導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要：在回顧了日本經(jīng)濟的發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，總結(jié)了日本經(jīng)濟成功的經(jīng)驗，認為其經(jīng)濟發(fā)展的成功得益于其積極的海外聯(lián)系，完善的教育制度和保證經(jīng)濟迅速趕超的經(jīng)濟制度。

1　積極的對外經(jīng)濟聯(lián)系發(fā)揮了重要作用

而打開國門后才開始了真正的經(jīng)濟發(fā)展，對外經(jīng)濟聯(lián)系對日本經(jīng)濟發(fā)展的作用顯而易見。開放前的日本經(jīng)濟停滯了將近200年。雖然最初的通商帶來了日本民族經(jīng)濟的危機，但是正是開放后引入的外界壓力帶給了日本奮發(fā)圖強的動力，讓日本痛下改革的決心，可以說，沒有與外界的接觸，日本不可能有發(fā)展的最初動力，更不可能出現(xiàn)由統(tǒng)治階級主導(dǎo)的社會改革，對外經(jīng)濟聯(lián)系是日本經(jīng)濟發(fā)展的一個必要條件。改革過程中，日本的對外經(jīng)濟聯(lián)系發(fā)揮了積極的信道作用，聯(lián)系了日本國內(nèi)與西方先進的知識體系，使日本能夠獲取西方發(fā)達國家的先進知識。

“求知于世界”是日本改革的基本方針，西方國家繁榮的經(jīng)濟和強大的國家實力讓日本對西方世界充滿了向往。1871年12月，明治政府派出巖倉使節(jié)團出訪歐美，包括大藏、工部、外務(wù)、文部等51名官員對歐美國家進行了全面的考察，巖倉一行參觀了西方國家的工廠，體驗了西方先進的社會生產(chǎn)模式。這次出訪對日本學(xué)習發(fā)達國家的先進知識、實現(xiàn)社會知識增長具有深刻意義；首先，“使日本在政治體制上找到了所要追求的方向，那就是德國的立憲君主制?！钡诙?，此次出訪使日本政府官員發(fā)現(xiàn)了當時東西方在價值觀和教育方面的差異，“東洋之學(xué)自政治道德出，唯據(jù)修身一科推究”，“恥于研究一草一木”這些認識促使巖倉使團代表回國后積極主張興辦現(xiàn)代教育，鼓勵國人重視務(wù)實，發(fā)展生產(chǎn)；第三，巖倉代表團走遍了英國先進的工業(yè)城市，深入學(xué)習了歐洲先進的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和工廠制度，為日本引進和使用先進生產(chǎn)技術(shù)、興建現(xiàn)代工廠學(xué)習到了經(jīng)驗。巖倉使團的歐美之行可以說是日本積極對外聯(lián)系的開始，是日本主動與世界先進知識體系接觸的第一步。

“貿(mào)易立國”是明治維新的重要措施之一，通過貿(mào)易，日本不僅開辟了海外市場，為本國工業(yè)發(fā)展提供了拓展需求范圍，更重要的是，日本實行了有選擇的進口政策，工業(yè)生產(chǎn)的機器最初全部從英國進口最先進的設(shè)備，例如1883年，私人投資建立的大阪紡織廠內(nèi)所使用的全部都是進口的精紡機，并直接效仿英國蘭開夏公司的經(jīng)驗，獲得成功?！岸?zhàn)前，日本的新技術(shù)幾乎完全依靠進口，主要集中在進口一般設(shè)備、蒸汽機、紡織機等”。

人才交流也是日本對外經(jīng)濟聯(lián)系的一個重要方面，曾經(jīng)向發(fā)達國家派出大批留學(xué)生，這些學(xué)生回國后帶回了最先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，直接促進了日本的知識增長。

2　日本良好的國民素質(zhì)基礎(chǔ)保證了新知識的吸收

日本在發(fā)展初期并沒有高素質(zhì)的移民所奠定的良好的國民素質(zhì)基礎(chǔ)，與美國不同。臨時處于封建統(tǒng)治的剝削和貧困落后的生活狀態(tài)下，大多數(shù)日本國民并沒有接受過現(xiàn)代科學(xué)教育，但是這并不等于日本缺乏高素質(zhì)的國民，從德川(江戶)時代起，日本國民就開始普遍接受私塾教育，1868年，私塾多達1200013000所，學(xué)生數(shù)達到837000人。私塾教育使日本國民具備了基本的讀寫能力和對事物的理解能力，這讓國民能夠迅速接受明治時代的新的教育。

明治時代，統(tǒng)治者將建立現(xiàn)代教育制度作為改革的一項重要舉措。1872年，政府開始實行義務(wù)教育，1873年，日本社會人學(xué)率達到28％，并且通過1886年的新的學(xué)校條例、1889年的《帝國憲法》和1890年的《帝國教育公告》，依據(jù)國內(nèi)實際情況，不斷完善教育制度，使之更加符合日本國情。1892年，開始興辦職業(yè)教育，為現(xiàn)代工廠培養(yǎng)了一批技術(shù)工人。雖然對于明治時代的教育效果存在爭議，甚至有些學(xué)者認為是較江戶時代的退步，但是事實上，明治時代所建立的現(xiàn)代教育體系將西方科學(xué)正式引入到日本的人才培養(yǎng)計劃中，國民能夠熟悉并理解“西方技藝”，培養(yǎng)了一批在日本經(jīng)濟發(fā)展中做出重要貢獻的現(xiàn)代企業(yè)家。進入20世紀，日本教育加速發(fā)展。小學(xué)入學(xué)率達到90％以上，基本普及了中學(xué)教育，更多國民接受大學(xué)教育，從國民平均接受教育的年限來比較，日本的國民素質(zhì)可以說已經(jīng)達到了世界第一的水平了。二戰(zhàn)后，面對百廢待興的國民經(jīng)濟。日本政府選擇率先恢復(fù)教育，在當時社會居民基本溫飽都難以實現(xiàn)的條件下，要求兒童就是光著腳也要上學(xué)，集中了社會大量資源支持教育。教育在日本作為最基本的要求，被政府和民眾所重視，形成了良好的教育傳統(tǒng)和風氣，為日本培養(yǎng)了大批人才，提高了日本國民的基本素質(zhì)，是日本經(jīng)濟從落后到領(lǐng)先于世界的重要因素。

3　日本的社會規(guī)范發(fā)揮了保證知識增長的作用

首先，日本社會正式制度對于經(jīng)濟發(fā)展的作用。日本的社會法律、法規(guī)起到了保證知識傳播體系建立以促進知識增長的作用。倒幕運動廢除了封建割據(jù)，建立了統(tǒng)一的中央政權(quán)，維新的許多政策能夠在全國貫徹執(zhí)行，為資本主義經(jīng)濟的建立創(chuàng)造了條件。另外，統(tǒng)一的中央政權(quán)能夠集中全國資源為政府主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展提供財力保證。作為長期處于封建統(tǒng)治下的小國，日本不能象美國一樣，依靠經(jīng)濟個體的自發(fā)力量發(fā)展經(jīng)濟，只能依靠一個強有力的組織集中分散的資源，帶領(lǐng)人民克服無處不在的封建殘余影響，推動自上而下的改革。

1889年，明治憲法公布，這是日本傳統(tǒng)政治思想與西方現(xiàn)代政治原則的融合，雖然明治憲法保證甚至加強了天皇高于政府的絕對權(quán)力，但是也對總理、內(nèi)閣、議會等現(xiàn)代政體形式做出規(guī)定，奠定了近代以法統(tǒng)治的基礎(chǔ)，并且在機構(gòu)設(shè)置上給予了國民參政的發(fā)展機會。以憲法為代表的各種法律、法規(guī)都遵循明治維新“富國強民”的基本目的，以“殖產(chǎn)興業(yè)”為導(dǎo)向，保證以教育提高國民素質(zhì)、積極鼓勵與西方世界的對外聯(lián)系。

其次，日本非正式制度的作用。日本的社會道德、文化等非正式制度對人們經(jīng)濟行為起到了潛在的約束、引導(dǎo)和引導(dǎo)作用，進而使經(jīng)濟主體能夠為實現(xiàn)社會目標而做出行動決策，對于日本的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的保證和激勵作用。

篇2

關(guān)鍵字：碳交易市場；碳金融；國際經(jīng)驗；碳配額交易

國內(nèi)外低碳經(jīng)濟發(fā)展背景分析

2005年，《京都議定書》正式生效并建立三種碳排放交易機制，遏制全球變暖。碳排放權(quán)作為一種商品，正式進入人們的視野。世界各國紛紛建立碳交易市場，擴張規(guī)模，以期在這一新興市場中搶占先機。全球銀行統(tǒng)計顯示，2012年全球碳交易市場達到1500億美元，超過石油交易成為全球第一大市場，預(yù)計2020年全球碳交易市場將達到3.5萬億美元（據(jù)英國新能源財務(wù)公司預(yù)測報告顯示）[1]。

在全球低碳經(jīng)濟背景下，我國也積極應(yīng)對氣候變化，自2006年以來，出臺多項方針政策，努力推動低碳經(jīng)濟發(fā)展。2007年12月26日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國的能源狀況與政策》白皮書，著重提出能源多元化發(fā)展，不再提以煤炭為主。2009年11月，我國宣布碳減排指標為到2020年單位GDP二氧化碳排放量要比2005年下降40%-50%。2011年12月，國務(wù)院印發(fā)了“十二五”控制溫室氣體排放工作方案[2]。目前，中國已成為全球第二大碳市場，其交易額為11.5億噸二氧化碳當量，僅次于2013年歐盟碳排放交易額為20.39億噸二氧化碳當量。

歐、美發(fā)達國家低碳經(jīng)濟發(fā)展策略分析

（1）公共財政大力支持

發(fā)展低碳經(jīng)濟，其經(jīng)濟利益并不能馬上凸顯，企業(yè)受經(jīng)濟利益制約，參與低碳經(jīng)濟意識不強。為支持其發(fā)展，發(fā)達國家紛紛加大公共財政的支持力度，以財政投入、稅收激勵等機制引導(dǎo)企業(yè)和低碳項目的投入。例如英國自2000年至今，已累計投入300多億英鎊，用于支持低碳技術(shù)改造。美國政府出資1500億美元建立“清潔等原開發(fā)基金”，計劃投入超過900億美元用于新能源的開發(fā)與利用等[3]。

（2）多項政策保駕護航

不同國家和地區(qū)紛紛采取財政稅收政策發(fā)展低碳經(jīng)濟。例如2003年歐盟頒布《歐洲溫室氣體排放交易指令》；2007年公布《歐盟能源技術(shù)戰(zhàn)略計劃》；2009年成立《關(guān)于促進和利用來白可再生供給源的能源條例草案》。美國1997年宣布《碳封存研究計劃》；2003年公布《碳封存研發(fā)計劃路線圖》；2005年頒布《能源政策法》；2007年頒布《能源獨立安全保障法》等，這些法律、法規(guī)為各國低碳經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的指引和促進作用。

（3）金融機構(gòu)深度參與

歐、美、日等發(fā)達國家金融機構(gòu)低碳經(jīng)濟的參與度都比較高，銀行、基金、證券公司以及保險公司等都成為碳金融市場的重要參與者，業(yè)務(wù)也滲透到了市場的各交易環(huán)節(jié)。例如愛爾蘭銀行開展的“轉(zhuǎn)廢為能項目融資”綠色信貸業(yè)務(wù)，日本政府與企業(yè)共同出資管理的碳基金，法國國有金融機構(gòu)信托投資局投資參與建立BlueNext交易所等[4]。

國外發(fā)展低碳經(jīng)濟對我國的啟示

從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，多元化的融資渠道是推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。作為世界上最大的碳排放國，我國低碳發(fā)展?jié)摿薮?。促進國內(nèi)碳交易市場和金融市場的互聯(lián)互通，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，同樣有賴于金融業(yè)的積極介入和積極支持[5]。

（1）強化銀行低碳理念，開展多元化碳金融業(yè)務(wù)

在過去幾年中，我國商業(yè)銀行為支持節(jié)能減排項目積極嘗試金融創(chuàng)新，并獲得了有益的經(jīng)驗和成果。但由于缺乏各類支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的碳金融衍生工具，限制了我國在全球碳交易市場上的定價能力。作為專業(yè)化的金融服務(wù)平臺，商業(yè)銀行應(yīng)通過提供融資租賃、財務(wù)顧問、資金賬戶管理、基金托管等業(yè)多項業(yè)務(wù)，全方位地介入CDM項目的中介服務(wù)，從而拓寬中間業(yè)務(wù)收入來源，逐步優(yōu)化商業(yè)銀行的收入結(jié)構(gòu)，爭取與國際市場盡快接軌[6]。

（2）促進多元化的金融機構(gòu)參與

在歐、日、美等發(fā)達國家，國際碳金融市場的參與者眾多，包括銀行、、證券、保險、基金等，我國目前僅有銀行參與其中，證券、保險、基金等機構(gòu)參與不足。應(yīng)當借鑒世界世界發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，加大直接融資的支持力度。例如促進低碳保險產(chǎn)品創(chuàng)新，為CMD項目提供碳交易保險。吸引私募基金的參與，彌補公募基金資源的不足等。

參考文獻：

[1]中國碳交易市場深度調(diào)研與未來趨勢研究報告（2013-2017）

[2]施曉春.我國金融業(yè)低碳發(fā)展戰(zhàn)略探討，[J].長春金融高等專科學(xué)校學(xué)報，2013（3）：24

[3]崔新進.化解低碳發(fā)展融資難題的國際經(jīng)驗，[N].學(xué)習時報2014.6.2

[4]?；?碳金融發(fā)展的國際比較及對我國的啟示，[F].北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011（7）：78-90

[5]崔新進.化解低碳發(fā)展融資難題的國際經(jīng)驗，[N].學(xué)習時報2014.6.2

篇3

論文摘要：當前在經(jīng)濟高速增長的同時，我國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出。循環(huán)經(jīng)濟不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟模式，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本路徑。

一、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵和提出依據(jù)

（一）、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟是由美國經(jīng)濟學(xué)家K.波爾丁在20世紀60年代提出的，作為一種科學(xué)的發(fā)展觀，循環(huán)經(jīng)濟以一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，與傳統(tǒng)經(jīng)濟模式有著根本的區(qū)別。20世紀70年代開始，循環(huán)經(jīng)濟已逐步成為一股潮流和趨勢，從上世紀90年代，西方發(fā)達國家確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，正在把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟看作是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實現(xiàn)方式。

循環(huán)經(jīng)濟就是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產(chǎn)活動過程。它要求把經(jīng)濟活動組成一個“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式流程；其特征是低開采，高利用，低排放。本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動。簡言之，循環(huán)經(jīng)濟是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。它是實施可持續(xù)戰(zhàn)略必然的選擇和重要保證。

（二）、循環(huán)經(jīng)濟提出依據(jù)

與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，循環(huán)經(jīng)濟的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源—產(chǎn)品—污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動的經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟中，人們以越來越高的強度把地球上的物質(zhì)和能源開發(fā)出來，在生產(chǎn)加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟的數(shù)量型增長，導(dǎo)致了許多自然資源的短缺與枯竭，并釀成了災(zāi)難性環(huán)境污染后果。與此不同，循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的過程，使得整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費的過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物，只有放錯了地方的資源，而沒有真正的廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

二、國外循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗做法

（一）、政府推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?

政府重視立法。德國是歐洲國家中循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平最高的國家之一，它的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)正變得越來越成熟，德國的《廢棄物處理法》最早制定于1972年。在主要領(lǐng)域的一系列實踐后，1996年德國提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》，建立了系統(tǒng)配套的法律體系。歐洲其他發(fā)達國家也正在著手制定相關(guān)的法律法規(guī)。

（二）、社會積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?

跨國企業(yè)重視循環(huán)利用。例如，世界500強的美國沃爾瑪百貨重視回收循環(huán)廢舊物資，將其作為公司日常經(jīng)營管理的基本思路。公司所有的沃爾瑪連鎖企業(yè)，包括購物廣場、山姆會員店、配送中心、家用品及辦公用品店等，都對紙箱紙板、塑料購物袋等進行回收。沃爾瑪在商店的顧客服務(wù)中心設(shè)立了廢舊電池回收箱，一年回收的廢舊電池高達1800萬節(jié)，利用再生的鎘制造新電池。

（三）、部門與行業(yè)間的協(xié)作不斷加強

瑞典實行的“生產(chǎn)責任制”，讓廢氣包裝實現(xiàn)了最大程度的循環(huán)利用。瑞典工商界各行業(yè)協(xié)會和一些大包裝公司成立了5家專門的包裝回收公司，還共同組建了REPA公司作為其業(yè)務(wù)的服務(wù)機構(gòu)。會員企業(yè)交納的回收費和回收包裝再利用的銷售所得，被用于在全國建立和維持一個完善的分類回收體系以及開展包裝回收知識宣傳等活動。

（四）、國民積極主動配合。

在韓國首爾，為了加強對生活廢棄物和垃圾的管理，推行法定衛(wèi)生塑料袋，實施一種叫“垃圾終量制”的措施。每個區(qū)政府都分別組織生產(chǎn)衛(wèi)生塑料袋，并印有本區(qū)的標記，通過商店銷售給居民家庭。居民使用本區(qū)的衛(wèi)生塑料袋為法定義務(wù)，不得違反。在日本，消費者必須為廢棄家電的回收利用承擔部分費用，消費者在廢棄大件家電時，都會打電話給家電經(jīng)銷商，由他們負責收回廢棄家電。家電經(jīng)銷商將廢棄家電集中起來，并送到主要由家電生產(chǎn)廠家出資設(shè)立的“廢棄家電處理中心”，將其分解，并按資源類別進行循環(huán)利用。

三、我國加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的啟示和途徑

（一）全社會樹立科學(xué)發(fā)展觀?

根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的需要，我們必須規(guī)范政府發(fā)展的目標，有效地將政府的發(fā)展規(guī)劃置于符合人與自然之間和諧、人與人之間和諧的境地之中。世界銀行在1997年推出了“綠色GDP核算體系”。我國應(yīng)當堅進一步善科學(xué)民主的決策制度，加快制定綠色會計制度、綠色審計制度、綠色質(zhì)量制度、綠色競爭力指標制度等。新的評價方法和考核制度有利于使政府行為的合理化，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

（二）加快建立和完善法律法規(guī)制度?

從發(fā)達國家的經(jīng)驗可以看出，系統(tǒng)地出臺循環(huán)經(jīng)濟法律，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建立循環(huán)型社會起到了極為關(guān)鍵的作用。日本、德國，美國的循環(huán)經(jīng)濟立法走在世界前列，促進了人們在生產(chǎn)、流通、消費、廢棄整個過程中對物資的有效利用，極大地推動了發(fā)達國家國內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。我國建立一套綠色保障體系，包括財政、稅收、價格、金融、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟技術(shù)政策，讓循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)得到更多制度保證。

（三）部門、行業(yè)和企業(yè)建立技術(shù)支撐體系?

我國在提高資源利用效率的某些技術(shù)上取得了一些突破，但總體上看，循環(huán)經(jīng)濟科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用明顯滯后。例如我國的廢物和包裝材料的回收利用雖然已經(jīng)有了基礎(chǔ)，但技術(shù)含量低，廢舊物資被降級使用，沒有發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟的最佳效應(yīng)。因此，應(yīng)加大創(chuàng)新力度，降低生產(chǎn)和消費過程資源、能源的消耗及污染物的產(chǎn)生和排放。研究開發(fā)一批經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的平臺性和共性技術(shù)，確保資源、能源獲得最有效的利用。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟布局?

我國正處于工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展階段，應(yīng)建成以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的信息產(chǎn)業(yè)；對資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展給予稅收優(yōu)惠，重點發(fā)展勞動密集型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

篇4

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；經(jīng)驗?zāi)Ｊ?；體制改革；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1003－3890(2009)06－0009-06

一、縣域經(jīng)濟及其發(fā)展模式

改革開放，對地方政府的放權(quán)讓利和財政體制“分灶吃飯”的實施，使得地方政府逐漸成為獨立的利益主體和推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主力。各地政府利用所掌握的資源配置權(quán)和地域優(yōu)勢積極發(fā)展本地經(jīng)濟，國民經(jīng)濟發(fā)展在區(qū)域結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)新的不平衡態(tài)勢?？h域是中國經(jīng)濟社會發(fā)展最基本的區(qū)域單元，是政權(quán)組織的基本單元和國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。作為國民經(jīng)濟主要基礎(chǔ)的縣域經(jīng)濟，因其基礎(chǔ)性、區(qū)域性、層次性、綜合性、樞紐性、農(nóng)村性、集聚性、擴散性等特點，成為地方經(jīng)濟的核心。

目前中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要特點是不平衡性和自組織性。中國有2052個縣域，從地理條件講，有山區(qū)縣(占43％)、丘陵縣(占26％)和平原縣(占31％)；從經(jīng)濟特征講，有沿海開放縣、城郊縣、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣、山區(qū)縣和牧區(qū)縣等?？h域經(jīng)濟間發(fā)展差異甚大，發(fā)展的不平衡性非常明顯：從經(jīng)濟系統(tǒng)的時空演化階段看，有傳統(tǒng)階段(城鄉(xiāng)分離，自組織發(fā)展)、發(fā)展階段(城鄉(xiāng)對立，向心運動)、一體化階段(城鄉(xiāng)融合，和諧發(fā)展)；從資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變上看，有資源開發(fā)型、資源開發(fā)與加工并重型、工貿(mào)型；從區(qū)域比較看，東部沿海地區(qū)發(fā)展較快，中部次之，西部落后；從發(fā)展現(xiàn)狀講，有富?？h、發(fā)展中縣和貧困縣。據(jù)2008年的統(tǒng)計資料顯示：縣域人均GDP占全國人均GDP的74.8％；人均GDP最高的100個縣域是最低縣域人均GDP的15.1倍。改革開放以來，縣域經(jīng)濟基本上是自組織發(fā)展。發(fā)達縣域可能在政策、資源、區(qū)位上各有優(yōu)勢，但組織者的努力和創(chuàng)新是推動發(fā)展的主要因素?！百Y源是經(jīng)濟增長的條件，但不是決定經(jīng)濟增長的惟一因素，經(jīng)濟增長率是人的經(jīng)濟觀念、行為和制度決定的”。一些縣域經(jīng)濟成功發(fā)展之路，被稱之為縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。所謂“發(fā)展模式”，是指“在一定地區(qū)，一定歷史條件下，具有特色的經(jīng)濟發(fā)展的路子”。

最早提出縣域經(jīng)濟發(fā)展模式并倡導(dǎo)模式研究的教授說：“發(fā)展模式的概念把我的研究工作推進了一步，要求我從整體出發(fā)，探索每個地區(qū)發(fā)展的背景、條件，和在此基礎(chǔ)上形成的與其它地區(qū)相區(qū)別的發(fā)展特色，這就促使我進入不同發(fā)展模式的比較研究。各種模式之所以能相互比較，是因為它們是在一個共同的基礎(chǔ)上出發(fā)，又向同一目標發(fā)展的。共同基礎(chǔ)是我們傳統(tǒng)的小家經(jīng)濟，同一目標是脫貧致富，振興民族經(jīng)濟”。

目前中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功模式主要有“蘇南模式”、“珠江模式”、“溫州模式”、“晉江模式”“鞏義模式”、“農(nóng)安模式”、“義烏模式”等。這些模式是各縣(市)在發(fā)展經(jīng)濟方面積極探索的成果，是基于中國實踐的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的實驗范本。研究分析這些模式，是為了新形勢下，面向未來，反思過去，學(xué)習借鑒，促進中國縣域經(jīng)濟的全面可持續(xù)發(fā)展。

二、具體經(jīng)驗?zāi)Ｊ椒治?/p>

(一)蘇南模式

“蘇南模式”是教授1983年在其《小城鎮(zhèn)?再探索》中提出來的。傳統(tǒng)的“蘇南”指蘇錫常三市，教授“蘇南模式”意義上的“蘇南”范圍更廣一些，包括南通和浙北的嘉興、湖州等，現(xiàn)在理論界講的“蘇南模式”，區(qū)域已擴展到蘇中的揚州、浙江的杭州等。

“蘇南模式”的特點是通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體企業(yè)促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，是一種重點探索農(nóng)村工業(yè)化道路的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。“蘇南模式”是以混合型經(jīng)濟為主體，以規(guī)模經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟為支撐，以鮮明特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主要特征的發(fā)展模式。

“蘇南模式”有以下優(yōu)勢：1.通過發(fā)揮政權(quán)的力量以及政府的信譽優(yōu)勢，把社會上的人力、物力、財力等生產(chǎn)要素組織起來，迅速地形成生產(chǎn)力；2.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在地方政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，各產(chǎn)業(yè)之間保持了一種穩(wěn)定的協(xié)調(diào)關(guān)系，從業(yè)人員報酬得到了兼顧，使大多數(shù)農(nóng)民都不同程度地富裕起來；3.地方政府掌握了積累的支配權(quán)，農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)，包括交通、郵電通訊、城鎮(zhèn)建設(shè)、醫(yī)院、學(xué)校、文化娛樂場所、賓館等，都由政府統(tǒng)一規(guī)劃并實施，促進了社區(qū)的繁榮；4.地方政府直接掌握著經(jīng)濟決策權(quán)，為基層政權(quán)的鞏固提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，并由此形成了號召力和控制力。

隨著市場經(jīng)濟體制的深化發(fā)展，“蘇南模式”的一些弊端日益顯露：1.產(chǎn)權(quán)不明，政企不分?！疤K南模式”的主要特征是政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動，許多學(xué)者稱之為“地方政府公司主義”(Local State Corpo－ratism)，甚至有人認為“蘇南模式”是一種自上而下的“干部經(jīng)濟”、“政績經(jīng)濟”模式。蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是黨、政、經(jīng)、社四合一，社區(qū)政府是企業(yè)最初的發(fā)動者、資金提供者、外部交易保護者，還是企業(yè)內(nèi)部分配的主宰者。這同市場經(jīng)濟體制對政府職能規(guī)范、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的要求相矛盾，不僅影響市場經(jīng)濟秩序，破壞企業(yè)運行機制，而且阻礙了企業(yè)家市場的形成。更為嚴重的是，誰對集體資產(chǎn)真正負責的問題得不到解決。雖然有的大企業(yè)已經(jīng)完成股份制改造，甚至上市，但觀念沒有從根本上轉(zhuǎn)變。2.投資主體過于單一。集體的負債率普遍較高，甚至有個別地方是全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))性的資不抵債，同時民間資本積累又相對不足，無論是所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整還是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要邁出大步都存在著較大的難度。3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。各縣(市)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，輕紡化纖、機電等支柱產(chǎn)業(yè)趨同，重復(fù)建設(shè)、小而散現(xiàn)象比較嚴重，企業(yè)集團化步伐緩慢，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低、初級產(chǎn)品多、最終產(chǎn)品少、產(chǎn)品附加值低，企業(yè)規(guī)模效益不明顯，不利于國際化競爭。4.區(qū)域要素市場發(fā)育滯緩。蘇南有形市場比較發(fā)達，但生產(chǎn)要素配置仍在政府主導(dǎo)下，市場作為資源配置的基本手段尚未發(fā)揮。5.由于長期實行的是地方政府無所不包的推動，因而使相當一部分農(nóng)民養(yǎng)成了一種依靠心態(tài)，自主自立意識和競爭風險意識不強，缺乏一種資本投入的沖動。6.狹隘的“社區(qū)擁有”觀念嚴重束縛著各級政府，阻礙著各種生產(chǎn)要素在全社會流動。

(三)溫州模式

“溫州模式”最早是由新聞界提出的?！笆宕蟆币院?，官方文件正式將“溫州模式”作為成功范式宣傳推廣?！皽刂菽Ｊ健钡奶攸c是以家庭工業(yè)為基礎(chǔ)的社會化生產(chǎn)、以供銷員為發(fā)動骨干，以農(nóng)村集鎮(zhèn)為依托的新型

產(chǎn)銷基地、以專業(yè)化市場為紐帶的市場主導(dǎo)運行機制。從組織路徑講，“溫州模式”是通過發(fā)展個體、私營經(jīng)濟而帶動縣域經(jīng)濟快速增長的發(fā)展模式?！皽刂菽Ｊ健贝砹酥袊钒l(fā)達地區(qū)在條件落后、交通閉塞、缺乏城市帶動和輻射的地區(qū)，通過自發(fā)的市場取向改革，發(fā)展商品經(jīng)濟，改變貧窮落后，促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的路子?！皽刂菽Ｊ健钡膮^(qū)域范圍現(xiàn)已擴展到臺州、金華、寧波等地，有人主張改稱為“溫合模式”，甚至有人認為稱“浙江模式”更合適。

“溫州模式”相對于“蘇南模式”的一個成功之處就在于一開始就建立了明晰、排他性的產(chǎn)權(quán)制度。它以家族企業(yè)為主體，以外向性經(jīng)營為特征，重視品牌經(jīng)營，形成一個強大的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。因此，有專家認為“溫州模式”更符合市場經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在的必然性，接近于自由競爭的初級市場經(jīng)濟發(fā)展道路。溫州家族式私營經(jīng)濟在長期的發(fā)展過程中形成了明確的社會分工和協(xié)作，使每個中小企業(yè)專注于核心競爭力的培養(yǎng)和低成本潛力的挖掘，形成強大的企業(yè)品牌群，進而結(jié)成強大的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢，最終匯集成區(qū)域品牌優(yōu)勢。大量的企業(yè)集群加之合理的分工協(xié)作，以及品牌、技術(shù)專長等無形資產(chǎn)的共享，產(chǎn)生諸多協(xié)同優(yōu)勢。個體私營企業(yè)、股份合作企業(yè)、以自然人投資為主的股份有限公司和有限責任公司等構(gòu)成了溫州民營經(jīng)濟的主體。

從可持續(xù)發(fā)展角度看，“溫州模式”存在以下幾個問題：1.縣域經(jīng)濟間發(fā)展不平衡。目前溫州全市僅溫州市區(qū)真正算得上發(fā)達地區(qū)，樂清、瑞安、平陽屬較發(fā)達地區(qū)，而洞頭、蒼南、永嘉、文成、泰順5個縣則一直屬于欠發(fā)達地區(qū)。同一區(qū)域，縣域經(jīng)濟間不能協(xié)調(diào)發(fā)展，說明發(fā)展的組織途徑尚需完善。2.城市化滯后于工業(yè)化。溫州的農(nóng)村工業(yè)化進程較快，但相比之下，城市建設(shè)則受到行政區(qū)劃和土地、水資源等諸多限制，城市化水平滯后于工業(yè)化水平將近20個百分點。溫州是浙江省確定的3個省域中心城市(杭州、寧波、溫州)之一，但溫州的城市化水平與杭州、寧波相比差距甚大。城市化是現(xiàn)代化的重要標志，是工業(yè)化的基本保證。要進一步提升溫州工業(yè)化水平，發(fā)揮溫州對浙西南乃至全省經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用，當務(wù)之急就是把溫州市做大做強。只有這樣，溫州才能充分發(fā)揮它對所轄各縣(市)，乃至浙南、閩北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心和帶動作用，促進區(qū)域間縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。3.外向型發(fā)展過快，內(nèi)源經(jīng)濟跟不上?！皽刂菽Ｊ健钡男纬芍饕跍刂葜?，300多萬溫州人遍布世界各地，歐美各大城市幾乎都能看到從事皮具、時裝、百貨、土產(chǎn)、托運、餐飲的溫州人，但溫州本地上規(guī)模的企業(yè)卻不多，存在明顯的“三少一多”，即上規(guī)模的企業(yè)少、引進外資少、上市公司少，低水平重復(fù)的家庭作坊和私營企業(yè)多。資本和人才外流導(dǎo)致“產(chǎn)業(yè)空心化”，近幾年來，溫州市約有1000家企業(yè)到上海建立總部或研發(fā)中心，其中，整體搬遷到上海的企業(yè)約有500余家；溫州流到外地(包括辦廠、置業(yè)、買房等)的資金約1000億元。企業(yè)外拓，有利于資本積累和市場競爭，但也可能導(dǎo)致本地經(jīng)濟發(fā)展擱淺，不利于可持續(xù)發(fā)展。4.企業(yè)管理制度落后，家族式企業(yè)比重較大，大部分民營企業(yè)離建立現(xiàn)代企業(yè)制度尚有很大距離。家族制是企業(yè)開創(chuàng)時期低成本組織資源的比較選擇，但規(guī)模經(jīng)營和國際競爭必須以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)。目前，溫州家族制企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體過于單一，股份過于集中，給企業(yè)的資產(chǎn)兼并、聯(lián)合及股權(quán)轉(zhuǎn)讓帶來諸多問題。5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后。溫州經(jīng)濟主要以勞動力密集產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品大多是紐扣、眼鏡、拉鏈、徽標、打火機、鞋帽服裝之類小商品，技術(shù)含量低，利潤空間小，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國際化競爭。

(三)珠江模式

教授在20世紀80年代后期將廣東珠三角4種縣域經(jīng)濟發(fā)展模式即“順德模式”、“南海模式”、“中山模式”和“東莞模式”總括為“珠江模式”，與前兩種模式合稱為中國縣域經(jīng)濟發(fā)展與工業(yè)化進程的三大成功模式。“南海模式”是國營、集體、個體經(jīng)濟一起上，縣、公社、村、生產(chǎn)隊、個體、聯(lián)合體企業(yè)“6個輪子一起轉(zhuǎn)”；“順德模式”、“中山模式”以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，經(jīng)過改制后逐漸以本地民營資本為主導(dǎo)；“東莞模式”以“三來一補”為吸引外資的主要手段積累資金，利用美、港、臺制造業(yè)向大陸轉(zhuǎn)移的時機，積極融入跨國公司的供應(yīng)鏈做OEM，成為國際性對外加工基地。它們的共同特征是以集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)制形成的民營經(jīng)濟為主體，通過“三資企業(yè)”，依托外源型經(jīng)濟帶動縣域經(jīng)濟快速增長。相比前兩種模式，從工業(yè)化的發(fā)動者看，“溫州模式”是私人發(fā)動型，“蘇南模式”屬于政府發(fā)動型，“珠江模式”則兼而有之；從籌資途徑看，前兩種模式傾向于資本自給型，而“珠江模式”是依靠外資型；從體制變遷的路徑看，“蘇南模式”是典型的自上而下的體制內(nèi)供給型強制性制度變遷，“溫州模式”則是自下而上的體制外需求型誘致性制度變遷，“珠江模式”是兼而有之，由于地緣因素，“珠江模式”更具有“外來沖擊一內(nèi)部回應(yīng)”的制度演化特征。

隨著體制改革的深入和政策優(yōu)勢的淡化，“珠江模式”存在的問題逐漸暴露出來。順德家電企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈分工體系中提升乏力，中山曾經(jīng)的優(yōu)秀國企被體制拖住了后腿，南?！靶〈蛐◆[”依舊，東莞則開始遇上產(chǎn)業(yè)空心化的危機。原因有三個方面：1.企業(yè)規(guī)模偏小，集團化步伐緩慢，在全球化背景下同跨國公司競爭處于明顯弱勢。2.投資推動非常明顯，有的地方甚至將經(jīng)濟發(fā)展等同于招商引資。3.產(chǎn)品技術(shù)含量不高?！扒暗旰髲S”，實際利用的是廉價勞動力，沒有達到引進先進技術(shù)的目的，企業(yè)研發(fā)能力低，大多是生產(chǎn)中心，技術(shù)價值所占比重很低。4，社會管理體制配套改革跟不上。珠三角經(jīng)濟奇跡是和外來工的廉價勞動分不開的，目前經(jīng)濟市場運行的束縛在珠三角已不是問題，但大量外來工的社會待遇和收入保障卻沒有配套解決。5，區(qū)域文化轉(zhuǎn)型滯后，導(dǎo)致域內(nèi)外意識矛盾和勞資沖突的加劇。

(四)晉江模式

“晉江模式”是“珠江模式”的擴展，即以僑資僑力為依托、以外向型為特征發(fā)展開放型的縣域經(jīng)濟。但“晉江模式”也有自己的特點：1.外資規(guī)模經(jīng)營。目前有晉江的海外和港澳臺同胞有200多萬人，數(shù)倍于本地人口；外資企業(yè)已近2000家，且大多是規(guī)模性企業(yè)。2.經(jīng)營多樣化。目前晉江已形成了鞋帽、服裝、漂染、陶瓷建材、食品飲料、玩具、電子機械等產(chǎn)業(yè)。3.產(chǎn)業(yè)與市場互動。其陳埭鞋原料市場、磁灶建材市場、安海糖煙酒市場、福埔車輛機電市場、英材布料市場、華冊水產(chǎn)品市場均為輻射全省、全國的專業(yè)化龍頭市場。4.有獨特的文化支撐。閩南是明清時期中國十大商幫之一的“福建幫”的大本營，閩南人作生意敢闖、敢干，晉江商人在長期經(jīng)營中形成“誠信、創(chuàng)新、開放、謙恭”的優(yōu)良品質(zhì)，這為晉江經(jīng)濟的發(fā)展奠定良好的文化基礎(chǔ)。

(五)鞏義模式

“鞏義模式”是20世紀90年代后被輿論界倡導(dǎo)的第一個中西部縣域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。“鞏義

模式”是通過抓好縣屬工業(yè)而帶動整個縣域經(jīng)濟社會全面進步的發(fā)展模式。鞏義堅持工業(yè)經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的主體地位，把項目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟的先導(dǎo)和中軸，縣內(nèi)外優(yōu)勢資源鎖定和聚集在這個中軸配置。項目建設(shè)集中于煤炭電力、金屬冶煉、水泥建材、化工化纖、機械制造、耐火材料和電線電纜等7大行業(yè)，形成工業(yè)企業(yè)6 700多家，已建成企業(yè)集團25家，上市企業(yè)2家，納稅超千萬元的企業(yè)10家。工業(yè)的發(fā)展使鞏義的綜合實力居河南省縣域經(jīng)濟首位，號稱“中原第一縣”。目前，全國搞“工業(yè)強縣”比較成功的還有山東高唐、河南濟源、吉林洮南等。

從可持續(xù)發(fā)展的角度看，“鞏義模式”存在明顯的不足：1.城鎮(zhèn)化水平跟不上。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的基礎(chǔ)和基本保證，工業(yè)化通過城鎮(zhèn)化實現(xiàn)規(guī)模和社會效應(yīng)，進而促進縣域經(jīng)濟社會向和諧文明的現(xiàn)代化邁進。2.產(chǎn)業(yè)集中度差，競爭優(yōu)勢不明顯。目前，鞏義的工業(yè)無論是布局還是結(jié)構(gòu)都相對分散?？h域經(jīng)濟資源有限，工業(yè)只有集聚，才有競爭力。3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐緩慢?？h域工業(yè)化的一個重要方向是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化充分發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟才有穩(wěn)固的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟才算真正走上可持續(xù)發(fā)展道路。

(六)農(nóng)安模式

“農(nóng)安模式”是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動縣域經(jīng)濟社會全面進步的發(fā)展模式。因以吉林省的農(nóng)安縣為代表，故稱之為“農(nóng)安模式”。江西遂川、江蘇射陽等縣域經(jīng)濟發(fā)展也歸于此種模式。

目前，“農(nóng)安模式”面臨的主要問題包括：1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織途徑問題。由于體制原因，目前中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系很不完善，中介市場嚴重缺失，從根本上影響“農(nóng)安模式”的發(fā)展。2.主要產(chǎn)品的技術(shù)含量不高，因而附加值偏低，影響了資本積累。3.產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)投入偏少，農(nóng)業(yè)科技推廣體系不夠健全，農(nóng)產(chǎn)品更新?lián)Q代步伐過慢。創(chuàng)新的方向是：加快培育、引新品種，繼續(xù)向?qū)?、高、特的方向發(fā)展，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品的加工深度，迅速提高產(chǎn)中的附加值。由于縣域經(jīng)濟肩負著保障國家糧食安全的重大職責，農(nóng)業(yè)也是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和基本保障，解決“三農(nóng)”問題歸根結(jié)底還必須以農(nóng)業(yè)為根本點，縣域經(jīng)濟發(fā)展必須強調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。因此，“農(nóng)安模式”是需要強調(diào)并值得向全國推廣的模式。

必須強調(diào)，縣域經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主導(dǎo)，但不能偏離工業(yè)化的大方向。工業(yè)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本主題，是現(xiàn)代化不可超越的階段。工業(yè)化不等于大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，但必須以現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，可以通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、集約化、科技化、信息化，強化農(nóng)產(chǎn)品的深加工，使糧食成為工業(yè)原料，推動食品工業(yè)發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

(七)義烏模式

“義烏模式”是通過興辦專業(yè)市場帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的模式，基本內(nèi)容可以總結(jié)為“建一處市場，富一方經(jīng)濟，活一方流通，帶動一方產(chǎn)業(yè)”。義烏發(fā)展的成就是輝煌的，1978～2000年，義烏經(jīng)濟年均增長率為22.9％，總量增長了92.2倍。重要的是，義烏人經(jīng)過20多年的努力，培育了中國乃至全世界規(guī)模最大、人氣最旺、績效最好的小商品市場。目前，義烏小商品市場面積260萬平方米，經(jīng)營商位5.8萬個，經(jīng)營人員20多萬人，市場內(nèi)匯集了34個行業(yè)生產(chǎn)的1 502大類、32萬種商品。在義烏，2.5萬家工業(yè)企業(yè)以全球最低的價格提供著全球50萬種商品目錄中的32萬種商品，每天接待客人20萬人，1 000多個集裝箱每天從這里運往世界200多個國家和地區(qū)，80多個國家和地區(qū)的7 000多名客商常駐義烏。更為重要的是，國內(nèi)外與義烏市場有聯(lián)系的經(jīng)濟主體和區(qū)域，包括前向的產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)域和后向的產(chǎn)品銷售區(qū)域，形成了一個以義烏為中心的區(qū)域經(jīng)濟分工合作與交流網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)成員或借助義烏中國小商品城市場這一平臺，把自身的產(chǎn)品銷往各地，或通過義烏市場，采購來自全國各地乃至國外的小商品。義烏作為一個流通樞紐，把國內(nèi)外的許多貿(mào)易商與生產(chǎn)者聯(lián)系在一起，形成了一個巨大的區(qū)域分工合作網(wǎng)絡(luò)，專家稱之為“義烏商圈”。目前依靠專業(yè)市場帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的還有山東壽光、河北辛集、廣東普寧等。

在全球化背景下，“義烏模式”要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須注意以下幾個問題：1.必須高度重視以市場為中心的多個“產(chǎn)業(yè)鏈”的培育，使商務(wù)活動的各種要素得到更為合理的配置；2.必須大力引進和培養(yǎng)高素質(zhì)人才，包括商業(yè)經(jīng)營人才、市場管理人才、中介人才和高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍；3.進一步增強市場輻射力，最大限度地擴展區(qū)域聯(lián)動。

除以上幾種模式外，目前還有一些依靠本地獨特資源，或采賣、或加工而積累資本發(fā)展縣域經(jīng)濟的資源開發(fā)型模式。但這些模式依賴的資源不可復(fù)制，故此類模式不具備推廣性?？h域經(jīng)濟發(fā)展必須轉(zhuǎn)變以前“靠山吃山、靠水吃水”的初級化資源依賴型發(fā)展思路，強調(diào)向依靠科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化推動、市場開拓的方向發(fā)展。

三、經(jīng)驗?zāi)Ｊ脚c縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

“模式”既是特定時代背景下的產(chǎn)物，也是區(qū)域歷史文化的產(chǎn)物，更是當?shù)刈灾魈剿鞯某删汀１仨殢娬{(diào)，以上所分析的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式都是經(jīng)驗?zāi)Ｊ健Ｋ^經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，就是在實踐中自主探索形成的，不是在體系理論的指導(dǎo)下自覺形成的。這些經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，都是建立在各自的相對?yōu)勢基礎(chǔ)上，只有類型相同的借鑒性，不具備廣泛的推廣性。必須承認，這些模式本身就是創(chuàng)新。根據(jù)熊彼特的觀點，“創(chuàng)新”是指建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，即把一種從來沒有過的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系。創(chuàng)新總是先由個別人進行的。但創(chuàng)新活動所得到的利潤鼓勵其他人模仿，形成創(chuàng)新浪潮，這時整個社會生產(chǎn)率提高，社會就進步了。模式是體制和比較優(yōu)勢發(fā)揮的結(jié)合物，分析、借鑒這些模式的成功之處，對于欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟集聚后發(fā)優(yōu)勢和全國縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展都有積極的作用。

模式也許會消失，但區(qū)域比較優(yōu)勢永遠存在?？h域經(jīng)濟組織發(fā)展，必須立足于本地實際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，可持續(xù)發(fā)展。目前，中國縣域經(jīng)濟發(fā)展迫切需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。將科學(xué)發(fā)展觀和中國縣域經(jīng)濟實際相結(jié)合，是當代社會科學(xué)工作者的重要職責，我們分析研究模式，就是為中國縣域經(jīng)濟的發(fā)展理論提供實證素材。“中國越來越迫切地需要這種知識，因為這個國家再也承擔不起因失誤而損耗任何財富和能量?！薄叭绻M織有效果的行動并達到預(yù)期的目的，必須對社會制度的功能進行細致的分析，而且要同它們意欲滿足的需要結(jié)合起來分析，也要同它們的運轉(zhuǎn)所依賴的其它制度聯(lián)系起來分析，以達到對情況的適當?shù)年U述。這就是社會科學(xué)者的工作”。

模式是特定條件的產(chǎn)物。中國縣域經(jīng)濟發(fā)展不會有統(tǒng)一范式，縣(市)必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，在變化的環(huán)境中持續(xù)探索?？h域經(jīng)濟的發(fā)展是和體制改革、宏觀環(huán)境以及發(fā)展規(guī)律緊密結(jié)合在一起的。因此，體制改革是促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本保障和根本動力。目前，要促進縣域經(jīng)濟可持

續(xù)發(fā)展，以下的體制改革必須提到日程上。

1　城鄉(xiāng)土地二元管理體制問題。土地具有資源和資產(chǎn)的雙重功能，是縣域經(jīng)濟發(fā)展最基本的依托。中國的土地在所有制和管理結(jié)構(gòu)上是城鄉(xiāng)二元化的。城市土地是屬于國有的，而農(nóng)村土地則屬于集體所有；城市土地使用權(quán)已經(jīng)可以市場交易，但農(nóng)村土地卻不能市場化交易。城鄉(xiāng)二元化的土地管理體制以及對農(nóng)用地實行的用途管制，不僅使縣域經(jīng)濟發(fā)展在資源利用上受到根本性的制約，而且也是導(dǎo)致官員腐敗行為和侵農(nóng)行為的重要根源。農(nóng)業(yè)用地不能市場化交易，使縣域經(jīng)濟發(fā)展最大的依托資源不能從根本上盤活，直接制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模發(fā)展，也使農(nóng)村人力資源素質(zhì)難以從根本上提高。

2　農(nóng)村社會保障問題。社會保障水平是一個國家社會文明進步的重要標志，也是構(gòu)建和諧社會的基本指標。中國的農(nóng)村社會保障目前是在艱難中開始，截至2007年，全國農(nóng)村參加養(yǎng)老保險的人數(shù)僅為5171萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)才391萬多人。目前，緊迫的是如何將建立農(nóng)村社會保障和縣域經(jīng)濟組織發(fā)展有效結(jié)合起來，更新思維，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社保理念，有效解決農(nóng)村社會保障體系建立和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化滯后的矛盾，在理論上解決集體經(jīng)濟組織和土地收益制度同農(nóng)村社會保障體系相聯(lián)系的問題，讓幾億農(nóng)民真正感受到社會進步和政府努力給予他們的生存關(guān)懷，奠定縣域和諧社會的群眾基礎(chǔ)，促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3　縣域行政管理體制問題。目前中國的縣域行政管理體制問題集中表現(xiàn)在兩個方面，一是行政管理層次太多，導(dǎo)致縣級政府自主組織經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)利太?。欢侵袊厣摹笆泄芸h”體制。國際通行的地方行政層次是兩級，我國是四級，加之行政和社會管理權(quán)利的條塊分割，縣級政府的自主發(fā)展權(quán)已是微乎其微。而“市管縣”體制更是不符合工業(yè)化中期以后城鄉(xiāng)分治的行政規(guī)則和國際慣例，明顯地對縣域經(jīng)濟發(fā)展造成行政制約。首先，造成虛假城市化和城市對縣域資源的壟斷性掠奪，是明顯的“市卡縣”“市吃縣”體制；其次，多了一個地方行政層次，產(chǎn)生了新的條塊分割，對于縣域，增加了一個財政上繳層次，加重了財稅負擔；再次，市對縣的行政壟斷，不利于經(jīng)濟全球化背景下的縣域經(jīng)濟橫向合作。另外，這種體制缺乏法律依據(jù)，中國《憲法》規(guī)定中國行政區(qū)劃為省、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級。因此，“市管縣”體制必須從根本上改革，強調(diào)依法治國，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的自主性。

篇5

****工業(yè)園，已成為**省域副中心城市經(jīng)濟發(fā)展的“加速器”。

觀勢：起航正當時

**年，國家正式實施中部崛起戰(zhàn)略，中部六省爭先進位、競相發(fā)展。**作為“中”中之中，區(qū)位優(yōu)勢明顯，在中部崛起戰(zhàn)略中具有非常重要的戰(zhàn)略地位。為實現(xiàn)在中部地區(qū)率先崛起，省九次黨代會提出：“發(fā)揮綜合優(yōu)勢，努力把**建成促進中部崛起的重要戰(zhàn)略支點”。支點，以何力量撬動？

省委、省政府將希望的目光投向**。**年8月，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)赴**密集調(diào)研，研究**省域副中心城市建設(shè)的具體問題，明確表示，全力支持**省域副中心城市建設(shè)，充分發(fā)揮其影響力和輻射力，帶動鄂西南地區(qū)發(fā)展，為**構(gòu)建中部崛起戰(zhàn)略支點提供支撐。**，在迎來第三次歷史機遇的同時，也肩負壓力與責任。

為了加快省域副中心城市建設(shè)，市委、市政府大刀闊斧：首先在全市廣泛開展了解放思想大討論，破除廣大干部中存在的安于現(xiàn)狀、不思進取思想，牢固樹立居安思危、奮發(fā)圖強觀念；破除懼怕困難、畏首畏尾思想，牢固樹立敢想敢干、敢于突破觀念；破除墨守成規(guī)、按部就班思想，牢固樹立改革創(chuàng)新、開放合作觀念，以新一輪思想大解放促進經(jīng)濟大發(fā)展。其次，樹立戰(zhàn)略眼光。把**放在中部地區(qū)大局中思考、謀劃和把握，找準差距，自我加壓，制定了“努力走在省內(nèi)同等城市發(fā)展前列，保持第一的位置；努力走在中西部同等城市發(fā)展前列，重點追趕洛陽，力爭進入前三名”的宏偉奮斗目標。

**，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，新一輪大發(fā)展蓄勢待發(fā)。

借勢：四輪驅(qū)動好乘風

**要發(fā)展，開發(fā)區(qū)是龍頭。為充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)對各縣市區(qū)的輻射帶動作用，市四次黨代會提出：“堅持布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，積極推進產(chǎn)業(yè)布局向沿江地帶集中，工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中，生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，著力打造沿江工業(yè)經(jīng)濟走廊”。

**開發(fā)區(qū)發(fā)展加力，龍頭勁舞：一方面，不斷創(chuàng)新完善“一區(qū)多園”管理體制，對東山、**、白洋園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和園區(qū)功能重組，以發(fā)展規(guī)?；I(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要形式，明確各園區(qū)的功能定位，有效配置生產(chǎn)要素，實現(xiàn)園區(qū)錯位分工、優(yōu)勢互補、有機鏈接、協(xié)調(diào)發(fā)展。東山園區(qū)重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地，同時，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；**園區(qū)重點發(fā)展精細磷化工、裝備制造業(yè)，打造全市先進制造業(yè)的高地；白洋園區(qū)重點發(fā)展重工、化工等產(chǎn)業(yè)。另一方面，不斷尋求契機，拓展新的發(fā)展空間，搭建新的招商引資平臺，尋求新的經(jīng)濟增長點。

契機隨之而來。**年下半年，隨著國家加工貿(mào)易等政策不斷調(diào)整，沿海發(fā)達地區(qū)資源短缺、勞動力成本上升、環(huán)境壓力加大、政策優(yōu)勢弱化的矛盾進一步凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級的需求日趨強烈，產(chǎn)業(yè)、資本加速向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。**年4月，**被認定為第二批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，政策優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，加上原有的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，對沿海地區(qū)企業(yè)產(chǎn)生了極強的吸引力。

正值此時，原**市委書記厲有為訪問**，指出**與**兩個城市有很強的互補性，提出“經(jīng)濟北上、文化南下”的戰(zhàn)略設(shè)想，以加強**與**之間的全方位合作。市委、市政府對**的綜合優(yōu)勢進行全面分析后，決定在**開發(fā)區(qū)建設(shè)****工業(yè)園，為承接珠三角等沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供重要平臺。**年4月，省政府正式批準**建設(shè)全省首家****工業(yè)園。**年7月，****工業(yè)園隆重奠基。

****工業(yè)園的奠基，不僅為珠三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本向**、**轉(zhuǎn)移開辟了快速通道，為**打開了更加開放之門，更與東山、**、白洋園區(qū)一起，形成“四輪”驅(qū)動之勢，使**開發(fā)區(qū)真正成為了**省域副中心城市經(jīng)濟發(fā)展新的增長極和“加速器”。

運勢：今日園區(qū)別樣紅

為了推動項目、資金、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，推動園區(qū)迅速上規(guī)模、上檔次，****工業(yè)園一開建，就展開了如火如荼的建設(shè)熱潮。

加強招商引資、盡快吸引一批項目入駐，成為****工業(yè)園建設(shè)的首要任務(wù)。市委、市政府和**開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)大員上陣，親自帶領(lǐng)招商專班，分期分批奔赴廣州、**、**等珠三角地區(qū)和長三角、閩三角地區(qū)，大力宣傳推介**，積極參與專題招商，精心謀劃產(chǎn)業(yè)招商，組織專班叩門招商，全力推動以商招商，著力引進一批高技術(shù)、高產(chǎn)出、高附加值和財源型、環(huán)保型、產(chǎn)業(yè)帶動型、就業(yè)帶動型項目，先后在**等地組織大型招商推介會20多場次，接待客商到開發(fā)區(qū)考察100余批次，與云海通訊、好易通、同洲電子、海王集團、立白集團、志高空調(diào)、怡亞通等一批國內(nèi)上市公司、知名企業(yè)集團和30余家世界五百強企業(yè)進行廣泛接觸，請商、拜商1**多家（次）。

一時間，沿海刮起“三峽風”。韓國工業(yè)園、歐賽電池工業(yè)園、高檔包裝材料科技園等一批**企業(yè)家投資項目紛紛落戶****工業(yè)園。金融危機發(fā)生后，為了吸引新項目落戶****工業(yè)園，**開發(fā)區(qū)及時調(diào)整招商工作思路，將招商重點區(qū)域進一步拓展至北京、河北等環(huán)渤海灣地區(qū)，立足延伸產(chǎn)業(yè)鏈、做大產(chǎn)業(yè)群，積極圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、企業(yè)市場布局調(diào)整找項目。**年12月18日，**建國以來最大的招商引資項目——總投資110億元的三峽全通涂鍍板項目順利落戶****工業(yè)園，為**工業(yè)園建設(shè)添上了濃墨重彩的一筆。該項目建成后，將使****工業(yè)園再添一個年產(chǎn)值過百億元企業(yè)，并帶動****工業(yè)園裝備制造業(yè)發(fā)展，形成全國最大的極薄涂鍍板生產(chǎn)基地和全國重要的裝備制造業(yè)基地，為**保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快省域副中心城市建設(shè)提供強勁動力。到**年底，****工業(yè)園已有34個項目落戶，協(xié)議投資總額高達230.7億元，其中，30個項目簽訂了正式合同。

為了使****工業(yè)園在科學(xué)發(fā)展觀指引下快速發(fā)展，**開發(fā)區(qū)對園區(qū)進行了高起點規(guī)劃，聘請專業(yè)機構(gòu)編制了園區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項規(guī)劃，并按照“配套環(huán)境最好、行政服務(wù)最優(yōu)、綜合成本最低”的要求，堅持“大配套一步到位、小配套隨項目跟進”的原則，高標準建設(shè)、大手筆投入，優(yōu)化承接環(huán)境。一年來，通過“政府投資、企業(yè)帶資、銀行融資、招商引資”的多元化籌資機制，籌集資金近10億元，迅速啟動****工業(yè)園水、電、氣、道路、管網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對****工業(yè)園首次進行土地成片開發(fā)，推動土地集約利用。先后完成了橫十一路排洪箱涵、迎賓大道綜合改造工程和金嶺路南向延伸段建設(shè)，啟動了先鋒路綜合改造工程，實施了先鋒路、迎賓大道、光伏產(chǎn)業(yè)園三大片區(qū)共4675.84畝的土地開發(fā)。為了彌補硬件上的不足，**開發(fā)區(qū)在行政服務(wù)上下苦功，以企業(yè)家需求為第一要求，以企業(yè)家滿意為第一標準，全力為入駐企業(yè)提供“三全一零兩帶”（即全方位、全過程、全天候、零距離服務(wù)，為客商提供一條隔離帶、一條聯(lián)系紐帶）保姆式服務(wù)，努力做到“硬件不足軟件補，條件不行感情補”。

“軟硬兼施”的環(huán)境建設(shè)，為項目落地創(chuàng)造了良好的條件。在金融危機的籠罩下，****工業(yè)園建設(shè)仍風景獨好、熱火朝天：南玻多晶硅160兆瓦硅片、韓國工業(yè)園、歐洲電池工業(yè)園、鋁硅合金、年產(chǎn)10萬噸窯法磷酸等項目在****工業(yè)園率先開建；宜化、興發(fā)精細化工園等原駐地企業(yè)也看準**工業(yè)園的潛力，隨之而上，在****工業(yè)園大手筆投資，建設(shè)15萬噸離子膜燒堿、10萬噸保險粉等項目；九天環(huán)保等孵化企業(yè)依靠科技，募集資金，在****工業(yè)園率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。**年，****工業(yè)園完成固定資產(chǎn)投資28.5億元。宜化磷酸二銨二期、三新磷化10萬噸tcp、興發(fā)精細化工園4萬噸草甘膦等一批項目順利投產(chǎn)。

****工業(yè)園，在危機中堅實基礎(chǔ)，積蓄后勁，迎來又一個充滿勃勃生機的春天。

乘勢：科學(xué)發(fā)展快揚鞭

今年一季度，****工業(yè)園逆市而上，喜迎“開門紅”。1月9日，南玻多晶硅一期年產(chǎn)1500噸高純硅材料項目歷經(jīng)1年多時間的緊張建設(shè)，成功突破國外技術(shù)壁壘，順利投產(chǎn)，成為國內(nèi)建成的最大多晶硅單條生產(chǎn)線。整個南玻多晶硅項目建成后，將在****工業(yè)園形成以多晶硅材料為龍頭的“高純多晶硅材料-硅片-太陽能電池片-太陽能電池組件”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，帶動上下游產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值近千億元。

2月15日，由**興發(fā)集團投資6億元的興發(fā)精細化工園二期年產(chǎn)18萬噸有機硅項目在****工業(yè)園順利開工。該項目充分利用**硅石等資源和**工業(yè)園內(nèi)的其它原材料和公用工程設(shè)施，生產(chǎn)“工業(yè)味精”有機硅中間體產(chǎn)品，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。項目建成后，將實現(xiàn)年銷售收入7.2億元。

2月28日，簽約僅兩個月的三峽全通年產(chǎn)500萬噸涂鍍板項目完成近百項前期工作，順利動工，再次刷新了項目建設(shè)“**速度”，將****工業(yè)園建設(shè)帶入新。目前，項目現(xiàn)場共有13支施工隊伍**多人在晝夜不停進行廠房施工，另有多支外協(xié)施工隊伍輔助施工。

新項目開工的同時，一批在建項目也在****工業(yè)園順利推進。興瑞化工年產(chǎn)15萬噸離子膜燒堿、金信化工年產(chǎn)3萬噸甘氨酸等項目順利投產(chǎn)，投資3億元的宜化年產(chǎn)10萬噸保險粉項目一期計劃

今年6月建成投產(chǎn)，投資3億元的歐賽電池項目一期工程加緊建設(shè)，計劃今年9月投產(chǎn)。一季度，****工業(yè)園共有48個工業(yè)項目順利推進，其中投資過億元項目達到27個，完成固定資產(chǎn)投資12.16億元，同比增長55.46%。

項目的加速推進有力支撐了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，****工業(yè)園已聚集精細磷化工、多晶硅及光伏、裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等五大獨具特色的產(chǎn)業(yè)集群，**年，五大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值120億元，占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的82.5%。

篇6

關(guān)鍵詞：日本；臨空經(jīng)濟區(qū)；建設(shè)；啟示

進入21世紀以來，不斷擴大的全球經(jīng)濟和一體化帶來了航空服務(wù)的增長，也推動了臨空經(jīng)濟區(qū)的出現(xiàn)與飛速發(fā)展。臨空經(jīng)濟區(qū)在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，日本作為一個戰(zhàn)敗國，在短短時間內(nèi)，經(jīng)濟恢復(fù)和迅速崛起，日本制造迅速的走向世界，與日本航空經(jīng)濟的發(fā)展是有著巨大關(guān)系的，現(xiàn)在鄭汴洛中原城市群建設(shè)正進入關(guān)鍵時期，也同樣需要機場臨空經(jīng)濟區(qū)的助力，才可以實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標，下面來詳細分析下日本臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的幾點經(jīng)驗。

一、邊規(guī)劃邊發(fā)展，適度超前避免重復(fù)

發(fā)展與規(guī)劃究竟誰先行？從日本的實踐來看，邊規(guī)劃邊發(fā)展，適度超前避免重復(fù)的發(fā)展方式是比較穩(wěn)妥的方式。目前，有許多來自外界的質(zhì)疑，其中最突出的就是臨空經(jīng)濟是否存在高水平重復(fù)建設(shè)的問題。有專家學(xué)者僅以機場建設(shè)為例，認為目前的珠三角機場的競爭就是重復(fù)建設(shè)的后果，并由此推斷相應(yīng)的臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)也是如此。這種觀點，是否正確，事實上是很容易判斷的，因為，最終都會落到各自的分工上。但我們的確要警惕.目前，在我國已經(jīng)規(guī)劃了臨空經(jīng)濟區(qū)的機場不在少數(shù)，如北京、上海、天津、廣州、西安、廈門、重慶、南京、長沙、沈陽、大連、烏魯木齊、無錫、寧波等。在如此多上馬和即將上馬的項目中，我們新鄭國際機場發(fā)展臨空經(jīng)濟區(qū)，要想異軍突起，就一定要依據(jù)本地區(qū)資源實際，貫徹解放思想，實事求是的方針，大膽設(shè)想，認真求證，結(jié)合地區(qū)實際，具體問題具體分析，適時調(diào)整，邊規(guī)劃邊發(fā)展，邊發(fā)展邊規(guī)劃。這樣才能出奇制勝。

二、走綠色環(huán)保道路，依托綜合配套改革試驗建設(shè)“綠色”臨空經(jīng)濟區(qū)

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護之間的問題是我們必須要思考的問題。臨空經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展必須解決好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境影響之間的矛盾。從臨空經(jīng)濟發(fā)展的實踐來看，這種環(huán)境影響可能存在于兩個方面，即：臨空經(jīng)濟發(fā)展對社區(qū)環(huán)境的污染與破壞；臨空經(jīng)濟的發(fā)展對航空運輸環(huán)境的破壞。不管是那一種破壞，其最終都會制約臨空經(jīng)濟的健康發(fā)展。

在油價高漲、能源緊張的今天，節(jié)能減排已經(jīng)成為世界性話題。日本作為全球最早提出循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)達國家，致力防止全球氣候變暖的《京都議定書》的簽約地。早在2005年，日本成田國際機場（Tokyo Narita International Airport）就制定了《生態(tài)機場總體規(guī)劃》，提出了機場節(jié)能、減排和資源循環(huán)利用的規(guī)劃及目標，試圖做到區(qū)域環(huán)境友好、全球環(huán)境友好、資源能夠循環(huán)利用、自然環(huán)境友好等幾個目標。機場為此專門成立了“生態(tài)機場規(guī)劃與開發(fā)委員會”。在臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展過程中也是遵循資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、科技型和人性化的方針目標，走可持續(xù)發(fā)展道路。而這些循環(huán)處理也帶動了臨空附屬性產(chǎn)業(yè)的展開，刺激了臨空經(jīng)濟的飛速發(fā)展。

當然，不只是日本成田機場，其他大型機場基于各種法規(guī)的約束，對于節(jié)能與環(huán)境保護十分重視。比如在智能建筑與節(jié)能方面，三井物產(chǎn)近日在預(yù)計2010年開業(yè)的東京羽田國際機場（Tokyo Haneda International Airport）的國際線貨運航站大樓的整個樓頂上，設(shè)置了輸出功率達到2000千瓦的太陽能發(fā)電面板，預(yù)計每年可減排二氧化碳700噸。

為此，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、科技型和人性化的綠色臨空經(jīng)濟區(qū)，建設(shè)綠色臨空經(jīng)濟區(qū)體系是在新的歷史階段貫徹科學(xué)發(fā)展觀、走可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇?；凇熬G色環(huán)?！钡睦砟罱ㄔO(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)，將顯著提高整個系統(tǒng)的容量、能力、效率、安全性和競爭力，全方位滿足國民經(jīng)濟快速增長的需要，為廣大公眾提供更安全、準時、快捷舒適的航空服務(wù)，并極大地促進相關(guān)臨空產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。是探索“低碳城市”建設(shè)模式的新要求，對于探索河南大中原經(jīng)濟區(qū)和創(chuàng)新臨空經(jīng)濟發(fā)展理論都有著重要的現(xiàn)實意義。

三、完善配套功能，依托地理優(yōu)勢建設(shè)臨空物流中心

鄭州是河南省對外對內(nèi)貿(mào)易的主要窗口。近年來，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和鄭東新區(qū)三個國家級商業(yè)經(jīng)貿(mào)區(qū)分別在鄭州設(shè)立也為鄭州經(jīng)濟的再次騰飛再添了一把火。

鄭州是中部地區(qū)重要的交通樞紐中心，近年來，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅速，國家鐵路貨運中心，國家公路物流中心，中南郵政物流中心，國際航空貨運中心紛紛落戶鄭州，公路港、鐵路港、航空港“三位一體”的物流體系逐步形成。鄭州向來作為商都為人所熟知，目前鄭州的大型購物中心數(shù)量已經(jīng)超過杭州西安等城市，位于國內(nèi)前列。除零售業(yè)外，鄭州憑借其地理優(yōu)勢成為南北方貨品流通的重要物流中心。以鄭州火車站商圈為代表的鄭州國際小商品城等批發(fā)市場，是中國承接南北貨物流通的重要窗口，以鄭州陳寨為核心的農(nóng)產(chǎn)品和花卉物流中心，其價格直接影響中國北方區(qū)域相關(guān)產(chǎn)品價格。作為聞名全國的鐵路公路大樞紐，鄭州本身具有得天獨厚的先天條件，以鄭汴一體化為突破口的中原城市群正在迅速建設(shè)，中院經(jīng)濟區(qū)要想二次騰飛，必須依托現(xiàn)有自身有利條件，抓住當前有利時機，擴建改建新鄭機場以及周邊，完善配套功能，把潛力變?yōu)楝F(xiàn)實，發(fā)展臨空經(jīng)濟，形成以新鄭機場為中心的大中原臨空物流中心，實現(xiàn)彎道超車的跨越式發(fā)展。

參考文獻

[1]滑戰(zhàn)峰.臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的國際經(jīng)驗與我們的對策[J].價值中國.2005.

篇7

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題和優(yōu)勢

*縣是*市25個縣（市）區(qū)之一，總面積714公里，人口56萬，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，274個行政村。通過調(diào)研對比，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題是：

從觀念看，傳統(tǒng)保守，創(chuàng)、破、立不夠。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣較多，觀念陳舊保守，開放意識不夠強，思路不夠?qū)?，存在“三小”：小富即安、小進即滿、小打小鬧的小農(nóng)意識；缺少“三大”：大氣魄、干大事業(yè)、求大發(fā)展的拼、闖精神。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，不盡合理，表現(xiàn)為一大二弱三少。一次產(chǎn)業(yè)大而不強。缺乏帶動產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的“龍頭企業(yè)”，上市農(nóng)產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，缺乏產(chǎn)品的深加工，種類齊全的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品沒有形成真正的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二次產(chǎn)業(yè)弱，占GDP比重小。產(chǎn)業(yè)檔次低，以傳統(tǒng)的勞動密集型為主，資金密集型或技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少。企業(yè)產(chǎn)品的科技含量低，高起點企業(yè)增量不足，造成占GDP比重小。三次產(chǎn)業(yè)占GDP少，拉動乏力。專業(yè)性大型購銷企業(yè)和專業(yè)特色市場還未形成，缺少叫得響的優(yōu)質(zhì)、名牌產(chǎn)品，造成三產(chǎn)拉動乏力。

從經(jīng)濟總量看，規(guī)模較小。一般縣GDP在40億元左右，財政收入1.5億元左右，無論是總量還是人均與江浙比相差數(shù)倍。

從經(jīng)濟成分看，民營和產(chǎn)業(yè)不大不強。支柱產(chǎn)業(yè)群還沒有形成；民營企業(yè)發(fā)展慢、規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低，競爭力弱。

從區(qū)位和資源優(yōu)勢上看，利用優(yōu)勢、挖掘優(yōu)勢、再造優(yōu)勢不夠。需要進一步密切與京津的聯(lián)系，加大合作力度，從單純服務(wù)型轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略協(xié)作型，依托京津，服務(wù)京津，廣泛合作，加快發(fā)展。

二、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的途徑

*縣地處京南保北中心位置，交通便利，縣域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)堅持京津保大三角區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略（大北京經(jīng)濟圈）、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，八措并舉（農(nóng)業(yè)抓龍頭，工業(yè)抓支柱，三產(chǎn)抓培育，開放抓項目，環(huán)境抓優(yōu)化，科教抓升級，城鄉(xiāng)抓統(tǒng)籌，社會抓穩(wěn)定），實現(xiàn)一產(chǎn)優(yōu)、二產(chǎn)強、三產(chǎn)大的目標。農(nóng)業(yè)抓龍頭。龍頭企業(yè)外聯(lián)市場，內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶，擔負著開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)和組織基地生產(chǎn)、農(nóng)戶經(jīng)營的重任。堅持市場導(dǎo)向、典型帶動、政策扶植、科技服務(wù)、組織保障和“三選好”，重點扶植一批龍頭企業(yè)，是帶動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。市場導(dǎo)向，即圍繞市場抓調(diào)整，一切圍著市場轉(zhuǎn)，以銷定產(chǎn)，按需生產(chǎn)，瞄準市場需求，提高農(nóng)副產(chǎn)品的市場占有份額。典型帶動，即充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動、示范作用，著力抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。政策扶植，即從結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要出發(fā)，制訂和落實扶植政策。如：發(fā)放小額支農(nóng)貸款，解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、市場、基地建設(shè)用地問題等?？萍挤?wù)，即以科技創(chuàng)新為依托，不斷增加結(jié)構(gòu)調(diào)整的科技含量，引進新品種，推廣新技術(shù)。組織保障，即按照市場經(jīng)濟的思路和方法，在強化服務(wù)上下功夫，做好資金、信息、科技、流通、法律等全方位配套服務(wù)。“三選好”即選好項目（科技含量高、市場前景廣、帶動能力強的大項目），選好人才（懂營銷、懂管理、懂農(nóng)業(yè)科技的復(fù)合型人才），選好組織形式（成立專業(yè)協(xié)會組織或公司+基地+農(nóng)戶，集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)于一身的利益共同體）。從而推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的一村一品、一鄉(xiāng)一品區(qū)域特色布局，專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、企業(yè)化管理和社會化服務(wù)，逐步建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系。

工業(yè)抓支柱。工業(yè)發(fā)展要以提高企業(yè)競爭力為核心，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、市場開拓為重點，以資金和政策扶持為動力，狠抓一批標志型大企業(yè)、大集團，扶植規(guī)模企業(yè)，培育特色企業(yè)，主攻民營經(jīng)濟，主打配套經(jīng)濟，構(gòu)筑起支撐縣域經(jīng)濟的“四梁八柱”。

三產(chǎn)抓培育。第三產(chǎn)業(yè)要以面向京津、市場升級、增強拉動能力為目標，重點在培育農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代營銷、休閑旅游、勞務(wù)經(jīng)濟、中介組織、專業(yè)市場、特色市場等服務(wù)業(yè)上下功夫，建成京津市場的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)線、休閑娛樂延伸線和勞務(wù)輸出線，從而拉動一、二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

開放抓項目。強縣富民，項目是關(guān)鍵。大項目、高科技項目、標志性項目、生產(chǎn)性項目，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。雙向開放要做到觀念要新，環(huán)境要好，政策要優(yōu)，方式要活。觀念要新，就是以全面清除“小農(nóng)經(jīng)濟、囿權(quán)謀利、因循守舊”思想觀念為突破，大力開展“解放思想，更新觀念，加快發(fā)展”大討論，強化全社會“親商、安商、重商、招商”理念，切實增強“人人是招商主體、處處是招商環(huán)境、時時是招商時段、事事是招商大局”的開放意識。環(huán)境要好，就是通過各種行之有效的方式，盡力解決投資者在生產(chǎn)、生活上的實際問題。政策要優(yōu)，就是用活用好中央、省、市關(guān)于擴大開放的各項政策，抓緊做好地方政策措施的立、改、廢工作。制定優(yōu)惠政策，堅持突出重點，一事一議，特事特辦。方式要活，就是采取“引進來”、“走出去”、獨資、合資、組團出海等多種招商引資方式，加快雙向開放步伐，提高利用外資質(zhì)量。項目建設(shè)要堅持“四個圍繞”。圍繞調(diào)整引項目。把對外開放與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，利用農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極吸引外商投資項目。圍繞基礎(chǔ)上項目。把項目建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合起來，樹立經(jīng)營城市理念，圍繞城市開發(fā)，提高承載功能上項目。圍繞升級擴項目。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，立足特色產(chǎn)業(yè)上檔升級，積極引進先進適用技術(shù)、高新技術(shù)，加快擴建、改造、提升步伐。圍繞園區(qū)建項目。抓好民營工業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，吸引資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素，形成產(chǎn)業(yè)群，努力培植新的經(jīng)濟增長板塊。

環(huán)境抓優(yōu)化。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，環(huán)境就是生產(chǎn)力。要重點抓好六方面環(huán)境：人文環(huán)境。事業(yè)成敗，根本在人，核心是提高人的素質(zhì)，提高人的文明程度。一是宣傳落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，以各項創(chuàng)建活動為載體，提高全社會文明程度。二是加強對各級干部的宗旨教育、“兩個務(wù)必”教育、依法行政教育和職業(yè)道德教育，改進服務(wù)質(zhì)量。以良好的機關(guān)作風促政風、帶民風，進而形成淳凈文明的社會風氣。誠信環(huán)境。誠信是立世、興業(yè)之本。人無信不立，企業(yè)無信不興，社會無信不穩(wěn)。一是抓全民誠信教育。在全社會形成“做誠信之人、辦誠信之企、興誠信之舉”的良好社會風尚。二是抓制度約束。重點是探索實行企業(yè)信用評級制度。三是抓綜合整治。堅決打擊假冒偽劣、坑蒙拐騙等不誠信行為，不斷整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。法制環(huán)境。一是全民普法；二是公正司法；三是從嚴治警。金融環(huán)境。建立和完善政府、銀行、企業(yè)定期溝通、對接制度，加強對企業(yè)的政策咨詢服務(wù)，定期政策動態(tài)和項目信息。基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。重點抓好縣、鄉(xiāng)的水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。生態(tài)環(huán)境。以“綠”為主，以“美”取勝，喬、灌、花、草結(jié)合，全方位綠化城市，建設(shè)生態(tài)園林城市。

科教抓升級。要把科技和教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，大力發(fā)展科技人才，為科教興縣提供廣泛的人才基礎(chǔ)。堅持培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉、科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化并舉、技術(shù)引進消化吸收與自主研究開發(fā)并舉的原則，深化科技體制改革，建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷增強科技發(fā)展活力，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。引進京津教育資源，實現(xiàn)教育進檔升級。堅持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，改善辦學(xué)條件，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和較強實踐能力的高素質(zhì)人才。

城鄉(xiāng)抓統(tǒng)籌。堅持走城鄉(xiāng)互動、同步推進的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。把城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。確立四個理念：城鄉(xiāng)同步規(guī)劃的理念、城鄉(xiāng)工業(yè)化同步推進的理念、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步改造的理念、城鄉(xiāng)諸生產(chǎn)要素雙向流動的理念。

社會抓穩(wěn)定?？h域經(jīng)濟的發(fā)展必須有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境做保障，所以要切實重視社會穩(wěn)定。一是社會矛盾糾紛排查，及時發(fā)現(xiàn)矛盾，化解矛盾；二是密切注視和嚴防國內(nèi)外敵對勢力的破壞；三是嚴厲打擊各種刑事犯罪，維護社會秩序；四是注意研究社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中的各種利益沖突以及誘發(fā)的不穩(wěn)定因素，趨利避害，妥當處置。

三、一些思考

縣域經(jīng)濟的位置：國民經(jīng)濟的發(fā)展，基礎(chǔ)在縣，潛力在縣，希望也在縣。必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，樹立堅定不移的發(fā)展觀，協(xié)調(diào)發(fā)展的互動觀，面向市場的競爭觀，永無止境的進取觀。

縣域經(jīng)濟的構(gòu)成：縣域經(jīng)濟應(yīng)是民營經(jīng)濟、開放經(jīng)濟、特色經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展型經(jīng)濟。即：以民營成分為主導(dǎo)，開放為載體，特色為重點，把一產(chǎn)做優(yōu)，二產(chǎn)做強，三產(chǎn)做大。

縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃：一要兼顧兩大資源，兩個市場。要充分發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢，積極引進外資，打造新的競爭優(yōu)勢；在進一步鞏固國內(nèi)傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，放眼國外，開拓國際市場，逐步形成出口產(chǎn)品多渠道、市場多元化的新格局。

二要兼顧發(fā)展特色，不斷創(chuàng)新。結(jié)合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和潛在能力，培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場亮點，增強縣域經(jīng)濟競爭力。

篇8

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是全市機關(guān)部門共同的責任與義務(wù)，也是全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，事關(guān)鎮(zhèn)江人民福祉。鎮(zhèn)江市局緊緊圍繞市委、市政府“創(chuàng)新爭先、實干興市”總體要求和“四大行動計劃”決策部署，認真貫徹落實《關(guān)于加強機關(guān)作風和效能建設(shè)的工作意見》，自覺融入大局，積極主動作為，按照“五個滿意”（機關(guān)滿意、干部職工滿意、領(lǐng)導(dǎo)滿意、社會滿意、自身滿意）的總目標，不斷提升管理、保障、服務(wù)水平，服務(wù)好機關(guān)、服務(wù)好群眾，積極為市打造“三最”（辦事效率最高、收費標準最低、服務(wù)態(tài)度最好）經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境當好“后勤部長”。

一、活動牽引，促進服務(wù)保障提質(zhì)。通過開展豐富的活動來調(diào)動干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性，不斷推動服務(wù)保障工作質(zhì)量提升。一是持續(xù)開展“對標找差、爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。局黨組自加壓力，明確機關(guān)事務(wù)工作滿意度85%的目標。同時，依據(jù)《機關(guān)事務(wù)管理條例》要求，對照職能任務(wù)，查找薄弱環(huán)節(jié)，研究工作舉措，并確定國家級、省級、市級等11項任務(wù)指標，向社會作出公開承諾，認真踐諾。去年12月份經(jīng)聘請行風監(jiān)督員進行測評，滿意度達到97%。黨員干部聯(lián)系崗位職責，向局黨組、機關(guān)黨委、所在支部遞交承諾書，年底組織全面對照檢查考核，承諾得到有效兌現(xiàn)，全局形成了爭先進，當表率的良好氛圍。二是不斷深化服務(wù)品牌創(chuàng)建工作。我們進一步擴大范圍，在全系統(tǒng)組織開展機關(guān)事務(wù)管理服務(wù)“最貼心管家”品牌創(chuàng)建活動，延伸輻射效果。先后到丹陽、句容以及重點服務(wù)窗口進行調(diào)研指導(dǎo)，有力推動服務(wù)品牌創(chuàng)建。丹陽市積極開展“三造”主題實踐活動，努力實現(xiàn)“創(chuàng)新、務(wù)實、敬業(yè)、一流”；揚中市做到“三個堅持”，打造“節(jié)能、平安、優(yōu)質(zhì)”三大服務(wù)品牌；丹徒區(qū)積極開展“服務(wù)在后勤、滿意伴你行”品牌創(chuàng)建活動，京口區(qū)打造“平凡后勤、創(chuàng)新無限”服務(wù)品牌，潤州區(qū)深化機關(guān)事務(wù)管理服務(wù)“滿意在您身邊”服務(wù)品牌內(nèi)涵，新區(qū)積極打造“五心級”服務(wù)品牌，取得了良好成效，促進了服務(wù)品質(zhì)的提升。三是有力組織“切實轉(zhuǎn)作風、強化執(zhí)行力”專題督查活動。采取全面自查，重點督查，問題整改，例會講評等行之有效的方式，圍繞“三查三提升”重點內(nèi)容進行專題督查。通過專題督查，形成作風建設(shè)的高壓態(tài)勢，有力解決庸、懶、散等不良現(xiàn)象，樹立機關(guān)事務(wù)工作者立言立行，從細處著手狠抓落實的良好風貌。匡正風氣，優(yōu)化環(huán)境。四是積極推進“三解三促”活動和“百村萬戶”雙達標行動。我局黨組切實改進工作作風，倡導(dǎo)“一線”工作，深入實際辦好實事，與市城司緊密協(xié)作，落實幫扶項目，形成“造血”功能。同時，借助雙達標行動開展，積極向群眾宣揚各項政策，服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)企業(yè)，深受好評。

二、機制保障，促進行政行為規(guī)范。堅持把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境納入黨組議事日程，同步計劃部署，同步融合推進。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。局成立了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)市委、市政府優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相關(guān)文件精神，聯(lián)系經(jīng)濟發(fā)展形勢和“四大行動計劃”總體部署，切實加強優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的分析研究，組織籌劃，工作開展，確保實際成效。二是強化機制建設(shè)。不斷創(chuàng)新有關(guān)工作制度機制，加強內(nèi)部管理，規(guī)范服務(wù)行為。補充完善了《局關(guān)于違反優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相關(guān)政策規(guī)定的處理辦法》；建立健全了《市級機關(guān)事務(wù)管理局作風建設(shè)和目標管理考核評比辦法》、《市級機關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)責任制的實施辦法》、《市級機關(guān)事務(wù)管理局黨務(wù)公開實施方案》、《市級機關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于科級崗位人員管理辦法》、《關(guān)于加強廉政風險防控管理工作的實施辦法》；制定出臺了《鎮(zhèn)江市機關(guān)事務(wù)工作制度匯編》和《鎮(zhèn)江市機關(guān)事務(wù)管理局規(guī)章制度》。此外，認真修訂了首問負責制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責任追究制等制度。三是強化紀律約束。重申機關(guān)干部職工“六不準”工作紀律，下發(fā)進一步加強作風建設(shè)通知，明確中秋、國慶、元旦以及春節(jié)期間預(yù)防腐敗問題發(fā)生的“八個嚴禁”、“八個不得”規(guī)定等，始終保持風氣建設(shè)高壓態(tài)勢，為優(yōu)化工作環(huán)境提供了制度保證。

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二、如何提升工業(yè)整體競爭力，著力解決園區(qū)建設(shè)進度不快、產(chǎn)業(yè)特色不鮮明的問題。工業(yè)競爭力不強是制約縣域經(jīng)濟綜合實力爭先進位的瓶頸，主要表現(xiàn)在：一是工業(yè)經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)；二是產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、整體競爭力不強；三是骨干企業(yè)數(shù)量偏少、支撐作用不明顯。我們提出如下對策：一是進一步加快征地拆遷建設(shè)進度，做大園區(qū)規(guī)模；二是進一步把好項目準入關(guān)，提高項目質(zhì)量；三是進一步提升管理水平，做強園區(qū)企業(yè)；四是進一步拓寬園區(qū)經(jīng)營思路，增強園區(qū)自我積累、滾動發(fā)展能力。

三、如何加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，著力解決品位不高、經(jīng)營管理滯后的問題。我縣城鎮(zhèn)建設(shè)主要存在如下問題：一是縣城總體規(guī)模不大，發(fā)展空間狹窄，環(huán)境承載能力有限；二是城鄉(xiāng)建設(shè)秩序混亂，建設(shè)品位不高，配套功能不健全；三是規(guī)劃管理意識不強，經(jīng)營城鎮(zhèn)的思路不寬，城鎮(zhèn)管理水平較低。我們提出如下對策：一是加快東北片區(qū)建設(shè)步伐，拓寬縣城發(fā)展的新空間；二是加大老城改造力度，完善市政配套設(shè)施；三是加大規(guī)劃管理力度，嚴厲打擊“三違”行為；四是拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)思路，積極籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金；五是實施城區(qū)秩序綜合整治，提高城鎮(zhèn)管理水平；

四、如何提升“三農(nóng)”工作水平，著力解決農(nóng)業(yè)大而不強、農(nóng)民勞而不富的問題。我縣農(nóng)業(yè)競爭力不強，產(chǎn)業(yè)化程度不高；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，生產(chǎn)生活條件亟待改善；農(nóng)民生產(chǎn)就業(yè)技能較弱，持續(xù)穩(wěn)定增收壓力加大。我們提出如下對策：一是大力扶持糧棉油等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提升規(guī)?；藴驶?、精養(yǎng)化程度，壯大各類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地；二是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度；三是大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率；四是加大涉農(nóng)資金整合力度，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐；五是全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。

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［關(guān)鍵詞］“長三角”；縣域經(jīng)濟；河北?。粏⑹?/p>

［中圖分類號］ F061.5 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］1003－3890（2007）04－0081-04

改革開放20多年來，位于“長三角”的上海市、江蘇、浙江省經(jīng)濟發(fā)展迅速，取得了令人矚目的成就。在2006年第六屆全國縣域經(jīng)濟百強縣(市)的評價中，上海市1個、江蘇省21個，浙江省25個縣進入了前100名，占據(jù)了全國百強縣一半的數(shù)量。學(xué)習“長三角”的發(fā)展經(jīng)驗對河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展意義重大。

一、“長三角”發(fā)展縣域經(jīng)濟的成功經(jīng)驗

（一）率先實行市場化改革，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了機制和體制上的優(yōu)勢

改革開放以來，江、浙人憑借敏銳的眼光，率先實行市場化改革，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了機制和體制上的優(yōu)勢。在財政體制方面，浙江省實行“省管縣”體制。除計劃單列市――寧波外，浙江其他縣的財政直接由省管理，預(yù)算內(nèi)的縣財政直接與省財政結(jié)算，只有預(yù)算外的各種“費”與市結(jié)算，避免了市對縣財政的截留，實現(xiàn)了增強省級財力與壯大市縣財政的目標，使縣域財政收入占全省的比例大大增加，逐步形成了具有浙江特色的財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進了全省縣域經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。在經(jīng)濟管理權(quán)限設(shè)置方面，浙江給縣（市）擴權(quán)。浙江省在實行“省管縣”財政體制的基礎(chǔ)上,按照“能放都放”的原則，除人事權(quán)外，把省、市兩級政府經(jīng)濟管理權(quán)限的所有權(quán)都下放給縣，內(nèi)容有12大類313項，權(quán)限下放，有利于優(yōu)化投資軟環(huán)境、促進了政府轉(zhuǎn)變職能。同時，江、浙兩省在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)等方面也出臺了一系列的改革措施，從而為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了機制和體制上的優(yōu)勢。

（二）大力發(fā)展民營經(jīng)濟，以私營企業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍

江、浙兩省縣域經(jīng)濟率先打破“惟成分論”，放手發(fā)展個體私營企業(yè)，培育充滿生機和活力的市場主體，使個體私營經(jīng)濟從小到大，從弱到強，成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。目前，在浙江全省的縣域經(jīng)濟總量中，民營經(jīng)濟占80％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達到1 170多萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值、稅金、利潤等項指標都位居全國第一，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。

（三）積極發(fā)展專業(yè)市場，極大地增強了縣域經(jīng)濟的市場競爭力

浙江經(jīng)濟之所以快速發(fā)展，除民營經(jīng)濟做出重要貢獻外，另一個重要原因就是建立了發(fā)達的專業(yè)化市場。20世紀90年代后，浙江縣域無論從市場數(shù)量還是市場規(guī)模都呈迅猛發(fā)展態(tài)勢，繼而發(fā)展成各種各類的大型綜合及專業(yè)市場，形成了以消費品市場為中心、專業(yè)市場為特色、要素市場相配套的市場體系。浙江義烏中國小商品城、紹興柯橋輕紡城、永康市科技五金城、余姚市中國塑料城等都已是全國聞名的大市場。市場的發(fā)展也帶動了飲食業(yè)、旅店賓館業(yè)、運輸業(yè)、電信業(yè)、娛樂業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大地增強了縣域經(jīng)濟的市場競爭力。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展從多樣化轉(zhuǎn)向特色化，產(chǎn)業(yè)集群成為縣域經(jīng)濟增長的支柱

江、浙縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)集群的成長壯大功不可沒。20世紀90年代以后，浙江把小城鎮(zhèn)建設(shè)與專業(yè)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來，形成專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的企業(yè)群和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有效地促進了縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉(zhuǎn)為特色化。截至2006年上半年，浙江有年產(chǎn)值超億元的產(chǎn)業(yè)集群601個，其中10億元以上的285個，100億元以上的37個，這些產(chǎn)業(yè)集群共涉及28個工業(yè)部門。資料表明：諸暨大唐的襪業(yè)是中國“襪業(yè)之鄉(xiāng)”，現(xiàn)有上萬家企業(yè)，分布在11個相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，120個村，1萬多戶農(nóng)村家庭，這一產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)襪子48億雙，產(chǎn)值達80個億，占全國產(chǎn)量的50%。此外，還有聞名全國的嵊州領(lǐng)帶群、永嘉橋頭鎮(zhèn)紐扣產(chǎn)業(yè)群、海寧皮革、永康五金、柳市低壓電器群等。產(chǎn)業(yè)群不僅成為浙江經(jīng)濟發(fā)展中一道亮麗的風景線，而且被人譽為“未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新模式”而受到推崇。

（五）以發(fā)展城市化為重點，提升了縣域經(jīng)濟發(fā)展水平

從1978~1997年的20年中，浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展基本上是以農(nóng)村工業(yè)化為主導(dǎo)。1998年浙江省提出加快實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟發(fā)展由此進入了以城市化提升工業(yè)化的發(fā)展新階段。如浙江的蒼南縣龍港鎮(zhèn)，當初為5個小漁村，建設(shè)發(fā)展到今天已成了集聚了23萬人口的經(jīng)濟發(fā)達、功能完善、設(shè)施齊全、可持續(xù)發(fā)展的“中國農(nóng)民第一城”。地處“長三角”的江蘇省在實現(xiàn)城市化與工業(yè)化水平同步提升的同時，其城市化率由2000年的32.1%上升到2005年的50％，其蘇南地區(qū)的城市化水平已經(jīng)到65％以上。

（六）實施外向發(fā)展戰(zhàn)略，通過利用外資使縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

近些年來“長三角”區(qū)域的快速發(fā)展和縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，得益于堅持“兩頭在外”，即充分利用外部資源和外部市場，實施外部帶動的外向發(fā)展戰(zhàn)略。昆山通過國際資本和先進技術(shù)的大量進入，形成了電子信息、精密機械、精細化工等支柱產(chǎn)業(yè)，幾大支柱產(chǎn)業(yè)在工業(yè)總量中占比達45％。正是在外資拉動模式的帶動下，昆山縣域經(jīng)濟的綜合實力在全國2 000多個縣（市）中名列前茅，在2006年第六屆全國縣域經(jīng)濟百強縣（市）的評價中，與江陰市并列第一，成為新時期縣域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)秀范例。

二、河北省縣域經(jīng)濟競爭力與江蘇、浙江的差距

河北省是農(nóng)業(yè)大省，全省總?cè)丝? 808萬，縣域人口占全省人口總數(shù)的80％，縣域經(jīng)濟總量占全省GDP的70％?？h域財政收人占全省總數(shù)40.9％。近年來，河北省委、省政府把大力發(fā)展縣域經(jīng)濟作為加快全省經(jīng)濟發(fā)展的突破口，有力地促進了全省經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。但同地處“長三角”的江蘇、浙江兩省相比，河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展仍有很大差距（見表1）。

表1中顯示2004年河北省縣域人口規(guī)模偏小，平均為40.73萬人，而江蘇、浙江分別為94.06萬人、54.16萬人；河北省縣域生產(chǎn)總值（GDP）為35.80億元，江蘇、浙江為123.20億元和93.92億元，分別是河北省的3.44倍、2.62倍；河北省縣域人均生產(chǎn)總值為8 390元，江蘇、浙江為14 538元、16 227元，分別是河北省的1.73倍和1.93倍；河北省縣域內(nèi)地方財政收入平均為0.82億元，江蘇、浙江為7.13億元、4.43億元，分別是河北省的8.69倍和5.4倍，由此看出河北省縣域經(jīng)濟實力較弱，發(fā)展相對較慢。另從第一屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）評選開始到第六屆全國百強縣評比中，河北省進入百強縣的數(shù)量最多時只有8席，而江蘇和浙江省進入百強縣的數(shù)量都遠遠超過河北省，在第六屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）評選中，河北省只占5席，分別排在第33位、46位、48位、74位、91位，而江蘇占21席，其中7個縣進入前10名，浙江占25席，其中3個進入前10名。

2005年河北省縣域經(jīng)濟競爭力等級是Ⅲ級，而江蘇和浙江都是Ⅰ級，河北省縣域基本競爭力在全國的排位是第15位，而江蘇省排位是第4位，浙江省排位是第5位（見表3）。由上可知，河北省縣域經(jīng)濟無論是平均規(guī)模，還是進入全國百強的縣的數(shù)量和縣域經(jīng)濟基本競爭力都與江蘇、浙江省的差距很大，隨著經(jīng)濟形勢不斷發(fā)生新的變化，如不采取積極、正確的促進措施，差距會越來越大。因此，河北省要在借鑒先進省份經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，找準方向，需立足自身的特點和優(yōu)勢，制定出一套切實可行的戰(zhàn)略和措施，以此來指導(dǎo)和推進全省縣域經(jīng)濟的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、“長三角”縣域經(jīng)濟快速發(fā)展對河北省的啟示

通過學(xué)習“長三角”縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，對河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重要啟示。

（一）以改革和制度創(chuàng)新為動力，提供縣域經(jīng)濟發(fā)展的寬松環(huán)境

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須深化改革，創(chuàng)新機制，調(diào)動各方面的積極性，形成促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。河北省應(yīng)積極學(xué)習借鑒浙江省“強縣擴權(quán)”的經(jīng)驗，擴大部分縣（市）的經(jīng)濟決策權(quán)、事務(wù)統(tǒng)籌權(quán)和社會管理權(quán)，增強縣域經(jīng)濟的自主發(fā)展能力。建議省委、省政府對涉及計劃、國土資源、交通、建設(shè)等須經(jīng)市審批、報省備案的項目，除國家法律、法規(guī)明文規(guī)定外，由項目縣自行審批、管理或直接報省審批，以此解決責權(quán)利脫節(jié)問題，提高政府的審批效率。各縣（市）要把主要精力放在抓縣域經(jīng)濟上，理清發(fā)展思路，明確目標任務(wù)，切實強化服務(wù)意識，提高行政效率，努力營造有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。

（二）以培育特色產(chǎn)業(yè)為目標，加快縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

特色就是優(yōu)勢，特色就是競爭力。凡是經(jīng)濟實力強的縣（市）其產(chǎn)業(yè)特色都很鮮明。目前河北省已初步形成了資源型、傳統(tǒng)型、加工型、貿(mào)易型等多種類型的特色產(chǎn)業(yè)，如遷安和遵化的采礦與鋼鐵、隆堯的方便面、安平的絲網(wǎng)、河間的線纜、撫寧的玉米加工、安國的藥材、清河的羊絨、辛集的皮革等等，但仍有許多縣域存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象，因此強調(diào)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)尤為重要。目前河北省應(yīng)著力發(fā)展以下特色產(chǎn)業(yè)：（1）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜等向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，積極培育畜牧、蔬菜、果品三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；（2）大力發(fā)展特色工業(yè)，依托當?shù)刭Y源、市場和勞動力優(yōu)勢，以資源引項目，以項目引資金，以存量引增量，大力促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，努力形成專業(yè)特色突出的區(qū)域性加工中心，推進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

（三）立足河北區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展配套經(jīng)濟

配套經(jīng)濟是指縣域要甘當大中城市的產(chǎn)業(yè)“配角”，承接其轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和零配件加工業(yè)，緊緊圍繞大企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)品、下游產(chǎn)品和為其服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)通過發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)融入大中城市的產(chǎn)業(yè)延伸鏈中。各縣（市）政府要研究制定與京津地區(qū)協(xié)同發(fā)展的總體規(guī)劃；創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，積極引導(dǎo)中小企業(yè)加入京津和省內(nèi)外大公司、大集團的分工協(xié)作體系，更多地承接京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)外遷；采取多種形式，搭建平臺，促進合作，尋找發(fā)展機會，可組織以中小企業(yè)對接配套為主要內(nèi)容的專題招商活動，把發(fā)展配套經(jīng)濟作為提高縣域經(jīng)濟競爭力的一個主攻方向。如河北省縣域經(jīng)濟強縣三河市，始終在與北京形成產(chǎn)業(yè)對接上下功夫，努力成為北京產(chǎn)業(yè)鏈條上的重要一環(huán)。北京的科研院所多，高科技人才聚集，三河積極續(xù)接高科技產(chǎn)業(yè)鏈條，形成科研在北京、中試和生產(chǎn)在三河的配套協(xié)作關(guān)系，借力打造“京東硅谷”，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如建筑建材、機械制造、食品加工、服裝加工等也是在這種對接中不斷發(fā)展壯大。

（四）培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提高縣域經(jīng)濟競爭力

江、浙縣域經(jīng)濟之所以快速發(fā)展，離不開600多個產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的發(fā)展。河北省應(yīng)將培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群作為提高縣域經(jīng)濟競爭力的突破口，要按照集聚產(chǎn)業(yè)、整合產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)的路徑培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，具體應(yīng)有以下政策組合：（1）建設(shè)和完善產(chǎn)業(yè)集聚硬件環(huán)境。通過完善的服務(wù)設(shè)施，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育成為生產(chǎn)加工中心、市場貿(mào)易中心、信息中心、價格中心等，充分發(fā)揮其“集聚效應(yīng)”。（2）發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，作好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，在制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃時，各地要堅持從實際出發(fā)，找準本地區(qū)產(chǎn)業(yè)相對優(yōu)勢,選擇幾個可能造成產(chǎn)業(yè)聚集的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，（3）加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場建設(shè),促進產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展；（4）培養(yǎng)骨干企業(yè)，發(fā)揮核心主導(dǎo)作用；（5）建立中介服務(wù)組織，保證產(chǎn)業(yè)集群健康成長；（6）培育一批知名品牌，以品牌集聚產(chǎn)業(yè)。

（五）全力發(fā)展民營經(jīng)濟，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力

河北省與“長三角”的江、浙兩省經(jīng)濟發(fā)展上的差距，主要差在民營經(jīng)濟發(fā)展上。為此，河北省要進一步解放思想，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，除涉及國家安全、民計民生等必須由國家壟斷的行業(yè)外，凡是國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的領(lǐng)域，都鼓勵民營經(jīng)濟大膽進入。重點解決民營經(jīng)濟發(fā)展中融資難、在政策等方面給予傾斜。

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