導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、普京經(jīng)濟(jì)思想的基本特色

普京在出任代總統(tǒng)前夕，就在《千年之交的俄羅斯》一文中闡明了他對俄經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的看法和對未來發(fā)展的基本構(gòu)想。此后，他以該文的思想為基礎(chǔ)，不斷對俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更加深刻而全面的思考，逐漸形成了自己的系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想。概括來看，普京的經(jīng)濟(jì)思想具有鮮明的“趕超”特色，具體則表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，以國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為參照，強(qiáng)調(diào)速度的至關(guān)重要性。普京充分認(rèn)識(shí)到，俄經(jīng)濟(jì)已“落伍”，與發(fā)達(dá)國家的差距有愈拉愈大的趨勢；為縮小差距，跟上世界步伐，跨入“文明”和“發(fā)達(dá)”國家行列，俄必須以高速甚至超高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)；因此在俄改革和發(fā)展戰(zhàn)略中，居于首要位置的是速度問題。按他的估計(jì)，俄經(jīng)濟(jì)在6-7%的增長速度下，還需要5年才能使生產(chǎn)規(guī)?；謴?fù)到1990年的水平，而要達(dá)到今日英國、法國的水平，未來15年要保持10%以上的增長率，要趕上今日西班牙和葡萄牙，未來同期也必需保持8%的增速。（注：ПутинВ.В.“Россиянапорогеновоготысячилетия”Независимаягазета．30/12/1999.c.1.）因此，他把增速問題上升到“不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也是政治問題”，甚至是“思想”、“精神”和“道德問題”，是檢驗(yàn)俄政府經(jīng)濟(jì)工作是否“稱職”的重要標(biāo)準(zhǔn)。（注：Тамже．）在2002年《國情咨文》中，他就對政府預(yù)測今后幾年俄經(jīng)濟(jì)增長僅為3.5%至4.6%提出嚴(yán)厲批評，認(rèn)為這是政府“不指望更高增長速度”的表現(xiàn)，“低估了俄羅斯的能力”，并進(jìn)而指出，為了使俄羅斯人過上“富裕生活”，使俄保持國際社會(huì)“舉足輕重和名副其實(shí)的成員資格”，以及作為“強(qiáng)有力的競爭者”，俄“經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)更快速地發(fā)展”，否則“永遠(yuǎn)都贏不了”，“在世界經(jīng)濟(jì)中的能力將大大縮水”。（注：ПутинВ．В．“Посланиепрезинтега”．Известня．19,04,2002.c.1.）

其次，充分發(fā)揮能源和軍工兩大優(yōu)勢，壯大新型產(chǎn)業(yè)。能源和軍工是俄國民經(jīng)濟(jì)兩大支柱，也是政府預(yù)算和國家外匯的主要來源。2001年，能源和軍工分別創(chuàng)匯500億和44億美元。近年來俄一些人主張減少資源出口，避免成為發(fā)達(dá)國家“資源附屬國”；減少武器出口，以避免得罪西方和將來對俄自身安全構(gòu)成威脅。但普京力主繼續(xù)“發(fā)揮兩大優(yōu)勢”，找到符合俄“資源、當(dāng)前市場分布和聯(lián)系形式的方式”，使“俄巨大潛力為己所用”。（注：Тамже．）普京的策略是用能源拉住歐、美等發(fā)達(dá)國家市場，用軍售保住中國、印度等發(fā)展中國家市場，以增強(qiáng)俄在國際市場的競爭力，保障財(cái)政預(yù)算，換回發(fā)展知識(shí)和信息等新型產(chǎn)業(yè)所需的投資，力爭使高新技術(shù)產(chǎn)品的市場占有率由目前不到世界市場的1%，提高到2015年左右的5%以上。

再次，建立健全國家調(diào)控體系。針對上世紀(jì)90年代俄經(jīng)濟(jì)自由派忽視甚至回避國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用，普京強(qiáng)調(diào)，俄不僅需要一個(gè)強(qiáng)有力的國家權(quán)力體系，而且還要建立對經(jīng)濟(jì)“完整的國家調(diào)控體系”，但這“并不是說要重新實(shí)行命令式的計(jì)劃和管理體系”，也不是僅限于“制定游戲規(guī)則并監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行”，而是要比一般意義上的國家調(diào)控“發(fā)揮更大的影響力”，要讓國家政權(quán)體系成為國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)力量的有效“協(xié)調(diào)員”，使它們的利益保持平衡。當(dāng)然，普京也并非輕視市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊作用，在他看來，沒有發(fā)育成熟的各類市場，俄經(jīng)濟(jì)就永遠(yuǎn)不可能邁入先進(jìn)國家行列。（注：ПутинВ．В．“Посланиепрезинтета”．Известия．19,04,2002.c.1.）

最后，加快融入國際經(jīng)濟(jì)體系步伐，以促進(jìn)俄經(jīng)濟(jì)改革和結(jié)構(gòu)改造，提高國際市場競爭力。普京認(rèn)為，俄是否融入世界經(jīng)濟(jì)空間的問題“已經(jīng)沒有選擇余地”，俄已經(jīng)是“世界經(jīng)濟(jì)體系的一部分”，俄面臨的問題是“如何利用國際經(jīng)濟(jì)形勢帶來的好處”。在他看來，過去十年改革使俄與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系明顯加深，但由于經(jīng)濟(jì)體制長期與國際未接軌，以及過去俄政治經(jīng)濟(jì)的混亂局面，俄經(jīng)濟(jì)對外資缺乏吸引力；又因俄沒有“市場經(jīng)濟(jì)國家”的名份，從而飽受西方貿(mào)易歧視卻難以有效反擊。（注：Тамже．）為徹底改變被動(dòng)局面，普京一方面利用“9·11”后的新形勢加大對西方外交力度，致使歐美在2002年5月和6月先后宣布承認(rèn)俄“市場經(jīng)濟(jì)國家地位”，并承諾盡快取消對俄的一切不合理限制；另一方面，要求政府加速加入WTO的談判，盡管目前80%以上的俄企業(yè)不太贊成加入WTO，但普京在加強(qiáng)與企業(yè)溝通的同時(shí)，要求政府爭取在2003年底前領(lǐng)到“入門券”，以其推動(dòng)俄經(jīng)濟(jì)盡快按國際規(guī)范運(yùn)作，在競爭中提高素質(zhì)。

二、俄中長期計(jì)劃的制定和實(shí)施

系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)思想形成之后，如何落實(shí)無疑成為一大關(guān)鍵。鑒于20世紀(jì)90年代俄經(jīng)濟(jì)改革失敗的重要原因之一是“缺乏為期15-20年或更長期限的遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略”（注：ПутинВ．В．“Россиянапорогеновоготысячелегия”．Независимаягазета．c.1.30,12,1999.）這一判斷，在普京的積極倡議和大力推動(dòng)下，俄羅斯于1999年底成立了由現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部部長格列夫主持的戰(zhàn)略研究中心，聘請國內(nèi)各派著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和議會(huì)及政府有關(guān)部門專家，負(fù)責(zé)著手制定國家中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。2000年4月該中心制訂出《俄聯(lián)邦2010年前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》草案，后經(jīng)政府反復(fù)討論修改，于6月最后形成作為政府施政綱領(lǐng)的《俄羅斯政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策遠(yuǎn)景基本方針》（注：“俄羅斯政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策遠(yuǎn)景基本方針”，《俄羅斯報(bào)》2000年8月5日，第2、3版。）（以下簡稱《基本方針》）和《2000-2001年政府優(yōu)先任務(wù)》。前者是對俄未來十年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，后者則是對最近一兩年具體執(zhí)行措施的安排?！痘痉结槨窂暮暧^經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和社會(huì)政策等三方面，對俄政府希望在未來十年應(yīng)達(dá)到的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，并定出了階段性目標(biāo)，成為政府各部門制定政策和規(guī)劃的重要依據(jù)。

《基本方針》提出，今后十年內(nèi)俄國內(nèi)生產(chǎn)總值的年平均增長率至少為5%，加上盧布在十年內(nèi)可能會(huì)升值50%，因而到2010年，俄國內(nèi)生產(chǎn)總值大約增長1.5倍，即由2000年的約2050億美元增至4570億美元。年通脹率將由2000年的約20%降至2004年及以后的不超過10%。年外貿(mào)出口額由2000年預(yù)計(jì)的846億美元，達(dá)到2004年的887億美元和2010年的1042億美元；同期的進(jìn)口額則要分別達(dá)到459億美元、707億美元和953億美元。國家外匯儲(chǔ)備由2000年底的約191億美元增加到2004年的391億美元，2010年達(dá)524億美元。十年內(nèi)居民個(gè)人消費(fèi)將增長1.5倍。到2005年，生活在貧困線以下的人口將減少1/3，占人口40%的貧困階層的收入將比2000年提高一倍，各占10%的最窮和最富居民收入差距不高于14倍。（注：“俄羅斯政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策遠(yuǎn)景基本方針”，《俄羅斯報(bào)》2000年8月5日，第2、3版。）

《基本方針》對社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的總體構(gòu)想是：第一階段（2001-2003年）將把經(jīng)濟(jì)調(diào)整、保障所有權(quán)和平等競爭作為改革重點(diǎn)，第二階段（2004-2010年）將進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。主要內(nèi)容包括：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，必須創(chuàng)造良好的投資和經(jīng)營環(huán)境，保證高水平的經(jīng)濟(jì)自由，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，其中關(guān)鍵因素是保障所有權(quán)和公平的競爭條件；在經(jīng)營、勞動(dòng)力和資本流動(dòng)中清除行政障礙，關(guān)閉虧損銀行，降低稅收，實(shí)施負(fù)責(zé)任的預(yù)算政策和貨幣政策。在社會(huì)領(lǐng)域，改革要達(dá)到的主要目標(biāo)是：有效保護(hù)低收入家庭，向其提供社會(huì)幫助；確保每個(gè)公民都能享受主要社會(huì)福利，提高各種福利和服務(wù)的質(zhì)量；努力使公民能獲得更好的社會(huì)消費(fèi)水平，包括舒適的住宅、優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療服務(wù)，以及在中老年時(shí)期享有應(yīng)有的生活水平。在行政領(lǐng)域，確實(shí)貫徹明確劃分國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)的職能與責(zé)任的原則，最大限度地實(shí)行地方自治，逐步將國家部分職能轉(zhuǎn)交給地方自治機(jī)關(guān)；提高立法質(zhì)量，加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)對所通過的決策應(yīng)負(fù)的責(zé)任；改革司法體系及國家其它護(hù)法機(jī)關(guān)；恢復(fù)俄聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)體系的可控性和運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

為保證中長期計(jì)劃落實(shí)，以該文件為指導(dǎo)，由政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，在短時(shí)間內(nèi)制訂了一系列與之相配套的部門或行業(yè)的中長期改革發(fā)展規(guī)劃，如：“俄羅斯森林工業(yè)發(fā)展綱要”（2000年5月提出）、“俄羅斯2020年前燃料開采指標(biāo)”（2000年5月）、“2030年前和2050年前核動(dòng)力發(fā)展戰(zhàn)略”（2000年5月）、“2001年至2006年俄聯(lián)邦電子商務(wù)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃”（2000年6月）、“俄羅斯七年鐵路改革計(jì)劃”（2000年10月）、“俄羅斯能源長期發(fā)展戰(zhàn)略草案”（2000年11月），“俄羅斯與外國到2010年前的軍事技術(shù)合作領(lǐng)域國家構(gòu)想”（2001年6月），“俄羅斯國防綜合體2010年前和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃”（2001年11月），“俄羅斯聯(lián)邦至2015年人口政策構(gòu)想”（2001年12月），等等。政府的中長期計(jì)劃正是通過這些部門或行業(yè)規(guī)劃，被落實(shí)到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。

從《基本方針》兩年來的實(shí)施情況看，文件中所規(guī)定的指標(biāo)絕大部分都按期得到落實(shí)或超額完成。如根據(jù)俄國家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)資料，2001年俄GDP達(dá)到9.04萬億盧布，按當(dāng)年官方平均匯率1美元兌30.14盧布計(jì)算，約為2700億美元，比2000年增加650億美元。外貿(mào)進(jìn)出口總額為1570億美元，其中出口達(dá)1032億美元，不僅超過了文件規(guī)定2004年887億美元的目標(biāo)，而且距該文件所定2010年1047億美元的指標(biāo)已相差不遠(yuǎn)。（注：“Основныесошиалъно-экономическиепокаэателипоросийскойфедерацииза1997-2002гг”．Вопросыстатистики，6/2002.c.49-55.）外匯儲(chǔ)備達(dá)到380億美元，與計(jì)劃中2004年的水平接近。這說明俄政府的中長期計(jì)劃不僅是務(wù)實(shí)和穩(wěn)健的，而且從某些方面看，還有些“保守”。

三、俄羅斯經(jīng)濟(jì)前景評估

俄經(jīng)濟(jì)正處在1998年危機(jī)后的持續(xù)增長期，雖然期間有較大起伏，但1999-2001年平均增幅仍達(dá)6.6%，累積增長達(dá)20%。2001年9月以來，受國際石油和原料價(jià)格下降影響，俄經(jīng)濟(jì)增速放慢，2002年上半年平均增長3.8%。沒有跡象表明俄經(jīng)濟(jì)會(huì)在今明兩年內(nèi)再度陷入一場危機(jī)中，或再次跌入負(fù)增長。目前的增長率顯然不能達(dá)到俄總統(tǒng)的要求，且受多種因素制約，俄未來幾年的經(jīng)濟(jì)平均增長率可能難以達(dá)到7%以上，但保持政府中長期計(jì)劃中提出的2010年前平均增長5%以上的速度仍有希望。具體似可作出如下判斷：

(1)2002年將是增幅“下降年”。從俄經(jīng)濟(jì)增長的因素分析，以能源和原料為主的出口增加，收入增長，以及由此轉(zhuǎn)換形成的居民收入增加，購買力趨旺是近三年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿Α１R布貶值和進(jìn)口減少、國內(nèi)生產(chǎn)形勢趨好等也是重要因素。但2002年上述增長因素的潛力正在耗盡，加之隨著改革加深，能源和原料等自然壟斷部門開始自主定價(jià)，原來按國家計(jì)劃，低價(jià)向國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提供所需能源和原料的體制已被打破，生產(chǎn)企業(yè)只能按市場價(jià)格購買所需能源和原料，企業(yè)生產(chǎn)成本因此提高，嚴(yán)重影響到其產(chǎn)品的市場競爭力，影響經(jīng)濟(jì)增長。今年以來俄國內(nèi)能源價(jià)格平均上漲15%，按有關(guān)專家測算，要使能源價(jià)格真正實(shí)現(xiàn)市場化，未來還應(yīng)再漲15-20%。歐佩克等國際能源組織和能源生產(chǎn)國對俄能源壓價(jià)出口大為不滿，多次以反傾銷調(diào)查等手段，要求俄必須將能源的國內(nèi)價(jià)格和出口價(jià)格基本統(tǒng)一，使之最終與國際市場價(jià)格接軌，這將對俄能源和其它生產(chǎn)企業(yè)造成更大壓力。此外，俄企業(yè)還普遍面臨設(shè)備老化，人才緊缺、產(chǎn)品創(chuàng)新能力下降、投資不足等直接影響經(jīng)濟(jì)增長和競爭力的問題，這些因素合力“發(fā)作”，構(gòu)成2002年經(jīng)濟(jì)增速低迷的態(tài)勢。今年上半年俄國內(nèi)生產(chǎn)總值僅增長3.8%，略高于政府計(jì)劃的3.4-3.6%。工業(yè)僅增3.2%，農(nóng)業(yè)增4%，固定資產(chǎn)僅增1.8%，外貿(mào)還下降了1.7%，尤其出口下降6.6%。（注：МакроекономическаяситуациявРоссии．strana.ru.23,09,2002.）經(jīng)普京批評后，俄政府對今年的增長計(jì)劃調(diào)整為3.9%，這雖與普京的要求和中長期規(guī)劃確定的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部長格列夫認(rèn)為，這已是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“最大能力”。

(2)2003年是“問題年”。目前俄國內(nèi)經(jīng)常提及有關(guān)“2003年問題”，主要是指2002年俄經(jīng)濟(jì)的多數(shù)負(fù)面影響不會(huì)立即克服，其慣性還會(huì)持續(xù)，并將繼續(xù)制約俄經(jīng)濟(jì)增長，因而使2003年可能成為“困難年”。具體原因包括：首先，勞動(dòng)生產(chǎn)率依然不高，難以保障其與勞動(dòng)工資和消費(fèi)增長相適應(yīng)，因而影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。正如俄總理在國家杜馬作國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢報(bào)告時(shí)所承認(rèn)，俄經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在的問題是“勞動(dòng)生產(chǎn)率依然很低，進(jìn)口商品越來越多，工資增長了，但勞動(dòng)生產(chǎn)率沒有提高”（注：КасьяновМ．М．“Доклалосоциально－экономическомположении”．Российскаягаэета．15,06,2002,c.2.）。1999-2001年，名義上整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率高于工資增長率，而實(shí)際上工資增長率高于勞動(dòng)生產(chǎn)率，如2001年二者之比實(shí)際為8%比5%。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，俄總統(tǒng)和政府決定實(shí)施積極的社會(huì)政策，規(guī)定從2003年起，包括軍人津貼、退休人員和學(xué)生的生活補(bǔ)貼以及給貧困家庭的補(bǔ)助都要逐漸指數(shù)化，這無疑會(huì)增加居民實(shí)際收入，它對提高勞動(dòng)生產(chǎn)率未必有直接幫助，但肯定會(huì)增加二者之間的差距，從而導(dǎo)致通脹壓力加大。其次，經(jīng)濟(jì)部門之間的投資不平衡問題難以解決。出口部門特別是能源領(lǐng)域吸納投資占俄全部投資的2/3，而其它生產(chǎn)部門的投資不增反降。以近兩年為例，在工業(yè)總投資中，對石油開采就占33%，冶金、天然氣和電力分別占13%、11%和10%，而機(jī)器制造和輕工業(yè)僅占7%和0.5%。這種投資結(jié)構(gòu)的弊病是，一方面能源出口在經(jīng)濟(jì)中的比例越來越大，吸納投資多，一旦出口因國際市場變化受阻，經(jīng)濟(jì)增長率就會(huì)迅速滑坡；另一方面，國家欲扶持的領(lǐng)域很難吸引到投資，因而發(fā)展緩慢。其三，技術(shù)創(chuàng)新滯后影響產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力。由于整個(gè)90年代技術(shù)創(chuàng)新基本處于停滯狀態(tài)，因此，雖然近年來企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性有所上升，但用于技術(shù)創(chuàng)新的資金投入總量和占GDP的比例遠(yuǎn)低于美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家，且技術(shù)創(chuàng)新投資的近一半主要用于購買設(shè)備，用于研發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品的資金不到20%。新技術(shù)產(chǎn)品在整個(gè)工業(yè)產(chǎn)品中的比重2001年僅占3.1%，出口產(chǎn)品中新技術(shù)產(chǎn)品比例不到1/5，這說明在未來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，俄技術(shù)產(chǎn)品的國際競爭力仍將處于弱勢。其四，正值還債高峰期。債務(wù)償還一直是俄政府面臨的難題之一，也嚴(yán)重影響著俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)俄財(cái)政部長庫德林透露，截止到2002年4月1日，俄外債總額為1283億美元，占俄GDP的48%，政府的目標(biāo)是在還清今年的約140億美元后，到年底將這一比例降低到41%的國際認(rèn)可“安全線”內(nèi)。據(jù)俄政府資料，2003年俄預(yù)算總額為770億美元，而已被列入預(yù)算的外債償還額高達(dá)173億美元，約占1/5。（注：УлъяновΗ．“Бюджет－2003”，strana.ru2002/08/15）其五，受世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)低迷影響。去年以來，受美國經(jīng)濟(jì)下降拖累，西方經(jīng)濟(jì)普遍出現(xiàn)不景氣，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低速增長態(tài)勢，對能源和原料的需求也相應(yīng)減少，導(dǎo)致國際市場此類產(chǎn)品價(jià)格下降。俄經(jīng)濟(jì)中出口占GDP近1/3、出口產(chǎn)品中石油又占1/3，其對國際市場的依存度和敏感度顯而易見。據(jù)俄有關(guān)專家測算，國際市場石油價(jià)格每下降1美元，俄經(jīng)濟(jì)增長率就相應(yīng)下降0.4-0.6個(gè)百分點(diǎn)，年出口收入減少20-21億美元，財(cái)政稅收減少8-9億美元。（注：Белонсов?。玻哀掸猝唰堙讧岌唰悃洄堙猝讧侑讧悃擐唰鸳唰猝唰悃洄选保缨唰岌猝唰悃恣悃洄学洄讧悃洄讧堙?，6/2002г．с．16．）國際市場石油價(jià)格從2000年的平均每桶26-28美元跌落到2001年的24美元，以及2002年的上半年的平均21美元，俄經(jīng)濟(jì)增長率也相應(yīng)由2000年的8.6%跌至2002年上半年的3.2%，出口收入和財(cái)政稅收也相應(yīng)減少。有跡象表明世界經(jīng)濟(jì)的這種低增長可能還要維持1-2年，中國有關(guān)專家預(yù)測可能要到2005年方能結(jié)束，（注：中國社科院《重論動(dòng)態(tài)》課題組：“關(guān)于21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的七種觀點(diǎn)”，《新華經(jīng)濟(jì)》2002年8月27日，第3頁。）這就意味著俄經(jīng)濟(jì)也將不可避免地受此影響，預(yù)計(jì)2003年也只能維持3-4%的增長率。俄副總理兼財(cái)長庫德林日前表示，2003年對俄經(jīng)濟(jì)又是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，渡過這一年，人們就將增加對俄的信心和投資。（注：Кудрин?。哀ェ唰堙荮学乍唰岌猝讧唰猝讧洄支洄学绉悃唰瑙讧学荮瞌擐啵侑堙唰擐唰蕨讧椐支悃堙唰郄岌唰荮讧洄讧堙讧讧岌学猝学蕨支洄猝唰缨妲支乍支猝学荮瞌擐恣绉洄支猝猝讧洄唰猝讧学荮歆擐恣绉咬皈乍丕支洄唰印?，strana.ru26/08/2002）

(3)2004-2005年可能成為“好轉(zhuǎn)年”。俄政府認(rèn)為，在渡過2003年的“轉(zhuǎn)折”后，俄經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)逐步加速，向著良性、規(guī)范、持續(xù)增長的目標(biāo)挺進(jìn)。近年來為整治俄經(jīng)濟(jì)環(huán)境，當(dāng)局參照國際經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展趨勢，已經(jīng)和正在加快出臺(tái)一系列法律、條例和規(guī)定，經(jīng)濟(jì)交流和投資環(huán)境將更加寬松。政府近日還向國家杜馬提交了《2005年前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》，其中對下一階段經(jīng)濟(jì)改革、通脹控制等提出了相應(yīng)政策和目標(biāo)。綱要提出，國家將通過落實(shí)一系列高效機(jī)制和補(bǔ)貼部分貸款利息，優(yōu)先對社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保、國防工業(yè)等方面進(jìn)行投資，將對高技術(shù)和生態(tài)技術(shù)的發(fā)展給予支持，將努力確保在資源出口領(lǐng)域內(nèi)的“重要國際地位”（注：СергеевМ．“Бюджет－2003”．strana.ru20/08/2002）。政府還計(jì)劃在2004年實(shí)現(xiàn)“無盈余”預(yù)算，以加大對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入，同時(shí)，要求將通脹率由2002年預(yù)期的12-14%降低到2005年的8-10%。計(jì)劃實(shí)施50項(xiàng)促進(jìn)俄各地區(qū)發(fā)展的聯(lián)邦計(jì)劃，其中包括《遠(yuǎn)東和后貝加爾2010年前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，以實(shí)現(xiàn)通過加速地區(qū)發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

如果俄爭取2003年底前加入WTO的努力成功，這對俄擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)合作將起到促進(jìn)作用。歐美承認(rèn)俄“市場經(jīng)濟(jì)國家地位”后，也會(huì)相應(yīng)取消部分過去針對俄的歧視政策。世界經(jīng)濟(jì)也許能在此期間走出增長“低迷”期，對能源和原料的需求增長，這對能源出口占重要地位的俄經(jīng)濟(jì)將是好消息。俄期望2004-2005年間每桶俄石油的國際市場價(jià)能保持23美元以上，如此按俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部長格列夫的預(yù)測，2004年經(jīng)濟(jì)增速就能達(dá)到5.4%，2005年則可達(dá)到5.6%。（注：“Нуженлиростбезразвития”．ЭкономикаиЖизнь．16/2002.С．2-3.）

(4)中長期前景基本看好。俄羅斯擁有未來成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的基本條件，如豐富的資源特別是能源和較大的出口生產(chǎn)規(guī)模，強(qiáng)大的軍工和機(jī)器制造業(yè)基礎(chǔ)，良好的人才素質(zhì)和創(chuàng)新能力，以及日漸穩(wěn)定的政治制度和社會(huì)環(huán)境等。普京推行全面改革，將引入“當(dāng)代世界最科學(xué)的管理機(jī)制、最先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備”，對俄經(jīng)濟(jì)予以盡可能徹底的改造，使它的潛力得到充分開發(fā)和釋放，從而實(shí)現(xiàn)躋身世界經(jīng)濟(jì)前列的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)。

對俄中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，俄政府持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度，所訂規(guī)劃也充分考慮到俄經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展中可能出現(xiàn)的困難和機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)增長面臨的不穩(wěn)定性等。俄經(jīng)濟(jì)界對中長期發(fā)展前景的評估各不相同，但大多接近或贊同政府謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。對普京決策有重要影響的俄智囊機(jī)構(gòu)外交與國防政策委員會(huì)的專題報(bào)告認(rèn)為，“俄擁有保持經(jīng)濟(jì)高速增長的一切可能條件”，只要實(shí)施“全面深入的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革”，“廣泛制定和采用穩(wěn)定、公開、透明和符合國際規(guī)范的‘游戲規(guī)則’”，未來10-20年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)“可以”并且“應(yīng)當(dāng)以高于世界平均水平的速度發(fā)展”。（注：“СтратегиядляРоосии：повесткидняпрезидента－2000”．СВОП．Изд－во“Вагриус”，2000.c.51.）俄科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所的專家們對2001-2015年的俄經(jīng)濟(jì)也做了較樂觀的分析，他們把這15年分成兩個(gè)階段：第一階段為2001-2008年，GDP增長率應(yīng)為6-8%，投資增長8-12%，居民實(shí)際收入增長5-7%。他們甚至預(yù)測，由于投資不足、設(shè)備老化等原因，2003-2005年經(jīng)濟(jì)有可能出現(xiàn)低速增長。第二階段為2009-2015年，GDP增長率為3-5%，這一階段雖然長幅有所下降，但經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益提高，最終產(chǎn)品的市場競爭力增強(qiáng)。到2015年俄將完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，信息工業(yè)以及其它節(jié)能性和科技附加值高的產(chǎn)品生產(chǎn)將在俄整個(gè)工業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位。（注：“Россия－2015：оптимистичесхийсденарий”．Отвег．ред．Абалкин．Л．И．М．1999.c.51-52.）

俄宏觀經(jīng)濟(jì)分析和短期預(yù)測中心的專家看法與上述預(yù)測有所不同，認(rèn)為2010年前，俄經(jīng)濟(jì)將一直面臨如何在促進(jìn)增長與加快結(jié)構(gòu)改革之間找到平衡點(diǎn)的問題。為保障經(jīng)濟(jì)增長，政府將繼續(xù)執(zhí)行鼓勵(lì)能源和軍工生產(chǎn)及出口的政策，但能源生產(chǎn)成本將逐年增加。如每桶俄原油的成本價(jià)有可能從2001年的13.6美元，上升到2005年的15.9美元和2010年的19.5美元，而石油產(chǎn)量卻不會(huì)大幅增加，相反可能減少。按俄聯(lián)邦“能源效益經(jīng)濟(jì)”計(jì)劃預(yù)計(jì)，俄石油產(chǎn)量將從2001年的3.48億噸增加到2005年的3.60億噸和2010年的3.60-3.70億噸；而能源部“2020年前能源戰(zhàn)略”預(yù)計(jì)，將從2001年的3.48億噸減少到2005年的3.08-3.27億噸和2010年的3.05-3.35億噸。（注：“Урокипосткризисногороста（1999-2001гг．）”．Вопросыстатистики．6/2002.c.19-27.）能源部認(rèn)為，如果國際市場石油價(jià)格不能維持在23美元以上，2010年前俄經(jīng)濟(jì)平均增長速度只能維持2-3%。

篇2

關(guān)鍵詞：思想政治教育；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；道德

思想政治教育是指社會(huì)或社會(huì)群體用一定的思想觀念、政治觀點(diǎn)、道德規(guī)范對其成員施加有目的、有計(jì)劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會(huì)所要求的思想品德的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，思想政治教育對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用越來越突現(xiàn)，越來越重要。不管是從理論上還是實(shí)踐中，思想政治教育對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有很大的影響。

一、思想政治教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用

（一）物質(zhì)與精神可以相互轉(zhuǎn)化

辯證唯物主義哲學(xué)指出物質(zhì)是第一性，精神是第二性，物質(zhì)與精神是對立的，又是統(tǒng)一的。物質(zhì)在一定的條件下可以轉(zhuǎn)化為精神，精神在一定條件下可以轉(zhuǎn)化為物質(zhì)。物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)是社會(huì)歷史發(fā)展的基礎(chǔ)，對歷史發(fā)展進(jìn)程起決定性作用，但思想理論對社會(huì)發(fā)展具有巨大的能動(dòng)作用，影響歷史的發(fā)展并決定歷史進(jìn)程的特點(diǎn)和特殊形式。

馬克思理論還指出，批判的武器不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀；但理論一經(jīng)掌握群眾，就會(huì)變成物質(zhì)力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。而理論說服人正是思想政治教育的功能；理論一經(jīng)掌握群眾就會(huì)變成物質(zhì)力量，理論在一定條件下可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因而思想政治教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用。

（二）經(jīng)濟(jì)與文化、道德可以相互作用

任何一種經(jīng)濟(jì)體制都有自己的道德基礎(chǔ)或價(jià)值意義，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一定的社會(huì)政治、文化和道德的條件。從歷史發(fā)展來看，經(jīng)濟(jì)生活對社會(huì)的文化、價(jià)值觀念產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，同時(shí)，社會(huì)的精神力量、文化價(jià)值取向也對經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展有著重要影響。

馬克思?韋伯曾指出，資本主義在歐洲的萌芽與發(fā)展歸功于新教倫理，是這種被稱之為資本主義精神的倫理、價(jià)值觀念推動(dòng)了西歐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使資本主義在當(dāng)時(shí)并不發(fā)達(dá)和強(qiáng)大的歐洲產(chǎn)生。他認(rèn)為，在任何一種經(jīng)濟(jì)模式背后都必然存在著一種無形的精神力量，這種精神力量與這種經(jīng)濟(jì)模式的文化背景有密切的淵源。在一定條件下，這種精神、價(jià)值觀念決定著這種經(jīng)濟(jì)模式的成敗興衰。當(dāng)代西方一些“發(fā)展論”學(xué)者認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)科學(xué)中的思想理論、倫理價(jià)值觀念、政治思想等，越來越成為經(jīng)濟(jì)增長的“內(nèi)生變量”，而且在可預(yù)見的未來，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越依賴于這些因素。因而作為社會(huì)意識(shí)形態(tài)的政治思想理論與產(chǎn)權(quán)理論、國家理論一樣，構(gòu)成了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度變遷的三大支柱。即使以定量分析為特征的“知識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)”，也把人的價(jià)值觀念作為重要因素納入經(jīng)濟(jì)科學(xué)的視野。政治思想理論作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)生變量”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用主要表現(xiàn)在協(xié)調(diào)、整合、規(guī)范和激勵(lì)功能等方面。

市場經(jīng)濟(jì)需要法制更需要道德。合理健康的道德信念和規(guī)范是使市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要條件。必要的公共倫理信念和道德規(guī)范是市場經(jīng)濟(jì)普遍可能和持久進(jìn)行的前提條件之一，如誠實(shí)守信之于交易行為，勤勞節(jié)儉之于資本積累，團(tuán)隊(duì)精神之于企業(yè)的組織和發(fā)展，社會(huì)道義和人道精神之于經(jīng)濟(jì)管理等。

另有研究表明，道德資源是一種可轉(zhuǎn)化的特殊社會(huì)資本，道德力量在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起不可替代的作用。我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧教授指出，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中除了市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)兩種資源配置方式和調(diào)節(jié)手段之外，還存在著介于“無形之手”和“有形之手”之間的第三種調(diào)節(jié)，即習(xí)慣與道德調(diào)節(jié)。

倡導(dǎo)良好的社會(huì)風(fēng)尚，營造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道德環(huán)境，提高個(gè)體思想道德素質(zhì)正是思想政治教育的功能與使命。

（三）人的素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)

在所有資源中，人力資源是最寶貴的資源。人力資源不僅由人的數(shù)量來表示，而且也由人的素質(zhì)來表示。在技術(shù)水平既定的前提下，效率的真正源泉在于人的作用的充分發(fā)揮，人的積極性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。以往在效率源泉問題的研究中，通常只看重經(jīng)濟(jì)因素與技術(shù)因素而忽略非經(jīng)濟(jì)因素與非技術(shù)因素，只注意利益的影響而不注意社會(huì)責(zé)任感與公共目標(biāo)的作用，只強(qiáng)調(diào)物的價(jià)值實(shí)現(xiàn)而忽視人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的決定性因素。思想政治教育的對象是人，其根本任務(wù)就是要提高人的思想道德素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。而人的思想道德素質(zhì)，即人的思想水平、道德面貌、勞動(dòng)態(tài)度以及事業(yè)心、責(zé)任感、敬業(yè)精神等，不僅直接影響生產(chǎn)力及其要素的作用方式和人自身的發(fā)展?fàn)顩r，而且還決定人的科學(xué)文化素質(zhì)的性質(zhì)和方向，影響人的智力和體力發(fā)揮的程度，影響勞動(dòng)者技術(shù)水平、勞動(dòng)能力和創(chuàng)造性地發(fā)揮。從這個(gè)意義上說，思想政治教育與生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的創(chuàng)造密切相關(guān)。

二、思想政治教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值的具體體現(xiàn)

思想政治教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是指思想政治教育勞動(dòng)所創(chuàng)造的能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展，滿足人們物質(zhì)和精神需要的效應(yīng)。這種效應(yīng)主要表現(xiàn)在以下三方面：

（一）思想政治教育為經(jīng)濟(jì)進(jìn)步提供基本價(jià)值導(dǎo)向

馬克思說：“價(jià)值這個(gè)普遍的概念是從人們對待滿足他們需要的外界物的關(guān)系中產(chǎn)生的?！彼枷胝谓逃鳛樯鐣?huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，總是以其特有的價(jià)值導(dǎo)向在社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著極其重要的作用。從人類文明發(fā)展史來看，處于不同時(shí)期的任何一種社會(huì)形態(tài)，在經(jīng)濟(jì)上、政治上占統(tǒng)治地位的階級，都要以自己獨(dú)特的思想體系和意識(shí)形態(tài)影響甚至改變社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向，盡可能地增強(qiáng)社會(huì)的基本價(jià)值認(rèn)同和核心凝聚力，從而形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步的道德環(huán)境、認(rèn)知環(huán)境和社會(huì)心理環(huán)境。事實(shí)證明，市場經(jīng)濟(jì)一旦缺乏良好的道德環(huán)境、法制環(huán)境和文化環(huán)境，往往導(dǎo)致市場秩序的混亂，并阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。思想政治教育通過科學(xué)理論的廣泛傳播，通過法律、法規(guī)和黨的基本路線、方針、政策和策略的大力宣傳，以及社會(huì)主義價(jià)值觀、榮辱觀的深刻教育，筑牢社會(huì)和諧的思想道德基礎(chǔ)，為保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行發(fā)揮自身獨(dú)特而巨大的作用。

（二）思想政治教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境氛圍

思想政治教育可以整合、協(xié)調(diào)、優(yōu)化環(huán)境，掃除精神障礙，破除落后的思想道德意識(shí)，創(chuàng)造一個(gè)良好的輿論氛圍、精神環(huán)境和社會(huì)風(fēng)氣，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用。思想政治教育通過規(guī)范人們的行為，協(xié)調(diào)人與自然、社會(huì)的關(guān)系，增強(qiáng)人們之間情感的交流，思想的溝通，行為的配合，保證經(jīng)濟(jì)工作的正常運(yùn)行。從整個(gè)社會(huì)來講，這有利于統(tǒng)一思想，排除各種錯(cuò)誤干擾，化解沖突，溝通人際情感，引導(dǎo)和調(diào)整社會(huì)心態(tài)，整合各種社會(huì)力量，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。同時(shí)，思想政治教育可增強(qiáng)人們在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的法制觀念和道德意識(shí)，形成奮發(fā)向上、開拓進(jìn)取、敢于創(chuàng)新、公平競爭、講求信譽(yù)、崇尚奉獻(xiàn)的良好氛圍。

思想政治教育可有效引導(dǎo)社會(huì)輿論，用先進(jìn)的思想觀念武裝人們，使人們的思想不斷得到解放，觀念不斷得以更新，并不斷地把個(gè)體先進(jìn)的意識(shí)上升為社會(huì)意識(shí)，培養(yǎng)成為社會(huì)成員的信念、習(xí)慣和傳統(tǒng)，影響社會(huì)的心理和大眾輿論，并使之凝聚成一種民族精神，成為先進(jìn)文化的組成部分，形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道德環(huán)境和社會(huì)心理環(huán)境。

篇3

一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)

1、穩(wěn)步推進(jìn)“1331”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。一是充分發(fā)揮城郊優(yōu)勢，大力調(diào)整以糧食為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)鮮食玉米、優(yōu)質(zhì)甘薯基地建設(shè)，大力引進(jìn)和培育嫩玉米、甘薯營銷、加工龍頭企業(yè)，積極開展嫩玉米和甘薯的銷售、儲(chǔ)藏和加工，下決心改變把玉米、甘薯作為飼料的傳統(tǒng)做法。二是穩(wěn)定奶牛數(shù)量，積極發(fā)展奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，提高奶牛養(yǎng)殖技術(shù)含量，提高牛奶品質(zhì)和奶產(chǎn)量，降低生產(chǎn)成本，提高養(yǎng)殖效益。奶牛小區(qū)要向石船、龍興等腹心地帶集中。三是加快以肉兔為主的草食牲畜和小家禽的發(fā)展。充分發(fā)揮肉兔繁殖增長快、價(jià)格高、符合消費(fèi)習(xí)慣優(yōu)勢，引進(jìn)肉兔加工龍頭企業(yè)，加快肉兔發(fā)展。打造御臨河流域500萬只肉鴨和國道210沿線500萬只肉雞基地。四是加快推進(jìn)“三大經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展，鞏固發(fā)展玉峰山、石船等無公害蔬菜基地，加快發(fā)展興隆、石船萬畝蔬菜基地建設(shè)，著重解決農(nóng)藥殘留問題，創(chuàng)無公害品牌。加快榨菜發(fā)展，加大對榨菜池建設(shè)的補(bǔ)助，著重解決半成品的貯藏問題，力爭三年內(nèi)打造榨菜10萬畝。大力實(shí)施“科技興果”工程，著力解決柑桔、伏季水果的商品性。

2、加快休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。近年來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長、假日經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源的豐富、交通條件的改善、城市居民消費(fèi)觀念的改變，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。我區(qū)應(yīng)借助這一有利條件，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，立足實(shí)際，因地制宜，加強(qiáng)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好農(nóng)業(yè)與旅游的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前，我們要傾力打造210沿線休閑農(nóng)業(yè)帶，重點(diǎn)圍繞興隆徐堡村萬畝蔬菜基地和茨竹放牛坪萬畝梨子基地做文章。同時(shí)，利用好張關(guān)水溶洞、統(tǒng)景溫泉、石船四季果鄉(xiāng)、龍興古鎮(zhèn)、沙坪生態(tài)園、玉峰山森林公園這一片精品旅游資源，突出自然生態(tài)觀光、人文攬勝、休閑度假，突出農(nóng)村生活風(fēng)貌和豐富的鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵。通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民改造房屋、改善環(huán)境、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村美化、基地示范、休閑觀光有機(jī)結(jié)合起來，吸引更多的城里人去農(nóng)村消費(fèi)，吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，大力開發(fā)以毛哥食品、小天鵝食品、筍竹等一批具有農(nóng)業(yè)特色的旅游商品，加強(qiáng)餐飲服務(wù)等配套服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)旅游宣傳促銷力度，繼續(xù)籌辦渝北都市生態(tài)節(jié)，提高我區(qū)休閑農(nóng)業(yè)旅游品牌的知名度和美譽(yù)度，使休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。

3、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。將勞務(wù)輸出作為產(chǎn)業(yè)來抓。采取政府引導(dǎo)、中介介紹、職校推薦、駐外企業(yè)帶動(dòng)、勞務(wù)能人帶領(lǐng)、駐外機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)等多種方式，有組織地開展勞動(dòng)力輸出。引導(dǎo)和支持農(nóng)民工利用血緣、人緣、地緣關(guān)系，更多地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。積極拓展市外、海外勞務(wù)輸出市場。強(qiáng)化勞動(dòng)力輸出地與輸入地就業(yè)供需銜接。吸引外出打工成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)。對引進(jìn)的企業(yè)，必須簽訂農(nóng)民就業(yè)合同，非技工崗位50%用于渝北農(nóng)民工就業(yè)。大力開展以區(qū)職教中心、統(tǒng)景職中等職業(yè)教育培訓(xùn)，把未升學(xué)的初中和高中畢業(yè)學(xué)生有計(jì)劃開展培訓(xùn)，著力打造渝北職教中心“渝北機(jī)械”勞務(wù)品牌。搞好勞動(dòng)力市場建設(shè)和農(nóng)民工服務(wù)管理，切實(shí)解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后子女托管、土地轉(zhuǎn)包等問題，解除農(nóng)民工的后顧之憂。為農(nóng)民工提供法律援助，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

4、大力發(fā)展農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)。庭院經(jīng)濟(jì)用地不局限于庭院之中，農(nóng)民房前屋后、村莊周邊的空隙地都可以利用。在實(shí)際操作中，各地要因地制宜，選準(zhǔn)開發(fā)模式，小庭院也能搞出大經(jīng)濟(jì)。從我區(qū)實(shí)際情況看，土地資源寬裕的地方，宜發(fā)展種植業(yè)，比如蔬菜、水果、筍竹等；土地緊缺的地方，宜發(fā)展小家禽養(yǎng)殖、加工服務(wù)業(yè)；城郊農(nóng)村宜發(fā)展庭院苗木、花卉業(yè)。農(nóng)戶選擇什么生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，要依資源條件和自身能力而定，比如大盛、明月，養(yǎng)兔大戶較多，可鼓勵(lì)農(nóng)民大力發(fā)展養(yǎng)兔業(yè)。要引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展庭院加工業(yè)，通過初加工或深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。在指導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)時(shí)，不求統(tǒng)一，但求特色；不求規(guī)模，但求效益。農(nóng)戶宜種則種，宜工則工，多種經(jīng)營，各顯神通，為增加收入開辟新的途徑，使之成為農(nóng)村實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

黨的十六屆五中全會(huì)作出的關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決議，是統(tǒng)籌我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)和諧的重大舉措。當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要制約因素，也是拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的一大制約條件。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，我認(rèn)為，就是要從解決農(nóng)民最普通、最平常、看得見、摸得著的能改善生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手。一是加快農(nóng)村道路建設(shè)，突出解決農(nóng)村交通難問題。人們常說：“要致富、先修路”。現(xiàn)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收很大程度上是交通問題。建議區(qū)委區(qū)府下大決心納入議事日程，經(jīng)過三、五年的努力，使通往行政村村委會(huì)所在地的村級公路，逐步實(shí)現(xiàn)油化或硬化；同時(shí)抓好主要自然村落的普通公路和方便農(nóng)民生產(chǎn)生活出行的水泥便道建設(shè)，形成以高速公路和國道為干線，村級公路和人行便道為支線的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)。徹底改善我區(qū)農(nóng)村交通條件，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民增收打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是加快農(nóng)村水利建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人畜飲水難的問題。加快東方紅、兩岔水庫等重點(diǎn)水利工程的除險(xiǎn)加固，下大力氣抓好水庫、山坪塘的整治以及興建蓄水池工作，確保農(nóng)民生產(chǎn)、生活用水。三是加快農(nóng)村沼氣建設(shè)，著力解決農(nóng)村能源和環(huán)境污染問題。大力實(shí)施“生態(tài)家園富民工程”建設(shè)和鄉(xiāng)村清潔示范建設(shè)，加快農(nóng)村沼氣池的推廣和普及。推廣沼氣不僅改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，而且是農(nóng)民增收的一條重要途徑。農(nóng)民不再用錢買煤或煤氣罐，是一舉多得的事。

要搞好這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵在投入。我們一是要充分利用好國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。二是要教育引導(dǎo)農(nóng)民自力更生、投工投勞，依靠自己的力量建設(shè)新農(nóng)村。三是可以借鑒澳大利亞貸款修建悉尼大橋的經(jīng)驗(yàn)，澳大利亞政府用100年還清修建跨海大橋貸款，帶動(dòng)了城市擴(kuò)張，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了市民的生活條件，深得人民擁護(hù)。我區(qū)在去年也進(jìn)行了嘗試，以政府的名義貸款1000萬修建農(nóng)村人行便道，由支農(nóng)資金每年還貸200萬，5年還清，提前為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供了方便，受到了廣大農(nóng)民的熱烈歡迎，在全區(qū)甚至全市產(chǎn)生了很大的影響，收到了極好的社會(huì)效果，這一方法可以推廣。我們每年都要向農(nóng)村交通等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投入，倒不如向銀行貸款集中進(jìn)行建設(shè)，解決農(nóng)村交通及便民道、水、燃料、村民活動(dòng)陣地等，這對我區(qū)財(cái)政絲毫不會(huì)產(chǎn)生影響，只是提前使用了財(cái)政的錢，用銀行的錢盤活了資金。

三、大力發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

當(dāng)前，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復(fù)、護(hù)理等方面的需求呈現(xiàn)日益增長的趨勢。雖然近些年來城市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有一定發(fā)展，但據(jù)調(diào)查，城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率很低，這是因?yàn)榇蠖鄶?shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住養(yǎng)條件不能滿足老年人需求。大多數(shù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是護(hù)理院性質(zhì)的，在里面住養(yǎng)的都是高齡、病殘老人，不適宜健康老人入住，且居住的條件與環(huán)境一般都不理想。有評價(jià)說：目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是困難老人住不起，經(jīng)濟(jì)條件相對寬裕的老人嫌條件差。這種情況，為鄉(xiāng)村發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供了廣闊的市場，我區(qū)應(yīng)在這方面下功夫。

1、充分利用現(xiàn)有資源，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)老年人到鄉(xiāng)村養(yǎng)老。我區(qū)具有獨(dú)特的近郊優(yōu)勢，且大部分農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美、交通便利，特別是在建設(shè)新農(nóng)村過程中，許多農(nóng)戶改造了房屋、整治了院壩，農(nóng)村面貌煥然一新。而近些年許多農(nóng)村青年外出務(wù)工，農(nóng)房閑置較多。我們應(yīng)充分利用這些資源，吸引城鎮(zhèn)老年人到鄉(xiāng)村養(yǎng)老，消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適中，比如每月300元或400元，包吃住，為他們提供居家式的服務(wù)，既讓他們享受了鄉(xiāng)村的優(yōu)美環(huán)境、潔凈空氣，減輕了子女的負(fù)擔(dān)，又使農(nóng)民增加了收入。

2、采取城鎮(zhèn)居民與農(nóng)戶聯(lián)建或租用農(nóng)房發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。政府要通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民在保證安全和不新占地的前提下，投資與農(nóng)戶共同新建房屋，或租用農(nóng)民閑置房屋，城鎮(zhèn)居民既可在農(nóng)村居住，也可為城鎮(zhèn)老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自定，由城鎮(zhèn)居民向農(nóng)民付租金，或與農(nóng)民進(jìn)行利潤分成，帶動(dòng)農(nóng)民致富。

四、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展

篇4

“天”與“人”之間關(guān)系的問題是傳統(tǒng)哲學(xué)的主要命題，也是中國傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容。農(nóng)耕是我國主要生產(chǎn)方式，這就要仰仗于天，天人關(guān)系是中國哲學(xué)的基本精神。盡管在對待人和自然的具體態(tài)度上，各個(gè)學(xué)派有差異，但他們都主張“天人合一”，把這個(gè)作為處理天人關(guān)系的最高的境界和主導(dǎo)思想。

（一）儒家“天人合一”思想

“天人合一”所體現(xiàn)的除了宇宙觀更多的是道德觀。在《周易》中也提出了天與人之間協(xié)調(diào)的思想，并將中國傳統(tǒng)生態(tài)倫理思想與生態(tài)文明建設(shè)研究表述為天、地、人的“三才之道”。這種思想一直作為中國哲學(xué)的基礎(chǔ)而被不同的流派宣揚(yáng)、詮釋，從而得以不斷發(fā)展并且日臻完善。

儒家《中庸》的“天人合一”主要表現(xiàn)在誠與明的學(xué)說中，并且突出了道與教的作用，也就是人文教化的作用。天道只是誠，在人則為性，即“天命之謂性”，并不是消極提倡人道合于天道，以此證明自然界的偉大及其目的性。人是自然的產(chǎn)物，是自然界的一部分，又是自然的杰作，也是自然界的“功臣”因此，人在自然界中有特殊的地位和作用，自然界本身就是以誠“生”物，以誠“化”物。

（二）道家“天人合一”的思想

道教教義中包含的生態(tài)倫理思想已經(jīng)受到了普遍的關(guān)注，人們認(rèn)為道教關(guān)心的是人與自然的關(guān)系，具有強(qiáng)烈熱愛自然的傾向，對一切生命都給予熱情的歌頌和贊美，具有重要的環(huán)境保護(hù)的價(jià)值。就道教的環(huán)境保護(hù)觀而言，他包含的珍視生靈、關(guān)愛自然的思想都是以人為本的光輝。道教教義中充分體現(xiàn)環(huán)保思想的主要有：道法自然的原則、齊同萬物的觀點(diǎn)、重人貴生的理念和三才相盜的思想。表現(xiàn)出與萬物和諧共處的環(huán)境保護(hù)思想。

道家主張?zhí)烊撕弦唬镂覟橐?。老子最先表達(dá)了天人合一的思想。他說：“人法地，地法天，天法道，道法自然?！碧斓刈駨淖匀恢?，人也遵從自然之道。在道家看來，天是自然，人是自然的一部分。萬物的生存都離不開自然環(huán)境，萬物都是在一定的自然環(huán)境中自然而然地產(chǎn)生，最后又自然而然地復(fù)歸于大自然。

（三）佛家“天人合一”的思想

佛學(xué)理論遵循“天人合一”的思維模式，包含了豐富的深刻的生態(tài)倫理意蘊(yùn)。佛學(xué)以生態(tài)為中心代替了以人類為中心，與生態(tài)文明建設(shè)研究在人道主義與保護(hù)生態(tài)之間劃上了等號，在佛的面前人與其它所有的生物都是平等的，“一切眾生悉有佛性”，所有生命都潛藏著天賦的佛性。佛學(xué)從非人類中心主義和平等的立場出發(fā)，強(qiáng)調(diào)對地球上的生命和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，主張人類善待萬物和尊重生命、普度眾生，直到佛的境界，這樣，人也在對萬物的能動(dòng)守護(hù)和成全中維持了自己的境界。

二、“天人合一”的中國傳統(tǒng)的生態(tài)倫理觀的作用及其當(dāng)代價(jià)值

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),正確處理生產(chǎn)力與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系

可持續(xù)發(fā)展中的核心是發(fā)展。經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保障。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、控制人口，走一條相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路，以保持社會(huì)具有長期發(fā)展能力。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理生產(chǎn)力與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系：

1、維護(hù)人和自然界的生態(tài)平衡是發(fā)展生產(chǎn)力的前提。環(huán)境因素是影響生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模的一個(gè)決定性因素，關(guān)系到生產(chǎn)力系統(tǒng)的運(yùn)行和效益。這就需要在發(fā)展生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境之間尋求一種均衡與協(xié)調(diào)，找到一個(gè)適當(dāng)?shù)摹俺叨取?，使自然環(huán)境能為生產(chǎn)力的發(fā)展提供最優(yōu)惠的條件，而又不損害自然環(huán)境。這就要在堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)注意維護(hù)生態(tài)潛力，把經(jīng)濟(jì)增長限制在環(huán)境生態(tài)允許的限度內(nèi)，使生態(tài)潛力的增長速度超過經(jīng)濟(jì)增長速度，在生產(chǎn)和消費(fèi)增長的同時(shí)增長生態(tài)潛力。發(fā)展生產(chǎn)力和保護(hù)自然環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展。

2、注重內(nèi)涵式的利用自然力。自然力是社會(huì)生產(chǎn)的自然物質(zhì)基礎(chǔ)，它為社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了或大或小的可能性。我們所能控制和利用自然力越多，生產(chǎn)力發(fā)展也就越快。在社會(huì)生產(chǎn)力中，科學(xué)技術(shù)則起著關(guān)鍵性的作用。過去，我們對自然力主要采用外延式擴(kuò)大利用，導(dǎo)致了人們無節(jié)制地開發(fā)自然資源，造成生態(tài)平衡的破壞。這種嚴(yán)重局面要求我們對自然力應(yīng)采取內(nèi)涵式利用，提高對自然力的利用效率，由一次利用變?yōu)橹貜?fù)利用，由低效利用變?yōu)楦咝Ю?，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)力持續(xù)向前發(fā)展。

3、確保生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。在只注重經(jīng)濟(jì)效益忽視生態(tài)效益的過去，二者之間是矛盾對立的。提出建設(shè)生態(tài)文明，就是要將保護(hù)生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長有效地統(tǒng)一起來，有效的解決生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長的對立關(guān)系，既充分考慮保護(hù)生態(tài)的合理性，做到不為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而破壞生態(tài)環(huán)境，也不為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而放棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)。積極推廣低能耗、集約型和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)中國傳統(tǒng)生態(tài)倫理思想與當(dāng)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)“雙贏”。

（二）提供強(qiáng)有力的法律保障，加快環(huán)境法制建設(shè)進(jìn)程

1、制定和完善保護(hù)與建設(shè)生態(tài)的法律法規(guī)。建設(shè)生態(tài)文明，需建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)體系，制定出臺(tái)有針對性、可操作性強(qiáng)的法律政策。我們應(yīng)當(dāng)積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)我國實(shí)際需要制定生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，填補(bǔ)這方面法律空白，特別是在保護(hù)我國獨(dú)特的生態(tài)資源和旅游資源方面必須加快立法，以保證資源的永續(xù)利用。

利用中國傳統(tǒng)生態(tài)倫理思想發(fā)展當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，必須以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為中心，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo)，圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題統(tǒng)籌考慮。

2、提高法律監(jiān)督水平，營造良好秩序。高效能的行政執(zhí)法和完善的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制也起到十分重要的作用。充分發(fā)揮各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用，檢查和組織專項(xiàng)執(zhí)法結(jié)合，加大行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)對資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境破壞問題的執(zhí)法檢查。

篇5

一、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的成效與作用

建區(qū)三年多來，我區(qū)提出、深化和推進(jìn)了三批29項(xiàng)次重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，其中，工業(yè)及開發(fā)區(qū)項(xiàng)目3個(gè)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目9個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施及公共事業(yè)項(xiàng)目12個(gè)。重點(diǎn)項(xiàng)目的有效實(shí)施及時(shí)解決了新區(qū)發(fā)展的瓶頸制約，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。

1、塑造新區(qū)形象。安吉大道、吉源居住小區(qū)、官頭村改造、萬安農(nóng)貿(mào)市場、泉州第十一中學(xué)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施鋪開了洛江中心區(qū)建設(shè)，使新型城區(qū)初具雛形，增強(qiáng)城區(qū)內(nèi)涵，逐步發(fā)揮中心城區(qū)的功能作用。朋山嶺隧道的貫通和萬河公路的拓改全面鋪開了新區(qū)發(fā)展的框架格局，擴(kuò)大城區(qū)外延，增強(qiáng)了對外招商引資的吸引力、競爭力和接納能力，初步奠定了我區(qū)大交通地位和泉州市區(qū)工業(yè)腹地基礎(chǔ)。

2、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。萬安科技工業(yè)園區(qū)的建設(shè)有效拓展工業(yè)發(fā)展空間，園區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目14個(gè)，目前這些企業(yè)在積極進(jìn)行項(xiàng)目前期工作或基建工作，部份企業(yè)將于年內(nèi)建成投產(chǎn)，成為我區(qū)今年以至今后幾年重要的經(jīng)濟(jì)增長源。正緊鑼密鼓推進(jìn)的塘西工業(yè)區(qū)、雙陽工業(yè)區(qū)將成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的亮點(diǎn)。吉源花苑的建設(shè)帶動(dòng)了首富商城、漢唐廣場等項(xiàng)目的開發(fā)，掀起了我區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)熱潮；仙公山風(fēng)景區(qū)的不斷配套與完善，促動(dòng)了虹山瀑布、俞大猷公園等景區(qū)的發(fā)展，有效改變了我區(qū)以小商品為主的第三產(chǎn)業(yè)格局，以房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)又一新增長源。

3、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。萬安開發(fā)區(qū)、萬安科技工業(yè)園區(qū)新引的項(xiàng)目廣泛涉及樹脂工藝、機(jī)械制造、生物制藥等行業(yè)，大幅拉升了工業(yè)產(chǎn)值，使我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由建區(qū)初期的18.5:49.3:32.2調(diào)整為現(xiàn)狀的15.2:57.9:26.9，進(jìn)一步增強(qiáng)了工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，海峽制藥、福新光導(dǎo)等高科技企業(yè)的注入進(jìn)一步優(yōu)化了工業(yè)結(jié)構(gòu)。病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固、糧食自給工程的推進(jìn)為農(nóng)業(yè)要素的集中經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造條件；龍眼洋生產(chǎn)基地建設(shè)通過改造龍眼低產(chǎn)園，引進(jìn)名優(yōu)特品種和高接換種，有效優(yōu)化了我區(qū)水果主導(dǎo)產(chǎn)品龍眼的品種結(jié)構(gòu)；正在實(shí)施的洛江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目擬改造幾片中低產(chǎn)田，實(shí)施一批節(jié)水農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目和多個(gè)多種經(jīng)營項(xiàng)目，將進(jìn)一步改善我區(qū)農(nóng)業(yè)耕作條件，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平和產(chǎn)業(yè)化程度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。建設(shè)馬甲動(dòng)植物觀賞園，不僅促進(jìn)了仙公山風(fēng)景區(qū)的規(guī)模配套發(fā)展，而且提高了全區(qū)旅游業(yè)的上水平、上檔次發(fā)展。

4、解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。長期以來制約我區(qū)尤其是遠(yuǎn)郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的封閉的交通條件，隨著朋山嶺隧道的貫通和萬虹公路的不斷拓改而大為改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始呈現(xiàn)出強(qiáng)勁態(tài)勢，雙陽工業(yè)區(qū)已成為我區(qū)新的發(fā)展熱點(diǎn)和重點(diǎn)，馬甲工業(yè)區(qū)也逐步成為市區(qū)“退二進(jìn)三”后外遷企業(yè)的重要轉(zhuǎn)移腹地。尤其重要的是交通條件的改善促進(jìn)人們與外界的交流聯(lián)系，有利于轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)。

二、重點(diǎn)項(xiàng)目存在的問題與制約

我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目從提出、深化到建設(shè)的把握總體上是比較準(zhǔn)確的，基本符合區(qū)位和資源條件，較好反映了產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和發(fā)展戰(zhàn)略，對新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)格局的全面鋪開作用較大、效果明顯，但在推進(jìn)過程中存在的問題和制約因素也是多方面的，既有體制的、思想的，也有技術(shù)的、管理的。

1、前期工作不充分。做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作是做好重點(diǎn)項(xiàng)目的必要前提，但我區(qū)除萬安開發(fā)區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、萬河公路拓改工程、洛江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目外，相當(dāng)部份重點(diǎn)項(xiàng)目缺乏較完備的前期工作。一是對項(xiàng)目缺乏周密科學(xué)的論證及測算，對投資規(guī)模及效益、開發(fā)主體及組織形式缺乏充分研究；二是業(yè)主部門對項(xiàng)目上報(bào)以爭取列入上級計(jì)劃盤子和爭取上級資金補(bǔ)助工作缺乏主動(dòng)性和積極性；三是對項(xiàng)目資金拼盤缺乏具體安排。這導(dǎo)致有些項(xiàng)目上馬匆促，沒有分清項(xiàng)目輕重緩急，沒有把有限的資源用在最好、效用最大、最急需的項(xiàng)目上；導(dǎo)致一些項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)卻遲遲未能按計(jì)劃進(jìn)度推進(jìn)，影響項(xiàng)目效益的正常發(fā)揮。如萬安科技工業(yè)園區(qū)由于前期工作不到位，1999年就列入重點(diǎn)項(xiàng)目，但并無法如期實(shí)施。如塘西工業(yè)區(qū)在項(xiàng)目提出時(shí)決定采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)大會(huì)戰(zhàn)，但由于詳細(xì)規(guī)劃尚未出臺(tái)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)能力不一，到目前還未能進(jìn)入實(shí)施階段。

2、組織形式不科學(xué)。只有合理的項(xiàng)目開發(fā)組織形式才有高效的項(xiàng)目運(yùn)作結(jié)果。我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目組織形式不科學(xué)主要表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)不到位。業(yè)主單位是項(xiàng)目落實(shí)的總負(fù)責(zé)人和具體運(yùn)作者，是代表項(xiàng)目直接參與各項(xiàng)市場活動(dòng)及依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任的主體，明確的業(yè)主單位是建立有效激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制的基本前提，有效的機(jī)制是項(xiàng)目高效運(yùn)作的重要保障。但有些項(xiàng)采取多人分管、多人負(fù)責(zé)、多部門實(shí)施、責(zé)任交叉、組織松散，使項(xiàng)目置于多方共管、無人負(fù)責(zé)的局面。二是項(xiàng)目運(yùn)作不科學(xué)。重點(diǎn)項(xiàng)目除了顧及政策目標(biāo)，也要考慮到經(jīng)濟(jì)效益，因此經(jīng)營運(yùn)作至關(guān)重要。對于沒有直接收益渠道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)資金主要來源于銀行貸款，由于缺乏對債務(wù)償還進(jìn)行周密計(jì)劃，項(xiàng)目建成之日就是背上沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)。對于土地成片開發(fā)項(xiàng)目，由于不實(shí)行真正的項(xiàng)目法人責(zé)任制，資金運(yùn)作、經(jīng)營管理沒有嚴(yán)格按公司化形式運(yùn)作，行政干預(yù)嚴(yán)重，責(zé)、權(quán)、利劃分不清，運(yùn)作效率低下，使有些項(xiàng)目建設(shè)一度陷入被動(dòng)和增加新的債務(wù)。

3、措施配套不到位。對于重點(diǎn)項(xiàng)目只下發(fā)文件、下達(dá)責(zé)任狀，并沒有提出相應(yīng)的優(yōu)惠政策和綜合補(bǔ)償辦法，沒有充分考慮到執(zhí)行單位的承受能力和項(xiàng)目執(zhí)行過程中可能遇到的困難和問題，沒有積極為執(zhí)行單位創(chuàng)造各種促使項(xiàng)目順利實(shí)施的便利條件，而更多的是以督查形式來維系重點(diǎn)項(xiàng)目的存在，這在一定程度上挫傷及重點(diǎn)項(xiàng)目承辦單位和部門的積極性，并進(jìn)一步導(dǎo)致有關(guān)單位、部門不愿報(bào)送重點(diǎn)項(xiàng)目，這對于篩選符合國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域資源優(yōu)勢，帶動(dòng)輻射效應(yīng)明顯的重點(diǎn)項(xiàng)目極其不利。

三、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)與熱點(diǎn)

重點(diǎn)項(xiàng)目篩選要充分分析研究項(xiàng)目的必要性、可行性和投入產(chǎn)出，不論內(nèi)資、外資、集體、國有項(xiàng)目，只要輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯，就應(yīng)考慮列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。要從我區(qū)資源條件和發(fā)展重點(diǎn)及緩急情況出發(fā)，各部門、行業(yè)要就基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等方面具體提出項(xiàng)目，綜合部門要加強(qiáng)牽頭組織協(xié)調(diào)篩選、審核、論證等工作。

1、城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)。城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)在中心區(qū)。當(dāng)前，中心區(qū)與舊城區(qū)無論是交通上還是在城市公共物品的享用上都存在脫節(jié)，又缺乏形成又一城市中心區(qū)所具備的綜合環(huán)境、要素和聚集效應(yīng)，因此重點(diǎn)項(xiàng)目既要加強(qiáng)與老市區(qū)建立較為密切的聯(lián)系，又要致力于塑造中心區(qū)形象，形成濃厚的城市氛圍。擴(kuò)充人流、繁榮中心區(qū)要著手規(guī)劃幾個(gè)居住、商住小區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)洛江商貿(mào)中心，培育洛江中心商圈。擴(kuò)大城區(qū)體量要重點(diǎn)改造橋南、杏宅村，變村莊為市區(qū)，形成一個(gè)有機(jī)整體。提高檔次要重點(diǎn)把好安吉大道建筑立面的審核關(guān)，推出一批精品工程；配合全市創(chuàng)辦國家園林城市，做好沿324國道洛江段和主要路段的綠化美化工作，增設(shè)主要路口環(huán)島和城雕；重點(diǎn)整治洛陽江沿岸，建設(shè)江濱繁榮通道。加強(qiáng)配套要重點(diǎn)建設(shè)中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、公園、科技文體中心，真正形成全區(qū)的科教文衛(wèi)中心。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是拓展發(fā)展空間，加速塘西工業(yè)區(qū)、雙陽工業(yè)區(qū)“三通一平”開發(fā)進(jìn)程，積極探索有效運(yùn)作機(jī)制。對這種規(guī)模大，帶動(dòng)效應(yīng)明顯的項(xiàng)目，可連續(xù)幾年列入重點(diǎn)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是旱片綜合治理、水利設(shè)施建設(shè)，為土地成片經(jīng)營和農(nóng)業(yè)大合作創(chuàng)造條件；龍眼洋基地主要是龍眼品種期限結(jié)構(gòu)調(diào)整、龍眼深加工及產(chǎn)銷銜接；蔬菜基地主要是蔬菜交易市場的建設(shè)、規(guī)范與擴(kuò)大，蔬菜產(chǎn)品深加工等；花卉要重點(diǎn)引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)造條件促進(jìn)泉美花卉投產(chǎn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)：旅游業(yè)要重點(diǎn)做好馬甲仙公山風(fēng)景區(qū)配套項(xiàng)目；房地產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)要掀起發(fā)展熱潮，做好招商引資工作，閩僑航空、漢唐廣場等外資房地產(chǎn)項(xiàng)目，必要時(shí)也應(yīng)列入重點(diǎn)項(xiàng)目。

3、交通設(shè)施重點(diǎn)。按照“五縱一橫一沿江”的整體交通規(guī)劃格局，適時(shí)地提出國防公路建設(shè)項(xiàng)目，分期提出萬虹公路建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)沿江大通道。中心區(qū)要在主要交通路段和交通路口逐步啟運(yùn)交通標(biāo)志和紅綠燈，以即將建設(shè)的洛江公交站為基礎(chǔ)，大力發(fā)展公共交通，爭取增開連結(jié)市區(qū)各個(gè)角落的公交班次。遠(yuǎn)郊的重點(diǎn)是打通內(nèi)地交通網(wǎng)絡(luò)，改變封閉交通狀況。

四、重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)作的方法與措施

重點(diǎn)項(xiàng)目的運(yùn)作方法關(guān)系到重點(diǎn)項(xiàng)目效用的發(fā)揮及發(fā)揮程度，為進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向和輻射、帶動(dòng)作用，當(dāng)務(wù)之急要進(jìn)一步改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的運(yùn)作方式，加強(qiáng)落實(shí)建設(shè)的配套政策措施

1、做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作。做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作至關(guān)重要，只有通過對項(xiàng)目可行性及必要性、投資規(guī)模及效益、建設(shè)內(nèi)容及組織形式進(jìn)行充分的分析論證，才能對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的決策和正確的實(shí)施。做好項(xiàng)目前期工作首先要要理順體制，明確責(zé)任單位。應(yīng)以部門、行業(yè)、業(yè)主為主，具體研究提出項(xiàng)目和產(chǎn)品，各行業(yè)主管部門要具體分工，各司其職，切實(shí)把重點(diǎn)項(xiàng)目工作做好、做出效益。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以萬安開發(fā)管理處、區(qū)建設(shè)局牽頭，交通項(xiàng)目由區(qū)交通局牽頭，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以區(qū)農(nóng)水局牽頭，工業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目以區(qū)企業(yè)局牽頭，高新技術(shù)項(xiàng)目由區(qū)科技局牽頭，第三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目也要相應(yīng)地由其主管部門牽頭。其次要扎實(shí)做好各項(xiàng)具體工作。項(xiàng)目深度要達(dá)到預(yù)可行性研究以上，一般而言，項(xiàng)目內(nèi)容主要有：項(xiàng)目名稱、承辦負(fù)責(zé)人及聯(lián)系電話、項(xiàng)目地址、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)必要性、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、項(xiàng)目總投資及利用外資數(shù)額、利用外資方式、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析、項(xiàng)目前期工作情況、項(xiàng)目配套政策等。如洛江醫(yī)院要在區(qū)位條件、競爭對手等要素充分分析的基礎(chǔ)上來確定項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容、專業(yè)設(shè)置、服務(wù)范圍，洛江醫(yī)院的可行性與其定位緊密相關(guān)，如果僅僅與近在咫尺的泉州第一醫(yī)院、福醫(yī)大附屬二院、一八O醫(yī)院、中醫(yī)院、正骨醫(yī)院雷同，則處于明顯實(shí)力劣勢；若與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簡單類同，則也處于地利劣勢。特色定位是唯一的可行條件，即設(shè)立特色專業(yè)，洛江醫(yī)院將有望從本區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄰縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至市區(qū)吸引患者前來問診。第三要尤其注意項(xiàng)目的投資規(guī)模效益分析。我區(qū)許多重點(diǎn)項(xiàng)目都需要社會(huì)融資，項(xiàng)目資料內(nèi)容必須完整詳實(shí)，能吸引客商、銀行進(jìn)一步深談。只有這樣，我們才能緊抓機(jī)遇而不喪失時(shí)機(jī)地促進(jìn)項(xiàng)目投建見效。當(dāng)前，隨著資本市場的不斷完善，融資方式和融資渠道漸趨多樣化，資金同樣在尋求有效益的項(xiàng)目，只要做好項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作，有效可行的項(xiàng)目是有充分的資金拼盤的。如萬安開發(fā)區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由于項(xiàng)目前期工作比較扎實(shí)，促使獲得工商行*0萬元信貸額度，又為爭取國家開發(fā)銀行8000萬元貸款創(chuàng)造條件。洛江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目同樣因前期工作到位而獲得國家立項(xiàng)，僅其中的土地治理項(xiàng)目投資就達(dá)1940.6萬元，其中央補(bǔ)助資金717萬元，省級配套資金約258.1萬元，市級配套資金約215.1萬元。當(dāng)然，塘西工業(yè)區(qū)在前期工作尚未完成就能夠從干部職工中融到資，但這是以政府信用為擔(dān)保，不是以市場和經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向；況且這種融資方式受到金融政策的限制；而且沒有對項(xiàng)目可行性的充分論證和對資金運(yùn)作進(jìn)行周密計(jì)劃，可能面臨到期還本付息壓力，因此，這種做法不具普遍意義，不可能所有項(xiàng)目的資金拼盤都采取政府統(tǒng)一籌資方式。第四要加強(qiáng)項(xiàng)目上報(bào)工作。要通過多渠道、多形式加強(qiáng)與上級部門溝通與聯(lián)系，一方面要爭取有更多項(xiàng)目列入上級計(jì)劃盤子，爭取上級建設(shè)資金傾斜；另一方面獲得上級有關(guān)部門的立項(xiàng)、評審等工作也是項(xiàng)目前期工作的重要組成部分，是項(xiàng)目融資的必要前提。

篇6

當(dāng)前，我省的發(fā)展雖然已經(jīng)站在了一個(gè)新的戰(zhàn)略起點(diǎn)上，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少突出矛盾和問題。一是一些干部的思想觀念還不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求；二是一些領(lǐng)域改革滯后，還面臨不少體制機(jī)制障礙；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益有待提高；四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的矛盾依然尖銳；五是地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出；六是社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)象還未能從根本上扭轉(zhuǎn)。

當(dāng)前我省正處于加快兩大跨越、推進(jìn)兩大建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。新的起點(diǎn)，新的任務(wù)，要求我們必須深刻審視所處環(huán)境變化，深刻分析優(yōu)勢與不足，深刻反思思想精神狀態(tài)，把繼續(xù)解放思想作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、深化改革開放、構(gòu)建和諧社會(huì)的動(dòng)力之源和必由之路，作為解決突出矛盾、克服困難與問題的法寶，以思想的新解放推動(dòng)新一輪河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。

第一，只有繼續(xù)解放思想，才能增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。徐光春書記在省委八屆八次全會(huì)上指出：“繼續(xù)解放思想是加快中原崛起的動(dòng)力之源?！币罨瘜茖W(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，用科學(xué)發(fā)展觀提升思想認(rèn)識(shí)，突破思維定式，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展觀念，形成又好又快的良好發(fā)展局面。

第二，只有繼續(xù)解放思想，才能深化改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制是解放思想的重要內(nèi)容。要不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)等方面繼續(xù)深化改革、創(chuàng)新機(jī)制。加大對外開放力度，積極實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源，統(tǒng)籌發(fā)展好省內(nèi)產(chǎn)業(yè)與外向型經(jīng)濟(jì)。要搶抓新一輪國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整特別是服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，促進(jìn)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。

第三，只有繼續(xù)解放思想，才能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在新的時(shí)期實(shí)現(xiàn)新的跨越，必須加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效益。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。按照市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化原則，采取現(xiàn)代管理手段，改造提升商貿(mào)、交通等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，加快通信、物流、金融、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。二是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮企業(yè)的自主創(chuàng)新主體作用，加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)與支持，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。三是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。增加居民收入，促進(jìn)居民消費(fèi)升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資拉動(dòng)為主向投資與消費(fèi)、出口拉動(dòng)并重轉(zhuǎn)變。

第四，只有繼續(xù)解放思想，才能增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。保護(hù)資源與環(huán)境，是我省在科學(xué)發(fā)展中必須切實(shí)解決好的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。要堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，立足于節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，逐步降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源、礦物資源、水資源和土地資源的依賴程度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源、能源利用效率。加大污染防治和生態(tài)建設(shè)力度，促進(jìn)人與自然的和諧。要高度重視節(jié)能減排，強(qiáng)力推進(jìn)電力、冶金、化工、食品、建材、煤炭、造紙等行業(yè)的清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用，確保2010年單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20%左右任務(wù)的完成。

篇7

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中向好。初步判斷全年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破2.6萬億元，比上年增長10%左右，增幅高于全國平均水平2個(gè)百分點(diǎn)以上，這是在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多重因素疊加下實(shí)現(xiàn)的，來之不易。

產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食、油料實(shí)現(xiàn)連續(xù)七年增產(chǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.1%，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10%左右。

需求拉動(dòng)增強(qiáng)?！懊衿笕氪ā?、“港澳企業(yè)四川行”、“央企入川”以及世界財(cái)富論壇、第十四屆西博會(huì)等大型招商引資活動(dòng)的成功舉辦，促進(jìn)了投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資21049.2萬億元，增長16.7%。消費(fèi)品市場總體保持平穩(wěn)較快增長，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破萬億元，達(dá)到10355.4億元，增長13.9%。

人民生活持續(xù)改善。受主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲、勞動(dòng)力價(jià)格提高等因素影響，城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%左右；農(nóng)村居民人均純收入增長12%左右。

區(qū)域之間競相發(fā)展。隨著多點(diǎn)多極戰(zhàn)略實(shí)施，區(qū)域競相發(fā)展，可望新增經(jīng)濟(jì)總量過千億元的市（州）3個(gè)、過百億元的縣（市、區(qū)）12個(gè)，多點(diǎn)多極發(fā)展勢頭良好。

2014年，是在新的起點(diǎn)上全面深化改革的開局之年。全省經(jīng)濟(jì)工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。

篇8

關(guān)鍵詞：元江縣咪哩鄉(xiāng)；經(jīng)濟(jì)林；發(fā)展思路；對策

林業(yè)是社會(huì)文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集中體現(xiàn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著退耕還林（還草）工程、玉元高速防護(hù)林工程和云南省綠色經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目的實(shí)施，特別是當(dāng)前正在實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的積極財(cái)政政策的新形勢下，元江縣咪哩鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)林發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究和制定經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展思路與對策措施已刻不容緩。

1 咪哩鄉(xiāng)概況

咪哩鄉(xiāng)是元江縣的一個(gè)行政鄉(xiāng)，以山區(qū)為主，風(fēng)景秀麗、民風(fēng)淳樸。有建筑風(fēng)格的李和才故居、培養(yǎng)軍政干部遺址。地處元江縣的西面，交通方便，縣鄉(xiāng)公路為水泥路，距縣城34km。咪哩鄉(xiāng)位于元江縣西部，總土地面積190km2，總耕地面積1309.27hm2，復(fù)種指數(shù)120%，最高海拔2321m，最低海拔966m，鄉(xiāng)政府所在地咪哩村距縣城33km。

咪哩鄉(xiāng)氣候溫和，冬季受西北面的老窩底、觀音山、南溪老林（山）影響，最冷（1月）平均氣溫不低于7～8℃，夏季受元江河谷熱空氣影響，最熱（7月）平均溫度達(dá)20～21℃，平均氣溫16～17℃；年降水量1200mm以上，集中在5～10月；干濕季節(jié)明顯，無霜期達(dá)10個(gè)月以上。

2 咪哩鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)林現(xiàn)狀

2.1 栽培現(xiàn)狀

據(jù)2009年森林資源二類調(diào)查統(tǒng)計(jì)表及2011年咪哩鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)年鑒，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)林栽培面積1088.6hm2，占林地面積的6.4%，種植面積位于前3位的是核桃433.3 hm2，產(chǎn)量120t，產(chǎn)值21.6萬元；茶葉270.4 hm2，產(chǎn)量235t，產(chǎn)值353.8萬元；芒果100.7 hm2，產(chǎn)量332.3t，產(chǎn)值66.4萬元，分別占全縣經(jīng)濟(jì)林面積的11.2%、24.5%、3.7% （見表1）。

表1 經(jīng)濟(jì)林面積統(tǒng)計(jì)表

2.2 有利條件

優(yōu)異的自然條件。冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑、四季如春、雨熱同季，且境內(nèi)有兩片省級自然保護(hù)區(qū)調(diào)節(jié)，有利于經(jīng)濟(jì)林生長發(fā)育。近年來在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)均修建了鄉(xiāng)村級公路，全鄉(xiāng)境內(nèi)均進(jìn)行了道路硬化，全鄉(xiāng)6個(gè)村委會(huì)，42個(gè)村民小組，44個(gè)自然村，均通公路，運(yùn)輸條件好，交通便利。

2.3 主要障礙

①缺乏科學(xué)規(guī)劃，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)勢品種少，產(chǎn)品市場競爭力弱。多年來，由于政府扶持和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，缺乏科學(xué)規(guī)劃，存在盲目發(fā)展現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)林種植面積比例不合理，競爭力較強(qiáng)的干果明顯不足，全鄉(xiāng)板栗、核桃干果種植面積占43.3%，特別是市場前景較好的核桃發(fā)展緩慢，僅占了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)林種植面積的39.8%。全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)林種類多達(dá)10余種，但存在品種混雜現(xiàn)象，優(yōu)勢品種少。②資金投入不足。林業(yè)部門投入資金渠道單一、單位面積投入低，基本只夠種苗費(fèi)用，民間個(gè)人投資少，經(jīng)營者因林權(quán)不明確，大多不愿投入，無后期經(jīng)營管理、科技培訓(xùn)等費(fèi)用投入。③林業(yè)科技支撐相對滯后，經(jīng)營管理水平低。在經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)營管理過程中，科技培訓(xùn)、示范、推廣等措施相對滯后，很多果農(nóng)素質(zhì)偏低，缺乏林業(yè)科技知識(shí)，不了解果樹生長發(fā)育的規(guī)律性及其生物學(xué)特性，對果樹的管理存在盲目性，致使果樹樹體結(jié)構(gòu)不合理，樹勢差，病蟲害多，容易形成低產(chǎn)園。

3 基本思路

根據(jù)咪哩鄉(xiāng)自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)林現(xiàn)狀，提出經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的基本思路為：認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需積極財(cái)政政策的有利時(shí)機(jī)，按照“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合咪哩鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠科技創(chuàng)新和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)林種植結(jié)構(gòu)比例，加快以核桃為主栽品種的干果基地建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)柑桔為主栽品種的水果基地建設(shè)，使其盡快成為咪哩鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時(shí)注重林下資源開發(fā)、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而拉動(dòng)咪哩鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。

4 總體布局

①干果林種植區(qū)。主要布局于咪哩鄉(xiāng)的四周中山經(jīng)濟(jì)林區(qū)，該區(qū)范圍包含咪哩鄉(xiāng)的林業(yè)站板栗基地28hm2及咪哩、哈羅2個(gè)村委會(huì)。以上2個(gè)村委會(huì)屬溫涼性區(qū)域，地處山區(qū)，而干果林適于山地生長，適生范圍大，栽培技術(shù)成熟，是林業(yè)系統(tǒng)傳統(tǒng)的優(yōu)勢項(xiàng)目，深受山區(qū)農(nóng)民歡迎。②水果經(jīng)濟(jì)林種植區(qū)。主要布局于咪哩鄉(xiāng)的咪哩河兩岸的經(jīng)濟(jì)林區(qū)，該區(qū)范圍包含咪哩鄉(xiāng)的咪哩、瓦納、大興、哈羅4個(gè)村委會(huì)；以上4個(gè)村委會(huì)為咪哩鄉(xiāng)的暖溫性區(qū)域，水果栽培歷史悠長。

5 對策措施

首先，政府及部門要充分發(fā)揮職能作用?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，林業(yè)、科技、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門要搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。認(rèn)真研究并制定集體林權(quán)制度改革后的森林消防措施，以減輕經(jīng)營者在森林火災(zāi)方面的壓力。林業(yè)部門要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)林的種植結(jié)構(gòu)，加大對低產(chǎn)園的改造，干果是云南省的優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)林，咪哩鄉(xiāng)干果種植面積應(yīng)占全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)林面積的65%以上才算合理，幫助群眾解決品種、病蟲害防治、肥水管理、樹體修整等技術(shù)性關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對栽培管理給予無償培訓(xùn)及技術(shù)指導(dǎo)。稅務(wù)部門對經(jīng)濟(jì)林的投入期給予減免稅收，金融部門應(yīng)提供優(yōu)惠貸款。

其次，加快集體林權(quán)制度配套改革，盡快實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)的市場化運(yùn)作，進(jìn)一步理順經(jīng)營體制。咪哩鄉(xiāng)的集體林權(quán)制度主體改革已經(jīng)完成，極大地提高了群眾的林地經(jīng)營積極性，但還存在林地面積較少，經(jīng)營規(guī)模不大，部分群眾投入不到位的現(xiàn)象，針對此種情況，應(yīng)加快集體林權(quán)制度配套改革步伐，盡快實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)的市場化運(yùn)作，通過林權(quán)的有償扭轉(zhuǎn)，變零散林地為大面積林地進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營，充分發(fā)揮林地的產(chǎn)出效益。

另外，抓住發(fā)展機(jī)遇，加快發(fā)展步伐。要以國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，特別是當(dāng)前正在實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的積極財(cái)政政策為契機(jī)，加于認(rèn)真分析、研究，積極申報(bào)項(xiàng)目，切實(shí)抓住林業(yè)部門實(shí)施珠江防護(hù)林、財(cái)政部門實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利部門實(shí)施小流域生態(tài)治理等項(xiàng)目建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加快咪哩鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)林建設(shè)步伐，最大限度地挖掘發(fā)展?jié)摿Α?/p>

最后，增加科技投入，加強(qiáng)科技示范、輻射作用?？萍歼M(jìn)步對林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率關(guān)系到林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要進(jìn)一步增加林業(yè)科技投入，加大對林農(nóng)的培訓(xùn)，提高林農(nóng)科技技能，把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。元江縣2009年以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，引進(jìn)華寧縣桔子科技開發(fā)有限公司，在咪哩鄉(xiāng)的瓦納村委會(huì)通過低產(chǎn)桔園改造，建成了33.33hm2的桔子科技示范園，因成效明顯，帶動(dòng)了廣大群眾的發(fā)展勁頭，至2010年全鄉(xiāng)桔子種植面積已達(dá)80hm2。在今后一個(gè)時(shí)期，要以項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，扶持和加強(qiáng)示范基地建設(shè)，特別要加大對干果示范基地的建設(shè)，讓群眾能夠?qū)崒?shí)在在地看得到，學(xué)得著，進(jìn)而讓廣大群眾主動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，同時(shí)有利于吸收社會(huì)資金參與經(jīng)濟(jì)林地發(fā)展。

6 效益及市場前景分析

篇9

一、引言

亞當(dāng)?斯密的《國富論》是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)史上的一部具有時(shí)代意義的偉大著作，它系統(tǒng)地闡述了勞動(dòng)分工力量，闡述了市場在資源配置中的重要作用，對完全自由的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。亞當(dāng)?斯密在《國富論》中多次提到中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿潛力，中國落后的根源就在于沒有實(shí)行市場化的商品流通。作為走在時(shí)代前列的學(xué)者，亞當(dāng)?斯密看到了中國經(jīng)濟(jì)存在的問題，也看到了中國市場的廣闊前景。這一認(rèn)知，對于中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起到了重要的指導(dǎo)作用，研究亞當(dāng)?斯密的《國富論》和中國市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，必然能對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起到一定的指導(dǎo)作用。

二、《國富論》中的市場理論

1.“看不見的手”

在亞當(dāng)?斯密的《國富論》中，他認(rèn)為，當(dāng)每個(gè)人都在努力工作時(shí)，都在努力地為自己所能支配的資本找到最有利的用途時(shí)，就在受到市場的看不見的手，也就是價(jià)值規(guī)律的指引作用，在這種力量的支配下，去實(shí)現(xiàn)自己想要達(dá)到的利益目標(biāo)。這種對于自身利益的追求，能夠進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。亞當(dāng)?斯密在《道德情操論》也使用了“看不見的手”這個(gè)詞語，形象的比喻市場的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，這個(gè)詞也就被賦予了經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義，用這個(gè)詞語，描述人們在處理個(gè)人利益與他人利益的過程中受到的控制力量，進(jìn)而發(fā)生交換機(jī)制。

亞當(dāng)?斯密的“看不見的手”的理論，強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，強(qiáng)調(diào)個(gè)人為追求經(jīng)濟(jì)利益的自由活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)要反對政府的干預(yù)，這種理論在二戰(zhàn)后，被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，學(xué)者們普遍認(rèn)為，市場化的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，能夠帶來財(cái)富的最大化，能夠優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，能夠自主調(diào)和不同利益者之間的關(guān)系。

2.勞動(dòng)分工理論

《國富論》的主題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其理論基礎(chǔ)是勞動(dòng)分工，斯密認(rèn)為，不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是社會(huì)財(cái)富的增加，還是國家財(cái)政的增長，都離不開分工，分工是所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，由于分工帶來了經(jīng)濟(jì)占有物的不同，進(jìn)而就需要產(chǎn)生產(chǎn)品的互通有無、物物交換等，他認(rèn)為，利己主義對交換有著重要的影響作用，在物品占有者出讓自己的物品的同時(shí)，既滿足了自己的利益，又滿足了他們的利益需求。斯密認(rèn)為，人們才能的差異，并不是來自于天賦，而是來自于社會(huì)分工的差別，如果沒有社會(huì)分工，也就沒有效率，社會(huì)的發(fā)展，正是來源于分工所導(dǎo)致的物品占有的差異。這種思想對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重要的指導(dǎo)意義，我國在過去的發(fā)展階段，不承認(rèn)社會(huì)分工的差異的存在，否認(rèn)國際分工力量的存在，回避專業(yè)化生產(chǎn)的可能性，而分工與專業(yè)化的存在，恰恰是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

三、《國富論》思想對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)作用

1.對中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的指導(dǎo)作用

在中國改革開放后，中國從一個(gè)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國家，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲈谫Y源配置中起決定作用的國家，人均收入保持了較高的水平，就得益于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，和斯密所倡導(dǎo)的反對政府干預(yù)的方式有很大的差別，市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律在進(jìn)行市場調(diào)節(jié)的過程中，不可避免地存在著弱點(diǎn)和缺陷，這就要求我國能夠在市場發(fā)揮基礎(chǔ)決定作用的前提下，進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控。我國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也證明了我國采取市場與政府公關(guān)調(diào)控相結(jié)合的方式的正確性，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，也是西方社會(huì)所沒有預(yù)料到的，因此，中國的發(fā)展，有中國自己的經(jīng)濟(jì)模式，中國的成功，也給處于第三世界的國家一定的指導(dǎo)作用。但是我們必須承認(rèn)的是，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，斯密的“看不見的手”的理論，起到了重要的指導(dǎo)意義。

2.加強(qiáng)社會(huì)分工

斯密認(rèn)為社會(huì)分工的存在，在一定程度上阻礙了許多工人的個(gè)性的發(fā)展，使許多工人成為了生產(chǎn)流水線上的螺絲般的存在。而我國受傳統(tǒng)的自給自足的生產(chǎn)模式的影響，并沒有看到分工對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。在我國改革開放事項(xiàng)的前幾年，社會(huì)分工合作特別是專業(yè)化生產(chǎn)成為了學(xué)者們討論的熱點(diǎn)，分工和專業(yè)化的生產(chǎn)，使企業(yè)的職能不斷細(xì)化，分工和專業(yè)化越是細(xì)化，一個(gè)國家的發(fā)展程度就會(huì)越高，但是在中國發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)依然處于相對落后的狀態(tài)，生產(chǎn)的分工并沒有得到全面的發(fā)展。因此，我們應(yīng)該看到分工的發(fā)展對于經(jīng)濟(jì)的重要影響，利用國際分工，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，扭轉(zhuǎn)我國在國際分工中出現(xiàn)的被動(dòng)地位，發(fā)展產(chǎn)品的深加工和精加工，減少附加值比較低的產(chǎn)品的出口比例，推進(jìn)中國在國際分工中的地位的改變。

四、小結(jié)

亞當(dāng)?斯密認(rèn)為，中國是世界上最富裕的國家，中國如果能夠大規(guī)模推進(jìn)對外貿(mào)易，參與國際競爭，就能夠?qū)χ袊?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用，中國的閉關(guān)鎖國故步自封，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是值得我們驕傲的是，中國源遠(yuǎn)流長的歷史下，面對外來經(jīng)濟(jì)沖擊，能夠迅速崛起，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和潛力對讓西方社會(huì)不敢輕視。這一系列成就的取得，離不開社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的貢獻(xiàn)作用，也離不開斯密的《國富論》中分工的發(fā)展和市場價(jià)值規(guī)律的應(yīng)用。在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中國將進(jìn)一步吸收外國有益理論，并進(jìn)行自身的理論創(chuàng)新，指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)取得長久的穩(wěn)定發(fā)展，讓世界不敢輕視中國。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 常路彪.交換的產(chǎn)生――淺析《國富論》中對交換的闡述[J].現(xiàn)代營銷（下旬刊），2014（11）

作者簡介：

篇10

一、我區(qū)外向型私營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放二十多年來，我區(qū)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從無到有，發(fā)展十分迅速。特別是黨的十五大提出非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的重要論述以后，自治區(qū)黨委、政府及時(shí)制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》(內(nèi)黨發(fā)[2001]1號)，個(gè)體私營企業(yè)獲得了更為寬松的政策環(huán)境和市場空間，取得了令人矚目的業(yè)績，呈現(xiàn)出旺盛的生命力。從1999年1月，國家外經(jīng)貿(mào)部頒布《關(guān)于賦予私營生產(chǎn)企業(yè)和科研院所自營進(jìn)出口權(quán)的暫行規(guī)定》至今，私營企業(yè)積極進(jìn)軍外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，成為我區(qū)對外開放和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新增長點(diǎn)，在我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

我區(qū)私營企業(yè)在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(一)私營企業(yè)發(fā)展的政策和法制環(huán)境進(jìn)一步改善

(二)企業(yè)數(shù)量增加，實(shí)力增強(qiáng)

(三)外貿(mào)進(jìn)出口額快速增長

(四)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬

(五)成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量

(六)在利用外資和境外投資方面取得了明顯成效

我區(qū)外向型私營企業(yè)在擴(kuò)大對外貿(mào)易的同時(shí)，充分利用國內(nèi)、國際兩種資源，開拓國內(nèi)、國際兩個(gè)市場。截止2002年底，我區(qū)境外投資項(xiàng)目11個(gè)，占全區(qū)境外投資項(xiàng)目的33.3%，投資額336.3萬美元，占全區(qū)境外投資額10.6%。鹿王集團(tuán)分別在蒙古、馬達(dá)加斯加、香港等國家和地區(qū)設(shè)立公司5個(gè)，投資額累計(jì)1543萬美元。鄂爾多斯羊絨集團(tuán)分別在馬達(dá)加斯加、蒙古、美國、德國、日本、意大利和香港等國家和地區(qū)設(shè)立公司7個(gè)，投資額累計(jì)196萬美元。

二、外向型私營企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

經(jīng)過幾年的發(fā)展，我區(qū)私營企業(yè)在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域已經(jīng)顯示出強(qiáng)大活力和勃勃生機(jī)，對自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了積極的促進(jìn)作用，在全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。但在調(diào)研過程中，我們也清醒地意識(shí)到，私營企業(yè)在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)過程中還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

(一)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距甚大。

我區(qū)外向型私營企業(yè)雖然發(fā)展較快，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、江浙一帶相比，無論是從數(shù)量上還是規(guī)模上差距甚大。沿海私營經(jīng)濟(jì)已率先完成了第一次資本積累，正在進(jìn)行以技術(shù)創(chuàng)新為主的二次創(chuàng)業(yè)階段。浙江省2002年集體私營企業(yè)出口占全省出口總量的三成，成為外貿(mào)出口新的增長點(diǎn)。上海市有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的私營企業(yè)已增加到2000家，2002年出口額同比增長了6倍，成為上海外貿(mào)出口的一個(gè)新亮點(diǎn)。我區(qū)私營企業(yè)在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面雖然呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，但獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的私營企業(yè)數(shù)量仍然偏少，進(jìn)出口總量仍然偏小，真正形成規(guī)模和實(shí)力的大集團(tuán)、大公司不多。2002年私營企業(yè)進(jìn)出口占全區(qū)GDP比重僅5%，私營企業(yè)出口總額僅1.3億美元占全區(qū)出口總額的15.3%，對國民經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不大，尚處于起步階段。

(二)資金短缺，融資渠道不暢。

調(diào)研中私營企業(yè)反映較多的問題就是資金籌措困難。私營企業(yè)一般都是通過自籌資金辦起來的，家底原本不厚，加上貸款受到種種限制，因此很難維持正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。從私營企業(yè)資金籌措的主要來源看：70%以上的企業(yè)靠自身積累、民間借貸和內(nèi)部職工籌措，只有30%左右的企業(yè)靠銀行貸款籌措?；I資融資難是私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的瓶頸。據(jù)資料顯示，私營企業(yè)貸款滿足率仍然低于全區(qū)平均水平，處于最難獲得貸款的部分。私營企業(yè)常常因出口退稅滯后，占壓大量流動(dòng)資金而無法進(jìn)行原料收購，組織正常的生產(chǎn)運(yùn)營，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)有出口訂單而不敢接、產(chǎn)品有市場而無力生產(chǎn)的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了私營企業(yè)的發(fā)展壯大。

(三)規(guī)模小、進(jìn)出口產(chǎn)品科技含量低。

(四)外經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才匱乏，企業(yè)管理較為落后。

由于缺乏外經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才，許多私營企業(yè)對國家對外貿(mào)易方面的法律、法規(guī)、政策和國際貿(mào)易規(guī)則、慣例了解不多，對產(chǎn)品報(bào)關(guān)、出口退稅、外匯結(jié)算等業(yè)務(wù)操作規(guī)程知之甚少，雖然產(chǎn)品在國際上有市場，企業(yè)卻無法組織正常的對外貿(mào)易活動(dòng)，常常通過委托別的外貿(mào)公司或臨時(shí)聘用一些熟悉外貿(mào)業(yè)務(wù)人員開展相關(guān)出口業(yè)務(wù)，無形中增加了生產(chǎn)運(yùn)營成本，從長遠(yuǎn)看嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。在企業(yè)的經(jīng)營管理上，除鄂爾多斯、鹿王、華蒙金河等一些大企業(yè)外，大多數(shù)私營企業(yè)在管理模式上還未真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，有的還延續(xù)著家族式管理、生產(chǎn)隊(duì)長式管理和小作坊式管理模式，管理人員缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理意識(shí)和發(fā)展眼光，常常注重追求短期效益，缺乏開拓長期穩(wěn)定國際市場的意識(shí)，很難適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

(五)信息不靈，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢。

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸邁入成熟階段。在如此發(fā)達(dá)的信息社會(huì)和全球經(jīng)濟(jì)一體化的環(huán)境中，企業(yè)信息更新是日新月異的。而我區(qū)大部分私營企業(yè)自創(chuàng)業(yè)之始即存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上的不合理，很難和外貿(mào)聯(lián)系在一起。這種先天性不足，客觀上造成企業(yè)只會(huì)生產(chǎn)，不會(huì)核算，只顧銷售，不計(jì)成本。企業(yè)由于缺乏獲取信息的方法、渠道和手段，使企業(yè)難以把握相關(guān)技術(shù)，在新經(jīng)濟(jì)浪潮面前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級緩慢，產(chǎn)品雷同單一，在全國叫響的知名品牌不多，缺乏市場競爭力，整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高,抗御市場風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

(六)發(fā)展環(huán)境仍不夠?qū)捤伞?/p>

有些地區(qū)、有些部門受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，在思想認(rèn)識(shí)上對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)還不太適應(yīng)，對發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)存在認(rèn)識(shí)上的偏差，還不敢放手發(fā)動(dòng)、放開發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。我區(qū)烏盟有很多從事腸衣生產(chǎn)外銷企業(yè)，長期以來，腸衣一直按照農(nóng)畜產(chǎn)品對待，享受13%的增值稅率。從1998年開始，國家把腸衣加工企業(yè)作為工業(yè)品加工企業(yè)對待，將腸衣產(chǎn)品類推為工業(yè)品，增值稅率相應(yīng)提高到17%。之后河北、新疆等腸衣主產(chǎn)省區(qū)從擴(kuò)大開放和實(shí)施西部大開發(fā)及保護(hù)地方民族工業(yè)的角度出發(fā)，仍將腸衣產(chǎn)品作為農(nóng)產(chǎn)品對待，仍實(shí)行出口征13%退13%的零稅率政策，而我區(qū)則實(shí)行征17%退13%的差額稅率政策，不僅使我區(qū)腸衣生產(chǎn)企業(yè)在競爭中處于不利地位，很多企業(yè)經(jīng)營陷入困境，直接影響了我區(qū)腸衣產(chǎn)品的出口，而且使更多在烏盟投資興辦類似腸衣產(chǎn)業(yè)的投資者望而卻步。此外，在出口企業(yè)征收所得稅方面，今年呼和浩特市金川開發(fā)區(qū)、二連浩特市也出臺(tái)了各自的征收辦法，出口企業(yè)反響較大，是否可行還有很多地方值得研究。

盡管私營企業(yè)進(jìn)入外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域時(shí)間很短，但其所做貢獻(xiàn)之大，生命力之強(qiáng)是勿庸置疑的。外向型私營企業(yè)就像一個(gè)正在成長的少年，優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)同樣明顯，需要全社會(huì)的關(guān)心與呵護(hù)。針對其發(fā)展過程中存在的主要問題，提出以下對策和建議：

(一)進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高發(fā)展外向型私營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。

(二)進(jìn)一步改善外向型私營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

同時(shí)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對私營企業(yè)的監(jiān)督和管理，督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)制度，自覺遵守市場規(guī)則，維護(hù)市場秩序，公平競爭，依法經(jīng)營，照章納稅，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障等法律法規(guī)。

(三)加強(qiáng)對外向型私營企業(yè)的財(cái)政與金融支持。

在充分利用國家西部外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金等扶持外向型私營企業(yè)發(fā)展同時(shí)，自治區(qū)設(shè)立的中小企業(yè)信貸擔(dān)保資金在使用上應(yīng)適當(dāng)對外向型私營企業(yè)予以傾斜，每年安排一定比例擔(dān)保資金。同時(shí)應(yīng)借鑒廣東在扶持私營企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面的成功做法，盡快建立出口退稅賬戶托管貸款貼息資金，鼓勵(lì)各商業(yè)銀行擴(kuò)大出口退稅賬戶托管貸款規(guī)模，緩解私營企業(yè)出口退稅難問題。從自治區(qū)財(cái)政每年安排一定數(shù)額資金，設(shè)立自治區(qū)中小企業(yè)開拓國際市場資金(廣東省從2003年起連續(xù)5年省財(cái)政每年安排2500萬元)，資助外向型私營企業(yè)參加各類國際展銷會(huì)，采用國際標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)國外知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立國外營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。要按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》的要求和國家有關(guān)部署，積極探索適合市場需要和我區(qū)特點(diǎn)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系發(fā)展模式，推進(jìn)和組織建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的外向型私營企業(yè)提供擔(dān)保，鼓勵(lì)企業(yè)之間依法開展多種形式的互融資擔(dān)保。對不以營利為主要目的的中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)的收入，按照[2000]59號通知的有關(guān)規(guī)定辦理，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。

(五)繼續(xù)放寬外向型私營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。

充分發(fā)揮個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用，放寬外向型私營企業(yè)的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域。除國家明確限制的投資領(lǐng)域外，所有競爭性領(lǐng)域和對外資開放的領(lǐng)域，都要積極引導(dǎo)私營資本加快進(jìn)入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外向型私營企業(yè)投資我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大我區(qū)高新技術(shù)、機(jī)電產(chǎn)品出口份額，提高出口產(chǎn)品附加值。積極探索和推進(jìn)在電信、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、旅游和體育等領(lǐng)域引進(jìn)私營投資。依托我區(qū)口岸優(yōu)勢，扶持有實(shí)力、有條件企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮我區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，參與對俄蒙的資源開發(fā)、工程承包和勞務(wù)合作，大力拓展俄蒙市場，進(jìn)一步擴(kuò)大向北開放。

(六)加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高外向型私營企業(yè)管理水平。

人才是事業(yè)成敗興衰的關(guān)鍵，人才匱乏是制約外向型私營企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。外經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、海關(guān)、商檢等管理部門應(yīng)協(xié)同配合，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)對外向型私營企業(yè)管理人員的培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)全面了解國家的有關(guān)政策法規(guī)，熟悉世貿(mào)組織規(guī)則，嚴(yán)格按照規(guī)則行事，進(jìn)一步提高企業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營行為。要提高企業(yè)管理者運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則規(guī)避國際市場風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)開展ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證、ISO14000環(huán)保認(rèn)證、出口信息體系等工作，使企業(yè)通過高質(zhì)量的產(chǎn)品、良好的信譽(yù)和規(guī)范的經(jīng)營行為拓展國際市場。同時(shí)，要積極引導(dǎo)外向型私營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全內(nèi)部管理機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、人才機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制，充分借鑒國外企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用現(xiàn)代管理模式，使企業(yè)向更高層次發(fā)展。