導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)發(fā)展與治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

Abstract: Along with the social marketability and the modernized fast development, the community autonomous already became one important way which the community develops, but the community autonomous emphasis realizes community's citizen participation, the community citizens participation starting with the development with the social modernization, the urbanization cannot separate. However, in the modern city community, community's citizens participation also has like this such problem, these questions and the transition period social structure and appears the social question is close related, our country city community citizens participation realize truly also have heavy responsibilities.

關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)型社區(qū)治理公民參與

Key word:Reforming The community governs the citizen to participation

一、概念及背景

在現(xiàn)代中國(guó)的社會(huì)生活中,社區(qū)治理和社區(qū)公民參與已經(jīng)成為非常流行的話語。那么它們的概念和定位是什么呢?廣義的“社區(qū)治理”是指社區(qū)與國(guó)家和市場(chǎng)相結(jié)合而形成的一種社會(huì)互動(dòng)方式。①而對(duì)于社區(qū)參與這一概念的理解,目前多內(nèi)大多數(shù)研究者有著較為一致的看法,即認(rèn)為它是指社區(qū)成員自覺自愿地參加社區(qū)各種公共活動(dòng)或公共事務(wù)的決策、管理和運(yùn)作,影響社區(qū)權(quán)力運(yùn)作,分享社區(qū)建設(shè)成果的行為和過程。在我國(guó)的城市社區(qū)發(fā)展建設(shè)中,實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治式的社區(qū)治理已經(jīng)成為一個(gè)重要的目標(biāo),而社區(qū)自治的主體就是社區(qū)公民,社區(qū)自治的實(shí)現(xiàn)需要真正地實(shí)現(xiàn)社區(qū)公民參與。城市社區(qū)公民參與的興起和提倡與中國(guó)自改革開放以來的市場(chǎng)化和城市化是緊密聯(lián)系的。

從宏觀角度來看,在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革過程中,我國(guó)城市的“單位制”社區(qū)開始瓦解,逐漸開始向社區(qū)制轉(zhuǎn)變,社區(qū)就像一個(gè)小型的“社會(huì)”,逐漸成為介于政府和家庭之間的一個(gè)公共空間,而社區(qū)緩和現(xiàn)代化進(jìn)程中的矛盾和問題的作用也逐漸凸顯出來。從微觀的角度看,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,社區(qū)居民不僅在物質(zhì)生活和生活質(zhì)量上的要求提高,同時(shí)對(duì)精神文化生活和政治參與的要求也在日益增長(zhǎng)。

二、發(fā)展中呈現(xiàn)的問題淺析

盡管公民參與在社區(qū)中興起并成為社區(qū)發(fā)展中的一個(gè)重要方面,但是由于我國(guó)社會(huì)處在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型期,各種類型的社區(qū)內(nèi)的公民參與發(fā)展程度事實(shí)上是參差不齊的。一般說來,在單位型社區(qū)和處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)的居民參與度較低,而在一些新型的商品房小區(qū)里的社區(qū)居民參與度則相對(duì)較高。這是由多方面因素導(dǎo)致的,單位型小區(qū)的居民由于習(xí)慣了傳統(tǒng)的縱向管理,因此,人們對(duì)于社區(qū)治理和社區(qū)參與的理解更多地帶有自上而下的參與取向。而處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)居民通常來說是由郊區(qū)農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員等組成,這類社區(qū)由于社區(qū)的發(fā)育程度較低,社區(qū)居民的受教育水平較低,因此,人們?cè)谏鐓^(qū)治理中的參與意識(shí)并不強(qiáng)烈。而在新型社區(qū)里的居民由于有較好的收入,參與意識(shí)較強(qiáng),且具備參與的能力,因此社區(qū)居民參與社區(qū)治理的程度較前兩者高。但是隨著“單位型”社區(qū)的功能的逐漸弱化、越來越多的人由“單位人”轉(zhuǎn)向“社會(huì)人”,以及現(xiàn)代化的發(fā)展,單位型社區(qū)和處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)的公民參與程度會(huì)逐漸地提高,而目前社區(qū)參與的不同發(fā)展程度正是中國(guó)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中的必經(jīng)之路。

從城市社區(qū)組織來看,在社區(qū)內(nèi)通常存在著縱向組織和橫向組織兩種參與取向的組織。盡管在許多城市社區(qū)中,業(yè)主委員會(huì)、中介服務(wù)組織和非政府組織等橫向組織進(jìn)入社區(qū)大大地推動(dòng)了社區(qū)公民參與社區(qū)治理的發(fā)展,但是居委會(huì)、街道辦事處等縱向組織作為政府在社區(qū)的代言人,在很多社區(qū)中仍然在發(fā)揮主導(dǎo)作用。這種社區(qū)的居民參與依然表現(xiàn)出一種自上而下的參與取向,所謂的“參與”只是一種政府動(dòng)員、推動(dòng)下的被動(dòng)的參與,并沒有發(fā)揮居民參與社區(qū)事務(wù)、實(shí)現(xiàn)自治的真正作用。

三、小結(jié)

上述問題僅僅是從社區(qū)居民的社區(qū)參與意識(shí)、社會(huì)內(nèi)組織發(fā)展以及社區(qū)外來人口在社區(qū)參與上的困難來說的。事實(shí)上,在社區(qū)治理中,居民參與意識(shí)、參與渠道、社會(huì)資本、政府和社區(qū)的回應(yīng)度及效率等都是影響社區(qū)參與的因素。這些影響因素都造成了我國(guó)社區(qū)公民參與社區(qū)自治的不同程度的困難,這種困難主要體現(xiàn)社區(qū)居民在參與主體參與意識(shí)的薄弱以及參與體制的不完善導(dǎo)致的參與層次低。可見,我國(guó)要在城市社區(qū)的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)公民參與還任重而道遠(yuǎn)。在我國(guó)這樣一個(gè)重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,在社區(qū)現(xiàn)代治理的進(jìn)程中推進(jìn)公民參與仍然需要多方面的努力,這一進(jìn)程不僅僅有賴于人們觀念的變革,更有賴于整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和變化。

篇2

【關(guān)鍵詞】企業(yè)社會(huì)責(zé)任；公司治理；融合

一、企業(yè)社會(huì)責(zé)任與公司治理的產(chǎn)生和發(fā)展?fàn)顩r

1.企業(yè)社會(huì)責(zé)任的含義

1923年，英國(guó)學(xué)者歐利文?謝爾頓在美國(guó)考察企業(yè)時(shí)首先提出了企業(yè)社會(huì)責(zé)任概念，他把企業(yè)社會(huì)責(zé)任與公司經(jīng)營(yíng)者滿足企業(yè)內(nèi)外各種人類需要的責(zé)任聯(lián)系起來，并將道德因素包含在企業(yè)社會(huì)責(zé)任范疇之內(nèi)。

2010年11月1日，ISO在瑞士日內(nèi)瓦國(guó)際會(huì)議中心舉辦了主題為“共擔(dān)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的IS026000(社會(huì)責(zé)任指南標(biāo)準(zhǔn))儀式。LS026000的標(biāo)志著首個(gè)適用于全球的社會(huì)責(zé)任概念的提出。根據(jù)IS026000的定義，社會(huì)責(zé)任是“通過透明和道德行為，組織為其決策和活動(dòng)給社會(huì)和環(huán)境帶來的影響承擔(dān)責(zé)任。這此透明和道德行為有助于可持續(xù)發(fā)展，包括健康和社會(huì)福利；符合適用法律并與國(guó)際行為規(guī)范一致；融入到各個(gè)組織并踐行于其各種關(guān)系之中”

2.公司治理的含義

世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在《公司治理結(jié)構(gòu)原則》中給出了一個(gè)有代表性的定義：“公司治理結(jié)構(gòu)是一種據(jù)以對(duì)工商公司進(jìn)行管理和控制的體系”。公司治理結(jié)構(gòu)明確規(guī)定了公司的各個(gè)參與者的責(zé)任和權(quán)利分布，諸如董事會(huì)、經(jīng)理層、股東和其他利益相關(guān)者。清楚說明了決策公司事務(wù)所應(yīng)遵循的規(guī)則和程序。同時(shí)，它還提供了一種結(jié)構(gòu)使之用以設(shè)置公司目標(biāo)，也提供了達(dá)到這些目標(biāo)和監(jiān)控運(yùn)營(yíng)的手段。

二、企業(yè)社會(huì)責(zé)任和公司治理之間的關(guān)系

（一）企業(yè)社會(huì)責(zé)任與公司治理的契合點(diǎn)

1.兩者產(chǎn)生于現(xiàn)代大公司的出現(xiàn)

公司治理和社會(huì)責(zé)任具有歷史的淵源性和發(fā)展的共生性。公司治理和社會(huì)責(zé)任都產(chǎn)生于現(xiàn)代大公司的出現(xiàn)，兩者統(tǒng)一于利益相關(guān)者理論和實(shí)踐。公司治理是社會(huì)責(zé)任得以實(shí)施的重要途徑，社會(huì)責(zé)任則能夠推動(dòng)公司治理的有效改善與良性發(fā)。

在現(xiàn)代企業(yè)出現(xiàn)之后，企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題開始逐漸受到人們的關(guān)注。現(xiàn)代企業(yè)與古典企業(yè)相比，首先具有更強(qiáng)的獨(dú)立性和公共性。由于股份制和有限責(zé)任制的產(chǎn)生，使得企業(yè)可以擺脫自然人的束縛，作為一個(gè)獨(dú)立法人存在，這就為企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任奠定了制度基礎(chǔ)與組織基礎(chǔ)。另一方面，由于股份制拓寬了企業(yè)資本的來源，在為企業(yè)提供充足資本的同時(shí)也使得企業(yè)具有了一定的公共性，特別是公開上市的公司，其經(jīng)營(yíng)行為具有重要的社會(huì)影響，這成為了現(xiàn)代企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一個(gè)重要原因。其次，現(xiàn)代企業(yè)所雇用的規(guī)模以及對(duì)社會(huì)的影響都是古典企業(yè)所無法企及的，這使得現(xiàn)代企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中擁有了巨大的權(quán)力和影響力，而根據(jù)戴維斯提出的“權(quán)力――責(zé)任模型”，公司的社會(huì)責(zé)任來自于他所擁有的社會(huì)權(quán)力，責(zé)任就是權(quán)力的對(duì)等物，所以企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題在現(xiàn)代企業(yè)誕生后顯得更加突出，其理論源頭應(yīng)該追溯至現(xiàn)代企業(yè)誕生。

因此，上個(gè)世紀(jì)初現(xiàn)代企業(yè)的出現(xiàn)是企業(yè)發(fā)展歷史上的一次重大的革命，不僅是企業(yè)自身發(fā)展歷史上一次質(zhì)的飛躍，同時(shí)對(duì)企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，現(xiàn)代企業(yè)的誕生也因此成為了公司治理與企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題的共同源頭。

2.兩者統(tǒng)一于利益相關(guān)者理論和實(shí)踐

弗里曼于1984年給予利益相關(guān)者的經(jīng)典定義為企業(yè)利益相關(guān)者是指“那些能影響企業(yè)目標(biāo)的買現(xiàn)或被企業(yè)目標(biāo)的買現(xiàn)所影響的個(gè)人或群”。

利益相關(guān)者(stakeholders)，泛指與公司存在各種關(guān)系的人或團(tuán)體，如股東、債權(quán)人、雇員、消費(fèi)者、供應(yīng)商等。一直以來公司治理爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于公司到底應(yīng)該為股東服務(wù)還是為利益相關(guān)者的利益而經(jīng)營(yíng)。直到上世紀(jì)70-80年代經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化使越來越多的個(gè)人和群體利益受到企業(yè)行為的影響，企業(yè)越來越變成“社會(huì)的企業(yè)”：公司運(yùn)營(yíng)不僅影響到對(duì)公司付出各種專用性或通用性投資的所有者利益，而且影響到消費(fèi)者等其他利益相關(guān)者的利益，除股東外，來自于其他利益相關(guān)者的制衡對(duì)公司經(jīng)營(yíng)者正產(chǎn)生愈來愈大的影響。

利益相關(guān)者理論的引入對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題的理解提供了一種新的理論框架，在這個(gè)理論框架企業(yè)社會(huì)責(zé)任被明確界定在企業(yè)與其利益相關(guān)者之間的關(guān)系上。也就是說公司的社會(huì)責(zé)任是公司治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)核心特征，公司治理結(jié)構(gòu)必須認(rèn)同和適當(dāng)保護(hù)利益相關(guān)者的合法權(quán)益，并且鼓勵(lì)公司和利益相關(guān)者之間就創(chuàng)造則富和工作機(jī)會(huì)以及保護(hù)企業(yè)財(cái)務(wù)健全進(jìn)行積極合作。

從社會(huì)責(zé)任的角度來看，公司治理就是關(guān)于處理公司內(nèi)部治理制與行使公司社會(huì)責(zé)任關(guān)系(從整個(gè)社會(huì))的問題。公司治理目標(biāo)不僅是股東利益的最大化，而且要保證公司決策的科學(xué)性，從而保證公司各方面利益相關(guān)者的利益最大化。只有當(dāng)社會(huì)責(zé)任成為一種制度固定下來，企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題才能得到根本的解決，而公司治理就是這樣一種有效的制度安排。法人治理結(jié)構(gòu)是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一種制度機(jī)制。完善的法人治理結(jié)構(gòu)就是公司所有權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式，是以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的均衡相關(guān)者利益的一種控制機(jī)制，從公司行為的主體范圍與利益相關(guān)者的關(guān)系來看，法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的一種基礎(chǔ)性自律機(jī)制。王陽(2009)認(rèn)為傳統(tǒng)的以股權(quán)保護(hù)為核心的公司治理存在嚴(yán)重不足，應(yīng)基于社會(huì)責(zé)任對(duì)公司治理模式進(jìn)行重塑，并從職工、債權(quán)人參與治理等角度對(duì)新公司治理模式進(jìn)行了論述。

三、公司治理與社會(huì)責(zé)任的發(fā)展趨勢(shì)

進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展使得公司治理與社會(huì)責(zé)任的重新融合成為了一個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變化使得公司治理必須更多地關(guān)注社會(huì)責(zé)任問題

特別是進(jìn)入新世紀(jì)以后，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生了深刻變化，物質(zhì)資本在價(jià)值創(chuàng)造中的重要性和稀缺性相對(duì)下降，而人力資本、無形資本等正日益凸顯其重要性，特別是人力資源、商譽(yù)、研發(fā)能力、企業(yè)形象以及社會(huì)認(rèn)同等，正對(duì)企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造起著越來越重要的作用，這此因素都與企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行有著密切聯(lián)系。

（二）社會(huì)依存結(jié)構(gòu)的變遷也使得社會(huì)責(zé)任問題日益重要

進(jìn)入新世紀(jì)以后，社會(huì)的依存結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，原先很多寬松的社會(huì)約束正在變得日益嚴(yán)苛，自然環(huán)境的壓力以及社會(huì)各階層權(quán)利意識(shí)的強(qiáng)化使得企業(yè)生存發(fā)展所處的社會(huì)依存結(jié)構(gòu)與二十世紀(jì)初相比已經(jīng)發(fā)生了巨大變革。無論是自然界出現(xiàn)的環(huán)境污染、氣候惡化等問題使得企業(yè)必須更多的關(guān)注綠色與環(huán)保，還是社會(huì)中各階層權(quán)利意識(shí)的覺醒使得企業(yè)必須更多地關(guān)注職工權(quán)益，更好地處理與職工、工會(huì)、社區(qū)等的關(guān)系等，這一切都要求企業(yè)必須重新審視自身的公司治理模式

（三）社會(huì)各方而的壓力使得企業(yè)社會(huì)責(zé)任逐漸向企業(yè)內(nèi)部滲透

隨著企業(yè)社會(huì)責(zé)任逐漸獲得了社會(huì)各方而的認(rèn)同，也就日益從一種社會(huì)思潮和呼吁演化一種為對(duì)企業(yè)產(chǎn)生實(shí)際約束的力量。特別是政府管理部門、社會(huì)團(tuán)體以及消費(fèi)者力量的強(qiáng)化，使得企業(yè)社會(huì)責(zé)任日益滲透并落實(shí)到企業(yè)內(nèi)部，漸漸沖擊傳統(tǒng)的公司治理結(jié)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)

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[2]呂立偉.企業(yè)稅收保值信息披露與社會(huì)責(zé)任履行的實(shí)證分析[J].財(cái)會(huì)通訊(學(xué)術(shù)版),2006(8).

[3]高漢祥,鄭濟(jì)孝.公司治理與企業(yè)社會(huì)責(zé)任:同源、分流與融合[J].會(huì)計(jì)研究,2010(6).

篇3

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；理論分析

本文為安徽省教育廳教育規(guī)劃項(xiàng)目：“高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)的理論與實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JG10010）階段性成果

中圖分類號(hào)：G52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2013年6月20日

一、引言

我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)高等職業(yè)教育的界定并不一致，大多是從高等職業(yè)教育涵蓋范圍（即外延）、高等職業(yè)教育特征、高等職業(yè)教育的宗旨或目的進(jìn)行界定的。如，“高等職業(yè)教育是我國(guó)高等教育的重要組成部分，培養(yǎng)能夠擁護(hù)黨的基本路線，適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的，德、智、體、美等方面全面發(fā)展的高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才。學(xué)生應(yīng)在具備必備的基礎(chǔ)理論和專門知識(shí)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)掌握從事本專業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H工作的基本能力和基本技能，具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神”?！案叩嚷殬I(yè)教育是技術(shù)實(shí)施型教育，高等職業(yè)教育以實(shí)施技術(shù)作為其知識(shí)的主導(dǎo)框架；高等職業(yè)教育以實(shí)例和課題為組建知識(shí)的重要方法和方式；高等職業(yè)教育以情景模擬為教學(xué)的重要手段?！边€有就是用“屬概念加種差”的方式得出高等職業(yè)教育的定義：“由高等學(xué)校和高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)施的旨在培養(yǎng)高技術(shù)人才的高等教育稱為高等職業(yè)教育”。就是說，高等教育階段是培養(yǎng)高技術(shù)人才的教育。上世紀(jì)九十年代，有學(xué)者提出“職業(yè)教育與普通教育是不同的兩個(gè)類型，當(dāng)然有銜接有溝通，不是層次上的差異而是類型上的差別”。強(qiáng)調(diào)高等職業(yè)教育是與普通高等教育不同類型的教育。2006年教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高2006年16號(hào)文件）首次在正式文件中明確了高等職業(yè)教育是我國(guó)高等教育的一種教育類型。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)，泛指一定區(qū)域內(nèi)的人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的空間系統(tǒng)，是具有區(qū)域特色的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是由各種地域構(gòu)成要素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素有機(jī)結(jié)合、多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互作用所形成的、具有特定結(jié)構(gòu)和功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有整體性、關(guān)聯(lián)性、相對(duì)獨(dú)立性和空間差異性。差異顯出優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)形成特色。正是在這個(gè)意義上，我們說區(qū)域經(jīng)濟(jì)是具有區(qū)域特色的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)即特色經(jīng)濟(jì)。區(qū)域政策的重要目標(biāo)之一，就是要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成各具特色的經(jīng)濟(jì)。

高等職業(yè)教育作為一種面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高等教育，它在傳播知識(shí)、培養(yǎng)人才、推廣科學(xué)技術(shù)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面都是圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展展開的。因此，高等職業(yè)教育是直接為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的，它的生命力在于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性和服務(wù)性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然導(dǎo)致高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平在一定程度上決定著高等職業(yè)院校教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵、規(guī)模、專業(yè)類型和層次差別等。

二、高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)關(guān)系

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要充分發(fā)揮高等職業(yè)教育的功能。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的需求是高等職業(yè)教育生存與發(fā)展的動(dòng)力來源。高等職業(yè)教育生存與發(fā)展的動(dòng)力不是來自教育內(nèi)部，而是源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展引發(fā)的人才需求。縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)就是應(yīng)用開發(fā)型人才發(fā)揮了重要的作用。以日本和美國(guó)為例。日本的高等職業(yè)教育非常發(fā)達(dá)，近半個(gè)世紀(jì)以來，形成了多層次、開放性、適應(yīng)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高等職業(yè)教育體系。日本的高等職業(yè)教育特點(diǎn)是：整個(gè)體系由短期大學(xué)、專修學(xué)校、高等專門學(xué)校等多樣化教育機(jī)構(gòu)組成。日本高等職業(yè)教育以培養(yǎng)實(shí)踐型技術(shù)人才為根本目標(biāo)，在課程設(shè)置上已形成了日本高等職業(yè)教育的基本特點(diǎn)。課程設(shè)置的基本理念是突出實(shí)踐能力的培養(yǎng)，重視學(xué)生的人格培養(yǎng)和文化教育，適應(yīng)時(shí)展的要求?？梢哉f，高等職業(yè)教育是日本經(jīng)濟(jì)騰飛的“秘密武器”。美國(guó)是世界上最早開辦高等職業(yè)教育的國(guó)家，迄今為止，美國(guó)已經(jīng)建立了包括社區(qū)學(xué)院、技術(shù)學(xué)院、區(qū)域?qū)W校和工業(yè)管理學(xué)院等在內(nèi)多層次、多種類高等職業(yè)教育體系。這些高等職業(yè)院校不僅為美國(guó)培養(yǎng)了大批技術(shù)性人才，而且也成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的加速器。

（二）高等職業(yè)教育必須適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。高等職業(yè)教育對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有依附性，是培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)群體的搖籃。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了高等職業(yè)教育的規(guī)模和發(fā)展速度。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)。不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)對(duì)勞動(dòng)力的類型結(jié)構(gòu)有不同的要求。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)勞動(dòng)力類型的需求結(jié)構(gòu)對(duì)高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置有著直接的影響。區(qū)域科技結(jié)構(gòu)決定了區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)，區(qū)域科技結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和發(fā)展及其對(duì)勞動(dòng)力層次的需求，直接關(guān)系職業(yè)教育人才培養(yǎng)的層次。未來社會(huì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的社會(huì)，不同的區(qū)域有不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征，高等職業(yè)教育必須積極應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在適應(yīng)中提高發(fā)展能力，以辦學(xué)特色來服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三、高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)理論分析

（一）高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)的基本理念。一方面高等職業(yè)教育本質(zhì)上是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)是遵循著非均衡的軌跡發(fā)展的，因此高等職業(yè)教育也將通過非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的手段在明確的分類指導(dǎo)下，以發(fā)展求突破，以期與經(jīng)濟(jì)社會(huì)形成雙向適應(yīng)拉動(dòng)的態(tài)勢(shì)，直接融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中。做強(qiáng)高等職業(yè)教育的目標(biāo)設(shè)定，是通過非均衡的發(fā)展途徑，達(dá)到相對(duì)均衡的發(fā)展目的，教育均衡是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，教育的均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的、辯證的歷史發(fā)展過程，教育均衡發(fā)展必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀，在發(fā)展中求均衡，資源配置不僅僅是單線的“錦上添花”，更是要統(tǒng)籌的“雪中送炭”；另一方面要注重非均衡發(fā)展中的增長(zhǎng)極。就經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象而言，如果存在一個(gè)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的區(qū)域空間，位于這個(gè)區(qū)域空間中的某個(gè)引領(lǐng)性或推進(jìn)性的發(fā)展單元就可以描述為增長(zhǎng)極。在一個(gè)區(qū)域空間，增長(zhǎng)不會(huì)同時(shí)出現(xiàn)在所有的地方，而是往往以不同強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長(zhǎng)極上，這些增長(zhǎng)極通過不同的方式和渠道輻射并擴(kuò)展，進(jìn)而對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生由點(diǎn)而面的關(guān)鍵的拉動(dòng)作用。教育也有相同的現(xiàn)象，高等職業(yè)教育可以在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成增長(zhǎng)極。一定意義上，鑒于社會(huì)需求的直接性和急迫性，高等職業(yè)教育對(duì)于高等教育而言，可以成為教育改革的突破口和實(shí)驗(yàn)區(qū)。鑒于與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度，地區(qū)高等職業(yè)教育對(duì)于地區(qū)其他教育而言，可以成為高教強(qiáng)省、高教強(qiáng)市的首選點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)；鑒于政府積極引導(dǎo)投入和社會(huì)廣泛響應(yīng)支持，國(guó)家和省市二級(jí)示范性建設(shè)高職院校對(duì)于全國(guó)高職院校而言，可以成為教育教學(xué)的改革樣板和輻射點(diǎn)。

（二）高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)的外部關(guān)系規(guī)律。外部關(guān)系規(guī)律是指高等職業(yè)教育同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)的關(guān)系規(guī)律。它是針對(duì)高等職業(yè)教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律而言的，其簡(jiǎn)單表述就是“高等職業(yè)教育必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)”?！斑m應(yīng)”包括兩個(gè)方面的意義：一是高等職業(yè)教育必須受一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化所制約；二是要為一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展服務(wù)。高等職業(yè)教育與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治和文化有著緊密的、直接的聯(lián)系。高等職業(yè)教育區(qū)域化是使高等職業(yè)教育更好地主動(dòng)適應(yīng)逐步完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效途徑，使得高等職業(yè)教育對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等的發(fā)展做出敏銳的反應(yīng)，滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也有利于高等職業(yè)教育的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、專業(yè)設(shè)置、資源利用等方面的深入改革。就某一所高職院校而言，它不僅要注意研究國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的變化，研究與地方高等職業(yè)教育技術(shù)優(yōu)勢(shì)相匹配的技術(shù)市場(chǎng)的變化，研究與地方高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置相關(guān)聯(lián)的行業(yè)經(jīng)濟(jì)的變化，而且要特別注重高等職業(yè)教育所處的周邊關(guān)系，尤其是政府關(guān)系、社區(qū)關(guān)系和媒介關(guān)系的處理。高等職業(yè)教育遵循教育外部關(guān)系規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，義不容辭地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度與高校有著非常密切的利益關(guān)系。

（三）高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)的全息結(jié)構(gòu)。全息結(jié)構(gòu)是一個(gè)由彼此聯(lián)系、相互制約的四個(gè)子系統(tǒng)（物質(zhì)再生產(chǎn)、精神再生產(chǎn)、人力再生產(chǎn)、自然再生產(chǎn)）構(gòu)成的“四位一體”的空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。它的主要特征是，任何一個(gè)微觀子系統(tǒng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)都反映出宏觀大系統(tǒng)的一般結(jié)構(gòu)特征。我們可以把物質(zhì)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)和人力生產(chǎn)三個(gè)系統(tǒng)簡(jiǎn)化為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是人類一切活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。精神生產(chǎn)的一個(gè)重要方面是從事知識(shí)和技術(shù)生產(chǎn)的科技活動(dòng)，科技活動(dòng)既為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供知識(shí)與技術(shù)，又為教育活動(dòng)提供新的教學(xué)內(nèi)容和技術(shù)手段；教育活動(dòng)是人力生產(chǎn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，教育活動(dòng)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)輸送具有一定素質(zhì)的人力資源，同時(shí)也為科技活動(dòng)提供科技人才，科技反過來又成為教育活動(dòng)的知識(shí)源泉。教育、經(jīng)濟(jì)、科技三者密切配合，互相促進(jìn)，在整個(gè)人類活動(dòng)系統(tǒng)中同時(shí)并存，處于同等重要的位置，也同樣具有全息結(jié)構(gòu)的特征，在一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)和城市不同層次級(jí)別的系統(tǒng)中都包括這三個(gè)系統(tǒng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)相對(duì)完整的有機(jī)系統(tǒng)，其內(nèi)部諸要素之間的聯(lián)系表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)的教育、經(jīng)濟(jì)、科技的互動(dòng)作用。各種不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展并形成自身經(jīng)濟(jì)特色時(shí)，必然要求有一個(gè)與之相適應(yīng)的高等職業(yè)教育系統(tǒng)。高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的并行發(fā)展與配合，是高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得最佳發(fā)展的必要條件。

（四）高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)的教育方針。我國(guó)社會(huì)主義教育方針的基本內(nèi)容是，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合。它包括兩個(gè)方面：一是教育與生產(chǎn)相結(jié)合；二是教育與勞動(dòng)相結(jié)合。前者是后者的一個(gè)層次、一個(gè)目的，而后者則是前者的一個(gè)方面、一條途徑。教育必須與生產(chǎn)相結(jié)合，則要求教育發(fā)展要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)；教育必須與勞動(dòng)相結(jié)合，即要求學(xué)校恰當(dāng)?shù)匕才艑W(xué)生參加勞動(dòng)實(shí)踐。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域化迫使高等職業(yè)教育要走出一條適應(yīng)我國(guó)和地區(qū)發(fā)展的新路子。而高等職業(yè)教育區(qū)域就是其本身發(fā)展所能夠?qū)崿F(xiàn)的合理的途徑。

（五）高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制。教育的動(dòng)力機(jī)制是系統(tǒng)地、綜合地起作用的，對(duì)于高等職業(yè)教育而言，發(fā)展往往由幾組對(duì)應(yīng)的關(guān)系相互作用拉動(dòng)或推動(dòng)，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與高等職業(yè)教育快速反應(yīng)，高等職業(yè)教育發(fā)展愿景與政府政策法規(guī)保障，行業(yè)質(zhì)量要求與院校開放辦學(xué)，社會(huì)尊重人才、尊重技術(shù)與院校改革創(chuàng)新。從分析的角度看，一方面高等職業(yè)教育的外部拉力有相關(guān)的兩端，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與行業(yè)企業(yè)能級(jí)提升的直接動(dòng)力和政府宏觀調(diào)控與政策導(dǎo)向的主導(dǎo)動(dòng)因。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段，行業(yè)企業(yè)的需求催生高等職業(yè)教育的發(fā)展，而政府則根據(jù)經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)發(fā)展的水平、區(qū)域特點(diǎn)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、人才需求結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，通過行政調(diào)控，制定相關(guān)政策法規(guī)和財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范院校辦學(xué)方向、專業(yè)設(shè)置和規(guī)模，引導(dǎo)高等職業(yè)教育適時(shí)對(duì)路健康地發(fā)展；另一方面高等職業(yè)教育的內(nèi)部推力也有相關(guān)聯(lián)的兩端，即高職院校為生存而自發(fā)應(yīng)對(duì)與為發(fā)展而自覺做強(qiáng)的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力和社會(huì)重視高等職業(yè)教育與提升高等職業(yè)教育社會(huì)地位的感召動(dòng)力，高等職業(yè)教育首先是作為教育事業(yè)而存在的。我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家需要培養(yǎng)各級(jí)各類的創(chuàng)新人才。創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)能級(jí)提升和新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用需要大量第一線的技術(shù)人才。辦好高等職業(yè)教育、做強(qiáng)高等職業(yè)教育是高職院校的職責(zé)，也是高職院校的價(jià)值追求。同時(shí)，學(xué)校教學(xué)科研與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接對(duì)接，學(xué)校多元化的辦學(xué)路徑與精致化的辦學(xué)業(yè)績(jī)會(huì)受到行業(yè)企業(yè)的歡迎、贏得社會(huì)的贊譽(yù)，反過來促使學(xué)校不斷提高辦學(xué)水平。

（六）高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)的特定方式。一方面，我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展具有補(bǔ)償性特征，就是說，高等職業(yè)教育的起點(diǎn)較低，為彌補(bǔ)我國(guó)與世界高等職業(yè)教育的差距，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)采取了急劇的快速的增長(zhǎng)方式：當(dāng)高等職業(yè)教育的增長(zhǎng)達(dá)到與我國(guó)高等教育發(fā)展水平和世界高等職業(yè)教育水平基本相當(dāng)時(shí)，補(bǔ)償性增長(zhǎng)就會(huì)逐漸轉(zhuǎn)化為適應(yīng)性增長(zhǎng)，按照高等職業(yè)教育的本質(zhì)特性和自身邏輯可持續(xù)地發(fā)展。我國(guó)高等職業(yè)教育在補(bǔ)償性發(fā)展階段需要過渡性對(duì)策，逐步邁向適應(yīng)性目標(biāo)。做強(qiáng)高等職業(yè)教育的特色發(fā)展方式，是在補(bǔ)償性增長(zhǎng)的方式下，采取延用適應(yīng)性增長(zhǎng)方式的目標(biāo)思路，高度重視并著力解決兩個(gè)問題：一是處理好高等職業(yè)教育增長(zhǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的匹配關(guān)系，充分考慮區(qū)域?qū)τ诎l(fā)展程度的經(jīng)濟(jì)承受能力，適度超前但不盲目拔高，面向需求但不急功近利，建立人才需求監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，避免出現(xiàn)投入過度不足、人才結(jié)構(gòu)失衡和人才過剩等現(xiàn)象；二是處理好高等職業(yè)教育數(shù)量規(guī)模與教學(xué)質(zhì)量的互促關(guān)系，加強(qiáng)教學(xué)資源的統(tǒng)籌和師資隊(duì)伍及教學(xué)條件的配置，降低稀釋效應(yīng)，最大限度化解質(zhì)量代價(jià)；另一方面，我國(guó)高等職業(yè)教育具有后發(fā)性特點(diǎn)，就是說，高等職業(yè)教育的起步較晚，但可以具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。這一優(yōu)勢(shì)在于：立足類型教育的改革，實(shí)施趕超戰(zhàn)略，產(chǎn)生蛙跳效應(yīng)，特色的類型的趕超戰(zhàn)略是當(dāng)前高等職業(yè)教育發(fā)展方式的可行選擇。這一戰(zhàn)略的著眼點(diǎn)是做強(qiáng)高等職業(yè)教育，建成一流的高等職業(yè)教育，其路徑是融合社會(huì)力量，優(yōu)化資源配置，吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，充分強(qiáng)調(diào)建設(shè)主體作用，力求通過學(xué)習(xí)模仿創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)追趕目標(biāo)，國(guó)家示范性建設(shè)院校就是后發(fā)趕超的典型范例。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]馬慶發(fā).當(dāng)代職業(yè)教育新論[M].上海：上海教育出版社，2002.

篇4

關(guān)鍵詞：教學(xué)管理；信息化；教務(wù)系統(tǒng) 

教育部于2016年的《2016年教育信息化工作要點(diǎn)》中提到“推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校數(shù)字校園建設(shè)與應(yīng)用”作為教育信息化工作的要點(diǎn)之一，為響應(yīng)號(hào)召，各地各院校都正在全面建設(shè)數(shù)字化校園。教學(xué)管理信息化作為數(shù)字化校園建設(shè)的重要組成部分，“重組—整合”教學(xué)管理信息化成為各高職院校信息化建設(shè)的重中之重。 

浙江特殊教育職業(yè)學(xué)院在原先中專的基礎(chǔ)上建院不到兩年，作為一所新建立的高職院校，在浙江這個(gè)教育大省的環(huán)境下，無疑需要加快建設(shè)步伐，優(yōu)化教學(xué)管理流程，建設(shè)相對(duì)完善的教學(xué)管理信息化，探索最優(yōu)的互聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)。 

一、教學(xué)管理部門在探索建設(shè)信息化管理的過程中發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)階段存在的不少問題 

（一）全局化校園數(shù)字化建設(shè)，滯后了教學(xué)管理信息化的建設(shè) 

為響應(yīng)校園數(shù)字化建設(shè)，學(xué)院投入了大量的人力、財(cái)力，多次召集各部門對(duì)數(shù)字化建設(shè)提出了不少意見和建議，通過公開招標(biāo)，引入了相對(duì)功能強(qiáng)大的校園數(shù)字化平臺(tái)。作為教學(xué)管理部門，所涉及到的信息化平臺(tái)需重新進(jìn)入頂層架構(gòu)平臺(tái)，最后實(shí)現(xiàn)完整的融通。而校園數(shù)字化建設(shè)是一項(xiàng)重大的工程，需緩步進(jìn)行，這無疑拖慢了教學(xué)管理信息化建設(shè)的步伐。就學(xué)院相對(duì)發(fā)展滯后的教學(xué)管理信息化建設(shè)而言，這個(gè)階段正是需要加快進(jìn)程的時(shí)期。 

（二）信息化意識(shí)模糊 

信息化建設(shè)的初期，各階層管理人員對(duì)信息化建設(shè)都存在一定的疑惑，尤其是學(xué)院教師、學(xué)生規(guī)模較一般高職院校小，不少人員認(rèn)為在不推行教學(xué)管理信息化的前提下，存在數(shù)據(jù)庫(kù)小、工作量少的偏差認(rèn)識(shí)。教學(xué)管理不僅要適用于校內(nèi)管理，還需要接軌教育廳、教育部的管理方式，可謂“麻雀雖小五臟俱全”。例如，早期的中專管理模式下，對(duì)課程及學(xué)生成績(jī)的管理，只需要課程名稱對(duì)應(yīng)班級(jí)、學(xué)生、成績(jī)即可。而我們?cè)诟呗毥虒W(xué)管理過程中，單“課程”就需要課程代碼、課程性質(zhì)、總課時(shí)、理論課時(shí)、周課時(shí)、課程類別、開課部門、歸屬教研室、教材、任課教師、開課班級(jí)、開課學(xué)期、上課地點(diǎn)、考試方式等信息，如果在教學(xué)管理過程中不完整維護(hù)好這些信息，勢(shì)必影響后期的各項(xiàng)教學(xué)檢查、數(shù)據(jù)共享等管理流程。因此，推進(jìn)教學(xué)管理信息化建設(shè)是各高職院校勢(shì)在必行的發(fā)展趨勢(shì)。 

（三）二級(jí)管理初步嘗試運(yùn)行，信息化推廣存在權(quán)責(zé)管理問題 

之前的教學(xué)管理信息化模式處于教務(wù)處單獨(dú)運(yùn)行，教學(xué)部采用教務(wù)處的信息，整合源頭采集的信息，進(jìn)行日常教學(xué)管理模式。從信息化管理的角度來說，還未實(shí)現(xiàn)源頭采集、二級(jí)權(quán)限管理、信息共享、雙層監(jiān)控的管理模式。例如：開課信息和任務(wù)落實(shí)這兩項(xiàng)工作存在脫節(jié)，導(dǎo)致教材信息也存在不能實(shí)時(shí)更新的問題。如何更好的實(shí)現(xiàn)信息化管理，首先需要各部門之間對(duì)信息進(jìn)行一個(gè)詳細(xì)的分工，落實(shí)到每一步管理權(quán)責(zé)，可以實(shí)現(xiàn)層級(jí)維護(hù)、檢查、審核、監(jiān)控。信息化維護(hù)的初期，建議先從權(quán)限的角度落實(shí)工作，再考慮責(zé)任問題。 

（四）各處室信息化管理人員過少 

信息化的建設(shè)是為了提高教學(xué)管理的工作效率，減少工作冗余，從而最終實(shí)現(xiàn)用最少的人員完成最理想的教學(xué)管理工作。然而在沒有人手的前提下，要建設(shè)教學(xué)管理信息化也是巧婦難為無米之炊。就學(xué)院而言，各系、部教學(xué)管理人員的工作量相當(dāng)?shù)拇?，在完成本處室的常?guī)工作后，很難有時(shí)間參與到信息化建設(shè)中，而相對(duì)于其他行政工作而言，教學(xué)管理信息化工作很難分化到各教研室（在教研室沒有單獨(dú)的行政管理人員的前提下），教務(wù)處也同樣存在教學(xué)管理人員緊缺的問題。如此形成一個(gè)內(nèi)扣式的循環(huán)，致使學(xué)院教學(xué)管理信息化的建設(shè)停滯不前，如此循環(huán)的結(jié)果就是教學(xué)管理工作冗余量大，管理容易出現(xiàn)漏洞，數(shù)據(jù)庫(kù)的存儲(chǔ)不系統(tǒng)，資源達(dá)不到共享等問題。例如學(xué)生名單的管理：學(xué)籍管理人員在學(xué)籍網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新，同步調(diào)整教務(wù)系統(tǒng)的學(xué)籍異動(dòng)，按常規(guī)信息化的功能，可以實(shí)現(xiàn)所有部門對(duì)學(xué)生信息的實(shí)時(shí)共享。但由于教務(wù)系統(tǒng)的普及不夠全面，導(dǎo)致學(xué)工線、財(cái)務(wù)、教材管理、系部乃至宿舍管理都不能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的掌握第一手信息。為了避免出現(xiàn)差錯(cuò)，在辦理平臺(tái)信息更新的同時(shí)，需要將紙質(zhì)的證明材料復(fù)印給各部門，各部門再通過收到的紙質(zhì)文件，對(duì)自己的信息進(jìn)行更新。這個(gè)過程不僅加大了各部門的工作量，也更容易出現(xiàn)差錯(cuò)。而如何鋪開教學(xué)管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享，這就需要在建設(shè)數(shù)字化校園的過程中，完整的架構(gòu)，這個(gè)過程仍然需要一定的信息化管理人員進(jìn)行初期的信息維護(hù)。 

（五）教學(xué)管理信息化很難滿足個(gè)性化管理 

學(xué)分制實(shí)施辦法的正式推出，這對(duì)教學(xué)管理信息化提出了更多更高的要求。學(xué)院目前的教務(wù)系統(tǒng)是采用2008版的正方教學(xué)管理平臺(tái)，其功能已經(jīng)很難滿足學(xué)院的教學(xué)管理信息化的要求。學(xué)分制實(shí)施辦法參考了學(xué)院的實(shí)際情況，基本實(shí)現(xiàn)了因材施教的方針，這就要求我們的教學(xué)管理平臺(tái)也必須具備個(gè)性化管理的功能。目前這一問題正在進(jìn)行探索，教學(xué)管理信息化的過程需要所有的管理人員進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)和摸索，提出需求，再進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)的協(xié)商，最后盡可能的達(dá)到教學(xué)管理信息化滿足學(xué)院的個(gè)性化管理要求。 

二、教學(xué)管理信息化建設(shè)是教學(xué)管理過程中重要的工作之一，從目前的現(xiàn)狀分析，教學(xué)管理信息化呈現(xiàn)以下趨勢(shì)發(fā)展 

（一）接軌數(shù)字化校園 

高校信息化建設(shè)的頂層架構(gòu)就是數(shù)字化校園建設(shè)。參考省內(nèi)成熟的高等學(xué)校的數(shù)字化校園，基本可以實(shí)現(xiàn)“一號(hào)全通”。教師通過教師號(hào)登陸數(shù)字化校園平臺(tái)，從校園網(wǎng)可以進(jìn)入各管理平臺(tái)，根據(jù)教師的職位不同，權(quán)限也各不相同。在教學(xué)管理平臺(tái)上可以維護(hù)個(gè)人信息、課程信息、教材使用信息、科研信息等，以及查看權(quán)限范圍內(nèi)的所有信息。學(xué)生可以通過學(xué)生賬號(hào)進(jìn)入教學(xué)管理平臺(tái)，查看自己的學(xué)業(yè)情況，自助打印學(xué)業(yè)成績(jī)、個(gè)人課表等，接收教學(xué)管理部門的各項(xiàng)通知。教學(xué)管理人員分權(quán)限維護(hù)教學(xué)管理信息，查看權(quán)限下的所有教學(xué)管理文件、信息、通知，監(jiān)控、審核教師自行維護(hù)提交的信息。院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可通過工號(hào)登陸平臺(tái)，進(jìn)行審核、查看、監(jiān)管等操作。 

（二）網(wǎng)絡(luò)鋪開化 

隨著教師上班時(shí)間機(jī)動(dòng)化，教學(xué)管理信息化實(shí)現(xiàn)全面網(wǎng)絡(luò)化是勢(shì)在必行的。目前，學(xué)院因信息化管理還存在一定的網(wǎng)絡(luò)安全問題，暫未對(duì)校外開放教學(xué)管理平臺(tái)，這一問題是目前最急需解決的問題之一，實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)鋪開化，既可以滿足教師、學(xué)生的需求，也可以滿足教學(xué)管理人員對(duì)信息化的實(shí)時(shí)監(jiān)管。同時(shí)，在教學(xué)檢查過程中也可以起到簡(jiǎn)化的作用。網(wǎng)絡(luò)鋪開化的前提要求是解決信息安全問題。 

（三）扁平合作化 

“共贏”是建設(shè)教學(xué)管理信息化的最終目的，借助系統(tǒng)平臺(tái)，不僅可以簡(jiǎn)化直線管理的過程，“扁平”管理實(shí)現(xiàn)的資源共享將應(yīng)用得更為廣泛。而在信息數(shù)據(jù)采集的源頭，相互的合作必不可少，在落實(shí)的任務(wù)網(wǎng)內(nèi)，涉及的扁平信息也將充分發(fā)揮整個(gè)校園信息網(wǎng)的功能，從而簡(jiǎn)化整個(gè)數(shù)字化管理的過程。 

三、教學(xué)管理信息化建設(shè)對(duì)策的思考 

信息技術(shù)在高校教學(xué)管理中的應(yīng)用，從90年代初期到現(xiàn)今，已經(jīng)逐步發(fā)展完善。管理變化——提出需求——改進(jìn)平臺(tái)，從技術(shù)方面，這個(gè)過程是可以實(shí)現(xiàn)的。目前阻礙教學(xué)管理信息化建設(shè)的最大問題仍然是在人力、財(cái)力上。從學(xué)院的實(shí)際情況分析，資金投入必不可少，由于缺少自行開發(fā)管理平臺(tái)的能力，系統(tǒng)的維護(hù)就必不可少。教學(xué)管理人員在工作量飽和的情況下，只有克服難關(guān)，建設(shè)完善教學(xué)管理信息化，才能從根本上減少工作冗余，從而簡(jiǎn)化工作流程，提高教學(xué)管理環(huán)節(jié)的效率。教師、學(xué)生在教學(xué)管理信息化建設(shè)過程中也擔(dān)任了重要的角色，管理部門應(yīng)及時(shí)做好培訓(xùn)、宣傳工作，從而提升整體的信息化素質(zhì)。 

篇5

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新型農(nóng)村社區(qū)；治理問題

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2016）-03-0097-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)不少地方將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到一個(gè)穩(wěn)定的地區(qū)，并實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。目前我國(guó)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的治理措施還不夠完善，在實(shí)際治理中還存在一定的問題，需要加強(qiáng)對(duì)治理措施的改進(jìn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的概述

隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，目前各個(gè)國(guó)家政治方針都從原本的統(tǒng)治轉(zhuǎn)向治理，通過“治理”解決人民的需求。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理是指無需依靠國(guó)家政府的強(qiáng)制要求，而是上下互動(dòng)的過程，并推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)步和發(fā)展的機(jī)制。在對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的治理中，首先要明確治理具有互動(dòng)性的特征，其并非國(guó)家政府對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的強(qiáng)制管理，而是政府及相關(guān)部門，以及新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)過協(xié)調(diào)，互動(dòng)等，而促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的過程。將新型農(nóng)村社區(qū)公共利益最大化，則是新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的最終目標(biāo)。在新型農(nóng)村社區(qū)治理中，需要政府、居民、社會(huì)組織及相關(guān)單位和企業(yè)平等協(xié)調(diào)合作，從而推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

由于全球關(guān)于農(nóng)村社區(qū)治理存在多種不同的見解，本文主要對(duì)以下幾種理論進(jìn)行了分析：①社區(qū)治理，即主要由當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)村社區(qū)組織、居民等共同管理社區(qū)內(nèi)的大小事務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的模式。該種方式使農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，各個(gè)主體相互促進(jìn)發(fā)展。②自組織治理，該種治理模式主要是保證新型村農(nóng)社區(qū)建設(shè)的有序性和活力。③社會(huì)資本治理，該種治理主要是促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)資本存量增加，并促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的模式。④可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系治理，即通過構(gòu)建環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等指標(biāo)體系，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀

在我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理非常重視，主要是由于我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)普遍存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的問題，政府通過大量資金的投入，有效推動(dòng)了新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。由于新型農(nóng)村社區(qū)存在嚴(yán)重的資金問題，且其還處在建設(shè)之中，各項(xiàng)事務(wù)都比較繁瑣，需要所有居民的支持和參與，才能促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)需要根據(jù)其自身實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，讓居民有目標(biāo)、有動(dòng)力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。同時(shí)通過對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，要讓社區(qū)居民真實(shí)感受到社區(qū)的進(jìn)步和改善，居民才有信心和動(dòng)力參與到建設(shè)中。為了實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)的進(jìn)步，其加強(qiáng)了科技的發(fā)展，各個(gè)政府部門通過開展多項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，讓社區(qū)居民提高種植、養(yǎng)殖技術(shù)。

但在目前新型農(nóng)村社區(qū)治理中，存在居民收入不穩(wěn)定、公共服務(wù)不完善等問題，農(nóng)村居民青壯年基本都在外務(wù)工，居民家庭收入主要是來源于在外務(wù)工，而目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)不穩(wěn)定，且農(nóng)村居民所能夠選擇的行業(yè)相對(duì)較少，其經(jīng)濟(jì)來源很容易受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。目前主要是由政府承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，但存在公共服務(wù)不完善的情況，即政府所提供的公共服務(wù)并非居民實(shí)際需要的服務(wù)，而且很多非政府農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織在發(fā)展期間，會(huì)出現(xiàn)資金不足問題，影響農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

三、我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展階段及模式

我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)治理主要是從2006年開始起步，國(guó)家政府根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，選擇部分農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)。到2009年，我國(guó)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展階段，主要是在政府的引導(dǎo)下，農(nóng)村社區(qū)居民和組織參與到農(nóng)村社區(qū)治理中，推動(dòng)了我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。到2013年，我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)治理趨向于成熟階段，主要是由居民和社區(qū)組織根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際情況，有規(guī)劃地進(jìn)行發(fā)展。目前常見的農(nóng)村社區(qū)治理模式有：①城市化社區(qū)管理模式，如我國(guó)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，城市規(guī)模的擴(kuò)張也比較迅速，將城中村、城郊農(nóng)村基本消除。在城市化擴(kuò)張下的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式主要是加強(qiáng)城市化社區(qū)管理模式的發(fā)展，促進(jìn)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②村民自治模式，該種模式主要是農(nóng)村社區(qū)根據(jù)自身的條件和發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，通過建立科學(xué)合理的管理模式，促進(jìn)民主發(fā)展。③就地城鎮(zhèn)化治理模式，該種模式主要是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)化治理模式，將農(nóng)村劃分為農(nóng)村社區(qū)，按照城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并通過增強(qiáng)社區(qū)居民的參與感，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

四、加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的措施

（一）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)民主自治模式的發(fā)展

在如今的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，要注重農(nóng)村社區(qū)居民的自我治理，即居民在政府的引導(dǎo)下，完成選舉、決策、管理、監(jiān)督等工作，使農(nóng)村社區(qū)居民各個(gè)主體的利益都能夠得到保障。另外，在農(nóng)村社區(qū)治理中，政府主要起到引導(dǎo)作用，最好讓社區(qū)居民自主完善社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)民主自治模式的發(fā)展。同時(shí)政府部門要明確自己的職能，不應(yīng)隨意將工作轉(zhuǎn)移至其他部門。農(nóng)村社區(qū)民主自治模式，需要全部居民參與到農(nóng)村社區(qū)的治理中，因此需要通過對(duì)居民的宣傳和培訓(xùn)，提高居民的參與感，讓居民認(rèn)識(shí)到自己在農(nóng)村社區(qū)治理中的作用，以及自身與農(nóng)村社區(qū)治理的利益關(guān)系，使居民更加有動(dòng)力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。

（二）注重農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，居民最關(guān)注問題。在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，人們非常注重經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境同步發(fā)展。農(nóng)村作為自然資源豐富的地區(qū)，其應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的特色實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)明確自身的主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，同時(shí)通過建設(shè)合作社，發(fā)展龍頭企業(yè)等方式，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)如今人們非常注重生態(tài)產(chǎn)品，而很多農(nóng)村都沒有被工業(yè)影響，其產(chǎn)品基本都屬于生態(tài)產(chǎn)品，農(nóng)村社區(qū)要意識(shí)到生態(tài)產(chǎn)品在如今人們心中的重要地位，將其作為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的主要方式。旅游業(yè)也是農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式之一，農(nóng)村自然環(huán)境恬靜，沒有收到城市和工業(yè)的影響，受到城市居民的喜愛。

（三）注重農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)居民的個(gè)人收入越來越好，但集體意識(shí)卻越來越淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)得不到居民的支持，因此需要讓農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠使農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)得到保障。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立有領(lǐng)導(dǎo)性強(qiáng)、規(guī)劃性強(qiáng)等特征的領(lǐng)導(dǎo)班子，帶動(dòng)居民促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次還需要注重對(duì)社區(qū)閑置資產(chǎn)的利用，很多農(nóng)村社區(qū)都具有一定程度的集體資產(chǎn)，其可以通過租賃、拍賣等方式，盤活集體閑置資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。另外通過對(duì)特色資源的開發(fā)和應(yīng)用，也能夠促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如旅游業(yè)。農(nóng)村普遍存在素質(zhì)能力不強(qiáng)的問題，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念不適合農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，如通過股份合作的方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）完善農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)

基本公共服務(wù)是每一個(gè)居民的基本權(quán)利，我國(guó)目前非常注重農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)。由于農(nóng)村社區(qū)資金較為緊張，在建設(shè)社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，需要把握每一筆資金的用途，并可以結(jié)合城市社區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃。首先要保證電力、網(wǎng)絡(luò)、水質(zhì)等基本服務(wù)的完善，針對(duì)不同的公共服務(wù)要配備專門的工作人員，使資金可以得到充分的利用。同時(shí)還需要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系的完善，即根據(jù)居民的需求改變社區(qū)公共服務(wù)不完善的問題。

（五）提高農(nóng)村社區(qū)居民的社會(huì)保障

首先應(yīng)提高政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民社會(huì)保障的支付比例，使居民社會(huì)保障水平得以提高。如可以通過社會(huì)保障彩票的形式募集資金。另外可以根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，建立社會(huì)保障基金運(yùn)用機(jī)制。針對(duì)失去土地的居民，要保障居民的合法權(quán)益，需要根據(jù)失地居民的實(shí)際情況，給予居民相應(yīng)的補(bǔ)償，并加強(qiáng)對(duì)居民的教育培訓(xùn)，讓居民可以在其他的行業(yè)尋求發(fā)展道路。農(nóng)村社區(qū)還需要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老托殘制度的建立，使老人、殘疾等得到社會(huì)保障。

五、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化率成為我國(guó)提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式之一，但如何對(duì)城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行治理，成為人們關(guān)注的重要問題。通過上述分析可知，新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理需要注重農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民社會(huì)保障水平的提高等。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；社區(qū)自治；居民參與；社區(qū)服務(wù)

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

社區(qū)治理內(nèi)涵與我國(guó)社區(qū)發(fā)展的三個(gè)階段

內(nèi)涵

社區(qū)是社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，社區(qū)治理成效如何將直接關(guān)系著一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定程度。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和法制建設(shè)的不斷完善，社區(qū)治理的實(shí)效性越來越受到人們的關(guān)注。作為城市治理的微觀體現(xiàn)，城市社會(huì)管理體制的創(chuàng)新首先應(yīng)當(dāng)從社區(qū)治理開始。

“治理”與“統(tǒng)治”相對(duì)而言，社會(huì)治理理論興起于上世紀(jì)90年代，是社會(huì)管理領(lǐng)域的一個(gè)重要理論，對(duì)我國(guó)的社區(qū)建設(shè)有著重要的理論價(jià)值和借鑒意義。它的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，政府不是唯一的治理主體。治理是一個(gè)社會(huì)層面上所有行動(dòng)者參與的結(jié)果。在這種模式下，政府以及各種社會(huì)機(jī)構(gòu)或私人機(jī)構(gòu)都不是獨(dú)自解決復(fù)雜、動(dòng)態(tài)和多樣的社會(huì)問題。因?yàn)樗麄儾豢赡芨髯該碛薪鉀Q問題的所有資源。因此，只要在這個(gè)社會(huì)層面上得到公眾的認(rèn)可，他們都有可能成為治理主體。第二，多元治理主體之間有一定的互動(dòng)。治理理論認(rèn)為社會(huì)問題的解決過程中，多元主體之間存在著界限的模糊性，在解決問題的過程中，治理主體的參與結(jié)構(gòu)往往具有多樣性，可以是一種契約性合作，也可以是政府讓渡部分管理權(quán)限給其他的社會(huì)組織，不再堅(jiān)持政府職能的排他性和專屬性，而是更加強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)組織之間的互動(dòng)與合作。第三，強(qiáng)調(diào)參與的主動(dòng)性。按照治理理論進(jìn)行社會(huì)管理時(shí)，強(qiáng)調(diào)參與者的自愿主動(dòng)，而不是強(qiáng)制的被動(dòng)行為。治理理論期望達(dá)到的最佳狀態(tài)是在整個(gè)治理系統(tǒng)內(nèi)部形成一個(gè)自組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的主動(dòng)性和自主性。第四，注重管理手段和方法的創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)社會(huì)問題的解決不再囿于傳統(tǒng)政府社會(huì)治理模式的束縛，主張采用新的管理方式和技術(shù)，以提高社會(huì)管理的績(jī)效。

單位體制、單位人作為中國(guó)的重要政治社會(huì)遺產(chǎn)，上世紀(jì)40年代開始萌芽，50年代逐漸形成，六七十年代得到進(jìn)一步的強(qiáng)化鞏固，改革開放以后才開始弱化。在這個(gè)過程當(dāng)中，社區(qū)中的街道職能慢慢的被強(qiáng)化，形成了多元化利益主體、動(dòng)態(tài)化的資源配置結(jié)構(gòu)。根據(jù)西方理論視野下的治理觀點(diǎn)和我國(guó)目前的城市治理實(shí)際，我們可以把社區(qū)治理定義為：以社區(qū)為基礎(chǔ)，政府與社會(huì)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)；在管理過程中，具體表現(xiàn)為不用的治理主體依托各自資源而進(jìn)行的相互作用模式。

社區(qū)發(fā)展的三個(gè)階段

社區(qū)治理作為社區(qū)發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)，其治理模式也是隨著社區(qū)發(fā)展的不同階段而有所調(diào)整變化。目前看來，我國(guó)社區(qū)發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，可以概括為三種類型：行政型社區(qū)、合作型社區(qū)和自治型社區(qū)。

1.行政型社區(qū)。主要是政府主導(dǎo)，政府實(shí)際上處于社區(qū)治理的核心地位。雖然根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，居委會(huì)是居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，但是實(shí)際操作當(dāng)中，都是把居委會(huì)納入到政府管理體系當(dāng)中，與街道辦一樣變成政府的派出機(jī)構(gòu)。而居委會(huì)作為最底層的一級(jí)，直接聽命于其所在轄區(qū)的街道辦，平時(shí)辦公經(jīng)費(fèi)來源以及工作內(nèi)容的決定都要根據(jù)街道辦的安排，因此，時(shí)常受到政府下派的各種行政事務(wù)的困擾，其最主要的功能，即自治功能難以得到充分的發(fā)揮。

在這種治理模式下，不僅僅是作為基層群眾性自治組織的居委會(huì)功能發(fā)揮受到限制，社區(qū)居民和社會(huì)組織參與社區(qū)活動(dòng)和建設(shè)的積極性無疑都會(huì)大打折扣。行政型社區(qū)是目前社會(huì)管理格局中最活躍的一種存在模式，它的形成受我國(guó)政治社會(huì)發(fā)展中人治思想的影響深厚。究其根源，單位制作為上世紀(jì)我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重要特征，在當(dāng)時(shí)環(huán)境下，對(duì)社會(huì)資源配置、滿足社會(huì)成員需求以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用，在當(dāng)時(shí)的城市管理制度下，發(fā)揮了巨大的功能。然而，隨著改革開放以來，街道職能的不斷強(qiáng)化，人民權(quán)利意識(shí)的不斷覺醒和社會(huì)發(fā)展的需要，這種單位制的治理格局已不能適應(yīng)當(dāng)下的社會(huì)治理需求，其功能和地位必定不斷弱化，最終退出歷史舞臺(tái)。就當(dāng)代中國(guó)社會(huì)整體轉(zhuǎn)型變遷的進(jìn)程而言,“單位社會(huì)的終結(jié)實(shí)際上是中國(guó)改革開放,建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)?！?/p>

2.合作型社區(qū)。政府通過授權(quán)，把原來由政府承擔(dān)的部分社會(huì)管理職能權(quán)限轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織來承擔(dān)。實(shí)際上是政府放權(quán)，通過找有資質(zhì)的社會(huì)組織，利用其自身豐富的資源，達(dá)到更好的社會(huì)管理效果。

在這種治理模式下，對(duì)社區(qū)的資源投入仍然是以政府部門為主，政府的職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)組織的職能加強(qiáng)同步進(jìn)行。這種模式是在上世紀(jì)我國(guó)改革開放以后，單位制逐漸弱化的背景下逐漸形成的。這種“非單位制”型的社會(huì)格局改變了我國(guó)傳統(tǒng)的政府管理的微觀基礎(chǔ)，政府無法再通過對(duì)其直接控制的單位將社會(huì)成員納入到整個(gè)社會(huì)管理體系當(dāng)中，所以政府需要整合社會(huì)資源，通過調(diào)動(dòng)社會(huì)組織，借助社會(huì)組織的力量將自主但分散的社會(huì)成員重新組織起來，進(jìn)行社區(qū)治理。對(duì)政府部門和社會(huì)組織來說，這其實(shí)是一種雙贏的過程。至此，我國(guó)的社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)說取得了巨大的進(jìn)展，然而，隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種模式必然會(huì)遇到其發(fā)展瓶頸期，居委會(huì)，業(yè)委會(huì)，社會(huì)組織，和街道，政府之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，這種多元社區(qū)治理主體的博弈勢(shì)必會(huì)影響到社區(qū)治理的長(zhǎng)期效果。

3.自治型社區(qū)。由社區(qū)自治組織和社會(huì)組織對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行管理和決策，政府從法律上、制度上為這些組織提供的發(fā)展提供保障，并進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)目前學(xué)術(shù)界圍繞社區(qū)自治的各種觀點(diǎn)來看，主要有兩種取向，一是居民自治取向的自治，二是地方取向的自治。不論哪一種取向，對(duì)社區(qū)自治不能簡(jiǎn)單地理解為政府與社區(qū)之間的簡(jiǎn)單割裂，也不能理解為社區(qū)完全自組織的自我治理，而是與社區(qū)治理相關(guān)的各方利益相關(guān)者通過社區(qū)內(nèi)的決策中心對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行共同治理，盡管實(shí)現(xiàn)這種真正意義上的“社區(qū)自治”還有很長(zhǎng)的路，但它是城市基層社會(huì)管理發(fā)展的最終歸宿。

二、社區(qū)治理中存在的主要問題

法律缺位

進(jìn)行社區(qū)治理并最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治離不開法律法規(guī)的支持和保障。然而，我國(guó)的《憲法》和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》雖然對(duì)居委會(huì)的地位、性質(zhì)、任務(wù)、工作制度等作了規(guī)定，但是明顯過于原則化，實(shí)際操作性不強(qiáng)，像對(duì)社區(qū)的界定，社區(qū)自治的性質(zhì)，管理運(yùn)行方式等都處在無法可依的狀態(tài)，給居委會(huì)的工作內(nèi)容帶來了很大的模糊性，也為各級(jí)政府把居委會(huì)當(dāng)做一些行政事務(wù)的落實(shí)層和最終操作層留下了空間。另外，《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》作為居民自治依據(jù)的唯一一部法律，已經(jīng)有20多年的時(shí)間，其內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)，存在明顯的滯后性。比如，第六條規(guī)定，居民委員會(huì)根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立。 而在許多大城市，像上海，武漢等地，一些住宅小區(qū)規(guī)模明顯擴(kuò)大，這項(xiàng)規(guī)定明顯已不符合現(xiàn)實(shí)情況。這些問題都迫切需要從立法層面予以解決。

居民參與度不高

首先，居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與熱情不高，從觀念層面上分析，舊有的“單位參與意識(shí)”一定程度上影響了居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，阻礙了社區(qū)居民社區(qū)自治參與意識(shí)的形成與塑造。其次，參與社區(qū)事務(wù)的廣度和深度不夠。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的對(duì)社會(huì)生活的行政化管理模式在目前還大量存在，社區(qū)居民某種程度上也習(xí)慣并認(rèn)同了政府行為，被動(dòng)接受安排的多，主動(dòng)參與管理的少。即便參與到社區(qū)事務(wù)中，大部分情況下也是參與具體實(shí)施過程，民主決策等方面的參與則普遍不多。另外，社區(qū)志愿者和社會(huì)組織的發(fā)育不夠成熟，沒有形成全社會(huì)都來參與社區(qū)建設(shè)的氛圍和環(huán)境，影響了社區(qū)管理工作的深入展開。

公共配套不完善

目前一些城市社區(qū)功能主要體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)上，如在上海，主要是為老年人、殘疾人、少兒提供社會(huì)福利服務(wù)，為居民提供家務(wù)勞動(dòng)、文體活動(dòng)等便民利民服務(wù)，服務(wù)對(duì)象相對(duì)固定，服務(wù)內(nèi)容比較單一。另外，從總體上看，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，完善公共配套設(shè)施的主要困難是資金不足，缺乏資金保障的長(zhǎng)效機(jī)制

職能異位

街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著越來越多的政府工作職能，而這些街道承擔(dān)的行政事務(wù)，其中大部分又?jǐn)偱山o了下面的居委會(huì)來承擔(dān)。目前，居委會(huì)的成員組成中，年齡多在40歲以上，以中老年群體為主，每天疲于應(yīng)付街道交派的各項(xiàng)任務(wù)，本應(yīng)面向社區(qū)居民服務(wù)的居委會(huì)，在大多數(shù)時(shí)間卻為政府和社區(qū)其他職能部門做許多份外的或與社區(qū)居民聯(lián)系不大的工作，使得居委會(huì)的工作內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象都發(fā)生了異位，居委會(huì)服務(wù)基層群眾自治的功能難以發(fā)揮。

三、進(jìn)一步完善社區(qū)治理的幾點(diǎn)建議

實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理形態(tài)從政府主導(dǎo)到公民自治的變革，其實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸。盡管目前，實(shí)現(xiàn)完全的居民自治困境很多，但仍可以從理論層面進(jìn)行一些可行性的探討。

加強(qiáng)法制建設(shè)，確保有法可依

修訂完善現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，確保社區(qū)治理有法可依。隨著城市進(jìn)程的加快，《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》在實(shí)施過程中遇到了不少的新問題新情況，流動(dòng)人口的遷移、人口老齡化、動(dòng)拆遷的轉(zhuǎn)移安置等問題，使居委會(huì)在管理上力不從心。因此要通過立法或?qū)ΜF(xiàn)有法律的修訂，廓清居委會(huì)的職能，權(quán)限以及與各方面的關(guān)系，從而使政府更好地依法行政，社區(qū)依法自治，社區(qū)治理有法律的保障。

培育社區(qū)居民自治參與意識(shí)，完善參與機(jī)制

社區(qū)治理理論的核心是參與、自治、共享。通過社區(qū)居民的積極參與，實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)。居民能否有效參與社區(qū)事務(wù)，一方面取決于居民是否有成熟的社區(qū)理念；另一方面取決于是否有完善的參與機(jī)制。因此，一是開展全方位、多層次的社區(qū)活動(dòng)，為不同背景的居民提供交流場(chǎng)所，塑造共同的社區(qū)價(jià)值。二是以人為本，堅(jiān)持社區(qū)需求，用共同需求來調(diào)動(dòng)居民的積極性。三是完善居民參與機(jī)制，通過法定程序制定相關(guān)規(guī)章，形成一套健全的參與機(jī)制，以保證居民參與的積極性和有效性。

完善相關(guān)配套措施，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

在社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，要完善社區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)。一是通過搭建自治平臺(tái)，充分發(fā)揮社區(qū)居民的自治作用。發(fā)展志愿者隊(duì)伍，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)的規(guī)范化和制度化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自治服務(wù)與管理。二是優(yōu)化社區(qū)軟環(huán)境，打造特色服務(wù)，開展特色活動(dòng)。三是利用電商打造社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從對(duì)物的管理轉(zhuǎn)向?qū)θ说姆?wù)。目前中國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的30%，而挖掘社區(qū)服務(wù)的商業(yè)潛力，在我國(guó)亦大有可為。

對(duì)政府職能進(jìn)行科學(xué)定位，拓展社區(qū)自治空間

合理界定政府管理與社區(qū)自治的邊界，進(jìn)一步明確政府、街道和居委會(huì)的各自職責(zé)，政府職責(zé)有專門的部門來履行，不隨意向居委會(huì)攤派。確需居委會(huì)協(xié)助的行政事務(wù)，要有明確的經(jīng)費(fèi)和人員，以減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造必要的自治條件，使居委會(huì)真正的回歸到《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織”的定位。

參考文獻(xiàn):

篇7

[關(guān)鍵詞] 城市社區(qū) 治理模式 創(chuàng)新路徑

一、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新內(nèi)涵

1.社區(qū)治理的內(nèi)涵

社區(qū)治理是指以社區(qū)地域?yàn)榛A(chǔ),政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng),它體現(xiàn)為社區(qū)范圍內(nèi)的不同主體依托各自資源而進(jìn)行的相互作用模式。正如美國(guó)政治學(xué)學(xué)者埃莉諾?奧斯特羅姆所說“社區(qū)治理通過借助既不同于國(guó)家也不同于市場(chǎng)的制度安排,可以對(duì)某些公共資源系統(tǒng)成功地實(shí)現(xiàn)適度的開發(fā)與調(diào)適。它可以彌補(bǔ)國(guó)家和市場(chǎng)在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的某些不足,成為國(guó)家和市場(chǎng)手段的補(bǔ)充”。

2.社區(qū)治理模式創(chuàng)新的內(nèi)涵

所謂社區(qū)治理模式創(chuàng)新,就是一個(gè)改革過程,就是對(duì)社區(qū)管理公共事務(wù)的理念、方式、體制、制度等等進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和運(yùn)行的過程。在社區(qū)的治理模式框架中,所有的內(nèi)容發(fā)生了變更,都可以稱之為治理模式創(chuàng)新。如果我們結(jié)合熊彼特的“創(chuàng)新理論”,來考察社區(qū)治理模式創(chuàng)新,則社區(qū)治理模式創(chuàng)新可被定義為:引入新的治理因素或?qū)υ卫砟Ｊ竭M(jìn)行重構(gòu)。

二、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新框架

城市社區(qū)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及我國(guó)城市管理體制、民主政治建設(shè)、公共服務(wù)的供給與運(yùn)行及社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展,更涉及政府、市場(chǎng)和社會(huì)三元結(jié)構(gòu)的關(guān)系調(diào)整。正如上文所說,社區(qū)治理中的任何要素發(fā)生了變動(dòng),都可以稱之為革新。因此,社區(qū)治理模式創(chuàng)新就是一個(gè)系統(tǒng),是多維度的集合,其涵括的內(nèi)容非常廣泛。根據(jù)治理要素的內(nèi)容,筆者構(gòu)建了城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新的框架,認(rèn)為社區(qū)治理模式創(chuàng)新,應(yīng)該涵括治理目標(biāo)的創(chuàng)新、治理理念的創(chuàng)新、治理主體的創(chuàng)新、治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新、治理方式的創(chuàng)新和治理過程的創(chuàng)新等若干層面的創(chuàng)新。

三、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新路徑

正如上文所說,城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新是一個(gè)多維的架構(gòu),這個(gè)多維的架構(gòu),為社區(qū)治理模式創(chuàng)新提供了選擇路徑。

1.城市社區(qū)治理目標(biāo)創(chuàng)新:構(gòu)建社區(qū)善治的導(dǎo)航目標(biāo)

社區(qū)治理模式創(chuàng)新,需要正確的目標(biāo)引導(dǎo)。正確的目標(biāo),使社區(qū)治理模式創(chuàng)新有了方向,有了航標(biāo)。筆者認(rèn)為,我國(guó)社區(qū)治理模式創(chuàng)新的走向,應(yīng)該是通過創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)良好的治理。因此,善治是社區(qū)治理模式創(chuàng)新的目標(biāo)。那么何謂社區(qū)善治?所謂社區(qū)善治,就是長(zhǎng)效的、良好的社區(qū)治理的治理。它是使社區(qū)公共利益最大化的社區(qū)管理過程,其本質(zhì)特征就在于它是社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共生活的合作管理。

城市社區(qū)善治的目標(biāo)和測(cè)量指標(biāo)至少應(yīng)該包括以下基本要素:第一,合法性,即社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。第二,透明性,即社區(qū)信息的公開性。第三,責(zé)任性,即與某一特定職位和機(jī)構(gòu)相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)。第四,法治,即所有人都依法行事,在法律面前人人平等。第五,回應(yīng),即公共機(jī)構(gòu)和管理人員要對(duì)社區(qū)居民的要求做出反應(yīng)。第六,有效,即管理的效率。善治實(shí)際上是政府權(quán)力向社會(huì)的回歸,善治的過程就是一個(gè)還政于民的過程。善治表示政府與社區(qū)或者說政府與社區(qū)居民之間的合作。善治有賴于社區(qū)居民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同,沒有社區(qū)居民的積極參與和合作,至多只是善政,而不會(huì)有善治。城市社區(qū)的良好治理涉及社區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源利用、居民意識(shí)、民主管理、生活質(zhì)量等的綜合平衡發(fā)展。

2.城市社區(qū)治理理念創(chuàng)新:樹立參與、和諧、服務(wù)的治理理念

社區(qū)治理模式創(chuàng)新首先要從理念或價(jià)值層面上入手,社區(qū)治理的核心理念是參與、和諧、服務(wù)。也就是說,通過社區(qū)成員的積極參與,努力實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo),共同享受創(chuàng)造的成果。社區(qū)治理理念是對(duì)社區(qū)治理活動(dòng)合規(guī)律性和合價(jià)值性的認(rèn)知定勢(shì)和認(rèn)知運(yùn)行模式的總和,從本質(zhì)上講是一種思維模式,這就決定了它具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì),其創(chuàng)新是社區(qū)治理模式創(chuàng)新的先聲和基點(diǎn)。城市社區(qū)應(yīng)以新的治理理念為指導(dǎo),進(jìn)行傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式創(chuàng)新。

(1)社區(qū)治理的參與理念

社區(qū)治理模式創(chuàng)新的理念之一,是變革傳統(tǒng)的基層管理理念,強(qiáng)調(diào)社區(qū)成員的治理參與性。所謂社區(qū)成員的治理參與性,是指社區(qū)各類成員要參與到社區(qū)公共事務(wù)制定決策中去,以不同身份參與到社區(qū)治理活動(dòng)中,并分別擔(dān)任不同的角色,承擔(dān)了安排者、生產(chǎn)者、監(jiān)督者等不同的職能。社區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)的實(shí)施,以及社區(qū)事務(wù)的處理等都必須體現(xiàn)社區(qū)居民的廣泛參與,與居民的要求相適應(yīng)。

社區(qū)治理參與理念的樹立,需要社區(qū)居民公民意識(shí)的建立,需要不斷地加強(qiáng)公民意識(shí)教育,逐步培育“參與共享、互助共進(jìn)”的理念,提升參與意識(shí),提高參與行為。因?yàn)槟芊裼行У貐⑴c社區(qū)的公共事務(wù),在很大程度上取決于居民是否具有強(qiáng)烈的參與意識(shí)和成熟的社區(qū)理念。社區(qū)公民參與意識(shí)和公民精神的培育需要適宜的生長(zhǎng)空間和土壤,因而,政府一方面要拋棄管制和包辦的做法;另一方面,要提供更多政府與公民合作、溝通的平臺(tái)。

(2)社區(qū)治理的和諧理念

正如我們?cè)谇拔乃f,社區(qū)治理模式創(chuàng)新的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治,通過社區(qū)善治,使得社區(qū)和社區(qū)內(nèi)成員都得到壯大和發(fā)展。為此,建設(shè)和諧社區(qū)是善治目標(biāo)下的應(yīng)有之義。所謂和諧社區(qū)是指基于法律框架和道德約束,以人為中心的人、自然與社區(qū)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?；ハ鄮椭⒒ハ嗾疹?、奉獻(xiàn)愛心是和諧社區(qū)的精神理念。也就是說,創(chuàng)新型的社區(qū)治理模式下,社區(qū)將建設(shè)政通人和、經(jīng)濟(jì)繁榮、居民生活幸福、社區(qū)功能不斷完善的社區(qū),一個(gè)以人為本、注重全面發(fā)展、充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的社區(qū),一個(gè)人與自然平等發(fā)展、和諧統(tǒng)一的社區(qū)。

(3)社區(qū)治理的服務(wù)理念

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的永恒主題和生命力所在。社區(qū)治理模式無論如何變革,強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)都是核心的理念。社區(qū)發(fā)展的終極目標(biāo)是使社區(qū)內(nèi)的所有成員都能得到全面發(fā)展,而這種全面發(fā)展的實(shí)現(xiàn),則有賴于完善的、良好的社區(qū)服務(wù)。社區(qū)的所有工作都應(yīng)當(dāng)圍繞社區(qū)居民的需求來開展。因此,我們應(yīng)當(dāng)變革原有的“小社區(qū)服務(wù)”理念,樹立“大社區(qū)服務(wù)”的理念,看到社區(qū)服務(wù)已經(jīng)不僅僅是福利性質(zhì)的扶貧幫困和志愿服務(wù),它還涉及到社會(huì)保障、基層政務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)工作、第三產(chǎn)業(yè)、互惠交換等領(lǐng)域,形成多層次、多樣化的綜合服務(wù)體系。

3.城市社區(qū)治理主體創(chuàng)新:構(gòu)建多元參與的治理主體

傳統(tǒng)社區(qū)治理模式下,社區(qū)治理主體單一,這會(huì)造成權(quán)威統(tǒng)治。而治理主體的多元化,則使治理過程民主化,使治理決策科學(xué)化,治理結(jié)果合理化。Hayek說:“我們每個(gè)人在做自己要做的事的時(shí)候,彼此產(chǎn)生了協(xié)調(diào),這種自發(fā)式的協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的秩序,足以證明自由有利于這種個(gè)人行為,可稱之為自由的行為,因?yàn)樗皇巧纤净蚬矙?quán)威所決定的。個(gè)人所需服從的,是法治之下的法律,這種法律應(yīng)是無私的普遍的有效的?！?所以培育社區(qū)非營(yíng)利組織,提高居民的組織化、社區(qū)化程度,構(gòu)建多中心秩序,無疑將是社區(qū)治理模式的理想選擇。社區(qū)本是多元主體的聚合體,因此社區(qū)主體多元化是社區(qū)治理發(fā)展的必然趨勢(shì),在這個(gè)趨勢(shì)下,除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),相互合作,共同為社區(qū)建設(shè)出力。

多元主體治理模式下,所有社區(qū)利益相關(guān)者都是社區(qū)治理的主體,即與社區(qū)需求和滿足存在直接或間接利益關(guān)聯(lián)的個(gè)人和組織的總稱,包括政府組織、社區(qū)組織、社會(huì)中介組織、駐社區(qū)單位、居民等。他們通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的共同管理。社區(qū)參與者之間進(jìn)行適度分權(quán),不通的社區(qū)參與者被授權(quán)擁有與其角色相對(duì)應(yīng)的社區(qū)決策權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。社區(qū)多元治理主體之間的自愿平等合作關(guān)系被強(qiáng)化,憑借合作網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體間的協(xié)調(diào)和溝通,實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制與治理理念的轉(zhuǎn)變。

4.城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新:構(gòu)建合作共治的治理結(jié)構(gòu)

所謂社區(qū)合作共治,是指社區(qū)治理多元主體間以伙伴關(guān)系為基礎(chǔ),在治理中相互關(guān)懷、相互協(xié)調(diào)、相互交換資源并通過合作而達(dá)到社區(qū)治理目標(biāo)的治理架構(gòu)。

在合作共治的治理架構(gòu)中,各治理主體的“平等性”被強(qiáng)調(diào),治理主體因面對(duì)需要解決的社區(qū)發(fā)展共同問題、社區(qū)公共事務(wù)這―共同客體而相互需要,由若干個(gè)“我”構(gòu)成為“大我”、“我們”,構(gòu)成為共同體、共同主體的內(nèi)容。合作共治其基本的價(jià)值取向在于正確處理好互為治理主體的主體間的關(guān)系,其核心內(nèi)容是治理主體間如何相互協(xié)調(diào)并達(dá)成目標(biāo)的一致性,尋找達(dá)成目標(biāo)一致性的路徑。治理主體間的平等、建立在相互信任基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系、價(jià)值認(rèn)同、對(duì)資源的相互依賴性、對(duì)治理規(guī)則的認(rèn)定是維系多中心治理的基礎(chǔ)。

其次,社區(qū)共治是互惠基礎(chǔ)上的合作。社區(qū)共治是借助科層制、市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、組織間網(wǎng)絡(luò)、自組織制等混合機(jī)制,對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的共同管理。這種共同治理的實(shí)質(zhì)在于互惠基礎(chǔ)上合作關(guān)系的建立。互惠規(guī)范的確立,有利于建立多元主體之間的伙伴關(guān)系,才能使合作得以持續(xù)發(fā)展。

再次,社區(qū)共治是權(quán)力與權(quán)利的結(jié)合。社區(qū)共治是公共權(quán)力的分散化與公民權(quán)利的民主化為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)了權(quán)力與權(quán)利的結(jié)合。社區(qū)居民有權(quán)參與社區(qū)事務(wù)的治理,特別是隨著社區(qū)居民民利意識(shí)的增長(zhǎng),權(quán)利的訴求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N對(duì)社區(qū)發(fā)展治理權(quán)力的追求,要求參與到公共權(quán)力體系中,實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)事務(wù)的治理。

5.城市社區(qū)治理方式創(chuàng)新:向自治化、制度化、綜合化治理演進(jìn)

(1)社區(qū)自治是社區(qū)治理方式轉(zhuǎn)變的必然選擇

創(chuàng)新的社區(qū)治理模式下,必然要求采取“自治”的治理方式。自治型社區(qū)治理方式,需要服務(wù)型政府的出現(xiàn)。政府管理理論認(rèn)為,社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)取決于政府的主導(dǎo):一個(gè)管理型的政府,其基層管理也必然是管理型的;而一個(gè)服務(wù)型的政府,其基層管理也將是自治型的。所以在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,我們要不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)政治體制改革,發(fā)展公共服務(wù)型政府,收縮政府管理戰(zhàn)線,避免把社會(huì)事務(wù)管得過嚴(yán),理得過寬,統(tǒng)得過死,通過各種方法和途徑,積極促進(jìn)社會(huì)力量的壯大,促進(jìn)公民社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

(2)制度化的專業(yè)治理是社區(qū)治理方式轉(zhuǎn)變的必然要求

傳統(tǒng)的社區(qū)治理方式,由于一些制度性的缺陷,使社區(qū)日常事務(wù)管理,很多主要是依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行。這種依靠經(jīng)驗(yàn)的非制度化管理,使社區(qū)活力受到抑制,難以有更大的發(fā)展。隨著新的治理模式的創(chuàng)新出現(xiàn),必然要求經(jīng)驗(yàn)式治理方式向制度化治理方式演進(jìn),新型的專業(yè)化治理要求應(yīng)運(yùn)而生。專業(yè)化的發(fā)展要求社區(qū)治理的技術(shù)化、制度化和專門化,特別是在社區(qū)服務(wù)的提供上,需要專門的技術(shù)型、知識(shí)型人才,單單依靠社區(qū)自身可能滿足不了對(duì)這些人才的需求,外聘職業(yè)經(jīng)理人實(shí)現(xiàn)對(duì)城市社區(qū)的專業(yè)化治理正逐步成為一些發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)的選擇。

(3)多層次的綜合治理是社區(qū)治理方式轉(zhuǎn)變的必然方向

傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式下,社區(qū)的治理是執(zhí)政黨一元化的單向治理,社區(qū)居民與其管理者之間是服從與被服從的關(guān)系,在文化上表現(xiàn)為大眾行為的趨同性和意識(shí)形態(tài)教條化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革,社區(qū)各類問題(流動(dòng)人口問題、老齡化問題、就業(yè)問題、環(huán)境問題、康樂問題等等)的產(chǎn)生,催生著城市社區(qū)治理向多層次、綜合化的方向發(fā)展。在居民自治的基層民主治理試驗(yàn)之外,社區(qū)多種多樣的中介組織、自治組織、營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織等等都在城市社區(qū)治理中發(fā)揮著不可替代的作用。他們關(guān)心公共事務(wù)、參加公益活動(dòng)、參與決策、對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估等,使社區(qū)治理向多層次的綜合治理演變。

6.城市社區(qū)治理過程創(chuàng)新:由行政控制向民主協(xié)商演變

在我國(guó)城市社區(qū)治理中,政府擔(dān)任著重要的角色。在傳統(tǒng)的“兩級(jí)政府,三級(jí)控制”的治理模式下,社區(qū)治理過程通常表現(xiàn)為行政控制,公安、民政、疾病預(yù)防、消防、交通、計(jì)劃生育等政府部門對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行滲透,它們根據(jù)自己的權(quán)力、職責(zé)在社區(qū)建設(shè)中找到參與的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而創(chuàng)新的社區(qū)治理方式,要求治理過程向民主協(xié)商演變。這是同治理主體的多元化和治理架構(gòu)的共治性向吻合的。社區(qū)共治架構(gòu)下,多元的治理主體間既不可能是行政命令機(jī)制,也不可能是市場(chǎng)交換機(jī)制,而應(yīng)該是多方協(xié)商機(jī)制,并通過制度使協(xié)商機(jī)制規(guī)范化、定期化和有效化。治理的一個(gè)重要基礎(chǔ)是有關(guān)各方達(dá)成共識(shí),而達(dá)成共識(shí),必須依賴于良好的溝通與協(xié)調(diào)。一方面,參與治理的各個(gè)主體之間需要進(jìn)行溝通協(xié)調(diào);另一面,在治理主體與各利益相關(guān)者之間也要進(jìn)行有效分的溝通協(xié)商。社區(qū)事務(wù)的多方協(xié)商,可以通過多種形式來實(shí)現(xiàn),比如通過定期召開聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)、咨詢會(huì)和議事會(huì)等形式,對(duì)涉及具有社會(huì)性、公益性、群眾性的社區(qū)事務(wù)進(jìn)行議事協(xié)商、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、監(jiān)督評(píng)議,充分了解民情、反映民意、集中民智,匯聚民力,規(guī)范社區(qū)成員參與共同治理的議事規(guī)則、工作制度,逐步形成合法、合適的社區(qū)民主組織形式。

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篇8

1.1 在政府引導(dǎo)下發(fā)揮社團(tuán)作用

兩個(gè)城市都傾向于將社區(qū)工作交給專業(yè)的社會(huì)團(tuán)體（或稱為非營(yíng)利組織、非政府組織等）運(yùn)作，以提高效率，這其中還包括為社團(tuán)組織籌集和捐贈(zèng)資金的基金會(huì)。社團(tuán)作為政府和居民的中介，承擔(dān)大量的社會(huì)服務(wù)工作，發(fā)揮了居民的自治能力，改善了政府資源不足的狀況。但與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，政府依然承擔(dān)較多責(zé)任，主要包括：

資金上：對(duì)專門的社區(qū)團(tuán)體提供資金、基礎(chǔ)設(shè)施等支持，每年由社區(qū)申報(bào)項(xiàng)目，政府進(jìn)行立項(xiàng)審批，并擇優(yōu)資助。同時(shí)，投入經(jīng)費(fèi)較大的社區(qū)設(shè)施，則完全由政府經(jīng)辦，由社區(qū)團(tuán)體或志愿組織負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)和管理。

政策上：將社區(qū)建設(shè)工作納入政策范疇，建立一整套政策制定、實(shí)施、監(jiān)管體系，包括社區(qū)工作的基本原則、社區(qū)工作白皮書、制定社區(qū)工作管理辦法和優(yōu)惠政策等。

監(jiān)督和管理：對(duì)社區(qū)工作組織進(jìn)行嚴(yán)格的審批、定期檢查和評(píng)估。定期檢查社區(qū)照顧團(tuán)體的人員培訓(xùn)、設(shè)施配置、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)價(jià)格等，通過檢查確定下一年度的財(cái)政撥款，對(duì)服務(wù)好的機(jī)構(gòu)可保持撥款數(shù)額、增加服務(wù)項(xiàng)目，否則可以消減乃至停止撥款。

1.2 社會(huì)對(duì)社區(qū)建設(shè)的廣泛參與

廣泛的社區(qū)參與是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，即政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和居民個(gè)人對(duì)社區(qū)義務(wù)的分擔(dān)和社區(qū)資源的共享。較為突出的是社區(qū)志愿者在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮較大作用，例如美國(guó)公民每年的志愿時(shí)間達(dá)到200多億小時(shí)，有效的支持了非營(yíng)利組織的日常工作，同時(shí)降低了組織的運(yùn)營(yíng)成本。

除專業(yè)的社會(huì)團(tuán)體外，宗教慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、文教機(jī)構(gòu)都積極參與社區(qū)工作。而企業(yè)出于各種目的，如避稅、樹立公眾形象等越來越積極參與社區(qū)發(fā)展，以美國(guó)為例，目前企業(yè)對(duì)社區(qū)的支持已逐漸由慈善型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，即不直接向社區(qū)捐款，更多的參與對(duì)社區(qū)捐助的管理工作來，更有利于發(fā)揮捐贈(zèng)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行廣泛的社會(huì)監(jiān)督

兩個(gè)城市的社區(qū)工作都是在嚴(yán)格的法律框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)作的，主要包括注冊(cè)條件和運(yùn)行規(guī)則的審核以及非營(yíng)利團(tuán)體的免稅條例。例如，美國(guó)規(guī)定社區(qū)團(tuán)體和其他非營(yíng)利的工作并不是用于非營(yíng)利性的，或從事與慈善宗旨無關(guān)的活動(dòng)必須納稅。

2 倫敦的亮點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

2.1 政府部門提供資金支持和社區(qū)發(fā)展指導(dǎo)

政府相關(guān)職能部門成為倫敦社區(qū)建設(shè)的最強(qiáng)有力的支持者和資助者，政府的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是直接進(jìn)行資金資助，政府相關(guān)部門通過購(gòu)買非營(yíng)利組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)等方式，吸引社區(qū)服務(wù)組織參與社區(qū)建設(shè)，政府部門的資助日益成為社區(qū)建設(shè)的重要資金來源；二是以政府部門的聲望和公信力，吸引社會(huì)資金，如企業(yè)、基金會(huì)和個(gè)人等，拓寬資金來源渠道，并以制定稅收優(yōu)惠政策，對(duì)社區(qū)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)進(jìn)行投資的企業(yè)進(jìn)行稅收減免，建立起可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展模式。實(shí)際上，政府部門在社區(qū)建設(shè)的發(fā)展思路、資金來源、完善機(jī)制、評(píng)估監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)均發(fā)揮了重要作用，起到了統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持和協(xié)調(diào)社會(huì)單位等不可替代的作用。

2.2 充分發(fā)揮社區(qū)委員會(huì)的“主人翁”角色

社區(qū)委員會(huì)是社區(qū)建設(shè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，與我國(guó)的社區(qū)居民委員會(huì)的功能類似，是英國(guó)政府在基層社區(qū)的重要工作抓手，實(shí)際上起到了基層政府作用。其職能主要包括：一是代表社區(qū)居民與社會(huì)單位和社區(qū)單位建立起合作關(guān)系，為增進(jìn)社區(qū)居民的利益，提高社區(qū)公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員尤其是弱勢(shì)群體共同、平等發(fā)展的權(quán)利而開展工作，二是在基層社區(qū)層面踐行英國(guó)政府和倫敦市政府的執(zhí)政理念和社區(qū)發(fā)展思路，在居民教育、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)治安、文化體育等公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)承擔(dān)全面責(zé)任，在上述領(lǐng)域內(nèi)與社區(qū)內(nèi)外各單位開展各項(xiàng)活動(dòng)。在倫敦社區(qū)中，社區(qū)委員會(huì)能否充分發(fā)揮職能是決定社區(qū)治理水平高低的決定性因素。

2.3 實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)全覆蓋

作為老牌發(fā)達(dá)國(guó)家，英國(guó)的社區(qū)公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和推廣，經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代的自由思潮的影響之后，英國(guó)政府重新將國(guó)家在社區(qū)公共服務(wù)中的角色和重要性提升到了一個(gè)新的高度，在已有的工作基礎(chǔ)上，迅速形成了完善的社區(qū)公共服務(wù)體系，使得全英市民充分實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)基層化和社區(qū)化等多層次社區(qū)服務(wù)體系。社區(qū)公共服務(wù)體系內(nèi)容涵蓋范圍極廣，包括文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)保健、兒童看護(hù)、社區(qū)教育、信息共享等各個(gè)方面，社區(qū)居民不出社區(qū)就能享受到全方位的社區(qū)服務(wù)；從服務(wù)對(duì)象來看，除一般的社區(qū)居民外，重點(diǎn)包括老年人、殘疾人、兒童和有犯罪記錄的成年人、低收入人群等，這些人群除了享受完善的基本社區(qū)服務(wù)外，還能得到專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)如專業(yè)社會(huì)工作事務(wù)所等的扶持和幫助。

2.4 建立起政府部門、社區(qū)和非營(yíng)利組織（企業(yè)）合作共贏的發(fā)展模式

與其他西方國(guó)家類似，非營(yíng)利組織和盈利性企業(yè)等社會(huì)力量在社區(qū)事務(wù)中發(fā)揮了很大的作用，但與其他國(guó)家不同的是，在政府部門、社區(qū)和社會(huì)力量合作的模式中，倫敦市政府強(qiáng)調(diào)社區(qū)的獨(dú)立性和自主性，在各方力量中社區(qū)委員會(huì)既反映社區(qū)居民意愿，又得到倫敦市政府的政策支持，還天然的與社區(qū)組織和企業(yè)單位建立起密切關(guān)系，是這一合作模式的中心。非營(yíng)利組織和企業(yè)是倫敦社會(huì)發(fā)展和服務(wù)的執(zhí)行者和操作者，政府部門將主要的精力放在制訂社區(qū)發(fā)展政策和監(jiān)督指導(dǎo)等工作上，而將具體的操作實(shí)施工作交給非營(yíng)利組織和企業(yè)來實(shí)施，因此，在倫敦市政府資助和支持下的社會(huì)服務(wù)體系中，非營(yíng)利組織和企業(yè)是承接各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)的重要力量。其中，非營(yíng)利組織長(zhǎng)期以來形成了成熟的工作機(jī)制，由策劃、事業(yè)、社會(huì)和執(zhí)行等部門組織，其成員工資由政府和基金會(huì)等勞務(wù)開支直接支持，并接收由政府資助的第三方監(jiān)理組織的監(jiān)督。數(shù)量龐大、門類眾多的非營(yíng)利組織參加政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，將政府的發(fā)展理念直接在社區(qū)層面進(jìn)行實(shí)施，這些服務(wù)項(xiàng)目涵蓋社區(qū)服務(wù)的各個(gè)方面。企業(yè)也是社區(qū)發(fā)展的重要參與者，按倫敦市政府的政策規(guī)定，以資金支持、組織實(shí)施等方式直接參與社區(qū)發(fā)展的企業(yè)在稅收、貸款等方面享受優(yōu)待政策，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和稅收、貸款等優(yōu)惠政策都吸引著各類社會(huì)企業(yè)以各種方式投身社區(qū)發(fā)展和社區(qū)服務(wù)中。

3 紐約的亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)

3.1 實(shí)現(xiàn)社區(qū)董事會(huì)在社區(qū)事務(wù)中的決策權(quán)

美國(guó)式的民主決策體系在社區(qū)層面得到很好體現(xiàn)，紐約的社區(qū)發(fā)展和社區(qū)事務(wù)最根本的一點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)社區(qū)由誰做主，為了保障社區(qū)居民能享受自主發(fā)展的權(quán)利，社區(qū)發(fā)展能真正體現(xiàn)社區(qū)居民的訴求，紐約市政府明確了社區(qū)董事會(huì)在社區(qū)中的決策權(quán)和最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的地位，同時(shí)，為保證社區(qū)居民有相等的董事會(huì)成員選舉權(quán)和被選舉權(quán)，紐約市制訂了完善的社區(qū)董事會(huì)章程，其中包括董事會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、選舉辦法、工作程序和評(píng)估監(jiān)督方式等，規(guī)定社區(qū)董事會(huì)實(shí)行選舉制，董事會(huì)成員任期為兩年，其中多數(shù)成員需要在社區(qū)居民中選舉產(chǎn)生，政府部門官員也可以擔(dān)任董事會(huì)成員，但是不能超過20%，董事會(huì)實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，董事會(huì)成員僅享受有限的工作必須的開支，沒有其他收入，這樣既保證了各項(xiàng)活動(dòng)的展開，也實(shí)現(xiàn)了讓真正有“公益心”的居民和市民承擔(dān)社區(qū)董事會(huì)的職責(zé)。社區(qū)董事會(huì)的職能主要包括，一是根據(jù)紐約市政府社區(qū)發(fā)展理念指引下，制定本社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，并召開社區(qū)董事會(huì)表決通過；二是享受社區(qū)事務(wù)的最終決策權(quán)，包括社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和社區(qū)具體事務(wù)存在爭(zhēng)議，需要提交社區(qū)董事會(huì)的，都自董事會(huì)會(huì)議中得到最終裁定。

3.2 政府在社區(qū)事務(wù)中的角色和作用

與倫敦市政府相比，紐約市政府在社區(qū)事務(wù)中的直接指導(dǎo)作用明顯有所削弱，這與美國(guó)強(qiáng)調(diào)社區(qū)獨(dú)立發(fā)展權(quán)、注重社區(qū)居民自身的權(quán)利訴求有關(guān)，政府相關(guān)部門主要在資金支持和仲裁協(xié)調(diào)等方面的發(fā)揮作用，包括以下職能：（1）對(duì)社區(qū)土地利用情況進(jìn)行評(píng)估，與社區(qū)董事會(huì)一起，就社區(qū)土地使用和資源發(fā)展給予指導(dǎo)和建議；并對(duì)社區(qū)土地使用和開況予以評(píng)估和監(jiān)督，以保證社區(qū)建設(shè)和發(fā)展符合紐約市的整體規(guī)劃。（2）在政府財(cái)政支持的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目上，由專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)政支出審查，以實(shí)現(xiàn)高效、公平的使用公共財(cái)政。（3）對(duì)社區(qū)董事會(huì)無法達(dá)成一致的事項(xiàng)，由政府相關(guān)部門出面進(jìn)行仲裁和協(xié)調(diào)，促進(jìn)社區(qū)成員在各項(xiàng)事務(wù)上達(dá)成一致。

3.3 充分發(fā)揮各種社會(huì)組織的功能和作用

社會(huì)組織包括非營(yíng)利組織、基金會(huì)和專業(yè)服務(wù)組織等，與倫敦市的社會(huì)組織相比，紐約市社會(huì)組織在社區(qū)發(fā)展中扮演著更為重要的作用，其門類更多、分工更細(xì)、規(guī)模更大，非營(yíng)利組織代表第三方的社會(huì)力量，與社區(qū)居民有著天然的聯(lián)系，能更好的反映居民的需求，因此在強(qiáng)調(diào)市民自的紐約，社會(huì)組織的發(fā)育更為成熟、工作機(jī)制更為完善。這些社會(huì)組織包括：一是樞紐型社會(huì)組織，如社區(qū)委員會(huì)，這類社會(huì)組織并不直接提供社會(huì)服務(wù)，而是在政府的指導(dǎo)下，起到協(xié)調(diào)其他社會(huì)組織開展服務(wù)的作用，發(fā)揮了樞紐和核心的作用；二是操作型社會(huì)組織，如社工事務(wù)所等，這類社會(huì)組織是社區(qū)服務(wù)的直接提供者，具體負(fù)責(zé)各種社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，是直接面向服務(wù)對(duì)象的組織和機(jī)構(gòu)，有較強(qiáng)的專業(yè)性和組織性；三是支持性社會(huì)組織，如基金會(huì)和研究機(jī)構(gòu)等，這類社會(huì)組織為社區(qū)發(fā)展和其他社會(huì)組織開展工作提供資金支持和智力支持，包括直接提供資金支持的基金會(huì)，以及通過調(diào)查研究為社區(qū)事務(wù)提供智力支持的各種社會(huì)組織“孵化器”等。三種類型的社會(huì)組織充分發(fā)揮各自職能，共同形成社會(huì)組織服務(wù)體系。

3.4 非營(yíng)利組織的組織和架構(gòu)

紐約社區(qū)發(fā)展的主要特征之一是成熟的非營(yíng)利組織模式，主要包括以下方面：（1）非營(yíng)利組織的工作內(nèi)容包括醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社區(qū)治安、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)公益事業(yè)等；（2）非營(yíng)利組織的資金來源主要包括四種渠道，一是政府部門的資金投入，占到組織資金來源的40%，二是基金會(huì)和企業(yè)等組織捐贈(zèng)占30%，三是非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)所得，在開展服務(wù)過程中的合理收費(fèi)，占資金來源的20%，四是非營(yíng)利組織自行籌措資金占10%。（3）非營(yíng)利組織的成員和工作人員。非營(yíng)利組織工作人員主要由兩部分組成，一是專業(yè)社工，即在社工事務(wù)所登記注冊(cè)的、具備專業(yè)服務(wù)技能和開展業(yè)務(wù)能力的專業(yè)社工，他們是非營(yíng)利組織開展工作的主體；二是規(guī)模龐大的社區(qū)志愿者，西方社會(huì)市民普遍有較強(qiáng)的參與意識(shí)，同時(shí)政府各部門通過各種政策支持鼓勵(lì)市民參加志愿服務(wù)活動(dòng)，因此，志愿者作為非營(yíng)利組織的兼職人員在其中發(fā)揮了不可替代的作用。由于社會(huì)組織的非營(yíng)利性，通常需要數(shù)量可觀的志愿服務(wù)人員承擔(dān)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的事務(wù)性和操作性工作，但這些志愿者并非完全義務(wù)，非營(yíng)利組織和政府部門也會(huì)根據(jù)志愿者的工作量給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。（3）非營(yíng)利組織社會(huì)企業(yè)的運(yùn)作模式：與國(guó)內(nèi)很多非營(yíng)利組織面臨的資金困難，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不同，紐約市非營(yíng)利組織目前正走出了一條社會(huì)企業(yè)的發(fā)展道路，以往的非營(yíng)利組織過于強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利性和社會(huì)公益性而無法保證社區(qū)服務(wù)的效率和水平，社會(huì)企業(yè)并非企業(yè)社會(huì)責(zé)任，而是在一定程度上強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的非營(yíng)利組織，其本質(zhì)是被賦予了市場(chǎng)只能的非營(yíng)利組織。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，紐約已經(jīng)形成了社會(huì)企業(yè)的成熟模式，其要點(diǎn)包括：政府政策支持例如為非營(yíng)利組織制定稅收優(yōu)惠政策，社會(huì)企業(yè)以低于市場(chǎng)的價(jià)格向社區(qū)提供公共服務(wù)，社會(huì)企業(yè)所得的利潤(rùn)只能用于社會(huì)公益而非盈利。

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[6]Homo Myopicus， and the Law and Economics of Consumer Choice （Winter， 2006）， pp. 271-320

篇9

論文關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；管理創(chuàng)新

社區(qū)教育是一項(xiàng)涉及到居民群眾學(xué)習(xí)利益訴求的社會(huì)事業(yè)，社區(qū)教育管理是社會(huì)管理的重要組成部分。社會(huì)管理創(chuàng)新的理念，不僅對(duì)社區(qū)教育管理創(chuàng)新提出了新的更高要求，也對(duì)社區(qū)教育管理創(chuàng)新指明了基本思路與發(fā)展路徑。

一、社區(qū)教育管理的理念創(chuàng)新

理念是事物本質(zhì)的抽象，在認(rèn)識(shí)事物中具有先導(dǎo)、指導(dǎo)的作用。而這里所說的理念創(chuàng)新，又主要指關(guān)于社區(qū)教育管理的本質(zhì)，管理者之間、管理與被管理者之間關(guān)系及價(jià)值的詮釋與定位。

結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和社情、民情，在社區(qū)教育管理中，究竟要?jiǎng)?chuàng)新并樹立哪些新的理念呢？筆者以為：

一是要樹立多元主體的理念。政府、社會(huì)、市場(chǎng)都是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，又是互相平等的主體。要從歷史上單純重視政府作用、單純采取行政管理、輕視社會(huì)主體作用、排斥市場(chǎng)取向的傳統(tǒng)思想束縛中解放出來，樹立多元主體的理念，從一元獨(dú)進(jìn)向多元協(xié)同管理轉(zhuǎn)變，這是適應(yīng)時(shí)代要求、與時(shí)俱進(jìn)的理念創(chuàng)新。

社區(qū)教育管理，要改變過去單一行政管理的狀況，首先就要在思想上把管理者與被管理者看作相互平等的主體，樹立群眾是真正的英雄的思想，居民是社區(qū)教育真正的主人，要尊重居民群眾的首創(chuàng)精神，相互平等尊重，確立共同愿景，努力實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。

二是樹立公共治理的理念。新公共管理理論認(rèn)為，治理是政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作，政府與非政府的合作，公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作。治理是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程，它主要通過良性互動(dòng)、合作協(xié)商等方式，實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。治理所擁有的管理機(jī)制，主要不是依靠單一政府的權(quán)威，而是多元主體合作的權(quán)威；其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。

社區(qū)教育原本就帶有較大的自治色彩，是居民群眾自發(fā)參加、自主管理、群體享受的事情，因此，在社區(qū)教育中，引進(jìn)治理的理念，既有現(xiàn)實(shí)的民眾基礎(chǔ)，又有很好的發(fā)展前景。治理當(dāng)然包含管理的意涵，但治理是在主體之間平等尊重理念指導(dǎo)下所實(shí)施的行為，只要居民群眾真正發(fā)動(dòng)起來，集思廣益，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，就能開創(chuàng)社區(qū)教育的新局面。

三是樹立社區(qū)教育主體性發(fā)展的理念。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的精神，筆者理解，以人為本，就是以民為本、以發(fā)展為本，居民是社區(qū)發(fā)展的中心，社區(qū)發(fā)展的主體，社區(qū)發(fā)展的目的。社區(qū)教育原本就是群眾性、平民化的教育事業(yè)，為了居民，依靠居民，成果惠及居民。只有切實(shí)提高居民的認(rèn)知度、認(rèn)同度、參與度，居民廣泛發(fā)動(dòng)起來了，參與到社區(qū)教育中來了，居民的智慧力量貢獻(xiàn)給社區(qū)教育，把社區(qū)教育辦成為居民滿意的教育，社區(qū)教育才能實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。沒有居民積極主動(dòng)的參與，社區(qū)教育也就成了無源之水、無本之木。

四是樹立管理即服務(wù)的理念。領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，管理也是服務(wù)，服務(wù)居民是社區(qū)教育的根本宗旨和目的。發(fā)展社區(qū)教育是為了居民，居民自己的事情，要支持居民自己來管，而不是只靠自上而下、自外而內(nèi)的管控。政府也好，教育及相關(guān)部門也罷，辦好社區(qū)教育，從本質(zhì)上講，并不是一個(gè)恩賜，而是一種服務(wù)，一種服務(wù)惠民。如果居民不能從社區(qū)教育服務(wù)中得到實(shí)實(shí)在在的素質(zhì)提高、學(xué)習(xí)快樂、精神享受，社區(qū)教育就是南轅北轍、本末倒置。

二、社區(qū)教育管理體制的創(chuàng)新

在我國(guó)的歷史文化和社會(huì)背景下，傳統(tǒng)的管理理念往往把政府視作惟一的主體，帶有較大程度的行政指令色彩，具有自上而下管制的內(nèi)涵，而被管理者則是政府的附屬，兩者在管理中的地位和價(jià)值存在著不言而喻的不平等。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，隨著我國(guó)政治體制改革的日益深化，政府行政管理必須與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，社區(qū)管理與單位管理有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用多種管理手段，逐步形成管理與服務(wù)融合、有序和活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的新思路、新模式。

我國(guó)的社區(qū)教育，經(jīng)過十多年的實(shí)驗(yàn)探索，業(yè)已形成“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，有關(guān)部門配合，社會(huì)積極支持，社區(qū)自主活動(dòng)，群眾廣泛參與”的管理體制與運(yùn)行機(jī)制的新格局，為社區(qū)教育管理改革創(chuàng)新奠定了制度基礎(chǔ)。

要深化社區(qū)教育管理體制改革創(chuàng)新，下一步要著力研究解決的問題是，政府作為社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)主體，如何創(chuàng)新執(zhí)政的理念與方式，從直接管理、具體管理中解放出來，著力培育并發(fā)揮社會(huì)組織、自治組織作用；社會(huì)、社區(qū)要成為一個(gè)主體，如何改變目前組織化程度以及素質(zhì)均不夠高的現(xiàn)狀，提高參與管理的素質(zhì)與能力，從配角變成主角，從而取得與主體地位相稱的話語權(quán)；社區(qū)教育本質(zhì)上是一項(xiàng)公益性事業(yè)，而市場(chǎng)則是以營(yíng)利為目的的私益性行為，但公益并不等于無償或免費(fèi)，如何在公益性和私益性之間找到恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn)，適度引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展；如何進(jìn)一步從制度體系、政策法規(guī)方面，明確規(guī)范政府、社會(huì)、市場(chǎng)幾個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)與職責(zé)功能，都需要假以時(shí)日予以解決。

管理不是控制，但也不是不要管理。在體制改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，許多社會(huì)成員從單位人變成社區(qū)人，經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷著依附—游離—組織的變化過程，管理和秩序是必要的。但管理的理念與價(jià)值觀需要變革更新，在平等尊重引導(dǎo)的觀念指導(dǎo)下，幫助與支持人的發(fā)展。特別在城鎮(zhèn)（市）化迅速推進(jìn)過程中，更要通過社區(qū)教育的管理與服務(wù)，把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，進(jìn)而做一個(gè)符合時(shí)代要求的現(xiàn)代公民。

三、創(chuàng)新社區(qū)教育管理載體，實(shí)現(xiàn)教育惠民根本宗旨

堅(jiān)持重心向下，推進(jìn)社區(qū)自治、居民主體的社區(qū)教育發(fā)展。社區(qū)自治，這是我國(guó)基層民主政治改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。社區(qū)自治的本質(zhì)特征，主要不是依靠政府的直接管理與干預(yù)，而是依靠居民及其組織的力量，自主解決自己的問題；居民組織起來，民主選出代表，自信自立自律，帶領(lǐng)居民發(fā)展；調(diào)動(dòng)居民積極性創(chuàng)造性，運(yùn)用居民喜聞樂見的形式與途徑，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題，建設(shè)社會(huì)文明，促進(jìn)社會(huì)和諧，建設(shè)居民自己的精神家園。

成都市錦江區(qū)在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新過程中，對(duì)社區(qū)教育實(shí)行網(wǎng)格化管理，堅(jiān)持重心下移，注重基礎(chǔ)建設(shè)，從去年開始，在居委社區(qū)層面建立居民學(xué)習(xí)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又往下延伸，分期分批建立“院落學(xué)習(xí)室”，拓展社區(qū)教育服務(wù)空間，配備服務(wù)設(shè)施，提高供給能力，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，把社區(qū)教育學(xué)習(xí)送到居民院落、家門口，形成方便居民的“學(xué)習(xí)服務(wù)圈”，使居民群眾從社區(qū)教育服務(wù)中，得到更多實(shí)惠。

上海嘉定區(qū)多年來，通過實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的形式，注重創(chuàng)新社區(qū)教育載體，初步形成了五種社區(qū)教育新的學(xué)習(xí)載體：一是嘉定工業(yè)區(qū)于2005年啟動(dòng)了 “百姓學(xué)習(xí)中心戶” 建設(shè)項(xiàng)目，將教育學(xué)習(xí)重心下移到了具有一定素質(zhì)和能力的中心戶，帶動(dòng)周邊居民的學(xué)習(xí)；二是嘉定鎮(zhèn)街道2007年由草根團(tuán)體發(fā)展而來，建立了以學(xué)習(xí)為動(dòng)力，擴(kuò)及鄰里互助的“睦鄰點(diǎn)”組織形式；三是華亭鎮(zhèn)2006年建立“農(nóng)家書屋”，形成了一個(gè)方便居民學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的園地；四是徐行鎮(zhèn)借助“村組黨建”平臺(tái)，建立了社區(qū)教育的基層學(xué)習(xí)載體“村組家園”；五是馬陸鎮(zhèn)在外來務(wù)工人員集中居住小區(qū)，2007年建立“社區(qū)學(xué)習(xí)中心”，形成了又一種新的新市民學(xué)習(xí)組織形式?？傮w上看，上述幾種教育學(xué)習(xí)的載體，深化延伸了社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，走出了一條重心向下、方便居民、教育惠民、特色鮮明的發(fā)展新路子。

從社區(qū)教育的本質(zhì)看，民間組織是居民主體性的價(jià)值追求，是居民主體性的組織表現(xiàn)?？偟目磥恚鐣?huì)成員必須通過提高其組織化程度，來表達(dá)意志、反映訴求、體現(xiàn)參與、貢獻(xiàn)才智的。在今后的社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理中，民間組織將作為一個(gè)主體，包括代表公眾利益的社團(tuán)，或代表部分群體利益的社團(tuán)，與政府合作，共謀發(fā)展。特別是在強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理創(chuàng)新的新形勢(shì)下，在地方性、社區(qū)性的社會(huì)治理中，民間組織（包括志愿者組織）更可以發(fā)揮其獨(dú)特的功能和作用，起到政府不能起到的作用。

在我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展過程中，各類以文化娛樂、體育健身、生活休閑為主體的、居民自發(fā)性的社區(qū)民間組織，如雨后春筍般發(fā)展起來，在發(fā)動(dòng)和組織居民群眾參與社區(qū)教育活動(dòng)，已經(jīng)發(fā)揮了不可替代的積極作用。但尚難以承擔(dān)街鎮(zhèn)乃至區(qū)縣一級(jí)社區(qū)教育的任務(wù)，距離一個(gè)社會(huì)主體的角色要求還要繼續(xù)歷練與攀登。

四、搞好支持服務(wù)，重在教育惠民

社區(qū)教育管理的現(xiàn)實(shí)要求，是創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定良好的社會(huì)環(huán)境和秩序，根本宗旨則是教育為民、教育惠民。正是從這個(gè)意義上講，管理的本質(zhì)是服務(wù)，更要追求優(yōu)質(zhì)服務(wù)。搞好社區(qū)教育中的服務(wù)，主要表現(xiàn)在：

（一）調(diào)查需求，滿足需求

社區(qū)教育是以成人為重點(diǎn)的全民終身教育，必須堅(jiān)持以學(xué)習(xí)者為中心，以需求為導(dǎo)向，滿足需求為宗旨，因此，堅(jiān)持經(jīng)常性的需求調(diào)查，以需求作為制定社區(qū)教育計(jì)劃、決定學(xué)習(xí)內(nèi)容與形式的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)成為社區(qū)教育治理第一位任務(wù)。

（二）建設(shè)學(xué)習(xí)資源，搞好資源供給

教育資源供給與群眾對(duì)教育資源需求之間的矛盾，是我國(guó)教育發(fā)展中長(zhǎng)期存在的主要矛盾。搞好社區(qū)學(xué)習(xí)資源供給，就要整合優(yōu)化現(xiàn)有各類資源，特別是社區(qū)內(nèi)學(xué)校教育以及各類文化資源，開放共享，擴(kuò)大效益。目前，已經(jīng)成立了全國(guó)性的學(xué)習(xí)資源建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)全民終身學(xué)習(xí)資源建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有計(jì)劃地整合、建設(shè)、推介、評(píng)優(yōu)，給居民群眾提供盡可能適需對(duì)路、特色優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源。

（三）搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，搞好支持服務(wù)

社區(qū)教育治理，要突出重點(diǎn)，重心向下，方便群眾，為居民搭建學(xué)習(xí)資源平臺(tái)，打造便民學(xué)習(xí)服務(wù)圈，逐步做到居民有什么需求，我就提供什么服務(wù)，你什么時(shí)候、什么地方需要，我就隨時(shí)、隨地提供，居民有什么學(xué)習(xí)障礙或有求助，我們就能在盡可能短的時(shí)間內(nèi)提供幫助。

篇10

關(guān)鍵詞：門禁社區(qū)社會(huì)極化安全交流

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在人們生活質(zhì)量提高的同時(shí)對(duì)于居住小區(qū)的要求也越來越高，門禁社區(qū)的形式應(yīng)時(shí)而生，在人們一味的追求安全與私人空間的同時(shí)，門禁社區(qū)也畫地為牢，將社區(qū)與城市“隔絕”開來，如何打破這一人為的“監(jiān)禁”形式，穿越門禁的桎梏，是如何讓一個(gè)城市煥發(fā)出活力，張揚(yáng)城市個(gè)性的重要因素。

一、研究背景與研究目的

1.門禁社區(qū)的發(fā)展及現(xiàn)狀

最近幾十年，門禁社區(qū)的興起已經(jīng)成為了一個(gè)全球現(xiàn)象，同時(shí)門禁社區(qū)作為破碎城市、 分裂城市或新飛地主義的代表形式，引起了世界范圍的廣泛討論。門禁社區(qū)是指對(duì)入口做門禁處理的居住區(qū)域，擁有確定的邊界，通常有圍墻和護(hù)欄，還有人為控制的入口，是人為控制的安全區(qū)。目前，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為這樣不僅增加了居民的社會(huì)距離，強(qiáng)化了他們的心理障礙，而且惡化了原本已經(jīng)比較緊張的社會(huì)關(guān)系。

在我國(guó)，出于安全考慮，門禁社區(qū)的形式已被廣泛應(yīng)用于城市中。美國(guó)心理學(xué)家亞伯拉罕?馬斯洛提出了“基本需求層次理論”。門禁社區(qū)在解決人類的安全需求時(shí)并沒有很好的兼顧到人類的社交需求。

宜昌市正處于高速發(fā)展階段，人們?cè)谧非蟾咂焚|(zhì)生活的同時(shí)，對(duì)于外界的防范意識(shí)也越來越強(qiáng)烈，選擇了門禁社區(qū)卻丟掉了“人性味”。

2.研究目的

深入挖掘本城市門禁社區(qū)的安全性與交流性問題，為本城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展提供思路，探尋適合我國(guó)大城市社區(qū)發(fā)展的安全性與交流性社區(qū)規(guī)劃模型。

二、探究桎梏門禁的根源

為了使調(diào)研更具科學(xué)性，本次調(diào)研深入學(xué)習(xí)了國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀案例，謹(jǐn)慎選擇了調(diào)研對(duì)象，制定了科學(xué)的調(diào)研方法及思路，具體如下：

1.國(guó)外社區(qū)治理思路

1.1美國(guó)的積極治理政策

《國(guó)外城市封閉社區(qū)積極治理》中指出：美國(guó)居委會(huì)協(xié)會(huì)認(rèn)為封閉社區(qū)的自我管理是理想的地方民主組織模式。主要內(nèi)容有:

（1）州立法規(guī)定社區(qū)委員會(huì)必須選舉產(chǎn)生、要定時(shí)召開會(huì)議，記錄居民公開會(huì)議、公開社區(qū)事務(wù)和財(cái)務(wù)及其履行情況；

（2）設(shè)立了州官員――監(jiān)督業(yè)利的實(shí)施情況。

1.2荷蘭的先進(jìn)模式

《社會(huì)制度對(duì)門禁社區(qū)的發(fā)展影響――中國(guó)和荷蘭的對(duì)比研究》中指出：

（1）更合適的發(fā)展規(guī)模――中國(guó)城市社會(huì)空間的破碎化，新建的大多是有門禁的社區(qū)，而荷蘭多呈開放式格局。

（2）更人性化的物理形態(tài)――中國(guó)門禁社區(qū)往往用以磚、鋼結(jié)構(gòu)為主的圍墻將整個(gè)小區(qū)封閉起來，而荷蘭門禁社區(qū)圍墻較為矮小，多為籬笆、河流等自然軟邊構(gòu)成。

（3）更科學(xué)的管理模式――荷蘭的住房開發(fā)計(jì)劃往往涉及到多個(gè)開發(fā)商，開發(fā)地塊比較分散，居住區(qū)內(nèi)部的居住設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施往往由政府提供和負(fù)責(zé)維護(hù)。國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)一般僅由一個(gè)開發(fā)商進(jìn)行整體開發(fā)，把開發(fā)成本和維護(hù)成本轉(zhuǎn)嫁給居住區(qū)內(nèi)居民，這種制度一定程度上促進(jìn)了作為產(chǎn)權(quán)劃分和隔離標(biāo)志的圍墻的產(chǎn)生。

2.研究對(duì)象的選擇

為了更客觀的取得研究結(jié)果，我們選取了若干門禁小區(qū)和開放小區(qū)進(jìn)行調(diào)研，并確定了三個(gè)具有代表性的小區(qū)作為報(bào)告的呈現(xiàn)。

2.1本城市門禁小區(qū)典例

世紀(jì)歐洲城

世紀(jì)歐洲城小區(qū)總占地面積約為12公頃，小區(qū)位于長(zhǎng)江之濱；經(jīng)調(diào)查訪問，小區(qū)現(xiàn)居住人口有2695人，總建筑面積14萬平方米，小區(qū)綠化率達(dá)31.9%。

作為門禁小區(qū)的代表性：物業(yè)通過門禁的管理方式來保障小區(qū)內(nèi)的安全，擁有一系列完整的門禁措施，如卡片識(shí)別系統(tǒng)。

2.2本城市開放小區(qū)典例

云錦小區(qū)

云錦小區(qū)位于大學(xué)校園內(nèi)的開放式小區(qū)，有小高層，四層連體別墅，位于美食街附近，各功能齊全。

作為開放小區(qū)的代表性：云錦小區(qū)，沒有相關(guān)的門禁措施，與大學(xué)連為一體，共享公共空間。

民主路社區(qū)

小區(qū)現(xiàn)狀：民主路社區(qū)是一個(gè)年代久遠(yuǎn)的社區(qū)，從清末至今，都保留著最傳統(tǒng)的街坊式住宅形式。

2.3兩類小區(qū)的外顯特質(zhì)：

（1）門禁社區(qū)

消極排外性

世紀(jì)歐洲城四周大都是老建筑，居住的大多是低收入人群。而作為一個(gè)中高等小區(qū)，經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)層次上的差距以及人們的排外與防范思想，加大了設(shè)立門禁的需求。區(qū)內(nèi)居民與周圍居民的交流幾乎為零。

“環(huán)套門禁”

世紀(jì)歐洲城與大多數(shù)小區(qū)一樣工程分期完成，每期工程又單獨(dú)成為一個(gè)小區(qū)，設(shè)立門禁。兩期工程之間僅相隔10來米，由于門禁的存在，使得兩期居民之間的交流幾乎為零。

（2）開放社區(qū)

積極融合性

云集小區(qū)主要是以老師和學(xué)生為主。小區(qū)與大學(xué)整個(gè)環(huán)境連為一體，共享公共活動(dòng)空間，進(jìn)入該小區(qū)會(huì)給人一種活潑、積極向上的感覺。

”街道眼”

通過走訪和實(shí)時(shí)訪問了解到，云集小區(qū)中老年人常一起閑聊娛樂，鄰里之間都非常熟悉，對(duì)外來“異類”警覺性強(qiáng)，在不知不覺中就擔(dān)當(dāng)了“街道眼”的角色。

人的高“戒備度”

開放式小區(qū)內(nèi)由于缺少門禁的保護(hù)，居民的戒備心極度強(qiáng)烈，缺乏安全感。

2.4調(diào)查問卷所現(xiàn)的內(nèi)在問題

通過對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，我們得出了以下幾點(diǎn)結(jié)論：

（1）隔離――門禁社區(qū)為人們提供安全保障的同時(shí)，也嚴(yán)重阻礙了居民間的交流，無論是居民之間還是居民與外界，其交流程度都遠(yuǎn)低于開放小區(qū)的；

（2）社區(qū)形式――為解決門禁社區(qū)安全性與交流性問題，可以采用街坊式小區(qū)的形式，以組團(tuán)為單位，共用主要生活街，為居民提供一個(gè)方便交流的生活空間。

（3）交流場(chǎng)所――在數(shù)據(jù)對(duì)比中得出，人們大多喜歡在露天，距自己小區(qū)距離為500~1000米，且體育、商業(yè)、文化設(shè)施較多的公共空間內(nèi)活動(dòng)，因此可以為多個(gè)小區(qū)共建一個(gè)公共活動(dòng)空間，提高公共空間內(nèi)的人流量、交流程度和交流范圍。

（4）安全保障――門禁社區(qū)安全主要依靠小區(qū)物業(yè)，這直接導(dǎo)致小區(qū)對(duì)外封閉，阻礙了相互交流；開放小區(qū)安全主要依靠小區(qū)居民，小區(qū)內(nèi)的“街道眼”等，這在保障安全的同時(shí)，也加大了居民間的交流。

三、穿越門禁的桎梏（解決門禁社區(qū)安全性與交流性問題的方案）

為了解決好門禁社區(qū)的安全性與交流性問題，我們通過案例分析、調(diào)查研究等，做出了如下方案:

1.周邊環(huán)境：弱化隔離

當(dāng)今社會(huì)，階級(jí)分化已經(jīng)是一個(gè)不可避免的問題，門禁小區(qū)加劇了這一現(xiàn)象。因此我們?cè)谛^(qū)設(shè)置時(shí)，可以先行規(guī)劃，采用大雜居小聚居，讓居民能夠生活在一個(gè)屬于自己的生活圈里面，人與人之間的交流也就必然會(huì)有所提高。

2.公共空間：強(qiáng)化共享

門禁小區(qū)不必每個(gè)小區(qū)都設(shè)有大型的公共活動(dòng)設(shè)施，可以選擇幾個(gè)小區(qū)共建一個(gè)大型的露天公共場(chǎng)所，而且公共場(chǎng)所距離每個(gè)小區(qū)的距離控制在500~1000米最佳，公共空間內(nèi)應(yīng)當(dāng)在滿足環(huán)衛(wèi)要求下更多的以體育、商業(yè)、文化設(shè)施為主，從而創(chuàng)建一個(gè)類似于開放小區(qū)的交流環(huán)境，增大公共空間的使用率和小區(qū)居民的交流。

3.公共活動(dòng)：“新版”社區(qū)眼

物業(yè)部門應(yīng)當(dāng)多組織一些居民喜愛的公共活動(dòng)，多提供一些交流的機(jī)會(huì)，這樣不僅豐富了居民的日?；顒?dòng)，也利于居民之間的交流，還能增加社區(qū)內(nèi)的“街道眼”，使社區(qū)內(nèi)的安全性更有保障。

4.門禁的物理形態(tài)：軟化邊界

中國(guó)的門禁小區(qū)幾乎都采用以磚和鋼為主的圍墻，不知不覺中讓人望而怯步，不利于小區(qū)的對(duì)外交流。因此建議門禁小區(qū)盡量利用籬笆、河流等自然軟邊為邊界，這樣利于小區(qū)綠化，而且能增強(qiáng)小區(qū)的整體感觀和交流。

5.街坊式住宅：新型居住模式

在小區(qū)采用街坊式住宅的形式，使小區(qū)主干道路成為城市道路，利用圍合的組團(tuán)形式構(gòu)成四周有路的街坊，進(jìn)行封閉式管理。這是一種劃整為零的方法，將原來整體的安全防御分散到組團(tuán)圍合的街坊中去。街區(qū)住宅圍合起來的半私密空間有較強(qiáng)的領(lǐng)域感，可促進(jìn)居民的了解與交流。同時(shí)組團(tuán)的布局避免了視線的死角，增加了居民對(duì)居住區(qū)的視覺監(jiān)視。同時(shí)能夠保持小尺度的街區(qū)和街道上的各種小店鋪，增加街道生活中人們相互照面的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造街道眼，有助于預(yù)防和破壞犯罪。

6.管理方式：多元化利益群體

多個(gè)開發(fā)商加入住房開發(fā)計(jì)劃，同時(shí)設(shè)置相應(yīng)的開發(fā)制度，內(nèi)部居住設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施由政府提供、負(fù)責(zé)維護(hù)，使完全自我封閉的門禁社區(qū)難以形成，公共交流空間開闊，同時(shí)實(shí)行具有健全制度的小區(qū)區(qū)域自治制度，這樣能兼顧安全與交流。

四、理想模型的初略思考

將安全與交流這兩種元素共同融合小區(qū)中，是我們構(gòu)建理想模型的主要思想。小區(qū)內(nèi)部采用街坊式住宅，以自然軟邊圍合，在大雜居小聚居的基礎(chǔ)上讓多個(gè)小區(qū)共用一個(gè)活動(dòng)空間，并控制之間的距離，是構(gòu)成理想模型的主要因素。

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