導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、 新階段的主要特征

從近兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入重化工業(yè)主導(dǎo)的城市化加速發(fā)展階段。這一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有三個(gè)明顯特征。

1、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，形成以重化工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)

2002年工業(yè)增加值增長(zhǎng)率為12．6％，其中重工業(yè)增長(zhǎng)率為13．1％，輕工業(yè)增長(zhǎng)率為12．1％，2003年則分別提高到17．0％、 18．6％和14．6％。兩年中重工業(yè)比輕工業(yè)的增長(zhǎng)分別高出1個(gè)百分點(diǎn)和4個(gè)百分點(diǎn)，重工業(yè)占工業(yè)增加值的比例也從60．9％提高到64．6％。重工業(yè)增長(zhǎng)不僅明顯超過(guò)輕工業(yè)，成為帶動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)的主要力量，而且從整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)看，重工業(yè)增長(zhǎng)也發(fā)揮著主導(dǎo)作用。1998―2002年工業(yè)增長(zhǎng)為9．2％，同期GDP增長(zhǎng)為7．7％，工業(yè)增長(zhǎng)高出GDP增長(zhǎng)1．5個(gè)百分點(diǎn)；2002年GDP增長(zhǎng)10．2％，工業(yè)增長(zhǎng)8．0％，工業(yè)增長(zhǎng)高出GDP增長(zhǎng)2．2個(gè)百分點(diǎn)。2003年GDP增長(zhǎng)9．1％，在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度均比上一年有所減慢的情況下，工業(yè)增長(zhǎng)速度卻達(dá)到17．0％，高出GDP增長(zhǎng)7．9個(gè)百分點(diǎn)。因此，工業(yè)尤其是重工業(yè)增長(zhǎng)速度的提高，不是短期因素所為，而是由長(zhǎng)期積累因素作用的結(jié)果，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的趨勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)自于投資的高增長(zhǎng)。2003年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26．7％，是亞洲金融危機(jī)以來(lái)的新高。與近幾年消費(fèi)增長(zhǎng)平穩(wěn)和凈出口增速下降的情況相比，投資的增長(zhǎng)無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。從理論上講，投資高增長(zhǎng)是工業(yè)化進(jìn)程中重化工業(yè)加速發(fā)展階段支撐經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的必要前提，與前期以輕工業(yè)為主和后期以服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展階段相比，新的發(fā)展階段必然伴隨著投資的大量增加。2003年我國(guó)工業(yè)投資14460億元，同比增長(zhǎng)39．0％，提高了16．8個(gè)百分點(diǎn)。帶動(dòng)投資高速增長(zhǎng)的主要工業(yè)行業(yè)大多集中在重化工業(yè)領(lǐng)域，據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，在500萬(wàn)元以上項(xiàng)目中，鋼鐵投資增長(zhǎng)96．6％，電解鋁增長(zhǎng)92．9％，水泥增長(zhǎng)121．9％，汽車(chē)增長(zhǎng)87．2％，紡織增長(zhǎng)80．4％，煤炭增長(zhǎng)52．3％。另外，就長(zhǎng)期趨勢(shì)而言，投資增長(zhǎng)的作用也反映在近幾年我國(guó)消費(fèi)率和投資率關(guān)系的變動(dòng)上，投資率從1998年的37．4％上升到2003年的42．7％。

導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和投資格局變化的深層次原因是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。雖然近幾年我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)保持平穩(wěn)，個(gè)別年份還有些偏弱，但不能否認(rèn)的事實(shí)是，經(jīng)過(guò)多年的能量積累，消費(fèi)的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生明顯變化。與亞洲金融危機(jī)爆發(fā)的1997年相比，我國(guó)城市居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)從46．6％下降為2003年的37．1％，農(nóng)村居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)也從55．1％下降到45．6％。目前人們的消費(fèi)觀(guān)念、方式、內(nèi)容以及消費(fèi)品市場(chǎng)供求關(guān)系，都發(fā)生了重大變化。居民消費(fèi)總體從重視生活水平的提高向重視生活質(zhì)量的提高轉(zhuǎn)變，從追求物質(zhì)消費(fèi)向追求精神消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變，從滿(mǎn)足基本生存需求向追求人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。汽車(chē)、住宅、通信、旅游以及教育和文化娛樂(lè)正在成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，在居民年均消費(fèi)支出構(gòu)成中所占的比重都在明顯增加。2003年，在城鎮(zhèn)居民平均每年消費(fèi)支出中上述領(lǐng)域的消費(fèi)占35．9％，農(nóng)村居民達(dá)到34．9％。可以預(yù)見(jiàn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)將會(huì)逐步釋放出能量，成為帶動(dòng)新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

2、重化工業(yè)化與城市化互動(dòng)增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，使經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)更加具有可持續(xù)性

工業(yè)化國(guó)家特別是大國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)大眾消費(fèi)進(jìn)入汽車(chē)、住宅消費(fèi)階段后，投資高位運(yùn)行，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)將保持較長(zhǎng)時(shí)期快速增長(zhǎng)。與之相比我國(guó)的情況有兩點(diǎn)明顯不同：一是重化工業(yè)加速發(fā)展與包括信息技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)發(fā)展將會(huì)形成緊密的互動(dòng)關(guān)系，新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透和改造，將給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)人均GDP從目前1000美元到2020年3000美元的20年間，巨大的市場(chǎng)潛力將不僅來(lái)自于傳統(tǒng)消費(fèi)需求的生機(jī)和不斷釋放，而且新技術(shù)發(fā)展必然引致和創(chuàng)造新的消費(fèi)需求。目前我國(guó)城市居民汽車(chē)和通訊消費(fèi)的持續(xù)高漲已經(jīng)顯示出了這種特征。二是我國(guó)已經(jīng)把加快城市化發(fā)展，逐步消除二元結(jié)構(gòu)，作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。我國(guó)擁有世界上最多農(nóng)村人口，城市化又長(zhǎng)期處于滯后狀態(tài)，如果能夠持續(xù)提高城市化率，農(nóng)村居民進(jìn)入城市所釋放出來(lái)的潛力不可估量。在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)將以重工業(yè)為主導(dǎo)，以新技術(shù)應(yīng)用和城市化發(fā)展為依托，有可能持續(xù)20多年，直至基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化率達(dá)到60％左右。

重化工業(yè)和城市化加速發(fā)展將進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。近年來(lái)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大都是關(guān)聯(lián)效應(yīng)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，如信息、汽車(chē)和房地產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)一直保持著3倍于GDP增長(zhǎng)的速度發(fā)展。2002年，汽車(chē)行業(yè)已經(jīng)取代電子通訊行業(yè)，成為對(duì)工業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)力最強(qiáng)的行業(yè)之一。從2000年開(kāi)始，房地產(chǎn)投資也已連續(xù)3年以較高速度增長(zhǎng)。隨著這些行業(yè)的快速增長(zhǎng)，裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)如鋼材、有色、化工及建材等行業(yè)的增長(zhǎng)空間進(jìn)一步擴(kuò)大。2003年出現(xiàn)的以能源和原材料行業(yè)為主的短缺和投資熱潮，客觀(guān)上反映出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變化的特點(diǎn)，標(biāo)志著以重化工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段已經(jīng)到來(lái)。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)增強(qiáng)不僅反映在工業(yè)內(nèi)部，也反映在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。隨著收入增長(zhǎng)，人口流動(dòng)增加，對(duì)生活質(zhì)量的追求提高，大眾消費(fèi)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求會(huì)趨于上升。同時(shí)，以重化工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段會(huì)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加物流規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)組織的復(fù)雜程度，使生產(chǎn)和流通對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求也趨于上升。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，低、中、高收入國(guó)家交通及通訊業(yè)增加值占GDP的比例隨收入上升而上升。重化工業(yè)和城市化的發(fā)展在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)擴(kuò)張的同時(shí)，還將帶動(dòng)對(duì)服務(wù)業(yè)的需求。在新的發(fā)展階段，以研發(fā)、物流和金融為中心的新興服務(wù)業(yè)和以滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民需要為中心的生活服務(wù)業(yè)，都將獲得新的發(fā)展動(dòng)力，從而會(huì)顯著提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重。

3、新的發(fā)展階段同國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)相統(tǒng)一，正在重塑我國(guó)參與國(guó)際分工角色

從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)加入了承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行列，90年代隨著吸收國(guó)際直接投資的迅速增加，世界制造業(yè)向我國(guó)的轉(zhuǎn)移形成浪潮。根據(jù)商務(wù)部有關(guān)統(tǒng)計(jì)，全球500強(qiáng)在華投資成立企業(yè)數(shù)量的最多年份是1995年；投資額最多的年份是近兩年，盡管投資企業(yè)數(shù)減少，但投資額增大，表明大多數(shù)在華投資的500強(qiáng)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入規(guī)模擴(kuò)張階段。目前我國(guó)已經(jīng)成為利用外商直接投資最多的國(guó)家，500強(qiáng)在華投資的73％集中在制造業(yè)領(lǐng)域，極大地帶動(dòng)了我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，使制成品出口規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，在發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家（地區(qū)），勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移已經(jīng)進(jìn)行得差不多了，而在我國(guó)以最終消費(fèi)品為主要內(nèi)容的進(jìn)口替展階段基本結(jié)束，出口導(dǎo)向階段趨于成熟。未來(lái)我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將會(huì)更多地轉(zhuǎn)向資本技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)原材料、元器件等上游產(chǎn)品的需要。

與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度不斷提高。1998―2003年，我國(guó)各年GDP保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，外貿(mào)進(jìn)出口雖有較大的起伏波動(dòng)，但平均增長(zhǎng)速度超過(guò)GDP增長(zhǎng)兩倍以上。由于外貿(mào)進(jìn)出口的增長(zhǎng)速度持續(xù)超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，致使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度迅速提高，從35％左右提高到60％以上，成為世界上外貿(mào)依存度最高的大國(guó)。同期，我國(guó)利用外資規(guī)模由每年400多億美元上升到500多億美元；外商（含港澳臺(tái)商）投資企業(yè)工業(yè)增加值占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值比重從20．9％提高到27．2％； 2003年外商（含港澳臺(tái)商）投資企業(yè)出口占出口總額比重為41．4％，進(jìn)口占進(jìn)口總額比重44．7％。我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴(lài)不僅表現(xiàn)在市場(chǎng)和資金方面，同時(shí)也表現(xiàn)在技術(shù)和資源方面。目前，許多高成長(zhǎng)性行業(yè)如計(jì)算機(jī)、電信和汽車(chē)等行業(yè)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)仍然嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)外技術(shù)，自主研發(fā)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)于能源和原材料的需求不斷增加，一些重要資源的供求關(guān)系出現(xiàn)緊張，以致進(jìn)口迅速增加。2001年到2003年，我國(guó)原油進(jìn)口數(shù)量增加了50％，鋼材年進(jìn)口數(shù)量增幅超過(guò)了100％。

綜合上述分析，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，我國(guó)制造業(yè)的供給能力將因重化工業(yè)的發(fā)展全面提升，從而將真正成長(zhǎng)為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)大國(guó)。另一方面，我國(guó)國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源的需求也會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)潛在的大市場(chǎng)將會(huì)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生更大的影響力。

二、新階段提出的主要問(wèn)題

1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型壓力增大

重化工業(yè)和城市化加速發(fā)展階段，既是后起國(guó)家振興經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)趕超的關(guān)鍵時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)、容易造成發(fā)展失衡、加劇社會(huì)矛盾的時(shí)期。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，重化工業(yè)和城市化加速發(fā)展時(shí)期一般為人均GDP達(dá)到1000美元之后，正是一個(gè)國(guó)家由低收入向中等收入水平轉(zhuǎn)換的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面都將出現(xiàn)顯著變化。對(duì)于這些變化處理得當(dāng)，就能順利地發(fā)展上去，反之，則可能出現(xiàn)徘徊以至于后退的局面。韓國(guó)在這一階段由于片面地追求重化工業(yè)發(fā)展，不惜大量舉借外債，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，上世紀(jì)80年代初在國(guó)際金融市場(chǎng)的波動(dòng)中陷入了債務(wù)危機(jī)，后經(jīng)艱難的調(diào)整才渡過(guò)難關(guān)。拉美有的國(guó)家在上世紀(jì)60―70年代實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略，一度出現(xiàn)了以重化工業(yè)為主導(dǎo)的快速增長(zhǎng)，但隨后因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲，社會(huì)貧富差距擴(kuò)大，最終釀成社會(huì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前。90年代中后期，印度尼西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程在亞洲金融危機(jī)的沖擊下被迫中斷，大致也是發(fā)生在這一階段。相比之下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的各種矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜，目前正在進(jìn)入的重化工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，也是在體制轉(zhuǎn)軌和長(zhǎng)期快速發(fā)展過(guò)程中積累的矛盾逐步顯露的時(shí)期，對(duì)這一時(shí)期可能出現(xiàn)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)。

2、發(fā)展不平衡現(xiàn)象更加突出

重化工業(yè)化容易導(dǎo)致資源的集中和市場(chǎng)的壟斷，拉大城鄉(xiāng)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展差距，加劇收入分配的不平衡。這主要是因?yàn)椋浩湟唬Y本的集中帶來(lái)財(cái)富的集中；其二，人的能力的差別帶來(lái)收益的差別。在重化工業(yè)化階段，兩方面的趨勢(shì)都在加強(qiáng)。根據(jù)庫(kù)茲涅茨收入分配“倒U”曲線(xiàn)，收入分配差距隨著人均收入的增加而呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，其最高點(diǎn)即收入差距最大的時(shí)期大致出現(xiàn)在重化工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段。這一時(shí)期，如果缺乏必要的社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，收入差距擴(kuò)大和不同社會(huì)利益集團(tuán)之間的矛盾超出社會(huì)的承受能力，就可能走向反面。

3、生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)將發(fā)生漸變

在重化工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性下降，我國(guó)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)也會(huì)呈現(xiàn)出減弱的趨勢(shì)，容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)與失業(yè)壓力增大的“逆反”現(xiàn)象不平衡。重化工業(yè)發(fā)展使資本和技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力投入的替代性增強(qiáng)，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求提高，這對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力供給高峰期的到來(lái)提出了嚴(yán)峻的課題。另外，隨著重化工業(yè)的發(fā)展，我國(guó)原有的土地、勞動(dòng)力等要素比較優(yōu)勢(shì)，都會(huì)由于資本技術(shù)密集度的提高而逐漸消減，倘若仍然依靠這一類(lèi)生產(chǎn)要素的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的話(huà)，我們將難以贏(yíng)得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。在世界制成品市場(chǎng)普遍過(guò)剩的情況下，沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形不成核心競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也會(huì)逐步喪失。因此，面對(duì)新階段生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢(shì)的變化，如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，選擇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，既保持和發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，又不斷推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級(jí)，都將事關(guān)發(fā)展與穩(wěn)定的大局。

4、資源和環(huán)境約束增強(qiáng)

我國(guó)人均資源不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源和環(huán)境保護(hù)的矛盾突出。我國(guó)人均耕地只相當(dāng)于世界平均水平的42％，人均淡水資源為27％，人均森林面積為20％，石油資源最終可采儲(chǔ)量?jī)H占世界總量的3％，而單位產(chǎn)出的能源或原材料消耗卻比發(fā)達(dá)國(guó)家高出幾倍甚至十幾倍。重化工業(yè)加快發(fā)展階段資源消耗增加，將使我國(guó)短缺的一些重要戰(zhàn)略性資源特別是石油和礦產(chǎn)品的供求矛盾進(jìn)一步加劇，對(duì)國(guó)際資源的依賴(lài)也會(huì)明顯加強(qiáng)。城市化加快發(fā)展也會(huì)帶來(lái)生活方式的改變，汽車(chē)、住宅業(yè)的發(fā)展對(duì)于能源、礦產(chǎn)和土地資源的需求也會(huì)顯著提高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活方式的變化，還會(huì)帶來(lái)“三廢”排放的增加，給已經(jīng)非常脆弱的生態(tài)環(huán)境造成更大的壓力。因此，在新的發(fā)展階段，我國(guó)可持續(xù)發(fā)展面臨的形勢(shì)將更為嚴(yán)峻，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，選擇合適的生產(chǎn)和生活方式，有效地解決資源瓶頸和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，已經(jīng)刻不容緩。

5、宏觀(guān)調(diào)控難度加大

重化工業(yè)發(fā)展具有高投入高產(chǎn)出的特點(diǎn)，雖然產(chǎn)業(yè)鏈條延長(zhǎng)、中間需求增加，有利于擴(kuò)充市場(chǎng)容量，但如果最終需求特別是消費(fèi)需求跟不上，則可能加劇市場(chǎng)過(guò)剩和通貨緊縮。重化工業(yè)發(fā)展資本需求量大，信貸膨脹往往不可避免，特別是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中仍然存在著“趕超沖動(dòng)”和“政績(jī)攀比”傾向，更容易引起盲目投資。如果投資效益不好，就會(huì)加大內(nèi)部金融風(fēng)險(xiǎn)，增加不良貸款，引發(fā)通貨膨脹。此外，重化工業(yè)發(fā)展也會(huì)增加進(jìn)口需求，對(duì)國(guó)際收支平衡帶來(lái)壓力，在全面開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，任何外部沖擊都有可能成為引發(fā)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的直接原因?？傊?，新階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高增長(zhǎng)的內(nèi)在要求，但由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的劇烈變化，不確定性風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)整的成本也會(huì)增加。因此，如何加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，是這一階段需要把握好的重大課題。

三、新階段的發(fā)展戰(zhàn)略取向

新階段不僅意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)正逢難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也提出許多嚴(yán)峻課題。從戰(zhàn)略上講，要把握好新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，必須認(rèn)真解決好內(nèi)部協(xié)調(diào)性和對(duì)外平衡性的問(wèn)題。

1、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想

重化工業(yè)化和城市化加速發(fā)展新階段是我們分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)的重要依據(jù)。為此，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想上，要針對(duì)新發(fā)展階段高增長(zhǎng)和不平衡的發(fā)展特征，進(jìn)一步樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。既要利用好新階段創(chuàng)造的新機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地加快發(fā)展，又要在快速發(fā)展的過(guò)程中加大調(diào)整措施，注意經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。既要鼓勵(lì)有條件的地區(qū)繼續(xù)加快發(fā)展，保護(hù)先富起來(lái)的人群的合法收益和積極性，更要強(qiáng)調(diào)通過(guò)政策扶持落后地區(qū)的發(fā)展，幫助低收入群體解決好就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。既要注重效率原則，關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大和人均水平的提高，還要充分考慮公平，不斷充實(shí)發(fā)展的政治、制度和文化內(nèi)涵，以參與和共享來(lái)實(shí)現(xiàn)公正和平等，更好地調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，為提高效率提供可靠保障和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇要注意結(jié)構(gòu)變化與要素稟賦之間的平衡

新發(fā)展階段資源向重化工業(yè)和城市集中是不可避免的，但這并不意味著可以忽視輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。工業(yè)化進(jìn)入重化工業(yè)為主的高增長(zhǎng)階段，其根本意義在于進(jìn)一步拓展和延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同樣，城市化加快發(fā)展也不等同于城市加快發(fā)展，其更重要的價(jià)值在于轉(zhuǎn)換城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，將農(nóng)村的發(fā)展納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體循環(huán)之中。因此，新階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇，關(guān)鍵在于使結(jié)構(gòu)變化更加有利于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和城鄉(xiāng)互動(dòng)，而要做到這一點(diǎn)，就必須把結(jié)構(gòu)的安排與要素稟賦的特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)的變化結(jié)合起來(lái)。從我國(guó)要素稟賦的特點(diǎn)看，資源配置應(yīng)突出勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇應(yīng)在結(jié)構(gòu)上堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。在重化工業(yè)為主的高增長(zhǎng)階段應(yīng)高度重視客觀(guān)上存在的就業(yè)彈性下降的趨勢(shì)。解決這一問(wèn)題可能的思路有兩點(diǎn)：一要抓住世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分利用我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大和結(jié)構(gòu)多樣化的特點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇在結(jié)構(gòu)升級(jí)和增加就業(yè)之間保持平衡，注意發(fā)揮勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)在結(jié)構(gòu)升級(jí)中的作用。二要把發(fā)展教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高人力資源素質(zhì)始終作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，保證勞動(dòng)力質(zhì)量同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)。這兩點(diǎn)，前者旨在抑制自然失業(yè)率的提高，后者則著力于解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的增加。從總體上講，在新的發(fā)展階段，只有解決好結(jié)構(gòu)升級(jí)與增加就業(yè)之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇才是成功的。

3、宏觀(guān)調(diào)控政策應(yīng)注意適時(shí)適度和長(zhǎng)短結(jié)合

新發(fā)展階段具有結(jié)構(gòu)變化劇烈，容易引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，調(diào)整代價(jià)較大的特點(diǎn)，這對(duì)宏觀(guān)調(diào)控方向、時(shí)機(jī)和力度的把握都提出了更高的要求。首先，宏觀(guān)調(diào)控既要注意發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，更要注重開(kāi)掘市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自組織功能。新的發(fā)展階段是市場(chǎng)化發(fā)展的自然結(jié)果（與以往重化工業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展時(shí)期不同），政府調(diào)控主要不是通過(guò)直接干預(yù)來(lái)主導(dǎo)發(fā)展的方向，而是要通過(guò)創(chuàng)造環(huán)境來(lái)保持發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性。政府對(duì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的偏差或失調(diào)進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)是必要的，然而更多的問(wèn)題是需要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部力量來(lái)自求平衡。在市場(chǎng)有效范圍內(nèi)充分保護(hù)和發(fā)揮好市場(chǎng)的作用，是宏觀(guān)調(diào)控的邊界和基礎(chǔ)。其次，短期宏觀(guān)調(diào)控措施要有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)見(jiàn)性，在總體上要服從長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的要求，避免因?yàn)榫窒抻诮鉀Q短期問(wèn)題而積累和加深長(zhǎng)期矛盾。同時(shí)，也要避免短期宏觀(guān)調(diào)控措施長(zhǎng)期化，提高宏觀(guān)調(diào)控的針對(duì)性、實(shí)效性和在調(diào)控方向上與長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的一致性。再次，要增強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控的彈性，無(wú)論是順向調(diào)節(jié)還是逆向調(diào)節(jié)都應(yīng)把握好時(shí)機(jī)和力度，多用“微調(diào)”的方法，為市場(chǎng)作用留出必要的空間和時(shí)間，循序漸進(jìn)地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。

4、新階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有全球戰(zhàn)略思維

篇2

[關(guān)鍵詞]工業(yè)化進(jìn)程;工業(yè)化;城市化

[中圖分類(lèi)號(hào)]F20[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2010)09-0030-05

準(zhǔn)確把握遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征,在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展,打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),更具影響力的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),更具吸引力的環(huán)境優(yōu)勢(shì),是全省人民對(duì)遼寧“十二五”時(shí)期的新期待,也是全面振興遼寧老工業(yè)基地的新使命。

一、遼寧總體上已進(jìn)入工業(yè)化后期

工業(yè)經(jīng)濟(jì)替代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)形態(tài),被稱(chēng)為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程階段,它是現(xiàn)代化進(jìn)程的必經(jīng)之路。按照國(guó)際上通用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)工業(yè)化進(jìn)程采用人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化率等5個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

1.人均GDP水平

人均GDP是衡量國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo),也是劃分工業(yè)化發(fā)展階段的重要依據(jù)。按照錢(qián)納里的工業(yè)化發(fā)展階段研究成果進(jìn)行比對(duì),工業(yè)化進(jìn)程以人均GDP水平劃分為6個(gè)發(fā)展階段。

錢(qián)納里的結(jié)論是在美國(guó)上世紀(jì)70年代的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上得出的。因此,需要將現(xiàn)在的人均GDP數(shù)值換算成1970年的人均GDP數(shù)值。2009年遼寧省人均GDP為34898元,折成美元大約為5100美元。參考其他相關(guān)研究成果,考慮匯率、人民幣實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力及通貨膨脹率的影響,2009年的人均GDP5100美元大致相當(dāng)于1970年的1900美元。從這一指標(biāo)判定,遼寧處于工業(yè)化中期后半階段。

2.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

西蒙•庫(kù)茲涅茨等經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究表明,工業(yè)化演進(jìn)階段可通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)過(guò)程表現(xiàn)出來(lái)。在工業(yè)化初期和中期,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的核心是農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間“二元結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)化。工業(yè)化起始一產(chǎn)比重較高,二產(chǎn)比重較低;隨著工業(yè)化的推進(jìn),一產(chǎn)比重持續(xù)下降,二產(chǎn)和三產(chǎn)比重相應(yīng)提高,當(dāng)一產(chǎn)比重降低到20%以下并且二產(chǎn)比重上升到高于三產(chǎn)時(shí),工業(yè)化進(jìn)入中期階段;當(dāng)一產(chǎn)比重降低到10%左右,二產(chǎn)比重上升到最高水平,工業(yè)化進(jìn)入后期階段,此后二產(chǎn)的比重轉(zhuǎn)為相對(duì)穩(wěn)定或有所下降。

2009年遼寧省三次產(chǎn)業(yè)比重為 9.4:51.9:38.7。第一產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)降到10%以下,從這個(gè)指標(biāo)判定,遼寧已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期階段,第二產(chǎn)業(yè)的比重會(huì)逐漸轉(zhuǎn)為相對(duì)穩(wěn)定或下降。

3.工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)(產(chǎn)出結(jié)構(gòu))

衡量工業(yè)化發(fā)展水平的工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)狀況指標(biāo),依據(jù)制造業(yè)增加值占總商品生產(chǎn)部門(mén)增加值的份額來(lái)劃分?？偵唐飞a(chǎn)增加值大體上相當(dāng)于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)增加值之和,制造業(yè)增加值占總商品增加值的比重在20%以下為前工業(yè)化階段,20%-40%為工業(yè)化初期,40%-50%為工業(yè)化中期,50%-60%為工業(yè)化后期,60%以上為后工業(yè)化階段。

遼寧省相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,近兩年制造業(yè)增加值占總商品增加值比重在65%左右,已經(jīng)超過(guò)了60%的分界點(diǎn),據(jù)此判定遼寧已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段。

4.就業(yè)結(jié)構(gòu)

就業(yè)結(jié)構(gòu)反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力資源的利用狀況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。參考中國(guó)社科院研究成果,采用第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重作為就業(yè)結(jié)構(gòu)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

2008年,遼寧一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例為31.9∶27.5∶40.6。就業(yè)結(jié)構(gòu)顯示即將結(jié)束工業(yè)化中期階段,進(jìn)入到工業(yè)化后期階段。

5.城市化率

城市化率在工業(yè)化中期階段應(yīng)該達(dá)到60%以上。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),遼寧的城市化率為60.5%,基本處于工業(yè)化中期與后期分界線(xiàn)上,已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)化后期階段指標(biāo)要求。

對(duì)遼寧人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化率5個(gè)指標(biāo)的分值,按照不同的權(quán)重,經(jīng)過(guò)加權(quán)平均,得出綜合評(píng)價(jià)指數(shù),遼寧2009年工業(yè)化綜合指數(shù)為70,已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期。在中國(guó)社科院2005年《中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程報(bào)告》的研究成果中,遼寧工業(yè)化水平綜合指數(shù)為63,位列上海、北京、天津、廣東、浙江、江蘇、山東之后,居第8位,處于工業(yè)化中期后半階段。經(jīng)過(guò)4年的努力,遼寧工業(yè)化綜合指數(shù)大幅提高,現(xiàn)已進(jìn)入到工業(yè)化后期階段。

一般來(lái)說(shuō),在工業(yè)化后期,二產(chǎn)業(yè)比重接近最高水平,“重工業(yè)化”明顯,即重工業(yè)或資本品工業(yè)的比重顯著上升。工業(yè)化中后期是由工業(yè)高速增長(zhǎng)向服務(wù)業(yè)高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)折時(shí)期,產(chǎn)業(yè)動(dòng)力則以高加工度工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要因素從由資本和勞動(dòng)的投入轉(zhuǎn)向技術(shù)要素投入,科技創(chuàng)新開(kāi)始成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要?jiǎng)恿?。在各?lèi)需求中,生產(chǎn)需求、投資需求的增長(zhǎng)是總需求增長(zhǎng)的主角。資本投入仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最大,但趨勢(shì)逐步下降。消費(fèi)作用逐漸增強(qiáng),消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)加快,交通、通信、文化娛樂(lè)等消費(fèi)需求在居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中的比重不斷增長(zhǎng)。

二、“十二五”期間遼寧的階段性特征

依據(jù)遼寧進(jìn)入工業(yè)化后期的基本判斷,結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)的發(fā)展環(huán)境以及后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn),“十二五”期間將是遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速增長(zhǎng)期,也將是各類(lèi)矛盾的凸顯期。新舊體制相互交織,互為作用,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡特征更為明顯。

1.新一輪經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期

從經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度看,遼寧已駛?cè)敫咚侔l(fā)展的快車(chē)道。自2003年中央提出振興東北戰(zhàn)略以來(lái),全省經(jīng)濟(jì)總量一直保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)。2009年遼寧GDP超過(guò)15000億元,財(cái)政收入1600億元,固定資產(chǎn)投資13000億元,利用外資150億美元,人均GDP超過(guò)了5100美元,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些方面已大體同中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平相當(dāng)。

從發(fā)展趨勢(shì)看,遼寧已經(jīng)站在了一個(gè)高增長(zhǎng)的歷史新起點(diǎn)。近年來(lái),國(guó)家振興東北政策的支持,遼寧自身發(fā)展戰(zhàn)略符合實(shí)際,措施到位,不僅主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相繼跨上新的臺(tái)階,而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,民生狀況持續(xù)改善,呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。未來(lái)幾年,投資拉動(dòng)效應(yīng)還將繼續(xù)推升遼寧經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。從2008年起全省固定資產(chǎn)投資超萬(wàn)億,今年預(yù)計(jì)接近2萬(wàn)億。如此強(qiáng)勁的投資拉動(dòng)必將帶來(lái)相關(guān)行業(yè)的跟進(jìn)發(fā)展,提升全社會(huì)的整體發(fā)展水平。

遼寧是工業(yè)大省,具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí),現(xiàn)代裝備制造業(yè)和高加工度原材料工業(yè)逐步成為“主流”,過(guò)去曾是短腿的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。憑借厚重的重化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和良好的產(chǎn)業(yè)素質(zhì),以及國(guó)家積極的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策,在未來(lái)一個(gè)時(shí)期遼寧還將得到長(zhǎng)足發(fā)展,這個(gè)勢(shì)頭不會(huì)減弱。按照遼寧多年來(lái)實(shí)施的“兩個(gè)不低于”奮斗目標(biāo),“十一五”末期GDP有望實(shí)現(xiàn)17000億元,“十二五”期間將會(huì)實(shí)現(xiàn)30000億元的新跨越,人均GDP將超過(guò)10000美元。

2.沿海指向與城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局

近年來(lái),通過(guò)實(shí)施一系列的振興戰(zhàn)略和全省上下的不懈努力,遼寧的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的躍升,與數(shù)年前相比發(fā)生了根本性的變化。

一是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略后,對(duì)東北乃至東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用不可小覷,將為遼寧老工業(yè)基地的振興增添新的引擎。遼寧沿海港口是東北亞面向亞太地區(qū)最便捷的出海通道,“轉(zhuǎn)身向?！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略使遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶形成投資洼地。一批臨海臨港產(chǎn)業(yè)基地初步形成,大批項(xiàng)目落地,這都將在未來(lái)幾年為遼寧經(jīng)濟(jì)再次躍升提供基礎(chǔ)保障。通過(guò)挖掘及整合沿海港口資源,遼寧以港航為基礎(chǔ)的綜合物流水平將邁向全國(guó)一流行例。

二是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全國(guó)最大的城市集合體,已經(jīng)成為國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),上升為國(guó)家戰(zhàn)略。城市集聚、資源整合與區(qū)域協(xié)調(diào)效應(yīng)又將是遼寧經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有力支撐。按照沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)未來(lái)發(fā)展目標(biāo),5-10年后將建設(shè)成國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)基地重要增長(zhǎng)區(qū),老工業(yè)基地體制機(jī)制創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū),資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū),以新型工業(yè)化帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、和諧發(fā)展的生態(tài)文明區(qū)。沿海經(jīng)濟(jì)帶與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)雙雙上升為國(guó)家戰(zhàn)略,形成沿海與腹地互動(dòng)的嶄新經(jīng)濟(jì)布局,這對(duì)遼寧的發(fā)展有決定意義。

三是縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭在“十二五”期間還將延續(xù)。2008年,省委、省政府提出“3年倍增計(jì)劃”,實(shí)施縣級(jí)擴(kuò)權(quán)改革等措施,縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)跨越發(fā)展之勢(shì)。2009年全省44個(gè)縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)6703.6億元,比上年增長(zhǎng)26%,比全省平均增速快了1倍?？h域財(cái)力兩年翻了一番,總量達(dá)到209.6億元,增長(zhǎng)42.4%,高于全省平均增幅25.1%。縣域經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重為44.5%,比上年提高了5.4%。

3.結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

在人均GDP超過(guò)5000美元之后,消費(fèi)快速擴(kuò)張,服務(wù)業(yè)迅速崛起,“消費(fèi)主導(dǎo)――服務(wù)業(yè)推動(dòng)”的組合逐漸成為新的增長(zhǎng)動(dòng)力?！笆濉逼陂g,以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為引領(lǐng),投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式將逐漸向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,技術(shù)創(chuàng)新逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。新能源、節(jié)能環(huán)保、高技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè),很有可能成為遼寧新的支柱產(chǎn)業(yè)。

今年伊始,省委、省政府提出了以增量調(diào)結(jié)構(gòu),在調(diào)整中擴(kuò)增量,著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)業(yè),形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向。按照這一目標(biāo),遼寧未來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)要在全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力,在世界有影響力。服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)被確定為未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重將有大幅提高。夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面,也將在“十二五”期間成為遼寧轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要任務(wù)。

4.城市規(guī)模膨脹和城鎮(zhèn)化建設(shè)提速

“十二五”期間,遼寧城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)出“發(fā)力加速”的新態(tài)勢(shì)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶依托現(xiàn)有區(qū)域中心城市,重點(diǎn)建設(shè)大連、營(yíng)盤(pán)、錦葫和丹東4大都市區(qū)。作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的核心,大連市提出了“全域城市化”的宏偉藍(lán)圖。營(yíng)口市要在沿海1600平方公里的區(qū)域內(nèi)推進(jìn)城市化,打造百里濱海生態(tài)城。錦州的白沙灣行政生活區(qū)、盤(pán)錦的濱海新城和葫蘆島的北港工業(yè)區(qū)等也都在加緊建設(shè)之中。遼寧面向大海加快規(guī)劃建設(shè)城市,一個(gè)功能完備、環(huán)境優(yōu)美的沿海城市帶,正與具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的沿海經(jīng)濟(jì)帶一起成長(zhǎng)。

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)城際連接帶上數(shù)座新城密集崛起,新市鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)城鎮(zhèn)化,省政府決定在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)城際連接帶上規(guī)劃建設(shè)33個(gè)新城和新市鎮(zhèn)。其中新城人口規(guī)模在10萬(wàn)人以上,新市鎮(zhèn)人口規(guī)模在5萬(wàn)人以上,并且實(shí)現(xiàn)行政體制、用人機(jī)制、政府服務(wù)機(jī)制、投融資機(jī)制、土地管理機(jī)制等方面的創(chuàng)新,使其成為綜合配套改革的示范城和示范鎮(zhèn)。

5.要素制約問(wèn)題日漸突出

“十二五”期間,隨著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)推進(jìn)以及工業(yè)化進(jìn)程的加速,對(duì)土地、資源、人才等的需求都大大增加。

能源和礦產(chǎn)資源的供求關(guān)系漸趨緊張,受到儲(chǔ)量、生產(chǎn)能力的限制,其對(duì)外依存度會(huì)逐步提高,外部調(diào)入比例將持續(xù)增加。如2008年遼寧進(jìn)口的鐵礦砂及其精礦已相當(dāng)于2000年的10倍,并且進(jìn)口礦石的價(jià)格也在不斷攀升,直接導(dǎo)致生產(chǎn)成本的增大。

遼寧土地資源相對(duì)短缺,人均土地面積、人均耕地面積均低于全國(guó)平均水平。盡管目前遼寧工業(yè)用地和城市規(guī)劃用地與沿海發(fā)達(dá)省份比,相對(duì)略為寬松,但隨著沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的快速推進(jìn),土地緊缺的制約很可能會(huì)在“十二五”期間顯現(xiàn),要提前做好規(guī)劃。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí),人才需求結(jié)構(gòu)也在迅速變化,對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力和高技能人才的需求也將是空前的,遼寧現(xiàn)有人才供給結(jié)構(gòu)還不能很好地適應(yīng)這些新變化。

遼寧的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)相對(duì)較多,重化工產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)特征決定了對(duì)資源環(huán)境的依賴(lài)和影響比較大。盡管近年來(lái)有了很大改善,但與其他省市相比,仍屬于污染相對(duì)較高地區(qū)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,“十二五”的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)張,仍離不開(kāi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。單位能耗污染可能會(huì)有所下降,但能耗污染總量仍將持續(xù)增大,環(huán)境保護(hù)任務(wù)更加繁重。

6.各類(lèi)社會(huì)矛盾集中顯現(xiàn)

做大經(jīng)濟(jì)總量仍將是遼寧“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。廣東、江蘇、山東等沿海省份的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)具有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模,主要任務(wù)是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,而我們的總量不大,結(jié)構(gòu)也有問(wèn)題。在今后的特定時(shí)段里,遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然擺脫不了以投資驅(qū)動(dòng)為主的趕超型發(fā)展模式。這就可能帶來(lái)一些發(fā)展的矛盾,比如發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的矛盾,地區(qū)間發(fā)展不平衡、分配結(jié)構(gòu)不合理、貧富差距和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大等等,這些都會(huì)帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),“十二五”期間,很可能是遼寧各類(lèi)社會(huì)矛盾比較集中顯現(xiàn)的時(shí)期。尤其是征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境整治、企業(yè)改制、就業(yè)和再就業(yè)等方面的矛盾糾紛會(huì)不斷顯現(xiàn),導(dǎo)致社會(huì)治安壓力加大。利益格局的調(diào)整也將導(dǎo)致社會(huì)階層的分化和各階層的利益沖突,給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)較大隱患。

按照國(guó)家政策方向,“十二五”要重點(diǎn)改善民生,大力改善居民的社會(huì)保障、就業(yè)、生活水平、生活環(huán)境等等,現(xiàn)實(shí)壓力和歷史問(wèn)題都要集中在這段時(shí)期逐步化解,保增長(zhǎng)和保穩(wěn)定這對(duì)矛盾,對(duì)遼寧的未來(lái)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、遼寧“十二五”發(fā)展的主要?jiǎng)恿?/p>

“十二五”遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為動(dòng)力,實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”。通過(guò)提升工業(yè)化水平,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級(jí),為社會(huì)創(chuàng)造更多更有效的供給;通過(guò)提升城鎮(zhèn)化水平,實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí),使城鎮(zhèn)化釋放出來(lái)的需求成為拉動(dòng)“十二五”遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

1.城鎮(zhèn)化是遼寧實(shí)現(xiàn)新跨越的重要引擎

“十二五”時(shí)期,遼寧將繼續(xù)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化,城市建設(shè)和功能完善都將提速,這不僅會(huì)產(chǎn)生巨大的投資需求,而且將由此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;城鎮(zhèn)化又使更多的農(nóng)民家庭從農(nóng)村向城鎮(zhèn)聚居,從而有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求擴(kuò)張,擴(kuò)大市場(chǎng)空間,助推遼寧經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。

(1)以城際連接帶建設(shè)為平臺(tái)推進(jìn)大沈陽(yáng)都市圈發(fā)展。逐步形成以沈陽(yáng)為核心,以周邊大城市為依托,以中、小城市和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ),以交通干線(xiàn)為主軸的集聚發(fā)展形態(tài),城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間布局漸趨合理,構(gòu)建起組合有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,提高都市圈的整體功能。

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市要按照沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化、同城化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,加快推進(jìn)新城、新市鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),統(tǒng)籌考慮人口集聚、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等因素,提高新城、新市鎮(zhèn)綜合承載能力。逐步使農(nóng)民向新城、新市鎮(zhèn)集中,工業(yè)向園區(qū)集中。

(2)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托建設(shè)遼寧沿海城市帶。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶既是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間,也是一個(gè)新的城鎮(zhèn)化空間。加快推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的題中應(yīng)有之義,既符合沿海地帶城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì),也有利于推進(jìn)區(qū)域開(kāi)發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶具有良好的區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施和人口承載能力,城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的客觀(guān)條件已經(jīng)具備。圍繞38個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)城區(qū)建設(shè),完善城市功能,吸引人口集聚,將形成新興沿海城市帶發(fā)展格局。

(3)以人口城鎮(zhèn)化為目標(biāo)探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策安排。城鎮(zhèn)化必然要建立在大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)之上。通過(guò)調(diào)整城鎮(zhèn)化政策,將會(huì)有效改善資源配置狀況,為遼寧經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展提供巨大的結(jié)構(gòu)調(diào)整支撐。一要探索農(nóng)地的交易、流轉(zhuǎn)和抵押貸款等政策,把農(nóng)民從土地中解脫出來(lái)。二要對(duì)中小城市和小城鎮(zhèn)的戶(hù)口遷入完全放開(kāi),鼓勵(lì)農(nóng)民到中小城市和小城鎮(zhèn)購(gòu)房和落戶(hù)。三要進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保改革試點(diǎn),要為進(jìn)城農(nóng)民提供基本的社會(huì)保障,建立面向所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度。四要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng),完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,加強(qiáng)技能培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。五要逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在公共教育、社會(huì)救濟(jì)、公共衛(wèi)生等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

2.新型工業(yè)化是遼寧實(shí)現(xiàn)新跨越的源動(dòng)力

(1)加速工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。突出裝備制造業(yè)的核心地位,推進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地建設(shè)。圍繞裝備制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),集中資金加大對(duì)骨干企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品的扶持力度,促進(jìn)一批重大項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)和建成投產(chǎn),提升整個(gè)行業(yè)的技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品研發(fā)能力,鞏固遼寧裝備制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和地位。突出技術(shù)創(chuàng)新,支持一批擁有核心技術(shù)企業(yè)的技術(shù)改造。注重技術(shù)改造與技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的結(jié)合,鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,用科技創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)技術(shù)改造。突出擇優(yōu)扶強(qiáng),做大做強(qiáng)一批企業(yè)。優(yōu)先扶持一批重點(diǎn)企業(yè),支持企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)能力倍增和經(jīng)濟(jì)效益大幅度提升,成為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的骨干力量和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

(2)加速特色產(chǎn)業(yè)集群培育,建立新型產(chǎn)業(yè)基地。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),堅(jiān)持以增量調(diào)結(jié)構(gòu)、在調(diào)整中擴(kuò)增量,著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群,在改革開(kāi)放中加快新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為依托,利用遼寧雄厚的工業(yè)基礎(chǔ),拓展和完善產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品鏈,培育一批功能定位明確、配套能力強(qiáng)、區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持以科技要素引領(lǐng)集聚各類(lèi)生產(chǎn)要素,將科技政策、科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作等各種資源和手段綜合集中,引導(dǎo)和吸引資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素匯聚基地。在生物醫(yī)藥、新能源、先進(jìn)裝備制造、電子信息等領(lǐng)域形成一批達(dá)千億規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,使之成為遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

(3)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由資源依賴(lài)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的轉(zhuǎn)變,是加快遼寧全面振興的必然選擇。用科技創(chuàng)新對(duì)低效益的重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí),使之延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,擴(kuò)大精深加工度,提高產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展包括電子信息、新材料、生物產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,緊緊抓住技術(shù)裝備更新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié),盡快改變傳統(tǒng)工業(yè)以中低檔加工為主的現(xiàn)狀,推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化進(jìn)程。通過(guò)規(guī)范和明確政府部門(mén)在支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)導(dǎo)向和服務(wù)方面的職能,推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用,完善技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)步伐,構(gòu)筑引領(lǐng)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高精尖人才隊(duì)伍。

(4)瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng),打造世界級(jí)裝備制造業(yè)基地。遼寧的裝備制造業(yè)不但要在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先,更要瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)。未來(lái)一個(gè)時(shí)期,遼寧要把出口大型裝備制造業(yè)產(chǎn)品、成套設(shè)備、核心零部件等作為提升工業(yè)大省地位的目標(biāo),努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)的新跨越。重點(diǎn)發(fā)展以機(jī)床、軸承為代表的基礎(chǔ)裝備產(chǎn)業(yè),以石化、輸變電、重型裝備為代表的成套設(shè)備制造業(yè),以汽車(chē)、船舶、城市軌道交通為代表的交通運(yùn)輸裝備,以集成電路、現(xiàn)代通訊、數(shù)字多媒體、新型元器件、半導(dǎo)體照明為代表的電子信息裝備產(chǎn)業(yè)。

四、構(gòu)筑遼寧“十二五”的保障機(jī)制

完善的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)制是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的保障。“十二五”時(shí)期要重點(diǎn)在利益分配機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制上進(jìn)一步改進(jìn)和完善,讓人民群眾共享改革成果,實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo);要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制;要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約,構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

1.調(diào)整收入分配格局,完善收入分配機(jī)制

完善的收入分配機(jī)制是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ),是調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的前提條件。調(diào)整國(guó)民收入分配格局,構(gòu)建完善的收入分配機(jī)制的具體思路包括兩個(gè)方面:

第一,調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),提高居民收入在GDP中的比重。一是控制政府財(cái)政收入不合理增長(zhǎng)。進(jìn)一步完善財(cái)政收支制度,財(cái)政預(yù)算透明化,強(qiáng)化人大監(jiān)督職能,最大程度控制行政成本,逐步縮小財(cái)政收入在GDP中所占比重,減輕稅負(fù),還富于民,提高居民收入水平。二是強(qiáng)化公共服務(wù)職能,增加公共產(chǎn)品、服務(wù)的供給,著力推進(jìn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、不同群體間的基本公共服務(wù)均等化。三是提高工資收入水平,出臺(tái)相關(guān)政策,完善企業(yè)工資協(xié)商機(jī)制,保證勞動(dòng)者在工資協(xié)商中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。建立最低工資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平聯(lián)動(dòng)機(jī)制,促使企業(yè)利潤(rùn)更多地轉(zhuǎn)為職工收入,扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)報(bào)酬比重下降、資本收入比重上升趨勢(shì)。

第二,調(diào)整收入分配差距,提高中低收入群體的收入水平。一是通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、提高社會(huì)保障覆蓋面和水平、增加就業(yè)等渠道,大力提高低收入群體的收入水平。二是通過(guò)提高勞動(dòng)者素質(zhì)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等,擴(kuò)大中等收入群體比重。三是通過(guò)嚴(yán)格稅收管理、懲治腐敗,限制高收入者部分過(guò)高收入。

2.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制

向“消費(fèi)+投資+出口”協(xié)調(diào)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)換,是形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的必然選擇。這主要有兩方面原因,一是國(guó)際金融危機(jī)的倒逼,二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的驅(qū)動(dòng)。2009年末,遼寧人均GDP已超過(guò)5000美元,根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),這個(gè)階段由于消費(fèi)快速擴(kuò)張,服務(wù)業(yè)迅速崛起,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力、源泉和增長(zhǎng)模式將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將逐步上升,與投資拉動(dòng)并駕齊驅(qū),成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ弧?/p>

有效啟動(dòng)消費(fèi)既要通過(guò)增加居民收入,提高消費(fèi)能力,也要注重完善社會(huì)保障,解除消費(fèi)之憂(yōu);既要增加公共產(chǎn)品供給,推動(dòng)消費(fèi)升級(jí),也要注重加強(qiáng)消費(fèi)設(shè)施建設(shè),改善消費(fèi)環(huán)境;此外,還要探索創(chuàng)新信貸體制模式,擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。

擴(kuò)大投資規(guī)模的同時(shí)要注意改善投資結(jié)構(gòu)。包括圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)抓項(xiàng)目建設(shè);著力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;鼓勵(lì)發(fā)展與制造業(yè)相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè);大力培育中小企業(yè),促進(jìn)民眾創(chuàng)業(yè)等。

出口對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不可忽視。利用毗鄰日韓地處東北亞中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì),利用遼寧制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),利用“沿海經(jīng)濟(jì)帶”和“沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)”兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢(shì),實(shí)行出口升級(jí)戰(zhàn)略,力推成套設(shè)備出口。

3.破除二元結(jié)構(gòu),構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不良后果主要表現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相比,產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平落差較大;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);農(nóng)民持續(xù)增收難度較大,城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大;城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障發(fā)展極不平衡;二元戶(hù)籍制度嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)一體化就業(yè)機(jī)制的形成。

篇3

[關(guān)鍵詞]廣東；農(nóng)村社會(huì)保障；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同步性

[作者簡(jiǎn)介]鐘振強(qiáng)，仲愷農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教師，碩士，廣東廣州510225；宋丹兵，中國(guó)人民銀行東莞中心支行科員，碩士，廣東東莞523011

[中圖分類(lèi)號(hào)]D57　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672－2728(2008)04－0018－03

一、關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段同步性的理論剖析

綜觀(guān)人類(lèi)歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的客觀(guān)要求，一定的經(jīng)濟(jì)條件是社會(huì)保障發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)和客觀(guān)條件，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后必然會(huì)對(duì)社會(huì)保障產(chǎn)生新的要求，要求社會(huì)保障發(fā)生相應(yīng)的變化?？梢哉f(shuō)，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互制約、相互促進(jìn)。因?yàn)樯鐣?huì)保障具有調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)社會(huì)公平、保障社會(huì)成員的基本權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)與和諧等方面的作用。通過(guò)社會(huì)保障的再分配，可縮小不同社會(huì)成員之間的收入差距，提高低收入群體的收入，保障社會(huì)成員的基本生活，同時(shí)對(duì)中、高收入群體的部分收入進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，在一定程度上可促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障之間既互相促進(jìn)又互相制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著社會(huì)保障的水平，也在一定程度上受社會(huì)保障發(fā)展的制約。只有建立健全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的社會(huì)保障制度及運(yùn)行機(jī)制，才能有穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與繁榮進(jìn)步。

如果社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不相適應(yīng)，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。過(guò)去，小生產(chǎn)條件下的自然經(jīng)濟(jì)只能產(chǎn)生由個(gè)人、家庭和親屬提供保障資料的家庭自我保障方式，而生產(chǎn)的社會(huì)化和商品經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與發(fā)展則要求對(duì)社會(huì)成員的基本生活實(shí)行社會(huì)保障。只有對(duì)社會(huì)成員的基本生活進(jìn)行社會(huì)保障，才是反映社會(huì)化大生產(chǎn)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀(guān)要求的社會(huì)保障方式，而且經(jīng)濟(jì)才能得以發(fā)展，社會(huì)保障進(jìn)而才能得到逐步完善。

農(nóng)村社會(huì)保障是社會(huì)保障的重要組成部分，沒(méi)有農(nóng)村社會(huì)保障的完善，整個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障體系就無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)也可能因此遭遇“瓶頸”。因此，農(nóng)村社會(huì)保障也必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)同步性，這才能保證國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。

二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段同步性的指標(biāo)設(shè)計(jì)

筆者認(rèn)為，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。是保證實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步性的重要一環(huán)，因此，我們提出了以下評(píng)價(jià)指標(biāo)：

1、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。即農(nóng)村社會(huì)保障支出占GDP的比重。GDP是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，因此，使用該指標(biāo)就可以較好地反映農(nóng)村社會(huì)保障規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適度性。該指標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是數(shù)據(jù)容易獲取，可操作性強(qiáng)。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)保障支出占GDP的比重一般都在10％～20％之間，超過(guò)20％或略低10％的國(guó)家和地區(qū)只是極少數(shù)。一般來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)根據(jù)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平及近期發(fā)展的趨勢(shì)，確定一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤赃@個(gè)適當(dāng)比例作為該地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障近期宏觀(guān)發(fā)展目標(biāo)的水平。

2、財(cái)政性指標(biāo)。即農(nóng)村社會(huì)保障支出占財(cái)政收入的比重。適度的社會(huì)保障支出規(guī)模，能夠有效地保證社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)功能的發(fā)揮，但社會(huì)保障支出規(guī)模也必須以本地區(qū)財(cái)政能力為基礎(chǔ)。一定的財(cái)政收入，可保證相應(yīng)程度的社會(huì)保障支出，并保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；但社會(huì)保障支出規(guī)模與財(cái)政收入不協(xié)調(diào)，尤其是社會(huì)保障支出規(guī)模嚴(yán)重超出財(cái)政收入規(guī)模，則會(huì)導(dǎo)致整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)受到損害。據(jù)有關(guān)資料顯示，在西歐、北歐的高福利國(guó)家，財(cái)政收入的45％以上是用在社會(huì)保障上的，美國(guó)也有1/3以上的財(cái)政收入用在社會(huì)保障方面，社會(huì)保障支出是許多國(guó)家和地區(qū)財(cái)政支出中的“大頭”。

3、內(nèi)容性指標(biāo)。即體現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)保障的范圍上。社會(huì)保障的內(nèi)容很廣，如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等，但社會(huì)保障的范圍必須因地制宜，量力而為，“”或者“畏首畏尾”的做法都不可取，還是需要以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為保障。

4、公平性指標(biāo)。即體現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)象的范圍上。社會(huì)保障具有普遍性的基本特征，社會(huì)保障只有體現(xiàn)了普遍性特征，才具有確實(shí)的保障性。但農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)象的范圍寬廣與否，必須與經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相協(xié)調(diào)。

5、制度性指標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，制度的規(guī)范化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。因此，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)保障也必須日益實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范化。而社會(huì)保障制度規(guī)范化體現(xiàn)在許多具體項(xiàng)目上，如社會(huì)保障費(fèi)負(fù)擔(dān)情況、社會(huì)保障費(fèi)用繳納與發(fā)放程序等等，都需參照國(guó)際慣例及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行規(guī)范化，以便避免社會(huì)保障制度運(yùn)行及管理中的漏洞與失誤，使社會(huì)保障制度能更好地發(fā)揮它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

三、廣東省農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的經(jīng)濟(jì)同步性評(píng)價(jià)與戰(zhàn)略對(duì)策

1、廣東省農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的經(jīng)濟(jì)同步性評(píng)價(jià)。廣東省是我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)也必須與時(shí)俱進(jìn)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。我們綜合運(yùn)用以上各種評(píng)價(jià)指標(biāo)，分析得出廣東省農(nóng)村社會(huì)保障的基本情況：

(1)農(nóng)村社會(huì)保障支出占GDP或者財(cái)政收入的比重偏小，農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展步伐仍然跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度。如表1所示，廣東GDF2001年為12039.25億元，2006年達(dá)到26204.47億元，增長(zhǎng)2.2倍；自2001年以來(lái)，廣東財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，其中，廣東財(cái)政總收入由2001年的2541.21億元增加至2006年的5122.25億元，增長(zhǎng)2倍。但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前廣東各級(jí)政府用于農(nóng)村社會(huì)保障支出仍十分有限，大概占全省GDP的0.01％和占全省財(cái)政收入的2％不到，而且年增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)率。

(2)農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)容逐步擴(kuò)大，循序漸進(jìn)，但城鄉(xiāng)和地方之間仍然存在較大差距。在農(nóng)村，社會(huì)保障的內(nèi)容逐步擴(kuò)大，目前很多地方已經(jīng)建立起農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度等。但是，目前各級(jí)政府部門(mén)的責(zé)任并沒(méi)有明確的分工，城鄉(xiāng)和地方之間仍然存在較大差距，以農(nóng)村合作醫(yī)療為例，有的地方統(tǒng)籌到市，有的統(tǒng)籌到鎮(zhèn)，保障水平和規(guī)定都不同甚至差距巨大。

(3)農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)象的范圍有進(jìn)一步擴(kuò)展，但有待提高。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前，廣東省絕大部分城市已經(jīng)建立起各種社會(huì)保障制度，但農(nóng)村仍以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，而且農(nóng)村養(yǎng)老保障制度僅在珠三角地區(qū)建立起來(lái)，全省大部分農(nóng)村并未

推廣，僅珠三角地區(qū)的深圳、東莞、珠海、中山、佛山五個(gè)市實(shí)行了農(nóng)民與被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，在珠三角地區(qū)中也僅覆蓋5市120多萬(wàn)農(nóng)村人口，廣州、江門(mén)和粵東、粵西、粵北地區(qū)一些有條件的縣鎮(zhèn)還沒(méi)建立，仍在探索之中，或僅對(duì)少部分村干部和失地農(nóng)民實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外，廣東省自2002年推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來(lái)，截至2005年，全省基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參加農(nóng)村合作醫(yī)療的人口為2546萬(wàn)，僅占全省5047萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口的50.5％。

(4)農(nóng)村社會(huì)保障制度還亟待完善。目前各級(jí)政府部門(mén)的責(zé)任沒(méi)有明確的分工。如廣東基本以鎮(zhèn)為單位開(kāi)展合作醫(yī)療，收費(fèi)水平不一樣，保障程度也有差別，這不利于資金的有效利用和財(cái)務(wù)監(jiān)管。就主管部門(mén)而言，以前是衛(wèi)生部門(mén)(從省衛(wèi)生廳到市縣的衛(wèi)生局)，現(xiàn)在即將改為農(nóng)業(yè)部門(mén)(從省農(nóng)業(yè)廳到市縣的農(nóng)業(yè)局)，使得基層工作基本處于停滯狀態(tài)。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面同樣職責(zé)不清。一些保險(xiǎn)公司則多頭聯(lián)系，與婦聯(lián)一起開(kāi)展對(duì)農(nóng)村兒童的“平安保險(xiǎn)”、與教育部門(mén)開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)村教師的保險(xiǎn)、與組織部門(mén)開(kāi)展對(duì)農(nóng)村干部的保險(xiǎn)。

2、戰(zhàn)略對(duì)策

(1)加大財(cái)政的支持力度。資金是社會(huì)保障制度的重要基礎(chǔ)，應(yīng)增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障資金投入機(jī)制。廣東財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障領(lǐng)域的投入在“十一五”期間應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)同步，并嚴(yán)格規(guī)范和界定各級(jí)財(cái)政的責(zé)任和義務(wù)，確保財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的必要投入，而且要把農(nóng)村社會(huì)保障的收支全部納入社會(huì)保障預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，把農(nóng)村社會(huì)保障基金的籌集和運(yùn)用置于社會(huì)公眾的制約和監(jiān)督之下，以更好地保證農(nóng)村社會(huì)保障基金的安全和有效使用。

此外，我們還要多渠道籌集資金，建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)保障資金籌措機(jī)制。隨著廣東省人口老齡化，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的不斷擴(kuò)大化，農(nóng)村老人越來(lái)越多，僅靠國(guó)家負(fù)擔(dān)是不夠的，要多方籌資，在農(nóng)民適當(dāng)繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，逐步提高繳費(fèi)比例，但不能超過(guò)農(nóng)民的承受能力。而集體籌資則可以是村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)從發(fā)展基金或農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地收入中按比例的劃入農(nóng)民的保障基金中。與此同時(shí)，要努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金的保值增值，以提高農(nóng)民資金的回報(bào)率。社會(huì)保障資金可以用于投資，但政府要對(duì)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的監(jiān)管和政策扶持，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

(2)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障法制化。經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度之所以比較成熟，一方面有其較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，另一方面是靠完備的法律體系強(qiáng)制推行的。在目前國(guó)家還沒(méi)有制定統(tǒng)一的社會(huì)保障法的情況下，廣東省應(yīng)在全省范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的專(zhuān)門(mén)適用于農(nóng)村的社會(huì)保障法規(guī)，規(guī)定在全省范圍內(nèi)建立起最基本的農(nóng)村社會(huì)保障體系，并鼓勵(lì)有能力的地方政府建立起更高層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。近期目標(biāo)是，應(yīng)該規(guī)定在全省農(nóng)村范圍內(nèi)建立起農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度，并逐步建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，用制度規(guī)范行為，保證越來(lái)越多農(nóng)民受到農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋。

篇4

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史演進(jìn)及其本質(zhì)屬性

現(xiàn)階段以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論界對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一理論概念的解讀存在著不同的方式。但是總結(jié)起來(lái)主要有一下倆種方式：一種是把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作是在商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展之后而自發(fā)形成的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式；另一種是把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看成是更加有效率配置社會(huì)資源的一種方式。而且后面的解釋也是主流觀(guān)點(diǎn)。我們?cè)谑崂硗鈬?guó)文獻(xiàn)的時(shí)候發(fā)現(xiàn)：一種是把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)解讀成為一種等同于資本主義經(jīng)濟(jì)制度的一種經(jīng)濟(jì)制度，也就是資本主義的代名詞。另一種是把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作是對(duì)商品供需狀況的一種調(diào)節(jié)方式。

對(duì)于“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”的解讀并不是本文研究的重點(diǎn)，但是這對(duì)于后面的理論研究具有重要的作用。我們所知的“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”實(shí)際上并不是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種“理想模式”，恰恰相反它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要經(jīng)歷的歷史階段。這是因?yàn)椋旱谝?，“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”的誕生是在批判資本主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)之上，同時(shí)也是作為否定商品經(jīng)濟(jì)的形式而提出的。并且其也是經(jīng)過(guò)空想社會(huì)主義者們通過(guò)實(shí)驗(yàn)的方式而提出來(lái)；第二，在現(xiàn)階段西方世界經(jīng)歷的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過(guò)程來(lái)看，西方國(guó)家所施行的“高福利”經(jīng)濟(jì)政策，在某種層經(jīng)面上反應(yīng)出了“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”的架構(gòu)維度；第三，在運(yùn)用抽象的思考方法考察一個(gè)家庭的參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而相應(yīng)的內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（不考慮外部因素）時(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)：當(dāng)一個(gè)家庭的收入水平不高時(shí)，父母會(huì)以一種按需分配的方式對(duì)家庭的各個(gè)成員進(jìn)行分配。相反，當(dāng)收入水平很高的時(shí)候，此時(shí)家庭不會(huì)再用計(jì)量按需要的分批方式了，這一現(xiàn)象在我們改革開(kāi)放時(shí)期隨著我國(guó)居民的生活水平提高得到了證明。我們可以得到結(jié)論，“商品經(jīng)濟(jì)”的最終歸宿將會(huì)被“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”形態(tài)所替代，這只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。

從上述的文獻(xiàn)綜述中我們可以發(fā)現(xiàn)：第一，“商品經(jīng)濟(jì)”是的發(fā)展并不是一蹴而就的，而是在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，特別是在社會(huì)分工出現(xiàn)巨大變化而導(dǎo)致的勞動(dòng)社會(huì)化的基礎(chǔ)之上，它人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展到一定時(shí)期的產(chǎn)物。商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生會(huì)隨著生產(chǎn)關(guān)系的變化。因此，從本質(zhì)上講，商品經(jīng)濟(jì)是社會(huì)生產(chǎn)方式發(fā)展到一定階段不依人的意志為轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種形式。從這個(gè)意義上講，它是在一種一定階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。第二，我們通常所說(shuō)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)” 其實(shí)就是商品經(jīng)濟(jì)的代名詞。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。相反它是以“市場(chǎng)”為導(dǎo)向、以是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度來(lái)架構(gòu)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并且通過(guò)這樣系統(tǒng)的方式來(lái)把社會(huì)之間各個(gè)相互獨(dú)立的整體連接到一起。因此，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”其實(shí)就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是商品經(jīng)濟(jì)把社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系到一起來(lái)的社會(huì)表現(xiàn)，另一個(gè)方面“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”也是按照市場(chǎng)各個(gè)要素之間相互關(guān)系所形成的一種社會(huì)系統(tǒng)有效運(yùn)行的一種機(jī)制，這種機(jī)制是用來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照一定的市場(chǎng)導(dǎo)向來(lái)運(yùn)行的系統(tǒng)，從而可以有效地配置社會(huì)資源。

由上述分析可以得出：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制系統(tǒng)，也是一種有效的經(jīng)濟(jì)制度，也是一種以商品交換和生產(chǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)。在作為經(jīng)濟(jì)制度來(lái)說(shuō)，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在商品經(jīng)濟(jì)成熟的階段所形成的一種表現(xiàn)形式；但是作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制來(lái)說(shuō)，在凸顯“市場(chǎng)”成為商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中心橋梁，主要是通過(guò)市場(chǎng)自己本身固有的資源配置來(lái)運(yùn)行的。其實(shí)際的表現(xiàn)就是“看不見(jiàn)的手”

二、“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)生及其本質(zhì)屬性

篇5

在國(guó)際貿(mào)易中,一國(guó)談判籌碼的多少主要取決于一國(guó)的市場(chǎng)大小,發(fā)展中國(guó)家必然處于弱勢(shì)地位。WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制(Dispute Settlement Mechanism,簡(jiǎn)稱(chēng)DSM)被很多學(xué)者認(rèn)為是多邊貿(mào)易體制“皇冠上的明珠”,WTO的首位總干事Renato Ruggiero曾把它視為是“對(duì)發(fā)展中國(guó)家平等貿(mào)易地位的重要保證”。這樣的期待反映了自由主義國(guó)際關(guān)系理論中的一個(gè)傳統(tǒng)思維,即是引入一個(gè)有法律效力的、采取第三方仲裁模式的機(jī)制,會(huì)使較小、實(shí)力較弱的國(guó)家獲益。

在WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制中,實(shí)際作用的是WTO的上訴機(jī)構(gòu)(The Appellate Body),它在爭(zhēng)端裁定中扮演著仲裁角色。由于它對(duì)爭(zhēng)端解決過(guò)程中所有程序性問(wèn)題具有決定權(quán),又是機(jī)制的“改革發(fā)動(dòng)機(jī)”。WTO上訴機(jī)構(gòu)推出了三項(xiàng)主要措施:第三方參與爭(zhēng)端解決、引入“法庭之友”機(jī)制、允許律師代訴。

在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下,發(fā)展中國(guó)家利益的確獲得了一系列的維護(hù),但是在很多的時(shí)候體現(xiàn)出來(lái)的,它們實(shí)際上的處境依然是弱勢(shì)。本文從國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角,從對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的幾項(xiàng)主要措施進(jìn)行解剖分析入手,探尋發(fā)展中國(guó)家在程序性問(wèn)題和實(shí)質(zhì)性問(wèn)題上處于弱勢(shì)的根源。

一、 “上訴機(jī)構(gòu)”:發(fā)展中國(guó)家可以獲益但障礙依然多多

在繼承關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)下的專(zhuān)家組程序的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制,其最重要的創(chuàng)新即是“上訴機(jī)構(gòu)”的設(shè)立。上訴機(jī)構(gòu)扮演著WTO“最高法院”的角色,成為WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制“司法性”的權(quán)威機(jī)構(gòu)。上訴機(jī)構(gòu)的決策實(shí)行反向協(xié)商一致的方法,即只有在全體成員都反對(duì)的情況下,裁決結(jié)果才不予通過(guò),這實(shí)際上就意味著上訴機(jī)構(gòu)的裁決是自動(dòng)通過(guò)的。

上訴機(jī)構(gòu)主要行使兩方面的權(quán)力。首先,上訴機(jī)構(gòu)被授權(quán)可以獨(dú)立制定爭(zhēng)端解決過(guò)程中的程序性規(guī)則。其次,當(dāng)處于爭(zhēng)端中的一國(guó)政府對(duì)爭(zhēng)端解決過(guò)程中的程序性事項(xiàng)提出質(zhì)疑并上訴時(shí),上訴機(jī)構(gòu)擁有最終解釋權(quán),并且這一解釋會(huì)馬上具有法律約束力。在某些程序性規(guī)定存在缺陷或模糊的情況下,上訴機(jī)構(gòu)的這一權(quán)力就顯得格外重要。

從理論上分析,發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)是WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的受益者。國(guó)際關(guān)系學(xué)認(rèn)為,公正的國(guó)際組織是限制與平衡國(guó)際體系中權(quán)力分配不均的有效工具。一般來(lái)說(shuō),即便是實(shí)力最雄厚的大國(guó)也不敢冒著兩敗俱傷的危險(xiǎn)而公然對(duì)抗WTO上訴機(jī)構(gòu)的裁決結(jié)果。所以,發(fā)展中國(guó)家可以通過(guò)利用WTO裁決的公信力在爭(zhēng)端解決中維護(hù)自身的利益。

在現(xiàn)實(shí)中,發(fā)展中國(guó)家確實(shí)在運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)本國(guó)的利益。有的學(xué)者運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)進(jìn)行了一項(xiàng)實(shí)證研究,考察發(fā)展中國(guó)家參與的案件數(shù)量是否較烏拉圭回合之前有所增加。統(tǒng)計(jì)的結(jié)果是:1994年前的爭(zhēng)端案件總共278起,其中由發(fā)展中國(guó)家提出的為28起,占10%;而1995至2007年間,爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)共受理爭(zhēng)端306起,其中由發(fā)展中國(guó)家提起的為120起,占39.2%。問(wèn)題是,發(fā)展中國(guó)家要通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)本國(guó)的利益,還面臨著諸多障礙。

首先,國(guó)際貿(mào)易體系本身的結(jié)構(gòu)性不平等,客觀(guān)上限制著發(fā)展中國(guó)家運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)本國(guó)利益的積極性。發(fā)達(dá)國(guó)家可以輕易地通過(guò)諸如撤銷(xiāo)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助、單邊取消貿(mào)易優(yōu)惠政策等手段威脅發(fā)展中國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家不能不考慮提訟的機(jī)會(huì)成本。一旦實(shí)際貿(mào)易損失超過(guò)了到WTO的潛在收益,就不會(huì)有國(guó)家再愿意選擇后者。

其次,在WTO提訟所需要的成本較高,這對(duì)于那些缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國(guó)家非常不利。完成“提訟專(zhuān)家組調(diào)查聽(tīng)證程序最后裁決”這一程序,需要高度專(zhuān)業(yè)的法律人才、法律機(jī)構(gòu)以及高效率的國(guó)內(nèi)行政系統(tǒng)。事實(shí)上很多發(fā)展中國(guó)家并不具備這些條件。

第三,即便發(fā)展中國(guó)家愿意承擔(dān)高昂的訴訟費(fèi)用,它們對(duì)于最終裁決的承受能力也有可能使它們陷入困局。由于WTO對(duì)于貿(mào)易爭(zhēng)端的最終裁決多數(shù)采取經(jīng)濟(jì)制裁的形式,這就必然導(dǎo)致了擁有越大的市場(chǎng)準(zhǔn)入價(jià)值的國(guó)家擁有越高的承受能力。厄瓜多爾和歐盟在香蕉案上討價(jià)還價(jià)的困境就很好地詮釋了這一原因。

針對(duì)發(fā)展中國(guó)家面臨的種種障礙,WTO的上訴機(jī)構(gòu)采取了一些改進(jìn)措施。但是,WTO的上訴機(jī)構(gòu)的所有改進(jìn)行動(dòng),根本目的卻是鞏固其自身的合法性基礎(chǔ)。事實(shí)上,WTO上訴機(jī)構(gòu)本身的合法性也不斷面臨挑戰(zhàn)。成員國(guó)的行為都是基于其自身的利益、自身的偏好,因此它們對(duì)上訴機(jī)構(gòu)制定的規(guī)則永遠(yuǎn)存在“試圖不服從”的可能。因此,上訴機(jī)構(gòu)通常十分關(guān)注爭(zhēng)端參與國(guó)的態(tài)度和其國(guó)內(nèi)政治的動(dòng)向,為此試圖盡可能多地獲取有關(guān)信息。上訴機(jī)構(gòu)關(guān)注的來(lái)自政治環(huán)境的威脅,包括某一成員國(guó)對(duì)特定規(guī)則的不服從、來(lái)自環(huán)境、勞工、消費(fèi)者組織的抗議、特定國(guó)家集團(tuán)的激進(jìn)行為等。上訴機(jī)構(gòu)盡力收集的信息,包括爭(zhēng)端參與國(guó)的偏好、國(guó)內(nèi)利益相關(guān)者,甚至其它相關(guān)WTO成員的信息等等。

由此可見(jiàn),上訴機(jī)構(gòu)的根本目的是要鞏固其自身的合法性,發(fā)展中國(guó)家的根本需求是維護(hù)本國(guó)的利益,兩者之間如果不能兼顧,被犧牲掉的肯定還是發(fā)展中國(guó)家的利益。

特別值得一提的是,對(duì)發(fā)展中國(guó)家構(gòu)成潛在威脅最大的不是WTO上訴機(jī)構(gòu)制定程序條款的權(quán)力,而是其對(duì)于實(shí)體條款問(wèn)題的裁決權(quán)。一旦上訴機(jī)構(gòu)在信息上更多地受到發(fā)達(dá)國(guó)家及相關(guān)利益集團(tuán)的影響時(shí),發(fā)展中國(guó)家的利益訴求就更難實(shí)現(xiàn)。

二、第三方參與制度:發(fā)展中國(guó)家并非受益者

在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中,WTO成員國(guó)享有作為“利益相關(guān)方”參與雙邊爭(zhēng)端解決過(guò)程的權(quán)利,這被稱(chēng)為“第三方參與” 制度。它只需要該成員國(guó)提交一份“實(shí)質(zhì)貿(mào)易利益”(Substantial Trade Interest)報(bào)告即可,可以說(shuō)門(mén)檻很低。

按照上訴機(jī)構(gòu)的規(guī)定,在爭(zhēng)端解決的初級(jí)階段,即初步磋商階段和專(zhuān)家小組調(diào)查階段,第三方所能扮演的角色十分有限。但是,當(dāng)整個(gè)程序進(jìn)入到受理階段后,第三方的權(quán)利全面等同于爭(zhēng)端雙方。這體現(xiàn)在第三方國(guó)家可以出席任何聽(tīng)證會(huì),可以通過(guò)口頭、書(shū)面的一切形式表達(dá)自己的意見(jiàn),可以接收一切相關(guān)的會(huì)議文件并進(jìn)行補(bǔ)充與駁斥。

在受理階段,最為重要的磋商機(jī)制是聽(tīng)證會(huì)。由于在聽(tīng)證會(huì)上爭(zhēng)端各方進(jìn)行正面交鋒,上訴機(jī)構(gòu)歡迎第三方國(guó)家在聽(tīng)證會(huì)中積極參與辯論,主要是因?yàn)橐坏┳h題涉及WTO規(guī)則由于缺陷或模糊而難以解釋的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,第三方針對(duì)該問(wèn)題的意見(jiàn)就會(huì)具有相當(dāng)?shù)睦脙r(jià)值。

第三方參與權(quán)限的擴(kuò)大,發(fā)展中國(guó)家卻很難從這一機(jī)制中受益。最重要的原因在于,很多發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有足夠的資源去扮演第三方的角色。很多發(fā)展中國(guó)家在日內(nèi)瓦的代表團(tuán)規(guī)模很小,并且專(zhuān)業(yè)化水平較低,沒(méi)有足夠的能力來(lái)處理爭(zhēng)端解決過(guò)程中的各類(lèi)事項(xiàng)。針對(duì)發(fā)展中國(guó)家所面臨的困難,上訴機(jī)構(gòu)也曾采取過(guò)一些措施,比如其所設(shè)立的“消極觀(guān)察員”(passive observer)制度,就允許沒(méi)有提交書(shū)面報(bào)告的國(guó)家參與到聽(tīng)證會(huì)中,只是不能發(fā)言。此舉旨在降低聽(tīng)證會(huì)的參與門(mén)檻。

發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在資源稟賦上的巨大差距,帶來(lái)的是天差地別的參與程度。

從這份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出,發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家參與爭(zhēng)端解決機(jī)制的頻數(shù)是非常不平衡的。僅僅9個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家就65次以第三方國(guó)家的身份參與到爭(zhēng)端解決中,特別是四國(guó)集團(tuán)(Quad)僅4個(gè)國(guó)家就參加了49次,超過(guò)了所有發(fā)展中國(guó)家參與的總和。此外,這些數(shù)據(jù)還并未將直接成為爭(zhēng)端方的次數(shù)計(jì)算進(jìn)去。如果按照“參與機(jī)會(huì)比例”這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算的話(huà),美國(guó)的比例高達(dá)94%,歐盟為64%,而發(fā)展中國(guó)家中比例最高的印度也只達(dá)到了18%。

對(duì)于能夠真正作為第三方參與到爭(zhēng)端解決過(guò)程中的國(guó)家,不僅可以就具體的貿(mào)易利益問(wèn)題爭(zhēng)取自己的權(quán)益,更能夠?qū)TO的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題發(fā)表看法,甚至可能達(dá)成在多邊磋商中難以達(dá)成的政策性目標(biāo)。顯而易見(jiàn)的是,對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),沒(méi)有能夠在利益相關(guān)的案件中扮演第三方角色,必然會(huì)失去追求本國(guó)利益的寶貴機(jī)會(huì)。

理性地看,上訴機(jī)構(gòu)擴(kuò)大第三方參與權(quán)限,本質(zhì)上是為了避免WTO規(guī)則中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,從而避免受到由于成員國(guó)在總理事會(huì)中采取質(zhì)疑或不服從行為。然而,這個(gè)制度實(shí)際上擴(kuò)大了具有資源條件和技術(shù)能力的發(fā)達(dá)國(guó)家參與的權(quán)利,對(duì)發(fā)展中國(guó)家反而是極為不利的。

三、“法庭之友”機(jī)制:違背了發(fā)展中國(guó)家的意愿

隨著WTO的貿(mào)易規(guī)則涉及到的領(lǐng)域越來(lái)越廣泛,一些“非國(guó)家行為體”開(kāi)始試圖通過(guò)游說(shuō)WTO成員國(guó)政府的方式,參與到多邊貿(mào)易體系之中。擁有這種訴求的非國(guó)家行為體主要是一些勞工、消費(fèi)者、安全、環(huán)境的利益團(tuán)體,也包括一些行業(yè)協(xié)會(huì)和公司。WTO上訴機(jī)構(gòu)把這些團(tuán)體被統(tǒng)稱(chēng)為“法庭之友”, 確定它們的主要提案即“法庭之友意見(jiàn)書(shū)”可以做為爭(zhēng)端解決過(guò)程中的正式文件。

“法庭之友意見(jiàn)書(shū)”這種東西,始作俑者是美國(guó),極力促使成為一種機(jī)制的也是美國(guó)。最初,在美國(guó)進(jìn)口蝦一案中,世界自然基金會(huì)單方面向?qū)＜倚〗M和爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)發(fā)送了一份相關(guān)問(wèn)題的法律聲明,因遭到了很多國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì),最終美國(guó)駐WTO代表妥協(xié)了。隨后,美國(guó)駐WTO代表又接收了兩個(gè)環(huán)境領(lǐng)域的非政府組織遞送了“法庭之友意見(jiàn)書(shū)”,并作為自己提案的附錄提交給了專(zhuān)家小組。在隨后的上訴受理階段,上訴機(jī)構(gòu)力排眾議,授權(quán)由專(zhuān)家小組和爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)決定是否需要接受來(lái)自私人團(tuán)體的相關(guān)意見(jiàn)。

上訴機(jī)構(gòu)的這一決定,當(dāng)時(shí)受到很多成員國(guó)代表的指責(zé),甚至有個(gè)別國(guó)家因此質(zhì)疑上訴機(jī)構(gòu)的權(quán)威。但是上訴機(jī)構(gòu)并未讓步,強(qiáng)調(diào)這是其“獨(dú)立制定爭(zhēng)端解決過(guò)程中程序性規(guī)則”的權(quán)力,而且在之后的歐盟―美國(guó)鋼鐵進(jìn)口案中,繼續(xù)允許兩個(gè)美國(guó)國(guó)內(nèi)的行業(yè)組織向美國(guó)代表團(tuán)提供意見(jiàn)書(shū),并接受了該組織隨后直接提交的意見(jiàn)書(shū)。

對(duì)于上訴機(jī)構(gòu)的這一項(xiàng)新措施,很多成員國(guó)感到困惑不解。例如巴基斯坦、埃及、馬來(lái)西亞、印度四國(guó)曾在WTO總理事會(huì)上要求撤銷(xiāo)“法庭之友”機(jī)制。WTO總干事也致函上訴機(jī)構(gòu),希望今后在類(lèi)似問(wèn)題上要“極為謹(jǐn)慎”。

發(fā)展中國(guó)家如此反對(duì)非國(guó)家行為體的參與,主要是因?yàn)?在發(fā)展中國(guó)家看來(lái),很多非政府組織、國(guó)內(nèi)政治行為體統(tǒng)統(tǒng)是發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家對(duì)它們進(jìn)行政治滲透的一種工具。事實(shí)上,當(dāng)非國(guó)家行為體的參與程度還只能夠達(dá)到提交“法庭之友意見(jiàn)書(shū)”這個(gè)層面的時(shí)候,其究竟能給整個(gè)爭(zhēng)端解決過(guò)程帶來(lái)多大的影響是未知的。發(fā)展中國(guó)家的擔(dān)憂(yōu)也許僅僅存在于這些行為體的構(gòu)成與來(lái)源上,但是上訴機(jī)構(gòu)持續(xù)地推進(jìn)這一項(xiàng)改革的行為,肯定會(huì)使發(fā)展中國(guó)家繼續(xù)擔(dān)憂(yōu)下去。

四、 律師代訴制度:符合發(fā)展中國(guó)家的需要

WTO實(shí)際上就是一個(gè)規(guī)則體系。WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制,尤其是一個(gè)復(fù)雜的程序系統(tǒng)和規(guī)則體系。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),受經(jīng)濟(jì)資源、專(zhuān)業(yè)化人才和國(guó)內(nèi)政治資源的限制,在提出申訴的時(shí)候往往力不從心。事實(shí)上,即便是發(fā)達(dá)國(guó)家,在涉及爭(zhēng)端解決的時(shí)候,也在很大程度上依賴(lài)于私人律師來(lái)進(jìn)行書(shū)面材料的準(zhǔn)備以及對(duì)WTO規(guī)則的解讀。

為了解決發(fā)展中國(guó)家所面臨的難題,WTO采取了一些措施來(lái)向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)和知識(shí)的幫助。比如,對(duì)那些沒(méi)有常駐代表團(tuán)的國(guó)家,WTO秘書(shū)處提供工作人員的培訓(xùn)并協(xié)助建立他們的工作場(chǎng)所。WTO總秘書(shū)處長(zhǎng)期設(shè)置了兩名兼職律師,向處于爭(zhēng)端中的發(fā)展中國(guó)家提供法律咨詢(xún)業(yè)務(wù)。

私人律師代訴的情況最初出現(xiàn)于歐盟香蕉進(jìn)口一案中。該案中最小的第三方國(guó)家圣盧西亞在聽(tīng)證會(huì)中指派了兩名私人律師進(jìn)行代訴,它援引了WTO規(guī)則中沒(méi)有規(guī)定一國(guó)必須指派其政府官員為代表的事實(shí),向上訴機(jī)構(gòu)提出訴訟申請(qǐng)批準(zhǔn)這一代訴機(jī)制。

圣盧西亞的行為遭到了以美國(guó)為首的大多數(shù)國(guó)家的反對(duì),但是上訴機(jī)構(gòu)在權(quán)衡考慮后依然將這一行為合法化為一個(gè)新的程序性規(guī)則。主要依據(jù)在于,首先,確實(shí)沒(méi)有明文禁止一國(guó)自由選擇其代表的構(gòu)成。其次,很多國(guó)家,特別是發(fā)達(dá)國(guó)家,長(zhǎng)期以來(lái)也依賴(lài)私人法律顧問(wèn)的咨詢(xún)業(yè)務(wù),將其作為一種“延伸的協(xié)助”。最后,出于對(duì)公平的考慮,上訴機(jī)構(gòu)還認(rèn)為推行私人代訴制度有利于發(fā)展中國(guó)家更多地參與到爭(zhēng)端解決機(jī)制中來(lái)。

推行私人法律顧問(wèn)代訴制度,對(duì)于缺乏專(zhuān)業(yè)法律人員,特別是熟悉WTO規(guī)則體系方面人才的發(fā)展中國(guó)家是有利的。在WTO上訴機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)這一制度后,一些國(guó)際律師事務(wù)所也表示有興趣幫助涉及貿(mào)易爭(zhēng)端的發(fā)展中國(guó)家。此外,9個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家(7個(gè)歐盟成員國(guó)以及挪威、加拿大)決定共同出資在日內(nèi)瓦建立WTO法律咨詢(xún)中心,向處于爭(zhēng)端中的發(fā)展中國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家提供法律援助。

值得注意的是,四國(guó)集團(tuán)并沒(méi)有在這一項(xiàng)改革措施的推行過(guò)程中發(fā)揮積極的作用,這主要是因?yàn)槠鋼?dān)心由私人律師中央政府行使在WTO的權(quán)利容易導(dǎo)致潛在的利益沖突,從而可能導(dǎo)致國(guó)家的利益受到損害。

然而,律師代訴制度能在多大程度上使發(fā)展中國(guó)家受益,是值得考量的。首先,雇用私人律師代訴――即便是在9國(guó)的資助下可以獲得“打折價(jià)”――對(duì)于很多欠發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)依然是一筆不小的費(fèi)用,很多此類(lèi)國(guó)家可能還是不能夠或愿意承擔(dān)這個(gè)成本。其次,憑借它們麾下的律師,目前某些利益集團(tuán)已經(jīng)從幕后的提供“延伸的協(xié)助”發(fā)展到了可以參與WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的層次。顯然,國(guó)內(nèi)的利益集團(tuán)可以參與國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制中,勢(shì)必對(duì)中央政府在國(guó)際層面的權(quán)威構(gòu)成一定的威脅。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),由于其國(guó)內(nèi)政治發(fā)展的滯后,將會(huì)更為被動(dòng)。

通過(guò)上述分析可以看出,對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō), WTO上訴機(jī)構(gòu)及其推進(jìn)的三項(xiàng)主要措施,有利也有弊,實(shí)際效果也是好壞不一。擴(kuò)大第三方參與權(quán)限,會(huì)使發(fā)展中國(guó)家在爭(zhēng)端解決過(guò)程中喪失更多的自我維權(quán)的機(jī)會(huì);引入“法庭之友”機(jī)制,引入的往往是發(fā)達(dá)國(guó)家的利益伙伴;至于律師代訴制度,看起來(lái)像是及時(shí)雨,但是它究竟能發(fā)揮多大作用,依然要打一個(gè)問(wèn)號(hào)。

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制確實(shí)是它們爭(zhēng)取權(quán)益和維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的一個(gè)平臺(tái)。作為WTO司法核心的上訴機(jī)構(gòu),做出了一些積極的努力。但是,通過(guò)對(duì)發(fā)展中國(guó)家與WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制之間關(guān)系的剖析,我們可以看出,發(fā)展中國(guó)家仍舊處于不利地位。一部分原因在于WTO規(guī)則的結(jié)構(gòu)性缺陷,另一部分原因在于世界貿(mào)易體系本身的結(jié)構(gòu)性不平等。

參考文獻(xiàn):

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篇6

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與意義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論是在20世紀(jì)60年代由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁提出的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)（eirculareeonomy）一詞是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型（elosingmaterialseyele）經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱(chēng)，指的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遵循生態(tài)學(xué)的規(guī)律，將清潔生產(chǎn)、資源的綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化和無(wú)害化，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)，維護(hù)自然生態(tài)平衡。①循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)在生產(chǎn)中是指廢棄物的減量化、資源化和無(wú)害化。它強(qiáng)調(diào)以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

二、我國(guó)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了許多有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策，如消費(fèi)稅、增值稅、資源稅、企業(yè)所得稅、與土地相關(guān)的稅種、車(chē)船使用稅、車(chē)輛購(gòu)置稅稅等，在一定程度上對(duì)資源保護(hù)、節(jié)能減排起到了積極的作用。

我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)稅收政策主要包括四方面內(nèi)容：

1、關(guān)于資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局了《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2008]156號(hào)），對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的增值稅作了規(guī)定。譬如：對(duì)再生水、污水處理等業(yè)務(wù)免征增值稅；對(duì)以工業(yè)廢氣為原料生產(chǎn)的高純度二氧花碳產(chǎn)品、以垃圾（比重不低于80%）及垃圾發(fā)酵的沼氣為燃料生產(chǎn)的電力或熱力等廢物循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)行全部或一定比例的即征即退政策；對(duì)銷(xiāo)售自產(chǎn)的綜合利用生物采油（比重不低于70%）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行先征后退的稅收政策。

2、關(guān)于廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠政策

2009年1月1日起，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始實(shí)行消費(fèi)型增值稅，稅法取消了對(duì)廢舊物資收購(gòu)企業(yè)發(fā)票抵扣稅款的規(guī)定，從根本上防止了“利廢企業(yè)”虛開(kāi)廢舊物資銷(xiāo)售發(fā)票的偷稅行為。財(cái)稅[2011]115號(hào)規(guī)定，銷(xiāo)售自產(chǎn)貨物，如以回收的廢礦物油為原料生產(chǎn)的詞料級(jí)混合油實(shí)行增值稅即征即退100%；以廢舊電池、廢感光材料等為原材料生產(chǎn)的金銀等金屬，增值稅即征即退50%。②

3、關(guān)于節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)方面的稅收政策

企業(yè)自2008年1月1日起購(gòu)置并實(shí)際使用相關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備，可以按專(zhuān)用設(shè)備投資額的10%抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額；企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額不足抵免的，可以向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)，但結(jié)轉(zhuǎn)期不得超過(guò)5個(gè)納稅年度。③同時(shí)在2015年度對(duì)成品油消費(fèi)稅以及卷煙消費(fèi)稅的上調(diào)也是國(guó)家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策上的重要舉措。

4、有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技研發(fā)的稅收優(yōu)惠政策

為鼓勵(lì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的科技創(chuàng)新，2013年2月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了《關(guān)于研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍》（財(cái)稅[2013]13號(hào)）、《關(guān)于職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除》（財(cái)稅[2013]14號(hào)）、《關(guān)于相關(guān)技術(shù)人員股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅》（財(cái)稅[2013]15號(hào)）等文件，規(guī)定凡是獲得技術(shù)轉(zhuǎn)讓的科研單位均可享受免征其營(yíng)業(yè)稅；對(duì)部分行業(yè)的技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓的收入免征企業(yè)所得稅。

三、我國(guó)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅收政策存在的問(wèn)題

從我國(guó)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)行政策法律法規(guī)內(nèi)容、稅種設(shè)計(jì)的合理性以及排污收費(fèi)制度的設(shè)置來(lái)看，盡管我國(guó)政府在相關(guān)方面采取了很多措施，出臺(tái)了多項(xiàng)相關(guān)法律和文件，但是相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的稅收政策和實(shí)施的技術(shù)水平還存在著很大的差距。稅收作為一種經(jīng)濟(jì)調(diào)控工具也未能充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。首先，在稅收體系方面，目前我國(guó)還沒(méi)有建立一個(gè)由環(huán)境稅為核心，以其他稅種起輔助作用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收體系。其次，在稅收優(yōu)惠政策方面缺乏多樣性，主要集中在增值稅和企業(yè)所得稅兩大稅種，而對(duì)環(huán)境保護(hù)只采取了減免的稅收優(yōu)惠。同時(shí)稅收征免范圍狹窄，主要集中在綜合利用資源和回收廢舊物資上的優(yōu)惠，而基本忽視了怎樣處理污染物排放的問(wèn)題，缺乏針對(duì)性。

我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較晚，更多的是靠政府財(cái)政投資以及制定相關(guān)的環(huán)境政策來(lái)推動(dòng)，而針對(duì)環(huán)境保護(hù)的稅收法律缺位，公眾意識(shí)淡薄，監(jiān)督機(jī)制薄弱，稅收征管機(jī)關(guān)與其他相關(guān)單位缺乏有效溝通協(xié)調(diào)。

四、對(duì)于構(gòu)建促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅收政策的政策建議

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際潮流，也體現(xiàn)了我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的戰(zhàn)略，是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境尖銳矛盾的重要舉措，也是構(gòu)筑未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略措施。要堅(jiān)持社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則、公平與效率相結(jié)合的原則制定相關(guān)稅收政策。一方面，要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，整合現(xiàn)有的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展性質(zhì)的稅種，調(diào)整其稅制要素，進(jìn)行稅制的優(yōu)化改造；另一方面，要引入新的稅種，加快環(huán)境稅的立法進(jìn)度，分批開(kāi)征碳稅、大氣污染稅、水污染稅、生態(tài)補(bǔ)償稅等一系列專(zhuān)項(xiàng)新稅種。對(duì)有害于環(huán)境經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)增加征稅力度，使其喪失成本上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)更加環(huán)保的生產(chǎn)模式。總之，稅收政策與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可割裂的關(guān)系，是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策工具。但是，稅收政策作為政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理污染、實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段之一，并不是萬(wàn)能的，在其實(shí)施過(guò)程中還需其他相應(yīng)的配套改革措施支持，如財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、環(huán)保收費(fèi)等，以進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。（作者單位：1.吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)；2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)）

注解：

① 黃乘政.湖南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究[D].湖南大學(xué).2007

篇7

摘 要 從現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征出發(fā),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的關(guān)鍵問(wèn)題的相關(guān)研究動(dòng)態(tài)加以梳理,有助于在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變問(wèn)題,尋求解決這一問(wèn)題的有效途徑,制定出行之有效的政策。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的界定

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵離不開(kāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法和形式,包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、收入分配、環(huán)境保護(hù)、城市化水平、工業(yè)化水平及現(xiàn)代化程度進(jìn)程等諸多方面的內(nèi)容,含有可持續(xù)發(fā)展等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,但不等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式反映了經(jīng)濟(jì)的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和制度的根本性變化的總體特征。惟有從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)來(lái)研究發(fā)展方式才有意義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必須尊重所處的歷史情境、地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件,選擇與之相匹配的發(fā)展方式,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的觀(guān)點(diǎn)綜述

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式被引入中國(guó)后,經(jīng)濟(jì)學(xué)界和實(shí)務(wù)工作部門(mén)從現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度主義的范式等多個(gè)維度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行了探索。十七大又明確提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略方針,要求盡快實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。從近年來(lái)的相關(guān)研究動(dòng)態(tài)來(lái)看,主要研究了以下五個(gè)問(wèn)題。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段,發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型迫切需要一種新的方針來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開(kāi)展。為此學(xué)術(shù)界針對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵展開(kāi)了研究。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問(wèn)題與難點(diǎn)

從提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”到強(qiáng)調(diào)加快“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”,經(jīng)歷了12年的時(shí)間。一些學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問(wèn)題和難點(diǎn)展開(kāi)了研究,以期提出更有針對(duì)性的對(duì)策建議。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的原動(dòng)力

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)定的高增長(zhǎng)和高發(fā)展,中國(guó)實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)的動(dòng)力是什么?來(lái)10―20年,是否能繼續(xù)保持這種強(qiáng)勁的勢(shì)頭?劉慶寶、未良莉結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的源動(dòng)力進(jìn)行系統(tǒng)的分析,構(gòu)建了擴(kuò)展的索洛(So-low)模型,對(duì)投資、消費(fèi)、出口――“三駕馬車(chē)”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)及其相互作用進(jìn)行了實(shí)證研究,在此基礎(chǔ)上提出了消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要?jiǎng)恿?對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有十分重要的作用。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的途徑

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必須有科學(xué)的途徑,要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,就必須更深刻、更自覺(jué)地把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,下更大的決心、采取更有力的措施提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

三、現(xiàn)有研究的評(píng)價(jià)及其啟示

從現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征出發(fā),對(duì)相關(guān)研究動(dòng)態(tài)加以梳理后,筆者認(rèn)為近年來(lái),國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同維度提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體措施,但這些研究存在一些問(wèn)題:對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變內(nèi)涵尚缺乏統(tǒng)一的界定;未能從中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變;從動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的視角尋求解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑,有待進(jìn)一步深入研究。因此,今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要從以下三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行研究。

（一）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵界定展開(kāi)研究

黨的十七大報(bào)告提出:加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路,堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變,由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

（二）從現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)研究

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)已經(jīng)保持了持續(xù)30年的強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。他們都在懷疑,中國(guó)經(jīng)濟(jì)能走多遠(yuǎn)?因此,如何正確理解和把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的理論內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)特征,確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向和思路,并制定出行之有效的政策成為研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題的新趨勢(shì)。

（三）研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅要繼續(xù)保持量的增長(zhǎng),更要注重質(zhì)的提升。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍未停止萎縮,盡管經(jīng)濟(jì)下滑的速度放緩,但缺乏后勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然有下滑的可能。面對(duì)這場(chǎng)全球性經(jīng)濟(jì)衰退的挑戰(zhàn),我國(guó)政府采取了積極措施調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動(dòng)力結(jié)構(gòu),以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)、加大投資為主,積極穩(wěn)住出口來(lái)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]歐志文,蔣均時(shí).“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的科學(xué)理念與時(shí)代內(nèi)涵.消費(fèi)導(dǎo)刊.2008(2):209-211.

[2]吳樹(shù)青.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵.前線(xiàn).2008(1):17-31.

[3]楊玉霞,邢宏.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)機(jī)制.學(xué)理論.2008(6):15-18.

[4]呂政.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要解決的突出問(wèn)題.前線(xiàn).2008(3):10-12.

篇8

【摘要】對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)劃，都是依照著不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)分的。對(duì)于現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是以下幾個(gè)方面，其一就是要懂得對(duì)曾經(jīng)的歷史發(fā)展思想進(jìn)行一定的改革，要懂得改進(jìn)，合理的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的發(fā)展劃分，其二就是要改變我國(guó)的發(fā)展方向，要將中國(guó)兩個(gè)分部的經(jīng)濟(jì)都復(fù)蘇起來(lái)，由弱到強(qiáng)的進(jìn)行推動(dòng)，其三就是放慢經(jīng)濟(jì)增快的速度，要循序漸進(jìn)，穩(wěn)定發(fā)展，其四就是要合理的運(yùn)用當(dāng)?shù)氐馁Y源，建立城市的中心。本次論文主要探討的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及其時(shí)空格局演變的特征。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極端 時(shí)空格局 演變 特征

對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在很多發(fā)達(dá)國(guó)家的眼中，都是非常具有研究性的。雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大量的吸入了先進(jìn)的文化，科技的理念，并運(yùn)用其中的有利之處，更好的研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)一些經(jīng)濟(jì)的劃分領(lǐng)域的發(fā)展情況，制定相關(guān)的戰(zhàn)略方針。但是在實(shí)際的情況中，還是存在著許多不一樣的地方。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及其時(shí)空格局演變規(guī)分

1.中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要階段。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的歷史性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的時(shí)候，我國(guó)的社會(huì)主義發(fā)展還停留在基本建立的狀態(tài)下。但是隨著時(shí)間的不斷推移，經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展也越來(lái)越迅速，但是，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制卻始終停留在陳舊的觀(guān)念中，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，因此，在這一方面開(kāi)始進(jìn)行大量的改革，將經(jīng)濟(jì)的體制由總分一，改變緊急的發(fā)展形勢(shì)。在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷的提高，但是仍然存在著許多不足之處。導(dǎo)致整體的發(fā)展效果并沒(méi)有達(dá)到理想中的效果，由此可以看出，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體制沒(méi)有跟上時(shí)代的腳步，在很大程度上，限制了發(fā)展的領(lǐng)域，所以，必須要尋找新的方案，解決這樣的問(wèn)題，對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行全面的改革。

2.中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的次要階段。對(duì)于我國(guó)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，始終都是存在著地域性差異。特別是在社會(huì)整體的發(fā)展上，窮的越窮，富的越富，所以，在改革的最基本階段，應(yīng)該從最低端的農(nóng)民開(kāi)始，對(duì)于他們所生活的地區(qū)，以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，都需要進(jìn)行一定的改革，主要是將經(jīng)濟(jì)的體制更貼近于現(xiàn)代化，將我國(guó)的發(fā)展盡量由較強(qiáng)的地區(qū)引向較弱的地區(qū)，將市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行全面的改革，提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度，加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)的管理制度，更好的維護(hù)民主的利益，盡量的引入先進(jìn)的文化理念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀(guān)念。

3.中國(guó)經(jīng)濟(jì)的尾端發(fā)展階段。我國(guó)對(duì)于西部的發(fā)展，一直以來(lái)都是非常重視的。東西兩部的發(fā)展一直都非常的懸殊，由于東部的經(jīng)濟(jì)以及地域占有先天優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而發(fā)展迅速，很快的建立了最新的發(fā)展體制，而西部由于地勢(shì)貧瘠且經(jīng)濟(jì)蕭條，所以整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于非常落后的階段。為了更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的演變，就必須要進(jìn)行平衡發(fā)展。但是對(duì)于劃分的標(biāo)準(zhǔn)，仍然存在著一定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，所以依然要繼續(xù)進(jìn)行深入的探析，彌補(bǔ)不足之處。對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展到了成熟的階段以后，雖然仍然處于許多漏洞，但是已經(jīng)初步建立了體制，雖然現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很大的進(jìn)步空間，但是也需要不斷的進(jìn)行革新，在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷的改進(jìn)，才能建立更好的經(jīng)濟(jì)制度。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代格局演變的劃分

1.經(jīng)濟(jì)革新的第一步

對(duì)于現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行一定的改進(jìn)，改進(jìn)傳統(tǒng)理念中的不足之處。并且制定新的經(jīng)濟(jì)制度，其中主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)行一定的研究，并對(duì)其中的理念進(jìn)行一定的探知。對(duì)于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制，主要的缺陷在于經(jīng)濟(jì)的比例失調(diào)，并且沒(méi)有正規(guī)的銷(xiāo)售市場(chǎng)，且無(wú)正規(guī)的管理制度，所以，必須要對(duì)這些不足之處進(jìn)行改進(jìn)，并將農(nóng)村的發(fā)展引向外界，更好的加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的腳步。

2.濟(jì)體制的初次建立

對(duì)于現(xiàn)在的許多國(guó)家企業(yè)，都開(kāi)始對(duì)公司的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行改革，加強(qiáng)民用有限公司的發(fā)展，更多的吸引海外投資者，進(jìn)行全面的開(kāi)放，打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，并且建立一套完整的經(jīng)濟(jì)體制，首先需要做的就是將公司的制度進(jìn)行改革，并重新規(guī)劃經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，解決其中所遇到的難題，讓企業(yè)融入更多先進(jìn)的概念，推崇人文主義，進(jìn)行人性化管理。

3.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步階段

由于不斷的發(fā)展，社會(huì)已經(jīng)處于全面小康的狀態(tài)，當(dāng)建立基本的經(jīng)濟(jì)體制之后，需要的是進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，并以此作為原動(dòng)力，在公眾的眼前，進(jìn)行全面的公開(kāi)，保證公平性，建立更為完善的管理法規(guī)，更好的補(bǔ)充管理制度的缺陷。而在思想方面，更要開(kāi)放思想，也要守住中國(guó)的傳統(tǒng)文化理念。而主要的環(huán)境建設(shè)上，必須要懂得珍惜環(huán)境，以保護(hù)原生態(tài)為發(fā)展的概念，建立綠色環(huán)保的發(fā)展方向，更好的建立和諧社會(huì)，并且在生產(chǎn)上，要懂得方式方法，注意其中的格局演變，更要懂得合理的分配。而在地域方面，要建立一定的發(fā)展平衡性，減少兩地的差異，更要合理的排布經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，將每一個(gè)地區(qū)的發(fā)展更好的帶動(dòng)起來(lái)，減少富人與窮人之間的差距，更好的改變?nèi)藗儗?duì)物質(zhì)上的追求，要懂得生活上的滿(mǎn)足，建立自己的精神領(lǐng)域。

4.完善經(jīng)濟(jì)體制

對(duì)于初期建立的經(jīng)濟(jì)體制，還存在著許多不足的地方，所以必須有針對(duì)性的進(jìn)行完善，主要是在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)方面，特別是有些相關(guān)機(jī)構(gòu)使用自己的權(quán)利對(duì)行業(yè)實(shí)施封閉式管理，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的蕭條，所以，必須要改變這樣的現(xiàn)狀，將行業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)放，提高對(duì)基層人員的管理力度，盡快的解決其中所遇到的問(wèn)題，做好財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，并保證收益的合理分配。對(duì)于發(fā)展企業(yè)，不單單要重要發(fā)展的速度，更加要注意使用的技術(shù)，要平衡社會(huì)的收入，減少貧富之間的差距。但是，其中仍然存在著許多問(wèn)題，與發(fā)展國(guó)家相比，它缺乏實(shí)踐性，并且管理的制度也不完善。所以，必須要注意經(jīng)濟(jì)體制的改善，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行有效的解決。更好的創(chuàng)建新型的經(jīng)濟(jì)體制。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，可以看出經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是國(guó)家振興的必要之路，根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史，要懂得利用傳統(tǒng)的文化，結(jié)合現(xiàn)在的思想觀(guān)念，進(jìn)行全面的改革建設(shè)，更好的促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的恢復(fù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]朱建華，陳田，王開(kāi)泳，戚偉.改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)行政區(qū)劃格局演變與驅(qū)動(dòng)力分析[J].地理研究，2015，（02）：247-258.

篇9

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 特色產(chǎn)業(yè) 互動(dòng)關(guān)系

河北省各個(gè)縣域的發(fā)展實(shí)力是各不相同的，它們是由多種原因造成的，最主要的是自然資源、區(qū)域條件以及特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平這三種因素。由于自然資源與區(qū)域條件屬于客觀(guān)因素，人為改變難度較大，而特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展屬于主觀(guān)因素，可以通過(guò)人為來(lái)改變與調(diào)節(jié)。因此，本文通過(guò)對(duì)河北省縣域經(jīng)濟(jì)與特色產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)關(guān)系的分析，查找特色產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，對(duì)于通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來(lái)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、河北省不同地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)達(dá)地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)

這類(lèi)地區(qū)除了遷安市、樂(lè)亭縣、涿州市、遷西縣和玉田縣沒(méi)有明顯的縣域特色產(chǎn)業(yè)，其他地區(qū)的縣域特色產(chǎn)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系不大。一是以武安市為代表，特色產(chǎn)業(yè)與資源密切相關(guān)，其縣域特色產(chǎn)業(yè)所占比重為50%左右，我們可以把這些縣域特色產(chǎn)業(yè)稱(chēng)之為資源型縣域特色產(chǎn)業(yè)；二是以涿州市為代表，臨近京津或者石家莊等大中城市，依靠中心城市的吸附作用，來(lái)發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)，其縣域特色產(chǎn)業(yè)所占比重為30%左右，我們可以把這些特色產(chǎn)業(yè)稱(chēng)之為區(qū)位型縣域特色產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)

這類(lèi)地區(qū)除欒城縣等15個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)外，其他其他54個(gè)都有非常明顯的特色產(chǎn)業(yè)，占這個(gè)地區(qū)總數(shù)的78.26%。一是以陽(yáng)原縣為代表，依靠資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；二是以無(wú)極縣為代表，依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；三是以安平縣為代表，依靠市場(chǎng)需求發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，其縣域特色產(chǎn)業(yè)所占比重為40%左右，我們可以把這些特色產(chǎn)業(yè)稱(chēng)之為市場(chǎng)型縣域特色產(chǎn)業(yè)。

（三）落后地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)

這類(lèi)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)比重低，只有17個(gè)縣（市、區(qū)）有縣域特色產(chǎn)業(yè)，占這個(gè)地區(qū)總數(shù)的32.69%。同時(shí)，同時(shí)，這個(gè)地區(qū)既沒(méi)有明顯的資源優(yōu)勢(shì)，如隆化縣的采礦業(yè)，營(yíng)業(yè)收占整個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的20%左右，沒(méi)有成為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ灰矝](méi)有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，這些地區(qū)距離省會(huì)石家莊、天津和北京都比較遠(yuǎn)；而且縣域特色產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都不高，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平所做的貢獻(xiàn)也不大，使得該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于各縣域的落后位置。

二、河北省縣域經(jīng)濟(jì)與特色產(chǎn)業(yè)互動(dòng)關(guān)系探析

結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個(gè)階段，探析縣域經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)關(guān)系，以促進(jìn)各縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)與特色產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)關(guān)系

在發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)處于很高的水平，許多適合和促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)的條件都已經(jīng)具備，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都已比較成熟，因此，該地區(qū)的工作重點(diǎn)是如何使特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展和升級(jí)。

1、發(fā)達(dá)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)萌芽階段

以遷安市為代表，由于該類(lèi)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已處于發(fā)達(dá)水平，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)的自然資源、地理位置條件、氣候環(huán)境條件、資金和基礎(chǔ)技術(shù)工藝等基礎(chǔ)性條件已經(jīng)具備，因此我們要在引進(jìn)人才，增加創(chuàng)新方面下工夫。

2、發(fā)達(dá)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段

以藁城市的板材為代表，該類(lèi)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成并得到了一定的發(fā)展，但由于規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)效益不高，發(fā)展實(shí)力得不到提高，因此我們要把注意力放在吸引投資，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大已有特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模上來(lái)。

3、發(fā)達(dá)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)階段

以遵化市為代表，該類(lèi)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的升級(jí)是指以提高創(chuàng)新能力為手段，采用高新技術(shù)改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向協(xié)調(diào)化和高度化方向演進(jìn)，來(lái)達(dá)到增加科技含量，提高附加值的目的。

（二）發(fā)展地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)與特色產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)關(guān)系

在發(fā)展地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)發(fā)展到一定的水平，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，因此，在該地區(qū)如何更好得發(fā)展和升級(jí)特色產(chǎn)業(yè)成為大家關(guān)心的話(huà)題。

1、發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)萌芽階段

以欒城縣為代表，該類(lèi)地區(qū)除了需要引進(jìn)創(chuàng)新型人才外，還需要?jiǎng)?chuàng)建縣域特色產(chǎn)業(yè)所需要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境，如公用設(shè)施、道路等硬環(huán)境，以及金融、信息服務(wù)等軟環(huán)境。

2、發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段

以定州市為代表，該類(lèi)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，企業(yè)要爭(zhēng)取更多的市場(chǎng)占有份額，企業(yè)要進(jìn)行自主創(chuàng)新，建立以關(guān)鍵技術(shù)支撐的自主品牌，這樣才能真正打造企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)來(lái)促進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

3、發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)階段

以高碑店市為代表，該類(lèi)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)已相對(duì)成熟與完善，因此，要鼓勵(lì)和扶持本地具有一定規(guī)模和技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力的企業(yè)實(shí)現(xiàn)向具有高附加值、高技術(shù)含量、高產(chǎn)品的升級(jí)，并通過(guò)示范作用，帶動(dòng)其他企業(yè)的轉(zhuǎn)型，并通過(guò)技術(shù)學(xué)習(xí)，逐步培育特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新源，實(shí)現(xiàn)自己的升級(jí)發(fā)展。

（三）落后地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)與特色產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)關(guān)系

在落后地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)水平比較落后，特色產(chǎn)業(yè)數(shù)量不多，并且特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平都比較低，沒(méi)有促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，在該地區(qū)主要解決如何培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

1、落后地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)萌芽階段

以肥鄉(xiāng)縣為代表，該類(lèi)地區(qū)沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低，因此要充分利用現(xiàn)有資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，培育特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、落后地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段

以南宮市為代表，該類(lèi)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)以中小企業(yè)為主，市場(chǎng)開(kāi)拓能力能力差。因此，加強(qiáng)與大企業(yè)之間的交流合作，提高自身能力，塑造自身品牌，從而提升整個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、落后地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)階段

該地區(qū)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還很落后，還未達(dá)到升級(jí)階段，需要通過(guò)落后地區(qū)發(fā)展階段的縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，來(lái)使該地區(qū)的縣域特色產(chǎn)業(yè)具備一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群，為產(chǎn)業(yè)的升級(jí)積累了一定的創(chuàng)新資源。

參考文獻(xiàn)：

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[2]路富裕.把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)[J].探索與求是. 2001

篇10

理論上講，投資也是儲(chǔ)蓄，而儲(chǔ)蓄的最終目的是為了滿(mǎn)足未來(lái)的消費(fèi)。投資結(jié)構(gòu)是否合理或達(dá)到最優(yōu)，要看它能否滿(mǎn)足未來(lái)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)通過(guò)生產(chǎn)過(guò)程又與各產(chǎn)業(yè)的增加值結(jié)構(gòu)即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相聯(lián)系。因此，投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化與未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)密切相關(guān)，本文將未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)作為投資結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的目標(biāo)。

“十二五”時(shí)期投資結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的方法思路是，第一步，對(duì)“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段做出判斷，進(jìn)一步根據(jù)相同發(fā)展階段的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的具體情況，對(duì)“十二五”時(shí)期我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)做出估計(jì)，進(jìn)而推算出“十二五”時(shí)期各年GDP總量和各產(chǎn)業(yè)部門(mén)增加值。第二步，估計(jì)未來(lái)我國(guó)儲(chǔ)蓄率和投資率的變動(dòng)趨勢(shì)，進(jìn)而推算出“十二五”時(shí)期各年可能的投資供給總量。第三步，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)增加值與投資規(guī)模的數(shù)量關(guān)系，估計(jì)“十二五”時(shí)期滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)要求，各產(chǎn)業(yè)所需的投資規(guī)模以及投資總需求量。第四步，將上述計(jì)算出的投資總需求量與投資總供給量進(jìn)行平衡和調(diào)整，最終得出滿(mǎn)足預(yù)期目標(biāo)的投資結(jié)構(gòu)。

二、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)的確定

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

1978年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了30多年的快速增長(zhǎng)，人均收入有了很大的提高。2001年我國(guó)人均收入超過(guò)1000美元，成為中低收入國(guó)家，2010年跨入中高收入國(guó)家行列。估計(jì)到2020年我國(guó)人均GDP將超過(guò)12000美元，將成為高收入國(guó)家。從人均收入的發(fā)展歷程看，1978年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以概括為兩個(gè)階段：1978―2000年經(jīng)歷了由低收入向中低收入發(fā)展階段；2001―2010年經(jīng)歷了由中低收入向中高收入發(fā)展階段。未來(lái)十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷由中高收入向高收入發(fā)展階段。

我國(guó)2000―2010年人均GDP的發(fā)展歷程，大致與上世紀(jì)日本50年代、韓國(guó)60年代末到80年代中期、中高收入組60年代至70年代初期的發(fā)展歷程相當(dāng)。未來(lái)十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段將相當(dāng)于上世紀(jì)日本60年代和韓國(guó)80年代中期到90年代初期的發(fā)展階段；相當(dāng)于中高收入組70年代中期至80年代中期的發(fā)展階段。

日本、韓國(guó)和中高收入國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)體在由中高向高收入發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型期，第三產(chǎn)業(yè)比重以較快的速度上升，第二產(chǎn)業(yè)比重保持基本穩(wěn)定或開(kāi)始向下調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)呈下降趨勢(shì)。

（二）“十二五”時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)判斷

上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的總體趨勢(shì)與日本、韓國(guó)和中等收入國(guó)家同等發(fā)展階段基本相同，第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)比重呈上升趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)比重呈波動(dòng)上升趨勢(shì)。

與同等發(fā)展階段的日本、韓國(guó)和中高收入組相比，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)顯著不同點(diǎn)是，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重低于第二產(chǎn)業(yè)比重，而日本、韓國(guó)以及中高收入國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)比重都要比第二產(chǎn)業(yè)比重高，這表明我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后。“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷由中高收入向高收入發(fā)展階段，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這一時(shí)期第二產(chǎn)業(yè)比重一般保持平穩(wěn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升。參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重較低、發(fā)展滯后的情況可知，“十二五”及以后時(shí)期隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)將會(huì)得到較快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重將呈快速上升趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)比重將有所下降，第一產(chǎn)業(yè)比重將繼續(xù)呈下降趨勢(shì)。

三、“十二五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率估計(jì)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度變革極大地改善了資源配置，解放了生產(chǎn)力，將我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從改革開(kāi)放前的6%左右提高到目前的近10%。學(xué)界將我國(guó)潛在增長(zhǎng)率判斷為9―10%。從理論上講，潛在增長(zhǎng)率是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在既定資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境約束下，充分就業(yè)條件下所能實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)率，由可持續(xù)的資源供給及技術(shù)進(jìn)步變動(dòng)速率決定。當(dāng)資源約束與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)隨之變動(dòng)。

1978―2008年我國(guó)資本存量的實(shí)際平均增長(zhǎng)率為13.3%，勞動(dòng)力增長(zhǎng)率為2.2%，分階段看，資本和勞動(dòng)力的增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì)，2000―2008年資本存量和勞動(dòng)力的增長(zhǎng)率分別為11.6%和0.9%。隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，儲(chǔ)蓄率將有所下降，固定資產(chǎn)投資增速也將會(huì)逐步回落。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體從低收入進(jìn)入中等收入發(fā)展階段，儲(chǔ)蓄率處于快速上升期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也相對(duì)較快；當(dāng)從中等收入進(jìn)入高收入階段，儲(chǔ)蓄率趨于下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也會(huì)放慢。

“十二五”時(shí)期，隨著儲(chǔ)蓄率的下降，以及人均收入進(jìn)入中等向高收入發(fā)展階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也會(huì)比以往有所放緩。運(yùn)用科布―道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)測(cè)算，并參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，估計(jì)“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率在8%左右。

四、“十二五”時(shí)期儲(chǔ)蓄率和投資率估計(jì)

（一）儲(chǔ)蓄率估計(jì)

經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)證研究表明，影響一個(gè)經(jīng)濟(jì)體儲(chǔ)蓄率水平及其變動(dòng)趨勢(shì)的因素很多，這些因素大體可劃分為三類(lèi)：一是趨勢(shì)性因素，如人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段；二是周期性因素，如經(jīng)濟(jì)周期的上升期或下降期；三是經(jīng)濟(jì)體制和政策等因素，如收入分配、社會(huì)保障制度、貿(mào)易政策等。

在影響儲(chǔ)蓄率的諸多因素中，人口年齡結(jié)構(gòu)變化是影響儲(chǔ)蓄率變動(dòng)趨勢(shì)的最主要因素之一。上世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)人口比重呈不斷上升趨勢(shì)，而儲(chǔ)蓄率總體上也呈上升趨勢(shì)，表明我國(guó)儲(chǔ)蓄率的變動(dòng)與人口年齡結(jié)構(gòu)關(guān)系密切。我們判斷隨著勞動(dòng)人口比例的下降，今后一段時(shí)期我國(guó)儲(chǔ)蓄率將呈下降趨勢(shì)。

在影響我國(guó)儲(chǔ)蓄率的諸多因素中，所謂趨勢(shì)性和周期性因素實(shí)際上只決定儲(chǔ)蓄率變動(dòng)的方向，但真正決定我國(guó)高儲(chǔ)蓄率水平（特別是高出日韓儲(chǔ)蓄水平）的是我國(guó)的體制性、政策性因素。這些因素包括：經(jīng)濟(jì)資源、資產(chǎn)的占有結(jié)構(gòu)、收入分配制度、社會(huì)保障制度以及匯率制度安排等等。“十二五”時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入以及社會(huì)保障制度的完善，這些導(dǎo)致高儲(chǔ)蓄的體制、政策性因素將得到改善，其中有些是政府正在致力改進(jìn)的內(nèi)容。

綜合以上因素，“十二五”和“十三五”時(shí)期，隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)保障體系的不斷完善，收入分配和貿(mào)易政策的調(diào)整，我們認(rèn)為我國(guó)國(guó)民總儲(chǔ)蓄率將逐步趨于下降。估計(jì)到2015年我國(guó)儲(chǔ)蓄率從2010年的52.6%下降到48%，2020年下降到46%。

（二）投資率估計(jì)

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)時(shí)期存在結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象，即消費(fèi)率較低，儲(chǔ)蓄率較高，尤其是國(guó)外儲(chǔ)蓄率（凈出口率）長(zhǎng)期為正，且上升到了較高的水平（2007年達(dá)到了8.8%），這已經(jīng)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很大的問(wèn)題，影響著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。黨的十七大報(bào)告提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，要求堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。“十二五”規(guī)劃明確提出要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變。更重要的是，金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將會(huì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是一個(gè)緩慢的過(guò)程，我國(guó)作為第二大經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)維持大規(guī)模貿(mào)易順差的壓力將非常大。因此，無(wú)論從國(guó)內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的自身需求，還是國(guó)際環(huán)境，都要求我們進(jìn)行“恢復(fù)內(nèi)外基本均衡”的結(jié)構(gòu)調(diào)整，未來(lái)一段時(shí)期凈出口率應(yīng)繼續(xù)逐步降低。我們估計(jì)“十二五”期末凈出口率將下降到1―2%的水平（內(nèi)外基本平衡）。

根據(jù)上述儲(chǔ)蓄率和凈出口率的估計(jì)和判斷，估計(jì)“十二五”期末投資率將下降到46.6%，比2010年降低2個(gè)百分點(diǎn)。

五、“十二五”時(shí)期投資結(jié)構(gòu)估計(jì)

根據(jù)上述估計(jì)，“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均為8%左右，期末投資率下降到46%，由此可推算出各年GDP總量和相應(yīng)的投資供給總量。根據(jù)“十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)以及各產(chǎn)業(yè)的ICOR估計(jì)，可推算出各行業(yè)的投資需求量。將推算出的投資總需求與投資供給量進(jìn)行平衡和調(diào)整，最終得出供給量與需求量相平衡的且能夠滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)的投資結(jié)構(gòu)。