當前主要環(huán)境問題范文
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篇1
[關鍵詞] 教育;內部審計;審計環(huán)境
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 012
[中圖分類號] F239.45 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2017)11- 0024- 03
1 引 言
教育內部審計環(huán)境,是教育體系內部審計在一定時空狀態(tài)下,面對所有主要客觀因素的收集。它包括教育內部審計的生存和發(fā)展的有利因素,以及影響教育炔可蠹頻納存和發(fā)展的不利因素。具體來說,主要包括與教育內部審計,相關各方內部審計的確認和承認相關的法律法規(guī),各部門和單位內部審計工作的領導制度,內部審計機構,內部審計人員設備,內部審計系統(tǒng)建設,審計資金,審計技術手段等因素。經過近30年的發(fā)展,我國教育內部審計環(huán)境在不斷改進,有效保護內部審計,促進和保護教育的健康發(fā)展,在規(guī)范各級教育部門單位內部管理,發(fā)揮了重要作用。但是,調查研究表明,我國教育體制內部審計環(huán)境在現(xiàn)階段還存在一些問題和缺陷。本文主要揭示了其主要問題和不足,提出了改進措施。
2 教育內部審計
為建立健全教育制度內部審計制度,根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國審計法》和《內部審計方面的相關法律法規(guī),內部審計主要進行企業(yè)信息系統(tǒng)設計工作的內部財務審計,進行項目審計和運行審計等幾個方面的工作。
目前,中國內部審計重視監(jiān)管,忽視服務的現(xiàn)象,導致內部審計對內部服務的作用難以真正發(fā)揮,服務功能供不應求,不能滿足業(yè)務戰(zhàn)略和風險控制需要,另外,審計方法在一定程度上已過時,導致審計功能的擴展難以真正實現(xiàn)。
3 教育內部審計環(huán)境存在的問題
3.1 內部審計機構設立這個問題
現(xiàn)有的國家審計法律法規(guī)并沒有規(guī)定所有企業(yè)機構必須建立統(tǒng)一的內部審計機構,而是建立內部審計機構的內部指導。從教育體制看,教育已逐漸成為一些地方經濟發(fā)展的重頭戲,招生數(shù)量連年的增長,教育投資的快速增長,教育支出非常大,各種學校以各種形式,吸納了大量的教育基金。如何使用良好的教育基金,首先需要從教育系統(tǒng)的管理和決策入手??陀^的內部審計如果到位,就可以了解教育資金的整體運作,提高學校的效率。同時,由于反復收取教育費,加強紀律檢查和監(jiān)督的強度也需要從旁協(xié)助,在一定程度上誕生了內部審計的發(fā)展。
在具體設置內部審計機構方面,目前全國教育系統(tǒng)還沒有統(tǒng)一的規(guī)定,教育部門通常采取的做法是:①建立一個獨立的內部審計機構,在教育部門初步統(tǒng)計不超過50%;②與辦公室紀檢監(jiān)察部門辦公室,這種方法也有一定的比例;③在紀委或財務部門設立審計員,審計監(jiān)察部門的職能。從加強職能,提高內部審計的效益的性質應該獨立設立,但這種做法遭到抵制。原因是:①政府沒有強制性規(guī)定,內部審計是可有可無的。②單位領導不重視內部審計工作,不想內部審計找自己麻煩;此外,人們對內部審計的理解不到位。
3.2 人員配備問題
理論上,做內部審計,必須有獨立的經濟活動來監(jiān)督人,但是內部同事,朋友的關系,友,所以內部審計不能這樣做。審計師的專業(yè)結構和實踐經驗的積累使得一些特殊的審計項目本質上沒有監(jiān)督條件。更重要的是,一些所謂的口頭監(jiān)督實際上不是審計監(jiān)督,而是審計師非常熱衷于參與,如招生。探討根深蒂固的原因,主要有以下幾方面:一方面,審計署由一些單位作為安排剩余人員的地方,審計人員的質量差。另一方面,審計部門的主管是非專業(yè)來源的大多數(shù),不能從專業(yè)角度給予強有力的專業(yè)指導,工作隨意性強。同時,審計員后續(xù)的教育培訓體系也不能滿足教育發(fā)展的要求。
3.3 資金缺乏
現(xiàn)在公立學校教育基金投資的狀況有著很強的制度特點,在教育審計體系中,金融部門在預算安排中,審計不可能增加很多錢,使審計部門無法進行進一步的商業(yè)活動。內部審計部門不能與社會審計部門相同,按照國家規(guī)定實行審計費制度,除財務支出外,審計部門沒有其他收入來源。
3.4 內部審計軟環(huán)境差
學校沒有重點關注內部審計的現(xiàn)狀,組織沒有給予合理的審計職位,責任不清楚,權力不到位,審計工作獨立的熱情,信心,難以持久。
4 完善教育對策的內部審計環(huán)境
4.1 創(chuàng)造條件,改善內部審計系統(tǒng)的頂層設計
要適應形勢發(fā)展,全面總結1985年開始的教育制度實施內部審計制度的實踐,全面清理現(xiàn)行教育內部審計的有關政策制度,補充和內部審計工作相關的體系,內部審計機構及其工作職責,審計人員的條款和條件以及內部審計和其他目標的制定等,以部門規(guī)章和規(guī)范性文件的形式予以確立。要在不同層次完善設計,加強內部審計系統(tǒng)設計頂層各級和單位的教育部門。各級教育部門和單位應根據(jù)教育內部審計工作的總體要求,結合部門和單位的具體管理職責和任務,完善內部審計制度,建立和完善內部審計制度和業(yè)務規(guī)則,使之符合教育內部審計發(fā)展的規(guī)律和特點,以及部門和單位的現(xiàn)實。
4.2 領導對教育內部審計的重視
首先,按照目前的教育管理體制,明確各級教育和單位的主要領導經濟責任,促進“內需”。明確經濟責任主要各部門領導干部和單位,完善評價指標和評價標準,建立健全獎懲制度,特別是實行嚴格的問責制,重大財政經濟管理問題部門和單位,依照相關法律法規(guī)和財務紀律,追究主要領導層的全權責任,以促進部門和領導層的內部審計需求。
然后依法落實內部審計工作領導責任?!敖逃w系內部審計工作規(guī)定”明確教育行政部門和單位主要負責內部審計工作的五個責任,這應該采取有效措施予以落實。由于履行職責無效,對內部審計工作造成嚴重的財務和經濟管理問題的部門和單位,要追究主要負責人的責任 。
4.3 加強建設,提高內部審計隊伍的質量
定員定崗合理,工作職責明確。根據(jù)內部審計工作的實際需要和相關政策法規(guī)設定內部審計職位,明確崗位職責,確定人員編制。在此基礎上,采取有效措施增加人員,沒有全職內部審計人員的工作人員有效解決內部審計人員缺勤或不到位,并使內部審計人員分工明確,明確責任。
要加強日常業(yè)務培訓,提高審計業(yè)務能力。根據(jù)情況的變化和任務,部門和單位開展內部審計的實際需要,采取多種形式,對內部審計人員進行日常培訓。如預試培訓,特殊培訓等內部審計人員進行有針對性的業(yè)務培訓,提高其在業(yè)務能力方面的實際工作。
必須實施后續(xù)教育制度,實現(xiàn)知識更新。確保每個審核人員每兩年完成80小時(其中每年不少于30小時)的后續(xù)教育和學習任務,并在時間和金錢上給予保證。主管部門應當安排內部審計員后續(xù)教育的課程和學習形式,以確保后續(xù)教育的質量。
必須完善審計團隊的管理機制,提高審計團隊的活力。根據(jù)內部審計人員的工作職責,定期評估評估,其中工作人員的績效應值得稱贊和獎勵,并將評估結果作為職稱評估和工作晉升之一的重要依據(jù)。同時,應該有計劃安排內部審計員定期輪換,使每個審計員有機會在不同的審計職位工作,或者與內部審計師與組織內的部門和其他組織計劃內部審計員溝通,使內部審計團隊充滿活力并保持活力。
4.4 深入宣傳,完善內部審計工作環(huán)境
深入宣傳內部審計工作的作用和作用??梢酝ㄟ^出版材料,會議講道,網絡溝通等促進內部審計,促進相關知識的內部審計,提高內部審計意識的水平;也可以由研討會召開,與被審計單位溝通,組織研討會等形式,研究內部審計工作的實際案例,加深對內部審計的重要性和功能的理解。
全面宣傳教育制度的內部審計。首先推進“審計法”建立炔可蠹浦貧鵲姆律規(guī)定;其次,推動“內部審計工作審計委員會”和“內部審計制度教育制度”等內部審計工作規(guī)章制度建設;最終促進“中國內部審計標準”等審計業(yè)務規(guī)范,以加強對內部教育審計各個方面的了解。
教育制度內部審計的先進模式得到廣泛宣傳。推進先進單位內部審計,為各級教育部門和單位建立基準,以此有實例,促進國民教育內部審計平衡發(fā)展,全面推進;通過推進內部審計高級人員,宣傳審計師的愛心和奉獻精神,無私奉獻,鼓勵內部審計人員努力工作,努力為教育內部審計做出貢獻。
4.5 加強檢查和指導,促進教育內部審計的科學發(fā)展
有必要繼續(xù)開展“教育制度內部審計工作”(以下簡稱“條例”)的實施檢查。從目前的情況看,“條款”的實施還有待加強,由于許多因素,很多地方和單位沒有充分執(zhí)行“條款”的要求,內部審計制度沒有實施,沒有機構,沒有工作人員,沒有工作計劃現(xiàn)象仍然存在于幾個部門和單位。因此,必須定期或不定期組織實施“條款”,不斷實施“條例”,督促所有教育部門和單位執(zhí)行“條款”。
要推進年度內部審計工作的落實。應認真開展各部門,單位年度審計工作執(zhí)行情況的檢查工作。及時通過檢查,及時發(fā)現(xiàn)工作偏差,及時引導正確,促進年度內部審計任務的完成和審計目標的實現(xiàn);通過檢查,完成年度審計工作和實際結果的評估,及時總結,以促進教育內部審計的總體水平不斷提高,發(fā)揮適當?shù)摹懊庖呦到y(tǒng)”功能。
要加強實際工作研究和學術理論研究。 通過對內部審計實際工作的調查研究,總結經驗,找出不足之處,明確需求,分析原因,研究對策,從教育內部審計發(fā)展方向的實際層面,長期工作計劃, 解決發(fā)展措施的制約因素和完善內部審計理論教育體系,從理論層面解決教育內部審計工作的實際問題,提供系統(tǒng)的前瞻性指導,促進審計創(chuàng)新,關鍵是研究教育內部審計,為實現(xiàn)教育科學發(fā)展提供支持。
主要參考文獻
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篇2
【關鍵詞】 建設新農村;環(huán)境問題;保護措施
新環(huán)境作為社會主義新農村建設過程中五大建設內容之一。因而處理好新農村建設過程中的環(huán)境問題已成為建設新農村的當務之急,分析產生環(huán)境問題的原因,并針對原因采取相應的保護措施,才能更好更快的促進社會主義新農村的建設。基于此,筆者結合自身工作實踐,做出以下幾點分析和探討。
一、建設新農村過程中存在的環(huán)境問題及形成原因
在新農村建設過程中存在的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是當前很多農村的水體正遭受嚴重的污染,大量化肥和農藥的使用,導致農藥和肥料的殘留物滲入地下水,從而使其硝酸鹽含量大大增加,進行污染水質,導致水質難以凈化。二是碳銨和尿素的使用,導致水體中的氮含量增加,進而導致耕地退化,加上一些毒害性強的農藥的使用導致植物與土壤的品質受到破壞;三是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進程加快,農村中的生活污染問題也正逐步凸顯出來,例如生活垃圾量的不斷增長,城市垃圾向農村蔓延,加上農村缺乏相應的處理措施,使得農村的生活污染問題日益加劇。
上述三點是新農村建設過程中最為常見的環(huán)境問題,也是最難治理的問題,要想徹底根治這些環(huán)境問題,促進新農村的建設又快又好的發(fā)展,就必須分析導致這些問題的形成原因,就筆者經驗來看,導致這些環(huán)境問題的主要原因有以下幾點:一是因受傳統(tǒng)思想的影響,相應考核機制的不完善,廣大農民朋友的環(huán)保意識較低和法制觀念的淡薄,以犧牲環(huán)境而換取經濟利益的情況還較為普遍,亟需進一步加強;二是當前我國農村的經濟發(fā)展模式還較為粗放,雖然我國加大了新農村建設力度,但很多地方還沒有高效的運行現(xiàn)代科技信息技術,使得當前的農村經濟發(fā)展模式仍屬于資源消耗型和粗放型的經營模式,各種破壞環(huán)境而謀求經濟效益的現(xiàn)象的發(fā)生也就在所難免;三是缺乏相應的環(huán)境保護體系和組織機構,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層,環(huán)境保護大都缺乏機構與人員,職能缺位、管理弱化的問題十分突出,加上農村環(huán)保相關法律法規(guī)不完善,對破壞環(huán)境的行為缺乏必要的監(jiān)管和適當?shù)奶幜P措施,基本沒有形成環(huán)境監(jiān)控和管理懲治體系;四是農村環(huán)境保護科技支撐較為薄弱。國家對農村環(huán)保適應技術研究和推廣較少,在畜禽污染、生活垃圾污染、水污染等非常嚴峻的重點領域、重點環(huán)節(jié)上尚無認定的成熟技術和治理模式。適用性和實效性技術的缺失,嚴重制約著農村環(huán)保工作的順利開展及其成效。
二、建設新農村過程中應對環(huán)境問題的幾點保護措施
(一)不斷健全農村環(huán)境保護部門的職能
為更好的促進新農村的建設,在處理環(huán)境問題時,應不斷健全農村環(huán)境保護部門的職能。農村環(huán)境保護部門主要有林業(yè)、農業(yè)和環(huán)保部門,這些部門都具有一定的審批與調配資源的權利,因而必須對這些部門科學的劃定職責,實現(xiàn)權責利統(tǒng)一,并建立相應的具有強制性質的協(xié)調機制,例如,可以由農村所在縣市的環(huán)保部門帶頭擬定相關的農村環(huán)保規(guī)劃,并對涉及農村環(huán)保相關的部門審批必須實行環(huán)保備案機制。這樣就能從根本上確保環(huán)境問題得到有效的解決。
(二)加快農村基層環(huán)保團隊的建設
為加快新農的建設,將各種環(huán)境問題盡快的解決,應在健全農村環(huán)境保護部門職能的同時還應加快農村基層環(huán)保團隊的建設,例如可以在中心鎮(zhèn)區(qū)建立農村環(huán)保站,若條件允許,也可以一鎮(zhèn)一站,并根據(jù)農村實際情況,聘請有經驗的環(huán)保人士為環(huán)保協(xié)管員,與當?shù)氐纳绻F體聯(lián)系,宣傳環(huán)保知識,開展相關環(huán)保知識講座,將環(huán)保知識宣傳進農村,以不斷提高農民的環(huán)保意識。
(三)健全農村環(huán)境執(zhí)法,確保農民環(huán)境權益
作為直接管轄農村環(huán)境的縣市環(huán)保部門,應把農村環(huán)境執(zhí)法作為主要的工作內容,調配人力物力財力,加大執(zhí)法力度,亦可與具有審批、執(zhí)法、調配資金權利的相關部門進行聯(lián)合綜合執(zhí)法,加大對農村飲用水資源保護、畜牧水產養(yǎng)殖業(yè)、自然保護區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法力度,在確保農民環(huán)境權益的同時保證農村人畜的飲用水安全。
(四)加大農村環(huán)保宣教力度
環(huán)保部門應結合農村特點與需求,制定針對性宣傳培訓計劃,加強農村環(huán)保知識義務教育,不斷創(chuàng)新宣傳方式和工作方法,力求在宣傳的廣度和深度上有所突破,切實提高農民的科學文化素質和環(huán)境保護意識,真正讓環(huán)保知識和環(huán)保法律法規(guī)進村入戶,讓廣大群眾參與到環(huán)境保護中來,變被動為主動,積極維護自身的環(huán)境權益,積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府的工作,并對政府工作進行監(jiān)督,以不斷加快新農村環(huán)境保護的步伐。
三、結束語
總之,在社會主義新農村建設過程中必須加強環(huán)境問題的分析,不斷健全農村環(huán)境保護部門的職能,加快農村基層環(huán)保團隊的建設,健全農村環(huán)境執(zhí)法,確保農民環(huán)境權益,加大農村環(huán)保宣教力度,確保環(huán)境問題在新農村建設過程中得到及時有效的處理,為加快社會主義新農村建設步伐而不懈努力。
參考文獻
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篇3
關鍵詞:環(huán)境檢測;分析技術;進展
一、引言
環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎,人類在謀求生存與發(fā)展時,也不斷的在改變著我們周圍的環(huán)境,所以正因為這些改變使環(huán)境在某些方面受到了破壞,從而導致的環(huán)境問題不僅僅關系著人們的身體健康也影響著社會的可持續(xù)發(fā)展。所以對人類生存的環(huán)境問題進行及時的發(fā)現(xiàn)和治理,改變當前環(huán)境現(xiàn)狀,創(chuàng)造新的人與環(huán)境和諧的局面,是目前經濟社會所亟待解決的問題。所以對環(huán)境污染問題進行環(huán)境檢測不僅可以有效的環(huán)境保護,同時環(huán)境檢測對社會發(fā)展也會起到十分重要的作用。
二、環(huán)境監(jiān)測分析技術
環(huán)境檢測分析技術就是為了更好的利用資源,實現(xiàn)對環(huán)境保護的目標,所以通過對環(huán)境保護的一種技術。其具體變現(xiàn)就是運用科學的、先進的技術與方法,對各種可能會引起環(huán)境問題的因素進行檢測,其檢測的數(shù)據(jù)和結果能夠準確的反映出當前的環(huán)境問題和其發(fā)展的變化趨勢。環(huán)境檢測技術和方法的標準是依據(jù)相關的法律法規(guī)的標準來進行執(zhí)行的,其操作程序具有標準化和規(guī)范化的特點。環(huán)境檢測分析技術的目的就是為環(huán)境保護提供依據(jù),為環(huán)境現(xiàn)狀和變化趨勢提供數(shù)據(jù),并很據(jù)其數(shù)據(jù),分析環(huán)境變化的主要原因和提出相關的解決措施。環(huán)境檢測技術的作用就是能夠反映出環(huán)境質量的現(xiàn)狀和變化的信息,同時也能對環(huán)境造成污染或危害的行為進行監(jiān)督,對環(huán)境問題的評估及作出相應的防范措施,也能為環(huán)境管理提供技術支持和技術服務[1]。
三、目前環(huán)境監(jiān)測分析技術與方法存在的問題
(一)監(jiān)測結果難以對環(huán)境質量現(xiàn)狀作出全面的反映
了解和掌握詳細的環(huán)境狀況,是對環(huán)境污染作出正確的反應和處理措施的關鍵,然而這些都是藥依靠環(huán)境檢測分析技術來實現(xiàn)。針對目前我國的環(huán)境檢測與治理技術來看,并不能達到理想環(huán)境狀況的效果,其主要表現(xiàn)就是對待測污染對象的指標的檢測不夠完善和準確,同時也受到了物力、財力和人力等因素的影響,從而導致在環(huán)境檢測過程中精確性不夠,無法得到較為詳細的環(huán)境狀況,也無法測定出排污狀況。同時我國的環(huán)境檢測和治理的重點都在單個項目指標的檢測,然而對全面的環(huán)境狀況還有待提高[2]。
(二)環(huán)境監(jiān)測分析技術與方法缺少應急措施
針對于我國目前的環(huán)境檢測和治理的技術水平,還不是很先進,在很多方面還存在許多問題。在環(huán)境檢測和治理的過程中,對突發(fā)性的污染狀況的處理措施還比較缺乏,在理論和制度上都還沒有形成一個較為成熟的應急預案,這也是導致在環(huán)境檢測和治理采樣分析工作中,無法對現(xiàn)場做出準確的檢測的一個重要原因,同時,由于我國的地域狀況,其地理位置跨度較大,自然環(huán)境因素的影響,所以也給環(huán)境檢測分析技術帶來了很大的困難。
(三)環(huán)境檢測分析技術與方法手段落后
目前我國在環(huán)境檢測上的技術還不是很完善,比如在對不同污染物進行檢測時需要不同的采樣分析才能夠完成,對整個環(huán)境檢測系統(tǒng)缺乏系統(tǒng)性,一些環(huán)境檢測和治理的設備還處于初級階段,所以對檢測結果又很大的爭議性。因此,目前完善環(huán)境檢測和治理的設備是提高環(huán)境檢測效果的有一大問題。
四、環(huán)境監(jiān)測分析技術與方法的發(fā)展對策
(一)實施科學的環(huán)境檢測方法
科學的環(huán)境檢測方法,就是對環(huán)境問題作出一個合理有效的檢測計劃,采用科學的手段,是測量結果更多的與實際情況相符合,其主要辦法就是:首先分析待測區(qū)的主要污染物和污染源,確定環(huán)境檢測的重點。其次制定一個周期性、綜合性。有效性的檢測措施。再次,從人體危害方面入手,對污染物和污染源的分析,確定該污染對人體會造成的危害,并對有毒物質進行重點檢測。最后對各項檢測數(shù)據(jù)進行綜合評價。
(二)明確環(huán)境檢測技術與方法的標準化
對于目前我國復雜的環(huán)境問題,人們應該充分認識到環(huán)境檢測的重要性。環(huán)境檢測室環(huán)保部門進行管理的依據(jù),是做好環(huán)保工作的基礎。隨著科學技術的發(fā)展,各類的環(huán)境問題也在不斷產生,所以相關部門應該加強環(huán)保部門的管理,對存在缺陷的地方,積極改進。完善環(huán)境檢測與治理設備,縮小與發(fā)達國家在環(huán)境檢測和治理領域上的差距,并強調標準作為技術參照的重要性。
(四)加強對突發(fā)性環(huán)境問題的預防和治理
很據(jù)目前我國的實際情況,突發(fā)性環(huán)境問題的出現(xiàn)頻率越來越高。所以能夠快速確定突發(fā)環(huán)境的動態(tài)變化和治理措施是明確突發(fā)性環(huán)境問題事故的檢測和治理的重點,相關部門應該總結經驗,并經常開展應急演練。采用多種預警和應急手段。
五、結語
隨著社會經濟的發(fā)展,我國也越來越重視環(huán)境問題,環(huán)境保護屬于科學性的工作。隨著科學技術的發(fā)展也會帶動環(huán)保進程的加快,同時也對環(huán)境監(jiān)測提出了更高的要求,環(huán)境檢測服務于環(huán)境保護,其主要的任務及時對可能產生環(huán)境問題的各種各樣的因素進行檢測,并以準確可信的數(shù)據(jù)反映出某地域的環(huán)境質量問題。所以在實際工作中,各種各樣的環(huán)境問題的出現(xiàn),那么環(huán)境檢測分析技術和方法將會越來越廣。
參考文獻
[1]姚琳琳,淺談我國環(huán)境檢測分析技術[J],中國高新技術企業(yè),2011(9):83~96
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篇4
關鍵詞:環(huán)境問題;環(huán)境社會學;學術定位;理論
中圖分類號:X3
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)12-0056-02
我們的大自然,長期以來在我們心目中都是充滿著神秘意味的,為人們的生存以及永無止境的欲望提供著無窮無盡的物質資源。在短短一兩百萬年間,就遍布了陸地的絕大部分,建立了對其他物種的絕對優(yōu)勢。為此,人類利用它們掌握的科學技術,發(fā)展了農業(yè)和工業(yè)。隨之而來的是森林的大量砍伐,各物種迅速滅絕,可利用資源越來越少,排放到環(huán)境中的有毒有害物越來越多?!碍h(huán)境問題”開始走入人們的視野,當前環(huán)境的污染和破壞已發(fā)展到威脅人類生存和發(fā)展的世界性的重大社會問題。我國學者自20世紀80年代中期以來,才開始逐漸進入到環(huán)境社會學領域的理論研究與探討工作。
1 國內環(huán)境社會學的學術定位
環(huán)境社會學是涉及到社會學與環(huán)境科學的,它具有雙重屬性,一方面是社會學的分支學科,另一方面又是環(huán)境科學的基礎學科。就分支學科而言,它研究的是環(huán)境與社會之間具有社會學意義的部分;就基礎學科而言,它為環(huán)境科學提供研究環(huán)境問題的社會學原理。(何強,1994)
有的學者認為,“環(huán)境社會學是環(huán)境科學和社會科學之間的交叉學科,它從社會科學的角度研究人與環(huán)境的相互作用,探求其中的規(guī)律性,尋求調控人類環(huán)境行為、解決環(huán)境問題的社會手段和途徑”。(左玉輝,2003)
首先,有的學者認為:“環(huán)境社會學首先是一個社會學的分支學科,它不是交叉學科。它的方法論基礎在于社會學的方法論基礎,不是自然科學的方法論基礎,而方法論并不是脫離本體論而獨立存在的。其次,環(huán)境社會學對環(huán)境與社會關系的研究所揭示的只是這個關系的某些層面,而不是二者關系的全部,環(huán)境社會學恰恰是通過對這個關系特定層面的解釋來理解社會、理解社會與環(huán)境的關系,并進一步揭示環(huán)境問題背后的深層社會原因。第三,對環(huán)境與社會關系的研究不僅有環(huán)境社會學的研究,還有生態(tài)學、經濟學、政治學、倫理學等多學科、多范式的研究,環(huán)境社會學的研究只是以社會學的理論視角開展的一種研究范式而已,對于環(huán)境與社會關系的全面揭示需要多學科、多緯度的努力,環(huán)境社會學不能也無法獨力承擔這一任務”。(呂濤,2004)
筆者認為,環(huán)境社會學實際上是兩門學科分別探討的,即為環(huán)境學的環(huán)境社會學和社會學的環(huán)境社會學,并不屬于學科之間的交叉,而是分屬不同學科的研究。環(huán)境學的環(huán)境社會學,是運用自然環(huán)境的研究方法和環(huán)境學的理論研究來進行探討,研究環(huán)境問題產生的原因、結果;而社會學的環(huán)境社會學,則是運用社會學理論和社會學的研究方法來對其進行研究,發(fā)現(xiàn)的更多的是與我們社會生活密切相關的一些問題,探究問題產生的社會、經濟等原因和解決方案。
2 國內環(huán)境社會學的發(fā)展現(xiàn)狀
2.1 對環(huán)境問題的研究
北京大學社會學人類學研究所于1991-1993年間在內蒙古草原地區(qū)開展了“草原生態(tài)系統(tǒng)的變遷及人為因素的研究”。其中麻國慶(2001)研究了蒙古族生活方式中文化、宗教、倫理等社會變量與自然環(huán)境之間的關聯(lián)性,他的研究顯示了自然環(huán)境變量的社會化過程是交織在社會適應自然環(huán)境的過程之中的,此外通過對蒙古族的宗教、倫理等文化層面的價值觀念中環(huán)境價值的分析,麻國慶還反映了環(huán)境變量社會化的結果不僅在經濟層面上以物質的形式表現(xiàn)出來,而且還以倫理價值等非物化的形式透過社會行動及社會方式表現(xiàn)出來。
陳阿江通過在太湖流域的東村進行的田野調查,探討了鄉(xiāng)村社區(qū)水污染的社會原因。利益主體力量的失衡、農村基層組織的行政化與村民自組織的消亡以及社區(qū)傳統(tǒng)倫理規(guī)范的喪失是造成水域污染的主要原因。該研究還強調,與市場經濟體系相適應的法律制度建設是解決水污染問題的根本途徑(陳阿江,2000)。他的研究的一個重要啟示在于指出了“村落的社會規(guī)范及村民的道德意識有效地約束了村民的水污染行動”,又通過討論水污染行動的社會原因而進一步探尋水污染的社會原因。
然而該研究的缺憾也是明顯的。概念框架的模糊與分析框架工具的單薄使得其深度不足,研究結論似乎也過于簡單。該研究從三個視角進行分析。
其一,利益視角的分析。該研究所闡述的理性選擇模式過于強調了經濟利益的成本效益,而剔除了諸如規(guī)范、道德等非經濟因素對個體行動者行動選擇的影響。其二,國家與社會關系的視角分析。對于國家與社會的關系,他回避了這一問題,認為“在東村,國家與社會的力量處在失衡狀態(tài)下”(陳阿江,2000)。而孫立平在對國家與農民的關系研究中,分析了在鄉(xiāng)村中正式權力的非正式運作的過程,指出在這一過程中正式制度是有邊界的,情、理、法在權力的運作中呈現(xiàn)出一種交織的制約性(孫立平,2000)。其三,社會失范的視角。陳阿江將這一視角與利益視角分割開來,似乎認為在個體行動的選擇過程中對規(guī)范的考慮與對經濟利益的考慮是“天然”地獨立進行的。
2.2 對理論方面的建構
20世紀90年代以來,中國學術界也有人開始關注環(huán)境社會學的研究,但大都是介紹國外環(huán)境社會學研究的發(fā)展。少數(shù)研究者欲結合中國的情況進行研究,但由于種種主觀或客觀條件方面的限制,沒有對環(huán)境社會學學科體系做出系統(tǒng)完整的描述,因此,目前中國環(huán)境社會學還沒有形成自己科學而獨特的學科體系。
首先,環(huán)境社會學理論研究解決問題的模式、角度多樣性。環(huán)境社會學要解決現(xiàn)實問題不是僅僅運用自然科學或者環(huán)境科學相關的物理學和化學的角度尋求解決的困境,而是在解決的策略上更多的尋求社會的視角。其次,環(huán)境社會學理論從西方引進并逐漸與本土實際相結合的過程。中國學者李友梅在其《環(huán)境社會學》中對日本的環(huán)境運動作了詳細的介紹并指出環(huán)保運動對環(huán)境問題的解決所產生的積極的推動作用。在中國雖然也有數(shù)量眾多的環(huán)保運動,但由于他們缺少組織性和策略性,所起的作用不大。可見環(huán)境運動理論與知識性指導,以及提高居民的環(huán)境法制意識,對環(huán)境問題的解決至關重要。環(huán)境問題建構涉及到環(huán)境問題如何成為眾人關注的對象的問題;西方環(huán)境社會學家漢尼根認為環(huán)境問題的建構是環(huán)境問題成為公眾關注的社會問題的前提。權威人士、自然科學家在環(huán)境問題的檢測、認定上起到重要的作用,并且新聞媒體等對環(huán)境問題的暴光與宣傳喚醒了群眾的環(huán)境意識。最后,環(huán)境社會學理論逐漸從邊緣化走向正統(tǒng)的地位。國家不斷重視這門學科的發(fā)展,這些都在不同程度上促進了環(huán)境社會學理論方面的建設。
中國人民大學的洪大用教授在綜合已有研究范式的基礎上,采用獨特的視角重新對環(huán)境問題的研究方法進行了探討,提出“社會轉型范式”,主要是針對國外環(huán)境社會學關于環(huán)境問題的各種解釋范式而作出的一種創(chuàng)新努力。2001年,洪大用在《社會變遷與環(huán)境問題》一書中,采用社會轉型分析范式,密切關注特定社會結構與過程對于環(huán)境狀況的影響,側重探討了環(huán)境與社會關系的另外一面,進一步豐富了社會運行論的內涵。他以中國為例,從社會學的角度分析當代中國環(huán)境問題的形成機制,評述環(huán)境保護的相應對策,并探討了調整社會的發(fā)展目標,強調指出了優(yōu)化社會結構的可能性和重要性。
在理論層面上,洪大用回應了當代關于社會理論與環(huán)境的最新研究,他在社會運行理論的基礎上,探討了以社會轉型的理論框架分析環(huán)境問題社會原因的可能(洪大用,1999、2000)。他采用建構主義的方法,從國際社會、中國政府到大眾傳播媒介和民間環(huán)境運動,逐一闡明了它們對中國環(huán)境問題的影響與建構。他還將已有的單項環(huán)境保護策略歸入三類:技術環(huán)保論、制度環(huán)保論和文化環(huán)保論,采用類型學的方法對他們一一進行了評述。
社會轉型范式的獨特性是顯而易見的,它全面而深入的剖析了當前中國所存在的環(huán)境問題,明確界定了當前的階段性特點,探討了處于社會轉型過程中(這一轉型在廣泛概念上具有全球性的普遍意義)的中國應該做的具體努力與策略。然而這一范式也有一些地方值得進一步商榷。該范式將環(huán)境社會學的真正主題定為“環(huán)境問題產生的社會原因及其社會影響”,顯然是源于建構主義影響,建構主義觀點與生態(tài)學的觀點在某種意義上是各執(zhí)一端,互有偏頗。在此,筆者認為對待環(huán)境問題要有兼顧性,追尋其產生的社會原因及影響固然重要,但同樣不能忽略自然生態(tài)系統(tǒng)本身的地位,生態(tài)系統(tǒng)的演化過程也是具有社會性的。另外,研究其原因及影響的終極目的仍是尋找合適的對策來解決環(huán)境問題,所以環(huán)境問題的研究是雙向性的。
另外,盡管洪大用的分析框架是明確的,但作為社會運行理論本身則傾向于功能論的范式,它更接近于整體論比較的方法,而比較的方法是對不同變量的同變差異進行比較,當差異顯著時,我們可以認為不同變量之間存在著相互關聯(lián),但我們無法確認它們之間是否存在因果關系。
3 對國內環(huán)境社會學的期望
中國正在迅速地工業(yè)化和“城鎮(zhèn)化”,環(huán)境形勢日趨嚴峻,環(huán)境問題不斷積壓,呈現(xiàn)出“壓縮性特征”。“在經濟發(fā)展的同時,由于增長方式、管理方式、法制體制等方面的原因,同樣在短短的20年的時間,我們的環(huán)境問題集中表現(xiàn)出來,是一種‘壓縮式’的環(huán)境問題。目前,我國的環(huán)境形勢依然嚴峻,這是我們的基本判斷”(解振華,2004)。而另一方面,中國的國情又決定了我們無法一下子解決所有環(huán)境問題,而必須集中精力優(yōu)先解決那些“突出環(huán)境問題”。
針對當前我國環(huán)境社會學發(fā)展情況,筆者認為環(huán)境社會學應該有自己的發(fā)展方向和模式來不斷彌補上面出現(xiàn)的各種問題。首先,理論與現(xiàn)實的結合。發(fā)揮其獨特的理論優(yōu)勢,才會在有用的基礎上受到人們的關注,才能在理論的建構上走的更遠。其次,要使全民關注環(huán)境保護環(huán)境,同時新聞媒體關注環(huán)境問題發(fā)生與解決的整個過程,通過信息讓群眾了解環(huán)境問題解決情況的最新動態(tài)。第三,要對中國的傳統(tǒng)進行挖掘與繼承。中國有3000年的文化史,傳統(tǒng)文化博大精深,寓意深刻。從戰(zhàn)國時期的諸子百家到解放初期的思想,關于環(huán)境思想的論述頗為豐富;如何繼承傳統(tǒng)理論,挖掘傳統(tǒng)思想并繼承,是當今環(huán)境社會學學者需要共同努力的目標。最后,要建立深入、系統(tǒng)化的理論體系。對于環(huán)境社會學理論來說,在引進西方環(huán)境社會學理論并本土化的過程中缺少深入性。
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篇5
>> 論目前我國植保機械產品存在的主要問題及對策 目前我國財稅體制改革進展及主要問題分析 目前我國上市公司內部控制評價存在的主要問題與對策 目前我國煤炭市場運行遇到的主要問題分析 目前我國港口企業(yè)籌資的主要困境及對策思考 論目前我國會計信息平臺建設存在的主要問題及解決措施 目前我國農村金融存在的問題與對策分析 目前我國農村財務管理中存在的問題及策略研究 目前我國高等教育發(fā)展中的問題及對策 目前我國汽車消費信貸存在的問題及對策 簡析目前我國失業(yè)保險存在的問題及解決對策 淺析目前我國汽車維修與檢測行業(yè)的問題及對策 目前我國經濟管理中存在的問題及對策 淺議目前我國城市規(guī)劃實施存在的問題及對策 簡論目前我國工程造價管理中出現(xiàn)的問題及對策 芻議目前我國社區(qū)護理所存在的問題、原因及對策 我國目前建筑工程招投標過程中存在的主要問題及對策 我國礦山環(huán)境恢復治理存在的主要問題及對策 淺析我國旅游環(huán)境審計存在的主要問題及對策 我國加強農村環(huán)境保護的主要對策 常見問題解答 當前所在位置:.
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篇6
人類社會自從進入 20 世紀以來,科學技術不斷發(fā)展,人類改造自然的能力也越來越強,物質文明越來越發(fā)達。然而不容樂觀的是,經濟迅速發(fā)展、生活水平迅速提高的同時,生態(tài)環(huán)境也遭到日益嚴重的破壞,為此付出了生態(tài)危機的慘重代價。現(xiàn)如今,人們已經認識到保護和改善生態(tài)環(huán)境的重要性,并在不斷的探索和實踐中提出了可持續(xù)發(fā)展觀。保護和改善生態(tài)環(huán)境作為可持續(xù)發(fā)展的前提,只有實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,才能有效保護生態(tài)環(huán)境。
2 可持續(xù)發(fā)展觀的形成及內涵
可持續(xù)發(fā)展思想產生的背景是生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞,并對人類生存環(huán)境產生威脅,人們開始關注生態(tài)環(huán)境問題。特別是二戰(zhàn)以后,各國以犧牲資源為代價謀求經濟發(fā)展,形成了經濟增長發(fā)展觀,這種觀念忽視了經濟增長與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展,不顧環(huán)境資源的承載力,使得整個人類社會出現(xiàn)全球生態(tài)危機??沙掷m(xù)發(fā)展觀的定義是既滿足當代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構成危害。筆者認為,可持續(xù)發(fā)展的根本目的是促進經濟、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調、持續(xù)發(fā)展,在保護生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展經濟,并滿足人類發(fā)展的需要。可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)了公平性原則、持續(xù)性原則、共同性原則,公平性原則是可持續(xù)發(fā)展的保證,既要滿足本代人的公平,又要滿足代際間的公平,公平的分配有限的自然資源。持續(xù)性原則的核心是經濟的發(fā)展不能超越資源環(huán)境的承載力,離開了人類生存與發(fā)展的環(huán)境基礎,社會就無法持續(xù)發(fā)展。因此,在大力發(fā)展經濟的同時,要保護自然資源與環(huán)境,為日后經濟發(fā)展提供可持續(xù)力。共同性原則是指生態(tài)環(huán)境危機是全球性的,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是各國的共同目標,在追求經濟增長的同時,要維護人類賴以生存的環(huán)境。
3 當前環(huán)境保護存在的問題
環(huán)境問題是當前人類面臨的嚴峻挑戰(zhàn),環(huán)境保護存在的問題主要有原生和次生環(huán)境問題。原生環(huán)境問題是自然誘發(fā)的,受自然力的操縱,很少受人為因素影響,而且人類對這種環(huán)境問題沒有控制能力,主要有地震、滑坡、臺風等。次生環(huán)境問題是由于人類不合理利用資源引起的生態(tài)破壞,主要是因為社會活動違背了自然規(guī)律,導致環(huán)境結構變化,威脅著人類的健康和生存。總之,當前生態(tài)環(huán)境遭到破壞的表現(xiàn)有水土流失、沙漠化、大氣污染、土壤污染等問題,不僅對當代人的生活質量產生影響,還威脅了后代人的生存。
4 可持續(xù)發(fā)展觀下生態(tài)環(huán)境保護策略
4.1 加強生態(tài)環(huán)境保護的宣傳改善生態(tài)環(huán)境與經濟的可持續(xù)發(fā)展有密切聯(lián)系,不僅極具生態(tài)意義,還有利于提高人民的生活水平和質量。加強生態(tài)環(huán)境保護的宣傳對保護環(huán)境具有重要意義,提高人民群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識,有效地把節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進經濟可持續(xù)發(fā)展相結合,增強保護生態(tài)環(huán)境的自覺性和主動性,為經濟社會的可持續(xù)發(fā)展營造和諧氛圍。一般來說,加強生態(tài)環(huán)境保護的宣傳可以在全社會開展,無論是事業(yè)單位還是企業(yè),都應組織相應的宣傳人員講解環(huán)境保護的知識,以在全社會樹立正確的生態(tài)環(huán)境保護觀念。
4.2 轉變經濟增長方式建設生態(tài)文明關系著我國未來經濟發(fā)展的進程,要想保護人類賴以生存的環(huán)境,需轉變經濟增長方式、產業(yè)結構和消費模式。發(fā)展低碳經濟是實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展的有力保障,它具有持續(xù)性、協(xié)調性、系統(tǒng)性和低耗性的特征,轉變經濟增長方式不能把經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護對立起來。環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境危機的出現(xiàn),除轉變經濟增長方式,將粗放型向集約型轉變外,還要將科學技術應用在環(huán)境保護方面,但又不能通過單純的技術手段來解決,這就要求我們突破科學技術的局限性,將環(huán)境保護、轉變經濟增長方式和可持續(xù)發(fā)展放在統(tǒng)一大背景下。轉變經濟增長方式要根據(jù)我國國情,把發(fā)展、資源與環(huán)境緊密聯(lián)系起來,協(xié)調發(fā)展與環(huán)境的關系,以從根本上解決環(huán)境問題。
4.3 健全和完善相關政策雖然我國已經制定了生態(tài)環(huán)境保護方面的相關法律,但隨著經濟的發(fā)展,生態(tài)環(huán)境問題越來越突出,健全和完善相關政策及法律法規(guī)是當務之急。當前,我國的生態(tài)環(huán)境保護法律制度仍然存在著諸多問題,如重污染防治、點源污染、兩端控制,輕生態(tài)保護、區(qū)域治理和全過程控制。所以,健全和完善法律法規(guī)體系依然是重要任務,要加快生態(tài)環(huán)境保護方面的立法步伐,以促進經濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。
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論文關鍵詞 環(huán)境問題 民法應對 創(chuàng)新發(fā)展
在新的社會形勢下,環(huán)境問題日益惡化,成為當下的焦點和熱衷問題。對于環(huán)境問題的產生,既要考慮人為因素,也要考慮自然因素,與此同時,還要考慮到法律制度的影響,尤其是民法制度,更要引起我們的高度重視。因此,對于環(huán)境問題的民法應對的探討有其必要性。
一、環(huán)境問題下民法應對現(xiàn)狀
在現(xiàn)有的社會環(huán)境下,環(huán)境問題日益嚴重,因此,民法的應對能力也在不斷弱化,具體主要表現(xiàn)在以下幾點:
首先,意思自治原則。在民法中,意思自治原則,主要就是指民事主體有權根據(jù)自己的意志設立、變更、終止民事權利義務關系。為此,在選擇交易形式和交易對象時,民事主體可以根據(jù)自己意愿來進行,而且他人不可以干涉。所以,從現(xiàn)實意義上講,在民法確立時,對于民事主體的確立,其起初就存在著問題,進行為環(huán)境侵害埋下了隱患。
其次,所有權絕對原則。在民法中,該原則的確立,主要是建立在支配權的基礎之上的,在實施過程中,可以排除一切干涉,根本沒有任何的限制。尤其是受到傳統(tǒng)制度的影響,民法對于環(huán)境問題的解決,只是一味地擴張和追求財富,再加上,經濟生活中,人們需求無限增長性,要想達到理性的經濟觀念,是存在很大難度的。進而,在這樣的社會背景下和制度環(huán)境下,給環(huán)境帶來了極大的危害,同時,也在很大程度上使得人們的生命健康受到了損害。
再次,過錯責任制。在民法中,在民事活動中,民事主體只針對自己由于過失或者是主觀行為而對環(huán)境造成的損害,承擔應有的法律責任。很顯然這對環(huán)境沒有起到應有的保護作用。尤其是隨著近年來的社會化進程的加快以及工業(yè)化的不斷發(fā)展,由于法律上的漏洞,一些企業(yè)可以輕松地逃過法律的懲處。為此,這就大大影響了民法的權威性。
二、環(huán)境問題民法應對原則
隨著社會的發(fā)展,一些新的問題也在不斷地產生,為此,針對現(xiàn)下的環(huán)境問題,民法應對應該遵循以下原則:
(一)秩序性原則
在民法中,秩序性原則就是要求民事主體要自覺遵守法律,不可以做出違法法律和社會公共秩序的行為。因為,在制定民法的過程中,立法不可能考慮到一切損害環(huán)境和公共秩序的行為,再加上社會形勢的不斷變化,還會產生一些新的問題,所以,只能通過一般性的法律條款,來制約人們的行為,從而在一定程度上確保法律的妥當性,維護社會的基本穩(wěn)定。因此,這就需要人們增強自覺意識,自覺遵守社會公共秩序,自覺遵守法律,保護環(huán)境,促進社會和諧發(fā)展,這樣,一方面,不僅可以增強法律的包容性,提高民法的靈洗性,尤其是對于社會主義市場經濟體制下的一些新的問題,可以及時調整和處理;另一方面,還可以有很大程度上促進社會的和諧發(fā)展,達到不治而為的效果,避免了各種利益的沖突,使得整個社會向維護正義的方向邁進。第三個方面,這也可以有效地提升整個社會的道德水平。
(二)誠實信用原則
在現(xiàn)行的民法中,其誠實信用原則有著創(chuàng)新的理解。在現(xiàn)代民法中,該原則就是既是法官享有自由裁量權的根本依據(jù),同時,也是規(guī)范人們進行民事活動的行為準則。在實際應用中,具體主要表現(xiàn)為以下幾點:一是該原則維護了三方利益。在民事活動中,對于民事主體行為的規(guī)范,確保雙方利益上的有效平衡,與此同時,還在很大程度上促進了社會利益的實現(xiàn),這也是立法者的意志,既加強了對環(huán)境的保護,也促進了社會的和諧發(fā)展,維持了社會穩(wěn)定。二是在民法中,誠實信用原則以安全為導向和目標,創(chuàng)新立法方式,確立了合理的法律條款,增強了民法的靈活性,切實加強了對環(huán)境的保護,同時,這也是歷史發(fā)展的必然選擇。
三、有效的環(huán)境問題民法應對措施
隨著社會的發(fā)展,現(xiàn)有的民法已經存在著一定的滯后性,因此,要針對民法的根本問題,加強分析和探討,適應社會的現(xiàn)代化發(fā)展,實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。在實踐中,可以從以下幾點入手:
(一)規(guī)范權利的應用
在民法立法中,需要采取合理的方法,禁止權利的濫用行為,加強傳統(tǒng)民法基本原則的改革。因為,在社會生活中,權利的產生,必然也就帶來了權利濫用的安全隱患。所以,應在現(xiàn)有民法的基礎上,在賦予人們權利的同時,也要加強一定的約束,避免權利的濫用和權利的過度使用,監(jiān)督民事主體合法正確地使用權利,如在自然資源的開發(fā)和利用過程中,一旦當事人過于使用權利,必然會對環(huán)境造成很大的損害,為此,必須要通過一定制止行為,加強對環(huán)境的保護,限制權利濫用。
(二)完善契約自由
在傳統(tǒng)的民法中,契約主要是建立在自由主義的基礎之上的,可是隨著社會的發(fā)展,這種契約自由的缺陷越來越突出,對環(huán)境的保護和發(fā)展十分不利。為此,需要立法者要加強對契約自由的限制,使得契約自由更加完善,稟持誠實守信的基本原則,加強對契約自由的進一步規(guī)范和限制,通常情況下,具體要做到以下兩點:一是從消費者的角度出發(fā),切實保證消費者的權利,為消費者的健康和安全提供重要的保障;二是從勞動者的角度出發(fā),針對各種破壞行業(yè),能在第一時間制止,加強對環(huán)境的安全控制。
(三)規(guī)范所有權
在當前社會條件下,要加強對所有權的限制,規(guī)范所有權的使用,具體主要體現(xiàn)在以下幾點:一是加強對所有權主體和客體的控制,完善所有權的目標和內容,增強所有權的規(guī)范使用。二是在民法立法過程中,要從社會的整體和全局出發(fā),既要保護國家的利益,也要保證社會的利益,促進社會整體利益的發(fā)展,進而也就會有效地加強對環(huán)境的保護。
四、新形勢下,民法的創(chuàng)新發(fā)展
在新的社會形勢下,社會結構和各項體制都發(fā)生了很大的改變,因此,要想切實提高應對能力,就要促進民法的創(chuàng)新發(fā)展。
(一)建立環(huán)境權制度
從某種角度上講,民法作為一部權利法,其最為基本的職能就是確認并保護民事權利。所以,在民法體系中,權利是其中最為關鍵的一個環(huán)節(jié),也是民法控制的基本邏輯點,要想加強對環(huán)境保護,就要構建一套完整的民法體系,為此,就將環(huán)境權納入民法中,建立相應的環(huán)境權制度,將環(huán)境法與民法有效地融合在一起。首先,通過環(huán)境權,加強對各項環(huán)境資源的合理利用,突出法律體系的主體,為人們創(chuàng)建一個和諧、健康的生活環(huán)境。另外,在新形勢下,環(huán)境權實現(xiàn)了人們對美學價值和生態(tài)價值的享有,是新的社會制度下,一種新型的民事權利,既方便于人們的生活,也方便于人們正常的工作,如自然權、景觀權、寧靜權以及日照權等等,這是傳統(tǒng)民法中所不能體現(xiàn)的。再次,要改變傳統(tǒng)的財產制度,改善人們的控制權和可支配權,尤其是對于水、空氣以及野生動植物等,結合相關的道德準則,規(guī)定主體行為,加強對自然資源的保護和利用。
(二)建立物權制度
在傳統(tǒng)的民法,對所要物的所有權人并沒有進行相應的物權規(guī)定,從而造成了嚴重的環(huán)境問題,同時,也是其他國家普遍存在的一個問題,由于對于所有物的使用,沒有任何的干涉,使得環(huán)境惡化越來越嚴重。為此,要加強對民法的改善,建立相應的物權制度,規(guī)范所有權人的行為,需要我們從以下方面做出努力:首先,針對以上問題,加強分析,充分認識到問題的嚴重性,結合具體的情況,建立完善的環(huán)境物權制度,在制度實行過程中,采用綜合分配的原則,將物權制度與環(huán)境法有效的結合起來,并且要將相關的環(huán)境義務納入制度中,提升環(huán)境資源的地位,突出環(huán)境資源的重要性,用法律制度,加對物權使用的限制,加強以環(huán)境的保護,促進自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。其次,在物權制度建立的基礎上,還要加強對相鄰權的建立和完善。簡單來講,環(huán)境保護相鄰權的建立,就是在確保不動產相鄰的基礎上,同時,還要擺脫傳統(tǒng)制度的束縛,促進環(huán)境目標的實現(xiàn)。
(三)人格權制度
在傳統(tǒng)的社會形勢下,其所擁有的人格理論和制度,已經不能適應當前的發(fā)展形勢,也更加不能滿足保護環(huán)境的需求。為此,需要建立新形勢下的人格權制度。首先,要以環(huán)境需求為標準,完善人格理論,制定相應的環(huán)境人格權,并且要將其納入制度中,與此同時,還要考慮到社會的環(huán)境資源,有效地建立人格權制度。其次,要綜合考慮環(huán)境要素,并以其作為媒介,充分認識環(huán)境資源的價值,不僅包括經濟價值和社會價值,也包括生態(tài)價值和美學價值,切實保證民事主體的身心健康,如采光權、通風權等等,這些都是所要考慮的主要問題。最后,要充分保護人格權,重視其獨立性,既要保護民事主體的私益,也要保護公共利益,進而保證整個社會的生態(tài)平衡,實現(xiàn)環(huán)境保護的價值追求。
(四)構建自然資源權制度
在民法的前提下,自然資源制度的建立,實現(xiàn)了民法的“綠化”。對于自然資源權制度而言,其與物權制度是有著一定的關聯(lián)的,如物權的排他性和支配性,這些基本屬性在自然資源制度中,其應用更加具有合理性,為此,需要從加強以下方面的努力:第一,要站在客觀的角度上,應用自然資源的特性,規(guī)范客體規(guī)則,并且結合物權的排他性和支配性,賦予自然資源制度特有的特性,適應社會的要求,滿足環(huán)境的特定要求。第二,要改變傳統(tǒng)的觀念,以社會的現(xiàn)代化發(fā)展為導向,充分考慮資源的特點,如稀缺性、期限性等等,結合現(xiàn)代生活體制,接受挑戰(zhàn),加強對自然資源的保護。第三,要加強對物權客體的分析,結合相關的環(huán)境要素,正確處理人類發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的關系,從根本上解決矛盾沖突,比如對于水權的確立,必須要從客觀實際出發(fā),加強對水資源的保護,解決人類的用水問題。第四,明確相關的責任和義務,公民在享有權利的同時,也要履行自己的責任和義務,尤其是在當前環(huán)境危機越來越嚴重的情況下,環(huán)境要素直接影響了人類的生存和發(fā)展,所以,在未來的民法體系中,水資源和空氣等等,這些資源作為人類的公共財產,可能也會產生相應的權屬制度,為此,可以將自然環(huán)境因素作為一種權利,讓人們在享有所有權的過程中,也必須履行自己的義務,可以說,這是一種保護環(huán)境的有效手段和方法,值得我國借鑒。
篇8
為了高質量地迎接中央第六環(huán)保督察組生態(tài)環(huán)境督察工作,鄭家驛鎮(zhèn)積極履責,迅速行動,嚴格落實“三管三必須”要求,加強屬地責任,現(xiàn)將近期來主要工作匯報如下:
一、前期所做的主要工作
1、高度重視。兩次召開配合中央環(huán)保督察工作專題會議,研究鄭家驛鎮(zhèn)當前生態(tài)環(huán)境工作,梳理生態(tài)環(huán)境問題。成立環(huán)保問題整改工作領導小組,具體負責中央環(huán)保督察期間配合和統(tǒng)籌協(xié)調工作。
2、迅速行動。按照“外緊內松”的原則,通過鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保工作群調度環(huán)保工作,營造輿論氛圍;開展了鄭家驛鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境整治“春雷行動”在全鎮(zhèn)范圍開展地毯式的生態(tài)環(huán)境整治行動。
3、密集巡查。從3月15日開始,由鎮(zhèn)生態(tài)辦、綜合行政執(zhí)法大隊,在黨委書記胡強、鎮(zhèn)長劉德紅、分管副書記簡浩的帶領下,開展了密集巡查,對巡查發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題現(xiàn)場進行了交辦,下達了整改通知書;啟動約談問題企業(yè)負責人方式推動生態(tài)環(huán)境問題整改。
4、及時上報。對于鎮(zhèn)域比較突出的生態(tài)環(huán)境問題,如鑫農公司沅江段侵占岸線,未復綠問題;桃源縣紫天建筑垃圾消納有限公司原料堆場未覆蓋和噪音污染問題等,及時取證,在多次交辦整改后形成材料上報縣生態(tài)環(huán)境分局,并通過保密郵箱請求縣執(zhí)法分局執(zhí)法支持。
二、存在的生態(tài)環(huán)境問題
根據(jù)近期生態(tài)環(huán)境工作情況,我鎮(zhèn)存在問題主要是:
桃源縣沅江流域云盤洲至石灰洲段綜合治理項目尾堆清理產生的廢棄物未按設計要求堆放到指定地點,尾堆清理的施工工具超過設計數(shù)量,在環(huán)保部門檢查該工程項目時,發(fā)生未通過環(huán)保‘三同時’驗收就開工”,未復綠等問題,相關牽頭部門在督導整改,但新石村夏家溪堆場進度較慢。
篇9
關鍵詞:新農村建設;環(huán)境保護;相關問題;解決對策
新農村建設步伐日益加快但快速的發(fā)展是以犧牲環(huán)境和生態(tài)平衡為基礎的,新農村環(huán)境保護問題已經成為當前亟待解決的一個突出矛盾。新農村建設的重要性不言而喻,它是為全面實現(xiàn)小康社會目標的重要舉措,為此黨提出“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的指導要求,來指導新農村建設走向正確方向,當然我們可以看到目前新農村建設也已經取得了諸多成效,但引發(fā)的環(huán)境保護問題不容忽視,諸多違背了可持續(xù)發(fā)展理念的發(fā)展方式仍然存在,導致農村生態(tài)破壞和環(huán)境惡化。下文對新農村建設中出現(xiàn)的環(huán)境問題進行的探討并提出相應解決措施。
1當前農村建設污染現(xiàn)狀
1.1農業(yè)土地資源不合理利用隨著城鎮(zhèn)范圍大肆向農村延伸,原先屬于農村的耕地、林地、水體被大量不合理占用,除了被開發(fā)為建設用地等狀況外,農村的土地和水體有的被閑置,有的更是被隨意放置建筑垃圾,生活垃圾等其他污染物。1.2生活垃圾堆積污染農村生活垃圾污染問題也日益突出。農村生活垃圾成分復雜,包含農用地膜、農藥空瓶、化肥包裝袋、廢舊電池、玻璃瓶等垃圾,垃圾種類繁多,更夾雜牲畜糞便等。我國農村建設起步較晚,基礎設施建設不足和管理體制不完善,導致垃圾的無害化處理缺失,加上農村環(huán)保宣傳不足,使大量垃圾被直接堆放在農村周邊空地,不僅擠占了土地資源,影響村容村貌,更造成環(huán)境問題。1.3農業(yè)種植污染不容忽視種植業(yè)以化學肥料化學農藥為主要污染源,長期使用化學肥料對土壤酸度有較大影響而且化學肥料引起的土壤重金屬污染甚至造成污染地下水的綜合污染。就延吉市為例,2015年種植業(yè)總氮流失量為41.6950t,總磷流失量為5.5630t,氨氮流失量為6.037t。流失的氮、磷通過不同途徑污染地表水、地下水、土壤、莊稼,破壞了農村生態(tài)平衡。1.4畜禽養(yǎng)殖污染影響農村水環(huán)境畜禽養(yǎng)殖糞便和污水直接排入農村河床及河溝污染水體現(xiàn)象日趨嚴重。畜禽糞便和污水中含有大量的化學需氧量、總氮、總磷、氨氮等污染物,排入水體后,使水生生物過度繁殖、溶解氧含量急劇下降,發(fā)生富營養(yǎng)化。1.5城郊結合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏環(huán)境保護意識和科學發(fā)展觀,建廠時不經論證考察,健在交通道路兩側,或健在村落之內;生產時環(huán)保設施不齊全,沒有執(zhí)行“三同時”環(huán)保驗收制度,“三廢”超標排放,嚴重污染了農村生態(tài)環(huán)境。近年來延吉市城郊結合部工業(yè)廢水污染導致菜地減產事件屢有發(fā)生,一些不符合環(huán)境保護要求的小企業(yè)把廠子建設在城郊結合部,給農村環(huán)境提出了挑戰(zhàn)。雖然加大了巡查力度,但是環(huán)境污染仍在繼續(xù),并有不斷惡化的趨勢。1.6農民不良習慣影響環(huán)境保護部分農村冬季取暖仍用木柴,砍伐木材不僅破壞了林地,而且燃燒產生的煙霧更污染了農村空氣和生活環(huán)境;有些村莊位于飲用水源保護區(qū)內,有些農村村民習慣于河邊、溪邊浣洗衣物,使用的洗衣粉都是較為廉價的含鱗洗衣服,而洗衣污水都直接排入河道之中,污染水源;農村利用有山有水的地理環(huán)境經營農家園,餐飲廢水直接排入河水污染水體;近年來,“禁燒令”的執(zhí)行與督查越發(fā)嚴格,但是農村還是采用焚燒秸稈,污染空氣。
2當前農村環(huán)境問題原因分析
2.1農民環(huán)保意識不足農民環(huán)境保護意識薄弱,同時過于關注當前利益,深受“先污染后治理、先破壞后恢復”思想的影響,錯誤的認為,經濟發(fā)展了再治理污染、恢復生態(tài),無長遠考慮。為了追求農作物大小、重量、外形等,過度使用農藥和化肥。正是因為農民環(huán)保觀念不足的一些錯誤的行為才導致新農村建設出現(xiàn)環(huán)境問題。這樣的環(huán)境保護意識的缺失是導致當前農村環(huán)境問題產生并嚴重化的問題之一。2.2農村基礎環(huán)保設施不足農村相對于城鎮(zhèn)來說,基礎設施建設相對落后和缺乏,農村環(huán)保問題不是單單兩三個方面引起了的,而是由農業(yè)、林業(yè)、水體、養(yǎng)殖等各個環(huán)節(jié)引起的,而這些環(huán)節(jié)對應的監(jiān)管部門和環(huán)?;A措施也都不健全。例如,當前農村生活垃圾大量堆放,正是由于農村生活垃圾處理體制和基礎措施不完善而無法無害化處理生活垃圾產生的。因農村的主要勞動力大量外出打工部分村莊和邊疆村、屯出現(xiàn)“空巢化”,無法建設基礎設施,也無法集中處置居民生活垃圾、生活污水、畜禽糞便等。2.3農村監(jiān)督管理不到位目前,在污染治理上,主要將工作重點放在了城區(qū)、工業(yè)園區(qū)及重點污染源治理上,而忽視了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產業(yè)的管理和農村面源污染治理,形成了一手硬一手軟,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”無組織排放;在環(huán)境綜合整治上,注重城市的市容市貌改變,而忽視了對農村生活環(huán)境的綜合整治。2.4缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏總體性的生態(tài)環(huán)境保護與建設規(guī)劃以及專門的統(tǒng)籌協(xié)調機構,相關資源的開發(fā)、利用、保護存在各行其是,難以在統(tǒng)一監(jiān)督管理上形成協(xié)調一致的局面。
3改善農村建設環(huán)保問題的一些建議
3.1加強宣傳教育提高環(huán)保意識應當加大科普宣傳力度,讓農民了解國家的環(huán)境保護政策,法律法規(guī),樹立法制意識,從根本上規(guī)范農民環(huán)保意識,讓農民充分了解環(huán)境污染的危害性、養(yǎng)成健康環(huán)保的生產、生活方式摒棄不良習慣;其次,提倡科技是第一生產力,提倡合理使用、減少使用化肥,推廣采用作物病蟲害防治,通過科技來減少病蟲害,提升作物產量和質量,創(chuàng)富豐收,增加收入;再次,讓農民自發(fā)保護自己家園,限制高污工業(yè)企業(yè)向農村地區(qū)轉移,積極發(fā)展農村特色產業(yè),推行無污染,綠色產業(yè)的發(fā)展,建設生態(tài)農業(yè)。3.2加快基礎設施建設提倡農民使用清潔能源,自制有機肥;其次,增加建設生活垃圾集中中轉站引導農民將生活垃圾有秩序,合理堆放和處理,增加鏟車等設備,收集生活垃圾運至城市生活垃圾填埋場進行無害化處理。再次,完善好農村自來水管道和排污管道建設3.3加大農村環(huán)境保護資金的投入國家下發(fā)的“以獎促治”農村環(huán)保專項資金專項用于加快解決突出的農村環(huán)境問題的解決,解決農村環(huán)境綜合整治,對農村環(huán)境保護歷史遺留問題解決上也應給與資金的支持,重源頭上解決農村環(huán)保問題。其次,應每個村莊設立專門的環(huán)境監(jiān)管部門,下?lián)苜Y金,設置職能。3.4加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理,強化執(zhí)法手段對生態(tài)環(huán)境有影響的建設項目,要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度,嚴把審批關,進一步價錢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督管理力度,加大對不符合國家產業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督檢查,防止落后設備及工藝轉移至農村。3.5發(fā)展生態(tài)農業(yè),防止農業(yè)面源污染要科學推進農業(yè)生產的生態(tài)化,積極開展生態(tài)農業(yè)示范基地建設,優(yōu)化農業(yè)結構。種植業(yè)要植技術,大力推廣農家肥和有機肥。規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖和畜禽糞污制作有機肥、生產沼氣等技術有機結合,大力推進循環(huán)經濟,讓畜禽糞便“變廢為寶”,減少對農村環(huán)境的污染。
4結語
綜上所述,新農村建設是我國為全面實現(xiàn)小康社會的重要舉措之一,它關乎我國是否能順利完成兩個目標。新農村建設順應城市化潮流,對提升城市化率和農村人口生活水平具有不容忽視的重要意義,但目前卻因為諸多原因而出現(xiàn)困難,其中環(huán)境保護問題就是其中最為棘手和難以解決的問題之。然而,新農村建設的環(huán)境問題產生原因是多方面的,并不是單純由一個原因蔓延產生,我國新農村建設起步較晚,基礎設施不完善,管理體制缺失,專業(yè)人才不足,資金預算不到位,農村人口環(huán)保觀念有待提高,這些都是我國新農村建設環(huán)境保護問題產生的原因。而反觀我們現(xiàn)在,解決一個問題的時候更需要周全的考慮,對癥下藥,多管齊下,理清問題產生原因,才能對農村建設環(huán)保問題做出相對合理有效的治理,從而推動新農村建設穩(wěn)步發(fā)展,為我國社會發(fā)展做出貢獻。
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篇10
關鍵詞:高中地理;環(huán)境教育;滲透;整合
地理是高中階段的重要課程,地理課堂教學質量對學生的學習效果產生很大的影響,因此,提高教學質量十分重要。近年來,環(huán)境問題越來越嚴重,相關學者對環(huán)境問題進行了研究,并提出了環(huán)境教育的概念。地理課程的內容跟環(huán)境有很大的關系,將環(huán)境教育滲透到電影教學中能夠有效提高地理課堂教學質量。筆者通過查閱相關文獻,結合工作經驗,將環(huán)境教育在地理教學中的滲透與整合進行議論。
一、環(huán)境教育的概念
環(huán)境教育是近年來新引入的概念,因此大多數(shù)教育者對于其所涵蓋的內容并不了解。隨著環(huán)境問題的惡化,有的學者對于環(huán)境教育的問題進行研究,并做了相關報道。筆者通過文獻查閱了解到,環(huán)境教育的主要內容總結為以下三點:①對環(huán)境保護的問題進行討論,并介紹環(huán)境污染和環(huán)境破壞的類型,提出珍貴資源的保護措施及合理利用資源的方法。②對人類與自然環(huán)境之間關系進行探討,尋求人與自然和諧相處的方法。③對環(huán)境的監(jiān)管與控制問題進行理論分析,并介紹環(huán)境質量的檢測方法。環(huán)境教育的目的是讓學生了解環(huán)境保護的相關知識,對環(huán)境的現(xiàn)狀有一定的了解,并能積極加入到環(huán)境保護工作中。
二、將環(huán)境教育滲透和整合到地理教學的技巧
1.將環(huán)境教育融入理論教學中由于地理課堂的主要授課方式為理論教學,因此將環(huán)境教育融入課堂理論教學中是一種較為有效的方法。例如,講到地形地貌的問題時,教師可對土地沙漠化的問題展開討論,將土地沙漠化的成因、對環(huán)境造成的惡劣后果和治理土地沙漠化的主要措施等進行介紹,并鼓勵學生課后查閱相關資料,了解土地沙漠化的情況。同時,呼吁學生積極參與到植樹活動中,降低我國土地沙漠化程度。通過這樣的方式將環(huán)境教育滲透到地理教學中,既能夠讓學生對于地形地貌的成因有更加深刻的理解,又能夠增強學生的環(huán)保意識。2.通過播放相關視頻對學生進行教育隨著教學設備越來越先進,多媒體被應用到地理教學中,為教師進行環(huán)境教育提供了便利的條件。很多環(huán)境問題,教師通過語言很難將其形象生動表達,但有了多媒體,教師可以通過播放圖片或者視頻的方式,向學生展示環(huán)境問題的嚴重程度,例如,沙塵暴、霧霾和白色污染等,通過圖片和視頻的形式向學生展示,會達到更加觸目驚心的效果。教師可一邊播放一邊向學生講解,引發(fā)學生的深思。在視頻播放結束之后,教師便可將相關地理知識引入課堂,探討環(huán)境問題與相關地理知識的聯(lián)系性,讓學生主動參與到教學活動中。3.通過小組討論的形式展開環(huán)境教育小組討論是現(xiàn)代教學常用的一種方式,教師可以通過小組討論的形式,讓學生對環(huán)境問題進行探討,教師作為討論活動的組織者,應為學生確定討論話題,主導課堂的有序進行,保證課堂的有效討論。例如,在講到酸雨的成因時,教師可讓學生討論,造成酸雨的主要原因有哪些,治理這一問題的主要措施有哪些等,最后教師對學生的討論結果進行點評和總結,最后達到良好的教育效果。
三、將環(huán)境教育滲透到高中地理教學中的優(yōu)勢
1.樹立學生強烈的環(huán)保意識將環(huán)境教育滲透到地理教學中,能夠在很大程度上提高學生對于環(huán)境問題的重視程度。首先,可以加深學生對于環(huán)境污染與環(huán)境破壞的理論認識,讓學生對于環(huán)境問題的類型及成因有所了解。其次,可以提高學生對于環(huán)保措施的了解程度,讓學生對于環(huán)境保護的相關對策有一定的認識,知道自己在生活中能夠做到的環(huán)保工作有哪些,并從自己做起。最后,可以提高學生參與環(huán)保工作的熱情。經過相關環(huán)境教育的影響,學生會深刻認識到環(huán)境問題的嚴重性,了解環(huán)境被破壞和被污染之后,人類是最大的受害者,因此加入環(huán)境保護工作的積極性更高。2.提高地理課堂教學質量將環(huán)境問題滲透和整合到地理教學中,能夠使課堂教學內容更加豐富。同時,環(huán)境問題是一個與學生息息相關的問題,將環(huán)境問題引入課堂能夠很大程度吸引學生的注意力,讓學生更加專注地聽課,從而提高教學效率。另外,教師通過播放視頻、小組討論等方法展開教學,使課堂氣氛更加活躍,消除純理論課堂給學生帶來的煩躁心理,達到更好的教學效果,該種方式能讓學生的記憶更加深刻,使學生對知識的記憶更具有持久性。3.讓學生原有的知識得到有效遷移環(huán)境問題在生活中隨處可見,因此學生對于環(huán)境污染和環(huán)境破壞的認知程度較高。但在地理課堂上所學的內容與現(xiàn)實生活關聯(lián)性較小,很難吸引學生。將環(huán)境教育滲透到地理教學中,教師可將環(huán)境問題與地理課程相關內容聯(lián)系起來進行教學,這樣的教學方法激發(fā)學生學習興趣的同時,將學生原有的對環(huán)境問題相關的知識進行遷移,從而強化地理課程學習效果,從而提高課堂學習效率。總之,環(huán)境污染與破壞問題隨著社會經濟的發(fā)展日趨嚴重,環(huán)境教育得到更大的重視,廣大地理教師應對環(huán)境教育相關知識進行鉆研,了解其與地理課程的相關性,并積極將環(huán)境教育滲透和整合到地理教學中,強化教學效果的同時,還增強學生的環(huán)保意識。同時,還可對該種教學方式進行更加深入的研究,在實踐中不斷反思和改進,形成系統(tǒng)的教學方法,讓更多的師生受益。
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