導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社會(huì)資源利用策略，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：圖表利用；低效解析；資源開(kāi)發(fā)；運(yùn)用方法

圖表是新教材一道靚麗的風(fēng)景，在人教版歷史與社會(huì)教材中就配置了大量的圖片，表現(xiàn)形式生動(dòng)、有趣，具有很強(qiáng)的觀賞性和可讀性；事實(shí)上，插圖處理也成為教師教學(xué)思想、理念的一塊重要的試金石。

但在實(shí)際教學(xué)中，不難發(fā)現(xiàn)一些教師并沒(méi)有養(yǎng)成積極使用圖表的好習(xí)慣，導(dǎo)致圖表資源的浪費(fèi)，使用效度低下等問(wèn)題。如何有效利用教材圖表資源，深度挖掘其內(nèi)在價(jià)值，實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)更有效、更有活力，這是歷史教師值得思考的話題。

一、歷史與社會(huì)“圖表”使用低效現(xiàn)象的解析

1.不加分析，缺失內(nèi)涵的挖掘

一些教師簡(jiǎn)單地利用教材圖表，或簡(jiǎn)單地提示學(xué)生閱讀了解，或簡(jiǎn)單地輔助說(shuō)明，忽略了圖表的配置意圖，也導(dǎo)致圖表內(nèi)涵挖掘淺顯化，很多老師亮出圖表以后，不分析、不比較、不解剖、不聯(lián)系、不找規(guī)律、不講特征。因此，教師必須借助各種資源，不斷補(bǔ)充歷史容量，使圖片資源緊緊融合到課堂教學(xué)中。只有這樣，教材資源才能得到有效地挖掘。

2.不加整合，缺失統(tǒng)領(lǐng)的意識(shí)

一些教師在利用圖表教學(xué)時(shí)，隨意性、偶發(fā)性現(xiàn)象比較多，教師講圖不規(guī)范，隨意指點(diǎn)，無(wú)序漫游，片面切取孤立的數(shù)字或文字，導(dǎo)致圖片教學(xué)與主題互相脫離；教師缺乏整合意識(shí)，導(dǎo)致圖片資源孤立存在。

3.導(dǎo)向不明，缺失目標(biāo)的對(duì)接

圖片的運(yùn)用，也是一個(gè)遵循教學(xué)目標(biāo)、服務(wù)三維目標(biāo)的教學(xué)過(guò)程。教師應(yīng)該靈活利用教學(xué)資源，做到導(dǎo)向明確，或凸顯情感態(tài)度與價(jià)值觀、或呈現(xiàn)知識(shí)與技能、或彰顯過(guò)程與方法。教師應(yīng)該精心設(shè)計(jì)圖片運(yùn)用的切入點(diǎn)、興奮點(diǎn)、思維點(diǎn)等方面，使學(xué)生真正投入圖片閱讀中，使課堂教學(xué)緊密銜接目標(biāo)導(dǎo)向。

總之，目前初中歷史與社會(huì)教學(xué)中存在圖片利用不夠合理，欠科學(xué)；圖片教學(xué)不規(guī)范，欠力度；圖片運(yùn)用不充分，欠深度等等問(wèn)題，制約了圖片效益的發(fā)揮。如何有效開(kāi)展教材圖片，讓圖片教學(xué)閃亮歷史與社會(huì)課堂的精彩，這是我們歷史教師努力的方向。

二、初中歷史與社會(huì)“圖表”資源的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用策略

1.組合圖表，積極創(chuàng)設(shè)歷史情境

“教師要?jiǎng)?chuàng)設(shè)豐富多彩的學(xué)習(xí)環(huán)境，為每個(gè)學(xué)生提供足夠的思維和表現(xiàn)的空間，以最大限度地發(fā)揮學(xué)生的主體作用”。利用圖表所創(chuàng)設(shè)的教學(xué)情境，具有圖文并茂、意境深遠(yuǎn)的特點(diǎn)，或前綴教學(xué)主題，或催生學(xué)生思維，或補(bǔ)充歷史知識(shí)。

案例：原八年級(jí)（下）教材第五單元“工業(yè)文明的來(lái)臨”教學(xué)。教師首先引導(dǎo)學(xué)生看三幅主題圖（分別是開(kāi)辟新航路的航船、拿破侖騎在戰(zhàn)馬上、中國(guó)清代的皇帝），讓學(xué)生猜一猜主題圖中的兩個(gè)人姓名和歷史上的地位作用、新航路開(kāi)辟的歷史作用，討論這三幅主題圖與本單元的關(guān)系。通過(guò)對(duì)三幅圖的討論，可以幫助學(xué)生清晰地了解到，隨著工業(yè)文明的到來(lái)，新航路的開(kāi)辟，世界連成一個(gè)整體，海外殖民擴(kuò)張開(kāi)始，擁有輝煌的農(nóng)耕文明的中國(guó)面臨著前所未有的危機(jī)與挑戰(zhàn)。這樣不但使學(xué)生通過(guò)讀圖了解了本單元主題，更重要的是培養(yǎng)了學(xué)生學(xué)習(xí)歷史的興趣，使他們可以走近歷史、感受歷史。

這些圖有力地提示了本單元的教學(xué)主題，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，上新課前，我們可以先指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)主題圖，讓學(xué)生對(duì)本單元的學(xué)習(xí)內(nèi)容有所了解，有效地把握本單元的學(xué)習(xí)主題，在教學(xué)中教師要靈活運(yùn)用每章開(kāi)頭的主題圖創(chuàng)設(shè)教學(xué)的最佳情境，在一個(gè)和諧樂(lè)學(xué)的氛圍中收到事半功倍的效果。

2.利用圖表，有效勾勒教學(xué)主線

“課堂教學(xué)作為一個(gè)動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，其運(yùn)行的軌跡應(yīng)是始于目標(biāo)而又歸于目標(biāo)，綜合推進(jìn)，整體滾動(dòng)，將學(xué)科素養(yǎng)培育串聯(lián)融合成整體。

案例：以八年級(jí)新教材第三單元第四課《開(kāi)疆拓土與對(duì)外交流》張騫出使西域?yàn)槔?/p>

環(huán)節(jié)（一）：自主體驗(yàn)，讓學(xué)生“實(shí)”學(xué)

（1）課前自主學(xué)習(xí)。收集與張騫出使西域有關(guān)的資料，提前進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。

（2）課堂合作探究。呈現(xiàn)張騫出使西域路線圖。①明確地圖中的地理事物。兩漢時(shí)期人們把今天甘肅玉門(mén)關(guān)和陽(yáng)關(guān)以西，也就是現(xiàn)在新疆地區(qū)和更西的地方稱(chēng)為西域。②講述張騫出使西域的歷史經(jīng)過(guò)。（提示：出師不利，成階下囚。不失漢節(jié)，逃出匈奴。不辱使命，到大月氏?；貒?guó)途中，又遭俘虜。）

（3）了解西漢與西域之間的物質(zhì)文化交流。（提示：西域：良種馬、石榴、核桃等植物，樂(lè)器、歌舞。西漢：鑄鐵、開(kāi)渠、鑿井等技術(shù)，絲綢、漆器、金屬工具等。）

（4）討論張騫出使西域的意義（提示：加強(qiáng)了西漢與西域的聯(lián)系，為絲綢之路的開(kāi)通奠定了基礎(chǔ)。）

（5）評(píng)價(jià)張騫。張騫沒(méi)有搬來(lái)大月氏的救兵，沒(méi)有完成歷史任務(wù)；張騫雖然沒(méi)有搬來(lái)救兵，但是，也促進(jìn)了西漢與西域的聯(lián)系。

環(huán)節(jié)（二） 多元課堂，讓學(xué)生“活”學(xué)

制作張騫出使西域手抄報(bào)，繪制張騫出使西域簡(jiǎn)圖等。

環(huán)節(jié)（三） 簡(jiǎn)化練習(xí)，讓學(xué)生“易”學(xué)

A.西域是指現(xiàn)在的哪些區(qū)域？B.“春風(fēng)不度玉門(mén)關(guān)”是指玉門(mén)關(guān)以西區(qū)域不受影響？C.司馬遷在《史記》稱(chēng)張騫出使西域?yàn)椤拌徔铡?，?qǐng)你說(shuō)明理由。D.張騫成功出使西域給我們的啟示？E.結(jié)合材料一，簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)張騫。

3.利用圖表，有效解決重點(diǎn)難點(diǎn)

合理運(yùn)用教材內(nèi)容，深入解讀文本資源，是提高課堂實(shí)效之本。教材中所配置的圖片，都具有一定的教學(xué)價(jià)值，需要教師不斷予以整合利用。

案例：七年級(jí)下冊(cè)第六單元第一課《溝壑縱橫的黃土高原》，教師出示右圖。設(shè)計(jì)以下問(wèn)題：

（1）用簡(jiǎn)潔的詞語(yǔ)描述右圖地表形態(tài)。（千溝萬(wàn)壑、植被稀少）

（2）這樣的地貌土質(zhì)有什么特點(diǎn)？（土質(zhì)疏松）

（3）這樣的地貌一旦遇到大雨會(huì)產(chǎn)生怎樣的后果？（造成水土流失）

利用圖片獨(dú)特的視覺(jué)效應(yīng)，可以凸顯教學(xué)主題：或運(yùn)用圖片強(qiáng)化主題的理解和認(rèn)知，或利用解讀圖片提取教學(xué)主題。兩者相輔相成，不可或缺；這樣既有利于重點(diǎn)問(wèn)題的化解，又有利于難點(diǎn)問(wèn)題的突破。

4.切入圖表，深度挖掘歷史內(nèi)涵

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中學(xué)歷史課程的學(xué)科屬性及其教育功能，決定著中學(xué)歷史教學(xué)的基本特征及其價(jià)值追求。巧用、活用地圖，用直觀形象歷史圖片，在對(duì)歷史的感性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)理性認(rèn)識(shí)。教師可引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析地圖、圖片蘊(yùn)涵的各種信息，讓學(xué)生自主思考并開(kāi)展小組合作學(xué)習(xí)，分析現(xiàn)象，歸納結(jié)論。

案例：原八年級(jí)教材上冊(cè)第一課《從封邦建國(guó)到一統(tǒng)天下》，教師有效地利用了課本中的圖片合理地組合到教學(xué)中。

活動(dòng)一：教師組合了一組“青銅文化圖片”，如圖4-1青銅器、圖4-3戰(zhàn)國(guó)編鐘、圖4-7、4-8、4-9兵器裝備（其中含有很多的歷史信息：材質(zhì)、原理、規(guī)格、制作和使用方法、什么場(chǎng)合誰(shuí)來(lái)使用，文物發(fā)掘等等。）

學(xué)習(xí)歷史的目的就是為了透過(guò)歷史上紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，分析影響事物發(fā)展的各種因素及其相互作用的關(guān)系，揭示和理解歷史發(fā)展的規(guī)律性和趨向性，從中獲取經(jīng)驗(yàn)，為生活在現(xiàn)實(shí)世界中的人們提供參照和借鑒。

5.利用圖表，積極捕獲歷史細(xì)節(jié)

歷史是由無(wú)數(shù)個(gè)精彩或繁復(fù)的細(xì)節(jié)構(gòu)成的，抽去這些細(xì)節(jié)，就只剩一個(gè)蒼白的框架和無(wú)數(shù)乏味的概念、生硬的說(shuō)教，失去了它鮮活的生命力和震撼心靈的魅力。而教材圖片隱藏著極為豐富的歷史細(xì)節(jié)，透射出歷史進(jìn)程中的各種重要信息。如果在我們的歷史教學(xué)中能引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注歷史細(xì)節(jié)，微觀地切入和描述，小中有大、以小見(jiàn)大，使學(xué)習(xí)過(guò)程成為欣賞、感悟和提升的過(guò)程，也許更能體現(xiàn)歷史教學(xué)的終極意義。

案例：八年級(jí)上冊(cè)第一單元第二課《諸侯爭(zhēng)霸與社會(huì)變革》，我們讓學(xué)生對(duì)比《春秋列國(guó)形勢(shì)圖》《戰(zhàn)國(guó)形勢(shì)圖》，以及觀察《齊桓公與管仲》圖，布置任務(wù)：（1）讓學(xué)生自己去發(fā)現(xiàn)兩幅圖的不同之處；（2）通過(guò)諸侯國(guó)數(shù)目的變化，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)這一歷史時(shí)期的時(shí)代特征；（3）分析為什么這一時(shí)期會(huì)出現(xiàn)求賢若渴的社會(huì)風(fēng)氣？④齊桓公為什么能夠得以稱(chēng)霸？

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春秋形勢(shì)圖 戰(zhàn)國(guó)形勢(shì)圖

學(xué)生通過(guò)地圖細(xì)節(jié)與材料細(xì)節(jié)的比較、探究得出結(jié)論，這比我們單純的文字說(shuō)明更有趣味也更有說(shuō)服力。鄭樵曾說(shuō)過(guò)“即圖而求易”，“即書(shū)而求難”，因此我們?cè)谂囵B(yǎng)學(xué)生的探究能力時(shí)，要注意運(yùn)用插圖。

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6.利用圖表，積極開(kāi)展探究活動(dòng)

歷史插圖中包含著許多信息，在圖表教學(xué)的過(guò)程中，即便是課本上已經(jīng)有了現(xiàn)成的結(jié)論，我們也可以把精選的插圖作為學(xué)生獲取正確知識(shí)的原始材料，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行類(lèi)似考古工作者、史學(xué)家那樣的研究。

如我們利用半坡人的人面魚(yú)紋盆和半坡尖底瓶，設(shè)計(jì)了這樣幾個(gè)問(wèn)題：

（1）通過(guò)觀察人面魚(yú)紋盆和半坡尖底瓶，你得到了哪些信息？

（2）想一想這只汲水的瓶子為什么被做成這樣？

（3）它放入水中汲水時(shí)，會(huì)出現(xiàn)什么樣的情形？

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教師有目的地指導(dǎo)學(xué)生對(duì)文物的觀察要注意：一是文物所處的時(shí)代；二是它的功能和歷史的作用（生活生產(chǎn)、藝術(shù)價(jià)值）；三是它的藝術(shù)造型與外部特征；四是它的產(chǎn)生發(fā)明過(guò)程。在教師的指導(dǎo)下學(xué)生仔細(xì)觀察，進(jìn)行發(fā)現(xiàn)、探究，最后達(dá)成共識(shí)。

7.利用圖表，二度創(chuàng)設(shè)情趣作業(yè)

“二度設(shè)計(jì)”是在經(jīng)過(guò)教師課后反思之后進(jìn)行的教學(xué)設(shè)計(jì)，這種教學(xué)設(shè)計(jì)具有彌補(bǔ)和改進(jìn)等功能。而利用圖表再度設(shè)計(jì)作業(yè)，既可以讓學(xué)生回顧、復(fù)習(xí)、鞏固課本知識(shí)，又能在“源于課堂、高于課堂”的作業(yè)中強(qiáng)化知識(shí)、提升技能。

類(lèi)型一：人物類(lèi)。秦國(guó)疆域遼闊，是當(dāng)時(shí)世界上的大國(guó)。漢、唐是中國(guó)古代歷史上最為強(qiáng)盛的兩個(gè)朝代。

如：下列帝王圖像前的執(zhí)政思想，屬于他本人提出來(lái)的是

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A.秦始皇 B.漢武帝

C.唐太宗 D.武則天

類(lèi)型二：地圖類(lèi)

右圖中，位于北方的政權(quán)是

A.洛陽(yáng) B.蜀

C.吳 D.魏

類(lèi)型三：示意圖

1.右圖反映出的信息有：①建立了中央集權(quán)的官僚機(jī)構(gòu)；②沿用了三省六部制；③廢除了地方分封制；④封建國(guó)家進(jìn)入盛世時(shí)期

A.①② B.③④

C.①③ D.②④

2.下圖傳遞的信息與下列哪位皇帝有關(guān)。

A.秦始皇 B.漢武帝

C.唐太宗 D.宋太祖

圖表的“二度設(shè)計(jì)”，是教師充分運(yùn)用現(xiàn)有資源開(kāi)展有效教學(xué)的一種拓展和延續(xù)，是構(gòu)建真正意義上的生態(tài)作業(yè)。

三、思考與體會(huì)

歷史與社會(huì)學(xué)科擁有極為豐富的圖表資源，這是有效激活課堂教學(xué)、拓展教學(xué)時(shí)空、開(kāi)展文本深度解讀的重要基礎(chǔ)。教師應(yīng)該充分利用好現(xiàn)場(chǎng)資源，實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化。當(dāng)然，在初中歷史與社會(huì)課堂教學(xué)中，圖片的運(yùn)用應(yīng)該根據(jù)學(xué)生的狀況和教學(xué)需要作適度篩選，應(yīng)該緊緊圍繞三維目標(biāo)的要求，合理開(kāi)發(fā)圖片資源，有效穿插各種教學(xué)手段，深度挖掘其潛在的教學(xué)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)圖片資源開(kāi)發(fā)與利用的效益最大化。

總之，運(yùn)用插圖開(kāi)展教學(xué)，在培養(yǎng)學(xué)生興趣、激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情、發(fā)展學(xué)生歷史思維能力、滲透情感教育等方面具有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)。如果我們能改變當(dāng)前歷史教學(xué)中“重文輕圖”的思想觀念，深入探討利用插圖培養(yǎng)學(xué)科能力的實(shí)現(xiàn)形式，無(wú)疑將會(huì)為提高歷史與社會(huì)教學(xué)水平開(kāi)辟一方新的天地。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦立富.對(duì)“三維目標(biāo)”中的情感態(tài)度與價(jià)值觀的理解[M].中學(xué)歷史教學(xué)參考，2007（9）.

篇2

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；城鎮(zhèn)化；房地產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）05-0-01

一、新形勢(shì)下城鎮(zhèn)化對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響分析

新形勢(shì)下，城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)之間有著緊密相連的關(guān)系，根據(jù)相關(guān)計(jì)算得知城鎮(zhèn)化率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，那么城市中商品房屋銷(xiāo)售面積將會(huì)增加5.21個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化在一方面能夠改善房地產(chǎn)市場(chǎng)需求，另一方面還可以促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)新增購(gòu)房需求，可以從某種意義上說(shuō)，近幾年來(lái)房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)飛速發(fā)展的根本原因與動(dòng)力來(lái)源于城鎮(zhèn)化進(jìn)程。此外，城鎮(zhèn)化還能夠?yàn)榉康禺a(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的空間，拉動(dòng)城鎮(zhèn)宏觀經(jīng)濟(jì)。目前，我國(guó)人均住宅面積與以往相比已經(jīng)有所提升，但就我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r而言，房地產(chǎn)行業(yè)還有較大的發(fā)展空間。

二、新形勢(shì)下城鎮(zhèn)化進(jìn)程中房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題

1.土地開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)度致使城鎮(zhèn)規(guī)劃出現(xiàn)混亂、生態(tài)環(huán)境受影響。在新形勢(shì)下，我國(guó)各地為了實(shí)現(xiàn)本城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，紛紛涌起房地產(chǎn)開(kāi)放建設(shè)熱潮。房地產(chǎn)的過(guò)度開(kāi)發(fā)與建設(shè)，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了不相適應(yīng)的狀況，如住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)混雜在一起，商品樓的建設(shè)缺乏層次感，不僅影響了城鎮(zhèn)化風(fēng)貌，還直接影響到城鎮(zhèn)居民的居住質(zhì)量，引發(fā)了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與城鎮(zhèn)居民意見(jiàn)不一致的現(xiàn)象。過(guò)度的土地開(kāi)發(fā)建設(shè)常導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)劃方案變動(dòng)頻繁，土地開(kāi)發(fā)建設(shè)雜亂無(wú)序。房地產(chǎn)的過(guò)度開(kāi)發(fā)或者不合理開(kāi)發(fā)，不僅會(huì)造成土地資源的浪費(fèi)，同時(shí)還會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境造成或大或小的影響。房地產(chǎn)建設(shè)中產(chǎn)生的排放物，例如廢氣、廢金屬等，若廢棄物不能夠及時(shí)處理，到處亂堆或隨意掩埋，那么會(huì)直接影響土地質(zhì)量，影響居民生活；廢氣若不進(jìn)行有效處理，流失到空氣中，會(huì)直接降低空氣質(zhì)量，破壞城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

2.住房壓力大，城鎮(zhèn)貧富差距大。近幾年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，房地產(chǎn)項(xiàng)目也在不斷增多，然而在這種形勢(shì)下城鎮(zhèn)普通民眾的住房壓力依然沒(méi)有減小，房子價(jià)格依然居高不下，特別是在北京、上海、深圳等城市，城市居民的住房壓力更是不堪忍受?？梢哉f(shuō)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所帶來(lái)的房地產(chǎn)繁榮景象，并沒(méi)有使城市居民均等收益。據(jù)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)所知，房?jī)r(jià)上漲并沒(méi)有給城鎮(zhèn)化及房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)額外資金，只是增加了資產(chǎn)在城鎮(zhèn)居民中的再次分配，使城鎮(zhèn)居民的貧富差距日益增大。這種分配方式對(duì)城鎮(zhèn)中低消費(fèi)者而言是不利的，這是城鎮(zhèn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于迅猛引發(fā)的，由此可見(jiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)與城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程相一致。

3.房地產(chǎn)建設(shè)發(fā)展消耗大量資金，影響了社會(huì)資源與資金的合理配置。房地產(chǎn)是一項(xiàng)資金投資量較大的項(xiàng)目，要使房地產(chǎn)建設(shè)順利開(kāi)展，需要投入大量的資金與人力，這樣很容易導(dǎo)致城鎮(zhèn)中其他產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)資金不足的狀況，其占據(jù)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件，城鎮(zhèn)其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制，由此降低了城鎮(zhèn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、新形勢(shì)下城鎮(zhèn)化進(jìn)程中促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的策略

我國(guó)城鎮(zhèn)化率迅速增長(zhǎng)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中房地產(chǎn)過(guò)快的發(fā)展步伐打破了兩者之間的協(xié)調(diào)性，土地資源利用及城市發(fā)展中的問(wèn)題也逐漸彰顯。新形勢(shì)下城鎮(zhèn)化進(jìn)程中促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是諸多學(xué)者爭(zhēng)相研究的話題。那么要使城鎮(zhèn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，應(yīng)根據(jù)不同城鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn)，采取切實(shí)可行的協(xié)調(diào)策略，以下是筆者結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程對(duì)如何促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展進(jìn)行的分析：

1.積極面對(duì)土地資源利用問(wèn)題，提高城鎮(zhèn)土地資源利用率。土地是房地產(chǎn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，確保房地產(chǎn)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，就要節(jié)約集約土地，對(duì)土地資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，使房地產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，提高土地利用率。為了緩解人口壓力，應(yīng)在實(shí)踐中不斷優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)整城鎮(zhèn)人口密度。將城鎮(zhèn)中的居住、工作、醫(yī)療、休閑與購(gòu)物等服務(wù)設(shè)施綜合起來(lái)進(jìn)行考慮，確保土地資源分配的合理性與科學(xué)性。對(duì)于我國(guó)人均耕地面積較少的城鎮(zhèn)區(qū)域，我國(guó)政府應(yīng)采取合理的耕地保護(hù)政策。

2.建設(shè)保障性住房，緩解城市住房壓力。房?jī)r(jià)的快速增長(zhǎng)所造成的住房問(wèn)題是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主要問(wèn)題，它是影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。面對(duì)這一問(wèn)題，首先政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合城鎮(zhèn)化特點(diǎn)及房地產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀采取科學(xué)有效的抑制措施，降低房?jī)r(jià)的增長(zhǎng)速度。推進(jìn)廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等保障性住房，緩解城市住房壓力，化解城鎮(zhèn)發(fā)展與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的矛盾，使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步發(fā)展。其次，要縮小城鎮(zhèn)之間的貧富差距，在首次購(gòu)房中對(duì)于中低消費(fèi)人群應(yīng)給予一定方式的優(yōu)惠或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，但為了保證購(gòu)房的秩序性，應(yīng)限制二次出售的年限；對(duì)于高收入者的二次購(gòu)房應(yīng)提高其房產(chǎn)稅率。有效控制城市房?jī)r(jià)，不僅能夠減小城鎮(zhèn)居民的住房及購(gòu)房壓力，而且還能夠減少城鎮(zhèn)人才流失，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程及房地產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。

3.合理控制房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)比重，走可持續(xù)發(fā)展之路。房地產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的支柱經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)在發(fā)展中需要以金融資產(chǎn)作為支撐。目前我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)及建設(shè)資金主要來(lái)源于銀行貸款，銀行貸款在銀行總資產(chǎn)中的比例較大，若房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)波動(dòng)或者不穩(wěn)定因素，那么會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成直接性影響，并且過(guò)高房?jī)r(jià)會(huì)對(duì)城市中的下游行業(yè)造成一定的負(fù)面影響，政府需要對(duì)房地產(chǎn)業(yè)采取科學(xué)的擠壓調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與城市其他產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

四、總結(jié)

我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)雖處于良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但并不意味著其沒(méi)有問(wèn)題，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題主要為建設(shè)規(guī)劃混亂，城鎮(zhèn)居民購(gòu)房壓力大及社會(huì)資源與資金配置不夠合理等，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極面對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，并結(jié)合城鎮(zhèn)特點(diǎn)及各地實(shí)際情況有針對(duì)性的采取解決措施，在追求房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)保證城鎮(zhèn)化與結(jié)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙海燕，郭俊英.新型城鎮(zhèn)化背景下的房地產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013，4（21）：134-135.

篇3

21世紀(jì)的世界，科學(xué)技術(shù)不斷地進(jìn)步，使得人類(lèi)進(jìn)入了信息化的時(shí)代，信息資源共享已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。高校是先進(jìn)文化、先進(jìn)技術(shù)的聚集地，高校檔案是高校在開(kāi)展一系列教學(xué)工作之后，對(duì)于教學(xué)、行政和科研管理中形成的工作實(shí)踐通過(guò)記錄形式保存下來(lái)，并以其真實(shí)性、知識(shí)性和多元性得到高校內(nèi)外不同群體的廣泛關(guān)注和應(yīng)用。我國(guó)的高校傳統(tǒng)的檔案管理中存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：第一，高校領(lǐng)導(dǎo)的檔案觀念不強(qiáng)，對(duì)檔案工作不重視，忽視檔案管理工作對(duì)高校發(fā)展的重要性；第二，高校檔案部門(mén)視檔案為管理工具，而非服務(wù)手段，信息服務(wù)功能單一；第三，受管理體制和運(yùn)行機(jī)制的影響，高校之間難以進(jìn)行良好的信息資源共享。因此構(gòu)建基于信息資源共享的高校檔案管理模式成為檔案建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。所謂的信息資源共享是指通過(guò)各種不同的渠道達(dá)到資源共享的狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)信息資源共享有以下幾個(gè)方面的好處：第一，信息資源在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中的地位如同能源、材料等一樣重要，信息資源在一定程度上對(duì)于社會(huì)資源起到節(jié)約作用；第二，社會(huì)公眾擁有知情權(quán)，隨著公民的權(quán)利日益受到重視，而檔案機(jī)構(gòu)是資源集成地，資源共享促進(jìn)國(guó)家發(fā)展和保障人民的知情權(quán)；第三，資源共享能夠發(fā)揮監(jiān)督作用，促進(jìn)高校對(duì)于信息資源的檔案管理在公正公平的原則下進(jìn)行建設(shè)，促進(jìn)信息資源得到有效管理。信息作為一種新型資源，為了能夠促進(jìn)信息資源利用最大化，我們要對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化配置和管理，從而達(dá)到效益最大化。那么，如何使高校檔案信息資源實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，實(shí)現(xiàn)組織利益的最大化，現(xiàn)提出如下策略進(jìn)行討論研究，去構(gòu)建信息資源共享的高校檔案管理模式。

一、創(chuàng)建高校檔案信息服務(wù)中心

檔案是對(duì)日常工作及教學(xué)活動(dòng)的總結(jié)記錄，能體現(xiàn)院校的基本教學(xué)情況，進(jìn)行良好的檔案管理能夠使學(xué)校在開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)時(shí)做到公平公正，教師的教學(xué)活動(dòng)、工作態(tài)度等評(píng)價(jià)具有科學(xué)合理性，可以有效地推動(dòng)學(xué)校的教學(xué)工作。檔案的信息管理跟傳統(tǒng)的檔案管理有著很大的區(qū)別，在信息技術(shù)的基礎(chǔ)之上，面向廣大用戶(hù)的需求為目標(biāo)，基于物理資源與網(wǎng)絡(luò)資源相結(jié)合進(jìn)行檔案資源內(nèi)容的整合，從而幫助用戶(hù)找到需要的資源。因此創(chuàng)建高校檔案信息服務(wù)中心，構(gòu)成了單循環(huán)的檔案信息鏈，并為用戶(hù)群提供檔案信息資源共享平臺(tái)。通過(guò)對(duì)檔案信息資源的采集、利用、開(kāi)發(fā)以及再生產(chǎn)這一過(guò)程，將檔案進(jìn)行增值化加工，篩選出所需的檔案，通過(guò)上述平臺(tái)讓不同的人可以查找需要的檔案資料，不僅可以節(jié)約時(shí)間，而且能做到信息資源利用最大化。

二、做好反饋工作以及加強(qiáng)工作人員的素質(zhì)教育

一個(gè)系統(tǒng)被研發(fā)出來(lái)，要想知道是否達(dá)到預(yù)期值，最有效的步驟就是進(jìn)行用戶(hù)的反饋，從一些用戶(hù)使用的情況中了解產(chǎn)品的性能概括，對(duì)于好的評(píng)價(jià)方面可以保留，而一些有意見(jiàn)的評(píng)價(jià)收集起來(lái)對(duì)系統(tǒng)再次重新改進(jìn)。因此有必要建立高校檔案用戶(hù)反饋系統(tǒng)，來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)高校檔案的信息化建設(shè)。另一個(gè)方面，高校檔案管理人員是構(gòu)建信息資源共享的高校檔案管理模式的重要組成部分，對(duì)于高校檔案管理起著關(guān)鍵的作用，他們的素質(zhì)直接影響著檔案管理的質(zhì)量和檔案資源開(kāi)發(fā)的深度，因此對(duì)于檔案管理的工作人員素質(zhì)方面要給予高度重視。高素質(zhì)人才具有較強(qiáng)的對(duì)信息歸類(lèi)檢索、加工和分析水平，能夠提高信息資源利用率，在信息化時(shí)代之下，大批高素質(zhì)人才從信息的組織、加工到用現(xiàn)念對(duì)檔案管理進(jìn)行新的突破，在信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上使得檔案管理工作有效進(jìn)行。所以高校在加強(qiáng)已有工作人員的能力水平和職業(yè)道德教育時(shí)，也要加大引進(jìn)高素質(zhì)人才，提高檔案管理人員的整體業(yè)務(wù)能力與管理素質(zhì)。

三、建立各高校構(gòu)建檔案信息集成系統(tǒng)

高校檔案的資源信息共享不僅僅是面對(duì)本校師生而言，而且還需要面向社會(huì)，目前各大高校已經(jīng)開(kāi)展信息化建設(shè)，而一個(gè)人的力量畢竟有限，在建設(shè)過(guò)程中必然會(huì)存在諸多問(wèn)題。出于自身發(fā)展的目的，各個(gè)高校都是針對(duì)如何更好地滿(mǎn)足本校的應(yīng)用需求方面，采取不同的建設(shè)方法。因此各個(gè)高校所采用的技術(shù)、硬件或者軟件平臺(tái)所用到的系統(tǒng)都是不一樣的，在這一基礎(chǔ)上，由于系統(tǒng)操作不一樣，在資源共享方面也加大了難度，形成了信息資源共享的壁壘，因此高校信息資源共享只能成為自己學(xué)校內(nèi)部的資源共享，使得各個(gè)高校之間直接實(shí)現(xiàn)信息交互方式不太現(xiàn)實(shí)。因此在這一背景之下，聯(lián)合各高校構(gòu)建檔案信息集成系統(tǒng)成為有效的途徑之一，通過(guò)建立內(nèi)容豐富的、系統(tǒng)的檔案信息資源庫(kù)，為信息資源共享提供物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)各個(gè)高校不同的檔案資源進(jìn)行信息整合，按照一定的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分工作，通過(guò)各種關(guān)聯(lián)和鏈接的建立，進(jìn)行各校之間檔案信息資源的共享。綜上所述，在社會(huì)不斷發(fā)展的今天，高校的信息共享化程度和信息檔案管理模式正在不斷地發(fā)展和改進(jìn)，在前進(jìn)道路上必然會(huì)碰到困難，必須采取有效的方法去解決存在的問(wèn)題，才能促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]于暉.高校教師檔案優(yōu)化管理研究[J].才智，2012（10）

篇4

1國(guó)土規(guī)劃是踐行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體措施。國(guó)土規(guī)劃在現(xiàn)有國(guó)土資源的基礎(chǔ)上，綜合考量國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于重大建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)于區(qū)域國(guó)土資源項(xiàng)目進(jìn)行針對(duì)性的管控，能夠適時(shí)宜的結(jié)合地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的優(yōu)化配置，從而使得社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益達(dá)到統(tǒng)一的狀態(tài)，這對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境來(lái)講，是至關(guān)重要的。另外，以強(qiáng)制國(guó)土資源管理的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)于部分有限資源的保護(hù)，并且使得資源使用朝著制度化和法制化的方向發(fā)展，可以使得國(guó)土資源利用率得以提升，這也是有利于生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)的。

2生態(tài)環(huán)境保護(hù)是引導(dǎo)國(guó)土規(guī)劃的指導(dǎo)思想。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，人類(lèi)實(shí)踐與環(huán)境之間的關(guān)系處理越發(fā)成為我們所關(guān)注的問(wèn)題，尤其在全球性環(huán)境問(wèn)題不斷出現(xiàn)，生物多樣性銳減，水土流失嚴(yán)重，溫室效應(yīng)明顯等，都在告訴我們?nèi)绻蛔⒅厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)，勢(shì)必會(huì)有資源耗盡，環(huán)境惡劣的一天。為此，積極樹(shù)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，倡導(dǎo)以科學(xué)發(fā)展觀去引導(dǎo)國(guó)土規(guī)劃，處理好國(guó)土資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，充分展現(xiàn)出國(guó)土規(guī)劃方案經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的融合。

3生態(tài)環(huán)境保護(hù)是國(guó)土規(guī)劃不斷追求的目標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，國(guó)家越發(fā)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，積極提出建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略，也開(kāi)始思考如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間做好權(quán)衡。此時(shí)的國(guó)土規(guī)劃作為資源規(guī)劃分配的重要手段，也開(kāi)始積極思考生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。也就是說(shuō)對(duì)于現(xiàn)階段的國(guó)土規(guī)劃工作來(lái)講，應(yīng)該將如何保證當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)，人口，資源，環(huán)境的和諧發(fā)展問(wèn)題，如何規(guī)避?chē)?guó)土規(guī)劃中對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞行為問(wèn)題。簡(jiǎn)單來(lái)講，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已然成為當(dāng)前國(guó)土規(guī)劃不斷追求的目標(biāo)。

二、現(xiàn)階段國(guó)土規(guī)劃中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

1行政區(qū)間意識(shí)制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)。受到傳統(tǒng)國(guó)土規(guī)劃體制的影響，以行政區(qū)為單位進(jìn)行規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)部資源的優(yōu)化整合，忽視了行政區(qū)之間的資源利用分配。這種行政區(qū)間意識(shí)的存在會(huì)造成以下困境：其一，地域之間的國(guó)土資源聯(lián)系被行政區(qū)間所隔斷，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和進(jìn)步；其二，行政區(qū)間要求規(guī)劃的穩(wěn)定性，一般都不會(huì)擺脫自身行政區(qū)的框架，此時(shí)就難以實(shí)現(xiàn)與其他行政區(qū)間的溝通，這就可能出現(xiàn)各行政區(qū)間埋頭做好自身國(guó)土規(guī)劃，忽視了區(qū)間內(nèi)造成的生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

2國(guó)土規(guī)劃時(shí)效影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一般情況下，國(guó)土規(guī)劃作為宏觀調(diào)控方案，其時(shí)間跨度比較長(zhǎng)，少則20年，多則30年以上。如此長(zhǎng)的規(guī)劃時(shí)效，不僅僅要求規(guī)劃方案的預(yù)見(jiàn)性，還需要保證規(guī)劃指標(biāo)是可調(diào)整的。但是實(shí)際上國(guó)土規(guī)劃方案在實(shí)施的過(guò)程中，更多的關(guān)注的是近期的資源開(kāi)發(fā)，生產(chǎn)布局，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而對(duì)于中長(zhǎng)期規(guī)劃的管控也變得難以實(shí)現(xiàn)，這就很容易造成規(guī)劃初衷方向的偏離。這也是造成國(guó)土規(guī)劃難以踐行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要因素之一。

3國(guó)土規(guī)劃固性牽制生態(tài)環(huán)境保護(hù)。受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，當(dāng)前國(guó)土規(guī)劃的內(nèi)容比較固定，目標(biāo)明確化，指令性明顯，如此固性的要求顯然沒(méi)有將市場(chǎng)機(jī)制考慮進(jìn)去，無(wú)論是市場(chǎng)應(yīng)變能力，還是規(guī)劃效能，往往都會(huì)出現(xiàn)捉襟見(jiàn)肘的情況。另外，國(guó)土規(guī)劃多數(shù)情況下關(guān)注的是最終的規(guī)劃結(jié)果，忽視了對(duì)于規(guī)劃過(guò)程的管理和控制，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)正好是國(guó)土規(guī)劃中的重要過(guò)程部分，這樣的固定化模式也是不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的。

4國(guó)土規(guī)劃調(diào)控的方式存在不合理。當(dāng)前國(guó)土規(guī)劃調(diào)控的方式方法依然存在諸多的不合理的地方，具體來(lái)講，其主要表現(xiàn)在：其一，缺乏健全的國(guó)土規(guī)劃法律法規(guī)，難以將國(guó)土規(guī)劃納入到法律體系，不利于國(guó)土規(guī)劃的法制化發(fā)展；其二，國(guó)土規(guī)劃管理組織機(jī)構(gòu)不完善，難以形成內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，也難以發(fā)揮國(guó)土規(guī)劃部門(mén)的效能；其三，國(guó)土規(guī)劃方案的權(quán)威性不強(qiáng)，沒(méi)有引起各級(jí)政府的高度重視，多數(shù)情況下都存在不同程度的形式化的特點(diǎn)。

三、國(guó)土規(guī)劃中強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的策略

改變國(guó)土規(guī)劃缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的現(xiàn)狀，需要從多個(gè)角度入手，去實(shí)現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制的改革。具體來(lái)講，筆者倡導(dǎo)積極做好如下幾方面的工作：

1實(shí)現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃主體的公眾化。實(shí)現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃主體的公眾化，就是引導(dǎo)公眾參與到國(guó)土規(guī)劃中去，改變以往以國(guó)土規(guī)劃部門(mén)為主導(dǎo)的決策機(jī)制。這是因?yàn)椋簢?guó)土規(guī)劃的目標(biāo)是要不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾生活質(zhì)量和環(huán)境承載力的提升，既然事關(guān)公眾利益，就應(yīng)該有公眾參與到?jīng)Q策中去，這不僅僅充分體現(xiàn)出我國(guó)執(zhí)政為民的理念，也能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)土規(guī)劃方案的合理化和科學(xué)化發(fā)展。具體來(lái)講，應(yīng)該積極從以下幾個(gè)角度入手：其一，國(guó)土規(guī)劃部門(mén)積極構(gòu)建國(guó)土規(guī)劃民眾信息溝通機(jī)制，建立多種信息溝通渠道，實(shí)現(xiàn)民眾與國(guó)土規(guī)劃部門(mén)之間聯(lián)系的加強(qiáng)；其二，國(guó)土規(guī)劃部門(mén)應(yīng)該放低姿態(tài)，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，積極聽(tīng)取民眾對(duì)于國(guó)土規(guī)劃方面的意見(jiàn)和建議，尤其是國(guó)土規(guī)劃方面專(zhuān)家學(xué)者，企業(yè)代表的意見(jiàn)和建議，將其整合到國(guó)土規(guī)劃方案中去。

2促進(jìn)國(guó)土規(guī)劃生態(tài)意識(shí)覺(jué)醒。針對(duì)于當(dāng)前國(guó)土規(guī)劃生態(tài)意識(shí)淡薄的問(wèn)題，應(yīng)該積極做好如下幾方面的工作：其一，建立健全完善的國(guó)土規(guī)劃效果評(píng)價(jià)機(jī)制，將國(guó)土規(guī)劃的生態(tài)效益作為重要考量尺度，避免單一從經(jīng)濟(jì)角度去考量的審核和評(píng)價(jià)方式，以此去實(shí)現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃生態(tài)意識(shí)的覺(jué)醒；其二，高度重視在國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和法律的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，使得國(guó)土規(guī)劃部門(mén)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并且積極在規(guī)劃的過(guò)程中將生態(tài)環(huán)境因素考慮進(jìn)去；其三，建立嚴(yán)格的國(guó)土規(guī)劃方案審核機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)角度，社會(huì)發(fā)展角度，生態(tài)環(huán)境效益綜合考量，對(duì)于存在忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國(guó)土規(guī)劃方案，應(yīng)該予以駁回，避免其對(duì)于實(shí)際社會(huì)資源的不良配置。

3健全國(guó)土規(guī)劃生態(tài)保護(hù)法律。我國(guó)國(guó)土規(guī)劃生態(tài)保護(hù)法律體制的缺失，也是影響當(dāng)前國(guó)土規(guī)劃工作生態(tài)效益體現(xiàn)的重要因素。因此，我們應(yīng)該積極在此方面進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)：其一，積極將國(guó)土規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入到法律保護(hù)體系中去，以此強(qiáng)制要求國(guó)土規(guī)劃將生態(tài)效益納入其中，以保證國(guó)土規(guī)劃工作朝著法制化和規(guī)范化的方向發(fā)展和進(jìn)步；其二，積極結(jié)合區(qū)域國(guó)土資源特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的國(guó)土規(guī)劃生態(tài)保護(hù)政策，處理好區(qū)域生態(tài)環(huán)境與國(guó)土資源利用之間的關(guān)系。

篇5

關(guān)鍵詞：城市通信管道；設(shè)計(jì)規(guī)劃；通信線路

隨著城市現(xiàn)代化發(fā)展與開(kāi)發(fā)建設(shè)工作的持續(xù)進(jìn)行，通信行業(yè)也有了極大發(fā)展，運(yùn)營(yíng)商需要投入資金建設(shè)通信管道，敷設(shè)通信電纜與光纜來(lái)解決社會(huì)日益膨脹的通信需求。但通信管道建設(shè)工作耗資極大，單獨(dú)建設(shè)對(duì)于運(yùn)營(yíng)商而言是一個(gè)難題，其不僅容易導(dǎo)致建設(shè)資金浪費(fèi)，也不利于統(tǒng)籌利用各方社會(huì)資源，同時(shí)還可能引起城市道路管網(wǎng)交叉以及段面緊張等不良問(wèn)題。本文就此探討了通信管道與線路的設(shè)計(jì)及規(guī)劃策略，希望有所幫助。

一、通信管道規(guī)劃原則

規(guī)劃地下通信管道時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵循統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與管理，共享資源和有償使用三個(gè)基本原則。對(duì)于通信網(wǎng)絡(luò)通道建設(shè)工作而言，建設(shè)周期較長(zhǎng)、建設(shè)質(zhì)量較高、建設(shè)投入資金額度巨大是該項(xiàng)工程的主要特點(diǎn)，所以建設(shè)方應(yīng)從整體著眼，做好該項(xiàng)建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理布局地下管網(wǎng)，以加快建設(shè)進(jìn)度，提高工程經(jīng)濟(jì)效益。在現(xiàn)代化城市建設(shè)體系中，地下通信管道和其他城市公用設(shè)施之間存在密切關(guān)聯(lián)，其施工作業(yè)與地下天然氣輸送管網(wǎng)、給排水管道、電力電纜以及熱力供暖管道等彼此影響且相互制約，所以城建部門(mén)應(yīng)在城市建設(shè)總體規(guī)劃中納入地下通信管道建設(shè)項(xiàng)目，尤其是在建設(shè)或改造橋梁、道路過(guò)程中均應(yīng)預(yù)留出足夠的通信管道位置。此外通信企業(yè)單位也應(yīng)積極與城建規(guī)劃部門(mén)溝通，對(duì)城市規(guī)劃與建設(shè)現(xiàn)狀有充分的了解，明確城市近期建設(shè)計(jì)劃，了解中長(zhǎng)期規(guī)劃方案，掌握城市工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)域、商業(yè)區(qū)域、綠化休閑和娛樂(lè)區(qū)域的規(guī)劃情況，明確具體規(guī)劃方案；此外還應(yīng)認(rèn)真了解、勘察擬規(guī)劃建設(shè)區(qū)域管道路由土質(zhì)情況、冰凍層深度、地上與地下的建筑分布以及地下水位，全方位把握各要素，為地下通信管道規(guī)劃與施工作業(yè)奠定良好基礎(chǔ)，使之更好地符合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃需求。

二、通信管道設(shè)計(jì)規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

1、通信管道建設(shè)工作表現(xiàn)出分工不明的問(wèn)題。當(dāng)前，城建設(shè)施通信管道建設(shè)過(guò)程中普遍存在A運(yùn)營(yíng)商投入資金挖好鋪平并將投入運(yùn)營(yíng)時(shí)，B運(yùn)營(yíng)商重新開(kāi)挖該路段來(lái)敷設(shè)通信線路，這無(wú)疑是對(duì)社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，同時(shí)也嚴(yán)重影響了周?chē)癖娙粘Ｉ钆c出行。歸根結(jié)底，不同運(yùn)行商之間缺乏溝通，分工不明是形成重復(fù)開(kāi)挖建設(shè)的主要原因。此外在管道挖掘建設(shè)施工的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生大量粉塵，影響周?chē)h(huán)境，不利于改善空氣質(zhì)量。2、通信管道建設(shè)工作中存在地下空間資源利用不充分的問(wèn)題。通信管道敷設(shè)表現(xiàn)出相互交叉、錯(cuò)綜復(fù)雜的特點(diǎn)，不同運(yùn)營(yíng)商之間因彼此相對(duì)、業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致地下空間資源利用不充分，甚至存在濫用的現(xiàn)象，加之通信線路敷設(shè)環(huán)境較為復(fù)雜，因此有較大可能導(dǎo)致通信中斷，嚴(yán)重影響通信線路通暢性，干擾正常市場(chǎng)秩序。當(dāng)前政府主導(dǎo)成立的專(zhuān)職運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)以及電信運(yùn)營(yíng)商各自投入資金自建自用是通信管道建設(shè)的兩種主要模式，受政策影響以及歷史遺留因素的制約，兩種建設(shè)模式均存在不同程度的空間資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

三、通信管道設(shè)計(jì)要點(diǎn)

通信管道設(shè)計(jì)工作需要具體發(fā)展規(guī)劃方案、施工區(qū)域地下水文資料、沿途建筑物與橋涵分布等資料支持，通信管道與建筑物以及其他管線通路之間應(yīng)保持相應(yīng)距離，一旦通信管道建筑方式以及路由設(shè)置與其他管線發(fā)生沖突，則應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)做出協(xié)商和調(diào)適。松軟土壤管道中，管道路由地基承載能力是極為關(guān)鍵的一個(gè)要素，設(shè)計(jì)人員應(yīng)對(duì)管道斷裂或者不均勻沉降問(wèn)題予以充分考慮，并將地下水位這一因素納入危險(xiǎn)因素范疇。筆者總結(jié)通信管道設(shè)計(jì)要點(diǎn)如下：（1）勘察路由。通信管道通常應(yīng)設(shè)置在線路集中區(qū)域以及禁止布設(shè)架空線路的路由上，一般以地面與地下障礙物較少、無(wú)沼澤/鹽漬土壤/水田等便于施工的道路為主，用戶(hù)較少的河流沿岸與鐵路沿線區(qū)域不宜敷設(shè)；應(yīng)與化學(xué)腐蝕以及電蝕區(qū)域保持安全距離；狹窄路面下不宜建設(shè)管道。（2）定線測(cè)量。根據(jù)市政規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)路由來(lái)規(guī)劃管道中心區(qū)域位置、設(shè)置人孔與手孔的位置并精確測(cè)量，根據(jù)測(cè)量結(jié)果繪制剖面與平面圖。首先是平面測(cè)量，工作人員應(yīng)詳細(xì)測(cè)繪管道一側(cè)街道、人孔與手孔3m范圍內(nèi)以及管道中心區(qū)域2m范圍內(nèi)各類(lèi)地表和地下建筑物，包括給排水管線、防空洞、消火栓、地下電纜、郵筒、檢查井等等。其次是彎管道測(cè)量，對(duì)受限于障礙物以及彎曲街道影響而設(shè)計(jì)為彎管道的情況，應(yīng)采用經(jīng)緯儀對(duì)彎管道中心線予以測(cè)定。最后是高程測(cè)量，又稱(chēng)為水準(zhǔn)測(cè)量，包括絕對(duì)高程與相對(duì)高程兩種。通常情況下管道工程高程測(cè)量均以相對(duì)高程為主，特定情況下也會(huì)采取絕對(duì)高程測(cè)量的方法。以絕對(duì)高程測(cè)量時(shí)測(cè)量人員應(yīng)要求市政規(guī)劃部門(mén)提供周?chē)疁?zhǔn)點(diǎn)標(biāo)高數(shù)值，基于這一數(shù)值測(cè)量管道高程。倘若水準(zhǔn)點(diǎn)距離相對(duì)較遠(yuǎn)或根本沒(méi)有水準(zhǔn)點(diǎn)，則應(yīng)取管道路由始點(diǎn)某一標(biāo)志物作為測(cè)量基點(diǎn)來(lái)測(cè)量管道高程。調(diào)試儀器并校準(zhǔn)后即可測(cè)量管道高程，每隔400~500m應(yīng)在管道沿線測(cè)定臨時(shí)水準(zhǔn)點(diǎn)，用于核對(duì)高程，并在施工過(guò)程中指導(dǎo)底溝抄平。一般情況下測(cè)點(diǎn)距離保持在60~80m即可，測(cè)量人員可結(jié)合氣候條件適當(dāng)予以增減。

四、結(jié)語(yǔ)

通信管道與線路建設(shè)工作對(duì)于城市現(xiàn)代化發(fā)展有著極為重要的作用，城建規(guī)劃部門(mén)應(yīng)將地下通信管道建設(shè)工作納入規(guī)劃體系中，做到統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，并應(yīng)聯(lián)合多個(gè)通信企業(yè)單位共同建設(shè)，與道路施工建設(shè)保持同步，確保纜線逐步入地，實(shí)現(xiàn)投資最經(jīng)濟(jì)、施工最方便的規(guī)劃與設(shè)計(jì)目的。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉紅廣.通信管道應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題[J].建材與裝飾,2013,(32):175-176.

篇6

關(guān)鍵詞：綠色營(yíng)銷(xiāo) 涵義 特征 策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）08-278-01

一、綠色營(yíng)銷(xiāo)的涵義

綠色營(yíng)銷(xiāo)是指以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益、消費(fèi)者需求和環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的要求，市場(chǎng)主體根據(jù)科學(xué)性和規(guī)范性的原則，通過(guò)交換產(chǎn)品價(jià)值來(lái)滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的一種管理過(guò)程。定義強(qiáng)調(diào)了綠色營(yíng)銷(xiāo)的最終目標(biāo)是可持續(xù)發(fā)展，而實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的準(zhǔn)則是注重經(jīng)濟(jì)利益、消費(fèi)者需求和環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。因此，企業(yè)在戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)管理的過(guò)程中，必須從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展這個(gè)基本原則出發(fā)，既注重按生態(tài)環(huán)境的要求，保持自然生態(tài)平衡，又強(qiáng)調(diào)在交換產(chǎn)品和價(jià)值、滿(mǎn)足消費(fèi)者需求的時(shí)候，不會(huì)導(dǎo)致自然資源的破壞。實(shí)際上，綠色營(yíng)銷(xiāo)是人類(lèi)環(huán)境保護(hù)意識(shí)與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)觀念相結(jié)合的一種現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)觀念，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，它要求企業(yè)在營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)中注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展，以確保企業(yè)的永續(xù)性經(jīng)營(yíng)。

二、綠色營(yíng)銷(xiāo)的特征

綠色營(yíng)銷(xiāo)是與知識(shí)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的一種新的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理念。綠色營(yíng)銷(xiāo)和傳統(tǒng)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)觀念和方式相比，具有以下幾方面的特點(diǎn)：

1.綠色性。綠色性是綠色營(yíng)銷(xiāo)的重要特征。首先，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的理念是“綠色”的。它以節(jié)約能源、資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為中心，強(qiáng)調(diào)污染的防治、資源的充分利用、新資源的開(kāi)發(fā)和資源的再生利用。其次，綠色營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)的所屬產(chǎn)業(yè)是綠色的。其產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品應(yīng)該有節(jié)約能源、資源，新型資源利用或促使資源再生利用等特點(diǎn)。再次，綠色營(yíng)銷(xiāo)強(qiáng)調(diào)企業(yè)服務(wù)的不僅是顧客，而是包括整個(gè)社會(huì)；考慮的不僅是近期，更著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。最后，綠色營(yíng)銷(xiāo)不僅要從大自然索取，更要強(qiáng)化對(duì)大自然的保護(hù)，即企業(yè)從生產(chǎn)技術(shù)的選擇、產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、材料的采用、生產(chǎn)程序的制定、包裝方式的確立、廢棄物的處置、營(yíng)銷(xiāo)策略的運(yùn)用直到產(chǎn)品的消費(fèi)過(guò)程都必須注意對(duì)環(huán)境的影響，體現(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)全過(guò)程的“綠色”形象。

2.可持續(xù)性。綠色營(yíng)銷(xiāo)的目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源、自然資源、生態(tài)資源的永續(xù)利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)綠色營(yíng)銷(xiāo)，從技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、物品采購(gòu)、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、包裝材料、廣告策劃及促銷(xiāo)方案等方面，都必須貫徹“綠色思想”，從而帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品、綠色消費(fèi)、綠色意識(shí)的發(fā)展，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

3.系統(tǒng)性。綠色營(yíng)銷(xiāo)具有系統(tǒng)性。不僅從系統(tǒng)的角度來(lái)考慮企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，運(yùn)用系統(tǒng)思維方式去分析營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)、營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境、營(yíng)銷(xiāo)組合等重大問(wèn)題，而且應(yīng)用系統(tǒng)的思想去判斷應(yīng)采取的營(yíng)銷(xiāo)策略。其內(nèi)容包括顧客導(dǎo)向理念、服務(wù)導(dǎo)向理念、質(zhì)量導(dǎo)向理念、環(huán)境導(dǎo)向理念、文化導(dǎo)向理念與社會(huì)福利導(dǎo)向理念等。各種理念互通、互補(bǔ)、互相支持并加以整合，共同指導(dǎo)企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)實(shí)踐。

4.整體性。綠色營(yíng)銷(xiāo)是由相互作用、相互影響的多種要素組成的一個(gè)不斷變化的活動(dòng)組合，是營(yíng)銷(xiāo)主體內(nèi)部與外部要素、企業(yè)、消費(fèi)者、環(huán)境與社會(huì)諸多要素的集成。綠色營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)具有動(dòng)態(tài)性、層次性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。

5.和諧性。綠色營(yíng)銷(xiāo)的和諧性是指某企業(yè)實(shí)施綠色營(yíng)銷(xiāo)給其他經(jīng)濟(jì)主體帶來(lái)的影響，包括對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)其他企業(yè)的導(dǎo)向作用，給消費(fèi)者帶來(lái)的利益，以及對(duì)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)文化、倫理道德和可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)作用。

三、綠色營(yíng)銷(xiāo)的策略

1.產(chǎn)品策略。綠色產(chǎn)品，不僅質(zhì)量合格，而且生產(chǎn)過(guò)程、使用和處理過(guò)程中，符合特定的環(huán)境保護(hù)要求，與同類(lèi)產(chǎn)品相比，具有低毒少害、節(jié)約資源等環(huán)境優(yōu)勢(shì)。具體而言：就是在設(shè)計(jì)時(shí)，考慮到資源與能源的保護(hù)與利用；生產(chǎn)中，要采用無(wú)廢、少?gòu)U技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，有益于公眾健康。

2.價(jià)格策略。在綠色營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)中制定綠色價(jià)格，借助市場(chǎng)供求來(lái)體現(xiàn)綠色價(jià)值，反映經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的交換關(guān)系，是在經(jīng)濟(jì)生活中貫徹生態(tài)價(jià)值觀從根本上得到實(shí)現(xiàn)的一種有效途徑。作為與人們生活密切相關(guān)的綠色產(chǎn)品，其價(jià)格的波動(dòng)無(wú)論對(duì)綠色消費(fèi)的牽引，還是對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)拓展都有深切的影響。

由于綠色產(chǎn)品用于環(huán)保的投入增加，成本上升，且消費(fèi)者愿意付出更高的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)綠色產(chǎn)品，因此在營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中可以采取較高定價(jià)策略。

3.渠道策略。選擇正確有效的綠色渠道以使“綠色分銷(xiāo)”順利進(jìn)行，是整個(gè)綠色營(yíng)銷(xiāo)能否順利實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。綠色渠道與傳統(tǒng)意義上的分銷(xiāo)的差別在于“綠色”。它以綠色商品的生產(chǎn)者為起點(diǎn)，它以綠色商品的最終消費(fèi)者為終點(diǎn)，綠色產(chǎn)品渠道網(wǎng)絡(luò)成員都具有很強(qiáng)的綠色觀念。

要慎重選擇中間商。中間商是生產(chǎn)者向消費(fèi)者出售產(chǎn)品時(shí)的中間環(huán)節(jié)，是溝通生產(chǎn)者與消費(fèi)者的橋梁，在產(chǎn)品分銷(xiāo)過(guò)程中起著重要的作用。企業(yè)在選擇中間商時(shí)，要選擇熱衷環(huán)保事業(yè)和具有綠色意識(shí)的營(yíng)銷(xiāo)伙伴，建立互利、互惠、共贏的利益關(guān)系和穩(wěn)定的綠色營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

4.促銷(xiāo)策略。綠色促銷(xiāo)是指企業(yè)通過(guò)傳播有關(guān)綠色產(chǎn)品和服務(wù)的信息，幫助消費(fèi)者認(rèn)知綠色產(chǎn)品及其價(jià)值，促進(jìn)綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售和綠色價(jià)值實(shí)現(xiàn)的各種活動(dòng)的總稱(chēng)。綠色促銷(xiāo)是一個(gè)由綠色推銷(xiāo)、綠色廣告、綠色公共關(guān)系和綠色營(yíng)銷(xiāo)推廣等活動(dòng)構(gòu)成的體系。

綠色廣告。廣告是產(chǎn)品促銷(xiāo)最有力的手段之一。企業(yè)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行廣告促銷(xiāo)，首先在廣告創(chuàng)意上要保持“綠色”，設(shè)計(jì)出符合社會(huì)道德規(guī)范，具有真實(shí)性、思想性、藝術(shù)性、科學(xué)性和情報(bào)性的廣告。

綠色公關(guān)。企業(yè)通過(guò)公關(guān)活動(dòng)，使社會(huì)公眾與企業(yè)廣泛接觸，了解企業(yè)產(chǎn)、供、銷(xiāo)各環(huán)節(jié)綠色作業(yè)程序與制度，增強(qiáng)公眾的綠色意識(shí)，樹(shù)立企業(yè)的綠色形象，為綠色營(yíng)銷(xiāo)建立廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，促進(jìn)綠色營(yíng)銷(xiāo)工作的開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

全省水利系統(tǒng)有2000多家企業(yè)，資產(chǎn)上億元的企業(yè)不多，打入市場(chǎng)的拳頭產(chǎn)品也少，有些以水資源為經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)的產(chǎn)品還沒(méi)有形成強(qiáng)勢(shì)，譬如供水、水利旅游等。水資源利用程度不高，資源配置不盡合理，產(chǎn)業(yè)化程度低，開(kāi)發(fā)力度不大，也缺乏完整的、科學(xué)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

管理體制不順，發(fā)展機(jī)制欠活。水管單位的防洪保安、排澇抗旱等社會(huì)公益支出缺乏補(bǔ)償機(jī)制，水價(jià)、電價(jià)不合理，水、電費(fèi)也難于收取到位，支出缺口越來(lái)越大，負(fù)債包袱越背越重，面臨的生存壓力也越來(lái)越大；水利工程的管養(yǎng)分離，雖然已作政策規(guī)定，由于各級(jí)財(cái)政資金緊張，進(jìn)展緩慢。其次是中小水電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的管理體制復(fù)雜，問(wèn)題也較多。

籌資力度不大，缺乏有效的投資策略。中小水電、城鎮(zhèn)供水、水利旅游和種養(yǎng)業(yè)是水利經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)，潛力巨大，一大批項(xiàng)目亟待開(kāi)發(fā)，但資金缺乏，同時(shí)也缺乏籌資策略，籌資數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求，嚴(yán)重制約著項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

政策不配套。經(jīng)過(guò)努力，先后爭(zhēng)取省政府出臺(tái)了幾個(gè)產(chǎn)業(yè)政策文件，但還有一些帶根本性的問(wèn)題尚未得到解決，如城鄉(xiāng)供水、水利旅游、管養(yǎng)分離、水權(quán)、水價(jià)和水市場(chǎng)問(wèn)題；其次，省里下發(fā)的政策文件，具體貫徹執(zhí)行難度較大。發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)要靠政策支持。要加大水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的出臺(tái)和配套的力度，要為發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

加速發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的措施

1落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策。各級(jí)政府要把水利經(jīng)濟(jì)納入本地區(qū)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大框架，使其成為地域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2配套產(chǎn)業(yè)扶持政策。要利用稅收、財(cái)政、信貸各種優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資源流向水利行業(yè)。

3水利經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)與水利建設(shè)有機(jī)結(jié)合。全省水資源要做到科學(xué)、合理和有序開(kāi)發(fā)，要切實(shí)做好前期工作，特別要做好水利經(jīng)濟(jì)工程建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，同時(shí)要把水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與水利發(fā)展規(guī)劃相銜接，把水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃納入水利建設(shè)的總體規(guī)劃?？傊?，各級(jí)要在水利建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃、用地和資金投入方面給水利經(jīng)濟(jì)留足發(fā)展空間。

4建立多元投資體系，不斷增加資金投入。解決水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金短缺問(wèn)題主要從以下四個(gè)方面著手：一是政策文件規(guī)定各級(jí)政府用于發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的資金一定要到位，除定的幾個(gè)投資外，建議再?gòu)恼魇盏乃Y源費(fèi)中拿出10%來(lái)；二是加大招商引資力度；三是引導(dǎo)和引進(jìn)民間社會(huì)閑散資金。中小水電建設(shè)籌資已有成功的先例，可供借鑒；四是通過(guò)國(guó)內(nèi)外銀行取得信貸資金。

5提高資本運(yùn)營(yíng)能力。深化改革，全面開(kāi)放水利產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。采取并購(gòu)、租賃、托管、BOT、TOT項(xiàng)目融資等方式，促使水利產(chǎn)業(yè)資本營(yíng)運(yùn)走向科學(xué)、良性循環(huán)。要進(jìn)行整個(gè)水利產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的整合，做大做強(qiáng)水利產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，爭(zhēng)取其中部分企業(yè)成功上市融資。

6重視管理人才培養(yǎng)和引進(jìn)。要快速發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，使水利資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，必須加大經(jīng)濟(jì)管理人才的培訓(xùn)力度。特別是在產(chǎn)業(yè)策劃、企業(yè)發(fā)展、引進(jìn)外資和技術(shù)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方面急需復(fù)合型的人才，要不斷引進(jìn)熟知經(jīng)濟(jì)管理、會(huì)外語(yǔ)、會(huì)計(jì)算機(jī)、懂法律的人才。

篇8

強(qiáng)烈的辦學(xué)成本概念

評(píng)價(jià)一所學(xué)校辦得是否成功，除了質(zhì)量指標(biāo)，還有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如教育投入與產(chǎn)出的比率指標(biāo)和由人力、物力、財(cái)力資源利用率等組成的數(shù)量指標(biāo)等。

英國(guó)學(xué)校的資源利用率很高。雖然英國(guó)政府高度重視對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，2005年教育投入占國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的5.3%，但英國(guó)學(xué)校講求實(shí)效的辦學(xué)理念還是給我們留下了深刻的印象。由于強(qiáng)調(diào)了成本概念，學(xué)校在資金的安排上會(huì)充分考慮各種因素。我們參觀過(guò)的近十所英國(guó)學(xué)校都是平房式和兩三層的樓房，沒(méi)有宏偉的校門(mén)，在路邊豎塊牌子或在墻上寫(xiě)上校名就是校門(mén)了。學(xué)校在經(jīng)費(fèi)安排上，80%為人力成本，用于教師薪金的支付，其余部分用于學(xué)生身上。體育、藝術(shù)、職業(yè)教育等公共設(shè)施與社區(qū)融為一體，節(jié)約了成本，提高了使用效率。學(xué)校的資源向社會(huì)開(kāi)放，如Northgate High School的藝術(shù)室、體育館、音樂(lè)室及各種技能訓(xùn)練室，每周有2-4個(gè)晚上向居民開(kāi)放，為居民的藝術(shù)深造、繼續(xù)訓(xùn)練提供場(chǎng)地，真正實(shí)現(xiàn)資源共享。在Claydon 高中里，我們看到一個(gè)多功能場(chǎng)館。這里早上是學(xué)生開(kāi)早會(huì)的地方，上課期間是學(xué)生排練戲劇、游戲的地方，中午是用膳的飯?zhí)?，餐后是學(xué)生休息的地方，下午體育老師組織學(xué)生擺上乒乓球臺(tái)或者移動(dòng)的籃球架，這時(shí)就是體育活動(dòng)室了，甚至還可以是接待外賓的會(huì)議室，場(chǎng)館的使用率極高。英國(guó)學(xué)校的計(jì)劃性和管理效率也很強(qiáng)，每做一件事總有詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃。比如我們第一天到掛職的Claydon High School，校長(zhǎng)已把掛職期間的詳細(xì)安排印發(fā)給我們，每一個(gè)時(shí)間段做什么、由誰(shuí)負(fù)責(zé)接待，一目了然，更讓我們吃驚的是校長(zhǎng)把她自己一周每天從早到晚的詳細(xì)安排也都印發(fā)分給了我們。

充分利用社區(qū)和社會(huì)資源

英國(guó)的中小學(xué)擁有廣泛而有效的社會(huì)支持體系，學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與家長(zhǎng)、學(xué)校與地方教育部門(mén)、公共管理部門(mén)以及民間組織間的協(xié)調(diào)達(dá)到了較高的水平，社會(huì)化學(xué)習(xí)資源在教育中實(shí)現(xiàn)了高度共享。全國(guó)各地政府投資興建了100多個(gè)城市學(xué)習(xí)中心。社區(qū)所有的俱樂(lè)部、體育場(chǎng)、圖書(shū)館、科學(xué)館、博物館均免費(fèi)向?qū)W生開(kāi)放，政府還在每個(gè)城市建有青少年戶(hù)外活動(dòng)中心，供中小學(xué)生開(kāi)展戶(hù)外活動(dòng)。這既節(jié)約了學(xué)校的辦學(xué)成本，又提高了公共資源的利用率，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。在利用社會(huì)資源方面，校董會(huì)成員除教師代表外，其他成員來(lái)自社區(qū)代表和家長(zhǎng)代表，都是義務(wù)為學(xué)校服務(wù)的。學(xué)校也充分利用家長(zhǎng)資源，歡迎家長(zhǎng)參與學(xué)校管理。校際間組成教育集群，互派教師，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，高級(jí)教師等每周抽出一天到合作伙伴小學(xué)、初中或需要幫助的學(xué)校開(kāi)展教學(xué)指導(dǎo)與課題研究，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了共享，資源實(shí)現(xiàn)了共用。令我們感到意外的是，英國(guó)中小學(xué)制定發(fā)展計(jì)劃并不僅僅是校長(zhǎng)的事，其中既有董事會(huì)的積極參與，更有社區(qū)與校外人士的熱心幫助。在參觀Sir John Leman高中時(shí)，我們就得到了一份由一位企業(yè)家為該校制定的2006-2007年學(xué)校發(fā)展計(jì)劃，內(nèi)容詳盡多達(dá)六頁(yè)。在Northgate High School參觀時(shí)，與我們座談的一個(gè)公司的老板的一番話更讓我們震撼：“今天學(xué)校要接待一批重要的朋友，他們需要我來(lái)參與，我可以放下自己重要的事情不做，因?yàn)檫@是一件比自己的工作更重要、更有意義的事情?！?/p>

教育當(dāng)局下屬的許多機(jī)構(gòu)都積極地在資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)等方面為學(xué)校、教師、學(xué)生提供幫助。每所中學(xué)也有結(jié)成伙伴關(guān)系的職業(yè)學(xué)院，中學(xué)參加選修的學(xué)生每周有一天到職院學(xué)習(xí)。職院開(kāi)設(shè)的課程與實(shí)際密切聯(lián)系，有的學(xué)生穿著工作服學(xué)砌磚建房，有的學(xué)生在動(dòng)物課室學(xué)養(yǎng)兔、養(yǎng)豬、養(yǎng)狗，有的研究蛇與蜘蛛，有的在室外學(xué)習(xí)園林設(shè)計(jì)與施工及如何上油漆，還有的學(xué)生開(kāi)著機(jī)器在掃落葉。

校長(zhǎng)是一種職業(yè)

我國(guó)公辦學(xué)校的校長(zhǎng)由行政機(jī)關(guān)任命，而且有行政級(jí)別，“市屬校長(zhǎng)處級(jí)待遇，區(qū)屬校長(zhǎng)科級(jí)待遇”，校長(zhǎng)是一個(gè)職位而不是一種職業(yè)，這樣自然會(huì)在學(xué)校營(yíng)造出一種“官味”，讓本應(yīng)“書(shū)卷味”濃一些的校長(zhǎng)變得“官僚味”甚濃。

在英國(guó)，校長(zhǎng)是一種職業(yè)，實(shí)行的是“職業(yè)校長(zhǎng)制”。校長(zhǎng)的聘任是由校董（監(jiān)）會(huì)完成的，地方政府主要是提出校長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)，一般不參與校長(zhǎng)聘任工作。選聘校長(zhǎng)時(shí)，首先面向社會(huì)公開(kāi)招聘，有意者憑“校長(zhǎng)資格證書(shū)（NPQH）”個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)校董會(huì)、校監(jiān)會(huì)嚴(yán)格按有關(guān)程序進(jìn)行考核后任命，呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，他們的高級(jí)教師都可以通過(guò)申請(qǐng)進(jìn)修來(lái)獲得校長(zhǎng)上崗資格。

學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)是學(xué)校管理的核心人物，對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)工作負(fù)責(zé)，擁有教師聘用、考核、獎(jiǎng)懲權(quán)，擁有學(xué)校經(jīng)費(fèi)的安排使用權(quán)。但一些比較“差”的學(xué)校，有可能沒(méi)人去應(yīng)聘，那么政府將會(huì)委派一名優(yōu)秀的校長(zhǎng)去該校工作，這在英國(guó)是平常的事，被任命者都認(rèn)為這是一種榮耀，是政府對(duì)他們的信任，是對(duì)他們的最高的獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)然其待遇也是最高的。這種做法便于傳揚(yáng)優(yōu)秀校長(zhǎng)的辦學(xué)思想、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，從而把這些所謂“差”的學(xué)校管理好，以滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需要。

校長(zhǎng)職業(yè)化是當(dāng)今時(shí)代人力資源資本化的反映，是教育競(jìng)爭(zhēng)公開(kāi)化的反映，也是學(xué)校功能擴(kuò)大化的反映。好的校長(zhǎng)是一種稀缺的教育資源，在英國(guó)一般有著較高的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，一般老師年收入在1.9萬(wàn)英鎊左右，劍橋大學(xué)一個(gè)博導(dǎo)的年薪是4萬(wàn)多英鎊，而中小學(xué)校長(zhǎng)的年薪在6-10萬(wàn)英鎊之間，是教師的3-5倍。我們某小組參觀的Stowmarket High School的校長(zhǎng)年薪7萬(wàn)多英鎊，校長(zhǎng)即將退休，故該校公開(kāi)選聘新校長(zhǎng)，但應(yīng)聘者寥寥，本校的兩位副校長(zhǎng)也沒(méi)有參與。究其原因，是當(dāng)一名職業(yè)校長(zhǎng)，既要管理老師和學(xué)生，又要管理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，既要對(duì)老師和學(xué)生負(fù)責(zé)，又要對(duì)學(xué)校董事、社會(huì)和政府負(fù)責(zé)，壓力太大。我們?cè)谟?guó)接觸的多位校長(zhǎng)年紀(jì)都較大，這固然跟在英國(guó)當(dāng)校長(zhǎng)需要較深資歷有關(guān)，也跟校長(zhǎng)需要承受巨大的壓力，而年輕人不愿承受有關(guān)。

篇9

關(guān)鍵詞：中小城市；城市?。怀擎?zhèn)化

Abstract：Chinese medium and small cities' urbanization has resulted in city traffic， the environment， resource， and other natural ecological problems， as well as social relationship， which makes our cities in sub-health state. Community resource endowments， institutional barriers， and the technical managing are the main reasons. To resolve the above problems， we should improve political control ability， social self-management skills， as well as ecological self-repair capacity. Thus， we can cope with the new urbanization dilemmas.

Key words：medium and small cities urban disease urbanization

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2013）-11-19（6）

1 城市病與城鎮(zhèn)化

1.1 城市病

城市病（City Disease or Urban Problem）是指由于城市人口、工業(yè)以及交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)和社會(huì)資源過(guò)度集中而引起的社會(huì)問(wèn)題，它往往是由于城市盲目擴(kuò)張或者過(guò)度使用資源而造成大范圍的交通問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、資源利用問(wèn)題以及人與人之間社會(huì)關(guān)系紊亂等問(wèn)題，使整個(gè)城市處于失衡和無(wú)序的狀態(tài)。

《城市藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》指出“十二五”期間，中國(guó)將進(jìn)入城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展雙重轉(zhuǎn)型的新階段，到2015 年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到52%左右，到2030 年則將達(dá)到65%左右。[1]宏觀而言，我國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，如何將規(guī)模巨大的農(nóng)村人口順利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化的城市人口、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的生產(chǎn)、生活方式，已經(jīng)成為中國(guó)政府和廣大學(xué)者密切關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)強(qiáng)化我國(guó)地方政府執(zhí)政能力、提升服務(wù)質(zhì)量都具有重要的意義。根據(jù)國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程達(dá)到一定程度后，相應(yīng)的城市發(fā)展問(wèn)題也將逐步顯現(xiàn)，人口過(guò)度集中、城市資源緊缺、生態(tài)環(huán)境惡化、社會(huì)生活問(wèn)題突出等一系列城市發(fā)展問(wèn)題將嚴(yán)重制約城市的良性循環(huán)發(fā)展，這就是通常所說(shuō)的“城市病”。

1.2 城市病與城鎮(zhèn)化

城市病源于城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化，也有學(xué)者稱(chēng)之為城市化、都市化，是指由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。①不同的學(xué)科從不同的角度對(duì)之有不同的解釋?zhuān)湍壳皝?lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化的概念分別從人口學(xué)、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度予以了闡述。普遍認(rèn)為城鎮(zhèn)化可以有效吸收剩余勞動(dòng)力，縮小城鄉(xiāng)間的差距；有利于改善地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)化；有利于建立區(qū)域科技和文化的中心，提高了區(qū)域的整體發(fā)展水平；有利于影響和提升城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活水平。但另一方面，也提出了城市將不可避免地產(chǎn)生交通擁擠、住房緊張、就業(yè)困難、社會(huì)秩序混亂、社會(huì)保障壓力快速加壓、社保缺口難于平衡等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活方面的諸多問(wèn)題。如何減少和緩和城市發(fā)展矛盾，降低城市病的社會(huì)危害，對(duì)于全國(guó)大中城市發(fā)展具有重要的意義，也對(duì)于處于中部地區(qū)的欠發(fā)達(dá)中小城市，如何在快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中防范和減少城市病的危害，發(fā)揮后發(fā)中小城市現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也使得開(kāi)展相關(guān)研究具有普遍的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)作用的雙層意義。

2 我國(guó)中小城市的城市病特質(zhì)

中小城市過(guò)快城鎮(zhèn)化，刻意強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化數(shù)量的增長(zhǎng)，而現(xiàn)實(shí)情況是城鎮(zhèn)化數(shù)量的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，導(dǎo)致城市人口急劇膨脹，城市發(fā)展布局紊亂，城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力嚴(yán)重不足，隨之出現(xiàn)了交通擁堵、環(huán)境污染、秩序紊亂、運(yùn)營(yíng)低效、行政區(qū)域分割等一系列問(wèn)題，既影響了城市和諧穩(wěn)定，也制約著城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 城市人口的高度集中化與過(guò)度分散化相矛盾

人口在中心區(qū)域的高度集中，在邊緣區(qū)域的過(guò)度分散，尤其是邊緣區(qū)域的城鎮(zhèn)化只是形式上的城鎮(zhèn)化，這種發(fā)展不平衡，是中小城市發(fā)生城市病的主要表現(xiàn)。城市通常對(duì)人口具有強(qiáng)大的集聚作用，尤其是對(duì)于處于城鎮(zhèn)化初期階段的中小城市而言。在人口快速集聚的過(guò)程中，一旦中小城市建設(shè)和管理跟不上迅速增長(zhǎng)的需求，就會(huì)導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給滯后于城市人口的增長(zhǎng)，從而引發(fā)一系列的矛盾，出現(xiàn)環(huán)境污染、就業(yè)困難、治安惡化等城市病。中心區(qū)域的公共衛(wèi)生設(shè)施相對(duì)不足，邊緣區(qū)域則存在絕對(duì)不足，容易形成實(shí)質(zhì)上的兩極分化，從而進(jìn)一步導(dǎo)致人口的再聚集和再分散的惡性循環(huán)。從根本而言，這是由于這些中小城市進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段后，城市人口迅速集聚，出現(xiàn)城鎮(zhèn)化速度大大超過(guò)工業(yè)化發(fā)展速度的“過(guò)度城鎮(zhèn)化”（或稱(chēng)為“超前城鎮(zhèn)化”），相應(yīng)的軟件發(fā)展又未能跟進(jìn)。矛盾不斷積累，弊端不斷放大，從而導(dǎo)致城市病的出現(xiàn)。顯然，中小城市承載能力不足與過(guò)度城鎮(zhèn)化之間的矛盾導(dǎo)致城市病發(fā)生是重要的原因。很多中小城市邊緣區(qū)域未能得到充分利用，與中心城區(qū)不斷拉大差距，兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是可能產(chǎn)生城市病的重要區(qū)域。

2.2 忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，錯(cuò)過(guò)提升城市綜合水平的最佳時(shí)機(jī)

生態(tài)環(huán)境的破壞是中小城市發(fā)展很容易發(fā)生的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為空氣質(zhì)量和水質(zhì)量的嚴(yán)重下降、土地濫用等現(xiàn)象，從而影響到市民的生活品質(zhì)。中小城市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中很容易忽視短期利益與長(zhǎng)期效益之間的關(guān)系，甚至沒(méi)有足夠的能力和意識(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境加以保護(hù)。由此造成區(qū)域性甚至是全球性的水資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)退化、土壤侵蝕加劇、生物多樣化銳減、臭氧層耗損、大氣化學(xué)成分改變等生態(tài)問(wèn)題。根據(jù)政府間氣候變化委員會(huì)的預(yù)測(cè)，未來(lái)全球?qū)⒁愿斓乃俣瘸掷m(xù)變暖，未來(lái)100年還將升溫1.4℃～5.8℃，對(duì)全球環(huán)境帶來(lái)更嚴(yán)重的影響，比如農(nóng)作物將減產(chǎn)、病蟲(chóng)害發(fā)生頻率和危害速度將明顯增加、水資源短缺將惡化等。而這些原因的產(chǎn)生，中小城市所占的比例，正在上升當(dāng)中。世界銀行就曾對(duì)此做出過(guò)估算，認(rèn)為由于污染造成的健康成本和生產(chǎn)力的損失大約相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%到5%。[2]而這一比例，在中小城市所占的比重由原來(lái)的兩成到現(xiàn)在的接近三成。

2.3 貧富差距擴(kuò)大化趨勢(shì)，影響社會(huì)生態(tài)環(huán)境

在中小城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，地方政府往往把工業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)密集的部門(mén)，造成勞動(dòng)力大量進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和非正規(guī)部門(mén)。有研究表明，在非正規(guī)就業(yè)部門(mén)就業(yè)人群的工資一般只相當(dāng)正規(guī)部門(mén)人員工資的一半，沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，沒(méi)有社會(huì)保障，得不到法律保護(hù)，是以外來(lái)人口為代表的弱勢(shì)群體面臨的主要問(wèn)題。由此導(dǎo)致的失業(yè)、就業(yè)不足、就業(yè)質(zhì)量差等問(wèn)題，造成城市貧困人口長(zhǎng)期大量存在。此外，在城市規(guī)劃、建房用地、基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)發(fā)展等方面沒(méi)有充分考慮低收入人群的要求，他們很難在城市獲得建房用地和住房，又不能退回農(nóng)村，只能非法強(qiáng)占城市公有土地（如山頭、城鄉(xiāng)結(jié)合部的公地）和私人土地，搭建簡(jiǎn)陋住房，搞違章建筑。由此造成的貧富差距和社會(huì)矛盾，也是當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可避免的城市問(wèn)題。

3 我國(guó)中小城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與城市病問(wèn)題分析

城市病產(chǎn)生的根源，在于不合理的城鎮(zhèn)化模式，導(dǎo)致有限空間和資源被過(guò)分使用、過(guò)度集中，過(guò)快聚集，既有人口多元化結(jié)構(gòu)的原因，也有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的原因，還有城市發(fā)展理念等多方面因素。

3.1 關(guān)鍵原因——政治操控力障礙

一般情況下，城市病問(wèn)題產(chǎn)生主要是社會(huì)因素，但在中國(guó)的國(guó)情以及政治強(qiáng)勢(shì)作用力下，我們卻認(rèn)為中小城市城市病產(chǎn)生的重要原因是體制性問(wèn)題?？陀^而言，我國(guó)中小城市的發(fā)展受到許多體制性因素的影響，這些體制性因素既是城市發(fā)展的特殊動(dòng)力機(jī)制，也造成我國(guó)中小城市區(qū)別于其他國(guó)家中小城市城市病產(chǎn)生的重要差異。以政績(jī)考核、財(cái)稅體制、土地制度、規(guī)劃體制為主的體制性問(wèn)題，則成為根源所在。

現(xiàn)行的政績(jī)考核體系導(dǎo)致地方城市政府只注重發(fā)展工商業(yè)，忽視民生建設(shè)，公共利益往往讓位于商業(yè)利益。為了追求快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一些地方城市政府提出了“愛(ài)商、重商、親商、安商、護(hù)商”等口號(hào)和政策。比如在城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)商拿到地塊后的第一件事就是爭(zhēng)取政府公關(guān)，以便修改規(guī)劃、提高容積率，其結(jié)果是城市規(guī)劃的權(quán)威性被輕易破壞，超出規(guī)劃強(qiáng)度的商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)導(dǎo)致周邊的基礎(chǔ)設(shè)施容量不足。

3.2 重要原因——城市發(fā)展規(guī)劃失策

城市發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性對(duì)于中小城市建設(shè)和管理者而言，是一個(gè)新興的課題和難題，很多城市的發(fā)展都是“一邊建設(shè)、一邊拆遷”的方式，不僅浪費(fèi)了巨大的社會(huì)資源，而且誘發(fā)了城市病。對(duì)于城市發(fā)展規(guī)劃而言，中國(guó)起步比較晚。正如德國(guó)波恩國(guó)際發(fā)展政策研究中心專(zhuān)家多麗斯·菲舍爾所言，“中國(guó)城市大多極力模仿美國(guó)模式，中國(guó)的建筑師，以及但凡和城市發(fā)展有關(guān)系的人，都唯美國(guó)馬首是瞻。這一點(diǎn)你不僅可以在城市形象中看到，甚至也可以從一個(gè)城市的交通組織方式中看得出來(lái)。比方說(shuō)中國(guó)城市小區(qū)到處都是圍墻，到處都有人站崗，你去看看，美國(guó)的城市也是這樣，只不過(guò)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有這么過(guò)分。”[3]顯然，城市規(guī)劃的落后和被動(dòng)，為城市病的發(fā)生提供了溫床。

此外，中小城市發(fā)展規(guī)劃讓位于經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)的問(wèn)題，也是城市病發(fā)生的重要原因。多麗斯·菲舍爾指出，“在中國(guó)，起碼一段時(shí)間里是這樣：只要有人肯投資，他看中了哪塊地，大概只需走一走建筑設(shè)計(jì)上的形式，只需搞到這樣那樣的條子，就搞定。真正意義上的社會(huì)城市規(guī)劃，那是很后來(lái)的事”。[4]顯然，與國(guó)外城市發(fā)展規(guī)劃而言，國(guó)內(nèi)城市發(fā)展規(guī)劃的強(qiáng)勢(shì)地位還有待進(jìn)一步提升。

3.3 直接原因——現(xiàn)代社會(huì)管理投入缺失

現(xiàn)代科技力量投入不足和社會(huì)管理創(chuàng)新不足，是我國(guó)中小規(guī)模城市發(fā)生城市病的重要原因。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在加快，特別是在國(guó)企改革、城市整治、“城中村”改造過(guò)程中，基層管理部門(mén)和工作人員對(duì)現(xiàn)代城市管理理念、現(xiàn)代技術(shù)操作業(yè)務(wù)不熟悉等情況，加之以公民維權(quán)渠道不暢，個(gè)人、群體利益差距不斷加大，利益沖突不斷加劇，導(dǎo)致社會(huì)矛盾逐步凸顯，城市病被無(wú)形擴(kuò)大，很多問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，部分問(wèn)題甚至涉及體制機(jī)制問(wèn)題，短期內(nèi)很難從根本上解決，導(dǎo)致問(wèn)題的嚴(yán)重性、復(fù)雜性不斷加劇?；鶎庸毴藛T缺乏正確處理相關(guān)事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和能力，或者是為牟取個(gè)人和部門(mén)的不當(dāng)利益，采取不正當(dāng)途徑，沒(méi)有解決根本性問(wèn)題，導(dǎo)致矛盾擴(kuò)大化、尖銳化，干群關(guān)系緊張。與此同時(shí)，一般情況下，基層已有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在不足，社會(huì)治安、居民服務(wù)、市民維權(quán)等相關(guān)配套設(shè)施落后，無(wú)法滿(mǎn)足市民社會(huì)生活需求，也在客觀上放大了這些城市病的危害性，給中小城市的管理和城市發(fā)展帶來(lái)了較大的負(fù)面影響和壓力。

3.4 客觀原因——城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史延續(xù)性

城鄉(xiāng)社會(huì)資源分配不均，社會(huì)資源以及農(nóng)村自身優(yōu)質(zhì)資源過(guò)度集中到城市區(qū)域，城鄉(xiāng)分化加劇也是導(dǎo)致城市問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因。通常情況下，不論是農(nóng)民還是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，長(zhǎng)期承受著包括義務(wù)教育、高考、社保、就業(yè)政策、保障房待遇等領(lǐng)域的歧視，享受不到與城市居民同等的權(quán)益，促使更多的農(nóng)民向城市迅速積聚。正如中國(guó)國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵所言，“如果一個(gè)城市能將公共服務(wù)這塊蛋糕做得足夠大，就能保證在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，盡量不削減原有居民分到的蛋糕量，進(jìn)而減小改革阻力?！薄霸瓉?lái)的改革是放權(quán)讓利的過(guò)程，現(xiàn)在是一個(gè)調(diào)整利益結(jié)構(gòu)的過(guò)程”。[5]顯然，我們中小城市的這塊“蛋糕”還不夠大，不足以保證進(jìn)城農(nóng)民工的基本生活保障。

此外，過(guò)度的資源（教育、醫(yī)療、稅收、財(cái)政等）中央聚集模式已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)中小城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展總體進(jìn)程。從2001年的37.66%到2012年的51.27%，城鎮(zhèn)化雖然是新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，但高速發(fā)展背后，問(wèn)題也逐漸浮現(xiàn)：以中小城市為主的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出“粗放型、外延式、低水平”的特征，存在總體質(zhì)量不高、農(nóng)民融入程度較低、資源環(huán)境代價(jià)較大等諸多挑戰(zhàn)。過(guò)多的資源向城市集中，加劇了城市負(fù)擔(dān)，使得城市功能負(fù)擔(dān)瀕于崩潰，相應(yīng)地，農(nóng)村資源被過(guò)度攫取，掏空了農(nóng)村資源再生與維護(hù)的能力，導(dǎo)致兩極分化斷層的“斷裂”格局。

4 共生：新型城鎮(zhèn)化與城市病防控策略

事實(shí)上，無(wú)論是在國(guó)外發(fā)達(dá)的中小城市還是在我國(guó)的中小城市，如何防止城市病、順利實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化都沒(méi)有固定的發(fā)展模式，尤其是對(duì)于具有各自特色的地方城市而言，如何處理不同類(lèi)型的城市病也應(yīng)有相應(yīng)的對(duì)策。因此，我國(guó)二三線中小城市應(yīng)選擇符合自身特色的城鎮(zhèn)化路徑。為此，筆者提出如下建議：

4.1 科學(xué)規(guī)劃，走“小城鎮(zhèn)化”路徑，避免城市病的重復(fù)

4.1.1 避免“大城鎮(zhèn)化”路徑選擇，防止不必要的盲目擴(kuò)張而導(dǎo)致的城市病

顯然，以人口、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)文化的高度集約為特征的大城市，對(duì)于帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是對(duì)于輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和支撐國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)有著舉足輕重的作用。為此，有學(xué)者認(rèn)為，大城市的快速發(fā)展，是世界各國(guó)城鎮(zhèn)化初中期的共同特征，控制大城市發(fā)展是違背客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律的人為措施。更有學(xué)者和地方政府認(rèn)為，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)展遲滯和區(qū)域間發(fā)展失衡的根本原因，正是由于缺乏具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)的中心城市、大城市的帶動(dòng)作用。

與此相反的是，我國(guó)大城市確實(shí)已經(jīng)面臨過(guò)度膨脹、幾近飽和的嚴(yán)峻形勢(shì)，發(fā)展?jié)摿τ邢蓿幱诙€的中小城市，由于具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一般正處于規(guī)模擴(kuò)展階段，反而具有較強(qiáng)的吸引力和包容度，能夠有效提高經(jīng)濟(jì)效益，消化農(nóng)村人口，緩解大城市壓力，還在推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮等方面都表現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?。因此，在制定城市發(fā)展規(guī)劃策略的選擇上，應(yīng)從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展各具特色的中小城市，以加速城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，可以考慮人口在20-50萬(wàn)之間的中小型城市，從而減輕大城市流動(dòng)人口的壓力，防控城市病的發(fā)生。

歐洲是世界城鎮(zhèn)化的先行者，也是防止城市病的先驅(qū)，尤其是在綠色城市、低碳環(huán)保、生態(tài)發(fā)展等方面已經(jīng)成為世界的范例。目前歐盟國(guó)家的城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，約3.5億歐洲人為城市居民。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年世界人口將達(dá)到81億，其中50億人口為城市居民。屆時(shí)，歐洲的城鎮(zhèn)化程度將達(dá)到80%。總體來(lái)講，歐洲城鎮(zhèn)化的最大特點(diǎn)是“緊湊型城市”。相比美國(guó)和中國(guó)而言，歐洲國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展比較推崇多城市結(jié)構(gòu)。

歐洲的城市以中小城鎮(zhèn)為主體，56%的歐洲城市人口生活在總?cè)丝跒?000人至10萬(wàn)人的城鎮(zhèn)，歐盟國(guó)家當(dāng)中只有倫敦和巴黎被列入全球26個(gè)人口超過(guò)1000萬(wàn)的“大城市”行列。歐洲國(guó)家大城市少，小城鎮(zhèn)高度發(fā)達(dá)，分布均衡，規(guī)劃合理。歐盟27國(guó)現(xiàn)在共有地方、城鎮(zhèn)級(jí)行政單位9萬(wàn)個(gè)，但是每個(gè)城鎮(zhèn)都有自己的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)不同的功能，它們之間形成分工、競(jìng)爭(zhēng)而又合作的關(guān)系。城市集中區(qū)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，能夠?qū)崿F(xiàn)某個(gè)地域內(nèi)或者某個(gè)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、文化、社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的資源的有效配置。

此外，為避免在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遇到“大城市病”困擾，歐盟十分注重空間合理布局，重視公共服務(wù)和人居環(huán)境，發(fā)展低碳節(jié)能科技，崇尚保護(hù)自然和歷史風(fēng)貌，致力于城市體系和諧發(fā)展。為引導(dǎo)城市的良性發(fā)展，讓規(guī)劃得到認(rèn)同，公眾參與尤為重要。

總之，歐洲經(jīng)驗(yàn)很值得中國(guó)學(xué)習(xí)。

4.1.2 有效利用“城市郊區(qū)化”發(fā)展戰(zhàn)略

“城市郊區(qū)化發(fā)展”就是利用城市與農(nóng)村的過(guò)渡地帶，緩沖農(nóng)村人口過(guò)度向城市轉(zhuǎn)移的發(fā)展策略，它表現(xiàn)為城市的人口、工業(yè)、商業(yè)由外向內(nèi)的聚集、或者由內(nèi)向外的離心雙向遷移模式。郊區(qū)化發(fā)展一般有兩項(xiàng)指標(biāo)，一是城市中心區(qū)的人口增長(zhǎng)速度趨緩，在城市總?cè)丝谥械南鄬?duì)比重下降，我們稱(chēng)之為相對(duì)分散；二是絕對(duì)分散，即城市中心區(qū)人口出現(xiàn)絕對(duì)數(shù)量的下降。近幾年來(lái)，中國(guó)部分城市（主要是大城市）已經(jīng)開(kāi)始了郊區(qū)化過(guò)程。城市郊區(qū)化發(fā)展是城鎮(zhèn)化的一種必然現(xiàn)象，即大城市發(fā)展由以向心集聚為主，轉(zhuǎn)向以離心擴(kuò)散為主，這對(duì)城市發(fā)展有利。但值得注意的是，依據(jù)二三線中小城市建設(shè)模式，在制定城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要積極支持這種趨勢(shì)的推進(jìn)，同時(shí)也要防止“攤大餅”式地盲目擴(kuò)張。應(yīng)該有針對(duì)性地選取若干區(qū)域作為中心區(qū)域，然后輻射周邊區(qū)域，否則將不利于城市建設(shè)和管理，也不利于農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。

4.1.3 確立城市發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性，保證城市建設(shè)的連續(xù)性

篇10

關(guān)鍵詞：企業(yè)回應(yīng)；公益營(yíng)銷(xiāo)；企業(yè)倫理戰(zhàn)略；企業(yè)公民

一、 企業(yè)倫理戰(zhàn)略類(lèi)型分析

關(guān)于企業(yè)倫理戰(zhàn)略的分析框架，Waddock（2000）和 Marsden（2000）都強(qiáng)調(diào)了“三重底線” 在企業(yè)倫理戰(zhàn)略發(fā)展中的重要性， “三重底線”是首先由企業(yè)界所倡導(dǎo)，并最終進(jìn)入學(xué)者視野?！叭氐拙€”本質(zhì)上是倫理學(xué)家提倡的道德標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)個(gè)人和組織提出的一種期許。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，其包含對(duì)企業(yè)盈利能力、 社會(huì)事務(wù)關(guān)注和生態(tài)可持續(xù)性的綜合訴求。三重底線標(biāo)準(zhǔn)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，生態(tài)鏈日益脆弱，企業(yè)對(duì)社會(huì)影響力日漸增加的情況下，社會(huì)對(duì)企業(yè)提出的更高期望。利益相關(guān)者也將三重底線作為對(duì)企業(yè)倫理行為的普遍要求，為了回應(yīng)社會(huì)訴求，企業(yè)管理者必須將企業(yè)倫理與整個(gè)公司的價(jià)值觀和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略整合，建立一套全面完整的治理模式，通過(guò)與利益相關(guān)者的充分溝通，將企業(yè)的環(huán)境目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)放在與財(cái)務(wù)目標(biāo)同等重要的位置，并愿意為此犧牲一定的短期利潤(rùn)。

但是在企業(yè)倫理表現(xiàn)方面，并不是所有企業(yè)都處在同樣的水平。主要原因是企業(yè)目標(biāo)的不一致和企業(yè)態(tài)度的迥異。Marsden設(shè)計(jì)了基于企業(yè)目標(biāo)和企業(yè)態(tài)度兩個(gè)維度的矩陣圖來(lái)描述九種處于不同發(fā)展水平的企業(yè)公民行為，以幫助管理者準(zhǔn)確定位本企業(yè)在倫理戰(zhàn)略中所處的階段。

企業(yè)作為社會(huì)的器官，不可能是與外界沒(méi)有聯(lián)系的一座孤島，企業(yè)對(duì)利益相關(guān)者訴求的態(tài)度，本文稱(chēng)之為企業(yè)公民態(tài)度。上述矩陣列舉了三種企業(yè)公民態(tài)度：一是“否定”利益相關(guān)者訴求的態(tài)度，這些企業(yè)秉承弗里德曼的觀點(diǎn)，認(rèn)為企業(yè)的責(zé)任就是在遵守游戲規(guī)則的前提下獲得最高利潤(rùn)，除了守法和繳稅之外拒絕對(duì)社會(huì)承擔(dān)責(zé)任；二是 “被動(dòng)回應(yīng)”利益相關(guān)者的訴求，企業(yè)在決策中損害了社區(qū)、員工、消費(fèi)者、環(huán)境或政府等其他內(nèi)部或外部利益相關(guān)者的利益，受到某些利益相關(guān)者的反對(duì)或抵制，企業(yè)在壓力下被動(dòng)回應(yīng)，通過(guò)對(duì)話和談判尋求解決的方法，亦即企業(yè)回應(yīng)階段；三是“主動(dòng)參與”社會(huì)事務(wù)，企業(yè)管理者認(rèn)為參與社會(huì)事務(wù)，與外部利益相關(guān)者保持良好關(guān)系，對(duì)塑造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力有重要作用，因此主動(dòng)采取行動(dòng)，在決策中關(guān)注不同利益方的權(quán)利，關(guān)注企業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)社區(qū)和環(huán)境的影響，在經(jīng)營(yíng)中平衡股東、社會(huì)和環(huán)境三者的利益。

二、 企業(yè)倫理戰(zhàn)略發(fā)展的四個(gè)階段

1. 企業(yè)家慈善行為。在儒家文化的影響下，我國(guó)商人為了贏得社會(huì)地位和尊嚴(yán)，提出經(jīng)商的目標(biāo)是“經(jīng)世濟(jì)民”。儒商把提倡謀利的目的是經(jīng)世濟(jì)民。把經(jīng)商看作是實(shí)現(xiàn)經(jīng)世濟(jì)民的手段和獲取社會(huì)聲譽(yù)的方式。為了爭(zhēng)取社會(huì)的認(rèn)可，儒商普遍熱心公益，造福桑梓。

西方19 世紀(jì)中后期，也有一些先知先覺(jué)的企業(yè)和企業(yè)家日益關(guān)注社會(huì)公益事業(yè)，開(kāi)始自覺(jué)從事慈善活動(dòng)。最有影響的當(dāng)屬洛克菲勒在1913年設(shè)立了“洛克菲勒基金會(huì)”，基金會(huì)的宗旨是“改善全人類(lèi)生活”。

這一階段是企業(yè)倫理行為的萌芽期，慈善活動(dòng)只是少數(shù)企業(yè)家良心發(fā)現(xiàn)的個(gè)人行為。當(dāng)前諸多中外企業(yè)家基金會(huì)是企業(yè)家慈善行為發(fā)展的現(xiàn)代模式。

2. 企業(yè)回應(yīng)。20 世紀(jì)20年代、30年代，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的股市興起，公司股權(quán)日益分散，一些巨型公司的最大股東持股比例低于1%，公司日益變?yōu)楣姽荆瑫r(shí)隨著所有權(quán)和管理權(quán)的分離，股東控制權(quán)越來(lái)越弱，而其他利益相關(guān)者（管理者、員工、、政府、消費(fèi)者、社區(qū)等）對(duì)公司的影響日益增大，管理者不得不更關(guān)注各方的利益需求。另一方面，多元化社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)日益明顯，新的利益集團(tuán)不斷涌現(xiàn)，他們的利益要求使得企業(yè)面臨的外部壓力增強(qiáng)。它們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到，企業(yè)是社會(huì)的有機(jī)組成部分，其生存和發(fā)展必須建立在廣泛的社會(huì)認(rèn)同和支持的基礎(chǔ)上。因此，企業(yè)紛紛通過(guò)慈善活動(dòng)等方式來(lái)回應(yīng)社會(huì)各利益相關(guān)者的要求和期望，以免受到廣泛的譴責(zé)和抵制。

3. 公益營(yíng)銷(xiāo)。公益營(yíng)銷(xiāo)是“通過(guò)參與公益事業(yè)以提高企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)量和提升企業(yè)品牌價(jià)值的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，它實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)促銷(xiāo)、慈善和公共關(guān)系的有機(jī)結(jié)合”。公益營(yíng)銷(xiāo)強(qiáng)調(diào)企業(yè)倫理行為的投資性質(zhì)，將慈善和商業(yè)利益融為一體，“通過(guò)行善做得更好”。公益營(yíng)銷(xiāo)的雙贏特征，贏得了企業(yè)和公共管理部門(mén)的喜愛(ài)，并自 20 世紀(jì) 80 年代中后期以來(lái)逐步發(fā)展演變?yōu)闅W美的主導(dǎo)性企業(yè)倫理行為模式。

公益營(yíng)銷(xiāo)不同于傳統(tǒng)的企業(yè)或企業(yè)家慈善行為，它嘗試將企業(yè)的利益和社會(huì)利益進(jìn)行統(tǒng)一。在企業(yè)內(nèi)部，公益營(yíng)銷(xiāo)的預(yù)算被歸于廣告或其他營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用，而不是觸痛的企業(yè)慈善基金。公益營(yíng)銷(xiāo)希望實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益事業(yè)和企業(yè)財(cái)務(wù)表現(xiàn)的雙贏。

4. 競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向倫理戰(zhàn)略。競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的倫理戰(zhàn)略是由哈佛大學(xué)邁克爾?波特（Michael E. Porter）提出的。波特認(rèn)為“倘若企業(yè)只是為了‘做好人’就捐出大量的金錢(qián)用于社會(huì)事業(yè)，那么它們就是在浪費(fèi)股東的錢(qián)財(cái)。這樣做并非長(zhǎng)久之計(jì)，股東們很快就會(huì)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任失去興趣，經(jīng)理人和員工也會(huì)對(duì)此冷嘲熱諷”?！捌髽I(yè)慈善事業(yè)不是首席執(zhí)行官‘感覺(jué)良好’的問(wèn)題，如果它和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力或技能無(wú)關(guān)，那就應(yīng)交由政府和慈善機(jī)構(gòu)去去做”。因此，波特認(rèn)為企業(yè)應(yīng)將社會(huì)事業(yè)融入其競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值鏈活動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面的相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)，而不是一味被動(dòng)地響應(yīng)社會(huì)需要。波特還借用價(jià)值鏈模型，提出了企業(yè)在各個(gè)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)可從事的社會(huì)事務(wù)。

三、 案例分析

1. 企業(yè)家慈善行為典型案例分析。全球企業(yè)家慈善的典型代表非比爾?蓋茨莫屬。蓋茨退休時(shí)，他決定捐出580億美元財(cái)產(chǎn)，在余生投身慈善，蓋茨的行為也讓全世界開(kāi)始重新審視財(cái)富的價(jià)值和企業(yè)家精神。

蓋茨在接受英國(guó)廣播公司記者采訪時(shí)曾表示：“伴隨巨大財(cái)富而來(lái)的是巨大責(zé)任，現(xiàn)在是把這些資源回報(bào)社會(huì)的時(shí)候了，而幫助困境中的人們是回報(bào)社會(huì)的最好方式”。

蓋茨在退休后將慈善作為重心，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源將慈善事業(yè)水平大幅度提升，他儼然將慈善當(dāng)成了第二次創(chuàng)業(yè)。他希望讓全世界變得更加美好而平等讓財(cái)富的作用得到系統(tǒng)發(fā)揮。在蓋茨的影響下，巴菲特向比爾與梅琳達(dá)?蓋茨基金會(huì)捐贈(zèng)了三百多億美元，還和蓋茨一起策劃“贈(zèng)與宣言”，試圖說(shuō)服全球富翁們承諾在生前至少捐獻(xiàn)出一半財(cái)富支持慈善事業(yè)。2010年9月，蓋茨和巴菲特來(lái)華，邀請(qǐng)中國(guó)一些慈善富翁進(jìn)行溝通，并交流企業(yè)家慈善的經(jīng)驗(yàn)。

綜觀比爾?蓋茨的慈善事業(yè)之路，我們可以發(fā)現(xiàn)有如下特點(diǎn)：

倫理認(rèn)知，受家庭傳統(tǒng)影響；伴隨著財(cái)富的是責(zé)任；幫助困境的人們是回報(bào)社會(huì)的最好方式。

正當(dāng)性，由經(jīng)營(yíng)企業(yè)就是最大的社會(huì)責(zé)任，轉(zhuǎn)化為提高社會(huì)福利，讓世界變得更美好而平等。

運(yùn)作模式，成立組織化、系統(tǒng)化的慈善基金會(huì)；除了捐贈(zèng)還親自參與慈善活動(dòng)；利用個(gè)人影響力爭(zhēng)取更多人的捐贈(zèng)和政府支持；發(fā)動(dòng)“贈(zèng)與誓言”活動(dòng)。

2. 企業(yè)回應(yīng)典型案例分析。汶川大地震當(dāng)天，萬(wàn)科宣布捐款200萬(wàn)元。一些網(wǎng)友對(duì)這個(gè)數(shù)字很不以為然，認(rèn)為萬(wàn)科形象不相稱(chēng)，呼吁萬(wàn)科再多捐點(diǎn)，不要顯得太冷漠。震后第三天，萬(wàn)科董事長(zhǎng)王石在博客中予以回應(yīng)，認(rèn)為“中國(guó)是個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，賑災(zāi)慈善活動(dòng)是個(gè)常態(tài)，企業(yè)的捐贈(zèng)活動(dòng)應(yīng)該可持續(xù)，而不成為負(fù)擔(dān)”。并要求職工捐款以10元為限。此回應(yīng)立刻遭到網(wǎng)民一致批評(píng)與指責(zé)。不少人戲稱(chēng)王石為“王十塊”，甚至自發(fā)組織“抵制購(gòu)買(mǎi)萬(wàn)科住宅、抵制持有萬(wàn)科股票”的活動(dòng)。

為了挽回萬(wàn)科的聲譽(yù)，萬(wàn)科在經(jīng)歷了社會(huì)譴責(zé)風(fēng)暴將近十天后，宣布以1億元資金參與災(zāi)后重建。同時(shí)，王石親臨災(zāi)區(qū)考察的時(shí)候，也公開(kāi)表達(dá)了歉意。

綜觀王石和萬(wàn)科成功地挽回企業(yè)聲譽(yù)的過(guò)程，顯示出如下特點(diǎn)：

倫理認(rèn)知，王石和萬(wàn)科的回應(yīng)，是迫于社會(huì)壓力而至的，不回應(yīng)則被消費(fèi)者認(rèn)為冷漠。

正當(dāng)性，也正因?yàn)橥跏腿f(wàn)科的行為在道義上有理，他們?cè)谶^(guò)去一直堅(jiān)持做了大量的社會(huì)慈善項(xiàng)目，最終才能贏得社會(huì)的諒解。

運(yùn)作方式，王石和萬(wàn)科都做了很多公關(guān)和后續(xù)慈善捐助工作，迎合社會(huì)期望。

3. 公益營(yíng)銷(xiāo)典型案例分析。蒙牛乳業(yè)從起步到發(fā)展壯大，每個(gè)成功的環(huán)節(jié)都滲透著公益行為。正是蒙牛的公益行為，幫助蒙牛在短短幾年里“跑出了火箭的速度”，一躍成為全國(guó)乳業(yè)強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)軍品牌。

蒙牛的公益營(yíng)銷(xiāo)目的在于以高曝光、低成本的態(tài)勢(shì)獲得知名度和美譽(yù)度，同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)受益和商業(yè)利益的共贏。蒙牛在2004年春天牽手奧運(yùn)冠軍，為國(guó)家運(yùn)動(dòng)員免費(fèi)提供牛奶支持奧運(yùn)、支持奧運(yùn)健兒就選蒙牛的心理暗示贏得了消費(fèi)者的好感，大幅度提高了蒙牛的銷(xiāo)售量。2006年，總理在重慶考察時(shí)稱(chēng)，希望讓每個(gè)中國(guó)人都能每天喝上一斤奶， 增強(qiáng)人民體質(zhì)。蒙牛隨即提出“每天一斤奶，強(qiáng)壯中國(guó)人”的口號(hào)，在全國(guó)范圍內(nèi)舉行大范圍的捐奶助學(xué)工程。

綜觀蒙牛的一系列公益營(yíng)銷(xiāo)實(shí)踐，呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)：

倫理認(rèn)知，蒙牛自成立之初就一直在實(shí)踐公益營(yíng)銷(xiāo)來(lái)推廣自己的產(chǎn)品，提高品牌知名度，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)；正當(dāng)性，蒙牛的營(yíng)銷(xiāo)方案始終以民族和社會(huì)為主題，每個(gè)活動(dòng)都以牛奶作為推行對(duì)象，而不是單純的捐款，以集中有限的資源以產(chǎn)生最大的效果；運(yùn)作方式，蒙牛非常注重和消費(fèi)者的互動(dòng)，讓他們感覺(jué)到蒙牛品牌的存在，觸摸到蒙牛產(chǎn)品的品質(zhì)，潛意識(shí)里把蒙牛和公益性質(zhì)聯(lián)系起來(lái)。

4. 倫理戰(zhàn)略典型案例分析。沃爾瑪是全球最大的連鎖零售商，沃爾瑪自1996年進(jìn)入中國(guó)，就積極開(kāi)展社區(qū)服務(wù)和戰(zhàn)略性倫理活動(dòng)。沃爾瑪在中國(guó)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的戰(zhàn)略倫理行為的目的，一方面是為了傳承公司做良好社會(huì)企業(yè)公民的傳統(tǒng)，另一方面也可以從改善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中獲益。沃爾瑪堅(jiān)持本地采購(gòu)，支持當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。沃爾瑪制度了統(tǒng)一的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，幫助供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。同時(shí)，沃爾瑪還加強(qiáng)食品安全管理，幫助供應(yīng)商提高食品安全意識(shí)，完善質(zhì)量管理體系?；仞伾鐓^(qū)也是沃爾瑪戰(zhàn)略倫理行為的重要內(nèi)容。除了慈善捐贈(zèng)、員工參與社區(qū)公益活動(dòng)，沃爾瑪還開(kāi)展了一系列以關(guān)愛(ài)兒童為主題的社區(qū)公益活動(dòng)，大力資助科研性研究項(xiàng)目、支持希望工程、開(kāi)展雛鷹展翅計(jì)劃，以實(shí)際行動(dòng)支持中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。

綜觀沃爾瑪?shù)母?jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向倫理行為，可以歸納出其幾個(gè)特點(diǎn)：

倫理認(rèn)知，沃爾瑪?shù)膽?zhàn)略倫理行為的面向?qū)ο笫抢嫦嚓P(guān)者，包括顧客、供應(yīng)商、社區(qū)等；正當(dāng)性，比較專(zhuān)注于企業(yè)自身的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)來(lái)實(shí)施倫理行為，例如農(nóng)超對(duì)接項(xiàng)目、幫助供應(yīng)商改進(jìn)生產(chǎn)等；運(yùn)作方式，不僅是捐款，還提倡員工積極參與社區(qū)公益活動(dòng)；第四，沃爾瑪倫理行為的商業(yè)性質(zhì)較低，企業(yè)只是間接地從改善外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中受益。

5. 戰(zhàn)略倫理行為小結(jié)。企業(yè)家自發(fā)階段、企業(yè)回應(yīng)階段、公益營(yíng)銷(xiāo)階段和競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的戰(zhàn)略倫理行為這四個(gè)階段，是企業(yè)倫理行為的不同發(fā)展階段。

在企業(yè)家自發(fā)階段，企業(yè)家將自己從企業(yè)得到的金錢(qián)直接捐贈(zèng)，企業(yè)的效益相對(duì)降低了，社會(huì)效益增加了，但因?yàn)槠髽I(yè)家自發(fā)捐贈(zèng)時(shí)，都有自己的捐贈(zèng)原則和要求，因此資源利用效率較高；在企業(yè)回應(yīng)階段，迫于利益相關(guān)者的力量影響，企業(yè)不得不回應(yīng)他們的利益要求，捐獻(xiàn)出一部分資金，但企業(yè)往往對(duì)這些捐獻(xiàn)資金的使用和去向不甚關(guān)心，因而社會(huì)效益和資源利用率都一般；在公益營(yíng)銷(xiāo)階段，企業(yè)把倫理行為和自身業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了商業(yè)利益和社會(huì)效益的共贏，尤其是企業(yè)往往得到直接的收益，因而企業(yè)效益和社會(huì)效益都得到大幅度的增加，資源利用效率也非常高；在競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向階段，企業(yè)通過(guò)改善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境而間接受益，并在長(zhǎng)期塑造企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)帶來(lái)社會(huì)效益的大幅增加。

四、 企業(yè)參與社會(huì)的政策建議

企業(yè)參與社會(huì)事務(wù)成為企業(yè)戰(zhàn)略的組成部分，并和其他企業(yè)行為要素一起構(gòu)成了當(dāng)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在營(yíng)銷(xiāo)、品牌建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)力提升等領(lǐng)域發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。企業(yè)參與社會(huì)服務(wù)不再被認(rèn)為是一項(xiàng)負(fù)擔(dān)和被迫做好事。它應(yīng)該是戰(zhàn)略的一部分，和企業(yè)品牌策略、人力資源策略、市場(chǎng)策略共同伴隨企業(yè)公民成長(zhǎng)之路。所以，今后企業(yè)家們面臨的問(wèn)題不是要不要進(jìn)行企業(yè)倫理行為，而是如何將企業(yè)倫理策略融入戰(zhàn)略中，形成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

本文從企業(yè)戰(zhàn)略管理的角度提出了“企業(yè)倫理戰(zhàn)略管理模式”，供希望通過(guò)積極參與社會(huì)事務(wù)為企業(yè)贏得競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)家借鑒。

倫理戰(zhàn)略管理模式分為四個(gè)步驟：首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)基于所在地的文化、法律、習(xí)俗等確立一整套核心價(jià)值觀，形成企業(yè)的道德規(guī)范，在企業(yè)內(nèi)部形成道德約束，使之成為企業(yè)員工共同的“信條”；其次，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中執(zhí)行這套價(jià)值體系，尊重社會(huì)的公序良俗，尊重利益相關(guān)者的權(quán)利訴求；再次，企業(yè)評(píng)估自身的能力和資源，通過(guò)甄選企業(yè)自身擅長(zhǎng)的社會(huì)項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)員工參與，將社會(huì)事務(wù)作為戰(zhàn)略的重要維度，來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)的良性互動(dòng)，達(dá)到企業(yè)資源的系統(tǒng)應(yīng)用，并為企業(yè)贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；最后，需要企業(yè)的倫理戰(zhàn)略創(chuàng)新，通過(guò) 系統(tǒng)學(xué)習(xí)，總結(jié)企業(yè)在不同領(lǐng)域的項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)績(jī)效，將那些具有高社會(huì)績(jī)效和財(cái)務(wù)績(jī)效的項(xiàng)目制度化，通過(guò)與利益相關(guān)者的充分溝通、對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行控制和評(píng)價(jià)，創(chuàng)造性地開(kāi)展增進(jìn)社會(huì)效益的“倫理試驗(yàn)”，并通過(guò)不斷學(xué)習(xí)和改進(jìn)，幫助企業(yè)成為受尊重的企業(yè)公民。

五、 結(jié)語(yǔ)

追求基業(yè)長(zhǎng)青和永續(xù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，其戰(zhàn)略目標(biāo)不是短期利潤(rùn)的最大化，也不是一般意義上的"雙贏"博弈。其使命應(yīng)當(dāng)包含追求社會(huì)更高層次的利益和價(jià)值，其價(jià)值觀應(yīng)當(dāng)承擔(dān)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任，其戰(zhàn)略管理應(yīng)當(dāng)確保社會(huì)發(fā)展和社會(huì)關(guān)系和諧的社會(huì)獲利。那些尊重公平、透明等倫理標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、追求與社會(huì)共同發(fā)展的企業(yè)，才能稱(chēng)之為企業(yè)公民。

企業(yè)參與社會(huì)事務(wù)不應(yīng)被認(rèn)為是一項(xiàng)負(fù)擔(dān)和被迫做好事。它應(yīng)該是企業(yè)戰(zhàn)略的一部分，和企業(yè)品牌策略、人力資源策略、市場(chǎng)策略共同伴隨企業(yè)公民成長(zhǎng)之路。企業(yè)倫理戰(zhàn)略是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者向企業(yè)內(nèi)部員工表達(dá)企業(yè)公民價(jià)值觀的重要方式，也是企業(yè)倫理制度建設(shè)的基礎(chǔ)。本文討論企業(yè)倫理制度的發(fā)展與功能、分析不同企業(yè)在參與社會(huì)事務(wù)方面的效率、歸納標(biāo)桿企業(yè)在實(shí)施倫理治理和處理利益相關(guān)者關(guān)系方面的有效制度安排，考察保證倫理制度實(shí)施的組織基礎(chǔ)。希望為我國(guó)在企業(yè)倫理戰(zhàn)略方面的實(shí)踐提供參考。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：71072086）。