導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.受生產(chǎn)和消費(fèi)主體環(huán)境意識(shí)的制約

生產(chǎn)和消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩個(gè)最重要環(huán)節(jié),生產(chǎn)者和消費(fèi)者的環(huán)境意識(shí)如何,將對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。但是,在我國(guó),無(wú)論是生產(chǎn)者還是消費(fèi)者,其環(huán)境意識(shí)都令人擔(dān)憂(yōu)。生產(chǎn)者為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化,不顧一切地生產(chǎn)和銷(xiāo)售新產(chǎn)品,強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的更新?lián)Q代,從而造成產(chǎn)品使用的短效性(即低使用),不能物盡其用。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式至少帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題,一是資源的極大浪費(fèi),二是廢物的大量排放,其最終結(jié)果是經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)發(fā)展,與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)背道而馳。在消費(fèi)者方面,環(huán)境意識(shí)缺乏表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是消費(fèi)者片面追求物質(zhì)享樂(lè),在不斷購(gòu)置新產(chǎn)品的同時(shí),又源源不斷地將尚未完全使用的舊產(chǎn)品當(dāng)作廢棄物淘汰并排入環(huán)境,人為地縮短產(chǎn)品的使用壽命;二是消費(fèi)者不能自覺(jué)抑制非環(huán)保產(chǎn)品(如一次性用品),為非環(huán)保企業(yè)提供了市場(chǎng),造就了生存空間。消費(fèi)者的這種過(guò)度消費(fèi)和盲目消費(fèi),一方面刺激了生產(chǎn),加劇了資源(特別是不可再生資源)的消耗,另一方面加大了廢棄物的排放量,加劇了環(huán)境污染,同樣導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)發(fā)展,阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。

2.受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡,在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間,人們優(yōu)先選擇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是在廣大落后的農(nóng)村和西部地區(qū),人們根本沒(méi)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí),即便有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí),他們也不會(huì)自覺(jué)遵守循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。畢竟,衣食住行才是最重要的。其實(shí),發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家,歷史上也曾以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只是當(dāng)初人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還沒(méi)有覺(jué)醒,沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境危害的后果而已。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種理想的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,但也難免給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一些暫時(shí)的消極影響。比如,它會(huì)延緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、增加企業(yè)的生產(chǎn)成本、限制企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、減少就業(yè)、減少政府財(cái)政收入等等,有時(shí)甚至?xí)c地方政府的快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策相沖突。因此,如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)間找一個(gè)平衡點(diǎn),是我們迫切需要解決的問(wèn)題。遺憾的是,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的許多地區(qū)始終是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在第一位的。

3.受環(huán)境科技水平的制約

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),科技是最主要的支撐因素。環(huán)境無(wú)害化技術(shù)主要包括污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)。污染治理技術(shù)即傳統(tǒng)意義上的環(huán)境工程技術(shù),是用來(lái)消除污染物質(zhì)的技術(shù),如大氣污染防治技術(shù)、水污染防治技術(shù)等;廢物利用技術(shù)是廢棄物的再利用技術(shù),通過(guò)這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢棄物和生活廢棄物的資源化處理,如廢紙加工再生技術(shù)、有機(jī)垃圾制成復(fù)合肥料技術(shù)等;清潔生產(chǎn)技術(shù)是無(wú)廢少?gòu)U生產(chǎn)技術(shù),通過(guò)這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的零排放和制造產(chǎn)品的綠色化。由于我國(guó)科技水平比較落后,特別是環(huán)境科技長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視,導(dǎo)致在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)過(guò)程中常?！靶挠杏喽Σ蛔恪?。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率僅為30%,共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率還不到20%,遠(yuǎn)低于國(guó)外50%以上的平均水平。又如,國(guó)外每年舊胎翻新量一般占新胎的10%。我國(guó)每年生產(chǎn)新輪胎1.01億條,產(chǎn)生廢舊輪胎約3000萬(wàn)條左右,僅400萬(wàn)條得到翻新,占新胎的4%。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在污染治理方面,企業(yè)的治污技術(shù)落后,甚至根本沒(méi)有治理,或者由于排污費(fèi)比治污成本低,許多企業(yè)選擇了交納排污費(fèi)。簡(jiǎn)言之,由于我國(guó)企業(yè)技術(shù)裝備落后,科技基礎(chǔ)薄弱,自主開(kāi)發(fā)能力差,導(dǎo)致了我國(guó)大量企業(yè)仍以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的,難以自覺(jué)地實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

4.受相關(guān)法律制度不健全的制約

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài),需要法律法規(guī)的保障,因此建立和完善相關(guān)的法律制度不容忽視。發(fā)達(dá)國(guó)家特別是日本和德國(guó),在這方面已經(jīng)做得比較好。日本在2000年相繼修改和通過(guò)了多項(xiàng)環(huán)保法規(guī):《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)基本法》、《特定家庭用機(jī)械再商品化法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購(gòu)法》、《廢棄物處理法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》。德國(guó)也于1996年頒布實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》。這些法規(guī)對(duì)不同行業(yè)的清潔生產(chǎn)、廢棄物處理和資源再生利用等作了具體規(guī)定,從立法上推進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相比之下,我國(guó)目前雖然制定了一些鼓勵(lì)開(kāi)展資源綜合利用的政策、措施,但除了一部《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》以外,幾乎沒(méi)有這方面的法律,這使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的諸多技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題難以得到有效解決,阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.受環(huán)保投入不足的制約

首先,政府在環(huán)保方面的資金投入力度不夠、比例失調(diào)。政府用于環(huán)保的資金在整個(gè)財(cái)政支出中的比例偏低,難以很好地發(fā)揮其引導(dǎo)作用;在有限的資金投入中,也主要用于污染治理或環(huán)境破壞的修復(fù),對(duì)源頭治理、全程監(jiān)督缺乏足夠的重視,導(dǎo)致環(huán)保工作事倍功半。這與循環(huán)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的清潔生產(chǎn),廢棄物的無(wú)害處理,資源的循環(huán)利用。綜合利用不能形成良好的呼應(yīng),阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)。其二,企業(yè)在環(huán)保方面的資金投入嚴(yán)重不足。目前,我國(guó)大部分中小企業(yè)處在自由競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)下,市場(chǎng)這支無(wú)形的手起著主導(dǎo)作用。企業(yè)往往只注重自身眼前的利益而忽視由于不重視環(huán)保建設(shè)帶來(lái)的嚴(yán)重環(huán)境污染。直至今日,我國(guó)各行各業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)都沒(méi)有固定的環(huán)保投入,對(duì)生產(chǎn)中產(chǎn)生的“三廢”治理,全憑領(lǐng)導(dǎo)的好惡,領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)治理就治理,領(lǐng)導(dǎo)不表態(tài),治理環(huán)境污染的事就得泡湯。即使領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)要治理,也是臨時(shí)從財(cái)務(wù)上抽調(diào)資金。如果企業(yè)有經(jīng)濟(jì)效益,那么臨時(shí)還能抽出一些資金,購(gòu)買(mǎi)急需的環(huán)保設(shè)備,解決燃眉之急;如果企業(yè)效益不好,那么,即使想治理,也是“心有余而力不足”,拿不出資金。不計(jì)環(huán)保成本,沒(méi)有固定的環(huán)保投入,已成為制約企業(yè)治污的瓶頸。

二、進(jìn)一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

1.確立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn),這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提

循環(huán)經(jīng)濟(jì)把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來(lái),要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要考慮經(jīng)濟(jì)總量的提高,還要考慮生態(tài)承載能力;不僅要關(guān)心經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還要關(guān)心子孫后代的生存。要改變以資源高消耗、高污染、高排放和“先污染、后治理”的傳統(tǒng)的資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,選擇減少物質(zhì)資源消耗和以無(wú)形的、邊際效益遞增的知識(shí)資源為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,走以生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路。通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)化轉(zhuǎn)向和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向,減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中物質(zhì)資源消耗和污染排放,保護(hù)日益稀缺的環(huán)境資源,提高環(huán)境資源的配置效率,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。

2.政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用和服務(wù)職能

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要體制保證、觀(guān)念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新。政府要優(yōu)先進(jìn)行制度框架設(shè)計(jì),明確生態(tài)環(huán)境和基本資源作為生產(chǎn)要素進(jìn)人市場(chǎng)“流通”;明確生態(tài)環(huán)境和基本資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系及交易機(jī)制;明確涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)中各利益實(shí)體的權(quán)利與責(zé)任的問(wèn)題,利益分配的問(wèn)題,效率與公平問(wèn)題。要深化改革,適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,將環(huán)保指標(biāo)納人政府官員政績(jī)考核體系,考核政府官員的環(huán)保責(zé)任,徹底轉(zhuǎn)變單純追求GDP的狹隘觀(guān)念,樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,建立起各級(jí)政府的“環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制”。將公眾環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、空氣質(zhì)量變化、森林覆蓋增長(zhǎng)率、環(huán)保綠色GDP投資增減率、群眾性環(huán)境訴求事件發(fā)生數(shù)量等指標(biāo),以及各級(jí)政府對(duì)國(guó)家各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)、政策的落實(shí)情況,一并納人政府官員考核標(biāo)準(zhǔn),并使之形成衡量選擇使用政府官員的重要標(biāo)準(zhǔn)之一,使環(huán)保政績(jī)與政府官員任免、升降密切掛鉤,促使各級(jí)政府、各地各部門(mén)的主要管理者都要成為環(huán)?？己说膶?duì)象和環(huán)保責(zé)任的承擔(dān)者,為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的體制保證。

3.充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約的根本原因是市場(chǎng)價(jià)格沒(méi)有準(zhǔn)確地反映資源的稀缺性程度,企業(yè)的生產(chǎn)成本沒(méi)有包含傳統(tǒng)發(fā)展模式下的社會(huì)成本。美國(guó)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯姆•泰坦伯格曾指出,“宏觀(guān)政策與可持續(xù)發(fā)展一定要保持和諧一致。政府必須確保市場(chǎng)給所有的參與者發(fā)出的是正確的信息,以便由此產(chǎn)生的后果與其他的商業(yè)目標(biāo)兼容一致,各種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方法只是形成這一兼容性的一種手段?！睔W美國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明,經(jīng)濟(jì)手段是可行而有效的。政府的責(zé)任一方面是確保資源市場(chǎng)的有效運(yùn)行,發(fā)出正確的信號(hào),把生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)和從業(yè)者福利納入資源產(chǎn)品價(jià)格;另一方面是約束企業(yè)的行為,促使企業(yè)把外部成本內(nèi)部化,從而對(duì)資源價(jià)格和環(huán)境成本具有靈敏的反應(yīng)。有效的市場(chǎng)必須能夠?qū)Y源節(jié)約型技術(shù)、設(shè)備、企業(yè)起到激勵(lì)作用,又能夠?qū)Ω呦?、高污染技術(shù)、設(shè)備、企業(yè)起到約束作用。

4.重視科技進(jìn)步為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)提供的技術(shù)支撐

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),最根本的就是技術(shù)。所以我們必須加大對(duì)技術(shù)的研發(fā),把相關(guān)的科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,更進(jìn)一步提高技術(shù)水平。而要實(shí)現(xiàn)這一前提,就必須提高資源利用效率,減少生產(chǎn)過(guò)程的資源和能源消耗。這是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要基礎(chǔ),也是污染排放減量化的前提。如果我們的技術(shù)水平達(dá)到了相當(dāng)高的程度,我們就可以提高煤礦,石油等資源的開(kāi)采水平,就能有效控制資源的浪費(fèi):同時(shí)也可以拓展資源的用途,提高資源的利用率,也可以拓深資源的使用,使得資源可以循環(huán)利用。有了技術(shù)的保證,對(duì)于污染企業(yè)的污染氣體,污染水的排放,我們可以采取更先進(jìn)的方法把污染減少到最少限度。有了技術(shù)的保證,我們可以延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈,將污染盡可能地在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)進(jìn)行處理,減少生產(chǎn)過(guò)程的污染排放。這樣,我們就可以把污染控制在一個(gè)小區(qū)域內(nèi),對(duì)污染的控制作了更多的關(guān)卡,對(duì)污染物作了更多的過(guò)濾,甚至可以做到零污染排放。有了技術(shù)的保證,我們就可以對(duì)生產(chǎn)和生活用過(guò)的廢舊產(chǎn)品進(jìn)行全面回收,可以重復(fù)利用的廢棄物通過(guò)技術(shù)處理進(jìn)行無(wú)限次的循環(huán)利用。這將最大限度地減少初次資源的開(kāi)采,最大限度地利用不可再生資源,最大限度地減少造成污染的廢棄物的排放。而對(duì)于企業(yè)無(wú)法處理的廢棄物,我們將實(shí)行集中回收,將污染的區(qū)或盡量減到最少,使污染源得到有效的控制。

5.建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,我國(guó)表現(xiàn)為嚴(yán)重的法律滯后?，F(xiàn)行環(huán)保法律的立法觀(guān)念還局限于“污染治理”的思維模式上,對(duì)于廢物的回收利用認(rèn)識(shí)含糊,執(zhí)行居于從屬次要位置,這和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念是背道而馳的。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),國(guó)家必須完善相關(guān)的法律法規(guī),為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展工作提供法律保障,同時(shí)也為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明確發(fā)展方向。加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)指導(dǎo),加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理,有著很大的調(diào)整空間。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,我們必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,適當(dāng)限制工業(yè)的發(fā)展,鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相關(guān)的法規(guī)必須做到從宏觀(guān)上調(diào)整工業(yè)的發(fā)展方向。對(duì)于有特大污染的企業(yè),如煤礦,水泥以及其它相關(guān)的化工企業(yè)等,我們要限制其發(fā)展,或者要延長(zhǎng)其生產(chǎn)的深度,如對(duì)相關(guān)的污染企業(yè)的生產(chǎn)條件作出相關(guān)規(guī)定。對(duì)于企業(yè)產(chǎn)生的廢氣,廢水等的排放要提高衡量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的,一律不得從事生產(chǎn)。同時(shí),要制定高耗能、高耗水行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),完善主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn),組織修訂主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范,建立強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)和再生利用品標(biāo)識(shí)制度,制訂重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。與之同時(shí),我們必須加強(qiáng)執(zhí)法的力度和頻率。嚴(yán)格監(jiān)控企業(yè)的執(zhí)行程序,生產(chǎn)動(dòng)向以及執(zhí)行成效,做到確保相關(guān)法規(guī),政策的落實(shí)。

篇2

一、我國(guó)綠色發(fā)展面臨的問(wèn)題

走綠色發(fā)展道路正在形成黨內(nèi)外共識(shí)。在這樣的共識(shí)下，很多企業(yè)、地區(qū)都喊出了走綠色發(fā)展道路的口號(hào)，但對(duì)于其發(fā)展理念和體系思路還存在著理解上的偏差，對(duì)于綠色發(fā)展的實(shí)踐指向還處于摸索階段。首先是將綠色發(fā)展同經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)。有的地方政府認(rèn)為，綠色發(fā)展就是摒棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，把綠色發(fā)展同提高GDP對(duì)立起來(lái)。這使得政府尤其是后發(fā)地區(qū)政府認(rèn)為，綠色發(fā)展是阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，有些地方甚至提出：“發(fā)達(dá)地區(qū)走原有的工業(yè)之路發(fā)展起來(lái)，現(xiàn)在輪到我們要發(fā)展，又談什么綠色發(fā)展來(lái)束縛住我們的手腳”。關(guān)于發(fā)展本質(zhì)的錯(cuò)誤理解使得綠色發(fā)展理念的推廣遇到了情緒上的抵制和操作中的困難。

其次，綠色發(fā)展道路現(xiàn)階段還多存在于理論的探討中，實(shí)踐中國(guó)家和地方還沒(méi)有形成具有實(shí)際操作和時(shí)間步驟的綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。要使綠色發(fā)展真正能夠融入生產(chǎn)、生活實(shí)踐中，就需要制定綱要性的綠色發(fā)展戰(zhàn)略和可操作性的綠色發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)政策引領(lǐng)、法律保障、科技推動(dòng)、社會(huì)擴(kuò)散進(jìn)行徹底性的綠色化革命。

第三，當(dāng)前我國(guó)綠色發(fā)展的法制環(huán)境建設(shè)中存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為環(huán)境的立法理念與實(shí)踐存在著脫節(jié)，綠色發(fā)展尚未完全成為我國(guó)環(huán)境資源立法的指導(dǎo)思想，我國(guó)的環(huán)境立法體系還需要不斷地加強(qiáng)完善；環(huán)境保護(hù)法的司法和執(zhí)法面臨著重重困境，環(huán)境司法時(shí)間效果有限，環(huán)境執(zhí)法面臨困境。

最后，綠色發(fā)展道路缺乏制度保障。由于多年實(shí)行粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我國(guó)目前現(xiàn)有的許多政策制度都是基于粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所制定的，這些政策制度在很大程度上阻礙了綠色發(fā)展道路的實(shí)施，如何通過(guò)改革的方式解決綠色發(fā)展同現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、政治制度之間的矛盾，將不適應(yīng)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要的相關(guān)政策通過(guò)制度約束的方式加以轉(zhuǎn)變和改進(jìn)，從而保障綠色發(fā)展道路的可行順暢，還需要相關(guān)部門(mén)積極探索。

二、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)綠色發(fā)展的新道路

1.確立綠色發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃

只有將中國(guó)“十二五”規(guī)劃中綠色發(fā)展內(nèi)容具體化，才能推動(dòng)我國(guó)綠色發(fā)展的建設(shè)。要根據(jù)因地制宜的原則，在我國(guó)綠色發(fā)展戰(zhàn)略制定過(guò)程中結(jié)合相關(guān)方面的制度創(chuàng)新，以機(jī)構(gòu)的改革和體制的創(chuàng)新作為突破點(diǎn)，重點(diǎn)解決當(dāng)前我國(guó)由發(fā)展部門(mén)主管經(jīng)濟(jì)、環(huán)保部門(mén)管理污染這種部門(mén)分權(quán)管理的局面，從體制上大力發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)多元化的環(huán)保機(jī)制的建立。

2.構(gòu)建綠色創(chuàng)新體系

著名環(huán)保作家托馬斯•弗里德曼曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“最環(huán)保的國(guó)家往往是最創(chuàng)新的國(guó)家”。黨的十在提出建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的同時(shí)又著力提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，指出要更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。因此，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展道路的抓手就是要構(gòu)建綠色發(fā)展創(chuàng)新體系。由于綠色發(fā)展是對(duì)工業(yè)文明的揚(yáng)棄，是對(duì)傳統(tǒng)的科學(xué)范式的顛覆，其創(chuàng)新模式也要求符合可持續(xù)、低能耗、低污染的要求，是需要內(nèi)生出以當(dāng)前綠色科技為內(nèi)核的科學(xué)范式的，因此，綠色發(fā)展道路給創(chuàng)新提出了新的要求，同時(shí)新的創(chuàng)新范式又會(huì)給綠色發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾經(jīng)撰文指出：“中國(guó)的投資也需要再定位，包括對(duì)創(chuàng)新的投入，要著眼于資源節(jié)約方向，而不是和西方一樣的勞動(dòng)力節(jié)約方向。這正是一系列增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的一部分，我們也可以稱(chēng)之為新的增長(zhǎng)模式?！边M(jìn)一步來(lái)說(shuō)，中國(guó)的綠色發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立以綠色技術(shù)為核心的創(chuàng)新體系。要推進(jìn)綠色技術(shù)的擴(kuò)散，將環(huán)境因素引入技術(shù)研發(fā)過(guò)程中、增強(qiáng)企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)同科研機(jī)構(gòu)的綠色科技聯(lián)合，完善企業(yè)綠色創(chuàng)新激勵(lì)制度，積極投入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，突破綠色技術(shù)壁壘。

3.完善綠色發(fā)展政策保障

完善綠色法律法規(guī)建設(shè)。我們要借鑒國(guó)際上綠色發(fā)展較好的國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)的綠色發(fā)展方面的立法手段和技術(shù)，加快履行國(guó)際條約的國(guó)內(nèi)立法過(guò)程。除了和國(guó)際接軌之外，還應(yīng)當(dāng)將綠色發(fā)展的理念納入到國(guó)內(nèi)法律體系當(dāng)中，將綠色發(fā)展的相關(guān)要求與刑事法律、行政法律、民商法律和其他相關(guān)法律相結(jié)合，促進(jìn)國(guó)內(nèi)法律的綠色化。積極探索綠色金融渠道，在金融改革發(fā)展中引入生態(tài)文明理念，形成真正的生態(tài)金融政策環(huán)境，形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的金融增長(zhǎng)模式，利用金融制度的融資作用，將資金有目的地向著綠色發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)傾斜，為綠色發(fā)展的新模式提供有效的金融政策服務(wù)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮綠色金融制度的激勵(lì)作用，將個(gè)人、企業(yè)的發(fā)展愿景同社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)。

4.培育綠色發(fā)展社會(huì)氛圍

篇3

[關(guān)鍵詞]西南地區(qū)；國(guó)家級(jí)貧困縣；教育投入；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)] F061.5［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A

[文章編號(hào)] 1673-0461(2008)07-0057-05

本文是教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目《教育促進(jìn)貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制研究》(06JA880058)階段成果。

傳統(tǒng)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究認(rèn)為，教育是一種投資，發(fā)展教育旨在全面提升人力資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“教育治貧”。因此，目前的研究多以此為依據(jù)，堅(jiān)持認(rèn)為如果要促進(jìn)貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就應(yīng)不斷加大對(duì)教育的投入，依靠教育提供的智力支持?jǐn)[脫貧困現(xiàn)狀。為此，貧困地區(qū)政府為早日脫貧，盡管財(cái)力嚴(yán)重不足，還是傾全力發(fā)展教育，甚至負(fù)債累累也在所不惜。

然而，越來(lái)越多的事實(shí)表明，貧困地區(qū)在大量投入教育之后，雖然在一定程度上提高了教育水平，但并未因此有效改變貧困的面貌。因創(chuàng)立人力資本理論而奠定教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)的舒爾茨（Schultz）也承認(rèn)：歷史上有很多國(guó)家的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)并不是依靠農(nóng)民所獲得的能力，有很多國(guó)家“向農(nóng)民的教育投資量增加了，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面并沒(méi)有明顯的效益”[1]。也就是說(shuō)，“把教育作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉”[2]是要具備一定條件的，這個(gè)條件根據(jù)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的不同而不同。以西南地區(qū)為例，在《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》公布的592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣中，西南地區(qū)除外共有201個(gè)（其中廣西28個(gè)，重慶14個(gè)，四川36個(gè)，貴州50個(gè)，云南73個(gè)），占全國(guó)重點(diǎn)扶貧縣總數(shù)的33.95%。①至今，這些持續(xù)增加教育投入的貧困地區(qū)無(wú)一摘掉貧困縣的帽子。

在東部經(jīng)濟(jì)率先起飛的情況下，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題就成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。而作為我國(guó)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為落后的縣級(jí)單位――國(guó)家級(jí)貧困縣，其教育與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)我國(guó)整體實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。

我們對(duì)西南地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣教育投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的個(gè)案調(diào)研主要在四川省萬(wàn)源市（縣級(jí)市）和重慶市城口縣②進(jìn)行，選點(diǎn)的依據(jù)主要有三：第一，兩縣都是國(guó)家級(jí)貧困縣，且處于西南地區(qū)，樣本的代表性較強(qiáng)；第二，近幾年國(guó)家、社會(huì)等對(duì)兩縣教育比較重視，一定程度上刺激了兩縣的教育發(fā)展；第三，可以通過(guò)兩縣近幾年教育投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)比，分析教育對(duì)貧困縣經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)作用，針對(duì)西南地區(qū)貧困縣的具體情況尋求適宜對(duì)策。

一、西南地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣教育投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

1.貧困縣財(cái)政收支矛盾突出，教育支出比例偏大

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005年3月的《2004年中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)公報(bào)》顯示，西部地區(qū)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為1,305萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)村人口的比重為5.7%；西部地區(qū)的低收入人口為2,396萬(wàn)，占該地區(qū)農(nóng)村人口的比重為10.5%。[3]與此同時(shí)，國(guó)家級(jí)縣同全國(guó)農(nóng)村的貧困狀況相比，差距更大，不僅絕對(duì)貧困的發(fā)生率高，而且相對(duì)貧困、貧困深度問(wèn)題嚴(yán)重。如2004年國(guó)家級(jí)貧困縣的農(nóng)村人均純收入和人均生活消費(fèi)支出分別為1,582元和1,392元，分別占全國(guó)農(nóng)村人均純收入2936元的53.9%和人均支出2,185元的63.7%。[4]由于長(zhǎng)期處于赤字狀態(tài)，貧困縣無(wú)力增加投入以改善貧困地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)社會(huì)服務(wù)的低水平狀態(tài)，形成惡性循環(huán)。

國(guó)家級(jí)貧困縣各級(jí)財(cái)政收支缺口、負(fù)債問(wèn)題突出，債務(wù)形成時(shí)間跨度長(zhǎng)，僅依靠地方財(cái)政難以解決。如萬(wàn)源市2002年財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入為 3,704萬(wàn)元，而財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出卻達(dá)到了18,100萬(wàn)元，其中教育支出為4,299.5萬(wàn)元，僅教育支出這一項(xiàng)，將該縣財(cái)政預(yù)算收入全部投入，還要缺595.5萬(wàn)元，更不用說(shuō)其他支出了。從2002年至2006年，雖然財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入有一定的增加，但仍難以超過(guò)財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出的增長(zhǎng)速度，也難以超過(guò)教育支出的增長(zhǎng)速度（見(jiàn)表1）。又如城口縣2002年財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入為3,121萬(wàn)元，而財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出卻是21,280萬(wàn)元，缺口為18,159萬(wàn)元，而后2003年缺口為18,267萬(wàn)元，2004年缺口為23,489萬(wàn)元，2005年缺口為24,060萬(wàn)元，2006年缺口為34,927萬(wàn)元，該縣從2002年至2006年財(cái)政缺口越來(lái)越大，雖然給予大量的資金補(bǔ)貼，但本縣經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有好轉(zhuǎn)的跡象。

雖然萬(wàn)源市和城口縣的經(jīng)濟(jì)比較落后，但兩縣對(duì)教育都十分重視，教育支出在一般預(yù)算中的支出占了較大的比例。例如經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的重慶市沙坪壩區(qū)，2005年一般預(yù)算支出是149,029萬(wàn)元，教育支出是15,683萬(wàn)元，教育支出在一般預(yù)算支出中所占的比例是10.52%。而屬于國(guó)家級(jí)貧困縣的城口縣，同年一般預(yù)算支出是3,1261萬(wàn)元，教育支出是5,099萬(wàn)元，教育支出在一般預(yù)算支出中所占的比例是16.31%；萬(wàn)源市更是達(dá)到了22.02%。（見(jiàn)表2）

通過(guò)比較，我們可以看出貧困縣對(duì)教育的投入比比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)縣和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般的區(qū)縣要普遍高一些。在這種教育投資環(huán)境下，一方面，貧困地區(qū)對(duì)于其它如基本建設(shè)的支出和衛(wèi)生的支出就要低一些，這樣會(huì)拖慢它們的發(fā)展速度；另一方面，貧困縣在教育上投入了大量的財(cái)力，而用于發(fā)展本縣的物質(zhì)基礎(chǔ)就會(huì)變得更加薄弱，難以吸引人才促進(jìn)本縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.貧困縣教育投入方向與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不一致

由于國(guó)家政策的有利傾斜和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，西南地區(qū)貧困縣通過(guò)各種優(yōu)惠政策招商引資，發(fā)展了一些新興產(chǎn)業(yè)，為勞動(dòng)者就業(yè)增加了新的門(mén)路。但由于這些新興的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)和新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域所需要的是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或熟練勞動(dòng)力，在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)與技術(shù)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)的情況下，就會(huì)出現(xiàn)如下現(xiàn)象：一方面政府對(duì)本地區(qū)進(jìn)行了大量的教育投入，培養(yǎng)了許多人力資本，另一方面又有許多部門(mén)或產(chǎn)業(yè)找不到自己所需要人才，形成結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。例如，2005年城口縣的三大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值25,112萬(wàn)元；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值40,612萬(wàn)元；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值35,417萬(wàn)元，三大產(chǎn)業(yè)比重為24.8∶40.2∶35.0，可以看出城口縣工業(yè)快速發(fā)展的初始階段開(kāi)始起步。（見(jiàn)表3）第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的技術(shù)性人才和熟練勞動(dòng)力，而教育投入所培養(yǎng)的人力資本由于政策導(dǎo)向和盲目投資等原因，不能根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，實(shí)施因時(shí)因地而制宜的教育投入措施，很難適應(yīng)新的工業(yè)發(fā)展需求。該縣工業(yè)發(fā)展由于教育投入方向的偏差而得不到有力的人才智力支撐，工業(yè)基本依賴(lài)對(duì)地方資源的開(kāi)采利用，多數(shù)屬于勞動(dòng)密集和資源密集型工業(yè)，企業(yè)規(guī)模偏小，主要著眼于區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)贏利能力不強(qiáng)。大規(guī)模、系統(tǒng)化的工業(yè)投資尚未出現(xiàn)，基本上處于依據(jù)對(duì)本地特有資源的偶發(fā)性投資階段。一旦資源優(yōu)勢(shì)消失，工業(yè)化進(jìn)程就有可能受阻。

3.貧困縣教育經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不對(duì)稱(chēng)

在貧困地區(qū)，越來(lái)越多的事實(shí)表明，本地政府在教育上大量投入經(jīng)費(fèi)之后，雖然在一定程度上提高了教育水平，但并未因此有效改變貧困的面貌。這說(shuō)明貧困地區(qū)政府的教育投入策略仍然存在不合理性，教育投入、教育水平提高與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相關(guān)關(guān)系不強(qiáng)。在四川省萬(wàn)源市，從2002年至2006年，本級(jí)政府對(duì)教育的財(cái)政投入分別為6,190萬(wàn)元，6,232.2萬(wàn)元，6,941萬(wàn)元，7,685.9萬(wàn)元，11,900.2萬(wàn)元，呈現(xiàn)快速遞增的趨勢(shì)；而本市的地區(qū)生產(chǎn)總值從2002年至2006年分別為170,697萬(wàn)元，194,313萬(wàn)元，241,036萬(wàn)元，285,069萬(wàn)元，332,600萬(wàn)元，(見(jiàn)表3)本縣對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入與本縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)百分比沒(méi)有形成對(duì)稱(chēng)發(fā)展（見(jiàn)圖1）。

我們通過(guò)進(jìn)一步調(diào)查城口縣、萬(wàn)源市近5年的人均GDP等情況，并與全國(guó)和重慶市人均GDP進(jìn)行比較，可以看出雖然政府對(duì)貧困縣進(jìn)行了大量的教育投入，但貧困縣的經(jīng)濟(jì)狀況近5年來(lái)并沒(méi)有得到快速發(fā)展，人均地區(qū)生產(chǎn)總值仍然偏低。例如2004年，萬(wàn)源市人均GDP為5,291元，比達(dá)州市平均水平少3,293元，比全國(guó)平均水平少5,270元；人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入109元，比達(dá)州市平均水平少71元，僅相當(dāng)于全市平均水平的56%。又如2005年人均生產(chǎn)總值最低的城口縣為5,253元，而所在的重慶市卻達(dá)到了9,727元，兩者相差4,495元；當(dāng)年的全國(guó)人均生產(chǎn)總值為13,926元，兩者相差8,673元，連全國(guó)的人均生產(chǎn)總值的一半也沒(méi)有達(dá)到。我們可以看出西南地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，并與全國(guó)、重慶市人均水平差異較大，且有貧富差距越來(lái)越大的趨勢(shì)，大量的教育經(jīng)費(fèi)投入沒(méi)有達(dá)到相稱(chēng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果。（見(jiàn)表4）

4.貧困縣教育投資主體與收益主體不對(duì)稱(chēng)

教育是一個(gè)投入產(chǎn)出的過(guò)程，而貧困縣具有投資主體與收益主體不完全一致的特點(diǎn)。貧困縣孩子們身上的教育支出由父母所提供，子女以后接受高等教育再參加工作會(huì)離開(kāi)貧困縣，而父母卻依然留在原地。這就導(dǎo)致了這樣一個(gè)后果，貧困縣教育投資的成本仍在貧困縣，收益卻在發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，從而出現(xiàn)了貧困縣教育投資主體與收益主體的不對(duì)稱(chēng)性，也可以說(shuō)貧困縣的教育產(chǎn)生了對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言的正外部性。

針對(duì)此問(wèn)題，我們對(duì)城口縣和萬(wàn)源市進(jìn)行了調(diào)查，并與重慶市經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沙坪壩區(qū)進(jìn)行了比較。我們發(fā)現(xiàn)沙坪壩區(qū)的非普通中學(xué)和小學(xué)階段的學(xué)校數(shù)和在校生人數(shù)相對(duì)來(lái)說(shuō)比例大一些，而兩貧困縣的學(xué)校數(shù)量和在校生人數(shù)主要集中在普通中學(xué)和小學(xué)兩個(gè)階段。例如重慶市經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的沙坪壩區(qū)集中了重慶大學(xué)、四川外國(guó)語(yǔ)學(xué)院、西南政法大學(xué)、重慶師范大學(xué)等高校，它的在校生數(shù)為210,235人，屬于非普通中學(xué)和小學(xué)階段的就有119,022人，比例為56.6%，而屬于貧困縣的城口縣，它的在校生數(shù)為35,713人，可是非普通中學(xué)和小學(xué)階段的在校生數(shù)卻只有3,576人，比例為10.01%。（見(jiàn)表5）這就說(shuō)明貧困縣的教育事業(yè)的發(fā)展主要是在義務(wù)教育階段上，而在這一階段的教育投入，在“以縣為主”的政策下，本縣要投入大量的資金，這一階段是屬于教育的投入階段。而到了教育的產(chǎn)出階段，例如到了高等教育階段，貧困地區(qū)的人才卻帶走了屬于自己本縣的生產(chǎn)總值到外地求學(xué)，然后在城市工作，實(shí)際上是為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了人力資本，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但作為這些人力資本的投資方――國(guó)家級(jí)貧困縣，卻沒(méi)有得到相應(yīng)的回報(bào)，大大減緩了貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

二、西南地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略思考

1.優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為教育促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件

拉格納•納克斯曾得出一個(gè)著名的命題:“一國(guó)窮是因?yàn)樗F”[5]，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是一個(gè)地區(qū)教育發(fā)展和提升的基本物質(zhì)保證。通過(guò)對(duì)西南地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，我們發(fā)現(xiàn)“教育先行”策略在本地區(qū)現(xiàn)階段行不通，而優(yōu)先發(fā)展西南地區(qū)經(jīng)濟(jì),增加其人均收入，才是西南地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣的當(dāng)務(wù)之急。只有西南地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣居民人均收入水平提高了，才能增強(qiáng)他們供養(yǎng)子女受教育的能力，從而延長(zhǎng)義務(wù)教育的年限,提升中等教育的程度，擴(kuò)展高等教育的范圍，使貧困縣人力資源向更高層次發(fā)展。其次，通過(guò)發(fā)展西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)，有助于本地區(qū)生產(chǎn)總值的增加，從而可以提高西南地區(qū)財(cái)政對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)撥款。另外，由于西南地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣財(cái)政困難，其財(cái)政支出絕大部分抵消于發(fā)工資等項(xiàng)目上,而用于改善校舍建設(shè)、教學(xué)科研設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的支出嚴(yán)重不足，有限的財(cái)力不能提供良好的教學(xué)、科研條件，致使許多科研人員無(wú)用武之地。因此，我們要因地制宜，在西南地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣經(jīng)濟(jì)起飛階段優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)（起點(diǎn)①），用經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)物質(zhì)資本和社會(huì)資本的提升，從而進(jìn)一步促進(jìn)教育發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)（階段Ⅰ）；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段（拐點(diǎn)A），能夠?yàn)榻逃l(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)后，再優(yōu)先發(fā)展教育（起點(diǎn)②），依靠教育培養(yǎng)的高質(zhì)量人力資本和豐富的社會(huì)資本通過(guò)生產(chǎn)功能和配置功能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（階段Ⅱ）；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展都達(dá)到一定的高度后（拐點(diǎn)B），由于“追趕效應(yīng)”的作用，經(jīng)濟(jì)和教育很難大幅度提高，這時(shí)要“雙管齊下”，集中精力把自己的特色經(jīng)濟(jì)和特色文化做大做強(qiáng)，形成以特色產(chǎn)業(yè)為龍頭的西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化圈，從而帶動(dòng)整個(gè)西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展。（階段Ⅲ）通過(guò)在三個(gè)不同階段采取三種不同策略，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)的“三方共贏”(見(jiàn)圖2、圖3)。

2.依托鄰近高校和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展校地合作

在優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，西南地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣還可和附近的高校和科研機(jī)構(gòu)合作，充分發(fā)揮他們的人才和科研優(yōu)勢(shì)，而這又是貧困地區(qū)所稀缺的。西南地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣有豐富的資源，但走不出來(lái)，變不成商品，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，專(zhuān)家走進(jìn)貧困地區(qū)利用科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，并介紹有志于貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的公司到貧困地區(qū)興辦企業(yè)，化貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)為名特優(yōu)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，有效推動(dòng)了貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，學(xué)校又可以貧困地區(qū)為“實(shí)驗(yàn)基地”，堅(jiān)持科研、教學(xué)、推廣三結(jié)合，面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思想，在不斷提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高質(zhì)量科技、教育人才的同時(shí)，積極開(kāi)展科學(xué)研究、科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化工作。例如，西南大學(xué)在三峽庫(kù)區(qū)石柱土家族自治縣建設(shè)的農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地，通過(guò)開(kāi)展“一院一鎮(zhèn)一部門(mén)”產(chǎn)、學(xué)、研對(duì)接，轉(zhuǎn)化科研成果，培植和引進(jìn)龍頭企業(yè)，以高校+企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)的模式，在石柱縣實(shí)施了糧油制種、中藥材產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、特色蔬菜產(chǎn)業(yè)和蠶桑產(chǎn)業(yè)。根據(jù)石柱特色資源優(yōu)勢(shì)，在黃連綜合開(kāi)發(fā)利用、辣椒精深加工、莼菜加工、高山冷水魚(yú)養(yǎng)殖、高效生態(tài)蠶桑、中草藥系列配方飼料等方面以西南大學(xué)科技作支撐，培植當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、培植專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，利用企業(yè)、大戶(hù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)又把石柱縣建成西南大學(xué)教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地，實(shí)現(xiàn)地方、學(xué)校雙贏，形成了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的“石柱模式”。

實(shí)踐證明，校地合作是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的一種有效形式，是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)貧困縣增收的良好平臺(tái)，有助于推動(dòng)貧困縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高增長(zhǎng)質(zhì)量，提升競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。

3.建立“獎(jiǎng)償并進(jìn)”的教育投資激勵(lì)機(jī)制

由于城市生產(chǎn)力水平相對(duì)較高，收入水平也相對(duì)較高，因此城市比農(nóng)村對(duì)人力資本有更大的吸引力。正是因?yàn)檫@種更大的吸引力導(dǎo)致西南地區(qū)貧困縣人力資本流失嚴(yán)重，形成了貧困縣教育投資主體與收益主體不對(duì)稱(chēng)性的不良后果。我們可以根據(jù)貧困縣人力資本流失途徑，考慮對(duì)貧困縣流失的人力資本進(jìn)行補(bǔ)償。由于知識(shí)具有溢出效應(yīng)，貧困縣家庭（或父母）對(duì)其子女進(jìn)行教育投資的同時(shí)，社會(huì)（或國(guó)家）也部分地獲得了私人教育投資所帶來(lái)的益處，如增進(jìn)社會(huì)文明程度、增強(qiáng)了綜合國(guó)力、提高工作效率等。因此政府應(yīng)對(duì)教育投資主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償，建立“獎(jiǎng)償并進(jìn)”的激勵(lì)機(jī)制。如國(guó)家可給予當(dāng)?shù)卣欢ǖ奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以作為對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償；政府還可以給予考上大學(xué)的貧困縣子女家庭一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)或免費(fèi)為其父母提供社會(huì)保障等方面的服務(wù)等。這樣不僅會(huì)有助于東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，還可以激發(fā)了當(dāng)?shù)卣柏毨Эh家庭對(duì)子女教育投資的積極性。

對(duì)于已經(jīng)轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困縣人力資本，發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過(guò)交納一部分資金或稅款，用于補(bǔ)償貧困縣人力資本的流失；或可以為貧困縣提供技術(shù)支持和物質(zhì)補(bǔ)償?shù)?。這樣一定程度上可以補(bǔ)償因貧困縣高素質(zhì)人力資本的流失對(duì)貧困縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響。

4.加強(qiáng)貧困縣職業(yè)教育，重視少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育問(wèn)題

在西南地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣現(xiàn)階段大力發(fā)展正規(guī)教育效果不明顯的情況下，職業(yè)教育或“在干中學(xué)”則為另一個(gè)重要途徑。貧困縣的正規(guī)教育與職業(yè)教育的一個(gè)很大區(qū)別就是貧困縣的職業(yè)教育的投資主體和收益主體在很大程度能夠有機(jī)統(tǒng)一，因?yàn)樨毨Эh的職業(yè)教育主要是進(jìn)行各種生產(chǎn)和生活技能培訓(xùn)，而這種技能是可以直接應(yīng)用于貧困縣的日常工作中，如各種養(yǎng)殖技術(shù)、園林園藝等。這種教育由于其受益在貧困縣，能夠直接增加貧困縣家庭的收入，因此他們也愿意在這方面進(jìn)行投資。但是我國(guó)很多地方的貧困縣，并沒(méi)有提供這樣的職業(yè)教育機(jī)會(huì)，或者提供的職業(yè)教育不切合實(shí)際。因此，發(fā)展與西南貧困地區(qū)市場(chǎng)需求相一致的職業(yè)教育，不僅可以提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率，同時(shí)也有利于培養(yǎng)的相關(guān)技術(shù)人才有針對(duì)性地從事一些與貧困縣生產(chǎn)生活密切相關(guān)的職業(yè)，形成良性循環(huán)。

同時(shí)，西南地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣有其獨(dú)特的地域特色和民族特色，而少數(shù)民族眾多是其人文環(huán)境中最為突出的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),在《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》公布的592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣中，西南地區(qū)除外共有201個(gè)，占全國(guó)重點(diǎn)扶貧縣總數(shù)的33.95%，而這些貧困縣中少數(shù)民族自治縣就有59個(gè)，占29.3%。[6] 其中，四川36個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中，有20個(gè)民族貧困縣；28個(gè)省級(jí)貧困縣中，民族貧困縣有10個(gè)。四川的30個(gè)民族貧困縣占64個(gè)貧困縣的47%，占50個(gè)少數(shù)民族縣的60%，少數(shù)民族貧困人口覆蓋面之廣可見(jiàn)一斑。[7]因此，重視西南地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于整體提高該地區(qū)整體綜合實(shí)力具有重要意義。努力控制少數(shù)民族人口盲目增長(zhǎng)，提高其科學(xué)文化素質(zhì)，大力發(fā)展少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)，讓其自身的特色文化轉(zhuǎn)化為本地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)，從而增加少數(shù)民族人口的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族人力資源的職業(yè)教育培訓(xùn)，使其與勞動(dòng)力市場(chǎng)需要密切結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際密切結(jié)合。只有使職業(yè)教育培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，教育的投資才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，人力資源的作用才能更加鮮明的凸現(xiàn)。

[注 釋]

①根據(jù)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》公布的國(guó)家級(jí)貧困縣名單計(jì)算而得。

②萬(wàn)源市在1993年7月由原萬(wàn)源縣和白沙工農(nóng)區(qū)合并建立，但其屬于縣級(jí)市。

[參考文獻(xiàn)]

[1]（美）西奧多•w•舒爾茨著.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M].北京：商務(wù)印 書(shū)館,1999：134.

[2]（美）西奧多•w•舒爾茨著.教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[M].長(zhǎng)春：吉林人民出版,1982.

[3]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2004年中國(guó)農(nóng)村貧困狀況監(jiān)測(cè)公報(bào)[R/OL]. stats.省略/tjgb/qttjgb/qgqttjgb/t20050421_402244388.

htm，2005-04-21.

[4]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.中國(guó)西部農(nóng)村統(tǒng)計(jì)資料（2004）[Z].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2005.

[5]閆天池.論我國(guó)貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].錦州師范學(xué)院學(xué)報(bào),2003,(4)：37.

[6]張學(xué)敏,楊明宏.民族貧困地區(qū)教育投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系再思考[J].西北師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2007,(1)：73.

[7]四川年鑒編委會(huì).四川年鑒（2005）[Z].四川：四川省年鑒出版社,2006.

Reflections on the Relationship between Educational Investment and Economic Development in State Poverty Counties of Southwest Region

FanLei

(College of Education，Southwest University，Chongqing400715，China)

篇4

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生；發(fā)展性資助；資助包；教育引導(dǎo)；資助體系

縱觀(guān)高校現(xiàn)行的家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生資助體系，雖然不斷完善，但依然帶著濃厚的“教育機(jī)會(huì)均等”式的保障性資助色彩。它漠視了學(xué)生對(duì)發(fā)展性資助的訴求，忽視了資助包（簡(jiǎn)稱(chēng)FAD）（將由多種資助方式構(gòu)成的資助組合稱(chēng)為“資助包”，英文為Financial Aid Package）的科學(xué)決策，輕視了思想教育引導(dǎo)，一定程度上制約了家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的成人成才。因此，開(kāi)展相關(guān)研究，構(gòu)建更具科學(xué)性、合理性和實(shí)效性的新的家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生資助體系，并以此引導(dǎo)、激勵(lì)廣大家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生成長(zhǎng)成才，顯得尤為重要。

一、家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生發(fā)展性資助的內(nèi)涵

發(fā)展性資助，從激勵(lì)的視角看，“是指以學(xué)生成長(zhǎng)成才為導(dǎo)向，由學(xué)生自主設(shè)定發(fā)展目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)校給予學(xué)生一定經(jīng)費(fèi)支持與指導(dǎo)并進(jìn)行結(jié)果考核，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的資助”[1]。他是指在資助主體資助貧困生的活動(dòng)中，以公平原則與效率原則為價(jià)值追求，以資助對(duì)象的發(fā)展與資助體系的發(fā)展為目標(biāo)指向，以現(xiàn)代管理思想與管理方法為解決方案的高校貧困生資助觀(guān)念形態(tài)。[2]因此，家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生發(fā)展性資助，是指高校以家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生成長(zhǎng)成才為導(dǎo)向，構(gòu)建完備的資助方式，依據(jù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難情況、綜合素質(zhì)、自主設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，科學(xué)決策個(gè)性化資助包，并采取相應(yīng)的教育引導(dǎo)措施，促使學(xué)生實(shí)現(xiàn)自由、全面和充分發(fā)展的資助。

二、家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生發(fā)展性資助體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

1. 公平與效率理論：正確認(rèn)識(shí)資助公平與資助效率，優(yōu)化資源配置，保障學(xué)生自由發(fā)展

公平與效率是人類(lèi)社會(huì)具有普適意義的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值追求。就家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生發(fā)展性資助體系而言，促進(jìn)資助效率提高的資助公平才是真正的資助公平，促進(jìn)資助公平實(shí)現(xiàn)的資助效率才是有價(jià)值的資助效率。當(dāng)然，公平和效率作為一個(gè)與特定的歷史境遇和任務(wù)密切相關(guān)的時(shí)代命題，在特定的情況下，強(qiáng)調(diào)某個(gè)方面的重要性是應(yīng)當(dāng)?shù)?。[3]在高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)不充足的情況下，首先要確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生依法享有接受高等教育的權(quán)利，使得他們擁有一個(gè)相對(duì)公平的起點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“教育機(jī)會(huì)均等”式的保障性的資助公平理所當(dāng)然。而在當(dāng)前，高校普遍存在專(zhuān)項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)提取不足、使用不足的問(wèn)題。這在一定程度上說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“決不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”的目標(biāo)，資助經(jīng)費(fèi)略有富余。因此，高校學(xué)生資助“必須由單一強(qiáng)調(diào)‘教育機(jī)會(huì)均等’的公平訴求，發(fā)展至兼顧并強(qiáng)調(diào)‘教育機(jī)會(huì)均等前提下的教育收益最大化’的效率訴求”[4]，使家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生與其他大學(xué)生擁有同樣的發(fā)展條件、同樣的發(fā)展前景。

2. 需要層次理論：采取不同的措施滿(mǎn)足學(xué)生不同的需求層次，幫助學(xué)生全面發(fā)展

美國(guó)心理學(xué)家?jiàn)W德弗（Alderfer）于1969年提出了ERG理論，該理論認(rèn)為人的最為核心的需要有三種：生存（Existence）需要、關(guān)系(Relation)需要、成長(zhǎng)（Growth）需要。[5]對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生來(lái)說(shuō)，生存需要是可以通過(guò)保障性資助予以滿(mǎn)足的；關(guān)系需要是經(jīng)濟(jì)資助所無(wú)法解決的，必須借助相關(guān)教育幫扶措施；成長(zhǎng)需要中自我實(shí)現(xiàn)的需要，不是單有經(jīng)濟(jì)資助就能滿(mǎn)足的，它更需要教育引導(dǎo)。在家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生資助工作中，不但要根據(jù)不同學(xué)生個(gè)體不同的需要層次采取相應(yīng)措施，而且要注意到同一學(xué)生個(gè)體的各種不同層次需要的并存性，能最大程度地提供滿(mǎn)足他們各種層次需要的幫助，尤其是發(fā)展過(guò)程的扶持和必要的教育，引導(dǎo)、激勵(lì)他們充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性以及潛能，朝著期望的目標(biāo)而努力。這種能夠滿(mǎn)足各種層次需要的發(fā)展性資助體系，既保證了每一位家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生所獲得的資助金額與家庭經(jīng)濟(jì)困難程度、個(gè)人的努力和發(fā)展?fàn)顩r相匹配，又解決了部分學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難引發(fā)的思想負(fù)擔(dān)和心理困惑等問(wèn)題，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

3. 科學(xué)發(fā)展觀(guān)：從目標(biāo)導(dǎo)向、實(shí)踐取向和評(píng)價(jià)尺度三個(gè)價(jià)值維度促進(jìn)學(xué)生充分發(fā)展

在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的完整理論體系中，作為價(jià)值哲學(xué)命題的“以人為本”是其實(shí)質(zhì)和核心，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的三個(gè)價(jià)值維度：目標(biāo)導(dǎo)向、實(shí)踐取向和評(píng)價(jià)尺度，三位一體，構(gòu)成發(fā)展系統(tǒng)的價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制、價(jià)值規(guī)范機(jī)制和價(jià)值調(diào)節(jié)機(jī)制，鑄成發(fā)展系統(tǒng)自組織演化的神經(jīng)中樞。[6]高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)展性資助體系所蘊(yùn)含的“以人為本”內(nèi)容和精神在目標(biāo)導(dǎo)向、實(shí)踐取向和評(píng)價(jià)尺度三個(gè)維度上與科學(xué)發(fā)展觀(guān)是根本一致的。[7]因?yàn)?，家庭?jīng)濟(jì)困難大學(xué)生發(fā)展性資助體系，在導(dǎo)向機(jī)制上，既解決學(xué)生的發(fā)展可能與發(fā)展條件之間的矛盾，又激發(fā)了學(xué)習(xí)動(dòng)力不足的學(xué)生的成才愿望和主動(dòng)性，引導(dǎo)他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)目標(biāo)而不斷努力；在規(guī)范機(jī)制上，在資助政策制訂、資助包決策、資助成效評(píng)價(jià)與教育引導(dǎo)實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中，兼顧學(xué)生群體和學(xué)生個(gè)體的發(fā)展需要，能夠滿(mǎn)足學(xué)生的發(fā)展性資助訴求，并且在群體層面上獲得所需資助是公正的，在個(gè)體層面上獲得所需資助是充分的；在調(diào)節(jié)機(jī)制上，以學(xué)生的綜合素質(zhì)和具體發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)作為資助效用的評(píng)價(jià)尺度，摒棄了傳統(tǒng)的以資助力度即發(fā)放多少助學(xué)金、貸款、補(bǔ)助等為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)尺度。

三、當(dāng)前家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生資助體系存在的問(wèn)題

篇5

【關(guān)鍵詞】云南高校 青年外語(yǔ)教師 專(zhuān)業(yè)發(fā)展

【中圖分類(lèi)號(hào)】G645 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2013）24-0023-02

一 引言

近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)高校辦學(xué)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，云南高校的招生人數(shù)不斷增長(zhǎng)，對(duì)教學(xué)質(zhì)量和教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求也不斷提高。云南省省會(huì)及地方州市高校每年都要補(bǔ)充英語(yǔ)老師，大學(xué)英語(yǔ)教師職業(yè)隊(duì)伍正不斷壯大。突出的特點(diǎn)是，此類(lèi)青年英語(yǔ)教師年齡相對(duì)較小，但學(xué)歷相對(duì)較高，知識(shí)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，學(xué)科知識(shí)也比較扎實(shí)。然而，任何職業(yè)拓展都有其自身發(fā)生、發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，此類(lèi)青年英語(yǔ)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展也體現(xiàn)出了相應(yīng)的困境。如，教學(xué)理念的更新和教學(xué)方法的改進(jìn)，如何處理科研和教學(xué)的關(guān)系、知識(shí)結(jié)構(gòu)更新的困境等。外語(yǔ)是一個(gè)需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷與外部世界交流溝通的學(xué)科。處在邊疆區(qū)域的云南特定環(huán)境下，這個(gè)學(xué)科的發(fā)展和擔(dān)任這個(gè)學(xué)科的老師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在新世紀(jì)，我國(guó)在英語(yǔ)教育領(lǐng)域開(kāi)展全面的課程改革，云南省更是迫切需要一支具有適應(yīng)時(shí)代要求的高素質(zhì)英語(yǔ)教師隊(duì)伍。本文通過(guò)審視和思考云南省英語(yǔ)教師在專(zhuān)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題與矛盾，以尋求解決問(wèn)題之道，進(jìn)而促進(jìn)云南地區(qū)高校英語(yǔ)教育事業(yè)的不斷發(fā)展。

文秋芳、任慶梅在《大學(xué)英語(yǔ)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展研究的趨勢(shì)、特點(diǎn)、問(wèn)題與對(duì)策》一文中，把近10年來(lái)我國(guó)大學(xué)英語(yǔ)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展研究的文獻(xiàn)分為兩個(gè)階段：起步階段（1999～2004年）與發(fā)展階段（2005～2009年）。總體發(fā)展趨勢(shì)特點(diǎn)概括為論文數(shù)量增加迅速，而其中非實(shí)證研究仍占主導(dǎo)地位。同時(shí)她們還指出這個(gè)領(lǐng)域的研究存在四個(gè)主要問(wèn)題：（1）實(shí)證研究嚴(yán)重不足；（2）脫離課堂教學(xué)；（3）與一線(xiàn)教師需求脫節(jié)；（4）教師與研究者的關(guān)系不平等。教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展是教育改革的一個(gè)重要內(nèi)容，審視教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展和實(shí)際情況，特別是云南的青年外語(yǔ)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，存在一些不容忽視的問(wèn)題。

作為高等教育未來(lái)主力軍的高校青年教師在教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的種種困境將直接影響高校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和高等教育的質(zhì)量。本項(xiàng)目試圖從外部支持和青年外語(yǔ)教師自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)兩個(gè)角度入手，探討云南地區(qū)高校青年外語(yǔ)教師在教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展中遇到的困難，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

二 研究的基本思路和方法

本研究主要采用問(wèn)卷調(diào)查和深度訪(fǎng)談的方法，最大限度地涉及云南省的各級(jí)各類(lèi)高校中35歲以下的外語(yǔ)教師。在收集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，綜合分析青年外語(yǔ)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，并通過(guò)他們的需求提出相應(yīng)的解決方案。

在制定適用于調(diào)查云南省高校青年外語(yǔ)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的問(wèn)卷過(guò)程中，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究路徑，通過(guò)文獻(xiàn)法以及個(gè)別訪(fǎng)談法，確定研究青年教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的六個(gè)維度：教學(xué)、科研、訪(fǎng)學(xué)機(jī)會(huì)、工作報(bào)酬、可支配學(xué)習(xí)時(shí)間和工作環(huán)境。問(wèn)卷的設(shè)計(jì)主要關(guān)注青年教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的外部支持和自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，使其盡可能從外語(yǔ)教師自身的視覺(jué)來(lái)反映云南高校外語(yǔ)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及其需求。

三 調(diào)查數(shù)據(jù)與分析

1.調(diào)查背景

科研工作是大學(xué)外語(yǔ)教師提升自身水平的主要途徑，同時(shí)也體現(xiàn)了教師自身的素質(zhì)。教學(xué)和科研是相輔相成、相互促進(jìn)的。外語(yǔ)教學(xué)的快速發(fā)展需要開(kāi)展大面積的相關(guān)科研活動(dòng)。青年外語(yǔ)教師作為外語(yǔ)教學(xué)和科研的主力軍，也是科研梯隊(duì)不可或缺的組成部分，他們對(duì)當(dāng)前環(huán)境下自己的身份、地位、自身素質(zhì)的認(rèn)識(shí)和定位，要求他們將此轉(zhuǎn)化為一種自身發(fā)展的內(nèi)在需求。因此有必要加強(qiáng)云南高校青年外語(yǔ)教師的科研意識(shí)，處理好教研關(guān)系，努力學(xué)習(xí)、充實(shí)自我，提高科研水平，促進(jìn)他們的職業(yè)發(fā)展。

2.調(diào)查方式

為了較全面地了解云南高校青年外語(yǔ)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究團(tuán)隊(duì)于2013年6～7月進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷包括單選與多選兩種問(wèn)題，主要涉及青年教師對(duì)科研的認(rèn)識(shí)，科研需求，專(zhuān)業(yè)發(fā)展對(duì)科研的促進(jìn)，及學(xué)歷、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、自我發(fā)展意識(shí)、影響專(zhuān)業(yè)發(fā)展的因素、教師掌握信息的意識(shí)等方面。問(wèn)卷涉及69位專(zhuān)任教師，其中副教授7人，講師19人，助教39人，無(wú)職稱(chēng)4人。這些教師均參加工作一年以上，多數(shù)具有本科學(xué)歷，比較了解科研、專(zhuān)業(yè)發(fā)展及需求。

3.調(diào)查結(jié)果與分析

由表1可見(jiàn)，助教和無(wú)職稱(chēng)教師偏多，說(shuō)明近年來(lái)補(bǔ)充到大學(xué)外語(yǔ)教師隊(duì)伍中的新手較多，教師隊(duì)伍顯然發(fā)展不成熟。

根據(jù)《2005年中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè)，到2003年全國(guó)高校具有研究生學(xué)歷的教師比例為32.6%，到了2013年，云南高校隨機(jī)抽取的青年教師具有研究生學(xué)歷者比例為43%，說(shuō)明學(xué)歷也是需要提高的一項(xiàng)指標(biāo)。

由表3可見(jiàn)，大多數(shù)教師希望自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)得以提升，希望能有業(yè)務(wù)進(jìn)修的機(jī)會(huì)，說(shuō)明他們自我發(fā)展的意識(shí)比較強(qiáng)烈。

由表4可見(jiàn)，大多數(shù)青年教師認(rèn)為他們沒(méi)有時(shí)間提高科研，究其原因是青年教師職稱(chēng)低（無(wú)），待遇也偏低，而且往往生活壓力大，因此希望多上課，甚至做兼職，客觀(guān)上排擠了用于科研的時(shí)間和精力。云南地處我國(guó)西南邊疆，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高，這些均是此問(wèn)題的原因。

由表6可見(jiàn)，80%以上的老師認(rèn)為科研可以促進(jìn)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展，這兩點(diǎn)的關(guān)系他們是明確的，他們能意識(shí)到科研的促進(jìn)作用。

由表7可見(jiàn)，絕大部分老師能意識(shí)到信息對(duì)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的重要性，他們相信信息是獲得知識(shí)的重要途徑。但是在第（2）問(wèn)題中我們看到20%的老師不能掌握現(xiàn)代信息的獲取方式，41%的老師能一般掌握，可見(jiàn)存在“能意識(shí)到重要性，但無(wú)法獲取信息”的問(wèn)題。對(duì)第（3）問(wèn)題的回答可以看出教師們更多的依靠網(wǎng)絡(luò)，而利用期刊和書(shū)籍兩者的比例只比網(wǎng)絡(luò)多8%。網(wǎng)絡(luò)的信息魚(yú)龍混雜、不權(quán)威，作為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲腥藛T是要認(rèn)真鑒別，有選擇性地使用。

四 教師發(fā)展研究的理論創(chuàng)新和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值

高校青年英語(yǔ)教師在高校英語(yǔ)教師隊(duì)伍中所占比重較大，該現(xiàn)狀是直接影響英語(yǔ)教育的關(guān)鍵因素，對(duì)該類(lèi)年輕教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展需求的研究具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)和潛在價(jià)值。本研究的意義主要體現(xiàn)為：（1）項(xiàng)目研究者是云南高校的一線(xiàn)英語(yǔ)青年教師，而且采用問(wèn)卷調(diào)查和深度訪(fǎng)談的方法和青年外語(yǔ)教師直接對(duì)話(huà)，這就解決了文秋芳等教授所提出的第三和第四個(gè)問(wèn)題，甚至可以對(duì)他們所提的第二個(gè)問(wèn)題也進(jìn)行了探索思考；（2）研究范圍以云南省這樣一個(gè)邊疆多民族地區(qū)為調(diào)查范圍。從全國(guó)來(lái)看，云南省英語(yǔ)教學(xué)和改革都還明顯處于全國(guó)落后行列，教師教育的發(fā)展和改革迫在眉睫，從這種地區(qū)的高校青年英語(yǔ)教師自身的視角出發(fā)，分析他們的專(zhuān)業(yè)發(fā)展困境，無(wú)疑對(duì)本地區(qū)未來(lái)高校英語(yǔ)教學(xué)的發(fā)展，以及教育部門(mén)的政策制定、體制改革等均能提供借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1]Richards J. C.超越專(zhuān)業(yè)技術(shù)訓(xùn)練[M].北京：外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社，2001

[2]國(guó)際21世紀(jì)教育委員會(huì)聯(lián)合國(guó)教科文組織總部中文科譯.教育-財(cái)富蘊(yùn)藏其中[R].北京：教育科學(xué)出版社，1996

[3]葉瀾.教師角色與教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展新探[M].北京：教育科學(xué)出版社，2001

[4]劉潤(rùn)清、戴蔓純.中國(guó)高校外語(yǔ)教學(xué)改革：現(xiàn)狀與發(fā)展策略研究[M].北京：外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社，2003

[5]戴煒棟.建構(gòu)具有中國(guó)特色的英語(yǔ)教學(xué)“一條龍”體系[J].外語(yǔ)教學(xué)與研究，2001（5）

[6]夏紀(jì)梅.大學(xué)英語(yǔ)教師的外語(yǔ)教育觀(guān)念、知識(shí)、能力、科研現(xiàn)狀與進(jìn)修情況調(diào)查結(jié)果報(bào)告[J].英語(yǔ)教師，2011（4）

[7]海鶯.高校青年教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展“三位一體”平臺(tái)建設(shè)研究[J].教師發(fā)展，2001（1）

篇6

20**年，是**發(fā)展歷程中不平凡的一年，是經(jīng)受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)變化嚴(yán)峻考驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就的一年。全市各部門(mén)、各區(qū)縣和社會(huì)各界全面貫徹落實(shí)市委、市政府的決策和部署，支持和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)家積極承擔(dān)企業(yè)責(zé)任并認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，努力創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富并實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和條件不斷改善。全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府20**年9月召開(kāi)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，市有關(guān)部門(mén)制定了16個(gè)配套文件，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義和重大成果得到了全社會(huì)廣泛的認(rèn)知，民營(yíng)企業(yè)家承擔(dān)企業(yè)責(zé)任和履行社會(huì)責(zé)任成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的重要力量，全社會(huì)形成了進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的良好條件和有利氛圍。市委、市政府組織有關(guān)方面深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)家和社會(huì)各界意見(jiàn)，認(rèn)真研究各種所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展的情況，決定以“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”稱(chēng)謂取代“個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)”稱(chēng)謂，全面準(zhǔn)確客觀(guān)地反映了包括個(gè)體工商戶(hù)、集體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，從而為不斷改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境，形成支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀(guān)念奠定了基礎(chǔ)。市有關(guān)部門(mén)制定的配套文件要求，按照“非禁即入”原則，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)行公平準(zhǔn)入；按照“非禁即可”原則，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，準(zhǔn)予關(guān)聯(lián)延伸；按照優(yōu)化商務(wù)環(huán)境原則，實(shí)施市場(chǎng)化管理，搞好社會(huì)化服務(wù)；按照強(qiáng)化管理和優(yōu)化服務(wù)原則，擴(kuò)大市場(chǎng)容量，增加企業(yè)主體，并形成了相應(yīng)的政策制度規(guī)范。

（二）以投資融資為重點(diǎn)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)遭受了前所未有的銀根緊縮困難和國(guó)際金融危機(jī)沖擊。我市以促進(jìn)投資和擴(kuò)大融資為重點(diǎn)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)克服困難持續(xù)發(fā)展。舉辦第二屆中國(guó)企業(yè)國(guó)際融資洽談會(huì)和銀行業(yè)與中小企業(yè)融資洽談會(huì)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和股權(quán)投資基金以促進(jìn)直接融資，發(fā)展信貸租賃信托保理票據(jù)貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)以促進(jìn)間接融資。支持市金融辦健全職能發(fā)揮作用，支持區(qū)縣設(shè)立金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展貸款擔(dān)保公司和信用聯(lián)合體，搭建融資平臺(tái)和中介服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織與銀行保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)合作，提高信用等級(jí)，擴(kuò)大融資能力。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)及其他出資人設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和小額貸款公司，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域，拓展民營(yíng)企業(yè)融資新渠道。市政府了《關(guān)于優(yōu)化商務(wù)環(huán)境促進(jìn)投資融資的意見(jiàn)》，建立市金融服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，將民營(yíng)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目列入融資協(xié)調(diào)工作計(jì)劃,提供基本的項(xiàng)目融資計(jì)劃書(shū)范本，幫助重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位編制修訂項(xiàng)目融資計(jì)劃書(shū)，提高財(cái)務(wù)管理水平和融資能力。貫徹落實(shí)12月3日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，多增加存款，多發(fā)放貸款，多渠道融資。

(三)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大、總量增加、實(shí)力增強(qiáng)。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，涉及到高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化教育、體育衛(wèi)生等行業(yè)，以及銀行保險(xiǎn)信托租賃保理基金等金融行業(yè)。民營(yíng)企業(yè)家積極支持汶川地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)，積極參與20********和**協(xié)辦**活動(dòng)，在承擔(dān)企業(yè)責(zé)任的同時(shí)勇于履行社會(huì)責(zé)任，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的重要力量。

二、全力保增長(zhǎng)渡難關(guān)上水平，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

各部門(mén)、各區(qū)縣要全面貫徹落實(shí)市委九屆五次全會(huì)精神，按照“保增長(zhǎng)、渡難關(guān)、上水平”的總體要求，深入實(shí)際調(diào)查研究，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，不斷優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，制定新的政策制度措施，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)努力克服困難，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

（一）進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入準(zhǔn)予，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的政策制度措施，按照凡國(guó)家法律法規(guī)行政規(guī)章未予禁止的即可準(zhǔn)入準(zhǔn)予的原則，各有關(guān)部門(mén)要同步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，放寬新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)的企業(yè)組織注冊(cè)登記，鼓勵(lì)開(kāi)辦商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和高科技企業(yè)孵化器，開(kāi)辦租賃、保理、基金、小額貸款公司等投融資企業(yè)，開(kāi)辦貸款擔(dān)保、信用互保、融資服務(wù)和資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展和市場(chǎng)功能健全。二是按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)共助、多元投資、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，搞好津南區(qū)民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)示范基地試點(diǎn)，與有關(guān)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，設(shè)立都市工業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園和企業(yè)孵化器，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。三是建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)年度農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和科技重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)列入計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行提前介入、及時(shí)注冊(cè)、重點(diǎn)指導(dǎo)、全程服務(wù)，在項(xiàng)目審批、立項(xiàng)、科研、環(huán)評(píng)、土地使用和融資等方面給予支持，對(duì)符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目確保財(cái)稅政策落實(shí)到位。

篇7

    一、國(guó)際金融危機(jī)的演進(jìn)及其對(duì)紹興的影響

    2007年8月,美國(guó)次貸危機(jī)開(kāi)始出現(xiàn),最初只局限于房產(chǎn)領(lǐng)域。2008年后,隨著雷曼、美林等金融巨頭的破產(chǎn),美國(guó)金融體系遭受重創(chuàng),并迅速危及實(shí)體產(chǎn)業(yè),波及世界其他國(guó)家,全球性金融危機(jī)全面爆發(fā)。在全球化的大背景下,面臨金融危機(jī)的巨浪,任何經(jīng)濟(jì)體都難以獨(dú)善其身,或多或少都會(huì)受其波及。中國(guó)作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國(guó)家,在2008年初逐漸感受到金融危機(jī)的寒流,并在2009年遭遇了新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。而作為一個(gè)外向度很高的城市,國(guó)際金融危機(jī)對(duì)紹興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,也造成了改革開(kāi)放以來(lái)前所未有的沖擊,主要體現(xiàn)在:

    1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)回落。從2008年下半年開(kāi)始,紹興下行調(diào)整的趨勢(shì)基本確定。2008年一季度,紹興全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)約11%,上半年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)10.2%,第三季度為9.5%,全年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)則為9%,呈明顯逐季回落的趨勢(shì),低于全國(guó)、省的平均增速。2009年是紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年,承接經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì),工業(yè)生產(chǎn)、外貿(mào)出口、投資增長(zhǎng)、財(cái)政收入等指標(biāo)持續(xù)大幅回落,一季度紹興生產(chǎn)總值增幅更是回落到4.3%。

    2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)下降,2008年為8.3%,2009年一度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。消費(fèi)雖然是一個(gè)亮點(diǎn),2008年達(dá)20.1%的增長(zhǎng),但總量較小,僅為618.89億元,對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不明顯。而且社會(huì)消費(fèi)品零售總額在2009年的增長(zhǎng)也趨于放緩,回落了大約4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),紹興市外貿(mào)依存度在2007年高達(dá)72%,〔1〕國(guó)際金融危機(jī)對(duì)外貿(mào)的沖擊最早、最大,企業(yè)產(chǎn)品訂單大幅減少,2009年上半年全市進(jìn)出口總額下降21.7%,出口下降16.8%。

    3.企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后,生產(chǎn)訂單周期明顯縮短,資金鏈?zhǔn)湛s,企業(yè)資金緊張,虧損面逐步擴(kuò)大。2009年上半年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損1036家,同比增加25.6%,虧損面超過(guò)1/5。同時(shí),紹興中小企業(yè)居多,企業(yè)互保關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,“擔(dān)保鏈”過(guò)長(zhǎng)。金融危機(jī)爆發(fā)后,紹興市部分龍頭工業(yè)企業(yè),如華聯(lián)三鑫、江龍控股、縱橫集團(tuán)等出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難,影響到大批的關(guān)聯(lián)擔(dān)保企業(yè)。在上述的情勢(shì)下,企業(yè)家信心指數(shù)持續(xù)下滑,一時(shí)難以恢復(fù)。

    4.衍生社會(huì)問(wèn)題突出。經(jīng)濟(jì)下行,財(cái)政增收困難,民生相關(guān)支出壓力加大。企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難也相應(yīng)帶來(lái)了就業(yè)、社會(huì)治安等方面的問(wèn)題。另外,企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,經(jīng)濟(jì)不景氣氛圍在社會(huì)蔓延,也相應(yīng)影響了市民對(duì)社會(huì)生活的心理預(yù)期,不穩(wěn)定因素增加?！?〕

    二、對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判與應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的主要政策措施

    面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的巨濤,2009年初,紹興市委市政府深入調(diào)研,對(duì)紹興所面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出了基本判斷。一方面,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)基本確立,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中面臨困難比較多、壓力比較大。中央認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)比預(yù)期的要嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)增速下滑已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾,而且會(huì)越來(lái)越突出。而紹興市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大、中心城市帶動(dòng)力不足、社會(huì)不穩(wěn)定因素增加等問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放緩趨勢(shì)已日益明顯,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的壓力空前加大。另一方面,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,在困難的形勢(shì)面前也有一些難得的機(jī)遇。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的建設(shè)發(fā)展,紹興市不僅培育了一批具有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè),而且形成了一定的品牌優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。在此次金融危機(jī)中,紹興雖然受到極大沖擊,但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本基礎(chǔ)沒(méi)有動(dòng)搖。同時(shí),國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,對(duì)紹興市推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)城市建設(shè)提供了有利時(shí)機(jī)。另外,市場(chǎng)的倒逼機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)是一個(gè)有力推動(dòng),有利于全市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    總之,紹興市對(duì)形勢(shì)的判斷是“?！迸c“機(jī)”并存,“?！敝杏小皺C(jī)”,認(rèn)為只要采取積極的應(yīng)對(duì)措施,紹興實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展是可能的。正確的形勢(shì)判斷,是出臺(tái)有針對(duì)性政策措施的前提。正是在2009年初,對(duì)危機(jī)影響準(zhǔn)確、全面、科學(xué)的認(rèn)識(shí),才有了應(yīng)對(duì)危機(jī)一系列正確的思路和措施?；谏鲜鰧?duì)形勢(shì)的判斷,針對(duì)具體困難和重點(diǎn)環(huán)節(jié),紹興市形成了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的總體思路:貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),堅(jiān)持“保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”的工作主線(xiàn),以推進(jìn)“三年建設(shè)計(jì)劃”為基本手段,加強(qiáng)政府服務(wù)和管理,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提升城市綜合功能,加快農(nóng)村改革發(fā)展,持續(xù)改善民生狀況,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。其具體工作部署:

    推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),力保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。2009年初,紹興市出臺(tái)“三年建設(shè)計(jì)劃”,即圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、改善民生問(wèn)題等方面,計(jì)劃三年實(shí)現(xiàn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)1000億元、重大工業(yè)項(xiàng)目投資1000億元。根據(jù)上述目標(biāo),紹興市全力推進(jìn)了嘉紹大橋、紹諸高速公路、杭甬客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)紹興段、曹娥江大閘工程、會(huì)稽山旅游度假區(qū)休閑中心、紹興國(guó)際汽車(chē)城、市奧體中心、市科技館遷建等項(xiàng)目建設(shè)。2009年全年完成項(xiàng)目投資237億元,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1055.03億元,同比增長(zhǎng)15.2%,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。同時(shí),推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快鏡湖區(qū)塊開(kāi)發(fā),布局濱海新城規(guī)劃建設(shè),擴(kuò)大中心城市規(guī)模。

    加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面實(shí)施現(xiàn)代紡織、機(jī)械電子、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥化工、食品飲料等五大產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展規(guī)劃,2009年五大產(chǎn)業(yè)完成投資437.3億元,占當(dāng)年全部工業(yè)投資的78.4%。同時(shí),出臺(tái)了加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的意見(jiàn),明確清潔能源、新材料、生命健康三大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手,出臺(tái)政策,加快推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。

    強(qiáng)化服務(wù)企業(yè),激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。將企業(yè)幫扶解困作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的當(dāng)務(wù)之急,2009年全市支持企業(yè)發(fā)展資金194.8億元,至年底虧損企業(yè)減少了50%左右。致力緩解企業(yè)融資難,2009年全市新增貸款805.88億元,比2008年增長(zhǎng)32.35%,有力地支持了企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè),妥善處理華聯(lián)三鑫、縱橫集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)危機(jī),規(guī)范企業(yè)擔(dān)保鏈,消除企業(yè)發(fā)展隱患。

    堅(jiān)持民生為本,發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,促進(jìn)大學(xué)生就業(yè),新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.3萬(wàn)人。〔3〕289啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,開(kāi)展基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌,提高農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn),新增城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民和未成年人醫(yī)療保障參保人數(shù)共26萬(wàn)余人。新建經(jīng)濟(jì)適用房21.7萬(wàn)平方米,舊宅改造171萬(wàn)平方米。分析紹興市應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的思路與做法,其政策措施基本覆蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面,但其主要是針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)所暴露出來(lái)的問(wèn)題,著重加以解決。一是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。紹興是一個(gè)外貿(mào)依存度很高的城市,出口對(duì)企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用尤為突出。在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下,外貿(mào)需求驟然萎縮,對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用衰退,因此動(dòng)力問(wèn)題成為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。同時(shí),因?yàn)橹行某鞘幸?guī)?？傮w不大,消費(fèi)總量偏小,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不明顯。所以,在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三套馬車(chē)”中,投資的地位開(kāi)始凸顯。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,加大固定資產(chǎn)投資成為必要手段。回顧應(yīng)對(duì)危機(jī)的舉措,從國(guó)家、省到各地市,加大投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的普遍措施,紹興市的“三年建設(shè)計(jì)劃”也是此背景下的必然選擇。無(wú)論是進(jìn)行平臺(tái)建設(shè),擴(kuò)大城市規(guī)模,還是以項(xiàng)目為抓手,進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),都是著力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題的解決,為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)渡過(guò)困難時(shí)期提供拉動(dòng)力。二是解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題。在國(guó)際金融危機(jī)面前,紹興企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難主要是兩方面原因造成,一方面是企業(yè)對(duì)外貿(mào)的依賴(lài)所造成的市場(chǎng)原因;另一方面則是企業(yè)互保關(guān)系繁雜造成的連鎖反應(yīng)。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接決定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。因此,2009年對(duì)企業(yè)幫扶解困成為紹興市重中之重的工作。處理困難企業(yè),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),解決企業(yè)融資難題,規(guī)范企業(yè)擔(dān)保鏈,幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng),通過(guò)一系列服務(wù)企業(yè)的措施有力地幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān),有效地保護(hù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量,同時(shí)對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)起到積極作用。三是解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是近幾年紹興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。此次金融危機(jī)中,紹興在全省受影響最大,根本原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。許多企業(yè)屬于原料、市場(chǎng)兩頭在外的“橄欖型”企業(yè),原料、訂單受人掌控,又缺乏總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)中心和結(jié)算中心,面對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)驟變,往往不堪一擊。2009年浙江省將紹興列為省級(jí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合配套改革試點(diǎn),是在國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)下對(duì)紹興轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的認(rèn)可和督促。利用國(guó)際金融危機(jī)的倒逼機(jī)制,紹興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作得到高度重視,得以大幅推進(jìn),成為紹興應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一個(gè)亮點(diǎn)。

    三、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)主要政策的成效與啟示

    紹興市一系列的政策措施,為全市經(jīng)濟(jì)走出金融危機(jī)陰影,起到了有力的保障和促進(jìn)作用。2009年下半年,全市經(jīng)濟(jì)從一季度的低谷徘徊、全面負(fù)增長(zhǎng)中擺脫出來(lái),呈現(xiàn)逐漸回升、加速上揚(yáng)的勢(shì)頭。

    經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。2009年一季度全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滑落至新世紀(jì)以來(lái)最低點(diǎn),但第二季度后,各項(xiàng)政策措施開(kāi)始發(fā)力,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn),上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.8%,全年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.3%,GDP總量達(dá)到2375.46億元;工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步回升,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值5460.58億元,增長(zhǎng)4.7%;全年全市實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資1055多億元,占總支出68.4%。

篇8

P鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；財(cái)政

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)條件以及國(guó)外環(huán)境都有很大的變化，在這一階段，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處于一個(gè)新的狀態(tài)，對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展承擔(dān)了至關(guān)重要的使命。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位讓國(guó)家開(kāi)始思考如何保證其發(fā)展的穩(wěn)定與長(zhǎng)久，在財(cái)政政策方面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行更加優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)政體制。

一、縣域經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣級(jí)行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源而形成的開(kāi)放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。也就是說(shuō)，首先，縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較完整的市場(chǎng)調(diào)控主體，有一定的相對(duì)獨(dú)立性，并有一定的能動(dòng)性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)?？h域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。 如何發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)一直是經(jīng)濟(jì)理論界和實(shí)際部門(mén)熱議的問(wèn)題?，F(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后且不平衡，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次較低。經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)的滯后導(dǎo)致財(cái)政困難日益突出。

二、目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題

第一，財(cái)政入不敷出，收支矛盾尖銳，制約了支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政的支持，然而時(shí)下很多的縣域財(cái)政收支不平衡，支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其在近幾年來(lái)，受到全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，很多的縣域財(cái)政收入增長(zhǎng)速度變慢，隨著國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的差異等，加上分稅制財(cái)政體制固有的不足和矛盾，這一體制的實(shí)施和運(yùn)行，都加劇了全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，不利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，不利于緩解全國(guó)區(qū)域分配不公，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施和深化，致使全國(guó)性的縣鄉(xiāng)財(cái)政困難有擴(kuò)大的趨勢(shì)，凸現(xiàn)出“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的困擾。部分縣區(qū)的財(cái)政屬典型的“吃飯”財(cái)政， 僅兌現(xiàn)公教人員四項(xiàng)基本工資及各單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)就存在著巨大的支出壓力 ， 根本談不上拿出財(cái)力支持經(jīng)濟(jì)與事業(yè)的發(fā)展。

第二，資金的限制也導(dǎo)致財(cái)政的職能難以發(fā)揮。首先，我國(guó)對(duì)于縣級(jí)的工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助一般較少，相關(guān)財(cái)政部門(mén)對(duì)于這些比較小的企業(yè)缺乏了解，監(jiān)管力度不夠，企業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)扶持，同時(shí)企業(yè)在銀行貸款困難也阻礙了縣級(jí)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次，縣域財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)的投資面窄，不具備規(guī)模效應(yīng)，使得收支也比較單一，而且對(duì)于農(nóng)業(yè)的投資不集中、不連續(xù)使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。同時(shí)一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口率不高，在當(dāng)?shù)貨](méi)有形成企業(yè)規(guī)模，限制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

第三，一般的地區(qū)財(cái)政費(fèi)用中，相關(guān)公教人員的工資占據(jù)了縣域財(cái)政收入中的一大部分，同時(shí)縣市一級(jí)還存在企業(yè)需要扶持，需要招商引資等財(cái)政支出，這些對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政都造成一定的壓力。我國(guó)縣域管轄的城鎮(zhèn)，一般其收入主要來(lái)源還是農(nóng)業(yè)，收入不高，因而財(cái)政收入相對(duì)較低，加上財(cái)政供養(yǎng)的人員過(guò)多，編制困難，這都使得財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，部門(mén)優(yōu)化緩慢。再加上資金的調(diào)度難度大，公教人員的工資按照月份發(fā)放和同期其他部門(mén)也需要資金的支持等諸多影響因素，使得財(cái)政資金的周轉(zhuǎn)更加困難。

三、財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

政府財(cái)政作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合反映，是各級(jí)政府履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)、政策工具、體制保證和管理手段。運(yùn)用財(cái)政政策工具，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是政府財(cái)政政策及其制度安排中重要的內(nèi)容。財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)較大的工程 ，必須從多個(gè)方面同時(shí)做工作，才能從整體上對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)有所提高。

（一）加大國(guó)家財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持

從中央層面出發(fā)，國(guó)家財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用最大。一是國(guó)家財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資比重應(yīng)該提高；二是國(guó)家財(cái)政增加對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的要素供給支持，特別是資本、技術(shù)、信息等要素；三是國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整供給支持需要加大，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整已推進(jìn)多年，但至今收效不大，一個(gè)重要原因就是結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏強(qiáng)有力的財(cái)政支持，結(jié)構(gòu)供給對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用不夠顯著。

（二）圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，對(duì)縣域內(nèi)的一些企業(yè)進(jìn)行大力的扶持

當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)可以制定一系列的措施來(lái)提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以采取“一抓特色、二抓升級(jí) 、三抓拓展”的方式，對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的一些企業(yè)采取減負(fù)優(yōu)惠的政策。將企業(yè)按照規(guī)模分成大中小三級(jí)，對(duì)于相對(duì)大型企業(yè)可以實(shí)行減少負(fù)擔(dān)的政策，實(shí)行有針對(duì)性的幫扶措施、對(duì)于區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)的幫扶力度應(yīng)該更加大，因?yàn)橹行∑髽I(yè)相對(duì)缺少經(jīng)濟(jì)實(shí)力，所以可以適當(dāng)?shù)牟扇∑髽I(yè)貼息和企業(yè)補(bǔ)助，通過(guò)實(shí)際的手段來(lái)加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)從傳統(tǒng)企業(yè)向新型企業(yè)升級(jí)的速度，使其更加具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)還應(yīng)該幫助區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，通過(guò)現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)和財(cái)政的幫扶，建設(shè)新型的節(jié)能減排基地，以提高生產(chǎn)效率降低生產(chǎn)成本為目標(biāo)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，使得區(qū)域內(nèi)企業(yè)長(zhǎng)久穩(wěn)定的運(yùn)行。

（三）支持縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

通過(guò)一定的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)水平，整合現(xiàn)有財(cái)政支出，幫扶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量，提高縣域農(nóng)業(yè)的整體水平。在此基礎(chǔ)之上 ，還應(yīng)該注意對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持，在發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和農(nóng)業(yè)的同時(shí)還應(yīng)該注意第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合區(qū)域的實(shí)際情況，大力發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

（四）提高對(duì)縣域投資平臺(tái)的建設(shè)力度

這主要包括對(duì)縣域信用擔(dān)保體系的建設(shè)和農(nóng)村信用合作社的建設(shè)。在縣域信用擔(dān)保體系建設(shè)的過(guò)程中可以和一些省級(jí)的信用擔(dān)保公司進(jìn)行合作，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況對(duì)其實(shí)行股權(quán)投資等多種方式建立一個(gè)相關(guān)的擔(dān)保體系。在此過(guò)程中，提高區(qū)域內(nèi)一些中小企業(yè)貸款的擔(dān)保能力，以利于形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)；財(cái)政還應(yīng)該投入相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)保障信用擔(dān)保體系的穩(wěn)定。與此同時(shí)，還應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村信用合作金融機(jī)構(gòu)，也就是人們常說(shuō)的“農(nóng)村信用合作社”。農(nóng)村信用合作金融機(jī)構(gòu)可以有效地提高地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以在更小的范圍內(nèi)在更細(xì)化的人群中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投資，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民、商戶(hù)和民營(yíng)企業(yè)等可以將資金投入到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村信用合作金融機(jī)構(gòu)中，既提高了當(dāng)?shù)刭Y金的運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)還保障了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需要的資金。

篇9

【關(guān)鍵詞】世界經(jīng)濟(jì) 特點(diǎn) 展望

一、世界經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)分析

（一）西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于低迷狀態(tài)

在西方世界，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于低迷狀態(tài)，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭一直比較好的美國(guó)，近幾年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也明顯放緩。西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不容樂(lè)觀(guān)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩。第二，失業(yè)率很高，并且雖然相關(guān)部門(mén)為解決社會(huì)事業(yè)問(wèn)題制定的各種措施，進(jìn)行了很多的努力，但高失業(yè)率依然是制約西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。第三，房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展情況不好，很多國(guó)家面臨著房?jī)r(jià)不斷下跌的問(wèn)題，住房供過(guò)于求的現(xiàn)象突出，房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展情境不容樂(lè)觀(guān)，也影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四，公共債務(wù)積重難返，政府財(cái)政赤字不斷增加，在過(guò)高負(fù)債經(jīng)濟(jì)下，居民投資與消費(fèi)意愿不高，遏制了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（二）歐債危機(jī)不斷增強(qiáng)

自2011年以來(lái)，很多西方國(guó)家陷入了債務(wù)危機(jī)之中，并且歐債危機(jī)呈現(xiàn)出了愈演愈烈之勢(shì)。希臘的違約風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，希臘負(fù)債高達(dá)2550億歐元，很多歐元國(guó)家持有希臘的國(guó)債，這些國(guó)家面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。意大利由于負(fù)債問(wèn)題深陷泥潭，意大利負(fù)債1.13萬(wàn)億歐元，并且意大利的債務(wù)還處于上升態(tài)勢(shì)。西班牙國(guó)家負(fù)債高達(dá)6800億歐元，面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難。

（三）日本災(zāi)后重建問(wèn)題嚴(yán)重

在日本“3?11”大地震之后，日本又經(jīng)歷了海嘯、核泄漏事件，這三重災(zāi)難對(duì)日本經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重創(chuàng)傷，在這三重災(zāi)難中日本經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)16萬(wàn)億至25萬(wàn)億日元之間，這次大災(zāi)難是日本近60年來(lái)遇到的最大災(zāi)難。另外，由于日元匯率的不斷增加，歐債危機(jī)的影響，也嚴(yán)重影響到日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很大的困難。日本的財(cái)力受限制約了政府的調(diào)整空間，另外，日本面臨著來(lái)自很多國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，外部環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)加劇，也制約日本出口的增長(zhǎng)，核泄漏事件嚴(yán)重打擊了民族心理，對(duì)日本民眾的心理沖擊遠(yuǎn)超越經(jīng)濟(jì)對(duì)人們的沖擊，日本民眾對(duì)日本的未來(lái)發(fā)展喪失信心，也影響日本經(jīng)濟(jì)的增加。

（四）新興市場(chǎng)面臨著諸多挑戰(zhàn)

在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，新興市場(chǎng)增長(zhǎng)勢(shì)頭很旺，極大地促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但從2011年以來(lái)，新興市場(chǎng)的增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯下降，印度、俄羅斯、巴西、南非等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率明顯放緩，一些新興市場(chǎng)國(guó)家出口環(huán)境不斷惡化，制造業(yè)發(fā)展萎靡，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷下滑，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)放緩勢(shì)頭明顯。另外，新興市場(chǎng)面臨著通脹壓力不斷上升，很多新興市場(chǎng)國(guó)家都面臨著較大的通脹壓力，許多國(guó)家為了緩解通脹壓力只能收緊貨幣政策，這又壓制了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

二、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)展望

在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)中，還有很多風(fēng)險(xiǎn)依然存在，影響到世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景不是很樂(lè)觀(guān)。對(duì)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)行展望，在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，依然會(huì)存在一些問(wèn)題：

第一，債務(wù)危機(jī)將會(huì)繼續(xù)影響世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇發(fā)展。歐債債務(wù)危機(jī)在短期內(nèi)很難得到有效解決，很多歐洲國(guó)家處于債務(wù)危機(jī)之中，在短期內(nèi)很難改變這種狀況。即使是美日等國(guó)家也面臨著較大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全球化的債務(wù)危機(jī)不斷蔓延，各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，嚴(yán)重制約了全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

第二、全球失業(yè)率居高不下也將拖累世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。在全球人口不斷膨脹的背景下，社會(huì)新增就業(yè)崗位，無(wú)法滿(mǎn)足人們對(duì)就業(yè)要求，加之經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，也造成全球失業(yè)率居高不下，現(xiàn)在失業(yè)率高問(wèn)題，是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都需要認(rèn)真面對(duì)的問(wèn)題。另外，科技的進(jìn)步帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，推動(dòng)生產(chǎn)率的提升，很多產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力相對(duì)降低，造成全球普遍存在失業(yè)問(wèn)題。這種問(wèn)題，造成社會(huì)的不穩(wěn)定，也影響到世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇發(fā)展。全球失業(yè)問(wèn)題在未來(lái)短時(shí)間內(nèi)也難以得到有效解決，必將制約全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三、通貨膨脹面積的擴(kuò)大也是對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大挑戰(zhàn)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)有著很大的影響，美國(guó)推出第三次量化寬松政策的可能性依然存在，這將導(dǎo)致美元貶值，造成國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲，有可能會(huì)引發(fā)新一輪的全球性通貨膨脹。另外，糧食價(jià)格上漲，油價(jià)、銅價(jià)上漲，勞動(dòng)力價(jià)格的上漲都將加緊通貨膨脹，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成很大的威脅。

第四、全球經(jīng)濟(jì)二次探底的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，現(xiàn)在，世界經(jīng)濟(jì)二次探底的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，需要政策的不斷調(diào)整，但處在后危機(jī)時(shí)代，持續(xù)低迷的經(jīng)濟(jì)走向，債務(wù)危機(jī)的影響等因素的客觀(guān)存在，造成政策調(diào)整的空間有限。另外，美、歐、日經(jīng)濟(jì)發(fā)展均面臨前所未有的難題，這三個(gè)經(jīng)濟(jì)體對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的影響，但這三個(gè)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力，對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)打擊很大， 造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。受到世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，新興市場(chǎng)國(guó)家難以獨(dú)善其身，很多新興市場(chǎng)國(guó)家的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面對(duì)發(fā)展困頓局面， 也影響到世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

綜合以上因素，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景不容樂(lè)觀(guān)，全球經(jīng)濟(jì)二次探底的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

參考文獻(xiàn)：

篇10

6月12日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，5月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬(wàn)元以上的企業(yè)，增加值同比增長(zhǎng)8.9％，比上年同期回落7.1個(gè)百分點(diǎn)，比上月加快1.6個(gè)百分點(diǎn)。8.9％的增長(zhǎng)速度也是去年10月份以來(lái)增速最快的月份，這個(gè)增速說(shuō)明中國(guó)的4萬(wàn)億投資計(jì)劃以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃對(duì)于拉動(dòng)中國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)已發(fā)生了明顯的作用。

另一方面，數(shù)據(jù)顯示，5月份，CPI同比已從4月份的－1.5%放緩至－1.4%，PPI繼4月份同比下跌6.6%后進(jìn)一步下降了7.2%，CPI、PPI分別是連續(xù)第四個(gè)月、第六個(gè)月下降，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀(guān)，經(jīng)濟(jì)不振和需求疲軟的狀況仍在延續(xù)?？傮w上看，我國(guó)工業(yè)品產(chǎn)能在總體上依然嚴(yán)重供過(guò)于求，而且在短期內(nèi)也難以有大的改觀(guān)。這也說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)還未完全走出谷底，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的壓力仍然很大。

在當(dāng)前這個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，各種難題相互交織，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨空前復(fù)雜的挑戰(zhàn)和不確定性因素越來(lái)越多的時(shí)期，我們既要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不足之處，正視困難，沉著應(yīng)對(duì)；更要看到自身的潛力和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定信心，迎難而上。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)30年9％以上的增長(zhǎng)率，創(chuàng)造了舉世公認(rèn)的“中國(guó)奇跡”。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量位居世界前四，外貿(mào)進(jìn)出口總額穩(wěn)居世界第三，外匯儲(chǔ)備居世界第一位。30年來(lái)所取得的巨大成就，為經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是中國(guó)正處在工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力很大。今后一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期，中國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力和資金供給仍然充裕，消費(fèi)和投資需求持續(xù)增長(zhǎng)的潛力還很大，市場(chǎng)廣闊，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和活力不斷增強(qiáng)?？梢哉f(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力依然十分充沛。