導語：如何才能寫好一篇經濟發(fā)展措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、建立健全循環(huán)經濟規(guī)劃體系

隨著溫州市生態(tài)城市建設的逐步深化，溫州市已經開始逐步完善相應的生態(tài)市、縣規(guī)劃體系。溫州市發(fā)展循環(huán)經濟同樣也要遵循規(guī)劃先行的原則，建立溫州市發(fā)展循環(huán)經濟的規(guī)劃體系。循環(huán)經濟是一個新的經濟發(fā)展模式，涉及到經濟、科技、法律、政策、教育、宣傳等方方面面的工作，不是環(huán)保部門一家單位的工作，需要市委和市政府從戰(zhàn)略的高度，組織力量，系統(tǒng)地研究和制定溫州循環(huán)經濟發(fā)展的整體目標、基本原則、具體計劃、實施步驟、方針政策和對策措施，以加快溫州的循環(huán)經濟的發(fā)展的步伐。在制定“十一五”規(guī)劃時，必須將循環(huán)經濟理念作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導原則。

溫州市計劃發(fā)展委員會應當會同有關市級行政主管部門編制《溫州市循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》和具體推進計劃。此項工作，本課題組組長與市計劃發(fā)展委員會和市經濟建設規(guī)劃院正在開展中。其次，由溫州市經濟、水利、農業(yè)、商業(yè)、市政等行政主管部門應當加強循環(huán)經濟發(fā)展的專題研究，編制節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用和生態(tài)農業(yè)發(fā)展等循環(huán)經濟發(fā)展重點領域專項規(guī)劃，制定溫州市發(fā)展循環(huán)經濟產業(yè)政策和工業(yè)合理布局等規(guī)劃，規(guī)定鼓勵、限制、禁止發(fā)展的產業(yè)和項目，確定循環(huán)經濟示范項目和推廣項目，推動溫州市循環(huán)經濟的發(fā)展。

溫州市各區(qū)、市、縣人民政府、市級以上開發(fā)區(qū)管理機構應當根據(jù)溫州市循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃和重點領域專項規(guī)劃，結合本地區(qū)實際，制定循環(huán)經濟發(fā)展的具體實施方案，并積極開展循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農業(yè)園區(qū)、生態(tài)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（村）、生態(tài)服務業(yè)、家庭型循環(huán)經濟模式和資源循環(huán)型社區(qū)建設試點，逐步建立和完善溫州特色的循環(huán)經濟規(guī)劃體系。

循環(huán)經濟是一種系統(tǒng)化的生態(tài)經濟系統(tǒng)。制定溫州市循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃方案，就是按照生態(tài)學原理和生態(tài)系統(tǒng)的內在規(guī)律，采用生態(tài)設計方法，提出一系列管理和技術措施，以建立新的具有補償作用的物流通路，即進行“補鏈”“補網”，改進和完善現(xiàn)有的經濟系統(tǒng)，構造全新的生態(tài)經濟系統(tǒng)。根據(jù)溫州市循環(huán)經濟發(fā)展的目標和指標水平，結合溫州市社會、經濟和環(huán)境狀況，按照三級循環(huán)經濟圈劃分方法，提出溫州市發(fā)展循環(huán)經濟的規(guī)劃初步方案，見表5-1。

二、建立健全循環(huán)經濟法規(guī)體系

溫州市沒有形成適合于循環(huán)經濟發(fā)展的制度體系和運行機制是循環(huán)經濟發(fā)展緩慢的根本原因。溫州市要想快速實現(xiàn)經濟快速穩(wěn)定健康的發(fā)展，溫州市政府和各縣地方政府除了認真貫徹執(zhí)行現(xiàn)有的國家、省頒布的相關法律以外，必須借鑒發(fā)達國家和國內發(fā)展循環(huán)經濟省市的成功經驗，根據(jù)溫州市的實際情況，按照省里的部署盡快進行地方循環(huán)經濟立法，抓緊制定循環(huán)經濟發(fā)展的專項法規(guī)。如先編制《溫州市發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》，再逐步制定《溫州市發(fā)展循環(huán)經濟辦法》、《溫州市工業(yè)建設項目使用土地和資源控制標準》、《溫州市固體廢棄物回收處理和再資源化辦法》、《溫州市廢舊家電和計算機回收處理和再資源化辦法》、《溫州市城市生活廢棄物分類處理和再資源化辦法》、《溫州市發(fā)展循環(huán)經濟目標責任制和考核制度辦法》等等。

建立和完善主要用能設備能效標準、主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范、重點用水行業(yè)取水定額標準。建立嚴格的管理制度，實行高消耗、重污染的落后技術、工藝和設備強制淘汰制度，及重點行業(yè)新建項目、重點產品和新建建筑市場準入制度。加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，堅決制止破壞和浪費資源的行為。

三、建立健全生態(tài)稅收和經濟刺激體系

現(xiàn)在的經濟刺激措施仍以提高排污收費、減免稅收、對環(huán)境保護的優(yōu)先優(yōu)惠貸款待遇等措施為主，建議溫州市政府逐步完善末端費稅、源頭費稅、排污許可證、貼息或免息貸款和生態(tài)補償措施，貫徹和執(zhí)行《浙江省人民政府關于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》，要加大財政轉移支付中生態(tài)補償?shù)牧Χ?；加強資源費征收、使用和管理工作，增強其生態(tài)補償功能；積極探索區(qū)域間生態(tài)補償方式，支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展；逐步健全生態(tài)環(huán)境破壞責任者經濟賠償制度；積極探索市場化生態(tài)補償模式，引導社會各方參與環(huán)境保護和生態(tài)建設。

在市場經濟條件下，溫州政府可運用原生資源和再生資源的價格差異和利益驅動等經濟激勵政策來激活發(fā)展循環(huán)經濟的脈搏。例如，一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產業(yè)，對于污染物無害化處理產業(yè)，可通過稅收優(yōu)惠和政府補貼政策，使其能夠獲得社會平均利潤率；通過征收農業(yè)生產資料使用稅的方式，控制農業(yè)生產中對于化肥、農藥、飼料等生產資料的過度使用，從而逐步誘導農戶發(fā)展循環(huán)經濟；對于含有再生材料的商品要給予稅收政策上的優(yōu)惠，并在政府集團購買中享受優(yōu)先權。

在增加生態(tài)、環(huán)境（污染排放）、資源使用稅的同時，可對企業(yè)用于環(huán)境保護的投資稅收抵扣。對污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術的研究與開發(fā)等公用性事業(yè)，政府應加大投入力度。

進一步加強通過減稅、補貼、貸款貼息等政策措施，保證從事資源循環(huán)利用和保護生態(tài)環(huán)境的企業(yè)在市場競爭中具有價格優(yōu)勢，促進本地的循環(huán)經濟發(fā)展。進一步完善水、土地、礦產、森林、環(huán)境等各種資源費的征收、使用及管理辦法，加大各項資源費使用中用于生態(tài)補償?shù)谋戎?，并向欠發(fā)達地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護區(qū)傾斜。

四、建立循環(huán)經濟評價指標體系

溫州市要建立面向企業(yè)、生態(tài)園區(qū)和社會循環(huán)經濟指標體系和監(jiān)督制度。循環(huán)經濟評價指標體系是以循環(huán)經濟的指導原則為基礎的，結合所描述對象的特點，能夠定量評價所描述對象發(fā)展過程的指標集合。溫州市的統(tǒng)計部門，要會同有關部門努力建立健全循環(huán)經濟指標體系，切實做好有關經濟數(shù)據(jù)的采集和分析工作，定期公布結果，以便比較全面準確地對循環(huán)經濟的發(fā)展情況做出定量描述，有效地進行監(jiān)測、檢查和督促。新晨

篇2

關鍵詞：煤炭經濟；發(fā)展態(tài)勢；對策

作為煤炭大國，煤炭產業(yè)是支撐我國發(fā)展的主要產業(yè)，煤炭經濟的發(fā)展關系到我國整個社會經濟的發(fā)展，所以，我國非常重視煤炭經濟的發(fā)展，在煤炭經濟的發(fā)展中投入了大量的人力、物力、財力，希望煤炭經濟能夠達到預期的發(fā)展情況，從而牽動我國整個社會經濟的發(fā)展。煤炭行業(yè)在過去的時間里，也取得了不少的成就，但其發(fā)展并不是會這樣一直順利，也存在很多的問題，煤炭作為不可再生資源，如何在控制開采量的同時促進煤炭經濟的發(fā)展是現(xiàn)代社會應該重視的問題。

一、煤炭經濟發(fā)展的態(tài)勢

我國煤炭產業(yè)的發(fā)展趨勢一直處于上升的狀態(tài)，而且發(fā)展速度也很快，煤炭產業(yè)的快速發(fā)展不僅使得煤炭的質量越來越高，還帶動了煤炭產業(yè)經濟效益的提高，這就為我國煤炭產業(yè)的生機勃勃打下了基礎。

(一)煤炭收益大幅度上升

從目前的發(fā)展情況來看，我國近幾年煤炭行業(yè)的水平要比前幾年進步了很多，逐漸的向著盈利時代邁進。國民經濟的發(fā)展使得人們的生活水平和質量不斷的提高，對煤炭的需求也越來越大，所以煤炭的價格也在逐年的增加，這就給煤炭企業(yè)帶來了很不錯的收益。

(二)煤炭產量不斷的增加

科學技術的不斷發(fā)展，帶動著我國煤炭的開采量不斷地增加，尤其是在二十世紀末以來，我國的煤炭產量大幅度的增加。當下社會，各個大小煤炭企業(yè)都在爭相的研究開采煤炭的新技術，都在為盡快的提高煤炭開采量做努力，這樣不僅僅是滿足了人們日常生活對煤炭的需求，為人們的煤炭生活提供強有力的保障，也在間接的為我國社會經濟發(fā)展的不斷推進起到了實質性作用，達到了雙贏的局面。

(三)煤炭產業(yè)結構逐漸優(yōu)化

在煤炭企業(yè)發(fā)展的初期，由于我國缺乏有效的對煤炭企業(yè)的經濟調控，造成煤炭企業(yè)一直以來都沒有一個健全的產業(yè)結構系統(tǒng)。再加上國家對煤炭生產的管理工作很少參與，使得眾多的煤炭企業(yè)發(fā)展較為緩慢，幾乎算得上是停滯不前。煤炭本身就屬于是粗放型產業(yè)，不僅再開采時對我國的環(huán)境造成了污染，同時在使用時給大氣也帶來了污染，大氣環(huán)境的污染又導致了水資源的污染，這使得我國的環(huán)境問題越來越凸現(xiàn)出來，同時也引起了國家的注意。我國出臺了一系列的法律法規(guī)和規(guī)章制度來要求煤炭企業(yè)的發(fā)展，很多煤炭企業(yè)的產業(yè)結構在要求下不斷地優(yōu)化，更加提高了我國煤炭行業(yè)的經濟效益。

(四)煤炭企業(yè)的管理和技術不斷升級

近年來，我國投資建設了許多高效能的礦井，這對增加煤炭的產量是具有重要作用的，在技術水平提高的同時，煤炭開采的機械化水平也得到了提高。對于一些不符合規(guī)定的小心煤礦，我國加大了對其的打擊力度，從而促進我國煤炭的生產情況。除此之外，在我國國有制的煤炭企業(yè)中，逐漸的形成了有效的創(chuàng)新性的管理制度，從而提高了煤炭生產的效率，促進經濟效率的增長。

二、煤炭經濟發(fā)展的對策

(一)合理規(guī)劃煤炭行業(yè)的發(fā)展

為了促進我國煤炭經濟的發(fā)展，首先就要對煤炭行業(yè)的發(fā)展計劃進行合理的規(guī)劃，促進煤炭資源配置的進一步優(yōu)化。在規(guī)劃煤炭行業(yè)的發(fā)展計劃時，煤炭企業(yè)必須站在市場的角度，根據(jù)市場的現(xiàn)實需求，確立出一套適合煤炭企業(yè)的發(fā)展計劃，確保煤炭產業(yè)以最優(yōu)的產業(yè)結構不斷發(fā)展。另外，有些違背我國煤炭產業(yè)發(fā)展要求，把大量的資源肆意浪費的煤炭企業(yè)，要注意到自己的錯誤，采取相應的措施在減少煤炭資源浪費的同時，促進自身利益的最大化。

(二)促進煤炭經濟可持續(xù)發(fā)展

為了促進我國煤炭經濟的發(fā)展，大力推廣煤炭經濟的可持續(xù)發(fā)展是當下最重要的任務，要積極倡導資源的持續(xù)利用和循環(huán)利用，并逐漸的形成新型的循環(huán)經濟發(fā)展模式?？沙掷m(xù)經濟的特點就是資源的循環(huán)利用，使得資源的利用率高，廢棄物的排放量低，這樣不僅可以保護自然環(huán)境，減少污染，還可以建立起電力和煤炭相結合共同發(fā)展的產業(yè)鏈，這對資源利用率的提高以及煤炭經濟的可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的作用。

(三)改革煤炭企業(yè)內部的機制

當下社會，如果煤炭企業(yè)想在激烈競爭的市場中占有一席之地，從而推進整個社會的發(fā)展，就必須改革企業(yè)內部的相關機制。煤炭企業(yè)要盡最大努力，制定出一套質量高、完整的企業(yè)管理制度，以此來促進煤炭經濟的發(fā)展。在制定企業(yè)管理制度時，煤炭企業(yè)要充分的考慮到各項因素，例如，法人結構、管理決策等，最佳程度就是可以打破時間、地域的限制，將傳統(tǒng)的分散性產業(yè)格局轉變成新式的集散型產業(yè)格局，從而提高煤炭企業(yè)的競爭力。另外，還要盡可能的拓寬企業(yè)的融資渠道，吸取更多的投資主體，從而使煤炭企業(yè)又好又快的發(fā)展。

(四)加強煤炭行業(yè)的宏觀調控

除了企業(yè)自身的努力，我國也應該加強對煤炭企業(yè)的宏觀調控，確保我國煤炭的產業(yè)和經濟能夠穩(wěn)定、健康的發(fā)展。首先，我國要嚴格按照科學發(fā)展觀的規(guī)定，將中國夢作為目標，有效的結合社會主義市場經濟體制的內容，不斷更新加強對我國煤炭企業(yè)的宏觀調控。利用法律的手段對不按照規(guī)定生產的煤礦進行撤銷，從而減少對煤炭資源的浪費。其次，我國要制定出有關保護環(huán)境的法律法規(guī)，加強對煤炭企業(yè)的監(jiān)管力度，幫助大型的煤炭企業(yè)走出困境，成功轉型，更好發(fā)展。

(五)根據(jù)需求良好定位煤炭企業(yè)

國家參與到煤炭經濟的發(fā)展當中后，煤炭企業(yè)要根據(jù)自身的需求，勇敢的抓住機遇，積極的迎接時代給予煤炭企業(yè)的挑戰(zhàn)，根據(jù)相關的政策規(guī)定和法律制度，做好企業(yè)的良好定位，調整好企業(yè)的生產計劃，只有煤炭企業(yè)形成了完整的運營流程，才能夠促進煤炭企業(yè)的進步和發(fā)展，使得企業(yè)獲得更大的經濟效益。煤炭企業(yè)要在工作中建立起合理的獎懲制度，對表現(xiàn)好的員工給予獎勵，為員工提供更多的展現(xiàn)和提升機會，提高員工工作的積極性。另外，煤炭企業(yè)還要明確自己在市場中的定位，制定出切合實際的發(fā)展規(guī)劃，對企業(yè)的管理人員進行定期的培訓和考核，不斷提高管理人員的水平和素質，同時也提高管理人員的責任感，通過這些方式，增強煤炭企業(yè)的市場競爭力。

三、結語

篇3

關鍵詞：財政政策；城鄉(xiāng)經濟；“三農”問題；財政支出

“三農”問題成為關乎我國經濟社會健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)，強化“三農”扶持，已成為推進農村全面建設小康社會的必由之路。本文從農村財政政策的角度分析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展中財政政策有待改進之處并系統(tǒng)探討科學、合理的財政舉措。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展中財政政策所存在的問題

1.有關“三農”的財政支出中，用于農村建設的比例較小

近些年來，中央財政支援農村科教文衛(wèi)等社會事業(yè)建設的支出比例在“三農”支出總金額中所占比例較少。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多數(shù)欠發(fā)達的農村地區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療設備較為陳舊，更新緩慢，公共衛(wèi)生無法得到全方位的保障，農民身患疾病不能第一時間得到規(guī)范化醫(yī)治，現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生服務不能解除大型病癥的隱患；財政對農村地區(qū)教育事業(yè)的投入有待加強，教育仍成為制約農村經濟發(fā)展的薄弱一環(huán)，即使早已完成“普及九年義務教育”任務的農村地區(qū)，起點、水準仍未合乎規(guī)劃要求，基礎不牢固，農村小學、初中階段學生人均預算內的公共經費僅為城市的三分之一；財政投入農村文化建設的比重不到國家該項總投入的三分之一，農村地區(qū)人均文化公用經費僅占城市的五分之一。

2.財政支農的投入明顯不足

21世紀的頭20年是全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略機遇期，為實現(xiàn)農村全面步入小康，國家十分重視并加強了對“三農”的扶持力度。然而，現(xiàn)實狀況是，財政支出“三農”事業(yè)的比重占財政支出的總比重仍較低，近十年來一直維持在10%以內。

3.城鄉(xiāng)收入水平的差距制約著農村消費能力的提高

以來，因國家工業(yè)基礎比較薄弱，便推行農業(yè)支援工業(yè)建設的方針，這一初級化的道路直接致使工農產品比價欠合理，在工農產品的交換過程中，不可避免地出現(xiàn)了“剪刀差”。因其出現(xiàn)時間長，所以農民同城市居民收入水平的差距很大，并且農民的收入水平持續(xù)滯后于城市居民收入的總水平，雖在改革初期有所減小，但從20世紀90年代起，差距不斷在擴大。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的有效財政措施

1.加大財政投入農業(yè)的力度，推進農業(yè)產業(yè)化步伐

加大農業(yè)投入、完善農業(yè)基礎設施建設、推進農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化升級、大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，是提升農業(yè)經濟效益、提高農民收入水平、減小城鄉(xiāng)差距的關鍵途徑?；诖?，國家首先要借助于財政、稅收政策，匯集更多的資金投入農業(yè)生產，引導企業(yè)對農業(yè)科技進行投資，運用財政補貼及稅收政策對農業(yè)科技的研發(fā)及成果轉化予以扶持。與此同時，培育一批具備較強競爭實力的農業(yè)科學研究機構，以農業(yè)企業(yè)或同企業(yè)以技術參股的形式開展經營，把農業(yè)最新研發(fā)成果真正應用到農業(yè)實際生產環(huán)節(jié)中，提高農產品的附加值與科技含量，整體推進農業(yè)經濟效益的有序提升；通過對積極創(chuàng)建農業(yè)科學研發(fā)基地、農業(yè)創(chuàng)新科技示范園的企業(yè)或個人予以獎勵，來實現(xiàn)農業(yè)科技創(chuàng)新人的驅動作用；推動農業(yè)社會化服務朝著產業(yè)化方向邁進，把較為分散的企業(yè)與農戶整合，產生形式多樣的農業(yè)社會化服務的協(xié)會和組織，以有效地應對加入世貿組織后外資農業(yè)、跨國企業(yè)及農業(yè)協(xié)會組織給我國農業(yè)帶來的沖擊；要增加農業(yè)財政支出所占財政支出的總比重，有效確保農業(yè)投入總水平的穩(wěn)步增長；每年組織固定比例的國債資金投資農業(yè)基礎設施，加強農業(yè)科學研發(fā)基地及農業(yè)大型項目工程的建設。

2.運用充足的財政資金解決失地農民的社保問題

就目前而言，農村地區(qū)社保缺失、不健全的現(xiàn)狀尚未得到改善，主要原因是政府將大規(guī)模的社保財政資金投入到城市，在城市已初步構建與市場經濟體制相協(xié)調的社保體系，而農村的社會保障則以土地保障與家庭保障為主。在農村構筑起完善的社保體系，首要的任務便是把失地農民統(tǒng)一納入到社保體系中。這樣便會有效地緩和當?shù)卣淮涡猿袚a助經費的資金壓力，減輕城市養(yǎng)老保險由于隱性債務而面臨較大壓力的難題，極大地推進社保的覆蓋率，維持經濟秩序與社會秩序的穩(wěn)定。依照失地農民所承受的風險，可優(yōu)先設立養(yǎng)老保險，進而陸續(xù)設立失業(yè)保險、最低生活保障體系以及醫(yī)療保險，最終健全工傷與生育險。

農民工群體的社保問題同樣成為經濟生活的熱點，國家財政正逐年出臺并完善政策，力促農民工同城市職工一樣享受失業(yè)保險、醫(yī)療保險及最低生活保障等基礎性社保，特別是降低農民進城務工的制度性門檻，循序漸進地推動農村富余勞動力向城市及非農產業(yè)的轉移，減輕土地社保功能，促進農業(yè)資源的有效利用率，使農村經濟發(fā)展邁向新臺階。

在城鄉(xiāng)分配結構日臻完善后，國家要撤銷城鄉(xiāng)社會保障體系的“雙軌制”，推行城鄉(xiāng)社保一體化，統(tǒng)一設立專項財政資金，在農村進一步構建和完善醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障體系，使全體農民共享基本社保福利。

3.強化對農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財政扶持

農村現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生服務已無法適應社會發(fā)展及全體農民健康保障的需要，需進一步增強財政支援力量，通過衛(wèi)生支出實現(xiàn)各級政府的衛(wèi)生預算開支超出同期財政開支的增速，引導各級政府的衛(wèi)生投入更多的聚焦農村公共衛(wèi)生領域，徹底改變忽略農村的不科學投向；加強財政的轉移性支付，為城市所轄縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村地區(qū)提供同等的公共衛(wèi)生資源與產品服務，彌補農村醫(yī)療衛(wèi)生財政缺口，依照財政供養(yǎng)的人口多少、農村政府的收入等狀況，科學編制農村地區(qū)公共衛(wèi)生開支的標準，包括地方政府應支付的財政部分，最終確定國家財政的轉移支付金額；依靠國家、集體與個人三方的投入，形成新型農村合作醫(yī)療，依托農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農村合作醫(yī)療注入大量資金，激勵和支持民企及集體企業(yè)共同投資農合。截至目前，新農合制度已完全形成，在試點的基礎上，正進一步結合經驗不斷健全與推廣。

4.利用財政資金支援農村教育

縮小城鄉(xiāng)的教育差距是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的必經之路，“十一五”時期，政府擴大對教育的財政扶持規(guī)模。站在新起點上，我國仍需持續(xù)振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村的教育事業(yè)。為此，首先要明確各級政府對教育投入的責任，將財政教育資金傾斜到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村地區(qū)。國家財政通過轉移支付的途徑，著力解決基層財政負擔農村教育投資困難的問題，促使農民子弟公平地享受各項教育資源。另外，國家和政府需出臺保護政策，禁止向城市務工農民子女變相收取各種形式的入校費，緩解農民工子弟入學難的局面。高校招生要適度向農村學生傾斜，安排財政補助資金，切實為縮小城鄉(xiāng)教育差距開發(fā)更優(yōu)質的人力資源。

5.健全農村土地管理制度，保障農民土地財產權

現(xiàn)如今，農業(yè)土地的征用范圍相當寬泛，對征地農民的補償較少，對農民收入的提高與基本生活保障帶來一定的負面效應。因此，首先國家要通過立法保障農業(yè)用地的具體用途，規(guī)定政府具有強制征地權限的僅公益性用地，而經營性用地便不隸屬政府征地范疇。其次要科學制定農業(yè)土地的補償指標，按照市場規(guī)律統(tǒng)一明確地價，加大征地補償?shù)牧Χ?，保障農民的土地權益。

三、結語

綜上所述，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，發(fā)展農業(yè)經濟，運用財政的力量縮小制約城鄉(xiāng)經濟持續(xù)健康發(fā)展的各項差距，是農村實現(xiàn)全面小康的關鍵環(huán)節(jié)。國家要下大氣力加強財政的惠農支農力度，多管齊下解決“三農”問題，保障各項政策的落實到位，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟的科學發(fā)展。

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[5]龔靜.如何認識和控制我國當前的財政債務規(guī)模[J].重慶職業(yè)技術學院學報，2011（05）.

篇4

一、我國農業(yè)經濟發(fā)展面臨的問題

1、城鄉(xiāng)二元結構的問題

我國采用農村戶口和城市戶口的戶籍管理制度，這也是城鄉(xiāng)差距的基本因素，農村大量的勞動力剩余，而又有城市和農村戶口的分別，因此剩余勞動力要想流動到城市受到了一些阻礙，這也導致勞動力流動的阻斷。農業(yè)和工業(yè)產品之間的價格差比較大，農產品價格非常的低，農業(yè)經濟利益非常的薄弱，因此農業(yè)經濟的發(fā)展非常緩慢。農民所獲得的收益無法再城市中作為投入獲得產出，這樣就減少了很多的就業(yè)機會，農村剩余勞動力也無處安置。

2、利用外資的問題

農業(yè)投資和外資利用存在傾倒的情況，農產品的初加工獲得的利益較高，而且審批比較簡單，投入和產出的時間周期比較短，因此能夠吸引較多的投資，市場前景比較廣闊，而一些荒山、荒地和未養(yǎng)殖水面等項目其收益不高或者是初期需要非常大的投入，產出周期又非常的長，加上投資風險程度非常的大，所以受到的投資就比較少，這樣的局面也是導致我國對外資的利用集中于初加工的項目，一些科研和改良性項目無人問津的主要原因，我國農業(yè)產業(yè)結構存在嚴重的偏差，很不合理。

3、信息閉塞和增產不增收的問題

市場經濟下市場就是產品的流動方向，市場對農業(yè)生產具有決定性作用，農業(yè)生產經營在市場的同一調配下可以獲得健康、穩(wěn)定的發(fā)展。農民耕種的種類都是以農民的意愿來決定的，農民認為什么樣的產品比較符合市場的需求，他們就會去種植什么樣的產品。而信息的閉塞導致他們無法獲得準確的信息或者獲得的信息比較滯后，因此容易出現(xiàn)扎堆的情況，大多數(shù)農民都種植相同的作物，那么盡管市場需求比較大，也仍然容易處于飽和狀態(tài)，這也是為什么農民會有增產減收的情況出現(xiàn)。農村信息工程建設在我國來是非常稀少的，農業(yè)經濟和市場經濟之間的溝通渠道過于狹小，因此大量信息被阻滯，給農民帶來了很不穩(wěn)定的農業(yè)收入。

4、農村金融信貸環(huán)境不夠完善的問題

農民的信貸業(yè)務都是短期小額的貸款，不僅頻率高，還存在很大的風險，貸款一般都是拿物質進行抵押，而農民個人的信用很難去評定，所以貸款所需的擔保物質就會非常的多，手續(xù)也是非常復雜，這樣農村金融信貸環(huán)境就很不理想，很多農民都不愿貸款或者是貸不到款。

二、努力加快農業(yè)經濟發(fā)展的戰(zhàn)略對策

1、提高農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力

要進一步深化農業(yè)科研體制改革，加快建設國家農業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農業(yè)研發(fā)中心，在機構設置、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制；鼓勵企業(yè)建立農業(yè)科技研發(fā)中心，在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持；改善農業(yè)技術創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng)新風險投資；加強農業(yè)高技術研究，繼續(xù)實施現(xiàn)代農業(yè)高技術產業(yè)化項目，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業(yè)科技成果；針對農業(yè)生產的迫切需要，加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、循環(huán)農業(yè)和防治污染技術的研發(fā)與推廣；把農業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農業(yè)科技在科技投人中的比重；繼續(xù)安排農業(yè)科技成果轉化資金和國外先進農業(yè)技術引進資金；加快農業(yè)技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制；大力推進農業(yè)機械化，提高重要農時、重點作物、關鍵生產環(huán)節(jié)和糧食主產區(qū)的機械化作業(yè)水平。

2、全方位促進農民增收

適量提高糧食直補標準，加大農資綜合補貼力度并完善補貼動態(tài)調整機制，以綜合性收入補貼的增加來直接促進農民增收。大力支持農業(yè)專業(yè)化、優(yōu)質化、規(guī)?；?、機械化生產，提高農業(yè)生產效益。放寬非公有制經濟的市場準人政策，積極培育農村生產要素市場，建立現(xiàn)代農村金融制度，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，鼓勵農民開展多種要素、多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農業(yè)組織化程度。

3、加快完善農業(yè)投資環(huán)境

篇5

關鍵詞 生態(tài)工程；綠色經濟；廣東興寧

中圖分類號 F127 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）24-0298-01

Countermeasures of Promoting Green Economy of Xingning

HUANG Qin-chang

（Xingning Forestry Bureau Wood Checkpoints of Guangdong Province，Xingning Guangdong 514500）

Abstract Countermeasures of promoting green economy of Xingning in Guangdong Province were described，in order to realize the ecological and industry integrate，accelerate the economic development of Xingning.

Key words Ecological engineering；green economy；Xingning Guangdong

為了推動興寧綠色經濟的發(fā)展，加快轉形升級，建設美麗幸福興寧，實現(xiàn)生態(tài)與產業(yè)的深度融合，加快興寧經濟的快速發(fā)展，要加強生態(tài)工程建設。這是認真貫徹落實廣東省委、省政府“加快轉型升級，建設幸福廣東”的戰(zhàn)略部署，按照“營造綠水青山、發(fā)展金山銀山”的思路，突出發(fā)展景觀林帶、森林碳匯、經濟林、森林圍城等重點工程建設，因地制宜做好耕山致富文章，致力營造綠上添花的森林生態(tài)環(huán)境，不斷探索產業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設互促雙贏的發(fā)展新路，讓生態(tài)文明理念深入人心，為創(chuàng)建全國生態(tài)林業(yè)示范縣（市）打下了堅實基礎。

1 提高認識，明確目標，突出重點，抓出成效

要按照“把興寧建設森林里的宜居城鄉(xiāng)”要求，根據(jù)市委提出新一輪綠化行動的總體目標，確保到2017年全市森林面積達到14.2萬hm2，森林覆蓋率達到68.6%，森林蓄積量達到654.5萬m3，把興寧市建設成為森林生態(tài)體系完善、林業(yè)產業(yè)發(fā)達、林業(yè)生態(tài)文化繁榮、人與自然和諧的生態(tài)文明示范市。大力開展鄉(xiāng)村和荒山綠化，大做耕山致富文章，形成“城在林中，路在景中，居在綠中”的美景，努力建設綠意盎然、富于魅力的特色宜居城鄉(xiāng)。要根據(jù)興寧的土壤氣候條件，經緯度和適宜興寧種植的樹種進行規(guī)劃，采用人工造林、補植套種、改造提升、封育管護、嚴防山火等措施，建設綠色森林。

2 抓好生態(tài)工程建設

實施綠化、美化、量化工程，要搶抓機遇發(fā)展，確保如期完成廣東省和興寧市下達的任務。一要扎實推進重點林業(yè)生態(tài)工程建設。按照“一消滅三改造”要求，及早謀劃、及早部署，到2015年完成4.45萬hm2碳匯林建設任務；全面提升高速公路、鐵路沿線兩側生態(tài)景觀林帶、國省縣鄉(xiāng)公路綠色廊道和沿江景觀帶建設，并以神光山國家森林公園建設為重點，抓好城區(qū)周邊6 666.67 hm2群山的綠化工作，全面推進森林進城圍城工程；大力實施美麗鄉(xiāng)村建設工程，2013—2015年打造2個美麗鄉(xiāng)村示范點。二要加強森林資源管護工作。重點抓好林業(yè)生態(tài)工程的撫育，確保新造一片、成活一片、成林一片，有效促進森林生態(tài)從量變到質變的提升；加強森林防火工作，市級要組建50人的專業(yè)撲火隊伍，各鎮(zhèn)街要組建10～30人的半專業(yè)撲火隊伍，加大山火案件的查處力度，依法從嚴從重從快打擊山火肇事者；加大林地保護力度，加強林業(yè)執(zhí)法，關閉木材經營加工企業(yè)。三要抓好森林資源開發(fā)利用。大力發(fā)展“林果茶禽畜”等林下經濟，全力打好耕山致富大會戰(zhàn)，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游休閑產業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)增優(yōu)、林業(yè)增效、農民增收。樹立“生態(tài)是興寧未來發(fā)展生命線”的理念，切實加強綠化大行動的組織領導，嚴格督促檢查，確保新一輪綠化廣東大行動取得實效。四要實施生態(tài)文化建設工程。探索建立以政府為主導、企業(yè)為主體，市場化、商業(yè)化、產業(yè)化相結合的生態(tài)文化推廣長效機制。大力推進生態(tài)文化進機關、進校園、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動，建立低碳生態(tài)宣傳教育基地。

3 招商引資，發(fā)動多方力量參與籌集資金

確保生態(tài)工程的順利實施離不開政府的支持和民眾的參與。要將生態(tài)工程發(fā)展融入到重點產業(yè)發(fā)展、宜居城市工程建設過程中，積極調動人員參與的積極性，將整體目標分解到具體的城市規(guī)劃建設過程中。一是加大宣傳力度，使植樹造林、保護環(huán)境的觀念深入人心。使保護植被、保護環(huán)境成為全社會的共識，并落實到日常的生活中。二是招商引資，拓寬資金來源，動員社會力量參與，籌集資金用于林業(yè)生態(tài)工程建設。通過開展“我為興寧添綠，共建幸福家園”、“回贈母校一棵樹”、“回報家鄉(xiāng)一片林”等活動，動員社會力量以認捐、認種、認養(yǎng)等方式參與植樹造林綠化，開展“建設美麗家園，有你更精彩”為主題的全民參與“綠滿梅興寧”大行動，動員各方力量捐款造林綠化，興辦果林場、生態(tài)園等經濟實體。

4 實施耕山致富文章，實現(xiàn)生態(tài)與產業(yè)的深度融合

生態(tài)產業(yè)發(fā)展應該與農民致富緊密結合，使群眾在保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展林業(yè)生產的過程獲得良好的經濟效益，才能夠確保長期、有效地實施林業(yè)生態(tài)工程，其主要措施有以下幾點：一是結合當?shù)貙嶋H情況，扶持貧困村、貧困戶發(fā)展林木種苗基地。在林業(yè)和綠化工程的實施過程中，采購其種苗。二是將生態(tài)建設與“高效林業(yè)”結合起來。在碳匯林工程建設中，發(fā)動社會力量種植名優(yōu)珍貴樹種，發(fā)展經濟林，既增強了生態(tài)功能，又提高了經濟效益。三是與創(chuàng)建文化旅游區(qū)結合起來。以創(chuàng)建廣東興寧文化旅游特色區(qū)為抓手，依托森林公園、自然保護區(qū)、國有林場等林業(yè)生態(tài)資源，推進生態(tài)與旅游產業(yè)有機結合，培育了雁南飛、雁鳴湖、客天下、頤和灣等一批有影響力的林業(yè)旅游品牌。通過典型引路、示范帶動，著力打響“休閑到梅州，享受慢生活”建設梅州文化旅游特色區(qū)品牌，強力推進依托森林資源發(fā)展旅游產業(yè)，推動了興寧綠色經濟的快速發(fā)展。

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篇6

一、農機推廣的重要性

中央1號文件曾明確指出：要加強農業(yè)科研和技術推廣，要圍繞增強我國農業(yè)科技創(chuàng)新能力、儲備能力和轉化能力，改革農業(yè)科技體制，支持已有科研成果的試驗和示范推廣。農業(yè)機械化技術推廣是農業(yè)技術推廣的重要組成部分，農業(yè)機械化是先進生產力的重要標志，是一切農藝技術大面積實施的載體。農業(yè)機械化是實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化的必備物質條件，而農機新機具、新技術的適時推廣是促進科技成果更好更快地向現(xiàn)實生產力轉化的重要手段。落實中央1號文件精神，認真實踐“三個代表”重要思想，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，提高認識，把農機技術推廣工作做好，爭取早日全面地實現(xiàn)農業(yè)機械化，繁榮農村經濟，是我們這一代農機人的光榮職責和神圣使命。

二、搞好農機推廣工作促進農村經濟發(fā)展

“農業(yè)的根本出路在于機械化”，農機推廣是農機新機具新技術普及的根本途徑。在推廣工作中，農機推廣人員要更新觀念，認識到農機推廣不僅僅是推廣新機具、新技術和增加農機總動力、總容量或是提高農機裝備水平，更重要的是要以促進農業(yè)經濟發(fā)展為目的，適應農業(yè)經濟結構調整，符合農民的經濟承受能力，切實解決農民急需解決的問題。

1.農機推廣部門可實行推廣、服務、經營一體化

長期以來，農機推廣部門一般只注重社會效益，而忽視了經濟效益，因而自身實力難以提高。要改變這種狀況，就應積極興辦實體，實行推廣、服務、經營一體化，以彌補事業(yè)經費不足和改善推廣條件與推廣手段。各級政府和各有關部門應給予大力支持，在稅收、工商登記等方面給予優(yōu)惠。

2.利用國家購機補貼政策，優(yōu)化農機裝備結構

近年來，國家對農機購置補貼力度不斷加大，農機推廣要根據(jù)本地農機化發(fā)展規(guī)劃，引導農機化朝著裝備結構優(yōu)化、作業(yè)效率提高、經濟效益看好的方向發(fā)展農機推廣經常是被動地適應農藝技術的變革，但有些農機的推廣，特別是農產品產后加工的機械化，會改變農業(yè)生產結構促進農村經濟的發(fā)展。因此，掌握推廣工作的主動性，實施指導性生產，才能更好地為農村經濟的發(fā)展服務。

3.適應農村經濟發(fā)展要求，全方位、多層次推廣農機在農機推廣中，我們要從農村經濟發(fā)展的要求出發(fā)，拓展農機推廣的范圍，向農林牧副各業(yè)延伸，向產前、產中、產后各環(huán)節(jié)延伸，全方位多層次進行農機推廣。

4.加強培訓學習，提高推廣隊伍水平

農機推廣工作必須將農機推廣隊伍建設放在首位。農機推廣隊伍建設，要堅持業(yè)務能力培養(yǎng)和綜合素質提高相結合，通過開展技術培訓、請農機專家到單位來為推廣人員授課等多種途徑提高推廣人員的業(yè)務素質和工作水平，使其真正成為本行業(yè)的專家。

5.農機推廣工作要把農民經濟利益擺在首位

農機推廣工作就是向農戶推廣新機具和新技術，其宗旨就是為農戶服務。因此，要向農戶提供專業(yè)信息，幫助購買適用的農機具，傳授正確的駕駛、保養(yǎng)和修理知識，減少因操作不當引起的農機設備損壞。

6.創(chuàng)建推廣示范基地，加大示范推廣宣傳力度

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（一）優(yōu)先突破工業(yè)經濟。

無工不富，市縣領導的講話，給我們定了向，導了航。鎮(zhèn)要跨越式發(fā)展，必須實現(xiàn)工業(yè)經濟的異軍突起，非均衡發(fā)展。其主要道路，一是立足資源優(yōu)勢，做好礦產、水電開發(fā)和大宗農產品加工三篇大文章；二是無中生有，謀求在承接東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移和與渝北互動發(fā)展中有所收獲；

三是積極扶持民營經濟，大力發(fā)展棉絮、鞋類、蜂窩煤等服務加工業(yè)；四是打造旅游產業(yè)這一“無煙工業(yè)”，利用獨特的生態(tài)優(yōu)勢和民族文化優(yōu)勢，發(fā)展民俗、生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村體驗游，使旅游業(yè)成為鎮(zhèn)域經濟新的增長點。

工業(yè)發(fā)展的目標是，在桃坡村建設一個工業(yè)小區(qū)，年內新引進三家以上工業(yè)企業(yè)，在2011年以前引進10家以上工業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)產值過億元，地方財政收入超500萬元，工業(yè)經濟占地區(qū)生產總值的比重由的不足10%提高到60%左右。

目前我們在礦產加工業(yè)上已經有所進展，與廣東、貴州兩家企業(yè)分別達成了意向性協(xié)議，在年內啟動大理石開采加工和銅礦勘探；在水電工業(yè)發(fā)展上，著重支持金家壩電站建設。我鎮(zhèn)移民搬遷任務已經圓滿完成，當前及今后一個時期的主要任務，是保證電站廠區(qū)、生活區(qū)施工秩序正常，力促其早日建成發(fā)電；在服務加工業(yè)上，已經引進一家布鞋廠落戶，即將投產。

第二，（二）、大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)。

重點是圍繞縣委、縣政府的總體部署，不折不扣地完成林業(yè)生產任務，為林漿紙一體化作出應有的貢獻；大力發(fā)展畜牧業(yè)，生豬、草食牲畜和家禽并舉，以企業(yè)化、大戶生產帶動面上發(fā)展，實現(xiàn)年出欄生豬15000頭以上，山羊10000只以上，小家禽50000只以上，肉類產量1490噸以上，實現(xiàn)畜牧產值4830萬元，使畜牧業(yè)成為農民現(xiàn)金收入的重要來源；積極發(fā)展烤煙、藥業(yè)等一村一品，一組一品經濟和庭院經濟，形成各具特色的產業(yè)布局。

同時，我們把勞務經濟作為農村經濟的第一產業(yè)來抓，在以新增勞動力為重點的勞動技能培訓和有組織的勞務輸出上下功夫，確保勞務經濟提質增量，實現(xiàn)常年在外務工勞動力達5000人以上，消除勞動力“零”轉移家庭戶。

第三，（三）、加快基礎設施建設步伐。

第四，在交通建設上，爭取年內啟動、明年完工銅小公路通暢改造,進入1小時酉陽圈；年內完工小崗、桃坡兩條通村通達工程，啟動茶元村通村公路建設，明年打通桃坡至酉龔公路連接道。實現(xiàn)村村通公路，2011年實現(xiàn)組組通公路，建成半小時。

在水利建設上，年內完成集鎮(zhèn)水廠改擴建；通過水利項目、扶貧項目和煙水配套工程實施，新解決個組人的飲水困難。2011年前，全面解決農村人畜安全飲水問題。

第五，在新農村建設上，以縣上政策和項目為支撐，積極組織動員群眾開展“一建七改”，不斷改善農民群眾的生產生活條件。今年已經完工便民路6公里，規(guī)劃新建沼氣池1000口將于下半年動工。

第六，在集鎮(zhèn)建設上，堅持引資開發(fā)為主、項目支持為輔的建設方式，從精致上著眼、山水上著手，以打造“精致，迷你水鄉(xiāng)”和把建設成為縣城后花園為目標，著力打通河流阻隔，東西兩岸連通發(fā)展，以新區(qū)建設推動集鎮(zhèn)舊城改造，實現(xiàn)集鎮(zhèn)發(fā)展格局大突破，擴大集鎮(zhèn)規(guī)模，完善集鎮(zhèn)功能，使集鎮(zhèn)成為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和易地移民扶貧的平臺，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的輻射帶動和集聚能力，逐步把建設成為獨具特色的區(qū)域性中心集鎮(zhèn)、邊貿強鎮(zhèn)。

二、具體工作措施

1、整合力量，圍繞“四件大事”打攻堅戰(zhàn)。

要確保實施“四件大事”在鎮(zhèn)得到有力推進，干部是關鍵，現(xiàn)有的運行機制、干部力量配置已經不能滿足工作需要。因此，鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，切實加強對實施“四件大事”的領導，進一步優(yōu)化力量配置，打贏攻堅戰(zhàn)。一是強化領導責任。在黨委、政府主要領導抓好統(tǒng)籌的同時，成立工業(yè)發(fā)展、林畜產業(yè)發(fā)展、集鎮(zhèn)建設三個指揮部，分別由黨委書記、鎮(zhèn)長、人大主席任指揮長，副職領導干部在不交叉的前提下，擔任領導小組副指揮長，做到統(tǒng)籌兼顧，各有側重；二是優(yōu)化干部力量配置。成立工業(yè)發(fā)展辦公室、招商引資辦公室，抽調得力干部常年抓工業(yè)發(fā)展和招商引資工作；同時，分別組建工業(yè)發(fā)展、林畜產業(yè)發(fā)展、集鎮(zhèn)建設三個指揮部辦公室，除黨政辦、財政所、安辦等必須的后勤保障和安全管理機構保留必要人員外，綜合考慮干部職工的年齡、文化程度、工作特長等因素，打破體制界限和原有崗位設置，全員納入三個指揮部辦公室，承擔實施“四件大事”的具體工作任務。

2、以“解放思想、擴大開放”大討論活動為載體，力促干部作風大轉變，發(fā)展環(huán)境大寬松。

一是深入開展大討論活動，進一步解放思想。要以“縱尺”、“橫尺”和“四件大事”發(fā)展要求這“三把尺子”，來衡量的發(fā)展現(xiàn)狀，引領的發(fā)展道路；采取“請進來、走出去

”等多種方式，改變廣大干部群眾封閉保守、盲目樂觀等錯誤思想觀念，增強重工、親商和全民創(chuàng)業(yè)的意識，樹立發(fā)展信心，堅定發(fā)展決心，投身“四件大事”建設洪流。

二是嚴格紀律管理，促進機關作風大轉變。進一步明確干部職工崗位職責，強化機關紀律管理和效能監(jiān)察，打造一支想干事、有事干、能干事的工作隊伍，主動深入一線，密切聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系群眾，搞好服務工作。

三是堅決寬松發(fā)展環(huán)境。杜絕鎮(zhèn)級管理執(zhí)法部門亂檢查、亂罰款、亂收費和“吃、拿、卡、要”行為。主動協(xié)助企業(yè)辦理各種手續(xù)，協(xié)調配套水、電、通訊等企業(yè)生產必要條件，積極承擔征地拆遷等基礎性工作；加大社會治安綜合治理力度，嚴懲市霸、村霸、路霸和各種黑惡勢力，營造優(yōu)良的治安環(huán)境；認真開展法制宣傳教育，加強公民道德建設，傳承淳樸厚道、誠實守信的民族優(yōu)秀性格，營造優(yōu)良的人文環(huán)境。

篇8

一、政府主導農業(yè)經濟體制改革

1．改革城鄉(xiāng)體制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

從經濟社會結構層面來認識，三農問題說到底是結構問題、體制問題，必須從改革“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”的城鄉(xiāng)體制層面才能得到解決。城鄉(xiāng)體制的差距是根本的，是目前最大的差距，許多城鄉(xiāng)差距之間的問題也由此產生。要解決三農問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，必須進行農村第二次改革，把農民從計劃經濟體制的桎梏中進一步解放出來，創(chuàng)新體制，調整結構。

2．改革農村產權制度

1978年家庭聯(lián)產承包制的實行,雖然不改變耕地的集體所有制,但它卻改變了耕地的占有方式,因而導致了一個新的矛盾,即耕地的集體所有制與經營活動的分散性和勞動產品的大部分私有制之間的矛盾。土地的所有權與土地的占有權和經營使用權的不統(tǒng)一使得農民的土地、房屋不能出讓、租賃、抵押、變賣。農民的承包地和宅基地，這兩項財產都沒有所有權、處置權就失去了重要的財產性收入?，F(xiàn)行的土地制度，農民不能獲得財產性的收入，沒有參加市場經濟競爭的立足之地。自然法人連個抵押物都沒有，土地隨時有被征的危險，不能把握自己的命運。所以必須要改革現(xiàn)行的農村產權制度，明晰農村財產關系，使農民有可以自主支配處置的固定資產，可以獲得財產性的收入，可以作為參加工業(yè)化、城市化建設的初始資本。

3．改革財政、金融制度扶持農業(yè)經濟

農業(yè)是我國工業(yè)化資金積累的一個非常重要的來源，國家通過財政傾斜、金融制度從農業(yè)中分離出巨額資金作為我國的工業(yè)化建設的資金積累。而農業(yè)建設卻因此而飽受資金匱乏之痛，要發(fā)展現(xiàn)代化的農業(yè)，就必須改革這一厚此薄彼的財政金融制度。

第一，國家的財政體制要改革，財政預算要真正向農村、農民、農業(yè)傾斜。經過三十年改革開放的積累，國家有財力建立“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”的體制，以完善農業(yè)各項基礎設施。

第二，加快農村金融體制改革的步伐。農民要搞現(xiàn)代化農業(yè)生產，農村要建立社會主義市場經濟制度，要創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，沒有銀行信貸支持不行。中西部農村不發(fā)達，不僅因為缺乏人才，而且金融體制也不配套，創(chuàng)業(yè)艱難，沒有創(chuàng)業(yè)資金。農戶生產經營、農村基礎設施建設屬于收益低、風險大的薄弱領域,市場機制作用下,農村金融機構資金普遍向大城市、非農項目傾斜。建設現(xiàn)代農業(yè)存在巨大的金融需求,必須要建立能有效普及農村以滿足農業(yè)的資金需求的金融機構。

二、場主導農業(yè)經濟體制改革

1.農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化經營

人多地少、農戶經營規(guī)模小是我國農業(yè)最主要、最根本的特點,小農戶分散經營與社會化大生產的矛盾已成為我國農業(yè)現(xiàn)代化的最大難點,也是有關農業(yè)問題的理論政策研究中一直無法繞開和揮之不去的困惑。農業(yè)產業(yè)化經營是中國農業(yè)經營體制的又一創(chuàng)新,是農業(yè)組織形式和經營機制的創(chuàng)新,要努力提高中國農業(yè)產業(yè)化經營的水平。所謂農業(yè)產業(yè)化經營是以市場為導向,以家庭承包經營為基礎,依靠各類龍頭企業(yè)和組織的帶動,將生產、加工、銷售有機結合,實現(xiàn)一體化經營。大力推進農業(yè)產業(yè)化經營,可以吸引各種生產要素向高效益的農業(yè)主導產業(yè)和優(yōu)勢產品流動、集聚,這個流動和集聚過程也就是農業(yè)產業(yè)結構和農村經濟結構調整優(yōu)化的過程。農業(yè)產業(yè)化的一個重要特點就是農產品的加工銷售龍頭企業(yè)與原料生產基地結成生產利益共同體,為滿足加工的需要,基地必須集中連片,形成一定規(guī)模,并按照企業(yè)的要求進行標準化生產，逐步形成高度商業(yè)化、資本化、規(guī)?；?、專業(yè)化和技術密集型的現(xiàn)代化大農業(yè)的生產方式。農業(yè)產業(yè)化是適合我國國情、集加工增值和社會化服務于一身的發(fā)展規(guī)模經營的有效形式。

2.農業(yè)的價格機制改革

在現(xiàn)代市場經濟體制下，農產品的價格機制應由市場主導在市場經濟中，注重發(fā)展農產品期貨市場,培養(yǎng)農民的期貨參與意識,促進農業(yè)經濟走向市場。當前農產品價格基本由市場供求形成，國家主要通過儲備、進出口等措施進行間接的宏觀調控。價格機制盡管在配置資源、提高效率等方面有著極其重要的作用，但是，價格機制充分發(fā)揮作用需要一定的社會經濟條件。如果市場體系、市場制度不健全，或者政府干預過度，價格機制的作用將得不到充分發(fā)揮，會使價格發(fā)生扭曲，對經濟發(fā)展起“逆調節(jié)”作用。因此，在社會主義市場經濟體制下，市場形成價格的價格機制還必須受到政府宏觀調控。健全農產品價格保護制度，完善糧食等主要農產品價格形成機制是社會主義市場經濟條件下構建農業(yè)價格支持保護制度的重要內容。這一價格機制有利于調動農民發(fā)展農業(yè)生產的積極性，促進農民持續(xù)增收。

篇9

【關鍵詞】壓縮天然氣；低碳經濟；措施

引言

目前，我國經濟的快速發(fā)展對能源的需求量越來越大，能源的消耗不斷增加。我國的能源結構以煤為主，而煤在燃燒的過程中會排放出大量的粉塵及其它一些有害氣體和溫室氣體，這是導致我國環(huán)境惡化的重要原因。CNG是壓縮天然氣的簡稱，屬于比較清潔的一種能源，逐步提高天然氣在我國能源結構中的比例是解決我國環(huán)境問題、發(fā)展低碳經濟的重要措施。

一、低碳經濟介紹及我國的發(fā)展目標

1、低碳經濟介紹

低碳經濟是一種新的經濟發(fā)展模式，它的基礎是低能耗、低污染、低排放，目標是減少化石燃料的消耗和溫室氣體的排放，它所涉及到的技術有清潔能源技術、潔凈煤技術、可再生能源技術等，對人類的可持續(xù)發(fā)展意義重大。低碳經濟有兩個顯著的特征：首先是低碳經濟的發(fā)展要遵循市場的基本規(guī)律，即低碳經濟的發(fā)展成本要有市場競爭力；其次是低碳經濟的發(fā)展不能以降低人們的生活水平為代價，即低碳經濟的發(fā)展要更好地造福人類，而這一切都依賴于科技的不斷發(fā)展和技術的不斷進步。

2、我國的低碳經濟發(fā)展目標

我國目前還處于工業(yè)化快速發(fā)展的階段，與已經完成工業(yè)化的西方發(fā)達國家不同，我們在未來很長的一段時間內仍然需要一定的碳排放空間。但與此同時，基于我國不斷惡化的環(huán)境條件及應承擔的國際責任，我國已經向國際社會做出了減少碳排放的莊嚴承諾。2010年，總理代表中國政府在丹麥哥本哈根全球氣候大會上表示，到2020年我國的單位GDP的碳排放量將在2005年排放量的基礎上下降40%-45%。

天然氣雖然也是化石燃料的一種，但在燃燒產生相同熱值的情況下，其二氧化碳的排放量僅為煤炭的40%多，因此通過發(fā)展壓縮天然氣清潔能源技術可以大大促進我國的低碳經濟發(fā)展。

二、CNG清潔能源促進低碳經濟發(fā)展的措施

目前，天然氣在我國能源結構中的比例僅為3.68%，而世界平均水平為24%，差距十分巨大。因此我們應采取積極措施推進天然氣在我國的使用，具體可以采取以下一些措施。

1、提高壓縮天然氣發(fā)電在我國電力生產中的比例

我國生活和生產所需要的電力近七成來自于煤電機組，火電站既是耗能大戶，又是污染大戶，而天然氣發(fā)電相比煤電有著非常明顯的優(yōu)勢。在利用天然氣作為燃料的燃氣輪機發(fā)電機組進行發(fā)電時，由礦區(qū)來的天然氣首先經過加壓處理設備處理成CNG，然后CNG被送往發(fā)電機組的儲氣裝置，經減壓以后送往發(fā)電機組進行發(fā)電。利用壓縮天然氣發(fā)電的優(yōu)點主要體現(xiàn)在以下幾點：首先是發(fā)電效率較高，目前最先進的超超臨界燃煤發(fā)電機組發(fā)電效率也僅為40%-45%之間，而采用天然氣發(fā)電的燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機組的發(fā)電效率可高達55%以上，燃氣發(fā)電的經濟性更高；其次，燃氣發(fā)電機組中減少了脫硫、脫硝、除灰及除塵設備等，電廠的投資大大減少，同時對環(huán)境的污染大大減輕，機組的環(huán)保性較好。基于以上原因，國家在十二五能源發(fā)展規(guī)劃中也明確提出要逐步提高天然氣發(fā)電的比例，增加燃機電廠的數(shù)量，并且這項工作已經逐步開展。

2、積極推進壓縮天然氣汽車的使用

天然氣汽車的運營成本比燃油汽車的成本要低，每立方米CNG的熱值約相當于1.1-1.3升汽油，而價格卻便宜很多；同時，有害尾氣的排放量也大大減少，可使CO2的排放量降低25%、CO的排放量降低96%、SO2的排放量降低90%。目前天然氣汽車推廣比較好的地方主要是有天然氣產出的地方，如勝利油田的所在地東營市，現(xiàn)在東營市大部分的出租車都是采用壓縮天然氣作為燃料，推廣效果也比較好。但在其他沒有天然氣產出的地方，天然氣汽車的數(shù)量還比較少，這其中很重要的一個原因是加氣站的數(shù)量不多，汽車加氣遠遠沒有加油方便。因此，在未來應積極推進壓縮天然氣加氣站的建設，使城市壓縮天然氣的供應能夠滿足市場的需求。同時，應加強汽車壓縮天然氣技術改造的宣傳和推廣工作，使人們能從觀念上真正接受這一技術[1]。

3、積極推進壓縮天然氣在化工生產中的應用

化工行業(yè)是耗能和污染大戶，在化工生產尤其是化肥的生產過程中，煤炭、石油和壓縮天然氣是主要的原料，而就目前我國的情況來看，在制造化肥的過程中使用最多的是煤炭。以煤炭作為化肥的生產原料對環(huán)境的污染較嚴重，因為需要對煤進行煤氣化處理，在這個過程中會消耗大量的能量，導致的直接后果就是CO2的排放量增加，同時由于對煤的處理過程比較復雜，使生產的成本增加較多。以氮肥的生產為例，在2007年以煤為原料生產尿素的企業(yè)華魯恒升的毛利率為21.5%，而以CNG為原料的企業(yè)云天化的毛利率為47.2%。正是基于以上原因，世界上其它國家80%的氮肥都是以CNG為原料生產，由此可見我國與世界的差距。隨著西氣東輸工程的順利進行以及頁巖氣開采技術的不斷進步，我們需要積極推進CNG在化工生產中的應用工作。

4、積極推進天然氣分布式能源系統(tǒng)的建設

天然氣分布式能源系統(tǒng)是指分布在用戶端的能源綜合利用系統(tǒng)，可以實現(xiàn)能源的梯級利用，在最大限度上減少能源輸送過程中的損失，能源的利用率較高，能源綜合利用率可達80%以上，是目前世界上比較先進的高能效、低排放能源技術。分布式能源系統(tǒng)的環(huán)保效益特別顯著，北歐的瑞典、丹麥等國在過去十年雖然能源消耗增加了一倍，但CO2的排放量卻并沒有增長，這主要得益于分布式能源系統(tǒng)的大力推廣。目前我國的分布式能源系統(tǒng)的發(fā)展還處于起步階段，但國家的重視力度很大，根據(jù)最新規(guī)劃，我國在“十二五”時期將建設的分布式能源系統(tǒng)裝機總容量為50000MW，這意味著可以減少100000MW燃煤發(fā)電機組的建設，可以減少4億噸CO2氣體的排放。在未來，國家需要制定更完善的政策，通過價格補貼等手段加大對建設分布式能源系統(tǒng)單位的支持力度，以更好地在我國推廣這一技術[2]。

三、結語

發(fā)展低碳經濟是我國乃至全球經濟發(fā)展的必然趨勢，低碳經濟的發(fā)展必須依靠CNG清潔能源的廣泛利用，我國雖然逐漸開始加大壓縮天然氣的利用力度，但由于種種原因，這項工作目前還沒有得到全面推廣。本文對低碳經濟進行了一些介紹，并對如何利用壓縮天然氣促進我國低碳經濟發(fā)展的措施進行了一些探討，希望能為相關的從業(yè)人員提供一些有益的參考，以促進我國低碳經濟的發(fā)展。

參考文獻

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一、強化生產要素保障

1、保障工業(yè)用電的正常供應。供電部門要定期走訪企業(yè)，了解企業(yè)個性化用電需求并予以保障。在制定、實施設備檢修計劃停電時，應充分考慮企業(yè)生產經營特點，并在停電前三天告知有關企業(yè)，出現(xiàn)事故停電和故障停電時，接到報告后，應在1小時內趕到現(xiàn)場搶修。

2、確保企業(yè)正常用水。供水部門實施計劃停水，應提前兩天通知有關企業(yè)，并明確告知停水時間。因突發(fā)性事故造成停水的，供水部門應在接到報告后1小時內趕到事故現(xiàn)場搶修。自來水管網覆蓋范圍內的工業(yè)企業(yè)申請用水的，供水部門應在接到企業(yè)申請之日起7個工作日內完成勘察、設計、安裝，交付使用。

3、加強運輸綜合服務?？h經貿、交通部門應加強協(xié)調，掌握大宗商品運輸流量和企業(yè)的運輸需求，合理安排運力。對縣外調入保質期限較短的原材料和產品，要優(yōu)先保障運輸。對我縣工業(yè)企業(yè)運輸生產資料和產品的車輛出現(xiàn)一般違章的，公安交警部門應以批評教育為主，不作處罰。

二、拓寬企業(yè)融資渠道

4、加強政銀企互動?？h經貿、人行、銀監(jiān)等部門每季度至少召開一次聯(lián)席會議，加強政銀企三方對接、交流、互動?？h人行、銀監(jiān)辦牽頭，各金融機構配合，全年至少免費舉辦一次企業(yè)融資業(yè)務培訓班。

5、加大金融支持力度。引導鼓勵各金融機構積極向上爭取信貸規(guī)模，加大對企業(yè)的信貸支持力度。支持企業(yè)利用動產和無形資產進行抵押，支持民間資本組建貸款公司。進一步完善中小企業(yè)信用擔保機制，簡化擔保程序，采取國有資產注入資本金和吸引社會資金入股方式，縣財政新增縣中小企業(yè)擔保有限公司注冊資本金50萬元，增強擔保實力。對固定資產投資超過2000萬元的項目，其擔保傭金由縣財政補貼20%。

三、加強勞動用工服務

6、加快人力資源信息平臺建設。勞動保障部門要建立企業(yè)用工和人力資源信息庫，收集企業(yè)用工信息和勞動者求職信息，及時制作，并通過各種有效媒介向社會“人力資源市場職業(yè)供求狀況分析”和“工資指導價位信息”，提高用人單位的人力資源配置效率。搭建供需對接平臺，不定期舉辦人力資源招聘會，實現(xiàn)企業(yè)用工與勞動力求職的有效對接。

7、進一步規(guī)范勞動用工關系。勞動保障部門要督促用人單位和勞動者依法簽訂勞動合同，規(guī)范勞動用工合同管理，完善用工備案制度，從源頭上預防勞動糾紛案件的發(fā)生。要進一步加大監(jiān)管力度，規(guī)范勞動用工管理。

8、建立勞動爭議處理“綠色通道”。勞動仲裁機構要加強與企業(yè)、部門的信息溝通，建立勞動爭議處理的綠色通道，簡化辦案程序，降低仲裁成本，提高仲裁效率，做到“快立、快調、快審、快結”。

四、提升企業(yè)管理水平

9、進一步落實重點企業(yè)掛鉤幫扶制度。掛鉤幫扶重點企業(yè)的縣領導每月至少下企業(yè)一次，相關部門的領導每周至少下企業(yè)一次，及時協(xié)調解決相關問題。

10、加強企業(yè)家和從業(yè)人員隊伍建設。依托高等院校、專業(yè)培訓機構、行業(yè)協(xié)會等社會資源，根據(jù)企業(yè)的實際需要，有針對性的開展企業(yè)精細化管理培訓、企業(yè)高級管理提升培訓等培訓活動，開拓企業(yè)家視野，提升從業(yè)人員素質。

五、切實減輕企業(yè)負擔

11、進一步規(guī)范涉企收費行為。涉及工業(yè)企業(yè)的各種有償服務性收費，原則上依據(jù)有關政策規(guī)定按下限標準的50％執(zhí)行（企業(yè)中介服務費、房屋評估費、驗資費、公證費等，如現(xiàn)行標準低于下限的，按現(xiàn)行標準執(zhí)行）。企業(yè)可依法自主選擇中介服務機構，有關部門不得違規(guī)強行指定中介服務機構，不得對企業(yè)實行強制服務、強制收費，切實減輕企業(yè)負擔。嚴禁利用項目審批、年檢、年審、辦證的機會搭售各種商品。

12、暫緩征繳有關費用。對年礦山企業(yè)緩征1年的礦產資源補償費和礦山環(huán)境恢復治理備用金；年企業(yè)排污費在2008年基礎上核減20%，生產不正常企業(yè)按實際排污量據(jù)實征收。

對年新上固定資產投資1000萬元以上項目的企業(yè)，因資金困難不能按時繳納養(yǎng)老保險的，經企業(yè)申請、勞動保障和征收機關審核并報政府批準后，可給予3-6個月的寬限期。

六、不斷優(yōu)化服務環(huán)境

13、進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。凡涉及工業(yè)企業(yè)的行政執(zhí)法，必須先行告知，行政執(zhí)法機關要加強指導和服務，由企業(yè)進行整改，除安全生產和環(huán)保工作外，按照“首違免罰、處罰走下限、一般不走上限”的原則，嚴格把握，規(guī)范實施。