導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境污染治理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了防治電子廢物污染環(huán)境，加強(qiáng)對電子廢物的環(huán)境管理，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)拆解、利用、處置電子廢物污染環(huán)境的防治。

產(chǎn)生、貯存電子廢物污染環(huán)境的防治，也適用本辦法；有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

電子類危險(xiǎn)廢物相關(guān)活動污染環(huán)境的防治，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)定。

第三條國家環(huán)境保護(hù)總局對全國電子廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)電子廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條任何單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對造成電子廢物污染環(huán)境的單位和個人進(jìn)行控告和檢舉。

第二章拆解利用處置的監(jiān)督管理

第五條新建、改建、擴(kuò)建拆解、利用、處置電子廢物的項(xiàng)目，建設(shè)單位（包括個體工商戶）應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，向所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）。

前款規(guī)定的環(huán)境影響評價文件，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目概況；

（二）建設(shè)項(xiàng)目是否納入地方電子廢物拆解利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；

（三）選擇的技術(shù)和工藝路線是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和電子廢物拆解利用處置環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范和管理要求，是否與所拆解利用處置的電子廢物類別相適應(yīng)；

（四）建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測；

（五）環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；

（六）對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的方案；

（七）對本項(xiàng)目不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態(tài)廢物的妥善利用或者處置方案；

（八）環(huán)境影響評價結(jié)論。

第六條建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位（包括個體工商戶）應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要采取的環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收。

前款規(guī)定的環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否竣工；

（二）是否配備具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的技術(shù)人員，建立管理人員和操作人員培訓(xùn)制度和計(jì)劃；

（三）是否建立電子廢物經(jīng)營情況記錄簿制度；

（四）是否建立日常環(huán)境監(jiān)測制度；

（五）是否落實(shí)不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態(tài)廢物的妥善利用或者處置方案；

（六）是否具有與所處理的電子廢物相適應(yīng)的分類、包裝、車輛以及其他收集設(shè)備；

（七）是否建立防范因火災(zāi)、爆炸、化學(xué)品泄漏等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急機(jī)制。

第七條負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評價文件的縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時將具備下列條件的單位（包括個體工商戶），列入電子廢物拆解利用處置單位（包括個體工商戶）臨時名錄，并予以公布：

（一）已依法辦理工商登記手續(xù)，取得營業(yè)執(zhí)照；

（二）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)措施經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格。

負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評價文件的縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對近三年內(nèi)沒有兩次以上（含兩次）違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和沒有本辦法規(guī)定的下列違法行為的列入臨時名錄的單位（包括個體工商戶），列入電子廢物拆解利用處置單位（包括個體工商戶）名錄，予以公布并定期調(diào)整：

（一）超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；

（二）隨意傾倒、堆放所產(chǎn)生的固體廢物或液態(tài)廢物的；

（三）將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄且具有相應(yīng)經(jīng)營范圍的拆解利用處置單位（包括個體工商戶）以外的單位或者個人從事拆解、利用、處置活動的；

（四）環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、經(jīng)營情況記錄弄虛作假的。

近三年內(nèi)有兩次以上（含兩次）違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的本條第二款所列違法行為記錄的，其單位法定代表人或者個體工商戶經(jīng)營者新設(shè)拆解、利用、處置電子廢物的經(jīng)營企業(yè)或者個體工商戶的，不得列入名錄。

名錄（包括臨時名錄）應(yīng)當(dāng)載明單位（包括個體工商戶）名稱、單位法定代表人或者個體工商戶經(jīng)營者、住所、經(jīng)營范圍。

禁止任何個人和未列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）從事拆解、利用、處置電子廢物的活動。

第八條建設(shè)電子廢物集中拆解利用處置區(qū)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)劃，符合國家環(huán)境保護(hù)總局制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。

第九條從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶）應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收的要求對污染物排放進(jìn)行日常定期監(jiān)測。

從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶）應(yīng)當(dāng)按照電子廢物經(jīng)營情況記錄簿制度的規(guī)定，如實(shí)記載每批電子廢物的來源、類型、重量或者數(shù)量、收集（接收）、拆解、利用、貯存、處置的時間；運(yùn)輸者的名稱和地址；未完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及固體廢物或液態(tài)廢物的種類、重量或者數(shù)量及去向等。

監(jiān)測報(bào)告及經(jīng)營情況記錄簿應(yīng)當(dāng)保存三年。

第十條從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶），應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)驗(yàn)收合格的培訓(xùn)制度和計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn)。

第十一條拆解、利用和處置電子廢物，應(yīng)當(dāng)符合國家環(huán)境保護(hù)總局制定的有關(guān)電子廢物污染防治的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)政策的要求。

禁止使用落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備拆解、利用和處置電子廢物。

禁止露天焚燒電子廢物。

禁止使用沖天爐、簡易反射爐等設(shè)備和簡易酸浸工藝?yán)谩⑻幹秒娮訌U物。

禁止以直接填埋的方式處置電子廢物。

拆解、利用、處置電子廢物應(yīng)當(dāng)在專門作業(yè)場所進(jìn)行。作業(yè)場所應(yīng)當(dāng)采取防雨、防地面滲漏的措施，并有收集泄漏液體的設(shè)施。拆解電子廢物，應(yīng)當(dāng)首先將鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關(guān)、陰極射線管、多氯聯(lián)苯電容器、制冷劑等去除并分類收集、貯存、利用、處置。

貯存電子廢物，應(yīng)當(dāng)采取防止因破碎或者其他原因?qū)е码娮訌U物中有毒有害物質(zhì)泄漏的措施。破碎的陰極射線管應(yīng)當(dāng)貯存在有蓋的容器內(nèi)。電子廢物貯存期限不得超過一年。

第十二條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)要求拆解、利用、處置電子廢物的單位定期報(bào)告電子廢物經(jīng)營活動情況。

縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過書面核查和實(shí)地檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。監(jiān)督抽查和監(jiān)測一年不得少于一次。

縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門發(fā)現(xiàn)有不符合環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收合格時條件、情節(jié)輕微的，可以責(zé)令限期整改；經(jīng)及時整改并未造成危害后果的，可以不予處罰。

第十三條本辦法施行前已經(jīng)從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶），具備下列條件的，可以自本辦法施行之日起120日內(nèi)，按照本辦法的規(guī)定，向所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請核準(zhǔn)列入臨時名錄，并提供下列相關(guān)證明文件：

（一）已依法辦理工商登記手續(xù)，取得營業(yè)執(zhí)照；

（二）環(huán)境保護(hù)設(shè)施已經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門竣工驗(yàn)收合格；

（三）已經(jīng)符合或者經(jīng)過整改符合本辦法規(guī)定的環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收條件，能夠達(dá)到電子廢物拆解利用處置環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范和管理要求；

（四）污染物排放及所產(chǎn)生固體廢物或者液態(tài)廢物的利用或者處置符合環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收時的要求。

設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，對申請單位提交的證明材料進(jìn)行審查，并對申請單位的經(jīng)營設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場核查，符合條件的，列入臨時名錄，并予以公告；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

列入臨時名錄經(jīng)營期限滿三年，并符合本辦法第七條第二款所列條件的，列入名錄。

第三章相關(guān)方責(zé)任

第十四條電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，限制或者淘汰有毒有害物質(zhì)在產(chǎn)品或者設(shè)備中的使用。

電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者、進(jìn)口者和銷售者，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定公開產(chǎn)品或者設(shè)備所含鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）等有毒有害物質(zhì)，以及不當(dāng)利用或者處置可能對環(huán)境和人類健康影響的信息，產(chǎn)品或者設(shè)備廢棄后以環(huán)境無害化方式利用或者處置的方法提示。

電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者、進(jìn)口者和銷售者，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立回收系統(tǒng),回收廢棄產(chǎn)品或者設(shè)備，并負(fù)責(zé)以環(huán)境無害化方式貯存、利用或者處置。

第十五條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)將電子廢物提供或者委托給列入名錄（包括臨時名錄）的具有相應(yīng)經(jīng)營范圍的拆解利用處置單位（包括個體工商戶）進(jìn)行拆解、利用或者處置：

（一）產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的單位，未自行以環(huán)境無害化方式拆解、利用或者處置的；

（二）電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者、翻新或者維修者、再制造者，廢棄電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的；

（三）拆解利用處置單位（包括個體工商戶），不能完全拆解、利用或者處置電子廢物的；

（四）有關(guān)行政主管部門在行政管理活動中，依法收繳的非法生產(chǎn)或者進(jìn)口的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備需要拆解、利用或者處置的。

第十六條產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的單位，應(yīng)當(dāng)記錄所產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的種類、重量或者數(shù)量、自行或者委托第三方貯存、拆解、利用、處置情況等；并依法向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供電子廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、拆解、利用、貯存、處置等有關(guān)資料。

記錄資料應(yīng)當(dāng)保存三年。

第十七條以整機(jī)形式轉(zhuǎn)移含鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關(guān)、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器的廢棄電子電器產(chǎn)品或者電子電氣設(shè)備等電子類危險(xiǎn)廢物的，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定。

轉(zhuǎn)移過程中應(yīng)當(dāng)采取防止廢棄電子電器產(chǎn)品或者電子電氣設(shè)備破碎的措施。

第四章罰則

第十八條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門違反本辦法規(guī)定，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，由本級人民政府或者上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法責(zé)令改正；對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條違反本辦法規(guī)定，拒絕現(xiàn)場檢查的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》責(zé)令限期改正；拒不改正或者在檢查時弄虛作假的，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，但尚構(gòu)不成刑事處罰的，并由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》處5日以上10日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條違反本辦法規(guī)定，任何個人或者未列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）從事拆解、利用、處置電子廢物活動的，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）未獲得環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收合格的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》責(zé)令停止拆解、利用、處置電子廢物活動，可以處10萬元以下罰款；

（二）未取得營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》依法予以取締，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品等財(cái)物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

第二十一條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期整改，并處3萬元以下罰款：

（一）將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄（包括臨時名錄）且具有相應(yīng)經(jīng)營范圍的拆解利用處置單位（包括個體工商戶）以外的單位或者個人從事拆解、利用、處置活動的；

（二）拆解、利用和處置電子廢物不符合有關(guān)電子廢物污染防治的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)政策的要求，或者違反本辦法規(guī)定的禁止性技術(shù)、工藝、設(shè)備要求的；

（三）貯存、拆解、利用、處置電子廢物的作業(yè)場所不符合要求的；

（四）未按規(guī)定記錄經(jīng)營情況、日常環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、所產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的有關(guān)情況等，或者環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、經(jīng)營情況記錄弄虛作假的；

（五）未按培訓(xùn)制度和計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn)的；

（六）貯存電子廢物超過一年的。

第二十二條列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰：

（一）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除污染防治設(shè)施、場所的；

（二）未采取無害化處置措施，隨意傾倒、堆放所產(chǎn)生的固體廢物或液態(tài)廢物的；

（三）造成固體廢物或液態(tài)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染等環(huán)境違法行為的；

（四）不正常使用污染防治設(shè)施的。

有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)行為的，分別依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條規(guī)定，處以1萬元以上10萬元以下罰款；有前款第四項(xiàng)行為的，依據(jù)《水污染防治法》、《大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十三條列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，有造成固體廢物或液態(tài)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的下列情形之一的，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的規(guī)定，責(zé)令限其在三個月內(nèi)進(jìn)行治理，限產(chǎn)限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其在三個月內(nèi)停產(chǎn)整治；逾期仍未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)關(guān)閉：

（一）危害生活飲用水水源的；

（二）造成地下水或者土壤重金屬環(huán)境污染的；

（三）因危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏造成環(huán)境污染的；

（四）造成環(huán)境功能喪失無法恢復(fù)環(huán)境原狀的；

篇2

1城市環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)與社會管理的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，目前我國城市環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)較好的地區(qū)多為一線城市，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域在建設(shè)上還存在很多不足，環(huán)境污染嚴(yán)重、社會管理能力薄弱，制約著經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。具體而言如下：

1.1存在“兩種模式”的弊端

所謂的兩種模式。一是在資金投入上存在困難，費(fèi)用花費(fèi)較大。二是，相關(guān)治理技術(shù)和管理能力有限，很多工作人員的技術(shù)水平不過關(guān)，地區(qū)之間的治理和管理也具有雙重標(biāo)準(zhǔn)，無法保證城市污染建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.2城市環(huán)境污染治理能力有限

城市環(huán)境治理是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，僅僅依靠單一的治理手段，無法保證環(huán)境治理的科學(xué)性，也不能發(fā)揮管理的效力。例如，我國南京在2012年治理水污染中，雖然運(yùn)用了生物、物理、化學(xué)等多種治理對策，但是卻沒有形成制度規(guī)范，在實(shí)際管理中缺乏效用。

1.3中國環(huán)境污染治理與社會管理亟待提高

中國環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營市場化起步較晚，在眾多排污企業(yè)中，只有少數(shù)企業(yè)把環(huán)境污染治理設(shè)施交給專業(yè)公司運(yùn)營的企業(yè)。但是從中國大環(huán)境上著眼，很多城市的認(rèn)識還相對薄弱，環(huán)境污染得不到有效的治理，管理能力和技術(shù)手段都有待提升。

2環(huán)境污染治理與社會管理應(yīng)該采取的有效方式

從上述內(nèi)容中，我們已經(jīng)清晰直觀的看到了我國環(huán)境污染治理在設(shè)施建設(shè)與社會管理上存在的主要問題。針對這些不足，我國相關(guān)單位一定要做好建設(shè)工作，根據(jù)污染設(shè)備建設(shè)的實(shí)際，完善相關(guān)管理對策，從多方面入手解決問題，實(shí)現(xiàn)城市的快速發(fā)展。

2.1加強(qiáng)社會城市環(huán)境污染管理的法制化建設(shè)

法律是規(guī)范行為的基準(zhǔn)，是解決城市環(huán)境污染治理建設(shè)問題的核心，也是引導(dǎo)工作積極開展的重點(diǎn)，有助于規(guī)范運(yùn)營單位的工作流程。因此，我國相關(guān)管理機(jī)構(gòu)要制定完善的制度體系，鼓勵城市開展環(huán)境污染治理，通過法律的制定明確治理的方式和手段，為城市環(huán)境的保護(hù)提供法律依據(jù)。

2.2環(huán)境污染治理要建立激勵政策

在現(xiàn)行的政策體系中，扶持和鼓勵環(huán)保與社會管理發(fā)展的政策還不完善，必須在城市環(huán)境污染治理與社會管理上為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，加大企業(yè)的治污能力，使城市環(huán)境污染與社會管理服務(wù)盡快實(shí)現(xiàn)市場化。例如，國家要積極參與市場競爭，根據(jù)城市環(huán)境的實(shí)際情況制定合理的運(yùn)營服務(wù)方法，形成良性競爭的機(jī)制，充分發(fā)揮治理功效，為相關(guān)機(jī)構(gòu)提供一定政策上的優(yōu)惠。

2.3強(qiáng)化監(jiān)督職能

有效地監(jiān)督監(jiān)管是保證城市環(huán)境污染治理設(shè)施良好運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，也是做好管理的有效環(huán)節(jié)，對此，環(huán)保管理部門必須要加強(qiáng)運(yùn)營隊(duì)伍監(jiān)督水平的提高，定期檢查設(shè)備使用情況，保證管理運(yùn)營朝著專業(yè)化與現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

2.4環(huán)境污染治理要采取雙贏機(jī)制

環(huán)境污染治理要注重雙贏，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新投入，使城市環(huán)境治污的市場空間得到擴(kuò)展。在城市環(huán)境污染治理中需要平衡雙方的利益，使城市環(huán)境治污企業(yè)在優(yōu)化管理、節(jié)約成本、提高效益的基礎(chǔ)上得到較大的空間。另外，治理機(jī)構(gòu)還要確定合理的、科學(xué)的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支必須要低于排污企業(yè)自身的運(yùn)營成本，從而取得運(yùn)營市場的最終認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營公司與排污企業(yè)的雙贏。

3結(jié)語

篇3

環(huán)境污染第三方治理是污染治理的一個新的模式和探索。本文首先對第三方治理的內(nèi)涵和優(yōu)勢進(jìn)行簡單的概述，然后分析得出我國第三方治理存在激勵不夠、懲罰不足和缺乏法律規(guī)制兩大問題。由此，筆者提出要對第三方治理進(jìn)行法律構(gòu)建，并指出在構(gòu)建中尤其要注意明確責(zé)任承擔(dān)、有效規(guī)范第三方等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞:

第三方治理;法律構(gòu)建;環(huán)境污染;責(zé)任承擔(dān)

眾所周知，環(huán)境問題事關(guān)人類的生存、健康和發(fā)展。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代社會面臨越來越多的環(huán)境問題。人們在關(guān)注環(huán)境問題產(chǎn)生原因的同時，也應(yīng)著手研究環(huán)境問題產(chǎn)生之后的應(yīng)對辦法。面對新的形勢，當(dāng)原有的一些傳統(tǒng)的治理方法難以有效發(fā)揮作用的時候，我們應(yīng)該尋找新的思路和突破。

一、第三方治理的概述

(一)第三方治理的內(nèi)涵。環(huán)境污染第三方治理(以下簡稱第三方治理)是排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。①

(二)第三方治理的優(yōu)勢。第一，優(yōu)化資源配置。第三方治理使得排污者從自身不熟悉的環(huán)保治污中解脫出來，通過支付相應(yīng)的費(fèi)用，把這一任務(wù)委托給更為專業(yè)的環(huán)境服務(wù)公司，這樣既可以使排污者“忠于職守”，環(huán)境污染的治理又可以有更好的效果，資源配置更為合理。第二，節(jié)約執(zhí)法成本。按照第三方治理，排污者把污染的治理委托給了環(huán)境服務(wù)公司，那么相應(yīng)的，環(huán)保部門就可以把監(jiān)管的對象轉(zhuǎn)移到環(huán)境服務(wù)公司上來。這樣一來，減少了監(jiān)管對象的數(shù)量，也就相應(yīng)的減少了相關(guān)的執(zhí)法成本，環(huán)保部門的監(jiān)管也就更有針對性、更有力。

二、我國第三方治理存在的問題

(一)激勵不夠、懲罰不足。這是第三方治理在實(shí)際生活中沒有得到廣泛應(yīng)用的一個重要原因。違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其所獲利益，那么對于排污者來說哪怕是違法、哪怕是污染環(huán)境也是在所不惜的。同時，就算排污者注意到自身的社會責(zé)任，決定對污染進(jìn)行治理，其仍有兩種選擇:一個是自行治理解決，一個是委托第三方進(jìn)行污染治理。在筆者看來，必須有足夠的激勵，才能讓排污者自覺的選擇后者。排污者如果在委托環(huán)境服務(wù)公司后，環(huán)境污染及其自身的環(huán)境責(zé)任問題并沒有因此而得到解決，排污者就不會選擇這種治理方式。

(二)缺乏法律規(guī)制。目前關(guān)于我國第三方治理更多的是政策性文件，而缺乏法律方面的規(guī)制。我國是依法治國的國家，如果在第三方治理方面存在法律缺位的話，就會使得其在實(shí)際應(yīng)用中存在諸多問題。排污者、環(huán)境服務(wù)公司由于缺乏具體的可操作性的規(guī)定而無章可循，政府有關(guān)部門的執(zhí)法以及司法部門的司法行為都將無法可循，那么第三方治理的發(fā)展就可能出現(xiàn)混亂、無序的情況。

三、第三方治理的法律構(gòu)建

筆者認(rèn)為現(xiàn)階段解決這些問題的較好辦法就是對第三方治理進(jìn)行法律構(gòu)建，對存在的具體問題進(jìn)行明確的法律規(guī)定。具體的構(gòu)建中，要尤其注意以下幾個方面的內(nèi)容:

(一)明確責(zé)任承擔(dān)。責(zé)任承擔(dān)的問題主要是出現(xiàn)在經(jīng)過第三方治理后，排污仍不達(dá)標(biāo)或者說仍存在需要承擔(dān)相應(yīng)環(huán)境責(zé)任的時候。綜合分析后，筆者認(rèn)為可以進(jìn)行如下規(guī)定:首先，對于責(zé)任承擔(dān)的問題雙方可以在合同中進(jìn)行約定，只要不違公共利益即可;然后，沒有約定或約定不明的，第三方在其治理污染的范圍內(nèi)承擔(dān)法律責(zé)任，這一部分的責(zé)任排污者不再承擔(dān)，但有一個例外，即如果排放未達(dá)標(biāo)是由于污染物的產(chǎn)生或因排污者違反合同條款造成的，那么責(zé)任仍由排污者承擔(dān)，第三方不承擔(dān)因此產(chǎn)生的責(zé)任;最后，第三方在和排污者簽訂合同前可先行進(jìn)行一個實(shí)地考察和評估，確定企業(yè)的污染程度等各項(xiàng)指標(biāo)以及其能治理污染的程度，這樣就更便于雙方在合同中達(dá)成合意，環(huán)境服務(wù)公司就可在其能治理的范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任，其余的責(zé)任仍由排污者承擔(dān)。

(二)有效規(guī)范第三方。在第三方治理模式中，第三方即環(huán)境服務(wù)公司扮演著很重要的角色，污染治理的程度和效果很大程度上取決于第三方，為此應(yīng)該明確第三方的法律地位。對第三方的規(guī)范可以從市場準(zhǔn)入和退出、信用、資質(zhì)等方面入手，必須完善針對第三方的約束機(jī)制。相關(guān)環(huán)保部門，也應(yīng)定期向社會公布其對第三方的監(jiān)管情況，包括環(huán)境服務(wù)公司的資質(zhì)等級、信用情況等。同時，對不符合法定要求的環(huán)境服務(wù)公司予以警告和整改，對存在重大問題、有嚴(yán)重信用問題或整改后仍不符合要求的環(huán)境服務(wù)公司予以強(qiáng)制退出市場。

(三)其他方面。相關(guān)環(huán)保部門的有效監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督也是很重要的。為了積極推廣這一治理污染的新模式，還應(yīng)在其他方面予以配合，比如給予稅收上的優(yōu)惠，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策。對主動采用第三方治理并取得良好效果的企業(yè)給予一定的資金獎勵，對環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)第三方治理項(xiàng)目應(yīng)征的增值稅可以考慮實(shí)行即征即退的政策。對不按要求依法進(jìn)行污染治理的排污者，還可以考慮對其強(qiáng)制推行第三方治理?？傊?，要想充分發(fā)揮第三方治理的優(yōu)勢和作用，目前來說仍任重道遠(yuǎn)，而我國的環(huán)境污染治理也還任重道遠(yuǎn)，需要所有各方的共同努力。［注釋］①＜國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見＞中關(guān)于環(huán)境污染第三方治理的說明．

參考文獻(xiàn)：

［1］周珂，史一舒．環(huán)境污染第三方治理法律責(zé)任的制度構(gòu)建［J］．河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2015(6):173．

篇4

近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。

一、農(nóng)村環(huán)境污染的主要表現(xiàn)

目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題比較突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響了國家文明建設(shè)的步伐和農(nóng)民的生活。我國農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下方面。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理、治理措施不得力所產(chǎn)生的工業(yè)污染。

4.畜牧養(yǎng)殖業(yè)所帶來的環(huán)境污染。

二、農(nóng)村環(huán)境污染所產(chǎn)生的負(fù)面影響

目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題仍在加劇，產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響，已經(jīng)危及到了人群的生活和生命安全。

1.農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量惡化。

2.農(nóng)民生活質(zhì)量下降，發(fā)病率增高。

三、農(nóng)村環(huán)境污染問題產(chǎn)生的原因

我國目前環(huán)境污染問題形成的原因較多，有環(huán)境管理體系、有財(cái)政資金、有治理模式等等一系列的因素。

1.我國環(huán)境管理體系難以適應(yīng)農(nóng)村污染問題的治理。

2.財(cái)政資金短缺，導(dǎo)致污染治理不力。

3.農(nóng)村污染治理的市場化機(jī)制尚未建立。

4.農(nóng)村污染治理模式單一，套用工業(yè)污染的治理手段。

5.政府對環(huán)境保護(hù)的管理手段落后。

6.農(nóng)民的環(huán)保意識差。

四、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施及建議

目前，農(nóng)村環(huán)境污染主要包括：農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)自身污染，以及工業(yè)污染排放、城市垃圾等外源污染兩個方面。對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的綜合治理勢在必行，為此，提出以下農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理工作的措施和建議。

1.完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加大執(zhí)法力度。

要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展立法，完善有關(guān)法律制度。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則，修訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和環(huán)境法規(guī)，建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律實(shí)施保障體系，修訂和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)保證可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)法律制度得以實(shí)施。必要時可以出臺單獨(dú)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法及其實(shí)施辦法，以利加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.提高各級政府對農(nóng)村環(huán)境污染的戰(zhàn)略認(rèn)識。

各級政府和各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，把治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品安全性和市場競爭力，作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重要措施。隨著重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治與生態(tài)保護(hù)工作的不斷深入，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)越來越重，要求越來越高。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)是，防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染；綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境；促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)利用；維護(hù)農(nóng)村重要自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的健康、持續(xù)發(fā)展。 轉(zhuǎn)貼于

3.加大農(nóng)村環(huán)保治理資金投入力度。

農(nóng)業(yè)科研部門應(yīng)當(dāng)把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后農(nóng)業(yè)科研工作的一個重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)力量，增加投入，通過技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目招標(biāo)引進(jìn)吸收等方式，盡快推出一些技術(shù)上成熟、經(jīng)濟(jì)上可行、社會效益和生態(tài)效益好的技術(shù)項(xiàng)目，應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政策引導(dǎo)、項(xiàng)目規(guī)劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時，各級政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，提高投資效果。在支農(nóng)資金或環(huán)境資金中劃出一定的比例專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)環(huán)境的治理工作，也可以吸引和利用一些外國政府和國際機(jī)構(gòu)的贈款和貸款，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投資增長機(jī)制。

4.明確農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的管理職責(zé)，賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。

建議成立由各省（市）領(lǐng)導(dǎo)牽頭，政府有關(guān)部門共同組成的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。

5.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是必由之路。必須樹立農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)生態(tài)觀。必須高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)，并以新的全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀為指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)。

6.加強(qiáng)面源污染防治，改善水體和大氣環(huán)境質(zhì)量。

各級環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，抓緊制定相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖廢物的排放。對于新建、擴(kuò)建或改建的具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場（廠），必須按照國家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，督促建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度；對于“三河”、“三湖”等國家和地方明確劃定的重點(diǎn)流域和重點(diǎn)地區(qū)、以及大中城市周圍的中等以上規(guī)模的集約化養(yǎng)殖場（廠），必須進(jìn)行限期治理。

7.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)。

各級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)積極開展村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新村，必須編制環(huán)境規(guī)劃，并與城、鎮(zhèn)建設(shè)同時實(shí)施；對已有的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)改造逐步加以實(shí)施。要通過規(guī)劃、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)污染集中控制、加速城鎮(zhèn)污染處理設(shè)施的建設(shè)。

8.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理水平。

篇5

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)、排污費(fèi)、專項(xiàng)資金

排污收費(fèi)制度，是指國家機(jī)關(guān)依法對排污者根據(jù)向環(huán)境中排放污染物的質(zhì)量和數(shù)量征收費(fèi)用的制度。這一制度是西方國家實(shí)行“污染者付費(fèi)原則”的體現(xiàn)，其含義是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段要求排污者承擔(dān)污染對社會損害的責(zé)任，把外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)在化，其目的是促使排污者加強(qiáng)經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。實(shí)行排污收費(fèi)是我國環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策，是環(huán)境管理中重要的經(jīng)濟(jì)手段之一[1]。征收排污費(fèi)不僅強(qiáng)化了環(huán)境管理，促進(jìn)了工業(yè)污染防治，為防治工業(yè)污染開辟了一條可靠的資金渠道，因此，排污費(fèi)資金的使用是排污費(fèi)征收、管理、使用三者之間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高排污費(fèi)的使用效率，是有效發(fā)揮排污收費(fèi)制度這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)手段的一個重要環(huán)節(jié)。

1982年國務(wù)院《征收排污費(fèi)暫行辦法》（國發(fā)[1982]21號）[2]。該辦法第九條規(guī)定：“征收的排污費(fèi)，納入預(yù)算內(nèi)，作為環(huán)境保護(hù)資金，按專項(xiàng)資金管理，不參與體制分成；”第十條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)主要用于補(bǔ)助重點(diǎn)排污單位治理污染源的綜合性治理措施”。環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金可適當(dāng)用于補(bǔ)助環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)測儀器設(shè)備的購置，但不得用于環(huán)境保護(hù)部門自身的行政經(jīng)費(fèi)以及蓋辦公樓、宿舍等非業(yè)務(wù)性支出。

依據(jù)原有排污費(fèi)資金使用相關(guān)制定，排污費(fèi)資金的使用是和排污費(fèi)收入總額及其組成相聯(lián)系的，其中超標(biāo)排污費(fèi)和排污水費(fèi)的80%用于污染源治理，超標(biāo)排污費(fèi)和排污水費(fèi)的20%和四項(xiàng)收入用于環(huán)保部門自身建設(shè)，這一制定在制定之初是完全符合當(dāng)時的國情和環(huán)保部門的實(shí)際情況的，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，排污費(fèi)資金的使用制定存在明顯的弊端，如隨著排污收費(fèi)數(shù)量的增加，污染源治理資金理應(yīng)隨之增長，但實(shí)際上每年排污費(fèi)收入的50%甚至更多都用于換本部門自身建設(shè)，并且隨著環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，環(huán)保部門人員、設(shè)備等日益壯大，自身建設(shè)資金需求明顯增加，污染源治理資金遠(yuǎn)不能滿足污染治理的資金需求，致使一些技術(shù)成熟、急需治理的項(xiàng)目因資金原因立不了項(xiàng)，因此容易造成環(huán)境治理的惡性循環(huán)；同時，在環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金使用中，由于當(dāng)時的有些規(guī)定不完善，因政策原因造成資金積壓，使資金在財(cái)政金庫滯留，影響了資金的使用效益。

因此，2003年國務(wù)院公布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》[3]。該條例規(guī)定：排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，主要用于下列項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或者貸款貼息：（一）重點(diǎn)污染源防治；（二）區(qū)域性污染防治；（三）污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用；（四）國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。并依據(jù)《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》明確規(guī)定環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金不得用于環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理項(xiàng)目以及與污染防治無關(guān)的其他項(xiàng)目。

根據(jù)《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》（簡稱為管理辦法）[4]中規(guī)定，收繳的排污費(fèi)要列入環(huán)保專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，應(yīng)當(dāng)按照管理辦法中規(guī)定的申報(bào)程序進(jìn)行申報(bào)和管理。具體使用程序如下：各級財(cái)政、環(huán)保部門每年根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)政策和污染防治重點(diǎn)，編制下一年度環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金申請使用指南。申請使用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)費(fèi)的正式文件和每個項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，如果是申請貸款貼息還需提交經(jīng)辦銀行出具的專項(xiàng)貸款合同和利息結(jié)算清單。各級環(huán)保部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行形式審查后，財(cái)政、環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行評審，按項(xiàng)目的輕重緩急及專家評審結(jié)果排序，統(tǒng)一納入項(xiàng)目庫管理，并根據(jù)材料狀況聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。財(cái)政部門按項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用計(jì)劃及時撥付資金，并對環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ脴O其他配套資金的到位情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按時完成。項(xiàng)目承擔(dān)單位收到環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目的實(shí)施。

按照管理辦法中規(guī)定的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用程序，環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的資助形式是采取事前或事中，但這樣就會容易產(chǎn)生截留、挪用、隨意改變資金的用途和私設(shè)小金庫等違規(guī)使用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的問題。因此，可以采取事后資助形式對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行無償補(bǔ)助或貸款貼息。這樣可以有效杜絕截留、挪用、隨意改變資金的用途和私設(shè)小金庫等違規(guī)行為，同時也有利于企業(yè)對環(huán)境污染治理項(xiàng)目工程改造積極性的提高，并保障項(xiàng)目工程的施工進(jìn)度，也有利于保障項(xiàng)目工程的質(zhì)量。

在管理辦法中規(guī)定，環(huán)保部門對申報(bào)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行形式審查后，并經(jīng)專家評審對符合國家法律規(guī)定、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境和社會效益顯著的項(xiàng)目，按其輕重緩急及專家評審結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一排序，納入項(xiàng)目庫管理，并根據(jù)財(cái)力狀況聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。換而言之，財(cái)政和環(huán)保部門聯(lián)合下達(dá)撥付給項(xiàng)目申報(bào)單位的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助或貸款貼息的資金，是根據(jù)專家對可行性研究報(bào)告的評審結(jié)果以及項(xiàng)目輕重緩急程度來決定給予項(xiàng)目最終的補(bǔ)助金額。補(bǔ)助金額的多少，以及項(xiàng)目所獲得的補(bǔ)助金額占項(xiàng)目總投資的比例多少，即環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的分配將直接影響到污染治理項(xiàng)目實(shí)施完成后的效益評價和績效評估的。這樣就需要制定一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、全面的專家評審準(zhǔn)則，對項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行全面系統(tǒng)性的評估評審，對同類型的申報(bào)項(xiàng)目做出客觀公正和合理的評審結(jié)果。這樣既有利于公平公正對待所有參與申報(bào)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，也有利于提高企業(yè)對落實(shí)環(huán)境污染治理設(shè)施的優(yōu)化升級改造積極性，促進(jìn)了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，使有限的排污費(fèi)資金發(fā)揮最大的環(huán)境效益和社會效益。

總之，排污費(fèi)資金的使用是排污費(fèi)征收、管理、使用三者之間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于促進(jìn)企業(yè)的污染治理、湊集污染治理資金和環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展等都起到了十分重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家環(huán)境保護(hù)總局.排污收費(fèi)制定[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2003.

[2]中華人民共和國國務(wù)院《征收排污費(fèi)暫行辦法》（國發(fā)[1982]21號）.1982.

篇6

目前，北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治走在全國前列，絕大多數(shù)養(yǎng)殖場已有治理設(shè)施，大部分養(yǎng)殖場采用干清糞工藝，少部分采用水沖糞工藝，畜禽的糞便和尿液多以直接還田方式來處理，僅有8%和 5%的養(yǎng)殖場分別采用沼氣工藝和有機(jī)肥工藝處理糞便。1999 年糞便排放污染物中 BOD5 為 5.29 萬噸，CODcr 為 7.26 萬噸，NH3 為 1.13 萬噸，同期工業(yè)廢水和生活廢水 CODcr 排放量為 3 萬噸到 14 萬噸。據(jù)北京市環(huán)保局等部門對一些豬場排放的豬糞尿進(jìn)行監(jiān)測，并用國家污水排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價，結(jié)果表明COD 超標(biāo) 53 倍，BOD 超標(biāo) 76 倍，SS 超標(biāo) 14 倍, 達(dá)到嚴(yán)重污染的程度。畜禽糞便污染現(xiàn)已成為北京市環(huán)保工作的又一重大難題。防治這一農(nóng)業(yè)污染的主要來源，需要從法律方面著手，通過不斷完善各項(xiàng)相關(guān)制度，逐步改善生態(tài)環(huán)境。

一、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治法律制度概述

自制定《北京市畜禽養(yǎng)殖場污染治理規(guī)劃》以來，北京市已經(jīng)在畜禽污染防治道路上走過十余年的光陰，并在此過程中取得了顯著效果，這一切不得不歸功于諸多法律的出臺與實(shí)施。以下就是與畜禽污染防治相關(guān)的國家和地方法律。

1987 年 9 月 5 日通過、2000 年 4 月 29 日修訂通過的《大氣污染防治法》中第 12 條規(guī)定向大氣排放污染物的單位，必須向所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，并提供防治大氣污染方面的有關(guān)技術(shù)資料第 40 條規(guī)定向大氣排放惡臭氣體的排污單位，必須采取措施防止周圍居民區(qū)受到污染。這一法律的頒布有利于加強(qiáng)畜禽污染排放的監(jiān)督，為養(yǎng)殖地區(qū)周邊環(huán)境提供有力保障。

1995 年 10 月 30 日通過、2013 年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中除了之前對工業(yè)固體廢物、垃圾、農(nóng)用薄膜等做了相應(yīng)規(guī)定，在第三章第 20 條規(guī)定養(yǎng)殖者要對畜禽污糞進(jìn)行收集、貯存，防治環(huán)境污染。由此體現(xiàn)出該法律的不斷完善以及對畜禽污染防治力度的加大。1984 年 5 月 11 日通過、2008 年修改的《水污染防治法》的第四章第 49 條規(guī)定：國家支持養(yǎng)殖場建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用設(shè)施，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防治污染水環(huán)境。此舉有利于保障養(yǎng)殖區(qū)周邊水資源安全。

2014 年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中的第 49 條規(guī)定：從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個人應(yīng)當(dāng)采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。由此體現(xiàn)對畜禽污染防治的重視，有利于加強(qiáng)人們的防治意識，增強(qiáng)治理的決心。

2013 年 11 月 26 日國務(wù)院頒布我國首部農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保行政法規(guī)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(以下簡稱《條例》)，并于 2014 年 1 月 6 日開始實(shí)施。它的頒布填補(bǔ)了我國專門針對農(nóng)村制定的環(huán)境保護(hù)法的空白?！稐l例》第一章要求從兩方面即加大資金投入促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和對于無害化技術(shù)處理的鼓勵方面進(jìn)行論述。體現(xiàn)了國家對于畜禽污染問題的重視以及防治的決心。第二章是預(yù)防。劃分養(yǎng)殖區(qū)域同時要求其根據(jù)規(guī)模和污染防治需要建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施方可投入生產(chǎn)。此條款有利于養(yǎng)殖場建成完善的配套設(shè)施，保證其正常運(yùn)行。第三章是對于污染物的綜合利用與治理。要求從事畜禽養(yǎng)殖活動和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動，應(yīng)當(dāng)及時對畜禽糞便、污水等進(jìn)行收集、貯存、清運(yùn)，防止污染的擴(kuò)散。同時要求縣級以上的人民政府對其進(jìn)行監(jiān)管，對于被迫遷走而造成損失的養(yǎng)殖場要給予補(bǔ)償。此章通過綜合利用的方式防止資源浪費(fèi)的同時保護(hù)了環(huán)境。第四章是通過扶持支持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行污染防治的設(shè)施建設(shè)。同時對于養(yǎng)殖場與養(yǎng)殖小區(qū)提供咨詢幫助。有利于激勵畜禽養(yǎng)殖戶的積極性，引導(dǎo)更多人投入到畜禽污染防治中。第五章是對于違反本條例及未履行職責(zé)的各級主管部門進(jìn)行處罰。通過法律的手段保證《條例》的施行和畜禽污染防治工作的落實(shí)。

2001 年 11 月 12 日北京市農(nóng)業(yè)局初步制定《北京市畜禽養(yǎng)殖場污染治理規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》主要對養(yǎng)殖區(qū)域，養(yǎng)殖審批及養(yǎng)殖原則三個方面進(jìn)行規(guī)范制定。首先要合理制定養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局，要求養(yǎng)殖業(yè)逐步從近郊向遠(yuǎn)郊和山區(qū)轉(zhuǎn)移，并從《規(guī)劃》制定之日起，新建養(yǎng)殖加工企業(yè)一律要遠(yuǎn)離水源保護(hù)區(qū)、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、遠(yuǎn)離居民區(qū)?？h級以上公路和地表水源一級保護(hù)區(qū)和地下水防護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建養(yǎng)殖企業(yè)，現(xiàn)有養(yǎng)殖場要做好工作，逐步轉(zhuǎn)移。同時建立并落實(shí)環(huán)保審批制度。要求：新建規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))要依照國家環(huán)?？偩帧缎笄蒺B(yǎng)殖污染防治管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，由市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局聯(lián)合審批。逐步改造現(xiàn)有養(yǎng)殖場工藝不合理的地方，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。實(shí)行集約化舍飼養(yǎng)殖，減少對環(huán)境的污染。推廣使用有機(jī)肥，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。除此之外按照資源化、無害化、減量化的原則對畜禽糞便進(jìn)行綜合利用和治理。采取人工撿拾清糞、建立場外或田間儲糞池實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放;保證糞便經(jīng)加工處理后水分含量低于 60以下;保證畜禽場緩沖區(qū)有毒有害氣體含量達(dá)到畜禽場環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);實(shí)現(xiàn)畜禽糞便經(jīng)治理后與種植業(yè)有機(jī)結(jié)合的目標(biāo)?！兑?guī)劃》的制定在加強(qiáng)北京畜禽養(yǎng)殖業(yè)保護(hù)的同時也為畜禽污染的防治提供了有力保證。

2006 年 9 月 5 日北京市農(nóng)業(yè)局根據(jù)市環(huán)保局要求印發(fā)《北京市農(nóng)業(yè)局畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理項(xiàng)目管理辦法》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》的第一章明確提出其面向北京市農(nóng)業(yè)局承擔(dān)市財(cái)政專項(xiàng)資金支持的關(guān)于畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理的項(xiàng)目。同時養(yǎng)殖場要將糞便加工成肥料進(jìn)行還田，對于污水要盡量實(shí)行零排放。此條款有利于促進(jìn)養(yǎng)殖場技術(shù)提升，規(guī)范養(yǎng)殖場秩序，保護(hù)周邊環(huán)境。各區(qū)縣的相關(guān)主管部門要做好前期的立項(xiàng)工作，并按要求在規(guī)定的時間前提出下一季度的治理計(jì)劃與目標(biāo)。同時要求區(qū)縣畜牧主管部門和養(yǎng)殖場應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目全過程的管理，為施工單位提供必要條件，確保工程保質(zhì)按時完工?！掇k法》有利于完善畜禽養(yǎng)殖污染治理的申報(bào)制度，為污染防治環(huán)節(jié)提供便利。

二、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的法律問題

1.農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治體系不健全。北京市已經(jīng)按照《北京市農(nóng)業(yè)局畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理項(xiàng)目管理辦法》和《北京市畜禽養(yǎng)殖場污染治理規(guī)劃》開展了十余年的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，同時也依據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況不斷完善這兩項(xiàng)法令。但是依然面臨現(xiàn)有的法律法規(guī)所規(guī)制的對象較單一，無法適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村等情況。僅將大型規(guī)模化養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)作為畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)法律的制定對象，對于未達(dá)到一定規(guī)模的散落小戶并沒有提出明確規(guī)定，這就成為之后執(zhí)法環(huán)節(jié)中的漏洞，部分個體養(yǎng)殖戶也因此肆無忌憚，造成環(huán)境污染。同時受經(jīng)濟(jì)水平和地理環(huán)境制約的影響，即便是北京的農(nóng)村，雖然畜禽養(yǎng)殖戶具有一定規(guī)模，但是數(shù)量依然少于規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的個體養(yǎng)殖戶，因此對于占據(jù)畜禽養(yǎng)殖主要地位的個體養(yǎng)殖戶而言，急需完善現(xiàn)有法律以切實(shí)做到農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖工作的防治。

2. 畜禽養(yǎng)殖污染防治環(huán)境執(zhí)法薄弱。由誰來進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管，這一問題尚不明確。北京同全國一樣采用環(huán)保局中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其所屬各級環(huán)保部門分級管理的方式，這就出現(xiàn)各環(huán)保部門各自為政的現(xiàn)狀，由于一些區(qū)縣的環(huán)保部門認(rèn)為遠(yuǎn)離市區(qū)，就忽視對于環(huán)境的監(jiān)管。之前由于沒有頒布正式的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，污染的防治工作主要依據(jù)環(huán)境法來開展。然而環(huán)境法較多地強(qiáng)調(diào)污染者即養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，針對政府責(zé)任卻很少提及，這就使政府以此為依據(jù)淡化環(huán)境執(zhí)法的行為。但是在 2013 年 11 月 26 日國務(wù)院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中已明確規(guī)定了各級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門、農(nóng)牧主管部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，并且為了防止政府及相關(guān)部門的瀆職行為，特在《條例》第五章法律責(zé)任的第一條中明確提出對于以上部門過失的處理辦法，由此可見國家對于環(huán)境執(zhí)法的重視。相信有了《條例》的約束，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管主體不明確的現(xiàn)狀能夠得到改善。

地方政府缺乏對于環(huán)境污染治理重要性的認(rèn)識。為追求經(jīng)濟(jì)效益，一些地方政府僅片面執(zhí)行中央制定的污染防治政策，僅僅看到畜禽養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值而忽視它所帶來的污染問題。農(nóng)村僅部分地區(qū)設(shè)置環(huán)保部門對其周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管，但大多數(shù)地區(qū)則沒有設(shè)置相應(yīng)的部門，這明顯體現(xiàn)該地區(qū)的環(huán)保意識欠缺仍需繼續(xù)加強(qiáng)。對于農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管通常僅局限于各區(qū)縣的中心區(qū)域，對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的管理往往力不從心。因此就會由于中心區(qū)域一片整潔，產(chǎn)生整體環(huán)境良好的錯覺。殊不知偏遠(yuǎn)區(qū)域仍然存在嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。以北京市某村為例，由于遠(yuǎn)離所屬區(qū)縣的中心區(qū)域，環(huán)境監(jiān)管力度較小，就將畜禽養(yǎng)殖場設(shè)在道路周邊，人們每行至此處就會嗅到一陣畜禽糞便的惡臭，無不掩面迅速離開。這些問題已嚴(yán)重影響周邊人們的正常生活，急需當(dāng)?shù)卣纸鉀Q。由此體現(xiàn)加強(qiáng)北京市農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)畜禽污染防治工作迫在眉睫。同時,農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)數(shù)量有限，相關(guān)部門無法按照大規(guī)模的養(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行收費(fèi)，然而環(huán)境監(jiān)管的費(fèi)用有很大一部分來自于排污收費(fèi)，兩者息息相關(guān)，相互影響，所以治理費(fèi)用的缺乏進(jìn)一步限制了污染防治的執(zhí)行。因此以上這些嚴(yán)重影響了畜禽養(yǎng)殖污染防治的執(zhí)法環(huán)節(jié)。

3.司法處罰措施尚不完善。對于處罰措施，無論是 2001 年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，還是 2013 年底頒布的國內(nèi)首部《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，其主要是進(jìn)行行政處罰，同時以力罰和罰款居多，其中力罰是針對生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施的違法行為而責(zé)令其停產(chǎn)，停業(yè)的活動，很少涉及到司法處罰。僅在《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》中提到對于政府環(huán)保部門和農(nóng)牧主管部門的負(fù)責(zé)人員構(gòu)成犯罪的，會依法追究其刑事責(zé)任。對于畜禽養(yǎng)殖者或其他人員因違反《條例》造成危害后要承擔(dān)的司法處罰并未提及，同樣對于通過訴訟制度維護(hù)環(huán)境公益的程序涉及較少，這樣會使部分人存在僥幸心理，甚至為了追求經(jīng)濟(jì)效益對違反《條例》不以為然，為其順利實(shí)施埋下隱患。

三、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治法律問題的對策建議

1.立法方面。修改《環(huán)境保護(hù)法》，增加農(nóng)村環(huán)境污染防治的內(nèi)容。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是針對城市環(huán)境改善和工業(yè)污染處理進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，而對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染防治并沒有正式的規(guī)定，即便有方面涉及也十分片面而且隱晦。針對這一問題必須要對《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改與完善。建議是：在《環(huán)境保護(hù)法》的目錄中單獨(dú)增加一章關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染防治的內(nèi)容，規(guī)定各級政府及相關(guān)養(yǎng)殖場(戶)應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任及違反規(guī)定后相應(yīng)的處罰措施，特別是針對中小型規(guī)模的養(yǎng)殖戶也要將其劃入污染監(jiān)管的范圍，改變其在法律中的盲點(diǎn)地位，使得農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治有法可依。最后，要針對已開始施行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中存在的問題對《環(huán)境法》加以完善，做到與《條例》相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染防治法律體系形成的目標(biāo)。

2.執(zhí)法方面。建立職權(quán)統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。北京市涉及的農(nóng)業(yè)部門眾多，但是由于環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)各不相同，很多時候會出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境無人監(jiān)管的情況，為了解決這一問題，避免不同農(nóng)業(yè)部門間相互推諉，要在各農(nóng)業(yè)部門外建立一個相對獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)境污染治理機(jī)構(gòu)。具體建議是北京環(huán)保局對于農(nóng)村環(huán)境污染治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一工作部署，其他各級政府不得以任何理由進(jìn)行干涉。根據(jù)每個區(qū)縣不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定相應(yīng)的污染防治計(jì)劃與標(biāo)準(zhǔn)。各村鎮(zhèn)要設(shè)定環(huán)境檢測員進(jìn)行污染的監(jiān)督，同時該檢測員要定期向上級環(huán)保部門進(jìn)行報(bào)告。此項(xiàng)做法有利于了解村鎮(zhèn)周圍污染的真實(shí)情況。

強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。目前北京市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治工作久不見效的一個重要原因在于各地方政府對于畜禽養(yǎng)殖戶的監(jiān)督管理力度不夠，換句話說就是政府的環(huán)境責(zé)任沒有得到全面的落實(shí)。在農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法方面，不僅要建立起農(nóng)村環(huán)境污染防治機(jī)構(gòu)，還要定期對于達(dá)到一定規(guī)模的養(yǎng)殖場進(jìn)行排污檢查，同時要不斷加強(qiáng)對于環(huán)境監(jiān)管人員的教育，使其能夠正確處理與養(yǎng)殖戶及其他政府部門之間的關(guān)系。這就需要北京市政府出臺相關(guān)制度，將對于農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法情況的考察作為政府官員考核的重要指標(biāo)。眾所周知，各地對于政府官員考核以經(jīng)濟(jì)績效為主，因此各地均以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為中心，從而使生產(chǎn)力得到大力的發(fā)展。如果將對于農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法情況的考察上升到對于經(jīng)濟(jì)效益考察的高度，相信政府官員一定會不遺余力地進(jìn)行治理與預(yù)防，從而改善當(dāng)前的污染現(xiàn)狀。在市十三屆人大常委會召開的第三十一次會議上提出北京市將把控制污染物總排放量和改善環(huán)境質(zhì)量等環(huán)境指標(biāo)納入對于各級政府效績的考核，其結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)綜合考察與干部選撥任用評價的重要依據(jù)。環(huán)境政績考核制度的建立將改變目前僅以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為評定官員工作優(yōu)劣的片面狀況，對于不主動執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管的官員要追究其法律責(zé)任，有利于督促政府承擔(dān)更多的農(nóng)村環(huán)境責(zé)任。將官員的自身利益與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合，制度的落實(shí)能夠激發(fā)官員的環(huán)境治理熱情，從而使北京地區(qū)環(huán)境污染問題得到改善。另一方面，為保證農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，要建立農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的公眾參與及監(jiān)督制度。公眾參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督有利于使環(huán)境執(zhí)法的過程更加透明，減少和避免官員濫用職權(quán)行為的發(fā)生，有利于加強(qiáng)公眾對于環(huán)境執(zhí)法的理解，同時體現(xiàn)出公眾對于環(huán)保意識與維權(quán)意識的提升，利于激發(fā)公眾廣泛參與的熱情。首先，為保證公民對于農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀與執(zhí)法情況的知情權(quán)，要使各級地方政府及時公開污染數(shù)據(jù)與相關(guān)信息。其次，要保障公眾在參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督過程中的權(quán)益。對于公眾提出的各項(xiàng)意見和建議，環(huán)境執(zhí)法部門要廣泛聽取，認(rèn)真總結(jié)在工作過程中的不足，同時不斷改進(jìn)。如果在此過程中，公眾的環(huán)境權(quán)益或人身財(cái)產(chǎn)受到威脅，環(huán)保部門的執(zhí)法人員要對此負(fù)責(zé)。同時要建立環(huán)境部門與政府部門之間相互監(jiān)督制度，以減少或避免瀆職行為的發(fā)生。

通過具體的制度與措施，保證公民能夠廣泛參與到環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的過程中，實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境執(zhí)法效率的提高。

3.司法方面。健全農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)保護(hù)公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度是指法律允許任何組織或個人在發(fā)現(xiàn)有致使環(huán)境權(quán)益受到損害的行為發(fā)生時，均可以向法院提出訴訟的制度。環(huán)境公益訴訟制度的目的在于維護(hù)環(huán)境的公共利益。首先，訴訟面向社會保護(hù)所有公民的環(huán)境利益不受侵害，而非為了保護(hù)私人利益。這一點(diǎn)體現(xiàn)了該制度的公平性。其次此制度規(guī)定訴訟請求可以在損害結(jié)果未發(fā)生前提出。這一點(diǎn)體現(xiàn)了制度的預(yù)防性，有利于降低損害帶來的風(fēng)險(xiǎn)甚至可以有效杜絕損害的發(fā)生。同時訴訟的原告不僅僅是利益受損的直接受害人，還可以是保護(hù)環(huán)境公益不受侵害的任何人或組織。也就是說一旦發(fā)現(xiàn)某種行為會對環(huán)境造成破壞，任何人或組織都能以原告的身份提出訴訟。這項(xiàng)制度可以有效彌補(bǔ)司法程序上對于訴訟制度的不足，同時增強(qiáng)了人們對于環(huán)境公益訴訟的觀念。

農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)公益制度的建立要體現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的理念。第一，由于農(nóng)村居民受自身文化程度及經(jīng)濟(jì)實(shí)力限制，環(huán)保的觀念經(jīng)常被淡化，甚至在環(huán)境權(quán)益遭到損害時不知道如何維護(hù)自身利益，甚至不認(rèn)為這是一種侵權(quán)行為，對此習(xí)以為常。針對這樣的現(xiàn)狀，要通過開放特殊的渠道來幫助他們，可以通過一些民間的環(huán)保組織進(jìn)行宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識，同時也使民間環(huán)保組織在農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治方面發(fā)揮其應(yīng)有的效用。第二，針對環(huán)境侵權(quán)上訴條件眾說紛紜，有學(xué)者將對于人身、財(cái)產(chǎn)及精神造成損害的環(huán)境侵害稱為對人的損害，將對于環(huán)境的不利影響稱為對環(huán)境的損害，但是人們多數(shù)情況下，只有在真正造成了對人的損害時才會有所感悟，對于潛在的對環(huán)境的損害，似乎關(guān)注較少，然而對于環(huán)境的損害是無法用金錢衡量的。因此，農(nóng)民們要通過加強(qiáng)環(huán)保意識在周邊環(huán)境可能或已經(jīng)遭到破壞時，立即向有關(guān)部門提出訴訟，以減少對于環(huán)境造成的損失。第三，針對農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)公益訴訟的費(fèi)用問題，要采用對農(nóng)民傾斜的政策?？赏ㄟ^減少其在上訴過程中的必要費(fèi)用或采用在有合理舉證的情況下事先不用支付訴訟費(fèi)用依據(jù)審理結(jié)果而定，若勝訴則由被告承擔(dān)費(fèi)用，若敗訴則酌情承擔(dān)較少的金額。對農(nóng)民進(jìn)行照顧，以加強(qiáng)他們對于此項(xiàng)訴訟制度的信賴。

篇7

關(guān)鍵詞：污染治理；設(shè)計(jì)；發(fā)展趨勢

中圖分類號：S611文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1、環(huán)境污染治理工程設(shè)計(jì)的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科技的日漸騰飛，各行各業(yè)也逐漸趨向于現(xiàn)代化、智能化的發(fā)展。這給予了現(xiàn)代化建設(shè)以極大的推助力，也讓我國的整體實(shí)力邁入了一個嶄新的臺階。但在這一嶄新的臺階上，環(huán)境污染問題也愈來愈嚴(yán)峻了，在國人愈來愈依賴高新技術(shù)的今天，汽車保有量的日漸增大，家電使用率的不斷高漲進(jìn)而致使的電力企業(yè)的大批量崛起，化工產(chǎn)業(yè)的日益發(fā)達(dá)，國人環(huán)保意識的低迷等問題都極大力度地阻礙了現(xiàn)今環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。要想從根本上解決這一問題，就必須從整體建設(shè)的發(fā)展方向著手，而發(fā)展環(huán)境污染治理工程，則是其中一個極為重要的環(huán)節(jié)。這就意味著污染治理工程企業(yè)將迎來新一輪的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，既加大了環(huán)境污染治理工程市場的競爭，也開拓了環(huán)境污染治理工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。污染治理工程企業(yè)必須明白，污染治理工程不僅僅是企業(yè)盈利的一項(xiàng)工程，更是國家發(fā)展環(huán)保事業(yè)的一項(xiàng)重要舉措，只有在立足國情，確定發(fā)展方向保證工程質(zhì)量的前提下，整個企業(yè)的發(fā)展才能夠跟得上時代的步伐，整個企業(yè)的發(fā)展才能夠更為平實(shí)有效，才能夠更為貼近市場的需求，才能夠更為適應(yīng)市場的發(fā)展。而企業(yè)要想保證工程的質(zhì)量，就必須對企業(yè)的各項(xiàng)工作進(jìn)行更為深入的探討，讓企業(yè)的各項(xiàng)工作立足于國情。尤其對于工程的設(shè)計(jì)來講，這一項(xiàng)工作是貫通著整個工程各個方面的工作，是起到了主導(dǎo)著工程方向的一項(xiàng)重要工作，企業(yè)要想讓所承包的工程能夠適應(yīng)時代的步伐，就必須從這一項(xiàng)工作著手。只有在確保了污染治理工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量的時候，整個工程的施工方向才能夠得以確定，其余各個階段各項(xiàng)工作才能夠更為明確、流暢，才能夠從根本上增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力，讓企業(yè)的發(fā)展更趨現(xiàn)實(shí)。

2、環(huán)境工程設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀

2.1 環(huán)境工程設(shè)計(jì)特點(diǎn)

“談設(shè)計(jì)不能離開工程”廣州某環(huán)保工程設(shè)計(jì)公司負(fù)責(zé)人分析認(rèn)為，環(huán)境工程設(shè)計(jì)有其獨(dú)特的方式及特點(diǎn)。第一，環(huán)境工程設(shè)計(jì)所針對的對象具有非常大的差異性，所以導(dǎo)致設(shè)計(jì)也具有較大的差異性。其環(huán)境工程治理對象主要包括廢氣、廢水及廢固體等等，部分設(shè)計(jì)人員在水處理轉(zhuǎn)到廢氣處理時，會有一定的不適應(yīng)并且不知道該從哪里做起。環(huán)境工程的規(guī)模一般較小，較大的環(huán)境工程，如城鎮(zhèn)垃圾處理、城鎮(zhèn)污水處理等，通常與工業(yè)生產(chǎn)相互配套，工業(yè)生產(chǎn)的污染和環(huán)境工程成正比。換一種說法，環(huán)境工程是一個附屬，然而從結(jié)果來看，學(xué)科交叉的特色非常特殊，不僅要求相關(guān)設(shè)計(jì)人員有較廣的知識面，還需隨時隨地都能夠接觸新鮮的事物，非標(biāo)設(shè)計(jì)較多，部分還需重新設(shè)計(jì)。

環(huán)境工程自知至終均圍繞著環(huán)境，側(cè)重社會效益的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)效益即產(chǎn)值利潤沒有辦法進(jìn)行衡量，所以弱勢出現(xiàn)壓縮，因此環(huán)境工程經(jīng)常是被首先壓縮的。無論新建項(xiàng)目或者還是舊項(xiàng)目、老廠改造、項(xiàng)目擴(kuò)建，一般環(huán)境工程投資的費(fèi)用很高。以此同時，擴(kuò)建工程、改建工程的環(huán)境工程在其設(shè)計(jì)的過程中要求不僅不能夠損害原來主體工程，也不能夠影響工程的正常生產(chǎn)。所以環(huán)境工程設(shè)計(jì)在此方面具有很大的風(fēng)險(xiǎn)。這便需要在開展此項(xiàng)工作時，設(shè)計(jì)人員進(jìn)行詳細(xì)縝密的考慮不利因素，安全系數(shù)還需留有一定的余地，保證環(huán)境工程實(shí)施能夠長期可靠運(yùn)行。然而對于客戶來講，使用少量的金錢，達(dá)到最滿意的效果，做效益最高的事。所以面對次此種現(xiàn)象，設(shè)計(jì)人員往往比較注重方案的可行性，而不是方案是否先進(jìn)。在此種關(guān)系下，一定程度上會影響環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計(jì)技術(shù)向前發(fā)展，但是此種制約關(guān)系對設(shè)計(jì)者提出更嚴(yán)格的要求，要用最節(jié)約的資源去達(dá)到相關(guān)指標(biāo)。

2.2 環(huán)境工程設(shè)計(jì)市場

在環(huán)保展會上，環(huán)境工程與設(shè)計(jì)的展位隨處可見。相關(guān)人員估算，“廣州環(huán)保工程設(shè)計(jì)公司最少有400家以上，公司與公司之間具有非常激烈的競爭”。而出現(xiàn)此種現(xiàn)象的主要原因是因?yàn)榄h(huán)境工程設(shè)計(jì)公司的門檻較低。但是該人員還稱，近些年來我國經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)成長空間非常大。因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)問題也將會在逐漸改善的同時，收到新的破壞及威脅，大部分傳統(tǒng)的污染源不能夠達(dá)到國家相關(guān)的排放指標(biāo)便排放，環(huán)境受到嚴(yán)重的污染，環(huán)境保護(hù)工程的大量建設(shè)不可避免。該人員表示稱，他將逐漸向內(nèi)地發(fā)展，“內(nèi)地的環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)公司非常少見，競爭力不是很強(qiáng)”。

引起國內(nèi)環(huán)保公司市場無序原因較多。首先行業(yè)監(jiān)管不到位，環(huán)保設(shè)計(jì)基本上是企業(yè)行為，其市場資源較為分散，不能夠在競爭中形成優(yōu)勢。于此同時，我國的政府也沒有出臺相關(guān)制度，對此行業(yè)無統(tǒng)一規(guī)范管理。第二則是因?yàn)榄h(huán)境工程設(shè)計(jì)市場的大環(huán)境不夠理想，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代留下的地方保護(hù)、行業(yè)分割在環(huán)境工程及設(shè)計(jì)上有一定的后遺癥?！叭?nèi)地進(jìn)行環(huán)保工程設(shè)計(jì)是忌諱的事情，當(dāng)?shù)氐恼怀姓J(rèn)有污染，即使有，也希望把設(shè)計(jì)的機(jī)會給當(dāng)?shù)氐墓?，不愿給外來的公司”。一位從內(nèi)地回來的污水處理工程師這么說道。第三則是因環(huán)境工程設(shè)計(jì)急缺人才，對此行業(yè)的相關(guān)專業(yè)人才比較匱乏，這一問題也需在幾年之后才能解決，是因目前具有5年以下的設(shè)計(jì)人員較多，每個高校每年有極少量的人才輸送到社會中，也是較為嚴(yán)重的一點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)工程是獨(dú)立行業(yè)，缺乏統(tǒng)一規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前行業(yè)中的收費(fèi)均為雙方達(dá)成共識后簽訂協(xié)議，且一般單做設(shè)計(jì)的公司成活率較低，環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計(jì)經(jīng)常是依附工程的維護(hù)建造。而設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)往往不受重視，也因此成為整個環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)發(fā)展的絆腳石。

3.環(huán)境工程設(shè)計(jì)的發(fā)展

盡管現(xiàn)在社會的環(huán)境工程市場并不是很如意，但是此行業(yè)在社會逐漸的發(fā)展中也迎來了部分機(jī)遇。特別是《國家環(huán)境保護(hù)“十二五規(guī)劃”》的實(shí)施，其對環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)提出了更高要求，還推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。此種情況下，環(huán)境工程設(shè)計(jì)迎來了新一輪的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。有部分學(xué)者猜測，隨著當(dāng)下環(huán)境工程市場的成熟，也將會重新洗牌，同時還有一部分不合格的環(huán)境工程設(shè)計(jì)公司將會逐漸被市場淘汰。

在傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)工程公司中，相關(guān)的人員在公司管理過程中，因該公司沒有責(zé)任追究機(jī)制及優(yōu)勝劣汰等規(guī)定，使得環(huán)保設(shè)計(jì)的人員在工作中責(zé)任心降低，嚴(yán)重者在工作中為滿足個人利益，購買劣質(zhì)材料，降低工程質(zhì)量，對國家利益和公眾利益均有不同程度的威脅。在以往的工程中，環(huán)境工程是主體工程的輔助式配套工程。在現(xiàn)代工程中，因環(huán)保具有較為重要的地位，環(huán)境工程則相應(yīng)的成為了主體專業(yè)及主體工程之一。其還需要如自動化、通訊、電力、結(jié)構(gòu)、給排水等專業(yè)配套，這便需要各專業(yè)設(shè)計(jì)員工進(jìn)行分工合作。

“處于上游的一個項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)人員應(yīng)在運(yùn)行中將存在的問題和施工過程中的問題都考慮清楚。但事實(shí)上，這是很難做到的，往往規(guī)模較小的項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到施工，都是由一個人負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)與安裝工藝均具有很大的隨機(jī)性；如果更大的項(xiàng)目如勞動建筑產(chǎn)業(yè)分工更細(xì)，具有整體思想和非常專業(yè)的人特別缺乏。所以環(huán)境工程設(shè)計(jì)決定環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，還體現(xiàn)了勞動分工的價值。”很多設(shè)計(jì)工程師都對這一規(guī)定充滿期待。

篇8

關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖；環(huán)境污染；對策

中圖分類號：X713 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展壯大，由此帶來的污染問題也成為農(nóng)村環(huán)境污染問題的主要源頭之一。

1 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀

截止2011年12月底，郴州市存欄50頭以上規(guī)模生豬養(yǎng)殖場875個，年出欄量221萬頭。從2009年、2010年郴州市污染源普查動態(tài)更新情況來看，全市COD排放量農(nóng)業(yè)源占42.3%、36.3%；氨氮排放量農(nóng)業(yè)源占17.2%、40.04%。2011年郴州市環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市COD排放量農(nóng)業(yè)源占35.32%，氨氮排放量農(nóng)業(yè)源占39.56%。由此可見，農(nóng)業(yè)源在污染物減排中占有很高的比例，已成為郴州市農(nóng)村面源污染的主要來源之一。

由于90%以上的畜禽養(yǎng)殖場沒有污水治理設(shè)施和綜合利用畜禽廢棄物，畜禽廢棄物及污水任意排放現(xiàn)象極為普遍。許多規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場為便于運(yùn)輸，大多建在城市近郊，給城市帶來巨大的環(huán)境壓力，嚴(yán)重影響城市的環(huán)境質(zhì)量，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

1.1 污染水體

有關(guān)資料顯示，我國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約80億t，但是全國目前僅有19.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水經(jīng)過集中處理， 96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)。郴州市養(yǎng)殖場排放的畜禽糞便和污水主要通過三種渠道對河流水系產(chǎn)生污染：直接排入河道造成污染，多見于離河道距離較近的養(yǎng)殖場；通過污染養(yǎng)殖場附近的水源和地下水，間接污染水系；由于糞便的不規(guī)范堆放和過量施用于耕地，經(jīng)雨水沖刷形成地表徑流最終污染河流水系。許多河流出現(xiàn)的水體污染和富營養(yǎng)化，都與畜禽養(yǎng)殖污染物排放有不同程度的關(guān)系。

1.2 危害農(nóng)田生態(tài)

畜禽糞尿和污水中含有氮和磷的化合物，據(jù)測算，一個存欄量500頭的豬場，每年至少向豬場周圍排污1500t，其中約含5.35t氮和1.55t磷，這些氮和磷會轉(zhuǎn)化為硝酸鹽和磷酸鹽，造成地表水和地下水的污染，使水中硝態(tài)氮和細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)，污染飲水、土壤和農(nóng)作物。

1.3 污染空氣

畜禽糞便如不及時清理，會產(chǎn)生大量的有害惡臭氣體，這不僅會影響畜禽生長發(fā)育，降低畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，而且嚴(yán)重影響畜禽養(yǎng)殖場周圍的空氣質(zhì)量，危害飼養(yǎng)人員及周圍居民的身體健康。同時，有的畜禽養(yǎng)殖場離文教區(qū)、居民生活區(qū)較近，由于惡臭污染問題，導(dǎo)致養(yǎng)殖場與周圍群眾關(guān)系十分緊張，有的甚至?xí)l(fā)社會矛盾。

2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治工作的對策

2.1 強(qiáng)化宣傳教育，樹立環(huán)保理念

要圍繞畜禽養(yǎng)殖污染治理目標(biāo)，加強(qiáng)《環(huán)境保護(hù)法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》的宣傳教育，提高全社會的環(huán)境意識。大力推廣農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)種養(yǎng)模式，根據(jù)自然條件和地理?xiàng)l件，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)從城郊向山區(qū)丘陵轉(zhuǎn)移、從沿江沿河沿水庫向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移、從房前屋后向生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)立體種養(yǎng)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，做好科學(xué)規(guī)劃布局，進(jìn)一步推動畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力推廣使用有機(jī)肥，減少化肥使用量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

2.2 堅(jiān)持因地制宜，多種模式治污

減少農(nóng)村一家一戶的養(yǎng)殖，推廣生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖模式，建立養(yǎng)殖小區(qū)，扶持專業(yè)大戶。積極引導(dǎo)散養(yǎng)密集區(qū)、禁限養(yǎng)區(qū)，異地興建生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場和村莊分離，改善村莊環(huán)境。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)50頭以下、5頭以上的養(yǎng)殖經(jīng)營戶進(jìn)牧業(yè)小區(qū)或歸并入經(jīng)營大戶養(yǎng)殖，集中治污；也可根據(jù)環(huán)境現(xiàn)有的承載能力，規(guī)劃出禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。推廣應(yīng)用環(huán)保飼料，提高飼料利用率，尤其是提高飼料中氮的利用率，降低畜禽糞便中氮的污染，從源頭及生產(chǎn)過程中減少排放，減少治理成本。引進(jìn)和推廣先進(jìn)的畜禽污染治理技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行“雨污分離、干濕分離、糞尿分離”，減少處理和利用難度，降低處理成本。積極扶持與鼓勵個人或企業(yè)投資有機(jī)肥生產(chǎn)加工企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖排泄物的減量化、資源化、無害化治理。對已頗具規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場，應(yīng)從嚴(yán)管理，從源頭控制污染及污染問題的產(chǎn)生。對小型養(yǎng)殖戶要求其清理整頓，進(jìn)行污染治理，對那些難以治理或治理后仍不符合養(yǎng)殖條件的應(yīng)限時關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

2.3 加大扶持力度，健全長效機(jī)制

畜禽廢棄物同工業(yè)污染源不同，其含有豐富的肥源，是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的寶貴資源。建議制定促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場污染治理和畜禽污染物資源化利用的扶持政策，并將其列入財(cái)政預(yù)算，采取以獎代補(bǔ)等形式，加大財(cái)政扶持力度。鼓勵和支持養(yǎng)殖戶主動辦理環(huán)評手續(xù)，對環(huán)評費(fèi)用政府給予一定補(bǔ)助；鼓勵和支持養(yǎng)殖戶建設(shè)治污工程，驗(yàn)收合格后給予一定補(bǔ)助；鼓勵和支持養(yǎng)殖戶創(chuàng)新或引進(jìn)新技術(shù)新工藝，有重大貢獻(xiàn)的給予一定獎勵；支持生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)和生態(tài)農(nóng)場建設(shè)，按規(guī)劃建設(shè)的，給予財(cái)政補(bǔ)助。鼓勵使用有機(jī)肥，對合理利用有機(jī)肥及沼渣、沼液的種養(yǎng)大戶給予一定的補(bǔ)助。支持生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，予以政策傾斜與財(cái)政補(bǔ)助。對爭取了資金沒有完成治理任務(wù)，或建立了污染防治設(shè)施但不正常運(yùn)行的養(yǎng)殖戶，責(zé)令其改正并記錄在案不再給予資金扶持。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確縣、鎮(zhèn)、村以及養(yǎng)殖戶的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)投訴受理、舉報(bào)查辦和監(jiān)督工作，加大環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)管力度，使執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化，切實(shí)鞏固整治成果。

2.4 加強(qiáng)部門配合，形成監(jiān)管合力

政府各有關(guān)部門要開展日常指導(dǎo)工作，并貫穿于養(yǎng)殖場建設(shè)、改造、生產(chǎn)、管理的全過程。鼓勵和支持創(chuàng)辦畜禽肥水、沼液綜合利用的中介服務(wù)實(shí)體，為農(nóng)戶提供肥水、沼液配送服務(wù)，提高資源化利用率。積極構(gòu)筑信息服務(wù)平臺，及時向農(nóng)戶提供畜禽排泄物供求信息。要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通力協(xié)作，密切配合，狠抓源頭控制，全面封堵直排口，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染物排放。建立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)肅查處直排、偷排行為，對畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)施全過程環(huán)境管理。畜禽廢棄物堆放應(yīng)有固定場所和設(shè)施，對堆放場所應(yīng)實(shí)現(xiàn)地面水泥硬化；對畜禽廢棄物用于直接還田的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理達(dá)到無害化標(biāo)準(zhǔn)，防止病菌傳播。在運(yùn)輸過程中必須采取防滲漏、防流失措施，妥善處置貯運(yùn)工具清洗廢水。凡是新上項(xiàng)目，應(yīng)督促業(yè)主進(jìn)行環(huán)境影響評價，建設(shè)相關(guān)污染防治設(shè)施，環(huán)保局要嚴(yán)把審批關(guān)，對防護(hù)距離和治污設(shè)施達(dá)不到要求的禽畜養(yǎng)殖場不予審批。農(nóng)業(yè)部門要組織力量，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，研究推廣科學(xué)有效的畜禽糞便工程處理技術(shù)、有機(jī)肥與化肥復(fù)配技術(shù)，進(jìn)一步提高資源利用率。采用科學(xué)合理的飼料配方和環(huán)保節(jié)約型飼料技術(shù)，提高畜禽飼料利用率，抑制、分解、轉(zhuǎn)化排泄物中的有毒有害成分?？茖W(xué)改造畜禽房舍結(jié)構(gòu)，推廣科學(xué)的生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)“固液、糞尿、雨污”三分離，降低污水產(chǎn)生量和污水氨、氮濃度。嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響評價、三同時、環(huán)保驗(yàn)收、日常執(zhí)法監(jiān)督和例行監(jiān)測等環(huán)境管理環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn)

篇9

一、XX市畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀

截止20XX年底，全市畜禽牛存欄達(dá)1.94萬頭、羊存欄2.57萬只、豬8.32萬頭、禽類年末存欄15.84萬只；全年牛出欄0.45萬頭、羊出欄3.61萬只、生豬出欄9.11萬頭、禽類出籠41.01萬羽。我市共有各類養(yǎng)殖大戶400余戶，其中規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到144個，年出欄100頭以上規(guī)模養(yǎng)牛場1個、年出欄300頭以上規(guī)模養(yǎng)羊場11個、出年欄生豬500頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場97個、年存欄1萬羽規(guī)模蛋禽場1個。這些養(yǎng)殖場大多數(shù)沒有辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)。據(jù)調(diào)查，絕大部分畜禽養(yǎng)殖場基本都建于對居民會產(chǎn)生環(huán)境影響的區(qū)域內(nèi)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜禽養(yǎng)殖場甚至就建在居民區(qū)內(nèi)，距離周邊居民或水源地都比較近，由于大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場沒有配套污染處理設(shè)施，畜禽糞便尤其是散養(yǎng)的畜禽糞便直接排向魚塘、溝渠、農(nóng)田，再加上養(yǎng)殖場選址不當(dāng)，不僅對周邊地區(qū)環(huán)境構(gòu)成威脅，而且在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)造成了畜禽養(yǎng)殖場與周邊居民的環(huán)境污染糾紛。

二、畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的主要原因

（一）規(guī)?；B(yǎng)殖布局不合理。我市畜牧業(yè)逐步向集中化、規(guī)?；l(fā)展發(fā)展。但我市規(guī)模化發(fā)展進(jìn)程中存在著畜禽養(yǎng)殖場分布不合理的現(xiàn)象，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有幾家養(yǎng)殖場，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻存在十幾家，其中有的村都存在好幾家，并且緊緊相連。畜禽所產(chǎn)生的排泄物較為集中，加之不能及時有效的處理，就會導(dǎo)致囤積，對人和畜禽的環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

（二）獸藥、飼料等投入品使用不當(dāng)。養(yǎng)殖者濫用抗生素、激素、微量元素等投入品，其產(chǎn)生的后果就是藥物殘留，對人類健康及環(huán)境造成嚴(yán)重危害及污染。

（三）畜禽廢棄物得不到充分利用。養(yǎng)殖業(yè)逐漸向城鎮(zhèn)、郊區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的脫節(jié)，導(dǎo)致了種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的分離，養(yǎng)殖者不種地，畜禽糞便及廢棄物不能及時還田消納。我市乃至全州較為缺乏有機(jī)肥料生產(chǎn)企業(yè)，而同時化學(xué)工業(yè)的迅速發(fā)展，化肥的產(chǎn)量大，價格低，從而導(dǎo)致大量畜禽糞便、廢棄物得不到有效利用，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

（四）養(yǎng)殖場建設(shè)的監(jiān)管力度不夠。我市養(yǎng)殖場大多數(shù)沒有辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)，在養(yǎng)殖場新建過程中環(huán)保部門僅對部分大型養(yǎng)殖場進(jìn)行環(huán)境測評，而且抓的不嚴(yán)，以致相關(guān)法規(guī)得不到有效執(zhí)行。

（五）規(guī)劃建設(shè)不合理，缺乏前瞻性。早期建造的養(yǎng)殖場，未經(jīng)科學(xué)規(guī)劃，選址、欄舍建設(shè)都缺乏前瞻性，布局建造隨意，不少養(yǎng)殖場建在城鎮(zhèn)近郊、村莊旁、河流溪溝畔。欄舍建設(shè)缺乏規(guī)劃，多數(shù)是邊發(fā)展邊建設(shè)，布局凌亂，建造簡陋、設(shè)施陳舊落后，易對周邊人居環(huán)境造成影響。

三、畜禽養(yǎng)殖污染治理存在問題和困難

（一）缺乏指導(dǎo)性政策及措施。州、市還未出臺養(yǎng)殖業(yè)污染防治規(guī)劃、養(yǎng)殖三區(qū)劃分方案及相應(yīng)的激勵措施。同時現(xiàn)有畜禽污染防治的政策、法規(guī)不夠完善。再加上認(rèn)識不足、資金缺乏、技術(shù)匱乏等方面的原因，有些規(guī)定難以有效落實(shí)，現(xiàn)有的政策、法規(guī)大多數(shù)只是原則上的規(guī)定，缺乏可操作性。我市大部分養(yǎng)殖場管理粗放、薄弱，絕大多數(shù)集約化畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)之初，沒有辦理環(huán)保審批手續(xù)，缺乏配套的污染防治措施和廢棄物綜合利用措施。大部分養(yǎng)殖企業(yè)重飼養(yǎng)輕治理，不愿投入大量資金用于環(huán)保技術(shù)或購買環(huán)保設(shè)備。

（二）部門職責(zé)不清，沒有形成聯(lián)動機(jī)制。全市各相關(guān)職能部門分工不明確，導(dǎo)致在管理上存在著很大的漏洞，加大了畜禽糞便污染治理的難度。如我市養(yǎng)殖污染防治財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施主要由環(huán)保局實(shí)施，畜牧部門不了解。在監(jiān)督過程中存在踢皮球，不能形成合力的情況。

（三）環(huán)境保護(hù)意識嚴(yán)重缺乏。全市大部分養(yǎng)殖戶缺乏環(huán)保意識，追求短期經(jīng)濟(jì)利益，可持續(xù)發(fā)展意識極差。對進(jìn)行糞污治理改造缺乏主動性，不愿花錢建設(shè)糞污處理設(shè)施，一心想著項(xiàng)目支持。同時部分養(yǎng)殖戶忽視欄舍內(nèi)部環(huán)境，對欄舍沖洗用水不注重控制，污水隨意排放，畜禽糞便隨處堆放，不建造堆放設(shè)施，嚴(yán)重影響了養(yǎng)殖場及其周邊環(huán)境。

四、畜禽養(yǎng)殖污染的防治建議

（一）政策法規(guī)層面

1. 政府制定養(yǎng)殖業(yè)污染防治規(guī)劃。政府要及時編制養(yǎng)殖業(yè)污染防治規(guī)劃，由規(guī)劃、環(huán)保、畜牧、水利等部門聯(lián)合制定禁養(yǎng)、限養(yǎng)、適養(yǎng)三區(qū)劃分方案。同時積極正確上級激勵項(xiàng)目，制定本地區(qū)污染防治激勵措施。

2. 加大資金扶持、治理和發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。政府應(yīng)建立規(guī)模養(yǎng)殖污染治理專項(xiàng)資金，主要用于糞污無害化處理及綜合利用、研究環(huán)保型飼料和生態(tài)畜牧業(yè)的研究及推廣。采取以獎代補(bǔ)的方法，鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖戶投資養(yǎng)殖污染治理，對積極治理畜禽養(yǎng)殖污染的規(guī)模養(yǎng)殖場、戶，在養(yǎng)殖用地、信用貸款等方面給予優(yōu)惠與扶持。各級環(huán)保、畜牧行政主管部門，要在各自職能范圍內(nèi)對治污成效突出、示范作用明顯的畜禽養(yǎng)殖場給予一定的政策優(yōu)惠。積極幫助爭取項(xiàng)目，多渠道引進(jìn)資金及技術(shù)，使治污技術(shù)早日服務(wù)于養(yǎng)殖業(yè)。

（二）綜合管理層面

1. 合理規(guī)化畜禽養(yǎng)殖場的建設(shè)。一是科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。養(yǎng)殖場(小區(qū))的選址、規(guī)化與建造新建養(yǎng)殖場在傳統(tǒng)建場選址基礎(chǔ)上，將糞污處理納入規(guī)劃之中。二是創(chuàng)新改進(jìn)措施。選擇安裝先進(jìn)控溫、通風(fēng)、光照、糞便清理、糞污再利用、消毒、污水處理設(shè)備及糞尿加工處理設(shè)備等。三是加強(qiáng)綠化。利用綠色植物吸收二氧化碳，釋放氧氣，以達(dá)到降低溫度、減少輻射、減少細(xì)菌和除塵除臭的目的。

2. 提高養(yǎng)殖環(huán)保意識。環(huán)保、畜牧等部門針對畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境污染重要性進(jìn)行宣傳，要進(jìn)一步加大對《畜牧法》《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)的宣傳力度，提高全社會尤其是畜禽養(yǎng)殖者的環(huán)保意識，增強(qiáng)養(yǎng)殖者對實(shí)施環(huán)境污染治理的責(zé)任感和自覺性。

3. 建立聯(lián)合機(jī)制，加大監(jiān)管力度。環(huán)保、畜牧等有關(guān)部門要明確責(zé)任，加大力度、通力協(xié)作，建立長效監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)把新建養(yǎng)殖場防疫條件的準(zhǔn)入關(guān)，建設(shè)一個，達(dá)標(biāo)一個。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽場建設(shè)的環(huán)保審批制度、排污申報(bào)制度和排污許可證制度等相關(guān)制度，對不遵守法規(guī)制度的，對不符合要求的，該整改的整改、該搬遷的搬遷、該關(guān)閉的關(guān)閉。

（三）技術(shù)層面

篇10

一、工作進(jìn)展情況

(一)重點(diǎn)污染源治理進(jìn)展情況

1、榮華公司污水處理項(xiàng)目。投資9600萬元建成了年產(chǎn)18萬噸的有機(jī)復(fù)合肥廠，實(shí)現(xiàn)了高濃度廢水污染物零排放;中低濃度廢水處理廠雖在20*年就投入運(yùn)行，但由于廢水處理工藝上存在問題，一直未能達(dá)標(biāo)排放。為徹底解決生產(chǎn)廢水超標(biāo)排放污染*河水質(zhì)的問題，榮華公司于20*年6月委托沈陽意高環(huán)境工程公司編制了榮華公司污水處理改造工程實(shí)施方案。并經(jīng)省環(huán)保局組織專家組評審，于20*年11月6日獲得省環(huán)保局的審批。該方案設(shè)計(jì)廢水處理能力為日處理廢水2萬噸，概算投資750萬元。根據(jù)要求，榮華公司必須于4月30日前完成好氧生物處理系統(tǒng)的2座卡斯反應(yīng)池改建任務(wù)，確保一套厭氧系統(tǒng)試運(yùn)行，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行第二套厭氧系統(tǒng)建設(shè)，一期工程完成后，可形成日處理生產(chǎn)廢水6500噸的處理能力。二期工程完成后，日處理廢水能力達(dá)到2萬噸。截止目前，一期工程厭氧反應(yīng)器焊接、安裝已完成；好氧系統(tǒng)2個卡斯反應(yīng)池已完成改建；總計(jì)投入資金423.75萬元（其中設(shè)備訂購323.75萬元，土建、管網(wǎng)改造、材料等近100萬元）。預(yù)計(jì)一期工程在4月30日前可全部完成，并投入運(yùn)行調(diào)試階段，能滿足榮華生化集團(tuán)年產(chǎn)20萬噸淀粉生產(chǎn)線外排廢水處理需求。

2、市9萬噸污水處理廠運(yùn)行情況。市9萬噸污水處理廠于3月25日開始培養(yǎng)活性污泥，先后從成都購買活性污泥培養(yǎng)基，從白銀購買20噸成型活性污泥投入氧化溝進(jìn)行培養(yǎng)，4月7日開始連續(xù)進(jìn)水、連續(xù)曝氣，污泥處理系統(tǒng)于4月25日開始運(yùn)行。目前，活性污泥數(shù)量已基本達(dá)到要求，在此基礎(chǔ)上又開始活性污泥馴化、增殖。從處理后水質(zhì)監(jiān)測情況來看，總磷由9.653mg/L降低到0.175mg/L，達(dá)到了排放標(biāo)準(zhǔn)要求（小于1mg/L）；氨氮濃度由93.89mg/L降低到21.446mg/L，達(dá)到了排放標(biāo)準(zhǔn)要求（小于25mg/L）?；瘜W(xué)需氧量（COD）濃度由772mg/L降低到164.05mg/L，仍超過排放標(biāo)準(zhǔn)（小于120mg/L）要求；生化需氧量（BOD)濃度由505.11mg/L降低到138.74mg/L，雖已大幅度降低，但仍未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)小于30mg/L的要求；懸浮物濃度由892mg/L降低到53mg/L，也未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)小于30mg/L的要求；總體來看，處理后的水在感觀上比較清澈，色度略微發(fā)黃。

（二）造紙企業(yè)污染治理情況

全圣紙業(yè)公司投資3800萬元，建設(shè)完成多圓盤白水回收系統(tǒng)、黑液回收系統(tǒng)、中段水處理系統(tǒng)等環(huán)保設(shè)施，去年冬季試運(yùn)行時，因氣溫低致使中段水處理系統(tǒng)微生物馴化未完成，污水處理設(shè)施未能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)全線停產(chǎn)。經(jīng)省環(huán)保局同意，將試生產(chǎn)期延長至2007年5月31日。全圣紙業(yè)公司已于2007年3月下旬開始微生物培養(yǎng)、馴化和中段水處理系統(tǒng)改造工作，預(yù)計(jì)4月30日中段水處理系統(tǒng)可進(jìn)水調(diào)試。

古浪惠思潔紙業(yè)公司投資1000萬元分別引進(jìn)了日處理黑液300噸、日處理中段水1.2萬噸的廢水處理技術(shù)設(shè)備，于3月14日開始土建工程。目前，黑液回收利用系統(tǒng)已完成土建工程量的70%，預(yù)計(jì)6月底可完成黑液資源化利用站建設(shè)，中段水處理工程已完成工程量的40%，預(yù)計(jì)10月底前可完成中段廢水生化處理站建設(shè)，11月底全面完成治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)造紙廢水達(dá)標(biāo)排放。

涼州區(qū)14家廢舊紙?jiān)旒埰髽I(yè)已全部關(guān)停，真正做到了停電斷水。

(三)電石、鐵合金企業(yè)污染治理情況

全市有電石企業(yè)1家，鐵合金企業(yè)11家。目前，古浪鑫淼公司投資900萬元建成廢氣治理項(xiàng)目，并通過省環(huán)保局驗(yàn)收；廢渣綜合利用項(xiàng)目已累計(jì)投資280萬元，完成鋼制石灰窯建設(shè)，混凝土砌塊磚設(shè)備已到位，正在抓緊安裝，預(yù)計(jì)5月20日前廢渣綜合利用項(xiàng)目可建成投產(chǎn)。

11家鐵合金企業(yè)中，電力局制桿廠、天祝聯(lián)鑫鐵合金公司、華藏鐵合金公司、玉通鐵合金廠等4家企業(yè)煙塵治理項(xiàng)目已通過省環(huán)保局驗(yàn)收；興宇冶金爐料公司、金德龍礦冶公司、小水池電站鐵合金廠等3家企業(yè)煙塵治理項(xiàng)目正在申請驗(yàn)收；、天祝石門河鐵合金廠、古浪西泰電冶公司、涼州區(qū)萬年工貿(mào)公司等4家企業(yè)煙塵治理項(xiàng)目正在建設(shè)，預(yù)計(jì)6月底可全面完成治理任務(wù)。

（四）清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降耗工作進(jìn)展情況

在*普安制藥公司、莫高葡萄酒廠、鑫淼公司、全圣紙業(yè)公司開展了清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作，在古浪鑫淼公司、全圣紙業(yè)公司、青啤武威公司、天祝鐵合金企業(yè)、榮華公司、皇臺集團(tuán)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，取得了初步成效。制定下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)十項(xiàng)節(jié)能降耗工程的實(shí)施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗工作的實(shí)施意見》，對10大節(jié)能降耗工程開展了摸底調(diào)查，在鐵合金行業(yè)推廣了華藏鐵合金廠節(jié)能降耗、廢熱利用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（五）專項(xiàng)檢查工作開展情況

一是集中整治了威脅飲用水源安全的污染和隱患。為加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，切實(shí)落實(shí)“讓人民喝上干凈的水”指示精神，對我市5處飲用水源地環(huán)境保護(hù)狀況開展了專項(xiàng)執(zhí)法檢查。并對水質(zhì)定期化驗(yàn)，對這次檢查中查出的古浪縣水源保護(hù)區(qū)內(nèi)一屠宰點(diǎn)存在環(huán)境污染隱患的違法事實(shí)，下達(dá)了搬遷通知，明確了時限要求，杜絕飲用水安全隱患。

二是對6個工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題進(jìn)行了集中整治。一批違反《環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目得到嚴(yán)肅查處，補(bǔ)辦了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評及審批手續(xù)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理秩序進(jìn)一步得到規(guī)范。

三是對一批長期嚴(yán)重超標(biāo)排放污染物的企業(yè)進(jìn)行了限期治理，督促企業(yè)落實(shí)污染治理項(xiàng)目，基本上解決了我市個別企業(yè)超標(biāo)排污對周圍環(huán)境造成的污染問題。

四是組織開展了環(huán)境安全大檢查活動。對可能存在環(huán)境污染事故隱患的的以及污染防治設(shè)施運(yùn)行不正常的單位下達(dá)了限期整改通知，督促企業(yè)制定了污染事故應(yīng)急方案，提出了整改要求。切實(shí)保障全市輻射環(huán)境安全。

（六）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督情況

一是開展了污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、重點(diǎn)治理項(xiàng)目進(jìn)展情況等拉網(wǎng)式檢查。對擅自停運(yùn)和不正常使用污染防治設(shè)施的單位責(zé)令限期運(yùn)行，對未按期完成限期治理任務(wù)超標(biāo)排放的天祝實(shí)達(dá)鐵合金廠等3戶下達(dá)了停產(chǎn)治理決定。

二是實(shí)行了環(huán)境監(jiān)察人員分片包干，責(zé)任到人，明確監(jiān)管內(nèi)容和整改措施，要求環(huán)境監(jiān)察人員深入排污單位現(xiàn)場，加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查頻次和力度，確保已有污染防治設(shè)施全部正常有效運(yùn)行，重點(diǎn)治理項(xiàng)目按工作進(jìn)度完成治理任務(wù)，運(yùn)行的鍋、窯、茶爐、食堂灶達(dá)標(biāo)排放。

三是嚴(yán)肅查處環(huán)境違法排污行為。對天祝興宇爐料冶金公司等污染防治設(shè)施運(yùn)行不正常企業(yè)，責(zé)令其停產(chǎn)整改，并予以了經(jīng)濟(jì)處罰。同時開展了環(huán)境污染糾紛排查處理工作，化解了矛盾糾紛。

雖然全市重點(diǎn)環(huán)保工程項(xiàng)目取得了一定的進(jìn)展，但還存在一些不容忽視和急需解決的問題。一是部分企業(yè)環(huán)保意識淡薄，污染物超標(biāo)排放。個別單位存在污染防治設(shè)施運(yùn)行不正?，F(xiàn)象。二是部分環(huán)保工程進(jìn)展緩慢，工程達(dá)不到預(yù)期進(jìn)度，市污水處理廠還未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，榮華公司二期工程資金匱乏，全圣紙業(yè)公司微生物培養(yǎng)、馴化期延長，鐵合金企業(yè)預(yù)計(jì)到6月底才能全面達(dá)標(biāo)排放。三是紅崖山水庫水質(zhì)形勢依然不容樂觀。今年水庫水質(zhì)雖有明顯改善，但個別指標(biāo)仍然超標(biāo)，整個水體呈劣五類，且隨著扎子溝及紅崖山水庫水量的減少、水體稀釋自凈能力降低和榮華公司的投入運(yùn)行污染物排放量增加，水質(zhì)有繼續(xù)惡化趨勢。

二、下一步工作打算

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化督促檢查,認(rèn)真組織實(shí)施《*河流域綜合治理污染治理組工作方案》，確保重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目按進(jìn)度完成治理任務(wù)。

（二）運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、司法等手段，嚴(yán)格懲處違法排污企業(yè)。組織各部門嚴(yán)格落實(shí)政策，堅(jiān)決關(guān)停落后生產(chǎn)工藝、能力和設(shè)備。對治理進(jìn)度緩慢、等待觀望者，由縣區(qū)政府下達(dá)停產(chǎn)治理決定，逾期完不成治理任務(wù)的堅(jiān)決關(guān)閉。

（三）采取明查暗訪等形式定期不定期對各縣區(qū)、各排污單位污染治理工作進(jìn)度、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行督促檢查，繼續(xù)加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源的監(jiān)管，確保已建成的各類污染防治設(shè)施正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，定期通報(bào)重點(diǎn)治理工程工作進(jìn)展情況。

（四）對近年來的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行徹底清查，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律、法規(guī)要求,擅自建設(shè)的項(xiàng)目,要堅(jiān)決予以關(guān)停,并追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任；對沒有執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,在建的要責(zé)令立即停建,限期補(bǔ)辦手續(xù)；對沒有通過環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)或者使用的,要責(zé)令立即停止生產(chǎn),限期辦理驗(yàn)收手續(xù);對建成后污染物排放超標(biāo)的,一律限期整改，對未按限期整改要求完成治理任務(wù)的實(shí)行停產(chǎn)、停電治理，對拒不執(zhí)行限期治理的企業(yè)依法予以取締、關(guān)閉。對在飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)違法建設(shè)的項(xiàng)目,依法拆除。對不符合水污染物總量控制要求,超總量審批或擅自建設(shè)的項(xiàng)目,要堅(jiān)決予以拆除。