導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對經(jīng)濟發(fā)展的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

鄂爾多斯依托“羊、煤、土、氣”等豐富的資源優(yōu)勢、三省接壤內(nèi)通外聯(lián)的區(qū)位優(yōu)勢、抓住了改革開放的有利時機，經(jīng)過30多年的奮斗，已成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟實力最強和最具活力的區(qū)域，2012年地區(qū)綜合經(jīng)濟實力位列全國地級市第32位，2013年地區(qū)生產(chǎn)總值為3955.9億元，經(jīng)濟實力進一步增強①。三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，從1978 年的“一、二、三”到“二、一、三”，再到“二、三、一”，截至2013年底三產(chǎn)比例為2.5:59.9:37.6②。但經(jīng)濟發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型未完成，外部環(huán)境變化劇烈等因素交織，致其也積攢了不少問題，“資源詛咒”現(xiàn)象明顯，正在制約鄂爾多斯經(jīng)濟的健康發(fā)展。究其原因，主要有以下幾方面：

（一）“一煤獨大”特征明顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步履艱難

鄂爾多斯的發(fā)展主要得益于煤炭采掘業(yè)及其相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展,經(jīng)濟對煤炭行業(yè)的依賴較強，2013年全市煤炭開采和洗選業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值1224.8億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值64%③，煤炭價格的持續(xù)下跌對地區(qū)整體經(jīng)濟影響較大。為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，政府曾出臺“以資源換項目”政策，但實際運行中，部分引入的企業(yè)尚未實現(xiàn)當(dāng)初的愿景，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型剛進入發(fā)展期即遭遇宏觀經(jīng)濟下行，企業(yè)對未來形勢判斷不明，進一步增加了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度。

（二）固定資產(chǎn)投資是經(jīng)濟發(fā)展主要動力，消費拉動明顯不足

2007-2013年全市固定資產(chǎn)投資累計達(dá)13226.72億元④，年均增速為26%，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)70%。相比而言, 出口微乎其微，消費對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的貢獻(xiàn)有限，推動消費的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。由于消費通道不足，鄂爾多斯居民消費能力常常體現(xiàn)在異地，當(dāng)?shù)厝藗冞x擇財富保值的方式更偏向于投資房地產(chǎn)和民間借貸，進而助推了經(jīng)濟泡沫的形成。

（三）地區(qū)信用環(huán)境轉(zhuǎn)劣，資金流動性風(fēng)險加劇

鄂爾多斯民間借貸曾普遍存在，主要投向房地產(chǎn)、煤炭及相關(guān)行業(yè)，隨著煤炭價格下跌，房地產(chǎn)調(diào)控政策的實施，銀行信貸緊縮，大量民間資本被套牢，“三角債”矛盾逐步顯現(xiàn)，銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款上升，截至2013年底地區(qū)不良貸款率為4.12%，高于全區(qū)平均水平1.89個百分點⑤，外加媒體負(fù)面報道的增多，使當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境出現(xiàn)轉(zhuǎn)劣跡象，民間資本流通減速，地區(qū)資金流動性風(fēng)險凸現(xiàn)。

（四）房地產(chǎn)供需失衡，擠壓泡沫尚需時日

截至2013年末，鄂爾多斯市常住人口201.75萬⑥，市區(qū)人口約65萬。2013年該市房地產(chǎn)開發(fā)施工面積達(dá)2622.65萬平方米⑦。根據(jù)鄂爾多斯市統(tǒng)計，全市現(xiàn)住戶均住房1.35套，人均居住面積50平方米，截至2013年底，鄂爾多斯市未銷售住宅近4萬套⑧，大量樓盤空置，進一步影響整體經(jīng)濟發(fā)展，同時也給投資者帶來負(fù)面印象。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超前，政府負(fù)擔(dān)增加

伴隨著鄂爾多斯經(jīng)濟的快速發(fā)展，為提高人民生活水平、打造良好投資環(huán)境，鄂爾多斯加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于目前尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)支撐集群，無法實現(xiàn)地區(qū)人口的集聚效應(yīng)，相反大量流動人口受宏觀經(jīng)濟下行減少明顯，與完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行形成矛盾。同時也大量增加了政府債務(wù)規(guī)模，高額的政府債務(wù)又進一步影響了政府對資金使用的決策，使政府在經(jīng)濟下行期對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)和推動作用減弱。

二、鄂爾多斯地區(qū)發(fā)展情況分析

在新的發(fā)展時期，綜合分析鄂爾多斯經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)部因素，分析鄂爾多斯經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇、策略，總結(jié)如下：

三、鄂爾多斯可持續(xù)發(fā)展的意見和建議

（一）國內(nèi)外資源型城市可持續(xù)發(fā)展借鑒

縱觀國內(nèi)外資源型城市成功轉(zhuǎn)型案例，主要有以下幾種模式：

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換模式。這種模型主要特征是在政府強勢主導(dǎo)下，通過規(guī)劃引領(lǐng)，政策導(dǎo)向，引進新興發(fā)展產(chǎn)業(yè)，逐步擺脫對原有資源依賴，實現(xiàn)新的經(jīng)濟增長極。以迪拜為例，其依托石油開采及轉(zhuǎn)口貿(mào)易積累了大批財富，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和高度自由的制度環(huán)境，通過發(fā)展“眼球經(jīng)濟”和推行高福利政策，立起以房地產(chǎn)、旅游、金融貿(mào)易等高端消費業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型。這種模式的主要問題是風(fēng)險大，不具推廣性和深度借鑒，但汲取出可供鄂爾多斯借鑒的經(jīng)驗有：一是加強城市宣傳，建立城市品牌，提高城市國際知名度；二是提高城市的開放性程度，吸取外資和推進城市的國際化進程。

2.產(chǎn)業(yè)演替模式。以德國魯爾為例，其依托煤炭資源，發(fā)展裝備制造，魯爾的衰落也與煤炭成本的提升和石油時代的到來有很大關(guān)系，魯爾的轉(zhuǎn)型屬于完全“植入式”的轉(zhuǎn)型模式，即通過生態(tài)修復(fù)、發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而實現(xiàn)地區(qū)的復(fù)興。有人說當(dāng)前的鄂爾多斯與曾經(jīng)的魯爾非常相像，從魯爾的發(fā)展中，可供鄂爾多斯借鑒的經(jīng)驗有：一是降低對國有大型企業(yè)和外來企業(yè)的依賴，積極培育地方企業(yè)及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；二是努力吸引外來資金和技術(shù)，扶持新興產(chǎn)業(yè)。

3.產(chǎn)業(yè)演進和多元培育共進的模式。這是一種全面發(fā)展模式，以休斯頓為例，其依托石油，發(fā)展石油化工、冶煉等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成了較強的制造業(yè)集群，同時通過政府的強勢引導(dǎo)，植入現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)，形成了多個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條。從傳統(tǒng)能源城市跨越到以健康養(yǎng)生、醫(yī)藥等為主的現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)和以宇航業(yè)發(fā)展為契機的“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，隨著多元產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。該種模式可供鄂爾多斯借鑒的經(jīng)驗有：一是轉(zhuǎn)型的重點在于通過政府的合理引導(dǎo)，充分利用本地和外來兩種資本，撬動全社會各方面的力量共同參與轉(zhuǎn)型；二是減少對能源產(chǎn)業(yè)的過度依賴，加強新興產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)；三是發(fā)揮政府在轉(zhuǎn)型過程中的引導(dǎo)作用。

（二）鄂爾多斯可持續(xù)發(fā)展建議

為擺脫依賴資源經(jīng)濟的現(xiàn)狀, 鄂爾多斯在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上進行了積極探索和有益嘗試, 樹立了“依靠資源但不依賴資源”的觀念, 提出了“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強市”的發(fā)展戰(zhàn)略, 通過深化產(chǎn)業(yè)鏈, 增加產(chǎn)品附加值，引入高端制造業(yè),發(fā)展非能源產(chǎn)業(yè)等措施, 已初見成效。但資源型產(chǎn)業(yè)對鄂爾多斯的影響是深遠(yuǎn)的, 擺脫“資源詛咒”的影響是一個全局性和系統(tǒng)性的工程, 在借鑒資源型城市成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄂爾多斯地區(qū)區(qū)情，建議加強以下幾方面工作：

1.統(tǒng)籌規(guī)劃,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型是一項長期的系統(tǒng)工程，在開發(fā)資源成功走出貧困的門檻后, 鄂爾多斯還要立足資源優(yōu)勢,落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展煤-電、煤-油和煤化工等,提高煤炭的轉(zhuǎn)化效率,尤其要注重使資源開發(fā)同高附加值的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。在繼續(xù)強化資源產(chǎn)業(yè)的同時,要立足地域優(yōu)勢,從實際出發(fā), 有選擇的發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，將經(jīng)濟增長的方式由單一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)到多級驅(qū)動。例如,發(fā)揮鄂爾多斯地處“金三角”的核心位置發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè); 利用地域優(yōu)勢發(fā)展光伏和林沙產(chǎn)業(yè);利用自然生態(tài)和人文歷史條件發(fā)展文化旅游業(yè)等。

2.充分發(fā)揮金融的引領(lǐng)作用。首先要建立良好的地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，加強金融支持相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，包括加快信用體系方面的立法與執(zhí)法步伐等。其次要逐步提升并完善金融體系。加快地區(qū)金融體制改革，推動將鄂爾多斯市作為國家金融改革試點，放寬投資金融的限制，增強金融支持實體經(jīng)濟的力度。同時加快引入機構(gòu)、引進資本、建立多層次的金融服務(wù)體系的步伐，利用當(dāng)?shù)爻渥愕馁Y金優(yōu)勢迅速做大做強金融產(chǎn)業(yè)來支持經(jīng)濟發(fā)展。最后是防范和化解金融風(fēng)險。通過強化金融監(jiān)管工作，銀行間風(fēng)險信息共享，發(fā)揮綜合實力研究化解各類金融風(fēng)險。

3.轉(zhuǎn)換投資方式,刺激民間消費。從經(jīng)濟增長動力看, 當(dāng)前鄂爾多斯存在過分依賴投資、消費拉動不足的狀況。因此, 要著眼于長期持續(xù)發(fā)展, 在擴大投資的同時注重激發(fā)消費拉動的內(nèi)生活力。首先, 適當(dāng)控制投資規(guī)模, 調(diào)整投資結(jié)構(gòu),使鄂爾多斯充分利用資源開發(fā)帶來的收益發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè), 通過宏觀調(diào)控和市場機制逐步引導(dǎo)各類投資有序進入制造業(yè)和其他接續(xù)產(chǎn)業(yè), 將本地的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢, 最終轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。其次，在控制投資規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的同時, 也要刺激民間消費, 調(diào)整投資與消費的比例，這需要地方政府支持大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動建立對應(yīng)的消費渠道。

4.推動呼包鄂、呼包銀榆經(jīng)濟發(fā)展圈建設(shè)，揚長補短，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。呼包鄂、呼包銀榆經(jīng)濟發(fā)展圈的提出，對促進鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理布局、解決水資源約束、實現(xiàn)人口規(guī)模效應(yīng)創(chuàng)造了絕佳的機遇，鄂爾多斯要抓住機遇，用好、用足國家出臺的各項政策，在高效開發(fā)利用資源、推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和強化科技人才支撐過程中，結(jié)合國家城鎮(zhèn)化建設(shè)步調(diào)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)資源合理配置和人口的合理流動，彌補地區(qū)資源富集而人口不足的局面，并解決當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場問題，在建設(shè)國家新型能源城市過程中，構(gòu)建起“多元發(fā)展、多級支撐”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

5.加強人力資本和科學(xué)技術(shù)投資, 鼓勵創(chuàng)新, 形成智力優(yōu)勢。充足的人力資本和持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新是避免“資源詛咒”發(fā)生的另一個重要措施。首先, 從人力資本的培養(yǎng)上看,提高教育投入, 健全相關(guān)政策措施，制定經(jīng)濟發(fā)展急需專業(yè)人才目錄，建立人才引入和激勵機制。其次, 從人力資本的配置上看, 培育和發(fā)展有比較優(yōu)勢的勞動密集型企業(yè), 使人力資本能夠發(fā)揮其中的優(yōu)勢。最后, 從人力資本的發(fā)揮看,鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新, 盤活人才存量, 提升人才效能。政府需要從政策、資金、信息等方面為企業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)新氛圍, 通過設(shè)立科技創(chuàng)新基金支持企業(yè)研發(fā)；引導(dǎo)企業(yè)提取科技開發(fā)經(jīng)費加大科技投入；在企業(yè)陷入研發(fā)的“兩難”境地時,發(fā)揮財政的作用, 積極給予支持。

篇2

【關(guān)鍵詞】 循環(huán)經(jīng)濟 思考 建議

1 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（1）對循環(huán)經(jīng)濟已有初步認(rèn)識，并已開展了一些循環(huán)經(jīng)濟的實踐。近年來，遷安市在推行循環(huán)經(jīng)濟的過程中，從實際出發(fā)，開展了一些實踐活動，固體廢棄物得到了合理的利用、先進的適用技術(shù)得到了逐步推廣，資源利用效率也有所提高。已初步形成了采選、機制石灰、焦化、鋼鐵、機械制造、建材等產(chǎn)業(yè)之間的資源循環(huán)利用。

（2）經(jīng)濟增長的粗放性問題仍然比較突出，環(huán)境污染和資源浪費仍很嚴(yán)重。遷安市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面取得了一定成效，但僅僅是剛剛起步，從總體看，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式仍比較粗放。環(huán)境污染治理設(shè)施不足，運轉(zhuǎn)率還很低，先進技術(shù)推廣難度大，資源利用水平還比較低。

2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中存在問題的原因

（1）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的社會公眾基礎(chǔ)尚未形成。由于循環(huán)經(jīng)濟的知識普及和宣傳教育力度不夠，造成了社會總體可持續(xù)發(fā)展觀、生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)約意識不夠強，公眾消費環(huán)保理念沒有真正形成，參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的意識還沒有樹立。甚至于許多企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟還缺乏認(rèn)識，企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的積極性還很小。

（2）循環(huán)經(jīng)濟管理協(xié)調(diào)機制不健全。目前，遷安市環(huán)境資源管理調(diào)控主要依靠強制的行政和法律手段，而缺少具有激勵效果的經(jīng)濟手段。行政手段包括宣傳引導(dǎo)、制定規(guī)劃等手段；法律手段主要是宣傳貫徹《清潔生產(chǎn)促進法》、《節(jié)約能源法》和有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)；在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中所依據(jù)的經(jīng)濟手段，仍然只是傳統(tǒng)的征收排污費，對所有的企業(yè)都適用，對循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)起不到激勵作用，更沒有形成鼓勵資源再生和循環(huán)利用的經(jīng)濟激勵機制。

（3）循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐仍嫌不足。相當(dāng)多的企業(yè)由于規(guī)模小，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所需要的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)的投入不足，先進技術(shù)未得到普遍的推廣。除一些大型企業(yè)外，多數(shù)中小企業(yè)缺少循環(huán)經(jīng)濟方面的人才；政府提供的技術(shù)指導(dǎo)又不能滿足所有行業(yè)生產(chǎn)的要求。

（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，產(chǎn)業(yè)鏈條還比較短。鋼鐵業(yè)主要以生鐵、鋼坯等初級產(chǎn)品為主，精鋼、特鋼等高附加值產(chǎn)品比較缺乏；按產(chǎn)業(yè)政策要求，少數(shù)應(yīng)淘汰的設(shè)備仍在使用，這些小設(shè)備能耗高、污染重；企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度不夠高，相互配套的關(guān)系還比較松散，互為補充、互相利用的能力不強。

3 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展對策和建議

3.1 科學(xué)制定高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

聘請委托高水平的科研院所，編制符合遷安實際的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的中長期建設(shè)總體規(guī)劃和生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等。規(guī)劃要全面體現(xiàn)“實現(xiàn)一個目標(biāo)”，就是建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟市；“抓住兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，就是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)環(huán)節(jié)模式和消費環(huán)節(jié)模式；“構(gòu)建三個核心系統(tǒng)”，就是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和生態(tài)保障系統(tǒng)；“推進六大循環(huán)體系建設(shè)”，就是建設(shè)鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系、水泥建材產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系、化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系、生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系、旅游和循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系等循環(huán)體系建設(shè)。

3.2 以項目建設(shè)為載體培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系

大力推行清潔生產(chǎn)，培育生態(tài)企業(yè)。清潔生產(chǎn)是企業(yè)內(nèi)部防治工業(yè)污染和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳模式，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)和保障。生態(tài)企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的基本單元。選擇一些基礎(chǔ)條件較好的骨干企業(yè)作為試點，對示范企業(yè)，要以科技進步為動力，以清潔生產(chǎn)為載體，提高資源、能源利用率，減少廢物徘放，積極推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，使污染防治逐步由末端治理為主向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。

積極培育產(chǎn)業(yè)鏈接，打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是在區(qū)域?qū)用嫔蠈嵤┭h(huán)經(jīng)濟的典型模式。要加快工業(yè)園區(qū)的整合，重點是加快西部工業(yè)帶中鋼鐵產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)與整合。在西部南北長約25公里的帶狀地區(qū)有10家鋼鐵企業(yè)、7家焦化化工類企業(yè)、11家水泥建材企業(yè)。在這里可以選擇規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，加強建設(shè)企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈接，以實現(xiàn)資源在不同產(chǎn)業(yè)之間的最充分利用，建立起園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟體系。

努力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)城市，構(gòu)筑循環(huán)型社會。以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為主要途徑，以綠色消費為最高目標(biāo)，建立起全社會共同參與為主要標(biāo)志的循環(huán)社會體系。遷安已是國家衛(wèi)生城市，要以此為契機，建成具有完善服務(wù)功能的生態(tài)環(huán)境、遵循循環(huán)經(jīng)濟理念的產(chǎn)業(yè)體系、持續(xù)穩(wěn)定安全的投資環(huán)境、和諧優(yōu)美的生活環(huán)境、以“河、湖、山、林、城”為特色的山水園林城市。

3.3 努力構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的保障體系

加強對循環(huán)經(jīng)濟的組織領(lǐng)導(dǎo)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供組織保障。抽調(diào)專門人員成立循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃指導(dǎo)機構(gòu)，明確職責(zé)，強化對各部門的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。研究建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，完善與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的統(tǒng)計核算制度，加強對循環(huán)經(jīng)濟主要指標(biāo)的分析。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的任務(wù)層層分解落實，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并進行定期考核。

建立健全政策體系，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供制度保障。認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟方面的各種優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行稅收減免，并對全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟起到促進作用的企業(yè)給予獎勵，優(yōu)先使用循環(huán)經(jīng)濟專項資金，優(yōu)先審批企業(yè)項目。

加強宣傳教育力度，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供思想保障。把循環(huán)經(jīng)濟作為落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的重要內(nèi)容，納入對各級干部的培訓(xùn)計劃。廣播、電視等新聞媒體，要以豐富多彩的形式宣傳循環(huán)經(jīng)濟的法律、法規(guī)和政策，進行循環(huán)經(jīng)濟知識的科普教育，提高廣大人民群眾的循環(huán)經(jīng)濟意識。組織企業(yè)到先進地區(qū)和先進企業(yè)參觀、學(xué)習(xí)、考察以開拓視野，提高認(rèn)識。

篇3

關(guān)鍵詞：群眾文藝；經(jīng)濟建設(shè)；關(guān)系；促進作用

引言

群眾文藝的發(fā)展，對于經(jīng)濟建設(shè)究竟能夠有何作用，往往會被認(rèn)為這只是一個很簡單、甚至有些膚淺的話題，更有甚者認(rèn)為這是無法融洽的問題。對于經(jīng)濟建設(shè)而言，它的發(fā)展能夠促進國家與個人財富的極大積累，但是發(fā)展群眾文藝卻需要不斷耗費大量的資金與人力，而且在群眾文藝事業(yè)中的投入并不會在較短的時間內(nèi)取得成效[1]。這主要是因為文藝創(chuàng)作同其他的部門工作不一樣，它需要較高的經(jīng)濟扶持力度，而且所產(chǎn)生的物質(zhì)需要歷經(jīng)周折才能夠取得經(jīng)濟利益。但是，我們知道，對于文化部門而言，其運轉(zhuǎn)經(jīng)費必須由地方政府批準(zhǔn)，一些納稅者眼中，發(fā)展群眾文藝就是在浪費資金，他們沒有認(rèn)識到發(fā)展群眾文藝對于經(jīng)濟建設(shè)的促進作用，導(dǎo)致在文藝活動的開展過程中，尋找贊助商總是困難重重[2]。關(guān)于群眾文藝的重要性，黨的十六屆五中全會曾經(jīng)做了明確論述，指出發(fā)展文化事業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)不僅是滿足人們精神文化建設(shè)的需求，同時也有利于促進社會和諧。如果沒有不斷創(chuàng)新的文藝在社會經(jīng)濟極大發(fā)展的背景下，怎樣發(fā)揮出群眾文藝的社會效應(yīng)，確保群眾文藝和經(jīng)濟建設(shè)相得益彰，需要我們?nèi)ヌ接憽?/p>

一、發(fā)展群眾文藝和經(jīng)濟建設(shè)的相關(guān)問題研究

（一）發(fā)展群眾文藝和經(jīng)濟建設(shè)只能齊頭并進

曾經(jīng)有人指出，發(fā)展文藝建設(shè)必須優(yōu)于經(jīng)濟建設(shè)，這是由于作為文化發(fā)展的核心要素，文藝建設(shè)在當(dāng)今社會中將物質(zhì)與文化消費融為一體。要想帶動地方企業(yè)在經(jīng)濟建設(shè)過程中不斷發(fā)展壯大，其產(chǎn)品必須具備較高的文化含量、品位及個性，除了能夠滿足人們的物質(zhì)需求，更應(yīng)該滿足人們?nèi)找嫣嵘木裎幕枨螅源藖硖嵘髽I(yè)的市場競爭力，提高產(chǎn)品附加值。如果一個企業(yè)地處文藝發(fā)展較好的地區(qū)，其發(fā)展與管理中所涉及的文化因素明顯增多，明顯提升了企業(yè)的文化品位，其綜合素質(zhì)與競爭力也相應(yīng)提升[3]。對于那些忽視地方文藝發(fā)展的企業(yè)，雖然能夠取得一時的利益，但是勢必?zé)o法在經(jīng)濟建設(shè)中獲得長遠(yuǎn)發(fā)展。而且如今我國無論是在知識方面，還是經(jīng)濟方面，都獲得了極大發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的優(yōu)勢逐漸開始向著文藝建設(shè)的方向轉(zhuǎn)移，一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境正在越來越側(cè)重于該地區(qū)的文化底蘊、氛圍以及擁有文藝作品的多寡。該地區(qū)擁有越好的文藝發(fā)展軟環(huán)境，其企業(yè)發(fā)展越順利。某一國家或者地區(qū)擁有較高的群眾文藝發(fā)展水平，其在經(jīng)濟競爭中才能夠取勝。如果缺少了群眾文藝事業(yè)的支持，那么該地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)水平提升會異常困難，即使有了一時的提升，也無法獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展。總而言之，這些人的觀點便是發(fā)展群眾文藝事業(yè)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟增長、確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。所以，有必要對現(xiàn)代世界文化與經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢做好分析，認(rèn)識到發(fā)展群眾文藝對于經(jīng)濟的推動力量，加強推動文藝和經(jīng)濟二者的融合發(fā)展，創(chuàng)作出更多高質(zhì)量的文藝作品，為經(jīng)濟發(fā)展做好保障。這些人之所以認(rèn)為文藝建設(shè)優(yōu)于經(jīng)濟發(fā)展，多是基于以上分析。以上分析看似非常符合我們生活邏輯，如果我們對其展開深層次挖掘時，很容易發(fā)現(xiàn)以上觀點有失偏頗，其認(rèn)識過于膚淺。如果將群眾文藝和經(jīng)濟建設(shè)比作鐵軌與火車，那么二者之間的關(guān)系便顯而易見了，二者相互依存，齊頭并進，在相互包容中獲得發(fā)展，如果認(rèn)為一方優(yōu)于另一方，那么二者就會失去平衡，導(dǎo)致一種惡性循環(huán)的出現(xiàn)，相信我們必定不愿意看到這種結(jié)果。

（二）發(fā)展群眾文藝和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系

從政治經(jīng)濟學(xué)的觀點分析二者之間的關(guān)系，群眾文藝作品為上層建筑，那么經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，而上層建筑又反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)[4]。物質(zhì)基礎(chǔ)決定了群眾的文藝創(chuàng)作屬于上層建筑。通過這一辯證論，發(fā)展群眾文藝創(chuàng)作能夠?qū)?jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)生積極的、能動的而且效果巨大的反作用。通過社會發(fā)展的本質(zhì)來看，群眾文藝是上層建筑，經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)，然而，二者之間的關(guān)系如何？筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗得出如下結(jié)論：歸根結(jié)底，經(jīng)濟建設(shè)是人的活動，必須要受到精神文化的支配，群眾文化如何便會導(dǎo)致相應(yīng)的經(jīng)濟行為產(chǎn)生。也就是說，發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)是發(fā)展群眾文藝創(chuàng)作。因此，從特定的環(huán)境關(guān)系中來看，群眾文藝創(chuàng)作和經(jīng)濟建設(shè)的結(jié)合，屬于一種最本質(zhì)的發(fā)展結(jié)構(gòu)。針對文藝工作的重要性，黨的十七大報告中明確做了指示，認(rèn)為文藝工作必須堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)。在如今我們物質(zhì)生活水平獲得極大提升的情況下，我們更應(yīng)該堅持文藝為經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展服務(wù)這一原則。通過上文分析可以看出，無論是中央還是地方各級政府，都高度重視群眾文藝對于經(jīng)濟發(fā)展的作用。為此，必須將群眾文藝發(fā)展放在政治策略的高度對待，才能夠確保創(chuàng)作出更多高質(zhì)量群眾文藝作品。對待國家政治的敏感性必須始終做出準(zhǔn)確的鑒別，才不會迷失政治的道路，堅持國家政府部門關(guān)于發(fā)展群眾文藝與經(jīng)濟建設(shè)的方針，發(fā)揮出應(yīng)有的社會效應(yīng)。

（三）群眾文藝發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的有機互動

如果擺脫了經(jīng)濟的有力扶持而單獨去開展文藝創(chuàng)作，那么創(chuàng)作出來的作品勢必沒有生命力，而且內(nèi)容空洞，只是枯燥無味的表面文學(xué)。我們?nèi)粘Ｋ佑|到的所謂的藝術(shù)創(chuàng)作來源于生活，指的就是文藝創(chuàng)作過程中，必須與外界相聯(lián)系，而不是閉門創(chuàng)作。我們生活在這個世界上，在所從事的經(jīng)濟活動中獲得創(chuàng)作的靈感，在生活中創(chuàng)造了藝術(shù)，這樣我們的作品才具有激勵、鼓舞的力量，才能夠具備推動經(jīng)濟發(fā)展的實力。換個角度來看，經(jīng)濟發(fā)展擺脫了文藝的支持，那么該經(jīng)濟建設(shè)體系將會變得不堪一擊，縱使獲得了一時的經(jīng)濟效益，也注定不能夠長久發(fā)展[5]。一切物質(zhì)發(fā)展的源泉都來源于精神動力，缺少了精神文化的支持，我們在日常的經(jīng)濟建設(shè)中勢必毫無動力可言。通過大力推動文藝和經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，能夠促使精神與物質(zhì)文明產(chǎn)生由量變到質(zhì)變的過程，最終使得經(jīng)濟獲得飛躍式發(fā)展。

二、發(fā)展群眾文藝對經(jīng)濟建設(shè)的促進作用

（一）找準(zhǔn)群眾文藝和經(jīng)濟相結(jié)合的切入點

一座城市、一個地區(qū)要想獲得發(fā)展，需要經(jīng)濟建設(shè)的支持，同樣也需要群眾文藝的作用。作為文化建設(shè)的重要組成部分，群眾文藝工作的有效性，主要是表現(xiàn)在如下兩點：一是宣傳教育功能，二是娛樂功能。群眾文藝工作開展的主要宗旨之一便是注重宣傳教育功能的發(fā)揮，將黨的方針政策以群眾文藝的形式宣傳出去，體現(xiàn)群眾文藝為黨和人民服務(wù)、為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的功能。如今，隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及人們財富的積累，人們的生活水平獲得了極大提升，相應(yīng)地，人們對于文化也產(chǎn)生了更深層次的需求。因此，為了滿足人們的這一更高的要求，群眾文藝的宣傳力度必須增加，確保承擔(dān)起宣傳教育功能的前提下，發(fā)揮其娛樂功能。注意到我們所處歷史時期的特殊性，要想做好群眾文藝工作，解放與發(fā)展社會文化，首先就應(yīng)該從轉(zhuǎn)變思維開始做起，明確群眾文化的多樣化理念，寓教于樂[6]。充分注重群眾文化的娛樂功能，不斷迎合人們對文化更高要求的前提下，尋找群眾文藝和經(jīng)濟結(jié)合的切入點，發(fā)動身邊一切有利因素，積極發(fā)展群眾文化，定期舉辦形式多樣的群眾文藝活動，保障群眾文藝在經(jīng)濟建設(shè)中促進作用的發(fā)揮，使其成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

（二）借助廣場平臺，促進經(jīng)濟發(fā)展

在發(fā)展群眾文藝事業(yè)的過程中，我們必須始終注意到對廣場這一重要載體的應(yīng)用。在廣場這一平臺的作用下，利用以點帶面的形式，全面刺激出群眾文藝活動的熱情，在人口密集區(qū)大力開展形式多樣的群眾文藝活動。從這一角度看，廣場可以說是拓展群眾文化的一個有力平臺。將活躍群眾文藝與構(gòu)建和諧社會所演繹出來的新氣象推廣出去，將其作為反映地區(qū)文化與經(jīng)濟建設(shè)的窗口，將其作為開發(fā)地區(qū)旅游的新增長點。例如，在我國某市區(qū)某一廣場舞臺上，每年都會有七十多場的文藝演出活動，充分表明了廣場舞臺已經(jīng)發(fā)展成為群眾文藝和旅游經(jīng)濟發(fā)展的新契機。群眾文藝與經(jīng)濟建設(shè)二者在發(fā)展過程中具有高度的統(tǒng)一性。對于廣場舞臺而言，應(yīng)該豐富群眾文藝表演的類型，充分展現(xiàn)群眾文藝多樣性特征[7]。如今，眾多企業(yè)紛紛對廣場舞臺這一群眾文藝活動模式提高重視度，通過形式多樣的演出將自身產(chǎn)品推向舞臺，以群眾文化活動這一方式為切入點，借機打造與宣傳自身的品牌效應(yīng)，通過在廣場舞臺的演出環(huán)節(jié)中增加一些小活動環(huán)節(jié)，發(fā)放一些免費或者低價產(chǎn)品，以此形成廣告效應(yīng)，提高企業(yè)產(chǎn)品在群眾中的知名度。我國一些地區(qū)群眾文文藝活動之所以能夠迅猛發(fā)展，同群眾文藝與經(jīng)濟的結(jié)合是密不可分的，通過二者的結(jié)合，有效吸引大量群眾前來，通過群眾的共同參與，推動地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)?？偠灾?，群眾文藝在一定程度上促進了企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，推動了地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的步伐，從另一個角度來看，企業(yè)對群眾文藝的重視，也有效拓展了群眾文藝的發(fā)展空間。不得不說，這是群眾文藝和經(jīng)濟建設(shè)相互促進共同發(fā)展的有效手段。

（三）全面運用群眾文藝，拓展企業(yè)文化

在我國經(jīng)濟獲得極大發(fā)展的同時，人們的物質(zhì)生活水平也有了顯著提升，人們對于文化的需求表現(xiàn)得越來越強烈，這就使得群眾文藝中一些潛在的活力得到充分挖掘。隨之，一些校園文化、社區(qū)文化以及企業(yè)文化紛紛發(fā)展起來。就企業(yè)文化而言，雖然已經(jīng)有了初步的概念，但是僅僅停留在表面演出的形式，如果不加以發(fā)掘，那么勢必?zé)o法起到對經(jīng)濟的促進作用。所以，從這一角度來看，群眾文藝所蘊含的潛力還沒有被充分發(fā)掘出來，它還存在相當(dāng)大的發(fā)展空間，這不得不說是群眾文藝在我國社會步入經(jīng)濟發(fā)展階段所迎來的新的發(fā)展機遇。我們對于企業(yè)文化的理解，并不能簡單地停留在“企業(yè)+文化”階段。曾經(jīng)有人片面地認(rèn)為，企業(yè)文化就是在企業(yè)中經(jīng)常做一些歌舞表演，這是非常不科學(xué)的?？傮w而言，企業(yè)文化實際上應(yīng)該是企業(yè)的精神支柱，如果一個企業(yè)缺少了優(yōu)秀文化的支持，那么其很難取得長遠(yuǎn)發(fā)展。以上觀點得到了全球比較成功公司的普遍認(rèn)可。國外企業(yè)對于文化的開發(fā)、培養(yǎng)與利用過程中，與我國企業(yè)有著很大的差別，因此，我們必須對企業(yè)展開以及引導(dǎo)。眾所周知，企業(yè)管理的基本措施通常包含以下兩個方面：一是制度、計劃以及綱領(lǐng)的制定，二是使命感的導(dǎo)向。這兩種方式以剛性與柔性并用的形式，帶動著企業(yè)的發(fā)展。從管理學(xué)角度看，這兩種方式缺一不可，但是通過組織發(fā)展的角度分析，往往認(rèn)為具有柔性的使命感的導(dǎo)向難度更大，層次也更高。通過對眾多企業(yè)的社會實踐分析中我們能夠看出，如果到了關(guān)系企業(yè)存亡的時刻，企業(yè)文化的作用便凸現(xiàn)出來。同時我們可以看出，經(jīng)濟社會與工業(yè)文明的核心正在由以往的強制性管理向著文化轉(zhuǎn)移。所以，群眾文化必須發(fā)揮出應(yīng)有的作用，不能僅停留在表面，通過對企業(yè)的深層次引導(dǎo)，帶動企業(yè)的發(fā)展，從而來調(diào)動企業(yè)內(nèi)部所有員工參與的積極性，發(fā)揮出集體的力量，使員工體驗到自身在企業(yè)中的存在感，使得企業(yè)充滿凝聚力與團結(jié)性。例如，某地區(qū)群眾文化藝術(shù)館為了打造群眾文藝中的企業(yè)文化這一品牌效應(yīng)，選取了一家效益不錯的公司進行合作排演，參加省級比賽，幫助企業(yè)在內(nèi)部選擇演員，并組織排練，公司方面被群眾藝術(shù)館的真誠性所打動[8]。通過這一節(jié)目排練，企業(yè)的生產(chǎn)不僅絲毫沒有受到影響，其演員的工作積極性卻大大提升了，在工作中表現(xiàn)得更加努力，這是典型的低投入高收益的手段。此外，由于這個節(jié)目在省級比賽中獲取了二等獎，使得這家公司的名稱被人所熟知，很多同行業(yè)競爭者也是對這一公司心服口服。綜上，企業(yè)文化屬于群眾文藝的一股特殊力量，這種力量目前為止并沒有得到有效挖掘，要想切實推動企業(yè)發(fā)展，就必須要使群眾文藝滲透到企業(yè)之中。

（四）應(yīng)該強化兩個扶持，加速推進兩個效益的實現(xiàn)

所謂兩個扶持，指的是思想扶持以及政策扶持。對前者而言，主要是在文化體制改革過程中所涉及的探索等環(huán)節(jié)，應(yīng)該予以充分的思想支持與引導(dǎo)，充分調(diào)動起領(lǐng)導(dǎo)與群眾的積極性；后者主要是針對政府部門而言，給予其相應(yīng)的政策扶持，幫助文化單位發(fā)揮出自身應(yīng)有的功能，確保其能夠為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。由于文化體制改革的過程中，會牽扯到多方利益，所以難度極大，只有注重對領(lǐng)導(dǎo)和群眾兩方面積極性的發(fā)揮，強化兩個扶持作用，在改革道路上達(dá)成共識，使得改革中擁有強大的推動力量，并與市場經(jīng)濟相適應(yīng)，逐漸形成和當(dāng)前政治、經(jīng)濟相匹配的文化，激發(fā)出群眾文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)中的巨大潛力，提升我國的綜合實力。“兩個效益”指的是社會與經(jīng)濟效益兩方面。通過上文分析我們可以知道，文化產(chǎn)品不僅是精神產(chǎn)品，同時它還屬于文化商品的范疇。在文化的建設(shè)過程中，不但能夠產(chǎn)生社會效益，同時也能夠形成經(jīng)濟效益，二者是同時存在的，并不是以往的對立關(guān)系。針對文化所產(chǎn)生的經(jīng)濟價值，我們必須予以認(rèn)同，支持合理的利潤追求，同時反對將其當(dāng)作唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法。我們不僅追求文化建設(shè)的社會效益，更應(yīng)該注重其經(jīng)濟效益，確保二者兼顧，統(tǒng)籌規(guī)劃，這也在實踐中得到了有效印證。群眾文藝同時具備教育和娛樂的雙重功能，我國各地區(qū)群眾文藝活動正在大力開展，每年都有大量的企業(yè)在廣場舞臺這一平臺中積極宣傳品牌，做到了經(jīng)濟與社會效益的雙重收獲。

結(jié)語

對于發(fā)展群眾文藝以及經(jīng)濟建設(shè)重要性的問題，認(rèn)為二者同時屬于矛盾尖銳而且利益包容的產(chǎn)物，這是亙古不變的規(guī)律。所以，我們不能簡單地對二者的重要性下定義。我們只能說在經(jīng)濟建設(shè)的過程中，群眾文藝的發(fā)展屬于一種較強的人文精神，它無法直接在經(jīng)濟建設(shè)中得以體現(xiàn)。但是，經(jīng)濟建設(shè)離不開群眾文藝的作用，這也是群眾文藝的人文動力所在，并且正在為新一輪的經(jīng)濟建設(shè)提供強大的支持。

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篇4

關(guān)鍵詞：現(xiàn)行經(jīng)濟；發(fā)展戰(zhàn)略；局限性；對策建議

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01

改革開放以來，固原市經(jīng)濟社會發(fā)展步伐明顯加快，取得了有目共睹的成績，特別是扶貧工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性進展。但固原市在發(fā)展中還存在許多特殊的困難和問題，整體發(fā)展水平不高。為了與寧夏整體跨越式發(fā)展要求相適應(yīng)，促進固原市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，從根本上改變固原市的落后面貌，應(yīng)適時對固原市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略做出重大調(diào)整的建議。固原市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的這一轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的需要，是推進工業(yè)化進程和提高城市化水平的需要，是根本改變落后面貌的需要，是全面實現(xiàn)寧夏跨越式發(fā)展的需要。

一、固原市現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的局限性

改革開放以來固原市形成的這樣一種經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，是有其歷史合理性的。自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，交通閉塞，信息不暢，人口眾多而素質(zhì)低下，靠天吃飯而十年九旱……凡此種種，惡性循環(huán)。這是導(dǎo)致長期以來固原市人口大面積貧困化從而以“苦甲天下”聞名于世的基本原因。因此，在一定的歷史時期內(nèi)，實行以扶貧為主要目標(biāo)、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主要支撐的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，是一種在約束條件極其嚴(yán)酷情況下的必然選擇，并因此在某些方面取得了重大成就。

但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，固原市現(xiàn)行的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略還存在很大的局限性，使固原市經(jīng)濟發(fā)展在全區(qū)發(fā)展格局中處于不利地位。

1.固化了固原市在全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展格局中的邊緣地位

改革開放以來，在自治區(qū)相繼提出的銀川伊斯蘭內(nèi)陸經(jīng)濟特區(qū)的構(gòu)想、寧夏黃河經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、寧夏-沿海-境外“三點一線”開放戰(zhàn)略、寧夏經(jīng)濟核心區(qū)構(gòu)想、“大銀川”區(qū)域中心城市帶動戰(zhàn)略、沿黃城市帶建設(shè)戰(zhàn)略以及作為全國重點能源化工基地建設(shè)等一系列戰(zhàn)略框架中，固原市從來都未被納入自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重點地區(qū)，從來都是因循以脫貧為目標(biāo)處于邊緣地位，總是被確定為被核心區(qū)域和重點區(qū)域所“影響”、“帶動”、“輻射”的對象和地位。

2.鎖定了固原市即有的經(jīng)濟發(fā)展的前進軌跡

以扶貧為主要目標(biāo)、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)（近年來又過分強調(diào)了生態(tài)環(huán)境保護）為主要產(chǎn)業(yè)支撐的戰(zhàn)略不僅數(shù)十年來因幾乎一成不變而成為人們的思維“定勢”，并且在長期發(fā)展方向上也缺乏鼓舞人心的目標(biāo)設(shè)定，從而對即有發(fā)展戰(zhàn)略起了固化的作用。這種固化的思維，對固原市經(jīng)濟發(fā)展路徑的選擇具有很大的危害性，固原市似乎只能在原有的軌道上因循而行。

3.并未從根本上找到使固原市走出經(jīng)濟發(fā)展相對落后這種困境的出路

固原市盡管從縱向比較看，改革開放以來在某些方面取得了巨大成就，但從國家和寧夏整體發(fā)展的目標(biāo)、要求、趨勢上看，不僅發(fā)展水平落后，而且發(fā)展思想和發(fā)展思路也顯得與之不大協(xié)調(diào)――這集中表現(xiàn)在僅僅從農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞務(wù)輸出甚至從生態(tài)環(huán)境保護上去做文章。實踐證明，這樣的思路和做法，對地域面積小、人口少的地區(qū)可能不失為“治本”之策，但對地域面積廣大、人口眾多的地區(qū)來講，其效力則往往是有限的。固原市發(fā)展的落后性，不能不說與這一戰(zhàn)略有某種關(guān)聯(lián)。

4.拖累全區(qū)經(jīng)濟整體跨越式發(fā)展的后腿

進入新世紀(jì)新階段后，在中央的大力支持下，在自身的不懈努力下，寧夏面臨著前所未有的發(fā)展機遇，并且呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的強勁勢頭。在這種形勢下，固原市如果依然因循即有的發(fā)展戰(zhàn)略，不尋找出一條擺脫困境的根本出路，那么寧夏跨越式發(fā)展、全面小康社會的實現(xiàn)本身會大打折扣，至少是存在著一個在光鮮的“平均數(shù)”掩蓋下的事實上的貧困地區(qū)。這是所有人都不愿看到的。

二、對策建議

根據(jù)以上分析，應(yīng)不失時機地對固原市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重點做出根本性調(diào)整，將大工業(yè)的發(fā)展放在突出位置。為此，提出以下簡要建議。

1.轉(zhuǎn)變觀念

長期以來，受自然條件、歷史慣性等因素的影響，以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)口加工業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展思想根深蒂固，甚至成為牢固的思維定勢。即使現(xiàn)在，當(dāng)把發(fā)展大工業(yè)作為固原市經(jīng)濟發(fā)展重點的想法以征求人們意見時，上至自治區(qū)有關(guān)部門，下到固原市縣區(qū)，絕大多數(shù)人都毫不猶豫地回答“不可能”或表示懷疑。因此，轉(zhuǎn)變觀念在這里顯得比什么都重要。一定要從全國和自治區(qū)發(fā)展的趨勢和全局出發(fā)，站在更高的高度，用另一種視角來審視固原的發(fā)展。尤其是在貧困標(biāo)準(zhǔn)大幅提高的情況下，貧困人口數(shù)量也急劇增多，這使傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式已不堪重負(fù)，脫貧的重任只能歷史地落在大工業(yè)發(fā)展的肩上。舍此，別無他途。

2.重新定位

要徹底改變長期以來的將固原市總是放在被帶動、被輻射、被影響的邊緣地位，應(yīng)根據(jù)已有條件和可預(yù)見的條件，將固原市的大工業(yè)發(fā)展納入到全區(qū)工業(yè)發(fā)展的大框架之中，在規(guī)劃、計劃、項目布局、產(chǎn)業(yè)配套及其投資等各方面給予固原市如同石嘴山、銀川、吳忠市一樣的主體地位，在內(nèi)生意義上賦于固原大工業(yè)發(fā)展的主動性，充分發(fā)揮原州區(qū)作為“重點開發(fā)區(qū)”的應(yīng)有的作用，并爭取將其納入寧東基地，從而納入“國家重點開發(fā)區(qū)”范圍。

3.重點產(chǎn)業(yè)

固原市大工業(yè)發(fā)展的重點應(yīng)當(dāng)是煤-電-煤化工系列，目標(biāo)是成為寧夏新的能源化工基地。這是因為，一是固原市有相應(yīng)的可大規(guī)模開采的煤炭資源條件。二是已有良好的開端，包括煤炭開采已有較長歷史并已達(dá)到一定規(guī)模，特別是近年來自治區(qū)黨委政府高瞻遠(yuǎn)矚，已開工建設(shè)六盤山電廠，這邁出了固原大工業(yè)發(fā)展極為重要的一步。三是與寧夏主要工業(yè)結(jié)構(gòu)相似，因而可在技術(shù)、人才等獲得性條件方面有諸多便利。至于基于礦產(chǎn)資源條件的其他規(guī)模性工業(yè)，相繼努力發(fā)展。

篇5

關(guān)鍵詞：新疆；經(jīng)濟；特色

Abstract: the future of economic development in xinjiang in how to highlight the characteristics, the innovation superiority, walk the road of the characteristic economy development, has become the current and future economic development in xinjiang in a very important and urgent task.

Key words: xinjiang; Economy; characteristics

中圖分類號：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1 發(fā)展新疆特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚化

1.1以乳業(yè)和棉花為代表的白色產(chǎn)業(yè)集聚

（1）棉花。新疆植棉自然條件優(yōu)越，是世界宜棉區(qū)之一，是我國長絨棉的唯一產(chǎn)區(qū)。新疆棉區(qū)病蟲害少、棉花品級和經(jīng)濟產(chǎn)量數(shù)高，單產(chǎn)高，效益好，纖維長，色澤好，品質(zhì)高，種植優(yōu)勢突出。棉花產(chǎn)業(yè)是新疆的支柱產(chǎn)業(yè)，棉花產(chǎn)值占種植業(yè)的比重達(dá)42.0%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)29.1%。2010年，新疆棉花產(chǎn)量位居全國第一位。2011年棉花產(chǎn)量居全國第三。

在棉花的主產(chǎn)業(yè)區(qū)，目前已經(jīng)形成了農(nóng)民種植、中介公司收購、生產(chǎn)企業(yè)粗加工的格局。棉花帶動了區(qū)域紡織業(yè)、軋花業(yè)、榨油業(yè)、運輸業(yè)、流通業(yè)和勞務(wù)輸出等行業(yè)的發(fā)展。新疆三大農(nóng)業(yè)院校的棉花專業(yè)、各級農(nóng)技推廣站，為棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展輸送了大批專業(yè)人才，并提供技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、咨詢服務(wù)。近年，自治區(qū)又建立了棉花交易廳。新疆的棉花產(chǎn)業(yè)集聚正初具形態(tài)。

（2）乳業(yè)。近年來，新疆乳業(yè)發(fā)展迅猛。一方面，新疆傳統(tǒng)上有養(yǎng)牛飲奶的習(xí)慣，人均占有奶量居全國前列；另一方面，擁有天然優(yōu)良的草場，易于大量飼養(yǎng)奶牛，新疆奶牛存欄頭數(shù)是我國最多的省區(qū)。乳業(yè)產(chǎn)業(yè)布局為：伊犁河谷、天山北坡、焉耆盆地。全區(qū)已形成年產(chǎn)乳制品（含液體奶）15萬噸的生產(chǎn)能力。乳制品企業(yè)技術(shù)裝備水平處于國內(nèi)中等水平，液態(tài)奶技術(shù)裝備水平國內(nèi)領(lǐng)先，并與國際先進水平接軌。

1.2 以葡萄、香梨等園藝產(chǎn)業(yè)代表的綠色產(chǎn)業(yè)集聚

（1）葡萄。新疆的生態(tài)條件非常適宜葡萄栽培，種植歷史悠久、面積大、產(chǎn)量高、顆粒大、形美、含糖高、耐貯，品種多。新疆葡萄種植面積、產(chǎn)量均居全國首位。主要分布在北疆吐魯番、鄯善，南疆的于田、葉城一帶。40%用于鮮食，52%用于制葡萄干，8%用于釀酒。隨著葡萄產(chǎn)業(yè)向深度方向開發(fā)，除鮮食、制作葡萄干以外，釀酒成為一個重要的發(fā)展方向，并引進了易于釀造高品質(zhì)葡萄酒的品種。一些企業(yè)開始建立自己的葡萄商品基地，已形成知名品牌，沖出了區(qū)域市場。葡萄產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)集聚了一批中外企業(yè)，形成了種植、采收、加工、銷售的產(chǎn)供銷關(guān)系。

新疆葡萄酒業(yè)經(jīng)過上世紀(jì)末和本世紀(jì)初的快速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模在全國已占據(jù)重要地位，是我國乃至亞洲的重要葡萄酒生產(chǎn)基地。據(jù)不完全統(tǒng)計，新疆現(xiàn)有葡萄酒廠40多家，其中吐魯番地區(qū)就有22家葡萄酒廠，而年生產(chǎn)能力500噸以下的小葡萄酒廠占有很大的比例。

（2）香梨。庫爾勒香梨是新疆傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)特色果品，新疆特定的地理氣候條件賦予庫爾勒香梨特殊的品質(zhì)，含水量高達(dá)80%以上，含糖量為10%，且富含維生素C，皮薄肉細(xì)、酥脆、香甜爽口，被譽為梨中珍品，在國內(nèi)外市場上享有盛名。近年來，生產(chǎn)規(guī)模逐年擴大，現(xiàn)有種植面積70萬畝。庫爾勒香梨產(chǎn)區(qū)主要分布在南疆庫爾勒，塔里木、阿克蘇、尉犁、輪臺等地區(qū)，香梨產(chǎn)業(yè)已成為一個重要的經(jīng)濟增長點。以庫爾勒香梨為代表的香梨產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勢頭良好，一批企業(yè)圍繞做大做強香梨產(chǎn)業(yè)，形成了栽培、采收、加工、保鮮、營銷各類公司集聚，使名揚天下的香梨，在規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方面得到迅速發(fā)展。最近，庫爾勒香梨已進入美國市場，每箱（8.5Kg）售價24～25美元。在美國備案的出口企業(yè)（加工廠）已有6家，出口注冊果園570.8公頃，極具國際化經(jīng)營優(yōu)勢。

（3）西甜瓜。新疆地處炎熱、干旱少雨的大陸腹地暖溫帶荒漠地區(qū)，極適合瓜果生長。哈密瓜在新疆栽培歷史悠久，品質(zhì)優(yōu)良，享譽中外。種植面積大，涵蓋早熟、中熟、晚熟等多個品種，主要分布在北疆吐哈盆地、烏―伊公路沿線以及南疆塔里木盆地東部、西部、北部邊緣地區(qū)，主推高檔禮品瓜和精品瓜，已成為重要的商品瓜基地。哈密瓜除鮮食外，還可深加工成瓜脯、瓜干、瓜醬等產(chǎn)品。

新疆西甜瓜商品基地已具一定規(guī)模，圍繞育種栽培、采收、保鮮、運輸、營銷等各個環(huán)節(jié)的企業(yè)，在競爭中合作，使傳統(tǒng)的名優(yōu)西甜瓜運送到千里之外，擴大了市場營銷范圍。

1.3 以工業(yè)番茄、甜菜、枸杞為代表的紅色產(chǎn)業(yè)集聚

（1）工業(yè)番茄。新疆的工業(yè)番茄，番茄紅素含量高，國際市場聲譽高。種植加工區(qū)分布在北疆地區(qū)烏―伊公路沿線和南疆庫爾勒地區(qū)。目前，全疆已建成番茄加工生產(chǎn)線137條，年生產(chǎn)能力突破80萬噸，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量達(dá)到51家，生產(chǎn)能力超過萬噸的企業(yè)有6家。2011年，新疆工業(yè)番茄總產(chǎn)量452萬噸，加工番茄制品63萬噸，占全國番茄制品產(chǎn)量的92%，出口34萬噸，創(chuàng)匯額達(dá)1.76億美元，占全國番茄制品出口額的88%，番茄制品約占世界番茄制品總量的21%，已成為全國加工番茄種植與加工規(guī)模最大、出口最多的生產(chǎn)基地。

（2）枸杞。枸杞果實甘甜，營養(yǎng)豐富，藥用價值高，經(jīng)濟價值也很高。新疆是全國四大枸杞產(chǎn)區(qū)之一，種植面積達(dá)12萬畝，年產(chǎn)枸杞1萬噸以上，品質(zhì)優(yōu)良，種植面積大、產(chǎn)量高，占全國總產(chǎn)量一半以上。主產(chǎn)區(qū)主要分布在北疆精河區(qū)，以及烏―伊公路沿線地區(qū)，吉木薩爾、哈密等地。“枸杞之鄉(xiāng)”――精河的枸杞加工推動著新疆枸杞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并已在國際國內(nèi)樹立起名牌形象，擁有良好的市場地位。

（3）紅辣椒。鄢耆、精河的紅辣椒產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，一批加工企業(yè)推動了其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（4）紅棗。新疆紅棗尤以哈密大棗和阿克蘇紅棗最為馳名。近年來，南疆林果業(yè)發(fā)展迅猛，大力開發(fā)建設(shè)特色林果業(yè)種植面積，已建成了以杏、葡萄、核桃、香梨、石榴、紅棗、蘋果、巴旦木、枸杞等為主的特色林果產(chǎn)區(qū)。尤其是阿克蘇“150萬畝中國棗園”計劃，將使其成為我國最大的紅棗種植基地。特色林果產(chǎn)業(yè)集聚方興未艾。

2 加大政府對特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相關(guān)政策的扶持力度

成立開發(fā)新疆特色農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織，加大政府相關(guān)政策的扶持和引導(dǎo)力度。建議建立健全新疆統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)開發(fā)的專門組織機構(gòu)，同時成立自治區(qū)特色農(nóng)業(yè)專家顧問組；對全區(qū)的特色農(nóng)業(yè)開發(fā)，實施統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，進行有序開發(fā)利用，區(qū)內(nèi)各地不顧當(dāng)?shù)貙嶋H，一哄而上，一哄而散，造成人、財、物和資源的無序浪費。建議制定并盡快出臺開發(fā)特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策。對符合木地實際的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)可以從項日審批、工商登記、征占土地、物資供應(yīng)、產(chǎn)品購銷、交通運輸、稅收征管等力一而給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。強化對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持引導(dǎo)力度，創(chuàng)造其健康運營的良好環(huán)境，調(diào)動各力一參與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性，形成有效的合力，共同推動新疆特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的開發(fā)。

3 創(chuàng)新利益機制，積極推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

要促進特色農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，必須健全合理的利益分配機制，除繼續(xù)發(fā)展龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的合同契約型關(guān)系、利潤返還型關(guān)系、股份合作制經(jīng)濟實體關(guān)系外，要加快建立特色農(nóng)業(yè)專一業(yè)合作或中介服務(wù)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，逐步形成與各個市場主體，特別是與龍頭企業(yè)等對話、談判的獨立主體地位，公正地維護企業(yè)的利益，同時保護農(nóng)戶的利益不受損失，從而降低其內(nèi)部交易成木，以良好的利益機制，保證全區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)定健康發(fā)展。

4 加快科技創(chuàng)新，塑造品牌農(nóng)業(yè)，提高特色農(nóng)業(yè)的市場競爭力

新疆經(jīng)濟發(fā)展比較落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，科技水平低，資金投人不足，自然資源差異性大且分布不均。決定了實現(xiàn)新疆區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不能采用普遍撒“糊椒面”的平衡增長方式，只能根據(jù)各區(qū)域的實際情況和國內(nèi)、外市場行情，采取有重點發(fā)展的不平衡增長方式。不平衡增長戰(zhàn)略其核心內(nèi)容是選擇和推進地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一般認(rèn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有兩個功能：(1) 是全國同類產(chǎn)品的主要生產(chǎn)和輸出基地，對全國的地區(qū)分工起著重要作用；(2) 同時也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)，起關(guān)聯(lián)帶動、決定作用。因而，我們在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時一般應(yīng)根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特征、功能，結(jié)合新疆各生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)的具體實際，可以重點選擇一些發(fā)展前景較好的幼稚產(chǎn)業(yè)或具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或具有關(guān)聯(lián)效應(yīng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之形成增長極、產(chǎn)生極化效應(yīng)，帶動全面發(fā)展。

新疆今后要加強對特色農(nóng)業(yè)科研體系和推廣體系建設(shè)，可以采取多種形式與相關(guān)農(nóng)業(yè)科研院所進行合作研究開發(fā)，加快新品種的培育和新種植技術(shù)的推廣；也可以建立一批特色農(nóng)產(chǎn)品的科技試驗示范區(qū)，加大對種植農(nóng)戶的科技培訓(xùn)力度，培養(yǎng)他們學(xué)科技、用科技的自覺性，從而加速對特色農(nóng)產(chǎn)品中的新品種、新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

新世紀(jì)將是品牌農(nóng)業(yè)的世紀(jì)，那些符合獨具特色、品質(zhì)高、科技含量高、市場信譽好、綠色環(huán)保等特點的農(nóng)業(yè)品牌，必定具有史強的市場競爭力。新疆特色農(nóng)業(yè)的開發(fā)必須迎合這一歷史潮流，不斷打造自已的品牌農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)品的品質(zhì)，推體推進新疆特色農(nóng)業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，從而使新疆的特色農(nóng)業(yè)在國內(nèi)和國際上史富有競爭力。

5開發(fā)具有本地特色的旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等新舉措

生態(tài)環(huán)境對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。干旱少雨的氣候特征決定了新疆生態(tài)環(huán)境的脆弱性。因此，我區(qū)進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須堅持可持續(xù)發(fā)展原則，要堅決杜絕以犧牲自然條件來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目行為?？沙掷m(xù)發(fā)展既是綠洲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的最根本的要求，也是綠洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向與目標(biāo)。綠洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到其自然環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展水平的嚴(yán)重制約，有其自身的特殊性，其農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要充分考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護、自然資源的合理利用以及科學(xué)技術(shù)的升級和銜接，要按照生態(tài)經(jīng)濟學(xué)和現(xiàn)代系統(tǒng)管理的原理，對不同綠洲的不同水平和層次的農(nóng)業(yè)狀況進行最大的優(yōu)化和管理，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟最終能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)、高效、低耗、協(xié)調(diào)的發(fā)展。干旱區(qū)環(huán)境封閉，風(fēng)沙、鹽堿等自然災(zāi)害威脅著綠洲安全，不合理的耕作方式、過度墾殖、濫伐森林和植被，會造成對綠洲嚴(yán)重的人為破壞，人類對自然資源不合理的開發(fā)利用是造成生態(tài)問題的主要原因。

因此，通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立有利于綠洲生態(tài)效益提高的資源開發(fā)模式，是解決這一問題的根本措施，而大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)就是這一舉措的具體途徑。要做到這一點，我們在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之前首先要對環(huán)境的承載力做出科學(xué)的評估，并以此為依據(jù)進行資源的開發(fā)與利用。 其次，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要合理、科學(xué)的使用化肥農(nóng)藥，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，這既是綠洲生態(tài)保護的要求，也是國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的要求。第三，應(yīng)逐步提高生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、欣賞農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)在綠洲農(nóng)業(yè)中的份額，這一方面可以保護綠洲生態(tài)環(huán)境，另一方面可以增加農(nóng)戶的經(jīng)濟收入。

新疆各地目前己初步形成了各具特色的農(nóng)業(yè)開發(fā)形式，如吐魯番每年一度的葡萄節(jié)等，但相關(guān)資源組合優(yōu)勢還末相繼發(fā)揮出來，全疆各地都有豐富的旅游資源，可圍繞這些旅游資源開發(fā)、帶動木地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。此外，還可以大力開發(fā)一些木地特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，它符合當(dāng)今世界人們追求綠色、環(huán)保、自然農(nóng)產(chǎn)品的需求，同樣可以提高特色農(nóng)業(yè)的品牌效應(yīng)和市場競爭力，同時又帶動了二、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.5總結(jié)與展望

發(fā)展特色經(jīng)濟是新疆經(jīng)濟社會發(fā)展正確的戰(zhàn)略抉擇。依據(jù)新疆經(jīng)濟社會發(fā)展實際，謀劃新疆特色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，確定其功能定位，突出發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)這一關(guān)鍵，注重關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走具有新疆特色的新型工業(yè)化道路，構(gòu)建新班特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，發(fā)展特色旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)“兩個資源”，開拓“兩個市場”，采取切實可行的措施，實現(xiàn)新疆特色經(jīng)濟發(fā)展宏偉目標(biāo)，造福新疆的各族人民。

篇6

關(guān)鍵詞：非公經(jīng)濟；金融支持；對策建議

中圖分類號：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-0017-2016（9）-0074-03

近年來，人民銀行西安分行高度重視非公經(jīng)濟發(fā)展，充分運用貨幣政策工具，加快拓展小微企業(yè)多元融資渠道，開展直接融資專家行活動，積極引導(dǎo)和督促全省金融機構(gòu)通過優(yōu)化信貸流程、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，全力支持以小微企業(yè)為主的非公經(jīng)濟快速發(fā)展。截至2016年4月末，全省金融機構(gòu)小微企業(yè)人民幣貸款余額2806.9億元，同比增長12.5%，截至2016年一季度末，全省非公濟實現(xiàn)增加值2079.8億元，同比增長9.3%，增速同比提高1.7個百分點，非公經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭明顯。

一、金融支持非公經(jīng)濟發(fā)展的做法和成效

一是充分運用貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持非公經(jīng)濟發(fā)展。2015年，人民銀行西安分行靈活運用存款準(zhǔn)備金、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持非公經(jīng)濟發(fā)展，靈活設(shè)定差別化的宏觀經(jīng)濟熱度參數(shù)和穩(wěn)健性參數(shù)，調(diào)整優(yōu)化“合意貸款”規(guī)模，認(rèn)真落實人民銀行總行定向降準(zhǔn)及差別準(zhǔn)備金政策，2015年以來先后六次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，據(jù)統(tǒng)計，陜西省地方法人金融機構(gòu)累計釋放可貸資金約302億元，其中定向降準(zhǔn)累計釋放資金約99.6億元。此外，對轄內(nèi)金融機構(gòu)通過名錄制將初創(chuàng)型科技企業(yè)、小微企業(yè)作為重點扶持對象，對名錄內(nèi)企業(yè)貼現(xiàn)且利率低于當(dāng)?shù)仄骄N現(xiàn)利率水平的票據(jù)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)。

二是強化全方位金融服務(wù)力度，鞏固金融支持非公企業(yè)長效機制。人民銀行西安分行立足陜西省非公企業(yè)多為小微企業(yè)的實際，加快拓展小微企業(yè)多元融資渠道，鞏固金融支持非公企業(yè)發(fā)展的長效機制，不斷強化小微企業(yè)多方位金融支持。在系統(tǒng)總結(jié)民生金融主辦銀行、民生金融督導(dǎo)點等民生金融機制的基礎(chǔ)上，2015年推出了信貸政策重點聯(lián)系行制度，在轄內(nèi)選擇部分金融機構(gòu)作為信貸政策重點聯(lián)系行，結(jié)合各聯(lián)系行自身特點，確定工行銀行陜西省分行、北京銀行西安分行、浙商銀行西安分行、西安銀行等十家金融機構(gòu)為支持小微企業(yè)重點聯(lián)系行，通過定期召開座談會，了解各行在支持小微企業(yè)和非公經(jīng)濟中的新做法、新成果以及困難與問題。將發(fā)揮財政、信貸政策合力作為提升小微企業(yè)金融服務(wù)的重要手段，在上年與陜西省財政廳聯(lián)合下發(fā)金融機構(gòu)小微企業(yè)貸款增量獎勵資金管理考評辦法的基礎(chǔ)上，2015年與財政部門聯(lián)合對全省銀行業(yè)金融機構(gòu)小微企業(yè)貸款增量情況進行了系統(tǒng)評估，對12家成績突出的機構(gòu)進行了表彰獎勵。通過貸款增量獎勵，陜西省金融機構(gòu)支持小微企業(yè)的責(zé)任感不斷強化，積極性顯著提升。

三是積極開展直接融資專家行活動，推動融資渠道多元發(fā)展。為貫徹落實陜西省委、省政府“三穩(wěn)兩優(yōu)”決策部署，推動直接融資比重提升，有效解決陜西“追趕超越”階段的資金供需矛盾，2015年7月開始，人民銀行西安分行與陜西省金融辦共同推動，在全省十一個地市組織組織開展“直接融資金融專家陜西行”活動，邀請省內(nèi)外專家就直接融資產(chǎn)品、新三板上市等內(nèi)容進行宣講，全省累計有1000多家企業(yè)得到培訓(xùn)。積極動員轄內(nèi)機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)金融債券募集信貸資金，推動長安銀行獲準(zhǔn)發(fā)行金融債券30億元，首期發(fā)行10億元。對金融機構(gòu)進行重點輔導(dǎo)，推動西部證券發(fā)行陜西省首筆金融機構(gòu)短期融資券。截至2015年11月末，陜西省社會融資規(guī)模為4321.23億元，同比多增110.97億元，增長2.64%，高于全國社會融資規(guī)模增速11.35個百分點，其中直接融資新增675.53億元，企業(yè)債券融資580.99億元，社會融資結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。

四是全力搭建政銀企合作平臺，推動金融服務(wù)提質(zhì)增效。近年來，為解決非公企業(yè)融資難問題，人民銀行西安分行多次與有關(guān)部門共同舉辦銀企洽談會、座談會，與政府有關(guān)部門共同推動建立了“陜西中小企業(yè)融資信息服務(wù)平臺?融資超市”。利用多種渠道開展宣傳推介活動，提高政府、企業(yè)、金融機構(gòu)對債券融資的認(rèn)識，增強非公企業(yè)直接融資的積極性，加快直接融資步伐。全面推動民生金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新，不斷增加對小微企業(yè)、涉農(nóng)等民生領(lǐng)域信貸投入，提升金融資源配置效率。

五是加大金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，有效降低非公企業(yè)融資成本。人民銀行西安分行通過平臺搭建、產(chǎn)品推介、經(jīng)驗交流等多種形式對金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和特色服務(wù)進行推廣應(yīng)用，全省金融行業(yè)涌現(xiàn)出一批專門針對非公企業(yè)的成功經(jīng)驗和做法。如建設(shè)銀行陜西省分行推出“文保通”、“促業(yè)貸”、“果貿(mào)通”三項支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)企業(yè)及大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)的信貸產(chǎn)品；浦發(fā)銀行西安分行推出了“銀元寶”與全面發(fā)展、“銀通寶”擇優(yōu)發(fā)展、“銀鏈寶”培育發(fā)展的“吉祥三寶”批量服務(wù)模式。通過加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，擴大了社會融資規(guī)模，降低了非公企業(yè)融資成本。據(jù)人民銀行西安分行對陜西省內(nèi)89家銀行問卷調(diào)查顯示，四季度陜西省貸款利率水平指數(shù)為33.71%，較上季度下降5.62個百分點，已連續(xù)4個季度下降，其中大、中、小、微企業(yè)貸款利率水平指數(shù)分別較上季度下降6.69、7.95、8.53和7.71個百分點。

六是全面推進信用體系試驗區(qū)建設(shè)。陜西省是人民銀行總行在全國確定的17個推動中小企業(yè)信用體系建設(shè)試點省份之一，從2006年開始，人民銀行西安分行就制定了《陜西省中小企業(yè)信用信息征集試點實施意見》，建立了中小企業(yè)信用信息征集制度。2015年以來，人民銀行西安分行進一步建立了試驗區(qū)建設(shè)的動態(tài)調(diào)整機制，確定延安市洛川縣、渭南市蒲城縣、咸陽市旬邑縣、安康市寧陜縣、楊凌示范區(qū)為西安分行農(nóng)村信用體系建設(shè)試驗區(qū)，通過信用評級授信，有效解決了農(nóng)村經(jīng)濟金融銜接互動中的信息不對稱問題，較好地促進了農(nóng)村小額信用貸款業(yè)務(wù)發(fā)展，對農(nóng)村地區(qū)信貸投放的增加，解決了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金短缺問題。同時積極實施開展小微企業(yè)信用增值計劃，培育小微企業(yè)信用文化，推動小微企業(yè)融資發(fā)展，通過建立培育池，引導(dǎo)金融機構(gòu)、政府部門、中介機構(gòu)等對篩選的1244戶小微企業(yè)進行有針對性的輔導(dǎo)和培育，并確定信用培植的重點聯(lián)系行，將篩選培育企業(yè)進行定向推薦，其中589戶小微企業(yè)獲得了30.2億元信貸支持。

二、金融支持非公經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

一是非公經(jīng)濟整體“大而不強”，抗風(fēng)險能力較差。“十二五”期間，陜西省非公經(jīng)濟得到快速發(fā)展，占全省GDP比重由2010年末的49.5%提升到2015年末的53.4%，提高3.9個百分點，撐起陜西經(jīng)濟的半壁江山。但全省非公企業(yè)以中小微企業(yè)為主的特征未得到改變，多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、資金實力弱、管理水平差，而且大多數(shù)非公企業(yè)以勞動密集型為主，同業(yè)競爭較為激烈，市場進入和退出的頻率相對較高，抗風(fēng)險能力差，直接導(dǎo)致我省非公企業(yè)貸款風(fēng)險顯著大于公有制企業(yè)。

二是服務(wù)于非公經(jīng)濟的金融體系仍需完善?？傮w來看，全省符合非公企業(yè)融資特點的專營性和專業(yè)性金融機構(gòu)仍舊偏少，放貸能力不強。具體來看，國有商業(yè)銀行和股份制銀行信貸產(chǎn)品的開發(fā)集中于總行，基層行信貸產(chǎn)品主要照搬上級行，難以適應(yīng)非公經(jīng)濟經(jīng)營較榱榛畹姆⒄固氐恪E┬派紜⒋逭蛞行等地方法人金融機構(gòu)自主性較強，但受制于各種因素，金融創(chuàng)新仍處于較低層次。此外，金融機構(gòu)對小微型非公企業(yè)的不良貸款容忍度低，導(dǎo)致基層金融機構(gòu)的壓力大，缺乏開拓市場的積極性。

三是信用擔(dān)保體系不健全且擔(dān)保能力較弱。小微型非公企業(yè)經(jīng)濟實力有限，獲取信用擔(dān)保貸款較為困難，同時全省融資性擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量偏少，擔(dān)保能力有限，風(fēng)險準(zhǔn)備金不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足非公企業(yè)日益增長的擔(dān)保融資需求。全省目前僅有陜西省信用再擔(dān)保公司一家再擔(dān)保企業(yè)，區(qū)域性再擔(dān)保能力薄弱，擔(dān)保機構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險難以有效分散和化解，制約了信用擔(dān)保業(yè)務(wù)和非公企業(yè)擔(dān)保貸款的快速增長。

三、政策建議

一是充分利用貨幣信貸政策工具，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對非公企業(yè)的信貸支持，不斷優(yōu)化信貸流程，簡化審批程序，將非公企業(yè)發(fā)展培育成為新的利潤增長點。針對目前非公企業(yè)抵押擔(dān)保難的問題，積極探索采取聯(lián)保、貸款保險、股權(quán)、非專利技術(shù)和無形資產(chǎn)擔(dān)保等多種擔(dān)保形式，加大與省內(nèi)現(xiàn)有中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的合作，緩解非公企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題。積極推廣應(yīng)用具有融資功能的支付結(jié)算工具，推動非公企業(yè)使用商業(yè)承兌匯票，促進商業(yè)信用票據(jù)化。

二是深入推進“雙推雙增”工程，為非公企業(yè)發(fā)展提供多元化融資渠道。豐富全省直接融資企業(yè)后備資源庫，加強后備企業(yè)培訓(xùn)，提升金融機構(gòu)承銷能力，推動企業(yè)直接債務(wù)融資工具創(chuàng)新，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行非金融企業(yè)項目收益票據(jù)進行融資。支持金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)、三農(nóng)專項金融債券，支持非公企業(yè)發(fā)展。

三是幫扶非公企業(yè)加強自身建設(shè)，努力為銀企對接創(chuàng)造有利條件。繼續(xù)發(fā)揮政府、金融監(jiān)管部門和金融機構(gòu)的合力，通過對融資知識的宣傳和金融產(chǎn)品的推介，培養(yǎng)更多合格的非公企業(yè)融資主體。引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對非公企業(yè)的專營力度，同時不斷開發(fā)適合非公企業(yè)發(fā)展特點的金融產(chǎn)品。針對非公企業(yè)發(fā)展實際，實施專項培植計劃，主動向非公企業(yè)宣傳經(jīng)濟金融法律法規(guī)和方針政策，增強誠信意識，提高自身素質(zhì)和自主創(chuàng)新能力。

參考文獻(xiàn)

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Practices， Problems and Countermeasures and Suggestions on Financial

Support to the Non-public Economic Development in Shaanxi Province

FENG Wei

（Xi’an Branch PBC， Xi’an Shaanxi 710075）

篇7

論文關(guān)鍵詞：評級機構(gòu),東南亞金融危機,次貸危機,金融監(jiān)管,結(jié)構(gòu)性融資產(chǎn)品

一、引言

信用評級源于美國，20世紀(jì)初，約翰·穆迪創(chuàng)辦了穆迪投資者服務(wù)公司。經(jīng)歷了30年代的經(jīng)濟危機之后，評級機構(gòu)征服了投資者，從此作為一個獨立的行業(yè)走上了經(jīng)濟發(fā)展的歷史舞臺。中國的資信評估公司是從上世紀(jì)八十年代開始發(fā)展的，1987年成立的吉林省資信評估公司是中國的第一家資信評估公司。1997年有9家公司可以從事企業(yè)債券評級——大公、中誠信、北京長城等。1998年，中國的誠信證券評估公司與惠譽國際信貸評級公司成立中國第一家中外合資信用評級公司——中誠信國際信用評級有限公司?，F(xiàn)在世界經(jīng)濟貿(mào)易和金融業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜，多數(shù)公司難以依靠自己的力量選擇合作者，因此特別重視評級機構(gòu)的評級結(jié)果。評級的變化往往會直接影響到社會對一個經(jīng)濟體的信心，因此評級結(jié)果對經(jīng)濟體至關(guān)重要。

二、從兩次危機中分析評級機構(gòu)的角色與作用

（一）東南亞金融危機

1.東南亞金融危機簡介

1997年危機爆發(fā)后，以穆迪公司為代表的國際金融評級機構(gòu)一直表現(xiàn)活躍，對金融危機的加深和蔓延起了推波助瀾的作用。1997年4月，穆迪降低泰國主權(quán)信貸等級后，又降低了泰國三家主要銀行的信貸等級，并稱此舉是泰國經(jīng)濟和金融形勢惡化的必然反映。穆迪的降級行動非常引人矚目，成為投機者攻擊泰銖的信號，最終引起了金融危機。其后的一年里，穆迪公司及標(biāo)準(zhǔn)-普爾公司又降低了韓國、日本等國的債信等級，嚴(yán)重?fù)p害了東亞金融體系的穩(wěn)定，打擊了經(jīng)營者和投資者的信心。1998年7月至1998年9月，三大評級機構(gòu)前后60~70次降級、“觀察”或“負(fù)面”通告，多次下調(diào)泰國、馬來西亞、韓國等國家和地區(qū)的主權(quán)信貸等級，引起區(qū)域性股市震蕩有10多次，對具體國家（地區(qū)）股、匯市的負(fù)面沖擊則更為顯著，印尼、馬來西亞和俄羅斯等國由于多數(shù)重要債信指標(biāo)被降為“垃圾級”，陷入嚴(yán)重信貸危機，進出口受阻，加劇了經(jīng)濟的惡性循環(huán)。

2．評級機構(gòu)對東南亞危機的影響

（1）消極方面

馬來西亞、泰國和香港政府都曾表示穆迪和標(biāo)準(zhǔn)-普爾的評級結(jié)果不公正、不客觀，指責(zé)這些評級機構(gòu)忽視東西方文化和經(jīng)濟體制的差異。目前知名國際評級公司均是西方國家的跨國公司，其意識形態(tài)、價值觀念、政治立場等都是西方國家的。它們基本遵循美國和國際貨幣基金組織的思路，專注于債權(quán)人的風(fēng)險，強調(diào)金融自由化和透明度。有些國家和地區(qū)若不照章辦理，必然面臨被降級的威脅或現(xiàn)實。在金融危機中，評級機構(gòu)對問題成堆的日本和俄羅斯網(wǎng)開一面，而嚴(yán)密監(jiān)視東亞發(fā)展中國家和地區(qū)的金融狀況，不能不讓人懷疑其政治上的目的。即使從技術(shù)上看，國際評級機構(gòu)的結(jié)論也往往有失明察。當(dāng)穆迪宣布將香港的外匯信貸等級列入可能調(diào)低評級的觀察名單時，遭到激烈評論，最終被迫檢討。東亞一些經(jīng)濟體金融狀況的敗壞早有征兆，但穆迪等在危機前并未充分重視，卻賦予這些經(jīng)濟體較高的債信評級，鼓勵了盲目放貸，擴張了金融泡沫。很多亞洲國家卻將穆迪公司的信用評估與索羅斯相提并論，因為他們都對各國造成了損失。事實上，不少國家表示在亞洲國家陷入金融危機之際，他們希望能得到更多的支持而不是批評。

（2）積極方面：

評級機構(gòu)主要依賴公開信息進行分析，在當(dāng)前缺乏統(tǒng)一的金融機構(gòu)透明度標(biāo)準(zhǔn)，一些經(jīng)濟體嚴(yán)密封鎖的情況下，要求評級機構(gòu)獨具慧眼也很難。評級機構(gòu)的不少降級舉措，對一些國家造成較重的現(xiàn)實損害，其出發(fā)點和效果值得質(zhì)疑，政治和道義形象欠佳，但評級公司在危機中作用的發(fā)揮，卻有符合經(jīng)濟規(guī)律的成分，因為評級公司確實承擔(dān)了強制糾偏的職能。評級機構(gòu)大多數(shù)結(jié)論，如實反映了一些經(jīng)濟體的事實經(jīng)濟狀況，有利于避免進一步的信貸危機，保證借貸人利益，有助于有關(guān)國家和經(jīng)濟體正視問題，加速金融整改。如印度核試驗后，穆迪和標(biāo)準(zhǔn)-普爾隨即對其主權(quán)信用評級進行降級，是十分正確的。因此我們需要辨證的看待評級機構(gòu)。

（二）次貸危機

2007年，美國次貸風(fēng)暴席卷全球，給世界經(jīng)濟造成了巨大的負(fù)面影響，前美聯(lián)儲主席格林斯潘稱其為1929年大蕭條以來最嚴(yán)重的一次經(jīng)濟危機。評級機構(gòu)也因在次貸相關(guān)的結(jié)構(gòu)性融資產(chǎn)品評級中的“次級”表現(xiàn)被推到了風(fēng)口浪尖上。次貸問題在2006年下半年已經(jīng)顯現(xiàn)，盡管當(dāng)時三大評級公司也發(fā)出了一些警示，但直到2007年7月，三大評級公司才開始調(diào)低部分次貸支持證券的評級。銀行家們承認(rèn)，他們并沒有充分認(rèn)識到所投資產(chǎn)品的風(fēng)險，并且過分相信分析師的推薦。銀行盲目貸款是整個危機的源頭，但如果貸款沒有被重復(fù)證券化，風(fēng)險會保留在銀行體系內(nèi)，正是由于投資銀行和評級機構(gòu)的介入，風(fēng)險被引入到資本市場，而且成指數(shù)擴大。信用評級機構(gòu)在其中扮演了擴大風(fēng)險的催化劑角色。2008年，美國證券交易委員會開始對三大信用評級機構(gòu)實行調(diào)查，以確定他們是否出現(xiàn)了違背法律和職業(yè)規(guī)范的行為。

1、次貸危機及其影響因素

觸動機制：1.利率上升；2.住房價格下降；3.失業(yè)

第一層面影響因子：1.大量的次級按揭貸款；2.對住房價格的非理性預(yù)期導(dǎo)致的投機和低貸款信用評分要求；3.缺少有效的監(jiān)管

第二層影響因子：1.將次級按揭貸款打包成MBS，風(fēng)險被隱形化；2.信用評級機構(gòu)的錯誤評級

第三層影響因子：1.信用評級機構(gòu)的錯誤評級；2.互動基金的杠桿投資；3.CDO以及其衍生產(chǎn)品形成較長的信用鏈

次

貸

篇8

關(guān)鍵詞：高職教育；區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展

“十二五”期間，寧夏將逐步形成以高新技術(shù)為主導(dǎo)、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。面對新一輪區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和競爭，寧夏各高職院校如何圍繞自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要求調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展急需的技能型人才。如何前瞻性地構(gòu)建適應(yīng)寧夏地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的高職教育體系，對推動寧夏地區(qū)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展十分必要。

一、寧夏目前的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，寧夏經(jīng)濟呈持續(xù)較快的發(fā)展態(tài)勢，2010年寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)1690億元，增長13%以上，人均生產(chǎn)總值25080億元，增加3303億元，全年新增就業(yè)崗位6.89萬人，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為9.4：49.0：41.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。如表1、表2所示

寧夏“十二五”期間經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)是，在未來五年中，作為西部內(nèi)陸省區(qū)，寧夏將繼續(xù)以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、高技術(shù)化、高效化為發(fā)展方向，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重，提高優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)的增加值，推進工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，進一步推進與阿拉伯國家的交流與合作，把寧夏打造成為西部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，向西開放內(nèi)陸實驗區(qū)。

二、寧夏高職教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的困難和問題

目前，寧夏共有各類職業(yè)院校46所，高職院校8所，形成了以2所國家示范性高等職業(yè)學(xué)院、12所國家級重點中等職業(yè)學(xué)校、5所自治區(qū)級重點中等職業(yè)學(xué)校為主體的辦學(xué)體系。

各高職院校緊緊圍繞自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向，針對少數(shù)民族區(qū)位優(yōu)勢調(diào)整優(yōu)化教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，開設(shè)了回族商貿(mào)、數(shù)控機床、回族烹飪、現(xiàn)代物流、阿拉伯語等與市場需求相適應(yīng)的特色專業(yè)100多個，在校生規(guī)模達(dá)到2.3萬人。近三年，共向社會輸送高職畢業(yè)生17905人，就業(yè)率達(dá)到93.8%。如表3所示。

下大力氣加強高職院校師資隊伍建設(shè)，提升教師的專業(yè)水平，有力地提升了高職院校的教學(xué)質(zhì)量。針對高職教育培養(yǎng)模式的特點，改革用人制度，完善高職教育專、兼職教師聘用政策，聘請企事業(yè)單位經(jīng)驗豐富和實踐經(jīng)歷的科技人員到高職院校擔(dān)任兼職教師，做學(xué)生實訓(xùn)的“師傅”。目前，全區(qū)高等職業(yè)院校專業(yè)教師中，專科以上學(xué)歷的教師占93%以上，“雙師型”教師占40%以上。無論是學(xué)歷層次還是專業(yè)技術(shù)職稱水平都有了大幅度提升。

支持學(xué)校和企業(yè)、行業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，積極鼓勵社會力量興辦職業(yè)教育。目前已經(jīng)逐步形成以政府為主導(dǎo)，行業(yè)參與、利用企業(yè)的資金或技術(shù)人才與高職院校合作辦學(xué)的模式。各高職院校在培養(yǎng)人才和企業(yè)用工等方面與企業(yè)建立長期密切合作，推進了校際合作、校企共建、校企共贏，加快了共建實驗實訓(xùn)基地的進程。相繼與長城須崎、小巨人、共享集團、佳通輪胎、吳忠儀表、多維藥業(yè)、星翰集團、蒙牛等區(qū)內(nèi)外大型企業(yè)簽定合作辦學(xué)協(xié)議。有力地推進了高職教育為地方經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)，促進了地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為寧夏經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

由于歷史、經(jīng)濟、環(huán)境、體制等方面的原因，特別是隨著寧夏經(jīng)濟快速發(fā)展以及科技進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化，高職教育作為寧夏教育事業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展過程中也存在一些亟待解決的困難和問題。主要表現(xiàn)在。

（一）社會對高職教育的鄙視，嚴(yán)重影響高職教育的生源，制約高職教育的發(fā)展

職業(yè)教育要發(fā)展，離不開社會的認(rèn)同和支持。據(jù)對北京、上海等大城市學(xué)生家長的一項調(diào)查顯示，目前我國的職業(yè)教育并沒有得到全社會認(rèn)同和支持，主要原因是家長認(rèn)為職業(yè)教育比普通高等教育低一個檔次，學(xué)生就業(yè)后收入和社會地位太低，只能做一線的技術(shù)工人，未來的發(fā)展空間十分有限。

（二）高職院校發(fā)展缺乏核心競爭力，職業(yè)教育的吸引力不強

高等職業(yè)教育的目標(biāo)是為國家經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)型、實用型人才，對教師隊伍建設(shè)也有著特殊的要求。寧夏的高職院校多由原來的中專升格和合并而成，師資隊伍素質(zhì)良莠不齊。市場急需的、專業(yè)性強的專業(yè)教師缺乏，教學(xué)任務(wù)繁重，也沒有時間通過學(xué)習(xí)、深造等方式提升自己的專業(yè)能力，基礎(chǔ)學(xué)科的師資過剩，造成了資源的浪費；大部分教師都是從本科院校畢業(yè)后直接進校，從企業(yè)或社會其他行業(yè)引進的人才太少，一線的實踐經(jīng)驗缺乏；高職院校中教學(xué)科研的骨干力量大多為中青年教師，學(xué)術(shù)帶頭人年齡老化問題已經(jīng)開始有所改變，但是高級職稱和高學(xué)歷教師的比例過少，學(xué)歷職稱結(jié)構(gòu)失衡的問題依然存在；師資緊缺，大部分教師忙于授課，沒有時間進行科學(xué)研究和企業(yè)掛職鍛煉，缺乏高職教育教學(xué)所需要的實踐經(jīng)驗。

（三）高職院校布局失衡、不合理，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展

從地區(qū)布局上看，寧夏地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，高職院校地區(qū)分布極不合理，大多集中在首府銀川，占寧夏高職院校的80%以上。寧南山區(qū)只有一所師范院校，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)丶寄苄腿瞬诺呐囵B(yǎng)和輸送。寧夏北部是我區(qū)工業(yè)發(fā)展的先行區(qū)，也是老工業(yè)基地，各類技能型人才需求量大，然而，職業(yè)教育發(fā)展遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)赜萌诵枰Ｒ虼?，大力發(fā)展和改善北部及寧南地區(qū)高職教育，是寧夏當(dāng)前乃至今后一個時期長期和艱巨的任務(wù)。

（四）高職教育直接服務(wù)寧夏區(qū)域經(jīng)濟的效果不明顯

隨著寧夏大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，今后急需現(xiàn)代農(nóng)、林、牧、漁等專業(yè)技術(shù)人才，目前寧夏各高職院校開設(shè)的涉農(nóng)專業(yè)較少，加之，在校的學(xué)生大多來自于村鎮(zhèn)，畢業(yè)后多數(shù)不愿回原地就業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足未來市場對現(xiàn)代涉農(nóng)類技能型人才的需求。

（五）高職教育的辦學(xué)機制尚不完善，企業(yè)參與辦學(xué)的積極性不高

高職教育應(yīng)以政府為主導(dǎo)，鼓勵社會多層次多形式辦學(xué)。目前高職院校與企業(yè)合作因為政府的政策和資金支持不夠，企業(yè)主動參與高職教育教學(xué)的積極性不高，不能有效地參與到學(xué)校的教學(xué)培養(yǎng)過程中。學(xué)生接觸社會、認(rèn)識企業(yè)的機會過少，企業(yè)不能給學(xué)生提供親自動手實踐的平臺，造成學(xué)生就業(yè)后不能很快地適應(yīng)和勝任就業(yè)崗位。

三、寧夏高職教育服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，拓寬渠道，提高對職業(yè)教育的認(rèn)同感

針對長期以來社會普遍對高職教育鄙視的現(xiàn)狀，一方面要大力宣傳高職教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要地位和作用，在社會上形成人人重視和尊重高職教育、大力發(fā)展高職教育的社會氛圍；另一方面應(yīng)逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能型人才的社會地位和經(jīng)濟收入，經(jīng)常組織一些高水平的職業(yè)技能大賽，利用新聞媒體擴大社會對技能人才的關(guān)注度。

（二）完善政策、創(chuàng)新機制，提高社會力量參與高職辦學(xué)的積極性

創(chuàng)新和健全高職教育的辦學(xué)理念和辦學(xué)機制，積極引導(dǎo)鼓勵企業(yè)、社會團體興辦高職教育，形成以政府為主導(dǎo)，社會參與，多層次、多形式發(fā)展高職教育的機制，充分依托、聯(lián)合企業(yè)利用其生產(chǎn)和經(jīng)營場地，使高職教育走出課堂，走出校園，培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生實際操作能力，讓企業(yè)得到實惠，共同推進高職教育的發(fā)展。

加快高職教育發(fā)展、努力改善辦學(xué)條件，要進一步制定和完善教育教學(xué)經(jīng)費投入的扶持政策，保障高職教育教學(xué)經(jīng)費充足，使得越來越多的高職貧困學(xué)生享受到國家在資金和政策等方面的扶持。在積極引導(dǎo)和解決學(xué)生充分就業(yè)的同時，創(chuàng)新機制，研究制定鼓勵學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的支持辦法，如建立自主創(chuàng)業(yè)基金等形式，幫助和解決高職學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)資金短缺等問題。

（三）優(yōu)化布局，突出特色，提升各類專業(yè)技能人才的綜合素質(zhì)

規(guī)模分散、辦學(xué)成本大、結(jié)構(gòu)布局不合理、辦學(xué)特色不鮮明一直是影響和制約我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。要拓寬高職教育的辦學(xué)區(qū)域、提高辦學(xué)質(zhì)量，就必須進一步整合資源，優(yōu)化布局，突出地域發(fā)展特色，推動高職教育走集團化、規(guī)?；⑦B鎖化的辦學(xué)道路，形成布局結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范運行、特色鮮明、形式多樣的辦學(xué)格局。高職院校專業(yè)設(shè)置要樹立“專業(yè)品牌”意識，強化骨干專業(yè)，適度開發(fā)新專業(yè)，大力辦好特色專業(yè)，增強專業(yè)針對性和實效性，將職業(yè)院校辦成行業(yè)特色鮮明、社會信譽度高的職業(yè)院校。

（四）立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，加強高職院校師資隊伍建設(shè)

教師是高職院校提高教學(xué)質(zhì)量的重要因素。高職院校的學(xué)生畢業(yè)后直接步入生產(chǎn)、管理、經(jīng)營一線的崗位工作，需要從事高等職業(yè)教育的教師不但要有豐富的理論知識，還要有很強的實踐操作的指導(dǎo)和培訓(xùn)能力，應(yīng)該是一個既具備學(xué)校教師職務(wù)任職資格，又具備相應(yīng)技術(shù)人員職務(wù)任職資格的“雙師型”教師。學(xué)校通過定期安排專業(yè)教師到企業(yè)進行頂崗實踐，積累實際工作經(jīng)驗，提高實踐教學(xué)能力；鼓勵教師為企業(yè)進行科研開發(fā)服務(wù)，創(chuàng)造條件并鼓勵教師參評第二職稱評定等途徑，加強“雙師型”職教師資隊伍建設(shè)。

當(dāng)前寧夏各高職院校教學(xué)骨干還是以有教學(xué)經(jīng)驗的?？坪捅究茖W(xué)歷的中青年教師居多，高學(xué)歷教師引進方面依然存在問題。各高職院校應(yīng)根據(jù)每一個教師的實際情況和學(xué)院的教學(xué)需要，通過不同的途徑提高教師的學(xué)歷，提高學(xué)院的競爭力。

目前，寧夏正處在結(jié)構(gòu)大調(diào)整、產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟大發(fā)展的時代。高職教育也要緊緊抓住這個大好時機，進一步整合資源，以就業(yè)為導(dǎo)向，面向市場，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)市場需要的技能型人才，為寧夏區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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2.馬樹超.關(guān)于我國高職教育發(fā)展的戰(zhàn)略及對策思考[J].職教論壇，2008（1）.

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村流通市場；農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)村經(jīng)濟

中圖分類號：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01

農(nóng)村流通市場體系不健全造成了農(nóng)村消費市場發(fā)育不良，啟動乏力的局面，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

一、建設(shè)農(nóng)村流通市場對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要意義

1.建設(shè)農(nóng)村流通市場體系是全面啟動農(nóng)村市場的渠道保障。近年來，中央通過采取一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民收入狀況獲得明顯改善。農(nóng)民收入的持續(xù)增加，使得農(nóng)村消費市場正處于規(guī)模不斷擴大，消費結(jié)構(gòu)更新?lián)Q代的重要時期。從人口數(shù)量，以及近年來農(nóng)民收入水平增長情況來看，農(nóng)村的消費市場很廣闊，可挖掘的潛力較大，但當(dāng)前農(nóng)村市場啟動乏力卻是制約經(jīng)濟持續(xù)增長的一個“瓶頸”。為適應(yīng)農(nóng)民消費水平和需求層次提高的要求，爭取早日全面啟動農(nóng)村消費市場，就必須通過對流通資源的整體利用和先進流通生產(chǎn)力的運用，不斷健全和完善農(nóng)村商品流通體系，實現(xiàn)農(nóng)村流通的組織化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化和現(xiàn)代化。

2.建設(shè)農(nóng)村流通市場體系是整頓和規(guī)范農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序的重要舉措。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，農(nóng)村市場逐步形成了多種經(jīng)營形式、多種經(jīng)濟成分、多種渠道競爭的分散格局。這種流通格局一方面方便了廣大農(nóng)村消費者的生產(chǎn)生活，但另一方面由于目前對于農(nóng)村商品流通監(jiān)管手段有限、力度不足，缺乏嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度、健全的商品質(zhì)量檢測制度和必要的檢測設(shè)備、手段，加之農(nóng)村市場的分散性不能滿足先富起來的消費者對高品質(zhì)商品的需求，部分企業(yè)和個體經(jīng)營者經(jīng)營行為不夠規(guī)范，進貨渠道混亂，一些在城市、中心鎮(zhèn)沒有市場的“三無產(chǎn)品”及假冒偽劣商品流向農(nóng)村，農(nóng)民利益被侵害現(xiàn)象時有發(fā)生。反映出農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序不規(guī)范，商品市場流通體系不健全、不完善，農(nóng)民“買難”、“賣難”問題尚未從根本上得到解決。

3.建設(shè)農(nóng)村流通市場體系是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)社會再生產(chǎn)的重要途徑。社會再生產(chǎn)的全過程包括生產(chǎn)、分配、交換和消費四個環(huán)節(jié)，沒有健全完善的現(xiàn)代化流通，生產(chǎn)也必將受到制約。構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)村商品流通體系，從生產(chǎn)方面來說，有助于增加農(nóng)民收入；從需求方面來說，可以將適銷對路、物美價廉的工業(yè)、生活物資直接送達(dá)農(nóng)民手中，適應(yīng)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民的新要求。

二、建設(shè)農(nóng)村流通市場體系亟待解決的問題

1.農(nóng)村流通市場體系渠道不完善。就當(dāng)前農(nóng)村市場消費品和農(nóng)資產(chǎn)品流通而言，以農(nóng)貿(mào)市場、小型百貨商店、便利店為代表的傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)仍占較大比重，連鎖店、超市等新興業(yè)態(tài)比較少。

2.農(nóng)村商品流通體系發(fā)展規(guī)劃滯后。目前農(nóng)村地區(qū)商品流通規(guī)劃和建設(shè)滯后問題仍比較突出，有的地區(qū)雖有規(guī)劃但尚未與城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域控制性建設(shè)有機銜接，造成這些地區(qū)農(nóng)村市場結(jié)構(gòu)不合理，市場布點、選址上存在隨意性，農(nóng)村市場整體處于無序發(fā)展階段。

3.農(nóng)村商品市場監(jiān)管不到位。由于農(nóng)村商品流通主體渠道不明顯，市場的地域廣闊和網(wǎng)點分散，對于農(nóng)村商品流通監(jiān)管手段有限、力度不足，缺乏嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度、健全的商品質(zhì)量檢測制度和必要的檢測設(shè)備、手段，這使得農(nóng)村消費品和農(nóng)資市場流通秩序混亂、效率低下。

4.農(nóng)村流通市場體系缺少符合農(nóng)民需求偏好的商品。當(dāng)前的一個主要現(xiàn)象就是不少農(nóng)民有錢無處花，有錢不愿花，難以獲得像城鎮(zhèn)消費者一樣的消費體驗。究其原因主要在于：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類商品市場需進一步完善，農(nóng)具產(chǎn)品則急需加大補貼力度，如農(nóng)副產(chǎn)品加工和存貯設(shè)備等適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，礙于其高昂的價格，這類大宗農(nóng)具一般引不起農(nóng)民的購買欲；二是適合農(nóng)村生活的質(zhì)優(yōu)價廉消費品較少。此外，售后服務(wù)跟不上也抑制農(nóng)民的消費欲望。

三、建設(shè)農(nóng)村流通市場體系的對策建議

1.提高認(rèn)識水平，強化監(jiān)督檢查。在提高對農(nóng)村商品流通認(rèn)識水平和重視程度的基礎(chǔ)上，要著力營造優(yōu)良市場環(huán)境，加強農(nóng)村商品流通的監(jiān)管和調(diào)控，規(guī)范商品流通秩序。一是用法律法規(guī)規(guī)范農(nóng)村商品流通的運行，并根據(jù)農(nóng)村商品流通的實際情況，制定必要規(guī)章制度；二是加強對農(nóng)村市場上假冒偽劣產(chǎn)品的查處和打擊力度，防止假冒偽劣產(chǎn)品進入農(nóng)村市場；三是相關(guān)職能部門利用多種形式進行政策宣傳，鼓勵合法經(jīng)營，震懾和打擊非法經(jīng)營活動；四是健全市場投訴受理機制，鼓勵農(nóng)村消費者通過電話、信函、電子郵件等舉報手段維護自身合法權(quán)益，建立群眾監(jiān)督網(wǎng)，并通過12315聯(lián)絡(luò)站使農(nóng)民的投訴得以及時受理，權(quán)利得到及時維護。

2.立足優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場。在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場中，應(yīng)高度重視依托農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢，立足地區(qū)資源要素，注重差異化，以規(guī)范化管理、規(guī)?；?jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)為核心，健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，特別是要重點建設(shè)和發(fā)展一批跨區(qū)域、輻射力帶動力強的特色產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。同時，要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場發(fā)展為重點，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市，逐步把農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò)延伸到城市社區(qū)，對于有條件的超市和便利店可直接從產(chǎn)地采購，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長期的合作關(guān)系，努力提高農(nóng)產(chǎn)品在連鎖超市、便利店等新型零售業(yè)態(tài)中的經(jīng)營比重。

3.著力構(gòu)建農(nóng)村日用消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通渠道網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)農(nóng)村市場消費環(huán)境的不同，以及農(nóng)村消費者居住分散的特點，大力發(fā)展現(xiàn)代連鎖超市、倉儲式商場、轉(zhuǎn)賣店等新型流通業(yè)態(tài)，以連鎖經(jīng)營、物流配送、特許經(jīng)營等新型流通方式改善農(nóng)村消費者購物環(huán)境，形成城鄉(xiāng)互動的新型日用消費品零售網(wǎng)絡(luò)，把質(zhì)量可靠、價格合理的日用消費品銷往農(nóng)村市場，使農(nóng)村居民享受到與城市居民同樣高質(zhì)量的商品與服務(wù)，全面啟動農(nóng)村消費市場。要構(gòu)建以農(nóng)村供銷合作社為主渠道的規(guī)模化、層次化、網(wǎng)絡(luò)化和競爭有序的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通渠道，從保護農(nóng)民切身利益出發(fā)，認(rèn)真抓好種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機具等產(chǎn)品的質(zhì)量安全，健全農(nóng)資損害賠償機制；與此同時，農(nóng)資銷售企業(yè)還要完善圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)保障體系建設(shè)，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，大力推廣有利于保護生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量較高的新型農(nóng)資產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)：

篇10

關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟圈；東京都市圈；長三角

中圖分類號：F114.46　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1006-1428(2008)04-0010-04

一、東京城市經(jīng)濟圈及其發(fā)展經(jīng)驗

(一)東京城市經(jīng)濟圈的基本情況

作為日本三大都市圈之首的東京都市圈，以金融中心東京為其核心城市，是日本最大的城市聚集體。

首都圈的核心城市東京由中心區(qū)域的23個特別區(qū)和周圍的26個市、5個町、8個村組成，面積2187平方公里，占日本面積0.58％，人口1216萬人(2005年)，占全國人口的9.5％，人口密度5564人／km2，2006年GDP1.1萬億美元，占全國GDP的18％，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比為0.05:14.92:85.03，資本在10億日元以上的企業(yè)2759家(2004年)，占全國此類企業(yè)的47.3％。東京是日本最大的金融、工業(yè)、政治、文化、經(jīng)濟、科研中心，集中了日本三分之一以上的大學(xué)，并擁有全國三分之一的國際級文化機構(gòu)。

1、區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃。

首都圈在成立之初是“東京都一級依存”的發(fā)展模式，戰(zhàn)后日本經(jīng)濟高速發(fā)展，企業(yè)和金融機構(gòu)總部遷移至東京，作為行政中心的東京迅速膨脹，加強了區(qū)域職能“向東京一級集中”發(fā)展，這使人口、產(chǎn)業(yè)過于集中一個地區(qū)，由于日本為多震國家，國家主要功能集中于東京一個城市，一旦發(fā)生地震，城市功能癱瘓，會造成巨大風(fēng)險，為了分散自然災(zāi)害的風(fēng)險，政府考慮把核心城市的部分職能分散到周邊城市。根據(jù)實際發(fā)展需要，1970年首次提出的“多中心城市”發(fā)展規(guī)劃，建立多個業(yè)務(wù)中心城市即“多級中心城市結(jié)構(gòu)”，形成“多核多圈域地域”，并形成東京都市圈內(nèi)大中小城市聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局。

都市經(jīng)濟圈城市間協(xié)調(diào)發(fā)展的核心是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，東京大都市圈內(nèi)形成了明顯的區(qū)域職能分工體系與合作體系，即各核心城市根據(jù)自身資源、自然條件等特色，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，承擔(dān)不同的職能，在分工合作、優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上，共同發(fā)揮了整體集聚優(yōu)勢，各核心城市發(fā)展形成了基于自身優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

(二)建設(shè)東京都市圈的措施

1、日本相繼出臺法律、法規(guī)支持首都經(jīng)濟圈發(fā)展。

日本政府頒布的多部法律和五次經(jīng)濟圈規(guī)劃對首都圈的發(fā)展起了重大作用。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，政府適時地調(diào)整法律、法規(guī)和首都圈的規(guī)劃，以適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展。

日本政府1956年頒布了《首都圈整備法》，之后，根據(jù)《首都圈整備法》先后五次編制實施了首都圈基本規(guī)劃。第一次規(guī)劃在1958年，將新宿、涉谷和池袋作為緩解CBD地區(qū)成長壓力的城市副中心，并在東京周圍建成一圈寬廣的綠帶，綠帶外是衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)和大學(xué)校區(qū)。但東京的城市擴張并沒有按照該計劃，最近一次規(guī)劃即第五次規(guī)劃是在1999年編制的，規(guī)劃期從2000年到2015年，再次強調(diào)了建立區(qū)域多中心城市“分散網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造”的設(shè)想，規(guī)劃將首都圈作為一個區(qū)域整體考慮，還從區(qū)域合作的角度考慮到首都圈周邊區(qū)域的發(fā)展。

2、利用財政稅收職能引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

都市圈的發(fā)展除了依靠規(guī)劃引導(dǎo)和法律保障外，還充分利用財稅政策。一是通過國家項目對地方基礎(chǔ)設(shè)施進行直接投資，如重點交通設(shè)施、港口等，對一些邊遠(yuǎn)、落后地區(qū)的城市發(fā)展提供貸款支持，促進了邊遠(yuǎn)地區(qū)中心城市和小城市的開發(fā)與建設(shè)。二是通過財政轉(zhuǎn)移支付，補貼都市地域發(fā)展項目。為了引導(dǎo)企業(yè)向大都市轉(zhuǎn)移，一方面，政府進行轉(zhuǎn)移支付，將所繳稅款一部分返還接受企業(yè)的地方政府，另一方面，對企業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策。三是政府還通過政策性銀行進行專項貸款和導(dǎo)向貸款，以引導(dǎo)市場主體投資方向和表明政府產(chǎn)業(yè)政策。四是日本政府采取財政補貼等優(yōu)惠措施，促進新興產(chǎn)業(yè)城市的開發(fā)。例如，日本政府允許某些地區(qū)發(fā)行地方債券，并由國家財政補貼其利息。另外，近郊整治地帶、城市開發(fā)區(qū)域內(nèi)的工業(yè)園開發(fā)，還可享受《首都圈近郊整備地帶以及城市開發(fā)區(qū)域整備法》所規(guī)定的稅制特別措施。

3、建設(shè)東京都市圈的行政安排。

東京都市圈的土地規(guī)劃、交通圈建設(shè)和防震措施等由國土交通省大都市整備局直接管轄，并負(fù)責(zé)編制大都市圈發(fā)展規(guī)劃。首都圈內(nèi)各地方，地方政府會根據(jù)自身條件和特點進行具體規(guī)劃。具體到區(qū)域內(nèi)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展是由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)的。

產(chǎn)業(yè)集群政策是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省在21世紀(jì)初提出的。產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃的目的是在產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)界和政府之間建立聯(lián)系，目前已開展了產(chǎn)業(yè)與學(xué)術(shù)界合作、產(chǎn)業(yè)間的合作和不同產(chǎn)業(yè)的19個合作項目，借此促進業(yè)務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)進步。其中政府部門的主要作用是建立產(chǎn)業(yè)與學(xué)術(shù)界合作機制，加大對區(qū)內(nèi)核心商業(yè)的支持、提供人才培養(yǎng)項目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)群內(nèi)各部分間的協(xié)同效應(yīng)。政府還召開產(chǎn)業(yè)群金融支持會議支持城市內(nèi)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，加強企業(yè)與當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)合作，建立當(dāng)?shù)仫L(fēng)險投資基金，為創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

(三)東京城市經(jīng)濟圈建設(shè)成效

城市經(jīng)濟圈內(nèi)各城市形成特色產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群可以成功吸引相關(guān)行業(yè)的企業(yè)的進入，現(xiàn)有企業(yè)和新進入企業(yè)形成互補關(guān)系，產(chǎn)業(yè)集群加強了地區(qū)品牌效應(yīng)，以此集聚更多的企業(yè)、人力資源和投資。

集中在同一區(qū)域內(nèi)企業(yè)的分工、協(xié)作提高了區(qū)域資源利用率，產(chǎn)生外部經(jīng)濟效應(yīng)并促進創(chuàng)新活動的發(fā)展。

1、產(chǎn)生外部經(jīng)濟效應(yīng)。

同一產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的公司、工廠、事務(wù)所集中在一個地區(qū)，由于交通和通訊費用的降低和規(guī)模經(jīng)濟可以帶來企業(yè)成本的減少，并且新進入的相關(guān)行業(yè)能擴大該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進而提高了勞動分工效率。

2、促進創(chuàng)新活動。

產(chǎn)業(yè)集群不單是大量生產(chǎn)者的集中，還集中了大學(xué)、科研機構(gòu)、行業(yè)支持機構(gòu)，這些機構(gòu)的合作關(guān)系及跨行業(yè)鏈中的協(xié)同效應(yīng)都促進了創(chuàng)新活動包括研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)業(yè)、管理創(chuàng)新，這些創(chuàng)新可以通過產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的合作與競爭機制快速地在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)傳播，加快了新技術(shù)應(yīng)用于實踐的過程，提高了企業(yè)生產(chǎn)效率。企業(yè)、人才和投資聚集形成產(chǎn)業(yè)集群，提高了當(dāng)?shù)氐闹?，吸引更多相關(guān)企業(yè)的加入，從而使產(chǎn)業(yè)群得到進一步發(fā)展。

3、東京金融中心作用。

東京作為區(qū)域金融中心，對東京都市圈的發(fā)展起著積極的促進作用，由于金融中心聚集著大量優(yōu)秀人才、充足資金、先進技術(shù)，為周邊產(chǎn)業(yè)提供著更優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，而周邊城市群的發(fā)展為東京金融中心的發(fā)展提供了有力的支持。

綜上所述，東京都市圈的建設(shè)過程中，充分地利用多種政策、措施，發(fā)揮了東京金融中心對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用，達(dá)到了較好的成效。東京都市圈內(nèi)的都、縣是平行的一級行政區(qū)，為了防止地方政府只考慮當(dāng)?shù)乩娴淖畲蠡?，因此日本都市圈的土地、交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是直接由日本國土交通省負(fù)責(zé)，由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)制定都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群政策，由中央政府主導(dǎo)的都市圈政策、規(guī)劃立足于整個區(qū)域，而不是各個行政區(qū)政府更關(guān)注自己轄區(qū)在整個區(qū)域發(fā)展中的得失，并減少地方政府間的協(xié)調(diào)成本。日本的產(chǎn)業(yè)集群政策建立了企業(yè)與科研院校的關(guān)系，促進了科技創(chuàng)新活動，并發(fā)揮了科技創(chuàng)新對生產(chǎn)力巨大的促進力量，加強了日本企業(yè)全球競爭力。日本在東京都市圈的建設(shè)過程中，出臺了多部法律、法規(guī)，并制定了五次規(guī)劃，明確提出了首都圈的發(fā)展方針，確立了區(qū)域發(fā)展多中心城市“分散網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造”的結(jié)構(gòu)，使首都圈的建設(shè)能依法有序地進行，強化了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的制度保障。

二、東京城市經(jīng)濟圈對建設(shè)長三角城市經(jīng)濟圈的借鑒

長江三角洲包括了上海、南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚州、南通和泰州，以及杭州、寧波、嘉興、紹興、湖州、舟山、臺州共16個城市，總面積10.02萬平方公里，是東京都市圈面積三倍，2002年末總?cè)丝?570萬人，占全國總?cè)丝诘?.98％，大約是東京都市圈人口的1.8倍，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值為19124億元，占全國GDP總量18.25％。

目前長三角地區(qū)仍是以行政區(qū)經(jīng)濟為主體的發(fā)展模式，城市間的戰(zhàn)略聯(lián)盟還沒有達(dá)成，很多基礎(chǔ)設(shè)施還處于分割狀態(tài)，尚未形成協(xié)調(diào)的行業(yè)布局、集聚的經(jīng)濟能量、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。長三角都市圈內(nèi)的行政區(qū)界限已成為該區(qū)域發(fā)展的剛性約束，各級地方政府為追求轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟利益最大化而采取地方保護主義，加劇了市場分割和地區(qū)封鎖，從而導(dǎo)致了地區(qū)間的重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，阻礙了生產(chǎn)要素自由流動。區(qū)內(nèi)不少城市仍以加工制造產(chǎn)業(yè)為主，缺少核心技術(shù)和自主研發(fā)能力，產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)，缺乏統(tǒng)一、有效的協(xié)調(diào)，造成了區(qū)內(nèi)資源的浪費。

進行長三角地區(qū)城市群規(guī)劃時，要促使區(qū)域內(nèi)大、中、小城市因地制宜地協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理、有序的城市發(fā)展體系，防止由于優(yōu)質(zhì)資源向主要城市聚集，導(dǎo)致大城市經(jīng)濟發(fā)展迅速而周邊小城市發(fā)展滯后，擴大原有經(jīng)濟差距，造成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡。發(fā)展目標(biāo)要使區(qū)域內(nèi)各地區(qū)達(dá)到共同發(fā)展、優(yōu)勢互補、資源共享。采取多極、多中心城市發(fā)展模式，要有利于核心城市與次中心城市、中心城市與周邊城市、城市中心區(qū)與郊區(qū)、城市與農(nóng)村之間的統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)打破區(qū)域內(nèi)行政區(qū)界限，加強區(qū)域內(nèi)地區(qū)協(xié)調(diào)，完善政府間合作機制，同時建立統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，促進生產(chǎn)要素自由流動

長三角區(qū)域規(guī)劃應(yīng)突破行政區(qū)界限，建立區(qū)內(nèi)政府間合作機制或采取中央政府主導(dǎo)方式，使發(fā)展戰(zhàn)略立足于整個城市群，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)內(nèi)機場、港口、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，防止地區(qū)間重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，最終形成區(qū)域內(nèi)城市合理產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立包括勞動力、技術(shù)、信息、資本在內(nèi)的統(tǒng)一生產(chǎn)要素市場，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動，有利于提高資源配置效率，從而避免人為市場分割給資源配置帶來的扭曲，進而帶來區(qū)域內(nèi)整個生產(chǎn)力水平提高和經(jīng)濟的發(fā)展。

在勞動力市場方面，由于固有的戶籍制度限制，人員流動受限于各行政區(qū)內(nèi)，長三角地區(qū)之間的經(jīng)濟、社會差別比全國范圍各地區(qū)經(jīng)濟、社會差距小，考慮建立統(tǒng)一的勞動力市場，勞動力在區(qū)域內(nèi)自由流動，人才競爭有利于人力資源自我價值的提升，有利于提高區(qū)內(nèi)人力資源素質(zhì)，提高生產(chǎn)效率。

建立技術(shù)、信息共享機制，重視知識產(chǎn)權(quán)保護，建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓平臺，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群對創(chuàng)新活動的促進作用，集群內(nèi)企業(yè)間有效競爭促使企業(yè)加大在研發(fā)方面的投資。

我國的金融監(jiān)管、外匯管理還是以行政區(qū)域劃分，金融監(jiān)管當(dāng)局在轄區(qū)內(nèi)各自為政，缺乏信息共享機制，監(jiān)管缺位與重疊共存。商業(yè)銀行也按行政區(qū)機構(gòu)設(shè)置分支機構(gòu)，平級分行之間更多的是競爭關(guān)系，缺乏協(xié)調(diào)合作，相互間信息不暢通，不利于資金跨區(qū)有效配置。高效金融市場和金融中介可以促進資金跨區(qū)域融通，優(yōu)化金融資源跨區(qū)配置，使資金的利用效率得到提高。區(qū)域內(nèi)加強金融機構(gòu)的跨區(qū)經(jīng)營，同時建立高效、統(tǒng)一的金融市場。長三角地區(qū)經(jīng)濟體對金融服務(wù)、資金融通的需求，有助于上海國際金融中心的建立，同時上海國際金融中心憑借資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢也能為周邊省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的支持。

(二)區(qū)內(nèi)形成合理的產(chǎn)業(yè)布局

從日本發(fā)展情況看，東京都市圈內(nèi)各城市有相對明確的產(chǎn)業(yè)分工，東京金融中心周邊發(fā)展制造業(yè)、科技研發(fā)、物流、文化中心，實體經(jīng)濟的發(fā)展促進了東京金融中心的建設(shè)，東京金融中心憑借著在信息、技術(shù)、人才、資金方面的優(yōu)勢能為周邊的產(chǎn)業(yè)提供更高效的金融服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升了整體國家的競爭力。

長三角產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要根據(jù)各地的自然資源稟賦，發(fā)揮城市間比較優(yōu)勢，強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色，重視科技創(chuàng)新在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用。建立區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工、合作體系，區(qū)域內(nèi)上海應(yīng)重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如金融、信息業(yè)，成為國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心，充分發(fā)揮金融中心功能為周邊省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持。江蘇、浙江省內(nèi)主要城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，重視發(fā)展自有品牌、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，提高研發(fā)能力，提升區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品的經(jīng)濟附加值。

(三)加強企業(yè)與科研院校的合作，建立區(qū)域內(nèi)的研發(fā)中心

日本筑波科學(xué)城(Tsukuba Science City)作為世界三大信息重鎮(zhèn)之一，對區(qū)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新的發(fā)展起著重要推動的作用。長三角地區(qū)科研資源豐富、創(chuàng)新能力突出，擁有251名兩院院士、8個國家大學(xué)科技園、7個國家高新區(qū)、21所國家211工程大學(xué)，應(yīng)充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，匯集大學(xué)、科研機構(gòu)力量在區(qū)內(nèi)建立一個研發(fā)中心以促進信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新在生產(chǎn)過程的應(yīng)用。

(四)在財政稅收、金融方面予以支持

我國稅收制度是分稅制，即中央稅、地方稅和中央地方共享稅，實行財權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一原則。區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃中涉及到地方稅收入分配，區(qū)域內(nèi)共同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時涉及到資金籌措等問題，引起地方政府利益沖突，因此在區(qū)域建設(shè)中，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域稅收征收、地區(qū)間稅收轉(zhuǎn)移、稅收運用。采取轉(zhuǎn)移支付等手段給予后進地區(qū)以財政支持，以推進地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。平衡區(qū)域之間在初次分配的差距。發(fā)展初期，地方可以對優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)采取優(yōu)惠稅率，以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中企業(yè)流入該地區(qū)。利用政策性金融機構(gòu)對國家區(qū)域規(guī)劃中支持的產(chǎn)業(yè)、地區(qū)予以融資便利，以引導(dǎo)民間資金的進入和表明相應(yīng)的政策意圖。

鼓勵發(fā)展私募股權(quán)投資基金，充分發(fā)揮其對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力量，私募股權(quán)投資有利于培育優(yōu)質(zhì)的上市公司資源，推動創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，尤其為中小型科技、環(huán)保能源類企業(yè)提供了資本，這類公司很難以合理的成本從商業(yè)銀行取得資金，私募股權(quán)投資除了予以資金支持外，還為企業(yè)提供管理、上市等方面的指導(dǎo)，有利于構(gòu)建長三角地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。私募股權(quán)投資作為公司在公開上市前一種重要的融資方式，也有利于國內(nèi)儲蓄向投資轉(zhuǎn)化。作為私募股權(quán)投資基金的一部分，主要投資于成熟技術(shù)和成熟企業(yè)股權(quán)的產(chǎn)業(yè)基金是企業(yè)收購兼并的重要資金來源和推動力，是優(yōu)化現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)要素組合的主要推動力。