海綿城市目前存在的問題范文
時間：2023-07-27 17:01:21
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篇1
隨著世界環(huán)境的逐漸惡化以及城市建設的需要，越來越多的城市開始建造海綿工程，提升城市應對雨水的能力，留住雨水資源，為城市供水做出貢獻。但是，我國的海綿工程建設的能力還存在不足，建設過程中存在的問題較多，為此，本文結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗，闡述海綿城市給排水建設中需要注意的問題和相應的建議，以期為我國的城市建設做出貢獻。
1 海綿城市給排水建設的意義
1.1 提高環(huán)境適應能力
眾所周知，我國土地面積廣闊，既有較為干旱的西北地區(qū)，又包含雨水充足的沿海地區(qū)，同時，隨著氣候環(huán)境的不斷變化，我國城市大多會經(jīng)歷雨水的考驗，當雨水量較大時，城市的排水壓力會比較大，大多數(shù)城市會出現(xiàn)內(nèi)澇問題，為此必須要做好給排水建設工作，提升城市應對風險的能力。我國目前開始建設海綿工程，其主要的作用是提升環(huán)境適應能力，降低雨水的不良影響，保留雨水資源，利用防、排、蓄、滲、滯等方法，不但可以減少內(nèi)澇問題的產(chǎn)生，同時還可以有效提高水資源利用效率[1]。
1.2 恢復受損害水體
海綿工程的作用不僅在于提升環(huán)境適應能力，其還能有效地恢復和凈化受損的水體，在海綿工程中，通過利用專業(yè)的技術和自然途徑，能夠?qū)⒆匀凰奶卣骶S持在城市開發(fā)前狀態(tài)，提高對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護效率。海綿工程中的生態(tài)手段對粗放式城市建設環(huán)境進行優(yōu)化，能夠恢復前期受損壞的水體，使其能夠降低污染程度，在海綿工程的給排水建設工作中，應當首先對城市的水體情況進行細致的檢查，找出問題較為嚴重的區(qū)域，并集中加快海綿工程建設，提升水體的恢復速率，政府部門應當將海綿工程與其他的工程進行聯(lián)合。
1.3 提高水資源利用率
由于客觀環(huán)境的限制，我國大多數(shù)地區(qū)處于缺水的狀態(tài)中，但是，我國城市建設正處在高速發(fā)展的階段，對水資源的需求非常強烈，如果僅靠地下水源，很難滿足發(fā)展的需要，為此，我國城市需要更多的水資源供應渠道，保障城市建設順利進行，其中，海綿工程能夠有效地提升水資源的利用率，讓水資源通過自然滲透、自然積存以及自然凈化等過程，重新被人們所利用，從而降低城市建設的成本，提高城市發(fā)展的速度。
2.1 依據(jù)科學性低
目前，我國在海綿城市的建設方面經(jīng)驗較少，發(fā)展的思路主要來源于少數(shù)的科研單位和政府部門，因此導致我國海綿城市的科學性較差，這也導致我國海綿城市在運營過程中出現(xiàn)諸多問題，水資源的利用效率并沒有明顯的提高。這說明，科學程度對海綿城市的建設尤為重要，每個城市在建設過程中，要結(jié)合自身城市的特點，做好給排水的規(guī)劃和方案，掌握各項建設指標，尤其是要做好水量預測與水平衡分析。
2.2 排水體系不合理
雖然現(xiàn)如今我國城市的建設速度不斷加快，但是，我國城市發(fā)展的時間較短，發(fā)展的經(jīng)驗相對不足，其中給排水建設工作一直為社會所詬病，例如我國大多數(shù)城市使用的雨水分流機制應用效率非常低，尤其是在西北地區(qū)，雨水管道長時間閑置，而且雨水資源往往是直接排放到目的區(qū)域，造成資源嚴重浪費。因此，我國的海綿城市應當避免上述問題，實現(xiàn)對雨水的分流儲存，使得雨水資源得到有效的利用[2]。
2.3 給排水體系影響大
我國的城市建設者已經(jīng)認識到地下設施建設的必要性，隨著時代的發(fā)展，地下的構(gòu)筑物數(shù)量逐漸增加，城市的給排水系統(tǒng)更加優(yōu)化，但是其對城市的影響也隨之增大，同時現(xiàn)有供水管道長度、 質(zhì)量以及建設等方面均存在一定的不足，并不能完全滿足城市建設需求。因此，在海綿城市的建設過程中，應當對給排水系統(tǒng)的規(guī)劃設計進行優(yōu)化，降低其建設對已存自然水體系的影響。
3 對海綿城市給排水建設提出的建議
3.1 基于具體情況進行給排水建設
我國土地面積廣闊，這也導致我國城市的具體情況各不相同，為此，在海綿城市的建設過程中，應當結(jié)合自身的實際情況，避免盲目地學習其他城市的成熟經(jīng)驗，要做到因地制宜。例如濟南海綿工程中，其主要的海綿道路分布在城市的南邊，這是因為濟南以“泉城”而聞名，其需要雨水作為補充，而且濟南的南邊地勢較高，海綿工程中的水資源能夠逐漸滲透到泉水聚集區(qū)，從而滿足泉水噴涌的需要。
3.2 注重專業(yè)性技術方面的研究
海綿城市的給排水建設工作是城市基礎設施建設的重要內(nèi)容，為了提高建設的質(zhì)量，相關單位應當加強專業(yè)性技術的研究，提升技術的科技水平，保證建設出的海綿工程具備較好的質(zhì)量，使用更長的時間，尤其是在海綿城市的建設目前處于初級階段，一定要一邊建設一邊摸索著前進，無論是相關政策還是施工經(jīng)驗均比較少，對系統(tǒng)設計提供的依據(jù)支持較低，因此具有很強的不確定性。
3.3 落實責任體系機制
海綿城市的建設過程比較漫長，而且我國在這方面的經(jīng)驗較為缺乏，在建設工作中，一定要將責任進行明確，落實責任體系機制，以現(xiàn)有的基礎設施為對象，對其進行統(tǒng)籌分析、規(guī)劃與設計，提高各類基礎設施運行的安全性，且滿足其與給排水系統(tǒng)協(xié)調(diào)運行的要求。
總之，海綿城市是未來一段時間內(nèi)我國城市建設的主要方向，其中給排水工程是最為重要的建設內(nèi)容，每個城市在建設工作中，要立足自身的實際，以城市自身發(fā)展基礎為依據(jù)，統(tǒng)籌各項影響因素，提升海綿工程的技術水平，對其中的難點問題進行有針對性的分析。通過海綿工程的建設，提高雨水資源的利用效率，為城市的健康發(fā)展提供建設的基礎。
參考文獻：
篇2
記者在華夏南路人行道走了一圈，不但鞋面沒沾上泥水，鞋底也很干凈，輕松實現(xiàn)了“雨中不濕鞋”的目標。“人行道從上至下分別鋪設了透水磚、透水混凝土和碎石，雨水通過縫隙逐層下滲?！变繛I區(qū)市政管理處工作人員王小明向記者解釋：人行道下滲不完的雨水會流到植草溝內(nèi)繼續(xù)下滲；路面匯集的雨水通過道牙開口先流入雨水收集井進行初期沉淀、凈化，待蓄到一定高度后，再流入蓄水池，經(jīng)過慢慢下滲，可補充地下水源，不會再像以往經(jīng)過管網(wǎng)白白流走。
因連續(xù)降雨，鶴壁市興鶴大街部分路段明顯積水，而桃園公園則是另外一番景象，公園內(nèi)所有園路及停車場雖然濕潤，但看不到積水。
“園路的鋪設材料采用透水瀝青、透水混凝土、透水塑膠、透水磚等，雨水落到路面后可很快滲到地下蓄水裝置。蓄水裝置蓄滿后，通過管道流入人工湖。”淇濱區(qū)園林局局長郭高峰說，目前有關部門正在對桃園公園周邊的鶴壁海關、鶴壁旅游綜合體、高鐵廣場、興鶴大街等區(qū)域進行海綿城市改造，將來桃園公園不僅可以吸納公園內(nèi)降水，還可吸納周邊區(qū)域降水。
據(jù)悉，改造后的華夏南路，超過70%的降水可被吸納，用于補充地下水；桃園公園可吸納超八成降水，實現(xiàn)區(qū)域水循環(huán)。
鶴壁市是河南省唯一的首批全國海綿城市建設試點城市。目前，該市大部分海綿城市工程的設計和招標正在進行，50余個項目已經(jīng)開工建設，預計到2016年年底，300多個項目將基本落地。該市住建局副局長鄭全智說：“海綿城市建成后，將實現(xiàn)‘小雨不濕鞋、大雨不內(nèi)澇’的目標，提高居民生活質(zhì)量，對于十分缺水的鶴壁來說，也將有利于補充地下水源、修復水生態(tài)。”
鶴壁市的情況是全國海綿城市建設的一個縮影。海綿城市離我們還有多遠？其實就在我們身邊，漸行漸近。
政策頻出，護航海綿城市建設
近年來，中國城市“雨后看?！薄胺暧瓯貪场爆F(xiàn)象屢屢發(fā)生。住建部曾對31個?。▍^(qū)市）的351個城市的內(nèi)澇情況進行調(diào)研：2008年―2010年期間，有213個城市發(fā)生過不同程度的積水內(nèi)澇，占被調(diào)查城市的63%。2013年，全國縣級以上城市受淹234個，直接經(jīng)濟損失3100多億元。而同時全國600多個城市中，缺水城市有400多個，其中嚴重缺水城市114個。
長期以來，城市建設中存在“重地上輕地下”“重工程手段輕自然方法”的偏向。對于雨水，一般都是通過巨大的排水管網(wǎng)，力圖盡快將它們排入城市周圍的江河湖海。但隨著城市規(guī)模不斷擴大，每當遭遇短時間集中降雨時，傳統(tǒng)的城市排水系統(tǒng)不堪重負，內(nèi)澇難以根除；降水又都被白白排走造成旱澇急轉(zhuǎn)，寶貴的水資源得不到利用。
作為解決城市排水防澇問題的重要辦法之一，海綿城市從概念的提出到技術指南的出臺再到試點工作的開展，政策的落實推進速度令人贊嘆。
2014年11月，住建部出臺《海綿城市建設技術指南》，明確了海綿城市的概念、建設路徑和基本原則，并進一步細化了地方城市開展海綿城市的建設技術方法，指導各地建設海綿城市，旨在從源頭緩解城市內(nèi)澇等現(xiàn)象。
2015年1月，財政部、住建部、水利部三部委聯(lián)合了《關于組織申報2015年海綿城市建設試點城市的通知》。
2015年4月，我國首批海綿城市建設試點名單公布，16個城市名列其中，它們是經(jīng)過競爭性評審，從全國130多個申報城市中脫穎而出的，包括遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。按照“一定3年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元”的國家補助政策， 16個城市將在3年間累計獲得中央財政230多億元的補貼。
專家介紹，首批試點城市，多選擇的是新興城市或城鎮(zhèn)化過程中聚集人口較快的地區(qū)，同時也考慮了不同自然地理環(huán)境兼顧等因素。
2015年10月，國務院《關于推進海綿城市建設的指導意見》，針對海綿城市建設提出了包括規(guī)劃階段、建設階段、政策支持以及組織落實四大部分共十項具體措施。
2015年12月，在時隔37年召開的中央城市工作會議上，海綿城市成為未來城市建設的重要考核指標之一，也成為解決城市霧霾、水患、熱島效應等城市病的方案之一。
2016年3月17日的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》在“建設和諧宜居城市”章節(jié)，專門提到“加強城市防洪防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設施建設，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務設施”。
3月18日，住建部印發(fā)《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，要求各地抓緊編制海綿城市專項規(guī)劃，于2016年10月底前完成設市城市海綿城市專項規(guī)劃草案，按程序報批。規(guī)定指出，海綿城市專項規(guī)劃的主要任務是：研究提出需要保護的自然生態(tài)空間格局、明確雨水年徑流總量控制率等目標并進行分解、確定海綿城市近期建設的重點。老城區(qū)以問題為導向，重點解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以目標為導向，優(yōu)先保護自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強度。
也是在3月，財政部、住建部、水利部等三部委《關于開展2016年中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，再次啟動新一輪中央財政支持海綿城市建設試點工作。試點要求更加嚴格、標準更加細致，具體參數(shù)都比之前的有所量化。此外，這次對申報城市增加了一項資格審核條件，即試點區(qū)域必須包括一定比例的老城區(qū)。
4月底，通過現(xiàn)場答辯，專家現(xiàn)場打分，現(xiàn)場公布成績， 14城入選2016國家海綿城市試點，包括北京市、天津市、大連市、上海市、寧波市、福州市、青島市、珠海市、深圳市、三亞市、玉溪市、慶陽市、西寧市和固原市。
業(yè)內(nèi)人士表示，海綿城市兼具城市建設和環(huán)境改善雙重功能，投資建設可容納萬億元，將一定程度上帶動城市基礎設施建設投資和環(huán)境治理，或?qū)⒊蔀榉€(wěn)增長的重要舉措。海綿城市建設注重對天然水系的保護利用，大大減少了建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調(diào)蓄設施往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結(jié)合，“凈增成本”比較低，既減少了城市開發(fā)建設對生態(tài)的破壞，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費用，降低城市內(nèi)澇造成的巨額損失。
對于大眾來說，海綿城市不僅是個新鮮的名字，更是提高生活質(zhì)量的民生工程，雖然工程大多在地下，但這“地下乾坤”卻實實在在裝進了老百姓的心里。
多地開啟新一輪海綿城市熱
國家層面的積極推動，廣大民眾的現(xiàn)實呼喚，使多地開啟了海綿城市建設熱。
根據(jù)部署，目前列入全國海綿城市試點的各地正積極推進，并摸索出不少成功經(jīng)驗，發(fā)揮了帶動引領作用。
浙江省嘉興市海綿城市建設試點杜絕“各人自掃門前雪”似的“為海綿而海綿”，堅持“管得寬”。首先，是在海綿城市建設的發(fā)展理念方面“管得寬”，從城市發(fā)展理念上升到國家生態(tài)文明建設的整體戰(zhàn)略。從生態(tài)文明建設的高度、“山水林田湖”的廣度去理解海綿城市建設，杜絕片面膚淺地認為海綿城市建設就是“穿衣戴帽”“涂脂抹粉”，把鋪一些透水磚、修幾個蓄水池、建幾塊下凹式綠地等同于海綿城市建設。結(jié)合嘉興的特點和水環(huán)境差、水生態(tài)惡化、局部地區(qū)有內(nèi)澇風險等因素，確立了恢復生態(tài)，重現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色，使嘉興成為“水清、岸綠、魚游、景美”的田園城市目標。
其次，是在海綿城市建設項目方面“管得寬”。嘉興的海綿城市建設，不只是做好海綿城市建設試點申報的項目，而是將跟“水”有關的所有工程建設項目統(tǒng)籌兼顧，與“五水共治”、老舊小區(qū)改造、城市基礎設施建設、域外引水工程、城市有機更新等舉措?yún)f(xié)同推進。這一做法引起了業(yè)界人士的廣泛關注。
最后，是在海綿城市建設的工程質(zhì)量管理體系方面“管得寬”，而且“管得遠”。為保障海綿城市建設工程符合技術標準，嘉興印發(fā)了《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設工程設計方案評估辦法》《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設工程施工圖設計文件審查辦法》和《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設工程竣工測量評估辦法》3個文件，從設計、規(guī)劃、施工、驗收等全過程加強對工程質(zhì)量的管控。同時，為了讓這些文件落到實處，還制訂了《嘉興市低影響開發(fā)設施標準圖集》《嘉興市低影響開發(fā)設施施工、驗收、養(yǎng)護技術規(guī)程》《嘉興市海綿城市示范區(qū)監(jiān)測方案》和《嘉興市區(qū)雨水控制管理辦法》《海綿城市養(yǎng)護管理辦法》《城市藍線管理辦法》等一套科學的技術標準和管理制度，旨在為海綿城市試點建設提供全方位的技術支撐和制度保障。
“今后市區(qū)城市（鎮(zhèn)）的規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的各項建設，市域內(nèi)各縣（市）可參照執(zhí)行，所有新建、改建、擴建的建設項目，包括建筑小區(qū)、城市道路及停車場、綠地等都必須按照相關技術標準進行規(guī)劃建設。要讓海綿城市建設在嘉興的城市開發(fā)建設領域步入‘新常態(tài)’。”該市市委書記魯俊的這句“新常態(tài)”，算是對嘉興海綿城市建設“管得遠”的完美詮釋。
跟部分試點城市在海綿城市建設初期“不知朝何而去”不同的是，武漢的海綿城市建設，從一開始就目標明確――在實現(xiàn)項目功能的同時，全面提升景觀效果，力求“好看管用” ，化“水憂”為“水優(yōu)”，恢復百湖之城昔日“江漢交流波渺渺”“檐前檻底大江流”的“舊模樣”，既要“彰顯濱江濱湖特色、挖掘城市魅力”，又要“夯實生態(tài)基地”的城市“海綿體”。
作為武漢海綿城市建設青山示范區(qū)總體布局中兩河區(qū)域生態(tài)示范帶建設項目之一，武鋼二號明渠治理工程連同青山港及一號明渠綜合整治工程，具有清通引水通道、排水干渠、形成城市生態(tài)景觀廊道、實現(xiàn)區(qū)域提檔升級的重要戰(zhàn)略地位。二號明渠整治項目將采取在渠里種植水生植物、岸邊開挖植草溝和生物滯留帶等措施，利用自然的力量控制雨水徑流，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用和濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用。經(jīng)過這樣自然生態(tài)的方式處理后，渠水水質(zhì)將得到大幅度提升，除了同一旁的公園相得益彰外，還能解決武鋼生產(chǎn)所需的功能用水，實現(xiàn)景觀和功能的融合。
在園博園的建設中，更是處處體現(xiàn)海綿設施與景觀的結(jié)合。園博園的道路、廣場基本上都采用了透水鋪裝，在停車場大量運用的透水混凝土，雨水能透過混凝土和磚的縫隙滲入地下，一部分自然回灌地下水，一部分經(jīng)由地下埋設的透水盲管收集，用作澆灌園內(nèi)花木。而長江文明館的屋頂綠化、杉杉濕地的水凈化與循環(huán)系統(tǒng)、楚水“一湖四溪”作為全園最大的雨水存儲設施，最大水容量為10萬立方米，成為綠化澆灌的重要水源。此外，園內(nèi)還建有6個容量各100噸的棄流池、12個雨水花園以及遍布園區(qū)的生態(tài)草溝，用于匯集、過濾、存儲雨水。
青山區(qū)武青堤江灘是武漢市兩江四岸江灘建設的重要內(nèi)容，長7.5公里，總面積為110公頃。與以往江灘建設不同的是，青山江灘完全按照“景觀+功能”的建設思路進行海綿城市建設改造。在景觀方面，現(xiàn)有武青堤坡度將降低一半以上成為緩坡綠帶，市民可以在堤上散步騎行。由生態(tài)草溪、體育運動、都市時尚、工業(yè)遺跡、市民廣場、青山記憶等七大景觀區(qū)組成的景觀帶，完全延續(xù)了“青山文脈”。同時，武青堤江灘還充分利用地下空間建設服務設施，在緩坡堤防內(nèi)設置地下覆土建筑，作為地下停車場。這樣的生態(tài)江灘不僅能避免出現(xiàn)傳統(tǒng)江堤阻隔斷市民親水空間的現(xiàn)象，還能有效地開發(fā)城市的立體空間，達到兼具景觀和功能的效果。
4月9日，萍鄉(xiāng)市主城區(qū)遭遇了一次強降雨，平均降雨量超過28毫米。經(jīng)過“海綿體”改造地段周邊的百姓卻沒再見到此前“逢雨看?！钡木跋?。而且，此次強降雨量，已遠遠超過《萍鄉(xiāng)市海綿城市試點建設三年行動計劃》中制訂的“日降雨量不大于22.8毫米時不產(chǎn)生徑流”設計標準和目標。提及此事，萍鄉(xiāng)市海綿辦相關負責人立馬兒來了精神：“海綿城市建設關鍵要看實效，簡單地挖條植草溝、建個雨水花園，這樣‘為海綿而海綿’的做法，勞民傷財不說，即便暫時通過了考核驗收，將來還是會挨百姓罵的。”
然而，要做到“不挨百姓罵”，就得練就經(jīng)得起時間考驗的“真功夫”。萍鄉(xiāng)市通過科學的統(tǒng)籌和規(guī)范體制的建立，把國家對海綿城市建設提出的“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)”落到了實處。萍鄉(xiāng)城區(qū)處于丘陵低洼地帶，雨季比較集中，過去的城市建設沒有注重對原有山水林田湖的保護利用，內(nèi)澇已成為這座昔日“江南煤都”的一大重癥。同時，作為資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水并存地區(qū)，還面臨著嚴重的水質(zhì)污染問題。或許正是因為對這些“先天不足”有了充分的認識，萍鄉(xiāng)市海綿城市建設從一開始就盯上了“科學統(tǒng)籌”，樹立了將海綿城市試點建設與機制模式探索、生態(tài)文明建設、培植海綿產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化、管廊建設相結(jié)合的“六大結(jié)合”發(fā)展理念，并將這一理念貫徹到了海綿城市建設規(guī)劃設計、建設、運維的全過程。
為解決海綿城市建設目前普遍存在的散、小、亂問題，萍鄉(xiāng)市將新老城區(qū)121個子項目整合為6個項目包，全部采用PPP模式。如此，不僅有效解決了建設資金問題，還解決了審批、評審、招投標環(huán)節(jié)因?qū)＞d城市建設項目特點缺乏了解而導致的障礙和阻力，大幅度提升了效率。在運維方面，萍鄉(xiāng)市采取將海綿城市建設項目管控交由技術服務方負責的方式，將統(tǒng)一的海綿城市試點建設指標體系和一體化管理模型平臺延伸到項目全周期，借此解決海綿城市建設各環(huán)節(jié)技術問題，防止多個政府部門考核導致管控體系碎片化。這種將多個責任主體合并為一個的做法，不但有利于提高績效、保障項目的整體質(zhì)量，還能大幅降低投入成本。據(jù)了解，僅此一項，就節(jié)約了上千萬元的成本。
同時，針對海綿城市試點建設，萍鄉(xiāng)市稅務部門還出臺了16條稅收優(yōu)惠政策，對涉及海綿體建設的管道、涉水、透水磚等產(chǎn)品的企業(yè)給予一定比例的稅收減免。這些實實在在的利好，對推動當?shù)氐暮＞d城市建設關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了極大的促進作用。
眼下，不僅試點城市的建設如火如荼， “海綿城市”也成為各地熱詞，進入重點項目投資菜單。河南、江西、福建、云南等不少省份紛紛發(fā)文，在全省全面推進海綿城市建設。
6月1日，河南省評定許昌、濮陽、焦作、鄭州、洛陽、平頂山、商丘、安陽等8個省轄市為海綿城市省級試點城市，省財政將對這8個城市的海綿城市建設連續(xù)三年給予專項資金補助。
與此同時，河南省政府辦公廳還下發(fā)了關于推進海綿城市建設的實施意見。要求各省轄市、省直管縣（市）和其他縣（市、區(qū)）要分別于2016年10月底、2017年10月底前編制完成海綿城市專項規(guī)劃；新建單位和小區(qū)，都必須建成“海綿型” ；新建公園綠地要全部達到海綿城市標準；每個城市都要建設海綿城市示范區(qū)等。
江西省出臺《關于推進海綿城市建設的實施意見》提出，從2016年起，全省各地新建的城區(qū)、園區(qū)和成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設要求，以促進水資源有效利用，改善城市水生態(tài)，增強城市防澇能力。其中要求將雨水年徑流總量控制率作為規(guī)劃實施中的剛性控制指標。
福建省提出，2016年將著力補齊市政設施“短板”，突出解決“逢雨必澇”等群眾反映強烈的問題，讓群眾看到變化。
云南省下發(fā)《加快推進海綿城市建設工作的實施意見》，明確海綿城市建設“時間表”。到2017年，昆明、曲靖、玉溪、大理、麗江等省級海綿城市先行先試建設取得成效，70%的降雨實現(xiàn)就地消納和利用，爭取納入國家海綿城市建設試點。
此外，上海、陜西、河北及江蘇南京、山東青島等省市都積極制訂了海綿城市建設方案。
“海綿綜合體”未成氣候
海綿城市的建設是一個系統(tǒng)工程，不是單純地挖幾條水溝、建幾處景觀，而是系統(tǒng)性、若干個互動式的工程組合，在各部門的協(xié)同下，建成規(guī)模的“海綿綜合體”。近幾年從市政設施到居民小區(qū)，將雨水和洪澇變成蓄水存量的實踐已屢見不鮮，但種種原因使得“海綿綜合體”建設未成氣候。
理念認識受限，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，投融資模式創(chuàng)新乏力，這是日前住建部海綿城市建設技術指導專家委員會成立以來召開的第一次會議對全國首批16個海綿城市建設集中“會診”的“共性”結(jié)論。
首先是資金投入。以鶴壁市為例，作為首批全國試點城市，鶴壁市海綿城市建設試點范圍為：西起107國道，北到淇濱區(qū)黎陽路，東至護城河，南臨淇河，總面積大約29.8平方公里。就這不到30平方公里的投入，除了中央財政下?lián)艿?2億元專項資金，河南省財政每年亦有4000萬元的獎勵補助，加上市財政資金的配套，仍有較大資金缺口。海綿城市建設的投資需求之大可見一斑。其他未進入試點城市行列、不享受一系列補貼的城市進行海綿城市建設的投入壓力也可想而知。
據(jù)了解，目前，我國99%的城市還都是雨水快排模式，遠達不到海綿城市的標準。建設海綿城市需對現(xiàn)有的地下管網(wǎng)進行大規(guī)模改造，地上綜合設施進行整治，均涉及到巨額的投資資金。
有報告稱，預計2020年海綿城市整體的市場空間可達2.3萬億～3.4萬億元。收益模式成為萬億市場落地和推廣的關鍵。
如何在金融方面創(chuàng)新機制、繼續(xù)加力？住建部副部長陸克華曾表示，將采取PPP模式、政府購買服務、特許經(jīng)營等方式，吸引社會資本參與“海綿城市”投資建設和經(jīng)營管理。此外，還將支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，用于“海綿城市”建設項目。
目前，各地多在探索借助政府和社會資本合作（PPP）模式積極引導社會資本參與工程設計建設管理。
PPP模式助推海綿城市發(fā)展在政府此前出臺的政策中已多次提及：國務院《關于推進海綿城市建設的指導意見》強調(diào)，應積極推進PPP模式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理。
財政部2014年首次出臺《關于開展中央財政海綿城市建設試點工作的通知》，就提出鼓勵措施，對采用PPP模式達到一定比例的，將按補助基數(shù)獎勵10%。
2016年中央財政支持海綿城市建設試點工作則明確，試點工作中采取PPP模式操作項目投資占試點工作總投資比例，以及這些項目工程量占試點工作總工作量的比例。
其次是統(tǒng)籌建設和協(xié)同作戰(zhàn)的落地問題。盡管國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進海綿城市建設的指導意見》中明確提出要“統(tǒng)籌有序建設”，但截至目前，真正將此要求落到實處的試點城市并不多。業(yè)內(nèi)專家表示：“這樣做不但會耗費更多的時間和精力，甚至會影響到三部委的階段性考核業(yè)績，還會增加投資成本，在地方財政‘壓力山大’的當前，真正將統(tǒng)籌兼顧落到執(zhí)行層面，需要下很大的決心?！?/p>
參考《海綿城市建設技術指南》并結(jié)合城市建設實際經(jīng)驗，海綿城市建設體系應包括規(guī)劃、設計、施工、運營、監(jiān)理和投資等六個環(huán)節(jié)。涉及到與城市水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃和道路交通規(guī)劃等的有效協(xié)同，還要結(jié)合當?shù)厣鷳B(tài)文明建設、基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化、管廊建設，結(jié)合棚改、危改、舊城改造等項目，包括建筑與小區(qū)、道路與廣場、園林綠地、地下管網(wǎng)、水系整治等。從政府職能出發(fā)，涉及到規(guī)劃、建設、水利、水務、環(huán)保和綠化等部門參與。
業(yè)內(nèi)人士指出，城市建設項目數(shù)量多，形態(tài)特點各不相同，涉及部門廣。要全面轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)規(guī)劃建設模式，推廣低影響開發(fā)，必須理順部門職責，協(xié)力推動。加快構(gòu)建以政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進海綿城市建設的工作格局。
篇3
關鍵詞：海綿城市；城市規(guī)劃；方法
近年來隨著城市化現(xiàn)代化進程的不斷推進，我國的城市建設步入了高速發(fā)展的新時期，不僅城市數(shù)量得到了飛速的增長，城市的規(guī)模也愈發(fā)的巨大。尤其是那些位于平原的大型城市，其城市發(fā)展的思路多為以單個核心為基點，不斷向外擴張，在發(fā)展?jié)M足需求的同時也留下了很多的隱患，其中多雨季節(jié)城市的內(nèi)澇和徑流污染的問題尤為突出，更有甚者已經(jīng)成為了威脅國民經(jīng)濟生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全的中大問題。另一方面由于城市建設的快速發(fā)展，在廣場、路面和建筑的屋頂?shù)炔课淮罅康膽昧朔菨B水硬質(zhì)鋪裝，導致了原本水資源就匱乏的地區(qū)由于地表大量被大量的硬質(zhì)鋪裝覆蓋，降水無法滲透到地下，進一步加劇了水資源的匱乏程度。這些問題不僅是困擾我國城市建設的核心問題，在世界范圍也存在著諸多類似的情況，在這種情況下，“海綿城市”的建設思想應運而生，為了解決現(xiàn)有城市規(guī)劃帶來的問題，那么我們首先來了解下什么是海綿城市。
1海綿城市的基本概念
海綿城市這一概念最初的目的是在于降低城市開發(fā)過程中對于各種水生態(tài)環(huán)境的影響，其出發(fā)點在于通過局部的措施以及分散控制，對強降雨產(chǎn)生的內(nèi)澇和水體污染進行控制，使得被開發(fā)的地區(qū)的水文情況盡可能的接近自然狀態(tài)。具體來講海綿城市的建設理念是從對城市地下土壤的含水量控制、雨水的回收利用以及地表水流量的控制等方面出發(fā)，提高城市抗擊內(nèi)澇的能力并加大對雨水的滲透等。充分利用滲透、滯留、儲蓄、凈化、排放等規(guī)劃和技術上的措施，盡最大可能的減少城市開發(fā)對自然生態(tài)環(huán)境帶來的影響，使得整體的城市環(huán)境像海綿一樣在降雨過多時可以通過城市內(nèi)自身的開放水體和土壤將雨水快速的進行排放和儲存，當城市降雨量較少或者遇到干旱的時節(jié)時，城市開放水體和土壤中儲存的水量可以有效的緩解市政綠地的灌溉需求。
2我國當前城市規(guī)劃與海綿城市規(guī)劃間存在的差距
“海綿城市”作為一種通過人工模擬自然循環(huán)方式來達到減少城市開發(fā)影響的規(guī)劃思想，其本身具有較強的專業(yè)性和系統(tǒng)性，需要定量定性的對城市總圖的規(guī)劃布局進行分析，并且結(jié)合GIS等專業(yè)的軟件的數(shù)據(jù)分析對城市的豎向規(guī)劃進行從新的整合，這些都是目前我國在成是規(guī)劃過程中所容易忽視的方面。
2.1城市豎向規(guī)劃欠缺
在我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制體系當中對于城市豎向規(guī)劃的要求還較少，往往將規(guī)劃的重心放在區(qū)域的劃分和軸線的制訂上，往往忽視了城市豎向規(guī)劃對于城市雨洪管理的作用。雖然當前在進行局部的城市規(guī)劃中，會對區(qū)域內(nèi)的道路與場地的標高梳理，但是當講視野放大到整個城市的層面上，目前我國的城市規(guī)劃中還缺乏對城市整體豎向統(tǒng)籌的措施，各片區(qū)內(nèi)往往籠統(tǒng)的劃定標高范圍，當遇到強降雨時在各板塊的交界處會因為豎向設計的不協(xié)調(diào)，導致局部積水。
2.2城市規(guī)劃中定性分析多于定量分析
海綿城市的規(guī)劃從技術上要求在進行城市規(guī)劃之前，需要對目標區(qū)域展開詳盡的調(diào)查和定量的分析，確定目標規(guī)劃區(qū)域的建設容量，并對周邊的水域、積水區(qū)和生態(tài)敏感地帶進行數(shù)字化的分析，從而確定規(guī)劃的主體與方向。當前我國在進行城市規(guī)劃的過程中，往往更加注重規(guī)劃區(qū)域各功能組織的分析，并通過先關策劃和調(diào)研對場地內(nèi)適宜做何種功能進行確定，雖然在邏輯上行得通，但大多偏向于主觀的判斷，例如在城市整體規(guī)劃中常常會根據(jù)市政道路的等級對市政給排水管網(wǎng)進行分類，越是主要的道路其給排水管網(wǎng)的直接就約大，這種“一刀切”的方式缺少了對于相應地區(qū)降雨和供水量的科學定量分析，造成了局部容量過?；蛉萘坑刑澢贰?/p>
2.3總體規(guī)劃和專項規(guī)劃之間存在一定的沖突
我國城市在進行規(guī)劃編制時采用的是總體規(guī)劃先行編制，各項專項規(guī)劃相對于整體規(guī)劃而言在時間上略微滯后，規(guī)劃人員往往先考慮功能的劃分，之后確定道路的等級和市政設施等，對于下位規(guī)劃的考慮處在一種理想的狀態(tài)。然而海綿城市的建設要求城市的總圖規(guī)劃和各專項規(guī)劃協(xié)同進行，各專項規(guī)劃都要向總圖規(guī)劃提出相應的意見和要求，而在總體規(guī)劃的制訂過程中需要對個專項規(guī)劃進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，這樣才能在具體實施的過程中較高程度的實現(xiàn)總體規(guī)劃的目標。
3基于海綿城市理念的城市規(guī)劃方法
3.1基于海綿城市理念規(guī)劃的基本原則
（1）規(guī)劃引領：落實海綿城市建設發(fā)展理念，先規(guī)劃后建設，突出城市規(guī)劃的權威性和科學性，展示規(guī)劃設計的引導和控制作用。（2）生態(tài)優(yōu)先：海綿城市的開發(fā)建設應在原有的生態(tài)環(huán)境下保護，優(yōu)先利用自然生態(tài)排水系統(tǒng)與低影響雨水開發(fā)構(gòu)建設施，實現(xiàn)雨水的自然滲透、自然凈化、自然積存以及可持續(xù)水循環(huán)，提高城市雨水系統(tǒng)的自然恢復能力和生態(tài)功能。（3）安全為重：以社會經(jīng)濟安全以及人民生命財產(chǎn)為出發(fā)點，提高低影響開發(fā)設。施的管理水平和建設質(zhì)量，消除雨水安全隱患，增強城市災害減災控制能力，保障城市雨水安全。（4）因地制宜：根據(jù)當?shù)厮h(huán)境資源現(xiàn)狀、地質(zhì)特點、水文條件、地理條件、降雨規(guī)律、水環(huán)境保護和內(nèi)澇防治要求等，確定低影響開發(fā)雨水控制目標，合理的規(guī)劃布局以及選用下沉式綠地、植草溝、透水鋪裝、調(diào)蓄池、雨水花園等生態(tài)設施進行組合形成完整的低影響開發(fā)系統(tǒng)。
3.2基于海綿城市理念規(guī)劃設計的控制目標
海綿城市建設，就是要爭取把70%以上的雨水在當?shù)貪B透、積蓄以及加以利用；而達不到海綿城市的建設整體雨水控制目標，不是一個適合人們居住的好城市，也不是一個現(xiàn)代化的城市。隨著海面城市的提出和規(guī)劃設計生態(tài)理念的改變，城市的雨水并非一定要全部排走，而是盡可能地保留收集利用，作為“海綿城市”，雨水排放量應小于30%。老天爺送給我們的水，我們至少要通過滲透、自留、蓄水、凈化、使用、排放等方式利用70%以上。因此在海綿城市的建設中主要是通過滲、凈、滯、排、蓄、用等策略來實施的。具體來講主要對一下四個方面進行控制如圖1。
4展望
城市規(guī)劃作為城市建設的先行階段在我國的城市建筑中占有重要的地位，近年來隨著“海綿城市”、“雨水花園”等環(huán)境友好性的規(guī)劃理念越來越流行，我國原有的城市理念和設計手段越來越跟不上城市規(guī)劃更新的要求。水作為生命起源中最重要的因素，理應得到全體人類的重視，推行基于“海綿城市”理念下的規(guī)劃設計方法不僅是對人來賴以生存的地球的尊重，更是可持續(xù)傳承人類文明的需求，希望通過本文對于“海綿城市”理念以及其規(guī)劃方式的圖解示意，為我國城市規(guī)劃的提高貢獻出一份微薄之力，為實際的規(guī)劃設計提供一定的幫助。
作者:張圣杰 單位:從化市規(guī)劃建筑設計室
參考文獻
篇4
關鍵詞：海綿城市；居民參與度；嘉興
本文為嘉興學院大學生研究訓練（SRT）計劃項目：“嘉興居民參與海綿城市建設問題研究”（項目編號：SRT2016C030）
中圖分類號：F29 文獻標識碼：A
收錄日期：2017年3月29日
一、引言
海綿城市是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來自然災害等方面具有的良好的“彈性”，亦可稱之為“水彈性城市”。當今中國正面臨著各種各樣的水危機：水資源短缺、水質(zhì)污染、洪水、城市內(nèi)澇、地下水位下降、水生物棲息地喪失等，水資源問題嚴重。為了解決水資源問題，國家開展了海綿城市建設工程，2015年4月嘉興市成為全國首批16個海綿城市試點城市。海綿城市的建設，有利于協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟、環(huán)境與發(fā)展的關系，因此我們對嘉興市海綿城市建設過程中居民的參與度問題的調(diào)查研究不僅立足于推動嘉興市海綿城市更好更快地建設，更希望可以為浙江省甚至是全國范圍內(nèi)建設海綿城市積累好的經(jīng)驗，引導我國海綿城市的構(gòu)建。
二、居民參與海綿城市建設現(xiàn)狀
（一）調(diào)查基本情況。對于嘉興市居民參與海綿城市建設問題的研究，我們小組分別采用了問卷調(diào)查法、實地詢問法、案例分析法和文獻調(diào)查法這四種方法進行調(diào)查，首先我們分別對城東再生水廠濕地公園、煙雨小區(qū)、嘉興市體育中心等區(qū)域的居民和嘉興學院在校大學生采用了問卷調(diào)查的方式；其次我們小組著重對范蠡湖公園和南陽新村的居民采取了實地詢問法的調(diào)查方式。此次我們小組發(fā)放問卷200份，收回有效問卷157份。
受訪者主要集中在18～25歲這一年齡段，為49.04%，而這其中有93.59%的人是學生；其次是65歲以上的退休老人，占22.29%；41～65歲占21.66%，其中大多數(shù)是上班族，占了52.94%，退休老人占了35.29%。此外，26～40歲占7.01%，并多為一般的上班族。（表1）
（二）居民參與海綿城市建設現(xiàn)狀。數(shù)據(jù)顯示，未參與到海綿城市建設中的受訪者達到了77.07%，這其中，有76.86%的人只是希望能夠配合工程建設，其余各有35.54%的人希望可以進行雨水利用回收或是向政府建言獻策；而有參與海綿城市建設的僅占22.93%，其中有81.08%的人認為他們只需配合工程建設，有51.35%的人有向政府建言獻策，而有32.43%的人則表示他們有進行雨水的回收利用。（表2）
在實地調(diào)查的過程中，當問及居民是否參與到海綿城市的建設中時，幾乎近80%的居民表示并沒有參與工程建設，有很多人表示平時上班或是上學很忙碌，并沒有太多時間參與工程建設，又或者是工程有建設要求，他們不能參與其中，也不知道有何參與方式，只能盡可能地配合工程建設。由此可看出，在海綿城市建設過程中，居民參與的人數(shù)和參與方式很少。
三、居民參與海綿城市建設中存在的問題
（一）居民參與海綿城市建設比例小。受訪者中對嘉興市海綿城市建設了解一點的占了近乎一半，為44.59%，這其中又以41～65歲年齡段為主；對此不是很清楚的占了38.22%，主要是18～25歲和65歲以上兩個年齡段；而對該建設非常熟悉的僅占17.2%，這其中絕大多數(shù)是41～65歲這一年齡段。（表3）
對于什么是海綿城市建設，絕大部分人只是了解一點，甚至有不少人只是聽說，并不知道它是什么。例如：在采訪過程中，有幾位受訪者向我們反饋，認為海綿并非天然材料，將海綿長期埋在房子底下，吸水儲存水，是否會對環(huán)境和他們的房子帶來不利影響。這顯然是對海綿工程片面的理解，從而體現(xiàn)出我們政府建設海綿城市的宣傳不到位、不徹底。
（二）居民對海綿城市的了解渠道少。了解嘉興市海綿城市的渠道占大多數(shù)的是其他，為66.74%，這其中主要以學生和退休老人為主；其次是政府宣傳，為38.22%，其中退休老人占了近一半；網(wǎng)絡消息為29.94%，其中大部分是學生和一般上班族；新聞播報為17.83%，其中以W生和退休老人為主；此外是雜志廣告，占7.01%。（表4）
在調(diào)查過程中，許多學生和老人表示是工程開始建設之后才知道的，說明政府宣傳工作不夠到位，以至于造成了許多人對海綿工程的不明白、不理解。
（三）海綿城市建設過程中出現(xiàn)負面影響。在海綿城市建設過程中，認為最無法忍受的問題是出行堵塞的人占了61.78%，噪音影響占44.59%，工期較長占43.95%，破壞原有環(huán)境占37.58%，幾乎沒有影響占29.3%。（表5）
海綿城市對小區(qū)的建設主要集中在一些老舊小區(qū)，而這些小區(qū)的主要居住人群是一些退休老人或是租住的上班族，因而對他們造成的影響尤為明顯。而對道路的建設則使大多數(shù)人感到出行堵塞。而大多數(shù)工程都由同一個公司承包，造成了該公司的建設壓力較大，由此引發(fā)一系列的問題。例如，嘉興市政府將海綿城市的一個試點放于南陽新村，但是南陽新村本身屬于舊的居民樓，據(jù)居民介紹，居民樓至少已有80多年的歷史，由此來看海綿城市在南陽新村的建設意義不大，反而破壞了以往的環(huán)境，甚至對居民樓的根基造成損壞。
四、提高海綿城市建設居民參與度的建議
（一）加大宣傳力度。通過調(diào)查走訪，我們了解到很多人不了解、不清楚海綿城市建設，對此政府應該反思，并且加大對海綿城市建設的宣傳力度，通過報紙、廣播、網(wǎng)絡等各種可以利用的渠道進行宣傳告知，不論男女老少都要讓他們知道什么是海綿城市建設，同時一定要宣傳到位，不能讓他們片面理解，斷章取義，而要告訴他們海綿城市建設的真正內(nèi)涵所在。
（二）減輕負面影響，增加參與途徑。走訪中聽到了不少反對聲音，歸根究底是海綿城市在建設中給居民留下了一些不好的印象，比如對原有環(huán)境的破壞、交通堵塞、噪音污染、工期太長等等。對此，政府應該選擇認真負責的施工團隊，盡量減少建設會帶來的不良影響，同時成立督查考察組，監(jiān)督工程建設進程，成立專家咨詢組，對施工建設給出最優(yōu)方案，減少環(huán)境破壞，節(jié)約經(jīng)濟成本；同時，政府也應該增加居民參與的途徑，使居民參與其中，既能減少居民的不滿，又能提高海綿城市的實際效用。
（三）借鑒國外經(jīng)驗。對于海綿城市的建設，國外發(fā)達國家走在世界前列，積累了寶貴經(jīng)驗，我們應該結(jié)合本國城市城情，借鑒國外經(jīng)驗，比如瑞士政府采用稅收減免和補助津貼等政策鼓勵民眾建設節(jié)能型房屋，使雨水得到循環(huán)利用，節(jié)省了不少水資源。這樣大大提高了居民的參與度，居民的熱情參與和積極配合是工程建設中必不可少的組成部分。
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篇5
Abstract： In recent years， many of our cities suffered serious water logging. In the process of the development of the city， it has become a chronic disease. There are many reasons causing water logging， and local governments have aroused great attention. Through the comprehensive pipe gallery construction， overall planning and reasonable maintenance and management， and the introduction of advanced management concepts， receive a better effect.
關鍵詞： 內(nèi)澇；排水管網(wǎng)；綜合管廊；管理養(yǎng)護；海綿城市；對策
Key words： water logging；drainage pipe network；utility tunnel；management and maintenance；sponge city；countermeasure
中圖分類號：TU992 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）31-0108-02
0 引言
厄爾尼諾現(xiàn)象影響越來越明顯，今年入夏以來，我國多個城市遭受了不同程度的內(nèi)澇災害。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國今年已經(jīng)有八十余個城市發(fā)生過內(nèi)澇，內(nèi)澇已然成為城市頑疾，影響著城市正常運轉(zhuǎn)和居民的日常生活。住建部前副長仇保興更是一針見血地提出：城市內(nèi)澇的本質(zhì)不是水淹了城市，而是快速膨脹的城市因為排水系統(tǒng)建設滯后“擋了水的道”。
目前，我國的地下網(wǎng)管建設與發(fā)達國家相比還存在很大的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
①建設力度不足：我國城市排水管網(wǎng)普及率有所提升，但比國家排水管網(wǎng)覆蓋率80%的要求還有所不足；
②設計不盡合理：中國采用前蘇聯(lián)的小排水系統(tǒng)為主，排水管道口徑較小，排水能力弱，城市內(nèi)澇防治功能受限。排水標準設計偏低，面對暴雨，這樣的標準顯然過低；
③雨污尚未分流：我國多數(shù)城市現(xiàn)在采用的還是雨污合流排水體制，短暫大流量雨水勢必導致無法及時排出，在低洼處形成內(nèi)澇；
④管網(wǎng)老化嚴重：權威統(tǒng)計顯示，國內(nèi)2000年以前建設的排水管道占總數(shù)的44.97%，由于年久失修，漏損普遍比較嚴重；
⑤管理制度缺失：我國城市化進程推進加快，而管網(wǎng)的建設涉及部門眾多，無統(tǒng)一管理規(guī)劃。相關部門各自為政，多頭管理，以致缺乏長遠規(guī)劃，漏洞百出。
本文提出以政府為主導，以海綿城市為指導做好排水防澇設計規(guī)劃，科學管理養(yǎng)護，統(tǒng)籌考慮，提升城市排水管網(wǎng)效能，使內(nèi)澇遠離城市發(fā)展。
1 政府主導
2016年7月5日，總理在視察湖南省岳陽市災情時指出：在做好當前防汛抗洪的同時，要全面提升防汛抗洪和減災救災能力。各地要針對抗洪中暴露出來的問題，下決心補上城市地下綜合管廊和小型水利工程“兩大短板”。不僅政府要加大投入，更要推進改革、創(chuàng)新機制，放寬市場準入，吸引社會資金參與建設。
2015年8月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》，著力推進城市地下綜合管廊建設工作。城市管網(wǎng)要實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一的建設和統(tǒng)一管理，考慮歷史雨量及城市發(fā)展所帶來的新增量以及極限雨季的最大值。諸暨市向國家住建部提出申報中國人居環(huán)境獎，其中一個條件就是建設地下管廊。浙江省首條城市地下綜合管廊在2002年由諸暨建成投入使用，接下來，諸暨市還將在高湖區(qū)增設另一條地下綜合管廊。同時，還要建成海綿城市，達到能吸能吐的目的，使城市遠離內(nèi)澇。
2 排水防澇
城市內(nèi)澇的發(fā)生涉及到城市化建設、極端天氣和基礎設施等諸多方面因素。在城市建設過程中，要加強對天然水體的保護以在控制內(nèi)撈方面發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。另一方面，雖然瀝青及水泥地面使城市看起來更美觀，但卻對自然水循環(huán)有一定的阻隔作用。選擇透水性較高的材料鋪設地面，讓地面自由呼吸，構(gòu)建水循環(huán)系統(tǒng)。
綜合管廊的建設很大程度上取決于排水防澇要求，因此要對排水體制、排水分區(qū)和排水管渠做好規(guī)劃，特別是以下兩方面：
2.1 城市內(nèi)河水系治理 協(xié)調(diào)河道規(guī)劃與河道上游山洪溝規(guī)劃，增加下滲，達到蓄水保土的目的。設置警示標牌，保護林木，抑制水土流失和土壤侵蝕。同時，通過修建樹盤，降低坡面徑流對溝道的沖刷，加大其下滲率，以降低地表徑流量，起到一定的蓄滯作用。
2.2 城市防澇設施布局 城市防澇設施布局要考慮：建設城市泄?jié)惩ǖ?，滿足城市雨水防水需要；防止洪水進入雨水管網(wǎng)，緩解城市河道排水壓力；建設城市調(diào)蓄設施，構(gòu)建多功能調(diào)蓄池。
統(tǒng)籌考慮水位和雨水排放口標高，在最不利情況下不出現(xiàn)頂托，保證城市排水通暢。在進行管網(wǎng)設計時，盡量將各水系連通，充分利用區(qū)域內(nèi)湖泊、河流及綠地，打造生態(tài)走廊。劃分排水和管道定線，雨水系統(tǒng)的水量在10m3/s左右，管道埋深2m～7m。設計管段應使管段范圍內(nèi)的地形變化不大，其長度一般為100m～200m。區(qū)域內(nèi)徑流系數(shù)為0.4～0.6，道路地面徑流系數(shù)取0.9。
3 管理養(yǎng)護
在城市發(fā)展過程中，市政排水管網(wǎng)發(fā)揮著重要作用。為防止雨水將路肩及路基沖毀及路面結(jié)構(gòu)層內(nèi)部出現(xiàn)治滲透的現(xiàn)象，管理養(yǎng)護也是工作的重心。
3.1 完善管理體系 管網(wǎng)運行管理要以完善的管理責任機制為前提，明確各管理人員具體職責，并分配到相關部門，做到職務明確。確保機制貫徹和落實，提升管理者自身的執(zhí)行能力，提高工作人員責任心。通過獎懲機制調(diào)動管理人員的工作積極性，對于違背規(guī)程的要嚴厲處罰，對于工作較好的則要實時適當鼓勵。建立動態(tài)監(jiān)督管理平臺，實施科學管理，提高管理質(zhì)量和管理效率。
3.2 淤積處理技術 在一般情況下，排水管網(wǎng)中的污水會含有大量固體顆粒。隨著顆粒的沉降，管網(wǎng)便會出現(xiàn)一定程度的污泥淤積現(xiàn)象，采取人工清洗、射水疏通或水力疏通的方式，達到清污的目的。
3.3 養(yǎng)護技術分析 排水管網(wǎng)因為各種原因可能會出現(xiàn)變形、脫節(jié)以及破損，這會影響到排水系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。如果變形較輕，可通過灌注水泥砂漿對地基加以強化。如果較重，則需進行加固處理。一旦出現(xiàn)脫節(jié)或者損壞現(xiàn)象，則需立即將水口關閉，采取水泵抽送的方式將上游污水引入下一個區(qū)域排水管網(wǎng)，并及時修復。
4 先進理念
我國正在積極推進海綿城市試點建設工作，城市公園的雨水管理對建設海綿城市具有積極推動作用。規(guī)劃及在建公園可結(jié)合整體情況，設計雨水管理系統(tǒng)，配合城市排水管網(wǎng)發(fā)揮作用。已建成公園進行局部改造，運用更新的雨水管理系統(tǒng)，形成一個中端排水系統(tǒng)。增強自身消納能力，減少城市排水壓力，運用合理綠色雨水設施，配合現(xiàn)有排水管網(wǎng)，形成系統(tǒng)的雨水管理體系，讓城市成為綠色海綿。
5 結(jié)論
市政排水管網(wǎng)的應用關系到人門的日常生活及工作，應重視排水系統(tǒng)在實際應用中存在的問題，并針對問題進行相應的改進和優(yōu)化。在海綿城市建設理念下，在政府主導下進行城市綜合管廊建設，使排水管網(wǎng)效能得到不斷提升，提高排水管網(wǎng)的整體運行水平。針對現(xiàn)階段城市發(fā)展過程中存在的問題，制定具有針對性的完善措施，改善居民的生活環(huán)境，為可持續(xù)發(fā)展打下基礎。
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篇6
關鍵詞：城市建設項目；征遷；難題；應對措施
1引言
隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市的建設項目也在快速發(fā)展，同樣的，城市建設項目的發(fā)展也在一方面促進城市化的發(fā)展。城市項目建設需要占用土地，城市建設用地的增長也給城市的發(fā)展帶來了一定的影響，其中對土地征遷的處理就是一大重要影響因素，它關系建設項目是否能順利進行、對城市經(jīng)濟發(fā)展是否有積極作用。對土地房屋的征遷若處理的好，可以推動城市建設項目的提速增效，促進城市化的發(fā)展；若是處理不好，會引起民事糾紛等，不利于社會穩(wěn)定的同時，在一定程度上還阻礙了城市經(jīng)濟的發(fā)展。
2城市建設概述
城市建設水平是城市經(jīng)濟發(fā)展水平的一個衡量標準，城市建設是促進城市化發(fā)展的重要途徑。城市建設的主要目的是對城市進行規(guī)劃，不僅體現(xiàn)在居民居住環(huán)境的改造，還在于對城市內(nèi)部基礎設施等物質(zhì)設施的建設。良好的城市建設項目促進城市建設的發(fā)展，從而促進城市的合理布局和規(guī)劃，最終推動城市經(jīng)濟的發(fā)展，提高居民的生活水平。城市建設是城市管理的基礎性工作，它可以為管理城市創(chuàng)造良好的條件，因此城市建設具有過程性和周期性的特點，城市建設可以為城市發(fā)展創(chuàng)造效益，屬于經(jīng)濟工作的范疇。城市經(jīng)過規(guī)劃和建設后，可以充分發(fā)揮其為社會服務的作用，對城市建設項目的合理規(guī)劃在一定程度上可以提升城市的形象，為居民提供良好的居住環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量。同時也為城市的經(jīng)濟發(fā)展服務，促進城市化的發(fā)展，保障社會穩(wěn)定。
3城市建設項目中的征遷難題
城市建設項目中征遷問題存在的最根本原因是政治、文化與社會的經(jīng)濟發(fā)展不符。城市化的快速發(fā)展，城市建設項目越來越多，但是政府的管理沒有跟上經(jīng)濟的發(fā)展步伐，尤其是相關法律相對來說落后，而且老一代的思想文化與現(xiàn)在的時展也有一定的差距。這就說明在城市建設中是存在一定的矛盾的，就形成了城市建設項目的征遷難題。
3.1對征遷工作的實施主體認識不清
《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，征遷工作的實施主體只能是被征用土地所在地的縣級以上的地方人民政府，具體工作事宜主要由該人民政府的土地行政主管部門負責。但是由于城市建設發(fā)展快，城市用地的需求量大，政府的工作量也會加大，為了減輕工作量，政府部門可能會把自己的工作交一部分給其他部門做，再加上，征遷工作對某些人來說有利可圖，征遷工作的質(zhì)量就會受到影響，從而影響城市建設項目的質(zhì)量。不利于城市經(jīng)濟發(fā)展。
3.2征遷政策不合理
在征遷過程中，征遷政策部分可能會出現(xiàn)問題，諸如征遷政策沒有及時頒布、政策內(nèi)沒有明確的補償標準，亦或是補償安置不到位等各種問題。征遷政策可以很好的指導征遷工作的順利進行，如果征遷政策沒有及時頒布，征遷工作可能會處于混亂狀態(tài)，征遷工作的混亂會影響城市建設項目的正常運行。如果征遷政策里面沒有明確的補償標準，被征遷戶得到的補償不一致，可能會引發(fā)被征遷戶之間的糾紛，不利于城市內(nèi)部的社會穩(wěn)定，而且沒有明確的補償標準，建設單位可能會進行暗箱操作，從中獲利，不顧人們的利益，征遷糾紛的發(fā)生也會影響城市項目的建設。另外，正常來說，補償費應該包括土地補償費、安置補助費以及被征用土地上的附著物和青苗的補償費等，如果征遷補償標準太低，拆遷戶就會鬧事。在城市建設項目的征遷過程中，有的征遷補償費沒有按期到位，有的征遷后所住的安置房存在質(zhì)量問題。在拆遷中，大部分人是通過租房過渡，每個月的過渡費都是一大筆支出，如果不能按期拿到征遷補償費，拆遷戶的正常生活就會受到影響，這會引發(fā)拆遷戶的不滿情緒，造成拆遷戶和地方政府之間的矛盾。由于是安置房，部分人員想從中獲利，安置房的質(zhì)量本來就是一個大的問題，再加上，征遷工作人員沒有進行定期檢修，房屋的質(zhì)量也會受到一定的影響。拆遷戶與政府的矛盾也會增加。
3.3拆遷戶的綜合素質(zhì)不高
在征遷政策這方面，部分拆遷戶的文化水平不高，又或者，征遷政策內(nèi)的專業(yè)性內(nèi)容太多，不能充分理解征遷政策。還有部分拆遷戶為了盡可能多的獲取賠償，有去相關政府部門鬧事的，也有少數(shù)成為“釘子戶”的，若給這些“釘子戶”單獨額外的賠償，就會出現(xiàn)不平等賠償?shù)那闆r，同樣也有在征遷前搶種、搶建等情況，這就會造成人力物力財力的浪費。這都是拆遷戶的綜合素質(zhì)不高引起的問題。
3.4征遷政策的宣傳力度不夠
對于城市建設項目的征遷政策，群眾擁有知情權，尤其是拆遷戶，征遷政策對于他們應該都是透明的。征遷政策中有一些專業(yè)性、理論性強的內(nèi)容，沒有那么通俗易懂，為減少這種由于內(nèi)容出現(xiàn)誤解的情況，征遷政策是需要加以宣傳解釋的。目前存在的情況是，征遷工作把重點放在了拆遷實務上，不重視甚至是輕視征遷政策的宣傳解釋工作。還有就是，人們沒有專門的渠道了解征遷政策。這就導致人們對征遷政策的不理解或者是誤解，從而影響征遷工作的進行，不利于城市項目的建設和發(fā)展。
4城市建設項目征遷難題的應對措施
城市建設項目征遷難題的應對措施主要在于，政府的主體作用，市場的導向作用，以及社會法律和保障體系。下面將針對上文提到的難題，提出應對措施。
4.1發(fā)揮地方政府在征遷工作中的主體作用
征遷工作的實施主體只能是被征用土地所在地的縣級以上的地方人民政府，在城市建設項目的征遷過程中，為了更好的完成工作，一般可以成立相關部門組成的指揮部。所以，在征遷工作中，要充分發(fā)揮地方政府在工作中的主體作用，政府用正確的思想安排好征遷工作，指導建設單位做好征遷工作。建設單位需要擺正工作的態(tài)度，把人們的利益放在首位，積極支持政府的工作，在遇到問題時，也要積極與政府進行溝通，交流意見，做到征遷工作更好的完成。
4.2完善城市建設項目的征遷政策
征遷工作中遇到的問題都需要在征遷政策中進行完善，盡量把解決措施進行規(guī)范化。城市建設項目確定時，就需要提前制定合適的征遷政策，檢驗征遷政策，如果符合實際情況，及時頒布征遷政策，用來指導征遷工作的實際操作。完善征遷政策，需要完善土地征收制度，對土地的使用權給出明確的指示，另外還需要確認征遷政策的透明化、合法化。征遷政策中應該包含明確并且合理的補償標準，不管是政府部門還是建設單位，亦或是普通群眾，都需要一視同仁，平等對待所有的拆遷戶，減少或者是避免補償不均的情況，明確的補償標準也可以減少那些為了獲得高的補償費用而鉆空子的情況。
4.3提高拆遷戶的綜合素質(zhì)
拆遷戶綜合素質(zhì)不高是拆遷糾紛的一個重大的原因。因此，政府和建設單位需要對拆遷戶進行宣傳教育，用通俗易懂的話語介紹征遷政策，做到讓拆遷戶了解征遷政策，支持征遷政策的實行。同時，加強他們的法律意識，遵守法律。堅決打擊投機倒把的人，堅持賠償?shù)脑瓌t，減少政府額外的賠償支出。對法律的敬畏可以有利于對群眾進行管理，推動征遷政策的科學實行，減少拆遷戶方面的阻力，促進征遷工作的順利開展。
4.4加強征遷政策的宣傳力度
加強對征遷政策的宣傳力度，并對征遷政策進行解釋，減少群眾對征遷政策的疑惑，征遷政策的公開有利于人們對政策內(nèi)容的了解，推動政策的順利實施。征遷工作不僅要重視拆遷實務，還要重視征遷政策的宣傳解釋工作。建立完善的協(xié)調(diào)機制，對征遷工作的實行進行跟蹤，實時掌握征遷的實施情況，在一定程度上保證賠償費的按期到款以及安置房的質(zhì)量，維護群眾的基本權益。同時，加大對政府征地拆遷權利的約束和監(jiān)督，在一定程度上防止政府的權利過大，從而進行暗箱操作，從群眾身上獲取利益，對政府的監(jiān)督有利于提高征遷工作的公開性、公正性，促進城市建設項目的順利實施。
5總結(jié)
綜上所述，城市建設項目征遷難題主要體現(xiàn)在政府主體和拆遷戶各自的問題以及兩者的矛盾，征遷政策的實施和宣傳也是城市建設項目的難題。因此不管是政府還是拆遷戶都需要做好自己的工作，緩解政府與拆遷戶之間的矛盾，遵守自己的責任，共同完善征遷政策，并對其進行宣傳解釋。從而促進城市建設項目的發(fā)展，在一定程度上保證社會的穩(wěn)定，促進城市經(jīng)濟的發(fā)展。
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篇7
關鍵詞：南寧市；地下管線；信息管理；數(shù)據(jù)管理
地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，它承載著多種物質(zhì)流、能源流和信息流，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎，被稱之為城市的“血管”、“神經(jīng)”和“生命線”。近年來，南寧市城市建設迅速發(fā)展，城市基礎設施日趨完善，城市面貌日新月異，城市地下管線的種類、數(shù)量也不斷增加，但由于歷史和現(xiàn)實的種種原因，城市地下管線的管理明顯跟不上城市建設發(fā)展的步伐，地下管線的任意開挖與埋設現(xiàn)象十分嚴重，致使挖斷供水、供電、燃氣、通訊等管線的事件時有發(fā)生，影響了城市居民的日常生活，引起社會對政府的不滿，甚至制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展。同時，還由于地下管線的條塊化管理，不同管線的產(chǎn)權屬于不同的權屬單位，造成數(shù)據(jù)格式不一、坐標系統(tǒng)不一，難以實現(xiàn)交換共享，給查閱檢索也帶來了很大的難度?；诖?，加強城市地下管線數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)信息的動態(tài)更新、維護管理及共享使用，建立地下管線信息管理長效機制，十分必要。
1南寧市管線數(shù)據(jù)管理的基本情況
1.1地下管線數(shù)據(jù)管理現(xiàn)狀
我市目前各專業(yè)管線管理單位有排水、供電、給水、管道燃氣、通訊等近20家，隸屬關系十分復雜。2006年以前地下管線基本上由各產(chǎn)權單位自行建設和管理（排水除外），2006
年后未實施市政管廊建設路段的地下管線仍由各產(chǎn)權單位自行維護管理，進入市政管廊的管線由管廊公司負責維護管理，其它管線由各產(chǎn)權單位負責維護。由于地下管線的多頭管理，導致管線信息分散管理現(xiàn)象嚴重，管線數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一管理機制，既不規(guī)范，也不健全。個別部門的管線仍然采取紙質(zhì)介質(zhì)存儲，管線數(shù)據(jù)易損壞丟失、殘缺不全。
1.2歷年地下管線普查及信息系統(tǒng)建立情況
2001年8月，南寧市規(guī)劃局組織開展了南寧市城市地下管線普查，共涉及105條主要街道，普查各類管線總長度約1489KM，52000條點類記錄和58000條線類記錄。在開展管線普查的同時，首次建立了南寧市城市地下管線普查信息數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫由于建設初期資金有限，大部分功能未能實現(xiàn)，僅能滿足簡面查詢、斷面查詢等功能，難以實現(xiàn)日常規(guī)劃審批、咨詢業(yè)務越來越精細的要求，更加難以實現(xiàn)城市地下管線信息的動態(tài)管理。隨著南寧市城市的進一步發(fā)展，地下管線數(shù)量激增，針對此情況，在2006年再一次組織了地下管線普查,普查范圍包括市區(qū)新建或修建主要道路50條，各類管線總長度約1440.8KM。管線信息數(shù)據(jù)庫以及輔助審批系統(tǒng)在2001年基礎進行了簡單升級。2010年4月，南寧市規(guī)劃局在部門預算中設立了專項資金用于地下管線普查，完成了東盟鳳嶺片區(qū)、市中心片區(qū)、高新片區(qū)及江南片區(qū)2006年尚未完成道路100條，普查管線長度1945km，以補充、完善南寧市地下管線數(shù)據(jù)庫，并建設了南寧市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)，現(xiàn)集成于市規(guī)劃局辦公系統(tǒng)使用。由于缺乏長效動態(tài)管理與維護機制，管線數(shù)據(jù)管理滯后于管線建設，2015年再次組織開展了地下管線普查及排水防設施調(diào)查工作，普查范圍包括南寧市主干道、次干道以及支線市政道路（8米以上市政道路）的地下綜合管線，共完成765平方公里的外業(yè)物探普查，普查管線總長度約18573.772公里。與此同時，建立了南寧市地下管線數(shù)據(jù)共享服務平臺，可以全市地下管線數(shù)據(jù)的高度集中與資源共享，目前根據(jù)項目需求，已向多家單位提供相應的管線普查數(shù)據(jù)，如南寧市海綿辦申請竹排江流域雨污水管線進行《竹排江流域水質(zhì)改善技術路線研究》課題、《竹排江流域海綿化改造工程設計》的編制工作；在平臺應用方面，已成功將該平臺應用到市城管局的易澇點水位預警監(jiān)控中，實時反饋水位變化的情況。
2南寧地下管線數(shù)據(jù)管理當前存在的問題
通過歷年的管線普查及建庫，南寧市已經(jīng)建立了較為完善的城市地下管線數(shù)據(jù)庫，為地下管線信息的查詢、共享、動態(tài)維護奠定了一定的“硬件”基礎?？v觀地下管線數(shù)據(jù)管理工作，尚存在以下問題：
2.1認識不足，思想上重視程度不足
在近年南寧城市發(fā)展過程中，相關部門只重視地上建設，輕視對城市地下管線工程報建及檔案資料收集歸檔，城市新建道路施工中的配套管線施工無人監(jiān)管，是否按圖以及按期施工、各項技術指標是否符合相關技術規(guī)范均無法確認。管線權屬單位對“管線產(chǎn)權”認識嚴重不足，忽視管線報建，各單位多從本位出發(fā)，各自為政，使建設和管理缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)一性。
2.2法律法規(guī)部完善，管理缺乏依據(jù)
國家、省、市高度重視地下管線建設管理工作，并相繼印發(fā)了《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（〔2014〕27號）、《住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于加強城市地下管線普查工作的通知》（建城〔2014〕179號）、《廣西壯族自治區(qū)加快開展城市市政地下管線普查工作指導意見》（桂建城〔2014〕7號）、《廣西壯族自治區(qū)加快城市地下管線建設管理實施方案》（桂建城〔2014〕47號），國內(nèi)其他城市已制定出臺了管線信息管理相關的地方法規(guī)，南寧市關于城市地下管線信息管理的地方法規(guī)、規(guī)章還未建立。
2.3地下管線工程覆土前跟蹤測量機制仍待完善
地下管線普查工作結(jié)束后，地下管線建設工程的數(shù)據(jù)獲取主要通過管線覆土前跟蹤測量的方式獲取，以實現(xiàn)最大程度地確保地下管線數(shù)據(jù)的準確性。目前，大部分管線權屬單位在管線建設過程中還不夠重視此項工作，往往按自身建設程序慣例或因工期緊張及費用安排等原因，未能按要求統(tǒng)一委托具備相關測繪資質(zhì)的單位進行管線覆土前跟蹤測量。城市地下管線工程作為隱蔽工程，一旦覆土，只能通過成本更高的管線普查來獲取資料，且精確性也無法保證。
2.4系統(tǒng)標準不統(tǒng)一，共享制度缺乏
目前，各個管線權屬單位建立的系統(tǒng)是圍繞著本單位工作需要建設的，存在著平臺不一致，數(shù)據(jù)格式不一樣，標準不統(tǒng)一等問題。同時因管線數(shù)據(jù)共享互惠制度缺乏，雖不同權屬單位存在著數(shù)據(jù)共享的需求，但由于缺乏交流、協(xié)調(diào)和配合，導致共享互惠模式未能建立。因此，各權屬單位在數(shù)據(jù)獲取的經(jīng)費投入上出現(xiàn)重復投資，造成資源浪費。
3國內(nèi)其他城市管線信息管理方面成功經(jīng)驗
2005年，建設部出臺了《城市地下管線工程檔案管理辦法》，為貫徹落實該《辦法》，國內(nèi)先進城市也相應制定出臺了相關的地方性法規(guī)。2005年2月，北京率先制定了《北京市城市地下管線管理辦法》，昆明、南京、深圳、杭州、哈爾濱、東莞等城市相繼制定城市地下管線管理辦法或條例，從管線的規(guī)劃編制、審批、建設、維護、信息化管理等方面進行了規(guī)范，強調(diào)了地下管線要進行跟蹤竣工測量與規(guī)劃核查，地下管線信息要實行統(tǒng)一管理等。近幾年，隨著城市建設和信息技術的高速發(fā)展，地下管線數(shù)據(jù)海量增長，為了有效管理及充分利用數(shù)據(jù)，各地紛紛建立了管線信息管理系統(tǒng)。但是在政府與管線權屬單位的職責與義務和管線信息數(shù)據(jù)的準確性、動態(tài)更新、查詢利用、共享和服務等方面，存在諸多問題。為解決這些問題，加強地下管線信息管理，天津市率先于2011年12月1日施行《天津市地下空間信息管理辦法》，明確了地下空間信息的日常管理機構(gòu)，機構(gòu)負責天津市地下空間信息（包括地下管線）的收集、整理、利用、更新、維護和日常管理等具體工作，確保為天津市城市規(guī)劃、建設和管理提供準確、及時的地下空間信息服務。
4加強南寧市地下管線信息管理的對策與建議
4.1出臺地方性法規(guī)，做到有法可依、有章可循
根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》等法律法規(guī)，結(jié)合南寧市實際，盡快建立南寧市地方性法規(guī)，提高執(zhí)行力，增強控制力。通過立法協(xié)調(diào)各部門工作，使地下管線工程管理及地下管線信息管理真正納入法制軌道，以保證城市地下管線信息管理工作有法可依、有章可循。
4.2做好宣傳，達成共識
進一步加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認識，使全社會都重視和支持城市地下管線信息管理工作。通過深入開展學習宣傳活動，說明這項工作的重要性和必要性，進一步加強與相關地下管線產(chǎn)權單位的溝通與聯(lián)系。通過政府發(fā)文、開會動員、媒體宣傳等方式，在城市各部門、單位和廣大市民中逐步統(tǒng)一思想，爭取社會各界的理解與支持。
4.3落實相關的管線查詢規(guī)定，完善地下管線工程覆土前跟蹤測量機制
要求建設單位在申領建設工程規(guī)劃許可證前、施工單位在地下管線工程施工前，應按規(guī)定查詢施工地段的地下管線現(xiàn)狀資料，了解施工地段的地下管線現(xiàn)狀信息，防止開挖時地下管線挖斷、爆裂等各種安全事的發(fā)生。同時，相關管線權屬單位在管線建設過程中應適當安排工期及相關管線跟測經(jīng)費，統(tǒng)一委托具備相關測繪資質(zhì)的單位進行管線覆土前跟蹤測量，以實現(xiàn)最大程度地確保地下管線數(shù)據(jù)的準確性。
4.4建立數(shù)據(jù)動態(tài)更新、數(shù)據(jù)共建共享機制
各單位應加強互相交流，了解不同權屬單位存在的管線數(shù)據(jù)需求，建立相關的管線數(shù)據(jù)共享制度，促進管線數(shù)據(jù)資源的綜合利用，有效避免數(shù)據(jù)獲取經(jīng)費上的重復投入。對于建設單位由于施工造成的地下管線變化，應及時向管線管理單位進行匯報，委托測量單位對變化管線進行測量，將變化數(shù)據(jù)交付管線管理單位，同時更新到各自的信息系統(tǒng)上，做到一有變化，馬上更新。
參考文獻
[1]孫鵬；徐周.城市地下管線信息管理系統(tǒng)建設[J].計算機時代，2009（06）：9-11.
篇8
建筑給水排水工程是給水排水工程專業(yè)的一門專業(yè)主干課程，是為工業(yè)和民用建筑提供必須的生產(chǎn)條件和舒適、衛(wèi)生、安全的生活環(huán)境的應用科學。該課程的主要任務是通過授課和教學實踐環(huán)節(jié)，使學生系統(tǒng)地學習并掌握建筑內(nèi)部的給水、消防給水、排水、雨水、熱水供應以及水景、游泳池給水排水、小區(qū)給水排水和建筑中水的基本理論、設計原理和方法，培養(yǎng)學生居于從事建筑給水排水工程技術研發(fā)、工程設計、設備安裝、系統(tǒng)管理與維護等方面能力。建筑給水排水工程是一門實踐性很強的應用學科，在城市建設中具有重要作用。結(jié)合建筑給水排水工程課程特點和“卓越計劃”的要求，當前教學中存在的普遍問題如下:(1)課程體系與實踐需求存在差距。目前傳統(tǒng)建筑給水排水工程課程體系主要包含課堂教學“建筑給水排水工程”和實踐環(huán)節(jié)“建筑給水排水工程課程設計”、“建筑給水排水工程畢業(yè)設計”。課程設置偏重于對理論知識的傳授，實習實驗環(huán)節(jié)和創(chuàng)新教育環(huán)節(jié)缺失或比重偏低，學生的工程意識、創(chuàng)新意識和實際動手能力普遍較弱。此外，盡管有些高校也設置了建筑給水排水工程實習內(nèi)容，但由于實習單位落實困難，實施效果也不如人意。(2)教材內(nèi)容滯后于實踐發(fā)展。近年來，以生態(tài)環(huán)保為核心，以綠色建筑、海綿城市建設為代表的科技發(fā)展需求，對建筑給水排水工程課程教學提出了更高要求，但目前教材內(nèi)容無法有效覆蓋上述內(nèi)容。(3)教師工程實踐能力普遍不足。當前高校教師多為“從校門到校門”，缺乏工程實踐經(jīng)驗;同時多數(shù)高校盡管鼓勵青年教師開展工程實踐，但配套制度缺失，導致青年教師的工程實踐能力培養(yǎng)難于開展。
2.我校建筑給水排水工程實施“卓越計劃”的教學實踐
2.1理論與實踐相結(jié)合，不斷完善教學體系
根據(jù)“卓越計劃”的要求，在原有教學體系的基礎上，進一步完善理論教學環(huán)節(jié)，不斷強化工程實踐和創(chuàng)新實踐教學環(huán)節(jié)，逐步形成了涵蓋基礎理論教學、基礎實踐教學、綜合工程實踐教學與應用創(chuàng)新實踐教學為一體的新的教學體系。(1)基礎理論教學。根據(jù)我國城市化建設需求，在原有建筑給水排水工程課堂教學的基礎上，增設建筑消防技術和高層建筑給水排水工程，不斷完善理論教學知識體系，使理論教學符合我國城市建設的發(fā)展需求。(2)基礎實踐教學。在各教學環(huán)節(jié)中靈活穿插調(diào)研活動，不斷培養(yǎng)學生的工程意識。同時設置認識實習、實驗等教學環(huán)節(jié)，增加學生對建筑給水排水工程的感性認識，不斷深化基礎理論知識，鍛煉學生的實際動手能力。我校是全國率先開設建筑給水排水工程教學試驗的院校之一。目前，我校已設計并開出的建筑給水排水工程基礎實驗主要包括“建筑排水管道水力工況實驗”、“虹吸式雨水斗水力工況實驗”、“衛(wèi)生器具安裝與管道連接實驗”、“建筑排水管道噪聲測定實驗”等實驗項目。(3)綜合工程實踐教學。設置專業(yè)案例分析、課程設計、畢業(yè)設計及綜合實習等教學環(huán)節(jié)，提高學生對知識的綜合運用能力，強化學生的綜合工程實踐能力。(4)應用創(chuàng)新實踐教學。采用研討式教學方式，啟發(fā)學生積極思考;同時設置課內(nèi)外科技活動，鼓勵學生在了解當前建筑給水排水專業(yè)領域面臨的實際問題的基礎上，積極開展創(chuàng)新實踐，自主提出解決方案和措施，強化學生的專業(yè)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。
2.2積極實踐，探索“雙師制”人才培養(yǎng)模式
為彌補校內(nèi)教師工程實踐能力不足，但理論優(yōu)勢明顯的實際情況，與企業(yè)聯(lián)合，建立“雙師制”建筑給水排水工程人才培養(yǎng)模式，不斷提高學生解決建筑給水排水工程實際問題的能力。如在“建筑給水排水工程”與“建筑消防技術”的課堂教學中，均聘請設計院資深工程師承擔1/3以上的課堂教學任務，使學生在全面掌握建筑給排水系統(tǒng)基本理論的同時，深化學習內(nèi)容、增強工程意識;在畢業(yè)設計中，每名學生皆由校內(nèi)教師與設計院外聘教師共同指導，一方面強化基本理論知識的理解與運用，另一方面幫助學生了解實際設計流程、設計要求以及面臨的具體問題，培養(yǎng)學生具有運用理論知識解決建筑給排水工程實踐問題的能力。
2.3注重實際需求，教學內(nèi)容與社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致
充分利用我校在城市節(jié)水、雨水利用等方面的科技優(yōu)勢，使課程教學貼近實際，與首都城市建設發(fā)展需求協(xié)調(diào)一致。一方面通過調(diào)整教學大綱，在培養(yǎng)計劃中落實建筑節(jié)水設計、可再生能源加熱系統(tǒng)、低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)概念及設計要點等內(nèi)容。另一方面，在課堂和實踐教學中，通過奧林匹克森林公園、亦莊開發(fā)區(qū)、東方太陽城、國家大劇院等典型案例，分析與實地調(diào)研相結(jié)合，引導學生關注建筑給水排水工程科技發(fā)展，了解行業(yè)需求，使建筑給排水工程教學與社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致。
3.結(jié)語
篇9
[關鍵詞]鐵路；混凝土；施工要點
文章編號：2095-4085（2016）09-0089-02
社會在不斷發(fā)展與進步，我國的鐵路事業(yè)在近幾年來也取得了較快發(fā)展。鐵路極大的便利了人們的生活，但同時也面臨一定的運行困難，鐵路施工中混凝土構(gòu)件出現(xiàn)麻面、蜂窩以及空洞等是造成運行困難的最大原因，而目前需要解決的一大問題就是分析混凝土出現(xiàn)質(zhì)量問題的原因并研究其解決策略。以下是鐵路施工中混凝土的技術存在的問題和解決方法。有調(diào)查顯示，混凝土問題在我國大多數(shù)鐵路中都存在，大多是混凝土質(zhì)量問題，施工技術不當和建筑材料選取的不當也影響到整個工程的施工質(zhì)量。下面我們展開詳細討論。
1鐵路施工中混凝土技術要點
1.1鐵路施工中混凝土裂縫問題
混凝土產(chǎn)生裂縫是鐵路工程中存在的一種比較常見的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在影響建筑物外觀的同時，還會降低建筑的抗震能力和使用功能。許多混凝土結(jié)構(gòu)在建設與使用工程中所出現(xiàn)的不同程度、不同形式的裂縫最終會影響到鐵路工程結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。現(xiàn)澆板裂縫表現(xiàn)為表面龜裂，縱向，橫向裂縫以及斜向裂縫，產(chǎn)生的原因不僅復雜且形式多樣?；炷林鳂前遄畛０l(fā)生裂縫，薄板中裂縫較短，樓板中間也會出現(xiàn)裂縫，如縱橫向裂縫、爆炸型裂縫，貫穿裂縫和45°斜裂縫等。因此，必須關注混凝土存在的裂縫問題
1.2混凝土溫度控制問題
在青藏鐵路多年凍土區(qū)樁基的施工技術及嚴寒溫差條件下的混凝土施工方案中，耐久混凝土非結(jié)構(gòu)性開裂以及耐久混凝土的應用和質(zhì)量控制問題較為突出。在連續(xù)澆筑和硬化過程中，大體積混凝土的水泥水化反應產(chǎn)生大量水化熱，熱量聚集在內(nèi)部且不易散發(fā)，如果其表面散熱快，內(nèi)部和表層溫差較大，導致不均勻溫度變形和溫度應力，造成混凝土即時抗拉強度小于拉應力，則混凝土內(nèi)部或表面就會產(chǎn)生裂縫?；炷猎缙陂_裂的最主要原因是溫度裂縫，這種有害裂縫對于混凝土的抗?jié)B性、整體性、耐久性甚至承載能力都危害巨大。
1.3鐵路橋梁現(xiàn)澆混凝土墩臺施工技術與質(zhì)量問題
第一，保證地基的穩(wěn)定性，就要對地基所墊石渣進行選擇，盡量選質(zhì)量較好的石渣。在正式填筑之前要將地基的排水溝挖好，排除上面的積水并做好雜物清除工作；第二，為避免出現(xiàn)漏漿情況，在安裝時將一層海綿條夾在模板接縫的部位；第三，安裝完之后，要將脫模劑均勻的涂刷在其表面，同時檢查其縱向穩(wěn)定性、節(jié)點聯(lián)系、頂部標高以及平面位置等；第四，在工廠加工鋼筋骨架構(gòu)件，用吊車將鋼筋籠吊入模板內(nèi)，然后再安裝和焊接。
2完善鐵路施工中混凝土的策略
2.1控制混凝土外觀質(zhì)量
混凝土質(zhì)量問題導致收縮過大，裂縫出現(xiàn)，變形縫、施工縫以及新舊結(jié)構(gòu)接頭處細節(jié)處理方法中存在問題，都會對鐵路運行造成安全隱患。混凝土原材料的質(zhì)量起著決定性作用，如果選擇的混凝土原材料質(zhì)量較差，例如混凝土拌合物的和易性較差，沙石級配較差，水灰比沒有控制好，含泥量偏大，振搗時間過短等，都會導致出現(xiàn)不均勻以及不密實的現(xiàn)象。振搗時間過長又會導致漏漿、離析的問題，這都是混凝土構(gòu)件出現(xiàn)麻面蜂窩以及空洞等質(zhì)量問題的主要因素，其還會導致鋼筋銹蝕，最終大大降低鋼筋強度，破壞整體性的構(gòu)造。因此，必須要重視混凝土的外觀質(zhì)量，不斷提高質(zhì)量水平，從而進一步提高鐵路施工單位對于混凝土的有效應用。
2.2控制混凝土的溫度
在鐵路施工中進行混凝土澆筑施工時，大體積混凝土的溫度應力會給施工帶來嚴重影響，減少混凝土溫度應力對溫度進行控制是必要手段。根據(jù)監(jiān)測了解混凝土溫度場分布變化情況，采取合理有效的溫度控制措施是防止產(chǎn)生溫度裂縫的關鍵，大體積混凝土溫度控制措施貫穿于混凝土澆筑前，澆筑中，以及澆筑后三個不同階段，每個階段都有不同的側(cè)重點，可以綜合考慮材料的選擇，養(yǎng)護措施及工程狀況等多方面。要合理設計混凝土配合比，采用緩凝劑延遲水化進程降低溫度峰值，通過有效的保溫保濕養(yǎng)護措施提高表層溫度，減小內(nèi)外溫差。
4結(jié)語
總之，混凝土是鐵路的基礎，混凝土質(zhì)量的好壞與鐵路的承載力大小有著直接關系，各個施工單位要做好鐵路的混凝土施工，確保混凝土質(zhì)量。社會的發(fā)展對混凝土的施工提出了更高要求，不僅要提高施工速度還要保證施工質(zhì)量，為鐵路安全發(fā)展奠定堅實基礎，這依賴于先進的混凝土施工技術。在未來的鐵路混凝土施工中，各個施工單位都要以先進的技術為指導，不斷吸取教訓并總結(jié)經(jīng)驗，運用各種高超的施工技術，克服各種不利地質(zhì)困難，確保高質(zhì)量的鐵路建設，為我國交通運輸事業(yè)的發(fā)展奠定良好基礎，極大提升鐵路工程施工質(zhì)量。
參考文獻：
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[2]曹旭娜.混凝土結(jié)構(gòu)設計裂縫及處理措施分析[J].城市建設理論研究（電子版），2012，（33）.
篇10
發(fā)行無門果無緣
上市融資近咫尺
奈何批復渺無邊
敬請收看本期《公司解碼》――花開無果
黑格爾曾講過存在的即是合理的，這是哲學角度的闡釋，如果從情理的角度來看這句名言就有些歧義了，比如說存在于城市中的一幢幢爛尾樓，它們占據(jù)了有限的空間、耗費了大量的資源，卻無法正常使用，成為了一座座的建筑垃圾，顯然是不合理的事物。今天咱們要說的也是爛尾樓，不過我們的節(jié)目是立足于資本市場，這里說的是IPO項目的爛尾樓。
通常情況下，申請上市的企業(yè)或者得到監(jiān)管部門的批復成功上市，等待新的機遇挑戰(zhàn)；或者過會失敗，重新擺兵布陣，以待時機成熟再次闖關。而這些ipo爛尾企業(yè)卻處在第三種狀態(tài)：成功過會卻不能發(fā)行上市，這種“過而不發(fā)”的狀態(tài)有可能僅僅數(shù)天也可能是無限長，這些孤立于股市之外的IPO爛尾樓占據(jù)了投資者的資金，成為企業(yè)上市道路上一道看不見的屏障，他們因何而生，又是如何才能消失；他們的存在，是否真的同城市中的爛尾樓一樣一無是處，
帶著諸多的疑問，本期公司解碼帶您走進ipo爛尾樓。
據(jù)中國證監(jiān)會上周公布的IPO申報企業(yè)信息表，截至到2012年底，約有近100家擬上市公司通過了證監(jiān)會發(fā)審委的審核，卻仍未掛牌上市，其中在2012年之前通過審核的企業(yè)，有10多家。
試想一家企業(yè)，過會多時依然“待嫁閨中”，等待著一紙發(fā)行批文，觸手可及的資本市場近在咫尺，卻無法上市融資，此時企業(yè)的心情應該可想而知，但還有一些人會比企業(yè)更加焦慮，便是那些機構(gòu)投資者，就是我們常說的PE、VC。作為財務投資者們，投資的目的就是想通過公司上市之后在二級市場取得溢價賺取利潤，而企業(yè)過而不發(fā)的狀態(tài)自然使他們?nèi)缱槡帧?/p>
在這100多家“過而不發(fā)”的企業(yè)中，有一個企業(yè)于2008年4月便成功過會，此后便一直等待著上市發(fā)行的批復，企業(yè)與機構(gòu)投資者們活生生的煎熬了1600多個日日夜夜。由此也創(chuàng)下了一個紀錄：A股資本市場――自2004年新股發(fā)行采用保薦人制度以來，“過而不發(fā)”耗時最長的IPO。
遵義鈦業(yè)，過會時間2008， 4月29日。由于當時市場低迷，監(jiān)管層開始有意放緩新股發(fā)行的步調(diào)，到2008年9月，IPO完全暫停。直至2009年6月，IPO開始重新啟動。
人算不如天算，從2008年下半年開始，航空和軍工對鈦材需求均明顯放緩，國內(nèi)外多數(shù)航空公司業(yè)績嚴重滑坡。這種趨勢立即波及到鈦材加工行業(yè)。遵義鈦業(yè)深受行業(yè)波動影響，企業(yè)2009年中報里顯示出，盈利狀況難以實現(xiàn)。而我國的《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法》顯示，申請上市的公司需滿足最近3個會計年度凈利潤均為正數(shù)的上市條件。這就意味著如果要滿足發(fā)行條件，遵義鈦業(yè)就必須至少再等三年，才能滿足連續(xù)三年盈利的發(fā)行硬規(guī)定。
若以遵義鈦業(yè)的利潤與主營業(yè)務海綿鈦價格的關聯(lián)效應計算，企業(yè)的業(yè)績在2011年前似乎難以滿足上市公司發(fā)行的條件，2012年的業(yè)績依然不容樂觀。由于業(yè)績一直不佳，時至今日企業(yè)始終沒等來監(jiān)管層核準IPO的有關文件。
如果說遵義鈦業(yè)IPO的爛尾是由于深受行業(yè)波動的影響導致業(yè)績不佳，有些生不逢時、無可奈何，接下來說的這家企業(yè)IPO的擱淺卻是來自企業(yè)自身的執(zhí)著。
陜煤股份，過會時間2011年8月底，頂著約173億元融資及諱莫如深的股東背景等光環(huán)， IPO申請剛預披露，便在市場中激蕩起陣陣漣漪。目前距離過會近14個月，但陜煤股份發(fā)行依舊懸而未決。
在A股IPO的歷史上能達到 170多億融資的項目并不多見。2011年監(jiān)管層開始對于超級大盤股建議 “縮股”，但陜煤股份一直堅持自己的超級融資計劃，并沒有縮股的意圖，在倔強中企業(yè)似乎在用等待的時間來換取上市融資的空間。帶著最初對融資規(guī)模的執(zhí)著，陜煤股份一直等待到今天，徹底成為了IPO中的 “悲情”巨無霸。
如果說陜煤股份是自愿徘徊在上市的大門之外，那么下面這個企業(yè)卻是因為官司纏身不得不停下IPO的腳步。
喬丹體育，過會時間2011年11月30日，當企業(yè)招股書預披露時，投行圈便對其IPO前景頗為擔憂?！霸S多人看到招股書才知道，這家公司與美國NBA巨星喬丹沒有絲毫關系?！彪m然使用“喬丹”中文名號多年，但并沒有引發(fā)商標權糾紛。但當喬丹體育上市謀求更大發(fā)展時，遭NBA“飛人”喬丹其侵權。
因這一紙訴狀，喬丹體育的上市之路將無限期押后。關于籃球明星喬丹本人與喬丹體育之間的官司，我們曾在之前的節(jié)目中有過重點的介紹，企業(yè)在當初發(fā)展的時候借助“喬丹”二字的名人效應，為自身的經(jīng)營發(fā)展帶來了頗多的益處，但畢竟紙里包不住火，此喬丹非彼喬丹，隨著企業(yè)規(guī)模及名聲的擴大，當初討巧的手段卻成為了企業(yè)上市的攔路石。喬丹體育因是小聰明、球最終招致了官司纏身，IPO受阻，下面這個公司與之相比，似乎有些弄虛作假，不擇手段的味道了。
木林森，過會時間：2011年7月27日，據(jù)知情人透露，木林森在過會之后不久，遭到實名人士向監(jiān)管層舉報其存在重大業(yè)績造假以及涉嫌刻意隱瞞重大事項等問題。迄今已經(jīng)15個月，但是公司仍沒有獲得發(fā)行批文。
據(jù)木林森的招股書顯示，2010年公司營業(yè)收入從2009年的4.5億元猛增至8.14億元，增長金額達3.58億元，增長率高達78.52%。對此，企業(yè)在招股說明書作了如下解釋：“受益于LED封裝及應用市場需求增多，長期合作客戶帶動公司營業(yè)收入增加27883.08萬元，新增客戶帶動公司營業(yè)收入增加7953.03萬元?！钡泄烧f明書公布的前六大客戶新增銷售額僅為7941萬元，這就意味著近1.99億元的新增銷售款項難以核查，存在造假嫌疑。身處這樣的境，企業(yè)除了擔心IPO的進程以外，恐怕還要應對來自監(jiān)管部門的調(diào)查，以及社會各方對自身誠信的質(zhì)疑。
可以說，以上這四大IPO爛尾樓幾乎涵蓋了企業(yè)“過而不發(fā)”基本原因。由于目前在法律對企業(yè)從成功過會直至批復到手這段時間的期限沒有界定，因此從理論上講企業(yè) “過而不發(fā)”這種狀態(tài)有可能是一天也有可能是無限長。原本在我們印象中，企業(yè)成功過會之后應該是萬事大吉的，不出意外會在2-6個月便可上市發(fā)行。但是從法律角度講，企業(yè)成功過會可并不意味著可以上市發(fā)行。
企業(yè)過會的情況不一樣，過會分兩種情況：一個是無條件過會，一個是附條件過會。那有條件過會就要落實發(fā)審委，委員提供的相關的問題，這時候就是公司就是發(fā)行人還有相關的中介機構(gòu)，就要解答補充他們提出的問題，如果問題解答滿意了，報證監(jiān)會的綜合處，相關的問題獲得了他們滿意的答復之后，證監(jiān)會就決定批復此公司發(fā)行股票。
對于有條件過會的企業(yè)，會后事項的處理，決定著公司是否能順利的取得證監(jiān)會的批復文件。以上四個公司為例，要分別向證監(jiān)會解釋他們的原因，解釋順利，問題比較滿意得到答復的話，證監(jiān)會會給他們核準通知，給他們批復的文件，有了這個文件就可以進行股票發(fā)行。
IPO爛尾樓現(xiàn)象雖然給企業(yè)上市帶來了阻礙、占據(jù)了機構(gòu)投資者的資金，但是從市場的角度來看，又是另外一番景象。
對于整個資本市場，整個證券市場來說，我想短期來說還是有個不利的影響，這個不利的影響主要是，有這么多的企業(yè)過會之后發(fā)行不了，上市不能得到安排，可能是一個不定時的“炸彈”，對長期來說的話，是一個趨好的趨勢，在這個過程當中，證監(jiān)會從嚴把握，不讓發(fā)行，或發(fā)行之后不讓上市，實際上是對投資者一個有利的安排，對投資者是一個保護，對長期來將是一個有利的信號。
剛才專家所說的不定時的炸彈是指，大量的企業(yè)過會之后，對市場會造成一個無形的壓力，比如說陜煤股份，發(fā)行170個億，這么大的一個資金需求，對市場來說，肯定會造成短期的恐慌，加之我們無法預知企業(yè)取得證件會批復上市的日期，所以對市場始終存在隱性的壓力。但從長遠角度來講，這些IPO爛尾工程的存在，阻止了一部分“問題企業(yè)”上市的路途，為證券市場清掃了一部分隱患，使資本市場的信譽會更好、更規(guī)范，投資者會更有信心。那么在其他國家的證券市場，是否也存在同樣的IPO爛尾樓現(xiàn)象，他們的發(fā)行體制又是怎樣呢？
我們中國目前的發(fā)行制度叫核準制，跟外國是不太一樣，國外多數(shù)用的是備案制，所謂的備案就是，發(fā)行人發(fā)行股票在那邊申請備案，保薦機構(gòu)投資銀行根據(jù)他們市場的規(guī)則和要求去進行發(fā)行，所有發(fā)行的文件只是在主管部門進行備案，而不進行實質(zhì)的審查，這是跟中國有很大的不一樣的地方，中國目前的審核制度，是核準制，所謂核準制，也就是一個批準制，在這種情況下，我們的程序和國外就不一樣，國外也不存在中國過會而不發(fā)行這種“爛尾樓”的情形。
公司發(fā)行股票及上市所有的行為都交給市場去處理，證監(jiān)會證券主管部門只是扮演了一個警察的角色，有問題去查處，去檢查，如果涉嫌違法他們將去處罰，做這樣一個功能。那么現(xiàn)在這樣的發(fā)行制度下呢，證監(jiān)會作為主管部門，他實際上把政府的信用“背書”給企業(yè)，“背書”給市場，給投資者一種相當于擔保的形式，導致了目前證券市場的狀況。
中國最早發(fā)行制度為額度制，經(jīng)改革后形成現(xiàn)在的核準制。也正是由于核準制的原因，催生了IPO爛尾樓這一特殊現(xiàn)象。那么我們的市場是否能夠再跨越一步，走到備案制的發(fā)行制度呢？
備案制的要求很高，無論是對市場，對股民，還是對投資機構(gòu)，對保薦機構(gòu)的要求都非常高，現(xiàn)在咱們中國的誠信制度還沒有建立，整個公民的誠信體系還沒有健全，如果證監(jiān)會，證券主管部門不去管這個事，任由按照市場來做，那可能也會有很大的問題。所以郭樹清主席說在未來的幾年內(nèi)，能夠解決這個問題，改變現(xiàn)在的發(fā)行制度，已經(jīng)是一個很不錯的事情了。過而不發(fā)是我們核準制度的一個安排，目前情況下，也只有這樣一個安排。