導(dǎo)語：如何才能寫好一篇減少自然災(zāi)害損失的方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（1．塔里木大學(xué)信息工程學(xué)院，新疆 阿拉爾 843300；2．甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)理學(xué)院，蘭州 730070；

3．中國科學(xué)院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所，蘭州 730000）

摘要：自然災(zāi)害常常給周圍的生物造成悲劇性的后果，并對人類構(gòu)成重大的威脅。根據(jù)2001～2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對阿克蘇地區(qū)災(zāi)害損失及影響因素進行灰色關(guān)聯(lián)分析。選取具有代表性、經(jīng)過量化的受災(zāi)總面積以及各個災(zāi)害損害面積作為指標(biāo)，利用MATLAB軟件對數(shù)據(jù)進行分析，得出災(zāi)害損失及各影響因素之間的關(guān)系。最后，運用聚類分析法將受災(zāi)面積的大小劃分成嚴(yán)重、重、中等、輕微受災(zāi)4個等級并對各個縣市受災(zāi)情況進行等級劃分。為正確把握形成災(zāi)害損失的主要因素和提出有針對性的信息和決策提供一定的指導(dǎo)作用和價值。

關(guān)鍵詞 ：自然災(zāi)害；灰色關(guān)聯(lián)分析；聚類分析；阿克蘇地區(qū)

中圖分類號：X43 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：0439－8114（2015）01－0062-04

DOI：10．14088／j．cnki．issn0439－8114．2015．01．015

Effect of Natural Disaster on Agriculture and Its Regionalization in Aksu Prefecture

ZHANG Yan－bo1，YAN Hui－jie1，CHAO Zeng－fu1，WANG Wan－xiong2，LIU Ji－liang3

（1． College of Information Engineering， Tarim University， Alaer 843300，Xinjiang， China；

2． College of Mathematics， Gansu Agricultural University， Lanzhou 730070， China；

3． Cold and Arid Regions Environmental and Engineering Research Institute，Chinese Academy of Science， Lanzhou 730000， China）

Abstract： Natural disasters cause tragic consequences to living things around us and bring a significant threat to humans． The representative disaster loss after quantization was used as an indicator to study the relationship between disaster losses and influencing factor with MATLAB． The clustering methodology was used to classify the regionalization of various counties affected by the disaster． The damaged area was divided in to serious disaster， heavy， medium and light affected area． The main factors of disaster loss and the corresponding measures are put forward for better decision making．

Key words： natural disaster； grey correlation analysis； clustering methodology； Aksu prefecture

收稿日期：2014－03－18

基金項目：塔里木大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)基金資助項目（TDSKSS1401）；國家自然科學(xué)基金項目（31360055）；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團軟科學(xué)研究項目

（2013BB025）

作者簡介：張艷波（1985－），男，內(nèi)蒙古赤峰人，講師，主要從事數(shù)學(xué)生態(tài)學(xué)的研究，（電話）18742623702（電子信箱）

zhangyanbo219＠163．com；通信作者，閆慧潔，女，河南周口人，講師，主要從事計算機應(yīng)用技術(shù)研究，（電話）18742628640（電子信箱）

yanhuijie219＠163．com。

近年來，根據(jù)國內(nèi)外科學(xué)家的研究，各種自然災(zāi)害的影響日趨嚴(yán)重，抗災(zāi)已成為人類面臨的一項緊迫任務(wù)。自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著人類的生存與發(fā)展，制約著人類物質(zhì)文明和精神文明的進步。新疆阿克蘇地區(qū)是一個農(nóng)牧結(jié)合、以農(nóng)為主的地區(qū)，依托優(yōu)越的自然條件和大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)有了較大的發(fā)展。阿克蘇地區(qū)棉花種植面積達20萬hm2以上，年產(chǎn)量50萬t以上，占全國的1／10，新疆的1／4。阿克蘇地區(qū)是自治區(qū)重要的糧油、畜、瓜果生產(chǎn)基地，享有“中國白杏之鄉(xiāng)”、“中國紅富士之鄉(xiāng)”、“中國沙棘之鄉(xiāng)”、“中國長絨棉之鄉(xiāng)”、“中國卡拉庫爾羊之鄉(xiāng)”、“新疆細(xì)毛羊之鄉(xiāng)”等榮譽。地區(qū)種植業(yè)以小麥、玉米、水稻、棉花、瓜果為主，主要特產(chǎn)有棉花、啤酒花、桑蠶、核桃、蘋果、葡萄、香梨、大棗等。然而，自然災(zāi)害對地區(qū)發(fā)展構(gòu)成了極大的威脅，并且每次造成的損失都很嚴(yán)重。阿克蘇地區(qū)是全國棉花生產(chǎn)基地和多種經(jīng)濟作物的產(chǎn)地，自然災(zāi)害損失主要以農(nóng)業(yè)為主，所以阿克蘇地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)十分艱巨。自然災(zāi)害對地區(qū)農(nóng)業(yè)影響的研究是一個非常重要的理論和實踐問題，它對于國民經(jīng)濟和防災(zāi)減災(zāi)工作具有重要的決策參考價值。

1 材料與方法

自然災(zāi)害系統(tǒng)是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)，阿克蘇地區(qū)的受災(zāi)和成災(zāi)面積受多個因素的影響，有風(fēng)雹災(zāi)、旱災(zāi)、水災(zāi)、霜凍災(zāi)、病蟲害、雪災(zāi)等。本研究選取《阿克蘇地區(qū)統(tǒng)計年鑒》提供的農(nóng)業(yè)受災(zāi)信息對災(zāi)害損失同災(zāi)害影響因素之間進行關(guān)聯(lián)分析研究［1］。計算方法主要采用灰色關(guān)聯(lián)分析法，即對系統(tǒng)中各因素間的關(guān)聯(lián)程度進行量化比較，這實際上也是對動態(tài)過程發(fā)展態(tài)勢的量化分析。根據(jù)灰色關(guān)聯(lián)分析中關(guān)聯(lián)系數(shù)和關(guān)聯(lián)度的計算公式，利用自然災(zāi)害經(jīng)濟損失的2001～2011年原始數(shù)據(jù)［2］，比較序列災(zāi)害損失同形成災(zāi)害損失的各因素（參考序列）之間的關(guān)聯(lián)度。其次利用聚類分析法對阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況進行區(qū)劃，以縣為基本單元，提出阿克蘇地區(qū)自然災(zāi)害區(qū)劃方案。

2 結(jié)果與分析

2．1 阿克蘇地區(qū)自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的相關(guān)性分析

本研究對災(zāi)害損失及其影響因素進行分析，指出與阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)面積關(guān)聯(lián)程度最大的因素。表1給出了阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)遭受自然災(zāi)害的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其中各年份的受災(zāi)面積是一個動態(tài)歷程，因此可采用灰色關(guān)聯(lián)分析方法進行研究。利用農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積來反映災(zāi)害損失，使用MATLAB軟件中的數(shù)據(jù)處理功能計算出關(guān)聯(lián)度，然后對同一母系列關(guān)聯(lián)度大小順序進行排列，最后得到關(guān)聯(lián)序（表2）。關(guān)聯(lián)序反映了影響阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素。結(jié)果表明，影響阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素依次是風(fēng)雹災(zāi)、旱災(zāi)、霜凍災(zāi)、雪災(zāi)、病蟲害和水災(zāi)。

2．2 應(yīng)對自然災(zāi)害的主要措施

通過表1和表2的結(jié)果進行分析表明，影響阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最主要因素是風(fēng)雹災(zāi)。因此，準(zhǔn)確的風(fēng)雹預(yù)報，對于在降雹前積極采取防護措施有重要意義。在做好風(fēng)雹預(yù)報、識別風(fēng)雹云并密切監(jiān)視風(fēng)雹云的同時，要充分做好防雹準(zhǔn)備。目前使用的防雹方法有兩種，一種是爆炸方法，另一種是催化方法。爆炸方法是在地面上向雹云放火箭打高炮，或在飛機上對雹云放火箭、投炸彈，以破壞對雹云的水分輸送；催化方法是在地面上把碘化銀、碘化鉛、干冰等催化劑在積雨云形成以前送到自由大氣讓這些物質(zhì)在雹云里起雹胚作用，使雹胚增多，風(fēng)雹變小。另外，政府也應(yīng)該加強對冰雹災(zāi)的防護力度。其次，興修水利和科學(xué)灌溉有利抗旱，科學(xué)的灌溉技術(shù)是防旱的根本措施，重視干旱災(zāi)害的天氣預(yù)報，適時進行人工增雨。當(dāng)然在做這些災(zāi)害防御時盡量不破壞自然環(huán)境，南疆的自然環(huán)境脆弱，尤其要在保護環(huán)境的條件下進行，這樣才不會使干旱區(qū)的生存環(huán)境變得更加惡劣。預(yù)防病蟲害的措施為嚴(yán)格執(zhí)行植物檢疫條例，選擇高產(chǎn)抗性品種，培育無病蟲壯秧，壓低害蟲基數(shù)和減少病害的侵染來源。在各種害蟲成蟲盛發(fā)期，推廣應(yīng)用頻振式殺蟲燈進行誘殺，減少發(fā)生基數(shù)，控制危害，秧田期可采用人工摘除螟卵，減少本田期蟲源。在預(yù)防霜凍方面，政府及農(nóng)林主管部門應(yīng)該提前做好防護準(zhǔn)備，對農(nóng)作物、瓜果、花卉、蔬菜、林業(yè)育種采取一定的防霜凍措施，農(nóng)村基層組織和農(nóng)戶要關(guān)注當(dāng)?shù)厮獌鲱A(yù)警信息。在水災(zāi)防護方面，大中型河流上中游可建立水庫、水電站，灌區(qū)可建立引水渠、排水渠、防滲渠、防洪壩、防洪堤等。盡快形成防御災(zāi)害技術(shù)的綜合防治示范區(qū)，并推廣到整個南疆地區(qū)。

2．3 阿克蘇地區(qū)自然災(zāi)害區(qū)劃

本研究利用阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積數(shù)據(jù)，選取離差平方和法進行聚類分析（圖1）。結(jié)合聚類分析的結(jié)果，將受災(zāi)面積小于1 800 hm2規(guī)定為輕微受災(zāi)；受災(zāi)面積介于1 800 ～6 000 hm2之間劃分為中等受災(zāi)；受災(zāi)面積介于6 000~12 000 hm2之間劃分為重災(zāi)區(qū)；受災(zāi)面積大于12 000 hm2劃分為嚴(yán)重災(zāi)區(qū)。即根據(jù)聚類分析結(jié)果將受災(zāi)面積分為嚴(yán)重、重、中等和輕微4個等級（表3）。為得到各縣市具體受災(zāi)情況，將阿克蘇地區(qū)各縣市受災(zāi)面積數(shù)據(jù)整理，得到2003~2011年各縣市受災(zāi)面積（表4）。結(jié)合表4與災(zāi)害分區(qū)一覽表進行等級比較得出阿克蘇地區(qū)各個災(zāi)害的等級劃分（表5）。結(jié)合表5和圖2可以看出，風(fēng)雹災(zāi)害最為嚴(yán)重，阿克蘇地區(qū)各縣市均受災(zāi)，其中最嚴(yán)重地區(qū)為溫宿縣和阿克蘇市；其余災(zāi)害均以阿克蘇北部地區(qū)為主，南部阿瓦提縣曾遭受水災(zāi)和雪災(zāi)，風(fēng)險等級為Ⅰ級。

3 小結(jié)與討論

本研究根據(jù)阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積具體數(shù)據(jù)，利用MATLAB軟件進行灰色關(guān)聯(lián)分析，得到關(guān)聯(lián)序。結(jié)果表明，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要災(zāi)害因素依次為風(fēng)雹災(zāi)、旱災(zāi)、霜凍災(zāi)、雪災(zāi)、病蟲害和水災(zāi)。其次，根據(jù)各縣市的具體受災(zāi)面積，使用聚類分析法對阿克蘇地區(qū)受自然災(zāi)害情況進行區(qū)劃。將受災(zāi)面積的大小劃分為嚴(yán)重、重、中等和輕微4個等級。最后，利用等級表對阿克蘇地區(qū)各個縣市災(zāi)害的平均受災(zāi)面積進行等級劃分。因此，本研究根據(jù)已有的農(nóng)業(yè)災(zāi)害數(shù)據(jù)，提出了自然災(zāi)害區(qū)劃原則和指標(biāo)體系。其次，以縣為基本單元通過聚類分析法對自然災(zāi)害進行了系統(tǒng)評價。最后，在此基礎(chǔ)上得到了阿克蘇地區(qū)各縣市農(nóng)業(yè)受災(zāi)危險等級區(qū)劃。旱災(zāi)以庫車縣、溫宿縣、柯坪縣最為嚴(yán)重；水災(zāi)以拜城縣最為嚴(yán)重；風(fēng)雹災(zāi)害是阿克蘇地區(qū)最為嚴(yán)重的災(zāi)害，各縣市均有不同程度受災(zāi)，其中溫宿縣和阿克蘇市最為突出；霜凍災(zāi)和雪災(zāi)以阿克蘇北部地區(qū)為主。

中國是一個人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)具有極其重要的戰(zhàn)略地位。然而農(nóng)業(yè)是一個自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)交織的產(chǎn)業(yè)，受自然因素的影響和自然災(zāi)害的危害很大［3－16］。阿克蘇地區(qū)屬暖溫帶干旱型氣候，雨水較少，但河流水量較為豐富。阿克蘇地區(qū)山區(qū)多雨雪，冬春嚴(yán)寒，隨著天氣變化，一年四季都會不同程度地遭受季節(jié)性的自然災(zāi)害。例如春天的倒春寒、春夏之交的干旱、沙塵暴、七八月間的洪水災(zāi)害、冰雹、秋旱、雪災(zāi)等。這些自然災(zāi)害每年都不同程度地影響著阿克蘇地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民的正常生活。因此，充分認(rèn)識阿克蘇地區(qū)自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，有助于增強人類對自然災(zāi)害的防范和治理，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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篇2

摘要：本文分析了國際投資中可能存在的自然災(zāi)害風(fēng)險的種類和危害，并提出了相應(yīng)的金融管理方法，包括保險、再保險、其它保險工具、財政補償和巨災(zāi)債券，對其進行了分析，同時提出了防范國際投資自然災(zāi)害風(fēng)險的對策建議。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險管理 自然災(zāi)害 國際投資

日本3月11日發(fā)生的強震及其次生災(zāi)害表明，自然災(zāi)害發(fā)生的不確定性會給國際投資帶來相對較大的風(fēng)險。這種風(fēng)險雖然出現(xiàn)頻率較低，但后果往往非常嚴(yán)重，而且難以預(yù)測和分散。加上國際投資的地點分布廣，投資量大，更使加強對國際投資可能遇到的自然災(zāi)害風(fēng)險的管理日趨重要。本文就國際投資中可能存在的自然災(zāi)害風(fēng)險的種類和危害進行了分析，并提出了相應(yīng)的金融管理方法，同時也提出了國際投資自然災(zāi)害風(fēng)險防范的對策建議。

一、國際投資中自然災(zāi)害風(fēng)險的種類及其危害

從風(fēng)險的本質(zhì)來看，我們可以把自然災(zāi)害風(fēng)險理解為：在一定時間內(nèi)某種自然災(zāi)害事件發(fā)生后引起重大損失的不確定性。根據(jù)不同的考慮因素可以有許多不同的分類方法。在國際投資中，根據(jù)其特點和災(zāi)害管理及減災(zāi)系統(tǒng)的不同，可以將自然災(zāi)害風(fēng)險分為以下七大類：(1)氣象災(zāi)害風(fēng)險。包括熱帶風(fēng)暴、龍卷風(fēng)、雷暴大風(fēng)、干熱風(fēng)、暴雨、寒潮、冷害、霜凍、雹災(zāi)及干旱等；(2)海洋災(zāi)害風(fēng)險。包括風(fēng)暴潮、海嘯、潮災(zāi)、赤潮、海水入浸、海平面上升和海水回灌等；(3)洪水災(zāi)害風(fēng)險。包括洪澇、江河泛濫等； (4)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。包括崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、火山、地面沉降、土地沙漠化、土地鹽堿化、水土流失等； (5)地震災(zāi)害風(fēng)險。包括與地震引起的各種災(zāi)害以及由地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害，如沙土液化、噴沙冒水、城市大火、河流與水庫決堤等；(6)農(nóng)作物災(zāi)害風(fēng)險。包括農(nóng)作物病蟲害、鼠害、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)環(huán)境災(zāi)害等； (7)森林災(zāi)害風(fēng)險。包括森林病蟲害、鼠害、森林火災(zāi)等。

在國際投資中，由于投資方向的不確定，投資方式的多樣性，不同的自然災(zāi)害都有可能對國際投資造成重大的經(jīng)濟損失，而其中尤以地震災(zāi)害與農(nóng)作物災(zāi)害對國際投資影響最大，也最常見。據(jù)統(tǒng)計，今年一季度，中國境內(nèi)投資者實現(xiàn)非金融類對外直接投資85.1億美元，同比增長13.2%，截至3月底，中國累計非金融類對外直接投資2673億美元，由此可見，對國際投資的自然風(fēng)險管理成為了我國國際投資者的重要工作。

2011年日本地震后，據(jù)摩根士丹利近日的研究報告顯示，將會使今年全球經(jīng)濟增速減少0.25%至0.5%。世界銀行3月21日《東亞經(jīng)濟半年報》表示，日本東北部海域11日發(fā)生的9級大地震及海嘯，將給日本帶來1220億至2350億美元的經(jīng)濟損失，約占日本國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2.5%至4%，而日本災(zāi)后重建可能需要5年時間。由此可見，此次地震對各行各業(yè)影響巨大，不僅包括日本本國的財產(chǎn)遭到巨大的打擊，各國在日本的經(jīng)濟投資也蒙受了巨大的損失。

包括今年的日本地震，國際投資的自然災(zāi)害風(fēng)險造成了越來越多的損失。下圖為2000至2010年全球因為自然災(zāi)害引起的經(jīng)濟損失，可見在沒有大災(zāi)發(fā)生的情況下多數(shù)年份的全球經(jīng)濟損失規(guī)模穩(wěn)定在300-600億美元之間，而一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，當(dāng)年的經(jīng)濟損失可能超過1700億美元，達到正常年份規(guī)模的4倍之多。

以2010為例，據(jù)聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略部門(UNISDR)1月24日公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2010年全球共計發(fā)生了373起自然災(zāi)害，洪水的發(fā)生頻率最高，全球共有大小洪災(zāi)182起；另外，全球還發(fā)生83起風(fēng)暴災(zāi)害、29起極端天氣災(zāi)害以及23起地震。

此外，2010年自然災(zāi)害所造成的人員損失也是近20年來最嚴(yán)重的。其中，年初發(fā)生在海地的強地震和發(fā)生在俄羅斯的森林大火造成的人員傷亡最為慘烈。

同時，世界知名再保險公司德國慕尼黑再保險公司表示，2010年全球一共發(fā)生各類自然災(zāi)害950起，經(jīng)濟損失達到1300億美元。公司在災(zāi)害報告中說，2010年是1980年以來自然災(zāi)害高發(fā)的年份之一，九成自然災(zāi)害是由颶風(fēng)、洪水等天氣原因引發(fā)的。預(yù)計2011年因為氣候變化、極端天氣和洪水等導(dǎo)致的自然災(zāi)害會進一步增加。

例如，2010年4月14日，冰島第五大冰川——埃亞菲亞德拉冰蓋冰川下一座火山噴發(fā)?；鹕綗焿m覆蓋了挪威北部、波蘭北部海岸、德國、法國、比利時、英國南部海岸以及俄羅斯西北部地區(qū)，導(dǎo)致歐洲空中交通癱瘓，而由此給在歐洲地區(qū)的國際投資帶來了巨大的損失，同時歐洲旅游業(yè)蒙受的損失初步估計在10億歐元左右，也使對旅游業(yè)的投資蒙受巨大的損失。

對于我國來說，就自然災(zāi)害的不同類別而言，洪水是導(dǎo)致我國經(jīng)濟損失最為嚴(yán)重的一種自然災(zāi)害。近二十年來，洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的年均經(jīng)濟損失超過1000 億元。地震是導(dǎo)致我國傷亡人數(shù)最多的自然災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計20世紀(jì)以來中國發(fā)生6 級以上地震650 次，其中震級達7 級以上的地震98次約占世界的十分之一，震級達8級以上的地震9次，全球發(fā)生的4 次震級達8.5級以上的特大地震，有2次發(fā)生在中國，地震死亡人數(shù)高達59 萬人，約占全世界的二分之一。此外干旱、熱帶風(fēng)暴和雹災(zāi)等氣象災(zāi)害，崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害以及森林火災(zāi)等各種自然災(zāi)害在我國也時有發(fā)生。

二、防范國際投資自然災(zāi)害風(fēng)險的對策建議

據(jù)統(tǒng)計與預(yù)測，世界開始進入自然災(zāi)害多發(fā)的時期，國際投資也面臨越來越多的自然災(zāi)害風(fēng)險。直面自然災(zāi)害，抗擊國際投資風(fēng)險也就成為亟需研究和解決的問題。本部分提出了防范國際投資自然災(zāi)害風(fēng)險的對策建議。

（一）加強對投資國的自然地理認(rèn)識

在國際投資中，對自然災(zāi)害風(fēng)險的預(yù)防是防范損失最根本的辦法。而預(yù)防最行之有效、最直接、也是最重要的辦法即是加強對投資國的自然地理認(rèn)識，只有在投資前對投資國是否是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)、自然災(zāi)害嚴(yán)重程度、災(zāi)害防范措施等有了全面、深入的了解，才能有效地降低投資金額面臨的災(zāi)害損失，預(yù)防資金因為盲目投資造成后悔莫及的悲劇。

以地震多發(fā)區(qū)環(huán)太平洋地震帶為例，這是地球上最主要的地震帶，它像一個巨大的環(huán)，沿北美洲太平洋東岸的美國阿拉斯加向南，經(jīng)加拿大本部、美國加利福尼亞和墨西哥西部地區(qū)，到達南美洲的哥倫比亞、秘魯和智利，然后從智利轉(zhuǎn)向西，穿過太平洋抵達大洋洲東邊界附近，在新西蘭東部海域折向北，再經(jīng)斐濟、印度尼西亞、菲律賓、我國臺灣省、琉球群島、日本列島、阿留申群島，回到美國的阿拉斯加，環(huán)繞太平洋一周，也把大陸和海洋分隔開來，地球上約有80%的地震都發(fā)生在這里。 因此，對于在該地區(qū)的房地產(chǎn)、實體資產(chǎn)以及受地震災(zāi)害影響較大的投資對象的投資應(yīng)相對謹(jǐn)慎。

（二）加強對投資對象的風(fēng)險評估

目前，已有的成熟的國際投資自然災(zāi)害風(fēng)險評估方法可以歸納為以下4種：

（1）基于指標(biāo)體系的災(zāi)害風(fēng)險評估?；谥笜?biāo)的災(zāi)害風(fēng)險評估體系構(gòu)建側(cè)重于指標(biāo)的選取以及權(quán)重方法的優(yōu)化，涉及的空間尺度范圍較廣，既包括全球、也包括國家和市級等空間尺度。目前，適用于全球災(zāi)害風(fēng)險評估的指標(biāo)計劃有Hotspots、美洲計劃，此外，不少方法也利用指標(biāo)體系從國家、市級尺度對自然災(zāi)害風(fēng)險進行了評估?；谥笜?biāo)體系的風(fēng)險評估是借鑒空間信息格網(wǎng)技術(shù)，將具有致災(zāi)因子各種屬性(如強度、頻度)和脆弱性指標(biāo)(人口密度、土地利用、建筑物等)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成格網(wǎng)形式，通過一定數(shù)學(xué)法則疊加得到具有空間拓?fù)潢P(guān)系的災(zāi)害風(fēng)險值，最終達到災(zāi)害風(fēng)險評估的目的。

基于指標(biāo)體系的災(zāi)害風(fēng)險評估研究在國內(nèi)外發(fā)展都較為成熟，適合以較大區(qū)域作為研究對象，但此種方法主觀性強，無法模擬復(fù)雜系統(tǒng)的不確定性與動態(tài)性。

（2）基于風(fēng)險概率的災(zāi)害風(fēng)險評估。利用數(shù)理統(tǒng)計方法(如gambel分布)，對歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)進行分析，找出災(zāi)害發(fā)展演變的規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合承災(zāi)體損失數(shù)據(jù)，建立災(zāi)害發(fā)生概率與其的函數(shù)關(guān)系式，以此達到預(yù)測未來發(fā)生的災(zāi)害風(fēng)險。

（3）基于情景的災(zāi)害風(fēng)險評估。利用各種數(shù)值模擬軟件對不同情景下自然災(zāi)害強度(對于洪澇災(zāi)害來說，如淹沒深度、淹沒時間、流速等)的模擬，并疊置承災(zāi)體屬性信息(如土地利類型數(shù)據(jù)、人口密度等)，以直觀地顯示災(zāi)情的時空演變特征與區(qū)域影響，從而達到自然災(zāi)害動態(tài)風(fēng)險評估。

（4）VaR模型。在對國際投資的自然風(fēng)險評估上，我們可以采取VaR方法對其風(fēng)險進行評估。

VaR的中文含義為“風(fēng)險價值”，是指在正常的市場條件和既定的置信度內(nèi)，用于評估和計量任何一種金融資產(chǎn)最小損失。投資主體采用VaR風(fēng)險計量模型來計量各種業(yè)務(wù)和投資組合的市場風(fēng)險，并將其水平與所承擔(dān)的市場風(fēng)險相掛鉤。以提高其資本充足度，增加其資本實力和抵抗風(fēng)險的能力。

正常情況下的國際投資的自然風(fēng)險是由許多微小的、獨立的隨機因素組成。而每一種隨機因素不能壓倒一切因素作為主導(dǎo)作用。具有這種特點的分布即是正態(tài)分布，適合采用方差——協(xié)方差進行國際投資風(fēng)險的計算。投資主體便可以根據(jù)模型估算的市場風(fēng)險價值進行風(fēng)險管理，將該測量出的風(fēng)險值和要求的損失上限進行比較，當(dāng)風(fēng)險值小于該損失上限對說明投資金額的風(fēng)險還在控制之中；而當(dāng)風(fēng)險值大于該損失上限時，說明投資主體必須采取必需的手段進行調(diào)整，控制好投資金額的風(fēng)險。

（三）對投資對象要有充分調(diào)研

在同樣的地域環(huán)境中，不同的投資對象收自然災(zāi)害的影響自然不同，以本次日本地震災(zāi)害為例，受到影響最大的自然是房地產(chǎn)、工廠機器設(shè)備等固定資產(chǎn)，而面對暴雨、龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害，農(nóng)產(chǎn)品遭受損失最大。因此，對投資對象的確定應(yīng)該建立在對投資對興國自然環(huán)境有充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇相應(yīng)可能損失最小的投資產(chǎn)品。

三、國際投資中的自然災(zāi)害風(fēng)險管理

自然災(zāi)害引起的國際投資風(fēng)險引起了各國的重視，以下是相對可行的風(fēng)險管理方法，值得我們借鑒和運用。

（一）運用政府財政對自然災(zāi)害損失進行補償

財政補償?shù)幕鹬饕獊碓从谡呢斦杖耄矘?gòu)成了國際投資自然災(zāi)害損失傳統(tǒng)的資金補償來源。但是，以我國為例，政府的財政收入總量有限。這些有限的財政收入中，由財政預(yù)算安排的災(zāi)害救濟支出只是財政支出計劃中的一小部分。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)80年代國家財政提供的自然災(zāi)害救濟款平均每年只有9.35億元，只相當(dāng)于災(zāi)害損失的1.35%。20世紀(jì)90年代國家財政提供的自然災(zāi)害救濟款平均每年只有18億元左右，只相當(dāng)于災(zāi)害損失的1.8％左右。可見，當(dāng)巨災(zāi)發(fā)生時，依靠國家財政救濟支出對災(zāi)害損失的補償程度是比較低的。

但是，政府財政補償是在自然災(zāi)害發(fā)生后對受災(zāi)方第一時間的補償，具有最快、最直接的特點，對穩(wěn)定市場社會安定有十分重要的作用。

（二）運用商業(yè)保險及其金融衍生品管理自然災(zāi)害風(fēng)險

（1）保險轉(zhuǎn)移風(fēng)險

對于國際投資，保險轉(zhuǎn)移風(fēng)險可以分為單一的和綜合的兩種方式。所謂單一風(fēng)險的保險轉(zhuǎn)移就是指國際投資方購買保險將某一種自然災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險人的轉(zhuǎn)移方式，例如美國國家洪水保險計劃僅承保單一的洪水風(fēng)險。所謂綜合風(fēng)險的保險轉(zhuǎn)移是指投資方通過購買保險將兩種或以上的自然災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險人的轉(zhuǎn)移方式，國內(nèi)保險公司的財產(chǎn)保險險種條款大都為投保人提供了這類風(fēng)險轉(zhuǎn)移方式。例如企業(yè)財產(chǎn)綜合險的保險責(zé)任往往包括雷擊、暴風(fēng)、暴雨、臺風(fēng)、洪水、泥石流、雪災(zāi)雹災(zāi)、冰凌、龍卷風(fēng)、崖崩突發(fā)性滑坡和地方突然塌陷等人力無法抗拒的自然災(zāi)害。

（2）再保險轉(zhuǎn)移風(fēng)險

根據(jù)《中華人民共和國保險法》第28條的規(guī)定，再保險的定義為：“保險人將其承擔(dān)的保險業(yè)務(wù)，以承保形式，部分轉(zhuǎn)移給其他保險人的，為再保險。” 實質(zhì)是在全體被保險人之間對風(fēng)險的又一次轉(zhuǎn)移和分散。因此，從另一個方面說，再保險轉(zhuǎn)移方式是原保險人以繳付分保費為代價將風(fēng)險責(zé)任轉(zhuǎn)移給再保險人。

如今，再保險已經(jīng)成為整個保險業(yè)極其重要的組成部分。筆者認(rèn)為，再保險應(yīng)該成為國際投資自然災(zāi)害風(fēng)險管理的重中之重。一方面，倫敦、紐約、蘇黎世、慕尼黑、中國香港等都是著名的國際再保險市場，通過這種超越國界的再保險安排，使風(fēng)險分散在世界范圍內(nèi)進行，對于國際投資風(fēng)險的化解，起到了重要的推動作用，也使從而能分散消化得更為徹底；另一方面，一批在國際上享有盛譽的專業(yè)再保險公司發(fā)展、壯大起來，這樣，大大方便投資對象分布廣泛的國際投資方的投保，也使其利益得到了充分的保障。

（3）其他保險類風(fēng)險轉(zhuǎn)移方式

在國際上，所謂的其他保險式風(fēng)險轉(zhuǎn)移方式是Alternative Risk Transfer，簡稱ART，是除開上述兩種保險產(chǎn)品的保險轉(zhuǎn)移方式。其主要有兩個方面構(gòu)成，一是風(fēng)險載體，二是可選保險產(chǎn)品。風(fēng)險載體主要包括自保、自保公司、風(fēng)險自留集團、共保集團和資本市場。可選保險產(chǎn)品主要包括有限風(fēng)險再保險、多年期/多險種產(chǎn)品等。

筆者認(rèn)為，由于載體不再局限于保險公司和再保險公司，可選產(chǎn)品也不再局限于單調(diào)的保險產(chǎn)品，傳統(tǒng)保險方式可能產(chǎn)生的當(dāng)簽約一方不完全承擔(dān)風(fēng)險后果時所采取的自身效用最大化的自私行為可以由此而發(fā)生改變，更為重要的是，對于國際投資，投資方向、投資金額靈活多變，規(guī)模巨大，新型靈活的保險方式可以更好地適應(yīng)國際投資的安全性穩(wěn)定性的要求，也可以為不同地投資量身訂做保險產(chǎn)品。

（4）巨災(zāi)債券及其衍生金融產(chǎn)品

目前國際市場上的巨災(zāi)債券多是針對地震、颶風(fēng)和暴風(fēng)雪等自然災(zāi)害設(shè)計的。如美國東海岸的颶風(fēng)、加州的地震、歐洲冬季的暴風(fēng)雪、日本的地震和龍卷風(fēng)等。巨災(zāi)債券是通過發(fā)行收益與指定的巨災(zāi)損失相連結(jié)的債券。在資本市場上，需要通過專門中間機構(gòu)(SPRVS)來確保巨災(zāi)發(fā)生時保險公司可以得到及時的補償，以及保障債券投資者獲得與巨災(zāi)損失相連結(jié)的投資收益。巨災(zāi)債券將保險公司部分巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給債券投資者。

巨災(zāi)債券的一個核心概念是觸發(fā)條件，即賠償?shù)臈l件，賠償性觸發(fā)條件是以其實際損失賠償數(shù)額來表示的，指數(shù)性觸發(fā)條件則用某種特殊的指數(shù)來表示，如行業(yè)損失指數(shù)和參數(shù)指數(shù)等，是一種損失的相對水平。由此可見投資者的收益和損失是由發(fā)生怎樣的自然災(zāi)害風(fēng)險或風(fēng)險程度如何決定的。根據(jù)債券發(fā)行時約定的條款，投資者可能會損失全部或者部分在剩余時間內(nèi)應(yīng)得的利息，還可能會損失部分本金。

筆者認(rèn)為，相對于其他保險產(chǎn)品，巨災(zāi)債券流動型、規(guī)模大、損益高，與自然災(zāi)害的發(fā)生情況緊密相關(guān)，這就為國際投資者提供了一個風(fēng)險對沖的投資工具。與常見的金融工具期貨相似，巨災(zāi)債券也可以開發(fā)其期貨，期貨分為可以分為預(yù)測發(fā)生災(zāi)害和預(yù)測不發(fā)生兩種。當(dāng)國際投資者投資相關(guān)的投資對象時，可以做多與投資對象相關(guān)的預(yù)測災(zāi)害發(fā)生的巨災(zāi)債券期貨，或做空預(yù)測災(zāi)害不發(fā)生的巨災(zāi)債券期貨，這樣，即使災(zāi)害發(fā)生，由巨災(zāi)債券期貨帶來的收益可以補償部分國際投資的損失。如果對沖量適當(dāng)，完全可以鎖定國際投資的最大損失。

相應(yīng)的，還可以開發(fā)巨災(zāi)債券的期權(quán)、互換等，充實巨災(zāi)債券的風(fēng)險對沖金融衍生品。

值得一提的是，有專家表示，此次日本地震有望超過2005年的“卡特里娜”颶風(fēng)，成為首個觸發(fā)多個巨災(zāi)債券的自然巨災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計，日本地震將使面值共17億美元的10只債券面臨觸發(fā)點挑戰(zhàn)。

（5）利用天氣指數(shù)等自然災(zāi)害期貨

天氣指數(shù)期貨指的是每個月的開始，期貨市場主管機構(gòu)都會根據(jù)過去10年當(dāng)月的氣溫情況，為降溫度日數(shù)或升溫度日數(shù)確定一個初始值，比如40度（華氏）。為使市場運轉(zhuǎn)起來，指定的做市商將接著喊出“出價”和“要價”，前者比初始值稍低，后者稍高，這是投資者可以買進或賣出的度數(shù)。

對于國際投資者，天氣的變化對部分投資產(chǎn)品的收入影響巨大，而對于投資者，對天氣的預(yù)測和農(nóng)產(chǎn)品的收益行程對沖，使投資者在一定程度上鎖定收益，或?qū)⒁蛱鞖庠蛞鸬膿p失降至最低，也就使金融機構(gòu)面臨的風(fēng)險相應(yīng)減小。。

另一方面，對于中國現(xiàn)有期貨市場，今后如果讓天氣指數(shù)期貨這樣的衍生品能夠發(fā)展起來，保險公司可以在這些市場上轉(zhuǎn)移承保風(fēng)險，加之一定程度的保費補貼和稅收優(yōu)惠，其在技術(shù)上的困難將會大大降低，不可能總是出現(xiàn)“投資險越做越虧”的情況。

同理，可以以降雨量等自然災(zāi)害指標(biāo)為標(biāo)的，進行期貨的創(chuàng)立與交易。

綜上所述，在進行國際投資前，應(yīng)對投資地區(qū)的自然地理狀況有深入的了解，對投資對象有全面的風(fēng)險評估，對于不同的自然災(zāi)害風(fēng)險，可以采取不同的風(fēng)險轉(zhuǎn)移方式。保險轉(zhuǎn)移方式、再保險轉(zhuǎn)移方式、ART方式和各種金融衍生品相結(jié)合，金融市場與政府相結(jié)合，金融衍生品的開發(fā)使得自然災(zāi)害風(fēng)險的轉(zhuǎn)移既以保險市場為基礎(chǔ)，又有資本市場作后盾，更有政府作保障。

2010年的汶川地震、2011年的日本地震都給世界經(jīng)濟帶來了重大的損失，國際投資者應(yīng)該時時以風(fēng)險管理為標(biāo)尺，盡最大可能地減少風(fēng)險，避免突如其來的巨大損失。

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篇3

“人定勝天”是人類祖祖輩輩的夢想。但嚴(yán)酷的事實無情地告訴我們，人類在文明的進程中常常受到酷暑嚴(yán)寒、水澇干旱、風(fēng)刀霜劍、雷鳴電閃的困擾，這些無不影響著人類的生存和經(jīng)濟的發(fā)展。

我國自然災(zāi)害造成的損失，約占全球自然災(zāi)害總損失的20一25%，平均侮年的直接經(jīng)濟損失近10億元，這已成為影響我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素之一因此，最大限度地降低自然災(zāi)害帶來的損失已是人們不可等閑視之的重要而艱巨的任務(wù).

二、自然災(zāi)害會計概念的提出

自然災(zāi)害古往今來成了懸在人類頭上的達摩克利斯劍。自然災(zāi)害是自然界中不可抗拒的自然現(xiàn)象，但隨著人類物質(zhì)文明的不斷發(fā)展，高科技的投入就能使人類同自然災(zāi)害的搏斗中日益從自然王國走向自由王國.例如，1994年第17號臺風(fēng)，挾暴雨、狂潮撲向浙江沿岸。由于浙江省各級氣象臺站準(zhǔn)確地發(fā)出了警報信息，得以使省政府及時作出了轉(zhuǎn)移60余萬人的重大決策，使受程度極大地減輕，產(chǎn)生了不可估量的社會經(jīng)濟效益。自然災(zāi)害會計就是通過經(jīng)濟、統(tǒng)計學(xué)原理、會計方法和跨學(xué)科領(lǐng)域的方法測定、計量、考核和報告為避免和減少自然災(zāi)害所支付的一切費用，以及有效避免和減少自然災(zāi)害所減少的無辜損耗與損失及所預(yù)期達到的效果，通過量化引導(dǎo)和數(shù)據(jù)分析，形成的會計信息以幫助利用者、管理者進行決策.

三、自然災(zāi)害會計的核算

1.自然災(zāi)害會計的計量

目前，從技術(shù)手段上來說，如何對自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失作出比較恰當(dāng)?shù)挠嬃窟€確有困難，這是自然災(zāi)害損失的確切數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計和經(jīng)濟行為造成自然災(zāi)害惡化的代價曦以計入生產(chǎn)成本的兩個主要障礙.盡管如此，我們決無理由隱諱。筆者認(rèn)為，自然災(zāi)害會計主要是對自然災(zāi)害成本會計的計量，具體包括:(1)為預(yù)防和監(jiān)測自然災(zāi)害而投入的費用;(2)發(fā)展地展、水利、氣象事業(yè)及環(huán)保、資源利用事業(yè)所投入的費用;(3)自然災(zāi)害發(fā)生對企業(yè)員工和財產(chǎn)造成的損失;(4)自然災(zāi)害發(fā)生后，投入的救護、醫(yī)療對為恢復(fù)生產(chǎn)而發(fā)生的費用;(5)國家自然災(zāi)害救濟支出;(6)國家和各級政府設(shè)立的有關(guān)“減災(zāi)”科研、工作機構(gòu)的經(jīng)費.以上各項自然災(zāi)害成本可用貨幣加以計量，而后三項則難以用貨幣計量。(7)自然災(zāi)害造成的自然資源的操作員和生態(tài)環(huán)境的惡化;(8)自然災(zāi)害造成的人力資源和人文景觀的操作員;(9)自然災(zāi)害造成的資源閑置損失，如一些企業(yè)的減少、停產(chǎn)、關(guān)閉，從而造成一定時期內(nèi)勞動力與生產(chǎn)資源閑置.這些資源閑置必然導(dǎo)致國民生產(chǎn)總值減少。

2.企業(yè)自然災(zāi)害會計的核算

企業(yè)為采.取防范、治理自然災(zāi)害而發(fā)生的費用，如資本投資、業(yè)務(wù)費用、研究與發(fā)展費用、補救及復(fù)原費用等，這些涉及成本費用會對財務(wù)狀況產(chǎn)生影響，鑒于自然災(zāi)害會計尚在提出階段，無規(guī)模的核算標(biāo)準(zhǔn)，因此，可對自然災(zāi)害預(yù)防和損失支出采用資本化方法、或計入當(dāng)期費用、或是作為負(fù)債.采用資本化方法，主要是指企業(yè)為實施自然災(zāi)害措施而購置的設(shè)備作為資本支出，計提折舊，或是將有關(guān)費用作為遞延項目，分期攤銷。計入當(dāng)期費用，將自然災(zāi)害支出計入經(jīng)營費用，不單獨列支，這種作法使得報表使用者難以明了自然災(zāi)害的預(yù)防和損失的數(shù)額。作為有關(guān)負(fù)債，是指與自然災(zāi)害有關(guān)的負(fù)債或損失能夠合理可靠地估計和計量時，就作為應(yīng)計負(fù)債入帳;如果無法得到一個合理的估計數(shù)，就只能在財務(wù)報表中注釋，予以說明。計入當(dāng)期損益，將自然災(zāi)害的支出和損失，投保的企業(yè)應(yīng)由保險會司賠償，賠償不足部分列入營業(yè)外支出，未投保的企業(yè)，列入營業(yè)外支出。

3.幾點建議

(l)建議國家將用于防治自然災(zāi)害的資金列入中央預(yù)算，作為專門用于自然災(zāi)害防治工作的資金來源，以促進自然災(zāi)害防救工作的順利開展;(2)中央和地方財政繼續(xù)對水土保持、沙漠治理、草原建設(shè)、氣象預(yù)報、環(huán)境保護等建設(shè)項目，給予低息或貼息貸款;(3)保險公司在向投保單位支付賠償金后，應(yīng)單獨編制“自然災(zāi)害賠償情況表”，專門統(tǒng)計自然災(zāi)害的次數(shù)、種類、發(fā)生區(qū)域和損失(賠付)金額，報送計劃、財政、統(tǒng)計部，以作為國民經(jīng)濟核算的補充;(4)中國國際減災(zāi)十年委員會、中國地震事業(yè)會計學(xué)會等部門可以飛嘗試地開展自然災(zāi)害會計核算，并及時地將科研、實踐成果公布、交流、研討和總結(jié)。

四、加強自然災(zāi)害救濟費的管理

長期以來，由于種種原因，自然災(zāi)害救濟費管理中存在不容忽視和急待解決的問題:一是地方各級財政部門參與管理力度不夠，投入較少，致使自然災(zāi)害救濟費的絕大部分來源于中央財政，這與分級分稅財政體制的改革方向是相悖的。二是自然災(zāi)害救濟總量不足，但每年都是大量的結(jié)余.三是許多地區(qū)民政部門過多地提取救災(zāi)周轉(zhuǎn)金，將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外，用于扶持民政部門的創(chuàng)收、扶貧項目，使用中存在許多問題.四是救濟和救災(zāi)資金分別使用中存在重災(zāi)區(qū)設(shè)重點安排甚至優(yōu)親厚友、浪費娜用等不良傾向。因此，應(yīng)盡早研究制定有關(guān)管理辦法，在根據(jù)財力可能適當(dāng)增加投入的同時，調(diào)動中央和地方兩個積極性，建立健全相應(yīng)的制度，強化管理，杜絕浪費，提高資金使用效益。各地財政部門需要在對本地區(qū)自然災(zāi)害救濟費使用情況進行全面檢查的基礎(chǔ)上，清理和整頓救災(zāi)周圍轉(zhuǎn)金，嚴(yán)格控制提取比例，切實保證自然災(zāi)害救濟經(jīng)費用在刀刃上，保證自然災(zāi)害救濟工作的順利開展。

五、開展自然災(zāi)害會計核算的意義

1.自然災(zāi)害會計報告可以向國家和企業(yè)提供自然災(zāi)害的預(yù)防和損失情況，使國家和企業(yè)在制定發(fā)展規(guī)劃時予以充分考慮，力求減小自然災(zāi)害對社會和經(jīng)濟發(fā)展計(遠見)劃的影響。

篇4

1對防洪減災(zāi)的總體認(rèn)識

洪水災(zāi)害是世界上最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。據(jù)聯(lián)合國1986～1995年自然災(zāi)害統(tǒng)計資料：洪水災(zāi)害發(fā)生次數(shù)占全部自然災(zāi)害發(fā)生次數(shù)的32％，造成的經(jīng)濟損失和人員死亡數(shù)分別占全部自然災(zāi)害造成經(jīng)濟損失和人員死亡數(shù)的31％和55％[1]。我國自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失占GDP的比例遠遠大于美國和日本[2]。我國洪水災(zāi)害發(fā)生之頻繁，造成的災(zāi)害損失之嚴(yán)重是有目共睹的。因此，探索適合我國國情的防洪減災(zāi)對策和措施十分必要。筆者對我國防洪減災(zāi)有以下5方面的認(rèn)識。

1.1防洪減災(zāi)由“控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變”，努力推進“人與洪水和諧相處”是歷史發(fā)展的必然在與洪水相處的歷史進程中，各國人民不斷摸索和探索，取得了很多寶貴的經(jīng)驗，處理洪水的方式隨著歷史的發(fā)展和社會的進步逐漸發(fā)生變化。從美國密西西比河、歐洲萊茵河和其它一些大江大河防洪減災(zāi)的歷史進程看，人們對待洪水的方式和態(tài)度大致經(jīng)歷了3個不同的階段。一是古代被動地適應(yīng)洪水的階段。在這個時期，社會生產(chǎn)力低下，人類改造自然的能力很低，洪水如猛獸，來了只有躲避；二是控制與防御洪水的階段。隨著社會的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高，人類定居點范圍逐步擴大，對土地的需求增加，人們開始向洪水通道和調(diào)蓄洪水的湖泊進軍，導(dǎo)致江河調(diào)蓄洪水的場所越來越??；三是有意識地主動適應(yīng)洪水的階段。隨著大量防洪工程的建成，洪水通道逐步縮小，人們逐漸發(fā)現(xiàn)：雖然防洪工程的標(biāo)準(zhǔn)提高了，但洪水災(zāi)害損失數(shù)量卻仍在增長。于是開始了限制人類有害行為并主動適應(yīng)洪水的新時期[3]。我國近幾年的防洪減災(zāi)對策措施與數(shù)年前相比事實上已經(jīng)發(fā)生了很多變化，正在朝著“洪水管理”和“人與洪水和諧相處”的方向前進。如：在法律上已明文規(guī)定實施規(guī)劃保留區(qū)制度；在長江等江河實施了大規(guī)模的退田還湖、整治河道和實施蓄滯洪區(qū)運用補償措施；加固大江大河干堤和病險防洪工程；加強流域管理，實施流域全年水量統(tǒng)一調(diào)度等多個方面。

1.2洪水管理需要在學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探討符合我國國情的對策措施與西方發(fā)達國家相比，我國的防洪減災(zāi)面臨著不同的環(huán)境，有很多不利因素。一是人口密度大，留給洪水的回旋余地比較少，難以象西方國家那樣預(yù)留出很多調(diào)蓄洪水的湖泊和濕地；二是洪水威脅區(qū)域與經(jīng)濟相對發(fā)達區(qū)域基本重疊，洪水災(zāi)害威脅嚴(yán)重；三是我國江河洪水的變化幅度非常大，防御同樣標(biāo)準(zhǔn)的洪水需要修建比西方國家更多、更大的防洪工程；四是我國河流的含沙量高，防洪減災(zāi)需要處理更多、更棘手的問題；五是長期以來固有的防洪工程水利觀念的管理模式，要轉(zhuǎn)變歷史上形成的傳統(tǒng)習(xí)慣和措施非常困難。為此，我國的防洪減災(zāi)對策必須立足于我國的國情，不能照搬照套國外的經(jīng)驗和做法，否則很難取得滿意的效果。

1.3洪水管理應(yīng)以流域為單位，開展流域綜合管理江河洪水具有與其它資源不同的屬性，它以流域為區(qū)域，形成相對獨立的集合。流域內(nèi)的水體緊密聯(lián)系和不可分割，流域間的水體相對獨立。這一特點決定了洪水管理必須以流域為單元實施統(tǒng)一管理，否則將導(dǎo)致各種各樣的水事矛盾，甚至?xí)a(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。江河洪水是重要的淡水資源，洪水管理一定要統(tǒng)籌考慮流域的經(jīng)濟因素、社會因素，全面安排洪澇災(zāi)害、干旱缺水和生態(tài)環(huán)境的改善。洪水管理是對一個流域范圍內(nèi)各種各樣與洪水災(zāi)害相關(guān)的因素的綜合管理，是全年的整體活動，決不僅僅是汛期的短期行為。歐洲的萊茵河穿越數(shù)個國家，有關(guān)國家專門成立了萊茵河流域管理委員會，建立了流域統(tǒng)一管理的協(xié)商與監(jiān)督機制，該機構(gòu)是在總結(jié)多年實踐經(jīng)驗之后建立的，事實證明該機構(gòu)在洪水管理方面發(fā)揮了積極、有效的作用。

1.4洪水管理要特別注重“非工程防洪減災(zāi)措施”世界各地采用的防洪減災(zāi)工程措施大體相同，但采用的“非工程防洪減災(zāi)措施”差別較大[4]。為減少洪水災(zāi)害的總體損失，處理好人與人之間的關(guān)系和規(guī)范人的行為至關(guān)重要，而且對于實現(xiàn)人與自然的和諧相處具有非常重要的意義。在人類防洪減災(zāi)的歷史進程中，擠占洪水出路以求得一時的經(jīng)濟發(fā)展是屢見不鮮的，無節(jié)制的行為已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果。減少總體災(zāi)害損失要在科學(xué)地完善防洪工程體系的基礎(chǔ)上，依靠社會的自我約束機制來實現(xiàn)。洪水管理不僅是采取措施約束洪水，更重要的是約束人類的奢望，限制人類的有害行為。人與自然和諧的核心問題是處理好人與人之間的關(guān)系[5]。要從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)建立和完善管理制度，健全法律法規(guī)體系，規(guī)范人的行為，增強公眾的參與意識，在恰當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)回避洪水、適應(yīng)洪水，給洪水以出路。

1.5洪水管理要特別注重“公眾參與”的措施洪水管理無疑要強調(diào)統(tǒng)一管理，但統(tǒng)一管理決不排斥公眾的參與，相反，在整個管理過程中應(yīng)該積極鼓勵公眾的廣泛參與。各級政府、有關(guān)部門、單位、搶險部隊、科研院所、非政府機構(gòu)、感興趣的人員等都屬于“公眾”范疇，都應(yīng)參與到洪水管理過程中來，西方發(fā)達國家的經(jīng)驗證明：“公眾參與”做得比較好，規(guī)劃措施的貫徹落實就順利，反之則困難。西方的“公眾參與”不僅是在規(guī)劃的實施過程中，而應(yīng)是在規(guī)劃編制、方案制定、措施落實、管理與監(jiān)督等整個過程的廣泛參與，不是我國通常講的廣泛征求意見，而是實質(zhì)上的參與討論、論證、實施和監(jiān)督。

2防洪減災(zāi)基本對策

基于以上認(rèn)識和我國當(dāng)前的防洪減災(zāi)形勢，作者認(rèn)為，我國防洪減災(zāi)對策應(yīng)以流域的統(tǒng)一規(guī)劃為基礎(chǔ)，突出3個重點，狠抓5項工作，統(tǒng)籌考慮洪澇和干旱問題，落實綜合管理措施。

2.1洪水管理要以流域統(tǒng)一規(guī)劃為基礎(chǔ)，實施流域綜合管理洪水管理是按流域進行的洪水管理，洪水調(diào)度是按流域進行的洪水調(diào)度，這是水的流域特性所決定的。流域洪水管理須考慮可持續(xù)發(fā)展的問題，而人類活動必然影響洪水的狀況，流域內(nèi)一個區(qū)域的行為不能危害另一個區(qū)域，因此洪水管理需要以流域為單元進行規(guī)劃，對流域的防洪減災(zāi)給予和諧的統(tǒng)一安排。不僅要對工程措施進行規(guī)劃，而且對非工程措施給予安排，還要對人類的行為給予約束和引導(dǎo)。洪水管理規(guī)劃要面向未來洪水，而非過去的某個典型年洪水；不是僅僅針對過去洪水中暴露出的問題，而是要面向解決未來洪水中可能面對的問題。由于未來洪水總是具有很大的不確定性，而且未來的更大洪水總有不可避免地出現(xiàn)的可能，因此應(yīng)適當(dāng)多地給洪水留出調(diào)蓄空間。

2.2洪水管理要突出的三個重點(1)要突出“給洪水以出路”的重點。根據(jù)具體情況，適當(dāng)清退河流兩岸大堤之間的洲灘民垸，擴大中小洪水的行洪通道；進一步加強對河流兩岸大堤之間洲灘民垸和行洪區(qū)的管理，使之向著有利于分滯洪水的方向發(fā)展；因地制宜地開展退田還湖，增大湖泊調(diào)節(jié)洪水的能力；逐步遷移洪水頻淹區(qū)群眾，減少不動產(chǎn)災(zāi)害損失和人員的生命威脅；增大洪患災(zāi)害宣傳力度，提高公眾躲災(zāi)避災(zāi)和自我保護的意識；引導(dǎo)群眾改變生產(chǎn)生活方式，使之更好地適應(yīng)在洪水條件下生存的環(huán)境。(2)要突出流域內(nèi)“面上防洪措施”的重點。防洪減災(zāi)的傳統(tǒng)運作方式對河流本身給予了足夠的重視，而對面上的洪水管理措施注重不足。要在上中游地區(qū)加強水土保持措施，攔滯洪水，涵養(yǎng)水源；采取措施在整個流域的面上層層攔截雨水，阻滯雨水向河流匯集的數(shù)量和速度，加大雨水向地下的入滲量；在有條件的地點修建平原區(qū)縱橫交錯的分散洪水水道，修建平原水庫或恢復(fù)天然洼淀調(diào)蓄洪水的能力；因地制宜地建設(shè)回灌地下水的網(wǎng)絡(luò)工程，變地表水為地下水，增大水資源利用率等。(3)要突出“洪水資源化”的重點。過去的洪水調(diào)度大多只考慮防洪保安的單一目標(biāo)，或考慮一些興利的因素，很少考慮增加洪水資源的利用率問題，更少顧及生態(tài)環(huán)境的改善。這樣的安排已遠遠不能適應(yīng)新時期防洪減災(zāi)的需求。我國水資源量短缺，洪水是寶貴的資源，特別是北方地區(qū)更是如此。應(yīng)因地制宜地采取有效措施、盡可能多地變地表水為地下水。適當(dāng)利用一些蓄滯洪區(qū)和洼地攔滯雨水；在有條件的地點實施跨水系分洪措施，分散主要河道的洪水，調(diào)劑水系之間的水資源等。同時，洪水調(diào)度要盡量照顧生態(tài)環(huán)境的改善。

2.3洪水管理要抓緊的五項工作(1)要抓緊全國洪水風(fēng)險區(qū)劃分析和劃分流域洪水風(fēng)險區(qū)域。通過洪水風(fēng)險分析，確定不同區(qū)域的洪水風(fēng)險程度；根據(jù)洪水風(fēng)險程度的大小制定不同的管理政策、布設(shè)防洪減災(zāi)措施、研究社會保障和救援對策等。洪水風(fēng)險區(qū)劃應(yīng)公之于眾，以便增加公眾的水患意識、自身避險意識和參與洪水管理的意識。(2)要抓緊建立強制性洪水保險制度。洪水保險雖然不能減免災(zāi)害損失，但可以幫助受災(zāi)戶盡快擺脫災(zāi)害帶來的困境。國外經(jīng)驗證明，洪水保險是一項重要的、有效的洪水管理措施。我國應(yīng)抓緊開展調(diào)查和政策研究，并選擇一條河流或一個區(qū)域開展洪水保險試點工作。在試點工作的基礎(chǔ)上抓緊推進洪水保險立法工作。在具體項目的選取上可以有計劃地分步進行，先對經(jīng)常受淹的區(qū)域的固定資產(chǎn)實施強制性保險，再對重要防洪工程實施保險，繼而全面普及防洪保險。(3)要抓緊完善現(xiàn)有的江河防洪工程體系。抓緊病險防洪工程的除險加固，使工程盡快恢復(fù)原有設(shè)計防洪能力；因地制宜地疏竣泄洪能力嚴(yán)重不足的河段；按照規(guī)劃確定的方案和標(biāo)準(zhǔn)增建一些防洪減災(zāi)作用明顯的工程；修建尚未設(shè)防的中小城市的自保防洪工程，避免年年上水受淹的局面；全面完成使用頻率較高的蓄滯洪區(qū)的群眾保安工程；根據(jù)具體條件修建溝通水系或流域的水調(diào)劑工程等。(4)要抓緊完善洪水調(diào)度的支持手段。建立和完善洪水調(diào)度方案實時制定與比選的措施，完善實時獲取與展示各類防汛信息的手段，為各級防汛指揮機構(gòu)開展科學(xué)洪水調(diào)度提供有力支撐。(5)要抓緊落實減少人員傷亡的對策措施。山地災(zāi)害造成的死亡人數(shù)占洪水災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的2/3以上，要抓緊開展山地災(zāi)害危險點的普查工作；抓緊完成并實施防御山地災(zāi)害規(guī)劃；廣泛開展“群測群防”活動，落實受影響區(qū)內(nèi)群眾的現(xiàn)場監(jiān)視和報警手段；建立暢通的信息通報與警報網(wǎng)絡(luò)，制定預(yù)案并落實具體措施等。

篇5

關(guān)鍵詞：臺風(fēng)；影響；措施

中圖分類號：K928.73文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言

古往今來，在國內(nèi)外的統(tǒng)計資料中，所有的自然災(zāi)害中，風(fēng)災(zāi)損失幾乎與地震損失相當(dāng)。國內(nèi)外的諸多案例證明，在臺風(fēng)登陸過程中，常伴有暴雨、巨浪和海潮，具有很大的破壞力，城市綠地系統(tǒng)也受到很大的影響和破壞，因此，完善城市綠地系統(tǒng)的建設(shè)是重中之重。

臺風(fēng)對園林綠化工程的影響

1.案例

例如，臺風(fēng)到來時，其正面襲擊某城市，一夜之間使該城市面目全非，造成全市停電、停水，電訊中斷，道路交通受阻，多家工廠企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)，直接經(jīng)濟損失近10億元。筆者查閱資料得知：臺風(fēng)對某市的道路綠地共造成 31 科 76 種 16661 株樹木受損。損失前 10位科依次是含羞草科、蘇木科、桃金娘科、楝科、蝶形花科、杜英科、木棉科、千屈菜科、南洋杉科、漆樹科。這 10 科樹種損失占總體的 83.56％。另外新種苗木及一些淺根性樹種、樹冠茂密的樹種、街邊種植環(huán)境惡劣的行道樹最容易受損。

災(zāi)害對城市綠化工程的影響

根據(jù)以上案例可知，臺風(fēng)帶來的災(zāi)害主要包括三個方面：

（1）臺風(fēng)給城市綠地帶來了毀滅。由于大樹和古樹需要幾十年甚至幾百年時間的生長積累才能形成穩(wěn)定的植物景觀，一旦在臺風(fēng)中毀壞將難以在短時間內(nèi)恢復(fù)，其所造成的損失難以用金錢衡量；

（2）臺風(fēng)帶來的安全威脅。樹干的倒塌容易砸傷行人和車輛、壓壞房屋、掛斷供電線路等，極大地威脅人民生命財產(chǎn)安全。

（3）臺風(fēng)造成巨大的經(jīng)濟損失。為避免造成長時間的道路交通阻塞，影響救災(zāi)工作和市民的正常生活，城市綠地樹木的倒伏和傾斜都需要及時扶正和清理，這需要大量的人力物力和財力消耗；同時景觀的恢復(fù)、損壞設(shè)施的賠償也需要大量的資金支持。

臺風(fēng)作為一種自然災(zāi)害其破壞性是不可抗拒的，但是在通過城市綠地災(zāi)害調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了不可抗拒的客觀因素外，很多可以控制的主觀因素加重了災(zāi)害的程度。具體情況包括：1）部分樹種本身抗風(fēng)能力差。這與其樹冠形狀、根系類型、冠根比、木材材性以及樹齡、病蟲害情況等因素有關(guān)；2）樹木移植后的恢復(fù)情況。通常小樹移植后恢復(fù)較快，速生性樹種移植后恢復(fù)較快；3）頻繁的城市道路和地下管線的改造需要頻繁搬遷大樹，引發(fā)施工傷根、種植穴變小等情況，使得根系的固著能力受很大影響，甚至因此破壞了根系的正常生長而致使支撐能力下降，大大降低抵御臺風(fēng)的能力；4）護樹設(shè)施的老化及設(shè)計缺陷?？茖W(xué)合理的護樹設(shè)施能對樹木起到較好的支撐作用，同時還不會傷害到樹皮或者限制樹干的生長，而老化和不合理的護樹設(shè)施則會在災(zāi)害來臨之時起不到應(yīng)有的作用甚至?xí)B累樹木受害；5）廣告牌及其它公共設(shè)施的墜落等的外力作用使得樹體受損。以上這些情況的出現(xiàn)，直接或間接加大了受災(zāi)的嚴(yán)重程度。這些問題的解決，是園林綠化建設(shè)健康發(fā)展的必然要求。

二、應(yīng)急管理及預(yù)案措施

2.1應(yīng)急管理的含義

應(yīng)急管理是指政府及其他公共機構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全;促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。地方政府應(yīng)急管理的主體則是政府，客體是突發(fā)公共事件。在這個過程當(dāng)中，擔(dān)當(dāng)公共管理職責(zé)的政府處于關(guān)鍵地位，并發(fā)揮著主導(dǎo)作用，其目標(biāo)是快速反應(yīng)、及時處理，將災(zāi)害造成的損失和沖擊降至最低點，因此，地方政府在災(zāi)害發(fā)生后第一時間、第一現(xiàn)場所做出的反應(yīng)尤為重要。

2.2應(yīng)急管理對城市綠化的重要性

自然災(zāi)害的應(yīng)急管理按照發(fā)生的時間順序也可以分為事前、事中和事后的管理這三部分。在自然災(zāi)害發(fā)生前，應(yīng)當(dāng)采取積極的措施以盡可能預(yù)防和避免自然災(zāi)害的發(fā)生;一旦自然災(zāi)害發(fā)生了，則應(yīng)當(dāng)立刻采取相應(yīng)的措施，按照預(yù)案并結(jié)合實際情況盡快防止災(zāi)害的擴大和發(fā)展，同時展開救援工作。當(dāng)自然災(zāi)害結(jié)束之后則應(yīng)當(dāng)做好災(zāi)后重建工作，盡快恢復(fù)人們正常的生產(chǎn)和生活。應(yīng)加強對自然災(zāi)害的預(yù)警、監(jiān)測，做好自然災(zāi)害的預(yù)測工作，在獲得其征兆時就采取相應(yīng)的措施，盡可能地避免自然災(zāi)害的危害。對于已經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害應(yīng)當(dāng)采取積極的措施去應(yīng)對，控制災(zāi)害的擴大，阻止其進一步的發(fā)展，盡可能地減少其危害程度。因此，自然災(zāi)害應(yīng)急管理對于避免自然災(zāi)害的發(fā)生和減少災(zāi)害造成的損失是至關(guān)重要的。

增強政府在自然災(zāi)害中的應(yīng)急管理能力是完善我國公共服務(wù)體系的關(guān)鍵一環(huán)。但是，我國不完善的應(yīng)急法律法規(guī)、單兵作戰(zhàn)的政府防災(zāi)減災(zāi)模式、不完備的指揮決策系統(tǒng)與職能體系，以及社會應(yīng)急保護能力的不夠等等，都大大影響了我國應(yīng)急管理的效率與水平。政府在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中有準(zhǔn)確的角色定位，必將大大推進我國政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理水平的提高。

2.3防臺風(fēng)措施

2.3.1適當(dāng)修剪

在臺風(fēng)來臨之前，應(yīng)對樹木進行適當(dāng)?shù)男藜?，因為樹木冠幅過大時需要適當(dāng)修剪，否則容易形成小馬拉大車的現(xiàn)象，例如有些樹木樹冠直徑達3一4米，枝葉濃密，但主干胸徑卻不至10厘米。主干承受的壓力太大，最好能制定詳細(xì)技術(shù)規(guī)程指導(dǎo)在臺風(fēng)季節(jié)來臨前修剪部分影響防風(fēng)的枝條。

2.3.2按時加固護樹設(shè)施.

在臺風(fēng)和強熱帶風(fēng)暴來臨前，要對綠地樹木進行支撐檢查，原有的支撐要進行修復(fù)加固，老化的要更換，缺損的支撐要補齊，要根據(jù)樹木的大小規(guī)格、樹種特性、現(xiàn)場立地條件等因素采用鋼管、水泥柱、鋼絲繩、竹竿等支撐物進行支撐，用鐵絲、繩索扎縛固定。支柱與樹干之間墊一些舊的橡膠、草繩之類柔軟的東西，防止風(fēng)搖樹干時磨破樹皮。對新栽樹種、古樹名木等要采取特別加固措施，如使用防護鋼架、連片加固等方法，加強防風(fēng)效果。

2.3.3加強臺風(fēng)預(yù)報

臺風(fēng)登陸與否以及登陸后路徑的正確、及時預(yù)報，極其重要.氣象部門要利用一切預(yù)報方法來準(zhǔn)確、及時預(yù)報出臺風(fēng)的登陸地點、時間以及登陸后的路徑，及早向公眾，以便及時作好抗臺準(zhǔn)備。

2.3.4領(lǐng)導(dǎo)重視，政府組織

臺風(fēng)對經(jīng)濟建設(shè)及人民生命財產(chǎn)的破壞程度非常嚴(yán)重，各級領(lǐng)導(dǎo)對此要有足夠的認(rèn)識.因此，增加對氣象的投入，加強臺風(fēng)的科學(xué)研究工作，提高氣象部門監(jiān)測臺風(fēng)、預(yù)報臺風(fēng)的能力，在綠地建設(shè)、養(yǎng)護過程中加大一些護樹設(shè)施的投入，管養(yǎng)的力度，是減輕臺風(fēng)災(zāi)害的重要環(huán)節(jié)。

2.3.5克服僥幸心理，提高抗臺減災(zāi)意識

由于近年來，人們重視了經(jīng)濟效益;忽視了臺風(fēng)災(zāi)害的威脅，盲目進行各種生產(chǎn)、建筑和經(jīng)濟活動，以致臺風(fēng)襲擊時遭受巨大損失、因此，大力宣傳有關(guān)臺風(fēng)及抗臺減災(zāi)的科學(xué)知識，克服僥幸心理，提高抗臺減災(zāi)意識是非常重要的。

2.3.6建立強有力的指揮系統(tǒng)，制定應(yīng)急對策

一旦臺風(fēng)正面襲擊，可以臨陣不亂，行動有序，迅速地采取有效的救援措施，從而最大限度地減輕臺風(fēng)災(zāi)害。

2.3.7做好應(yīng)急預(yù)案

組建防臺領(lǐng)導(dǎo)小組加強值班，并對各單位防臺防汛工作進行檢查，檢查搶險救災(zāi)設(shè)備、物資貯備情況。在臺風(fēng)、汛情到來前，搞好發(fā)動、層層動員，教育廣大員工樹立“抗大汛、防大災(zāi)”意識，克服麻痹思想，充分準(zhǔn)備，明確分工，各司其職，各盡其責(zé)，以確保防臺、防汛工作落實到位。對接到有關(guān)行道樹倒伏影響交通、園林設(shè)施危及市政設(shè)施等信息后，協(xié)調(diào)指揮相關(guān)各區(qū)或養(yǎng)護單位，及時清理和排除險情;災(zāi)后迅速組織力量對轄區(qū)內(nèi)的園林設(shè)施情況進行全面檢查、了解，及時報告受災(zāi)情況。對行道樹、綠籬被毀等現(xiàn)象，影響交通的及時清除，其余的在2日內(nèi)清理完畢;天晴后72小時內(nèi)全面恢復(fù)城市綠化景觀;對被毀較大的園林設(shè)施，應(yīng)采取必要的臨時補救措施，以不影響市民的日常生活，并及時制訂修復(fù)計劃。作為從事園林綠化的施工養(yǎng)護單位在抗臺救災(zāi)中應(yīng)發(fā)揮主觀積極的作用，平時在建設(shè)和管護過程中排除安全隱患，臺風(fēng)來臨時組織好救援人員隨時待命，以應(yīng)對突擊情況，對建設(shè)管護的綠地24小時派人值班巡邏，隨時發(fā)現(xiàn)情況及時處理，爭取把災(zāi)害損失降到最低。

結(jié)束語

總而也之，在現(xiàn)代城市發(fā)展中，人們的生存空間和生存環(huán)境都在不同程度上面臨著自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，全面而綜合的判斷和積極有效的應(yīng)對是解決問題的關(guān)鍵。在人類聚居的城市范圍內(nèi)，城市安全是保證人們生存的前提，而良好優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境是保證人們創(chuàng)造美好生活的基礎(chǔ)，加強城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，提高城市防災(zāi)避險能力，不僅是提高城市防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力的迫切需要，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會、促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。完善的城市綠地系統(tǒng)可有效地緩解災(zāi)害損失。在大搞園林綠化建設(shè)的同時，也要做好保護現(xiàn)有園林綠化成果。

參考文獻

篇6

關(guān)鍵詞 自然災(zāi)害；相關(guān)性分析；阿克蘇地區(qū)

中圖分類號 X43 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）08-0337-02

Analysis of Agricultural Disaster Situation in Aksu Prefecture of Xinjiang

ZHANG Yan-bo YAN Hui-jie * CHAO Zeng-fu

（College of Information Engineering，Tarim University，Alaer Xinjiang 843300）

Abstract Natural disasters are important factors in agricultural production in Aksu prefecture.In this paper，the main factors of natural disasters and their characteristics were analyzed and the corresponding measures of prevention were put foward based on the agricultural disaster data in 8 counties and 1 city of Aksu prefecture，in order to scientifically reduce local agricultural disaster losses.

Key words natural disaster；correlation analysis；Aksu prefecture

近幾十年來，世界范圍的氣候異常時有發(fā)生，各地自然災(zāi)害頻繁不斷，對社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和人民的生命安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。尤其是對農(nóng)作物的影響最大，這對人類已構(gòu)成了重大的威脅，抗災(zāi)已經(jīng)成為人類面臨的一項緊迫的任務(wù)。自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著人類的生存與發(fā)展，制約著人類的物質(zhì)文明和精神文明的進步[1-5]。進入21世紀(jì)以來，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率越來越高，對人類的威脅越來越大。新疆維吾爾自治區(qū)是我國自然災(zāi)害發(fā)生最為嚴(yán)重的區(qū)域之一，災(zāi)害的種類多，發(fā)生頻率高，分布區(qū)域廣，造成損失大。每年都有不同類型的自然災(zāi)害發(fā)生，造成大量的生命財產(chǎn)損失，氣象災(zāi)害及其衍生災(zāi)害造成的損失已經(jīng)占新疆自然災(zāi)害損失的83%。新疆地處我國西北邊陲，生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱，對災(zāi)害的承受和恢復(fù)能力低。因此，分析當(dāng)前災(zāi)害形式和災(zāi)害可能帶來的社會影響，制訂相應(yīng)的災(zāi)害防御和應(yīng)急處理對策，防患于未然，對保護生態(tài)環(huán)境安全，促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義[6-12]。阿克蘇地區(qū)是一個以農(nóng)牧結(jié)合、以農(nóng)為主的地區(qū)，依托優(yōu)越的自然條件和大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)有了較大的發(fā)展。然而，近年來自然災(zāi)害對新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響，為了做好農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處理和恢復(fù)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，最大限度地減輕自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展并且保障人民財產(chǎn)安全，抗災(zāi)已成為人類面臨的一項緊迫任務(wù)[13-16]。

1 材料與方法

該文選取《阿克蘇地區(qū)統(tǒng)計年鑒》提供的農(nóng)業(yè)受災(zāi)信息，對阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況進行分析。得到了受災(zāi)和成災(zāi)面積與多個影響因素的相關(guān)程度，其中包括風(fēng)雹災(zāi)、旱災(zāi)、水災(zāi)、霜凍災(zāi)、病蟲害、雪災(zāi)等，為更好地進行農(nóng)業(yè)受災(zāi)知識普及和災(zāi)害防御工作提供了科學(xué)依據(jù)。

2 結(jié)果與分析

2001―2011年阿克蘇地區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生情況如圖1、圖2、表1所示。2001―2011年，旱災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)、霜凍災(zāi)、病蟲災(zāi)、雪災(zāi)發(fā)生的占比分別為10%、7%、80%、1%、1%、1%。溫宿縣、庫車縣、沙雅縣、新和縣、拜城縣、烏什縣、阿瓦提縣、柯坪縣、阿克蘇市災(zāi)害面積分布比分別為20%、12%、3%、17%、3%、8%、12%、9%、16%。

將原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，用所得數(shù)據(jù)對原序列重新賦值，如表2所示。

編寫程序?qū)⒃瓟?shù)據(jù)帶入MATLAB計算，結(jié)果如表3所示。相關(guān)程度數(shù)據(jù)如下：旱災(zāi)是0.935 9，水災(zāi)是0.745 3，風(fēng)雹災(zāi)是0.778 4，霜凍災(zāi)是0.512 4，病蟲災(zāi)是0.948 4，雪災(zāi)是0.809 7。分析數(shù)據(jù)的大小可見，旱災(zāi)和病蟲災(zāi)數(shù)據(jù)相差很小，可見和受災(zāi)面積關(guān)聯(lián)程度最大的是旱災(zāi)和病蟲災(zāi)。

如表4所示，與成災(zāi)面積的相關(guān)度分析的數(shù)據(jù)如下：旱災(zāi)是0.529 3，水災(zāi)是0.526 2，風(fēng)雹災(zāi)是0.956 3，霜凍災(zāi)是0.529 2，病蟲災(zāi)是0.533 6，雪災(zāi)是0.529 4，由分析數(shù)據(jù)的大小可見，風(fēng)雹災(zāi)的數(shù)據(jù)明顯大于其他災(zāi)害的相關(guān)程度，得出與成災(zāi)相關(guān)程度最大的是風(fēng)雹災(zāi)。

如表5所示，災(zāi)害面積與產(chǎn)量損失關(guān)聯(lián)度如下：旱災(zāi)是0.837 9，水災(zāi)是0.689 9，風(fēng)雹災(zāi)是0.859 1，霜凍災(zāi)是0.876 5，病蟲災(zāi)是0.932 1，雪災(zāi)是0.740 0。其中，病蟲災(zāi)的相關(guān)度大小較其他數(shù)據(jù)有明顯差異，所以病蟲害造成的產(chǎn)量損失大。

如表6所示，成災(zāi)面積與產(chǎn)量損失的P相關(guān)程度如下：旱災(zāi)是0.810 9，水災(zāi)是0.761 3，風(fēng)雹災(zāi)是0.536 3，霜凍災(zāi)是0.808 7，病蟲災(zāi)是0.891 9，雪災(zāi)是0.813 3，通過比較病蟲災(zāi)的相關(guān)度大小和其他的數(shù)據(jù)有明顯的差異，所以主要的相關(guān)是病蟲災(zāi)，病蟲害造成的產(chǎn)量損失大。

3 結(jié)論與討論

根據(jù)國內(nèi)外科學(xué)家的研究，各種自然災(zāi)害的影響日趨嚴(yán)重，抗災(zāi)已成為人類面臨的一項緊迫任務(wù)。自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著人類的生存與發(fā)展，制約著人類物質(zhì)文明和精神文明的進步。進入21世紀(jì)以來，人類已經(jīng)不止一次地目睹自然災(zāi)難在全球各個地區(qū)肆虐。因此，切實加強災(zāi)害防范和監(jiān)測預(yù)警，制定嚴(yán)密的防范措施才能有效地防范和應(yīng)對各類災(zāi)害發(fā)生。要密切監(jiān)視各種災(zāi)情及其發(fā)展變化，充實監(jiān)測力量、改進監(jiān)測方法、加密監(jiān)測頻次、及時會商分析并且滾動預(yù)測預(yù)報。重點加強局部性、突發(fā)性災(zāi)害天氣的監(jiān)測預(yù)報，努力提高預(yù)報精度并且延長預(yù)見期，為抗災(zāi)減災(zāi)工作提供決策參考。充分利用手機短信、電子顯示屏、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，及時災(zāi)害預(yù)警信息，提醒社會公眾主動采取防災(zāi)避險措施。平時也要做好抗災(zāi)救災(zāi)各項準(zhǔn)備，細(xì)化完善相關(guān)預(yù)案，增強針對性和可操作性。突出抓好各項防災(zāi)減災(zāi)措施的落實，全力做好災(zāi)害搶險和應(yīng)急處置工作，嚴(yán)格落實抗災(zāi)救災(zāi)工作責(zé)任制。

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篇7

一、**縣自然災(zāi)害基本情況

**地處川中丘陵與川東盆地東南邊緣的山丘地帶，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。地形從東南至西北分為東南部低山區(qū)、中部淺丘寬谷區(qū)、西北部深丘區(qū)三大類型。山地、丘陵占全縣總面積90.1%。境內(nèi)有大小溪河239條，其中流域面積100平方公里以上的有7條。境內(nèi)山丘廣布、崗嶺起伏、溪河縱橫、地形復(fù)雜，自然災(zāi)害的成災(zāi)因素明顯。

（一）自然災(zāi)害災(zāi)種多、發(fā)生頻繁、季節(jié)性強

我縣自然災(zāi)害種類按地球表面四大圈層內(nèi)的形成以及年內(nèi)的發(fā)生發(fā)展過程分為四大類：

1、大氣圈災(zāi)害。主要有干旱、低溫寒潮、陰雨低溫、綿雨、暴雨、大風(fēng)、冰雹。干旱按季節(jié)分為春旱、夏旱、伏旱和冬干，發(fā)生頻率最高、時間最長、危害最大的是伏旱，出現(xiàn)頻率達56%左右。綿雨分為初夏綿雨和秋綿雨，頻率達42%、60%。寒潮在秋、冬、春3季均有發(fā)生，以春季最頻繁。暴雨主要出現(xiàn)在5—9月份，年平均3次，最多年份為9次。大風(fēng)主要出現(xiàn)在3—9月份，尤以4、5月最多，年平均4次。冰雹主要發(fā)生在4—8月份，近80年共發(fā)生60次左右。

2、水圈災(zāi)害。主要有洪澇、泥石流和水土流失等。洪澇主要為本地暴雨型。6—9月為洪澇災(zāi)害易發(fā)期，我縣每年均有發(fā)生，有的地方甚至出現(xiàn)多次，頻率達33%。泥石流伴隨暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生。全縣水土流失嚴(yán)重，面積達600余平方千米，占全縣面積的43%，年土壤侵蝕量達360萬噸，相當(dāng)于2.5萬畝耕地的五寸表土。

3、巖石圈災(zāi)害。主要有滑坡和崩塌等。汛期暴雨是誘發(fā)滑坡、崩塌的主要因素。我縣的易發(fā)區(qū)域主要分布于龍崗、棠香、寶頂、珠溪、中敖、石馬、玉龍、寶興、拾萬、鐵山、國梁、金山、高升、季家、高坪、古龍等16個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的全部或部分地區(qū)；中易發(fā)區(qū)主要分布于龍崗、棠香、龍水、郵亭、萬古、三驅(qū)、智鳳、雍溪、回龍、龍石等10個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的全部或部分地區(qū)。

4、生物圈災(zāi)害。主要有生物病蟲害和森林火災(zāi)。農(nóng)作物病蟲鼠害每年發(fā)生面積約5.4千公頃。對農(nóng)作物危害較大的有稻飛虱、稻縱卷葉螟、螟蟲、稻瘟病、馬鈴薯晚疫病、小麥蚜蟲、赤霉病等。每年發(fā)生森林病蟲害約2千公頃，主要有馬尾松毛蟲、蜀柏毒蛾、竹蝗、鞭角華扁葉蜂、松蚧殼蟲、松茸毒蛾。森林火災(zāi)受災(zāi)率控制在萬分之一以內(nèi)，森林病蟲災(zāi)害控制在千分之五以內(nèi)。

（二）自然災(zāi)害地區(qū)分布廣，情況復(fù)雜

我縣自然災(zāi)害地區(qū)分布可以分為以下三區(qū)：

1、西北部深丘區(qū)。該區(qū)主要位于中敖、高坪、三驅(qū)、鐵山、季家、高升等鎮(zhèn)鄉(xiāng)。由于經(jīng)濟欠發(fā)達，抗災(zāi)能力較弱，自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失的絕對值相對較低，但人員傷亡較重。主要自然災(zāi)害是干旱、滑坡和崩塌。其次是泥石流、水土流失、大風(fēng)冰雹、陰雨冷濕、濃霧和生物病蟲害等，對農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施影響較大。

2、中部淺丘寬谷區(qū)。由西向東，饅頭狀丘廣布，地表起伏和緩，以淺丘向?qū)捁葹橹?。包括龍崗、棠香、龍水、郵亭、珠溪、金山、回龍等街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，抗災(zāi)能力也各異，龍崗、棠香、龍水經(jīng)濟發(fā)展較快，人口密度高，單位面積的國民生產(chǎn)總值較大，抗災(zāi)能力較強，但自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失的絕對值最大。其它地區(qū)的抗災(zāi)能力中等或較弱。自然災(zāi)害主要是洪澇和干旱，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失尤為嚴(yán)重。其次是滑坡、崩塌、泥石流、水土流失、陰雨冷濕、濃霧、酸雨、大風(fēng)、冰雹、生物病蟲害等，自然災(zāi)害每年對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施造成巨大損失。

3、東南部低山區(qū)。位于巴岳山沿山一線，包括有萬古、雍溪、國梁、石馬、玉龍、拾萬等鎮(zhèn)鄉(xiāng)。該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展在我縣居中等水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較快，承災(zāi)抗災(zāi)能力中等，自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失的絕對值相對較大，主要災(zāi)種是干旱、滑坡、崩塌，其次有泥石流、地裂、水土流失、陰雨冷濕等，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重。

（三）自然災(zāi)害呈上升趨勢，損失加劇

近年來，地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、干旱、風(fēng)雹等災(zāi)害頻繁發(fā)生。一般年份，大多數(shù)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)每年遭受不同程度的自然災(zāi)害，年均30萬人受災(zāi)，約占總?cè)丝诘?2%，因災(zāi)死亡3人，房屋倒塌0.2萬間，需轉(zhuǎn)移安置0.1萬人，農(nóng)作物受災(zāi)21千公頃。特別是近幾年災(zāi)害損失嚴(yán)重，1998年遭受特大洪災(zāi)，全縣受災(zāi)29萬人，其中成災(zāi)21萬人，死亡2人，房屋倒塌0.3萬間，直接經(jīng)濟損失0.53億元。1999年受災(zāi)12萬人，其中成災(zāi)11萬人，直接經(jīng)濟損失0.5億元。2000年受災(zāi)31萬人，其中成災(zāi)26萬人，死亡5人，直接經(jīng)濟損失0.6億元。2001年受災(zāi)64萬人，其中成災(zāi)48萬人，直接經(jīng)濟損失0.64億元。2002年受災(zāi)69萬人，其中成災(zāi)33萬人，死亡7人，直接經(jīng)濟損失1.3億元。2003年受災(zāi)74萬人，其中成災(zāi)41萬人，死亡1人，直接經(jīng)濟損失1.48億元。

二、減災(zāi)工作的指導(dǎo)方針和基本原則

（一）指導(dǎo)方針

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)于我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為宗旨，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，在充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的前提下，堅持以政府組織指揮為主體，社會各界廣泛參與為行動主體，深入發(fā)動群眾，依法實施救災(zāi)減災(zāi)措施，依靠科技減災(zāi)，盡力增加投入，力爭實現(xiàn)綜合防治的最大效益，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，保障我縣2010年經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

（二）基本原則

1、堅持為我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。正確處理減災(zāi)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，堅持減災(zāi)工作與經(jīng)濟建設(shè)一起抓，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)提供有力保證。

2、堅持以防為主，防、抗、救、治相結(jié)合，大力開展減災(zāi)建設(shè)，不斷增強減災(zāi)綜合效益。

3、堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，分級管理，分工合作。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動群眾，組織社會力量參與，調(diào)動一切積極因素，群防群治，共同減災(zāi)。

4、堅持統(tǒng)攬全局，突出重點，兼顧一般。集中有限的資源和資金，解決減災(zāi)工作中的重大問題；加強重點減災(zāi)工程建設(shè)和重點地區(qū)的綜合減災(zāi)工作；堅持減災(zāi)工作與生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)相結(jié)合，逐步改善生態(tài)環(huán)境。

5、堅持科技減災(zāi)，充分發(fā)揮科技在減災(zāi)工作中的作用。加快科技成果轉(zhuǎn)化為實際減災(zāi)能力的進程，逐步應(yīng)用高新技術(shù)，全面提高綜合減災(zāi)能力；將普及教育和專業(yè)教育相結(jié)合，面向社會廣泛開展減災(zāi)宣傳，提高全縣人民減災(zāi)知識水平，增強減災(zāi)風(fēng)險防范意識。

6、堅持依法減災(zāi)，依法治災(zāi)。建立減災(zāi)工作的地方法規(guī)體系，健全和完善各項管理制度，使減災(zāi)工作實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。

7、堅持自力更生為主，上級扶助為輔，其他社會力量救助為補，不斷提高人民的生活水平，增強縣域自防自救和抵御自然災(zāi)害的能力，積極探索在社會主義市場經(jīng)濟條件下，減災(zāi)工作的有效途徑和方法。

三、減災(zāi)工作的主要目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

建設(shè)一批重點防災(zāi)減災(zāi)工程，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)，建立全縣自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；建立健全地方減災(zāi)法規(guī)體系和管理制度；提高全縣人民的防災(zāi)減災(zāi)意識和知識水平，完善減災(zāi)工作的運行機制。到2010年，自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失率比20世紀(jì)末平均損失率下降30%，人員傷亡減少40%。

（二）主要自然災(zāi)害的具體減災(zāi)目標(biāo)

1、洪澇、干旱。建設(shè)一座大型水利工程，病險水庫除險加固89座，新擴建小型水利工程16座。洪澇災(zāi)害的防治硬件設(shè)施達到國家規(guī)定設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；縣城、中心鎮(zhèn)以抗御20年一遇，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)以抗御10年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防；全面提高農(nóng)業(yè)裝備水平，增強抗旱能力，農(nóng)田能抗御一般干旱和大旱，50%的農(nóng)田能抗御大干旱；解決農(nóng)村9.3萬人飲水問題。

2、滑坡、崩塌。建成全縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和信息傳輸系統(tǒng)；將不能消除危險區(qū)內(nèi)的居民和單位全部進行搬遷，對危害大的滑坡和崩塌逐步治理；加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理，實現(xiàn)新建居民點和基礎(chǔ)設(shè)施避開現(xiàn)有災(zāi)害危險區(qū)；使人員傷亡減少50%，經(jīng)濟損失減少30%。

3、氣象災(zāi)害。建立以氣象哨、雨量站、多普勒天氣雷達和氣象衛(wèi)星接收系統(tǒng)為主的天氣監(jiān)測系統(tǒng)；建立人工防雹增雨和防雷減災(zāi)工作體系，減少冰雹次數(shù)和降雹強度；雷電人員傷亡損失減少50%，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不造成較大的危害。

4、泥石流、水土流失?？h域內(nèi)60%的泥石流得到有效治理。水土流失加劇的趨勢得到遏制，治理水土流失面積370平方千米以上，泥沙年流失量減少25萬噸以上。

5、森林火災(zāi)。建立一套全方位監(jiān)測系統(tǒng)，加強分工合作，把受災(zāi)率控制在萬分之一以內(nèi)。

6、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害。切實控制遷飛性、流行性、爆發(fā)性和常發(fā)性病蟲鼠害的發(fā)生；損失率控制在3%以內(nèi)，疑難病蟲害得到有效防治。

7、森林病蟲鼠害。成災(zāi)率控制在5‰以內(nèi)，檢疫率達90%，監(jiān)測率達85%，防治率達到75%以上。

四、減災(zāi)工作的主要任務(wù)

（一）組建六大減災(zāi)體系

1、防洪抗旱減災(zāi)體系

圍繞我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展總目標(biāo)，抓住西部大開發(fā)和渝西經(jīng)濟走廊建設(shè)的歷史性機遇，把防洪抗旱、水資源持續(xù)利用以及生態(tài)環(huán)境保護作為根本出發(fā)點，加強防洪抗旱減災(zāi)的工程措施和非工程措施的落實。堅持依法治水、強化管理和創(chuàng)新發(fā)展機制，提高科技含量，進一步建設(shè)好完善的防洪抗旱減災(zāi)安全保障體系。

加強防洪工程設(shè)施體系建設(shè)，完成瀨溪河綜合整治工程，加強縣城防洪護岸工程建設(shè)，完成中（?。┎‰U水庫除險加固工程，增強蓄洪抗洪能力。抗旱服務(wù)組織要通過加強裝備，提高技術(shù)水平，努力引進和運用適合我縣的抗旱新技術(shù)、新設(shè)備，增強提水抗旱、機動輸水、打井以及臨時抗旱設(shè)施的能力。

組建好防洪抗旱的非工程體系，進一步完善防洪抗旱減災(zāi)機制，建立健全相關(guān)部門的防汛抗旱機構(gòu)，組織好高效機動的防洪抗旱隊伍，重點防洪的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要組建好防洪減災(zāi)機動搶險隊，以完成大規(guī)模的抗洪搶險任務(wù)。加強抗旱服務(wù)組織建設(shè)，建立各級抗旱服務(wù)體系。以縣抗旱服務(wù)隊建設(shè)為核心，逐步建立和完善街鎮(zhèn)鄉(xiāng)及村社抗旱服務(wù)組織，科學(xué)規(guī)范地指導(dǎo)好群眾性的抗旱服務(wù)工作。

進一步更新和完善縣防汛抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)，加快全縣防汛抗旱監(jiān)測、信息傳輸站的建設(shè)，實現(xiàn)防汛抗旱信息的交換和共享，提高防汛抗旱信息收集、處理、傳輸?shù)乃俣群唾|(zhì)量，確保防汛抗旱調(diào)度指揮決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，建水文站1個、水位站3個和雨量站14個，實現(xiàn)全縣水文站、水位站和雨量站的水文、雨量信息的實時傳輸。建成縣防洪工程管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)防洪工程管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。

2、地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)體系

以滑坡危巖崩塌和病害水利工程為重點，加強地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和防治。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要因地制宜地制定好地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，落實各項防災(zāi)減災(zāi)措施。要采取經(jīng)濟合理的工程措施，治理一批影響人民生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害。

加強地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)測，落實責(zé)任，整合資源，形成合力。同時，加快建立地質(zhì)災(zāi)害管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，為防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。對危及人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設(shè)的災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，要建立健全地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，開展預(yù)測預(yù)報工作。對城鎮(zhèn)、交通和居民構(gòu)成嚴(yán)重威脅的地質(zhì)災(zāi)害，實行重點監(jiān)測。

按照《**縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》的要求，結(jié)合全縣社會經(jīng)濟的發(fā)展，對全縣地質(zhì)災(zāi)害進行綜合防治。重點對坡度大、農(nóng)村居住點集中的山前地帶、老滑坡和危巖失穩(wěn)地帶、玉龍獅子巖、燕子巖崩塌地帶、人類不良工程導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地段、滲漏而無法正常蓄水影響村民生產(chǎn)生活用水的庫區(qū)，加強監(jiān)測預(yù)防和工程整治。2010年前，對重點防治點內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害，要在勘察和治理工程可行性研究的基礎(chǔ)上，逐步進行治理。對未進行治理的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)的居民和單位，由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)組織實施遷安工程。

結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，對一般地質(zhì)災(zāi)害實施排水工程和生物工程措施進行防治。采用修截排水溝、回填積水洼地（塘堰）、水田改旱地、封山育林、退耕還林還草等措施，改變生態(tài)環(huán)境，減輕地質(zhì)災(zāi)害，實現(xiàn)標(biāo)本兼治的目的。

要通過以上工程性的和非工程性的措施切實增強我縣地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)體系的質(zhì)量，達到明顯減少地質(zhì)災(zāi)害的目的。

3、氣象災(zāi)害減災(zāi)體系

以增強服務(wù)功能、提高人工影響天氣的能力，減少冰雹、干旱等自然災(zāi)害損失為目標(biāo)，利用現(xiàn)代科技成果，不斷加大投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建立與我縣經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的氣象災(zāi)害減災(zāi)體系。

在現(xiàn)有4門“3·7”高炮的基礎(chǔ)上，新增人工防雹增雨火箭發(fā)射裝置3套,并逐步更新人工影響天氣作業(yè)的裝備；在縣行政區(qū)域內(nèi)選擇適當(dāng)?shù)奈恢迷O(shè)置固定的作業(yè)炮點；組建人工防雹增雨指揮作業(yè)人員隊伍20人。建成覆蓋全縣、站點布局合理、作業(yè)機動靈活、時機選擇科學(xué)、組織指揮有力、效果顯著的人工影響天氣減災(zāi)系統(tǒng)，充分發(fā)揮人工防雹增雨作業(yè)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用。

4、森林火災(zāi)減災(zāi)體系

要按照“預(yù)防為主，積極消滅”和“全社會抓保護，全民搞防火，政府負(fù)全責(zé)”的總體要求，加快森林防火的科學(xué)化進程。努力提高科技含量，大力推進依法治火進程，實現(xiàn)森林防火工程的科學(xué)化、法制化、信息化、專業(yè)化。按照“四網(wǎng)兩化”，即瞭望監(jiān)測網(wǎng)、預(yù)測預(yù)報網(wǎng)、通訊指揮網(wǎng)、森林阻隔網(wǎng)和防火隊伍專業(yè)化、撲火工具現(xiàn)代化的要求，建立森林火災(zāi)減災(zāi)體系。大力引進和購置先進的防火設(shè)備，設(shè)立縣指揮中心，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立監(jiān)測點，實現(xiàn)對火源的有效監(jiān)控。務(wù)求在盡可能短的時間內(nèi)，將縣森林防火指揮中心建成一個集監(jiān)測預(yù)報、通訊聯(lián)絡(luò)、指揮調(diào)度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)為一體的現(xiàn)代化的綜合性指揮系統(tǒng)。

為實現(xiàn)森林火災(zāi)“打早、打小、打了”的治火目標(biāo)，林區(qū)堅持成片造林和阻隔帶同步建設(shè)，充分發(fā)揮天然屏障的作用。全縣要共建阻隔帶748千米。加強撲火專業(yè)隊伍的建設(shè)，組建一支具有專業(yè)撲火知識、掌握現(xiàn)代技術(shù)、以專為主、專群結(jié)合的森林防火隊伍。建立林火測報機構(gòu)1個，共20人；林火監(jiān)測人員250人（其中地面巡護230人，瞭望觀測員20人）；防火通訊機構(gòu)1個，共20人；森林消防隊38個，共1520人，使我縣的森林火災(zāi)減災(zāi)體系實現(xiàn)先進、高效的目標(biāo)。

5、森林病蟲鼠害減災(zāi)體系

實現(xiàn)政府與行業(yè)雙線目標(biāo)管理，將森林病蟲鼠害防治納入年度綠化的檢查考核內(nèi)容，加強專項指導(dǎo)和檢查，層層簽定目標(biāo)管理責(zé)任書，明確責(zé)任，落實措施，切實加強減災(zāi)工作。

按照市標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)的要求，建成森林病蟲防治檢疫測報點，主要對松毛蟲、柏毛蟲、竹蝗等多種病蟲害的發(fā)展趨勢實施監(jiān)測，定期中長期預(yù)報，初步形成森林病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完成全縣的森林病蟲檢疫、預(yù)報、防治站的微機聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)管理信息資源共享的減災(zāi)機制。按營造多樹種、多形式混交林的要求，建優(yōu)良苗圃，培育良種壯苗，實現(xiàn)森林有害物種的有效控制。配備和完善防疫檢查設(shè)施和設(shè)備，做好林木、種苗、花卉、果品等調(diào)運的檢疫工作。全縣設(shè)立檢疫檢查哨卡1個，專職森林植物檢疫員2名。

6、農(nóng)作物病蟲鼠害減災(zāi)體系

圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，以“三高”農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，快速推進植保產(chǎn)業(yè)服務(wù)化進程。建成以縣級病蟲測報站為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)測報點為主體，專業(yè)測報和群眾測報相結(jié)合的農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。結(jié)合氣象資料，建立病蟲害數(shù)據(jù)庫和主要病蟲害預(yù)報模型。引進先進技術(shù)，加強對遷飛性病蟲害的監(jiān)測。通過建立病蟲害綜合防治體系，使全縣綜合防治面積達80%以上。

強化植物檢疫，嚴(yán)格控制檢疫對象及危險性病蟲草鼠害的擴散、蔓延，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。建立健全農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)管制度，組建縣檢疫中心，承擔(dān)農(nóng)藥質(zhì)量檢查和管理工作。大力引進生產(chǎn)技術(shù)，力爭環(huán)保型農(nóng)藥、生物制劑使用率達50%。加快農(nóng)作物實用技術(shù)的推廣和應(yīng)用。推行無公害化生產(chǎn)，建成1個市級無公害污染的綠色生產(chǎn)示范基地，促進綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的擴大。進一步加大法制建設(shè)，健全地方性的植保法規(guī)體系。至2010年，要完成《**縣農(nóng)藥管理辦法》、《**縣農(nóng)作物病蟲測報管理辦法》等規(guī)章的制定，使我縣農(nóng)作物病蟲鼠害的減災(zāi)體系更加法制化和規(guī)范化。

（二）完成三項減災(zāi)工程建設(shè)

加大生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)重建速度，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是我縣減災(zāi)工作的基本途徑，也是獲取最大減災(zāi)效果的基礎(chǔ)工作。要重點抓好以下三項基礎(chǔ)性減災(zāi)工程。

1、綠化造林工程

大力開展植樹造林、封山育林、綠化荒山等活動，提高森林覆蓋率，有效控制水土流失，減少自然災(zāi)害發(fā)生。到2010年，現(xiàn)有森林資源要得到有效的保護，坡度大于25度的耕地基本實現(xiàn)退耕還林，實現(xiàn)封山育林面積23萬畝。新增森林面積24萬畝，森林覆蓋率增加10.3%，達到36%。

以國家實施長江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程為依托，加快實施退耕還林還草和天然林保護工程。退耕還林還草工程以治理水土流失和改變生態(tài)環(huán)境為重點，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和旅游業(yè)發(fā)展，培育區(qū)域特色經(jīng)濟，打造新的旅游景區(qū)，顯著改善人居環(huán)境，增加農(nóng)民收入，采取“退田還林（還草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策，有計劃、分步驟地實施退耕還林還草工程。天然林保護工程以恢復(fù)和種植林草植被為重點，采取封山育林、業(yè)主制承包等形式，對森林、灌木和未成林實施有效管護。全縣新營造林地2.55萬公頃，其中，封山育林0.4萬公頃，完成綠色通道建設(shè)0.07萬公頃。同時，要加強非重點工程營造林和草場的建設(shè)，廣泛開展封山育林和義務(wù)植樹活動，完成造林0.22萬公頃。

2、水土保持工程

按照統(tǒng)籌規(guī)劃，標(biāo)本兼治，分步實施的原則，完成水土流失治理面積370萬平方千米。編制《**縣水土保持規(guī)劃》,建立水土保持檔案，對水土流失進行有效監(jiān)測，提供科學(xué)防治依據(jù)。進一步加大主要溪河沿岸、在建重點工程項目區(qū)域和蓄水工程集雨區(qū)的水土流失治理力度，營造水保林0.55萬公頃，栽植經(jīng)果林0.93萬公頃，其它措施治理水土流失面積2.22萬公頃。

3、防汛抗旱工程

加快水利工程建設(shè)步伐，進一步增強水利工程設(shè)施的防汛抗旱能力。根據(jù)我縣水資源特點和實際，完成上游、化龍、龍水湖等3座中型水庫的除險加固。力爭2008年完成玉灘水庫工程。新增蓄水能力1.2億立方米以上。以興建水利工程為重點，實行大中小并舉，全面推行蓄、集、引、提、節(jié)相結(jié)合的抗旱措施，盡力增加有效蓄水量，擴大農(nóng)田灌溉面積，增強農(nóng)業(yè)抗旱能力，爭取灌溉率達到75%以上。建設(shè)1個大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，完成3座中型水庫的支渠和田間灌溉設(shè)施的配套建設(shè)。加強?。ㄎⅲ┬退こ探ㄔO(shè)，新擴建小型水庫16座，新建蓄水池3170口。加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)，興建農(nóng)村人飲水池83處，新建供水站10處。加快實施電力提灌網(wǎng)的技術(shù)改造工程，完成提灌站技改135處、裝機功率6000千瓦，新建電灌站12處、540千瓦。組建縣鎮(zhèn)兩級抗旱服務(wù)組織，增加農(nóng)田抗旱灌溉面積0.13萬公頃。全面推廣和應(yīng)用地膜覆蓋、旱地栽培和旱地龍抗旱劑等新技術(shù)，顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗旱能力。

（三）建立兩套監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

為充分發(fā)揮減災(zāi)體系和減災(zāi)工程效益，針對主要災(zāi)種，建立兩套監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

1、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

建成具有縣級一流水平的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。提高監(jiān)測水平，進一步增強天氣預(yù)報能力，形成現(xiàn)代化的氣象服務(wù)體系。適時對VSAT工作站進行換代升級；在規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)雷達觀測站；在近期內(nèi)，縣級觀測站除目測項目外，全部實現(xiàn)遙測自動化；全縣4個氣象哨逐步實現(xiàn)遙測自動化，增設(shè)2個雨量自動觀測站點，形成立體的、完備的監(jiān)測體系。建立各種氣象要素資料的收集、加工處理、分析系統(tǒng)，提高對天氣的預(yù)報能力和對重大災(zāi)害性天氣的預(yù)警能力。短期天氣和氣候以及災(zāi)害性、關(guān)鍵性、突變性天氣預(yù)報準(zhǔn)確率提高3%—5%。適時開展短時、短期、中期連續(xù)滾動天氣預(yù)報。加強縣級氣象減災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。建立完善氣象防災(zāi)減災(zāi)決策服務(wù)系統(tǒng)和面向社會公眾的氣象信息服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)氣象服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化。結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實際，加強農(nóng)業(yè)氣象減災(zāi)服務(wù)工作。建立專業(yè)氣象減災(zāi)服務(wù)系統(tǒng)，拓寬氣象服務(wù)領(lǐng)域。加強防雷設(shè)施的安全檢測和工程驗收工作，逐步建立雷電災(zāi)害防御減災(zāi)服務(wù)體系。

2、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

建立健全地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。開展全方位的監(jiān)測工作。建立縣鎮(zhèn)村（組）四級監(jiān)測系統(tǒng)。建成以縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站為管理中心，以各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村組三級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點為網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加強對滑坡體、危巖變形、地下水位以及建筑物變形的監(jiān)測。對危及人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設(shè)的災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，要建立健全監(jiān)測場站，開展監(jiān)測預(yù)報和臨災(zāi)預(yù)警工作。重點地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)要加密設(shè)置自動雨量點，各縣直部門和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要盡快做好地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測、預(yù)報，完成預(yù)報業(yè)務(wù)工作平臺的開發(fā)，建立地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，做到資源共享，為防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)的決策依據(jù)。

（四）組建好縣災(zāi)害信息管理中心

為迅速掌握我縣地域內(nèi)發(fā)生的各種自然災(zāi)害，并作出及時的救助和治理，保證我縣的社會安定和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，必須對各種自然災(zāi)害信息進行高度的集中管理。在現(xiàn)有的各災(zāi)種的監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和各種災(zāi)害信息傳輸通道的基礎(chǔ)上，盡快開展災(zāi)害信息自動化管理中心的開發(fā)建設(shè)和系統(tǒng)集成建設(shè)，確保自然災(zāi)害信息得到快速收集、分析處理、損失評估，增強救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)能力。

五、減災(zāi)工作的主要措施

（一）提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各部門要充分認(rèn)識自然災(zāi)害的巨大危害性，認(rèn)清減災(zāi)工作面臨的復(fù)雜性和艱巨性，牢固樹立“防大災(zāi)，抗大災(zāi)”的思想，做到警鐘常鳴，居安思危，常抓不懈，有備而戰(zhàn)。各級政府要把防災(zāi)減災(zāi)作為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會全面進步的保障措施，確立減災(zāi)工作的基礎(chǔ)地位，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立全縣減災(zāi)安全保障機制，盡最大努力減輕自然災(zāi)害損失。全面落實各級政府首長負(fù)責(zé)制，進一步明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和部門職責(zé)；建立健全工作制度，完善目標(biāo)管理責(zé)任制。各級政府要將防災(zāi)減災(zāi)工作納入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善自然災(zāi)害應(yīng)急指揮、調(diào)度、通訊以及物資儲備系統(tǒng)。組織和動員全社會力量，建立群眾性的自救互救機制，形成社會各界廣泛參與的防災(zāi)減災(zāi)局面。

（二）強化災(zāi)害監(jiān)測，制定減災(zāi)規(guī)劃

認(rèn)真總結(jié)減災(zāi)工作經(jīng)驗，分析自然災(zāi)害發(fā)展發(fā)生規(guī)律，做出科學(xué)的、及時的預(yù)測預(yù)報。建成全縣自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)，建立各種自然災(zāi)害監(jiān)測站、點，完善信息收集、傳輸網(wǎng)絡(luò)和重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，建立科學(xué)的災(zāi)害評估系統(tǒng)。形成全縣減災(zāi)快速反應(yīng)機制，增強減災(zāi)工作的主動性。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要結(jié)合本地災(zāi)害實際，制定減災(zāi)規(guī)劃和災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。防災(zāi)減災(zāi)的重點項目要納入政府發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實施。減災(zāi)工作中存在的重大問題，政府和有關(guān)部門要采取有效措施，及時協(xié)調(diào)加以解決，確保減災(zāi)工作的順利開展。

（三）明確減災(zāi)重點，完善管理體制

堅持減災(zāi)工作統(tǒng)籌兼顧，突出重點，兼顧一般的方針，加強重點工程項目抗災(zāi)能力建設(shè)。各級各部門要堅持從實際出發(fā)，確定減災(zāi)工作重點和重要減災(zāi)工程項目，制定有效措施，全面加以落實。建立減災(zāi)工作管理體制，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要進一步完善防災(zāi)減災(zāi)綜合管理機構(gòu)，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，抓好防災(zāi)減災(zāi)工作的決策、措施和規(guī)劃的組織實施?？h政府各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力合作，努力形成完善的防災(zāi)減災(zāi)管理體制，切實做好減災(zāi)工作。配合國家扶貧工作方針政策，建立綜合減災(zāi)示范點，推動多災(zāi)貧困鎮(zhèn)鄉(xiāng)的防災(zāi)減災(zāi)工作進程，增強抗災(zāi)能力，加快脫貧步伐，實現(xiàn)減災(zāi)脫貧的目的。

（四）利用科技成果，提高減災(zāi)能力

加強對自然災(zāi)害形成、發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，災(zāi)害對環(huán)境、經(jīng)濟和社會的影響以及相互作用的理論研究；加強自然災(zāi)害的成因、危害、防治以及對策措施的應(yīng)用研究；探索自然災(zāi)害防、治、救的綜合理論體系，走科技減災(zāi)之路。加快減災(zāi)科技成果的轉(zhuǎn)化，推動高新技術(shù)在減災(zāi)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。減災(zāi)重點工程要使用新材料、新設(shè)備和新技術(shù)，提高減災(zāi)工程的科技含量。加快防災(zāi)減災(zāi)管理的現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)工具、手段和設(shè)施的現(xiàn)代化，使科技成為推動減災(zāi)工作進步的原動力。

（五）健全法規(guī)體系，實施依法減災(zāi)

要堅持依法治縣的戰(zhàn)略方針，加強減災(zāi)工作的法制化建設(shè)，全面實現(xiàn)依法行政，依法減災(zāi)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家減災(zāi)的法律、法規(guī)，建立健全減災(zāi)工作行政執(zhí)法責(zé)任制，加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督。進一步完善減災(zāi)法規(guī)體系和減災(zāi)預(yù)案，實現(xiàn)減災(zāi)工作的制度化、規(guī)范化和法制化。

（六）拓寬資金渠道，增加減災(zāi)投入

建立以自救為主，各級政府投資為輔，社會各界出資為補的減災(zāi)資金籌措機制，不斷拓寬減災(zāi)資金渠道。要隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷增加投入，使減災(zāi)投入與我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)。各項建設(shè)工程中有減災(zāi)項目的，建設(shè)單位要做好項目規(guī)劃，落實建設(shè)資金，并與建設(shè)工程同步實施。積極鼓勵社會各界增大投入，參與減災(zāi)工程建設(shè)。企事業(yè)單位要加強自然災(zāi)害防范，積極參與減災(zāi)建設(shè)。建立健全自然災(zāi)害的社會保險機制，發(fā)揮社會保險的補償作用。發(fā)揚“一方有難，八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣泛開展“扶貧濟困送溫暖”活動，開展對口支援和社會捐助活動。積極發(fā)展紅十字慈善事業(yè)，采取有效措施，提高老人、未成年人、殘疾人等社會特殊群體的抗災(zāi)能力，建立社會化的災(zāi)害救助救援機制。

篇8

【關(guān)鍵詞】

陜西省；農(nóng)業(yè)保險；存在問題；對策

在陜西地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，勞動力、生產(chǎn)資料和勞動對象三個要素都處于自然災(zāi)害和意外事故的威脅之中，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入，對保障農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的順利進行，推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。

一、農(nóng)業(yè)保險存在的意義及其職能

1、農(nóng)業(yè)保險存在的意義

農(nóng)業(yè)保險是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，如種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對遭受自然災(zāi)害、市場風(fēng)險和意外事故所造成的經(jīng)濟損失提供相應(yīng)賠償?shù)囊环N保險。農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)保險是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素，我國農(nóng)業(yè)保險是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)承受著自然風(fēng)險、社會風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險的威脅，這些風(fēng)險的存在和發(fā)生，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。陜西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)實存在“弱質(zhì)”狀況，加之超小規(guī)模的農(nóng)戶分散經(jīng)營，造成了農(nóng)業(yè)風(fēng)險機制的脆弱性，農(nóng)民的收益和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟處于極度不確定性狀態(tài)，客觀需要創(chuàng)建一種轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險、分?jǐn)偨?jīng)濟損失的風(fēng)險管理機制，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險恰好提供了這樣一種避險工具。農(nóng)業(yè)保險有利于減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失，穩(wěn)定種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)品供應(yīng)，有利于建設(shè)良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機制，也有利于促進農(nóng)村金融業(yè)的快速發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)保險的職能

農(nóng)業(yè)保險是規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險的有效工具，能夠?qū)?zāi)害損失進行經(jīng)濟補償。首先，農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)避風(fēng)險一種有效工具。農(nóng)業(yè)保險具有補償農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失、保障農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的職能，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然條件影響大，每年都要受到水旱、冰雹、泥石流、山洪、病蟲害、瘟疫等襲擾，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的豐收和農(nóng)民的生活。農(nóng)業(yè)保險則通過集合具有同類風(fēng)險的眾多農(nóng)民，以合理計算分擔(dān)金（保費）的形式對種植業(yè)（農(nóng)作物）、養(yǎng)殖業(yè)（禽畜）在生長、哺育、成長過程中可能遭受的自然災(zāi)害或意外事故所造成的經(jīng)濟損失給予補償，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)避風(fēng)險、補償災(zāi)害損失的有效工具，也是支持保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要內(nèi)容。其次，農(nóng)業(yè)保險具有補償災(zāi)害損失的職能。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，農(nóng)業(yè)保險發(fā)揮如下的經(jīng)濟補償職能：一是有利于建立農(nóng)村災(zāi)害保障體系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在遭受自然災(zāi)害后能迅速恢復(fù)再生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長；二是通過農(nóng)業(yè)保險的市場化運作，可以提高處置災(zāi)害或疫情的透明度，使真正需要救濟的農(nóng)民享受到農(nóng)業(yè)補貼政策的優(yōu)惠。三是農(nóng)業(yè)保險通過專業(yè)的防災(zāi)防損機制，發(fā)揮風(fēng)險管理優(yōu)勢，為巨災(zāi)風(fēng)險的可預(yù)測、可衡量、可管理提供經(jīng)驗、技術(shù)和人力上的支持。

二、陜西省農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)陜西省保監(jiān)局公布的資料顯示：2010年陜西省農(nóng)險保費收入6 021.79萬元，僅占財產(chǎn)保險總保費的0.7%。從承保面指標(biāo)來看，2010年陜西省政策性繁育母豬承保18.27萬頭，占存欄數(shù)的21%；政策性奶牛承保4.88萬頭，占存欄數(shù)的11%；政策性蘋果承保31.7萬畝，覆蓋率為3.7%；“銀保富”設(shè)施蔬菜承保1.07萬畝，覆蓋率為2.4%。2011年陜西省新增了小麥、玉米、馬鈴薯等新的試點險種，但試點面積不到總量的十分之一。截止2011年9月末，累計承保小麥140萬畝，覆蓋率為8%；累計承保玉米161萬畝、覆蓋率為9%。部分陜西地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險還未開展，花椒、烤煙、核桃等保險僅在部分市縣進行承保。由此可見，陜西省農(nóng)業(yè)保險的保障范圍比較單一，與當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的需求還有一定的差距，迫切需要農(nóng)業(yè)保險來分散風(fēng)險，補償經(jīng)濟損失，保護和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。然而，目前陜西地區(qū)農(nóng)業(yè)保險呈現(xiàn)的狀況是：一方面農(nóng)民面臨的風(fēng)險增大（自然風(fēng)險和社會風(fēng)險），迫切需要進一步完善農(nóng)業(yè)保險制度。但是農(nóng)民收入水平低，手中持有的貨幣不足支付保費；另一方面，面對需求潛力巨大的保險市場，保險公司不愿提供農(nóng)民真正需要的保險產(chǎn)品。

當(dāng)前陜西省農(nóng)業(yè)保險所面臨的困境主要有：農(nóng)業(yè)保險保費收入不斷減少；農(nóng)業(yè)保險費率居高不下；農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營長期虧損；農(nóng)民不愿投保，農(nóng)業(yè)保險業(yè)發(fā)展困難。在上世紀(jì)80年代，中國人民保險公司就開展了麥場險、種植、養(yǎng)殖等多個險種。在各級政府對農(nóng)業(yè)保險工作的重視和推動下，農(nóng)業(yè)保險得到了迅速發(fā)展，先后開辦了麥場火災(zāi)、烤煙種植、地膜玉米、森林再造成本火災(zāi)、奶牛、生豬、養(yǎng)雞等十幾個農(nóng)業(yè)險種，并形成了一定的規(guī)模。但是，由于農(nóng)業(yè)險潛在風(fēng)險很大，且涉及千家萬戶，承保、理賠均存在很大的難度。長期以來，陜西省農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營大都處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)，各大保險公司紛紛縮減了農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，加上在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大背景下，部分縣市取消了農(nóng)業(yè)保險的政府組織，致使陜西省農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)規(guī)模逐年萎縮。農(nóng)業(yè)保險的高風(fēng)險、高賠付，是保險公司退出的主要原因。農(nóng)業(yè)險陷入到“大做大賠，小做小賠，不做不賠”的尷尬境地。同時，目前很多農(nóng)業(yè)保險險種的設(shè)計，大都沿用過去的老條款，缺乏新的內(nèi)容，條款滯后，保障面窄，保險責(zé)任簡單，無法對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)業(yè)提供有效的風(fēng)險保障。此外，農(nóng)業(yè)險的保費設(shè)計不合理，也影響了保險公司和投保人的積極性，不利于業(yè)務(wù)的開展。近年來，陜西農(nóng)業(yè)巨災(zāi)危機事件也在不斷增多，這些巨災(zāi)事件在短時間內(nèi)急速爆發(fā)，影響區(qū)域廣，涉及人員眾多，財產(chǎn)損失巨大，嚴(yán)重破壞本省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，對地區(qū)的社會穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。例如，2003年8月，渭河流域發(fā)生了20年一遇的特大洪災(zāi)，給渭南地區(qū)的華縣、華陰、潼關(guān)和大荔等縣鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，據(jù)統(tǒng)計，200多平方公里的土地被淹，102萬畝農(nóng)田成災(zāi)，100個村莊的19萬間房屋倒塌，43萬頭（只）畜禽溺死。

三、陜西省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中存在的問題

1、農(nóng)民的保險意識薄弱

在陜西省內(nèi)的大部分地區(qū)，農(nóng)民還存在著認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為參不參加農(nóng)業(yè)保險無所謂，甚至在設(shè)有農(nóng)業(yè)保險公司的地區(qū)，仍有一些農(nóng)民沒有保險意識，在他們看來，購買農(nóng)業(yè)保險根本就沒有必要。在農(nóng)業(yè)保險還沒有涉足的地區(qū)這種狀況更為突出。即使是在一些以農(nóng)業(yè)為基本生存條件的地方，也是只有當(dāng)災(zāi)難事故發(fā)生并遭受巨額損失后，一些農(nóng)戶才意識到保險的必要性，投保人的淡薄意識阻礙著陜西地區(qū)農(nóng)業(yè)保險的整體發(fā)展。

2、逆選擇問題在農(nóng)業(yè)保險中普遍存在

在保險人和被保險人間，道德風(fēng)險和逆向選擇的發(fā)生是普遍存在的，這種情況在農(nóng)業(yè)保險中尤其突出。隨著農(nóng)戶風(fēng)險意識的提高，也有不少人投保農(nóng)業(yè)險，但由于農(nóng)戶文化素質(zhì)普遍較低，道德誠信的意識水平不夠高，因此保險公司時常被農(nóng)戶的道德風(fēng)險所困擾，同時逆向選擇問題也令他們頭疼。由于農(nóng)民的保險意識不是很強，而且農(nóng)業(yè)險也非強制險，所以投保的覆蓋率就不可能達到100%，這樣就很容易發(fā)生逆選擇的問題。農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖險比種植險的逆選擇風(fēng)險更大，導(dǎo)致農(nóng)險理賠的難度和成本要比其他險種高出許多，因此在實際中造成保險公司不愿意經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的情況發(fā)生。

3、農(nóng)業(yè)保險的供給主體不足

當(dāng)前在陜西省內(nèi)開展財產(chǎn)險業(yè)務(wù)的23家保險公司中，但僅有人保財險、中華聯(lián)合財險、陽光農(nóng)業(yè)等開展了農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，且大多數(shù)沒有把旱災(zāi)列入保險責(zé)任范圍，由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險發(fā)生的概率高、損失巨大、伴生性強和覆蓋面廣，且具有風(fēng)險高、補償?shù)?、需求高、供給低、保費低、賠付率高等特征，從事農(nóng)業(yè)保險贏利能力差、易虧損，故多數(shù)保險公司都不太愿意過多涉足農(nóng)業(yè)保險，造成了農(nóng)村保險業(yè)務(wù)相對萎縮。

4、農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險分散機制缺失

農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點決定了其受自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的影響較大，因此，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險較高，特別是遇到特大自然災(zāi)害后，農(nóng)業(yè)保險的理賠金額很大。而陜西省目前還未真正建立農(nóng)業(yè)保險再保險制度和農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金，造成經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的保險公司缺乏。在巨大災(zāi)害面前，風(fēng)險職能只能由農(nóng)民和承保的保險公司共擔(dān)。農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險分散機制建設(shè)的缺失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險發(fā)展緩慢。

5、農(nóng)業(yè)保險發(fā)展過程中存在“三難”問題

業(yè)務(wù)發(fā)展難、費率厘定難、定損理賠難是農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)開展中的三項難題。農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)收費低，宣傳困難大，工作成本高，提取手續(xù)費少，影響業(yè)務(wù)人員的工作積極性。如保費的收繳，因農(nóng)業(yè)保險涉及面廣，保險公司網(wǎng)點有限，交通又不便利，若挨家挨戶去收取保費費時、費力，業(yè)務(wù)成本較高。其次，由于缺乏長期的農(nóng)作物損失的可靠數(shù)據(jù)，費率厘定存在困難。此外，農(nóng)業(yè)保險承保的對象十分復(fù)雜，大多規(guī)模不大，技術(shù)含量不高，并且潛在難以避免的道德風(fēng)險，理賠難度相當(dāng)大。

四、陜西省發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的對策思考

1、加大宣傳力度、采取政策引導(dǎo)

目前，保險公司涉足農(nóng)村領(lǐng)域較少，經(jīng)濟落后的偏遠地區(qū)農(nóng)民對保險知識了解甚微，甚至一些農(nóng)民根本不知道保險為何物，主要是由于宣傳力度不夠和宣傳方式不合理造成的。針對此狀況，在農(nóng)村設(shè)立宣傳陣地，營造保險氛圍。一是保險公司可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村人員比較集中的地段，由保險公司投入建立宣傳櫥窗、版報等，定點不定期或定期宣傳保險業(yè)務(wù)知識，把保險常識和最新的保險信息潛移默化傳輸給廣大農(nóng)民。二是在有條件的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保險公司可以與政府部門定期通過電視、廣播等媒體宣傳保險，使農(nóng)民逐步增進對保險知識的了解，提高農(nóng)民參保意識。三是加強對養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的宣傳力度，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會積極推廣政策性農(nóng)業(yè)保險，構(gòu)建政策性農(nóng)業(yè)保險宣傳合作體系，促進農(nóng)民參加保險的積極性和主動性，加快轉(zhuǎn)移風(fēng)險，保障經(jīng)營效益。同時，制定相關(guān)的法律法規(guī)以及與之相配套的財政補貼政策，通過機制設(shè)計誘導(dǎo)農(nóng)戶參與保險，如果符合投保條件的農(nóng)戶不按規(guī)定投保，則失去相匹配的農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策扶持。

2、推廣“以險養(yǎng)險”的經(jīng)營模式

雖然農(nóng)業(yè)險是公認(rèn)的風(fēng)險大、贏利小的高難度業(yè)務(wù)，但除農(nóng)業(yè)險外的其他險種的經(jīng)營利潤空間還很大。所以，對于專業(yè)性的農(nóng)險公司，推廣實施“以險養(yǎng)險”的經(jīng)營模式，通過一些有效益險種的贏利經(jīng)營，可彌補種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險可能產(chǎn)生的虧損。而對于一般的壽險財險公司，更是可通過其它各種險種的開發(fā)和銷售來貼補農(nóng)險。另外，對于農(nóng)險基金，也可參照其他保險基金的運用方式，在國家的政策規(guī)定范圍內(nèi)加以有效投資，所得利潤可作為農(nóng)業(yè)保險基金用于農(nóng)業(yè)險的賠付。農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展需要政府財政扶持和相關(guān)政策法規(guī)的推動，否則，無法真正發(fā)揮其經(jīng)濟補償職能。對于陜西省來講，農(nóng)業(yè)保險應(yīng)采取“政府財政補貼推動、商業(yè)化運作”模式，將農(nóng)業(yè)風(fēng)險分為政策性保險和商業(yè)性保險兩大類別，商業(yè)保險公司無力承擔(dān)的“農(nóng)業(yè)巨災(zāi)險”一般由政府以農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保障基金的形式負(fù)擔(dān)，商業(yè)保險公司可獨立運作的“一般農(nóng)業(yè)風(fēng)險”由商業(yè)保險公司承保。

3、逐步將農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)信貸相結(jié)合

探索將農(nóng)戶參加保險作為獲得信貸的基本條件之一，由保險公司、農(nóng)戶和銀行共同承擔(dān)風(fēng)險。農(nóng)戶在獲得信貸支持后投入生產(chǎn)，如果因保險事故發(fā)生損失，由保險公司歸還一定額度的貸款。這樣可以使農(nóng)民逐步走出農(nóng)業(yè)貸款難的困境，減少銀行支農(nóng)貸款的信貸風(fēng)險。在這種“特殊”的農(nóng)業(yè)保險貸款擔(dān)保體系中，保險公司利用其信譽、實力基礎(chǔ)和風(fēng)險分析機制解除銀行對農(nóng)民信貸風(fēng)險的擔(dān)憂，同時也使農(nóng)戶的經(jīng)營行為得到更有效的指導(dǎo)，這有利于改善農(nóng)村的信用環(huán)境。在農(nóng)業(yè)保險發(fā)展得比較好的地區(qū)，可對農(nóng)業(yè)保險的投保人提供貸款擔(dān)?；?qū)ο蛲侗Ｕ咛峁┑拖⑥r(nóng)業(yè)貸款的金融機構(gòu)給予利息補貼，待條件成熟時，可以將參加保險作為貸款發(fā)放的條件之一；對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的公司出現(xiàn)流動性資金不足時，允許其申請一定額度的無息或低息貸款；鼓勵農(nóng)業(yè)保險公司利用現(xiàn)有的農(nóng)村金融機構(gòu)銷售保險產(chǎn)品。

4、加大政府經(jīng)濟扶持力度

第一，對參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶給予保費補貼，刺激農(nóng)戶的保險需求。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險補貼全部保費，其他種植養(yǎng)殖業(yè)保險的保費補貼根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向區(qū)別對待。 第二，對承辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的商業(yè)保險公司給予稅收優(yōu)惠，并根據(jù)其承保的業(yè)務(wù)提供費用補貼；每年進行財政預(yù)算，對巨災(zāi)保險專業(yè)公司的經(jīng)營費用、基金赤字進行差額補貼；提供再保險支持。第三，建立農(nóng)業(yè)保險發(fā)展基金，用以支付農(nóng)業(yè)保險的各項補貼。

5、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品經(jīng)營策略

各保險公司在經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險時，要根據(jù)農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中所面臨的風(fēng)險保障需求以及農(nóng)民的支付能力，來提供適銷對路的保險產(chǎn)品。對于傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)的需要，適時開辦需求較為集中的險種，如棉花種植保險、煙草種植保險、收獲期農(nóng)作物火災(zāi)和水災(zāi)保險、漁業(yè)保險和大牲畜保險等，為廣大農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障。對于重點領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)保險，例如，高新種植業(yè)和高科技養(yǎng)殖業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)具有高成本高收益特點，應(yīng)加強農(nóng)業(yè)保險的技術(shù)含量，對于農(nóng)民房屋、機械、家禽等財產(chǎn)保險實行“以險養(yǎng)險”的政策。

6、擴大政策性保險范圍，加大政策性農(nóng)業(yè)保險的財政補貼力度

擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍，財政對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險給予保費補貼，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C制，探索建立財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系。鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，對政策性農(nóng)業(yè)保險的財政補貼及時兌現(xiàn)?！案叱杀?、高風(fēng)險、高賠付”，正是這三高在很大程度上，構(gòu)成了政策性農(nóng)業(yè)保險的特點，而商業(yè)保險公司恰恰是以利潤最大化為目標(biāo)的，自然不愿積極去開展這樣的業(yè)務(wù)。所以在管理模式上可考慮成立政策性保險公司，或?qū)嵭袃深悩I(yè)務(wù)分賬核算、分別考核的辦法，這樣做其優(yōu)勢在于既可以與商業(yè)性保險業(yè)務(wù)分開，又可以利用現(xiàn)有資源，節(jié)約成本，開拓市場。

7、設(shè)立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)補償基金

巨災(zāi)風(fēng)險一直是農(nóng)業(yè)保險必須面對的艱巨挑戰(zhàn)。為使保險業(yè)務(wù)能夠在農(nóng)村得以順利開展，應(yīng)將農(nóng)業(yè)的一般風(fēng)險和巨災(zāi)風(fēng)險區(qū)分開，實行強制保險與自愿保險相結(jié)合的方法。對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險業(yè)務(wù)采取強制保險，可以通過農(nóng)業(yè)巨災(zāi)財政出資或通過稅收優(yōu)惠等激勵政策，建立省級巨災(zāi)保險專業(yè)公司，承擔(dān)大災(zāi)巨損的經(jīng)濟補償，并向農(nóng)業(yè)再保險公司辦理分保。巨災(zāi)保險能夠?qū)κ転?zāi)的農(nóng)戶直接給予及時、快速、足額的賠付，轉(zhuǎn)變目前巨災(zāi)損失補償過分依賴政府財政的局面，并且通過專業(yè)的防災(zāi)防損機制，為農(nóng)業(yè)的巨災(zāi)預(yù)測、衡量和管理提供經(jīng)驗、技術(shù)和人力上的支持。

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篇9

一、基本情況

（一）認(rèn)真做好春荒災(zāi)民生活救助工作。2009年上半年，下?lián)?50萬元救災(zāi)資金用于解決災(zāi)民災(zāi)后的基本生活救助。各縣（區(qū)）在結(jié)合當(dāng)?shù)貫?zāi)害實際和災(zāi)民自救能力的狀況，認(rèn)真開展災(zāi)民生活現(xiàn)狀的調(diào)查，確保有限的資金真正用于最需要救助的災(zāi)民，保證災(zāi)民災(zāi)后的基本生活不出現(xiàn)百正常情況。

（二）認(rèn)真做好災(zāi)情信息收集工作。為保障災(zāi)情信息及時、快迅、準(zhǔn)確的反映，市、縣（區(qū)）兩級不斷建立健全災(zāi)情信息收集、報送制度，初步建立了縱向到村委會、橫向與相關(guān)職能部門對接的災(zāi)情收集連動體系。發(fā)展村委會成員作為災(zāi)情信息收集員，加強與涉災(zāi)部門的信息溝通與資源共享，做到重大災(zāi)情在24小時內(nèi)反映，災(zāi)害損失評估科學(xué)有據(jù)。

（三）認(rèn)真開展防災(zāi)減災(zāi)工作。借助全國“5、12”第一個防災(zāi)減災(zāi)日啟動的有利條件，在全市上下組織開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳，為確保宣傳工作取得成效，各縣（區(qū)）結(jié)全當(dāng)?shù)貙嶋H，組織了“防災(zāi)減災(zāi)進校園”、“防災(zāi)減災(zāi)進企業(yè)”、“防災(zāi)減災(zāi)進農(nóng)村”、“防災(zāi)減災(zāi)上媒體”四個主題活動，利用喜聞樂見的宣傳方式，開展形勢多樣宣傳活動。

（四）認(rèn)真做好應(yīng)急備災(zāi)工作。根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省加強預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)10項重大措施方案的通知》，全面落實××市、景谷縣救災(zāi)物資儲備庫（點）前期各項工作，很抓建設(shè)用地、建設(shè)規(guī)劃、施工組織各環(huán)節(jié)的工作進度，力爭早開工、早建設(shè)、早投入使用，提高應(yīng)急保障能力。同時，積極爭取鎮(zhèn)沅縣、孟連縣新建物資儲備點項目申報工作，逐步完善全市物資儲備點的合理布點，全面提升全市的應(yīng)急保障和應(yīng)急支援水平。

（五）認(rèn)真強化內(nèi)部信息隊伍建設(shè)。根據(jù)民政部、國家減災(zāi)中心災(zāi)情信息報送要求，全市在6月1日后，全面啟用了《國家自然災(zāi)害災(zāi)情信息信息管理系統(tǒng)》的災(zāi)情報送。為保障全市各縣（區(qū)）及時與國家、省、市災(zāi)情信息的報送對接，組織了各縣（區(qū)）相關(guān)人員參加了統(tǒng)一的培訓(xùn)工作，對使用過程中存在的困難和反映出的問題，及時給予幫助解決，對暫時難以解決的問題，積極向上反映，為進一步完善災(zāi)情信息管理創(chuàng)造條件。

（六）認(rèn)真做好汛期前的各項組織動員工作。先后結(jié)合全市的災(zāi)情特點，2次轉(zhuǎn)發(fā)了國家、省對做好汛期救災(zāi)工作的要求，進一步明確職責(zé)，完善工作紀(jì)律和救災(zāi)人員的動員組織。要求重特大災(zāi)情發(fā)生后、各縣（區(qū)）要在第一時間收集上報災(zāi)情、第一時間深入災(zāi)區(qū)第一線、第一時間開展災(zāi)民救助工作、確保災(zāi)后災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定、人心安定、社會和諧。

上半年，全市救災(zāi)工作的特點是：一、災(zāi)害損失較近幾年同期相比出現(xiàn)少有的下降趨勢，沒有發(fā)生過一起人員死傷的自然災(zāi)害事件。二、災(zāi)害發(fā)生持續(xù)時間不長，災(zāi)害范圍不廣。三、防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)在全市上下引起了高度重視，應(yīng)急準(zhǔn)備工作建設(shè)、應(yīng)急知識普及和預(yù)案演練得到全社會、各行業(yè)的重視?！痢潦邢乐ш?、供電局等先后結(jié)合部門的實際組織了演練，增強了重特大災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急處置能力。

二、存在問題

盡管，上半年我市救災(zāi)救濟工作在省民政廳的支持下，在全市上下的共同努力下，工作發(fā)展，成效顯著，但是，救災(zāi)救濟工作仍然面臨突發(fā)性和不確定的因素，仍然需要引起重視，不能掉以輕心。

（一）發(fā)生重特災(zāi)害的基本因素仍然存在。全市地形地貌多樣、復(fù)雜，人的活動、氣候的影響等都有可能誘發(fā)重特大地震、洪澇和滑坡災(zāi)害。同時，由于我市廣大農(nóng)村群眾居住條件、環(huán)境和自救能力弱，災(zāi)后的救助工作范圍，承擔(dān)工作壓力大，救災(zāi)救濟工作面臨艱巨考驗。

（二）全民動員是救災(zāi)工作的薄弱環(huán)節(jié)。依靠自己、自力更生、生產(chǎn)自救的自主救災(zāi)行為逐步弱化，群眾防災(zāi)減災(zāi)意識不強，社會互助沒有形成有效長效激勵機制，單一依贊政府職能部門的工作，困難和問題層出不窮。

（三）救災(zāi)工作條件不適應(yīng)救災(zāi)工作發(fā)展的要求。人員隊伍、救災(zāi)裝備、救災(zāi)法律政策保障都與救災(zāi)救濟工作發(fā)展的要求差距遙遠，難以保障救災(zāi)工作的快迅準(zhǔn)確開展。

（四）防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)落后，抗御自然災(zāi)害的能力有待提高。

三、下半年工作要求

針對，上半年存在的困難和問題，下半年救災(zāi)救濟工作仍然需要以全市民政工作會議要求為指導(dǎo)，很抓各個薄弱環(huán)節(jié)、很抓各項工作措施的落實，以為服務(wù)為宗旨，以減災(zāi)救災(zāi)為核心，以保障災(zāi)民基本生活為重點，全面組織各項工作的開展。

（一）加強災(zāi)情信息收集、提高處置突發(fā)災(zāi)害的能力。堅持24小時災(zāi)情監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)災(zāi)情及時進行處置；堅持以災(zāi)民救助為重點，及時準(zhǔn)確的了解災(zāi)民災(zāi)后的困難，有針對性的組織開展災(zāi)民救助工作；堅持全面和重點相結(jié)合的工作方法，要抓重點、兼顧一般，做到不漏不掉一人的災(zāi)后救助要求。

（二）配合做好農(nóng)村危房改造，繼續(xù)推進災(zāi)后民房恢復(fù)重建工作。要積極配合建設(shè)部門做好農(nóng)村危房改造和民居防震保安的防災(zāi)減災(zāi)工作深入，提高全市抗御災(zāi)害的能力。同時，要組織實施對新增災(zāi)后倒損民房重建，確保災(zāi)后災(zāi)民有臨時、安全的住所。

（三）很抓各項備災(zāi)抗災(zāi)工作的準(zhǔn)備落實。要按《突發(fā)事件法》的規(guī)定，落實部門預(yù)案，爭取當(dāng)?shù)卣?，保障?yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)費投入，增加物資儲備品種，優(yōu)化儲備基礎(chǔ)，確?？焖佟⒂行У拈_展災(zāi)民救助。

篇10

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流；物流管理；提升；建議

中圖分類號：F250 文獻標(biāo)識碼：A

我國位于北半球中緯度環(huán)球災(zāi)害帶與環(huán)太平洋災(zāi)害帶交匯的位置，地質(zhì)、氣候條件差異性較大，屬自然災(zāi)害稍多發(fā)地。近幾年我國連續(xù)發(fā)生的重大自然災(zāi)害，還有非典、禽流感等突發(fā)公共衛(wèi)生和公共安全事件，給我國人民生命和財產(chǎn)帶來了巨大的損失。其間這些時間點和段上發(fā)生的這一切，必然帶來對應(yīng)急物流的大量需求，以便能及時解決救災(zāi)物資轉(zhuǎn)運，傷者救助、衛(wèi)生防疫、災(zāi)后重建等問題，否則災(zāi)害損失將會不斷擴大，災(zāi)害極有可能變成災(zāi)難。這些都在不斷地考驗著我國政府對于應(yīng)急物流的應(yīng)對管理能力。回首2008年的“5.12”汶川大地震，通訊以及道路中斷，致使救災(zāi)一度陷入困境，在后期救災(zāi)過程中，由于時間緊迫、安排不周，救災(zāi)現(xiàn)場又出現(xiàn)了物資運送不合理、物資無法準(zhǔn)確到達目的地等現(xiàn)象。因此，從應(yīng)急物流在供應(yīng)方面所表現(xiàn)出的被動局面看，我國應(yīng)急物流在管理能力方面需要進一步加強。

提升應(yīng)急物流管理能力，并非僅通過提升交通運輸速度、加快物資周轉(zhuǎn)等就能簡單的實現(xiàn)，眾多因素都會約束著它的發(fā)展和提升，提升應(yīng)急物流管理能力需要應(yīng)急各部門的協(xié)調(diào)，多領(lǐng)域的合作，通力協(xié)作才能達到應(yīng)有的效果。而我們要想提升應(yīng)急物流的管理能力，就必須首先研究應(yīng)急物流管理現(xiàn)狀，再進一步找出影響應(yīng)急物流管理能力的各種相關(guān)因素，最后對癥下藥。

1 我國應(yīng)急物流管理的含義及特點

1.1 應(yīng)急物流

應(yīng)急物流是指為應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動。應(yīng)急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流程、流量等要素構(gòu)成，具有空間效用、時間效用和形質(zhì)效用。應(yīng)急物流多數(shù)情況下通過物流效率實現(xiàn)其物流效益，而普通物流既強調(diào)效率又強調(diào)效益。它包括應(yīng)急物流組織機制的構(gòu)建、應(yīng)急技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)急物流專業(yè)人員的管理、應(yīng)急所需資金與物資的籌措、應(yīng)急物資的儲存與管理、應(yīng)急物流中心的構(gòu)建、應(yīng)急物資的運輸與配送等內(nèi)容。

1.2 應(yīng)急管理

應(yīng)急管理是一門新型的交叉學(xué)科，是指政府及其他公共機構(gòu)在對突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和事后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對機制，及時采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產(chǎn)安全、促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。應(yīng)急管理具備以下特點：

1.2.1 快速反應(yīng)

突發(fā)事件的發(fā)生，往往具有很大的不確定性，其破壞性大，如果行動不及時，勢必造成災(zāi)害的擴散。因此，政府必須在第一時間作出及時而準(zhǔn)確的反應(yīng)。反應(yīng)越是及時，就越能盡早掌握救災(zāi)的主動權(quán)，否則災(zāi)害損失將擴大。應(yīng)急管理的這一特征，極大地考驗了政府的主導(dǎo)性，政府掌管著行政資源和大量的社會資源，擁有嚴(yán)密的行政組織體系，具有龐大的社會動員能力，這是任何非政府組織和個人無法比擬的優(yōu)勢，只有由政府主導(dǎo)，才能動員各種資源和各方面力量開展應(yīng)急管理，實現(xiàn)救助的快速反應(yīng)。

1.2.2 目標(biāo)廣泛

應(yīng)急管理追求的是社會安全、社會秩序和社會穩(wěn)定，關(guān)注的是包括經(jīng)濟、社會、政治等方面的公共利益和社會大眾利益，其出發(fā)點和落腳點都是把人民群眾的利益放在第一位，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全，保證人民群眾安居樂業(yè)，為社會全體公眾提供全面優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，為全社會提供公平公正的公共服務(wù)。這也正是應(yīng)急物流弱經(jīng)濟性的體現(xiàn)。

1.2.3 社會動員

政府雖然在應(yīng)急管理中扮演主導(dǎo)性的角色，但必須充分意識到，在危機發(fā)生時，僅僅依靠政府的力量是遠遠不夠的，因此，必須借助社會公眾的力量來進行應(yīng)急管理，充分調(diào)動大量的社會資源和力量共同參與應(yīng)急管理。我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》明確規(guī)定，公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。只有全社會的共同參與，突發(fā)事件管理才能取得較好的效果。

1.3 應(yīng)急管理過程

重大災(zāi)害事件通常由潛伏期、形成期、爆發(fā)相持期和消退期組成。為有效應(yīng)對突發(fā)事件，政府應(yīng)急管理應(yīng)該從災(zāi)害發(fā)生的完整過程進行分解，并針對各個不同階段應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的應(yīng)對措施有效應(yīng)對突發(fā)事件。

1.3.1 預(yù)防

是指危機還尚未發(fā)生之前，為了降低突發(fā)事件出現(xiàn)的幾率、減輕危機可能帶來的損失所采取的各種預(yù)防性措施。我國強調(diào)以風(fēng)險管理為應(yīng)急管理的核心，要用科學(xué)的方法發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、測量風(fēng)險、登記風(fēng)險、預(yù)控風(fēng)險，把應(yīng)急管理建立在科學(xué)的方法基礎(chǔ)上。在預(yù)防階段政府要十分注重風(fēng)險評估工作，盡可能地預(yù)測和考慮所有可能發(fā)生的風(fēng)險因素，并積極有效地采取相應(yīng)的措施來減少風(fēng)險。

1.3.2 準(zhǔn)備

是指政府為應(yīng)對各種突發(fā)事件所采取的各項準(zhǔn)備工作，包括預(yù)警監(jiān)測、科學(xué)研究、信息處理、日常管理等。例如充分利用現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立信息收集渠道，加強對信息的分析和整理，依靠各方面專家技術(shù)提升分析風(fēng)險信息的能力，爭取做到早期預(yù)警，并力爭進行正確決策，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，同時根據(jù)實時狀況的變化隨時對預(yù)案進行修改和完善；組織演練，加強經(jīng)驗總結(jié)學(xué)習(xí)，對應(yīng)急人員進行各種技能培訓(xùn)，儲備相關(guān)應(yīng)急物資等。

1.3.3 反應(yīng)

是指在危機發(fā)生和不斷發(fā)展過程中，政府采取各種緊急處理和救援性的活動來應(yīng)對突發(fā)事件。主要有：預(yù)警提示，啟動應(yīng)急預(yù)案，實施緊急救援，進行緊急控制和隔離，快速疏散人群，評估受災(zāi)范圍和程度，及時向公眾報告危機發(fā)生情況，預(yù)告政府采取了哪些應(yīng)對措施，救援進展如何，向公眾提供基本的公共基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障等。反應(yīng)的速度及成效是對應(yīng)急管理效果最直接的體現(xiàn)。

1.3.4 恢復(fù)

在突發(fā)事件得到一定控制之后，為了恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的狀態(tài)和穩(wěn)定社會秩序，政府必須采取各種恢復(fù)性工作，包括：啟動恢復(fù)計劃，實施災(zāi)后的救援和救助，對毀壞設(shè)施進行重建或修復(fù)，以最快的進度恢復(fù)社會秩序，對災(zāi)害進行管理評估等。

2 我國應(yīng)急物流管理中存在的問題

2.1 保障體系不健全，缺乏法律法規(guī)的規(guī)范引導(dǎo)及補償機制

目前我國的應(yīng)急物流保障體系，缺乏統(tǒng)一性，呈現(xiàn)出各部門各自為政，行動無法可依的現(xiàn)象，普遍存在以行政命令為主要手段，不計成本，代價高、收效低的特點。另一方面，在救災(zāi)過程中造成的傷亡補償機制尚不健全，不能有效全面發(fā)動受災(zāi)群眾參與救災(zāi)。

2.2 危機意識淡薄，對預(yù)案認(rèn)識不夠，事后缺乏總結(jié)評估

由于針對各種災(zāi)害的預(yù)案本身就存在不規(guī)范性，加之各部門的重視力度不夠，使得對危機可能發(fā)生的認(rèn)識把握不準(zhǔn)，實戰(zhàn)演練缺乏，即使演練也僅浮于形式。況且各部門間缺乏系統(tǒng)、統(tǒng)一的演練。一旦災(zāi)害發(fā)生，各部門便顯得措不及手，行動很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我們必須從每次危機處理中吸取教訓(xùn)，認(rèn)真分析危機產(chǎn)生原因，并采取針對性措施，有效防止危機的發(fā)生，這是應(yīng)急管理有效措施。

2.3 應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機制不健全

災(zāi)害一旦發(fā)生，需要應(yīng)急物資在第一時間到達，但我國目前的物流各環(huán)節(jié)還未達到統(tǒng)一化、系統(tǒng)化標(biāo)準(zhǔn)，使得物流在整個供應(yīng)鏈上缺乏一貫性，進而削弱了應(yīng)急的效果。應(yīng)急管理的急迫性強調(diào)共同工作、協(xié)調(diào)應(yīng)對，特別要求各部門、上下各層級的工作程序具有一致性，在行為上注重合作與協(xié)調(diào)。

2.4 缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物流指揮中心

美國所有防災(zāi)事務(wù)的統(tǒng)籌由聯(lián)邦緊急事務(wù)處負(fù)責(zé)，國外日、歐等發(fā)達國家，在應(yīng)急物流管理方面也都有自己的應(yīng)急物流指揮中心，形成了良好的應(yīng)急管理機制。而我國在此部分尚為空白。

2.5 高科技在應(yīng)急物流的應(yīng)用率較低

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在我國的發(fā)展飛速，但現(xiàn)行的應(yīng)急物流信息化程度相對較低，未將現(xiàn)行的智能物流應(yīng)用于應(yīng)急物流管理體系，缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物流信息共享和平臺，導(dǎo)致應(yīng)急指揮中心無法準(zhǔn)確掌握緊急情況下詳細(xì)資料以及所需物資的具體情況，無法制定出正確的應(yīng)急物流決策，因而難以滿足應(yīng)對突發(fā)緊急狀況的要求。

3 提升我國應(yīng)急物流管理能力的建議

3.1 建立應(yīng)急物流管理體系

通過國內(nèi)立法途徑，從上到下設(shè)立專職機構(gòu)，將我國軍隊職能加入進來，建立專門的應(yīng)急物流指揮中心，配備專業(yè)的工作人員，專門從事應(yīng)急救災(zāi)指揮工作，保障物資的籌措、運輸、調(diào)度、配送，從政策法規(guī)層面將各部門的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)加以明確，做到災(zāi)害發(fā)生時何事都有法可依，進而保障應(yīng)急物流高效順利的流通。

3.2 建立各種災(zāi)害應(yīng)急物流管理預(yù)案

可借鑒國外的先進經(jīng)驗，運用先進的高新技術(shù)，加強災(zāi)害的事先預(yù)防和演練，針對不同的災(zāi)害種類和各地區(qū)突發(fā)的規(guī)律，制定各種不同的應(yīng)急預(yù)案和救災(zāi)措施，做好應(yīng)急管理所需的各項準(zhǔn)備，包括：資金、物資、人員配備、設(shè)施設(shè)備等，并要有憂患意識，在平時加強預(yù)案的演練與實操。另外要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)孛耖g組織、群眾的作用，齊心協(xié)力保證救災(zāi)效果。

3.3 加強應(yīng)急物流管理各環(huán)節(jié)信息化建設(shè)

在智能物流發(fā)展的今天，應(yīng)將應(yīng)急物流的供應(yīng)、采購、運輸、配送各環(huán)節(jié)與信息化相連。使應(yīng)急物資實現(xiàn)可視化、透明化運行。這不僅有助于災(zāi)害的及時救助，對于救災(zāi)經(jīng)費的使用、捐贈救災(zāi)物資的流向都將起到極大地推動作用。構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急物流信息共享和平臺，使應(yīng)急指揮機構(gòu)及時準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件的詳細(xì)資料及應(yīng)急物流的運作情況。信息化的另一方面是災(zāi)害預(yù)報的信息化，政府應(yīng)充分利用高科技在對災(zāi)害防范的同時具備一定的預(yù)見性，這對于減少災(zāi)害的損失程度將起到極其重要的作用。

3.4 加強災(zāi)后重建管理

在突發(fā)性危機事件得到一定控制之后，為了恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的狀態(tài)和穩(wěn)定社會秩序，政府必須采取各種恢復(fù)性工作。在此過程中，政府必須切實履行自己的職責(zé)，充分認(rèn)識災(zāi)后恢復(fù)重建工作的艱巨性、重要性、緊迫性，確保災(zāi)后重建工作及時有效實施，確保各項資金款項的及時到位，加強反腐倡廉制度建設(shè)、加強政府督查力度、完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范，本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，切實履行好政府各部門的職責(zé)，做好各項工作。

4 總 結(jié)

應(yīng)急物流管理的核心是管理，我國應(yīng)努力學(xué)習(xí)國外的先進管理經(jīng)驗，不斷提升自身的管理水平，保障制度的有效落實，使應(yīng)急物流的管理在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中發(fā)揮巨大的作用。

參考文獻：

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