導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村環(huán)境問題和解決措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境 現(xiàn)狀分析 防治對策

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，以實現(xiàn)小康社會為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)民身體健康為出發(fā)點，進一步做好治理農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染和完善農(nóng)村環(huán)保工作，進行了農(nóng)村環(huán)境保護調(diào)研，摸清農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀，分析存在的主要問題和原因，并進行了對策性思考。

一、自然環(huán)境和經(jīng)濟社會概況

圖們市位于吉林省東部，圖們江下游，全境東西最長約57公里，南北最寬約37公里，總面積1142.65平方公里。地處長白山余脈低山丘陵區(qū)南崗山南北方向縱貫全境。地貌類型分為低山區(qū)、丘陵區(qū)、河谷平原區(qū)。圖們市轄區(qū)內(nèi)有4個鎮(zhèn)，分別為涼水鎮(zhèn)、石峴鎮(zhèn)、月晴鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)。全市總?cè)丝?2.66萬人，其中鄉(xiāng)村人口2.61萬人，占全市總?cè)丝诘?1%；農(nóng)村人均純收入7017元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值25914元。

二一一年圖們市環(huán)境質(zhì)量基本良好。環(huán)境空氣質(zhì)量保持優(yōu)良水平，各項指標均達到或優(yōu)于GB3095-1996《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中二級標準。主要河流水質(zhì)狀況保持良好，水體污染主要指標高錳酸鹽指數(shù)基本達到其功能區(qū)水質(zhì)要求，區(qū)域環(huán)境噪聲質(zhì)量較好。

二、農(nóng)村環(huán)境保護工作現(xiàn)狀

1.飲用水安全

飲用水水源保護直接關(guān)系到飲用水安全問題，保障飲用水安全是農(nóng)村環(huán)境整治首要任務(wù)。雖然對農(nóng)村飲用水源地進行了一定保護，但是仍然缺乏完善的水源地環(huán)境保護工程。4、7月份圖們市質(zhì)控中心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水監(jiān)測結(jié)果看，氨氮等大部分指標都達到標準，但是糞大腸菌群，達不到標準。這主要是由于有的水源地周邊有民房，有的毗鄰公路，有的管理不善造成的。

2.農(nóng)村工業(yè)污染防治

圖們市農(nóng)村工業(yè)企業(yè)不多，但這些企業(yè)治理設(shè)施不完善，生產(chǎn)過程中廢水、廢氣、廢渣直接排入環(huán)境中，對農(nóng)村環(huán)境帶來污染。特別是石峴地區(qū)工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染較嚴重，重點工業(yè)企業(yè)延邊石峴白麓紙業(yè)股份有限公司就處于鎮(zhèn)內(nèi)區(qū)域內(nèi)。該企業(yè)所排放的水污染物和大氣污染物對石峴鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量影響較大。

3.農(nóng)業(yè)面源污染防治

3.1畜禽養(yǎng)殖業(yè)

2011年圖們市市規(guī)?；B(yǎng)殖場共有21家。2011年全市畜禽養(yǎng)殖排放COD總量為1352 噸、氨氮排放量為39 噸。目前我市尚未劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖大多為分散性，沒有污染防治設(shè)施，糞便綜合利用處理設(shè)施缺乏。

3.2 農(nóng)田廢棄物污染治理

據(jù)調(diào)查圖們市各種農(nóng)作物秸稈主要有稻草、麥秸、玉米稈等。由于歷史原因和傳統(tǒng)耕作方式的影響，秸稈一部分用來作牲畜飼料，大部分用于燒柴，對農(nóng)村空氣質(zhì)量造成一定影響。

2011年圖們市農(nóng)膜使用量為107噸，農(nóng)膜回收率很低。殘留農(nóng)膜極難降解，降解過程中還溶出有毒物質(zhì)，破壞土壤結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致土壤質(zhì)量和作物產(chǎn)量的下降。

4.農(nóng)村生活污染治理

圖們市市農(nóng)村生活污水未經(jīng)任何處理直接排防，致使溪流、河道、池塘水環(huán)境功能下降。大多數(shù)鎮(zhèn)雖然建有生活垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運設(shè)施，但是還不能做到統(tǒng)一處置，管理措施不夠完善，個別村存在垃圾亂倒的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村生活環(huán)境受到污染。

4個鎮(zhèn)醫(yī)院和26個衛(wèi)生所，所產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾沒有統(tǒng)一處理，以焚燒的方式自行處理，自行處理率100%。

5.生態(tài)保護

生態(tài)示范創(chuàng)建是農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程。近年來，我市在農(nóng)村生態(tài)保護工作中大力開展“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”創(chuàng)建活動，有效地促進了農(nóng)村環(huán)境保護工作。圖們市市已創(chuàng)建國家級優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 個（涼水鎮(zhèn)）。

三、農(nóng)村環(huán)境保護工作存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)

1.主要問題

1.1農(nóng)村飲用水源保護能力較弱，雖然對飲用水源地進行了一定保護，仍然缺乏完善保護措施和符合要求的水源地環(huán)境保護工程。

1.2農(nóng)村生活污染問題嚴峻。村民環(huán)保意識不強，生活垃圾亂倒現(xiàn)象嚴重，無生活污水集中處理工程，生活污水直接排入環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境污染。

1.3農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也帶來污染。目前，我市尚未規(guī)劃集中養(yǎng)殖區(qū)，沒有污染防治設(shè)施，沒有糞便綜合利用處理設(shè)施，造成農(nóng)村環(huán)境污染。

1.4鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)污染呈加重趨勢。由于工業(yè)企業(yè)有從城區(qū)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的趨向，造成鄉(xiāng)村污染呈加重態(tài)勢。

1.5大量使用化肥、農(nóng)藥對地下水造成污染。

1.6使用農(nóng)膜，造成白色污染。

1.7秸稈焚燒造成大氣污染。

2.薄弱環(huán)節(jié)

2.1農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管極度薄弱。農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)缺失，開展農(nóng)村環(huán)保工作基礎(chǔ)條件差，不能及時發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村環(huán)境問題，使農(nóng)村環(huán)保工作和污染防治困難重重。

2.2農(nóng)村環(huán)境保護資金投入不足，造成農(nóng)村治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，甚至沒有治污設(shè)施。

2.3法制建設(shè)滯后。針對農(nóng)村環(huán)保的法律法規(guī)不健全，養(yǎng)殖業(yè)污染治理、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染防治、土壤污染防治等工作，存在無法可依的現(xiàn)象。

四、對策與建議

1.對策

農(nóng)村環(huán)保工作是一項長期任務(wù)，要因地制宜，分類指導(dǎo)，當(dāng)前要重點抓好農(nóng)村飲用水水源地飲用水水質(zhì)衛(wèi)生安全、生活污水和垃圾治理、農(nóng)村工業(yè)污染防治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理、農(nóng)村生態(tài)保護。

1.1從源頭上嚴格控制。在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等規(guī)劃方面，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格農(nóng)業(yè)建設(shè)項目和畜禽養(yǎng)殖項目的審批，設(shè)立鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)境保護監(jiān)督所，規(guī)范工業(yè)企業(yè)管理，加大對農(nóng)村違法排污企業(yè)的執(zhí)法力度。在飲用水劃定范圍，禁止審批新設(shè)排污口的項目。農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖發(fā)展項目嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。

1.2全面開展畜禽養(yǎng)殖污染治理。在政策上扶大控小，扶持規(guī)模養(yǎng)殖場，控制小規(guī)模養(yǎng)殖。加強對各村鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）采取全過程綜合治理技術(shù)。包括建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)，采用干清糞方式收集分辨，污水厭氧處理，沼液經(jīng)生化處理或多級氧化塘處理后農(nóng)業(yè)利用或達標排放，糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取有機肥或有機無機復(fù)合肥，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用。

1.3積極推進農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理工程建設(shè)。

1.4科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥。

1.5抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源治理。

2.建議

2.1加強宣傳教育，增強環(huán)保意識，強化農(nóng)村環(huán)境保護的科技創(chuàng)新能力。

2.2加快農(nóng)村環(huán)境保護立法，建立健全環(huán)境管理和監(jiān)測體系，提高農(nóng)村環(huán)境保護的保障能力。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)；環(huán)境公益訴訟；公眾參與

中圖分類號：D912.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）25-0032-02

一、農(nóng)村環(huán)境公益訴訟的理論探索

（一）環(huán)境公益訴訟的定義

環(huán)境公益訴訟是指在公共利益受到侵犯時，自然人、政府組織、法人、非政府組織向法院提起的針對環(huán)境權(quán)受到侵犯的訴訟。法律為維護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境公共利益，允許公民、團體、政府組織在因為行政機關(guān)等公共權(quán)力機構(gòu)或者公司、企業(yè)、其他組織、個人的行動原因，造成農(nóng)村環(huán)境損害時，向法院提訟。

（二）農(nóng)村環(huán)境公益訴訟的法理基礎(chǔ)

1.農(nóng)民的環(huán)境權(quán)論。農(nóng)民享有利用資源的權(quán)利和在良好的環(huán)境中生存的權(quán)利，享有在環(huán)境權(quán)利受到侵害時獲得及時救濟的權(quán)利。農(nóng)民的環(huán)境權(quán)包括環(huán)境資源使用權(quán)和程序性環(huán)境權(quán)利等實體性環(huán)境權(quán)利，如環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)和環(huán)境侵害請求權(quán)。農(nóng)民環(huán)境權(quán)是農(nóng)民生存和發(fā)展的一項基礎(chǔ)性權(quán)利。農(nóng)民是公民的重要組成部分，基于其主體地位的自然性和社會性，應(yīng)當(dāng)給予一般公民的環(huán)境利益訴求以及由其自身特殊性決定的特殊環(huán)境利益訴求權(quán)利。

2.公共信托理論。公共信托的觀念是，一旦信托關(guān)系成立，受托人從委托人轉(zhuǎn)移來的財產(chǎn)就成為信托財產(chǎn)，受托人必須以委托人的真實意愿管理為前提來處分信托財產(chǎn)，從而把信托所得利益轉(zhuǎn)交給委托人。環(huán)境公共信托就是一種以確保環(huán)境的可持續(xù)利用為目的，將環(huán)境資源作為一種公共財產(chǎn)，委托給社會團體或者相應(yīng)機關(guān)進行管理和處分的一種公共信托。把環(huán)境資源定位為公共信托的角度，有利于在信托理念基礎(chǔ)上更好地理解環(huán)境權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

3.私人檢察長總論。此理論最大的亮點在于，確立了個人提起環(huán)境公益訴訟的資格。私人檢察長總論是指，在涉及到環(huán)境公益性事件的時候，檢察長或者其他公權(quán)力可以向人民法院依法提訟，同時任何人出于維護環(huán)境公共利益的目的也可以正當(dāng)性地行使訴訟的權(quán)利。這里的任何人行使此權(quán)利時要有正當(dāng)?shù)睦碛?，同時這里的任何人和他人沒有直接的關(guān)聯(lián)關(guān)系。實現(xiàn)公民環(huán)境參與權(quán)，離不開私人檢察長總論這個理論基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村環(huán)境公益訴訟的必要性

（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境救濟的特殊性

首先，引起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的原因很多，責(zé)任不能很好地落實。例如農(nóng)村地區(qū)的河流污染，可能會來自于企業(yè)，可能來自于生活，可能來自于城鄉(xiāng)垃圾，但到底具體是那種造成的，是很難落實的。舉證責(zé)任原則在一些情況下也不能對加害者很好地追究責(zé)任，從而使加害者逃脫了法律責(zé)任的追究。

其次，政府監(jiān)管的限制性。一些地方政府從經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，對造成大量環(huán)境污染的企業(yè)，往往會采取默許的地方保護主義，這使得政府監(jiān)管在解決農(nóng)村環(huán)境損害救濟上能力有限。

再次，薄弱的農(nóng)村居民環(huán)境維權(quán)意識，農(nóng)民對環(huán)境保護的參與行動較少。因為農(nóng)民本身的文化水平較低，農(nóng)民在日常的工作生活中不知道化肥、農(nóng)藥給環(huán)境所造成的危害，從而給農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)救濟不能充分發(fā)揮其作用。

最后，訴訟成本問題。在農(nóng)村環(huán)境公益訴訟中，由于農(nóng)民自身條件的特殊性和限制性，原告面臨最大最現(xiàn)實的問題就是龐大的訴訟成本問題。由于環(huán)境訴訟案件還在理論研討和探索階段，訴訟由誰分擔(dān)分配問題，有待完善解決。

（二）環(huán)境公益訴訟對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的價值

公益訴訟的目的是為了維護社會公共利益。農(nóng)村環(huán)境公益訴訟能夠促使更多的具有社會責(zé)任感的公民關(guān)注農(nóng)村環(huán)境侵害，因其不要求原告與環(huán)境糾紛有法律上的利害關(guān)系，任何人在公共環(huán)境受到侵害的的基礎(chǔ)上，都可提出訴求，賦予更多的人原告資格，讓更多的人為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護盡一份力量。

三、農(nóng)村環(huán)境公益訴訟存在的問題

首先，農(nóng)村環(huán)境公益訴訟的主體資格問題。依據(jù)新環(huán)保法第58條的規(guī)定，對環(huán)境公益訴訟的原告主體資格進行了嚴格的限制，將公民、檢察機關(guān)一律排除在外，只有符合條件的公益組織才能提起。在我國，民事訴訟和行政訴訟是把直接利害關(guān)系作為條件。以保護社會環(huán)境公共利益為前提的環(huán)境公益訴訟，其實質(zhì)上是允許沒有直接厲害關(guān)系的人提訟。所以，公民、法人、社會團體特別是像保護協(xié)會這樣的團體，根據(jù)公益訴訟的要求，應(yīng)納入到公益訴訟中去。

其次，限制公益訴訟的權(quán)利。法律給公民環(huán)境公益訴訟的權(quán)利，但并不是代表此種權(quán)利就不受限制了。環(huán)境公益訴訟的最終目標是減少并制止侵害環(huán)境的違法行為，從而最大限度地保護環(huán)境，使環(huán)境免受侵害。所以如果農(nóng)村環(huán)境侵害者能夠及時意識到自己的行為，并且積極地采取措施消除對環(huán)境損害的影響，并且這些行為發(fā)生在前，那么這樣就會達到環(huán)境公益訴訟保護環(huán)境的目的，同時也節(jié)省了司法工作量。

再次，損害賠償實現(xiàn)中的困難。農(nóng)民維權(quán)意識弱，證據(jù)收集難；訴訟主體資格不明確，立案難；法律服務(wù)獲得難，獲得賠償?shù)膱?zhí)行難。

最后，訴訟費用問題。訴訟費用是影響訴訟積極性的最大障礙，對于提起公益訴訟的原告主體來說，訴訟費用負擔(dān)會減少訴訟主體積極性。農(nóng)民由于本身收入低，況且環(huán)境公益訴訟需要一大筆訴訟費用，這是農(nóng)民和一些社會公眾在面對環(huán)境問題侵害時，無力申訴的重大原因。

四、 建立和完善我國的農(nóng)村環(huán)境公益訴訟

完善農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)救濟的法律法規(guī)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。有法才會有依據(jù)，進行法制建設(shè)的前提和基礎(chǔ)是制定完善而良善的法律。因此，完善法律是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要手段。一些學(xué)者認為，構(gòu)筑一個涵蓋“憲法―基本法―單行法―其他部門法中相關(guān)法律規(guī)范”的針對性強的農(nóng)村環(huán)境生態(tài)保護法律體系。

適度的擴大農(nóng)村環(huán)境公益訴訟原告資格的范圍，進一步明確訴訟主體和范圍。以提訟原告主體身份為基礎(chǔ)，普通環(huán)境公益訴訟和環(huán)境公益訴訟是環(huán)境訴訟的兩大分類。有學(xué)者認為，一般民事訴訟由受害人直接提起，在損害賠償訴訟中，由環(huán)境污染引起的，由加害人承擔(dān)舉證責(zé)任，就法律規(guī)定的免責(zé)事由，在其行為和損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系進行舉證。環(huán)境公益訴訟由相對人和其他相關(guān)人提起；環(huán)境民事和行政公益訴訟，由環(huán)境保護民間組織提起；對于環(huán)境民事和行政公訴，由檢查機關(guān)提起。

加大執(zhí)行力度，落實判決內(nèi)容，切實保障受害農(nóng)民之訴求。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞中，農(nóng)民是最大的受害者，農(nóng)民在維護自身權(quán)利的過程中，花費巨大，提訟，需要支付昂貴的訴訟花費。同時暴力抗拒執(zhí)法問題，存在于缺乏法律知識的企業(yè)主和農(nóng)民身上，這使得農(nóng)村的法院執(zhí)行判決上很是困難。這種情況就導(dǎo)致了在農(nóng)民勝訴的情況下，也很難得到法院的判決賠償。因此，需要法院在執(zhí)法過程中要加大力度，創(chuàng)新工作的方式，找到一個最佳的解決途徑。首先，針對農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)的特殊性，多采取一些調(diào)解和和解的溫和手段予以解決。其次，執(zhí)行部門要加大執(zhí)法力度，綜合應(yīng)用拍賣、扣押等多種手段，使農(nóng)民的受損利益盡量得到最大的彌補，切實保障農(nóng)民環(huán)境侵權(quán)訴求的實現(xiàn)。

建立農(nóng)村環(huán)境公益訴訟資金。在這方面，美國環(huán)境超級基金制度是很好的借鑒。先是國家進行專項撥款，給予一定的資金支持，從排污企業(yè)征收專門費用作為環(huán)境基金，補給后續(xù)。因此，為環(huán)境公益訴訟預(yù)先支付部分或訴訟費用可以由環(huán)境基金提供。之后在加害者敗訴的情況下，環(huán)境基金組織機構(gòu)可以從被告那里追索訴訟費用。一些法律專家認為，應(yīng)該由社會來承擔(dān)訴訟的風(fēng)險并且支付相關(guān)的費用，因為訴訟旨在維護社會的公共利益。

提高農(nóng)村居民的環(huán)境維權(quán)意識，鼓勵公眾積極參與。采取一些農(nóng)民所容易接受的方式進行普法，提高農(nóng)民的法律知識和法律意識。在普法的過程中采取結(jié)合農(nóng)民生活相貼合的方式，告知農(nóng)民依法所享有的權(quán)利以及應(yīng)盡的義務(wù)。

加速司法改革，推動能動司法。推行環(huán)境保護案件的專門管轄，在中級法院設(shè)立單獨的環(huán)保法庭，加強環(huán)保審判隊伍建設(shè)，對法官進行專業(yè)培訓(xùn)，以適應(yīng)環(huán)境司法的發(fā)展。借鑒國外的環(huán)境公益訴訟模式，推動法院的能動司法，在審理環(huán)境公益案件中充分發(fā)揮法院的能動性，調(diào)動法院在高校保護農(nóng)村環(huán)境公益訴訟中的主動性。任何法律制度從開始形成到發(fā)展完善必須經(jīng)歷一個過程，這一過程不可能一蹴而就，農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度亦不例外。農(nóng)村環(huán)境公益訴訟的出現(xiàn)，不僅是公眾環(huán)境意識覺醒和司法進步的表現(xiàn)，它的廣泛推行，對擴大公民對環(huán)境公共事物的有效參與，促進社會公平、正義，構(gòu)建和諧社會，提高社會的法制化水平，都具有十分重要的意義。每個法律人，特別是關(guān)心農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的法律人，對推動環(huán)境公益訴訟，推動農(nóng)村環(huán)境公益訴訟，更具有義不容辭的責(zé)任。

參考文獻：

[1] 沈紅艷.環(huán)境公益訴訟[J].法制論壇，2010，（1）.

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[3] 王燦發(fā).中國環(huán)境公益訴訟的主體及其爭議[J].國家檢察官學(xué)院學(xué)報，2010，（3）.

篇3

（1?蘭州財經(jīng)大學(xué)甘肅經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量分析研究中心，甘肅蘭州730020；2?蘭州財經(jīng)大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟管理學(xué)院，甘肅蘭州730020）

摘要：尋求適宜的環(huán)境經(jīng)濟協(xié)同策略是當(dāng)前西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實問題。依據(jù)環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、協(xié)同學(xué)的理論原理，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實際，提出了西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境經(jīng)濟協(xié)同的策略：以環(huán)境優(yōu)先為目標，綜合應(yīng)用“命令—控制型、經(jīng)濟—激勵型、鼓勵—自愿型” 的手段體系，由低級階段向高級階段逐漸過渡、由連片示范向全面推進不斷演化，以建設(shè)經(jīng)濟繁榮和環(huán)境友好的新農(nóng)村。

關(guān)鍵詞 ：新農(nóng)村建設(shè)；環(huán)境經(jīng)濟；協(xié)同策略；生態(tài)文明；西部地區(qū)

中圖分類號：F323?22；F062?2

文獻標志碼：A

文章編號：1004－390X （2015）04－0018－06

西部地區(qū)是我國主要的生態(tài)屏障，也是我國生態(tài)退化與生態(tài)恢復(fù)的重點地區(qū)。目前，西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)蓬勃發(fā)展，但是其發(fā)展過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題與原有農(nóng)村環(huán)境問題在一定時空范圍內(nèi)呈現(xiàn)疊加復(fù)合效應(yīng)，環(huán)境挑戰(zhàn)已成為西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素。在生態(tài)文明建設(shè)已納入我國“五位一體” 總體布局的背景下，實施環(huán)境經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展模式，不但是實現(xiàn)西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)全面目標的內(nèi)在需要，也是構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的客觀要求。

策略，一般是指實現(xiàn)目標的方案集合。在此，把策略定義為包含目標、手段和階段等要素在內(nèi)的方案總體。也就是說策略是應(yīng)用什么樣的手段，采取什么樣的步驟，來實現(xiàn)特定目標的有效途徑。探究西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系的目標、手段和策略，可為有效推進西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實踐提供理論指導(dǎo)，也為國家進一步完善可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)決策提供科學(xué)依據(jù)。

一、環(huán)境經(jīng)濟協(xié)同的目標

一般而言，人類的目標具有多樣性，對于特定目標而言，實現(xiàn)目標的途徑也具有多樣性。一般而言，人類在實現(xiàn)大目標的過程中，往往要受到自然規(guī)律、社會規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、技術(shù)規(guī)律和環(huán)境規(guī)律等多種規(guī)律的作用，規(guī)律的作用方向與目標一致稱為協(xié)同，相反為拮抗、規(guī)律的作用方向偏離預(yù)期目標為偏離［1］。新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)同，在實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標上，主要受經(jīng)濟規(guī)律和環(huán)境規(guī)律的綜合作用。要達到新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境經(jīng)濟的協(xié)同，經(jīng)濟規(guī)律和環(huán)境規(guī)律的作用方向與目標要一致。其作用見圖1。

（一）環(huán)境經(jīng)濟目標協(xié)同思想的演變

環(huán)境經(jīng)濟的目標協(xié)同，在指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略層面，一般分為三種類型：經(jīng)濟優(yōu)先、環(huán)境經(jīng)濟協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)先。長期以來，人們基本上走的是一條“經(jīng)濟優(yōu)先”的道路。當(dāng)自然資源、環(huán)境容量超出承載力時，人們才認識到環(huán)境容量和自然資源的有限性，提出了“環(huán)境經(jīng)濟協(xié)調(diào)” 發(fā)展的戰(zhàn)略。再到后來，當(dāng)環(huán)境承載力已不堪經(jīng)濟發(fā)展的重負，嚴重的環(huán)境問題已影響或制約經(jīng)濟發(fā)展的速度和效益時，“環(huán)境優(yōu)先” 戰(zhàn)略便應(yīng)運而生。

1989年施行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定： “環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”，因此有學(xué)者認為，協(xié)調(diào)發(fā)展是我國環(huán)境法的基本原則，也就是指環(huán)境法所確認并體現(xiàn)的反映環(huán)境法本質(zhì)和特征的基本原則，它貫穿于整個環(huán)境法體系，對貫徹和實施環(huán)境法具有普遍的指導(dǎo)作用［2］。但這里的“協(xié)調(diào)發(fā)展”，是環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。盡管有“環(huán)境與社會經(jīng)濟相協(xié)調(diào)” 的原則，但在實際上大部分地區(qū)走的仍然是一條“經(jīng)濟優(yōu)先” 的道路。隨著環(huán)境形勢的日益嚴峻，以及對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系認識的不斷深化，由經(jīng)濟優(yōu)先主導(dǎo)下的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略向環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，這是借鑒吸收國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓(xùn)，依據(jù)我國的嚴峻環(huán)境形勢，指向生態(tài)文明的一種戰(zhàn)略。“環(huán)境優(yōu)先” 戰(zhàn)略從孕育到不斷成熟，經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程。2014年修訂于2015年施行的新《中華人民共和國環(huán)境保護法》，在總則中規(guī)定： “使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”，“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先的原則?！毙抻喓蟮沫h(huán)境保護法與之前環(huán)境保護法的這種變化，一方面適應(yīng)了日益嚴峻的環(huán)境形勢，另一方面也體現(xiàn)了對環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系認識的深化。

這些法律規(guī)定都體現(xiàn)了一脈相承的發(fā)展戰(zhàn)略取向。“環(huán)境優(yōu)先” 思想的提出，是一種國家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，將過去的“環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”，就是說，當(dāng)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生矛盾時，不再是環(huán)境保護服從于經(jīng)濟發(fā)展，而是要讓經(jīng)濟發(fā)展服從于環(huán)境保護，實行環(huán)境優(yōu)先。

（二）“環(huán)境優(yōu)先”的目標協(xié)同

西部作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，一方面，生態(tài)環(huán)境整體比較脆弱；另一方面，有的地區(qū)自然條件比較優(yōu)越。西部地區(qū)的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域占國土面積比重高，截至2012年底，作為禁止開發(fā)區(qū)的自然保護區(qū)，西部地區(qū)占全國的比例達81?78％［3］。在全國具有生態(tài)屏障作用的廣大西部農(nóng)村地區(qū)，主要以提供生態(tài)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品為主體功能。所以，在西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中，環(huán)境經(jīng)濟的目標協(xié)同，就是要實施“環(huán)境優(yōu)先” 的戰(zhàn)略。

環(huán)境優(yōu)先，又稱“生態(tài)優(yōu)先”、“環(huán)保優(yōu)先”，是指在一些特殊區(qū)域或領(lǐng)域，把環(huán)境質(zhì)量狀況作為指導(dǎo)包括經(jīng)濟發(fā)展在內(nèi)的各項工作的基本衡量標準之一，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)和底線來規(guī)劃和約束各方面工作，使環(huán)境保護成為保障人民生存環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式的重要和首選的手段［4］。具體到西部新農(nóng)村而言，所謂環(huán)境優(yōu)先，就是在西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)中，把環(huán)境質(zhì)量狀況作為指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的基本衡量標準，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)和底線來規(guī)劃和約束各類新農(nóng)村建設(shè)活動，使環(huán)境保護成為保障環(huán)境安全、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式的重要和首選的手段。

國外和一些發(fā)達地區(qū)實施環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略已經(jīng)取得了明顯效果，可為西部欠發(fā)達地區(qū)提供必要的經(jīng)驗借鑒。國外一些國家的實踐說明實施“環(huán)境優(yōu)先”戰(zhàn)略，一方面可以保護環(huán)境，同時也能優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的方式。如日本面對高度增長產(chǎn)生的公害污染，1970年對《公害對策基本法》做了修訂，廢除了“保護環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)” 的相關(guān)條款，以“環(huán)境優(yōu)先” 替代了“經(jīng)濟優(yōu)先”的原則，其后，走上了一條持續(xù)發(fā)展的道路，并取得了顯著的成績。我國一些發(fā)達地區(qū)也有實施環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略的先例。如廣東省2004年提出在珠江三角洲地區(qū)實行“環(huán)境優(yōu)先” 的總體方針；上海浦東新區(qū)2006年把“環(huán)境優(yōu)先” 作為發(fā)展方針，建設(shè)“生態(tài)城區(qū)”，江蘇2006年實施環(huán)保“十優(yōu)先” 的戰(zhàn)略方針：環(huán)境立法、環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境影響決策、發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)、節(jié)約環(huán)境資源、環(huán)境評估、環(huán)保投入、環(huán)境設(shè)施、環(huán)保型技術(shù)、環(huán)保指標考核等的優(yōu)先［5］。

（三）目標協(xié)同的指標體系構(gòu)建

構(gòu)建指標體系，可測度和量化環(huán)境經(jīng)濟協(xié)同的進程，識別相關(guān)問題，從而提出有針對性對策政策［6］。新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境經(jīng)濟的協(xié)同面臨的問題紛繁多樣，牽涉面廣，這就需要構(gòu)建一套能體現(xiàn)數(shù)據(jù)可獲得性和結(jié)果有效性的指標體系。在參照環(huán)保、農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟等相關(guān)規(guī)劃和已有研究成果的基礎(chǔ)上［7］，按照環(huán)境經(jīng)濟協(xié)同的內(nèi)涵，構(gòu)建了包含4個層次的指標體系，由35項指標構(gòu)成。在指標體系中，其中絕對量指標只有農(nóng)民人均純收入等8個，其他27個都是相對量指標；在指標體系中，恩格爾系數(shù)、化肥施用強度、農(nóng)藥施用強度和農(nóng)膜使用強度等4個為逆向指標，其他31個均為正向指標。其指標體系結(jié)構(gòu)見表1。當(dāng)然，這里構(gòu)建的指標體系，針對的是一般的情況，各地在具體執(zhí)行時，可進行適當(dāng)調(diào)整，應(yīng)用中時空間尺度應(yīng)以縣、市為單位。

二、環(huán)境經(jīng)濟協(xié)同的手段

新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境經(jīng)濟的協(xié)同手段主要是解決靠什么協(xié)同的問題。協(xié)同手段是協(xié)同主體關(guān)于協(xié)同所采取的方式、工具和措施等的集合。綜合而言，協(xié)同手段大體上可以分為三大類：命令—控制型、經(jīng)濟—激勵型、鼓勵—自愿型。其中每一類都是由多種具體手段構(gòu)成的復(fù)雜手段體系。

（一）協(xié)同手段的構(gòu)成

依據(jù)協(xié)同的主體和協(xié)同手段實施的強制性程度以及發(fā)展趨勢，可分為命令—控制型、經(jīng)濟—激勵型、鼓勵—自愿型等三大類協(xié)同手段。一般而言，命令—控制型手段的強制性最高，經(jīng)濟—激勵型次之，而鼓勵—自愿型強制性程度最小，基于協(xié)同主體的協(xié)同手段的類型的具體構(gòu)成見表2［8］。

（二）協(xié)同手段的比較

當(dāng)然，不同類型的協(xié)同手段有其優(yōu)點，也有其不足，在具體選擇時應(yīng)全面分析三大類協(xié)同手段的基本原則、體系構(gòu)成、主要優(yōu)點、主要缺點、防治環(huán)境問題的屬性、效果影響因素等各個方面，從而加以綜合配套地采取因地制宜、因勢利導(dǎo)的有針對性的手段或手段體系，以促進新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)同。綜合已有的研究文獻，三種類型協(xié)同手段的比較見表3［9－16］。

三、環(huán)境經(jīng)濟協(xié)同的基本策略

（一）實現(xiàn)協(xié)同目標的階段

新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境經(jīng)濟的協(xié)同是分階段的，從協(xié)同的水平變化來看，可劃分為初級階段、中級階段和高級階段。在初級階段，以夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和解決突出農(nóng)村環(huán)境問題為重點，初步構(gòu)建基本的協(xié)同機制。在中級階段，以構(gòu)建經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的機制為重點，基本形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)體系和生活體系；基本建立城鄉(xiāng)一體化的環(huán)保體制機制，初步形成農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)同發(fā)展的格局。在高級階段，協(xié)同發(fā)展的機制將走向完善，協(xié)同走向制度化、程序化的軌道，完全形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)體系和生活體系；城鄉(xiāng)一體化的環(huán)保體制機制進一步完善，形成農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)同發(fā)展的長效機制。

（二）實現(xiàn)協(xié)同目標的步驟

就協(xié)同的實施步驟而言，借鑒國內(nèi)外協(xié)同發(fā)展已有的經(jīng)驗，可選擇基礎(chǔ)條件比較成熟的點先行示范，探索先進的發(fā)展理念和轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，進而以點帶面帶動整個新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。在新農(nóng)村連片推進示范區(qū)中，按照協(xié)同發(fā)展的思想進行產(chǎn)業(yè)升級改造、農(nóng)業(yè)園區(qū)生態(tài)鏈設(shè)計、農(nóng)民低碳生活倡導(dǎo)，充分利用試點示范的優(yōu)惠政策、資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗，開展協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃與政策試點，探索可延伸到所在區(qū)域范圍的協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗，再總結(jié)推廣，以建設(shè)環(huán)境經(jīng)濟協(xié)同推進的社會主義新農(nóng)村。

1?連片示范推進的類型

新農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟協(xié)同的連片示范推進類型，主要包括三類方式：一是對地域空間相連的村子實施連片示范推進；二是針對協(xié)同面臨的同類型障礙或者相同的協(xié)同目標，對地域上分割的多個農(nóng)村同步推進；三是通過建設(shè)集中的環(huán)境治理設(shè)施或生態(tài)修復(fù)工程，能整體推動協(xié)同發(fā)展的農(nóng)村。

2?連片示范區(qū)的選取原則和要求

新農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟協(xié)同的連片示范區(qū)的選取要遵循一定的原則，并符合一定的要求。在具體選擇示范區(qū)域時，要綜合考慮所在區(qū)域的經(jīng)濟和環(huán)境特點，并要有一定的代表性，在經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展類型、重點環(huán)境問題類別等方面都要有所涵蓋，這樣的示范布局，才能對不同類型的其他農(nóng)村真正起到示范推廣價值?？煽紤]將以下地區(qū)作為示范區(qū)域：退耕還林、生態(tài)移民、循環(huán)農(nóng)業(yè)促進行動、鄉(xiāng)村清潔工程、農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃等重大政策和工程實施區(qū)。已有一定工作基礎(chǔ)，預(yù)期在短期內(nèi)可以取得明顯成效的地區(qū)。這些地區(qū)可以在政策疊加作用下，可以比較明顯地見到成效，對后續(xù)的推廣和擴大示范地區(qū)，能起到較好的標桿作用。在協(xié)同發(fā)展的連片示范村選取要求上，連片區(qū)原則上應(yīng)在同一個縣級行政區(qū)范圍內(nèi)，這樣便于協(xié)調(diào)，但對于地理相連、問題相關(guān)的區(qū)域，也可考慮建立跨行政區(qū)域的示范區(qū)，同時，受益人口要有一定的規(guī)模。

（三）建立協(xié)同目標和手段的雙向反饋調(diào)節(jié)機制

根據(jù)協(xié)同主體、協(xié)同問題的類型、協(xié)同的目標、協(xié)同手段本身的特點、外部條件等因素，依據(jù)適用性、引導(dǎo)性和動態(tài)性的原則，進行協(xié)同手段的優(yōu)化選擇。針對某一領(lǐng)域的協(xié)同對象時，協(xié)同手段的應(yīng)用是一個體系，并不能截然分開，而是相互依存、彼此互補的。命令—控制型手段是基礎(chǔ)和保障，經(jīng)濟—激勵型手段是杠桿和導(dǎo)向，鼓勵—自愿型手段是動力和去向?？傊?，三大類協(xié)同手段要綜合應(yīng)用，以發(fā)揮協(xié)同的合力。只有多種手段的綜合配套使用，形成合力，達到新農(nóng)村建設(shè)的行動服務(wù)協(xié)同目標，手段支持協(xié)同行動、目標引導(dǎo)協(xié)同手段、手段促進協(xié)同目標的良性循環(huán)。

有效實現(xiàn)目標所采取的手段同樣是一套手段體系，具體主要包括技術(shù)創(chuàng)新、體制改革、政策創(chuàng)新、投資、財稅、農(nóng)民教育和培訓(xùn)、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織管理等。應(yīng)當(dāng)強調(diào)的是目標與手段具有整體聯(lián)系性，目標只有符合規(guī)律和各地區(qū)實際條件，有戰(zhàn)略遠見，適應(yīng)目標要求的手段也就是主要的、重大的措施才會有創(chuàng)新性、健全性、可行性；手段具有創(chuàng)新性、健全性、可行性，才能保證目標得以實現(xiàn)。手段要注重戰(zhàn)略全局上的實用性、有效性及其緊密的配套性。手段有效、健全與否，就看它能否有效實現(xiàn)目標?？傊?，在西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)中，要結(jié)合實際，尋求適宜的環(huán)境經(jīng)濟協(xié)同策略：以“環(huán)境優(yōu)先”為目標，綜合應(yīng)用“命令—控制型、經(jīng)濟—激勵型、鼓勵—自愿型” 的手段體系，實施由低級階段向高級階段逐漸過渡、由連片示范向全面推進不斷演化的步驟，以建設(shè)經(jīng)濟繁榮和環(huán)境友好的社會主義新農(nóng)村。

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篇4

57歲，河北省環(huán)保廳總工程師。

在辦公室見到王魯時，他剛值完夜班，還沒來得及洗臉，眼神疲憊，頭發(fā)凌亂。

河北省環(huán)保廳大樓里，從廳機關(guān)到各處室、下屬事業(yè)單位，每天夜里都有人守在電話旁值班，領(lǐng)導(dǎo)帶班，隨時準備接聽、處理各種環(huán)境安全突況。

王魯是河北省環(huán)保廳總工程師， 57歲，已投身環(huán)保事業(yè)35年，從邯鄲市環(huán)保所、市環(huán)保局，到石家莊市環(huán)保局，再到河北省原環(huán)保局、省環(huán)保廳，幾乎親歷了一個省改革開放后整個環(huán)保事業(yè)的發(fā)展史。

“現(xiàn)在人們理解和支持環(huán)保工作了，二三十年前不是這樣。” 王魯說，“有個笑話：上世紀90年代，一個縣要任命一個鄉(xiāng)黨委書記當(dāng)縣環(huán)保局長，他給組織提條件，要求同時兼任公安局長，因為環(huán)保執(zhí)法有時會挨打?！?/p>

“十六大以來，黨和政府在抓環(huán)境建設(shè)方面的力度越來越大了?！蓖豸斉e例說，《河北省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》中，環(huán)保投入是466億元，到了“十二五”，這個數(shù)字就變成了1250億元。其間，國家環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)保部，河北省環(huán)保局成為環(huán)保廳，環(huán)保部門從辦事機構(gòu)進入政府序列，也表明環(huán)保工作越來越受到重視。

此外，民眾的環(huán)保意識也增強了，“上世紀八九十年代，說起環(huán)保局，有些人以為是掃大街的，現(xiàn)在都知道保護環(huán)境了?！蓖豸斝χf，“綠色GDP、綠色信貸也讓企業(yè)不得不計算破壞環(huán)境要付出的代價?！痹絹碓蕉嗟钠髽I(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中重視起環(huán)保工作，王魯感到欣慰。

在公眾眼中，環(huán)保系統(tǒng)的權(quán)力越來越大，正在成為一個強勢部門。王魯說：“環(huán)境保護要保護的是人民群眾的生存環(huán)境，是大多數(shù)人的利益。在這個大目標下，國家的法律法規(guī)賦予了環(huán)保部門一些權(quán)力，對違法行為采取強硬措施，是毫不為過的，這方面我們不是做得過了，是做得還不夠，還要強化力度?！?/p>

不過，隨著職能擴展，環(huán)保部門的工作任務(wù)也越來越重了：“過去我們監(jiān)控空氣中的二氧化硫、水中的COD，現(xiàn)在又增加了氮氧化物、氨氮、PM2.5、VOC的監(jiān)控，土壤修復(fù)，生態(tài)修復(fù)，還有危廢管理，應(yīng)急管理，農(nóng)村環(huán)境保護……”以前要求嚴格執(zhí)法，現(xiàn)在更要強調(diào)準確執(zhí)法，這十分考驗執(zhí)法者對法律法規(guī)的了解掌握程度和個人素質(zhì)。

王魯說，現(xiàn)在執(zhí)法者下去檢查都非常認真，到企業(yè)干了什么、要求了什么，該說的說了沒有，該要求的提了沒有，都要進行痕跡管理，即留有規(guī)范的記錄，便于問責(zé)。

環(huán)保工作者更忙了?！安还苁穷I(lǐng)導(dǎo)還是一般工作人員，每天工作都非常緊張，加班加點是經(jīng)常的事?！?/p>

“但環(huán)保工作不是環(huán)保部門一家的事，需要各部門之間的協(xié)調(diào)，這是環(huán)保最重要的事?！?站在石家莊市橋西污水處理廠的生物池邊，王魯說：“這里原本是城市的邊緣，建污水處理廠完全沒問題，但城市在迅速擴張，有關(guān)部門沒有考慮它的存在，周圍如果都建起住宅樓，將來居民就可能因為氣味和噪音投訴污水處理廠，這就是協(xié)調(diào)不到位造成的?！?/p>

“環(huán)保是造福子孫后代的公益事業(yè)，我覺得自己的工作很光榮，雖然現(xiàn)在責(zé)任大了，壓力大了，但干這個事兒，我們感到充實、有意義?！蓖豸斦f。

問答“十”

問：您關(guān)注十嗎？

答：十是我們國家的一件大事，肯定人人關(guān)注，不過每個人關(guān)注的角度不一樣而已。

問：您最關(guān)注十的什么內(nèi)容？

答：作為一名公務(wù)員，特別是從事環(huán)保工作的公務(wù)員，黨的聲音是工作的指導(dǎo)思想，是工作的靈魂，指引著方向。我們希望能推出更強有力的措施，動員全社會關(guān)注環(huán)保，尤其是農(nóng)村環(huán)保，城市環(huán)保力度加大后，污染源在轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境問題應(yīng)該引起重視。

問：十報告中關(guān)于環(huán)保的內(nèi)容將對您的工作產(chǎn)生怎樣的影響？

答：十報告將大力推進生態(tài)文明建設(shè)作為一個章節(jié)提出，確立了生態(tài)文明建設(shè)的突出地位，并確立了生態(tài)文明建設(shè)的目標，如建設(shè)美麗中國等，指明了具體路徑、方向，明確了相關(guān)部門的工作，強調(diào)從源頭控制環(huán)境污染。過去環(huán)保部門都是“末端治理”，現(xiàn)在有了協(xié)調(diào)的方向和機制。我們要以十報告為指導(dǎo)思想，規(guī)劃、布置環(huán)保工作，盡快分解、細化這些內(nèi)容。

問：現(xiàn)在人們很關(guān)注公務(wù)員的形象，有時個別人的個別行為就能引起公眾很強烈的反應(yīng)，您怎么看這一現(xiàn)象？

答：我身邊的公務(wù)員，至少環(huán)保系統(tǒng)的公務(wù)員，工作都很繁忙，也大多熱愛自己的事業(yè)，他們是真的希望能為百姓做實事。當(dāng)然，這個隊伍中讓人不滿意的人和事還是有的，這是我們需要改進的地方。

問：人們對公務(wù)員的認識或許有誤解，您認為應(yīng)該怎樣消除誤解？

答：其實政府機關(guān)的工作不像有些人認為的那樣清閑，工作流程也很規(guī)范。但政府應(yīng)該將信息更加公開，讓百姓了解我們做的事。

問：您愿意自己的孩子做公務(wù)員嗎？

答：選擇職業(yè)還是要根據(jù)自己的特長和興趣，公務(wù)員是約束性很強的職業(yè)，比如我自己三十幾年來上班就很少遲到。我孩子學(xué)的是藝術(shù)類專業(yè)，他應(yīng)該從事更適合自己特長的職業(yè)，我不希望他當(dāng)公務(wù)員。

問：過去10年，您記憶最深刻的事是什么？

答：2008年，河北省委、省政府提出全省城鄉(xiāng)面貌“三年大變樣”。三年過去，“大變樣”真的實現(xiàn)了。現(xiàn)在，河北省大部分城市一年中空氣質(zhì)量達到或好于二級（良）的能達到337天以上，比2005年多了42天，河北省七大水系的監(jiān)測斷面水質(zhì)也有了明顯改善。

問：您對未來有怎樣的期待？

答：環(huán)保最難解決的問題是如何和經(jīng)濟協(xié)調(diào)，包括發(fā)展與環(huán)保的全面協(xié)調(diào)，包括如何繼續(xù)提高百姓的環(huán)保意識，包括政府考核干部、企業(yè)指標的科學(xué)性，這都不是一個環(huán)保部門就能解決的，是整個政府協(xié)調(diào)起來才能解決的，十報告中已經(jīng)明確了協(xié)調(diào)的方向與機制，希望未來這些問題能夠逐步得到改善和解決。

1.環(huán)保部門的任務(wù)越來越重，工作越來越忙。

篇5

今年全縣環(huán)境保護工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實省、市環(huán)保工作會議和縣委十三屆三次、五次全委會議精神，緊緊圍繞構(gòu)建和諧的目標，突出保護這條主線，打好污染減排、第一次全國污染源普查兩場硬仗，圍繞漢江水質(zhì)安全、污染減排總量控制、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境宣傳教育、自身能力建設(shè)等重點，努力提高環(huán)境保護工作能力和水平，為構(gòu)建和諧作出新的貢獻。

一、全面完成污染減排任務(wù)。按照省、市的要求，今年我縣化學(xué)需氧量和二氧化硫分別平均減排3%。要實現(xiàn)減排目標，必須認真落實節(jié)能減排綜合性工作方案，進一步加大工作力度，采取更加有力的措施，打好污染減排攻堅戰(zhàn)。一是著力實施結(jié)構(gòu)減排。加快淘汰建材、皂素（水解物）等高污染企業(yè)的落后產(chǎn)能和落后工藝，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排削減化學(xué)需氧量排放量14噸，削減二氧化硫排放量50噸，目前已對3家企業(yè)進行了關(guān)閉。二是加強推進工程減排。水泥有限公司和冷水水泥廠要加大對二氧化硫污染治理力度，確保達標排放，同時水泥有限公司今年必須完成污染源在線監(jiān)測設(shè)施安裝。三是強化監(jiān)督管理減排。要加強環(huán)境監(jiān)管，按照污染減排核查辦法，依法加強對企業(yè)的現(xiàn)場檢查，確保治污設(shè)施穩(wěn)定達標運行，對達不到要求的實行限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治。同時，積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推廣清潔生產(chǎn)工藝，逐步提高資源利用效率，減少污染排放。

二、嚴格建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管。切實落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度，把好環(huán)境準入這道關(guān)口。一是嚴格環(huán)評和“三同時”管理，認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和準入條件。對那些不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)定和環(huán)保準入條件的建設(shè)項目、技改項目一律不受理審批。二是全面落實主要污染物排放總量控制要求，做到“不欠新帳、多還老帳”，把總量控制削減指標和淘汰落后生產(chǎn)能力作為環(huán)評審批的前置條件，新上項目必須堅持有總量指標來源。三是對建設(shè)項目由“重前期審批、輕過程監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧髑捌趯徟栏襁^程監(jiān)管、重竣工驗收”，把污染治理設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度通過加大環(huán)保執(zhí)法力度真正落在實處。

三、完成第一次全縣污染源普查。全縣第一次污染源普查是一項重大的國情調(diào)查，是全面掌握環(huán)境狀況的重要手段。開展污染源普查是為了了解各類產(chǎn)業(yè)活動單位與環(huán)境有關(guān)的基本信息，建立健全各類重點污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫，為制定經(jīng)濟社會政策提供依據(jù)。普查中嚴格依法進行普查，重點搞好現(xiàn)場調(diào)查和普查表格的填報工作。在清查工作的基礎(chǔ)上，逐戶進行普查，認真填報相關(guān)數(shù)據(jù)，建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，對普查過程中的每個階段、每個環(huán)節(jié)，進行嚴格的質(zhì)量控制與核查驗收，層層審核把關(guān)，確保數(shù)據(jù)真實可靠。目前入戶調(diào)查正在進行。

四、大力推進生態(tài)環(huán)境保護。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合“農(nóng)村小康環(huán)保行動”，繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，結(jié)合產(chǎn)業(yè)化推進，加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污水處理、糞便綜合利用和處理，因地制宜推進村鎮(zhèn)生活污水處理，鞏固和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋廠建設(shè)工程。做好生態(tài)保護工作。充分發(fā)揮自然生態(tài)修復(fù)功能，按照抓點帶面、示范引導(dǎo)的原則，積極開展以生態(tài)示范縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污染防治示范村為內(nèi)容的三級創(chuàng)建活動。

五、切實加大環(huán)境執(zhí)法力度。嚴格環(huán)境執(zhí)法是開展環(huán)境保護的有效手段。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保執(zhí)法專項行動，結(jié)合實際，重點抓住飲用水源保護、淘汰落后產(chǎn)能、污染減排監(jiān)察、企業(yè)違法排污、噪聲污染擾民等突出環(huán)境問題，加大執(zhí)法力度，把環(huán)境執(zhí)法同改善民生、維護社會穩(wěn)定、保障群眾環(huán)境權(quán)益有機結(jié)合起，推動良好的保護環(huán)境氛圍形成。做好環(huán)境污染案件辦理工作，把環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)察的主要精力放在事前預(yù)防上，及時調(diào)查處理，切實解決群眾反映強烈的環(huán)境訴求。進一步加強環(huán)境風(fēng)險、環(huán)境安全隱患排查，落實和修訂完善突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c和企業(yè)實際，開展應(yīng)急演練，提高有效防止和妥善處理突發(fā)環(huán)境事件的能力。

篇6

一、工作重點及要求

根據(jù)國家七部委和省八部門專項行動要求，在對前四年專項行動進行“回頭看”的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，深入開展以下集中整治行動：

（一）集中開展圍繞國控、省控重點污染企業(yè)及污水處理廠減排工作的“紅五月”專項執(zhí)法檢查

按照省環(huán)境污染整治領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展“紅五月”環(huán)保專項執(zhí)法檢查行動的通知》（浙環(huán)治辦發(fā)［**］4號）的要求，著力強化對國控、省控重點火電、熱電企業(yè)及集中式污水處理廠的環(huán)境監(jiān)管。一是對全市火電、熱電及有單機規(guī)模60t/h以上鍋爐的企業(yè)開展專項檢查，重點檢查企業(yè)SO2減排工作落實情況及環(huán)保審批手續(xù)、在線監(jiān)控系統(tǒng)、廢氣處理設(shè)施主要是脫硫設(shè)施使用情況及處理效果等。二是對列入2006年城建統(tǒng)計年報與環(huán)境統(tǒng)計年報的污水處理廠CODcr減排落實情況進行專項檢查。檢查企業(yè)排污總量控制情況、排污許可證執(zhí)行情況，重點檢查企業(yè)廢水處理設(shè)施是否正常運行、進出水濃度是否達標、是否配套脫氮除磷設(shè)施及污泥無害化處理設(shè)施、在線監(jiān)控及臺賬記錄情況、中水回用和有關(guān)CODcr減排計劃與落實情況等。三是對省人大歷年生態(tài)環(huán)保執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的5個突出環(huán)境問題開展跟蹤檢查，重點檢查已完成整改的企業(yè)有無存在反彈現(xiàn)象，是否建立長效管理措施，尚未完成整改的企業(yè)目前整治的進展情況，存在的問題及原因，下步整改計劃及擬完成時間。四是加快污染減排監(jiān)測體系的建設(shè)，根據(jù)《浙江省環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作**年度責(zé)任書》的要求，各縣（區(qū)）必須在10月底之前完成101家污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、改造任務(wù)，其中6月底之前必須完成42家國控污染源及集中污水處理廠在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、改造任務(wù)，8月底之前必須完成47家省控污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、改造任務(wù)。

各縣（區(qū)）要結(jié)合本地實際，以此為契機，加強對重點源特別是國控、省控及市控重點企業(yè)現(xiàn)場檢查，落實長效管理機制，將各類重點監(jiān)控企業(yè)納入日常監(jiān)管重點，加強環(huán)境統(tǒng)計及排污申報工作，建立健全企業(yè)環(huán)境管理制度。

（二）深入開展飲用水源保護區(qū)整治

各縣（區(qū)）要在2006年取締飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)工業(yè)排污口工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)省政府《關(guān)于切實加強城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作的通知》（浙政發(fā)〔2006〕11號）要求，7月底前對飲用水源保護區(qū)進行全面清查，保障群眾飲水安全。一是要制定并實施飲用水源環(huán)境保護規(guī)劃，科學(xué)劃分飲用水源保護區(qū)，設(shè)立規(guī)范化的保護區(qū)標志。二是嚴格按照《水污染防治法實施細則》和《浙江省實施〈中華人民共和國水污染防治法〉辦法》的規(guī)定，對2000年以來在生活飲用水地表水源二級保護區(qū)內(nèi)新、擴建的建設(shè)項目實行停業(yè)（產(chǎn)）或關(guān)閉；對超標排放污染物的單位責(zé)令其限期治理、停業(yè)（產(chǎn)）或關(guān)閉；對裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭進行全面清理。三是對影響飲用水源二級保護區(qū)水質(zhì)的環(huán)境污染和安全隱患問題進行集中整治，完善飲用水源污染事故應(yīng)急預(yù)案，重點排污單位要根據(jù)《浙江省突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》的要求完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。重點對河流沿岸和城市居民集中區(qū)周邊的化工園區(qū)及企業(yè)進行全面檢查，特別是要對最近環(huán)境安全執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及隱患進行徹底整改，切實履行監(jiān)管職責(zé)，完善應(yīng)急措施，對不符合整治要求，存在重大事故隱患的企業(yè)，要依法予以關(guān)停。對未建設(shè)事故狀態(tài)下“清凈下水”收集、處置設(shè)施的，要停產(chǎn)整治。四是結(jié)合生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，加大對群眾反映強烈的農(nóng)村飲用水污染問題的整治力度，切實保障群眾飲用水安全。

（三）深入開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題整治

各縣（區(qū)）要在2006年工業(yè)園區(qū)全面清查的基礎(chǔ)上，8月底前集中解決工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度執(zhí)行問題。一是對環(huán)境質(zhì)量未達到要求的工業(yè)園區(qū)、環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)和未完成污染物減排任務(wù)地區(qū)實行“區(qū)域限批”，不得批準新增污染物排放總量的建設(shè)項目，已開工建設(shè)的必須停止建設(shè)。繼續(xù)嚴格執(zhí)行新上項目增加排污量必須相應(yīng)削減同類污染物原排放量的政策。二是對污染治理設(shè)施未建成，擅自投入生產(chǎn)的建設(shè)項目，一律停止生產(chǎn)，并給予高限處罰。對未按規(guī)定申請環(huán)?！叭瑫r”驗收，長期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。三是對園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)而沒有建設(shè)污水處理廠，擅自投入生產(chǎn)的建設(shè)項目，一律停止生產(chǎn)。對園區(qū)內(nèi)依法配套建設(shè)的集中式污水治理設(shè)施不能穩(wěn)定達標的，要限期治理，并要責(zé)令入網(wǎng)企業(yè)限產(chǎn)限排，逾期不能達標的停產(chǎn)整治。四是對廢棄危險化學(xué)品隨意棄置或不處置的企業(yè)，責(zé)令改正并處罰金；對造成環(huán)境污染的，依法停產(chǎn)治理直至追究刑事責(zé)任。

（四）開展危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的重點行業(yè)整治

一是對涉鉛的冶煉、加工和回收企業(yè)進行全面檢查清理。對沒有治理設(shè)施，污染物超標排放的涉鉛企業(yè)，一律停產(chǎn)整治；對采用直接燃煤反射爐工藝進行鉛再生回收的建設(shè)項目，一律不予審批，已建設(shè)的一律予以關(guān)閉。二是對造紙及紙制品加工企業(yè)進行全面檢查清理。嚴格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，防止在我市已經(jīng)徹底淘汰的化學(xué)制漿生產(chǎn)線死灰復(fù)燃。對造紙企業(yè)特別是廢紙造紙企業(yè)，治污設(shè)施不完善，不能穩(wěn)定達標排放，嚴重污染環(huán)境的，一律停產(chǎn)整治。對現(xiàn)有的造紙企業(yè)進行單位產(chǎn)能、能耗、物耗、水耗及排污強度跟蹤分析，為下一步造紙行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。三是全面關(guān)閉“十五小”企業(yè)。各縣（區(qū)）要在取締無證無照非法經(jīng)營、污染嚴重的“低、小、散”企業(yè)行動的基礎(chǔ)上，再加大執(zhí)法力度，關(guān)閉小電鍍、小冶煉、小褪色、小煉油、小化工、小制革等“十五小”、“新五小”企業(yè)，堅決淘汰落后工藝和產(chǎn)能。四是對群眾反映強烈的環(huán)境問題進行集中排查化解。

各縣（區(qū)）要按照市委、市政府關(guān)于矛盾糾紛排查化解工作的要求，對群眾反映強烈的環(huán)境問題進行集中排查化解。一是做到“排查到位”。對管轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境突出問題、矛盾糾紛進行全方位排查，做到全面梳理并記錄在案。二是做到“調(diào)處到位”。對排查出的問題，應(yīng)抓緊逐一進行調(diào)處化解。并制定化解工作方案，明確化解期限，落實化解措施。三是做到“防控到位”。建立健全排調(diào)、防控相結(jié)合的工作機制。尤其要認真制定好有效的應(yīng)急預(yù)案，以防止群體性上訪事件的發(fā)生。四是做到“宣教到位”。加強《條例》等法規(guī)政策的宣傳，教育群眾通過正當(dāng)渠道反映訴求。

請各縣（區(qū)）于10月20日前將環(huán)境污染糾紛和重點件的排查化解工作情況報市整治辦。

二、工作安排

（一）動員部署階段（5月）

各縣（區(qū)）要根據(jù)專項行動工作方案要求，結(jié)合實際情況，確定本縣（區(qū)）整治重點，制定具體實施方案，并以省整治辦“紅五月”環(huán)保專項執(zhí)法檢查作為開局，打好今年年環(huán)保專項行動第一仗。各縣（區(qū)）動員部署情況和實施方案于5月25日前報市環(huán)境污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）調(diào)查摸底和集中整治階段（6月-10月）

各縣（區(qū)）要按照專項行動工作方案，組織有關(guān)部門對重點行業(yè)、飲用水源保護區(qū)和工業(yè)園區(qū)進行全面調(diào)查摸底，集中力量進行專項整治，嚴厲查處一批典型違法案件，嚴肅追究一批責(zé)任人。各縣（區(qū)）環(huán)境污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將重點行業(yè)、飲用水源保護區(qū)和工業(yè)園區(qū)整治情況分別于7月5日、8月5日和9月5日前報送市整治辦。

（三）總結(jié)階段（11月）

各縣（區(qū)）要認真總結(jié)專項行動的成效與不足，提出加強長效管理的措施，提交《**年專項行動工作總結(jié)》，于11月5日前報送市整治辦。

（四）考核階段（12月）

11月下旬，市政府將組織對各縣（區(qū)）的專項行動開展情況進行考核，并將考核結(jié)果上報省整治辦。

三、主要工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門聯(lián)動

市環(huán)境污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全市專項行動的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，日常工作由市環(huán)境污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市環(huán)保局，以下簡稱“市整治辦”）負責(zé)。各有關(guān)部門要嚴格履行監(jiān)管職責(zé)，切實加大聯(lián)合監(jiān)管力度。

環(huán)保部門負責(zé)對企業(yè)環(huán)境行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大執(zhí)法檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問題。

經(jīng)濟主管部門負責(zé)監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，并依法提請同級人民政府予以關(guān)閉。

工商行政管理部門負責(zé)依法登記，對未取得法定許可或?qū)徟牟挥璧怯?；政府或相關(guān)部門對違法企業(yè)作出取締關(guān)閉決定的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；對發(fā)現(xiàn)未取得法定許可或?qū)徟倪`法企業(yè)及時抄告相關(guān)職能部門，由相關(guān)職能部門依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定處理；牽頭組織無照經(jīng)營違法企業(yè)的查處取締。

監(jiān)察部門會同環(huán)保部門認真執(zhí)行《環(huán)境保護違法違紀處分暫行規(guī)定》和《浙江省環(huán)境違法行為行政責(zé)任追究辦法（試行）》，負責(zé)對各級政府及其工作人員執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)情況進行監(jiān)察，直接查辦一批典型違法案件，依法追究其行政責(zé)任；對基層人民政府出臺的違反環(huán)境保護法律法規(guī)的政策、規(guī)定、辦法和做法，依法提出予以糾正或撤銷的監(jiān)察建議。

司法行政部門負責(zé)組織環(huán)保法制的宣傳與教育活動，為開展專項行動營造良好的法治環(huán)境，對群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助。

城市規(guī)劃與建設(shè)部門負責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運行管理工作，做好城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運營的監(jiān)管，加強對污水處理廠運營單位的監(jiān)督和管理，建立、健全污水處理廠監(jiān)管制度和目標考核制度，保證污水處理廠正常運轉(zhuǎn)；做好飲用水源保護區(qū)建設(shè)與保護及其他飲用水源地的規(guī)劃管理工作，建立飲用水源污染預(yù)警機制，在飲用水源突發(fā)污染事故時，啟動應(yīng)急預(yù)案；做好生活垃圾的收集、運輸和無害化處理的管理工作；對取締關(guān)停企業(yè)采取停止供水措施。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全的監(jiān)管，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，以防止或減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。

城市管理執(zhí)法部門要解決好群眾反映強烈，影響社會穩(wěn)定的城市環(huán)境污染問題，特別是嚴重危害群眾身心健康和正常生活的餐飲油煙污染、社會生活噪聲、建筑施工噪聲、城市噪聲超標以及其他集體投訴、上訪反映的環(huán)境污染問題。

電力部門要按照政府決定，在技術(shù)上依法做好對違法企業(yè)采取停電、限電措施。

各級環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)有構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護罪的案件，及時移送公安、檢察機關(guān)。

（二）采取有效措施，加大懲治力度

要切實加大對違法排污企業(yè)的懲治力度。對存在嚴重破壞環(huán)境，涉嫌構(gòu)成犯罪的，要嚴肅追究刑事責(zé)任。對違反環(huán)境保護法律法規(guī)和政策規(guī)定的企業(yè)有關(guān)負責(zé)人員，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》和《浙江省環(huán)境違法行為行政責(zé)任追究辦法（試行）》嚴肅處理。對明知故犯、陽奉陰違、多次被查處仍未整改到位的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓，給予高限處罰，依法追繳排污費。對于違法排污的企業(yè)，各級環(huán)保部門要堅決行使評優(yōu)創(chuàng)先的一票否決權(quán)，向相關(guān)評選機構(gòu)通報，取消其資格；對企業(yè)法人擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員的，及時向相關(guān)單位做出通報。

（三）嚴肅行政責(zé)任，加大責(zé)任追究

監(jiān)察和環(huán)保部門要堅持實事求是原則，對違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為，在查清事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，依照規(guī)定客觀公正地做出處理決定。凡是地方各級政府制定或者采取與環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章以及環(huán)境保護政策相抵觸的規(guī)定或者措施，經(jīng)指出仍不改正的，或各級職能部門不依法履行職責(zé)的，一律按照《浙江省環(huán)境違法行為行政責(zé)任追究辦法（試行）》追究有關(guān)人員責(zé)任。

（四）掛牌重點案件，實行區(qū)域限批

各縣（區(qū)）要將群眾反映強烈、污染嚴重、影響社會穩(wěn)定的典型環(huán)境污染問題作為重點，分批進行掛牌督辦，落實相關(guān)責(zé)任，做到處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位。拒不執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定，企業(yè)違法排污屢禁不止、屢查屢犯，群眾反映強烈的環(huán)境問題長期得不到解決的，要進行掛牌督辦和實行區(qū)域限批。各縣（區(qū)）要加強掛牌督辦案件落實情況的檢查，并明確掛牌督辦要求和解決時限，并將掛牌督辦結(jié)果向社會公布。凡是逾期未完成的，要嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

（五）加大督查力度，確保行動成效

全國環(huán)保專項行動部際聯(lián)席會議辦公室將于7月、9月、10月分別組織對全國1/3的地區(qū)重點行業(yè)、飲用水源地和工業(yè)園區(qū)整治情況集中督查。省、市也將對環(huán)保專項行動的開展情況進行督查。各縣（區(qū)）也要層層落實督查督辦工作，要通過督查將專項行動的各項要求切實落實到基層，杜絕專項行動出現(xiàn)死角。

（六）加強宣傳報道，曝光典型案件

各縣（區(qū)）要根據(jù)專項行動各階段內(nèi)容，制訂周密的宣傳計劃，確定宣傳重點，積極組織新聞媒體做好專項行動和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳報道。各縣（區(qū)）要在9月10日前將本級查處的10起典型環(huán)境違法案件上報市整治辦。

篇7

大學(xué)為了實現(xiàn)“人才培養(yǎng)、知識生產(chǎn)、社會服務(wù)”三大功能，需要進行一種專業(yè)目的的學(xué)科群建設(shè)，以學(xué)科群組織人才培養(yǎng)模式。本文在對環(huán)境科學(xué)學(xué)科群和相應(yīng)的專業(yè)課程體系進行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，對環(huán)境科學(xué)專業(yè)課程體系設(shè)置進行探討，為建立適應(yīng)新時期要求的環(huán)境科學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案提供科學(xué)依據(jù)，也為專業(yè)建設(shè)提供一種新范式。

1專業(yè)學(xué)科群

高等學(xué)校的專業(yè)是一種傳承知識、培養(yǎng)人才的組織方式，主要指學(xué)術(shù)和人才培養(yǎng)的人為分類，起著目錄性的指導(dǎo)作用，規(guī)定著師生探索的方向和范圍，也起著范型的作用，是人才培養(yǎng)的范式。從知識角度講，專業(yè)也是實現(xiàn)知識領(lǐng)域?qū)ｉT化的一種方式，是知識、學(xué)科及學(xué)科群的一種組織形式，既是具有一定共性和內(nèi)在聯(lián)系的學(xué)科群的集合體。

專業(yè)學(xué)科群包括基礎(chǔ)學(xué)科、帶頭學(xué)科和外延學(xué)科三個層次。學(xué)科群建設(shè)就是要加強基礎(chǔ)學(xué)科的理論源頭作用，發(fā)揮帶頭學(xué)科的牽引作用，使多形態(tài)的學(xué)科結(jié)構(gòu)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，緊密聯(lián)系交融形成一個學(xué)科整體是學(xué)科發(fā)展的一個新模式。學(xué)科群必須有帶頭學(xué)科。帶頭學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的知識內(nèi)容必須是學(xué)科群中心任務(wù)所涉獵的內(nèi)容的大部和關(guān)鍵所在，是眾多學(xué)科之中的核心學(xué)科和首席學(xué)科，擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)和組織的功能，連通、協(xié)調(diào)著各個學(xué)科、各層次學(xué)科，起著牽引作用。根據(jù)環(huán)境科學(xué)專業(yè)的發(fā)展演變過程和傳統(tǒng)特色，環(huán)境科學(xué)是其帶頭學(xué)科，也是環(huán)境科學(xué)專業(yè)學(xué)科群的主干課程?；A(chǔ)學(xué)科是學(xué)科群的理論源頭，環(huán)境科學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)學(xué)科為地學(xué)、化學(xué)。

2環(huán)境科學(xué)專業(yè)學(xué)科群分析

2.1環(huán)境科學(xué)專業(yè)淵源

環(huán)境科學(xué)就是研究人及其生存環(huán)境間關(guān)系的一門學(xué)科。環(huán)境科學(xué)學(xué)科都是在傳統(tǒng)學(xué)科中衍生、發(fā)展、壯大起來的，在環(huán)境科學(xué)的初級階段，與環(huán)境科學(xué)的相關(guān)學(xué)科分別從解決環(huán)境問題的不同角度出發(fā)，形成了具有各自學(xué)科特點的環(huán)境類專業(yè)，如環(huán)境化學(xué)、環(huán)境地理學(xué)、環(huán)境地質(zhì)學(xué)、環(huán)境生物學(xué)、環(huán)境工程學(xué)等，形成了各類環(huán)境科學(xué)分門別類發(fā)展，百花齊放，百家爭鳴的局面。這樣環(huán)境科學(xué)學(xué)科都以二級學(xué)科的形式附屬在傳統(tǒng)學(xué)科內(nèi)。例如，綜合性和師范型大學(xué)的環(huán)境科學(xué)體系主要起源于地理學(xué)、化學(xué)、和生物學(xué)等學(xué)科，農(nóng)業(yè)大學(xué)的環(huán)境科學(xué)體系主要起步于土壤農(nóng)化和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，海洋大學(xué)的環(huán)境科學(xué)體系主要側(cè)重于海洋環(huán)境科學(xué)等。隨著環(huán)境科學(xué)進入綜合發(fā)展階段，由于實際環(huán)境問題的綜合性，前述學(xué)科通過相互聯(lián)系、聯(lián)合、融入和融合，并逐漸綜合、歸并為環(huán)境科學(xué)和環(huán)境工程兩個專業(yè)。1998年國家對學(xué)科設(shè)置體系進行了調(diào)整，新設(shè)了環(huán)境科學(xué)與工程一級學(xué)科，其下包括環(huán)境科學(xué)和環(huán)境工程兩個二級學(xué)科，其中環(huán)境科學(xué)所涵蓋了原來的環(huán)境地理學(xué)、環(huán)境化學(xué)、環(huán)境生物學(xué)、環(huán)境海洋學(xué)等多個二級學(xué)科，成為一個覆蓋面非常廣的一個新的二級學(xué)科。

2.2帶頭學(xué)科的演變

環(huán)境科學(xué)是一門綜合性強的科學(xué)，研究核心是人地關(guān)系。研究對象是人地系統(tǒng)，是指環(huán)境與人類活動兩個子系統(tǒng)相互作用，構(gòu)成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能機制的復(fù)雜巨系統(tǒng)。按照研究人地關(guān)系系統(tǒng)相互關(guān)系的課程設(shè)計，環(huán)境科學(xué)專業(yè)主干課程是環(huán)境科學(xué)。

環(huán)境科學(xué)是一門年輕的交叉科學(xué)，環(huán)境問題是環(huán)境科學(xué)發(fā)展的根本驅(qū)動力，環(huán)境科學(xué)發(fā)展以環(huán)境問題為導(dǎo)向。20世紀50年代初，環(huán)境科學(xué)是在人類認識解決環(huán)境問題的過程中逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的，是人類社會生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。因人們對環(huán)境問題的日益重視而在國外被提出，隨著國際社會對環(huán)境問題關(guān)注的不斷加強而得到發(fā)展，特別是進入20世紀七、八十年代后，得到了迅速發(fā)展，逐步形成了一門具有領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富的獨立新興學(xué)科。

環(huán)境科學(xué)是多學(xué)科、多門類的綜合性科學(xué)，不過主要是移植其他眾多自然科學(xué)學(xué)科如生物學(xué)、地學(xué)、化學(xué)、氣象學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、工程學(xué)、規(guī)劃學(xué)等的原理和方法應(yīng)用，及相關(guān)學(xué)科分化，并隨著科學(xué)和技術(shù)進步而逐步發(fā)展起來的。從地球科學(xué)分化出的環(huán)境地學(xué)包括環(huán)境地理學(xué)、環(huán)境地質(zhì)學(xué)、環(huán)境海洋學(xué)、環(huán)境地球化學(xué)以及環(huán)境生物地球化學(xué)和環(huán)境大氣學(xué)等。生物學(xué)分化出環(huán)境生物學(xué)和環(huán)境醫(yī)學(xué)包括環(huán)境生態(tài)學(xué)、環(huán)境水生物學(xué)、環(huán)境微生物學(xué)、環(huán)境生理學(xué)和環(huán)境毒理學(xué)等。由化學(xué)學(xué)科分化而來的環(huán)境化學(xué)包括環(huán)境分折化學(xué)和環(huán)境工程化學(xué)、環(huán)境有機分析化學(xué)、衛(wèi)生工程化學(xué)、用水廢水化學(xué)、大氣污染化學(xué)、土壤污染化學(xué)和海洋化學(xué)等。環(huán)境物理學(xué)，包括輻射生物學(xué)和輻射醫(yī)學(xué)以及環(huán)境聲學(xué)、環(huán)境空氣動力學(xué)等。工程類的環(huán)境工程學(xué)包括給水排水工程、給水及污水處理工程、供熱工程、空氣調(diào)節(jié)技術(shù)、除塵技術(shù)、冷凍技術(shù)、“三廢”綜合利用等。環(huán)境社會科學(xué)是從社會學(xué)科發(fā)展而來的，包括環(huán)境發(fā)展史、環(huán)境污染史、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理學(xué)等。90年代前后，才開始注意到社會科學(xué)在研究和解決環(huán)境問題中的重要作用，環(huán)境哲學(xué)、環(huán)境社會學(xué)、環(huán)境倫理學(xué)以及環(huán)境法學(xué)等學(xué)科才逐漸形成。

20世紀70年代，聯(lián)合國教科文組織，把“人與生物圈”的研究列為全球性課題，強調(diào)從宏觀上研究人與環(huán)境的規(guī)律。人類面臨的人口、糧食、能源、環(huán)境、健康等重大問題都是環(huán)境科學(xué)的研究內(nèi)容，既要從廣義的科學(xué)、技術(shù)和社會角度解決，更是從生物認）與環(huán)境角度來解決。這樣，“環(huán)境科學(xué)”以其與時倶進的強大生命力，不斷地擴充其學(xué)科視野，擴展其理論視界，擴張其應(yīng)用視域，直到全面關(guān)注并深層關(guān)懷人類的生存與發(fā)展的生態(tài)文明前景。這樣不僅形成了眾多的環(huán)境科學(xué)分支，還與其他一些應(yīng)用學(xué)科甚至社會學(xué)科相互滲透，產(chǎn)生了許多應(yīng)用科學(xué)。人類環(huán)境學(xué)基礎(chǔ)理論包括環(huán)境動力學(xué)、環(huán)境控制論和環(huán)境系統(tǒng)學(xué)；從應(yīng)用上分有環(huán)境工程學(xué)、環(huán)境規(guī)劃學(xué)和環(huán)境管理學(xué)；從層次等級分有個體環(huán)境、家庭環(huán)境、企業(yè)環(huán)境、社區(qū)環(huán)境；從系統(tǒng)類型分，有農(nóng)村環(huán)境、城市環(huán)境、工礦環(huán)境、交通環(huán)境；從學(xué)科領(lǐng)域分，有經(jīng)濟環(huán)境學(xué)、文化環(huán)境學(xué)、社會環(huán)境學(xué)、行為環(huán)境學(xué)、環(huán)境倫理學(xué)、醫(yī)學(xué)環(huán)境學(xué)、教育環(huán)境學(xué)和技術(shù)環(huán)境學(xué)等。

環(huán)境是指人類賴以生存的自然環(huán)境和社會環(huán)境，是圍繞生物界泡括人類）并構(gòu)成生物生存的必要條件的外部空間和無生命物質(zhì)，如大氣、水、土壤、陽光及其他無生命物質(zhì)等。環(huán)境科學(xué)的主體是人，人的活動遵循社會發(fā)展規(guī)律，向自然界索取資源，產(chǎn)生出一些新的東西再返回給自然。環(huán)境科學(xué)的目的就在于弄清人類和環(huán)境之間各種各樣的演化規(guī)律，包括人和環(huán)境的關(guān)系；人類活動引起環(huán)境質(zhì)量的變化，這種變化又反過來影響人類活動，使我們能夠控制人類活動給環(huán)境造成的負面影響。它的任務(wù)就是要揭示人和環(huán)境的這種相互作用的客觀規(guī)律，以及運用這個規(guī)律來保護和改善環(huán)境。環(huán)境科學(xué)的研究從宏觀上講，研究人和環(huán)境相互作用的規(guī)律，由此揭示社會、經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基本規(guī)律。從微觀上講，環(huán)境科學(xué)要研究環(huán)境中的物質(zhì)，尤其是人類活動產(chǎn)生的污染物及其在環(huán)境中的遷移、轉(zhuǎn)變、積累、歸宿等過程及其運動規(guī)律。還要研究環(huán)境污染綜合防治技術(shù)和管理措施，尋求環(huán)境污染的預(yù)防、控制、消除的途徑和方法。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，學(xué)科內(nèi)容進一步細化、深化，分支成環(huán)境科學(xué)學(xué)科群。環(huán)境科學(xué)學(xué)科群包括生態(tài)環(huán)境學(xué)科集、環(huán)境學(xué)學(xué)科集和應(yīng)用環(huán)境學(xué)學(xué)科集。

2.2.1生態(tài)環(huán)境學(xué)科集

生態(tài)環(huán)境科學(xué)學(xué)科集包括基礎(chǔ)環(huán)境因子學(xué)科子集和生態(tài)環(huán)境學(xué)科子集。

環(huán)境科學(xué)研究的環(huán)境是圍繞著人的生存環(huán)境，包括自然界的大氣圈、水圈、巖石圈、生物圈?；A(chǔ)環(huán)境因子學(xué)科子集細分為地質(zhì)學(xué)、地貌學(xué)、氣象學(xué)、水文學(xué)、土壤學(xué)、動物學(xué)、植物學(xué)、微生物學(xué)等環(huán)境因子，每個環(huán)境因子都包括一個系列學(xué)科，如土壤學(xué)系列學(xué)科包括基礎(chǔ)土壤學(xué)、土壤地理學(xué)、土壤資源學(xué)、環(huán)境土壤學(xué)、土壤調(diào)查與制圖、土地評價、土壤改良治理工程與技術(shù)、水土保持、土壤社會學(xué)等課程；同時包括地質(zhì)環(huán)境學(xué)、地貌環(huán)境學(xué)、大氣環(huán)境學(xué)、水文環(huán)境學(xué)、水資源環(huán)境、土壤環(huán)境學(xué)、生物環(huán)境學(xué)、植物環(huán)境學(xué)、動物環(huán)境學(xué)、微生物環(huán)境學(xué)等環(huán)境因子系列學(xué)科。

生態(tài)環(huán)境學(xué)科子集細分為海洋、河流、沙漠、草原、森林、農(nóng)田、湖泊、沼澤、平原、山區(qū)、高原、丘陵、盆地等類型，包括海洋學(xué)、流域?qū)W、草原學(xué)、森林學(xué)、農(nóng)田學(xué)、湖泊學(xué)、自然地理學(xué)、經(jīng)濟地理學(xué)和人文地理學(xué)等學(xué)科；海洋環(huán)境學(xué)、流域環(huán)境學(xué)、沙漠環(huán)境學(xué)、草原環(huán)境學(xué)、森林環(huán)境學(xué)、園林環(huán)境學(xué)、農(nóng)田環(huán)境學(xué)、湖泊環(huán)境學(xué)、河流環(huán)境學(xué)、城市環(huán)境學(xué)、聚落環(huán)境學(xué)等系列課程；同時包括生態(tài)系統(tǒng)工程學(xué)、海洋環(huán)境工程、水利工程環(huán)境學(xué)、沙漠環(huán)境工程、草原環(huán)境工程、森林環(huán)境工程、園林環(huán)境工程、農(nóng)田環(huán)境工程、湖泊環(huán)境工程等系列學(xué)科。

2.2.2環(huán)境學(xué)學(xué)科集

環(huán)境學(xué)學(xué)科集包括基礎(chǔ)環(huán)境學(xué)學(xué)科子集、社會環(huán)境學(xué)學(xué)科子集和環(huán)境工程學(xué)科子集。

基礎(chǔ)環(huán)境學(xué)學(xué)科子集包括環(huán)境科學(xué)概論、環(huán)境地質(zhì)學(xué)、環(huán)境地球化學(xué)、環(huán)境海洋學(xué)、環(huán)境土壤學(xué)、污染氣象學(xué)、環(huán)境化學(xué)、環(huán)境物理學(xué)、環(huán)境微生物學(xué)、環(huán)境生物學(xué)、數(shù)學(xué)環(huán)境學(xué)、化學(xué)環(huán)境學(xué)、環(huán)境醫(yī)學(xué)、環(huán)境毒理學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量及評價、環(huán)境儀器分析等系列學(xué)科。

社會環(huán)境學(xué)學(xué)科子集包括環(huán)境哲學(xué)、環(huán)境科學(xué)方法論、環(huán)境統(tǒng)計學(xué)、環(huán)境倫理學(xué)、環(huán)境社會學(xué)、自然環(huán)境保護學(xué)、清潔生產(chǎn)概論、環(huán)境信息系統(tǒng)、環(huán)境保護學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境美學(xué)、景觀環(huán)境學(xué)、環(huán)境政治學(xué)等系列學(xué)科。

環(huán)境工程學(xué)科子集包括環(huán)境規(guī)劃學(xué)環(huán)境工程學(xué)、環(huán)境生態(tài)工程學(xué)、環(huán)境保護工程學(xué)、環(huán)境系統(tǒng)工程學(xué)、環(huán)境地球化學(xué)工程學(xué)、水污染防治工程學(xué)、大氣污染防治工程學(xué)、固體污染防治工程學(xué)、噪聲控制工程學(xué)、環(huán)境材料等系列學(xué)科。

2.2.3應(yīng)用環(huán)境學(xué)學(xué)科集

應(yīng)用環(huán)境學(xué)科是飛速成長的環(huán)境科學(xué)學(xué)科群中另一個重要學(xué)科子集。環(huán)境學(xué)與經(jīng)濟學(xué)相結(jié)合產(chǎn)生了經(jīng)濟環(huán)境學(xué)，同理如農(nóng)業(yè)環(huán)境學(xué)、資源環(huán)境學(xué)、城市環(huán)境學(xué)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境學(xué)、家庭環(huán)境學(xué)、工程環(huán)境學(xué)、環(huán)境教育、放射性環(huán)境學(xué)、農(nóng)村環(huán)境學(xué)、區(qū)域環(huán)境學(xué)、全球環(huán)境學(xué)和宇宙環(huán)境學(xué)等都是環(huán)境科學(xué)應(yīng)用的重要研究領(lǐng)域。出現(xiàn)了環(huán)境科學(xué)與環(huán)境工程學(xué)科雙向同步發(fā)展的景象，如與前述應(yīng)用環(huán)境科學(xué)學(xué)科相對應(yīng)的農(nóng)業(yè)環(huán)境工程、資源環(huán)境工程、城市環(huán)境工程、產(chǎn)業(yè)環(huán)境工程、家庭環(huán)境工程、環(huán)境教育工程、放射性環(huán)境工程、農(nóng)村環(huán)境工程、區(qū)域環(huán)境工程、全球環(huán)境工程和宇宙環(huán)境工程等學(xué)科紛紛出現(xiàn)，這樣就逐漸形成了飛速成長的應(yīng)用環(huán)境學(xué)學(xué)科集。

2.3環(huán)境科學(xué)專業(yè)學(xué)科群的外延發(fā)展

環(huán)境科學(xué)專業(yè)是一門新興的、多學(xué)科交叉滲透形成的、與人類及生物生存息息相關(guān)的前沿學(xué)科集其知識體系涉及自然資源和環(huán)境資源的高效利用、浪費、污染及控制、生態(tài)與環(huán)境建設(shè)的各個方面。因此人和環(huán)境科學(xué)集向外延拓展：（1)人一方面外延發(fā)展成人、生物科學(xué)與技術(shù)進而發(fā)展成包含現(xiàn)代生物認肢術(shù)與工程的生物（人）科學(xué)集；另一方面人口資源外延發(fā)展成自然資源，發(fā)展成以人口資源為主體的自然資源調(diào)查與保護、管理，進而發(fā)展成為資源科學(xué)學(xué)科集；（2)環(huán)境科學(xué)由人類生存環(huán)境發(fā)展成為生物(人）環(huán)境系列課程，外延發(fā)展成社會環(huán)境、人類環(huán)境系列課程，進而發(fā)展成為包括自然環(huán)境學(xué)科、社會環(huán)境學(xué)科、人類環(huán)境學(xué)科的環(huán)境科學(xué)學(xué)科集。

2.4農(nóng)業(yè)大學(xué)環(huán)境類特色學(xué)科

農(nóng)業(yè)大學(xué)最大的特色學(xué)科是農(nóng)業(yè)學(xué)科群屬于生命科學(xué)群的重要組分。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)己經(jīng)形成了許多傳統(tǒng)學(xué)科，與環(huán)境科學(xué)專業(yè)有關(guān)的課程有：普通生物學(xué)、植物學(xué)、動物學(xué)、微生物學(xué)、植物生理學(xué)、植物生物化學(xué)、農(nóng)業(yè)概論、作物栽培學(xué)、園藝學(xué)概論、生物保護學(xué)、設(shè)施園藝環(huán)境調(diào)控工程、養(yǎng)殖環(huán)境工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、農(nóng)業(yè)病理學(xué)、植物保護學(xué)、試驗設(shè)計與生物統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)儀器分析；農(nóng)業(yè)氣象學(xué)、農(nóng)田水利學(xué)、土壤肥料學(xué)、農(nóng)業(yè)環(huán)境學(xué)、園林環(huán)境學(xué)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色（有機）食品工程、建筑環(huán)境學(xué)、環(huán)境景觀設(shè)計等。

2.5地方環(huán)境特色學(xué)科

青島農(nóng)業(yè)大學(xué)位于美麗濱海城市一青島市的腹地城陽區(qū)，瀕臨黃海，東接嶗山、西鄰膠州灣，濕地廣布，水域（濕地）環(huán)境研究方便。學(xué)校具有強大的農(nóng)業(yè)技術(shù)背景，依托這一背景，學(xué)院環(huán)境科學(xué)專業(yè)將在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、濕地（尤其是海洋）環(huán)境保護、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃、農(nóng)業(yè)環(huán)境工程等方面獨具一格。

3環(huán)境科學(xué)專業(yè)課程體系設(shè)置

高等學(xué)校的“專業(yè)”指的就是一個系列、有一定邏輯關(guān)系的課程組織151。因此，專業(yè)就是培育學(xué)科群的組織保證，是圍繞社會需要，尤其是人才培養(yǎng)的需要，組織多學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，形成一些由若個具有某一共同屬性的分支學(xué)科構(gòu)成的學(xué)科群體和人才培養(yǎng)的范式。

環(huán)境科學(xué)著重研究區(qū)域生產(chǎn)（生活）活動中的環(huán)境污染問題及資源利用與生態(tài)、環(huán)境和工程之間的相互關(guān)系，其工作重點是在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，努力提高環(huán)境容量，注重區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護和環(huán)境質(zhì)量的改善，保證區(qū)域環(huán)境健康和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保生物認）生存的環(huán)境質(zhì)量，是人們生活、生產(chǎn)和環(huán)境保護的理論基礎(chǔ)，也迫切要求用較為完善的理論去對許多應(yīng)用性問題提供專門指導(dǎo)?！皣抑虚L期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要”161中指出：防止水土流失、保護生態(tài)環(huán)境，建立合理的農(nóng)林牧副漁復(fù)合生態(tài)體系。發(fā)展生態(tài)建設(shè)工程，開展溫室效應(yīng)、酸雨及臭氧層機理，及其對環(huán)境和人體影響的研究。是中國21世紀初環(huán)境科學(xué)研究發(fā)展的前沿和核心領(lǐng)域。由于環(huán)境問題涉及面廣、性質(zhì)復(fù)雜，其解決需要各相關(guān)學(xué)科的知識，環(huán)境科學(xué)專業(yè)也就需要同時具備相應(yīng)的基礎(chǔ)知識和基本技能，尤其是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和解決環(huán)境問題的迫切性，要求環(huán)境科學(xué)本科專業(yè)人才必須具備廣博的理論基礎(chǔ)和扎實地掌握相應(yīng)的技術(shù)手段。針對環(huán)境科學(xué)涵蓋面的廣泛性和所研究問題的復(fù)雜性，客觀上需要專業(yè)方向各有所側(cè)重的人才多樣化，需要具有深厚理論基礎(chǔ)的綜合能力和適應(yīng)性強的專業(yè)人才的特點。這就要求學(xué)生掌握環(huán)境科學(xué)方面的基本理論、基本知識，受到應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和環(huán)境管理的基本訓(xùn)練，熟悉國家環(huán)境保護、自然資源合理利用、可持續(xù)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)等有關(guān)政策和法規(guī)，了解環(huán)境科學(xué)的理論前沿、應(yīng)用前景和最新發(fā)展動態(tài)，以及環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況；同時通過學(xué)科交叉、滲透，加強基礎(chǔ)理論教學(xué)，拓寬學(xué)生的知識面，強化專業(yè)基本技能、基本實踐的訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生具有系統(tǒng)扎實地環(huán)境領(lǐng)域的科學(xué)研究、工程設(shè)計和管理規(guī)劃能力，具備區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源利用技術(shù)、環(huán)境規(guī)劃與管理、環(huán)境質(zhì)量保障方法和可持續(xù)發(fā)展方法的基礎(chǔ)理論和基本技能，具有較好的科學(xué)素養(yǎng)及一定的教學(xué)、研究、開發(fā)和管理能力，成為基礎(chǔ)扎實、適應(yīng)性廣、能力強、素質(zhì)高的區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的技術(shù)人才，能在科研機構(gòu)、高等學(xué)校、企事業(yè)單位及行政部門等從事科研、教學(xué)、環(huán)境保護和環(huán)境管理等工作。高等學(xué)校應(yīng)在教育部頒布的環(huán)境科學(xué)專業(yè)課程體系基本框架下，根據(jù)環(huán)境科學(xué)專業(yè)學(xué)科群發(fā)展的要求，按照“寬口徑、厚基礎(chǔ)、強能力”的原則，結(jié)合自身特點和所處環(huán)境，從有利于學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)深造兩方面著手構(gòu)建環(huán)境科學(xué)專業(yè)的課程體系和人才培養(yǎng)模式。

專業(yè)學(xué)科群是本專業(yè)的主干課程的細化、交叉融合形成的系列課程的集合，以本專業(yè)的主干課程系列課程為核心，以專業(yè)主干課程的外延課程系列為支撐，加上這些專業(yè)課程的基礎(chǔ)課程群，形成金字塔型學(xué)科群。地方農(nóng)業(yè)院校環(huán)境科學(xué)專業(yè)學(xué)科群包括化學(xué)科學(xué)學(xué)科集、生物濃業(yè)）科學(xué)學(xué)科集、生態(tài)環(huán)境科學(xué)學(xué)科集、環(huán)境科學(xué)學(xué)科集和環(huán)境工程科學(xué)學(xué)科集。青島農(nóng)業(yè)大學(xué)將前述的環(huán)境科學(xué)專業(yè)學(xué)科群分成專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程、專業(yè)選修課程等層次，形成環(huán)境科學(xué)專業(yè)課程體系。針對龐大的課程體系，特別是眾多的選修課，學(xué)生們往往很迷茫。為了學(xué)生們能根據(jù)自己的喜好，很好地在環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域定位自己、發(fā)展自己，在寬口徑的基礎(chǔ)上，能有一技之長，畢業(yè)后成為能在產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)生產(chǎn)、污染監(jiān)測及控制的教學(xué)、科研、管理等工作的應(yīng)用技術(shù)型人才。我們結(jié)合農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境科學(xué)的發(fā)展趨勢，緊密結(jié)合中國資源管理與環(huán)境保護方面的問題與社會需求，尤其是“三農(nóng)”領(lǐng)域的廣泛需求，考慮到農(nóng)業(yè)院校的基礎(chǔ)和環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的特色，根據(jù)市場的需要考慮設(shè)立多個專業(yè)方向，來培養(yǎng)多層次、多樣化、適應(yīng)性強的各類人才。按照“基礎(chǔ)+模塊”模式設(shè)置了環(huán)境科學(xué)專業(yè)課程體系，將環(huán)境科學(xué)專業(yè)選修課程分設(shè)三個方向，每個學(xué)生至少選修一個方向的課程、至少選修8個學(xué)分人文社科類課程和一定任選課。濕地晦洋）環(huán)境科學(xué)方向：主要選修課程有水生生物學(xué)、水文與水資源學(xué)、海洋學(xué)導(dǎo)論、自然資源學(xué)、水域生態(tài)學(xué)、水污染與控制、水污染治理、海洋環(huán)保技術(shù)、水土保持、環(huán)境生態(tài)工程學(xué)等；

污染控制方向：環(huán)境工程原理、CD制圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)、城市生態(tài)學(xué)、環(huán)境風(fēng)險評價、環(huán)境土壤學(xué)、清潔生產(chǎn)概論、大氣污染控制工程、固體廢棄物處理與資源化、物理性污染控制、水處理新技術(shù)、室內(nèi)空氣污染控制工程等；

篇8

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟區(qū)；農(nóng)業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟；立法完善

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A

原標題：中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的立法完善

收錄日期：2013年5月31日

一、中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的必要性

中原經(jīng)濟區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。2011年1月“中原經(jīng)濟區(qū)”被正式納入《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》；2011年9月29日，《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》正式下發(fā)；2012年11月2日，由國家發(fā)改委將中原經(jīng)濟區(qū)范圍基本確定后，《中原經(jīng)濟區(qū)地圖》編制正式完成，標志著中原經(jīng)濟區(qū)正式成立。2012年11月17日，國務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，中原經(jīng)濟區(qū)進入全面發(fā)展建設(shè)時期。循環(huán)經(jīng)濟是對傳統(tǒng)線性經(jīng)濟的一種革命，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟則是將循環(huán)經(jīng)濟的基本理念融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，通過在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中實現(xiàn)“資源——產(chǎn)品——再生資源——再生產(chǎn)品”的閉路循環(huán)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。作為全國重要的主體功能區(qū)，以河南省為核心的中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的探索和實踐。黨的十報告明確提出要建設(shè)生態(tài)文明，打造美麗中國，中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)和發(fā)展責(zé)無旁貸。中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的必要性主要有：

（一）保障中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。河南作為一個農(nóng)業(yè)、人口和糧食大省，其可持續(xù)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的有力支持。但是，長期以來，河南省乃至全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟都是一種傳統(tǒng)的不可持續(xù)的粗放型增長道路，人均資源占有率低且浪費嚴重，人地之間矛盾突出，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出較低?！吨性?jīng)濟區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確提出要探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。并明確了中原經(jīng)濟區(qū)是國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的戰(zhàn)略定位，提出建成全國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)的重大目標。要建設(shè)全國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，就必須探索一條可持續(xù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展道路，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的同時還能實現(xiàn)資源的永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。而大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟則是一條必經(jīng)之路，也是實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障糧食安全和發(fā)展低碳經(jīng)濟的最佳選擇。只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，遵循循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展三原則，即“減量化、再循環(huán)和再利用”原則，積極推廣節(jié)水、節(jié)地、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟措施，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)資源再循環(huán)和再利用技術(shù)，才能從源頭減少資源的投入，進而通過資源的閉路循環(huán)實現(xiàn)廢物減量的最小化，從而有效提高農(nóng)業(yè)投入品的使用效率，保護和改善環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）保障糧食安全的關(guān)鍵。河南作為全國第一人口大省，糧食安全尤為重要。如何在人地矛盾突出的前提下保證糧食的持續(xù)穩(wěn)定增長是中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。國務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》明確指出，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)要堅持穩(wěn)糧強農(nóng)，毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，切實保障國家糧食安全?！兑?guī)劃》在推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化部分也明確提出，要構(gòu)建具有中原特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，夯實“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，目前隨著城鎮(zhèn)化的快速推進和土地租賃制度的逐步推行，河南省糧食安全正面臨嚴峻挑戰(zhàn)。由于耕地征占和耕地荒廢現(xiàn)象較為嚴重，使得擴大糧食種植面積嚴重受限；粗放的糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、推廣的局限造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低；糧食生產(chǎn)成本較高，而農(nóng)民收入較低，現(xiàn)有種糧補貼政策不完善等導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性降低；加上外出務(wù)工青壯年增多，種糧農(nóng)民日益減少；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)退化，致使抵御自然災(zāi)害能力較弱，提高糧食產(chǎn)量難度增大等。面對糧食安全方面的嚴峻挑戰(zhàn)，必須借鑒國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展科學(xué)模式，以科學(xué)手段確保糧食增產(chǎn)增收，大力發(fā)展以高效節(jié)水灌溉等措施為支撐的“資源——產(chǎn)品——再生資源”的閉路農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式，不僅能夠有效推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，而且能進一步增加就業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，真正在保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上確保中原經(jīng)濟區(qū)糧食安全。

（三）保護和改善中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的良好保障，必須打造不以犧牲環(huán)境為代價的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的好壞不僅關(guān)系到中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到美麗中原和社會主義新農(nóng)村的打造。由于長期以來不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境在局部有所改善的情況下，整體生態(tài)環(huán)境并不容樂觀。目前，存在的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)為生態(tài)破壞和環(huán)境污染兩個方面。其中，生態(tài)破壞主要表現(xiàn)為水資源短缺，人均耕地資源逐年減少，水土流失、土地沙化嚴重以及森林覆蓋率降低等方面。據(jù)《河南統(tǒng)計年鑒2011》資料顯示，2005年河南省水土流失面積為60，970平方公里，2010年為61，154平方公里。另據(jù)資料顯示，2010年第二季度，河南省部分地區(qū)相繼遭受了風(fēng)雹、洪澇、低溫冷凍、山體滑坡、病蟲等自然災(zāi)害襲擊，農(nóng)作物受災(zāi)面積達292.09千公頃，其中絕收面積4.16千公頃，造成直接經(jīng)濟損失13.73億元。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的過量使用等帶來的面源污染、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖及生活垃圾造成的污染以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)帶來的污染等。要保護和改善中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，須改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)的小循環(huán)帶動整個中原經(jīng)濟區(qū)的大循環(huán)，從而推動工農(nóng)業(yè)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，真正從源頭上減少資源的投入和污染物的排放。

《規(guī)劃》明確要求，要堅持綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)綠色中原、生態(tài)中原，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面，要推動工農(nóng)業(yè)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，繼續(xù)開展循環(huán)農(nóng)業(yè)示范試點工作。2010年《河南省人民政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)的通知》（豫政[2010]27號）中明確提出，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。河南省“十二五”規(guī)劃也明確指出，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生物農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能農(nóng)業(yè)，推進畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和林業(yè)剩余物的資源化利用，逐步建立“植物生產(chǎn)―動物轉(zhuǎn)化―微生物還原”的農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)。

二、中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法現(xiàn)狀及存在的問題

雖然我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的傳統(tǒng)嘗試較早，但是現(xiàn)代意義的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟尚處于探索階段，發(fā)展還不很成熟。各地根據(jù)不同的地理特點和區(qū)位優(yōu)勢嘗試了不同模式的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式。河南省是全國開展循環(huán)經(jīng)濟試點較早的省份，早在2005年，河南省引發(fā)了第一批《關(guān)于開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作的通知》，選擇了20家循環(huán)經(jīng)濟試點單位，2007年又開始第二批試點。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進重點行業(yè)和區(qū)域節(jié)能減排以及促進資源再生利用等方面取得良好成效。但是，河南省在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的實施和推進方面，還有一定的距離。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，還是以傳統(tǒng)粗放型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式為主，系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)并不多。相關(guān)法律制度的缺失、農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)不清、缺乏合理的農(nóng)業(yè)資源價格體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系不健全、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的愿望不強等均是目前河南省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。

各國實施循環(huán)經(jīng)濟的實踐證明，完善的法律制度體系是循環(huán)經(jīng)濟得以順利發(fā)展的重要保障。目前，我國關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的立法主要包括：《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《可再生能源法》、《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》、《大氣污染防治法》、《建筑節(jié)能條例》等，此外，還有一系列關(guān)于有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟基本制度、原則、激勵措施及標準的相關(guān)配套文件。中原經(jīng)濟區(qū)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的地方立法主要有河南省關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的地方立法，如《河南省節(jié)約能源條例》、《河南省節(jié)約用水管理條例》、《河南省人民政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)的通知》、《河南省節(jié)能減排實施方案》、《河南省節(jié)能監(jiān)察辦法》、《河南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查實施辦法》以及周邊省份的相關(guān)地方立法等。雖然目前無論是國家還是地方層面均基本形成較為完善的循環(huán)經(jīng)濟法律制度體系，但關(guān)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的立法卻很缺乏，相關(guān)立法大多沒有明確規(guī)定。如作為循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域基本法的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》關(guān)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)定非常原則，在相關(guān)配套實施細則沒有出臺的情況下就缺乏一定的可操作性。在有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的地方立法方面，也大多集中在工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面，有關(guān)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的專項立法還很缺乏，并且還存在地方立法無法統(tǒng)一的情況，亟須出臺適用于整個中原經(jīng)濟區(qū)各個省份的統(tǒng)一法律法規(guī)。

三、中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的立法完善對策

首先，應(yīng)加快出臺有關(guān)中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域發(fā)展基本專項立法，為中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供基本法律框架。國外區(qū)域發(fā)展的成功實踐表明，立法先行是區(qū)域資源開發(fā)成功的關(guān)鍵，然而我國目前尚未頒布關(guān)于區(qū)域開發(fā)的基本法，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的主要依據(jù)仍然停留在規(guī)劃層面，尚沒有專項立法的支撐。當(dāng)務(wù)之急是出臺統(tǒng)一的《區(qū)域開發(fā)促進法》，明確開發(fā)與建設(shè)中的基本法律問題，為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供更高層次的立法支撐。雖然現(xiàn)在我國區(qū)域發(fā)展如火如荼，但是我國“十一五”規(guī)劃之前的區(qū)域劃分大多以經(jīng)濟發(fā)展作為主要目標兼顧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉币?guī)劃提出的全國主體功能區(qū)已經(jīng)開始注意經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源承載力相適應(yīng)和協(xié)調(diào)，強調(diào)經(jīng)濟社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管如此，我國區(qū)域發(fā)展的主題思想仍然是促進經(jīng)濟發(fā)展，推動社會的現(xiàn)代化和城市化進程，這種理念和指導(dǎo)思想從中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃綱要中可見一斑。所以，在區(qū)域開發(fā)立法過程中尤其要注意區(qū)域資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，不能以犧牲環(huán)境資源為代價換取經(jīng)濟的發(fā)展。在條件成熟時，應(yīng)出臺《中原經(jīng)濟區(qū)開發(fā)促進法》，對中原經(jīng)濟區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展做出明確規(guī)定，為中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展提供統(tǒng)一的法律依據(jù)。為解決中原經(jīng)濟區(qū)所轄區(qū)域立法機關(guān)之間的溝通與協(xié)調(diào)問題，關(guān)鍵是要盡快構(gòu)建一套有利于法制統(tǒng)一的體制機制，才能真正保障中原經(jīng)濟區(qū)資源與生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，完善中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的具體法律。鑒于目前有關(guān)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的立法不完善，建議國家盡快出臺有關(guān)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的基本法律問題做出明確具體的規(guī)定。為增強《循環(huán)經(jīng)濟促進法》在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟方面的可操作性，建議國家盡快出臺相應(yīng)實施細則，對區(qū)域發(fā)展中農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本法律問題進行細化，為我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟提供具體的法律依據(jù)。此外，由于中原經(jīng)濟區(qū)的特殊區(qū)位特點，應(yīng)結(jié)合中原經(jīng)濟區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀有針對性地出臺有關(guān)該區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方立法。由于目前關(guān)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要地方立法之間并不完全統(tǒng)一，如何出臺適用于整個中原經(jīng)濟區(qū)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法非常關(guān)鍵。

再次，對現(xiàn)有相關(guān)法律、法規(guī)作出修改和完善。中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展不僅需要專項立法的支撐，還需要相關(guān)法律法規(guī)的配合。應(yīng)及時對現(xiàn)有法律法規(guī)進行清理和修訂，避免相關(guān)法律法規(guī)之間的沖突和矛盾現(xiàn)象，盡快形成有關(guān)中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)一致的法律體系。

主要參考文獻：

[1]河南省民政廳.我省2010年第二季度自然災(zāi)害分析綜述.