導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、調(diào)研選題的考慮和調(diào)研簡(jiǎn)要情況

近兩年來(lái)，中央、省、市、縣高度重視農(nóng)村村有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，陸續(xù)出臺(tái)一些列意見(jiàn)方案，指導(dǎo)村有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了消除村有經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動(dòng)，要求在2020年底所有行政村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬(wàn)元以上。本人認(rèn)為，村有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，村級(jí)才能更好的為群眾解難題、為群眾辦更多的民生實(shí)事，也就是更好的踐行初心使命，將主題教育實(shí)踐活動(dòng)更好地落到實(shí)處。

為此，本人選定了“XX鄉(xiāng)村有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這個(gè)調(diào)研課題，通過(guò)實(shí)地考察了全鄉(xiāng)7個(gè)行政村的村有經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，召開(kāi)各村支部書(shū)記、第一書(shū)記座談會(huì)1次，發(fā)放征集意見(jiàn)表15份，收集意見(jiàn)建議22條，訪談二十余名群眾等多種形式開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，并最終形成調(diào)研報(bào)告。

我鄉(xiāng)農(nóng)戶個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入水平有了較大提高，但村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然緩慢、發(fā)展不平衡，多數(shù)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入依然為“0”、發(fā)展動(dòng)力不足等問(wèn)題。2018年我鄉(xiāng)7個(gè)行政村中，5個(gè)行政村暫無(wú)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，有兩個(gè)村收入在5萬(wàn)元以上，分別為XX村5萬(wàn)元和XX村5.57萬(wàn)元。

二、各村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的有關(guān)做法經(jīng)驗(yàn)和效果

XX村大力發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了村有經(jīng)濟(jì)從“0”到有，從有到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。成功引進(jìn)XX公司，發(fā)展中藥材種植業(yè)，全力打造100畝吳茱萸種植基地。建立了養(yǎng)雞場(chǎng)，養(yǎng)殖土雞1200余尾，種植西瓜10畝。一系列的舉措，為梅溪村帶了客觀的集體經(jīng)濟(jì)收入

Xx村積極探索村有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極爭(zhēng)取在外創(chuàng)業(yè)的年輕黨員返鄉(xiāng)投資，助推村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多措并舉下，XX村逐步探索出一條適合自身發(fā)展的路子，有效利用現(xiàn)有板栗林資源，采取嫁接的方式，爭(zhēng)取以最低的投入、更快的速度、更有效的方式發(fā)展村有經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取早日帶動(dòng)貧困群眾脫貧。

XX村和XX村通過(guò)合作社成功與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植大戶合作種植辣椒60余畝。公司提供技術(shù)、種苗、化肥并負(fù)責(zé)回收，以此促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收。

XX村和XX村著手利用高山茶葉資源這一先天優(yōu)勢(shì)，與茶葉收購(gòu)商、制造商合作，對(duì)高山野生茶葉林進(jìn)行有限管護(hù)，提高茶葉產(chǎn)量，村集體從中收取資源管護(hù)費(fèi)等形式實(shí)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、存在的問(wèn)題

我鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、發(fā)展慢、底子薄、基礎(chǔ)弱、收入低，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）收入來(lái)源單一，發(fā)展活力不夠。在有村級(jí)集體收入的兩個(gè)村中，XX村收入來(lái)源只有上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助款，XX村的光伏電站發(fā)電收入占總收入90%。單一的收入來(lái)源也決定了村有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不夠、效益不高。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)展基礎(chǔ)較弱。我鄉(xiāng)7個(gè)行政村只有2個(gè)村有集體經(jīng)濟(jì)收入，占比不到30%，無(wú)收入的“空殼村”占比超過(guò)70%，各村之間發(fā)展極為不平衡，且2個(gè)村收入僅為5萬(wàn)和5.57萬(wàn)，剛過(guò)“薄弱線”，總體發(fā)展基礎(chǔ)較弱。

（三）發(fā)展依賴(lài)性強(qiáng)，無(wú)發(fā)展空間。兩個(gè)有集體經(jīng)濟(jì)收入的村中，XX村來(lái)源于上級(jí)光伏發(fā)電扶貧政策的收入占90%以上，XX村收入全依賴(lài)于上級(jí)公益林、天保林財(cái)政補(bǔ)助的收入。該兩項(xiàng)政策性收入相對(duì)穩(wěn)定，但也幾乎沒(méi)有增加空間。

四、制約我鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素分析

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不完善。我鄉(xiāng)位于幕阜山脈中段山區(qū)，離縣城遠(yuǎn)，多個(gè)行政村位于海拔較高的山中，區(qū)位的劣勢(shì)導(dǎo)致我鄉(xiāng)基設(shè)施建設(shè)薄弱，道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，供水供電、農(nóng)田水利等各方面條件比較差，仍有部分自然村未通水泥路，從而制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)未發(fā)揮。我鄉(xiāng)擁有豐富的林業(yè)資源，擁有野生油茶林3.7萬(wàn)畝，野生高山茶葉萬(wàn)余畝，以及大面積的野生獼猴桃等天然資源。由于近年來(lái)缺乏集中有效管護(hù)，絕大部分資源產(chǎn)量低下甚至絕收，綠水青山的資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到有效利用。

（三）村“兩委”班子引領(lǐng)作用弱。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在村“兩委”班子的引領(lǐng)作用。我鄉(xiāng)各村29名“兩委”成員中，致富帶頭人寥寥無(wú)幾，且“兩委”成員年齡普遍偏大，經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)、思路不廣，不能很好的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

（四）致富能手示范帶動(dòng)性不強(qiáng)。我鄉(xiāng)有不少產(chǎn)業(yè)帶頭人通過(guò)發(fā)展蔬菜基地、板栗基地、養(yǎng)蜂以及外出務(wù)工經(jīng)商等逐漸發(fā)家致富，但他們尚未帶動(dòng)身邊村民致富，致富能手的傳、幫、帶作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

（五）創(chuàng)新意識(shí)不夠。部分鄉(xiāng)村干部、群眾思想還不夠解放、缺乏創(chuàng)新意識(shí)。一是自力更生、開(kāi)拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)，存在“等、靠、要”的思想，發(fā)展的精神動(dòng)力不足。二是畏難情緒突出，瞻前顧后怕失敗，不敢承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不敢大膽“闖”。三是缺乏發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的激情，安于現(xiàn)狀、不愿進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)。

五、我鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及對(duì)策

根據(jù)上級(jí)要求及各村實(shí)際情況，制定我鄉(xiāng)村有經(jīng)濟(jì)兩年發(fā)展規(guī)劃：2019年XX村、XX村爭(zhēng)取村有經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬(wàn)元以上，2020年XX村、XX村、XX村消除“空殼村”。

針對(duì)當(dāng)前我鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題，結(jié)合XX鄉(xiāng)實(shí)際，提出如下六個(gè)方面的對(duì)策。    

（一）加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)做好農(nóng)田水利設(shè)施、道路交通建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)。

（二）加快土地流轉(zhuǎn)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。村集體可統(tǒng)一從村民手中將土地流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，在“村集體+合作社+村民”的模式下發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。目前，我鄉(xiāng)XX村、XX村已與農(nóng)產(chǎn)品公司簽訂協(xié)議，由村集體負(fù)責(zé)種植辣椒等農(nóng)產(chǎn)品，公司負(fù)責(zé)收購(gòu)的方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。兩村各種植辣椒共30余畝，預(yù)計(jì)兩村集體經(jīng)濟(jì)收入均能達(dá)到6萬(wàn)元左右。

（三）借全域旅游之機(jī)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。我鄉(xiāng)具有豐富的旅游資源，并成功創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，游客的逐漸增多為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。要著力做好水（溫泉）和山（九宮南山）的文章，探索山水旅游發(fā)展新模式，村集以資源入股，分享旅游收入。

（四）進(jìn)行低產(chǎn)林改造，提高林業(yè)資源利用率。XX村擁有1000余畝的野生油茶林和板栗林，因近年來(lái)缺乏有效管護(hù)，絕大多數(shù)油茶林、板栗林產(chǎn)量低，資源未得到利用。村集體可組織對(duì)低產(chǎn)林進(jìn)行改造，盛產(chǎn)后銷(xiāo)售收入與村民分紅，從而增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

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關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村旅游；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；湖北荊州；桃花村

中圖分類(lèi)號(hào) F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）04-0315-01

1 桃花村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

桃花村位于荊州古城西門(mén)外約6 km處，是太湖農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)的一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。1996年幾家農(nóng)戶在棉田里套栽桃樹(shù)收益頗豐。2001年生產(chǎn)隊(duì)組織規(guī)模栽桃，形成了40 hm2桃園。得益于桃花盛會(huì)品牌效應(yīng)的推動(dòng)，目前桃花村已建成80 hm2桃園、100 hm2梨園、33.3 hm2科技示范園、6.67 hm2蓮花島嶼、13.33 hm2垂釣基地及58戶農(nóng)家特色餐店，年接待游客規(guī)模多達(dá)150萬(wàn)人次。如今的太湖桃花村是一個(gè)集休閑度假、觀光旅游、田園采摘、田園認(rèn)領(lǐng)、田間勞作及垂釣和水上娛樂(lè)于一體的休閑觀光旅游勝地，是荊州區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范村。

為了響應(yīng)國(guó)家旅游局打出的“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚”的宣傳口號(hào)[2]。有關(guān)部門(mén)先后對(duì)桃花村共投入資金3 000多萬(wàn)元，完成了“五大基礎(chǔ)”設(shè)施建設(shè)，如“六通一平”（供水、排水、供電、道路、廣場(chǎng)、電信、寬帶網(wǎng)、平整土地）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，桃花村擁有許多文化品牌，如“桃園三結(jié)義”，還有桃花節(jié)與桃花會(huì)等豐富多彩的活動(dòng)。2011年11月獲得了“湖北旅游名村”的稱(chēng)號(hào)。

2 桃花村旅游的發(fā)展前景

桃花村“農(nóng)家樂(lè)”是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)合的產(chǎn)物，是以農(nóng)民家庭為依托，以田園風(fēng)光和別有情趣的農(nóng)家生活為特色，吸引游客到此休閑度假、觀光娛樂(lè)、體驗(yàn)勞作的一種新型旅游活動(dòng)。隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，擁擠的交通、巨大的工作壓力、緊張的生活節(jié)奏等讓大量城市居民渴望到郊區(qū)鄉(xiāng)村去滿足回歸自然的心理需求，逃離喧囂的都市生活，休閑度假市場(chǎng)需求大幅度上升，這就為桃花村旅游的興起創(chuàng)造了非常有利的條件。

桃花村旅游是響應(yīng)國(guó)家社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略實(shí)施，并且得到了政府和相關(guān)部門(mén)的大力支持。它為農(nóng)村的發(fā)展注入了新的活力，并帶來(lái)了新的歷史機(jī)遇?？茖W(xué)的規(guī)劃，改變了落后的農(nóng)村面貌。旅游業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，解放剩余的生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，減小了城鄉(xiāng)差距，同時(shí)也給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┮粋€(gè)美好的生活環(huán)境[1]。

3 桃花村旅游存在的問(wèn)題

3.1 思想認(rèn)識(shí)單一

經(jīng)營(yíng)管理者缺乏對(duì)鄉(xiāng)村旅游基本特征的正確認(rèn)識(shí)，忽視了在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中應(yīng)繼續(xù)有效地保持“鄉(xiāng)村性”和“鄉(xiāng)村意象”[3]。桃花村顧名思義是以桃花為主，經(jīng)營(yíng)管理者就僅僅開(kāi)展以賞花摘桃為主的旅游活動(dòng)，特色單一，很難使游客二次或多次旅游。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后

雖然桃花村已經(jīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但仍然不能滿足游客的需要，如道路沒(méi)有明確的分級(jí)，僅有主干道和田間小路，主干道狹窄，只能并走2輛車(chē)，田間小路坑坑洼洼，不利于游人行走；沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的停車(chē)場(chǎng)，就在景區(qū)廣場(chǎng)或路邊停靠，造成旺季交通大擁擠；洗手間設(shè)置不夠且內(nèi)部設(shè)施不齊全；電話亭等公共設(shè)施簡(jiǎn)陋、設(shè)備不足或基本沒(méi)有，缺少一些游樂(lè)健身設(shè)施；餐館、酒家設(shè)施條件差，難以留住游客。

3.3 資金投入不足

鄉(xiāng)村旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)及對(duì)外的宣傳促銷(xiāo)都需要一定的資金投入，桃花村引進(jìn)資金力度不夠，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施落后，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者無(wú)力從事全面的市場(chǎng)調(diào)查研究，大大制約了桃花村的發(fā)展[4]。

3.4 管理不善

管理不善是大多數(shù)景區(qū)出現(xiàn)的問(wèn)題，一到旅游旺季，交通不暢，人滿為患。游客亂丟亂扔現(xiàn)象嚴(yán)重，亂踩亂踏，攀爬現(xiàn)象也很?chē)?yán)重，導(dǎo)致許多樹(shù)木的枯死。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有很好的分配客流量，影響了游客旅游的心情。到了淡季，基本處于無(wú)人管理狀態(tài)，讓在淡季的游客對(duì)旅游區(qū)的印象大打折扣。

3.5 植物配置單一

植物配置主要是桃樹(shù)和紫葉李，還有少量的樟樹(shù)、桂花等，灌木就是海桐、大葉黃楊、紅繼木等。植物搭配單調(diào)導(dǎo)致桃花村的植物季節(jié)性非常明顯，夏天景色迷人，秋冬季節(jié)蕭條冷清。

4 桃花村旅游發(fā)展對(duì)策

4.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理

一是正確理解發(fā)展鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)實(shí)意義和功能優(yōu)勢(shì)，認(rèn)清鄉(xiāng)村旅游的主要內(nèi)容與特點(diǎn)；二是充分協(xié)調(diào)好旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，樹(shù)立“以旅助農(nóng)”、“農(nóng)游合一”的開(kāi)發(fā)理念；三是加強(qiáng)景區(qū)管理人員對(duì)景區(qū)管理的認(rèn)識(shí)，組織一些員工到相近或成功的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)去考察學(xué)習(xí)，借鑒創(chuàng)新使桃花村能夠吸引更多的游客。針對(duì)亂踩亂踏胡亂攀爬的游客應(yīng)給予一定處罰或警告，設(shè)置宣傳標(biāo)語(yǔ)，減少游客對(duì)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)游客、景點(diǎn)雙贏的局面。招收專(zhuān)業(yè)管理人員，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[5]。

4.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建議修建一些寬闊的主干道，設(shè)立分級(jí)公路，減輕旺季客流量的負(fù)擔(dān)。在旅游旺季可以分派工作人員免費(fèi)充當(dāng)導(dǎo)游，有意識(shí)的進(jìn)行分流管理，大大減輕人滿為患的局面，也提高了游客的旅游質(zhì)量[6-7]。桃花村應(yīng)多引入一些觀葉觀花植物，改善目前植物配置較少的現(xiàn)狀。植物選擇時(shí)應(yīng)注意做到體現(xiàn)植物春華秋實(shí)的本質(zhì)，無(wú)論游客什么時(shí)候來(lái)到這里都感覺(jué)到強(qiáng)烈的季節(jié)變化。同時(shí)也應(yīng)該大力發(fā)展道路兩旁的綠化，如在人工橋邊種上迎春花，路旁可規(guī)劃出2～3 m寬的綠化帶，由高大的喬木到低矮的灌木，層次分明，增加綠量以達(dá)到美化環(huán)境和凈化空氣的效果。

4.3 開(kāi)發(fā)新型旅游項(xiàng)目

桃花村的主要項(xiàng)目是觀賞桃花和采摘活動(dòng)，這就形成了嚴(yán)重的季節(jié)性。旺季很旺，淡季游人稀少。開(kāi)發(fā)一些娛樂(lè)活動(dòng)如土壕對(duì)戰(zhàn)、騎馬游桃花村這樣的野趣活動(dòng)在淡季也能夠很好地吸引游客到來(lái)。建設(shè)農(nóng)業(yè)研究基地，不光是促進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展，而且那些新型農(nóng)產(chǎn)品也是吸引游客的一大亮點(diǎn)。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 劉德謙.關(guān)于鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游與民俗旅游的幾點(diǎn)辨析[J].旅游學(xué)刊，2006，21（3）：12-19.

[2] 張文，安艷艷，李娜.我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益、問(wèn)題及對(duì)策[J].北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（3）：17-24.

[3] 鄒統(tǒng)釬.中國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式研究――成都農(nóng)家樂(lè)與北京民俗村的比較與對(duì)策[J].旅游學(xué)刊，2005，20（3）：63-68.

[4] 林伯明.關(guān)于發(fā)展桂林鄉(xiāng)村旅游的思考[J].社會(huì)科學(xué)家，1999（4）：75-77.

[5] 劉愛(ài)服.試論京郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策[J].旅游學(xué)刊，2005，20（1）：68-71.

篇3

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)；存在問(wèn)題；未來(lái)發(fā)展

房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要內(nèi)容，房地產(chǎn)市場(chǎng)是整個(gè)市場(chǎng)體系的有機(jī)組成部分，是一個(gè)國(guó)家向宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和中堅(jiān)力量。本文就講述了房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析，存在的問(wèn)題及發(fā)展走向。

一、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題

（1）規(guī)劃脫離市場(chǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下出讓城鎮(zhèn)土地使用權(quán)，其地塊的選址、規(guī)模、范圍和時(shí)機(jī)的選擇，應(yīng)該是南市場(chǎng)的需求決定的，而不是由政府的供給決定的。但是，現(xiàn)在我國(guó)不少地方政府把廠房、住宅、交通、商業(yè)區(qū)、環(huán)衛(wèi)等預(yù)先規(guī)劃實(shí)施好，然后以?xún)?yōu)惠條件吸引投資者、居民戶來(lái)投宿美其名曰“筑巢引鳳”，這種做法雖然也有成功的，但是不成功者居多，這說(shuō)明脫離市場(chǎng)實(shí)際需求的盲目“筑巢引鳳”是違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，實(shí)際上這是產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)“以產(chǎn)定銷(xiāo)”的翻版，政府在這個(gè)問(wèn)胚上的正確做法是只能按照需求決定供給的原則，進(jìn)行規(guī)劃協(xié)調(diào)，才能使房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需運(yùn)行保持一種良性狀態(tài)。

（2）調(diào)整脫離市場(chǎng)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)是平均利潤(rùn)規(guī)律作用的結(jié)果，市場(chǎng)導(dǎo)向既有盲目的一面，又有合理的一面，政府的理性思考是尊重其合理性，調(diào)整其盲目性。在地產(chǎn)市場(chǎng)中政府利用批租權(quán)實(shí)現(xiàn)其一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮城市集聚經(jīng)濟(jì)的功能。現(xiàn)在的問(wèn)題是，或者不顧投資者的經(jīng)營(yíng)方向，下命令定指標(biāo)，誰(shuí)出高價(jià)就批租給誰(shuí)；或者不尊重投資者的市場(chǎng)取向，強(qiáng)行改變投資方向，片面追求高技術(shù)、高消費(fèi)的高層次產(chǎn)業(yè)。

（3）地產(chǎn)市場(chǎng)不成熟。土地本身不是商品，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中它的價(jià)格不是由社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)所決定，而是地租的資本化，也就是由對(duì)土地的投資收益率決定，并受供求關(guān)系影響。有兩個(gè)問(wèn)題顯得很突出：①盲目的高價(jià)行為表面看來(lái)，地價(jià)高的國(guó)家總是收益大，其實(shí)不然，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，地價(jià)過(guò)高會(huì)使房地產(chǎn)業(yè)投資或成本上漲，商品房?jī)r(jià)格上漲又會(huì)限制生產(chǎn)和消費(fèi)這反過(guò)來(lái)會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)萎縮和地產(chǎn)市場(chǎng)的不景氣。因此，盲目性的高地價(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不利，是一種非理。②行政和政策上的需要，競(jìng)相壓低土地價(jià)格，這帶來(lái)了土地投資的盲目性，實(shí)物地租的無(wú)謂流失，這種行為暴露的是現(xiàn)行政治體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（4）經(jīng)濟(jì)泡沫和金融風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)泡沫是由于虛擬需求的過(guò)度膨脹造成的價(jià)格水平相對(duì)于理論價(jià)格的非平穩(wěn)性上漲，泡沫可分為安全區(qū)、警戒區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、嚴(yán)重危險(xiǎn)區(qū)四個(gè)階段，安全區(qū)的泡沫通常有積極作用，而危險(xiǎn)區(qū)與嚴(yán)重危險(xiǎn)區(qū)的泡沫則具有明顯的負(fù)面作用，地產(chǎn)泡沫的破裂還產(chǎn)生金融危機(jī)或經(jīng)濟(jì)危機(jī)，房地產(chǎn)過(guò)熱，必然形成泡沫，房地產(chǎn)價(jià)格的過(guò)快上升很容易產(chǎn)生虛假需求信息，影響開(kāi)發(fā)者和消費(fèi)者的預(yù)期，而且虛假需求造成的過(guò)度供給，又會(huì)形成新的房產(chǎn)積壓，給整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)大而長(zhǎng)期的負(fù)面影響，房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)不僅影響著房地產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，而且當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)己成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)整個(gè)金融業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展也至關(guān)重要。房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)不僅包括單項(xiàng)業(yè)務(wù)、單個(gè)金融機(jī)構(gòu)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，也包括整個(gè)房地產(chǎn)金融體系的風(fēng)險(xiǎn)。

二、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的走向

（1）合理規(guī)劃建設(shè)用地，搞好“城市經(jīng)營(yíng)”。很多人認(rèn)為“城市經(jīng)營(yíng)”就是“炒地皮”，地方政府單純通過(guò)土地出讓增加財(cái)政收入，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)拉升GDP，這種簡(jiǎn)單的“城市經(jīng)營(yíng)”理念不符合科學(xué)的發(fā)展觀。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有的是短期通過(guò)出售直接獲利，比如商品住宅、小商鋪等；有的是長(zhǎng)期出租或經(jīng)營(yíng)獲利，比如大型商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等；有的是通過(guò)其他經(jīng)濟(jì)行為的加入而長(zhǎng)期獲利，比如工業(yè)廠房、娛樂(lè)用房等；有的則作為公共設(shè)施本身沒(méi)有獲利能力，但卻提升了城市形象、品味，吸引資金或客流前來(lái)投資置業(yè)或旅游觀光，使城市經(jīng)濟(jì)收入增加。

（2）將市場(chǎng)逐漸走向成熟化。在未來(lái)的幾年里，市場(chǎng)理性將逐漸回歸。畢竟房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是作為城市建設(shè)重要的參與者城市運(yùn)營(yíng)商很多，而房地產(chǎn)消費(fèi)屬于長(zhǎng)期使用的大宗物品，盲目不得，從當(dāng)前城市居民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市民購(gòu)買(mǎi)力分析，只要經(jīng)濟(jì)形勢(shì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)和樓市不出現(xiàn)嚴(yán)重的供不應(yīng)求，樓市就不會(huì)倒掉。近期，國(guó)家在科學(xué)發(fā)展觀的指引下加強(qiáng)了對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)整，這種調(diào)整并不是指樓市崩潰，而是引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)人一個(gè)成熟理性的穩(wěn)定發(fā)展期，將涌現(xiàn)越來(lái)越多的性?xún)r(jià)比優(yōu)越的產(chǎn)品，市場(chǎng)將逐漸走向成熟化。

（3）將地價(jià)趨于合理水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府有必要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，借助規(guī)劃、計(jì)劃、行政、法律和經(jīng)濟(jì)等宏觀調(diào)控手段，適當(dāng)調(diào)整地產(chǎn)價(jià)格，使之趨于一個(gè)合理的水平，引導(dǎo)和保持房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定發(fā)展是十分必要和必須的，這是因?yàn)椋康禺a(chǎn)業(yè)是一個(gè)土地與金融兩種要素緊密結(jié)合的特殊產(chǎn)業(yè)，土地是一種極度缺乏供給彈性的要素，而金融資源則是理論上可以無(wú)限供給且極具流動(dòng)性的要素，一旦房地產(chǎn)業(yè)深入投機(jī)要素，將會(huì)在短期內(nèi)形成經(jīng)濟(jì)泡沫，如果房地產(chǎn)市場(chǎng)資金鏈突然中斷，泡沫經(jīng)濟(jì)將會(huì)立刻崩潰，自然將會(huì)給關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及整個(gè)城市發(fā)展帶來(lái)致命破壞。

篇4

（沛縣安國(guó)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，江蘇 沛縣 221616）

摘　要：我國(guó)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注度很高，如果要對(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做相應(yīng)的調(diào)整，就需要對(duì)我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)有所了解。本文通過(guò)分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，尋找我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題，并闡述農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；影響

中圖分類(lèi)號(hào)：F32文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2014）10-0238-02

1 引言

我國(guó)農(nóng)村近幾年得到了飛速的發(fā)展，還初步形成了金融體系，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常有好處。但是，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在阻礙。這些阻礙主要需要從我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)入手分析，找到問(wèn)題所在并及時(shí)解決。除此之外，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式也發(fā)生了一些變化，主要體現(xiàn)為以下四點(diǎn)。其一，某些發(fā)達(dá)地區(qū)，其周邊的城市趨于城市化。其二，部分發(fā)達(dá)和一些中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨于產(chǎn)業(yè)化。其三，大多貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的原則發(fā)展。其四，大部分中西部地區(qū)有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)力輸出并且保留少部分的勞動(dòng)力在本土發(fā)展農(nóng)業(yè)。

2 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中存在的主要問(wèn)題

在我國(guó)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中存在的最主要的問(wèn)題在于縣、鄉(xiāng)、村與農(nóng)戶的關(guān)系問(wèn)題。

在計(jì)劃體制時(shí)期，我國(guó)產(chǎn)生了很多不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的價(jià)值取向，即忽略農(nóng)民利益的價(jià)值取向。很明顯，忽略了農(nóng)民的利益，就打擊了農(nóng)民們的積極性，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是非常不利的。但是這一點(diǎn)仍然還沒(méi)有得到改善，還是由縣、鄉(xiāng)、村干部的行為方式，來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行管理。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中，最基本的一點(diǎn)就是要將土地還給農(nóng)民，讓農(nóng)民們對(duì)土地保有自主權(quán)，不隨意回收或是調(diào)動(dòng)，這樣才能夠調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使得農(nóng)民能夠熱衷于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型之后，政府不應(yīng)當(dāng)參與對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的直接計(jì)劃指令以及調(diào)節(jié)工作，這樣的人為管理反而會(huì)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源出現(xiàn)問(wèn)題。最有效的方式應(yīng)當(dāng)是讓市場(chǎng)來(lái)配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源。

針對(duì)縣、鄉(xiāng)、村與農(nóng)戶的關(guān)系問(wèn)題，解決方式就是要讓農(nóng)民能夠獲得自主支配其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的權(quán)力。那么就要從削弱縣、鄉(xiāng)、村干部的直接調(diào)節(jié)權(quán)力，使得農(nóng)民們能夠不聽(tīng)從縣、鄉(xiāng)、村干部的干預(yù)，將權(quán)力制衡關(guān)系調(diào)整好，保障農(nóng)戶的自主支配權(quán)，保障其最基本的權(quán)益。

3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式

3.1 強(qiáng)化農(nóng)村金融支持，合理選擇農(nóng)村金融模式

我國(guó)農(nóng)村目前存在基本的金融體系，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中，還應(yīng)該強(qiáng)化自身的金融支持，謀求更大的發(fā)展。按照目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，發(fā)展微小型的金融機(jī)構(gòu)，并且著重發(fā)展適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的富有多元化的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是費(fèi)用必要的，可以健全我國(guó)農(nóng)村金融組織體系，也可以以更新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的方式加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，提升其發(fā)展水平。

3.2 解決農(nóng)村生產(chǎn)和土地問(wèn)題，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展

為了加快本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得國(guó)家在世界上能夠立足，很多國(guó)家都更加看重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，這其中包括發(fā)達(dá)國(guó)家，也包括很多發(fā)展中國(guó)家。不可否認(rèn)，工業(yè)的發(fā)展的確可以帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且速度很快，但是每一個(gè)國(guó)家也應(yīng)該根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行分析，合理發(fā)展。很多發(fā)展中國(guó)家急于追求經(jīng)濟(jì)效益，征用了很多農(nóng)民的土地，建造工業(yè)園區(qū)發(fā)展工業(yè)。一方面，農(nóng)業(yè)的發(fā)展被削弱，各行業(yè)發(fā)展不均衡。另一方面，農(nóng)民們的土地被征用，并且得不到政府的補(bǔ)貼，會(huì)大大削弱農(nóng)民們耕作的積極性，不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.3 做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，突出重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展

總體來(lái)講，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展依然不是解決溫飽問(wèn)題了，而是進(jìn)入了一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展逐步從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，也就是我國(guó)農(nóng)業(yè)加大了對(duì)質(zhì)量的重視程度。但是在總量經(jīng)濟(jì)中，我國(guó)農(nóng)業(yè)的比重在逐漸地下降，目前居于GDP的10%左右，并且農(nóng)村人口也在隨之下降，目前為我國(guó)人口的1/3左右。在我國(guó)城市，為人們提供了越來(lái)越多的機(jī)會(huì)，可以讓很多農(nóng)村公民工作，這些就業(yè)機(jī)會(huì)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)趨于集約化提供了機(jī)會(huì)。農(nóng)村在全球化、現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的背景下，首先就要有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能夠真正得到發(fā)展。對(duì)于夯實(shí)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，主要從三個(gè)方面入手。其一，建設(shè)新農(nóng)村，更新舊的發(fā)展觀念。其二，改善以縣和鄉(xiāng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村公共服務(wù)。其三，大力修復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，對(duì)污染進(jìn)行治理，使得生態(tài)環(huán)境得到改善。

3.4 解決農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民整體利益

在我國(guó)進(jìn)行改革開(kāi)放之后，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展的主要原因在于，大部分農(nóng)民的積極性被充分調(diào)動(dòng)，從而他們有足夠的積極性進(jìn)行耕作。所以只有做到維護(hù)好農(nóng)民的整體利益，并且切實(shí)解決農(nóng)村中的問(wèn)題，農(nóng)民們才能夠沒(méi)有后顧之憂地發(fā)展農(nóng)業(yè)，使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)得到快速的發(fā)展。

4 農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

在我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)中，主要存在三種關(guān)系。第一，是縣、鎮(zhèn)政府和村兩委會(huì)以及農(nóng)戶之間的關(guān)系；二是經(jīng)濟(jì)合作組織和龍頭企業(yè)、示范基地以及農(nóng)戶之間的關(guān)系；三是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)戶之間的關(guān)系。

4.1 縣、鎮(zhèn)政府和村兩委會(huì)以及農(nóng)戶之間的關(guān)系

第一類(lèi)關(guān)系，即縣、鎮(zhèn)政府和村兩委會(huì)以及農(nóng)戶之間的關(guān)系是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的重要部分，這類(lèi)關(guān)系的情況直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以必須加以重視。當(dāng)這三者的關(guān)系處理得當(dāng)時(shí)，將對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有促進(jìn)的效果，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和管理也非常有利。但是一旦這三者的關(guān)系處理不當(dāng)，將會(huì)適得其反，將會(huì)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到阻礙的作用。

我們必須明確的一點(diǎn)在于，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，主體不是縣、鎮(zhèn)政府，而是各農(nóng)戶?？h、鎮(zhèn)政府可以在整體的發(fā)展中起到引導(dǎo)的作用，但絕不是主導(dǎo)力量。而農(nóng)戶能夠自主決定自己的土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源時(shí)，才是真正做到了“主導(dǎo)”。只有農(nóng)戶在這三者中處于主導(dǎo)地位時(shí)，此三者的關(guān)系才是較好的狀態(tài)。一旦農(nóng)戶的權(quán)力被縣、鎮(zhèn)政府所剝奪和替代，其自主權(quán)變少，那么三者的關(guān)系將較差。

4.2 經(jīng)濟(jì)合作組織和龍頭企業(yè)、示范基地以及農(nóng)戶之間的關(guān)系

第二種關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)合作組織和龍頭企業(yè)、示范基地以及農(nóng)戶之間的關(guān)系。這三者之間的關(guān)系已經(jīng)逐漸發(fā)展為新型農(nóng)村社會(huì)關(guān)系中的重要內(nèi)容，是政府鼓勵(lì)發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)公司和農(nóng)戶以及公司、基地和農(nóng)戶訂單農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)，以及多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織方式依次出現(xiàn)，反映了農(nóng)戶們的新期許，即農(nóng)戶們希望可以共同面對(duì)市場(chǎng)壓力。

4.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)戶之間的關(guān)系

第三種關(guān)系，即農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)戶之間的關(guān)系。目前我國(guó)農(nóng)戶在生產(chǎn)過(guò)程中，最大的問(wèn)題在于沒(méi)有農(nóng)業(yè)技術(shù)的支持。而很多農(nóng)業(yè)技術(shù)人員目前仍然處于閑置狀態(tài)，甚至轉(zhuǎn)行。與此同時(shí)，卻有很多農(nóng)戶在迫切等待農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的幫助。這種狀況就會(huì)使得技術(shù)資源被浪費(fèi)，同時(shí)農(nóng)戶卻由于缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)而無(wú)法提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，最終導(dǎo)致農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)不能合理地調(diào)整，并且所種植的產(chǎn)品產(chǎn)量不高。而這一切最終將會(huì)影響到農(nóng)戶的收入。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)戶之間的關(guān)系會(huì)直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，甚至?xí)?dǎo)致社會(huì)沖突。所以在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，首先要加大政府的投入，其次是農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入。當(dāng)然，政府加大投入還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)檫@并沒(méi)有解決一些實(shí)際問(wèn)題，最重要的是要考慮讓農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)技術(shù)人員之間形成良好的關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從以上三種關(guān)系的分析中，我們得知，在一個(gè)區(qū)域中，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的狀況會(huì)影響到此區(qū)域中的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的配置，即對(duì)土地、資金、人力和技術(shù)的配置。同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也產(chǎn)生了一定的限制，最終制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是如果以上三種關(guān)系都可以達(dá)到“好”的狀態(tài)，那么該地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源配置將得到很大的改善，也有利于規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的形成，有利于健康的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王宏.在農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變革中需要認(rèn)真考量的關(guān)鍵問(wèn)題[J].農(nóng) 村工作通訊，2012，（15）：127-128.

篇5

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村金融體系；中小企業(yè)

縣域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐；縣域兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是城市和農(nóng)村的結(jié)合部。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體。當(dāng)前，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展也逐漸顯現(xiàn)出發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一、金融支持之于縣域經(jīng)濟(jì)的必要性

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開(kāi)金融支持

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)、商品糧棉生產(chǎn)基地、用材林生產(chǎn)基礎(chǔ)和防護(hù)林建設(shè)，農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣和氣象基礎(chǔ)設(shè)施等。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和改善農(nóng)村民生的重要舉措。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，基礎(chǔ)設(shè)施投資具有強(qiáng)大的“乘數(shù)效應(yīng)”，會(huì)引致更大的投資、增加收入并帶來(lái)消費(fèi)需求。但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)僅靠財(cái)政支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的參與和支持。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開(kāi)金融支持

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)走上市場(chǎng)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村走向繁榮，農(nóng)民富裕增收的的必由之路。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有企業(yè)＋農(nóng)戶、合作社、市場(chǎng)＋加工企業(yè)＋農(nóng)戶、公司＋基地＋農(nóng)戶等多種經(jīng)營(yíng)模式。無(wú)論何種模式都涉及到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售，它將農(nóng)民、企業(yè)與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)在一起，并貫穿了三次產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，龍頭企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)戶的生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化建設(shè)都需要大量的資金支持。因此，金融支持成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。

（三）農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程離不開(kāi)金融支持

黨的十六大提出了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚和資源的集約使用，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，也有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。根據(jù)我國(guó)2010年人口普查的結(jié)論，我國(guó)的城鎮(zhèn)人口已達(dá)49.86%，較2000年人口普查上升了12.46%，這說(shuō)明了10年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。然而，這一數(shù)據(jù)無(wú)論是與發(fā)達(dá)國(guó)家平均80%的城鎮(zhèn)化率，還是與我國(guó)期望達(dá)到的70%的城鎮(zhèn)化率仍有不小的差距。因此，沒(méi)有金融支持，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的前進(jìn)步伐必然受到影響。

（四）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化離不開(kāi)金融支持

在推動(dòng)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)扮演著重要的角色。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村的工業(yè)化就無(wú)法順利進(jìn)行。但是隨著農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的加快，縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)的地位和作用也在改變，農(nóng)業(yè)的作用逐漸下降，而第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的作用則逐步加強(qiáng)，此時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)更多地依靠第二和第三產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)。

金融支持與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)系體現(xiàn)在金融部門(mén)能夠?qū)崿F(xiàn)資源在不同部門(mén)、不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)間的重新配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代和升級(jí)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在農(nóng)村地方財(cái)力普遍緊張，無(wú)法為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供外部資金支持的情況下，金融部門(mén)的信貸資金無(wú)疑是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中最重要的一個(gè)渠道和環(huán)節(jié)。

二、現(xiàn)有農(nóng)村金融體系支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）金融支持主體薄弱導(dǎo)致金融供給嚴(yán)重不足

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行出于利潤(rùn)最大化考慮，按照“經(jīng)濟(jì)、合理、精簡(jiǎn)、高效”的原則，加大了機(jī)構(gòu)調(diào)整力度，對(duì)縣級(jí)城市支行按照10%-30%的不同比例進(jìn)行撤并和調(diào)整，縣域分支機(jī)構(gòu)和基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)大量減少。特別是發(fā)揮主導(dǎo)作用的農(nóng)業(yè)銀行，改制上市后面臨著“面向三農(nóng)與商業(yè)化運(yùn)作”的矛盾，在利潤(rùn)最大化的驅(qū)使下必然將戰(zhàn)略重心向城市傾斜，支持縣域經(jīng)濟(jì)明顯不足。作為政策性金融的農(nóng)發(fā)行專(zhuān)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)資金的供應(yīng)和管理工作，但隨著糧食和棉花流通體制市場(chǎng)化改革的不斷深入，農(nóng)發(fā)行的作用大大減弱，在農(nóng)村的業(yè)務(wù)范圍也僅限于加強(qiáng)糧棉油收購(gòu)資金的封閉運(yùn)行，無(wú)法起到增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的作用。從職能定位和發(fā)揮的作用來(lái)看，離一個(gè)發(fā)展銀行的功能相差太遠(yuǎn)。以農(nóng)村信用社為主的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)主要通過(guò)發(fā)放小額農(nóng)戶貸款、農(nóng)村個(gè)體工商戶貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款來(lái)支持縣域經(jīng)濟(jì)，盡管數(shù)量較多，但規(guī)模小，實(shí)力較弱，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限，從期限、額度和方式上很難滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而且由于市場(chǎng)定位模糊，改組為農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行后，開(kāi)始進(jìn)城發(fā)展，從經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上來(lái)看逐步遠(yuǎn)離服務(wù)三農(nóng)和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有悖于其改建的初衷。在正規(guī)金融無(wú)法滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況下，民間金融因其貸款手續(xù)簡(jiǎn)單、期限靈活等優(yōu)勢(shì)取得了很大發(fā)展，但由于尚未取得合法身份以及監(jiān)管缺位而受到國(guó)家法律和金融法規(guī)方面的限制，難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)中的中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱影響其融資能力

縣域經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)大多數(shù)是中小企業(yè)，發(fā)展過(guò)程中面臨著資金、技術(shù)、人才、信息等諸多生產(chǎn)要素的約束，資金短缺尤為突出。目前，我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展較為滯后，尚無(wú)面向縣域中小企業(yè)的直接融資渠道，使得中小企業(yè)對(duì)銀行形成較大的依賴(lài)性。另一方面，縣域中小企業(yè)普遍生產(chǎn)規(guī)模小、財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，用于抵押的有效資產(chǎn)少，擔(dān)保難，評(píng)估、咨詢(xún)、登記等費(fèi)用過(guò)高，由于缺乏完善的信用擔(dān)保體系，導(dǎo)致中小企業(yè)往往難以獲得銀行貸款且需要承擔(dān)較高的資金成本與風(fēng)險(xiǎn)。

（三）農(nóng)村金融與縣域經(jīng)濟(jì)尚未形成良性循環(huán)

我國(guó)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量差，不良貸款比重高。中小企業(yè)貸款違約率高一直是令農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)頭疼的問(wèn)題，過(guò)高的不良貸款率也在一定程度上挫傷了金融機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)的積極性，使得農(nóng)村金融服務(wù)缺失問(wèn)題愈加嚴(yán)重；而得不到金融支持的縣域經(jīng)濟(jì)更難以負(fù)擔(dān)市場(chǎng)化的金融資源成本，從而導(dǎo)致了農(nóng)村金融與縣域經(jīng)濟(jì)在低水平上的惡性循環(huán)。 轉(zhuǎn)貼于

三、構(gòu)建與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村金融體系之思路

我國(guó)的農(nóng)村融資渠道較為單一，主要依賴(lài)于銀行信貸資金。因此，要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須發(fā)展和完善農(nóng)村金融市場(chǎng)，建立一個(gè)多元化、多層次、相互補(bǔ)充的農(nóng)村金融體系。

（一）堅(jiān)持商業(yè)性金融在農(nóng)村金融體系中的主體地位

充分發(fā)揮包括農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行在內(nèi)的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、市場(chǎng)滲透和份額、業(yè)務(wù)范圍、人才和技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的影響力和掌控力，根據(jù)其市場(chǎng)定位，重點(diǎn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和效益好的中型企業(yè)服務(wù)，支持農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持市場(chǎng)體系和城鎮(zhèn)建設(shè)。改進(jìn)金融服務(wù)觀念，變被動(dòng)為主動(dòng)，深入基層，根據(jù)實(shí)際適當(dāng)增加縣級(jí)行的授信額度和審批權(quán)限，簡(jiǎn)化貸款審批和發(fā)放程序，允許縣級(jí)行在上級(jí)行核定的貸款額度內(nèi)自主發(fā)放貸款，合理配置資源，切實(shí)有效地解決中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題。

（二）發(fā)揮政策性金融的主導(dǎo)功能，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍

政策性金融是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷而出現(xiàn)的，涉足的領(lǐng)域應(yīng)嚴(yán)格限定為微利或無(wú)利的業(yè)務(wù)范圍。因此，政策性金融應(yīng)突出專(zhuān)項(xiàng)功能，強(qiáng)化政策性，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的弱質(zhì)性，把職能定位于支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施性項(xiàng)目。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)已在糧食流通領(lǐng)域貸款的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了金融服務(wù)覆蓋面，其業(yè)務(wù)包括糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款業(yè)務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款業(yè)務(wù)等。除此之外，應(yīng)鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，允許其通過(guò)發(fā)行農(nóng)業(yè)金融債券、建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和農(nóng)民共同基金等形式，面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)民籌資，以擴(kuò)大資金規(guī)模，增強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力。

（三）改革和完善農(nóng)村合作金融

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)是服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要金融機(jī)構(gòu)，對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高發(fā)揮了重要的、不可替代的作用。近年來(lái)，各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行了改革，組建了農(nóng)村商業(yè)銀行或村鎮(zhèn)商業(yè)銀行，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)不斷完善。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)在貸款管理方式、貸款條件、信貸品種、拓展業(yè)務(wù)新領(lǐng)域上下功夫，推出更多的、更為便捷的金融產(chǎn)品，真正成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。

（四）合理引導(dǎo)民間金融發(fā)展

對(duì)于民間金融，應(yīng)改變過(guò)去以打擊、遏制為主的方式，采取引導(dǎo)、監(jiān)督并納入法制管理的前提下，適當(dāng)給予發(fā)展空間，如加強(qiáng)監(jiān)管情況下適度放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，以發(fā)揮其在農(nóng)村金融體系中的拾遺補(bǔ)缺作用。同時(shí)，要加快民間金融立法，使民間金融有法可依，規(guī)范發(fā)展。

（五）發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信用擔(dān)保等多種金融形式

1、建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。農(nóng)業(yè)受自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響較大，加之我國(guó)的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種偏少，風(fēng)險(xiǎn)都集中在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)身上，這導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款積極性不高。應(yīng)盡早制定和頒布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，建立起一個(gè)包括政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)性保險(xiǎn)等多種形式在內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償體制。

2、建立健全信用擔(dān)保體系。在農(nóng)村，由于信用擔(dān)保體系的不健全，銀行出于對(duì)信貸資金安全性、流動(dòng)性、效益性的考慮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)獲得貸款的難度越來(lái)越大，直接制約著龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。建立健全信用擔(dān)保體系，為中小企業(yè)貸款提供信用保證，既可以解決中小企業(yè)找保難、貸款難的問(wèn)題，又能有效地分擔(dān)銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)。

3、發(fā)展融資租賃、農(nóng)業(yè)信托，拓寬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接融資渠道。

（六）試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村資本市場(chǎng)運(yùn)作，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供融資平臺(tái)

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的股份制改造，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)進(jìn)入證券市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、股票為涉農(nóng)公司融通資金的作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供持久發(fā)展的動(dòng)力。

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篇6

近年來(lái),上述11個(gè)行政村大力發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、休閑旅游和勞務(wù)輸出為主的四大支柱產(chǎn)業(yè),農(nóng)民收入明顯增加,農(nóng)民生活明顯改善,村集體經(jīng)濟(jì)收入也一直保持持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)態(tài),但總體而言,除個(gè)別村莊外,多數(shù)村莊的集體經(jīng)濟(jì)收入水平仍然很低。總體來(lái)看,2009年至2012年是這些村集體經(jīng)濟(jì)收入快速增長(zhǎng)的時(shí)期,年均增收幅度高達(dá)53.45%。2012年11個(gè)行政村的村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)87.75萬(wàn)元,同比2009年增長(zhǎng)了2.5倍多。就各村來(lái)看,村與村之間的集體經(jīng)濟(jì)收入差異顯著。2012年,村集體收入最高的9村,年收入達(dá)32.5萬(wàn)元,而5村僅收入0.93萬(wàn)元。另外,各村集體經(jīng)濟(jì)年度間收入變動(dòng)差異也較大。有些村集體收入持續(xù)增長(zhǎng),如8村、9村和10村,成為街道的明星村;有些村集體經(jīng)濟(jì)收入幾年來(lái)的增長(zhǎng)都不明顯,如2村集體年收入穩(wěn)定在2萬(wàn)元左右,7村年收入一直在1～2萬(wàn)元之間;有些村集體收入甚至出現(xiàn)萎縮,如5村在2010年之后集體收入逐年減少;還有一些村集體的收入年度間波動(dòng)明顯,如4村在2010年時(shí)收入增至7.262萬(wàn)元,但次年就下降至1.5萬(wàn)元,2012年又增長(zhǎng)到4.1萬(wàn)元。就村集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)來(lái)看,發(fā)包及上交收入、補(bǔ)助收入和其他收入是村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源,經(jīng)營(yíng)收入和投資收益逐年消失。其中,發(fā)包收入和補(bǔ)助收入較穩(wěn)定,近三年的集體土地、林地發(fā)包收入約為6萬(wàn)元左右,而補(bǔ)助收入在15萬(wàn)元左右;其他收入項(xiàng)持續(xù)增長(zhǎng),是村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。

2村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素分析

2.1村干部的領(lǐng)導(dǎo)作用有限

村干部對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大起著關(guān)鍵作用,但當(dāng)前很多村干部自身存在不少問(wèn)題,突出表現(xiàn)在以下幾種情況:(1)缺乏責(zé)任感。對(duì)村集體事務(wù)漠不關(guān)心,發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性不高;(2)管理能力有限。在競(jìng)選村干部時(shí)懷有雄心壯志,但真正上任后存在畏難情緒,工作沒(méi)有實(shí)質(zhì)性成效;(3)創(chuàng)新力不足。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期,很多村干部眼界不夠開(kāi)闊,局限于傳統(tǒng)管理模式,缺乏發(fā)展村經(jīng)濟(jì)的新思路,致使村集體經(jīng)濟(jì)顯著滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;(4)缺乏威信。有些村干部在村務(wù)管理時(shí),更多的是考慮自身是否能從集體中獲益,群眾對(duì)其意見(jiàn)較大,缺乏威信而致使領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)。

2.2村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道狹窄

村集體經(jīng)濟(jì)收入水平不高的重要原因在于收入渠道狹窄。各村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源之一是發(fā)包收入,但這部分收入有限,且周期較長(zhǎng),尤其是處于深山區(qū)的自然村,原本耕地資源極少,而林地又轉(zhuǎn)為生態(tài)林,基本沒(méi)有發(fā)包收入項(xiàng)。村集體經(jīng)濟(jì)收入的另一來(lái)源是財(cái)政補(bǔ)貼收入,多數(shù)村莊的年均補(bǔ)貼在0.9～1.1萬(wàn)元左右,亦成為多數(shù)村莊重要的集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。這些農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,所有行政村均沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)收入和投資收益。

2.3村集體經(jīng)濟(jì)管理漏洞較多

村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作沒(méi)有實(shí)效,監(jiān)督機(jī)制不完善,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)村干部個(gè)人利益凌駕于集體利益之上的現(xiàn)象,如村干部隨意支配處置集體資產(chǎn),村集體利益分配中存在裙帶關(guān)系等。村集體經(jīng)濟(jì)管理中的另一個(gè)明顯漏洞在于賬務(wù)混亂,民主理財(cái)形同虛設(shè),很多集體經(jīng)濟(jì)支出去向不明,造成集體資產(chǎn)流失和浪費(fèi)。

2.4村干部考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不完善

當(dāng)前還缺乏對(duì)村干部的考評(píng)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,對(duì)發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)的村干部沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對(duì)管理混亂造成集體經(jīng)濟(jì)損失的村干部也沒(méi)有懲罰機(jī)制。另外,村干部工資待遇和政治待遇都偏低,受村民尊重程度也逐年下降,導(dǎo)致工作積極性不高。在原本就缺乏人才的農(nóng)村,村干部崗位對(duì)一些能人的吸引力不大。

3促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1完善村干部競(jìng)選機(jī)制,選好村領(lǐng)導(dǎo)班子

一是要提高村干部的待遇和社會(huì)地位,把事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識(shí)、開(kāi)拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進(jìn)班子。二是促進(jìn)競(jìng)選與考核相結(jié)合,量化村干部的工作量和工作成效,發(fā)揮群眾監(jiān)督功能,加大力度獎(jiǎng)勵(lì)帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)個(gè)人,并嚴(yán)格處理一些村干部利用職權(quán)謀取私利的行為。三是進(jìn)一步強(qiáng)化村干部的培養(yǎng)教育,把村干部培訓(xùn)納入政府計(jì)劃,通過(guò)開(kāi)展外出考察學(xué)習(xí)以及科學(xué)文化知識(shí)和市場(chǎng)知識(shí)培訓(xùn),擴(kuò)展村干部的經(jīng)濟(jì)視野,提高其帶動(dòng)農(nóng)村致富的能力。四是要激勵(lì)富有開(kāi)拓創(chuàng)新力的年輕人和致富能力強(qiáng)的能人成為鄉(xiāng)村發(fā)展致富的領(lǐng)頭人,通過(guò)能人領(lǐng)辦或創(chuàng)辦更多的農(nóng)村致富項(xiàng)目,爭(zhēng)取讓一個(gè)或幾個(gè)能人帶動(dòng)一村經(jīng)濟(jì)。

3.2因地制宜,開(kāi)辟集體經(jīng)濟(jì)新財(cái)路

各鄉(xiāng)村應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際,充分利用既有的耕地資源、林地資源、地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等條件,確定各自不同的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,引導(dǎo)各村把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì),通過(guò)各自途徑夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。對(duì)于耕地資源相對(duì)較多的村莊,可以大力發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè),為市區(qū)提供生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品從而獲得農(nóng)業(yè)收益;林地資源較多的村莊,除了支持生態(tài)林建設(shè)工程外,支持勞動(dòng)力外出務(wù)工;位于城鎮(zhèn)近郊的鄉(xiāng)村,可以開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游餐飲業(yè)、房屋租賃、農(nóng)副產(chǎn)品加工等二三產(chǎn)業(yè);具備一定集體經(jīng)濟(jì)積累的鄉(xiāng)村,可引入人才、資金、技術(shù)等外來(lái)資源,采取聯(lián)合、股份制等形式,進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),大力發(fā)展村辦企業(yè)與第三產(chǎn)業(yè);生態(tài)環(huán)境優(yōu)美以及文物古跡豐富的村落,可開(kāi)發(fā)休閑旅游業(yè),興辦“農(nóng)家樂(lè)”、鄉(xiāng)村游等旅游產(chǎn)業(yè),發(fā)展觀光經(jīng)濟(jì)、田園經(jīng)濟(jì),吸引著城市和外地游客前來(lái)休閑度假,增加村集體的資源開(kāi)發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入。

3.3強(qiáng)化村務(wù)管理,盤(pán)活集體資產(chǎn)

嚴(yán)格管好集體經(jīng)濟(jì)收入,集體收入主要用于公共物品支出和為村民辦事實(shí),杜絕吃喝浪費(fèi);管理用活集體資產(chǎn),對(duì)閑置的辦公用房、老校舍、廠房設(shè)施、倉(cāng)庫(kù)等各類(lèi)集體房產(chǎn)進(jìn)行整合,以參股經(jīng)營(yíng)、租賃承包和聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式,提高閑置存量資產(chǎn)的利用率和收益率;對(duì)耕地、林地等生產(chǎn)資源進(jìn)行優(yōu)化整合,統(tǒng)一發(fā)包或出售,盤(pán)活每一塊地、每一片林、每一間房,增加村集體的經(jīng)濟(jì)收入;建立資金積累機(jī)制,每年提存一定比例的集體經(jīng)濟(jì)收入,用于資本積累和擴(kuò)大再生產(chǎn);加大民主管理和民主監(jiān)督力度,在村級(jí)成立專(zhuān)門(mén)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),保障村民的發(fā)言權(quán)和參與權(quán),對(duì)村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

3.4吸引能人回村,鼓勵(lì)創(chuàng)辦村級(jí)合作組織

吸引外出務(wù)工或經(jīng)商人員回村創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)村集體或回村的能人創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社或?qū)I(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)等合作組織,通過(guò)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+農(nóng)戶等多種合作發(fā)展模式,發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)調(diào)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)作用,提供生產(chǎn)資料供應(yīng)、實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、市場(chǎng)信息等系列化服務(wù),實(shí)現(xiàn)集體、合作組織和農(nóng)民的三贏。

3.5制定傾斜政策,扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

篇7

近年來(lái)，XXX全面貫徹落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)改革舉措，不等不靠，主動(dòng)作為，依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育壯大經(jīng)營(yíng)主體，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革工作。

一、措施成效

（一）加快推進(jìn)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”建設(shè)。截至目前，全縣小麥?zhǔn)崭蠲娣e30萬(wàn)畝，畝產(chǎn)484公斤，全縣夏糧產(chǎn)量14.52萬(wàn)噸。已圓滿完成2019年2萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，2020年2.5萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目已掛網(wǎng)招標(biāo)。打造“一村一品、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”發(fā)展新格局，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，重點(diǎn)發(fā)展苗木花卉、中藥材、食用菌、瓜果蔬菜等特色種植，肉牛、毛驢、小尾寒羊、雞、鴨、鵝等畜禽養(yǎng)殖。強(qiáng)化全過(guò)程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管，建立健全追溯體系，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，2019年實(shí)施的年出欄2100萬(wàn)只肉鴨養(yǎng)殖項(xiàng)目正在簽訂租賃合同、1.35萬(wàn)頭種豬繁育項(xiàng)目已購(gòu)進(jìn)種豬5800余頭、日屠宰12萬(wàn)只肉鴨屠宰項(xiàng)目正在進(jìn)行掃尾和設(shè)備調(diào)試工作、可存欄5000頭毛驢的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)驢場(chǎng)已完成整個(gè)工程量的70%以上。

（二）持續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)村莊清潔行動(dòng)秋冬戰(zhàn)役視頻會(huì)、全省第四次農(nóng)村人居環(huán)境整治暨村莊規(guī)劃工作推進(jìn)會(huì)議及全市人居環(huán)境整治工作會(huì)議精神，聚焦主次干道、道路兩側(cè)、村內(nèi)外坑塘溝渠、種養(yǎng)企業(yè)、田間地頭、河邊橋頭、房前屋后、拆除危房及閑置宅基地、庭院、廚房、廁所等地方，進(jìn)行集中清理堆棄的垃圾及雜物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。今年累計(jì)整理河道岸坡129.2公里，清理垃圾2500噸，清淤河道197條，動(dòng)土方135萬(wàn)方。積極籌措資金、因地制宜、量力而行，突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)，積極探索農(nóng)村生活污水治理模式，確保年底前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地污水處理廠全覆蓋，全縣農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到30%左右。四是抓好“四美鄉(xiāng)村”、“五美庭院”創(chuàng)建工作。對(duì)照“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺、補(bǔ)齊短板，打造“環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美”的鄉(xiāng)村樣板，廣泛宣傳村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)、文明禮儀，開(kāi)展好兒女、好媳婦、好女婿等典型推選活動(dòng)，力爭(zhēng)年底前保質(zhì)保量完成創(chuàng)建12個(gè)省級(jí)“四美鄉(xiāng)村”示范村、15個(gè)市級(jí)“四美鄉(xiāng)村”示范村。

（三）加快推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推廣“黨建+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”、“企業(yè)（合作社）+金融扶貧+農(nóng)戶”、“企業(yè)（合作社）+務(wù)工就業(yè)+農(nóng)戶戶”、“政府投入+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，引導(dǎo)支持農(nóng)戶戶通過(guò)直接、合作、托管、土地入股、資產(chǎn)收益、代種代養(yǎng)等方式融入產(chǎn)業(yè)鏈條，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分享產(chǎn)業(yè)收益。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，我縣實(shí)現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)相連接，實(shí)現(xiàn)了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“XX樣板”。

（四）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村沒(méi)起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)。一是突出產(chǎn)業(yè)扶貧，把貧困群眾增收放到工作收尾，強(qiáng)化“造血功能”，重點(diǎn)培育貧困群眾參與度高的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大扶貧新型經(jīng)營(yíng)主體，深入推進(jìn)“一領(lǐng)辦三參與”（村干部與能人帶頭領(lǐng)辦和村黨員主動(dòng)參與、村民自愿參與、貧困群眾統(tǒng)籌參與）產(chǎn)業(yè)扶貧模式，引導(dǎo)貧困戶主動(dòng)、深度參與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，構(gòu)建貧困戶與龍頭企業(yè)、合作社之間更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（五）持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。一是推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。以探索宅基地“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地的監(jiān)管。以探索宅基地“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。二是加快閑置宅基地整理行動(dòng)。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作的通知》要求，整治利用好閑置宅基地和閑置農(nóng)房，對(duì)危房拆除宅基地、長(zhǎng)期無(wú)人居住宅基地進(jìn)行集中整治清理，以“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”為建設(shè)目標(biāo)，解決好亂堆亂放、私搭亂建和殘?jiān)珨啾诘葐?wèn)題，實(shí)施“一宅變四園”（游園、花園、菜園、果園），鼓勵(lì)農(nóng)戶在宅基地上種植果樹(shù)、蔬菜、藥材等經(jīng)濟(jì)作物，將“閑置地”改建成“四園”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有風(fēng)貌、有顏值、有入眼景觀、有鄉(xiāng)土文化。加快研究落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的配套制度。有序開(kāi)展農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押融資、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資工作。

不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，縮小貧與非貧的懸崖效應(yīng)，謀劃實(shí)施通村公路（橋梁）項(xiàng)目共173個(gè)，總投資14553.68萬(wàn)元，進(jìn)一步滿足農(nóng)村群眾出行要求，讓農(nóng)民群眾出行更方便、更快捷。鞏固提升飲水安全，完成了投資7520萬(wàn)元，升級(jí)改造了9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)117個(gè)村內(nèi)管網(wǎng)工程，入戶38410戶，有力保障了全縣農(nóng)村群眾的百姓的飲水安全。把培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民，作為農(nóng)村技術(shù)人才培養(yǎng)的重要抓手，根據(jù)疫情防控工作形勢(shì)，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)班，目前已培訓(xùn)148人，切實(shí)發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

深化城鄉(xiāng)公交一體化改革。提高農(nóng)村公路通暢水平，推進(jìn)四好農(nóng)村路高質(zhì)量發(fā)展，累計(jì)建設(shè)四好農(nóng)村公路1300公里，助力脫貧攻堅(jiān)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

有序推進(jìn)水價(jià)改革工作，正在編制XXX農(nóng)業(yè)水價(jià)改革規(guī)劃方案。

加快推進(jìn)供銷(xiāo)合作社改革、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革、集體林權(quán)制度改革，組織國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)登記發(fā)證成果建庫(kù)上圖工作。

二、存在問(wèn)題

一是農(nóng)村改革的力度還需進(jìn)一步加大，農(nóng)村的發(fā)展活力有待進(jìn)一步釋放。二是群眾對(duì)農(nóng)村改革的認(rèn)識(shí)不夠深，支持和配合農(nóng)村改革的積極性還有待進(jìn)一步提高。三是村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，甚至有的村沒(méi)有集體收入。

篇8

1、村情地域基本情況。

xx村總面積36.6平方公里，全村共有620戶，1780口人，其中勞動(dòng)力1200人。2020年農(nóng)民人均純收入22000元。耕地面積22000畝，其中水田148畝，經(jīng)濟(jì)作物650畝，大田作物21202畝,主要以種植玉米大豆為主；林地2900畝；水面5畝。養(yǎng)殖業(yè)以養(yǎng)黃牛為主，2020年黃牛存欄3000頭。

村情特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：1、賬外地、開(kāi)荒地共10667.94畝，在壯大村集體經(jīng)濟(jì)方面有較大優(yōu)勢(shì)。2、玉米種植產(chǎn)業(yè)與畜牧業(yè)相結(jié)合，有利于秸稈的綜合利用與綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、黨支部班子隊(duì)伍建設(shè)。

xx村黨支部共有黨員48人，女黨員6人，平均年齡45歲，流動(dòng)黨員15人，具有高中學(xué)歷以上8人，積極分子12人。xx村支部班子有書(shū)記1名、支委2人。

3、圍繞“三個(gè)重塑”進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村振興。

xx村黨支部以增加農(nóng)民收入、不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)和改善村屯環(huán)境為目標(biāo)，著力推動(dòng)“三個(gè)重塑”：一是體制機(jī)制重塑，深層次調(diào)整生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，通過(guò)支部引領(lǐng)發(fā)展玉米、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)合作社、組建互助組等方式，打破原有各家各戶分散經(jīng)營(yíng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小、與市場(chǎng)鏈接不緊密等問(wèn)題；二是資源要素重塑，充分利用并挖掘村屯現(xiàn)有的山水資源、氣候條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適合本地實(shí)際的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，讓自然資源發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)效益；三是產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)重塑，因地制宜扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，深層次調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加畜牧業(yè)養(yǎng)殖份額，構(gòu)建“合作社+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提村民自我發(fā)展能力，改善發(fā)展環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二、圍繞鄉(xiāng)村振興確定的重點(diǎn)工作

1、以落實(shí)“三個(gè)重塑”為重點(diǎn)，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

在種植業(yè)方面，xx村種植玉米的大戶較多，在支部牽線引導(dǎo)下，發(fā)展玉米產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)人12人，并由村委會(huì)建成120噸的大稱(chēng)，在方便本村玉米銷(xiāo)售的情況下，也為全鄉(xiāng)提供了方便，在xx村促成產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍的玉米產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)戶種植大豆、圓蔥、豆角等經(jīng)濟(jì)作物，進(jìn)一步推進(jìn)xx村種植產(chǎn)業(yè)的合理化、規(guī)?；?、效益化發(fā)展。

在養(yǎng)殖業(yè)方面，在支部扶持下，由黨員帶頭示范引領(lǐng)，為群眾在發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)方面做好表率和支持，由黨員車(chē)洪孝等養(yǎng)牛大戶帶頭，帶領(lǐng)養(yǎng)牛戶共發(fā)展黃牛養(yǎng)殖3000余頭，由曹向東等8名經(jīng)濟(jì)人組成的養(yǎng)殖互助組帶頭負(fù)責(zé)銷(xiāo)售，銷(xiāo)往到長(zhǎng)春、延吉、汪清、敦化等地，促成了xx村黃牛養(yǎng)殖產(chǎn)銷(xiāo)鏈條。由黨員夏忠宇為代表發(fā)展養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)，年出欄10萬(wàn)羽，產(chǎn)品銷(xiāo)售到牡丹江、哈爾濱等地。由黨員杜吉文、米玉蘭等養(yǎng)豬大戶帶頭，全村共發(fā)展養(yǎng)豬2000余頭，由黨員郭遠(yuǎn)志帶頭，發(fā)展養(yǎng)羊1000余只。形成了以黃牛養(yǎng)殖、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等多項(xiàng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為一體化的養(yǎng)殖基地，進(jìn)一步發(fā)展壯大了xx村的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

2、以打造美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，著力夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件。一是努力提升黨建氛圍引領(lǐng)各項(xiàng)建設(shè)。通過(guò)市委組織部、鄉(xiāng)黨委投入、及村自籌資金共計(jì)20萬(wàn)元，積極打造黨建文化廣場(chǎng)和文化墻，營(yíng)造黨建氛圍，促進(jìn)全村工作。二是實(shí)施道路邊溝硬質(zhì)化工程。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，完成全村全線22條總長(zhǎng)度12.6公里水泥路面建設(shè)，村內(nèi)硬化邊溝2.6公里。三是實(shí)施危房改造工程。改造危舊房屋9戶9處，確保群眾住房安全。四是實(shí)施村莊綠化亮化工程。在村內(nèi)各條道路種植綠化樹(shù)綠化8公里，美化種植花草2公里，完成村莊四周綠化及山上綠化45畝，安裝太陽(yáng)能路燈108盞，人居環(huán)境得到明顯改善。五是實(shí)施河道橋梁治理工程。綜合治理清理河道2000延長(zhǎng)米，在村內(nèi)修防洪水渠520延長(zhǎng)米，因洪災(zāi)投入30萬(wàn)元修便橋4次，爭(zhēng)取上級(jí)資金650萬(wàn)元推進(jìn)損毀大橋建設(shè)，為人員、車(chē)輛出行提供方便。

3、以賬外地收費(fèi)與國(guó)家扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金為契機(jī)，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

xx村共有賬外地、開(kāi)荒地共10667.94畝，每年收取承包費(fèi)約50萬(wàn)元，今年承包荒山1處10萬(wàn)元，在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上，由縣級(jí)匹配資金30萬(wàn)元，結(jié)合村自籌資金19萬(wàn)元，共計(jì)49萬(wàn)元，投入發(fā)展xx村購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)具項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)雷沃歐豹M2204一臺(tái)，深翻懸耕一臺(tái)，建機(jī)器庫(kù)房一處，預(yù)計(jì)在2020年11月底前凈利潤(rùn)收益可達(dá)15萬(wàn)元左右，2020年集體經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)收入預(yù)計(jì)75萬(wàn)左右。

篇9

近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市直有關(guān)部門(mén)的大力支持下，我局堅(jiān)持新發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民持續(xù)增收?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

青原區(qū)以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三大”重點(diǎn)工作為抓手，創(chuàng)新思路、狠抓落實(shí)，全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。目前，全區(qū)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值突破14.2億元，糧食播面33萬(wàn)畝，種植井岡蜜柚5.5萬(wàn)畝，綠色蔬菜播面6.6萬(wàn)畝，生豬出欄4.95萬(wàn)頭，家禽出籠93.5萬(wàn)羽；培育發(fā)展農(nóng)民合作社329家，家庭農(nóng)場(chǎng)192家，創(chuàng)建市級(jí)以上龍頭企業(yè)20家（其中省級(jí)5家）。榮獲2016年度、2018年度全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)單位。

一、主要做法及成效

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)。注重將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧等有機(jī)結(jié)合，2017年--2018年完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1.7萬(wàn)余畝，大力發(fā)展“六大”富民產(chǎn)業(yè)，形成了規(guī)模適度、業(yè)態(tài)豐富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造了一批優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化果蔬種植區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展區(qū)。優(yōu)先選擇貧困村實(shí)施農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化提升改造后，采取“公司+村集體+村民”等模式，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)，統(tǒng)一集中管理，在富田、富灘、天玉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)和艾草、油茶特色種植等項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。2018年全區(qū)所有行政村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到5萬(wàn)元以上。全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園提質(zhì)升級(jí)，富灘省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，2018年?duì)幦〉絿?guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)項(xiàng)目，園區(qū)企業(yè)和周邊村莊融合發(fā)展。深入推進(jìn)“一區(qū)八園”建設(shè)，天玉、富田2018年又申報(bào)為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，省級(jí)現(xiàn)代示范園達(dá)到3個(gè)，成為全市省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園最多的縣（市、區(qū)）。

（二）生態(tài)品牌更加凸顯。突出青原的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持品牌化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)相結(jié)合，主動(dòng)融入井岡山農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系和可追溯體系，現(xiàn)保有“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品21個(gè)，其中獲有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證3個(gè)，“井岡綠寶”創(chuàng)建為中國(guó)馳名商標(biāo)，井岡蜜柚多次榮獲中國(guó)綠色食品博覽會(huì)等展銷(xiāo)會(huì)金獎(jiǎng)，青原農(nóng)業(yè)的影響力和知名度不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，2018年創(chuàng)建為省級(jí)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范縣。深入推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，建設(shè)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)中心和益農(nóng)信息化57家，2019年創(chuàng)建為全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)縣。

（三）休閑農(nóng)業(yè)全域推進(jìn)。深入挖掘青原的自然資源和產(chǎn)業(yè)特色，以全域旅游新景區(qū)為引領(lǐng)，快速發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，在富水河風(fēng)光帶和青東公路沿線建立了休閑農(nóng)業(yè)基地180余個(gè)，美麗休閑鄉(xiāng)村20余個(gè)，打造集詩(shī)畫(huà)山水觀光、生態(tài)田園休閑、古村民風(fēng)體驗(yàn)于一體的多彩田園風(fēng)情體驗(yàn)帶。在2016年創(chuàng)建為“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，創(chuàng)建全省休閑農(nóng)業(yè)十大精品線路1條、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)4個(gè)、全省十佳美麗休閑鄉(xiāng)村1個(gè)、全省十佳休閑農(nóng)莊2個(gè)、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)2個(gè)等，休閑農(nóng)業(yè)品牌數(shù)量居全省前列。

（四）農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。深入學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)村生活污水處理、垃圾無(wú)害化處理、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村廁所革命等“五大”系統(tǒng)工程為主要內(nèi)容，實(shí)施了改善人居環(huán)境打造全域旅游助推鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，力爭(zhēng)全市率先實(shí)現(xiàn)圩鎮(zhèn)污水處理、圩鎮(zhèn)廁所革命、圩鎮(zhèn)垃圾終端處理“三個(gè)全覆蓋”。突出美麗示范創(chuàng)建與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合，按照“四年任務(wù)三年完成”目標(biāo)要求，著力打造河?xùn)|滸崗、文陂大賢等2個(gè)特色村點(diǎn)和201個(gè)標(biāo)準(zhǔn)村點(diǎn)，全面推進(jìn)村莊環(huán)境整治，提前一年實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域覆蓋。在全市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾第三方治理，打造了東固敖上、新圩璋塘等一批生態(tài)宜居村落點(diǎn)，榮獲2016年度、2018年度全省農(nóng)村清潔工程先進(jìn)縣（市、區(qū)）。

二、存在的問(wèn)題

一是農(nóng)村人居環(huán)境整治力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村組主體責(zé)任落實(shí)還不到位，抓宣傳推廣工作經(jīng)驗(yàn)不足，群眾環(huán)保意識(shí)較為薄弱，農(nóng)村人居環(huán)境整治共建參與度不高，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施后期持續(xù)維護(hù)壓力較大。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作整體推進(jìn)力度還不夠，部分村、組仍未啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，部分村點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展緩慢。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，今年多場(chǎng)暴雨洪澇災(zāi)害影響水稻、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成農(nóng)作物損失慘重。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工水平較低，規(guī)模大、集約化程度高、實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少，區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園目前處于招商階段，未啟動(dòng)建設(shè)。

三是產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)輻射能力不足，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，村級(jí)合作社等經(jīng)營(yíng)主體對(duì)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、技術(shù)、人才、信息等投入不足，社會(huì)化服務(wù)體系不夠健全，農(nóng)業(yè)整體效益較低，部分扶貧產(chǎn)業(yè)受自然條件影響較大，上半年農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因?yàn)?zāi)損失巨大。

三、下一步建議

（一）推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。要明確農(nóng)村人居環(huán)境整治工作目標(biāo)，制定工作規(guī)程和相關(guān)單在位農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中的責(zé)任，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治齊抓共管機(jī)制。抓好河?xùn)|滸崗、文陂大賢兩個(gè)特色村點(diǎn)建設(shè)和201個(gè)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)村點(diǎn)的“七改三網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步改善人居環(huán)境打造全域旅游助推鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目后續(xù)掃尾工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)工程量、完成前期項(xiàng)目驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，盡快與中鐵四局、上海建工集團(tuán)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，同時(shí)，建議早日明確責(zé)任主體和管理辦法，完善改善人居環(huán)境項(xiàng)目。

（二）推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，注重與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上加強(qiáng)溝通，科學(xué)合理確定建設(shè)內(nèi)容，抓緊編制項(xiàng)目方案，全面完成項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)審工作的同時(shí)啟動(dòng)19年高標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。繼續(xù)鞏固生豬退養(yǎng)成果，加快推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，做好養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)的非洲豬瘟防控，保障豬肉市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。

篇10

如果要用一個(gè)詞概括30多年來(lái)本地鄉(xiāng)民在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色，在蘇南，這個(gè)詞是“工人”（含技工）；在溫州，這個(gè)詞是“老板”；在珠三角，這個(gè)詞是“房東”。

在這方面，東莞是珠三角的代表，其本地鄉(xiāng)民的經(jīng)濟(jì)可以稱(chēng)為“房租經(jīng)濟(jì)”。

東莞房租經(jīng)濟(jì)“面廣量大”

從量上看，東莞房租經(jīng)濟(jì)的特征是面廣量大。

據(jù)報(bào)道，就房租經(jīng)濟(jì)占集體經(jīng)濟(jì)收入的比重而論，東莞鄉(xiāng)村集體總收入中物業(yè)出租及相關(guān)收入的比重，2007年為77%，2011年為72.6%。就集體分紅涉及面而論，2011年?yáng)|莞村組兩級(jí)分紅為356257萬(wàn)元，人均分紅2837元。這意味著東莞參與集體經(jīng)濟(jì)分紅的人數(shù)約為126萬(wàn)人，這一數(shù)字比東莞當(dāng)年全部農(nóng)業(yè)戶籍人口數(shù)還要高出大約四分之一。就鄉(xiāng)村居民人均純收入而論，2007年，東莞市農(nóng)民人均純收入中，集體直接分配的收入為3104元，占26.7%；因集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外來(lái)人口聚集給本地鄉(xiāng)村居民帶來(lái)的租金收入為4100元，占35.3%；兩者合計(jì)，占東莞市農(nóng)民人均純收入的62%。此外，鄉(xiāng)村集體還向鄉(xiāng)村居民提供醫(yī)療、養(yǎng)老等多項(xiàng)福利待遇。

從質(zhì)上看，東莞“房租經(jīng)濟(jì)”最顯著的特征是：

第一，建立在土地集體所有的基礎(chǔ)上。東莞的土地制度，是在制度解體、鄉(xiāng)村耕地承包到戶后形成的。鄉(xiāng)村土地承包通常以村民小組為單位，符合一定條件的村民小組成員才能承包耕地和獲得宅基地。

當(dāng)東莞各村組利用鄰近香港的優(yōu)勢(shì)發(fā)展房租經(jīng)濟(jì)時(shí)，為了平衡村民的利益，通常以原來(lái)分田時(shí)的集體——村民小組為單位，把分田到戶的全部或一大部分土地重新收歸集體，統(tǒng)一建廠房出租；該集體所有的村民，無(wú)論耕地是否被廠房及配套的道路等設(shè)施占用，都可以平均地參與分紅。

村民在宅基地上建設(shè)的出租房是誰(shuí)建造、誰(shuí)受益，但所建住房的租戶主要是在村組所建廠房中工作的外來(lái)農(nóng)民工，所建住房使用的道路等公共設(shè)施仍然是集體所建，因而依附于集體經(jīng)濟(jì)。

2004年后，東莞的村組集體改制為股份制企業(yè)。但與正常的股份制企業(yè)相比，差異在于：首先，作為村民小組的一員，村民只能加入特定的（即由本行政村或村民小組改制而來(lái)）股份制企業(yè)。其次，在同一村民小組中大多數(shù)人都主張土地重新收歸股份制企業(yè)時(shí)，個(gè)別村民不能選擇不加入股份制企業(yè)、繼續(xù)耕種承包地；不能在加入集體后“用腳投票”、帶著原有的承包土地自由退出；也不能選擇加入哪個(gè)股份制企業(yè)——即不能選擇決策者。換句話說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)上，東莞村組集體改制而來(lái)的股份制企業(yè)仍是與該村組的村民拴在一起。

在“拉郎配”式的集體經(jīng)濟(jì)條件下，為了保護(hù)自身的利益，防止決策者將決策失誤造成的損失轉(zhuǎn)嫁給村民，村民與集體達(dá)成了類(lèi)似股份制中優(yōu)先股的安排。廠房出租由集體統(tǒng)一決策，村民則享有穩(wěn)定的、只能增不能減的分紅和福利，決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)由集體承擔(dān)。這被稱(chēng)為東莞集體經(jīng)濟(jì)分紅的福利化。

與分紅福利化相聯(lián)系的是東莞集體經(jīng)濟(jì)的借債分紅。2011年，按現(xiàn)行分配制度，東莞?jìng)€(gè)人股東應(yīng)分紅22.2億元，實(shí)際分配36億元，超分配13.8億元。

第二，集體地域上的公共支出，大部分由村組集體承擔(dān)。

在東莞，無(wú)論是村組集體、還是村民個(gè)人的房租收入，都不用繳直接稅（所得稅或財(cái)產(chǎn)稅），但這不意味著房租收入全部歸集體或村民直接支配。隨著工業(yè)化的進(jìn)展，東莞鄉(xiāng)村正在走向城鎮(zhèn)化，而當(dāng)?shù)卮迕癯擎?zhèn)化所增加的公共支出，很大程度上來(lái)自村組集體的房租收入。

工業(yè)化導(dǎo)致了大量外來(lái)企業(yè)進(jìn)入東莞鄉(xiāng)村，隨之而來(lái)的是以農(nóng)民工為主的大量外來(lái)人口。據(jù)東莞市公安局統(tǒng)計(jì)，外來(lái)人口數(shù)量最多的2006年，東莞共有外來(lái)人口587萬(wàn)人；2009年以后，東莞的外來(lái)人口雖然大量減少，但2010年仍有411萬(wàn)人，相當(dāng)于當(dāng)年?yáng)|莞182萬(wàn)戶籍人口的2.26倍，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如長(zhǎng)安、塘廈）更高達(dá)7倍-9倍。

外來(lái)人口的聚集導(dǎo)致集體公共支出增長(zhǎng)。2011年?yáng)|莞全市鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)支出合計(jì)99億元，其中用于農(nóng)村社區(qū)治安、環(huán)衛(wèi)、道路建設(shè)等的公共支出就高達(dá)約58億元。除此以外，村組集體還要承擔(dān)其他一些開(kāi)支。例如，如果租用廠房的企業(yè)倒閉、企業(yè)主欠薪逃匿，則廠房出租方必須先行墊付欠薪。

低端工業(yè)化、候鳥(niǎo)式城鎮(zhèn)化

對(duì)于東莞的發(fā)展，“房租經(jīng)濟(jì)”既有促進(jìn)的一面，又有制約的一面。

改革開(kāi)放之初，東莞是在一個(gè)農(nóng)業(yè)縣的基礎(chǔ)上來(lái)搞工業(yè)化的。搞工業(yè)需要占用耕地，因而就牽涉到以耕作為生的農(nóng)民的生計(jì)。

發(fā)展房租經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)民無(wú)論有無(wú)勞動(dòng)能力都可以當(dāng)房東，都可以從工業(yè)化中受益，這就從利益機(jī)制上把東莞本地鄉(xiāng)民與外來(lái)企業(yè)以及隨這些企業(yè)而來(lái)的外來(lái)農(nóng)民工的利益綁在了一起，使得在當(dāng)?shù)叵鄬?duì)強(qiáng)勢(shì)的東莞鄉(xiāng)民能夠接受工業(yè)化——以及隨之而來(lái)的城鎮(zhèn)化——所帶來(lái)的變化。

在外來(lái)農(nóng)民工供過(guò)于求的情況下，東莞的勞動(dòng)密集型企業(yè)為了更多地盈利，不斷用高勞動(dòng)生產(chǎn)率的青年農(nóng)民工替代勞動(dòng)生產(chǎn)率隨年齡增大而下降的中年農(nóng)民工。因此，絕大多數(shù)外來(lái)農(nóng)民工不可能在東莞工作一輩子，他們工作幾年或十幾年后就只能回老家。

這些外來(lái)農(nóng)民工需要在東莞住宿，但不需要永久性住宿，也就是不需要買(mǎi)房，只需要租房。東莞鄉(xiāng)民提供的出租房，恰好滿足外來(lái)農(nóng)民工的租房需求。人們常說(shuō)“鐵打的營(yíng)盤(pán)流水的兵”，根據(jù)東莞的情況，可以把這句話改為“鐵打的東莞，流水的外來(lái)農(nóng)民工”。如果這也算城鎮(zhèn)化，可以叫做“兵營(yíng)式的城鎮(zhèn)化”。

總之，自上世紀(jì)80年代末以來(lái)，在東莞，房租經(jīng)濟(jì)與低端的勞動(dòng)密集型工業(yè)、外來(lái)農(nóng)民工候鳥(niǎo)式的城鎮(zhèn)化，相互支持、相互促進(jìn)，在2008年以前的20多年中，促進(jìn)了東莞經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。對(duì)這一時(shí)期東莞的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，房租經(jīng)濟(jì)功不可沒(méi)。

“房租經(jīng)濟(jì)”的生存條件

東莞房租經(jīng)濟(jì)之所以能夠壯大，從收入總量的角度來(lái)講，得益于三個(gè)因素。

首先是改革開(kāi)放“先行先試”帶來(lái)的政策優(yōu)勢(shì)。例如珠三角鄉(xiāng)村集體可以在耕地上建廠收租，其他地方則不允許。

其次是地理優(yōu)勢(shì)，即因當(dāng)年內(nèi)地路橋建設(shè)落后而放大的深圳、東莞等地臨近香港、交通便利的優(yōu)勢(shì)。

最后是當(dāng)年國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)要素與產(chǎn)品成本的巨大差異，吸引了大批外商來(lái)東莞投資辦廠。低成本出口產(chǎn)品供不應(yīng)求帶來(lái)的高附加值，使得東莞各類(lèi)生產(chǎn)要素——無(wú)論是集體收取的廠租、村民收取的房租，還是企業(yè)利潤(rùn)與外來(lái)農(nóng)民工的工資，都處于歷史高位。

30年前，豬肉1元一斤，東莞農(nóng)村廠房租金每平方米就達(dá)到8元-10元；現(xiàn)在豬肉漲至每斤20元，廠房租金還是30年前的價(jià)格，可見(jiàn)當(dāng)年廠租之高。論外來(lái)農(nóng)民工的工資，20世紀(jì)80年代末，深圳、東莞等地外來(lái)農(nóng)民工的月收入就達(dá)到150元-200元，與當(dāng)時(shí)內(nèi)地大學(xué)講師的月收入相當(dāng)，這就是當(dāng)年人所皆知的收入“體腦倒掛”。

隨著時(shí)間的推移，上述三個(gè)因素發(fā)生了變化。改革開(kāi)放政策的普遍實(shí)施消除了珠三角的政策優(yōu)勢(shì)；全國(guó)路橋設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)大大削弱了深圳、東莞等地臨近香港、交通便利的地理優(yōu)勢(shì)；中國(guó)生產(chǎn)的勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品占世界市場(chǎng)份額越來(lái)越大，低成本加上大量中小生產(chǎn)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，大大壓低了中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口價(jià)格。

面對(duì)盈利空間縮小，出口企業(yè)首選是利用外來(lái)農(nóng)民工供過(guò)于求的態(tài)勢(shì)，壓低農(nóng)民工的實(shí)際工資。從20世紀(jì)90年代到2004年，中國(guó)農(nóng)民工的實(shí)際工資大幅度下降。

隨著民工荒的出現(xiàn)，供不應(yīng)求導(dǎo)致農(nóng)民工實(shí)際工資停止下跌甚至回升。老板要盈利，又不能降低實(shí)際工資，解決的辦法有三個(gè)：降低廠租、停業(yè)、少用工人多用機(jī)器。這三個(gè)辦法中，前兩個(gè)都會(huì)直接影響鄉(xiāng)村集體的廠租收入，后兩個(gè)則會(huì)影響到本地村民的房租收入。

如果東莞的鄉(xiāng)村集體是一家壟斷企業(yè)，此時(shí)應(yīng)該控制出租房建設(shè)規(guī)模以穩(wěn)定房租收入，控制分紅人數(shù)以減少分紅數(shù)量。但在東莞，出租房建設(shè)是由集體及鄉(xiāng)民分散決策的。出租房多了，供過(guò)于求，租金單價(jià)就上不去；為了在單價(jià)上不去的條件下增加收入，東莞鄉(xiāng)民就只能建造更多的出租房，從而使出租房的供過(guò)于求更加嚴(yán)重。兩者互為因果，陷入惡性循環(huán)。

有些鄉(xiāng)村集體也在另謀生路，比如把廠房改建成商鋪，或把集體資金投資到其他項(xiàng)目。但東莞鄉(xiāng)村集體所熟悉和比較有把握盈利的，是對(duì)地理上享有壟斷地位的特定位置的土地的投資，包括各類(lèi)地產(chǎn)項(xiàng)目或收費(fèi)路橋項(xiàng)目。超出這一范圍，進(jìn)入他們所不熟悉的實(shí)體經(jīng)濟(jì)或金融投資業(yè)，則缺乏經(jīng)營(yíng)能力，難以保證盈利，也承擔(dān)不起投資失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

東莞房租經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，說(shuō)到底是因?yàn)槌苑孔獾娜丝偭窟^(guò)大。在目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，不能保證這么多人都能靠吃房租過(guò)活，必須得有一部分人退出。當(dāng)然，退出的時(shí)候應(yīng)該分清兩個(gè)部分，一個(gè)是作為經(jīng)濟(jì)組織的集體，一個(gè)是應(yīng)該由政府承擔(dān)的部分，包括低保（東莞農(nóng)村有低保）和就業(yè)培訓(xùn)。在財(cái)政承擔(dān)上述開(kāi)支的條件下，必須讓一部分收不抵支的集體干脆破產(chǎn)。