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篇1

王洪鷹

（福建江夏學(xué)院，福建 福州 350108）

摘要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，促進(jìn)著政府職能的不斷轉(zhuǎn)型，以人為本的執(zhí)政理念被更多地運(yùn)用到具體的政府執(zhí)政工作中。與此同時(shí)，由政府主導(dǎo)的公共事業(yè)管理受到了越來(lái)越廣泛的關(guān)注，為了更好地與社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)，真正做到為人民服務(wù)，公共事業(yè)管理體制必須加快轉(zhuǎn)型速度，充分發(fā)揮公共事業(yè)管理在政府工作進(jìn)程中的重要作用。

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理 體制 轉(zhuǎn)型 重要性

一、公共事業(yè)管理的基本理念

公共事業(yè)管理在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間尚短，很多理論還不是十分成熟。一般認(rèn)為，公共事業(yè)管理就是由政府等社會(huì)公共組織在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，充分發(fā)揮自身的公共權(quán)力并履行自身的職能，全面促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展并確保人民群眾的生活水平和基本權(quán)力得到保障。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，公共事業(yè)管理存在的目的就在于滿足整個(gè)社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的各種需要，保障社會(huì)和諧發(fā)展。

公共事業(yè)管理通常是由政府主導(dǎo)的，因此具有很強(qiáng)的非營(yíng)利性和公益性。公共事業(yè)管理與其他的社會(huì)公益事業(yè)不同，它通常具有較大的規(guī)模并且在操作流程中更加規(guī)范。

二、公共事業(yè)管理體制轉(zhuǎn)型的重要性

公共事業(yè)管理工作的發(fā)展水平可以從側(cè)面烘托出一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的發(fā)展水平。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及依法治國(guó)理念的不斷深化，我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為在世界新格局中占有重要地位的大國(guó)，原有的公共事業(yè)管理機(jī)制亟須調(diào)整適應(yīng)我國(guó)當(dāng)今的社會(huì)發(fā)展水平。

（一）促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)管理水平不斷提升

公共事業(yè)管理不僅是我國(guó)政府的重要工作，它也是一門具有獨(dú)立體系的科學(xué)。目前，很多高校已經(jīng)開設(shè)了公共事業(yè)管理課程，旨在培養(yǎng)大量專業(yè)的公共事業(yè)管理人才，促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展。新時(shí)期公共事業(yè)體制的轉(zhuǎn)型，有利于這門學(xué)科與時(shí)俱進(jìn)，與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r全面融合。學(xué)科的不斷進(jìn)步可以促使校方培養(yǎng)的人才更加符合社會(huì)發(fā)展的客觀要求。與此同時(shí)，管理體制的轉(zhuǎn)型有利于促進(jìn)現(xiàn)有的公共事業(yè)管理工作人員不斷強(qiáng)化自身工作能力，提高我國(guó)公共事業(yè)管理水平。

（二）保證人民權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

新時(shí)期推動(dòng)公共事業(yè)管理體制轉(zhuǎn)型工作的主要目的在于強(qiáng)化政府的工作能力，保證人民群眾基本的生活權(quán)益。公共事業(yè)管理體制的成功轉(zhuǎn)型，可以提升政府及相關(guān)部門的工作效率，人民群眾的需求可以在更短時(shí)間內(nèi)得以滿足，這樣一來(lái)，就可以有效地減少社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定。

（三）深化政府“以人為本”的執(zhí)政理念

公共事業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)型仍然離不開政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，與此同時(shí)，進(jìn)行公共事業(yè)管理體制轉(zhuǎn)型工作時(shí)，政府部門也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身工作過(guò)程中和工作機(jī)制上存在的問(wèn)題，這樣就可以促進(jìn)政府不斷地進(jìn)行自我轉(zhuǎn)型，改革自身的管理體制。真正做到以人為本，執(zhí)政為民。

（四）促進(jìn)我國(guó)綜合國(guó)力的提升

筆者在前文中已經(jīng)說(shuō)過(guò)，公共事業(yè)管理工作的發(fā)展水平是綜合國(guó)力發(fā)展水平的一種表現(xiàn)形式。也就是說(shuō)，公共事業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)型工作可以促進(jìn)一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的發(fā)展。社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)一系列社會(huì)組織或是公益組織的發(fā)展，這些組織結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展可以為更多的人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。更重要的是，人民群眾的基本權(quán)益得到保障之后，就會(huì)更愿意進(jìn)行文化娛樂(lè)等消費(fèi)活動(dòng)，這會(huì)從很大程度上拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民群眾權(quán)利的保障勢(shì)必會(huì)增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力。

三、我國(guó)公共事業(yè)管理體制的發(fā)展現(xiàn)狀

公共事業(yè)管理體制之所以要進(jìn)行轉(zhuǎn)型，是因?yàn)槟壳拔覈?guó)的公共事業(yè)管理機(jī)制已經(jīng)不能完全滿足我國(guó)社會(huì)的發(fā)展需求。公共事業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)型存在著一定的問(wèn)題，下面筆者介紹一下目前我國(guó)公共事業(yè)管理體制所存在的問(wèn)題。

（一）公共事業(yè)管理工作職責(zé)不明確

公共事業(yè)管理工作包括大量的工作內(nèi)容，很多工作都可以被納入公共事業(yè)管理的范疇。我國(guó)政府部門在開展工作時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)因?yàn)槭孪葲](méi)有做好明確的分工而導(dǎo)致公共管理工作無(wú)法順利進(jìn)行的情況，這種情況的發(fā)生會(huì)從很大程度上降低人民群眾對(duì)政府的信任感，致使社會(huì)矛盾激化。

（二）公共事業(yè)管理的制度發(fā)展不完善

制度的不完善是其他問(wèn)題發(fā)生的導(dǎo)火索。政府部門在開展社會(huì)公共事業(yè)管理的工作中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)脫離理論獨(dú)自開展工作的狀況，這種行為會(huì)導(dǎo)致公共事業(yè)管理與其他方面的管理相互混淆，降低政府解決實(shí)際問(wèn)題的能力。傳統(tǒng)的社會(huì)工作制度主要是為了促進(jìn)政府部門的不斷完善發(fā)展，而公共事業(yè)管理的主要目的則是為了提高人民群眾的日常生活。在我國(guó)，還沒(méi)有形成完全獨(dú)立的公共事業(yè)管理制度，所以在開展相關(guān)工作的進(jìn)程中常常發(fā)生操作不規(guī)范、工作人員缺乏工作熱情、人民群眾滿意度低等情況。

（三）國(guó)家對(duì)于公共事業(yè)管理的投入過(guò)低

公共事業(yè)管理主要是非營(yíng)利性質(zhì)的，為了確保該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，國(guó)家一定要投入大量的資金，然而由于公共事業(yè)管理工作的相對(duì)滯后，我國(guó)在該項(xiàng)工作方面的投入力度比較小。

例如某居民區(qū)在建設(shè)之初花費(fèi)很多資金用于完善社區(qū)的基礎(chǔ)公共設(shè)施，然而隨著時(shí)間的推移，這些設(shè)施出現(xiàn)了嚴(yán)重的老化和破損的問(wèn)題。但是相關(guān)部門由于資金匱乏沒(méi)有及時(shí)地對(duì)這些設(shè)施進(jìn)行修理和維護(hù)，這種行為在很大程度上降低了該社區(qū)居民的幸福感，整體上拉低了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的工作水平。

此外，國(guó)家對(duì)于諸如醫(yī)療、教育、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、公共交通等方面的投入有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)資金過(guò)少的問(wèn)題，這主要是因?yàn)閲?guó)家在這些方面的關(guān)注度沒(méi)有達(dá)到一定的要求，資金投入過(guò)少，由此在很大程度上制約了我國(guó)公共事業(yè)管理的發(fā)展水平。

（四）對(duì)于公共事業(yè)管理的認(rèn)識(shí)相對(duì)滯后

這個(gè)問(wèn)題不僅僅存在于政府部門等執(zhí)行單位。我國(guó)大部分的人民群眾也沒(méi)有完全了解社會(huì)公共事業(yè)管理的具體工作范圍。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾在生活中出現(xiàn)了新的要求，然而很多相關(guān)的工作單位沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，在開展工作時(shí)，沒(méi)有及時(shí)地轉(zhuǎn)變思想，仍然按照之前的經(jīng)驗(yàn)開展工作，這樣的工作既沒(méi)有實(shí)際效用又浪費(fèi)了大量的時(shí)間。

很多民眾在遇到具體的問(wèn)題時(shí)，不知道具體尋求哪個(gè)部門的幫助，問(wèn)題還沒(méi)有得到解決就耗費(fèi)了大量的人力物力，并且相關(guān)部門有時(shí)在完成了相關(guān)工作后，得不到人民群眾的認(rèn)同和支持，例如，一些社區(qū)的公共設(shè)施在修葺完善后，還會(huì)遭到經(jīng)常性的破壞，這無(wú)疑會(huì)給相關(guān)單位的工作帶來(lái)一定的難度。

四、促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)管理體制轉(zhuǎn)型的必要條件

公共事業(yè)管理機(jī)制轉(zhuǎn)型工作并不能一蹴而就，它的順利進(jìn)行需要一定的條件。

（一）創(chuàng)新公共事業(yè)管理理念

公共事業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)型要求我們不能因循守舊，要敢于打破舊的觀念，不斷創(chuàng)新管理，公共事業(yè)管理理念必須要與“中國(guó)夢(mèng)”的理念相互契合，并且一定要與我國(guó)的國(guó)情相結(jié)合。

例如近年來(lái)，上海市不斷進(jìn)行公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新，在一次次的探索中尋求最適合本市發(fā)展水平的公共事業(yè)管理機(jī)制。目前，上海的公共事業(yè)管理單位已經(jīng)順利實(shí)行包括人事改革在內(nèi)的多項(xiàng)改革，人事改革從很大程度上提高了工作人員對(duì)公共事業(yè)的工作熱情，確保了公共事業(yè)的順利進(jìn)行。

（二）聘用高素質(zhì)的專業(yè)人才

公共事業(yè)管理是一門發(fā)展較為完善的學(xué)科，我國(guó)很多高校都已經(jīng)開設(shè)了相關(guān)的課程，并且為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，滿足社會(huì)的需求，高校在進(jìn)行學(xué)科授課時(shí)更注重培養(yǎng)學(xué)生們實(shí)際工作的能力。

為了改善目前在我國(guó)公共事業(yè)管理進(jìn)程中存在的工作不利的現(xiàn)象，筆者建議相關(guān)的政府部門，包括事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)給更多的專業(yè)人才提供工作機(jī)會(huì)。

例如黑龍江省牡丹江市某高校在進(jìn)行公共事業(yè)管理課程的授課時(shí)，除了在課堂中為學(xué)生講解理論，更是積極組織學(xué)生進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)調(diào)查工作，讓學(xué)生充分了解民眾的實(shí)際需要。這種方式在很大程度上讓學(xué)生積累了工作經(jīng)驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)政府與其他社會(huì)公益組織的合作

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多經(jīng)濟(jì)比較富裕的企業(yè)家或者明星自發(fā)地建立了一些公益組織，這些公益組織具有很強(qiáng)的社會(huì)號(hào)召能力，并具有強(qiáng)大的社會(huì)影響力，但是這些組織的運(yùn)行機(jī)制往往不是十分的完善，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，政府部門可以積極地與這些民間的社會(huì)團(tuán)體組織進(jìn)行合作，這樣既可以確保這些組織的規(guī)范運(yùn)行，又可以充分利用這些組織所籌集的資金，真正幫助那些需要幫助的人。這種合作方式可以加強(qiáng)政府和社會(huì)群眾之間的聯(lián)系，打破政府壟斷公共事業(yè)工作的模式，讓更多人有機(jī)會(huì)投入到這項(xiàng)工作中來(lái)，這樣可以提升工作人員的工作熱情，促使他們更加認(rèn)真地對(duì)待公共事業(yè)管理工作，讓人民群眾的訴求得到最大程度的滿足。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，目前我國(guó)公共事業(yè)管理的運(yùn)行機(jī)制中還存在著諸多弊端，公共事業(yè)管理體制的成功轉(zhuǎn)型還有很長(zhǎng)的路要走，這項(xiàng)工作不僅需要政府部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，也需要人民群眾的積極配合。相關(guān)工作人員一定要解放思想，創(chuàng)新理念，尋找加快我國(guó)公共事業(yè)管理的新途徑，切實(shí)提高政府公共事業(yè)的工作能力，保障人民群眾基本的生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】公共管理;體制改革;發(fā)展方向

從上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái),隨著全球性政府公共管理體制改革浪潮的興起以及政府內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整,公共管理理論出現(xiàn)了從傳統(tǒng)的研究公共管理部門的公共行政學(xué)向研究公共事務(wù)的“新公共管理學(xué)”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變,不僅豐富了公共管理科學(xué)研究的研究方向和視野,還促進(jìn)了公共管理事務(wù)治理模式和公共管理治理理念的變革,為廣大人們的公共利益的有效實(shí)現(xiàn)鋪平了道路。本文就公共管理體制改革進(jìn)行了討論,分析了公共管理體制未來(lái)的改革方向。

一、公共管理體制改革主要模式

政府控制公共管理模式其實(shí)是我國(guó)政府為了能更好地滿足計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,建立起來(lái)的一種管理模式,并將這種模式運(yùn)用于公共事業(yè)領(lǐng)域。一直以來(lái),公共事業(yè)管理體制都是處于政府控制的模式,這其中不僅包含了歷史因素,還有一部分經(jīng)濟(jì)因素。主要的經(jīng)濟(jì)因素有:特權(quán)、輔助政府管理以及與事業(yè)單位或組織代行我國(guó)政府的職責(zé)有關(guān)。首先,政府在選擇適用模式的時(shí)候,由于一些歷史原因,政府部門理所應(yīng)當(dāng)?shù)匕炎约寒?dāng)成公共事業(yè)的壟斷者,他們認(rèn)為,只有政府才能為人們提供那些公共事業(yè)上的服務(wù),然而,這樣的做法極易滋生特權(quán)主義。這些特權(quán)主義又與尋租行為有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。同時(shí),政府在從事公共事業(yè)管理時(shí)需要承擔(dān)大部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及全部政治風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的成本,這就為政府在從事公共事業(yè)管理的同時(shí)帶來(lái)了極高的風(fēng)險(xiǎn)。然而,只有政府部門在從事公共事業(yè)管理的活動(dòng)中取得較高的利益,才能讓政府有能力承擔(dān)那些由公共事業(yè)管理帶來(lái)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。其次,政府本身的管理能力是有限的,但是這個(gè)社會(huì)需要管理的公共事業(yè)的數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業(yè)管理的權(quán)利,政府在公共事業(yè)的各個(gè)階層都設(shè)立行政組織,這樣,不僅造成機(jī)構(gòu)臃腫,還增加了政府的管理成本,造成了國(guó)家財(cái)力不支的狀態(tài)。因此,由事業(yè)單位代替政府實(shí)施公共事業(yè)的管理職責(zé),不僅能對(duì)社會(huì)起到良好的控制作用,還能有效地節(jié)約管理成本,提高行政效率。最后,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,事業(yè)單位對(duì)政府部門進(jìn)行直接服務(wù),社會(huì)公眾成為了事業(yè)單位服務(wù)的間接對(duì)象。事業(yè)單位的服務(wù)目的并非是為了向廣大的社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加健全的服務(wù),而是為了獲得政府部門的財(cái)力支持。因此,事業(yè)單位的活動(dòng)常常受制于政府部門的意志。由于事業(yè)單位并非政府機(jī)構(gòu),所以,事業(yè)單位在人員編制、財(cái)務(wù)支出上具有很大的彈性,或許是出于對(duì)臨時(shí)安排離職或者退休人員的需要,或許是出于政治方面的考慮,或許是出于滿足領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人需求或者滿足政府部門利益,政府部門可以通過(guò)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行整改,比如合并、成立、撤銷、擴(kuò)張等來(lái)達(dá)到上述目標(biāo)。

二、公共管理體制改革發(fā)展方向

從大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家成功的管理實(shí)踐來(lái)看,社會(huì)選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業(yè)管理機(jī)制。在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制下,政府部門對(duì)公共事業(yè)的控制是連通整個(gè)公共事業(yè)管理機(jī)制的重要力量,但政府部門的這種控制完成方式是通過(guò)組織的形式達(dá)到的,換而言之,政府將自己的權(quán)利通過(guò)社會(huì)組織延伸到整個(gè)社會(huì)的各方面,從而達(dá)到政府部門對(duì)整個(gè)社會(huì)的控制。實(shí)際上,社會(huì)上各種各樣的事業(yè)單位和社會(huì)組織,大部分是人們運(yùn)用公共資源獲得利益的一種方式,但是,當(dāng)國(guó)家成為那些社會(huì)公共資源的絕對(duì)擁有者和占有者時(shí),那些事業(yè)單位或者社會(huì)組織就會(huì)轉(zhuǎn)化成一種組織化手段,而這種組織化的手段有利于國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式,它們的意義也完全不一樣。第一,在政府控制公共事業(yè)管理體制的過(guò)程中,政府部門是公共事業(yè)管理體制的主體,但在社會(huì)選擇的管理模式下,社會(huì)是公共事業(yè)管理體制的主體。政府控制比社會(huì)選擇更適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,而社會(huì)選擇比政府控制更適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。第二,從法律方面來(lái)說(shuō),政府控制承擔(dān)著所有的社會(huì)責(zé)任。然而,事業(yè)單位則具有相當(dāng)獨(dú)立的法律地位,在法律上,事業(yè)單位屬于事業(yè)法人。第三,社會(huì)選擇和政府控制下的公共事業(yè)管理體制的結(jié)果也不一樣。社會(huì)選擇下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性高且數(shù)量多,然而,政府控制下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性較低且數(shù)量少。

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論文關(guān)鍵詞 公共事業(yè)管理學(xué) 案例 案例設(shè)計(jì)

案例教學(xué)法起源于美國(guó)哈佛大學(xué)，因其獨(dú)特的作用而受到教育實(shí)踐界的廣泛青睞，被廣泛運(yùn)用于各學(xué)科的教育教學(xué)中。反思案例教學(xué)法能在哈佛取得巨大成功，原因是多方面的，比如哈佛有一流的教師，一流的學(xué)生，一流的案例中心，良好的支持系統(tǒng)等。但案例教學(xué)法有效實(shí)施的關(guān)鍵在于：良好的案例設(shè)計(jì)。正如亨利.艾伯斯指出的：“案例討論可以彌補(bǔ)理論與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)”，案例教學(xué)法可以利用案例這樣一個(gè)工具，連接起老師和學(xué)生相互作用，連接起理論與現(xiàn)實(shí)。因此，教學(xué)中選擇的案例是否恰當(dāng)會(huì)直接影響課堂教學(xué)的效果。

公共事業(yè)管理專業(yè)是一門理論性與應(yīng)用性均較強(qiáng)的學(xué)科，因此要把公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生培養(yǎng)成適應(yīng)性較強(qiáng)的復(fù)合型人才，我們必須要借鑒哈佛大學(xué)的案例教學(xué)法的成功經(jīng)驗(yàn)。另外，由于我國(guó)公共事業(yè)管理是一門新興學(xué)科，在我國(guó)的辦學(xué)歷史不長(zhǎng)。如果從1999年正式開始招生算起，到現(xiàn)在不過(guò)13年的辦學(xué)歷史。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)公共事業(yè)組織生存的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，不僅確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而且政治體制改革和行政管理體制改革也在逐步推進(jìn)中，最為重要的是我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)管理體制改革的階段。這也就意味著，我國(guó)公共事業(yè)管理領(lǐng)域相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐正在不斷地發(fā)生改變。因此，作為公共事業(yè)管理專業(yè)基礎(chǔ)的《公共事業(yè)管理學(xué)》課程在采用案例教學(xué)法時(shí)，案例的選擇與設(shè)計(jì)也就尤為關(guān)鍵。

一、《公共事業(yè)管理學(xué)》課程案例選擇與設(shè)計(jì)的原則

《公共事業(yè)管理學(xué)》課程案例選擇與設(shè)計(jì)應(yīng)具備以下原則：

（一）針對(duì)性原則

案例教學(xué)的目的在于創(chuàng)造一個(gè)模擬的真實(shí)環(huán)境，讓學(xué)生利用所學(xué)的理論知識(shí)來(lái)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。因此，在進(jìn)行案例設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)針對(duì)教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容選擇合適的案例，并進(jìn)行精心編寫。選擇的案例一定要符合教學(xué)內(nèi)容，同時(shí)也要符合我國(guó)的國(guó)情。

（二）時(shí)效性原則

《公共事業(yè)管理學(xué)》是一門實(shí)踐性極強(qiáng)的課程，加之我國(guó)社會(huì)管理體制改革正如火如荼地展開，書本中的理論和實(shí)踐中的一些做法可能產(chǎn)生一些不一致的地方。因此，在開展案例教學(xué)時(shí)既要求教師掌握公共事業(yè)管理的基礎(chǔ)理論知識(shí)，又要了解社會(huì)改革的實(shí)踐，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。因此，教師在選擇案例時(shí)，一定要緊密結(jié)合我國(guó)改革的方向，選擇相關(guān)的熱點(diǎn)話題，幫助學(xué)生更改地了解我們的社會(huì)，提高學(xué)生的分析問(wèn)題以及解決問(wèn)題能力。

（三）鮮活性原則

教師在案例的選擇與設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)采用多種方式來(lái)展示案例，比如文字、圖片、視頻等多種方式共同使用。這樣才能更好地把案例相關(guān)的背景和情況解釋清楚，讓學(xué)生更好地理解案例，激發(fā)學(xué)生深入探討和分析案例的興趣。

（四）啟發(fā)性原則

案例的選擇與設(shè)計(jì)必須要能夠引起學(xué)生的興趣，最好是學(xué)生比較熟悉的或者和學(xué)生直接相關(guān)的，這樣讓學(xué)生在看過(guò)案例之后能夠有所感悟。然后再在這個(gè)基礎(chǔ)上通過(guò)問(wèn)題的設(shè)置，啟發(fā)學(xué)生思考一些社會(huì)問(wèn)題。

（五）難易適中原則

教師在選擇和設(shè)計(jì)案例時(shí)，應(yīng)該注意案例應(yīng)該難易適中，既要考慮學(xué)生的理論基礎(chǔ)，也要考慮學(xué)生對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)程度。保證絕大多數(shù)學(xué)生在進(jìn)行案例討論時(shí)都能夠有話可說(shuō)，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與案例討論的積極性。

二、《公共事業(yè)管理學(xué)》課程案例選擇與設(shè)計(jì)存在的主要問(wèn)題

目前，我國(guó)《公共事業(yè)管理學(xué)》課程的教學(xué)過(guò)程中普遍都采用了案例教學(xué)法。教學(xué)中所采用的案例主要來(lái)自于三個(gè)方面：一是國(guó)外公共事業(yè)管理的先進(jìn)案例；二是國(guó)內(nèi)學(xué)者編寫的案例教材；三是任課教師自己根據(jù)時(shí)事編寫的課程案例。任課教師基于這三個(gè)渠道所選擇與設(shè)計(jì)的案例，仍存在諸多的問(wèn)題。

（一）國(guó)外引進(jìn)

由于我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)辦學(xué)歷史短，加之公共事業(yè)管理本來(lái)就是一個(gè)舶來(lái)品。因此國(guó)內(nèi)公共事業(yè)管理教材基本上是介紹國(guó)外原理，并且關(guān)于公共事業(yè)管理的案例教材也非常少，主要是引進(jìn)國(guó)外公共事業(yè)管理案例。這必然就導(dǎo)致一些問(wèn)題：西方國(guó)家的國(guó)情和我國(guó)國(guó)情不一致，這些案例在應(yīng)用時(shí)必然會(huì)遭遇“水土不服”的問(wèn)題。學(xué)生在進(jìn)行案例討論時(shí)，因無(wú)法了解國(guó)外的國(guó)情，而導(dǎo)致不感興趣，案例討論無(wú)法進(jìn)行。

（二）國(guó)內(nèi)學(xué)者自己編寫的教材

目前，我國(guó)一些知名高校，比如清華大學(xué)、北京師范大學(xué)都有專門的NPO研究所，致力于我國(guó)公共事業(yè)管理領(lǐng)域的研究工作。一些學(xué)者在開展研究工作過(guò)程中也編寫出版了一些關(guān)于公共事業(yè)管理案例的教材。但是，傳統(tǒng)的教材編寫到最后出版成冊(cè)，需要花費(fèi)比較長(zhǎng)的周期。而我國(guó)現(xiàn)在正處于社會(huì)管理體制改革階段，公共事業(yè)組織生存的環(huán)境在不斷發(fā)生變化，實(shí)踐中總會(huì)有許多新的動(dòng)向、新的問(wèn)題出現(xiàn)。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)教師必須有敏銳的嗅覺，能夠在課堂上提供熱點(diǎn)性比較強(qiáng)的案例給學(xué)生進(jìn)行分析，幫助學(xué)生更好地了解社會(huì)實(shí)踐。顯然，傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒介——教材，無(wú)法滿足信息化時(shí)代對(duì)教學(xué)案例的時(shí)效性要求。

（三）實(shí)例改寫

實(shí)例改寫，即從新聞報(bào)道、報(bào)紙、雜志摘錄改寫的實(shí)例。這種方法具有比較強(qiáng)的時(shí)效性及鮮活性。教師可以把新聞媒體報(bào)道的相關(guān)案例進(jìn)行綜合整理，能夠體現(xiàn)近期焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。另外，教師在教學(xué)中可以通過(guò)文字、圖片、視頻全方位展示案例，可以讓學(xué)生更好地了解案例并激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)討論的興趣。但是，目前絕大多數(shù)教師在采用這種案例設(shè)計(jì)方法時(shí)，基本上是單槍匹馬，往往需要花費(fèi)比較多的時(shí)間和精力來(lái)進(jìn)行案例的選擇與設(shè)計(jì)，而且可能最后制作的案例質(zhì)量并不高。

三、構(gòu)建“多元主體共同參與”的案例選擇與設(shè)計(jì)模式

目前，我國(guó)案例來(lái)源主要有國(guó)外引進(jìn)、國(guó)內(nèi)學(xué)者編寫、實(shí)例改寫，任課教師基于這三種案例，并不能實(shí)現(xiàn)最理想的教學(xué)效果。因此，我們需要調(diào)動(dòng)各方的積極性，鼓勵(lì)教師、學(xué)生共同參與案例選擇與設(shè)計(jì)，構(gòu)建“多元主體共同參與”的案例選擇與設(shè)計(jì)模式。

（一）以教研室為依托，形成以教學(xué)團(tuán)隊(duì)為主的案例選擇與設(shè)計(jì)隊(duì)伍

我國(guó)《公共事業(yè)管理學(xué)》課程的特點(diǎn)決定了，教學(xué)案例的選擇與設(shè)計(jì)必須具有很強(qiáng)的時(shí)效性。而傳統(tǒng)的依靠任課教師自己選擇與編寫案例顯然力量過(guò)于單薄，效果有限。我們可以以公共事業(yè)管理教研室為依托，形成以教研室任課老師共同參與的格局，發(fā)揮集體的力量，多渠道多途徑，有針對(duì)性地開展案例的收集整理與設(shè)計(jì)工作。這樣保證編寫的案例既有針對(duì)性、時(shí)效性，又具有比較高的質(zhì)量。

（二）鼓勵(lì)學(xué)生參與案例選擇與設(shè)計(jì)工作，擴(kuò)大案例來(lái)源渠道

過(guò)去我們的案例選擇與設(shè)計(jì)基本以教師為主體完成，這樣教學(xué)中采用的一些案例可能并不能引起學(xué)生的興趣?，F(xiàn)在，我們可以充分發(fā)揮學(xué)生的積極性和智慧，鼓勵(lì)學(xué)生積極提供一些他們感興趣的案例給任課教師。比如，我們公共事業(yè)管理專業(yè)有許多學(xué)生假期都會(huì)到各個(gè)社區(qū)實(shí)習(xí)或進(jìn)社區(qū)開展服務(wù)工作。他們?cè)趨⒓由鐣?huì)實(shí)踐過(guò)程中碰到的感興趣的問(wèn)題，無(wú)法解決的問(wèn)題，都可以提供給任課教師進(jìn)行課堂的案例討論。這樣可以讓學(xué)生主動(dòng)去思考，也能調(diào)動(dòng)學(xué)生參與案例討論的積極性。

篇4

關(guān)鍵詞：師范院校；公共事業(yè)管理；培養(yǎng)模式

公共事業(yè)管理是1998年經(jīng)教育部批準(zhǔn)設(shè)立的本科專業(yè)，作為公共管理一級(jí)學(xué)科下設(shè)的二級(jí)學(xué)科，于1999年起招生。本專業(yè)的開設(shè)初衷是為了突破我國(guó)行政體制改革的“瓶頸效應(yīng)”，調(diào)整和改革涉及到人民福祉的教育、科技、文化、體育、人口、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、資源與環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、市政建設(shè)、城市交通以及供水、供電、煤氣、郵電、通訊等公共事業(yè)的發(fā)展［1］，建立適合社會(huì)發(fā)展需要的公共管理體制。目前，隨著高等教育的發(fā)展和專業(yè)布局的調(diào)整，開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的高校逐漸增加，2000年為57所，2001年為132所，2002年為196所，2004年224所，2006年則達(dá)到了317所。有人估計(jì)，若將高職高專也計(jì)算在內(nèi)的話，開設(shè)本專業(yè)的高校至少達(dá)500所。［2］它們分布于師范類、醫(yī)學(xué)類、科技類、農(nóng)林類、財(cái)經(jīng)類、綜合類等各類院校。

一、師范院校開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

在高校專業(yè)布局調(diào)整過(guò)程中，多數(shù)師范院校也開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)。從辦學(xué)情況來(lái)看，由于缺乏定位，辦學(xué)效果可謂“五花八門”。主要有以下幾個(gè)問(wèn)題。

1.專業(yè)定位不準(zhǔn)確

師范院校開設(shè)的公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)定位為教育事業(yè)管理或以師范教育為主的公共管理，不少師范院校不論專業(yè)辦學(xué)效果如何、學(xué)生就業(yè)情況如何，盲目效仿其他高校的辦學(xué)模式，缺乏對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的準(zhǔn)確定位，沒(méi)有形成適合師范學(xué)院的專業(yè)特色。教育部原專業(yè)目錄認(rèn)為本專業(yè)可授予管理學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)或醫(yī)學(xué)學(xué)位，如社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理可授管理學(xué)、醫(yī)學(xué)學(xué)位，教育經(jīng)濟(jì)與管理可授管理學(xué)、教育學(xué)學(xué)位，而目前師范學(xué)院由于專業(yè)定位不準(zhǔn)確，頒發(fā)學(xué)位也差異較大。

2.培養(yǎng)目標(biāo)不清晰

原國(guó)家教委認(rèn)為，公共事業(yè)管理專業(yè)是“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才”［3］，范圍較寬且缺乏針對(duì)性。師范院校是以教師教育為主，本應(yīng)確立適合師范類專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，但不少師范院校由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，沒(méi)有確立合適的培養(yǎng)目標(biāo)，采取適合學(xué)校發(fā)展特色的培養(yǎng)模式，不是范圍更寬就是缺乏實(shí)際的操作性，對(duì)培養(yǎng)合格的專業(yè)人才缺乏明確的指導(dǎo)作用。

3.師資質(zhì)量相對(duì)薄弱

由于起步晚，本專業(yè)教師多由相關(guān)專業(yè)教師轉(zhuǎn)型而來(lái)，師范院校本專業(yè)教師基本是由管理類、思想政治類或教育類教師轉(zhuǎn)型而來(lái)。近幾年畢業(yè)的青年教師盡管有公共事業(yè)管理本科背景或公共管理碩士背景，但對(duì)專業(yè)教學(xué)、培養(yǎng)方案實(shí)施、專業(yè)發(fā)展方向等缺乏了解，本專業(yè)課題研究較少。從整體來(lái)看，存在著師資質(zhì)量不高、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、實(shí)力不強(qiáng)等問(wèn)題。不少教師對(duì)本專業(yè)的實(shí)踐性教學(xué)研究不深入，只是疲于理論知識(shí)的講授，無(wú)法有針對(duì)性地鉆研適合師范院校的公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)。

4.課程設(shè)置不合理

師范院校公共事業(yè)管理課程的設(shè)置多數(shù)都是以教育類為主，或仿效其他綜合院校專業(yè)課程的安排，沿用公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課、專業(yè)選修課和公共選修課的層次設(shè)置，靈活度不夠。目前，普遍存在的問(wèn)題是以學(xué)科門類劃分專業(yè)課程，涵蓋范圍較大，公共課課時(shí)量大、選修課的選擇余地小且開課隨意，理論課與實(shí)踐課比例不合理等問(wèn)題；課程內(nèi)容上存在著門類大同小異且劃分混亂、部分課程內(nèi)容重復(fù)、開課先后順序不當(dāng)?shù)龋瑢?duì)專業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)缺乏實(shí)際意義。

5.學(xué)生專業(yè)技能不強(qiáng)

師范院校對(duì)師范生的培養(yǎng)是通過(guò)師范技能訓(xùn)練、模擬講課、師范生講課大賽等環(huán)節(jié)提高專業(yè)技能的。但不少師范院校并沒(méi)有將公共事業(yè)管理專業(yè)定位為師范專業(yè)，造成專業(yè)技能培養(yǎng)很難準(zhǔn)確界定。實(shí)習(xí)基地由于數(shù)量少、范圍窄而流于形式，盡管有些師范院校安排了專業(yè)實(shí)習(xí)，但卻存在著盲目草率、走馬觀花、指導(dǎo)匱乏等問(wèn)題。學(xué)生無(wú)法從實(shí)習(xí)中獲得任何收獲，也就談不上去解決實(shí)際問(wèn)題，社會(huì)適應(yīng)性較差。當(dāng)用人單位問(wèn)及師范類公共事業(yè)管理專業(yè)能處理和解決什么問(wèn)題時(shí)，學(xué)生難以明確回答，就業(yè)市場(chǎng)上自然不受青睞。

二、師范院校公共事業(yè)管理辦學(xué)的轉(zhuǎn)變對(duì)策

1.合理控制辦學(xué)規(guī)模

教育行政部門應(yīng)重視本專業(yè)的開設(shè)條件，嚴(yán)格控制本專業(yè)的審批數(shù)量，避免盲目審批、盲目建設(shè)。針對(duì)師范類院校，要建立相關(guān)的專業(yè)設(shè)置評(píng)估體系和專業(yè)審批程序，重新對(duì)本專業(yè)的建設(shè)水平、社會(huì)效益以及人才供給和需求等方面采取規(guī)范化指導(dǎo)，確立有效的專業(yè)設(shè)置評(píng)估指標(biāo)和體系，壓縮師范院校開設(shè)本專業(yè)的數(shù)量。省級(jí)教育行政部門要定期組織專家對(duì)本省師范院校公共事業(yè)管理專業(yè)的開設(shè)情況進(jìn)行綜合評(píng)估和比較，依據(jù)科學(xué)方法排出等級(jí)和名次，在預(yù)測(cè)需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行專業(yè)布點(diǎn)調(diào)整，扶優(yōu)淘劣，確保各省只有少數(shù)幾個(gè)強(qiáng)勢(shì)師范院校開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)，從而有針對(duì)性地構(gòu)建以教育事業(yè)管理為主的培養(yǎng)方向。

2.制定科學(xué)的培養(yǎng)方案

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家通過(guò)生源、信息和就業(yè)市場(chǎng)等調(diào)節(jié)高校的教學(xué)，師范專業(yè)就業(yè)面較窄，因此，公共事業(yè)管理不能完全朝師范方向發(fā)展。要結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要、政府行政管理體制改革、事業(yè)單位以及非政府公共組織人才的需求變化、資源配置關(guān)系、市場(chǎng)走向以及信息動(dòng)態(tài)的變化制定培養(yǎng)方案。以公共事業(yè)管理專業(yè)名稱招來(lái)的學(xué)生，經(jīng)過(guò)一年的基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)后，到二年級(jí)應(yīng)掌握扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)理論；三年級(jí)再進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)學(xué)習(xí)并安排相應(yīng)的專業(yè)見習(xí)和學(xué)年論文寫作，或舉辦“創(chuàng)新試驗(yàn)班”，專門針對(duì)有“考研升學(xué)潛力”或“潛在就業(yè)實(shí)力”的學(xué)生制定新方案；四年級(jí)則根據(jù)專業(yè)方向到不同行業(yè)或就業(yè)崗位掛職實(shí)習(xí)，提交畢業(yè)論文。

3.完善課程結(jié)構(gòu)

要根據(jù)專業(yè)方向開設(shè)管理學(xué)、公共管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)等專業(yè)主干課，為學(xué)生系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。要依托專業(yè)特色，貫徹“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的培養(yǎng)模式，開設(shè)符合各高校實(shí)際的方向性課程，如，公共衛(wèi)生管理、土地資源管理、人口環(huán)境管理、公共財(cái)務(wù)管理、教育經(jīng)濟(jì)管理、科技文化管理、公共部門人力資源管理、行政管理、社會(huì)保障等課程，以此為核心開闊學(xué)生的視野。要結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的要求開設(shè)技術(shù)性、實(shí)用性課程，如，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)、管理文秘寫作、管理信息系統(tǒng)與辦公自動(dòng)化、社會(huì)調(diào)查方法、管理定量分析等，為培養(yǎng)實(shí)際操作技能奠定基礎(chǔ)。

4.提高師資質(zhì)量

要以突出師范院校專業(yè)特色為基礎(chǔ)，通過(guò)自學(xué)、短期在職培訓(xùn)、進(jìn)修、學(xué)術(shù)交流等形式提高本專業(yè)的師資質(zhì)量；讓教師在當(dāng)?shù)卣块T、事業(yè)單位或非政府公共組織掛職、擔(dān)任顧問(wèn)。要鼓勵(lì)教師參加地方或全國(guó)舉辦的各類專業(yè)研討會(huì)，有條件的高校還可以向國(guó)內(nèi)名牌高校派送訪問(wèn)學(xué)者，或派教師出國(guó)了解西方國(guó)家公共管理學(xué)科的發(fā)展概況。學(xué)校要提供科研經(jīng)費(fèi)鼓勵(lì)教師開展公共事業(yè)管理相關(guān)課題的研究，參與公共事業(yè)管理相關(guān)領(lǐng)域教材的編寫，并由教育行政部門和教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)發(fā)揮教材建設(shè)規(guī)范管理和分類指導(dǎo)的作用，省內(nèi)高校、同類高校、名校與非名校之間還應(yīng)定期交流，共同提高本專業(yè)教師的水平。

5.改進(jìn)教學(xué)方法

本專業(yè)教學(xué)要體現(xiàn)知識(shí)、素質(zhì)、技能與社會(huì)需求的有機(jī)結(jié)合，改進(jìn)教學(xué)方法，減少理論課時(shí)，增加專業(yè)實(shí)驗(yàn)操作環(huán)節(jié)，通過(guò)建立電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室、模擬政務(wù)辦公廳、電算會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)實(shí)驗(yàn)室等［4］，確保學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間有先進(jìn)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所；應(yīng)以案例教學(xué)為主，鼓勵(lì)學(xué)生分組討論，培養(yǎng)學(xué)生相互交流和共同合作的能力。此外，還要加大本專業(yè)實(shí)習(xí)的力度，重視與當(dāng)?shù)卣块T及有關(guān)事業(yè)單位的合作，建立專業(yè)實(shí)習(xí)基地，由教師指導(dǎo)、檢查和考核，落實(shí)學(xué)生的實(shí)習(xí)基地，做到不走過(guò)程、不搞形式。還應(yīng)該通過(guò)“經(jīng)驗(yàn)講壇”活動(dòng)，邀請(qǐng)政府部門官員、事業(yè)單位或社區(qū)管理人員到學(xué)校座談，為學(xué)生傳授工作經(jīng)驗(yàn)或與學(xué)生交流探討實(shí)際問(wèn)題的處理方法。

6.搞好畢業(yè)分流

本專業(yè)學(xué)生不能像師范生那樣通過(guò)教師資格證，畢業(yè)后到學(xué)校任教，而應(yīng)多考級(jí)考證，多參加社會(huì)實(shí)踐，了解社會(huì)行情；要將本專業(yè)畢業(yè)生分流為考公務(wù)員類、考研類和就業(yè)類三種，采取不同的技能培養(yǎng)方式?？脊珓?wù)員類畢業(yè)生：著重培養(yǎng)學(xué)生對(duì)我國(guó)公務(wù)員機(jī)制及公務(wù)員運(yùn)行各項(xiàng)體制的熟悉和理解能力，聘請(qǐng)相關(guān)人員舉辦公務(wù)員培訓(xùn)講座；考研究生類畢業(yè)生則著重培養(yǎng)學(xué)生探索和鉆研能力以及自學(xué)能力；而就業(yè)類畢業(yè)生則應(yīng)培養(yǎng)人際溝通、官方語(yǔ)言表達(dá)、具體事務(wù)處理、突發(fā)事件應(yīng)急、政務(wù)調(diào)研、政務(wù)信息化操作、公文寫作、公共政策制定與分析、辦公室基本管理及辦公設(shè)備的操作、社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等能力。

總之，師范院校開設(shè)的公共事業(yè)管理專業(yè)要確立科學(xué)的發(fā)展思路，了解我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育及社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，服務(wù)于本地區(qū)各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展，保證專業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性和全面性，這樣才能走出師范院校固定的辦學(xué)模式，辦好師范類公共事業(yè)管理專業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 席恒.公與私：公共事業(yè)運(yùn)行機(jī)制研究［M］.北京：商務(wù)印書館，2003.

［2］ 孔春梅，李春林.對(duì)國(guó)內(nèi)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的思考［C］.全國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)改革研討會(huì)優(yōu)秀論文匯編.中國(guó)高等教育培訓(xùn)中心編印.2005，（4）.

篇5

關(guān)鍵詞：公共事業(yè);現(xiàn)狀;策略

城市公共事業(yè)主要包括：公共交通、供電供水、供熱供氣、橋梁道路市政環(huán)衛(wèi)、污水及垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化等在內(nèi)的公共設(shè)施。隨著改革開放的深入，國(guó)家各級(jí)政府為了夯實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，均對(duì)公共事業(yè)發(fā)展給予了高度的重視，花大力氣努力提升公共事業(yè)發(fā)展水平。

一、我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展獲得成就

（一）從數(shù)量上來(lái)說(shuō)

從數(shù)量上來(lái)說(shuō)，我國(guó)公共設(shè)施業(yè)投資快速增長(zhǎng)，公共設(shè)施數(shù)量也得到了快速提高。自1990年至今，全國(guó)各地的公共事業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)等均得到了不同程度的提升，如：全國(guó)集中供熱面積年增長(zhǎng)率高達(dá)約20%、全國(guó)公共交通數(shù)量年增長(zhǎng)率約11%、全國(guó)天然氣供應(yīng)量年增長(zhǎng)率也超過(guò)10%，城市綠化面積、實(shí)有道路面積、管道鋪設(shè)長(zhǎng)度這三樣年增長(zhǎng)指標(biāo)也均已突破10%。這快速發(fā)展的良好勢(shì)頭讓我們倍感欣喜。

（二）從質(zhì)量上來(lái)說(shuō)

從質(zhì)量上來(lái)說(shuō)，一方面，我國(guó)公共事業(yè)初步建立了多元化的投資、融資格局，緩解了政府財(cái)政壓力，激發(fā)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性。另一方，我國(guó)政府在打破公共事業(yè)政府度假壟斷上做出了巨大的努力，不斷轉(zhuǎn)變觀念，將公共事業(yè)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)建立公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不斷提高公共事業(yè)服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量。

二、我國(guó)公共事業(yè)管理現(xiàn)存問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)公共事業(yè)組織也得到了蓬勃的發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的助推力。就目前我國(guó)公共事業(yè)組織發(fā)展勢(shì)頭來(lái)看，總體是積極向上的，在我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)在不斷探索改革與創(chuàng)新之路，這為我們積累了豐富而寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。但是，當(dāng)前仍存在著一些嚴(yán)重阻礙我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的“頑疾”。

（一）公共事業(yè)投入不足，發(fā)展滯后

眾所周知，公共事業(yè)是公益性的，其物質(zhì)來(lái)源一部分來(lái)自于收入，一部分來(lái)自于政府撥款。它的發(fā)展需要大量的資金作為支持，如：道路建設(shè)、供暖供熱管道鋪設(shè)與維修等等。但是，目前我國(guó)公共事業(yè)資金投資主體單一，來(lái)源也缺乏多元化渠道，這使得公共事業(yè)資金缺口長(zhǎng)期存在。其次，公共事業(yè)單位大部分也長(zhǎng)期處于資金虧損的狀態(tài)，嚴(yán)重缺乏進(jìn)行擴(kuò)建與自身建設(shè)的能力。

（二）公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的行政問(wèn)題

我國(guó)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)存在著嚴(yán)重的行政問(wèn)題，各類公共事業(yè)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利與責(zé)任劃分界限模糊不清，國(guó)家包辦公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的狀況非常嚴(yán)重，許多公共事業(yè)機(jī)構(gòu)仍披著“官辦”的外衣，其業(yè)務(wù)展開也多依賴于政府“權(quán)威”，而非市場(chǎng)導(dǎo)向。

（三）公共事業(yè)活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)化

我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展存在著服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻缺乏與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系的問(wèn)題，這使得公共事業(yè)部門的商品化經(jīng)營(yíng)發(fā)展動(dòng)力不足，這對(duì)公共事業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共事業(yè)本身的發(fā)展都是巨大的阻礙，這一阻礙也將波及其他非事業(yè)性質(zhì)的發(fā)展。

（四）公共事業(yè)管理的法制化缺失

我國(guó)公共事業(yè)管理單位長(zhǎng)期處于法律地位不明確的尷尬處境，其權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)缺乏統(tǒng)一的、體系化的法律加以明確。

（五）公共事業(yè)運(yùn)作的效率性低下

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共事業(yè)運(yùn)行機(jī)制存在著許多不足，存在著運(yùn)作效率低下的問(wèn)題。公共事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等，公共事業(yè)單位長(zhǎng)期人浮于事、無(wú)效率運(yùn)行，這使得公共資源利用率和使用效率低下，成本控制不盡人意。這無(wú)疑是一種公共資源的巨大浪費(fèi)。

（六）公共事業(yè)改革不明確

在我國(guó)，公共事業(yè)的管理體制改革創(chuàng)新尚處于蹣跚學(xué)步階段，目前還沒(méi)有足夠的經(jīng)驗(yàn)作為參考。因此，在公共事業(yè)管理改革的最初階段，是“摸著石頭過(guò)河”的實(shí)驗(yàn)性階段，改革的目標(biāo)尚不清晰，也缺乏合理的劃定和科學(xué)的界定，“政事”之間的權(quán)力關(guān)系也上不明晰，由于這個(gè)原因，簡(jiǎn)政放權(quán)就不能有步奏的、有計(jì)劃的進(jìn)行。由于公共事業(yè)管理改革帶有自發(fā)行色彩，易造現(xiàn)有體質(zhì)的混亂與沖突。

三、我國(guó)公共事業(yè)管理對(duì)策

我國(guó)公共事業(yè)要發(fā)展，就需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷深入改革創(chuàng)新，破除禁錮其發(fā)展的枷鎖。因此，就要從管理觀念、管理方法和管理內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新與發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變管理觀念

公共事業(yè)管理要發(fā)展，首先就應(yīng)該從思想上破除老舊觀念，樹立科學(xué)、系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展觀念。在公共事業(yè)管理中必須順應(yīng)時(shí)展、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的觀念，將靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變成積極主動(dòng)地動(dòng)態(tài)管理，將“管理”的思維模式徹底轉(zhuǎn)化成“服務(wù)”模式，并不斷像人本管理的觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，積極主動(dòng)地創(chuàng)建便捷、有效的管理者與社會(huì)居民的溝通平臺(tái)。

（二）轉(zhuǎn)變管理方法

隨著我國(guó)政治體制改革的不斷深入發(fā)展，傳統(tǒng)的行政管理的科層制結(jié)構(gòu)逐漸被社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)所取代，管理的手段也由直接管理逐步向間接管理轉(zhuǎn)變。這就要求我們?cè)谶M(jìn)行公共事業(yè)管理時(shí)：首先，要做到依法管理，管理必須嚴(yán)格依循程序法與實(shí)體法。其次，隨著信息一體化的進(jìn)程加快，我國(guó)公共事業(yè)管理也應(yīng)當(dāng)積極推行信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

再次，應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)公共事業(yè)管理手段的多元化，適當(dāng)配合經(jīng)濟(jì)、法律等間接手段來(lái)達(dá)成公共事業(yè)管理目標(biāo)。

（三）轉(zhuǎn)變管理內(nèi)容

我國(guó)公共事業(yè)主體目前正在向市場(chǎng)化和多元化方向轉(zhuǎn)變，只有不斷轉(zhuǎn)變管理內(nèi)容，才能充分發(fā)揮公共事業(yè)管理對(duì)國(guó)家發(fā)展的推動(dòng)作用。首先，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。除了個(gè)別必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的公共事業(yè)之外，多數(shù)公共事業(yè)都應(yīng)當(dāng)積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以形成多元化的競(jìng)爭(zhēng)格局。只有競(jìng)爭(zhēng)才能有效推動(dòng)其發(fā)展，才能提高其管理水平和效率。通過(guò)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的改革以及特許經(jīng)營(yíng)制度的設(shè)立，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政府特許授權(quán)制度高效結(jié)合。其次，要建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度。我國(guó)的公共事業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行改制、改組、改造，形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，將向社會(huì)籌措資金和政府扶持相結(jié)合，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值負(fù)責(zé)。

（四）充分發(fā)揮監(jiān)督的作用

體質(zhì)機(jī)制順暢有效的運(yùn)行就必須時(shí)刻接受來(lái)自各方面的監(jiān)督。首先，要通過(guò)立法來(lái)明確政府監(jiān)督主體的地位，劃分監(jiān)督主體的責(zé)任范圍。政府監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在公共事業(yè)管理組織的組織形式是否合法，而非日常的管理事物上，這樣才能符合“政事分開”的原則;其次，應(yīng)當(dāng)逐步促進(jìn)公共事業(yè)管理的公開化、透明化，讓管理運(yùn)行在“陽(yáng)光之下”，時(shí)刻接受來(lái)自社會(huì)群眾和輿論的監(jiān)督，將社會(huì)公開評(píng)價(jià)作為管理組織績(jī)效評(píng)估的一個(gè)重要方面;最后，要積極建立完善公共事業(yè)管理的自律機(jī)制?？茖W(xué)合理的系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、制約機(jī)制和評(píng)估機(jī)制是尤為必要的，這是公共事業(yè)管理組織不斷發(fā)展完善的內(nèi)在動(dòng)力。

由此看見，公共事業(yè)管理的創(chuàng)新與改革是一項(xiàng)巨大的、長(zhǎng)期的任務(wù)。這需要我們不斷堅(jiān)持、開拓創(chuàng)新、迎難而上，只有這樣，才能切實(shí)提高我國(guó)公共事業(yè)組織與管理水平，促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)高效、有序的開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉圣中，等.公共事業(yè)管理概論[M].武漢大學(xué)出版社，2009.

[2]文紅梅.政府職能轉(zhuǎn)變與我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（01）.

篇6

〔關(guān)鍵詞〕公共圖書館 體制創(chuàng)新 政府責(zé)任

〔分類號(hào)〕G258.2

Structural Innovation of Public Library Management in the View of Government

Xi Tao

Guangzhou Library, Guangzhou 510055

〔Abstract〕Analyzed with the theories from Institutional Economics, the author finds that there exist various problems in public library management currently, including high cost, unsound responsibility structure, ambiguous ownership, as well as unbalanced institution supplying. Due to insufficient guides from theories, lack of innovation forces, value restriction and institutional coupling, the structural reform of Chinese public libraries hasn't gained real ground. In order to promote better innovation, the government needs to adopt effective measures, e.g., enhancing responsibility conciousness, lowering innovation cost, gathering forces, perfecting acting system and carrying out related reforms.

〔Keywords〕public libraries structural innovation government responsbilities

我國(guó)公共圖書館改革過(guò)了近30年的歷程，取得了不可否認(rèn)的成就。但是，從總體上看，現(xiàn)階段我國(guó)公共圖書館管理與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不相適應(yīng)。以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果審視公共圖書館改革，對(duì)于公共圖書館的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1公共圖書館管理體制創(chuàng)新的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

創(chuàng)新在任何時(shí)候都是事業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α，F(xiàn)階段，公共圖書館管理體制的弊端暴露得更充分，問(wèn)題表現(xiàn)得更突出，因而創(chuàng)新公共圖書館管理體制的任務(wù)顯得更迫切。

1.1從成本―效益分析，公共圖書館運(yùn)行成本不經(jīng)濟(jì)

按照戴維?菲尼的觀點(diǎn)，當(dāng)“按照現(xiàn)有的制度安排，無(wú)法獲得某些潛在的利益。行為者認(rèn)識(shí)到，改變現(xiàn)有的制度安排，他們能夠獲得在原有制度安排下得不到的利益，這時(shí)就會(huì)產(chǎn)生改變現(xiàn)有制度安排的需求。”[1]因此，原有體制只要存在著成本壓縮或利益提升的潛在空間，體制創(chuàng)新就有必要。在我國(guó)現(xiàn)有管理體制下，公共圖書館管理的實(shí)施成本、摩擦成本和機(jī)會(huì)成本較高。突出表現(xiàn)在:①條塊分割，總量本就不足的圖書館資源被分散在各種行業(yè)、各個(gè)層次的圖書館中，館際協(xié)作協(xié)調(diào)、資源共建共享涉及的點(diǎn)(圖書館)多、線(同一系統(tǒng)的管理層次)長(zhǎng)、面(不同的系統(tǒng)、不同的地區(qū))廣，具有相當(dāng)?shù)牟僮麟y度，“多年來(lái)館際協(xié)作并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性成果，由此造成社會(huì)資源無(wú)形中的浪費(fèi)十分驚人”[2] ;②圖書館利用率比較低。以湖南圖書館為例，“擁有藏書314萬(wàn)冊(cè)，但僅擁有持證讀者38 723人，只占長(zhǎng)沙市民的1.92％，書籍的利用率也相對(duì)較低，為36.3%”[3] ;③基層圖書館“空殼化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重?！安糠值胤秸畬?duì)圖書館經(jīng)費(fèi)的保證，僅限于被戲稱為‘工資’（基本工資＋職務(wù)工資）的‘人頭費(fèi)’，而購(gòu)書費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、維護(hù)費(fèi)等費(fèi)用微乎其微，由此引發(fā)司空見慣的‘人吃書’（人員經(jīng)費(fèi)擠占購(gòu)書經(jīng)費(fèi)）現(xiàn)象?！盵4]一方面是購(gòu)書經(jīng)費(fèi)奇缺；一方面是冗員過(guò)多，有館有人卻沒(méi)書，公共圖書館的運(yùn)行成本可想而知。

1.2從委托―分析，公共圖書館責(zé)任機(jī)制不健全

在公共圖書館服務(wù)鏈中，存在著公眾、政府、公共圖書館三者的互動(dòng)關(guān)系。公眾將自己的權(quán)力委托給政府，政府負(fù)責(zé)提供公眾所需要的公共圖書館服務(wù)，公眾與政府形成了第一層委托―關(guān)系。但是，政府的職能是“掌舵”而不是“劃槳”，政府提供公共圖書館服務(wù)的職能是通過(guò)公共圖書館實(shí)現(xiàn)的，政府與公共圖書館形成了第二層委托―關(guān)系。公眾、政府、公共圖書館之間的關(guān)系是清楚的，但機(jī)制并不健全。從形式看，公眾、政府、公共圖書館之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏契約化的規(guī)范，公眾如何表達(dá)、向誰(shuí)表達(dá)自己的需求？政府失職該承擔(dān)什么樣的責(zé)任、如何承擔(dān)責(zé)任？公共圖書館有什么樣的權(quán)利、服務(wù)應(yīng)該達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)？諸如此類的問(wèn)題都缺乏明確的規(guī)定和制度化的措施。從責(zé)任關(guān)系看，公共圖書館作為政府的人，其資金、人事等權(quán)利都控制在政府手中。公眾作為公共圖書館服務(wù)的最終委托人，卻難以對(duì)公共圖書館的利益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。因而，這種“再”關(guān)系極有可能導(dǎo)致公共圖書館服務(wù)偏離公眾需求的軌道。同時(shí)，公共圖書館現(xiàn)有的官僚制和等級(jí)制管理體制也缺乏靈活性，既不能對(duì)公眾的實(shí)際需求做出及時(shí)的反應(yīng)，還可能會(huì)助長(zhǎng)政府與公共圖書館關(guān)系的政治化傾向或形成行政庇護(hù)的關(guān)系。從地位看，政府是公眾的唯一選擇，公共圖書館是同級(jí)政府的唯一選擇，政府與公共圖書館的地位都是壟斷性的，這就解除了政府和公共圖書館提高服務(wù)質(zhì)量的外在壓力。

1.3從產(chǎn)權(quán)―結(jié)構(gòu)分析，公共圖書館產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰

產(chǎn)權(quán)是一個(gè)權(quán)利束，它包括所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等等。我國(guó)公共圖書館的產(chǎn)權(quán)在實(shí)踐中是分解的，國(guó)家、各級(jí)政府各相關(guān)部門、各級(jí)公共圖書館、讀者等都以一定的形式享有公共圖書館的產(chǎn)權(quán)。然而迄今為止，各部分產(chǎn)權(quán)主體究竟擁有何種產(chǎn)權(quán)，仍未得到合理、清晰的界定。由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，政府越權(quán)問(wèn)題突出，公共圖書館只是政府機(jī)構(gòu)的附屬物，既無(wú)實(shí)質(zhì)性的權(quán)利又無(wú)實(shí)質(zhì)性的責(zé)任，不能對(duì)人才、技術(shù)、資金等資源進(jìn)行合理的配置。由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，讀者作為公共圖書館的最終所有者的權(quán)利得不到保障，他們對(duì)公共圖書館管理、監(jiān)督等缺乏相應(yīng)的制度安排，對(duì)公共圖書館服務(wù)的評(píng)價(jià)也不能對(duì)公共圖書館的利益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，政府部門對(duì)公共圖書館的監(jiān)督管理部分“缺位”，有的圖書館將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，對(duì)本館國(guó)有資產(chǎn)管理不善、資產(chǎn)處置不當(dāng)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的變相流失。因此，“在進(jìn)行管理體制的設(shè)計(jì)時(shí)，必須解決誰(shuí)出資、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)受益以及它們之間的互動(dòng)關(guān)系問(wèn)題”[5]。

1.4從供給―需求分析，公共圖書館制度供求不均衡

當(dāng)前，公共圖書館管理體制不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要原因是制度的供給與需求之間不均衡。 我國(guó)公共圖書館管理制度供求不均衡可以分為兩種情形:①實(shí)際供給小于潛在需求。目前，“阻礙中國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展的因素很多，但最要害的阻礙因素應(yīng)該說(shuō)是制度缺位。制度缺位的表現(xiàn)有多種，如圖書館立法缺位、職業(yè)自律制度缺位、職業(yè)權(quán)益保障制度缺位、職業(yè)準(zhǔn)入制度缺位，等等”[6] ;②傳統(tǒng)公共圖書館管理制度供給過(guò)剩，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的公共圖書館管理制度還沒(méi)得到及時(shí)的修改或廢除，政事一體化的局面還未得到根本改變。即不管是制度供給不足還是制度供給過(guò)剩，都會(huì)導(dǎo)致過(guò)高的制度成本和社會(huì)交易成本，浪費(fèi)大量公共圖書館資源。

2圖書館管理體制創(chuàng)新的障礙分析

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，當(dāng)社會(huì)存在潛在收益并且各種約束性條件得到消解時(shí)，就會(huì)存在制度創(chuàng)新。改革開放以來(lái)，我國(guó)公共圖書館改革總體來(lái)說(shuō)并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。其重要原因就在于，創(chuàng)新的支持要素不足，仍然存在著一系列障礙。主要是：

2.1理論指導(dǎo)的缺乏

探索出一套既遵循圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)律又適合中國(guó)國(guó)情的管理體制，需要有本地、本領(lǐng)域特色的理論研究。但是，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，“我們?cè)谔剿鲌D書館管理體制的創(chuàng)新模式時(shí)”都深陷在“應(yīng)該拿什么對(duì)象作借鑒和參考；或者說(shuō)，在管理體制這一點(diǎn)上，圖書館像誰(shuí)”的泥潭中[5]?；仡櫢母餁v程，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)公共圖書館管理體制創(chuàng)新基本上是“參照”企業(yè)改革尤其是國(guó)有企業(yè)改革、圍繞著“錢從哪里來(lái)”和“人往哪里去”等問(wèn)題進(jìn)行的。顯然，每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)行業(yè)都有其自身的特點(diǎn)和任務(wù)。公共圖書館作為公益性的文化組織，它的管理與企業(yè)管理存在著明顯的區(qū)別。正如歐文?E?休斯所言：“公共部門完全不同于私營(yíng)部門，它需要有自己的管理形式，但不是從私營(yíng)部門那里借來(lái)的形式?！盵6]公共圖書館管理有什么樣的特殊性？管理體制創(chuàng)新的目標(biāo)、模式是什么？我們都缺乏全局性的思考和制度性的設(shè)計(jì)，理論研究不夠深入，理論指導(dǎo)明顯不足。

2.2創(chuàng)新動(dòng)力的不足

從政府的角度看，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)背景下，包括公共圖書館在內(nèi)社會(huì)事業(yè)改革和發(fā)展很難被擺上政府重點(diǎn)推進(jìn)的議事日程。從公共圖書館的角度看，長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思維定勢(shì)，使館員職工害怕改革擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，“等”、“靠”、“要”的思想仍然有很大的市場(chǎng)。更重要的是，政府與公共圖書館在改革的目標(biāo)認(rèn)識(shí)上存在著明顯分歧，政府把縮減編制、削減經(jīng)費(fèi)作為改革的重要目標(biāo)，而公共圖書館則希望政府放權(quán)讓利、加大投入。雙方博弈的結(jié)果，就是公共圖書館改革進(jìn)程緩慢。從讀者的角度看，在人均收入比較低、人們更多地為溫飽而奮斗的階段，人們對(duì)公共圖書館改革和發(fā)展并不十分關(guān)心，這也大大減弱了體制創(chuàng)新的動(dòng)力。

2.3價(jià)值支持的制約

任何制度和制度創(chuàng)新都隱含著一定的價(jià)值導(dǎo)向。如果制度創(chuàng)新所倡導(dǎo)的價(jià)值理念為人們所認(rèn)同，就會(huì)成為制度創(chuàng)新的支持性要素。反之，則會(huì)成為阻礙性因素。就公共圖書館而言，“公共性是公共圖書館制度和創(chuàng)新的價(jià)值基礎(chǔ)?！盵7]只有當(dāng)公共圖書館制度創(chuàng)新體現(xiàn)出公正、公平、公益、公開的價(jià)值導(dǎo)向，符合自由、民主、權(quán)利等理念時(shí)，才會(huì)得到人們的認(rèn)同和支持。然而，在公共圖書館改革中，我們卻不同程度地偏離了公益方向，違背了共享原則，忽視了公平目標(biāo)。因而受到讀者、媒體的口誅筆伐。有人直斥圖書館某些措施“將圖書借閱演變成‘租書’‘抵押’，從讀者身上搜刮錢財(cái)，限制或剝奪低收入者、低職位者、低職稱者、低學(xué)歷者、無(wú)職業(yè)者和外地人的閱覽權(quán)或外借權(quán)”，是“對(duì)公共圖書館理念的踐踏及其對(duì)中國(guó)圖書館事業(yè)的誤導(dǎo)”[8]?？梢?，我國(guó)公共圖書館改革的某些價(jià)值導(dǎo)向并沒(méi)有得到讀者的認(rèn)同，因而改革也不可能得到他們的支持。從更深的層面看，在以市場(chǎng)體制為改革目標(biāo)模式的大背景下，圖書館的公益性很容易被忽視。在“效率優(yōu)先兼顧公平”的主流導(dǎo)向下，圖書館的公平性很難被凸顯。從這個(gè)意義上說(shuō)，公共圖書館體制創(chuàng)新緩慢有其必然性。

2.4制度耦合的影響

任何一項(xiàng)制度安排都是“嵌在”制度結(jié)構(gòu)中，只有當(dāng)新制度與其他制度安排能夠很好地兼容耦合時(shí)，創(chuàng)新才能真正發(fā)生。公共圖書館管理體制創(chuàng)新涉及利益的調(diào)整、資源的整合、人員的分流和各種相關(guān)制度的創(chuàng)新，需要各方面的政策配合才能完成：公共圖書館事業(yè)要得到真正的發(fā)展，需要政府公共服務(wù)職能的加強(qiáng)，需要形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的共識(shí)和機(jī)制；實(shí)現(xiàn)公共圖書館資源的共建共享，需要打破條塊分割的行業(yè)管理與財(cái)政體制；促進(jìn)城鄉(xiāng)公共圖書館事業(yè)的均衡發(fā)展，需要改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制；加強(qiáng)公共圖書館的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利，需要重塑政府與事業(yè)單位的關(guān)系，需要法律法規(guī)的支持；推進(jìn)公共圖書館人事改革，需要健全的社會(huì)保障體制的支持，等等。但在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)公共圖書館管理體制創(chuàng)新都缺乏相應(yīng)的制度支持，改革往往表現(xiàn)出各自為政、單兵獨(dú)進(jìn)的特點(diǎn)，從而延緩了創(chuàng)新的進(jìn)程。

3政府推動(dòng)公共圖書館管理體制創(chuàng)新的路徑分析

公共圖書館事業(yè)的發(fā)展,責(zé)任在政府,關(guān)鍵在體制,出路在創(chuàng)新。政府推動(dòng)公共圖書館管理體制創(chuàng)新的主要途徑是：

3.1強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

政府、公共圖書館、讀者等利益主體的態(tài)度及實(shí)力的對(duì)比，對(duì)體制創(chuàng)新有著至關(guān)重要的影響。一般說(shuō)來(lái)，“在社會(huì)所有制度安排中，政府是最重要的一個(gè)?！盵9] 在公共圖書館管理體制創(chuàng)新中，政府同樣處于主導(dǎo)地位。原因在于:①在我國(guó)，公共圖書館均是由國(guó)家各級(jí)政府所興辦、支持和管理的，這種制度的創(chuàng)新必須由國(guó)家直接調(diào)控或批準(zhǔn);②公共圖書館關(guān)系到政府所肩負(fù)的維護(hù)民族文化繼承與發(fā)展、滿足公共文化需求的責(zé)任，因此政府不可能也不會(huì)置身于公共圖書館管理體制創(chuàng)新之外;③公共圖書館管理體制具有公共物品性質(zhì)，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，政府生產(chǎn)公共品比私人生產(chǎn)公共物品更有效;④公共圖書館管理體制創(chuàng)新是有成本的， 化解制度創(chuàng)新成本，政府具有天然的優(yōu)勢(shì)和不可替代的責(zé)任。因此，政府必須清醒認(rèn)識(shí)自己在公共圖書館管理體制創(chuàng)新中的重要地位，不斷強(qiáng)化制度創(chuàng)新的責(zé)任意識(shí)。

3.2整合創(chuàng)新動(dòng)力

公共圖書館體制創(chuàng)新在一定程度上屬于“非帕累托改變”，制度創(chuàng)新各主體的利益會(huì)因體制創(chuàng)新而有所調(diào)整，對(duì)創(chuàng)新的態(tài)度會(huì)隨其利益的變化而變化。在公共圖書館管理體制創(chuàng)新動(dòng)力不足的條件下，必須采取有力措施來(lái)煥發(fā)政府和公共圖書館推動(dòng)創(chuàng)新的積極性，并且把他們的積極性統(tǒng)一在共同的目標(biāo)上。如前所述，政府與公共圖書館在改革的目標(biāo)認(rèn)識(shí)上存在著明顯分歧，雙方的博弈導(dǎo)致公共圖書館改革進(jìn)程緩慢。與此形成鮮明對(duì)比的是，在雙方形成共識(shí)的一些方面，改革則取得了相對(duì)突出的進(jìn)展。一個(gè)明顯的例證是，圖書館希望增加事業(yè)收入，而政府希望減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。于是，在上個(gè)世紀(jì)80年代初期，一些圖書館開始收取借書證押金和超期延誤費(fèi)，開展有償服務(wù)、以文補(bǔ)文。1987年、文化部、國(guó)家教委、中國(guó)科學(xué)院印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)圖書館工作的報(bào)告》和1993的文化部起草的《公共圖書館條例》（草案），都對(duì)圖書館的這些行為予以認(rèn)同。雙方“默契”的結(jié)果，就是圖書館創(chuàng)收活動(dòng)的廣泛開展。雖然這些“創(chuàng)新”有違背“公益性”之嫌，但是它卻深刻說(shuō)明政府與公共圖書館創(chuàng)新目標(biāo)共識(shí)形成的重要。當(dāng)前，要激發(fā)政府和公共圖書館創(chuàng)新的積極性，就要把雙方的目標(biāo)統(tǒng)一到以創(chuàng)新更好地滿足公共文化需求上來(lái)，以共同的責(zé)任、共同的目標(biāo)凝聚推進(jìn)創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

3.3化解創(chuàng)新成本

如何支付創(chuàng)新成本是公共圖書館管理體制創(chuàng)新面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。我們主要可以從以下幾個(gè)方面入手來(lái)解決創(chuàng)新成本問(wèn)題:①?gòu)哪撤N意義上說(shuō)，創(chuàng)新伴隨著試錯(cuò)，加強(qiáng)理論研究，有利于保證創(chuàng)新沿著正確的方向前進(jìn);②建立由政府、公共圖書館和社會(huì)三方面相結(jié)合的多元化成本承擔(dān)機(jī)制，特別是政府必須通過(guò)財(cái)政撥款、差額補(bǔ)貼等形式承擔(dān)起支付改革成本的責(zé)任，要給予利益受損群體以必要的幫助和補(bǔ)償 ;③堅(jiān)持民主原則，讓讀者、職工參與改革政策的制定與選擇，提高讀者和職工對(duì)改革政策的認(rèn)同，增強(qiáng)創(chuàng)新的動(dòng)力;④堅(jiān)持公平原則，對(duì)權(quán)力或利益資源實(shí)行再分配時(shí)，要保證絕大多數(shù)人享受改革的成果;⑤堅(jiān)持漸進(jìn)原則，將地方自下而上的改革與中央自上而下的規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，對(duì)公共圖書館管理體制創(chuàng)新進(jìn)行總體規(guī)劃、統(tǒng)一推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)，將改革的力度與社會(huì)的可承受程度有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

3.4健全機(jī)制

在行政事業(yè)一體化的體制模式下，政府與公共圖書館之間是命令與服從的隸屬關(guān)系，并非真正意義上的委托與之間的契約關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，厘清委托人、人的權(quán)利與義務(wù)。通過(guò)法律法規(guī)的創(chuàng)新，確立公共圖書館權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的法人地位，使其擁有必要的財(cái)產(chǎn)和權(quán)力，能以自己的名義依法面向社會(huì)自主開展服務(wù)活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。公共圖書館成為獨(dú)立的法人實(shí)體并不意味政府對(duì)公共圖書館管理減弱，而是意味著從行政化管理到向“契約”管理或“合同”管理的轉(zhuǎn)變。為了行使委托人的權(quán)利，政府可以推行績(jī)效評(píng)估管理和績(jī)效評(píng)估制度，通過(guò)雙方平等協(xié)商談判，在績(jī)效任務(wù)和預(yù)算等方面簽訂具有法律效力的績(jī)效協(xié)議或績(jī)效合同，各自做出公開透明的服務(wù)承諾和監(jiān)管承諾。政府要建立科學(xué)的評(píng)估體系和多元化的監(jiān)督管理制度，如實(shí)行事業(yè)目標(biāo)管理和編制約束管理，建立規(guī)范化的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，開辟多種渠道讓讀者參與監(jiān)督管理等等，促進(jìn)公共圖書館提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

3.5搞好配套改革

推進(jìn)公共圖書館管理體制改革,必須做到配套政策和制度的供給與體制創(chuàng)新同時(shí)進(jìn)行,為改革創(chuàng)造一個(gè)良好的法律制度及政策環(huán)境。①建立和完善法律法規(guī)體系，加快圖書館立法進(jìn)程，切實(shí)做到創(chuàng)新有法可依;②加快公共財(cái)政體制的建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，確保政府財(cái)政對(duì)公共圖書館的投資和支持，調(diào)整各級(jí)政府財(cái)政收入與支出之間的分配關(guān)系，使發(fā)展公共圖書館事業(yè)的責(zé)任與財(cái)政責(zé)任相一致，強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)，保證城鄉(xiāng)公共圖書館事業(yè)均衡發(fā)展;③加快勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障制度建設(shè)。制定實(shí)施有利于下崗職工再就業(yè)的政策與措施，解決富余人員的就業(yè)及安置問(wèn)題；盡快建立起社會(huì)化的就業(yè)、醫(yī)療、退休養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，解決職工的后顧之憂，等等。

公共圖書館管理體制創(chuàng)新在很大程度上取決于我國(guó)改革的整體進(jìn)程尤其是事業(yè)單位改革的進(jìn)程。因而，創(chuàng)新必定是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，政府既要盡力而為又要量力而行，不斷把公共圖書館事業(yè)推向前進(jìn)。

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篇7

一、 政府的責(zé)任

政府是履行以下三大職責(zé)的集合體：首先是保護(hù)本國(guó)社會(huì)的安全；其次是為保護(hù)人民不使社會(huì)中任何人受其他人的侮辱或壓迫；最后就是建立并維持某些公共機(jī)關(guān)和公共工程。它作為社會(huì)的中樞，發(fā)揮何種職能，對(duì)于社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定具有關(guān)鍵性影響。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和提供公共服務(wù)。公共檔案館作為一種公共服務(wù)部門是政府必須提供的一種制度安排，它是保障公民信息、知識(shí)權(quán)利的有效措施，體現(xiàn)了政府自身存在的正義性與合法性。

但令人遺憾的是，在現(xiàn)實(shí)中，政府的公共事業(yè)管理職能明顯弱化，使得教育、科技、文化、社會(huì)保障、公共服務(wù)等公共事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為社會(huì)記憶集散地的公共檔案館本應(yīng)當(dāng)成為政府精心呵護(hù)和扶持的花朵，卻因冷漠和撒手而逐漸枯萎，而沒(méi)有呈現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展相協(xié)調(diào)的發(fā)展勢(shì)頭。

一些地方檔案館建設(shè)的滯后,政府擔(dān)有責(zé)任：一是缺乏對(duì)公共檔案館作用的正確認(rèn)識(shí)。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化和其他文化事業(yè)（公共檔案館屬于這類），開展群眾性文化活動(dòng)?！钡且恍┑胤秸压矙n案館事業(yè)發(fā)展作為軟任務(wù)，沒(méi)有把它放在應(yīng)有的位置，在一些政府報(bào)告中，對(duì)公共檔案館事業(yè)的發(fā)展問(wèn)題往往只有只字片語(yǔ)，一筆帶過(guò)。二是缺乏硬性的約束機(jī)制。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的考核指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較明晰，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、財(cái)政收入等，而很少有公共檔案館等社會(huì)公共單位的發(fā)展指標(biāo)。三是沒(méi)有認(rèn)清政府的真正職能。長(zhǎng)期以來(lái)，政府管了一些不該管的事，而忽略了應(yīng)該管的事。政府直接投資和干預(yù)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)已是屢見不鮮，而忽略應(yīng)該投入和扶持的公益事業(yè)發(fā)展①。

二、 政府推動(dòng)公共檔案館管理體制創(chuàng)新的障礙分析

1.創(chuàng)新動(dòng)力的問(wèn)題

從政府的角度看，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)背景下，包括公共檔案館在內(nèi)的公共事業(yè)改革和發(fā)展并不是十分重要、緊急的事情，所以，在促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展上政府不但缺乏應(yīng)有的主動(dòng)性與自覺性，而且常以地方財(cái)力不足來(lái)為自己推進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展的消極態(tài)度辯解，認(rèn)為好鋼要用在刀刃上，有限的財(cái)力應(yīng)該主要用在促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展上，政府及其大部分官員從思想上就沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公共檔案館等部門發(fā)展的重要性，創(chuàng)新動(dòng)力自然也就成了水中月、鏡中花的事情了。從公共檔案館的角度看，長(zhǎng)期形成的思維定勢(shì)使檔案館害怕?lián)母锏娘L(fēng)險(xiǎn)，“等”、“靠”、“要”的思想仍然有很大的市場(chǎng)。從利用者的角度看，在人均收入比較低、人們更多地為物質(zhì)生活而奮斗的階段，再加上公共檔案館本身的非親民形象，使人們對(duì)公共檔案館改革和發(fā)展并不十分關(guān)心，認(rèn)為那是一件對(duì)自己還很遙遠(yuǎn)的事情。

2. 制度環(huán)境的問(wèn)題

從系統(tǒng)論的角度來(lái)看，任何一項(xiàng)制度安排都是“嵌在”制度結(jié)構(gòu)中，只有當(dāng)新制度與其他制度安排能夠很好地兼容耦合時(shí)，創(chuàng)新才能真正發(fā)生。公共檔案館管理體制創(chuàng)新涉及檔案資源的整合、人員的分流、利益的調(diào)整和各種相關(guān)制度的創(chuàng)新，需要各方面的政策緊密配合才能完成。公共檔案館事業(yè)要得到真正的發(fā)展，需要政府公共服務(wù)職能的加強(qiáng)，需要形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的共識(shí)和機(jī)制；實(shí)現(xiàn)公共檔案館資源的共建共享，需要打破條塊分割的行業(yè)管理與財(cái)政體制體系，需要重塑政府與公益單位的關(guān)系，需要法律法規(guī)的支持；公共檔案館人事體制還有待進(jìn)一步優(yōu)化，公共檔案館的服務(wù)制度還有待進(jìn)一步完善；需要健全的社會(huì)保障體制的支持與協(xié)助等。但在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)公共檔案館管理體制創(chuàng)新都缺乏相應(yīng)的制度支持，改革往往表現(xiàn)出各自為政、單兵獨(dú)進(jìn)的特點(diǎn)，沒(méi)有從系統(tǒng)的角度出發(fā)去全盤考慮問(wèn)題，從而延緩了創(chuàng)新的進(jìn)程。

三、 政府推動(dòng)公共檔案館管理體制創(chuàng)新的思路分析

1. 借政務(wù)信息公開之東風(fēng)，提升公共檔案館之地位

目前政府職能體系中并未設(shè)立政務(wù)信息中心，政務(wù)信息公開的主體是各級(jí)政府部門。而又由于我國(guó)政府條塊分割的官僚體制的存在，從而造成長(zhǎng)期以來(lái)信息分散、各自為戰(zhàn)，信息“尋租”現(xiàn)象常有發(fā)生。因此搭建一個(gè)公正、公開、公平的制度平臺(tái)尤為必要, 從而在全社會(huì)形成一個(gè)穩(wěn)固的開誠(chéng)布公的氛圍。對(duì)此, 政府的制度保障就顯得至關(guān)重要, 通過(guò)政府管理創(chuàng)新, 規(guī)定某部門從事政務(wù)信息收集、整理、整合工作, 通過(guò)傳統(tǒng)和現(xiàn)代技術(shù)手段公布政務(wù)信息。此部門雖可新設(shè)或可兼管,但考慮重新設(shè)立難度大、成本高, 兼管是比較可行的做法。具有信息服務(wù)職能的檔案館成了理想的當(dāng)然首選。可以通過(guò)爭(zhēng)取政府支持, 給檔案館重新進(jìn)行制度安排: 各級(jí)綜合檔案館作為當(dāng)?shù)氐恼?wù)信息公開的場(chǎng)所, 在機(jī)構(gòu)設(shè)置中給予明確定位②。

2. 利用政府行政管理體制改革之時(shí)機(jī)，理順政府與公共檔案館之關(guān)系

公共檔案館應(yīng)借此有利時(shí)機(jī)，從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步理順與明確政府與公共檔案館之間的關(guān)系：一是從法律上進(jìn)一步明確政府與公共檔案館的關(guān)系。法律是國(guó)家的象征，是公共檔案館發(fā)展的最有力保障。盡管我國(guó)《憲法》明確了國(guó)家發(fā)展公共檔案館等文化事業(yè)的使命，但作為規(guī)范和推進(jìn)公共檔案館事業(yè)發(fā)展的《公共檔案館法》卻始終沒(méi)有頒布，使得對(duì)于公共檔案館的管理、運(yùn)行過(guò)程中的各種社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)無(wú)法可依。二是建立公共檔案館投入預(yù)算約束機(jī)制。公共檔案館作為文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)像科技、教育等事業(yè)一樣有硬性約束。三是發(fā)揮政府的行政調(diào)控能力，促進(jìn)公共檔案館事業(yè)發(fā)展。在公共檔案館的建設(shè)上，政府應(yīng)有所調(diào)控，使公共檔案館不僅外觀應(yīng)成為一個(gè)地方的標(biāo)志性建筑與形象，內(nèi)部也應(yīng)有先進(jìn)的設(shè)備，嚴(yán)格的科學(xué)管理，合理的人員結(jié)構(gòu)，并且制定具有扶持性的制度與傾斜性的政策。

3. 明確主體責(zé)任，啟動(dòng)創(chuàng)新之動(dòng)力

政府是公共事業(yè)管理的主體③，這是毋庸置疑的。那么政府就應(yīng)該有發(fā)展公共事業(yè)的主動(dòng)性與責(zé)任，改善公共事業(yè)狀況也是促進(jìn)民眾福利的一種有效途徑，也是政府基本職能的體現(xiàn)，所以財(cái)政資金的分配與使用應(yīng)當(dāng)向公共事業(yè)部分傾斜，政府及其官員在促進(jìn)公共事業(yè)上應(yīng)當(dāng)具有必要的積極性與主動(dòng)性。向公共事業(yè)傾斜的財(cái)政政策，不僅是一種讓利于民的舉措，也是一種分配思想的根本變革，也是政府心系民生、建設(shè)和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，更是激發(fā)公共檔案館等公共事業(yè)部門工作人員工作熱情、開啟其創(chuàng)新動(dòng)力的有效手段。同時(shí)，調(diào)整權(quán)力的分配，給公共檔案館以恰當(dāng)?shù)臋?quán)力，如部分人事任免權(quán)等，并且在給予權(quán)力的同時(shí)明確規(guī)定公共檔案館的對(duì)社會(huì)、民眾的義務(wù)，并且吸引民眾參與到對(duì)其的監(jiān)督體系范疇中，充分發(fā)揮民眾的積極性與創(chuàng)造性。我們期待，公共財(cái)政的縷縷陽(yáng)光能夠盡快普照到社會(huì)的角角落落。

總之，公共檔案館事業(yè)的發(fā)展根本在自身，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在體制，出路在創(chuàng)新，其成敗在很大程度上取決于我國(guó)政府改革的整體進(jìn)程。因此，公共檔案館管理體制的創(chuàng)新不可能一蹴而就，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，政府要本著對(duì)民眾與歷史負(fù)責(zé)任的態(tài)度，不斷完善公共檔案館事業(yè)，為其發(fā)展提供環(huán)境，為其壯大提供動(dòng)力。

注釋：

①韓安意，政府與公共圖書館關(guān)系的思考，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2002(9)

②王厲魏寶麗，政務(wù)信息公開中的檔案館角色研究，中國(guó)檔案，2007(7)

篇8

【摘要】公共事業(yè)管理學(xué)科是隨著社會(huì)發(fā)展需要而產(chǎn)生、發(fā)展的，研究公共管理理論對(duì)推進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)，使其朝著社會(huì)需要的方向科學(xué)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)總結(jié)國(guó)外公共管理理論及公共事業(yè)管理專業(yè)教育的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)高校公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析，提出若干對(duì)促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展的意見。

【關(guān)鍵詞】國(guó)外公共管理理論公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)

1公共管理理論概述

19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)分工；嚴(yán)格規(guī)定等級(jí)層次結(jié)構(gòu)；運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價(jià)值觀念。

傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國(guó)政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國(guó)行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對(duì)官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對(duì)話、溝通、互動(dòng)的機(jī)制，使政府能對(duì)公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)公共行政的社會(huì)性效率。

20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時(shí)代的來(lái)臨以及公民社會(huì)的興起，公眾對(duì)政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場(chǎng)機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵(lì)私人投資；縮小文官隊(duì)伍的規(guī)模；鼓勵(lì)公司競(jìng)爭(zhēng)及公共事務(wù)向私營(yíng)部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會(huì)管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會(huì)事務(wù)的手段、過(guò)程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜?wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對(duì)分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、民營(yíng)化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場(chǎng)的方法，來(lái)替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境；強(qiáng)化國(guó)家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國(guó)家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。

2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展

科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國(guó)，美國(guó)前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來(lái)源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國(guó)公共管理教育開始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國(guó)公共管理教育正式啟動(dòng)。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會(huì)的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家普遍掀起了對(duì)公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國(guó)家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國(guó)外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營(yíng)利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。

公共管理的一個(gè)重要理念是對(duì)公共精神和社會(huì)責(zé)任的推崇。美國(guó)的許多大的公共管理院系都鼓勵(lì)教師和學(xué)生通過(guò)做項(xiàng)目參與社會(huì)實(shí)踐，或到政府掛職，或鼓勵(lì)邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際寫策論，還聘請(qǐng)?jiān)诠芾韻徫簧系氖姓?jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國(guó)公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級(jí)應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過(guò)程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問(wèn)題。目前，美國(guó)開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬(wàn)多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國(guó)有312個(gè)公共管理院系，其中244個(gè)重公共管理方向，81個(gè)有公共政策方向。美國(guó)公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作(practice)。例如，作為美國(guó)最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國(guó)錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識(shí)技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計(jì)分析類、經(jīng)濟(jì)分析類、預(yù)算和公共財(cái)政類、公共管理類。美國(guó)哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識(shí)：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

3我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況

1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，到國(guó)外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國(guó)高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年?yáng)|北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報(bào)告，申請(qǐng)將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國(guó)家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來(lái)，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國(guó)有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國(guó)招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對(duì)這個(gè)專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過(guò)四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對(duì)各省屬高校難以控制。如此增長(zhǎng)速度，可稱得上中國(guó)教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過(guò)程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國(guó)僅有十年的發(fā)展過(guò)程，作為一個(gè)有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢(shì)卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問(wèn)題。其原因是各高校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識(shí)不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對(duì)缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會(huì)對(duì)該專業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解也比較少。因此，作為一個(gè)新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問(wèn)題。

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑

4.1變革專業(yè)意識(shí)，塑造服務(wù)意識(shí)。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會(huì)管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。

4.2以社會(huì)需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會(huì)組織為了滿足社會(huì)全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程。針對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問(wèn)題，在培養(yǎng)過(guò)程中注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問(wèn)題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求緊密結(jié)合起來(lái)，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活制定培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動(dòng)態(tài)變化的，在實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過(guò)程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場(chǎng)、用人單位對(duì)人才的評(píng)價(jià)結(jié)果，檢驗(yàn)專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對(duì)不符合社會(huì)需求的人才培養(yǎng)方案及時(shí)修改完善。

4.3以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識(shí)面，具備較高的辦事效能、實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項(xiàng)技能培養(yǎng)：一是社會(huì)調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實(shí)踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐。能熟練應(yīng)用社會(huì)調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會(huì)、熟悉公共管理的實(shí)際，市場(chǎng)運(yùn)作技能熟練。二是社會(huì)適應(yīng)技能。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會(huì)變化，具有應(yīng)對(duì)各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語(yǔ)言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會(huì)管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過(guò)語(yǔ)言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來(lái)，否則就會(huì)限制能力的發(fā)揮，無(wú)法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對(duì)人的工作，只有通過(guò)有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會(huì)得到他人的配合，工作也將無(wú)法開展。

4.4強(qiáng)化實(shí)踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對(duì)的問(wèn)題涉及社會(huì)發(fā)展、公共利益、個(gè)人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。因此，學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時(shí)間平臺(tái)。除建立相關(guān)的實(shí)習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會(huì)外，還可以開設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請(qǐng)公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地等開展好相關(guān)社會(huì)實(shí)踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)基地，并在學(xué)生見習(xí)、實(shí)習(xí)期間組織教師不定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)有場(chǎng)所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過(guò)程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會(huì)實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生利用假期、周末參與進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和實(shí)踐。通過(guò)參與社會(huì)調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學(xué)生社會(huì)調(diào)查與理論知識(shí)相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大他們的知識(shí)面，培養(yǎng)他們分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

篇9

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理專業(yè) 實(shí)踐教學(xué) 出路

1998年教育部調(diào)整了普通高校本科招生目錄，增加了公共事業(yè)管理專業(yè)。近年來(lái)該專業(yè)發(fā)展迅速，目前全國(guó)已有三百多所高校設(shè)置了該專業(yè)。該專業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代化管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)和應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)、社區(qū)管理等公共事業(yè)單位從事管理工作的高級(jí)專門人才。公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐性取向要求該專業(yè)教育特別注重實(shí)踐教學(xué)，注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。然而，由于我國(guó)事業(yè)單位改革滯后，公共事業(yè)管理體制發(fā)展不到位，公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)缺乏一個(gè)成熟的外部環(huán)境，這嚴(yán)重制約了該專業(yè)的發(fā)展。在這種社會(huì)背景下，各高校公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)普遍較為薄弱。以最早開設(shè)該專業(yè)的東北大學(xué)為例，該校公共事業(yè)管理專業(yè)的教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)僅包括入學(xué)時(shí)的認(rèn)識(shí)教育和畢業(yè)實(shí)習(xí)兩個(gè)環(huán)節(jié)，畢業(yè)實(shí)習(xí)提前到第7學(xué)期下半期開始，學(xué)生結(jié)合就業(yè)選崗，從第7學(xué)期起就去相關(guān)事業(yè)單位實(shí)習(xí)，相對(duì)其他專業(yè)，這樣的實(shí)習(xí)很難收到理想的效果。通過(guò)國(guó)內(nèi)調(diào)研及各種文獻(xiàn)資料，可發(fā)現(xiàn)該專業(yè)在實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中存在許多共性問(wèn)題，如實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)不明確、實(shí)踐內(nèi)容設(shè)置過(guò)于狹窄、實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)滯后、教師實(shí)踐能力低下等。為解決這些問(wèn)題，應(yīng)在明確實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)、拓寬實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、打造實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)、提高教師實(shí)踐能力等方面尋求出路。

一、明確實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)

經(jīng)驗(yàn)表明，沒(méi)有明確的教學(xué)目標(biāo)不可能產(chǎn)生良好的教學(xué)效果。明確教學(xué)目標(biāo)是完善公共事業(yè)管理實(shí)踐教學(xué)體系的首要問(wèn)題。目前，很多高校公共事業(yè)管理專業(yè)由于實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)不明確，困擾著實(shí)踐教學(xué)的深入開展和有效運(yùn)作，致使實(shí)踐教學(xué)流于形式，難以取得較好的教學(xué)效果。因此，遵循實(shí)踐教學(xué)規(guī)律并結(jié)合公共事業(yè)管理專業(yè)的特點(diǎn)。需對(duì)該專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)設(shè)定。

實(shí)踐教學(xué)的總體目標(biāo)可設(shè)定為：整合課堂所學(xué)知識(shí)與實(shí)務(wù)工作，達(dá)到理論與實(shí)際相結(jié)合；認(rèn)識(shí)我國(guó)公共事業(yè)單位的管理功能、組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和工作程序，了解我國(guó)公共事業(yè)的有關(guān)政策；將公共事業(yè)管理的知識(shí)、方法與態(tài)度運(yùn)用于實(shí)務(wù)工作中，發(fā)展公共事業(yè)管理專業(yè)技巧，體驗(yàn)公共事業(yè)管理者的角色、工作內(nèi)容、工作方法；培養(yǎng)公共事業(yè)管理的專業(yè)精神、態(tài)度、價(jià)值與職業(yè)倫理；培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。這一總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是通過(guò)具體的課程實(shí)踐教學(xué)和實(shí)習(xí)教學(xué)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。所以，需要在教學(xué)實(shí)踐中圍繞總體目標(biāo)，制定出公共事業(yè)管理專業(yè)各主干課程實(shí)踐教學(xué)。以及實(shí)踐教學(xué)的基本要求和具體目標(biāo)。首先，要明確公共事業(yè)管理專業(yè)主干課程實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)，即通過(guò)課程實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用專業(yè)知識(shí)理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力，發(fā)展其專業(yè)素養(yǎng)。其次，要明確公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)的目標(biāo)。實(shí)習(xí)教學(xué)的目標(biāo)在于為學(xué)生提供專業(yè)公共事業(yè)管理工作實(shí)務(wù)訓(xùn)練機(jī)會(huì)，使學(xué)生在實(shí)習(xí)中嘗試扮演公共事務(wù)者的角色，檢驗(yàn)在課堂上學(xué)習(xí)到的理論和原則，深人體會(huì)并通過(guò)專、兼職教師協(xié)助學(xué)生整合各種專業(yè)工作技巧和知識(shí)及理論，培養(yǎng)學(xué)生適當(dāng)?shù)膶I(yè)價(jià)值觀和思考能力，為今后從事專業(yè)服務(wù)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。具體要求是：一是使學(xué)生掌握公共事業(yè)管理基礎(chǔ)知識(shí)和一般知識(shí)，價(jià)值觀和技巧；二是幫助學(xué)生發(fā)展對(duì)公共事業(yè)管理和相關(guān)課程領(lǐng)域的分析技能；三是通過(guò)實(shí)習(xí)過(guò)程中的反思使得學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解水平有所提升。

實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的制定，不僅要明確目標(biāo)到底“是什么”，同時(shí)更涉及達(dá)成目標(biāo)的基本要求和所需條件等方面。總之，設(shè)定公共事業(yè)管理實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)，應(yīng)力求做到簡(jiǎn)潔、明確、具體，充分體現(xiàn)時(shí)代特征并使之具有可操作性。

二、拓寬實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容

公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)是一項(xiàng)有目的、有計(jì)劃的結(jié)構(gòu)性教學(xué)過(guò)程。由于公共事業(yè)管理專業(yè)開辦較晚。現(xiàn)行的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容只包括集中教學(xué)環(huán)節(jié)，這對(duì)于管理類專業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。管理類專業(yè)的基本特征實(shí)踐性很強(qiáng)，很多專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)方向課程要求很高的技術(shù)性和操作性。為了提高公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的動(dòng)手能力，應(yīng)積極拓寬實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容和完善實(shí)踐教學(xué)體系。

具體來(lái)說(shuō)。可從三個(gè)層面進(jìn)行拓寬公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。一是課程實(shí)踐教學(xué)體系，包括課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)習(xí)教學(xué)和實(shí)踐活動(dòng)三大塊。前兩塊均按照專業(yè)教學(xué)計(jì)劃的安排，以實(shí)驗(yàn)教學(xué)大綱為指導(dǎo)，教師根據(jù)每門課程的要求，制定出具體實(shí)驗(yàn)方案，課程結(jié)束后有反思、有考核、有成績(jī)。實(shí)驗(yàn)教學(xué)可開設(shè)公共事業(yè)案例、管理信息系統(tǒng)、社會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、心理咨詢等課程，而實(shí)習(xí)教學(xué)則可開設(shè)社區(qū)管理、教育事業(yè)管理、醫(yī)療事業(yè)管理等課程。第三塊實(shí)踐活動(dòng)是指在專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中沒(méi)有教學(xué)實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)要求的課程，教師根據(jù)課程的性質(zhì)和學(xué)生學(xué)習(xí)的需要，自主安排的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。公共事業(yè)管理主干專業(yè)課程均可安排實(shí)踐活動(dòng)，由于這些課程理論性較強(qiáng)，任課教師可根據(jù)課程的性質(zhì)與特點(diǎn)采取影視教學(xué)、校外參觀、機(jī)構(gòu)探訪、社會(huì)調(diào)查、學(xué)生小組活動(dòng)等方式，組織學(xué)生開展實(shí)踐教學(xué)工作。二是專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)體系。根據(jù)專業(yè)教學(xué)計(jì)劃和不同年級(jí)的學(xué)生特點(diǎn)，應(yīng)安排二次專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)，包括專業(yè)技能實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)。專業(yè)技能實(shí)習(xí)安排在第67學(xué)期，為期6周，畢業(yè)實(shí)習(xí)安排在第8學(xué)期，為期12周。在專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)中，應(yīng)制定專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)大綱，采取集中實(shí)習(xí)的方式，由系部具體組織實(shí)施，從機(jī)構(gòu)的選擇、實(shí)習(xí)內(nèi)容的確定、實(shí)習(xí)過(guò)程的指導(dǎo)，都要有具體的規(guī)定與計(jì)劃，每6―8名學(xué)生配備1名實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師進(jìn)行全程指導(dǎo)，并制定實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師和實(shí)習(xí)督導(dǎo)的考核方案和辦法。構(gòu)建實(shí)習(xí)指導(dǎo)與督導(dǎo)的工作模式，從而保證專業(yè)實(shí)習(xí)的教學(xué)效果。三是自主實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)體系。主要是指學(xué)生在學(xué)習(xí)期間根據(jù)學(xué)習(xí)的需要進(jìn)行的相關(guān)專業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，包括專業(yè)認(rèn)知實(shí)習(xí)、大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)和志愿者實(shí)踐和其它社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

總之，公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系將集中實(shí)習(xí)實(shí)踐和分散實(shí)習(xí)實(shí)踐，校內(nèi)實(shí)踐和校外基地實(shí)習(xí)實(shí)踐組織性與非組織性實(shí)習(xí)相結(jié)合，充分體現(xiàn)出該專業(yè)的應(yīng)用性、實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)。拓寬實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。主要目的是希望學(xué)生在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，獲取實(shí)務(wù)能力與技巧，形成“專業(yè)自我”即專業(yè)工作者應(yīng)有的價(jià)值觀、素質(zhì)和工作態(tài)度，學(xué)習(xí)專業(yè)工作不同介入方法應(yīng)有的步驟與方法，在公共事業(yè)管理專業(yè)價(jià)值觀的指引下開展社會(huì)管理服務(wù)。

三、打造實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)

公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)可從兩方面進(jìn)行打造：一是在校內(nèi)構(gòu)建節(jié)約型、集成式基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)：二是在校外建設(shè)專業(yè)對(duì)口、相對(duì)穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地。

教學(xué)實(shí)驗(yàn)室是實(shí)踐教學(xué)體系中為學(xué)生提供基礎(chǔ)實(shí)踐 訓(xùn)練的有效平臺(tái)，是建立在現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)基礎(chǔ)上，借助模擬、仿真手段和虛擬環(huán)境。應(yīng)用廣泛的信息資源和軟件資源進(jìn)行公共事業(yè)管理教育教學(xué)的綜合性場(chǎng)所。近年來(lái)。圍繞建立公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、引入實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科學(xué)試驗(yàn)方法，一些高校進(jìn)行了積極有益的探索。為了提高學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手機(jī)會(huì)和現(xiàn)有教學(xué)資源的利用率。需要構(gòu)建節(jié)約型公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室及其集成式運(yùn)行模式。實(shí)驗(yàn)室按相關(guān)課程群進(jìn)行建設(shè)。使一個(gè)實(shí)驗(yàn)室具備承擔(dān)多門課程的功能并且全天候開放。從而最大限度地提高實(shí)驗(yàn)室及儀器設(shè)備的利用率。制定出一整套適合理論教學(xué)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)互動(dòng)的彈性運(yùn)行管理制度，注重學(xué)生的個(gè)性化學(xué)習(xí)。改變灌輸式的教學(xué)模式，學(xué)生可根據(jù)課程安排并結(jié)合自身特點(diǎn)和興趣網(wǎng)上預(yù)約相關(guān)課程的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。

校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地是提供學(xué)生工程性實(shí)踐訓(xùn)練的模塊。是提高學(xué)生實(shí)踐能力最有效的形式，是整個(gè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的核心。目前，大部分高校的公共事業(yè)管理專業(yè)缺乏相對(duì)穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地，學(xué)生實(shí)習(xí)多是自己聯(lián)系。這種分散實(shí)習(xí)的形式不利于教師及時(shí)指導(dǎo)和解決學(xué)生在實(shí)踐中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，考核難度較大。因此，高校要加強(qiáng)校外實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，為實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供良好的基礎(chǔ)和條件，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。首先應(yīng)從思想上高度重視公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)習(xí)基地建設(shè)。其次是根據(jù)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)習(xí)的特點(diǎn)，發(fā)揮不同實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)在人才培養(yǎng)中的作用，準(zhǔn)確選擇教學(xué)實(shí)習(xí)基地，以建立健全多功能的實(shí)習(xí)基地為理念；再次是對(duì)整個(gè)教學(xué)實(shí)習(xí)基地進(jìn)行全面、整體規(guī)劃，建構(gòu)完整的教學(xué)實(shí)習(xí)基地體系。與具有良好行為的政府部門、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等組織，以雙贏互惠、共同發(fā)展的原則，通過(guò)有效的程序和監(jiān)督機(jī)制建立實(shí)踐教學(xué)基地，為學(xué)生提供一個(gè)拓展視野、親身體驗(yàn)的場(chǎng)所，使學(xué)生能感受現(xiàn)實(shí)環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性、初步認(rèn)識(shí)社會(huì)需求、提升對(duì)服務(wù)社會(huì)的認(rèn)知，從而更加明確學(xué)習(xí)的目的，了解自身的不足，激發(fā)學(xué)習(xí)的動(dòng)力。

四、提高教師實(shí)踐能力

實(shí)踐教學(xué)體系的完善必須擁有一支精干的教師隊(duì)伍。公共事業(yè)管理專業(yè)的教師不僅應(yīng)具備較高的公共事業(yè)管理的理論知識(shí)，還應(yīng)具備較強(qiáng)的公共事業(yè)管理的實(shí)踐能力。目前公共事業(yè)管理專業(yè)的教師，多是過(guò)去從事行政管理或其它學(xué)科的教學(xué)和研究，因工作需要才轉(zhuǎn)型到公共事業(yè)管理專業(yè)的，或者從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺(tái)，基本沒(méi)有參加過(guò)專業(yè)的實(shí)踐鍛煉，大都缺乏公共事業(yè)管理方面的實(shí)踐知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這嚴(yán)重影響到公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量。

從事實(shí)踐教學(xué)的教師應(yīng)具有公共事業(yè)管理與信息技術(shù)的復(fù)合知識(shí)結(jié)構(gòu)，較為嫻熟地掌握現(xiàn)代教育手段和教學(xué)方法，認(rèn)真負(fù)責(zé)，善于組織和思考問(wèn)題。因此，提升公共事業(yè)管理專業(yè)教師的實(shí)踐教學(xué)能力，關(guān)鍵是應(yīng)從以下兩方面著手：其一，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)。總的來(lái)說(shuō)，可聘請(qǐng)一批學(xué)識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、公共政策嫻熟、理論基礎(chǔ)扎實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員、事業(yè)單位干部，擔(dān)任本專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的指導(dǎo)教師，利用他們豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)學(xué)生，提高實(shí)際操作能力。鼓勵(lì)教師利用假期去公共事業(yè)管理部門掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及操作規(guī)程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為教師創(chuàng)造社會(huì)調(diào)查和科學(xué)研究的機(jī)會(huì)，提高其理論水平和實(shí)踐能力。采取多種激勵(lì)手段促進(jìn)教師調(diào)整自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)需求的能力結(jié)構(gòu)。要努力減少單一型教師的比例，從專業(yè)課程教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)兩個(gè)方面著手提高師資隊(duì)伍的教學(xué)水平和能力，增加雙師型教師和復(fù)合型教師的比例，使師資隊(duì)伍盡快從整體上實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性和功能性的轉(zhuǎn)變。其二，建立教師實(shí)踐教學(xué)水平評(píng)價(jià)制度?？茖W(xué)合理的實(shí)踐教學(xué)水平評(píng)價(jià)制度，不僅可使教師形成外在壓力，促使教師個(gè)體總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并積極改進(jìn)實(shí)踐教學(xué)方式，不斷提升實(shí)踐教學(xué)能力，同時(shí)通過(guò)先進(jìn)典型的樹立，還能帶動(dòng)能力低下的教師向先進(jìn)看齊，促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)能力的整體提高，從而取得較好的實(shí)踐教學(xué)效果。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

隨著改革的不斷深入，市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是施工企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的必然要求。施工企業(yè)只有牢固樹立企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為中心的經(jīng)營(yíng)理念，重視財(cái)務(wù)集中管理，特別是資金集中管理，才實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金的良性循環(huán)，保證生產(chǎn)的正常進(jìn)行，使企業(yè)健康發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益。

二、現(xiàn)代施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

(一)資金控制能力較差，債權(quán)債務(wù)關(guān)系不能及時(shí)清理

目前，各類施工企業(yè)資金分散在各子分公司，各子分公司資金分散在各個(gè)項(xiàng)目上，企業(yè)無(wú)法實(shí)時(shí)掌握了解整體資金情況，無(wú)法掌握動(dòng)態(tài)的資金信息。同時(shí)，也帶來(lái)了資金成本和資金安全的問(wèn)題，給企業(yè)造成巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。債權(quán)債務(wù)關(guān)系存在著管理問(wèn)題。首先，是應(yīng)收賬款管理不力，由于確認(rèn)收入的依據(jù)不充分，導(dǎo)致應(yīng)收賬款不實(shí)；其次，竣工工程結(jié)算嚴(yán)重滯后；第三，大量存在3年以上的應(yīng)收賬款，嚴(yán)重影響了企業(yè)資產(chǎn)和損益的真實(shí)性；第四，大量預(yù)付分包工程款長(zhǎng)期掛賬，資產(chǎn)存在虛增或潛虧現(xiàn)象。

(二)社會(huì)信用普遍降低，拖欠款項(xiàng)逐年增加

企業(yè)管理者只重銷售而忽視包括應(yīng)收賬款管理在內(nèi)的內(nèi)部管理，而客觀上他們對(duì)于應(yīng)收賬款管理無(wú)論是經(jīng)驗(yàn)還是理論都十分缺乏。企業(yè)之間尤其是施工企業(yè)與開發(fā)商之間相互拖欠貸款，造成逾期應(yīng)收賬款居高不下，已成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一大頑癥。

(三)收益性支出與資本性支出的界限不清，資產(chǎn)管理不當(dāng)

由于一些施工企業(yè)未能嚴(yán)格劃分收益性支出和資本性支出，從而影響企業(yè)的當(dāng)期損益，同時(shí)使企業(yè)資產(chǎn)的安全性、完整性失去應(yīng)有的監(jiān)督。并且長(zhǎng)期存在大額預(yù)提費(fèi)用。一方面，由于建設(shè)單位供料結(jié)算嚴(yán)重滯后，施工企業(yè)靠預(yù)提費(fèi)用平衡材料成本；另一方面分包工程未按規(guī)定進(jìn)行進(jìn)度結(jié)算，靠預(yù)提費(fèi)用平衡分包成本。再加上受核算或資金影響，職工獎(jiǎng)金未能及時(shí)作表發(fā)放，靠預(yù)提費(fèi)用平衡人工成本。這些都容易造成企業(yè)當(dāng)期損益的不實(shí)。

(四)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制存在一定的問(wèn)題

一是財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)使用監(jiān)督關(guān)方面不太嚴(yán)格，有的項(xiàng)目部存在非財(cái)務(wù)專業(yè)人員和無(wú)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的人員混進(jìn)入財(cái)務(wù)隊(duì)伍工作的現(xiàn)象。缺少對(duì)項(xiàng)目部財(cái)務(wù)人員的檢查頻度和力度，還存在著業(yè)務(wù)素質(zhì)低下的財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待提高。二是會(huì)計(jì)委派制的有效性和獨(dú)立性有待加強(qiáng)，既要堅(jiān)持委派，又要避免要被委派會(huì)計(jì)與項(xiàng)目經(jīng)理攪在一起，串通一氣吞食公司財(cái)產(chǎn)現(xiàn)象。三是會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè)和廉政建設(shè)有待加強(qiáng)。四是缺乏對(duì)項(xiàng)目基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作及項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算工作的及時(shí)監(jiān)督檢查。

(五)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本過(guò)大

由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，一個(gè)工程項(xiàng)目，從工程信息的取得到中標(biāo)簽訂合同，歷時(shí)少則幾個(gè)月，多則幾年，投入的人力、財(cái)力物力越來(lái)越大，更不敢統(tǒng)計(jì)未能中標(biāo)的工程項(xiàng)目。大額的經(jīng)營(yíng)成本已經(jīng)成為施工企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。業(yè)務(wù)招待費(fèi)存在失控現(xiàn)象。施工企業(yè)下屬部門較多，地域分散且流動(dòng)性強(qiáng)，使業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(六)固定資產(chǎn)管理不當(dāng)

由于施工企業(yè)具有產(chǎn)品的固定性和施工作業(yè)場(chǎng)所的流動(dòng)性的特點(diǎn)，施工作業(yè)一般由分公司或項(xiàng)目部完成，而公司對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一管理，隨著目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，公司在固定資產(chǎn)的管理上對(duì)分公司和項(xiàng)目部進(jìn)行了放權(quán)，但由于相應(yīng)的管理措施沒(méi)有跟上，導(dǎo)致有的分公司和項(xiàng)目部將一些固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，實(shí)際工作中普遍存在重購(gòu)置，輕管理的現(xiàn)象，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理使用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪費(fèi)。

三、加強(qiáng)現(xiàn)代施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理的措施

(一)全方位更新企業(yè)財(cái)務(wù)管理觀念

企業(yè)應(yīng)充分重視財(cái)務(wù)管理的重要性，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，把財(cái)務(wù)管理滲透到企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和組織管理的各個(gè)層面，由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)主管，建立起事前、事中、事后全方位的財(cái)務(wù)監(jiān)控體系。既要不斷更新拓展財(cái)務(wù)管理理念，又要腳踏實(shí)地，采用層層遞進(jìn)的多道財(cái)務(wù)保安防線，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的法制化、科學(xué)化。還應(yīng)運(yùn)用信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代化手段，改造企業(yè)傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程和運(yùn)作模式，以成本、效益為核心，通過(guò)提升企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，使企業(yè)節(jié)支增效，為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)奠定良好的企業(yè)管理基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)對(duì)存貨和應(yīng)收賬款的管理

1.加強(qiáng)存貨管理

盡可能壓縮庫(kù)存物資，避免資金呆滯。制定合理的庫(kù)存量，既要防止停工待料，又不至于庫(kù)存太多而占用較多的流動(dòng)資金和庫(kù)存費(fèi)用，維持均衡生產(chǎn)。要降低進(jìn)貨成本，一是采取批量集中進(jìn)貨，可獲得較多的商業(yè)折扣；二是通過(guò)增每次進(jìn)貨數(shù)量，減少進(jìn)貨次數(shù)，以降低采購(gòu)費(fèi)用支出。二者有機(jī)結(jié)合可達(dá)到一個(gè)最佳的批次批量。

2.加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理

應(yīng)收賬款的拖欠是建筑企業(yè)普遍存在的老大難問(wèn)題。究其原因一是業(yè)主資金不到位，為了進(jìn)度急于上馬，使得建筑企業(yè)從總包到分包層層資金到不了位。二是甲方把工程專用資金墊支到其他用途或拆東墻補(bǔ)西墻用于別的工程。三是人為因素造成，認(rèn)為拖欠工程款在業(yè)內(nèi)是習(xí)以為常的事，能拖就拖，拖到最后成為死賬，以達(dá)到賴賬的目的。

3.加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益

企業(yè)管理的核心是資金管理，財(cái)務(wù)管理的最大課題也是資金管理。因此，應(yīng)得到足夠的重視。應(yīng)實(shí)行資金的集中管理、集中核算、集中控制，加強(qiáng)資金的預(yù)期管理。施工企業(yè)要根據(jù)年度生產(chǎn)規(guī)劃和目標(biāo)，核定企業(yè)內(nèi)部所屬單位完成計(jì)劃期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)所需的資金數(shù)量，各單位要明確對(duì)資金管理和使用應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。財(cái)務(wù)管理應(yīng)合理的集中和統(tǒng)一，即統(tǒng)一部門、統(tǒng)一人員、統(tǒng)一資金、分級(jí)核算。將利潤(rùn)管理貫穿于企業(yè)資金管理、生產(chǎn)管理的全過(guò)程。對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)因素都必須精心策劃、測(cè)算、控制、監(jiān)督，確保利潤(rùn)份額的形成與實(shí)現(xiàn)。施工企業(yè)在加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，建立健全內(nèi)部管理控制制度的同時(shí)，應(yīng)成立內(nèi)部資金結(jié)算中心，負(fù)責(zé)核算、評(píng)價(jià)和考核各工程項(xiàng)目責(zé)任單位的經(jīng)營(yíng)和管理狀況。

4.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高財(cái)務(wù)人員的管理水平

對(duì)新建資產(chǎn)要確保及時(shí)準(zhǔn)確入賬，并正確計(jì)提折舊。對(duì)久拖未決的工程項(xiàng)目要督促有關(guān)方面及時(shí)編制決算。對(duì)隨意處置固定資產(chǎn)的行為要嚴(yán)肅處理，并令其補(bǔ)償損失。對(duì)該報(bào)廢的資產(chǎn)及時(shí)向主管部門申請(qǐng)報(bào)廢。對(duì)未在資產(chǎn)目錄中列出的新設(shè)備要及時(shí)向主管部門反映，并積極探討對(duì)策。同時(shí)財(cái)務(wù)人員還要熟悉生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)了解資產(chǎn)的使用、變動(dòng)情況，加強(qiáng)與實(shí)物管理部門、使用保管部門的聯(lián)系，及時(shí)掌握資產(chǎn)變動(dòng)情況。固定資產(chǎn)的購(gòu)置嚴(yán)格按照企業(yè)制定的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度和業(yè)務(wù)流程來(lái)進(jìn)行。對(duì)一些專用固定資產(chǎn)如電腦、打印機(jī)等，由于其移動(dòng)的方便性，管理上容易滋生漏洞。針對(duì)其管理上的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)制定特別的業(yè)務(wù)處理流程。

5.嚴(yán)格管理費(fèi)用支出

為有效控制管理費(fèi)用支出，制訂領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目部等單位的招待費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)、辦公費(fèi)等管理費(fèi)用控制指標(biāo)，實(shí)行定額控制。計(jì)劃財(cái)務(wù)部建立相關(guān)的經(jīng)費(fèi)臺(tái)帳，當(dāng)經(jīng)費(fèi)使用達(dá)到80%時(shí)，計(jì)劃財(cái)務(wù)部向各單位提出預(yù)警加強(qiáng)控制，月度或累計(jì)經(jīng)費(fèi)超支的一律不得報(bào)銷，若違反規(guī)定報(bào)銷結(jié)算的，將追究責(zé)任。凡節(jié)約的，按節(jié)約額的20%給予獎(jiǎng)勵(lì)。這樣，各單位能夠轉(zhuǎn)變觀念，有效地節(jié)約大量資金，減少費(fèi)用的發(fā)生。四、切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)近年來(lái)外部審計(jì)力度在逐年加大，一方面是國(guó)家審計(jì)署、鐵道部加大了對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)力度，另一方面在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，經(jīng)常接受上級(jí)管理部門、稅務(wù)稽查部門等各種審計(jì)檢查。審計(jì)頻率不斷提高，審計(jì)范圍不斷擴(kuò)大，審計(jì)的力度也在不斷加大。各項(xiàng)目部的主管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)主管，必須對(duì)審計(jì)檢查工作有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就要嚴(yán)格整改，絕對(duì)不能馬虎大意。一是要做好相關(guān)會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作，杜絕不合規(guī)發(fā)票特別是假發(fā)票給企業(yè)帶來(lái)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。二是要抓好往來(lái)賬、備用金賬戶及個(gè)人借款的徹底清理工作，做到堅(jiān)決徹底，不留隱患。三是要嚴(yán)格按照架子隊(duì)的或勞務(wù)分包形式管理好外包單位，避免給我們的信譽(yù)評(píng)價(jià)帶來(lái)不良影響。四是要繼續(xù)嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)禁出現(xiàn)擠占、超拔工程款的現(xiàn)象?？傊?，要通過(guò)夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的水平，以達(dá)到抵御審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

五、依法進(jìn)行稅務(wù)策劃，有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)

要加強(qiáng)稅收政策的研究，有選擇地參加一些這方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高政策水平。要積極向稅務(wù)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所學(xué)習(xí)、請(qǐng)教，主動(dòng)與主管稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)系、溝通，多角度爭(zhēng)取政策支持。要通過(guò)合法手段進(jìn)行稅務(wù)策劃，為國(guó)家和企業(yè)爭(zhēng)取每一分利益。