導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇大氣污染環(huán)境防治法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】 城市環(huán)境 空氣質(zhì)量 環(huán)境容量 污染控制

隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及城市化水平不斷得到提升，在珠三角城市化的推進(jìn)過程中，廣州及周邊城市的污染情況越來(lái)越來(lái)嚴(yán)重，而空氣質(zhì)量越來(lái)越差，特別是近幾年來(lái)霧霾越來(lái)越嚴(yán)重，受到全國(guó)人民的關(guān)注。

為了改善城市空氣質(zhì)量，有效控制霧霾，必須要從對(duì)城市的污染源出發(fā)，對(duì)空氣污染物的排放進(jìn)行控制。文中著重對(duì)廣州市的城市大氣環(huán)境容量做出預(yù)測(cè)，并分析本市的產(chǎn)業(yè)布局以及污染源的分布情況，提出了對(duì)本市的空氣污染物控制的一些措施與建議。

1 廣州市大氣環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 近年廣州市環(huán)境空氣質(zhì)量

廣州是一個(gè)省會(huì)城市，同時(shí)也是一個(gè)人口超過1000萬(wàn)的大城市，也是非常發(fā)達(dá)的大都市。近幾來(lái)廣州經(jīng)濟(jì)一直保持快速增長(zhǎng)，在2001至2012年間全市GDP由原來(lái)的2685.76億元增長(zhǎng)至13551.21億元，年均增長(zhǎng)率差不多到達(dá)15.5%；而在機(jī)動(dòng)車方面則從原來(lái)的143萬(wàn)左右輛增加到250萬(wàn)以上。同時(shí)在工業(yè)方面的規(guī)模在擴(kuò)大，這些都給廣州空氣質(zhì)量以及生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力。分析近幾年的廣州空氣質(zhì)量現(xiàn)狀可知（見圖1），2001至2012年間全市三種常規(guī)空氣污染物的濃度先升高后降低，相應(yīng)地空氣質(zhì)量由惡化到改善，最后比較穩(wěn)定。由圖可知，從2006年開始廣州空氣質(zhì)量有了一定的好轉(zhuǎn)，一些主要污染物濃度的逐步下降，但NO2、PM10這兩種污染物濃度下降并不十分明顯，NO2與PM10做為城市空氣的主要特征污染物，它給空氣質(zhì)量控制帶來(lái)了嚴(yán)峻的形勢(shì)。

廣州市大氣污染有著明顯的時(shí)空變化規(guī)律，由于受到地形和氣象條件的影響，在夏季期間污染物濃度一般要比平時(shí)偏低，春季和冬季染物濃度則比較嚴(yán)重，原因是相對(duì)穩(wěn)定的大氣層它對(duì)污染物的擴(kuò)散非常不利，而這兩個(gè)季節(jié)城區(qū)內(nèi)NO2濃度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于郊區(qū)地方。但總的來(lái)說，廣州市出現(xiàn)灰霾天氣呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，在變化規(guī)律上也是與PM10濃度一致的。

1.2 2013年環(huán)境空氣質(zhì)量

根據(jù)廣州市環(huán)保局的2013年廣州市環(huán)境質(zhì)量狀況，廣州2013年全年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)260天，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為71.2%。達(dá)標(biāo)的260天中，優(yōu)81天，良179天，而輕度污染為90天，中度污染15天。廣州市29個(gè)信息空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)達(dá)標(biāo)天數(shù)比例在48.2%～82.3%之間，均未出現(xiàn)嚴(yán)重污染。達(dá)標(biāo)比例最高的是增城荔城測(cè)點(diǎn)，其次為從化街口測(cè)點(diǎn)，達(dá)標(biāo)比例最低的是黃沙路邊站和楊箕路邊站測(cè)點(diǎn)。

2013年公報(bào)顯示，廣州市環(huán)境空氣六項(xiàng)主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)中有三項(xiàng)指標(biāo)濃度上升：細(xì)顆粒物（PM2.5）53微克/立方米，同比上升3.9%；二氧化氮（NO2）平均濃度為52微克/立方米，同比上升6.1%；可吸入顆粒物（PM10）72微克/立方米，同比上升4.3%；分別超過國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)0.51倍、0.30倍、0.03倍。

2013年12月，全國(guó)大范圍出現(xiàn)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的嚴(yán)重灰霾，廣州市也出現(xiàn)了長(zhǎng)時(shí)間靜、穩(wěn)天氣，污染物不斷在近地面堆積，導(dǎo)致污染物濃度較大幅度上升。同時(shí)，秋冬季節(jié)氣候干燥，降水時(shí)間短，揚(yáng)塵污染比較明顯。12月，廣州市PM10和PM2.5濃度比上年同期分別上升53.6%和43.9%，致使全年濃度同比有所上升。

2 廣州市環(huán)境空氣容量

在進(jìn)行城市大氣污染預(yù)測(cè)與容量控制研究中，一般有基礎(chǔ)工作研究、模型計(jì)算以及降低污染方案與優(yōu)化等。

2.1 研究準(zhǔn)備

研究準(zhǔn)備工作一般包括對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集以及整理分析，具體有對(duì)污染因子和基準(zhǔn)年的確定、污染源清單的編制與?；?、污染源的調(diào)查、城市建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃、大氣污染現(xiàn)狀資料的收集和分析以及其他相關(guān)資料的收集與整理。在研究準(zhǔn)備工作中工作量大，整理的數(shù)據(jù)資料也要盡量做到詳細(xì)。特別是對(duì)污染源的調(diào)查和清單編制，只有做這樣才能得到更精確的容量計(jì)算結(jié)果。在進(jìn)行定位污染源以及把握污染源排放源時(shí)，要充分分析城市的特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)污染源排放進(jìn)行劃分。此處，對(duì)城市氣象資料以及大氣污染現(xiàn)狀數(shù)據(jù)也要充分掌握，因?yàn)檫@也是容量計(jì)算的一關(guān)鍵因素，對(duì)于歷史數(shù)據(jù)資料數(shù)據(jù)進(jìn)行分析時(shí)，最好是從逐年、逐月、逐日和逐時(shí)，做到充分對(duì)污染和氣象變化狀況進(jìn)行反映。

2.2 環(huán)境容量分析

2.3 結(jié)果分析

大多數(shù)的大氣擴(kuò)散模型都有著不同的特點(diǎn)，在對(duì)各種不同的因素也有著相應(yīng)的考慮方式，同時(shí)在確定不確切性因素的假設(shè)以及參數(shù)時(shí)，往往會(huì)導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果與實(shí)際情況有一定的誤差。此外，由于各個(gè)城市的地理?xiàng)l件以及氣象影響因素不同，在使用不同的模型進(jìn)行模擬時(shí)往旆也會(huì)得到不同的結(jié)果。因此，要得到更加精確的結(jié)果，就應(yīng)該進(jìn)行比較模型的性能以及精確度，選出與城市特點(diǎn)相符合的模型進(jìn)行應(yīng)用計(jì)算。

3 廣州市空氣污染控制對(duì)策

然而城市大氣環(huán)境容量做為一種有限的環(huán)境資源，必須要掌握好進(jìn)而合理地有效地去利用這一環(huán)境資源，要使其充分地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。因此，開展城市大氣污染預(yù)測(cè)和容量控制的研究就變得非常有必要了，要開展城市大氣污染預(yù)測(cè)和容量控制的研究，首先要通過對(duì)城市大氣環(huán)境容量的確定，再進(jìn)行城市大氣污染源的削減計(jì)劃進(jìn)行制定以及最佳工業(yè)布局優(yōu)化方案的制定，進(jìn)而得到改善城市空氣質(zhì)量的最佳方法和途徑。只有這樣才能使到城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到改善，城市居民身體健康得到保障，才能給國(guó)家的經(jīng)濟(jì)效益起來(lái)很好的推動(dòng)作用。

3.1 控制工業(yè)污染

（1）市政府要有計(jì)劃、有步驟地將污染工業(yè)逐漸遷離市中心。對(duì)一些短時(shí)間內(nèi)不可能遷出的要加強(qiáng)它們的大氣污染控制技術(shù)，在以后的生產(chǎn)過程要加大對(duì)其監(jiān)控管理力度，做到將污染程度降到最低。（2）治標(biāo)要治本，必須要從污染源的治理入手，督促企業(yè)提高生產(chǎn)工藝，開辟治理污染的新途徑，減少污染物質(zhì)的排放。同時(shí)可以采用閉路循環(huán)方式，進(jìn)行綜合利用。（3）加大對(duì)可再生資源的開發(fā)和利用。一般情況下，可再生資源比較廉價(jià)，同時(shí)又是可收獲并可以再生的永不枯竭。可再生資源還具有生物可降解性的特點(diǎn)，與石油化工原料相比，其污染更小，非常適合環(huán)境保護(hù)原則。

3.2 加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車排放管理

（1）機(jī)動(dòng)車排放所造成的污染有汽油的使用有很大的關(guān)系，而提前實(shí)施“歐3”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市大氣環(huán)境具有特殊的實(shí)際意義，相比于之前的“歐2”標(biāo)準(zhǔn)而言，其主要是加強(qiáng)了對(duì)NOx產(chǎn)生的限制，而HC 和CO則沒有什么變化，這非常符合廣州這樣NOx污染嚴(yán)重的城市。

（2）加速淘汰、轉(zhuǎn)移以及改造一些不合標(biāo)的在用車。目前一些舊車沒有排放控制裝置屬于高排放源，有些在用車就算有排放控制，但隨著車身老化，在平時(shí)排放裝置保養(yǎng)不當(dāng)，造成排放惡化，對(duì)于這類車應(yīng)采取淘汰或改造的措施。同時(shí)更大力度發(fā)展電車以及LPG等清潔燃料車。

3.3 制定污染源消減方案

在進(jìn)行模擬計(jì)算后確定城市的現(xiàn)狀容量，對(duì)城市的現(xiàn)狀容量以及最大允許容量差距進(jìn)行比較，再通過得出的污染排放的消減率來(lái)進(jìn)行制定城市污染排放的布局方案，并以得到最優(yōu)的染排放的布局方案為最終目的。

4 結(jié)語(yǔ)

要做好城市大氣污染控制與管理工作，進(jìn)行城市大氣污染預(yù)測(cè)與容量控制研究能起到關(guān)鍵的作用。明確城市的大氣環(huán)境容量，對(duì)于城市建設(shè)與發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。然而工業(yè)布局是否合理直接決定著有限的大氣環(huán)境容量能否得到有效的利用，一個(gè)合理、科學(xué)的工業(yè)布局不僅可以充分利用好環(huán)境容量資源，同時(shí)促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]袁東.我國(guó)大氣污染現(xiàn)狀、危害與防治對(duì)策[J].商品與質(zhì)量，2011.12.

篇2

    落后工藝設(shè)備限期淘汰制度是對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會(huì)同有關(guān)部門公布名錄和期限，由縣級(jí)以上人民政府的經(jīng)濟(jì)綜合主管部門監(jiān)督各生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者和使用者在規(guī)定的期限內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口和使用的法律制度。

    這項(xiàng)制度是新近修改的《大氣污染防治法》和《水污染防治法》規(guī)定的一項(xiàng)新制度。規(guī)定該制度的目的在于促進(jìn)企業(yè)采用能源利用效率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝和先進(jìn)設(shè)備，減少污染物的產(chǎn)生。防治污染的方式大體上有兩種，一種為源頭控制，一種為尾部治理，其中源頭控制要求采用先進(jìn)的工藝、設(shè)備和技術(shù)，盡可能地減少污染物的產(chǎn)生，而尾部治理則著眼于已產(chǎn)生的污染物的消除。由于污染物一旦產(chǎn)生，往往無(wú)法消除或難以消除，所以從環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益兩方面都是得不償失的，而實(shí)行源頭控制則可有效地避免污染的產(chǎn)生，使能源得到充分利用，從而獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。這項(xiàng)制度是我國(guó)預(yù)防為主，防治結(jié)合原則的具體體現(xiàn)，與國(guó)際上流行的清潔生產(chǎn)制度是一致的。

 

篇3

摘要：近年來(lái)環(huán)境犯罪日益嚴(yán)重，尤其是大氣污染犯罪問題顯得尤為突出。今年年初蔓延我國(guó)北方大部分地區(qū)的霧霾天氣給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。有鑒于此，世界上許多國(guó)家都將此類問題予以刑事法規(guī)制。我國(guó)目前大氣污染問題嚴(yán)重，但是有關(guān)大氣污染犯罪的刑事法規(guī)范卻很少，只有刑法和一些簡(jiǎn)單的附屬刑法做了規(guī)定，不盡詳細(xì)和具體。這就造成了大氣污染犯罪與理論相脫節(jié)的現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：大氣污染危害性 大氣污染犯罪 立法反思

一、大氣污染犯罪的危害性

大氣污染的危害性可以概括為以下三個(gè)方面。

1、對(duì)人體健康的危害。

大氣污染對(duì)人體健康的危害多表現(xiàn)為呼吸道疾病。人的口、鼻、喉等器官容易受到刺激而患病，長(zhǎng)期受大氣污染的作用，會(huì)引起支氣管炎、肺炎、肺癌等疾病。具體的危害表現(xiàn)為（1）顆粒危害。直徑在5-10Lm的細(xì)小顆粒可到達(dá)支氣管區(qū)，直徑小于5Lm的微粒可以到達(dá)肺泡區(qū)，從而導(dǎo)致心血管和哮喘病的增加。（2）一氧化碳的危害。一氧化碳是一種能再短時(shí)間內(nèi)致人死亡的毒物，進(jìn)入人體能直接影響神經(jīng)并導(dǎo)致心絞痛。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，因?yàn)榇髿馕廴久磕暧袔资f(wàn)人過早死亡。

2、對(duì)人類財(cái)富的危害

大氣污染會(huì)導(dǎo)致對(duì)人類即有財(cái)富的破壞。例如美國(guó)每年因酸雨所造成的損失達(dá)50億美元。大氣污染導(dǎo)致的功能也生產(chǎn)的損失更為驚人，法國(guó)因大氣污染使工業(yè)生產(chǎn)每年損失為1000億法郎，我國(guó)為70億元人民幣左右；我國(guó)僅廣東、廣西、四川、貴州四省自治區(qū)因酸雨造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年就高達(dá)160億元人民幣。①

3、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的危害

大氣是自然界一切生物生存第一物質(zhì)條件，生態(tài)系統(tǒng)中的動(dòng)植物及其后等因素均難逃脫大氣污染的損害與威脅。比如大劑量的大氣污染物，會(huì)使野生動(dòng)物大面積死亡。小劑量的大氣污染物，如果持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)，會(huì)使動(dòng)植物患病，并發(fā)生畸形病變，最后導(dǎo)致死亡。

二、大氣污染犯罪辨析

1、大氣污染犯罪的概念

大氣污染犯罪的概念在學(xué)術(shù)界沒有達(dá)成一致，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)就是大氣污染犯罪是否必須以實(shí)害結(jié)果為構(gòu)成要件。有觀點(diǎn)認(rèn)為構(gòu)成大氣污染犯罪必須具有造成實(shí)際的損害后果這一法定條件；有觀點(diǎn)認(rèn)為構(gòu)成大氣污染犯罪必須是污染大氣的行為有足以造成一定的損害后果的危險(xiǎn)。②筆者認(rèn)為大氣污染犯罪一旦發(fā)生實(shí)際的損害后果，不僅波及的范圍廣、持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)，而且極難治理。為了突出刑法對(duì)重大環(huán)境法益的保護(hù)，所以大氣污染犯罪的應(yīng)該以危險(xiǎn)犯進(jìn)行定罪處罰。所以大氣污染犯罪是指違反有關(guān)法律的規(guī)定，利用一定設(shè)備、場(chǎng)所、工具，向大氣中處置有毒有害氣體，足以造成對(duì)一定區(qū)域內(nèi)人的生命健康、公私財(cái)產(chǎn)損失的損害后果的行為。

2、大氣污染犯罪的特征

（1）大氣污染犯罪是危險(xiǎn)犯。根據(jù)上文筆者對(duì)大氣污染犯罪所做的定義，大氣污染行為有足以造成一定的損害后果的危險(xiǎn)，就構(gòu)成大氣污染犯罪。眾所周知，大氣污染犯罪一旦爆發(fā)實(shí)際的危害后果，無(wú)論是對(duì)人的生命健康還是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的危害都是巨大的。懲罰大氣污染犯罪的危險(xiǎn)犯既實(shí)現(xiàn)了刑法對(duì)環(huán)境的法益的保護(hù)，同時(shí)也體現(xiàn)現(xiàn)代刑法預(yù)防犯罪的理念。

（2）大氣污染犯罪是法定犯。法定犯是相對(duì)于自然犯而言的，由意大利著名犯罪學(xué)家加羅法洛昨早提出，是國(guó)家基于保護(hù)社會(huì)公共福利和社會(huì)行政管理秩序的角度，在刑法上規(guī)定某些行為構(gòu)成犯罪。大氣污染犯罪作為一種犯罪類型，不是自始至終都存在的，是人類社會(huì)發(fā)展到一定的階段才出現(xiàn)的。具體而言，伴隨人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，人們的生存面臨挑戰(zhàn)，由此催生出了環(huán)境刑法學(xué)科，那么大氣污染犯罪類型也就出現(xiàn)了。

三、我國(guó)大氣污染現(xiàn)狀及立法反思

1、我國(guó)大氣污染現(xiàn)狀。

根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局2005年的環(huán)境狀況公報(bào)，我國(guó)大氣污染的主要污染物是顆粒物，在可比的城市中，40.5%的城市顆粒物超過二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；超過三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占5.5%。全國(guó)酸雨區(qū)域主要在長(zhǎng)江以南，較重的酸雨區(qū)域主要分布在浙江、江西、湖南三省。近日，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院等機(jī)構(gòu)昨日的《中國(guó)城市空氣質(zhì)量管理績(jī)效評(píng)估》顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高的城市，空氣質(zhì)量普遍較差?！对u(píng)估》報(bào)告顯示，城市空氣質(zhì)量的具體狀況是：PM10污染有所改善，PM10暴露人口的比例以中等空氣質(zhì)量最多，并呈增加趨勢(shì)；《評(píng)估》結(jié)果顯示，空氣質(zhì)量好的城市個(gè)數(shù)占10.67%，差的城市占75.80%，極差的城市占13.52%。其中，空氣質(zhì)量好的城市中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的城市所占比例大；空氣質(zhì)量差的城市里，工業(yè)城市、采暖城市所占比例大；空氣質(zhì)量極差的城市中，采暖城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市所占比例大。

2、立法反思

（1）我國(guó)立法現(xiàn)狀。目前我國(guó)應(yīng)對(duì)大氣污染犯罪的法律主要有兩部，《刑法》、《大氣污染防治法》。2011年出臺(tái)的刑法修正案（八）將刑法中的第338條做修改，去掉“造成重大環(huán)境污染事故，引起公私財(cái)產(chǎn)及人身傷亡的重大結(jié)果”，增加了“嚴(yán)重污染環(huán)境”。這樣就避免了過去對(duì)大氣污染犯罪的表面認(rèn)識(shí)，大氣污染犯罪不是單純的事故。只要嚴(yán)重污染大氣就上升為犯罪，降低大氣污染犯罪的入罪門檻，有利于更好的懲治大氣污染犯罪。但是我國(guó)刑法中沒有關(guān)于大氣污染犯罪的單獨(dú)罪名，在犯罪構(gòu)成上也不明確。2000年修改的《大氣污染防治法》在第61條規(guī)定了對(duì)不同情節(jié)的責(zé)任人員和企事業(yè)單位的處罰。

（2）立法建議。首先，在《刑法》中規(guī)定大氣污染犯罪的獨(dú)立罪名?；旌献锩牧⒎Ｊ讲焕谡蔑@大氣污染犯罪在刑法體系中的地位，也不利于指導(dǎo)司法實(shí)踐，因此為了加強(qiáng)對(duì)大氣這種環(huán)境法益的保護(hù)，有必要將大氣污染犯罪從環(huán)境污染罪中分離出來(lái)。

其次，我國(guó)刑法中沒有規(guī)定處罰大氣污染犯罪的危險(xiǎn)犯。我國(guó)刑法中規(guī)定的大氣污染犯罪要求以一定的危害結(jié)果出現(xiàn)為構(gòu)成要件。如上文所述，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)重大環(huán)境法益的保護(hù)，應(yīng)該處罰大氣污染犯罪的危險(xiǎn)犯。

再次，引入資格刑的思考。大氣污染犯罪是一種新型犯罪，而我國(guó)的刑法體系，還停留在傳統(tǒng)刑法的層面上。法律所固有的滯后性，使法律總是在犯罪出現(xiàn)之后才出現(xiàn)。應(yīng)對(duì)大氣污染這種新型犯罪，其刑罰配置的結(jié)構(gòu)不盡要調(diào)整，所以對(duì)于傳統(tǒng)刑罰措施之外的刑罰手段的引入是有必要的。（作者單位：西南科技大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]付卓：“環(huán)境污染罪研究”，中國(guó)青年政治學(xué)院碩士學(xué)位論文，2011年。

[2]覃志軍：“重大環(huán)境污染事故罪研究”，湘潭大學(xué)碩士學(xué)位論文，2003年。

[3]陳春娥：“重大污染事故罪若干問題研究”，華東政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年。

注解

篇4

（一）重金屬污染的形成機(jī)制。重金屬污染的形成機(jī)制，可以從產(chǎn)生因素、來(lái)源途徑、產(chǎn)生主體和產(chǎn)生時(shí)間等方面來(lái)分析。（1）產(chǎn)生因素：包括自然因素和人為因素。重金屬在大氣、水體、土壤、生物體中廣泛分布，個(gè)別地區(qū)如喀斯特地區(qū)因石漠化導(dǎo)致重金屬釋放而造成自然環(huán)境中重金屬污染；重金屬一般以天然濃度廣泛存在于自然界中，由于人類對(duì)重金屬的開采、冶煉、加工及商業(yè)制造活動(dòng)日益增多，造成不少重金屬如鉛、汞、鎘、鈷等進(jìn)入大氣、水、土壤中，人為引起嚴(yán)重的重金屬污染。（2）產(chǎn)生途徑：主要來(lái)源工業(yè)污染、交通污染和生活垃圾污染。工業(yè)污染大多通過廢渣、廢水、廢氣排入環(huán)境，在人和動(dòng)物、植物中富集，從而對(duì)環(huán)境和人的健康造成很大的危害；交通污染主要是汽車尾氣的排放；生活污染主要是一些生活垃圾的污染，廢舊電池、破碎的照明燈、沒有用完的化妝品、上彩釉的碗碟等。（3）產(chǎn)生主體：首先，許多地方政府大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盲目追求GDP的高速增長(zhǎng)。因此，對(duì)于涉重金屬污染的企業(yè)，不少地方政府往往采取非常寬松的投資政策，對(duì)涉重金屬企業(yè)項(xiàng)目考察不嚴(yán)格、監(jiān)管力度松散，發(fā)生了多起重金屬污染事故。據(jù)報(bào)道，某地由于土壤重金屬污染嚴(yán)重，曾經(jīng)在2007年大規(guī)模整治鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，但被整治企業(yè)卻接到了山西、河南、湖南、廣西等地的邀請(qǐng)，將污染企業(yè)成功的轉(zhuǎn)移，也為后來(lái)各地的重金屬污染事故埋下了伏筆。其次，企業(yè)是造成重金屬污染的主要來(lái)源者。湘江流域涉重金屬企業(yè)總計(jì)1635家，湘江重金屬污染與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接相關(guān)。大部分大、中型企業(yè),尤其是有色金屬和稀有金屬礦藏的開采、冶煉企業(yè)在湘江流域齊聚。雖然湖南省在全國(guó)率先扛起重金屬污染治理示范大旗。盡管曠日持久的“排毒”戰(zhàn)已持續(xù)20多年，然而，專家的定性仍為“積重難返”。再者，日常生活中，民眾的不恰當(dāng)處理廢舊電池等造成的重金屬污染也是組成部分。（4）產(chǎn)生時(shí)間：歷史的沉淀與現(xiàn)實(shí)的積累。重金屬污染的形成不是一朝一夕的，既有歷史的沉淀，以各種化學(xué)狀態(tài)或化學(xué)形態(tài)存在的重金屬，在進(jìn)入環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)后就會(huì)存留、積累和遷移，造成危害。如隨廢水排出的重金屬，即使?jié)舛刃?，也可在藻類和底泥中積累，被魚和貝的體表吸附，產(chǎn)生食物鏈濃縮，從而造成公害。根據(jù)湖南省環(huán)保廳歷年對(duì)湘江水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),湘江總體水質(zhì)在自上世紀(jì)90年代呈惡化趨勢(shì),總體污染特征是以有機(jī)污染為主的重金屬、微生物復(fù)合污染,其中重金屬污染特征尤為突出。也有現(xiàn)代工業(yè)的三廢排放、農(nóng)業(yè)化肥的過度使用和人們生活垃圾無(wú)序處理而形成的污染，而且，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，重金屬污染的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。

（二）重金屬污染的主要特點(diǎn)。（1）來(lái)源復(fù)雜。重金屬污染來(lái)源于自然界，來(lái)源于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人們的生活，來(lái)源于城市和鄉(xiāng)村。（2）主體多元化。人為造成重金屬污染的主體眾多，有政府、企業(yè)、公民。而且受害主體不特定化。（3）時(shí)間長(zhǎng)，隱蔽性強(qiáng)。由于歷史的積累以及對(duì)重金屬污染防治的忽視，重金屬污染的時(shí)期長(zhǎng)，其造成的危害不會(huì)馬上體現(xiàn)處理，不易為人們所重視。（4）影響深，危害大?！爸亟饘傥廴镜奈：χ饕w現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)環(huán)境的污染；二是對(duì)人體的傷害?！痹诃h(huán)境污染方面，重金屬污染與其他有機(jī)化合物的污染不同，不少有機(jī)化合物可以通過自然界本身物理的、化學(xué)的或生物的凈化，使有害性降低或解除。而重金屬很難在環(huán)境中降解。在開采、冶煉、加工及商業(yè)制造活動(dòng)中排放的重金屬污染物進(jìn)入大氣、水，造成大氣污染和水污染，最終，大部分重金屬停留在土壤和河流底泥中。當(dāng)環(huán)境變化時(shí)，底泥中的重金屬形態(tài)將發(fā)生轉(zhuǎn)化并釋放造成水污染。在對(duì)人體的傷害方面，重金屬通過大氣、水、食物鏈進(jìn)入人體，在人體內(nèi)和蛋白質(zhì)及各種酶發(fā)生作用，使它們失去活性，并在人體的某些器官中富集，如果超過人體所能耐受的限度，會(huì)造成人體急性或慢性中毒，具有致癌、致畸及致突變作用，對(duì)人體會(huì)造成很大的危害。（5）綜合治理任務(wù)艱巨。重金屬污染防治涉及多個(gè)部門、多個(gè)地區(qū)、甚至多個(gè)省份的協(xié)調(diào)與綜合治理。湘江流域涉重金屬的防治就涉及株洲、衡陽(yáng)、郴州、湘潭、婁底5個(gè)市。需要發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、工信、衛(wèi)生、安全、科技等多部門的合力與協(xié)調(diào)。

二、重金屬污染的形成機(jī)制對(duì)構(gòu)建司法保護(hù)機(jī)制的主要影響

我們所說的重金屬污染指的就是因人類活動(dòng)導(dǎo)致環(huán)境中的重金屬含量增加，超出正常范圍，并導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化。從重金屬污染形成機(jī)制和特點(diǎn)來(lái)探析其法律機(jī)制的主要問題，能更好的對(duì)癥下藥。

（一）來(lái)源的多樣性突顯我國(guó)重金屬污染防治法律制度不完善。重金屬污染存在于水體、大氣和土壤等。對(duì)于重金屬污染的防治，我國(guó)的《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《土地管理法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等立法中均有涉及，但沒有形成系統(tǒng)的重金屬產(chǎn)過程中污染防治制度體系。原則性立法過多、可操作性差、基本法律制度沒有建立起來(lái)。（二）主體的多元化導(dǎo)致責(zé)任機(jī)制不健全。政府的監(jiān)督責(zé)任不健全甚至缺乏；污染企業(yè)的法律責(zé)任追究機(jī)制不健全；民眾環(huán)保意識(shí)不足，法律救濟(jì)途徑存在缺陷。（三）治理的長(zhǎng)期性與復(fù)雜性彰顯出法律規(guī)定顧此失彼，不全面。我國(guó)重金屬污染防治注重工業(yè)排放的治理，對(duì)農(nóng)業(yè)和生活垃圾污染缺乏應(yīng)有的關(guān)注。我國(guó)環(huán)境污染防治法注重工業(yè)生重金屬的排放控制，忽視生活活動(dòng)中重金屬的污染物的排放，也忽視對(duì)生活環(huán)境中重金屬污染物的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與管理。④而隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，很多重金屬應(yīng)用到日常消費(fèi)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)用品中。由于這些含有重金屬產(chǎn)品的使用日益廣泛，回收困難且沒有建立完整回收、處理系統(tǒng)，加上消費(fèi)者對(duì)重金屬的存在及其危害缺乏了解而容易輕視，易導(dǎo)致含有重金屬產(chǎn)品在使用、丟棄、沖洗處理、掩埋中，擴(kuò)散了重金屬污染的范圍，加重了污染的程度。（四）影響的深遠(yuǎn)與嚴(yán)重的危害性考量著國(guó)家司法的綜合執(zhí)行力。我國(guó)環(huán)境法學(xué)專家蔡守秋教授指出：“我國(guó)現(xiàn)行的污染防治法都存在一個(gè)最大的弊端：沒有有效的執(zhí)行手段和責(zé)任追究機(jī)制?！蔽廴菊咭?yàn)樘幜P力度不夠大，于是污染事件時(shí)常發(fā)生。但問題的關(guān)鍵是法律法規(guī)的責(zé)任追究機(jī)制不健全、處罰力度不夠大。這已經(jīng)成了解決土壤重金屬污染問題的一大頑疾。（五）綜合治理的艱巨性使得實(shí)踐操作中綜合治理與協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏可操作性。整治重金屬污染是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，影響包括重金屬污染防治在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，一是缺乏對(duì)政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任及其監(jiān)督的法律規(guī)定，環(huán)境管理體制有待改革和完善。二是需要加強(qiáng)環(huán)境信息公開、公民環(huán)境知情權(quán)的保障、公眾參與環(huán)境決策和公眾監(jiān)督機(jī)制。三是一些重要的環(huán)境管理制度尚需建立和完善，一些環(huán)境制度可操作性不強(qiáng)，存在污染防治責(zé)任不明確、違法成本低、環(huán)境健康損害救濟(jì)難、環(huán)境公益損害救濟(jì)難等問題。

三、構(gòu)建我國(guó)重金屬污染防治法律機(jī)制的對(duì)策

篇5

關(guān)鍵詞：城市；大氣污染；防治措施；成因

中圖分類號(hào)：X51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 大氣污染概念

所謂大氣污染，指的是在人們的生產(chǎn)和生活中，會(huì)源源不斷的向大氣層排放數(shù)量龐大的有害氣體、廢氣以及多種污染物質(zhì)，這些有害物質(zhì)已經(jīng)無(wú)法被大氣的自身凈化功能所分解，隨著排放量的不斷增多，廢氣也在不斷的積累，導(dǎo)致大氣的環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的問題，對(duì)于人們的生產(chǎn)生活以及身體健康產(chǎn)生巨大的影響，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的失衡，讓環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。一般來(lái)講大氣污染的污染源主要有兩種，一種是人為的污染，一種是自然的污染，所謂自然的污染指的是例如火山爆發(fā)以及森林火災(zāi)和地震等一些自然災(zāi)害造成的自然界本身向外部排放的煙塵等污染物質(zhì)，這便是自然的污染源。相對(duì)于自然的污染來(lái)說，人為的污染才是造成我國(guó)大氣環(huán)境污染的主要成因，人為污染源可以分為不同類別的三類，按照污染的空間分布，將污染源分成更細(xì)的類別如點(diǎn)污染源、面污染源、區(qū)域性污染源等等。以及根據(jù)人們的社會(huì)互動(dòng)功能分類，將其分為生活污染源以及交通、工業(yè)污染源等等。第三種則是將污染源按照存在形式進(jìn)行分類，分為固定污染源以及移動(dòng)污染源等。

2 大氣污染的成因

大氣污染的主要成因便是環(huán)境的自潔能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到人類向大氣排放的污染物的數(shù)量，讓污染物不斷地堆積而成，同時(shí)這種污染已經(jīng)對(duì)于人類、動(dòng)植物產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，這便是大氣污染。一般來(lái)講造成大氣污染的因素眾多，主要便是自然污染以及人為的排放污染導(dǎo)致，其中最主要的成因便是人類在進(jìn)行生產(chǎn)和生活時(shí)不間斷的向大氣排放廢氣以及污染物，同時(shí)人為造成的大氣污染也分為兩種，根據(jù)污染來(lái)源的不同可以分為一次性污染物以及二次污染物，污染源直接排放的污染物質(zhì)便是一次污染物，而一次性污染物和大氣中的一些成分發(fā)生化學(xué)的反應(yīng)產(chǎn)生新的污染物這便是二次污染物，其中以二氧化氮和三氧化硫?yàn)樽钪饕亩挝廴疚铩?/p>

3 我國(guó)大氣污染的特點(diǎn)

3.1 懸浮顆粒物以及可吸入顆粒物含量嚴(yán)重超標(biāo)

當(dāng)前我國(guó)的許多城市產(chǎn)生的大氣污染其主要的污染物都是可吸入顆粒物以及總懸浮顆粒物，當(dāng)然也存在一部分城市屬于二氧化硫的污染以及氮氧化物濃度較高的問題。

3.2 細(xì)菌含量超標(biāo)

由于我國(guó)人口眾多，大多數(shù)城市的人口十分稠密，綠化面積不夠，無(wú)法有效的分解大氣中含有的大量細(xì)菌，尤其是在工業(yè)區(qū)中，缺少植物的自然調(diào)節(jié)，其細(xì)菌的數(shù)量大得驚人，另外一些人口稠密的區(qū)域例如街道和商場(chǎng)等公共場(chǎng)所含有的細(xì)菌數(shù)量也十分龐大。

3.3 主要污染為煤煙型污染

我國(guó)大部分的污染原因都是由于大量燃料例如煤炭等燃燒產(chǎn)生的污染，在我國(guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu)中，主要的能源便是煤炭，煤炭在我國(guó)的能源比例中占有百分之七十以上的比例，可以說我國(guó)的能源便是以煤炭為主的，同時(shí)國(guó)內(nèi)大多數(shù)的中小型企業(yè)煤炭使用量更加龐大，缺乏先進(jìn)的凈化裝置以及新能源研究的中小型企業(yè)往往只為了利益而放棄了環(huán)保，對(duì)于自身工廠產(chǎn)生的廢氣和污染物視而不見，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)效益不斷的增長(zhǎng)，導(dǎo)致環(huán)境污染也在不斷的惡化。

3.4 小型城市以及新興城市污染越加嚴(yán)重

我國(guó)的一些小型的城市由于處在發(fā)展的過程中，便會(huì)不由自主的對(duì)于環(huán)境問題選擇忽視的態(tài)度，僅僅是大力的發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì)，不在乎資源的浪費(fèi)，這種粗放型的經(jīng)營(yíng)策略往往會(huì)對(duì)于我國(guó)的環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。

4 我國(guó)大氣污染的防治措施

4.1 大力加強(qiáng)大氣環(huán)境的監(jiān)督措施

對(duì)于環(huán)境問題，需要我國(guó)政府以及當(dāng)?shù)氐恼髦貙?duì)待，需要對(duì)于環(huán)保問題進(jìn)行重視，堅(jiān)持進(jìn)行宏觀調(diào)控以及嚴(yán)格監(jiān)督。政府部門可以聯(lián)合相關(guān)的部門對(duì)于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行因地制宜的調(diào)查，根據(jù)每個(gè)區(qū)域不同的情況進(jìn)行相關(guān)法律的制定，完善法律法規(guī)、政策方針以及檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)大氣污染的控制以及防治工作的力度，同時(shí)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)于大氣的環(huán)境進(jìn)行經(jīng)常性定期的檢測(cè)，定期或者不定期的檢查主要排放大氣污染物的相關(guān)企業(yè)，對(duì)于污染物排放超標(biāo)的企業(yè)責(zé)令停業(yè)，限期整改直到最終排放量達(dá)到環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)，否則堅(jiān)決關(guān)閉。另外環(huán)保部門需要和當(dāng)?shù)氐恼M(jìn)行配合，堅(jiān)持定期報(bào)告以及臨時(shí)抽查的方式進(jìn)行大氣情況的報(bào)告。

4.2 使用法律手段進(jìn)行整改

通過法律手段對(duì)于一些環(huán)境問題進(jìn)行約束是一種十分便利的防治方式，只有依照法律條文對(duì)于違規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，才能從根本上解決大氣的污染問題，根據(jù)我國(guó)的《中國(guó)21世紀(jì)議程》條文中所規(guī)定的條件進(jìn)行嚴(yán)格的治理。我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》以及《大氣污染防治法》等法律細(xì)節(jié)，《城市煙塵控制管理辦法》以及《關(guān)于汽車排放污染監(jiān)督管理辦法》等方面的環(huán)境保護(hù)條例也都堅(jiān)持違規(guī)嚴(yán)懲的原則，對(duì)于一些違法破壞環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人追求其法律責(zé)任，杜絕違法排放超標(biāo)污染物。

4.3 提高技術(shù)水平

想要從根本上有效的解決大氣的污染問題，不能單單的只通過法律進(jìn)行限制，還需要通過技術(shù)的手段進(jìn)行解決。提高工業(yè)的技術(shù)水平，同時(shí)使用全新的無(wú)污染的能源來(lái)改善大氣污染環(huán)境的問題，運(yùn)用新能源例如洗選煤等燃料進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)，降低二氧化硫以及煙塵的排放量，同時(shí)加強(qiáng)氫氣使用的力度，力求將氫氣的普及化使用提上議程，將氫氣作為燃料代替?zhèn)鹘y(tǒng)的煤炭，這樣可以消除大量的二氧化硫污染，同時(shí)氫氣也可以作為汽車的燃料，配合改裝過的發(fā)動(dòng)機(jī)，可以有效的從根本上對(duì)于交通的尾氣污染問題進(jìn)行防治。另外一些傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)也需要提高自身的技術(shù)水平，堅(jiān)持引進(jìn)國(guó)外的高新技術(shù)，堅(jiān)持清潔生產(chǎn)、先進(jìn)生產(chǎn)的理念，讓城鄉(xiāng)企業(yè)的污染率降低，同時(shí)讓煙塵凈化技術(shù)得到普及發(fā)展，達(dá)到全民環(huán)保。

結(jié)語(yǔ)

環(huán)境和每個(gè)人息息相關(guān)，保護(hù)環(huán)境，才能保障完美的生活品質(zhì)，所以應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇6

中圖分類號(hào):S159文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):

我國(guó)土壤污染問題

國(guó)土污染現(xiàn)狀

隨著工業(yè)時(shí)代的到來(lái)，人類對(duì)土地資源開發(fā)的速度迅速加快，人們?cè)诶猛恋刭Y源進(jìn)行生產(chǎn)生活的同時(shí)，大量排放工業(yè)廢水、施用化肥農(nóng)藥、遺留礦渣廢棄物，造成了土壤的污染，使土壤的物理、化學(xué)和生物學(xué)性質(zhì)惡化，影響植物正常生長(zhǎng)，通過食物鏈危害人體健康。土壤污染造成環(huán)境損害以致危害人體健康的事故頻繁發(fā)生，研究土壤污染防治已經(jīng)刻不容緩

（二）土壤污染的相關(guān)概念

要想有效地防治土壤污染，首先必須明確土壤污染的相關(guān)概念。

土壤一詞在世界各民族語(yǔ)文字中都可以找到，在我國(guó)的歷史中更是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。早在周朝時(shí)代，我國(guó)勞動(dòng)人民就已經(jīng)認(rèn)識(shí)了“土壤”的實(shí)質(zhì)，《周禮》指出“萬(wàn)物自生焉則曰土”，“以人耕而樹藝焉則曰壤”。現(xiàn)代土壤學(xué)將其定義為：土壤是發(fā)育于地球陸地表面的能夠生長(zhǎng)植物的疏松多孔結(jié)構(gòu)表層。②土壤污染（soil pollution）是一個(gè)產(chǎn)生較晚的概念，許多專家學(xué)者做出了相關(guān)的研究，并取得了階段性成果。有學(xué)者認(rèn)為，土壤污染就是指人為因素有意或無(wú)意地將對(duì)人類本身和其他生命體有害的物質(zhì)施加到土壤中，使其某種成分的含量明顯高于原有含量，并引起現(xiàn)存的或潛在的土壤環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。③亦有學(xué)者認(rèn)為，土壤污染是指人類通過生產(chǎn)活動(dòng)從自然界獲得資源和能量，最后再以“三廢”形式排入環(huán)境，進(jìn)入土壤的污染物積累到一定程度，影響或超過了土壤的自凈能力，引起土壤質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。④上述幾位學(xué)者都是從土壤學(xué)的角度來(lái)分析土壤污染，然而這是一個(gè)涉及多門學(xué)科的問題，理應(yīng)從土壤學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和社會(huì)學(xué)的角度進(jìn)行綜合性思考和定義。

基于該問題的復(fù)雜性，英國(guó)環(huán)境污染皇家委員會(huì)(RCEP)指出，土壤污染是指人類活動(dòng)引起的物質(zhì)和能量輸入土壤，并引起土壤結(jié)構(gòu)或“和諧”受到損害，人體健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全受到影響。土壤一旦被污染，就會(huì)通過食物鏈和生態(tài)環(huán)境直接或間接地影響、甚至危害人體生活健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)家的安全，因此，土壤污染不應(yīng)簡(jiǎn)單地理解為一種環(huán)境污染現(xiàn)象，它應(yīng)該作為一種具有現(xiàn)實(shí)危害性的社會(huì)現(xiàn)象而受到國(guó)家法律的嚴(yán)格限制和規(guī)范，成為法律的調(diào)整對(duì)象。

二、我國(guó)土壤污染防治的立法及其缺陷 目前，我國(guó)盡管沒有專門的《土壤污染防治法》，但是在現(xiàn)有的法律規(guī)范中已經(jīng)涉及土壤污染防治問題。比如《環(huán)境保護(hù)法》第20條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降化和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展?！?《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第25條規(guī)定：“使用農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)藥防毒規(guī)程，正確配藥、施藥，做好廢棄物處理和安全保護(hù)工作，防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故?！薄锻恋貜?fù)墾規(guī)定》第2條規(guī)定：“對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使用使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)?！贝送?，《水土保持法》、《土地管理法》、《土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)也涉及到土壤污染防治問題。

然而，上述法律規(guī)范中對(duì)土壤污染防治問題的規(guī)范都比較零散且不系統(tǒng)，導(dǎo)致無(wú)論在立法方面，還是在執(zhí)法方面，都存在許多缺陷，缺乏可操作性，效果欠佳，遠(yuǎn)達(dá)不到安全、有效防治土壤污染的目的。歸結(jié)起來(lái)，我國(guó)目前關(guān)于土壤污染防治的立法存在以下問題：

（一）立法目的模糊

針對(duì)土壤污染問題，現(xiàn)有的立法顯得目的很模糊，缺乏明確的目標(biāo)。較之水體污染防治、大氣污染防治、固體廢棄物污染防治、農(nóng)藥污染防治，我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門與立法機(jī)構(gòu)對(duì)土壤污染防治的認(rèn)識(shí)尚不夠清晰和深入，缺乏用發(fā)展和聯(lián)系的觀點(diǎn)分析問題，忽視了土壤污染防治對(duì)我國(guó)生態(tài)安全、人體健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、甚至國(guó)家穩(wěn)定的巨大危害性，缺乏對(duì)土壤污染防治相關(guān)行為和后果的規(guī)范和限制。如《環(huán)境保護(hù)法》⑥只是籠統(tǒng)地提出了防治土壤污染的要求，在整部法律中并沒有相關(guān)章節(jié)或條文對(duì)其進(jìn)行具體、詳細(xì)的規(guī)制。此外，在眾多的法律法規(guī)中沒有一部能夠?qū)ｉT用于調(diào)整土壤污染防治現(xiàn)象。《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》⑦立法目的是防治固體廢物污染環(huán)境，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)?！端帘３址ā发酁轭A(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害。《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》⑨為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的監(jiān)督管理，保證農(nóng)藥質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人畜安全。不難想象，據(jù)此對(duì)土壤污染防治進(jìn)行規(guī)制，保障土壤不受污染、維護(hù)其生態(tài)平衡的目的勢(shì)必難以實(shí)現(xiàn)。

（二）法律調(diào)整對(duì)象范圍狹窄

縱觀上述立法，就其調(diào)整對(duì)象和范圍而言，其調(diào)整的范圍主要包括固體廢棄物、農(nóng)藥化肥、放射性物質(zhì)、危險(xiǎn)化學(xué)品，沒有考慮到其它可能污染土壤的物質(zhì)和行為，如城市建筑垃圾、飄塵、酸雨、不合理生產(chǎn)行為等，更進(jìn)一步分析，立法者沒有考慮到土壤污染防治引起的生態(tài)失衡及其嚴(yán)重后果。土壤受到污染后，又會(huì)通過物質(zhì)媒介和食物鏈將污染傳入整個(gè)生態(tài)環(huán)境（包括人類社會(huì)），因此，對(duì)土壤污染所造成的危害后果也必須進(jìn)行立法調(diào)整。此外，當(dāng)前立法主要是針對(duì)已產(chǎn)生的污染進(jìn)行調(diào)整，然而一些潛在污染物雖然眼前沒有造成污染，但是在將來(lái)可能會(huì)爆發(fā)污染的后果，現(xiàn)有法律沒有充分考慮到這些潛在的危害。因此，根據(jù)上述立法來(lái)防治土壤污染必然會(huì)存在漏洞，不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的土壤污染問題。

三、土壤污染防治法律制度體系的構(gòu)建

（一）確立科學(xué)的立法目的

任何一個(gè)國(guó)家的法律制度建設(shè)，都關(guān)系到其國(guó)家全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展走向和未來(lái)前景，⑩完善的法律制度體系是預(yù)防和治理土壤污染的前提和基礎(chǔ)，而立法目的作為整個(gè)法的內(nèi)在精神與靈魂，統(tǒng)帥和制約著法的具體內(nèi)容。當(dāng)前資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展立法觀，已將立法傾向轉(zhuǎn)移到“預(yù)防優(yōu)先”上來(lái)，要求立法應(yīng)具有超前意識(shí)，應(yīng)重視科學(xué)預(yù)測(cè)，突出預(yù)防原則，著眼于后代和可持續(xù)發(fā)展。土壤污染防治立法必須以環(huán)境生態(tài)價(jià)值觀和可持續(xù)發(fā)展觀作為理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，重視土壤污染防治對(duì)維持生態(tài)平衡和保持可持續(xù)發(fā)展的功效。 研究表明，土壤污染的危害是復(fù)雜多樣的，它不僅破壞經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，危害人體健康，加速物種滅絕，甚至威脅國(guó)家安全。為了安全、有效、迅速地預(yù)防和控制土壤污染，把土壤污染的危害降到最低限度，必須要以科學(xué)的發(fā)展觀、和諧觀為指導(dǎo)，立足于保護(hù)整體生態(tài)環(huán)境的高度，從維持土壤生態(tài)系統(tǒng)平衡、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度確立土壤污染防治立法目的。筆者建議，進(jìn)行《土壤污染防治法》立法時(shí)，可以將“保證土壤環(huán)境質(zhì)量、維持土壤生態(tài)平衡、保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”作為其立法目的，實(shí)現(xiàn)人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從而順應(yīng)環(huán)境法的立法趨勢(shì)。

（二）建立統(tǒng)一、明確的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，我國(guó)實(shí)行分部門、分級(jí)別的管理體制，并建立了一個(gè)嚴(yán)密的保護(hù)網(wǎng)，但這種管理體制不能適應(yīng)當(dāng)前土壤污染防治的特殊要求，例如，土地管理方面，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行土地使用審批管理與土壤污染防治分離的體制，土地管理行政部門負(fù)責(zé)土地審批，環(huán)保行政部門負(fù)責(zé)治理，這勢(shì)必會(huì)造成權(quán)利義務(wù)失衡和權(quán)力橫向分割的弊端。所以客觀情況要求必須建立一個(gè)級(jí)別較高的專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)土壤污染防治工作，從而打破區(qū)域、部門的界限，進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

（三）貫徹土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)制度

環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)是世界各國(guó)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要制度，在構(gòu)建土壤污染防治法律制度體系過程中可引入該制度，制定具體的土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，通過調(diào)查、評(píng)價(jià)，搞清楚區(qū)域土壤的質(zhì)量狀況和污染程度，了解土壤質(zhì)量的變化趨勢(shì)，為開展土壤污染預(yù)警、制訂污染綜合治理方案提供可靠的依據(jù)。我國(guó)曾于1995年頒布了《土壤質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》，誠(chéng)然該制度為我國(guó)土壤污染防治工作提供了重要的依據(jù)，然而效果不佳。一方面，標(biāo)準(zhǔn)滯后于現(xiàn)實(shí)情況。該標(biāo)準(zhǔn)頒布于1995年，經(jīng)過十多年的變化，我國(guó)的土壤環(huán)境污染進(jìn)一步惡化，且隨著人們環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量要求的標(biāo)準(zhǔn)也有所提高。另一方面，評(píng)估對(duì)象范圍狹窄。該標(biāo)準(zhǔn)僅針對(duì)農(nóng)業(yè)及自然保護(hù)區(qū)土壤，城市及工業(yè)、礦山土壤環(huán)境質(zhì)量目前是參照農(nóng)業(yè)及自然保護(hù)區(qū) = 2 \* ROMAN II級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，不能滿足我國(guó)土壤多樣化的特點(diǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

作為一種稀缺性資源，土壤是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類社會(huì)不斷進(jìn)步的物質(zhì)保證，土壤污染所帶來(lái)的一系列危害成為世界性的環(huán)境問題，防治土壤污染、保護(hù)有限的土壤資源也成為我國(guó)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要內(nèi)容。面對(duì)土壤污染日趨嚴(yán)峻的新情況，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快制定《土壤污染防治法》，以規(guī)范相關(guān)法律行為；同時(shí)要立足于國(guó)內(nèi)各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門與地方政府及其相關(guān)部門的密切合作，在現(xiàn)有法律規(guī)范的基礎(chǔ)上積極進(jìn)行土壤污染防治；還要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)防治工作，在危機(jī)中尋求解決之道，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]駱世明：《農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)》，北京，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社北京，2001版，第16頁(yè)

篇7

第一條為了防治電子廢物污染環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)電子廢物的環(huán)境管理，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)拆解、利用、處置電子廢物污染環(huán)境的防治。

產(chǎn)生、貯存電子廢物污染環(huán)境的防治，也適用本辦法；有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

電子類危險(xiǎn)廢物相關(guān)活動(dòng)污染環(huán)境的防治，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)定。

第三條國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局對(duì)全國(guó)電子廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)電子廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)造成電子廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行控告和檢舉。

第二章拆解利用處置的監(jiān)督管理

第五條新建、改建、擴(kuò)建拆解、利用、處置電子廢物的項(xiàng)目，建設(shè)單位（包括個(gè)體工商戶）應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件）。

前款規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目概況；

（二）建設(shè)項(xiàng)目是否納入地方電子廢物拆解利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；

（三）選擇的技術(shù)和工藝路線是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和電子廢物拆解利用處置環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范和管理要求，是否與所拆解利用處置的電子廢物類別相適應(yīng)；

（四）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測(cè)；

（五）環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；

（六）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的方案；

（七）對(duì)本項(xiàng)目不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態(tài)廢物的妥善利用或者處置方案；

（八）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。

第六條建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位（包括個(gè)體工商戶）應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要采取的環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收。

前款規(guī)定的環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否竣工；

（二）是否配備具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的技術(shù)人員，建立管理人員和操作人員培訓(xùn)制度和計(jì)劃；

（三）是否建立電子廢物經(jīng)營(yíng)情況記錄簿制度；

（四）是否建立日常環(huán)境監(jiān)測(cè)制度；

（五）是否落實(shí)不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態(tài)廢物的妥善利用或者處置方案；

（六）是否具有與所處理的電子廢物相適應(yīng)的分類、包裝、車輛以及其他收集設(shè)備；

（七）是否建立防范因火災(zāi)、爆炸、化學(xué)品泄漏等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急機(jī)制。

第七條負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將具備下列條件的單位（包括個(gè)體工商戶），列入電子廢物拆解利用處置單位（包括個(gè)體工商戶）臨時(shí)名錄，并予以公布：

（一）已依法辦理工商登記手續(xù)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（二）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)措施經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格。

負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)近三年內(nèi)沒有兩次以上（含兩次）違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和沒有本辦法規(guī)定的下列違法行為的列入臨時(shí)名錄的單位（包括個(gè)體工商戶），列入電子廢物拆解利用處置單位（包括個(gè)體工商戶）名錄，予以公布并定期調(diào)整：

（一）超過國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；

（二）隨意傾倒、堆放所產(chǎn)生的固體廢物或液態(tài)廢物的；

（三）將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄且具有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍的拆解利用處置單位（包括個(gè)體工商戶）以外的單位或者個(gè)人從事拆解、利用、處置活動(dòng)的；

（四）環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)情況記錄弄虛作假的。

近三年內(nèi)有兩次以上（含兩次）違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的本條第二款所列違法行為記錄的，其單位法定代表人或者個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者新設(shè)拆解、利用、處置電子廢物的經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者個(gè)體工商戶的，不得列入名錄。

名錄（包括臨時(shí)名錄）應(yīng)當(dāng)載明單位（包括個(gè)體工商戶）名稱、單位法定代表人或者個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者、住所、經(jīng)營(yíng)范圍。

禁止任何個(gè)人和未列入名錄（包括臨時(shí)名錄）的單位（包括個(gè)體工商戶）從事拆解、利用、處置電子廢物的活動(dòng)。

第八條建設(shè)電子廢物集中拆解利用處置區(qū)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)劃，符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。

第九條從事拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)的單位（包括個(gè)體工商戶）應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收的要求對(duì)污染物排放進(jìn)行日常定期監(jiān)測(cè)。

從事拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)的單位（包括個(gè)體工商戶）應(yīng)當(dāng)按照電子廢物經(jīng)營(yíng)情況記錄簿制度的規(guī)定，如實(shí)記載每批電子廢物的來(lái)源、類型、重量或者數(shù)量、收集（接收）、拆解、利用、貯存、處置的時(shí)間；運(yùn)輸者的名稱和地址；未完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及固體廢物或液態(tài)廢物的種類、重量或者數(shù)量及去向等。

監(jiān)測(cè)報(bào)告及經(jīng)營(yíng)情況記錄簿應(yīng)當(dāng)保存三年。

第十條從事拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)的單位（包括個(gè)體工商戶），應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)驗(yàn)收合格的培訓(xùn)制度和計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn)。

第十一條拆解、利用和處置電子廢物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定的有關(guān)電子廢物污染防治的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)政策的要求。

禁止使用落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備拆解、利用和處置電子廢物。

禁止露天焚燒電子廢物。

禁止使用沖天爐、簡(jiǎn)易反射爐等設(shè)備和簡(jiǎn)易酸浸工藝?yán)谩⑻幹秒娮訌U物。

禁止以直接填埋的方式處置電子廢物。

拆解、利用、處置電子廢物應(yīng)當(dāng)在專門作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行。作業(yè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取防雨、防地面滲漏的措施，并有收集泄漏液體的設(shè)施。拆解電子廢物，應(yīng)當(dāng)首先將鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關(guān)、陰極射線管、多氯聯(lián)苯電容器、制冷劑等去除并分類收集、貯存、利用、處置。

貯存電子廢物，應(yīng)當(dāng)采取防止因破碎或者其他原因?qū)е码娮訌U物中有毒有害物質(zhì)泄漏的措施。破碎的陰極射線管應(yīng)當(dāng)貯存在有蓋的容器內(nèi)。電子廢物貯存期限不得超過一年。

第十二條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)要求拆解、利用、處置電子廢物的單位定期報(bào)告電子廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過書面核查和實(shí)地檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。監(jiān)督抽查和監(jiān)測(cè)一年不得少于一次。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門發(fā)現(xiàn)有不符合環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收合格時(shí)條件、情節(jié)輕微的，可以責(zé)令限期整改；經(jīng)及時(shí)整改并未造成危害后果的，可以不予處罰。

第十三條本辦法施行前已經(jīng)從事拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)的單位（包括個(gè)體工商戶），具備下列條件的，可以自本辦法施行之日起120日內(nèi)，按照本辦法的規(guī)定，向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)核準(zhǔn)列入臨時(shí)名錄，并提供下列相關(guān)證明文件：

（一）已依法辦理工商登記手續(xù)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（二）環(huán)境保護(hù)設(shè)施已經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門竣工驗(yàn)收合格；

（三）已經(jīng)符合或者經(jīng)過整改符合本辦法規(guī)定的環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收條件，能夠達(dá)到電子廢物拆解利用處置環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范和管理要求；

（四）污染物排放及所產(chǎn)生固體廢物或者液態(tài)廢物的利用或者處置符合環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)的要求。

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)單位提交的證明材料進(jìn)行審查，并對(duì)申請(qǐng)單位的經(jīng)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，符合條件的，列入臨時(shí)名錄，并予以公告；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)單位并說明理由。

列入臨時(shí)名錄經(jīng)營(yíng)期限滿三年，并符合本辦法第七條第二款所列條件的，列入名錄。

第三章相關(guān)方責(zé)任

第十四條電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，限制或者淘汰有毒有害物質(zhì)在產(chǎn)品或者設(shè)備中的使用。

電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者、進(jìn)口者和銷售者，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定公開產(chǎn)品或者設(shè)備所含鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）等有毒有害物質(zhì)，以及不當(dāng)利用或者處置可能對(duì)環(huán)境和人類健康影響的信息，產(chǎn)品或者設(shè)備廢棄后以環(huán)境無(wú)害化方式利用或者處置的方法提示。

電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者、進(jìn)口者和銷售者，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立回收系統(tǒng),回收廢棄產(chǎn)品或者設(shè)備，并負(fù)責(zé)以環(huán)境無(wú)害化方式貯存、利用或者處置。

第十五條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)將電子廢物提供或者委托給列入名錄（包括臨時(shí)名錄）的具有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍的拆解利用處置單位（包括個(gè)體工商戶）進(jìn)行拆解、利用或者處置：

（一）產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的單位，未自行以環(huán)境無(wú)害化方式拆解、利用或者處置的；

（二）電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者、翻新或者維修者、再制造者，廢棄電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的；

（三）拆解利用處置單位（包括個(gè)體工商戶），不能完全拆解、利用或者處置電子廢物的；

（四）有關(guān)行政主管部門在行政管理活動(dòng)中，依法收繳的非法生產(chǎn)或者進(jìn)口的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備需要拆解、利用或者處置的。

第十六條產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的單位，應(yīng)當(dāng)記錄所產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的種類、重量或者數(shù)量、自行或者委托第三方貯存、拆解、利用、處置情況等；并依法向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供電子廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、拆解、利用、貯存、處置等有關(guān)資料。

記錄資料應(yīng)當(dāng)保存三年。

第十七條以整機(jī)形式轉(zhuǎn)移含鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關(guān)、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器的廢棄電子電器產(chǎn)品或者電子電氣設(shè)備等電子類危險(xiǎn)廢物的，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定。

轉(zhuǎn)移過程中應(yīng)當(dāng)采取防止廢棄電子電器產(chǎn)品或者電子電氣設(shè)備破碎的措施。

第四章罰則

第十八條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門違反本辦法規(guī)定，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法責(zé)令改正；對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條違反本辦法規(guī)定，拒絕現(xiàn)場(chǎng)檢查的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》責(zé)令限期改正；拒不改正或者在檢查時(shí)弄虛作假的，處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，但尚構(gòu)不成刑事處罰的，并由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》處5日以上10日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條違反本辦法規(guī)定，任何個(gè)人或者未列入名錄（包括臨時(shí)名錄）的單位（包括個(gè)體工商戶）從事拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)的，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）未獲得環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收合格的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》責(zé)令停止拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)，可以處10萬(wàn)元以下罰款；

（二）未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》依法予以取締，沒收專門用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品等財(cái)物，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

第二十一條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由所在地縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期整改，并處3萬(wàn)元以下罰款：

（一）將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄（包括臨時(shí)名錄）且具有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍的拆解利用處置單位（包括個(gè)體工商戶）以外的單位或者個(gè)人從事拆解、利用、處置活動(dòng)的；

（二）拆解、利用和處置電子廢物不符合有關(guān)電子廢物污染防治的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)政策的要求，或者違反本辦法規(guī)定的禁止性技術(shù)、工藝、設(shè)備要求的；

（三）貯存、拆解、利用、處置電子廢物的作業(yè)場(chǎng)所不符合要求的；

（四）未按規(guī)定記錄經(jīng)營(yíng)情況、日常環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、所產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的有關(guān)情況等，或者環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)情況記錄弄虛作假的；

（五）未按培訓(xùn)制度和計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn)的；

（六）貯存電子廢物超過一年的。

第二十二條列入名錄（包括臨時(shí)名錄）的單位（包括個(gè)體工商戶）違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰：

（一）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除污染防治設(shè)施、場(chǎng)所的；

（二）未采取無(wú)害化處置措施，隨意傾倒、堆放所產(chǎn)生的固體廢物或液態(tài)廢物的；

（三）造成固體廢物或液態(tài)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染等環(huán)境違法行為的；

（四）不正常使用污染防治設(shè)施的。

有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)行為的，分別依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條規(guī)定，處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；有前款第四項(xiàng)行為的，依據(jù)《水污染防治法》、《大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十三條列入名錄（包括臨時(shí)名錄）的單位（包括個(gè)體工商戶）違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，有造成固體廢物或液態(tài)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的下列情形之一的，由所在地縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的規(guī)定，責(zé)令限其在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行治理，限產(chǎn)限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其在三個(gè)月內(nèi)停產(chǎn)整治；逾期仍未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)關(guān)閉：

（一）危害生活飲用水水源的；

（二）造成地下水或者土壤重金屬環(huán)境污染的；

（三）因危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏造成環(huán)境污染的；

（四）造成環(huán)境功能喪失無(wú)法恢復(fù)環(huán)境原狀的；

（五）其他造成固體廢物或者液態(tài)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。

第二十四條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門發(fā)現(xiàn)有違反本辦法的行為，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由工商行政管理部門或者公安機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)主管部門依法予以處罰。

第五章附則

第二十五條本辦法中下列用語(yǔ)的含義：

（一）電子廢物，是指廢棄的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備(以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)品或者設(shè)備)及其廢棄零部件、元器件和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定納入電子廢物管理的物品、物質(zhì)。包括工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的報(bào)廢產(chǎn)品或者設(shè)備、報(bào)廢的半成品和下腳料，產(chǎn)品或者設(shè)備維修、翻新、再制造過程產(chǎn)生的報(bào)廢品，日常生活或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中廢棄的產(chǎn)品或者設(shè)備，以及法律法規(guī)禁止生產(chǎn)或者進(jìn)口的產(chǎn)品或者設(shè)備。

（二）工業(yè)電子廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的電子廢物，包括維修、翻新和再制造工業(yè)單位以及拆解利用處置電子廢物的單位（包括個(gè)體工商戶），在生產(chǎn)活動(dòng)及相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的電子廢物。

（三）電子類危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的電子廢物。包括含鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關(guān)、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器等的產(chǎn)品或者設(shè)備等。

（四）拆解，是指以利用、貯存或者處置為目的，通過人工或者機(jī)械的方式將電子廢物進(jìn)行拆卸、解體活動(dòng)；不包括產(chǎn)品或者設(shè)備維修、翻新、再制造過程中的拆卸活動(dòng)。

篇8

移風(fēng)易俗

文明祭祀倡議書

廣大干部職工及居民朋友們：

春節(jié)將至，大地回春。祭祀祖先、緬懷逝者是中華民族的傳統(tǒng)習(xí)俗。為推進(jìn)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，共同營(yíng)造文明健康、低碳環(huán)保、安全有序、歡樂祥和的春節(jié)氛圍，我們特發(fā)出如下倡議：

一、文明祭祀。

樹立文明祭祀理念，提倡用敬獻(xiàn)鮮花、網(wǎng)上祭祀、家庭追思等文明低碳祭祀方式緬懷故人；堅(jiān)決擯棄焚燒紙錢、冥幣等舊習(xí)，堅(jiān)決抵制帶有封建迷信色彩的拜祭活動(dòng)，形成文明健康的祭祀新風(fēng)。

二、環(huán)保祭祀。

樹立環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)生態(tài)優(yōu)先、綠色環(huán)保理念。堅(jiān)決做到不在小區(qū)、街道、公園、廣場(chǎng)、十字路口、園林景區(qū)等場(chǎng)所焚燒紙錢、擺放祭品、燃放鞭炮；不污染環(huán)境，不影響他人正常的生產(chǎn)生活，維護(hù)整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境。

三、安全祭祀。

樹牢安全防火意識(shí)，堅(jiān)決遵守有關(guān)防火規(guī)定，祭祀不起明火、不留隱患，增強(qiáng)防火的積極性和主動(dòng)性，杜絕各種不安全事件的發(fā)生。

四、守法祭祀。

嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《XX省殯葬管理辦法》《XX市殯葬管理辦法》《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》《城市管理行政執(zhí)法條例》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，作懂法、尊法、守法好公民，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

廣大居民朋友們，文明城市人人創(chuàng)、文明成果人人享！文明的社會(huì)秩序和安全的春節(jié)氛圍需要您的支持與配合，建設(shè)美麗美麗XX人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享，從我做起，從現(xiàn)在做起，用環(huán)保、安全的文明祭祀方式祭奠逝者，共同度過一個(gè)平安、祥和的春節(jié)！

XXX文明辦

XXX城市管理執(zhí)法局

篇9

  

關(guān)于精選禁止燃燒秸稈倡議書范文   各位家長(zhǎng)：

  一年一度的秋收季節(jié)即將來(lái)臨，你們辛勤的汗水變?yōu)樨S收的果實(shí)。然而每年秋收過后，秸稈大部分被廢棄或燃燒，污染環(huán)境，危害群眾健康和交通安全，已成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，必須提高對(duì)秸稈禁燒工作的認(rèn)識(shí)。

  秸稈燃燒有以下害處：一是焚燒產(chǎn)生的滾滾濃煙中含有大量的有毒有害氣體，不僅影響人體健康，而且污染空氣；二是對(duì)交通安全構(gòu)成威脅，焚燒產(chǎn)生的滾滾濃煙直接影響民航、鐵路、公路的正常運(yùn)營(yíng)；三是形成新的火災(zāi)隱患，近年來(lái)秸稈焚燒導(dǎo)致火災(zāi)頻頻發(fā)生，給群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失；四是焚燒秸稈所形成滾滾濃煙、片片焦土，極大的破壞了城鄉(xiāng)環(huán)境。

  為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、打造魅力漣水，改善環(huán)境質(zhì)量，特向全區(qū)家長(zhǎng)發(fā)出倡議：要樹立環(huán)保意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)焚燒、亂棄秸稈的嚴(yán)重危害性。要響應(yīng)縣委、縣政府和區(qū)兩委的號(hào)召，積極行動(dòng)起來(lái)，投身到秸稈禁燒禁拋工作中，做好家人、親戚、鄰里的說服教育，引導(dǎo)大家支持配合鄉(xiāng)政府及村委村干，爭(zhēng)做遵紀(jì)守法的楷模，管好自己的田塊，做到堅(jiān)決不焚燒秸稈，真正實(shí)現(xiàn)秸稈全面禁燒禁拋。要切實(shí)開展綜合利用，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境清潔型社會(huì)建設(shè)，為共創(chuàng)美好家園貢獻(xiàn)自己的一份力量。

  各位家長(zhǎng)，讓我們共同努力給孩子做個(gè)榜樣，立即行動(dòng)起來(lái)吧。衷心感謝您的支持和參與！

  倡議人：

  時(shí)間：

  

關(guān)于精選禁止燃燒秸稈倡議書范文   廣大農(nóng)民朋友們：

  大家好!

  一年一度的秋收季節(jié)已經(jīng)開始。每年秋收過后，農(nóng)作物秸稈大部分被廢棄或焚燒，這樣就造成了許多害處：一是焚燒產(chǎn)生的滾滾濃煙中含有大量的有毒有害氣體，不僅影響人體健康，而且污染空氣。二是對(duì)交通安全構(gòu)成威脅，焚燒產(chǎn)生的滾滾濃煙直接影響公路的正常運(yùn)營(yíng)，對(duì)交通安全構(gòu)成潛在威脅;三是形成新的火災(zāi)隱患，秸稈焚燒容易導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生，給群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失;四是焚燒秸稈所形成的滾滾煙霧、片片焦土，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境形象是極大的破壞。

  為了美化我們的家園，使我們的家鄉(xiāng)天更藍(lán)、水更清、樹更綠、景更美;為了使資源就地轉(zhuǎn)化為清潔綠色能源，推進(jìn)秸稈綜合利用，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。特向廣大農(nóng)民朋友發(fā)出以下倡議：

  1、從自我做起,帶頭對(duì)自家秸稈進(jìn)行綠色處理,拒絕焚燒處理，積極投身于禁止焚燒秸稈的活動(dòng)中。

  2、強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，凡發(fā)現(xiàn)私自焚燒秸稈者，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以制止。

  3、開展“倡文明、樹新風(fēng)”活動(dòng),號(hào)召?gòu)V大村民改變傳統(tǒng)陋習(xí),倡導(dǎo)健康的生活方式,形成文明的鄉(xiāng)風(fēng)民俗。

  石末鄉(xiāng)人民政府

  10月8日

  

關(guān)于精選禁止燃燒秸稈倡議書范文   廣大基層干部和農(nóng)牧民朋友們:

  大家好!一年一度耕種的季節(jié)到了，秸稈禁燒也到了關(guān)鍵時(shí)刻。按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《鄂爾多斯市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的通知》等法律、法規(guī)、文件的要求，為了規(guī)范生產(chǎn)秩序、共同維護(hù)良好的`大氣環(huán)境、保障廣大人民群眾的身體健康、建設(shè)生態(tài)文明的社會(huì)，做好秸稈禁燒有關(guān)工作，現(xiàn)將禁燒秸稈的有關(guān)要求告知大家，請(qǐng)廣大基層干部和農(nóng)牧民朋友們積極響應(yīng)、共同行動(dòng)起來(lái)。

  秸稈燃燒有以下害處:一是焚燒產(chǎn)生的滾滾濃煙中含有大量的有毒有害氣體，不僅影響人體健康，而且污染空氣;二是對(duì)交通安全構(gòu)成威脅，焚燒產(chǎn)生的滾滾濃煙直接影響民航、鐵路、公路的正常運(yùn)營(yíng);三是形成新的火災(zāi)隱患，近年來(lái)秸稈焚燒導(dǎo)致火災(zāi)頻頻發(fā)生，給群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失;四是焚燒秸稈所形成滾滾濃煙、片片焦土，極大的破壞了城鄉(xiāng)環(huán)境。

  為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量，特向全旗廣大基礎(chǔ)干部和農(nóng)牧民朋友發(fā)出倡議:要樹立環(huán)保意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)焚燒、亂棄秸稈的嚴(yán)重危害性。要響應(yīng)市委、市政府和旗委、旗政府的號(hào)召，積極行動(dòng)起來(lái)，投身到秸稈禁燒禁拋工作中，做好家人、親戚、鄰里的說服教育，引導(dǎo)大家支持配合旗政府及各鎮(zhèn)，爭(zhēng)做遵紀(jì)守法的楷模，管好自己的田塊，做到堅(jiān)決不焚燒秸稈，真正實(shí)現(xiàn)秸稈全面禁燒禁拋。要切實(shí)開展綜合利用，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境清潔型社會(huì)建設(shè)，為共創(chuàng)美好家園貢獻(xiàn)自己的一份力量。

篇10

關(guān)鍵詞：霧霾 防治措施

2013年以來(lái)，“霧霾”一詞成為網(wǎng)絡(luò)上人們關(guān)注的熱詞，在不知不覺中霧霾出現(xiàn)在我們的日常生活中，使我們切身感受到環(huán)境污染給我們帶來(lái)的不利影響。它反映出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡的突出矛盾，其所造成的經(jīng)濟(jì)損失無(wú)法估量，嚴(yán)重地影響了公眾的正常生活。因此，如何有效治理霧霾成為現(xiàn)在了現(xiàn)在社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、霧霾的成因及危害

1、霧霾的相關(guān)概念

霧霾天氣，稱為“霾”的濃重霧氣，形成原因比較復(fù)雜，一般在氣溫持續(xù)走高，高溫導(dǎo)致氣壓偏低，加上連續(xù)幾日的靜風(fēng)天氣，在高空形成了逆溫層。濕度高時(shí)形成大霧，濕度低就形成霧霾天氣。

2、形成霧霾的原因

（1）交通運(yùn)輸污染。全國(guó)數(shù)量龐大的機(jī)動(dòng)車、船，整體上為霧霾的形成提供巨大的空間，在區(qū)域內(nèi)部又形成移動(dòng)性霧霾污染物排放源。

（2）生活污染。餐飲鍋臺(tái)的油煙污染。我國(guó)傳統(tǒng)飲食中須用油烹制的食物占絕大部分。

（3）工業(yè)及建筑業(yè)污染。就工業(yè)污染而言，企業(yè)為了自身經(jīng)營(yíng)利益暗排、偷排污染物，甚至公開排放，破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為屢禁不止。

二、國(guó)外治理霧霾的措施

美國(guó)：

1、成立專門治理機(jī)構(gòu)劃區(qū)域統(tǒng)一管理

美國(guó)早在1955年就設(shè)立了空氣質(zhì)量研究中心，根據(jù)各地地形和氣候特點(diǎn)，科學(xué)制定各地空氣污染狀況的管理參數(shù)。

2、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)小顆粒物，方便民眾查詢和監(jiān)督

美國(guó)環(huán)保署根據(jù)《清潔空氣法案》在1997年7月率先提出將pm2.5作為全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在2006年對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了完善，可實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量24h監(jiān)測(cè)。

3、重點(diǎn)限制機(jī)動(dòng)車及電廠排污，為民眾提供應(yīng)對(duì)污染建議

美國(guó)是汽車工業(yè)大國(guó)，然而美國(guó)的空氣質(zhì)量卻多年保持在污染最低的水平，這是因?yàn)槊绹?guó)有《清潔空氣法》，并在半個(gè)世紀(jì)以來(lái)一直不斷修改和完善。

三、國(guó)內(nèi)治理霧霾的缺陷

我國(guó)目前沒有專門的霧霾防治的相關(guān)法律，僅在一些行政措施中有相關(guān)的規(guī)定。

1、法律責(zé)任設(shè)置的漏洞

法律責(zé)任作為法律運(yùn)行的保障機(jī)制，是法治不可缺少的環(huán)節(jié)。目前就霧霾防治相關(guān)法律的處罰內(nèi)容上來(lái)說，有些處罰力度較輕，有的模糊無(wú)從執(zhí)行。

2、現(xiàn)有立法缺乏具體操作細(xì)則

縱觀我國(guó)《大氣污染防治法》其中多處表述為具體規(guī)定由國(guó)務(wù)院制定，而這一說法，使得很多治理工作并不能得心應(yīng)手，反而多添空泛之談。

3、大氣污染責(zé)任主體不明確

一般環(huán)境問題的產(chǎn)生的大背景就是工業(yè)生產(chǎn)造成的排污超標(biāo)，因此，引發(fā)大氣污染的主要主體就是工廠與企業(yè)，而這些污染所帶來(lái)的危害的客體卻是自然的生態(tài)平衡和公民群眾，在處理?yè)p害賠償方面難以計(jì)算。

四、相關(guān)的政策建議

1、建立健全相關(guān)法律法規(guī)，確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)

借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家防治大氣污染立法模式，完善環(huán)保法律制度，是治理霧霾天氣的根本途徑，使霧霾天氣防治有法可依，有章可循。

2、完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，出臺(tái)霧霾天氣應(yīng)急方案

目前，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家都建立大氣污染物監(jiān)視系統(tǒng)，并實(shí)時(shí)向民眾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。我們應(yīng)當(dāng)借鑒其做法，增設(shè)小型地面空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，同時(shí)裝備流動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，逐步完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，建立快捷高效的公共媒體空氣質(zhì)量高效體系和預(yù)警機(jī)制。

3、注重城市綠化

我國(guó)在城市建設(shè)過程中應(yīng)重視城市綠化，要提倡多種樹、多建綠地。特別是我國(guó)目前正在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，各地要根據(jù)自身所處位置的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件做出科學(xué)可行的綠地規(guī)劃方案。

4、大力發(fā)展新能源汽車，公共交通和綠色交通

機(jī)動(dòng)車尾氣是造成空氣污染的重要因素之一。因此，應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)機(jī)動(dòng)車設(shè)定排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止超標(biāo)車輛投入運(yùn)行；同時(shí)，政府應(yīng)大力發(fā)展新能源汽車和公共交通，提倡綠色出行，適度發(fā)展私人汽車。

5、淘汰落后產(chǎn)能，節(jié)能降耗

高耗能產(chǎn)業(yè)不僅能耗高，污染也嚴(yán)重，因此，我們?cè)诖笠?guī)模的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)淘汰落后產(chǎn)能，重視生產(chǎn)設(shè)備的更新?lián)Q代和科技含量的提升，減少排放的同時(shí)降低能耗，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保效益與經(jīng)濟(jì)效益的兼顧。

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