導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇全國(guó)基層社會(huì)治理系統(tǒng)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一，城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，推動(dòng)基層社會(huì)治理模式求變。

從建國(guó)到改革開(kāi)放，我國(guó)城市化進(jìn)程進(jìn)行相當(dāng)緩慢，1950年到1980年的這30年里，全世界城市人口比重從28.4%上升到41.3%，而我國(guó)卻僅從11.2%上升為19.4%?？墒请S著改革開(kāi)放的開(kāi)始實(shí)施，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)使得我國(guó)城市化進(jìn)程得到迅速推進(jìn)。按2010年第六次全國(guó)人口普查的主要數(shù)據(jù)公報(bào)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重已為49.68%。2012年10月31的一份報(bào)告更顯示我國(guó)內(nèi)地2011年城鎮(zhèn)居民的比例已超過(guò)農(nóng)村居民，城市化率首次突破50%，達(dá)到51.3%。這標(biāo)志著我國(guó)從以農(nóng)村發(fā)展為主進(jìn)入到以城市社會(huì)為主的新成長(zhǎng)階段。正因此，如此迅猛發(fā)展的城市化進(jìn)程、整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的極大變化，帶來(lái)諸多新的社會(huì)問(wèn)題，無(wú)論主觀還是客觀的因素都促使和要求城市社會(huì)的管理必須要適應(yīng)新的發(fā)展，從而推動(dòng)基層社會(huì)治理模式在發(fā)展中求變。

二，社會(huì)人口的結(jié)構(gòu)性變化，促使基層社會(huì)治理模式變革創(chuàng)新。

社會(huì)人口的結(jié)構(gòu)性變化產(chǎn)生的影響，主要體現(xiàn)在兩方面：一是城市流動(dòng)人口的急劇膨脹。伴隨勞動(dòng)人事、流通體制、社會(huì)保障、戶籍等制度的改革，前所未有的自由活動(dòng)空間在我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)。城鄉(xiāng)之間，原來(lái)附著于農(nóng)田的農(nóng)民大量流入城市，出現(xiàn)一波波全國(guó)規(guī)模的民工潮；單位之間，職員的流動(dòng)已日漸頻繁，大量國(guó)企職員流入外企私企，大量?jī)?nèi)陸人才流入沿海城市。這些城市流動(dòng)人口的劇增，給城市基層管理與社會(huì)治安帶來(lái)了極大壓力，城市原有社會(huì)系統(tǒng)及其與自然環(huán)境之間的既定平衡被打破，以行政隸屬關(guān)系與行政命令建立起的傳統(tǒng)基層管理體制也受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，原有社會(huì)治理模式在應(yīng)對(duì)新情況與新問(wèn)題時(shí)的捉襟見(jiàn)肘和無(wú)能為力也暴露無(wú)疑，這些都逼迫著對(duì)基層社會(huì)治理模式進(jìn)行變革和創(chuàng)新。二是人口的迅速老齡化。我國(guó)現(xiàn)有老齡人口已超1.6億，且每年還以近800萬(wàn)的速度遞增。老年人口的快速增加，尤其是失能老人和高齡老人年均百萬(wàn)的增長(zhǎng)速度，使全社會(huì)在對(duì)老年人的生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理等方面的需求日益凸顯，養(yǎng)老問(wèn)題已日趨嚴(yán)峻。因此這種形勢(shì)也要求新的治理模式能在社區(qū)范圍內(nèi)為老年人們提供良好的生活條件與生活環(huán)境，完善文體娛樂(lè)、醫(yī)療保健以及公共安全等多項(xiàng)服務(wù)，以便滿足人們安度晚年的需要。

三，單位制的瓦解，客觀上要求街居或社區(qū)發(fā)揮更多的社會(huì)整合功能。

在改革開(kāi)放后的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，打破了原來(lái)單一的所有制結(jié)構(gòu)，形成了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局，基層社會(huì)的管理模式在經(jīng)歷了一段單位制管理后，也逐漸朝街居制和社區(qū)制發(fā)展，這主要是因?yàn)椋弘S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源由國(guó)家依靠行政指令計(jì)劃配置的局面一去不返，職工的生活也不再由單位來(lái)全面控制，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，更帶來(lái)國(guó)有企業(yè)和政府事業(yè)單位的全面改革。國(guó)有企業(yè)開(kāi)始學(xué)習(xí)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，努力提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；政府事業(yè)單位則改革管理體制，提高工作效率，一步步開(kāi)始推行政企分開(kāi)、政社分開(kāi)和事社分離。因此，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，使得單位制的運(yùn)行基礎(chǔ)不復(fù)存在，也同時(shí)產(chǎn)生了更多、更新的社會(huì)問(wèn)題，讓原本依靠單位制進(jìn)行控制的基層社會(huì)治理模式出現(xiàn)了社會(huì)控制的真空。而伴隨單位制的弱化，這些從企業(yè)、單位剝離出的社會(huì)職能以及政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的服務(wù)職能，迫切需要由新的城市社會(huì)管理機(jī)構(gòu)來(lái)承接。而無(wú)論是基層社會(huì)管理問(wèn)題，還是下崗失業(yè)問(wèn)題，抑或是社會(huì)信任問(wèn)題，又都與街道、社區(qū)密切相關(guān)，所以需要街居和城市社區(qū)來(lái)發(fā)揮作用。

四，街居制的職能超載和職權(quán)局限，迫使在更廣泛的社區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建治理模式。

隨著城市基層管理中越來(lái)越多新領(lǐng)域的不斷出現(xiàn)，在單位制朝街居制轉(zhuǎn)化的同時(shí)，街居制本身的負(fù)載量在不斷加重。一是單位制的瓦解導(dǎo)致的單位職能外移，需要街居來(lái)承接。二是外來(lái)人口、無(wú)單位歸屬人員的增多以及人口的老齡化的加劇，無(wú)形中給街居的職能增添了更多更新的管理與服務(wù)工作。再則我國(guó)推行的城市管理體制改革，使管理重心下移，將原來(lái)實(shí)行“條條”管理下，由諸多部門(mén)負(fù)責(zé)的相關(guān)任務(wù)，直接下放到街區(qū)，給街區(qū)管理一下增添了許多新的內(nèi)容和壓力，如民政福利、市場(chǎng)管理、交通道路、園林綠化等管理任務(wù)。由此可見(jiàn)，當(dāng)前的街居體系不但要承接原有的單位所剝離的職能，還要肩負(fù)更多更新的管理職責(zé)；不只是承擔(dān)行政功能，還要擔(dān)負(fù)社會(huì)功能，甚至不少的街區(qū)更承擔(dān)著部分經(jīng)濟(jì)功能?？杀M管街居制的職能已大大超載，卻依然很難滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要。而且，街居體系雖然承擔(dān)了這些新增的職能和任務(wù)，可街居的權(quán)力卻非常有限。當(dāng)前的情形是，上一級(jí)的政府及各職能部門(mén)越來(lái)越多地將大量的事務(wù)和職責(zé)轉(zhuǎn)到街道一級(jí)，但街道辦事處卻沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)力和法定地位來(lái)承接這些事務(wù)，不僅財(cái)政及人員編制受制于上級(jí)政府，而且也沒(méi)有足夠獨(dú)立與完全的行政執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)，更多的是充當(dāng)行政職能傳遞者的角色，受制于各職能部門(mén)的委托。因此，街居制因?yàn)樽陨淼默F(xiàn)實(shí)困境并不能全力承擔(dān)起所有的工作，還需要在社區(qū)范圍內(nèi)建立一個(gè)政府和其它各種非政府組織以及居民的共同參與的社會(huì)保障體系和社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

篇2

德國(guó)：有計(jì)劃支持鄉(xiāng)村發(fā)展

文︱《?望》新聞周刊駐法蘭克福記者沈忠浩

德國(guó)是西方工業(yè)大國(guó)、歐洲第一大經(jīng)濟(jì)體，其機(jī)械制造、化工醫(yī)藥及汽車(chē)工業(yè)聞名全球。不過(guò)，德國(guó)的工業(yè)能量并不反映在城市規(guī)模上，高樓林立、車(chē)水馬龍的繁華景象在這個(gè)西歐國(guó)家并不常見(jiàn)，倒是連片的鄉(xiāng)村襯托著城市，并與城市無(wú)縫對(duì)接、和諧共生。按照德國(guó)農(nóng)業(yè)部的說(shuō)法，德國(guó)國(guó)土面積的90%散發(fā)著鄉(xiāng)村氣息，約4400萬(wàn)人生活在鄉(xiāng)村，占德國(guó)總?cè)丝诘囊话胱笥摇?/p>

在德國(guó)政府的理念中，鄉(xiāng)村和城市并非對(duì)立，而是互相依存。因具有多樣性和多重功能，鄉(xiāng)村在德國(guó)并沒(méi)有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面上的統(tǒng)一定義。但可以肯定的是，德國(guó)社會(huì)談?wù)摰泥l(xiāng)村地區(qū)已經(jīng)超出了農(nóng)業(yè)的范疇。

德國(guó)農(nóng)業(yè)部表示，雖然28.5萬(wàn)家農(nóng)業(yè)企業(yè)（包括家庭農(nóng)場(chǎng)）在德國(guó)鄉(xiāng)村每年的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)500億歐元，但鄉(xiāng)村地區(qū)不僅有農(nóng)業(yè)，它還是中小制造企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、手工業(yè)者的棲身之所，是德國(guó)發(fā)展新能源、搞技術(shù)研發(fā)的重要陣地，也是德國(guó)人理想的天然療養(yǎng)場(chǎng)所。

政府同時(shí)也承認(rèn)，德國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展不均衡的現(xiàn)象突出，一些鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏企業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施條件偏差、寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入仍屬空白，這些地區(qū)的人口數(shù)量逐年下滑、鄉(xiāng)村規(guī)模趨于萎縮。具體來(lái)看，東部地區(qū)及其他偏遠(yuǎn)、結(jié)構(gòu)松散的鄉(xiāng)村萎縮尤為明顯。

德國(guó)政府特別指出，鄉(xiāng)村規(guī)模萎縮存在著惡性循環(huán)：人口減少——人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本升高——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)停滯——受教育機(jī)會(huì)不足——就業(yè)機(jī)會(huì)減少——居民購(gòu)買(mǎi)力下降——地方稅收減少。尤其是在低出生率及人口老齡化背景下，德國(guó)鄉(xiāng)村人口下滑的壓力越來(lái)越大。

如此形勢(shì)下，為了促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，德國(guó)政府基于歐盟的農(nóng)業(yè)政策框架，計(jì)劃在2014年至2020年間投入176億歐元（平均每年逾25億歐元）支持鄉(xiāng)村發(fā)展，其中94.4億歐元來(lái)自歐盟，81.4億歐元來(lái)自德國(guó)聯(lián)邦及地方政府。

就具體措施而言，政府一方面大力支持鄉(xiāng)村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力；另一方面通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村對(duì)人力、物力、財(cái)力的吸引力。

例如，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部發(fā)起了“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及沿海保護(hù)”聯(lián)合行動(dòng)，旨在保證德國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)林業(yè)的發(fā)展能力，使其符合未來(lái)社會(huì)發(fā)展的需求，在歐盟保持競(jìng)爭(zhēng)力。聯(lián)邦及地方政府每年為此投入近10億歐元。

類(lèi)似的聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃還有“地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”行動(dòng)、“小城鎮(zhèn)——跨地區(qū)合作及網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃等。此外，德國(guó)還充分利用歐盟農(nóng)業(yè)基金支持鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)自然資源可持續(xù)利用，例如減少或徹底放棄使用化肥、支持生態(tài)農(nóng)業(yè)等。

又如，德國(guó)政府向落后鄉(xiāng)村提供經(jīng)濟(jì)和就業(yè)政策優(yōu)惠；致力于鄉(xiāng)村自來(lái)水管網(wǎng)與下水管網(wǎng)建設(shè)；根據(jù)人口分布的變化調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校布點(diǎn)；還重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村的電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部與各州政府合力推動(dòng)鄉(xiāng)村寬帶建設(shè)，力爭(zhēng)使2M速率以上的高速互聯(lián)網(wǎng)覆蓋各個(gè)鄉(xiāng)村，并在定價(jià)方面保證鄉(xiāng)村用得起寬帶。

日本：發(fā)揮民間力量加強(qiáng)基層治理

文︱《?望》新聞周刊駐東京記者沈紅輝

近年來(lái)，日本人口向東京等一線城市集聚，農(nóng)村地區(qū)人口流失嚴(yán)重，嚴(yán)重老齡化，但走訪日本農(nóng)村，社會(huì)環(huán)境仍井井有條，人人安居樂(lè)業(yè)，這背后，重視自治的基層治理模式發(fā)揮重要作用。

日本?心鞠厝展饈腥?賴(lài)厙?揮詮囟?厙?咴擔(dān)?絲?00人，65歲以上老人占比超過(guò)50%，村落凋敝，老齡化嚴(yán)重。隨著農(nóng)民老齡化，年輕人出走，棄種耕地逐漸增加；地區(qū)只有一家診所，且一周營(yíng)業(yè)一天，加之交通不便，村民就診困難；冬天暴雪后，無(wú)人掃雪……基層公共服務(wù)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

針對(duì)三依地區(qū)的問(wèn)題，日本國(guó)土交通省推出三依公共服務(wù)扶持項(xiàng)目，資助?心鞠胤怯??盤(pán)?ldquo;宇都宮市民工房”在三依地區(qū)開(kāi)展活動(dòng)，強(qiáng)化基層治理。

幾年來(lái)，該民間團(tuán)體通過(guò)盤(pán)活耕地、組織地區(qū)振興會(huì)、掃雪、委派老齡村落行政職員等活動(dòng)，為基層注入活力。“宇都宮市民工房”通過(guò)租借棄種耕地，發(fā)動(dòng)村民合作種植蔬菜，在解決荒地問(wèn)題的同時(shí)，增加村民之間的交流，形成信任關(guān)系。

它還組建村民掃雪隊(duì)，化解冬天出行難題。鑒于村民就診難題，還在定期組織的交流大會(huì)中邀請(qǐng)醫(yī)生參與，方便村民尋醫(yī)問(wèn)診。這一系列措施，加強(qiáng)了三依基層公共服務(wù)，鞏固了居民之間的紐帶，為穩(wěn)定當(dāng)?shù)厣鐣?huì)起到重要作用。

進(jìn)入本世紀(jì)以后，日本人口開(kāi)始逐漸萎縮，老齡化愈演愈烈，在農(nóng)村地區(qū)這一問(wèn)題更加突出。人口萎縮造成勞動(dòng)力減少、土地荒廢、醫(yī)療交通設(shè)施滑坡等一系列社會(huì)難題，造成原有政府公共服務(wù)質(zhì)量下降，甚至缺位。

日本政府很早便意識(shí)到上述問(wèn)題，一直在多管齊下推動(dòng)基層行政改革，重要方式之一便是調(diào)動(dòng)、引進(jìn)民間力量參與基層治理，提供“新型公共服務(wù)”。上述三依公共服務(wù)扶持項(xiàng)目便是實(shí)例之一，此類(lèi)項(xiàng)目在日本遍地開(kāi)花，成為政府公共服務(wù)的重要補(bǔ)充。

事實(shí)上，日本政府一向十分重視打造民間自發(fā)組織的“新型公共服務(wù)”。

日本政府認(rèn)為，政府不是基層社會(huì)的唯一管家，應(yīng)調(diào)動(dòng)村民參與基層治理。它鼓勵(lì)農(nóng)村居民基于互助、自治精神，在醫(yī)療、福利、教育、環(huán)境等領(lǐng)域開(kāi)展公共服務(wù)活動(dòng)，組建互助團(tuán)體，讓居民成為提供各類(lèi)公共服務(wù)的民間主體。

這一政策打破政府是公共服務(wù)唯一提供方的固有觀念，培養(yǎng)居民的參與管理意識(shí)和主人翁意識(shí)，使居民從公共服務(wù)的“需求方”變成“供給方”，打破官民藩籬，巧妙地化解了農(nóng)村基層治理資源短缺難題。

另外，除借助非營(yíng)利團(tuán)體、居民自身的力量外，日本政府還對(duì)公共服務(wù)實(shí)施民營(yíng)化改革，引入市場(chǎng)要素。早在2006年，日本政府便推出“引入競(jìng)爭(zhēng)的公共服務(wù)改革法”。

此后，各級(jí)地方政府嘗試將一些基層公共服務(wù)，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)以招標(biāo)形式外包給民間企業(yè)，實(shí)施有償市場(chǎng)化改革，讓政府也接受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)洗禮，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

城市化后的法國(guó)農(nóng)村

文︱《?望》新聞周刊駐巴黎記者應(yīng)強(qiáng)

法國(guó)是歐洲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，其奶酪、葡萄酒等農(nóng)產(chǎn)品馳名全世界。對(duì)法國(guó)有著比較深入了解的人會(huì)知道，法國(guó)的鄉(xiāng)村環(huán)境比起城市更令人稱(chēng)道，清新自然的空氣，一塵不染的小鎮(zhèn)、梳理整齊的農(nóng)田和牧場(chǎng)，半天見(jiàn)不到一個(gè)人影，仿佛是遠(yuǎn)離塵世的世外桃源。

在法國(guó)，行政管理以市鎮(zhèn)為基本管理單位，除去巴黎、馬賽、里昂等大城市，法國(guó)實(shí)際上從行政管理上并不區(qū)分城市和農(nóng)村，由于城鄉(xiāng)一體化程度非常高，農(nóng)業(yè)工作者（農(nóng)民）只是作為一個(gè)職業(yè)存在。

說(shuō)到法國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)的巨變，也就是發(fā)生在這最近的100年。法國(guó)作為歐洲傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，其城市化進(jìn)程比英國(guó)和美國(guó)要晚得多，直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前，法國(guó)從事農(nóng)業(yè)的人口達(dá)1000萬(wàn)。但隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，土地的集中經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)以及大型機(jī)械在農(nóng)業(yè)中得到廣泛使用等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅提高，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口劇減，法國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)開(kāi)始出現(xiàn)衰落。到上世紀(jì)80年代末，法國(guó)從事農(nóng)業(yè)人口快速下降到200萬(wàn)左右。

上世紀(jì)70年代，法國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，法國(guó)人亨利·曼德拉斯曾在《農(nóng)民的終結(jié)》一書(shū)中稱(chēng)，“經(jīng)過(guò)一代人，法國(guó)農(nóng)民將消失，結(jié)束長(zhǎng)達(dá)千年的農(nóng)業(yè)社會(huì)”。

的確，法國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，而是被稱(chēng)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，與城市居民享有同樣的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)和退休金。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口從1980年占全國(guó)生產(chǎn)人口的8%下降到目前的3%～4%左右，2011年全國(guó)僅有農(nóng)戶50萬(wàn)戶左右，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口不到100萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2025年農(nóng)戶將下降到30萬(wàn)左右。

另一方面，土地的集中流轉(zhuǎn)和大型機(jī)械化生產(chǎn)也使得一些法國(guó)農(nóng)村走上消失的道路。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，在法國(guó)3.6萬(wàn)個(gè)市鎮(zhèn)中，有超過(guò)100個(gè)的登記人口在30人以下，實(shí)際上這些村鎮(zhèn)已經(jīng)沒(méi)有人居住，所謂人口只不過(guò)是名義上的登記在冊(cè)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高導(dǎo)致農(nóng)村人口涌入城市，本來(lái)是一個(gè)非常難以解決的問(wèn)題，但是由于二戰(zhàn)后的重建工作需要大批勞動(dòng)力，加上“馬歇爾計(jì)劃”幫助歐洲經(jīng)濟(jì)重振，戰(zhàn)后歐洲一體化進(jìn)程加速，歐洲經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展的黃金期，法國(guó)也從一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占很大比例的國(guó)家轉(zhuǎn)入了消費(fèi)和服務(wù)型社會(huì)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法國(guó)建立起全民保障系統(tǒng)，將農(nóng)業(yè)人口納入福利保障體系，社會(huì)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)也逐漸將農(nóng)民納入其中。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展讓城市人有了更多的積蓄，可以在城市周?chē)⒌诙铀?，從而帶?dòng)了第二波的城市化浪潮，大城市周?chē)男l(wèi)星城也逐漸建立起來(lái)。到上世紀(jì)90年代，法國(guó)城市化超過(guò)75%，到今天已經(jīng)達(dá)到80%。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)用地也越來(lái)越集中，據(jù)法國(guó)全國(guó)經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，到2010年，四分之一的農(nóng)戶耕作面積超過(guò)82公頃，10%的農(nóng)戶耕作面積超過(guò)143公頃，大農(nóng)戶的數(shù)目和耕作面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了20年前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

記者曾在法國(guó)西北部諾曼底地區(qū)采訪過(guò)一家農(nóng)戶，整個(gè)農(nóng)場(chǎng)包括120公頃農(nóng)田和30公頃的牧場(chǎng)，僅由30出頭的皮埃爾和他的父親兩個(gè)人經(jīng)營(yíng)。皮埃爾作為年輕的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者受過(guò)專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)教育，利用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了投資，首先貸款進(jìn)行了設(shè)備更新，購(gòu)買(mǎi)了奶牛的全套自動(dòng)化擠奶設(shè)備。

記者在農(nóng)場(chǎng)看到，由于當(dāng)天下雨，60多頭牛都在牛棚中，奶牛雖然沒(méi)有人指揮，但會(huì)排隊(duì)走進(jìn)自動(dòng)擠奶設(shè)備的護(hù)欄中，安靜地享受著美味，而機(jī)器就在奶牛的身下進(jìn)行操作，經(jīng)過(guò)清洗，四五個(gè)吸奶器開(kāi)始吸奶工作，全程不需要任何人。

皮埃爾說(shuō)，設(shè)備安裝調(diào)試后，他們用了一個(gè)月的時(shí)間對(duì)奶牛進(jìn)行培訓(xùn)，之后他們不再雇用任何幫手就可以管理60頭奶牛。皮埃爾還在牛棚和農(nóng)舍大棚的屋頂裝上了太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備，與法國(guó)電力公司聯(lián)網(wǎng)，整個(gè)農(nóng)場(chǎng)的用電全部可以保障。

皮埃爾認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)技術(shù)含量很高的行業(yè)，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，連很多基本的農(nóng)業(yè)設(shè)備都不會(huì)操作。雖然目前法國(guó)失業(yè)人口超過(guò)300萬(wàn)，然而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不是隨便什么人都可以來(lái)做的。

因此法國(guó)政府十分重視農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)村領(lǐng)域和當(dāng)?shù)厍闆r，農(nóng)民可以尋求研究院、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的幫助，針對(duì)愿意從事農(nóng)業(yè)的年輕人，法國(guó)還設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)學(xué)校。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部也推廣促進(jìn)農(nóng)業(yè)的相關(guān)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供完善的服務(wù)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)。

除了對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，法國(guó)為了保持其農(nóng)業(yè)大國(guó)地位，幾十年來(lái)堅(jiān)持推動(dòng)在歐盟范圍內(nèi)的共同農(nóng)業(yè)政策（PAC），實(shí)際上是針對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)貼。目前的補(bǔ)貼是每公頃300歐元。

篇3

關(guān)鍵詞：黑龍江省；公共體育服務(wù)；均等化；非均等化；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-2808（2013）03-0043-05

公共體育服務(wù)均等化是我國(guó)體育事業(yè)改革和發(fā)展的重要目標(biāo)，是解決城鄉(xiāng)體育差距的重要舉措，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、均衡分配體育資源、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義?！扼w育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中指出：“十二五”期間，廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求和社會(huì)體育資源相對(duì)不足之間的矛盾，仍然是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展中的主要矛盾。《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中也明確指出為促進(jìn)公共體育服務(wù)均等化，要加快建立健全公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，加快公共體育服務(wù)建設(shè)工程，推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是提高政府公共服務(wù)職能，推進(jìn)政府公共服務(wù)創(chuàng)新，完善公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)均等化水平和程度的重要時(shí)期。近年來(lái)，黑龍江省認(rèn)真貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》和《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》，科學(xué)制定《黑龍江省體育事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》，不斷建設(shè)和完善公共體育服務(wù)體系，積極打造有地方特色的全民健身活動(dòng)，逐步加大全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)力度，人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求不斷滿足，公共體育服務(wù)水平得到明顯提高，體育事業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著。但黑龍江省作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公共體育服務(wù)供需矛盾仍很突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共體育服務(wù)發(fā)展還存在差距，體育事業(yè)發(fā)展不均衡，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。本研究以黑龍江省公共體育服務(wù)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，分析黑龍江省公共體育服務(wù)非均等化的主要原因，并提出切實(shí)可行的建議和對(duì)策，以加快實(shí)現(xiàn)黑龍江省公共體育服務(wù)均等化。

1、公共體育服務(wù)均等化內(nèi)涵

公共體育服務(wù)是公共服務(wù)的下位概念，也是我國(guó)基本公共服務(wù)的重要組成部分。公共服務(wù)屬于公共行政學(xué)范疇，是政府公共行政和職能變革的核心理念?；竟卜?wù)是以公共服務(wù)理論為基礎(chǔ)，根據(jù)一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體水平，提出的可操作的、實(shí)踐性強(qiáng)的能夠滿足人們?nèi)姘l(fā)展所必須的最低公共資源的基本社會(huì)條件。公共體育服務(wù)是基本公共服務(wù)的重要組成部分，主要是指公共組織為滿足公眾的公共體育需求而提供的各種體育服務(wù)和活動(dòng)的總稱(chēng)，包括公共體育設(shè)施服務(wù)等公共體育服務(wù)有形產(chǎn)品和體育教育服務(wù)等公共體育服務(wù)無(wú)形產(chǎn)品。公共體育服務(wù)均等化則是指公共組織為滿足公眾的公共體育需求而提供大致均等的各種體育服務(wù)和活動(dòng)，使人們能夠機(jī)會(huì)均等地在基本公共體育服務(wù)領(lǐng)域享有同樣的權(quán)利。

黨的十屆四中全會(huì)通過(guò)的“十一五”規(guī)劃綱要首先提出了“逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”的任務(wù)。黨的十七大報(bào)告中指出，“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”。2012年7月國(guó)務(wù)院正式印發(fā)的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》提出基本公共服務(wù)均等化，指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是機(jī)會(huì)均等，而不是簡(jiǎn)單的平均化和無(wú)差異化。從而明確了“十二五”時(shí)期公共服務(wù)的建設(shè)重心是基本公共服務(wù)。同時(shí)對(duì)基本公共服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)等做出了重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，為加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供了政策依據(jù)和實(shí)踐操作指導(dǎo)。本研究所指公共體育服務(wù)即基本公共體育服務(wù)，包含于基本公共服務(wù)體系。由于黑龍江省城鄉(xiāng)、區(qū)域間存在環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度等差異，公共體育資源分布不均衡，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)帕累托改進(jìn)和邊際效益原理，在不減少原有利益的條件下，將富余體育資源投向體育資源不足地區(qū)，充分提高體育資源的配置效率，減少資源閑置，使現(xiàn)有體育資源能夠有效利用，發(fā)揮最大效率。從而為基本公共體育服務(wù)均等化發(fā)展尋求在公平與效率之間的有效措施，縮小非均等化差距，逐步提高公共體育服務(wù)水平，推進(jìn)全民健身實(shí)施計(jì)劃的貫徹落實(shí)，促進(jìn)地區(qū)間公共體育服務(wù)均等化進(jìn)程。

2、黑龍江省公共體育服務(wù)非均等化的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 公共體育服務(wù)供給總量逐步上升，但與群眾體育需求相比還存在不足

近些年，黑龍江省公共體育服務(wù)供給總量逐步上升，體育事業(yè)發(fā)展取得了顯著的成績(jī)?！逗邶埥◇w育事業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃》中指出“十五”期間黑龍江省積極貫徹實(shí)施全民健身計(jì)劃，體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量不斷增加，新建全民健身路徑936個(gè)、全民健身標(biāo)準(zhǔn)工程72個(gè)、健身苑工程47個(gè)、競(jìng)技園工程6個(gè)、青少年俱樂(lè)部43個(gè)，并新培養(yǎng)各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員6200多人；《黑龍江省體育事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》指出“十一五”期間，黑龍江省繼續(xù)加大體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全民健身基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，在社區(qū)、農(nóng)村新建49個(gè)全民健身苑工程、2577個(gè)全民健身路徑工程、12個(gè)雪炭工程、1180個(gè)農(nóng)民健身工程等，并新培養(yǎng)各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員17126人，使公共體育服務(wù)得到加強(qiáng)。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，黑龍江省進(jìn)一步加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度。2011年全年各級(jí)體育行政部門(mén)共投入4000萬(wàn)元，黑龍江省共建設(shè)各類(lèi)全民健身工程2030個(gè)，全年共培訓(xùn)各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員6257人；2012年黑龍江省積極爭(zhēng)取國(guó)家資金4810萬(wàn)元，省本級(jí)投入體育彩票公益金5500多萬(wàn)元，新增各類(lèi)群眾身邊健身場(chǎng)地設(shè)施2000余處，評(píng)選了100個(gè)優(yōu)秀全民健身站點(diǎn)，培訓(xùn)各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員3000名。

盡管黑龍江省公共體育服務(wù)供給總量逐步上升，但與群眾體育需求相比還存在不足。2012年國(guó)家體育總局的《全民健身計(jì)劃綱要實(shí)施十五年白皮書(shū)》中指出，截至2010年，全國(guó)各地建立的體育指導(dǎo)站、體育健身活動(dòng)站（點(diǎn)）有25萬(wàn)多個(gè)；至2010年，全國(guó)獲得各級(jí)技術(shù)等級(jí)稱(chēng)號(hào)的社會(huì)體育指導(dǎo)員有69萬(wàn)多人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2010年年底，全國(guó)累計(jì)投入資金225.7億元，建成“全民健身路徑”16.4萬(wàn)條，建成各類(lèi)“全民健身活動(dòng)中心”3400多個(gè)，建成“農(nóng)民體育健身工程”23萬(wàn)多個(gè)。與之相比，黑龍江省公共體育服務(wù)建設(shè)還存在一定的差距，城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共體育服務(wù)發(fā)展不均衡，與人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育需求相比，公共體育服務(wù)總體水平不高，公共體育設(shè)施投入總量不足、功能不全，社會(huì)體育指導(dǎo)員缺乏，人均占有數(shù)量相對(duì)偏低，尤其是農(nóng)村地區(qū)情況尤為突出，基層公共體育服務(wù)能力還比較薄弱，難以滿足群眾的體育需求，距實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化的目標(biāo)存在較大差距。

2.2 政府公共體育服務(wù)職能定位不準(zhǔn)確，公共體育服務(wù)供給低效率低

政府的公共體育服務(wù)職能，主要表現(xiàn)在它是公共體育服務(wù)和產(chǎn)品的提供者、管理者、服務(wù)者，以及公共體育各項(xiàng)規(guī)則的制定者。公共體育由于具備公共物品的屬性和特征，決定了該類(lèi)服務(wù)和產(chǎn)品的提供者主要是政府部門(mén)。而所謂的服務(wù)和產(chǎn)品，無(wú)論是有形的，還是無(wú)形的，從廣義的角度講，都只是產(chǎn)品，只是存在的形態(tài)有差異。所以公共體育產(chǎn)品與私人產(chǎn)品不同，不能自發(fā)地由市場(chǎng)生產(chǎn)出來(lái)，也不能根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行定價(jià)和配置。因此，公共體育產(chǎn)品只能由政府部門(mén)進(jìn)行提供并分配，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)公共體育的需求，從而充分發(fā)揮政府在公共體育服務(wù)方面重要的職能作用。公共體育事業(yè)作為重要的社會(huì)公益事業(yè)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)十精神，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能改革和發(fā)展，加強(qiáng)公共體育服務(wù)能力，特別是基層政府提供公共體育服務(wù)的能力，繼續(xù)推動(dòng)群眾體育事業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化目標(biāo)。但是，政府部門(mén)在提供公共物品時(shí)由于缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)造成公共體育資源浪費(fèi)，致使公共支出規(guī)模過(guò)大或效率過(guò)低，從而導(dǎo)致公共體育物品供給低效率。一方面，政府雖然作為公共體育產(chǎn)品的供給者，但政府并不是企業(yè)，不能直接提供所需的各種體育實(shí)物產(chǎn)品，所以就需要先購(gòu)買(mǎi)。當(dāng)政府這個(gè)特殊身份的購(gòu)買(mǎi)者出現(xiàn)在市場(chǎng)，就會(huì)很快成為市場(chǎng)中各企業(yè)的追逐對(duì)象，無(wú)形中造就了其壟斷的市場(chǎng)地位和市場(chǎng)價(jià)格，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，產(chǎn)生尋租活動(dòng)，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)；另一方面，衡量公共體育產(chǎn)品的社會(huì)價(jià)值非常困難，所產(chǎn)生的社會(huì)效益缺乏準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)和有效的評(píng)估方法。另外，政府部門(mén)對(duì)公共體育產(chǎn)品的供給往往是追求規(guī)模最大化，忽略了成本降低的問(wèn)題，也會(huì)致使公共體育資源配置低效率。所以，在切實(shí)推進(jìn)政府履行公共體育服務(wù)職能的同時(shí)，要避免供給低效率，健全監(jiān)督機(jī)制，使有限的公共體育資源能夠發(fā)揮最大的效用。

2.3 相關(guān)體育政策法規(guī)較健全，但缺乏宣傳力度

黑龍江省為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》，于2011年3月25日印發(fā)了《黑龍江省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011-2015年）》，為積極建立具有龍江特色的全民健身體系提供政策制定依據(jù)和指導(dǎo)。在圍繞全面推行全民健身計(jì)劃活動(dòng)中，在原有體育法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，又先后頒布了一系列體育政策法規(guī)。《黑龍江省體育工作綜合評(píng)價(jià)體系》提供了系統(tǒng)的體育工作綜合評(píng)價(jià)體系和具體方法，做到體育事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)量化，為我省體育事業(yè)科學(xué)、全面、健康的發(fā)展提供有力的保障；《黑龍江省體育事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》中明確指出今后要建立完善全民健身公共服務(wù)體系，使公共體育服務(wù)供給量明顯增加，并進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共體育服務(wù)基本職能。但是，對(duì)于公共體育服務(wù)均等化的城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)、政府公共體育服務(wù)職能評(píng)價(jià)等問(wèn)題還需要進(jìn)一步明確。而且已經(jīng)頒布印發(fā)的體育政策法規(guī)，要加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響力，不能僅限于政府體育行政部門(mén)。公共體育服務(wù)均等化的推行，不僅是在公共體育設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，還應(yīng)當(dāng)包括公共體育服務(wù)的法制建設(shè)部分，使公共體育服務(wù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)法制化、社會(huì)化，規(guī)范體育事業(yè)發(fā)展秩序，有利于加強(qiáng)公共體育事業(yè)的監(jiān)督和管理。

2.4 群眾體育的組織建設(shè)發(fā)展較快，但城鄉(xiāng)公共體育發(fā)展仍不均衡

為進(jìn)一步發(fā)展全民健身事業(yè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，滿足廣大群眾的健身需求，逐步實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的均等化，黑龍江省政府不斷加強(qiáng)群眾體育組織建設(shè)工作，積極建設(shè)群眾體育基層組織。群眾體育組織的建立有利于更好地發(fā)揮政府部門(mén)在全民健身活動(dòng)中的指導(dǎo)作用，能夠協(xié)助政府部門(mén)引導(dǎo)、組織、鼓勵(lì)和帶動(dòng)群眾參加全民健身活動(dòng)；有利于積極推動(dòng)群眾性健身活動(dòng)持久地的開(kāi)展，保持健身活動(dòng)的連續(xù)性、活躍性和綜合性；有利于擴(kuò)大體育人口總數(shù)，服務(wù)于基層，服務(wù)于人民，充分展現(xiàn)全民健身活動(dòng)的魅力，切實(shí)有效地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全民健身計(jì)劃。2011年黑龍江省全民健身組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，截止到本年度末，省級(jí)體育協(xié)會(huì)已達(dá)到58個(gè)，體育民辦非企業(yè)單位達(dá)到57個(gè)，全省城市街道體育組織達(dá)到1454個(gè)，全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織達(dá)到828個(gè)，全省社區(qū)體育健身俱樂(lè)部達(dá)到302個(gè)，全省健身站點(diǎn)達(dá)到3344個(gè)。但由于經(jīng)濟(jì)條件、政府政策等各方面原因，體育組織主要集中在城市，造成了城鄉(xiāng)體育發(fā)展的不均衡。而且鄉(xiāng)村間體育發(fā)展也存在不均衡現(xiàn)象。截止2011年末，黑龍江省城鎮(zhèn)人口總數(shù)占常住總?cè)丝诘?6.5%，鄉(xiāng)村人口總數(shù)占常住總?cè)丝诘?3.5%。今后，為加快提高黑龍江省公共體育服務(wù)均等化的水平和進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全民健身事業(yè)發(fā)展，要進(jìn)一步加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)群眾體育組織建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)村基層體育組織的建設(shè)工作，拓寬思路，挖掘體育資源。積極增加基層群眾體育組織數(shù)量，擴(kuò)大群眾體育組織覆蓋面，充分發(fā)揮基層群眾體育組織的體育功能和在貫徹落實(shí)全民健身計(jì)劃、推行公共體育服務(wù)均等化中的重要作用和職責(zé)。

3、黑龍江省推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展的對(duì)策措施

3.1 加強(qiáng)黑龍江省各級(jí)體育部門(mén)公共體育服務(wù)職能

在現(xiàn)代社會(huì)中，政府的公共服務(wù)職能是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的、變化的。為配合實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化，需要加強(qiáng)全省各級(jí)體育部門(mén)的公共體育服務(wù)職能，不斷建立和完善基層公共體育服務(wù)組織。政府作為公共體育服務(wù)供給的主體，在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用。全省各級(jí)體育部門(mén)要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，尤其是強(qiáng)調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府，突出政府的服務(wù)職能，強(qiáng)化公共體育服務(wù)理念，加快改善公共體育服務(wù)狀況，為公眾提供良好的健身設(shè)施和服務(wù)，建設(shè)一個(gè)以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的公共體育需求為導(dǎo)向的服務(wù)型政府。

3.2 建立和完善黑龍江省基層公共體育服務(wù)組織

進(jìn)一步加大力度建設(shè)黑龍江省基層公共體育服務(wù)組織，逐步形成省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體組織網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)基層公共體育服務(wù)能力，發(fā)揮基層組織廣大的聯(lián)系作用，整合城鄉(xiāng)體育資源，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)體育組織之間的合作與交流，從而提高公共體育資源利用效率，促進(jìn)公共體育服務(wù)均衡配置，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均衡發(fā)展。

3.3 完善與黑龍江省公共體育服務(wù)均等化發(fā)展相適宜的財(cái)政政策

公共體育服務(wù)均等化作為一項(xiàng)公共事業(yè)，其資金來(lái)源主要是政府財(cái)政撥款。體育經(jīng)費(fèi)是否充足，直接關(guān)系到公共體育事業(yè)的發(fā)展。而地方財(cái)政能力上的差異使得公共體育服務(wù)的投入存在差距。為實(shí)現(xiàn)黑龍江省公共體育服務(wù)均等化，各級(jí)政府部門(mén)必須制定專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政政策，進(jìn)一步加大公共體育服務(wù)的投入，確保政府部門(mén)能夠有效地推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化。主要包括優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理地分配公共體育經(jīng)費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)；完善與公共體育服務(wù)均等化發(fā)展相適應(yīng)的政府財(cái)政分配機(jī)制，建立健全各項(xiàng)財(cái)政制度等。進(jìn)一步加大對(duì)群眾體育尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的公共體育資金的投入力度，積極縮小地區(qū)間公共體育服務(wù)差距；繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院在《全民健身計(jì)劃2011-2015》中提出的“三納入”的要求，把全民健身經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算；充分發(fā)揮省級(jí)財(cái)政對(duì)市縣財(cái)政的均衡作用，完善轉(zhuǎn)移支付形式，提高財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付比例，重點(diǎn)解決財(cái)政困難地區(qū)經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，逐步縮小因財(cái)力差異導(dǎo)致的公共體育服務(wù)不均衡。

3.4 建立黑龍江省多元化公共體育服務(wù)供給體系

政府提供一定數(shù)量的公共體育服務(wù)是其應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，但公共體育服務(wù)的供給不能只依靠政府這種單一的供給模式，要想實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供給城鄉(xiāng)均等、區(qū)域均等，就要建立黑龍江省多元化公共體育服務(wù)供給體系。概括地說(shuō)，多元化公共體育服務(wù)供給體系主要是指以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的基本公共體育服務(wù)需求為基礎(chǔ)，以政府為主體，整合和優(yōu)化配置社會(huì)體育資源，發(fā)揮各類(lèi)體育組織活力，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦聯(lián)合并舉的多元供給模式共存的公共體育服務(wù)體系。多元化公共體育服務(wù)供給體系的建立，有利于滿足人們對(duì)公共體育服務(wù)需求的多樣化，充分行使體育權(quán)利享受體育利益，分享改革成果；有利于避免政府體育資源供給低效率，打破政府的壟斷地位，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，兼顧公平與效率；有利于發(fā)揮在公共體育服務(wù)中的作用，鼓勵(lì)各類(lèi)體育組織參與黑龍江省公共體育服務(wù)發(fā)展，及時(shí)有效地提供便捷普惠的公共體育服務(wù)，努力形成覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域公共體育服務(wù)均衡發(fā)展的新格局。

3.5 建立黑龍江省公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系

加強(qiáng)政府績(jī)效管理，是衡量政府公共體育服務(wù)是否滿足公共需求，政府公共體育服務(wù)能力是否提高，政府公共體育服務(wù)職能是否履行的重要手段。也就是說(shuō)，政府行使公共職能，是以提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品為職責(zé)，積極促進(jìn)全社會(huì)公共利益實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的表現(xiàn)。為適應(yīng)黑龍江省公共體育服務(wù)均等化發(fā)展的需要，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府績(jī)效管理，提升政府執(zhí)行力，因地制宜科學(xué)合理地制定績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，將績(jī)效管理與公共支出結(jié)合起來(lái)，基本形成比較規(guī)范、實(shí)用有效的政府績(jī)效管理模式，以提高政府公共管理質(zhì)量和公共服務(wù)水平。積極探索建立基本公共體育服務(wù)均等化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有助于提高公共部門(mén)在基本公共體育服務(wù)供給方面的效率。而且有效的公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系能夠?qū)搀w育服務(wù)的實(shí)施效果進(jìn)行客觀的、全面的、綜合的、公平公正的評(píng)價(jià)，形成公共服務(wù)部門(mén)的長(zhǎng)效治理機(jī)制，保證公共體育服務(wù)的普遍、均等，促進(jìn)政府和社會(huì)資源的使用效率。

3.6 加快黑龍江省公共體育服務(wù)均等化法制建設(shè)

《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》是我國(guó)第一部國(guó)家基本公共服務(wù)總體性規(guī)劃，首次明確提出基本公共服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)。隨著《規(guī)劃》的實(shí)施，一些省份率先印發(fā)省內(nèi)基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃，如《浙江省基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》。為加快黑龍江省公共體育服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)全民健身，推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化，要結(jié)合全省城鄉(xiāng)體育發(fā)展實(shí)際狀況和地方體育特色，制定黑龍江省公共體育服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)，并配套出臺(tái)一系列公共體育服務(wù)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，為我省體育事業(yè)的發(fā)展提供政策保障和法律依據(jù)，逐步分階段、分層次實(shí)現(xiàn)基本覆蓋城鄉(xiāng)的公共體育服務(wù)。

3.7 擴(kuò)大黑龍江省社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍

2013年1月23日黑龍江省社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)成立，標(biāo)志著黑龍江省社會(huì)體育指導(dǎo)員工作進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，2013年各地市將完成分會(huì)的建設(shè)。目前，黑龍江注冊(cè)社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)25 339人。今后要繼續(xù)加快擴(kuò)大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，增加社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量，特別是要注重增加基層社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量。繼續(xù)擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，拓寬培訓(xùn)途徑和形式，廣泛吸收社會(huì)各界體育愛(ài)好者，參與群眾健身志愿服務(wù)活動(dòng)，逐步形成省、市、縣三級(jí)科學(xué)健身指導(dǎo)隊(duì)伍，積極為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)的群眾健身提供科學(xué)健身指導(dǎo)和服務(wù)。