規(guī)模相對較大的民營企業(yè)的融資需求，使得企業(yè)獲得更加專業(yè)化和規(guī)?；慕鹑诜铡＠?，海南省發(fā)展勢頭較好并已形成規(guī)模的民營企業(yè)，如海南汽車集團有限公司、海南龍泉集團等，完全可以通過短期融資券募集資金，拓寬短期融資渠道。

(三)進一步完善開發(fā)性金融合作模式支持非公經(jīng)濟發(fā)展

在研究如何支持非公經(jīng)濟、三農(nóng)經(jīng)濟方面，國家開發(fā)銀行先行一步，通過開發(fā)性金融合作推動目前商業(yè)銀行不愿從事的很多業(yè)務，特別是在非公有制經(jīng)濟體――弱勢群體融資方面。該模式以信用建設為中心，借助信用協(xié)會、擔保公司為操作平臺，運用政府組織增加信用，結合地方政府組織協(xié)調優(yōu)勢、開發(fā)銀行融資優(yōu)勢、信用協(xié)會會員民主監(jiān)督優(yōu)勢，采取“地方政府+信用協(xié)會+擔保公司+會員企業(yè)+開發(fā)銀行”五位一體的方式，實現(xiàn)會員、政府、銀行風險分擔，從而推進企業(yè)和社會信用體系建設，促進“三農(nóng)”和中小企業(yè)發(fā)展，支持地方經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。通過從資金和信用兩方面支持各地擔保公司的發(fā)展，提高其擔保能力和信用能力，促進中小企業(yè)信用擔保體系建設，從而解決非公有制中小企業(yè)融資擔保難的問題。同時，借鑒東歐和前蘇聯(lián)地區(qū)推動開展微小企業(yè)貸款業(yè)務的成功經(jīng)驗和業(yè)務模式，向廣大微小企業(yè)提供融資支持。

在多方的共同努力下，開發(fā)性金融模式在海南省得到了進一步地發(fā)展，取得了可喜的成績。2005年底，海南省實現(xiàn)了開發(fā)性金融合作機制覆蓋全部市縣；截至2006年7月末，國家開發(fā)銀行海南省分行與14個市縣政府共同發(fā)起成立了信用協(xié)會，累計發(fā)放貸款1.3億元，支持中小企業(yè)107家(注：數(shù)據(jù)來源于國家開發(fā)銀行海南省分行。)。為進一步推進和完善開發(fā)性金融模式的發(fā)展，下一階段需要進一步探索和研究如何擴大融資規(guī)模以及進一步推進信用建設和完善風險控制機制，在支持地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，從制度上保證貸款的安全。同時，通過該種模式的效應逐步擴大顯現(xiàn)，應該在條件成熟的時候，促成省內(nèi)其他銀行與國家開發(fā)銀行合作，加入到開發(fā)性金融平臺上來，形成優(yōu)勢互補，共同大力支持海南非公經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，為海南省經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

參考文獻：

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[2] 張余華.私營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展急需金融支持[J].武漢金融，2003，(6).

Suggestions and Strategies of the Non-state-owned Economy's

Financial Support in Hainan Province

CHEN Bo， MIAO Qi-hu

(Haikou Center Sub-Branch， The People's Bank of China， Haikou 570105，China)

篇9

關 鍵 詞：河北省金融業(yè)；經(jīng)濟發(fā)展；作用

中圖分類號：F830.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006－3544（2012）01－0032－06

2011年10月27日，國務院批復了《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（國函[2011]133號），標志著河北沿海地區(qū)發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。2011年11月，河北省第八次黨代會提出了建設“經(jīng)濟強省、和諧河北”的宏偉目標。 要實現(xiàn)上述目標， 離不開金融業(yè)的有力支撐。本課題的實證研究表明：河北省金融業(yè)發(fā)展水平每提高1個百分點，GDP增長2.89個百分點， 全省存貸款比率每提高1個百分點，GDP增長2.35個百分點，金融發(fā)展對省域經(jīng)濟增長的支撐作用不言而喻。

一、河北省金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

“十一五”期間， 河北省金融業(yè)取得了顯著進步，銀行、保險、證券、直接融資以及金融機構引進工作均取得了不俗的成績。截至2010年底，河北省全省銀行業(yè)總資產(chǎn)達30 000億元，是2005年底的2.43倍。“十一五”期間，河北省境內(nèi)上市公司總資產(chǎn)3000億元，新增境內(nèi)外上市企業(yè)32家，上市公司總數(shù)達到75家，5年間全部直接融資達1500億元。截至2010年底，全省保險業(yè)總資產(chǎn)達1261億元， 是2005年底的2.6倍。2010年全年原保費收入首次突破700億元， 省級保險公司達42家。

2008年以來， 河北省金融機構的引進工作取得了重大突破，浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行、招商銀行和香港東亞銀行等知名金融機構正式入駐， 工商銀行全球客服中心和安邦保險全國培訓中心先后落戶石家莊。2009年底，銀監(jiān)會五大中心（培訓中心、黨校、干部學校、備災中心、金融論壇）落戶廊坊。2011年11月， 世界知名銀行集團――匯豐銀行獲準籌建唐山分行，標志著河北省金融業(yè)對外開放邁出新步伐。

2010年， 河北省已確定了“十二五”期間金融業(yè)的發(fā)展目標： 全省金融業(yè)實現(xiàn)增加值年均增長12.5%左右，達900億元，占全省生產(chǎn)總值的比重達到4%以上； 銀行業(yè)本外幣各項存款余額達到37 000億元左右，各項貸款余額達到26 000億元左右，不良貸款率降至3.5%以下； 力爭全省新增100家上市公司的目標，累計融資金額2000億元，全省直接融資總規(guī)模力爭達到4500億元， 在推進全省經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用，做出更大的貢獻。

二、金融業(yè)發(fā)展水平的省際比較

盡管河北省金融業(yè)近年來取得了較大發(fā)展，但發(fā)展水平仍然不高（見表1）。除保險業(yè)、存貸款余額等指標排名較為靠前外， 最能反映區(qū)域金融業(yè)發(fā)展水平的兩大指標――金融業(yè)增加值占全省GDP的比重和金融業(yè)區(qū)位商，在全國均排名第20位左右?？梢哉f，河北省金融業(yè)整體發(fā)展水平僅處于全國中游。

國際經(jīng)驗表明， 金融增加值在本地區(qū)占GDP的8%以上， 標志著金融業(yè)達到了較高的發(fā)展水平，而河北省目前顯然與此相去甚遠。在沿海省份中，河北該項指標僅高于廣西和海南，在環(huán)渤海地區(qū)及周邊省份中，也僅僅高于河南和內(nèi)蒙古。

2007年，河北省金融產(chǎn)業(yè)值353億元，占GDP的2.6%，低于全國4.3%的平均水平，位居全國第20位。2008年，河北省金融業(yè)實現(xiàn)增加值419億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為2.6%，低于全國5.6%的平均水平。

2009年， 河北省金融業(yè)增加值達到525.7億元，占全省GDP的3.05%， 對經(jīng)濟增長貢獻率達6.87%，而同年全國金融業(yè)增加值占GDP的比重為5.21%，金融業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為7.71%。

同時，從反映金融業(yè)集中度和市場占有率的金融業(yè)區(qū)位商指標來看，在全國也僅處于中游水平（20名左右），在沿海省份中和環(huán)渤海地區(qū)僅僅高于廣西和海南。課題組以2007年數(shù)據(jù)測算，河北省金融業(yè)區(qū)位商僅為0.6，不但低于京（3.2％）、津（1.3％）、滬（2.3％）、江（1.1%）、浙（1.4%）、粵（1.35%）等發(fā)達省份，甚至低于部分中西部省份。所以說，河北省金融業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達省份還有較大差距，河北省金融業(yè)的整體競爭力有待提高。

此外，河北省直接融資水平較低，“十一五”末上市公司累計達到100家的任務并未完成，“經(jīng)濟大省、資本小省”的局面仍沒有徹底扭轉。截至2010年10月，河北省境內(nèi)上市公司總數(shù)只有45家，而排名第一的廣東，境內(nèi)上司公司總數(shù)已突破340家。河北省的直接融資水平和上市公司數(shù)量，不僅落后于沿海發(fā)達省份，而且還落后于四川、湖北、安徽、湖南和河南等內(nèi)陸省份，直接融資比重亟待提高，融資渠道有待拓寬。

三、國內(nèi)主要城市金融業(yè)貢獻比較

目前，國內(nèi)金融業(yè)發(fā)展水平以北京為最高。2008年，北京市金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過了14％，深圳和上海也分別超過了12％和10％，而石家莊市僅為3.7%。

在金融業(yè)對地方經(jīng)濟的直接貢獻和稅收方面，河北省各城市與國內(nèi)主要城市相比， 差距也十分明顯。2008年， 深圳市金融業(yè)增加值占GDP比重已達到12％；2009年，深圳市金融業(yè)實現(xiàn)稅收收入294億元，金融業(yè)以1％的人員實現(xiàn)了全市14％的GDP。2008年上海市全年實現(xiàn)金融業(yè)增加值1442.6億元；2009年前三季度，上海金融業(yè)在同比下降19.2%，減收89億元的情況下，仍然完成了374.6億元的稅收收入。2009年，北京市金融業(yè)實現(xiàn)增加值1720億元，占全市GDP的比重為14.5％。金融業(yè)繼續(xù)保持全市第一大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢， 對北京市經(jīng)濟增長貢獻率達16.7％，成為經(jīng)濟增長的重要推動力量。 金融業(yè)在北京服務業(yè)中的比重達到19.1％， 繼續(xù)帶動北京市服務業(yè)結構優(yōu)化升級，2009年實現(xiàn)稅收2624億元，占全市稅收比重達到43.7％。2010年， 北京市金融業(yè)實現(xiàn)增加值1838億元，對全市經(jīng)濟增長貢獻率為10.1%，實現(xiàn)稅收合計2107.6億元，占全市稅收比重為34.87%。

根據(jù)綜合開發(fā)研究院（中國?深圳）2011年9月5日的第三期“中國金融中心指數(shù)”（CDI?CFCI3），石家莊市在全國29個金融中心的綜合排名中，由2010年的第27位，下滑兩位，名列最后一位。但屬于內(nèi)陸省份的部分城市，如西安、鄭州、合肥等，由于區(qū)域性金融市場或地方金融機構實力較強， 金融業(yè)具備了較強的競爭力。

在金融中心建設和金融要素集聚方面， 河北省仍然缺乏優(yōu)勢。省屬金融機構數(shù)量偏少，實力弱小，中心城市金融業(yè)的競爭力不足。目前，深圳的私募基金總量占到了全國的1/3，正在加緊建設前海離岸金融中心。 上海致力于打造國際金融中心和國際航運中心， 大量私募基金聚集在上海浦東新區(qū)民生路一帶，形成了金融一條街。北京規(guī)劃了海淀稻香湖金融服務區(qū)、朝陽金盞金融服務區(qū)、通州新城金融服務區(qū)和西城德勝科技園四個金融后臺服務園區(qū)，總部經(jīng)濟優(yōu)勢明顯。

綜上所述，河北省金融業(yè)發(fā)展落后于經(jīng)濟發(fā)展，總體處于全國中游水平， 與第六經(jīng)濟大省的地位不相匹配。

河北省沿海經(jīng)濟帶的大規(guī)模開發(fā)和建設經(jīng)濟強省，離不開金融業(yè)的強力支撐。只有整合金融資源，集聚金融要素，著力發(fā)展金融業(yè)，才能為河北經(jīng)濟強省建設提供持續(xù)動力。

四、推進河北省金融業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）整合地方金融資源，推進產(chǎn)融結合，組建省屬金融控股公司

金融控股集團是指在同一控制權下， 完全或主要在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)中至少兩個不同的金融行業(yè)大規(guī)模地提供服務的金融集團。近年來，我國部分地方政府為了做大做強地方國有金融資產(chǎn)， 組建了一系列地方性的金融控股公司。 比較有代表性的有上海國際集團、 天津泰達國際集團、 北京國資公司、廣東粵財控股公司等等。

產(chǎn)融結合，即產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的結合，指兩者以股權關系為紐帶，通過參股、控股和人事參與等方式而進行的結合。目前，國內(nèi)越來越多的產(chǎn)業(yè)資本通過涉足銀行、證券、保險等多種金融機構，構建金融控股平臺。

從目前來看， 我國產(chǎn)業(yè)集團實施產(chǎn)融結合戰(zhàn)略的效果較好。例如，2008年，寶鋼在金融資本市場獲利占到其利潤來源的三分之一左右；2009年，中電投集團旗下的金融業(yè)板塊實現(xiàn)利潤占集團利潤總額的23.32%；2009年， 華能集團的金融業(yè)務實現(xiàn)利潤占全集團利潤總額的28.64%。對于集團主業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)的發(fā)電和鋼鐵等周期性行業(yè)來講， 以金融業(yè)的利潤來分散風險、 平滑收入、 彌補主業(yè)的虧損，不失為一種可行的途徑。

河北省產(chǎn)融結合的歷史較早， 秦皇島港務局早年就參股了招商銀行，唐鋼控股財達證券、新奧集團參股恒銀期貨以后，目前也立足于成立財務公司，積極搭建金融平臺。同時，省外部分企業(yè)集團也紛紛進入河北，控股或參股金融企業(yè)，如中電投控股石家莊匯融農(nóng)村合作銀行，海航集團控股河北信托（今渤海國際信托）。此外，國電集團和北京銀行也分別投資河北銀行和廊坊銀行，成為第一大股東（見表3、表4）。

2009年，河北銀行（原石家莊市商業(yè)銀行）完成新一輪增資擴股，國電電力、秦皇島港務集團等6家國有控股企業(yè)成為新東家，同年，再次增資擴股，總股本達到20億股。2010年，河北銀行發(fā)行總金額為8億元的次級債。2009年， 石家莊市商業(yè)銀行更名為河北銀行，陸續(xù)設立了唐山、邯鄲、天津、廊坊、滄州和保定等分行，并積極爭取上市。根據(jù)證監(jiān)會的相關政策，對擬上市城商行財務指標的門檻設定包括：資產(chǎn)規(guī)模大于800億元，凈利息收入超20億元等。2010年底，河北銀行資產(chǎn)總額為758億元，較為接近800億元的門檻， 但利潤一直在3～5億元之間徘徊，差距較大。所以，“十二五”期間，河北銀行應在消化歷史壞賬的基礎上輕裝前進，借重股東的實力，積極擴張，爭取早日上市。較為可行的方案就是依托河北銀行， 整合省內(nèi)的城市商業(yè)銀行，組建新的地方銀行，此前組建的徽商銀行、江蘇銀行、吉林銀行和長安銀行都可以稱得上是成功的范例， 值得河北省借鑒。

截至2010年年底， 河北省內(nèi)城商行資產(chǎn)總額較2005年增長了2倍，各項存款增長1.8倍，各項貸款增長1.6倍，凈利潤增長6倍，不良貸款率降低2.12%，撥備覆蓋率大幅提高至275.55%。 截至2011年第1季度，省內(nèi)城商行總體資本充足率達到12%， 這個數(shù)據(jù)已經(jīng)超過了銀監(jiān)會規(guī)定的非系統(tǒng)重要性銀行10.5%的要求。為打破地域局限，加強地域合作，2006年由河北銀行牽頭，省內(nèi)石家莊、廊坊、滄州、張家口、唐山、秦皇島6家城商行聯(lián)合設立了“河北省城市商業(yè)銀行合作組織”。 因此河北城商行的整合具有一定可行性。

就河北而言，改革開放以來，河北省已成立了河北建投集團、河北國控公司、財達證券公司等十幾家省級金融機構， 為全省經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是除河北建投集團外，其他金融機構規(guī)模偏小，部門色彩較濃，抵御風險能力較弱。因此，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗， 推進地方金融機構的整合與重組，做大做強河北金融業(yè)，十分必要。

同時， 河北省國有經(jīng)濟比重較高， 河北港口集團、 鋼鐵集團、 冀中能源和開灤集團等企業(yè)實力雄厚， 并具有涉足金融業(yè)的客觀需求和主觀愿望。因此， 河北省要抓住國家金融發(fā)展戰(zhàn)略調整的有利機遇，整合省內(nèi)現(xiàn)有的部分金融機構，推進產(chǎn)融結合，組建一家較大規(guī)模的地方金融控股公司， 實現(xiàn)河北國有金融資產(chǎn)的優(yōu)化組合， 提升河北省區(qū)域金融的競爭力。

具體方案可以考慮以河北銀行為核心， 逐步通過收購和國有資產(chǎn)劃撥的方式，取得銀行、保險、證券、期貨和租賃等相關金融牌照。目前，河北銀行的第一大股東雖然是國電集團， 但河北省內(nèi)國資旗下的股份相加卻超過了國電集團。所以，可以考慮整合相關股權，推動省內(nèi)城商行整合并通過上市增強實力。在此基礎上，以做大做強的新河北銀行為平臺，組建金融控股公司。

同時，還要鼓勵省內(nèi)大型國企實施產(chǎn)融結合，參股發(fā)起燕趙財險。并在條件成熟后，逐步劃撥燕趙財險、財達證券、恒銀期貨和河北租賃等金融機構的省屬國有股權，申請設立或收購其他一些金融機構，組建一家實力雄厚的金融控股公司， 強力支撐河北省經(jīng)濟強省建設。

（二）開拓場外交易市場，疏通直接融資渠道

我國的多層次資本市場首先是主板市場（滬深主板和中小板），然后是創(chuàng)業(yè)板市場，再到場外交易的柜臺市場， 基本上把這三個層次稱為多層次資本市場（見圖1）。

2006年，中關村科技園區(qū)非上市公司“股份報價轉讓”試點正式啟動，簡稱“新三板”?！靶氯濉毕到y(tǒng)位于深圳證券交易所， 目前試點園區(qū)僅有北京中關村科技園區(qū)一家， 掛牌企業(yè)為園區(qū)內(nèi)高科技企業(yè)。“新三板”在中關村科技園區(qū)的5年試點，積累了一定經(jīng)驗， 為園區(qū)非上市公司提供了有序的股份轉讓平臺，同時也為創(chuàng)業(yè)資本的退出建立了一條渠道。公司掛牌前的創(chuàng)業(yè)股東可通過代辦系統(tǒng)退出， 同樣促進了創(chuàng)投與股權私募基金的聚集。目前，在中關村吸引和聚集了一批創(chuàng)業(yè)投資機構、戰(zhàn)略投資者及券商，為“新三板”擴容及構建全國性的場外交易市場奠定了基礎。據(jù)悉，按照擴容方案，“新三板”在原有中關村科技園區(qū)試點的基礎上， 將范圍擴大到其他具備條件的國家級高新技術園區(qū)， 而市場傳聞擴容首批試點園區(qū)可能在15~20家左右。近兩年來，全國絕大多數(shù)高科技園區(qū)都在積極準備，對接“新三板”市場，爭取納入首批試點。

中關村代辦股份報價轉讓試點自2006年1月啟動以來，試點企業(yè)不斷增加，平穩(wěn)運行，秩序良好。截至2011年12月， 在新三板掛牌企業(yè)已突破100家，達到了101家。運行5年以來，已有32家企業(yè)完成或啟動了38次定向增資，融資總額17.1億元，平均市盈率22倍。此外，掛牌企業(yè)中的久其軟件已在中小板上市，北陸藥業(yè)、世紀瑞爾、佳訊飛鴻、紫光華宇已在創(chuàng)業(yè)板上市。

當前，從全國各地金融工作規(guī)劃和部署來看，不少地方政府一方面積極爭取將高新科技園區(qū)納入股份報價轉讓試點范圍， 另一方面則在謀劃結合各地的產(chǎn)權交易市場來構建場外交易市場平臺。 河北省也應做好上述兩手準備，積極利用場外交易市場，支撐經(jīng)濟強省建設。

截至目前，河北省有國家級高新區(qū)4家，分別是石家莊高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、 保定高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、燕郊高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、唐山高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。其中以石家莊高新區(qū)實力最強。

石家莊高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成立于1991年3月，是經(jīng)國務院批準設立的國家級高新區(qū)。目前，石家莊高新區(qū)區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)已有2100家， 形成了以生物醫(yī)藥、電子信息、機械裝備、新材料為支柱的特色產(chǎn)業(yè)，并涌現(xiàn)了維生藥業(yè)、以嶺藥業(yè)、國祥運輸、先河科技等一批在國內(nèi)外享有聲譽并具有較強研發(fā)創(chuàng)新能力的高新技術企業(yè)群。 石家莊高新區(qū)近年來出臺多項扶持政策， 積極推動企業(yè)上市。近兩年，已有4家企業(yè)相繼在中小板、 創(chuàng)業(yè)板和境外上市。2011年7月， 以嶺藥業(yè)成功上市以后， 石家莊高新區(qū)上市公司總數(shù)已達10家，石家莊市上市公司總數(shù)已達23家。

2010年，石家莊高新區(qū)啟動了申報“新三板”市場的試點工作， 并對石家莊高新區(qū)符合條件的企業(yè)進行了培訓。為鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)積極到“新三板”市場掛牌融資，高新區(qū)管委會擬對第一批在該區(qū)“新三板”市場掛牌的企業(yè)給予100萬元獎勵，分兩期兌現(xiàn)，完成改制后給予50萬元，完成申報材料再給50萬元。

放眼全國來看，石家莊高新區(qū)無論是園區(qū)實力，還是申辦“新三板”的政策力度和獎勵措施方面，與先進省份相比，都有一定差距。建議相關部門落實專項資金，加大獎勵與跑辦力度，確保石家莊高新區(qū)入圍“新三板”擴容第一輪試點。

同時，建議依托河北產(chǎn)權交易所，申請設立股權托管交易中心， 開展非上市公司股權交易試點。目前，滄州市6家企業(yè)在天交所掛牌上市，分別是：滄州會友線纜股份有限公司、 河北三井酒業(yè)股份有限公司、滄州乾成鋼管股份有限公司、河北天成藥業(yè)股份有限公司、河北新啟元能源技術開發(fā)股份有限公司、河北滄運物流股份有限公司，6家企業(yè)首次私募融資共計1.96億元。 今后要繼續(xù)加強與北交所和天交所的業(yè)務合作， 通過場外交易市場為河北省經(jīng)濟強省建設提供持續(xù)動力， 促進河北省產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（三）發(fā)展私募基金和政府創(chuàng)業(yè)引導基金，提升產(chǎn)業(yè)競爭力

從廣義上說，私募股權基金（private equity，PE）是指對未上市公司所進行的股權投資。從狹義上說，私募股權投資通常是指投資者購買一個未上市公司股權， 并且參與公司的經(jīng)營管理， 以提升公司的實力，經(jīng)過一段時期之后（通常是幾年），再將公司的股權以更高的價格出售，以獲取投資收益。

近年來，中國的PE行業(yè)有了很大發(fā)展，許多非常成功的中國企業(yè)在其成長的過程中都有私募股權基金背景，包括蒙牛、百度、騰訊、百麗、新浪、分眾傳媒、阿里巴巴、李寧、雙匯等明星企業(yè)。私募股權基金為中國向創(chuàng)新社會轉型， 促進中國企業(yè)改善公司治理，加速行業(yè)整合都起到了積極的作用。

創(chuàng)業(yè)投資引導基金， 是一種主要由政府出資設立，不以盈利為目的，旨在引導社會資金設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)， 并通過其支持初創(chuàng)期企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策性基金。 政府引導基金主要用于扶持各地區(qū)域性自主創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)， 以自身示范作用帶動更多社會資金參與投資到政府扶持的產(chǎn)業(yè)。

國外開始建立引導基金機制始于20世紀50年代末期，即美國的SBIC（小企業(yè)投資公司）計劃。英國在1981年就設立了小企業(yè)貸款擔保計劃（SFLG），并于1994年制定了企業(yè)投資計劃（ElS）。以色列于1993年制定了YOZMA計劃，澳大利亞于1997年推出了創(chuàng)新投資基金計劃（IIF）。此外，新西蘭（VIF基金）、歐盟（EIF基金）以及中國臺灣（種子基金計劃）等國家和地區(qū)也先后設立了引導基金。

為提高政府資金效率， 支持科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新，自2005年起，我國相繼出臺了一系列關于促進引導基金的政策。截至2010年底，政府創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金累計出資234.07億元， 引導基金支持的創(chuàng)業(yè)風險投資機構達到170家，引導帶動的創(chuàng)業(yè)風險投資管理資金規(guī)模達924億元。2010年， 全國共有61家創(chuàng)業(yè)投資（集團），通過與地方政府合作或其他投資主體（如大型生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)）聯(lián)合設立子基金278支，總資產(chǎn)規(guī)模達到987.6億元，創(chuàng)業(yè)投資機構呈現(xiàn)出傘形化、集團化的發(fā)展趨勢，一些大型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)（集團）通過設立母子基金的方式，加大資金杠桿化率，形成了具有中國特色的創(chuàng)業(yè)風險投資資金網(wǎng)絡。

自2006年3月國家發(fā)改委等十部門聯(lián)合的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》實施以來，河北省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)得到了長足發(fā)展， 創(chuàng)業(yè)投資隊伍不斷壯大， 投資運作不斷規(guī)范， 創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增加。截至2011年8月，現(xiàn)有19家創(chuàng)投企業(yè)在省發(fā)改委備案。 與先進省份相比， 河北省創(chuàng)投企業(yè)發(fā)展起步晚、速度慢、規(guī)模小，還有很大差距，但河北省的創(chuàng)投業(yè)近年來仍起到了支持中小企業(yè)發(fā)展的顯著作用。

2009年，初始規(guī)模1億元的河北省科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金揭牌運行。省引導基金以“母基金”方式，通過設立子基金和項目跟進投資，承擔著引導社會資金投向、提高國有資金使用效率、扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展等重要職能。2011年省引導基金規(guī)模擴大到1.6億元，目前已設立子基金5支（見表5），子基金規(guī)模4.75億元，引導基金出資1億元，直接吸引投資3.75億元，首期放大4.75倍。自2006年開始，備案創(chuàng)投企業(yè)累計支持123個中小企業(yè)項目， 投入資金10億元。截至2010年末，在投項目80個，投資余額8億元。

河北省科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金直接和間接投資的企業(yè)中，已上市1家，擬上市6家，其中子基金金冀達基金投資的晨光生物科技公司， 已成為河北省第4家登陸創(chuàng)業(yè)板的公司。省引導基金的發(fā)展壯大， 使政府投入方式由原來單一的直接投入轉變?yōu)殚g接投入， 成為河北省探索金融領域政府扶持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結合的新途徑。

從全國來看，投資于傳統(tǒng)行業(yè)的案例比重較高。在“聯(lián)想系”弘毅投資6.3億元全資接管石藥集團的“大案”之后，石家莊的制藥業(yè)公司仍是境內(nèi)外VC/PE“垂涎”的目標。以色列背景的英飛尼迪投資集團通過和地方合作的“石以基金”三家基金向河北九派制藥公司投資5000萬元人民幣。此外，建銀國際財富管理公司的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基金則向石家莊樂仁堂集團投資了1億元人民幣。

2010年上市公司冀東水泥引入19億元境外戰(zhàn)略股權投資，這成為河北省公司2010年規(guī)模最大的PE交易。 雅戈爾向河北汽車零部件廠商凌云股份投資1.47億元，九鼎投資、天津創(chuàng)投和平安財智聯(lián)合向石家莊科林自動化公司實施了投資。 河北省邯鄲曲周的晨光色素于2010年10月登陸創(chuàng)業(yè)板， 私募基金深圳創(chuàng)新投、深圳達晨創(chuàng)投、河北金冀達創(chuàng)投和寧波君潤投資，為晨光生物過會起到了最為關鍵的作用。

截至2010年3月，國內(nèi)私募基金管理規(guī)模已超過1萬億元，其中深圳目前私募股權基金管理規(guī)模超過3000億元，約占全國的35％。在北京，受優(yōu)惠政策吸引，中關村活躍著IDG、聯(lián)想投資、今日資本、北極光創(chuàng)投、華登國際、聯(lián)創(chuàng)策源、金沙江、青云、戈壁、盈富泰克、啟迪創(chuàng)投、深創(chuàng)投等一批境內(nèi)外知名的私募股權投資基金，管理的資金規(guī)模超過200億美元。

而在美國康尼狄格州最南部瀕臨長島海灣的一個小鎮(zhèn)――格林尼治174平方公里的土地上，聚集了大約380家對沖基金總部，管理的資產(chǎn)總額超過1500億美元。河北省的廊坊和秦皇島，分別作為京津的后花園和夏都，也可以充分發(fā)揮區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢，謀劃發(fā)展高水準的金融業(yè)聚集區(qū)， 強力推進河北省金融業(yè)跨越發(fā)展。

目前，在中國大陸，除了較早成立的3支中外合資產(chǎn)業(yè)投資基金――中瑞合作基金、 中國-東盟中小企業(yè)投資基金、 中國－比利時直接股權投資基金以外，國家發(fā)改委已正式批準了10支產(chǎn)業(yè)投資基金，分別是2006年11月審批的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金，2007年8月審批的第二批5支產(chǎn)業(yè)基金――山西能源基金、廣東核電產(chǎn)業(yè)基金、上海金融基金、中新高科產(chǎn)業(yè)投資基金和綿陽科技城產(chǎn)業(yè)基金，2008年7月國務院特批的第三批4支產(chǎn)業(yè)投資基金――華禹水務產(chǎn)業(yè)投資基金、東北裝備工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、天津船舶產(chǎn)業(yè)投資基金、城市基礎設施產(chǎn)業(yè)投資基金。

而河北省籌劃發(fā)起設立的總額300億元的曹妃甸產(chǎn)業(yè)基金，受經(jīng)濟危機等多種因素影響，遲遲未能啟動。隨著《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的獲批，河北省應繼續(xù)謀劃，積極爭取，聯(lián)合境內(nèi)外知名金融機構和大型產(chǎn)業(yè)集團，打造大型產(chǎn)業(yè)基金，為曹妃甸開發(fā)、渤海新區(qū)建設和保定電谷發(fā)展， 以及重點基礎設施建設服務，強力推動省域經(jīng)濟發(fā)展。

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【關鍵詞】支付系統(tǒng) 經(jīng)濟發(fā)展 正相關

德宏傣族景頗族自治州地處祖國西南邊陲，云南省西部，是云南省8個少數(shù)民族自治州之一，建立于1953年7月23日，州內(nèi)有傣、景頗、阿昌、傈僳、德昂等世居少數(shù)民族，東和東北與保山地區(qū)的龍陵縣、騰沖縣毗鄰，南、西和西北與緬甸接壤，全州總人口從2008年初的117.7萬增至2012年末的123.5萬，增長4.93%。近年來，隨著國家橋頭堡戰(zhàn)略的提出并將德宏州列為橋頭堡戰(zhàn)略的黃金口岸，德宏經(jīng)濟社會步入了全面發(fā)展的快車道。

一、德宏州2008～2012年間整體發(fā)展及經(jīng)濟運行概況

第一，2008年，全州共實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）99.64億元，至2012年末，德宏全年共完成國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）201.50億元，較2008年增長102.2%，年均增長率為18.2%；2008年全州人均GDP為8408.44元，到2012年末，人均GDP增長為16315.79元，增長94.04%，年均增幅為17.84%；下列圖表反映了近5年全州GDP總值及人均GDP發(fā)展及同比增長情況：

表一 2008～2012年間德宏州GDP完成及增長情況

單位：億元

圖一

第二，2008年全州三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為29.5億元，28.12億元和42.02億元；占GDP比重分別為29.6%，28.2%和42.2%；至2012年末，全州三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為57.66億元，67.48億元和76.36億元，占GDP比重分別為28.62%，33.48%和37.90%，第二產(chǎn)業(yè)比重較五年前增加5%以上，第一、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比較2008年均略有減少，產(chǎn)業(yè)結構在逐步調整。如下圖二、三所示：

圖二

圖三

二、德宏州2008～2012年間支付系統(tǒng)的發(fā)展情況

（一）2008～2012年間支付系統(tǒng)及結算工具發(fā)展情況

剛剛過去的五年，不僅是德宏地區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)“跨越式”發(fā)展的重要時期，也是全轄現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設飛速發(fā)展的關鍵時期。

一是隨著第一代支付系統(tǒng)中央銀行會計核算集中系統(tǒng)（ABS）的上線以及大、小額支付系統(tǒng)，支票影像交換系統(tǒng)、中央銀行電子對賬系統(tǒng)、電子商業(yè)匯票系統(tǒng)以及網(wǎng)上跨行支付清算系統(tǒng)等的相繼推廣運行，在一定程度上解決了電子聯(lián)行時期賬務處理的不便性，加快了資金周轉速度，簡化了業(yè)務辦理流程，為全州人民的生產(chǎn)生活提供了諸多便利。

二是五年間全州銀行業(yè)金融機構非現(xiàn)金交易呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年末，全州各銀行業(yè)金融機構銀行卡總發(fā)卡量突破200萬張，人均持卡量超過1.5張。另外，2010年央行適時推出網(wǎng)上支付跨行清算服務，即“超級網(wǎng)銀”，使得電子銀行、網(wǎng)上銀行、手機銀行等新興支付工具得到迅猛發(fā)展，加上人們越來越習慣使用互聯(lián)網(wǎng)，第三方支付工具在當?shù)厝〉昧碎L足發(fā)展。

三是根據(jù)上級行要求，近年德宏州人民銀行在做好各項資金支付清算服務的同時，從未間斷向廣大群眾普及支付系統(tǒng)相關知識，每年堅持組織開展各種支付系統(tǒng)主題宣傳活動，包括金融知識進社區(qū)活動、支付系統(tǒng)校園專題講座、到少數(shù)民族村寨講解貼近老百姓生活的銀行卡知識、在市中心人流量大的廣場分發(fā)支付系統(tǒng)宣傳資料以及對商戶的上門走訪等，這些形式各異的宣傳手段有力地推動著支付結算知識的普及，在潛移默化中改變著全州人民的支付觀念，為進一步增加非現(xiàn)金交易比例夯實了基礎。

（二）制約當?shù)刂Ц扼w系進一步發(fā)展的因素

一是廣大農(nóng)村地區(qū)金融網(wǎng)點布局不充分，影響支付系統(tǒng)的進一步推廣。德宏屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，山區(qū)面積占全州總面積的89%，在農(nóng)村金融機構大量撤并后，目前全州范圍內(nèi)大部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均僅有農(nóng)村信用社一家金融機構駐扎，甚至有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍未設立任何金融服務網(wǎng)點，各家銀行都把好的設施和資源集中在城區(qū)，支付結算中心也越來越遠離農(nóng)村，更不用說將優(yōu)秀的科技人才以及新的硬件設施配備到農(nóng)村網(wǎng)點，這嚴重阻礙了支付系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)的普及推廣。

二是雖然人民銀行堅持不懈的進行著支付系統(tǒng)宣傳，其效果卻難言理想。究其原因，一方面宣傳資料中專業(yè)術語較多，對于金融專業(yè)知識了解少的老百姓來說較難理解，另一方面宣傳頻率不高，期限較短，一般為一年進行一次集中宣傳，導致廣大群眾對方便快捷的各種現(xiàn)代化支付系統(tǒng)了解不多，這也影響了支付體系的進一步推廣。

三是農(nóng)戶群體對非現(xiàn)金支付工具認知度低，現(xiàn)金交易習慣較難改變。部分農(nóng)村居民，尤其是年紀稍長者持有一種觀點，認為只有現(xiàn)金和銀行存折是看得見摸得著的，而銀行卡在他們心目當中顯得并不那么安全。在新農(nóng)村建設過程中，在農(nóng)民享有的各項財政補貼，如：種糧直補、義務教育補貼、農(nóng)資及農(nóng)具補貼等，農(nóng)民更愿意接受現(xiàn)金結算，即使發(fā)放存折，也是領取后立即兌現(xiàn)。同時，新聞媒體對銀行卡等支付結算工具詐騙行為的頻頻報道，也加重了他們對銀行卡使用的不安全感。由于農(nóng)村地區(qū)群眾受教育水平較低，觀念較保守，其對非現(xiàn)金交易工具的接受能力較弱，加之操作流程不熟悉，主觀上并不愿意用非現(xiàn)金方式進行結算。

四是農(nóng)村地區(qū)相對較差的信用環(huán)境，并不能滿足現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的發(fā)展需要。目前，在欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境整體評價仍然較低，社會整體誠信建設氛圍不夠濃厚，導致其信用環(huán)境與支付系統(tǒng)發(fā)展的需要不匹配。

三、大、小額支付系統(tǒng)資金清算量與經(jīng)濟發(fā)展指標之間的關系

筆者以2008～2012年間德宏州大小額支付系統(tǒng)資金清算量以及國內(nèi)生產(chǎn)總值為樣本，通過計算相關系數(shù)值分別分析變量之間的相關性。（相關性分析，即研究現(xiàn)象之間是否存在某種依存關系，并對具體有依存關系的現(xiàn)象探討其相關方向以及相關度，是研究隨機變量之間相關關系的一種統(tǒng)計學方法。）

表二 2008～2012年德宏州GDP及大、小額支付系統(tǒng)資金清算量

單位：億元

（一）大額支付系統(tǒng)資金年清算量與GDP的關系

設其相關系數(shù)為R，大額支付系統(tǒng)年清算量為自變量Yi，GDP為因變量Xi；分別設這兩個變量的均值分別為■，■。

根據(jù)相關系數(shù)R的計算公式：

R=■ （1）

可得，R=0.9972；另據(jù)表二中數(shù)據(jù)，利用Excel軟件作散點圖，得：

圖四

由上圖可以看出兩個變量之間具有高度正線性相關關系。

因此可以得出，德宏州2008～2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）Xi與大額支付系統(tǒng)年清算量Yi之間存在線性正相關關系且相關性較高；德宏州大額支付系統(tǒng)清算量的變化對GDP的變化影響較為顯著。

（二）小額支付系統(tǒng)資金年清算量與GDP的關系

設其相關系數(shù)為r，大額支付系統(tǒng)年清算量為自變量Yi，GDP為因變量Xi；分別設這兩個變量的均值分別為■，■；根據(jù)上述相關系數(shù)的計算公式（1），計算可得相關系數(shù)r=0.8581；另，據(jù)表二中數(shù)據(jù)，利用Excel軟件作散點圖，得：

圖五

由圖可以看出兩個變量之間存在正線性相關關系。

因此可以得出，德宏州2008～2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）Xi與小額支付系統(tǒng)年清算量Yi之間存在正線性相關關系；德宏州小額支付系統(tǒng)清算量的變化對GDP變化具有一定的影響。

（三）結論

綜上所述，德宏州大、小額支付資金清算量對全州GDP的影響較為顯著，尤其是大額資金清算量與GDP的相關系數(shù)達到0.99以上，接近完全正相關值1。

支付清算資金的增減變化量直接影響著全州GDP的變化，也就是說，大、小額支付系統(tǒng)資金清算量的多少可以看作是反映德宏經(jīng)濟發(fā)展速度快慢的晴雨表。可見，進一步規(guī)范完善支付體系對轄區(qū)經(jīng)濟日后的發(fā)展起著至關重要的作用。

四、對加快推進現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設的幾點建議

在日益發(fā)展的現(xiàn)代社會中，現(xiàn)代化支付系統(tǒng)與人民群眾的生產(chǎn)生活聯(lián)系愈加緊密，擁有一個資金安全流動的高效支付體系是社會經(jīng)濟快速發(fā)展的前提，如何更好地建設推廣支付系統(tǒng)，讓現(xiàn)代化支付系統(tǒng)更好地服務邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展便成為了政策制定、執(zhí)行者面臨的一道難題，下面結合上述分析就基層人民銀行如何加快推廣本地區(qū)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，以期更好地為邊疆經(jīng)濟做出貢獻提幾點建議。

（一）加快社會信用體系建設，為非現(xiàn)金支付工具的進一步推廣夯實基礎

一是建立健全企業(yè)征信體系，建立信用考核制度，定期組織轄內(nèi)企業(yè)開展征信知識培訓，不遺余力地宣傳社會信用體系的必要性和重要性，鼓勵其在日常交易中盡量不使用現(xiàn)金結算，讓廣大企業(yè)了解非現(xiàn)金支付工具安全、高效的特點；二是規(guī)范個人信用行為，針對轄區(qū)農(nóng)戶較多，信用信息采集不完善等特點，科學、合理地重新整合原有農(nóng)戶信用指標，調整指標權重，建立簡明實用的農(nóng)戶信用信息采集與評級系統(tǒng)；三是加大征信知識的社會宣傳頻率和力度，尤其是對金融從業(yè)人員進行征信知識培訓，讓每一位金融業(yè)者對征信知識都了然于心，都可以走上街頭用通俗易懂的語言對社會大眾宣講征信知識，這樣既提高了宣傳效率，又可達到“一傳十，十傳百”的目的。

（二）提高各新興支付系統(tǒng)的使用效率，為全面改善支付環(huán)境提供保障

自大、小額支付系統(tǒng)上線以后，人民銀行相繼建成全國支票影像交換、境內(nèi)外幣支付、電子商業(yè)匯票以及網(wǎng)銀跨行清算等系統(tǒng)，這些現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的建成推廣，為社會大眾提供了多樣化的支付選擇，然而，受傳統(tǒng)觀念及社會誠信度不高的影響，其中一些支付系統(tǒng)的推廣并未達到預期效果，收效甚微，如全國支票影像交換系統(tǒng)，建成近六年來，使用普及率依然不高。因此，一是在支付系統(tǒng)宣傳中找準重難點，側重宣傳使用率低、社會認知度不夠的支付子系統(tǒng)；二是聯(lián)合政府有關部門，對非現(xiàn)金結算工具使用率高的企業(yè)，盡快研究出臺短期財政、稅務相關優(yōu)惠政策，予以鼓勵；三是建議降低商業(yè)銀行各種支付系統(tǒng)業(yè)務收費標準，降低部分費用的費率，以支持地方支付系統(tǒng)業(yè)務的發(fā)展；四是加強科技部門支持力量，保證各類支付系統(tǒng)運行通暢，使廣大用戶真正感受到現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的安全、快捷與高效。

（三）大膽創(chuàng)新，轉變支付系統(tǒng)宣傳方式，為打開支付結算新局面提供堅強后盾

一是努力實現(xiàn)支付系統(tǒng)宣傳常態(tài)化。毋庸置疑，人民銀行每年牽頭舉行的支付系統(tǒng)宣傳活動取得了一些成績，但與飛速發(fā)展的支付結算業(yè)務仍不匹配，這就需要我們解放思想，開拓創(chuàng)新，將支付系統(tǒng)宣傳工作重視起來，必要時作為中心工作來抓，在宣傳頻率與質量方面，兩手都要抓，兩手都要硬，真正實現(xiàn)支付系統(tǒng)宣傳常態(tài)化；二是盡快實現(xiàn)支付系統(tǒng)宣傳專業(yè)化?！皩I(yè)化”的宣傳是十分要緊的，如何建設一支專業(yè)化宣傳隊伍更是棘手的問題，基層人民銀行支付結算部門應加大對宣講員的專業(yè)化培訓，使其不僅“知其然”，更要“知其所以然”，應明白宣傳不應只是發(fā)發(fā)資料這么簡單，更要能夠用生活化的語言為社會大眾解惑；另一方面，“專業(yè)化”的宣傳體現(xiàn)在時時刻刻，進一步完善窗口服務，不僅是辦理好日常業(yè)務，也應承擔為社會大眾答疑的職責，真正體現(xiàn)基層人民銀行搞好金融服務的宗旨。

（四）著力拓展支付系統(tǒng)發(fā)展滯后的農(nóng)村地區(qū)，為實現(xiàn)轄區(qū)結算體系均衡發(fā)展而努力