導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇環(huán)境污染治理案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【案例分析人】張式罕

【案例類(lèi)型】評(píng)價(jià)類(lèi)

【案例名稱(chēng)】中華環(huán)保敢合會(huì)訴德州晶華集團(tuán)振華百限公司火氣污染責(zé)任糾紛案

【主要違法行為】工業(yè)廢氣排放

【違法企業(yè)所屬行業(yè)】制造業(yè)

關(guān)鍵詞 環(huán)境公益訴訟；環(huán)境損害；按日計(jì)罰；懲罰性賠償

【案例概要】山京省德州晶華集團(tuán)振華百限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“德州晶華”）是一家從事玻璃及玻璃深加工的制造型企業(yè)，該企業(yè)在大氣污染防治設(shè)施不符合要求的情況下即進(jìn)行投產(chǎn)，二氧化硫濃度和氛氧化物濃度監(jiān)測(cè)值均超標(biāo)，造成了嚴(yán)重的大氣污染，影響了周?chē)用裆睢Ｖ腥A環(huán)保敢合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中環(huán)聯(lián)”）于2015年3月19日向德州市中級(jí)人民法院遞交民事起訴狀，3月24日，德州市中級(jí)人民法院決定受理中環(huán)敢訴德州晶華火氣污染責(zé)任糾紛案。目前，此案尚未進(jìn)入審理階段。

【案例啟示】該案為新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)第一起針對(duì)大氣污染提起的環(huán)境公益訴訟，原旨中環(huán)聯(lián)要求被告德州晶華賠償損失、賠禮道救的訴訟請(qǐng)求于法百據(jù)，但我國(guó)對(duì)環(huán)境損害尚無(wú)明確的懲罰性賠償規(guī)定，因此將懲罰性賠償制度引入環(huán)境訴訟，可以更有效地達(dá)到預(yù)防與遏制環(huán)境污染行為的目的。同時(shí)，通過(guò)運(yùn)營(yíng)成本法核算大氣污染類(lèi)案件的環(huán)境損害費(fèi)用，建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度和環(huán)境損害賠償基金制度，也為解決環(huán)境公益訴訟的執(zhí)法困局提供了有效途徑。

近年來(lái)，霧霾天氣持續(xù)不斷、水污染事件頻頻發(fā)生、土壤污染超標(biāo)嚴(yán)重，面對(duì)此起彼伏的環(huán)境違法事件，2014年4月， “史上最嚴(yán)環(huán)保法”出臺(tái)。新《環(huán)保法》提供了一系列有針對(duì)性的執(zhí)法利器，以剛性的法律力量向環(huán)境污染宣戰(zhàn)。針對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法不嚴(yán)、環(huán)境違法成本不高的問(wèn)題，此次新《環(huán)保法》以基本法的形式確立了環(huán)境公益訴訟制度，結(jié)合2012年新《民事訴訟法》第55條關(guān)于公益訴訟的規(guī)定，對(duì)污染企業(yè)形成了行政執(zhí)法與司法追責(zé)相結(jié)合的強(qiáng)大合力，通過(guò)加重污染違法成本，從制度層面扭轉(zhuǎn)“違法成本低”的困境，真正遏制了環(huán)境違法行為的發(fā)生。

基本案情

2015年3月19日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中環(huán)聯(lián)”）向德州中院提起了對(duì)德州晶華超標(biāo)排放污染物行為的環(huán)境民事公益訴訟。中環(huán)聯(lián)共提出五項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，包括：停止超標(biāo)向大氣排放污染物，增設(shè)大氣污染防治設(shè)施；賠償因超標(biāo)排污所造成的損失2040萬(wàn)元；賠償因拒不改正超標(biāo)排污行為所導(dǎo)致的損失780萬(wàn)元；在省級(jí)及以上媒體向社會(huì)公開(kāi)賠禮道歉；本案訴訟、檢驗(yàn)、鑒定、專(zhuān)家證人、律師及訴訟所支出的費(fèi)用均由被告承擔(dān)。

涉案企業(yè)德州晶華是一家從事玻璃及玻璃深加工的制造型企業(yè)，該企業(yè)共有3條浮法玻璃生產(chǎn)線，在大氣污染防治設(shè)施未符合要求的情況下即進(jìn)行投產(chǎn)，二氧化硫濃度和氮氧化物濃度監(jiān)測(cè)值均超標(biāo)，造成了嚴(yán)重的大氣污染，嚴(yán)重影響了周?chē)用裆?。中環(huán)聯(lián)通過(guò)污染投訴網(wǎng)接到德州當(dāng)?shù)鼐用竦呐e報(bào)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查收集證據(jù)，發(fā)現(xiàn)情況屬實(shí)，遂于3月19日向德州市中級(jí)人民法院遞交民事起訴狀。次日，德州政府市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)及主要領(lǐng)導(dǎo)約談了德城區(qū)政府以及德州晶華的主要負(fù)責(zé)人，在約談中提出四個(gè)方面的整改措施，并要求盡快對(duì)企業(yè)進(jìn)行搬遷改造，爭(zhēng)取2016年7月投產(chǎn)。2015年3月24日，德州市中級(jí)人民法院公告，決定受理中環(huán)聯(lián)訴德州晶華大氣污染責(zé)任糾紛案，并于當(dāng)天下午向中環(huán)聯(lián)委托律師送達(dá)了材料。目前，此案尚未進(jìn)入審理階段。

本案訴訟請(qǐng)求的法律依據(jù)

作為新《環(huán)保法》面世后首例針對(duì)大氣污染行為提起的環(huán)境公益訴訟，本案在環(huán)境公益訴訟的發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑式的意義。本案中，中環(huán)聯(lián)共提出五項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，除了三項(xiàng)基本訴訟請(qǐng)求，還包括一項(xiàng)懲罰性賠償訴訟訴求，以及在省級(jí)及以上媒體向社會(huì)公開(kāi)賠禮道歉，下面就后兩項(xiàng)訴訟請(qǐng)求是否有法可依進(jìn)行分析。

賠償損失、賠禮道歉的訴訟請(qǐng)求是否有法可依

由最高院2014年12月，于2015年1月7日正式施行的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“解釋”）是配合新《民事訴訟法》實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度的第一項(xiàng)司法解釋。解釋的第十八條規(guī)定，“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，已經(jīng)損害社會(huì)公共利益或者具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的行為，原告可以請(qǐng)求被告承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任?！痹摋l解釋明確規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟的法律責(zé)任承擔(dān)方式，也為該案“賠償損失、賠禮道歉”的訴訟請(qǐng)求提供了法律依據(jù)。

“按日計(jì)罰”條款能否成為懲罰性賠償訴求的法律依據(jù)

為明確按日處罰的具體實(shí)施細(xì)則，環(huán)保部隨后制定頒發(fā)了《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》，該辦法對(duì)按日計(jì)罰的適用情形、處罰程序、計(jì)罰方式等均作出明確規(guī)定，對(duì)于解決環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“違法成本低”的痼疾而言，“按日計(jì)罰”條款可謂一劑猛藥，可以有效遏制實(shí)踐中常見(jiàn)的持續(xù)性環(huán)境違法行為。本案中，中環(huán)聯(lián)提出創(chuàng)新性的訴訟請(qǐng)求，即嘗試比照新《環(huán)保法》按日計(jì)罰的規(guī)定，對(duì)德州晶華罔顧環(huán)保部門(mén)數(shù)次實(shí)施的行政處罰措施，拒不改正超標(biāo)排污、屢禁不止的違法行為提出了懲罰性賠償訴求780萬(wàn)元。

作為民事?lián)p害賠償制度的重要組成部分，懲罰性損害賠償因其具有懲罰與遏制的功能而表現(xiàn)出較強(qiáng)的公法特性，因而有悖于民法領(lǐng)域中以補(bǔ)償為主的傳統(tǒng)思想。正因如此，國(guó)內(nèi)不少學(xué)者對(duì)懲罰性損害賠償制度的適用存有顧慮，但也有很多學(xué)者對(duì)其合理性與可行性進(jìn)行了有益地探索。如楊立新教授認(rèn)為“懲罰性賠償?shù)闹饕康脑谟趹土P有嚴(yán)重惡意的行為，并嚇阻這種違法行為的發(fā)生”；郭明瑞教授認(rèn)為“懲罰性賠償有利于全面實(shí)現(xiàn)侵權(quán)責(zé)任法的功能，從局限于填補(bǔ)損害轉(zhuǎn)化為兼顧懲罰、預(yù)防不法，同時(shí)懲罰性賠償也符合社會(huì)正義觀變革的要求”；還有學(xué)者認(rèn)為“懲罰性賠償制度在抑制侵權(quán)行為發(fā)生方面的獨(dú)特作用彌補(bǔ)了侵權(quán)法抑制（威懾）功能的不足，其在侵權(quán)法領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用更加有效地保護(hù)了受害人的利益”。從立法實(shí)踐看，近些年來(lái)，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品責(zé)任、商品房買(mǎi)賣(mài)以及食品安全立法等領(lǐng)域，已借鑒、吸收或確立了懲罰性損害賠償制度。近些年環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，環(huán)境污染事故與損害頻發(fā)，在環(huán)境侵權(quán)、環(huán)境損害救濟(jì)領(lǐng)域，研究與適用懲罰性賠償法律制度的呼聲日益高漲，但我國(guó)現(xiàn)階段立法尚未規(guī)定對(duì)環(huán)境損害的懲罰性賠償。“按日計(jì)罰”本質(zhì)上是行政處罰，其實(shí)質(zhì)是體現(xiàn)環(huán)境違法者的環(huán)境行政法律責(zé)任，所處罰金最終上繳“國(guó)庫(kù)”，而非用于對(duì)所造成的環(huán)境損害的彌補(bǔ)或救濟(jì)。因此，在環(huán)境損害懲罰性賠償制度缺失的情況下，“按日計(jì)罰”條款不能成為中環(huán)聯(lián)提出懲罰性賠償訴求的直接法律依據(jù)。

案例啟示

將懲罰性賠償制度引入環(huán)境訴訟

中環(huán)聯(lián)基于行政處罰的規(guī)定提出民事懲罰性賠償訴求，其目的在于加大對(duì)惡意排污行為的遏制與打擊力度，是對(duì)環(huán)境民事公益訴訟的又一次有益嘗試，同時(shí)也對(duì)環(huán)境損害懲罰性賠償制度的建立提出了更為緊迫的要求。作為一種特殊的民事侵權(quán)行為，建議在環(huán)境訴訟過(guò)程中引入懲罰性賠償制度。

首先，懲罰性賠償能夠盡可能實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境損害的全面賠償。傳統(tǒng)的補(bǔ)償性賠償是以受害人的實(shí)際損失為賠償標(biāo)準(zhǔn)，然而由于環(huán)境侵害具有潛伏性、損害范圍廣、實(shí)際損害難以確定等特點(diǎn)，特別是在重大環(huán)境污染事故中，有限的賠償范圍并不能在最大程度上彌補(bǔ)實(shí)際的環(huán)境損害，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境損害難以得到充分救濟(jì)。此種情況下，懲罰性賠償可以很好地補(bǔ)充補(bǔ)償性賠償適用的不足，起到盡力實(shí)現(xiàn)完全賠償損害的作用。

其次，懲罰性賠償有助于制裁具有主觀惡性的環(huán)境違法行為。懲罰性賠償與補(bǔ)償性賠償?shù)囊粋€(gè)重要區(qū)別在于：懲罰性賠償?shù)倪m用側(cè)重于考察加害人的主觀惡性，通過(guò)對(duì)不法行為人施加更重的、超過(guò)被害人實(shí)際損失以外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或賠償數(shù)額，從而達(dá)到懲罰與遏制的功能。由于企業(yè)持續(xù)性排污的環(huán)境違法行為屢見(jiàn)不鮮，針對(duì)此類(lèi)行為實(shí)施的行政罰款似乎在一定程度上彌補(bǔ)了法律的空白，然而仍有諸多需要檢討的地方。如前述，行政罰款的本質(zhì)與目的是實(shí)現(xiàn)有序的環(huán)境行政管理秩序，而非對(duì)環(huán)境損害的彌補(bǔ)；從現(xiàn)實(shí)執(zhí)法角度考慮，行政執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法手段有限與處罰數(shù)額偏低等諸多因素造成的“違法成本低”現(xiàn)象，制約了環(huán)境行政罰款責(zé)任方式的實(shí)現(xiàn)。本案中的德州晶華在多次受到環(huán)保部門(mén)的行政罰款后，仍繼續(xù)長(zhǎng)期超標(biāo)排污。如不對(duì)長(zhǎng)期、惡意違法超標(biāo)排污行為施加懲罰性賠償，不僅不能達(dá)到懲戒侵權(quán)人、使其充分承擔(dān)環(huán)境損害責(zé)任的目的，亦無(wú)法威懾潛在的環(huán)境違法者。因此，無(wú)論從行政罰款自身的性質(zhì)、功能，還是從現(xiàn)實(shí)執(zhí)法的角度考慮，環(huán)境行政罰款均無(wú)法從功能上替代懲罰性賠償在環(huán)境損害救濟(jì)中的作用。

再次，預(yù)防功能為懲罰性賠償所特有，也是傳統(tǒng)環(huán)境規(guī)制手段無(wú)法比擬的。雖然彌補(bǔ)環(huán)境損害、實(shí)現(xiàn)對(duì)被害人的救濟(jì)是環(huán)境損害賠償制度所追求的基本目的與功能，但針對(duì)潛在侵權(quán)人和潛在侵害行為的威懾及預(yù)防亦不容忽視。預(yù)防、阻卻環(huán)境與生態(tài)損害的發(fā)生，不僅是環(huán)境法的基本原則與價(jià)值追求，更應(yīng)在具體的法律制度中體現(xiàn)、運(yùn)用。在懲罰性賠償制度設(shè)計(jì)中，通過(guò)加大侵權(quán)責(zé)任人違法的成本支出，使違法污染環(huán)境的責(zé)任人意識(shí)到抱有僥幸心理、試圖規(guī)避法律懲罰的違法排污行為不僅無(wú)利可圖，反而可能會(huì)承擔(dān)加倍賠償?shù)雀訃?yán)重的不利后果，進(jìn)而達(dá)到從經(jīng)濟(jì)源頭上增加違法成本、抑制侵權(quán)人試圖逃避污染治理責(zé)任等違法沖動(dòng)的目的。

無(wú)論是運(yùn)用罰款的環(huán)境行政處罰手段，還是采取傳統(tǒng)的民事?lián)p害賠償?shù)难a(bǔ)償性制度措施，均無(wú)法替代懲罰性賠償在環(huán)境損害救濟(jì)領(lǐng)域所具備的補(bǔ)償、制裁與遏制等作用與功能。面對(duì)傳統(tǒng)機(jī)制在環(huán)境侵害規(guī)制中的功能缺失及嚴(yán)峻的環(huán)境現(xiàn)實(shí)，引入環(huán)境損害懲罰性賠償制度并做出合理的制度設(shè)計(jì)尤為重要。

根據(jù)運(yùn)營(yíng)成本計(jì)算環(huán)境損害的賠償數(shù)額

如何確定環(huán)境損害是長(zhǎng)期困擾司法實(shí)踐的一個(gè)難題，也是環(huán)境案件“立案難、審理難、判決難”的一個(gè)重要因素。近些年來(lái)，我國(guó)環(huán)境污染事故頻發(fā)，環(huán)境損害日趨嚴(yán)重，然而由于缺乏完備的環(huán)境損害鑒定評(píng)估法律制度，無(wú)法有效、科學(xué)、合理地對(duì)環(huán)境污染與破壞行為所造成的生態(tài)與環(huán)境損害進(jìn)行鑒定評(píng)估，致使環(huán)境污染受害者得不到及時(shí)、合理的賠償，更無(wú)法達(dá)到修復(fù)生態(tài)環(huán)境之功效。同時(shí)，由于環(huán)境損害鑒定評(píng)估難，很多環(huán)境公益訴訟案件的審理根本無(wú)法推進(jìn)。因此，構(gòu)建科學(xué)、合理的環(huán)境損害鑒定評(píng)估體系是完善我國(guó)環(huán)境損害賠償制度亟待解決的問(wèn)題。

為推進(jìn)環(huán)境損害評(píng)估與鑒定工作，環(huán)保部曾在2011年5月出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見(jiàn)》，將生態(tài)恢復(fù)和污染修復(fù)費(fèi)用納入環(huán)境損害賠償范圍，為開(kāi)展和推進(jìn)環(huán)境污染損害評(píng)估與鑒定提供指導(dǎo)。同年，環(huán)保部的《環(huán)境損害數(shù)額計(jì)算推薦方法（第1版）》，在實(shí)踐中取得良好效果。備受關(guān)注的江蘇泰州1.6億元“天價(jià)”環(huán)境公益訴訟案正是按照上述推薦方法制定的檢驗(yàn)報(bào)告。環(huán)保部在2014年10月24日又了《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第Ⅱ版）》，對(duì)原推薦方法進(jìn)行了進(jìn)一步修訂和細(xì)化。

最高院“司法解釋”第二十三條規(guī)定：“生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用難以確定或者確定具體數(shù)額所需鑒定費(fèi)用明顯過(guò)高的，人民法院可以結(jié)合污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程度，生態(tài)環(huán)境的稀缺性，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度，防治污染設(shè)備的運(yùn)行成本，被告因侵害行為所獲得的利益以及過(guò)錯(cuò)程度等因素，參考環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門(mén)的意見(jiàn)、專(zhuān)家意見(jiàn)等，予以合理確定”。本案中，中環(huán)聯(lián)按照德州晶華大氣污染防治設(shè)備的投入及運(yùn)營(yíng)成本來(lái)計(jì)算損害賠償費(fèi)用，按照1條脫銷(xiāo)生產(chǎn)線設(shè)備投入成本320萬(wàn)元、每年運(yùn)營(yíng)成本50萬(wàn)元計(jì)算，被告有2條生產(chǎn)線均未安裝脫銷(xiāo)設(shè)備，并自2000年開(kāi)始生產(chǎn)，得出損害賠償費(fèi)用共計(jì)2040萬(wàn)元。由于環(huán)境本身的復(fù)雜性、大氣污染物的流動(dòng)性、遷移轉(zhuǎn)化性等原因，大氣污染這類(lèi)案件很難通過(guò)科學(xué)的模型確定出具體的損害賠償數(shù)額，司法解釋提出的運(yùn)營(yíng)成本折算方式為環(huán)境損害評(píng)估提供了新的思路。此次，中環(huán)聯(lián)首次運(yùn)用運(yùn)營(yíng)成本折算的方式計(jì)算環(huán)境損害的賠償數(shù)額，或許可為大氣污染類(lèi)環(huán)境公益訴訟闖出一條新路，具有重大的實(shí)踐意義。

以緩期抵捆、環(huán)責(zé)險(xiǎn)等制度創(chuàng)新賠付金額履行方式

環(huán)境損害往往造成多種權(quán)益受損，除環(huán)境要素被污染、生態(tài)遭到破壞，往往還造成公民的人身、財(cái)產(chǎn)的重大損失。一旦發(fā)生索賠，許多排污者無(wú)力承擔(dān)，從而導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)以及受害者的損失無(wú)法彌補(bǔ)。盡管我國(guó)一直在努力建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度和環(huán)境損害賠償基金制度，但這兩項(xiàng)制度在實(shí)踐推行中仍面臨諸多困難。本案中的德州晶華近幾年一直面臨企業(yè)效益低下的困境，拖欠職工工資勞動(dòng)合同簽訂率低等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，接近3000萬(wàn)元的索賠額很可能使德州晶華走上破產(chǎn)之路。

最終的巨額索賠并非真正的目的，提起環(huán)境公益訴訟的主要目標(biāo)在于通過(guò)能動(dòng)的司法實(shí)踐、環(huán)境訴訟過(guò)程，起到對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的補(bǔ)強(qiáng)與監(jiān)督作用，對(duì)被侵害公眾的環(huán)境利益進(jìn)行救濟(jì)，從根本上喚醒企業(yè)和公眾的守法意識(shí)和環(huán)保維權(quán)意識(shí)。在我國(guó)的環(huán)境公益訴訟案件的索賠數(shù)額中，泰州中院審理的常隆農(nóng)化等6家企業(yè)污染案中，原告提出的1.6億元索賠，是迄今為止賠償額度最高的。二審中，江蘇省高院創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)了促進(jìn)企業(yè)守法與改進(jìn)的“緩期有條件抵扣”規(guī)則，“一方面允許企業(yè)申請(qǐng)延期一年繳付40%的賠付資金；另一方面在實(shí)地踏勘和可行性論證的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)自行實(shí)施技術(shù)改造，如果技術(shù)改造產(chǎn)生實(shí)際效果，可以憑借環(huán)保部門(mén)的守法證明、技改驗(yàn)收意見(jiàn)、技改投入財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，在40%額度內(nèi)抵扣賠付金額?！痹谫r付金額的履行方式上，這樣的設(shè)計(jì)可謂神來(lái)之筆，既能引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)實(shí)施環(huán)保技術(shù)改造，從而有效降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，也使得環(huán)境公益訴訟的制度價(jià)值在進(jìn)退有據(jù)的實(shí)現(xiàn)方式上得以彰顯，對(duì)于今后類(lèi)似案件的處理具有重要的判例性意義?；蛟S江蘇省高院的做法可以為德州市中院所借鑒。

同時(shí)，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)積極推行建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，實(shí)施以強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)為主，任意環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)為輔的模式：一方面，對(duì)于環(huán)境污染嚴(yán)重的重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域執(zhí)行強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)；另一方面，對(duì)于污染較輕的行業(yè)實(shí)施任意環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，企業(yè)自愿決定是否投保，國(guó)家通過(guò)激勵(lì)措施，引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展。

以環(huán)境公益訴訟促進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法

環(huán)境執(zhí)法主體主要指環(huán)境行政機(jī)關(guān)。然而，現(xiàn)代行政法的發(fā)展認(rèn)為，行政執(zhí)法的主體并不僅僅局限于公權(quán)機(jī)關(guān)。按照法律實(shí)施的主體，我國(guó)環(huán)境執(zhí)法主體也可分為公力實(shí)施與私力實(shí)施法律。環(huán)境行政機(jī)關(guān)通過(guò)日常的環(huán)境監(jiān)督管理與執(zhí)法活動(dòng)，執(zhí)行和實(shí)施環(huán)境法，是公力實(shí)施的最重要主體。然而由于執(zhí)法技術(shù)與能力、成本、效率、手段等諸方面的限制，面對(duì)復(fù)雜多樣的環(huán)境問(wèn)題，僅僅依靠政府“單軌制”的環(huán)境法實(shí)施機(jī)制已力不從心。作為環(huán)境權(quán)的重要主體，公眾既是良好環(huán)境的受益者，也是環(huán)境污染的受害者，他們最了解、關(guān)心其生存的環(huán)境狀況，也是推動(dòng)環(huán)境法實(shí)施的最根本的動(dòng)力來(lái)源。因此，以公民個(gè)人或環(huán)保組織為主體的私力實(shí)施環(huán)境法，可以有效彌補(bǔ)公力實(shí)施的不足，并與公力實(shí)施結(jié)合形成“雙軌制”的環(huán)境法實(shí)施機(jī)制。

篇2

關(guān)鍵詞：環(huán)境工程；大氣污染；危害；治理措施

引 言：大氣污染不僅影響了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也對(duì)居民的日常生活造成了嚴(yán)重的影響，降低了環(huán)境質(zhì)量。為此，必須充分重視大氣污染的處理工作，加大政策、技術(shù)和資金投入力度，制定出一系列的大氣污染處理的詳細(xì)規(guī)劃，并積極推廣和發(fā)展新型能源，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。

1大氣污染的特征分析

1.1 大氣污染治理困難

治理大氣污染不僅需要有完善的污染處理措施，還要有相應(yīng)的污染預(yù)防措施，才能有效的進(jìn)行污染治理。但由于大氣污染范圍廣、污染物多、大氣污染中污染源控制較困難，治理和預(yù)防的措施不完善以及治理的力度不夠?qū)е铝舜髿馕廴局卫磉^(guò)程的困難。

1.2 大氣污染中含有的污染物較多

大氣中含有的污染物種類(lèi)及數(shù)量都較多，如今空氣污染所要考慮的不僅是工程中排放的廢棄物，還有隨著私家車(chē)的增多，汽車(chē)尾氣的排放也成為大氣污染的重要原因之一。這不僅污染了大氣，而且對(duì)城市中交通以及人們的健康都造成了威脅。在近期，空氣中的懸浮顆粒物逐漸被人們所重視，不斷的有新的污染物進(jìn)入到大氣中，這給大氣污染的治理也增加了難度，對(duì)污染物的控制需要人們的更多關(guān)注和治理。

1.3 大氣污染的范圍很廣

由于空氣具有很強(qiáng)的擴(kuò)散性，因此一旦產(chǎn)生大氣污染后，在污染源周?chē)艽蠓秶鷥?nèi)都會(huì)收到嚴(yán)重的影響，將會(huì)對(duì)城市居民的生活起居造成嚴(yán)重的影響。大氣污染的范圍廣直接導(dǎo)致了其治理的難度增加，同時(shí)大氣污染處理過(guò)程中索所要面對(duì)的不僅僅是空氣中多種多樣的污染物，還有綜合考慮氣候以及風(fēng)向。

2 大氣環(huán)境中主要污染物的危害

2.1 懸浮顆粒物 TSP（如：粉塵、煙霧、PM10）主要危害

隨呼吸進(jìn)入肺，可沉積于肺，引起呼吸系統(tǒng)的疾病。顆粒物上容易附著多種有害物質(zhì)，有些有致癌性，有些會(huì)誘發(fā)花粉過(guò)敏癥；沉積在綠色植物葉面，干擾植物吸收陽(yáng)光和二氧化碳和放出氧氣和水分的過(guò)程，從而影響植物的健康和生長(zhǎng)；厚重的顆粒物濃度會(huì)影響動(dòng)物的呼吸系統(tǒng)；殺傷微生物，引起食物鏈改變，進(jìn)而影響整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)；遮擋陽(yáng)光而可能改變氣候，這也會(huì)影響生態(tài)系統(tǒng)。

2.2 二氧化硫 SO2 主要危害

二氧化硫具有很強(qiáng)的刺激作用，能刺激眼結(jié)膜和鼻咽部黏膜。二氧化硫易溶于水，易被上呼吸道和支氣管黏膜的富水性黏液所吸收。因而它主要作用于上呼吸道和支氣管以上的氣道，造成該部位的平滑肌內(nèi)末梢神經(jīng)感受器受到刺激而產(chǎn)生反射性收縮，使氣管和支氣管的管腔變窄，氣道阻力增大，分泌物增加，嚴(yán)重時(shí)可造成局部炎癥或腐蝕性組織壞死。呼吸道的纖毛運(yùn)動(dòng)和黏膜的分泌功能受到抑制，可引起慢性支氣管炎、慢性鼻咽炎，并對(duì)其他刺激物的敏感性提高，引起咳嗽，并能刺激眼結(jié)膜引起炎癥，極高濃度時(shí)可發(fā)生聲門(mén)水腫或肺水腫以及呼吸道麻痹，甚至危及人的生命。

2.3 一氧化碳 CO 主要危害

血紅蛋白與一氧化碳的親合力要比與氧的親合力大200～300倍，同時(shí)碳氧血紅蛋白的解離速度卻比氧合血紅蛋白的解離慢3600倍。一旦碳氧血紅蛋白濃度升高，血紅蛋白向機(jī)體組織運(yùn)載氧的功能就會(huì)受到阻礙，進(jìn)而影響對(duì)供氧不足最為敏感的中樞神經(jīng)（大腦）和心肌功能造成組織缺氧，從而使人產(chǎn)生中毒癥狀。

2.4 溫室氣體（如：二氧化碳、甲烷、氯氟烴）主要危害

阻斷地面的熱量向外層空間發(fā)散，致使地球表面溫度升高，引起氣候變暖，發(fā)生大規(guī)模的洪水、風(fēng)暴或干旱；增加夏季的炎熱，提高心血管病在夏季的發(fā)病和死亡率；氣候變暖會(huì)促使南北兩極的冰川融化，致使海平面上升，其結(jié)果是地勢(shì)較低的島嶼國(guó)家和沿海城市被淹；氣候變暖會(huì)使地球上沙漠化面積繼續(xù)擴(kuò)大，使全球的水和食品供應(yīng)趨于緊張。

2.5 重金屬（如：鉛、鎘）主要危害

重金屬微粒隨呼吸進(jìn)入人體，鉛能傷害人的神經(jīng)系統(tǒng)，降低孩子的學(xué)習(xí)能力，鎘會(huì)影響骨骼發(fā)育，對(duì)孩子極為不利；重金屬微?？杀恢参锶~面直接吸收，也可在降落到土壤之后，被植物吸收，通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體；降落到河流中的重金屬微粒隨水流移動(dòng)，或沉積于池塘、湖泊，或流入海洋，被水中生物吸收，并在體內(nèi)聚積，最終隨著水產(chǎn)品進(jìn)入人體。

2.6 光化學(xué)氧化物（如：臭氧O3）主要危害

低空臭氧是一種最強(qiáng)的氧化劑，能夠與幾乎所有的生物物質(zhì)產(chǎn)生反應(yīng)，濃度很低時(shí)就能損壞橡膠、油漆、織物等材料；臭氧對(duì)植物的影響很大。濃度很低時(shí)就能減緩植物生長(zhǎng)，高濃度時(shí)殺死葉片組織，致使整個(gè)葉片枯死，最終引起植物死亡；臭氧對(duì)于動(dòng)物和人類(lèi)有多種傷害作用，特別是傷害眼睛和呼吸系統(tǒng)，加重哮喘類(lèi)過(guò)敏癥。

3大氣污染的治理措施

3.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

在區(qū)域內(nèi)全局調(diào)查各類(lèi)污染物質(zhì)的種類(lèi)、數(shù)量、時(shí)空分布等方面，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定最優(yōu)控制污染方案。整合產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，從源頭抓起，對(duì)已無(wú)力整改的企業(yè)要采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等措施。應(yīng)將城市主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向區(qū)域作為工業(yè)生產(chǎn)區(qū)，并在工業(yè)區(qū)與城市生活區(qū)域之間設(shè)置間隔區(qū)域。疏密有致，減少單位區(qū)域內(nèi)的污染排放。

3.2 完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律政策

我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)法律法規(guī)落后于環(huán)境治理的需求，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)的《空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《大氣污染防治法》以及我國(guó)的基本國(guó)情針對(duì)各種問(wèn)題出臺(tái)合適的法律法規(guī)并監(jiān)督實(shí)施。要改變對(duì)大氣污染治理的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，我國(guó)的各項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要向世界接軌，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要力爭(zhēng)具有全面化、科學(xué)化的特點(diǎn)。

3.3 提高居民的環(huán)保意識(shí)

影響城市中環(huán)境的因素有很多，其中居民生產(chǎn)生活中的廢氣排放是很重要的因素，因此要加強(qiáng)居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓他們意識(shí)到城市就是他們自己的家，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)自己生存的家園。環(huán)保部門(mén)要組織相關(guān)的宣傳教育、知識(shí)普及以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)而提高居民的環(huán)保意識(shí)，提高居民的自律意識(shí)，改善自己的生活環(huán)境。

3.4 加大環(huán)境保護(hù)投入資金

大氣污染的預(yù)防治理過(guò)程決不能僅僅依靠個(gè)人的意識(shí)以及企業(yè)的相關(guān)措施，需要國(guó)家左豪整體的防治計(jì)劃并嚴(yán)格實(shí)施，加大廢物廢氣處理設(shè)施的配套。同時(shí)，加大資金投入積極改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，適當(dāng)改善經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)，對(duì)落后的企業(yè)、設(shè)備等要堅(jiān)決進(jìn)行淘汰，積極發(fā)展可持續(xù)發(fā)展性產(chǎn)業(yè)并積極尋求清潔環(huán)保能源，減少對(duì)大氣的破壞。

3.5 環(huán)保部門(mén)做好大氣監(jiān)測(cè)控制工作

對(duì)于大氣污染的治理工作任重而道遠(yuǎn)，我們不能只是在污染發(fā)生后再尋求治理措施，而要積極的尋求防止措施。環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)對(duì)大氣中各項(xiàng)只是的監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)進(jìn)行防治與治理，將會(huì)最大程度上減少大氣污染并最大程度上降低治理所付出的代價(jià)。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，我們要防治大氣污染，就要減少人為污染物的排放，既要提高能源利用技術(shù)各能源利用率，開(kāi)發(fā)綠色新能源，使用無(wú)污染的太陽(yáng)能等，更要保護(hù)森林和海洋，大量植樹(shù)造林，采取積極、切實(shí)的措施，保護(hù)我們共同的藍(lán)天。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓炳英.談大氣污染的危害極其綜合整治[J].城市建設(shè)理論研究，2013（38）.

篇3

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；第三方治理；杭州市

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.0 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）009-0-02

杭州市作為浙江省的省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全國(guó)前列，居民總體生活水平較高，但是，目前仍然較為嚴(yán)峻的環(huán)境污染問(wèn)題不利于居民幸福感的進(jìn)一步提高。隨著杭州市成功舉辦G20峰會(huì)以及將要舉辦亞運(yùn)會(huì)，國(guó)際聲譽(yù)在不斷提高，亟需加快環(huán)境污染治理，提高生態(tài)環(huán)境水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。環(huán)境污染第三方治理是指排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理，改變了過(guò)去“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的傳統(tǒng)污染治理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔廴菊吒顿M(fèi)、專(zhuān)業(yè)化治理”的新模式，是推進(jìn)杭州市生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。

一、杭州市環(huán)境污染治理現(xiàn)狀

一直以來(lái)，杭州市政府非常重視環(huán)境污染治理工作，尤其是浙江省實(shí)施“五水共治”工程以來(lái)，污水治理工作成效明顯。2016年全市安排污水治理項(xiàng)目944個(gè)，整治河道9200多條，排查了18462個(gè)池塘、小水溝等小微水體，完成160個(gè)村的農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)。此外，盡管杭州市政府在固體廢棄物和大氣污染防治方面也投入了大量的財(cái)政資金，并且建立了生活垃圾分離處置制度，但總體治理效果仍有待進(jìn)一步提高。特別是，杭州市大氣污染治理工作的成效仍與絕大部分居民的預(yù)期相去甚遠(yuǎn)，霧霾問(wèn)題仍是困擾環(huán)境保護(hù)部門(mén)的重大難題。2011年到2014年，杭州市霧霾天數(shù)分別達(dá)到159天、157天、239天和154天，浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，造成杭州市霧霾天氣的空氣污染物并非來(lái)自北方，而主要是由本地區(qū)排放產(chǎn)生。在環(huán)境污染治理機(jī)制方面，杭州市目前主要以傳統(tǒng)治理模式為主，于2015年8月正式成為國(guó)家環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)單位，環(huán)境污染第三方治理工作仍處于起步階段。

二、環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢(shì)

（一）降低企業(yè)環(huán)境污染治理成本

在當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體放緩、社會(huì)勞動(dòng)力成本不斷上漲的情況下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)顯得異常激烈。實(shí)際上，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本對(duì)于釋放企業(yè)活力有著非常直接的效果，國(guó)務(wù)院總理今年以來(lái)多次強(qiáng)調(diào)，通過(guò)減稅降費(fèi)等方式幫助企業(yè)降低成本。在“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的傳統(tǒng)污染治理模式下，污染企業(yè)在污染治理設(shè)備、人員、資金等方面的投入構(gòu)成企業(yè)重要的成本來(lái)源，而通過(guò)由第三方企業(yè)提供環(huán)境污染治理、污染企業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，可以有效降低企業(yè)的環(huán)境污染治理成本。如寧波北侖某印染織廠，曾一次性投入污染治理設(shè)備1200萬(wàn)元，此后每年仍需投入上百萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，采用第三方治理后，只需根據(jù)污染物排放量付費(fèi)，大大降低了污染治理成本。

（二）提高企業(yè)環(huán)境污染治理效率

在傳統(tǒng)污染治理模式下，政府主要通過(guò)制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)監(jiān)測(cè)企業(yè)的污染物排放是否達(dá)標(biāo)，污染物的治理主要由企業(yè)直接采購(gòu)污染治理設(shè)備，自行掌握污染物處理技術(shù)。但是，由于污染治理并不是企業(yè)自身的業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)，在技術(shù)人員缺乏、管理經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，往往導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境污染治理效率低下。盡管企業(yè)投入了大量的人力、物力成本，但實(shí)際效果卻往往不佳，并且由于企業(yè)的分散性，給環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管工作也帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。環(huán)境污染第三方治理則由專(zhuān)業(yè)的第三方企業(yè)從事污染治理工作，通過(guò)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益來(lái)提高污染治理效率。實(shí)際上，對(duì)于第三方治理企業(yè)來(lái)說(shuō)，處理500噸與5000噸廢水的實(shí)際運(yùn)行成本差別并不大，而污染物的集中處理也給政府監(jiān)管帶來(lái)極大的便利。

（三）促進(jìn)環(huán)境污染治理技術(shù)創(chuàng)新

從社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)視角來(lái)看，環(huán)境污染治理技術(shù)創(chuàng)新才是提高污染治理效率的根本動(dòng)力來(lái)源。但是，在傳統(tǒng)污染治理模式下，污染企業(yè)既沒(méi)有動(dòng)力也沒(méi)有能力從事污染治理技術(shù)的研發(fā)工作，無(wú)法有效推動(dòng)社會(huì)污染治理技術(shù)進(jìn)步。相反，由第三方企業(yè)從事專(zhuān)業(yè)化的污染治理工作，可以積累豐富的污染物治理經(jīng)驗(yàn)，保持較高的污染物處理技術(shù)研發(fā)熱情，促進(jìn)環(huán)境污染治理技術(shù)創(chuàng)新。

三、推進(jìn)杭州市環(huán)境污染第三方治理的政策建議

（一）樹(shù)立典型示范案例

當(dāng)前，浙江省杭州、寧波、嘉興等城市都在積極嘗試開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理工作，但是從總體上講，大多數(shù)企業(yè)對(duì)于第三方治理的接受程度較低。主要原因在于，第三方治理在實(shí)施過(guò)程中面臨著付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管控、責(zé)任分擔(dān)等多方面的問(wèn)題，污染企業(yè)和第三方治理企業(yè)需要在污染治理過(guò)程中不斷磨合，探索出一套實(shí)現(xiàn)雙方共贏的商業(yè)合作模式。建議杭州市環(huán)保部門(mén)在推進(jìn)第三方治理的過(guò)程中，對(duì)當(dāng)前已經(jīng)實(shí)施的成功案例進(jìn)行梳理，不斷總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，加大典型案例的宣傳與推廣力度，逐步轉(zhuǎn)變企業(yè)的污染治理觀念。

（二）加強(qiáng)政府監(jiān)管力度

環(huán)境污染第三方治理要求第三方企業(yè)具有較高的污染物處理水平，維持一定的污染物處理量以獲取規(guī)模效益，制定合理分?jǐn)偝杀镜膬r(jià)格形成機(jī)制，并防止在污染治理效果上弄虛作假，這就要求政府不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，結(jié)合第三方治理特征制定監(jiān)管應(yīng)對(duì)措施。在當(dāng)前政府簡(jiǎn)政放嗟拇蟊塵跋攏建議杭州市環(huán)保部門(mén)主要通過(guò)過(guò)程與事后監(jiān)督的方式加強(qiáng)監(jiān)督工作，在鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)污染治理效果的監(jiān)測(cè)，對(duì)于未能達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的治理企業(yè)，通過(guò)負(fù)責(zé)人約談、限期整改、行政處罰等方式督促企業(yè)提高污染物治理水平，定期向社會(huì)公布第三方企業(yè)的污染物治理情況，實(shí)施污染治理效率末尾淘汰制，將未按期整改或惡意偷排污染物的第三方企業(yè)納入市場(chǎng)禁入名單。

（三）提供財(cái)稅扶持政策

在實(shí)施環(huán)境污染第三方治理初期，由于第三方治理企業(yè)集中處理的污染物規(guī)模較小，初始投資較大，企業(yè)可能處于虧損狀態(tài)，這將不利于第三方治理行業(yè)的整體發(fā)展。2015年1月的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》明確提出，對(duì)符合條件的第三方治理項(xiàng)目給予中央資金支持，有條件的地區(qū)也要對(duì)第三方治理項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，研究明確第三方治理稅收優(yōu)惠政策。因此，建議杭州市政府在相關(guān)政策法規(guī)框架內(nèi)，制定第三方治理企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，助推優(yōu)質(zhì)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。同時(shí)，由于稅收優(yōu)惠政策的制定權(quán)限集中在中央，建議杭州市政府在積極調(diào)研企業(yè)政策需求的基礎(chǔ)上，積極向中央爭(zhēng)取相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

（四）處理好污染治理的跨區(qū)域協(xié)調(diào)

環(huán)境污染治理并不是單個(gè)地方政府能夠獨(dú)立完成的，污染物本身具有跨區(qū)域流動(dòng)的特征，這就要求杭州市政府在推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的過(guò)程中，積極做好污染治理的跨區(qū)域協(xié)調(diào)工作，尤其是向周邊省市宣傳本地區(qū)的第三方治理成功案例，推動(dòng)本地區(qū)優(yōu)秀的第三方治理企業(yè)走出去，參與其他地區(qū)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，鑒于環(huán)境污染第三方治理在我國(guó)尚屬新事物，國(guó)家層面也只是從2015年初開(kāi)始試點(diǎn)工作，并未形成完善、有效的運(yùn)行模式，建議杭州市政府加快推進(jìn)本地區(qū)的環(huán)境污染第三方治理工作，并牽頭與寧波、嘉興等市建立環(huán)境污染第三方治理區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉敏，閆蘭玲.杭州市環(huán)境污染第三方治理現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2016（7）.

[2]田艷芳.財(cái)政分權(quán)、政治晉升與環(huán)境沖突――基于省級(jí)空間面板數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（4）.

[3]劉超.管制、互動(dòng)與環(huán)境污染第三方治理[J].中國(guó)人口?資源與環(huán)境，2015（2）.

[4]田楠.環(huán)境污染第三方治理迎來(lái)新一輪政策利好[N].證券時(shí)報(bào)，2015-1-15.

[5]常杪，楊亮，王世汶.環(huán)境污染第三方治理的應(yīng)用與面臨的挑戰(zhàn)[J].環(huán)境保護(hù)，2014（10）.

篇4

【關(guān)鍵詞】企業(yè) 環(huán)境成本 內(nèi)部化 實(shí)現(xiàn)途徑

一、環(huán)境成本的界定及環(huán)境成本內(nèi)部化實(shí)現(xiàn)途徑

國(guó)外最早研究環(huán)境成本的是比蒙斯，在其發(fā)表的《控制污染的社會(huì)成本轉(zhuǎn)換研究》（1971）中首次提到了環(huán)境成本的問(wèn)題。目前對(duì)環(huán)境成本的分類(lèi)說(shuō)法不一，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（USEPA，1995）將環(huán)境成本劃分為內(nèi)部成本（或私人成本）和外部成本（或社會(huì)成本）兩大類(lèi)。本文研究是根據(jù)美國(guó)環(huán)境保護(hù)署對(duì)環(huán)境成本的分類(lèi)進(jìn)行的。美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（USEPA）的環(huán)境成本分類(lèi)為：私人成本，包括傳統(tǒng)成本、潛在隱藏成本、或有成本、形象或關(guān)系成本；社會(huì)成本，包括企業(yè)不負(fù)有法律責(zé)任的環(huán)境降級(jí)、不能保證通過(guò)法律制度予以補(bǔ)償?shù)膶?duì)、人類(lèi)及其財(cái)富的負(fù)面影響成本。

二、環(huán)境成本內(nèi)部化效果案例分析

上文對(duì)環(huán)境成本及實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行了界定，下文將對(duì)三家環(huán)保意識(shí)不同的企業(yè)的環(huán)境成本進(jìn)行案例分析。文章選擇的兩家公司同屬于高污染行業(yè)中的化工行業(yè)，第一家公司均未通過(guò)環(huán)境管理體系認(rèn)證，因此只涉及命令控制的影響；第二家公司是一家積極申請(qǐng)通過(guò)并運(yùn)行環(huán)境管理體系的企業(yè)。由于社會(huì)成本部分較難量化，因此本文僅對(duì)私人成本部分進(jìn)行量化，社會(huì)成本部分只在成本項(xiàng)目上予以區(qū)分。文章中所用數(shù)據(jù)主要來(lái)自各公司的年度財(cái)務(wù)報(bào)告。

（一）違規(guī)企業(yè)環(huán)境成本效應(yīng)

A公司是上市公司，注冊(cè)資本2.59億元。A公司尚未通過(guò)環(huán)境管理體系認(rèn)證。A公司近三年共發(fā)生環(huán)保事故三起，造成多名員工傷亡及嚴(yán)重的環(huán)境污染。具體環(huán)境成本項(xiàng)目及金額包括：私人成本項(xiàng)目，被動(dòng)環(huán)保投資成本2，826，955.08元，事故傷亡賠償及疾病治療費(fèi)用400，000元，排污費(fèi)8，670，277.77元，罰款支出70，000元，補(bǔ)貼 250，000元；社會(huì)成本項(xiàng)目，政府污染治理費(fèi)用，、政府監(jiān)管成本、人員健康損傷恢復(fù)費(fèi)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)、其他。環(huán)境成本共計(jì)11，717，232.85元。

（二）主動(dòng)環(huán)保企業(yè)環(huán)境成本效應(yīng)

B公司是上市公司，公司注冊(cè)資本5.2億元。B公司已于2004年通過(guò)了環(huán)境管理體系認(rèn)證，公司自成立以來(lái)沒(méi)有過(guò)發(fā)生環(huán)境污染事故。B公司近三年的環(huán)境成本項(xiàng)目及計(jì)算過(guò)程見(jiàn)表1。

表1 成本項(xiàng)目及計(jì)算過(guò)程

私人成本項(xiàng)目 社會(huì)成本項(xiàng)目

被動(dòng)環(huán)保投資成本 17，314，980.01 政府污染治理費(fèi)用

事故傷亡賠償及疾病治療費(fèi)用 - 政府監(jiān)管成本

排污費(fèi) 2，060，972 其他

罰款支出 -

補(bǔ)貼 （708，000）

污染補(bǔ)救成本 -

認(rèn)證、咨詢(xún)費(fèi) 1，500，000

其他 -

合計(jì) 20，167，952.01

其中環(huán)境管理認(rèn)證費(fèi)用依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估算，國(guó)外中等規(guī)模公司的環(huán)境管理認(rèn)證費(fèi)用在25萬(wàn)美元，結(jié)合我國(guó)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，估計(jì)B公司環(huán)境管理認(rèn)證費(fèi)用為150萬(wàn)元。

三、研究結(jié)論與建議

從以上三家案例公司的私人成本與社會(huì)成本計(jì)算結(jié)果來(lái)看，B公司的私人環(huán)境成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于A公司。命令控制型途徑走的仍是“先污染，后治理”的老路，而企業(yè)主動(dòng)型途徑則從生產(chǎn)環(huán)節(jié)減少?gòu)U物排放，從源頭減少污染。但由于各個(gè)企業(yè)的實(shí)際情況不同，現(xiàn)實(shí)中要通過(guò)并運(yùn)行環(huán)境管理體系的費(fèi)用高昂等原因，文章建議企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的財(cái)務(wù)及管理水平等情況靈活處理，政府應(yīng)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極采用環(huán)境管理體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]焦董瑞，楊文會(huì).淺談環(huán)境成本的重新分類(lèi)[J].維普網(wǎng)， 2009.

篇5

關(guān)鍵詞：地理；課堂；案例；探究；反思

活動(dòng)案例：

丹陽(yáng)市第五中學(xué)周邊環(huán)境污染狀況調(diào)查。

探究目的：

通過(guò)探究活動(dòng)，了解丹陽(yáng)五中（以下稱(chēng)為學(xué)校）周邊的環(huán)境污染狀況，學(xué)校周邊環(huán)境污染嚴(yán)重影響學(xué)生的身心健康。學(xué)校是一塊學(xué)習(xí)的凈土，要讓學(xué)生在良好的環(huán)境中生活和學(xué)習(xí)，因此，對(duì)治理污染提出合理化建議。同時(shí)，在探究活動(dòng)中體驗(yàn)環(huán)境保護(hù)的重要性，掌握科學(xué)探究的一般方法。

探究?jī)?nèi)容：

學(xué)校周邊的環(huán)境污染有哪些類(lèi)型？

學(xué)校周邊的環(huán)境污染會(huì)造成哪些危害？

對(duì)學(xué)校周邊的環(huán)境污染提出合理化建議。

探究過(guò)程：

分組調(diào)查學(xué)校東南西北四個(gè)方位分別有什么環(huán)境污染問(wèn)題，然后匯總、補(bǔ)充。

查閱資料，了解這些環(huán)境污染問(wèn)題的危害。

研究環(huán)境污染的治理措施，提出合理化建議。

探究結(jié)果：

學(xué)校四周的環(huán)境污染狀況和造成的危害：學(xué)校東側(cè)九曲河的水污染嚴(yán)重，河水呈現(xiàn)黑綠色，下半年高溫天氣河水發(fā)出腥臭味，通過(guò)取樣分析，河里的水質(zhì)現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)不到四類(lèi)甚至五類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)。不止一家企業(yè)向河里排水，開(kāi)發(fā)區(qū)的電鍍廠、皮革廠的水污染嚴(yán)重，河里的魚(yú)全部死光了。

學(xué)校南側(cè)大門(mén)正對(duì)著皮革商城，我們對(duì)皮鞋產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程做系統(tǒng)全面的調(diào)查，對(duì)其所造成的大氣污染、噪音污染和固體廢棄物等污染進(jìn)行研究分析，該行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中用苯作為氯丁膠黏合劑，而生產(chǎn)所得的邊角料大多直接焚燒，既造成嚴(yán)重的空氣污染，焚燒后的灰燼直接傾倒在土地上，造成寸草不生等污染現(xiàn)象；最后的噴光使用的材料也含有大量的苯，這既對(duì)生產(chǎn)工人造成嚴(yán)重危害，導(dǎo)致紅血球、白細(xì)胞和血小板數(shù)量減少，同時(shí)，工廠周?chē)木用裆钍茉胍粑廴镜睦_，受到空氣污染的困擾。

學(xué)校西側(cè)是火車(chē)站，高速列車(chē)除了傳統(tǒng)的噪聲和震動(dòng)的影響之外，還有在列車(chē)高速運(yùn)行過(guò)程中機(jī)車(chē)與空氣摩擦造出的噪聲。世衛(wèi)組織和歐盟合作研究中心也了一份關(guān)于噪音對(duì)健康影響的全面報(bào)告《噪音污染導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)》。其中，指出噪音危害已成為繼空氣污染之后的人類(lèi)公共健康的第二個(gè)殺手。

學(xué)校西北方位丹化集團(tuán)也是一個(gè)巨大的污染源，主要從事對(duì)氯甲苯、鄰氯甲苯、鄰氯苯甲醛等的生產(chǎn)加工項(xiàng)目?；S會(huì)造成嚴(yán)重的大氣污染、水污染，冬春季節(jié)，傍晚時(shí)分學(xué)生們經(jīng)常能聞到刺鼻的酸味。

學(xué)校周?chē)沫h(huán)境污染可謂“四面楚歌”，生活在這里的居民和學(xué)生深受其害。

治理學(xué)校周邊環(huán)境污染的合理化建議：在政府和環(huán)保局的支持下，分別采取行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等對(duì)制造污染的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行整治丹陽(yáng)市環(huán)保部門(mén)近期將以化工行業(yè)整治為重點(diǎn)，通過(guò)依法關(guān)停、限期搬遷、著力改造、重點(diǎn)監(jiān)管等辦法，以全面提升企業(yè)達(dá)標(biāo)排放等級(jí)。對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)集中整治仍不符合生產(chǎn)條件的、地處集中式飲用水源、地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)及國(guó)家明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)關(guān)停的27家化工生產(chǎn)企業(yè)，將堅(jiān)決實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)?；て髽I(yè)，要求立即制定搬遷計(jì)劃，限期完成搬遷任務(wù)。以印染、電鍍、化工行業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)督促企業(yè)加大污染治理設(shè)施改造力度，提高廢水排放標(biāo)準(zhǔn)等措施，減少水污染物排放。對(duì)于噪聲污染，應(yīng)建設(shè)隔音墻。皮革商城應(yīng)搬遷到交通條件便利的城郊地區(qū)。

對(duì)學(xué)校自身來(lái)說(shuō)，要多植樹(shù)種草，在操場(chǎng)建設(shè)天然草坪。建設(shè)綠色校園，在課余時(shí)間組織學(xué)生宣傳環(huán)保，響應(yīng)環(huán)保。

探究反思：

篇6

鎘，一種重金屬，化學(xué)元素周期表中排序第48位。在自然界，它作為化合物存在于礦物質(zhì)中，進(jìn)入人體后危害極大。

醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)已經(jīng)證明，鎘進(jìn)入人體，多年后可引起骨痛等癥，嚴(yán)重時(shí)導(dǎo)致可怕的“痛痛病”。所謂“痛痛病”，又稱(chēng)骨痛病，命名于上世紀(jì)60年代的日本。由于開(kāi)礦致使鎘嚴(yán)重污染農(nóng)田，農(nóng)民長(zhǎng)期食用污染土壤上的稻米等食物，導(dǎo)致鎘中毒，患者骨頭有針扎般劇痛感。

類(lèi)似案例不只出現(xiàn)在廣西思的村。實(shí)際上，多個(gè)地方均有人群尿鎘等嚴(yán)重超標(biāo)和相應(yīng)癥狀。我國(guó)的“鎘米”最先發(fā)現(xiàn)于東北，但是最近的幾項(xiàng)研究調(diào)查都發(fā)現(xiàn)，南方大米受污染的情況正在越來(lái)越嚴(yán)重。事實(shí)上，在“鎘米”風(fēng)波的背后，是嚴(yán)重的土壤污染問(wèn)題，一個(gè)完整的食物污染鏈條已經(jīng)持續(xù)多年。

“不可說(shuō)”的土壤普查

中國(guó)環(huán)境保護(hù)部自2005年起就投入大量資金，啟動(dòng)了全國(guó)土壤污染普查項(xiàng)目，這場(chǎng)官方宣稱(chēng)耗資十億元的土壤污染摸底戰(zhàn)役目的就是為了摸清楚重金屬和一些有機(jī)污染物在土壤中的污染情況。

今天，縱然媒體和公眾不斷呼吁和追尋，官方調(diào)查結(jié)果仍未公布，甚至連調(diào)查過(guò)程也秘而不宣，中國(guó)土壤污染的具體情況依然不可得知。

土壤污染的特點(diǎn)是具有地域局限性，也就是說(shuō)污染物在土壤中很少移動(dòng)，不像空氣污染一樣可以從西伯利亞刮到北京再刮到夏威夷，或者像水體污染物能從上游漂到下游。對(duì)土壤來(lái)說(shuō)，污染在哪里，就會(huì)扎根在哪里，幾十年上百年不變，通過(guò)生長(zhǎng)在土壤上的作物，把污染從田間地頭運(yùn)到城市的餐桌上。這個(gè)特點(diǎn)讓土壤污染變得非常隱蔽，看不見(jiàn)摸不著，甚至吃了好幾年污染土壤上產(chǎn)出的食物之后都不會(huì)被發(fā)現(xiàn)。如果把環(huán)境污染比作地球的疾病，那么土壤污染算得上是“病在膏肓”。

據(jù)廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場(chǎng)介紹，當(dāng)前，中國(guó)土壤污染出現(xiàn)了有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、由地表向地下轉(zhuǎn)移、由上游向下游轉(zhuǎn)移、由水土污染向食品鏈轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發(fā)。

國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)表明，目前全國(guó)耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染。環(huán)保部南京環(huán)科所研究員單艷紅說(shuō)，華南部分城市約有一半的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類(lèi)有機(jī)物污染；長(zhǎng)三角有的城市連片的農(nóng)田受多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力，成為“毒土”。

一個(gè)完整的食物污染鏈條已經(jīng)持續(xù)多年。中國(guó)快速工業(yè)化過(guò)程中遍地開(kāi)花的開(kāi)礦等行為，使原本以化合物形式存在的鎘、砷、汞等有害重金屬釋放到自然界。這些有害重金屬通過(guò)水流和空氣，污染了中國(guó)相當(dāng)大一部分土地，進(jìn)而污染了稻米，再隨之進(jìn)入人體。

土壤污染治理需“刮骨療毒”

土壤污染如隱形“殺手”，難以察覺(jué)卻可能直接危害人體健康，特別是重金屬在蔬菜、糧食中的累積，將處于食物鏈頂端的人類(lèi)置于危險(xiǎn)境地，甚至產(chǎn)生環(huán)境報(bào)復(fù)?！巴寥牢廴镜募觿≡蛴刑鞛?zāi)，但更多是人禍，不科學(xué)的發(fā)展是環(huán)境惡化的主要原因?！蹦暇┺r(nóng)業(yè)大學(xué)教授潘根興認(rèn)為，土壤污染主要來(lái)自礦山采冶、工業(yè)“三廢”、污灌、固廢堆放等，基本上都屬于人為因素，表明近年來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式亟待反思。

農(nóng)藥化肥污染同樣嚴(yán)重。中國(guó)農(nóng)藥使用量達(dá)130萬(wàn)噸，是世界平均水平的2.5倍。據(jù)云南農(nóng)業(yè)大學(xué)測(cè)算，每年大量使用的農(nóng)藥僅有0.1%左右可以作用于目標(biāo)病蟲(chóng)，99.9%的農(nóng)藥則進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)，造成大量土壤重金屬、激素的有機(jī)污染。除了工業(yè)和礦業(yè)廢水污水灌溉之外，還有一個(gè)獨(dú)有的原因造成了鎘污染：含鎘磷肥的施用。中國(guó)自身生產(chǎn)的磷肥中鎘含量不算高，但是作為一個(gè)磷肥進(jìn)口大國(guó)，各原產(chǎn)地的磷肥中鎘含量不一，比如美國(guó)帕斯卡古拉地區(qū)的磷肥就含有較高水平的鎘，長(zhǎng)時(shí)間施用會(huì)引起土壤的鎘污染。

篇7

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新能力 工程實(shí)踐 環(huán)境工程 人才培養(yǎng) 模式

[中圖分類(lèi)號(hào)] G46 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2014）16-0064-02

目前我國(guó)高等教育的發(fā)展趨勢(shì)為普及和大眾化，一般工科院校的擴(kuò)招任務(wù)較重，且各高校生源學(xué)習(xí)能力差異較大，綜合素質(zhì)出現(xiàn)下降趨勢(shì)。[1] [2]環(huán)境工程是一門(mén)涉及多門(mén)學(xué)科交叉的綜合性學(xué)科，是典型的工科專(zhuān)業(yè)，運(yùn)用到很多基礎(chǔ)學(xué)科理論知識(shí)及其他工科的技術(shù)，要求學(xué)生必須具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)綜合素質(zhì)和能力。在目前培養(yǎng)體制下培養(yǎng)的環(huán)境工程畢業(yè)生的工程實(shí)踐意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)均較薄弱，適應(yīng)能力及運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)解決實(shí)際工程問(wèn)題的能力等方面顯著下降。[3] [4]因此如何改革環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式，深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)學(xué)生工程實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新素質(zhì)的培養(yǎng)，以造就適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)需要的“創(chuàng)新+工程實(shí)踐”型應(yīng)用型人才，已成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

近年來(lái)，沈陽(yáng)理工大學(xué)環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)遵循 “實(shí)施工程教育，突出工程實(shí)踐和社會(huì)實(shí)踐，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力”的人才培養(yǎng)模式，積極探尋了培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力和工程實(shí)踐能力的環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式，以培養(yǎng)能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展需求的“創(chuàng)新+工程實(shí)踐”型環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)人才。采取的措施主要包括以下幾方面：

一、推進(jìn)教學(xué)模式改革

近年來(lái)，沈陽(yáng)理工大學(xué)環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)根據(jù)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，積極探尋教學(xué)模式改革，采用案例型教學(xué)及前沿學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)研究型教學(xué)兩種方法相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。各專(zhuān)業(yè)任課教師均具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力，比如針對(duì)“環(huán)境評(píng)價(jià)”這門(mén)課，在授課中教師將枯燥的理論和實(shí)際應(yīng)用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓學(xué)生對(duì)理論知識(shí)有形象直觀的認(rèn)識(shí)。比如在講授“建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)管理”時(shí)，教師會(huì)選用一些實(shí)際項(xiàng)目的基本概況讓學(xué)生通過(guò)查閱國(guó)家分類(lèi)管理名錄，判斷各項(xiàng)目屬環(huán)境影響報(bào)告書(shū)還是報(bào)告表、登記表，讓學(xué)生學(xué)會(huì)如何應(yīng)用理論知識(shí)。此外，主講教師還從近年來(lái)完成的環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目中挑選一些有代表性的案例納入課堂教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生提前查閱項(xiàng)目的生產(chǎn)狀況、生產(chǎn)工藝，在課堂上先讓學(xué)生對(duì)污染物的產(chǎn)生節(jié)點(diǎn)、污染物的處理及排放等情況進(jìn)行講解，然后主講教師進(jìn)行點(diǎn)評(píng)及修正。教師將實(shí)際環(huán)境評(píng)價(jià)案例與理論教學(xué)緊密結(jié)合，將枯燥的理論文字轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用。此外，針對(duì)部分具有科研性質(zhì)的理論授課內(nèi)容，教師則布置學(xué)生查閱與授課內(nèi)容相關(guān)的前沿科研文獻(xiàn)，讓學(xué)生利用學(xué)校圖書(shū)館及網(wǎng)絡(luò)查閱國(guó)內(nèi)外期刊網(wǎng)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)相關(guān)網(wǎng)站和其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)網(wǎng)站等進(jìn)行知識(shí)歸納和總結(jié)整理，形成自己的觀點(diǎn)和想法，有效培養(yǎng)和提高了學(xué)生查閱文獻(xiàn)、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

二、深化課程考試模式改革

課程考試是檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)效果和教師教學(xué)效果的重要手段。由于環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)涉及的知識(shí)領(lǐng)域較寬廣，既有工程類(lèi)知識(shí)又有管理類(lèi)知識(shí)，需要記憶的知識(shí)體系較為龐大和枯燥。為了激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，各專(zhuān)業(yè)課程主講教師將注冊(cè)環(huán)評(píng)師和注冊(cè)環(huán)保工程師兩種職業(yè)資格考試大綱與課程考試內(nèi)容緊密結(jié)合，讓學(xué)生對(duì)考試內(nèi)容和目標(biāo)更明確。如在“環(huán)境評(píng)價(jià)”課程考核模式改革中，將“環(huán)境評(píng)價(jià)”課程的期末總評(píng)成績(jī)改為平時(shí)多次考核和期末考試相結(jié)合，并將平時(shí)成績(jī)的比重由過(guò)去的30%提高到60%，讓學(xué)生養(yǎng)成學(xué)習(xí)一章復(fù)習(xí)一章的良好習(xí)慣，改變過(guò)去學(xué)生平常不學(xué)習(xí)，期末突擊復(fù)習(xí)，考完即忘的現(xiàn)象；在考試題目類(lèi)型上，改變過(guò)去單一的以理論知識(shí)考核為主的模式，突出實(shí)踐應(yīng)用技能考核，例如適當(dāng)將環(huán)評(píng)上崗證和注冊(cè)環(huán)評(píng)師考試題中的案例分析作為平時(shí)考核的主要內(nèi)容，提高學(xué)生的實(shí)踐意識(shí)和能力。

三、優(yōu)化課程設(shè)置

針對(duì)目前環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，立足遼寧經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)需求，以培養(yǎng)學(xué)生工程實(shí)踐和創(chuàng)新能力為指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生多元發(fā)展，在專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程和專(zhuān)業(yè)課程的課堂講授、課堂實(shí)驗(yàn)、課程設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)及專(zhuān)業(yè)課程的綜合大實(shí)驗(yàn)以及在畢業(yè)設(shè)計(jì)中，涵蓋了環(huán)境污染治理工程設(shè)計(jì)、環(huán)境污染監(jiān)測(cè)、環(huán)境規(guī)劃與評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)理論和工程實(shí)踐知識(shí)體系。環(huán)境污染治理工程設(shè)計(jì)在原有“給水排水”和“廢水處理新技術(shù)”等課程的基礎(chǔ)上，增設(shè)了“污水處理廠運(yùn)行管理”、“環(huán)境工程概算”、“環(huán)境工程施工技術(shù)”、“給排水管網(wǎng)與泵站設(shè)計(jì)”等課程，進(jìn)一步完善了學(xué)生的污染治理工程設(shè)計(jì)能力、實(shí)踐能力和施工能力。環(huán)境規(guī)劃與評(píng)價(jià)方向在“環(huán)境管理與規(guī)劃”、“環(huán)境評(píng)價(jià)”和“城市環(huán)境規(guī)劃”等課程上增設(shè)了“地理信息系統(tǒng)”、“清潔生產(chǎn)審核”、“環(huán)境監(jiān)理”和“環(huán)境影響評(píng)價(jià)案例分析”等選修課，與目前本專(zhuān)業(yè)行業(yè)需求緊密結(jié)合，使該方向的學(xué)生具備環(huán)境管理的實(shí)踐和科研能力，環(huán)境評(píng)價(jià)的實(shí)踐和科研能力，同時(shí)還能從事清潔生產(chǎn)審核與環(huán)境監(jiān)理等本專(zhuān)業(yè)新行業(yè)方向的工作，進(jìn)一步拓寬和加強(qiáng)了學(xué)生在該方向的知識(shí)面和實(shí)踐能力。

四、校企結(jié)合建立工程實(shí)踐能力四年連續(xù)培養(yǎng)體系

一年級(jí)學(xué)生進(jìn)入環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)各類(lèi)基礎(chǔ)性實(shí)驗(yàn)室，結(jié)合無(wú)機(jī)、有機(jī)和分析化學(xué)等課程的學(xué)習(xí)，在學(xué)院的公共基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)上開(kāi)展基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)技能訓(xùn)練，初步培養(yǎng)科研創(chuàng)新和工程實(shí)踐能力；學(xué)生通過(guò)兩周的教學(xué)實(shí)習(xí)訓(xùn)練，培養(yǎng)了工程基礎(chǔ)技能。

二年級(jí)學(xué)生進(jìn)入環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展環(huán)境工程微生物、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境化學(xué)等專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)技能訓(xùn)練及AutoCAD工程制圖能力訓(xùn)練；教師鼓勵(lì)有興趣的學(xué)生參加學(xué)院組織的化學(xué)實(shí)驗(yàn)技能及工程制圖競(jìng)賽，培養(yǎng)學(xué)生的工程實(shí)踐興趣，提高學(xué)生的實(shí)踐技能；學(xué)生參加兩周的工程崗位實(shí)踐，培養(yǎng)工程職業(yè)道德感。

三年級(jí)學(xué)生進(jìn)入水污染、大氣污染和固廢治理等專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室和研究性實(shí)驗(yàn)室，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境工程實(shí)踐能力和科研創(chuàng)新能力；在水污染和大氣污染課程設(shè)計(jì)實(shí)踐環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境污染治理工程設(shè)計(jì)能力。學(xué)院組織水污染和大氣污染課程設(shè)計(jì)大賽，激發(fā)學(xué)生對(duì)水污染和大氣污染控制工程設(shè)計(jì)的興趣，鍛煉學(xué)生的工程設(shè)計(jì)能力。

四年級(jí)學(xué)生投入專(zhuān)業(yè)課學(xué)習(xí)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)綜合大實(shí)驗(yàn)、校外生產(chǎn)實(shí)習(xí)、理論聯(lián)系實(shí)踐的畢業(yè)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，提高學(xué)生的工程實(shí)踐能力。

根據(jù)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，為更好推動(dòng)實(shí)踐能力培養(yǎng)體系的建立，學(xué)院積極加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系。近年來(lái)本校環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)已先后建立富士康科技集團(tuán)、沈陽(yáng)北部污水處理廠、鐵嶺污水處理廠、沈飛集團(tuán)公司培訓(xùn)中心、遼沈工業(yè)集團(tuán)、沈陽(yáng)金杯泰峰表面處理有限公司、沈陽(yáng)光大環(huán)?？萍加邢薰镜?0多家校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，這些實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地為環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)學(xué)生提供了認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)等實(shí)踐環(huán)節(jié)的場(chǎng)所，保障了本專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)效果。

五、建立科研導(dǎo)師負(fù)責(zé)制的科研創(chuàng)新能力訓(xùn)練體系

對(duì)學(xué)生的科研創(chuàng)新能力實(shí)行導(dǎo)師制管理模式。本科生從大二開(kāi)始，組織學(xué)生對(duì)各專(zhuān)業(yè)教師從事的專(zhuān)業(yè)方向和科研方向進(jìn)行全面學(xué)習(xí)和了解，在此基礎(chǔ)上根據(jù)自己的興趣和愛(ài)好選擇適合自己的導(dǎo)師，進(jìn)而參與導(dǎo)師的科研和課題組的日?；顒?dòng)。通過(guò)一段時(shí)間的初步訓(xùn)練，被選導(dǎo)師在自己科研和課題的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)生的實(shí)際情況，分配適合學(xué)生在校期間能獨(dú)立完成的科研和課題項(xiàng)目。通過(guò)參與導(dǎo)師課題組的模式，學(xué)生能很快進(jìn)入專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)階段，有大量機(jī)會(huì)與專(zhuān)業(yè)課教師、研究生就本專(zhuān)業(yè)的科研知識(shí)和工程實(shí)踐知識(shí)進(jìn)行交流和溝通，通過(guò)完成相應(yīng)的課題研究?jī)?nèi)容，大大提高了學(xué)生的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新能力，極大程度地提高了學(xué)生對(duì)環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。

六、結(jié)語(yǔ)

沈陽(yáng)理工大學(xué)環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)“創(chuàng)新+工程實(shí)踐”型人才培養(yǎng)體系經(jīng)過(guò)近幾年的探索與實(shí)踐，已初見(jiàn)成效。近3年來(lái)，學(xué)生共獲30多項(xiàng)省級(jí)以上競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)，幾十名學(xué)生獲得創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目資助；25名學(xué)生發(fā)表過(guò)學(xué)術(shù)論文，發(fā)明專(zhuān)利8項(xiàng)?？既氪筮B理工大學(xué)、重慶大學(xué)、東北大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、北京化工大學(xué)、深圳大學(xué)等“985”和（或）“211”大學(xué)繼續(xù)深造攻讀碩士學(xué)位的學(xué)生人數(shù)逐年攀升，讀研和出國(guó)深造的學(xué)生比例達(dá)27%以上。其他到社會(huì)就業(yè)的學(xué)生，均受到用人單位的肯定和歡迎。

[ 注 釋 ]

[1] 于妍，徐東耀.基于創(chuàng)新能力培養(yǎng)的環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)改革與探索[J].中國(guó)校外教育，2011（20）：62-63.

[2] 楊瑞霞.高等教育工科人才培養(yǎng)課程體系改革的幾點(diǎn)思考[J].河北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2010（1）：14-17.

篇8

關(guān)鍵詞: 環(huán)境工程專(zhuān)業(yè) 促進(jìn)就業(yè) 培養(yǎng)模式

環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)是新興專(zhuān)業(yè),也是發(fā)展較快的專(zhuān)業(yè),1977年,環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)成立之初,全國(guó)僅有7所高等院校設(shè)立了環(huán)境工程專(zhuān)業(yè),到2004年,全國(guó)已有247所高等院校設(shè)立環(huán)境工程本科專(zhuān)業(yè)。尤其是從1999年到2004年,環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)得到了前所未有的快速發(fā)展,僅僅5年間,新增環(huán)境工程本科專(zhuān)業(yè)的高等院校達(dá)到98所。盡管最近10年間,隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)一步重視,環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速崛起,新增不少環(huán)保就業(yè)崗位,但新增環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了新增崗位數(shù)目,并且最近3年隨著環(huán)境工程碩士、博士就業(yè)難度的加大,考研熱也急劇降溫,每年都有大量的環(huán)境工程本科畢業(yè)生面臨著就業(yè),就業(yè)壓力非常大,尤其是2009屆畢業(yè)生由于受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響,就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。因此,如何提高本校環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力,有效促進(jìn)就業(yè)成為當(dāng)下各個(gè)高校師生探討的熱點(diǎn)。我們認(rèn)為調(diào)整教學(xué)環(huán)節(jié),提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力是一種有效的手段。

1.注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)

大學(xué)生的綜合素質(zhì),對(duì)于個(gè)體而言代表了其“人才含金量”,關(guān)系到學(xué)習(xí)和就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力;對(duì)整體而言代表了祖國(guó)未來(lái)一代建設(shè)者的質(zhì)量和水平[1]-[2]。環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生要具備學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的熱情,將主要精力放在學(xué)好本專(zhuān)業(yè)知識(shí)上,教師要根據(jù)社會(huì)的需求、學(xué)生的興趣愛(ài)好開(kāi)設(shè)一些與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的課程或輔修專(zhuān)業(yè),擴(kuò)大學(xué)生們的知識(shí)面。這樣才能使所學(xué)的專(zhuān)業(yè)課程有更為廣泛的理論基礎(chǔ),學(xué)生才能更好地了解本專(zhuān)業(yè)的前沿。另外,從大學(xué)一年級(jí)就開(kāi)始鼓勵(lì)同學(xué)們多參與一些社會(huì)活動(dòng),如參與班級(jí)管理工作、學(xué)生會(huì)工作、假期社會(huì)實(shí)踐工作等,讓同學(xué)們能夠獨(dú)立地去思考、做事。這些活動(dòng)不僅能豐富學(xué)生的業(yè)余生活,而且能為學(xué)生創(chuàng)造科研創(chuàng)新、互相學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),提供展示自己多方面能力和才華的平臺(tái),使學(xué)生的動(dòng)手能力、協(xié)調(diào)能力和交際能力得到加強(qiáng)。

2.強(qiáng)化職業(yè)規(guī)劃意識(shí)

哈佛大學(xué)的愛(ài)德華?班菲德(EdwantBarfield)博士對(duì)美國(guó)社會(huì)進(jìn)步動(dòng)力的研究發(fā)現(xiàn),那些成功的人往往都是有長(zhǎng)期時(shí)間觀念的人,重視職業(yè)規(guī)劃的人[3]。職業(yè)規(guī)劃指的是一個(gè)人對(duì)其一生中所從事的職業(yè)及其相繼歷程的預(yù)期和計(jì)劃,對(duì)在校大學(xué)生來(lái)說(shuō),職業(yè)規(guī)劃就是通過(guò)規(guī)劃的手段來(lái)找到適合自己的職業(yè)的過(guò)程[4]。強(qiáng)化大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃意識(shí)就是要讓每一位大學(xué)生充分重視自己的職業(yè)規(guī)劃,使之貫穿于大學(xué)生生活的全過(guò)程,密切關(guān)注和深入了解本專(zhuān)業(yè)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)信息,確定適合自己的專(zhuān)業(yè)方向,并為之努力和付出[5]。由于環(huán)境保護(hù)工作涉及與人類(lèi)健康相關(guān)的諸多環(huán)境要素,環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)又是涉及多學(xué)科的一個(gè)交叉學(xué)科,就業(yè)方向較多,就業(yè)面也比較寬廣,包括環(huán)境污染治理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理、環(huán)境儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境污染治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)等就業(yè)方向。各就業(yè)方向又有更詳細(xì)的方向,如污染治理方向又包括水污染治理、大氣污染治理、固體廢物處理與處置、噪聲污染控制、生態(tài)破壞與修復(fù)等眾多方向,污染治理還可分為治理技術(shù)的機(jī)理研究、治理技術(shù)的研發(fā)和治理技術(shù)的推廣應(yīng)用等方面。但大多同學(xué)畢業(yè)后從事的工作只是這些方向中的一個(gè)方向,或是一個(gè)方向的某一個(gè)方面。這就要求學(xué)生在大學(xué)期間及早了解專(zhuān)業(yè)和專(zhuān)業(yè)就業(yè)方向,找到自己的興趣點(diǎn),加強(qiáng)該方向的知識(shí)儲(chǔ)備,除了學(xué)好教學(xué)計(jì)劃中所開(kāi)設(shè)的課程外,還要再進(jìn)一步拓展專(zhuān)業(yè)知識(shí)的深度,并加強(qiáng)實(shí)踐練習(xí),從而在畢業(yè)時(shí)在某一方面已有較扎實(shí)的基本功底,已能夠獨(dú)立地開(kāi)展實(shí)際工作,代替目前什么都了解,但什么都了解不深,需通過(guò)幾年工作以后才找到自己的興趣點(diǎn),才能獨(dú)立開(kāi)展工作的局面。

3.加強(qiáng)導(dǎo)師制培養(yǎng)模式

所謂本科生導(dǎo)師制,就是組織學(xué)科帶頭人和大批教學(xué)、科研的骨干教師,在本科期間或高年級(jí)本科生中定點(diǎn)定人進(jìn)行因材施教的制度,以提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和分析解決問(wèn)題、適應(yīng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)及工作的綜合能力,特別是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力,促進(jìn)學(xué)生知識(shí)、能力和素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[6]-[7]。我們認(rèn)為環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)的導(dǎo)師制應(yīng)從大學(xué)二年級(jí)下學(xué)期以后開(kāi)始,此時(shí)學(xué)生已逐步開(kāi)始對(duì)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課和專(zhuān)業(yè)課的學(xué)習(xí),逐步了解自己感興趣的專(zhuān)業(yè)方向和本專(zhuān)業(yè)老師的研究方向,讓學(xué)生采用單向選擇的方式選擇自己喜愛(ài)的方向和老師(但一個(gè)老師指導(dǎo)學(xué)生不宜過(guò)多,一般應(yīng)在5人以?xún)?nèi))。指導(dǎo)老師要經(jīng)常與所帶的學(xué)生交流、溝通、指導(dǎo)選課、布置并驗(yàn)收所查閱的資料書(shū)籍和記錄的筆記,指導(dǎo)學(xué)生盡快參與到自己研究的課題中來(lái),尤其是多參與到導(dǎo)師所從事的一些實(shí)踐性較強(qiáng)的橫向課題中,譬如導(dǎo)師與企業(yè)合作的一些污染治理工程項(xiàng)目,一些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目,等等。開(kāi)始可以用類(lèi)似的基礎(chǔ)資料讓學(xué)生模擬著做,逐步讓參與到真實(shí)項(xiàng)目中來(lái),最后放開(kāi)讓學(xué)生去獨(dú)立地完成一個(gè)項(xiàng)目。這樣既可達(dá)到學(xué)以致用的目的,使學(xué)生能夠認(rèn)識(shí)到課程學(xué)習(xí)的重要性,充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)課程的積極性,提高學(xué)習(xí)效果;又可鍛煉學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力,使學(xué)生在學(xué)校期間就能夠完成理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐的接軌,避免學(xué)生在就業(yè)時(shí)因沒(méi)工作經(jīng)驗(yàn)而被拒之門(mén)外的尷尬局面。

4.開(kāi)拓多元化的專(zhuān)業(yè)課教學(xué)模式

環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)課程主要包括水污染控制工程、大氣污染控制工程、固體廢棄物處理與處置工程,物理性污染控制工程、環(huán)境影響監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等課程,這些課程都系統(tǒng)地闡述了某一環(huán)境要素的基本污染治理技術(shù)理論,但在實(shí)際工作中僅靠學(xué)習(xí)了這些課程是很難獨(dú)立地完成某項(xiàng)工程治理任務(wù),因?yàn)楹芏喙こ添?xiàng)目都是通過(guò)多種技術(shù)或工藝組合的方式才能達(dá)到治理效果,需要對(duì)所學(xué)理論知識(shí)的一個(gè)綜合運(yùn)用,而由于環(huán)境污染要素的復(fù)雜性,采用什么樣的技術(shù)或工藝組合是需要多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累的,這也正是目前用人單位不愿要沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)畢業(yè)生的主要原因。鑒于這種情況,就要通過(guò)多渠道鍛煉學(xué)生的實(shí)踐工作能力,尤其是專(zhuān)業(yè)課教學(xué)過(guò)程中,既要傳授課本上的基本理論知識(shí),又要通過(guò)多種方式使理論與實(shí)踐相結(jié)合,來(lái)積累學(xué)生的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),譬如除了現(xiàn)在各高校環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)普遍安排的課程設(shè)計(jì)和畢業(yè)設(shè)計(jì)外,還要在課程學(xué)習(xí)過(guò)程中不斷給學(xué)生布置一些工藝設(shè)計(jì)、案例分析方面的作業(yè),讓學(xué)生通過(guò)實(shí)際調(diào)研或查圖書(shū)館的方式設(shè)計(jì)出自己的方案,然后通過(guò)課堂討論來(lái)總結(jié)最優(yōu)方案,這樣既可調(diào)動(dòng)同學(xué)們學(xué)習(xí)的主動(dòng)性,又可在有限的課堂教學(xué)時(shí)間內(nèi)積累大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另外,可經(jīng)常邀請(qǐng)一些工程經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員來(lái)課堂給大家傳授、交流工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),來(lái)替代目前各高校盲目追從而對(duì)學(xué)生枯燥無(wú)味、摸不到邊際的學(xué)術(shù)交流。這種模式相當(dāng)于同學(xué)們走了捷徑,積累了別人工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),既提高了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,又把這些經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于實(shí)際工作中,提高了工作效率。

5.試設(shè)3+1課程體系

所謂3+1課程體系是指大學(xué)的理論課程教學(xué)在前三年全部完成,最后一年全部用來(lái)畢業(yè)實(shí)習(xí),可以讓學(xué)生跟著畢業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師做項(xiàng)目,也可以直接把學(xué)生送到一些環(huán)境工程公司或咨詢(xún)公司,讓學(xué)生提前進(jìn)入工作崗位,使他們?cè)诋厴I(yè)前已初步完成理論與實(shí)踐的接軌。這樣他們?cè)诋厴I(yè)時(shí)已經(jīng)有一年的工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)于就業(yè)和擇業(yè)都有較大的幫助。這種模式目前已在我校進(jìn)行嘗試,效果是比較明顯的,畢業(yè)時(shí)大多同學(xué)業(yè)務(wù)已經(jīng)相對(duì)熟練,有一部分就直接留在實(shí)習(xí)單位工作。但這種教學(xué)模式由于把7個(gè)學(xué)期的理論課程壓縮到6個(gè)學(xué)期,在修訂教學(xué)大綱時(shí),要合理地安排各學(xué)期課程門(mén)數(shù)和內(nèi)容,避免因課程負(fù)荷太重,同學(xué)們出現(xiàn)厭學(xué)情緒。

6.轉(zhuǎn)變學(xué)生的就業(yè)觀念

目前環(huán)境工程就業(yè)難還有一個(gè)主要原因就是學(xué)生的就業(yè)觀念還不夠解放,大多同學(xué)就業(yè)最佳選擇目標(biāo)就是各級(jí)行政環(huán)保部門(mén)或其它相關(guān)的環(huán)保事業(yè)單位,就是所謂的“鐵飯碗”單位,但當(dāng)下想進(jìn)這類(lèi)部門(mén)要經(jīng)公務(wù)員考試,實(shí)際上由于受編制的限制,進(jìn)到這類(lèi)單位的人數(shù)都是非常有限的。進(jìn)不了“鐵飯碗”的單位,大多同學(xué)把就業(yè)目標(biāo)鎖定在地市級(jí)城市以上的環(huán)境工程公司、環(huán)境咨詢(xún)公司或清潔生產(chǎn)審核公司,這類(lèi)公司經(jīng)過(guò)近10年的快速發(fā)展,目前逐步趨于穩(wěn)定狀態(tài),公司員工也趨于飽和狀態(tài),公司新進(jìn)人員數(shù)量呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì),對(duì)新進(jìn)人員的要求也越來(lái)越高,大多要求新進(jìn)人員要有工作經(jīng)驗(yàn),有較高的技術(shù)水平,這樣就加大了應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)難度。但是,在一些工廠企業(yè)的環(huán)保部門(mén)因工作環(huán)境差,廠址偏離市區(qū),受到了同學(xué)們的漠視。這要求專(zhuān)業(yè)課教師在教學(xué)過(guò)程中應(yīng)正確引導(dǎo)同學(xué)們的就業(yè)觀念,促進(jìn)多渠道就業(yè)。

以上培養(yǎng)模式中的導(dǎo)師制培養(yǎng)模式、多元化專(zhuān)業(yè)課教學(xué)模式和3+1課程模式已在河南農(nóng)業(yè)大學(xué)環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)進(jìn)行了一定范圍的推廣,我們認(rèn)為這些培養(yǎng)模式對(duì)于開(kāi)拓學(xué)生的創(chuàng)新精神、提高學(xué)生的實(shí)踐技能、促進(jìn)學(xué)生就業(yè)具有良好的效果,可以在更多高校和相關(guān)專(zhuān)業(yè)推廣。

參考文獻(xiàn):

[1]張必濤,肖旭.大學(xué)生就業(yè)與大學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào),2004,25,(2):325-328.

[2]程軼宏,汪小飛.論應(yīng)用型本科大學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)[J].科技信息,2009,23:183-186.

[3]李麗芳.美國(guó)大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃輔導(dǎo)的發(fā)展與創(chuàng)新實(shí)踐[J].岳陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2009,24,(5):39-42.

[4]劉瑞晶.做好大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃教育提高就業(yè)率[J].中國(guó)大學(xué)生就業(yè),2006,(13):111-112.

[5]曹根陽(yáng),肖信華.大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃模式探析[J].武漢科技學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(Z1):143-144.

篇9

【關(guān)鍵詞】 “鉻渣致污”事件；環(huán)境審計(jì)；問(wèn)責(zé)

云南省陸良化工實(shí)業(yè)有限公司的5 000余噸鉻渣被非法傾倒在曲靖市麒麟?yún)^(qū)農(nóng)村的路邊和山坡上，造成附近農(nóng)家牲畜死亡，農(nóng)田污染，而在南盤(pán)江邊，露天堆放的28.84萬(wàn)噸鉻渣至少在10年以上，與廠區(qū)相鄰的興隆村村民30多人得了癌癥，水庫(kù)的水變黑，569噸魚(yú)死亡…… 在國(guó)際上，六價(jià)鉻被列為對(duì)人體危害最大的8種化學(xué)物質(zhì)之一，是公認(rèn)的致癌物質(zhì)，含鉻廢物被列入我國(guó)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，鉻渣因?yàn)楦缓鶅r(jià)鉻而毒性超強(qiáng)，且水溶性很好，在雨水的沖刷下，極易流淌至河中，嚴(yán)重污染水源和土壤。如此嚴(yán)重的污染誰(shuí)之責(zé)？各級(jí)監(jiān)管漏洞有多大？震驚、質(zhì)疑之后，我們更需反思。而完善我國(guó)的環(huán)境審計(jì)是根治環(huán)境污染的重要手段之一。

一、我國(guó)環(huán)境審計(jì)的主體問(wèn)題

審計(jì)主體是指審計(jì)活動(dòng)的執(zhí)行者。明確環(huán)境審計(jì)的主體，便于工作分工，區(qū)分責(zé)任，強(qiáng)化我國(guó)環(huán)境審計(jì)的實(shí)踐，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境審計(jì)工作的開(kāi)展。關(guān)于環(huán)境審計(jì)主體的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)尚無(wú)定論，主要觀點(diǎn)有三種：一是認(rèn)為“環(huán)境產(chǎn)品”屬于公共產(chǎn)品，環(huán)境審計(jì)應(yīng)以政府審計(jì)為主導(dǎo) ；二是主張借鑒國(guó)外研究成果，環(huán)境審計(jì)應(yīng)以?xún)?nèi)部審計(jì)為主導(dǎo)；三是認(rèn)為政府審計(jì)、民間審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)都是主體，不分主次。

筆者認(rèn)為我國(guó)環(huán)境審計(jì)應(yīng)以政府審計(jì)為主導(dǎo)，發(fā)展方向上逐步側(cè)重于民間審計(jì)，調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)積極參與，即依托現(xiàn)有政府審計(jì)、民間審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)三者共存的框架體系，分清職責(zé)，從環(huán)保資金的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任和環(huán)境審計(jì)的具體目的來(lái)考慮，結(jié)合審計(jì)的權(quán)威性和審計(jì)主體力量，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，環(huán)境審計(jì)以政府審計(jì)為主導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展民間審計(jì)，啟動(dòng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)，并加強(qiáng)各主體之間的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排。因?yàn)槿N環(huán)境審計(jì)主體有各自的優(yōu)勢(shì)和缺陷，無(wú)法單獨(dú)成為環(huán)境審計(jì)的主體。

政府審計(jì)機(jī)構(gòu)具有權(quán)威性，可以借助國(guó)家的力量對(duì)公共資金用于生態(tài)生活環(huán)境建設(shè)的林業(yè)工程、自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性等方面和環(huán)境污染治理進(jìn)行審計(jì)；企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)較為靈活，但其自身的環(huán)境審計(jì)動(dòng)力不足，國(guó)家應(yīng)制定環(huán)境保護(hù)的企業(yè)自律政策，讓企業(yè)內(nèi)部審計(jì)行動(dòng)起來(lái)，政府嚴(yán)格監(jiān)管；而民間審計(jì)進(jìn)行環(huán)境審計(jì)具有獨(dú)立性和一定的權(quán)威性，有發(fā)展的潛力，但目前在我國(guó)尚未開(kāi)展，屬極大的浪費(fèi)。如曲靖“鉻渣致污”事件暴露出來(lái)我國(guó)有相當(dāng)多的涉嫌環(huán)境污染的企業(yè)不在審計(jì)監(jiān)督范圍之內(nèi)，包括化工、鹽業(yè)、鋼鐵等領(lǐng)域的大量企業(yè)需要環(huán)境審計(jì)，僅靠政府審計(jì)無(wú)力也不可能來(lái)完成，這就需要政府制定規(guī)則，從嚴(yán)治污，下放權(quán)力，讓注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行企業(yè)環(huán)境審計(jì)。民間審計(jì)通過(guò)獨(dú)立檢查和評(píng)價(jià)受托環(huán)境責(zé)任的履行情況，既可以減少信息的不對(duì)稱(chēng)，又可以大大提高環(huán)境審計(jì)報(bào)告的可信度，增強(qiáng)信息的有用性。從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，民間的環(huán)境審計(jì)工作比政府的環(huán)境審計(jì)效率要高得多。

我國(guó)環(huán)境審計(jì)在二十多年的發(fā)展中都是以政府為主體進(jìn)行的，取得了很大成效。如2001年以來(lái)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程資金審計(jì)、2004年國(guó)家審計(jì)署組織開(kāi)展的對(duì)“三河一湖”水污染防治資金審計(jì)、2005年青藏鐵路環(huán)境保護(hù)資金使用情況審計(jì)等等。但隨著世界環(huán)保浪潮的興起，綠色產(chǎn)品成為國(guó)際市場(chǎng)的新潮，一些國(guó)家就要求以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)作為貿(mào)易保護(hù)武器，企業(yè)要走向國(guó)際化，就要將環(huán)保措施納入國(guó)際貿(mào)易的規(guī)劃和目標(biāo)。因此環(huán)境審計(jì)的發(fā)展必將越來(lái)越側(cè)重于民間審計(jì)。

二、我國(guó)環(huán)境審計(jì)的客體問(wèn)題

環(huán)境審計(jì)的客體是審計(jì)的載體，包括被審單位和被審單位影響環(huán)境的活動(dòng)。只有明確環(huán)境審計(jì)客體問(wèn)題，才能做到監(jiān)督到位，順利實(shí)施。當(dāng)前我國(guó)環(huán)境審計(jì)客體存在著范圍狹窄的缺陷。如曲靖“鉻渣致污”事件，陸良化工實(shí)業(yè)有限公司鉻渣堆放有責(zé)，鉻渣運(yùn)輸、儲(chǔ)存監(jiān)管缺失，可是鉻渣已露天堆放10年以上，媒體幾次曝光，曲靖的環(huán)保部門(mén)、監(jiān)測(cè)部門(mén)、市政府和云南省環(huán)保部門(mén)、省政府等就沒(méi)有責(zé)任嗎？

筆者認(rèn)為環(huán)境審計(jì)客體即對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)有責(zé)任的組織和單位及其行為，包括利用環(huán)境進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及在進(jìn)行環(huán)境行政管理中負(fù)有對(duì)環(huán)境保護(hù)和改善的直接與間接責(zé)任的主體。其實(shí)，美國(guó)早在1980年頒布的《綜合環(huán)境的反應(yīng)、補(bǔ)償與責(zé)任法案》和1990年的《凈化大氣環(huán)境法》中就規(guī)定，環(huán)境審計(jì)的客體即工業(yè)污染環(huán)境責(zé)任的主體，包括過(guò)去的與當(dāng)前的、直接的與間接的有關(guān)方面，都可成為環(huán)境責(zé)任的主體。

我國(guó)環(huán)境審計(jì)客體可以從被審單位職責(zé)范圍和具體影響環(huán)境的行為兩方面來(lái)劃分。

按照職責(zé)范圍劃分，包括環(huán)保政策和措施的制定部門(mén)，如環(huán)境保護(hù)局；環(huán)境監(jiān)管實(shí)施部門(mén)，如環(huán)境檢測(cè)監(jiān)督單位；各級(jí)企事業(yè)單位，如城建規(guī)劃部門(mén)和工程建設(shè)單位、環(huán)保工程承建單位、城市公用事業(yè)單位、生產(chǎn)性工業(yè)企業(yè)、水資源和礦產(chǎn)資源管理單位等等，它們都是實(shí)施環(huán)境治理的主體。此外，鑒于我國(guó)環(huán)境污染治理的緊迫性，還可以嘗試將環(huán)境保護(hù)責(zé)任納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核中，所以環(huán)境審計(jì)客體也該包括各級(jí)人民政府。

按照具體行為活動(dòng)劃分，環(huán)境審計(jì)的客體行為主要包括：政府的環(huán)境管理監(jiān)督行為；國(guó)有資源的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、利用行為；國(guó)家環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃、實(shí)施、管理行為；工業(yè)企業(yè)及其他企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及交通運(yùn)輸部門(mén)、能源供應(yīng)部門(mén)等公用事業(yè)單位的服務(wù)供給可能對(duì)環(huán)境造成破壞的具體行為和活動(dòng)。

三、我國(guó)環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容問(wèn)題

審計(jì)內(nèi)容解決的是審計(jì)什么的問(wèn)題，環(huán)境審計(jì)內(nèi)容是開(kāi)展環(huán)境審計(jì)工作的目標(biāo)和指南，明確了審計(jì)內(nèi)容，才能把握環(huán)境審計(jì)的方向和重點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)不少學(xué)者專(zhuān)家對(duì)環(huán)境審計(jì)內(nèi)容發(fā)表了自己的看法，尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。

借鑒最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織的環(huán)境審計(jì)定義，結(jié)合中國(guó)環(huán)境審計(jì)實(shí)際，筆者認(rèn)為環(huán)境審計(jì)內(nèi)容主要包括生態(tài)（生活）環(huán)境建設(shè)審計(jì)和環(huán)境污染治理審計(jì)兩大類(lèi)（《憲法》規(guī)定，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)分為生態(tài)（生活）環(huán)境建設(shè)和環(huán)境污染治理兩個(gè)方面）。其各自具體的審計(jì)內(nèi)容又包括：環(huán)境常規(guī)審計(jì)、環(huán)境政策審計(jì)和環(huán)境績(jī)效審計(jì)。具體分析如下。

一是我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行的環(huán)境審計(jì)主要立足于環(huán)保資金和生態(tài)建設(shè)資金投入、管理和使用的合法合規(guī)性，對(duì)有關(guān)環(huán)境資金投向以及環(huán)境報(bào)告等的審計(jì)可以采取財(cái)務(wù)審計(jì)的方法。二是對(duì)于有關(guān)環(huán)境保護(hù)制度執(zhí)行情況的審計(jì)，在具體實(shí)施過(guò)程中可以參考有關(guān)合規(guī)性審計(jì)的方式與方法。三是對(duì)環(huán)保部門(mén)的工作績(jī)效等進(jìn)行的審計(jì)主要是考查有關(guān)部門(mén)的工作效率與效果，可以采取績(jī)效審計(jì)的方法。此三者中，尤其要加強(qiáng)環(huán)境效益審計(jì)。

近年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞速度，一些原本已改善的環(huán)境又被重新污染，形成“污染―治理―再污染―再治理”的惡性循環(huán)，導(dǎo)致環(huán)境審計(jì)投入了大量工作卻收效甚微。環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目，不僅要有數(shù)量上的開(kāi)展，更要有質(zhì)量上的成效，不單是看投入多少資源、做了多少工作，更要考核它是否真正提升了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力。試想，產(chǎn)生大量鉻渣的陸良化工實(shí)業(yè)有限公司若通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境常規(guī)審計(jì)、環(huán)境政策審計(jì)和環(huán)境績(jī)效審計(jì)，應(yīng)該會(huì)消滅污染問(wèn)題。

四、我國(guó)環(huán)境審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用問(wèn)題

環(huán)境審計(jì)結(jié)果首先表現(xiàn)在環(huán)境審計(jì)報(bào)告上，審計(jì)報(bào)告是審計(jì)意見(jiàn)的載體，審計(jì)意見(jiàn)正確與否，不僅為被審計(jì)單位關(guān)心，而且為與之相關(guān)的廣大利益相關(guān)者所關(guān)心。我國(guó)還沒(méi)有環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則，環(huán)境審計(jì)報(bào)告研究沒(méi)有定論，也無(wú)制度規(guī)范。環(huán)境審計(jì)報(bào)告應(yīng)分為一般企業(yè)環(huán)境審計(jì)報(bào)告和政府專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境審計(jì)報(bào)告兩種。對(duì)于一般企業(yè)環(huán)境審計(jì)，采用評(píng)價(jià)、鑒定的方式，并指出存在的問(wèn)題；對(duì)于政府專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境審計(jì)，不僅要鑒定并指出問(wèn)題，還要提出改進(jìn)建議或作出處理決定。具體講，我國(guó)環(huán)境審計(jì)報(bào)告應(yīng)該包括下列內(nèi)容。

一是環(huán)境狀態(tài)評(píng)價(jià)。指環(huán)境狀況及面臨最突出的環(huán)境問(wèn)題是什么，存在的風(fēng)險(xiǎn)及其影響，所采取的措施、成效及未解決的問(wèn)題。二是環(huán)境審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。關(guān)于環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)報(bào)告應(yīng)該包括相關(guān)資金的財(cái)務(wù)核算和列報(bào)是否真實(shí)公允，披露存在的主要問(wèn)題；關(guān)于環(huán)境合規(guī)性審計(jì)，應(yīng)該披露遵守環(huán)保法規(guī)和達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的狀況；對(duì)于環(huán)境績(jī)效審計(jì)，要包括所有與審計(jì)目標(biāo)相關(guān)的不合規(guī)的重要事項(xiàng)。三是審計(jì)建議，對(duì)被審計(jì)單位環(huán)境管理方面的意見(jiàn)或建議，有的還包括對(duì)審計(jì)對(duì)象違規(guī)事實(shí)的處理意見(jiàn)，無(wú)論是處罰建議還是管理建議，都需要具有可操作性。

環(huán)境審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用就是讓環(huán)境審計(jì)報(bào)告發(fā)揮作用，通過(guò)審計(jì)報(bào)告對(duì)被審計(jì)客體的環(huán)境狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)、鑒證，或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出審計(jì)建議，從而解除或確定被審計(jì)單位的環(huán)境責(zé)任。由于有環(huán)境審計(jì)監(jiān)督使得各企業(yè)和相關(guān)部門(mén)不敢忽視環(huán)境建設(shè)和環(huán)境污染治理；由于有環(huán)境審計(jì)經(jīng)常監(jiān)督，使得被審計(jì)單位必須強(qiáng)化自身的環(huán)境責(zé)任。通過(guò)環(huán)境審計(jì)報(bào)告的公開(kāi)，披露環(huán)境破壞和環(huán)境污染問(wèn)題，進(jìn)行問(wèn)責(zé)、處理，使得問(wèn)題加快整改；更可以通過(guò)環(huán)境審計(jì)報(bào)告為國(guó)家環(huán)境管理部門(mén)提供監(jiān)管信息，進(jìn)行制度規(guī)范。只有環(huán)境審計(jì)結(jié)果的充分運(yùn)用，才能彰顯出我國(guó)環(huán)境審計(jì)的價(jià)值。我國(guó)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題多多，有環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)、缺少環(huán)保立法、環(huán)境責(zé)任不夠等原因，更有環(huán)境審計(jì)覆蓋面不寬、環(huán)境審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不力的因素。

因此要保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化環(huán)境審計(jì)和環(huán)境審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，初步建議有三。

一是出臺(tái)適用我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法和環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則，加大環(huán)境審計(jì)范圍，公開(kāi)環(huán)境審計(jì)結(jié)果，讓人們、企業(yè)明確利用環(huán)境生存和生產(chǎn)的規(guī)則及環(huán)境審計(jì)的具體要求，并通過(guò)環(huán)境審計(jì)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)污染環(huán)境的企業(yè)就曝光一個(gè)企業(yè)。

二是與政府其他部門(mén)聯(lián)合審計(jì)，建立問(wèn)責(zé)制。曝光一個(gè)污染環(huán)境的企業(yè)就處理一個(gè)，更要問(wèn)責(zé)，然后重罰，進(jìn)行制度補(bǔ)救。環(huán)境審計(jì)涉及多學(xué)科，與行業(yè)管理、環(huán)保、監(jiān)測(cè)等多部門(mén)有關(guān)聯(lián)。加強(qiáng)部門(mén)間數(shù)據(jù)的共享，明確各方的職責(zé)和權(quán)利與義務(wù)，共同追責(zé)，環(huán)境審計(jì)效果才會(huì)更好。如我國(guó)2011年6月發(fā)現(xiàn)的蓬萊19-3油田漏油事件，至今原因不明，污染損失不清，康菲公司與中海油環(huán)境責(zé)任含糊，渤海灣漁民維權(quán)困難，則是非聯(lián)合審計(jì)、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)不能解決的。

三是環(huán)境審計(jì)結(jié)果處理不可手段單一，需要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策配合。目前的行政手段處理，雖立竿見(jiàn)影，但長(zhǎng)期效果卻十分有限。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，要有一套激勵(lì)各級(jí)政府和企業(yè)長(zhǎng)期有效配置環(huán)境資源的機(jī)制?？偫碇赋?，解決環(huán)境問(wèn)題“從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題”。經(jīng)濟(jì)手段是指全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，如運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。再如，對(duì)利用城市垃圾生產(chǎn)的電力企業(yè)實(shí)行增值稅即征即退政策，對(duì)廢舊物資經(jīng)營(yíng)單位銷(xiāo)售廢舊物資免稅，從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)水節(jié)能項(xiàng)目享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠等等；反之，重稅或加大其經(jīng)營(yíng)成本。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一種內(nèi)在約束力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系是國(guó)際社會(huì)迄今為止解決環(huán)境問(wèn)題最有效、最能形成長(zhǎng)效機(jī)制的辦法。企業(yè)都是以追逐利益為目的的組織，對(duì)于硬性法制法規(guī)，企業(yè)只是被動(dòng)地執(zhí)行，而彈性的經(jīng)濟(jì)政策，將極大地激發(fā)企業(yè)的自主性。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 新華社，“鉻渣致污”事件的背后究竟還有多少疑團(tuán)？［N］.城市晚報(bào)，2011-08-18.

篇10

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善水、大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和區(qū)委、區(qū)政府“一三六六”工作思路，加大環(huán)境保護(hù)投入力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管措施，積極推進(jìn)治污減排，突出解決人民群眾關(guān)注的環(huán)境污染問(wèn)題，努力推動(dòng)全區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定提高。

二、工作重點(diǎn)和目標(biāo)

（一）水環(huán)境。以加強(qiáng)流域內(nèi)涉水企業(yè)監(jiān)管和完成河上游綜合整治為工作重點(diǎn)，抓好水污染治理工程項(xiàng)目的落實(shí)，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放、生活污水全部進(jìn)入城市管網(wǎng);加大污水處理廠的監(jiān)督監(jiān)察頻次，確保污水處理廠出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到恢復(fù)魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)目標(biāo)。

（二）大氣環(huán)境。以防治燃煤煙氣、企業(yè)工藝廢氣異味、汽車(chē)尾氣和揚(yáng)塵污染為工作重點(diǎn)，突出抓好廢氣污染治理工程項(xiàng)目的落實(shí)，確保年底前實(shí)現(xiàn)“三無(wú)兩達(dá)標(biāo)”目標(biāo)，即轄區(qū)內(nèi)空氣基本無(wú)異味、無(wú)冒黑煙煙囪、無(wú)可見(jiàn)揚(yáng)塵，重點(diǎn)廢氣污染源達(dá)標(biāo)排放、空氣質(zhì)量良好率達(dá)到市政府的目標(biāo)要求。

三、治理任務(wù)

（一）水環(huán)境治理任務(wù)

1、白浪河

①加大對(duì)流域內(nèi)集團(tuán)股份有限公司等5家涉水企業(yè)和水務(wù)有限公司市污水處理廠監(jiān)管力度，確保外排水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

②6月底前完成制衣污水處理再提高工程。

③6月底前完成市污水處理廠紅外視頻控制安裝與聯(lián)網(wǎng)。

④12月底前完成市污水處理廠污泥無(wú)害化處置。

2、河

①加大流域內(nèi)恒聯(lián)玻璃紙有限公司等6家涉水企業(yè)監(jiān)管力度，確保外排水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

②6月底前完成市華港包裝材料有限公司污水處理設(shè)施再提高工程。

③6月底前完成福國(guó)際重工股份有限公司車(chē)輛廠污水處理設(shè)施再提高工程。

④6月底前完成啤酒有限公司污水處理設(shè)施再提高工程。

⑤6月底前完成市人民醫(yī)院污水處理設(shè)施改擴(kuò)建工程。

⑥12底前完成河上游綜合治理工程。

（二）大氣環(huán)境治理任務(wù)

1、工藝廢氣

①柴動(dòng)力鑄鍛有限公司完成鑄造車(chē)間工藝廢氣異味治理任務(wù)，確保外排工藝廢氣污染物達(dá)標(biāo)排放，廠區(qū)周?chē)諝鉄o(wú)異味污染。

②化學(xué)股份有限公司加強(qiáng)設(shè)施管理，確保外排工藝廢氣污染物達(dá)標(biāo)排放，廠區(qū)周?chē)諝鉄o(wú)異味污染。

③日化股份有限公司加強(qiáng)設(shè)施管理，確保外排工藝廢氣污染物達(dá)標(biāo)排放，廠區(qū)周?chē)諝鉄o(wú)異味污染。

2、燃煤設(shè)施

①?lài)?yán)禁新上10噸/小時(shí)及以下民用燃煤鍋爐；取締1噸/小時(shí)及以下民用燃煤設(shè)施；凡處于集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)并具備集中供熱條件的，一律采用集中供熱；加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)27家單位燃煤設(shè)施的監(jiān)督管理，確保外排廢氣達(dá)標(biāo)。

②6月底前完成昌能熱源有限公司安裝150噸位雙堿法脫硫設(shè)施改造。

③6月底前完成萬(wàn)熱電有限公司南部熱源廠2臺(tái)45噸/小時(shí)鍋爐爐外脫硫設(shè)施改造。

3、揚(yáng)塵

①工程及拆遷施工揚(yáng)塵：轄區(qū)76個(gè)工程及拆遷施工場(chǎng)地要實(shí)行封閉施工，工地周邊須設(shè)置1.8米以上圍擋，并灑水保濕壓塵，遇六級(jí)及以上大風(fēng)天氣，一律停止作業(yè)并采取防塵措施;長(zhǎng)期的土層應(yīng)進(jìn)行綠化、固化或硬化，確保黃土不露天揚(yáng)塵；建筑工地必須按規(guī)定硬化進(jìn)場(chǎng)道路，硬化后地面不得有浮土、積土，并定期灑水降塵。在車(chē)輛出口設(shè)置洗車(chē)平臺(tái)，清洗進(jìn)出車(chē)輛輪胎及車(chē)身，不得帶泥上路。拆除作業(yè)應(yīng)在采取圍擋措施后進(jìn)行，拆除前和拆除過(guò)程中要隨時(shí)灑水或沖洗，防止揚(yáng)塵飛散；市政工程要分段封閉施工，現(xiàn)場(chǎng)堆放施工棄土、散料應(yīng)采取遮蓋防塵網(wǎng)布等防塵措施，施工棄土、廢料必須及時(shí)清運(yùn)，不能停留過(guò)夜；破土處要灑水保濕、壓實(shí)或覆蓋，機(jī)動(dòng)車(chē)過(guò)往的臨時(shí)路段要灑水保濕確保路面濕潤(rùn)不揚(yáng)塵；嚴(yán)禁高空拋灑建筑垃圾和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土（澆注量100立方米以上）等違法行為。

②城市保潔和交通運(yùn)輸揚(yáng)塵：全面推行以機(jī)吸為主、人工撿拾為輔的保潔作業(yè)模式。禁止使用機(jī)械法干式清掃，四級(jí)及以上大風(fēng)天氣停止人工清掃作業(yè)。I級(jí)道路全部實(shí)行機(jī)械化吸塵作業(yè)，每天機(jī)吸一遍，灑水一次（結(jié)冰期除外）；夏季氣溫30℃以上時(shí)，每天灑水不少于兩次。灑水要達(dá)到清洗路面和路牙石積塵的目的。道路兩側(cè)地面要落實(shí)綠化、硬化和灑水壓實(shí)、覆蓋等防塵措施。在大氣環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)采取大型貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)禁行措施。車(chē)輛運(yùn)輸砂石、土方、煤炭和垃圾等可揚(yáng)塵物料時(shí)，必須覆蓋或密封，防止運(yùn)輸車(chē)輛沿途撒露遺散。嚴(yán)厲查處違規(guī)揚(yáng)塵的運(yùn)輸車(chē)輛。

③物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵：嚴(yán)格落實(shí)灑水、封閉、遮擋等防塵措施；干燥季節(jié)、裝卸過(guò)程必須采取噴淋等防塵措施；大風(fēng)天氣不得進(jìn)行露天裝卸，同時(shí)對(duì)物堆進(jìn)行覆蓋；要及時(shí)清理遺撒物，不準(zhǔn)停留過(guò)夜。

4、露天燒烤及飲食油煙

取締一切沿街露天燒烤點(diǎn)，酒店、食堂等飲食服務(wù)單位禁止油煙橫向排放，新設(shè)立的飲食業(yè)單位同步安裝油煙凈化設(shè)施，對(duì)原有4個(gè)基準(zhǔn)灶頭以上的29家飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化設(shè)施，確保油煙達(dá)標(biāo)排放。

5、秸稈、落葉焚燒

禁止焚燒作物秸稈，嚴(yán)肅查處焚燒秸稈、垃圾、落葉等污染空氣的違法行為。

6、機(jī)動(dòng)車(chē)排氣

公安部門(mén)組織開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)排氣年檢工作，對(duì)檢測(cè)合格的車(chē)輛發(fā)放環(huán)保標(biāo)志，對(duì)檢測(cè)不合格的車(chē)輛責(zé)令限期維修治理，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛排氣污染維修企業(yè)實(shí)行資質(zhì)認(rèn)可。公安交通管理部門(mén)對(duì)未獲得機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志的車(chē)輛不予年審、過(guò)戶。對(duì)超期服役、污染嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，依法實(shí)行強(qiáng)制性報(bào)廢。限制三輪車(chē)、低速貨車(chē)在城區(qū)內(nèi)行駛；嚴(yán)厲查處“冒黑煙”的機(jī)動(dòng)車(chē)輛。

7、空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)

加強(qiáng)轄區(qū)三個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)管，保障機(jī)器正常運(yùn)行，真實(shí)反映轄區(qū)空氣質(zhì)量。

四、任務(wù)分工

（一）水環(huán)境治理任務(wù)分工

1、河上游綜合整治工作，污水管網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)工作由區(qū)住建局牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)，清理河岸垃圾和河岸養(yǎng)殖戶由區(qū)城管執(zhí)法分局牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)配合。

2、水務(wù)有限公司（市污水處理廠）紅外視頻控制安裝與聯(lián)網(wǎng)和污泥治理工程由環(huán)保分局監(jiān)督落實(shí)。

3、涉水企業(yè)治理工程、污水處理設(shè)施運(yùn)行和達(dá)標(biāo)情況由環(huán)保分局負(fù)責(zé)監(jiān)管。

（二）大氣環(huán)境治理任務(wù)分工

1、工藝廢氣治理工作由環(huán)保分局監(jiān)督落實(shí)。

2、燃煤設(shè)施治理由環(huán)保分局監(jiān)督落實(shí)。

3、揚(yáng)塵污染：工程及拆遷施工揚(yáng)塵污染由區(qū)住建局、各街道監(jiān)督落實(shí)；城市保潔及交通運(yùn)輸揚(yáng)塵污染治理由區(qū)城管執(zhí)法分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、交警大隊(duì)負(fù)責(zé)落實(shí)；物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染由所屬街道監(jiān)督落實(shí)。

4、露天燒烤及飲食油煙污染源治理由區(qū)城管執(zhí)法分局、環(huán)保分局、所屬街道監(jiān)督落實(shí)。

5、秸稈禁燒污染治理由所屬街道負(fù)責(zé)落實(shí)。

6、機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染治理由公安分局、環(huán)保分局負(fù)責(zé)落實(shí)。

7、空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)運(yùn)行由環(huán)保分局負(fù)責(zé)落實(shí)。

五、保障措施

（一）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立由區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)，區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)，副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各街道、有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)。同時(shí)，以街和街為界，將全區(qū)劃分成南、中、北三個(gè)片區(qū)，成立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督查組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。