導語：如何才能寫好一篇社區(qū)治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

通過深入開展安全生產(chǎn)治理行動，促進安全生產(chǎn)責任制落實，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理，切實解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，推進安全標準化建設，實施分類監(jiān)管，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，繼續(xù)保持本區(qū)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為促進本區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為營造世博會良好環(huán)境提供安全保障。

二、指導思想

認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持以人為本，切實加強安全生產(chǎn)保障能力，以隱患治理行動為主線，進一步夯實安全生產(chǎn)基礎管理工作，突出源頭管理，著力標本兼治，堅持安全發(fā)展，切實推進各類重大事故隱患的有效治理。

三、主要內(nèi)容

（一）綜合內(nèi)容

各街道、各行業(yè)（領域）、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要對以下行為進行嚴格治理：

1.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的；

2.危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規(guī)定進行檢測檢驗的；

3.受自然災害威脅而未落實防范措施的；

4.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不完善、整改不到位、安全投入不落實的；

5.應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

6.高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風險抵押金繳納等經(jīng)濟政策落實不到位的；

7.重大基礎設施建設安全管理制度不完善、管理措施落實不到位的；

8.違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律（以下簡稱“三違”）的；

9.各級、各部門安全監(jiān)管責任不落實，安全管理機構(gòu)不健全，監(jiān)督檢查不到位，安全許可制度執(zhí)行不嚴格的；

10.區(qū)政府、各街道和行業(yè)主管部門根據(jù)區(qū)域和領域的安全生產(chǎn)實際，確定需要重點治理的重大事故隱患未按要求切實推進的。

（二）專項內(nèi)容

1.生產(chǎn)安全。主要包括：強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全主體責任的落實；積極開展安全生產(chǎn)標準化建設；嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”制度；加強各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全風險辨識，落實控制重大危險源監(jiān)控措施；完善各類應急預案的制定和演練；開展“反三違、治隱患”活動；落實安全投入，加大隱患治理力度；強化源頭治理，建立隱患治理長效機制；加強危險化學品等重點行業(yè)的安全監(jiān)管。特別是強化危險化學品企業(yè)和其他化工企業(yè)的安全監(jiān)管，嚴格準入制度和安全管理，嚴厲打擊超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為；加強危險化學品事故應急救援能力建設。

責任部門：區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)國資委、區(qū)公安分局（消防支隊）

2.建筑施工。主要包括：重點加強“世博”工程建設、外灘通道工程建設、重大市政工程建設、軌道交通建設、隧道工程建設等項目的安全監(jiān)管，制定和落實高大模板支撐體系、長大隧道、高大橋梁及地下暗挖高邊坡等危險性較大工程施工安全防范措施，并加強建筑施工重大危險隱患源的監(jiān)控；強化預防坍塌、高處墜落、起重機械等以及預防建筑施工涌水、突泥、有害氣體中毒等措施的落實；加強安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護用品的采購、查驗和使用管理。

責任部門：區(qū)建設交通委、區(qū)安全監(jiān)管局

3.交通運輸。主要包括：查處超速、客車超員、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導致群死群傷的交通違法行為；加強運輸經(jīng)營者市場準入、營運車輛技術(shù)狀況、營運車輛駕駛?cè)藦臉I(yè)資格和客運站的安全監(jiān)管，依法查處客運車輛掛靠經(jīng)營、非客運車輛違法載客行為；開展道路運輸企業(yè)安全評估；加大汽車行駛記錄儀GPS安裝使用和監(jiān)控平臺建設的力度；實施“安保工程”，排查治理危險路段和養(yǎng)護維修作業(yè)安全措施；落實建設項目安全設施“三同時”規(guī)定，加強對新建、改建道路通行條件的安全監(jiān)管和安全評估；加強對機動車生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，提高機動車產(chǎn)品質(zhì)量等。

責任部門：區(qū)公安分局（交警支隊）、區(qū)建設交通委、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局

4.人員密集場所及消防安全。主要包括：加強對商（市）場、公共娛樂場所、旅游景點、學校、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所的消防安全監(jiān)管；建立及落實消防安全責任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，明確單位消防安全管理人；加強單位員工消防安全教育培訓，制定單位滅火和應急疏散預案并加強演練；開展以大型倉庫（堆場）、大跨度廠房等為重點的火災隱患普查；整改人員密集場所、高層建筑、地下空間、在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位等重點場所的火災隱患，特別是政府掛牌督辦的重大火災隱患；落實建筑防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設置等消防安全要求；火災自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)和防排煙系統(tǒng)等自動消防設施及消火栓系統(tǒng)要運行正常；電氣線路敷設以及電氣設備安全；消防控制室值班操作人員持證上崗；人員密集場所在投入使用或營業(yè)前經(jīng)消防安全檢查合格，室內(nèi)裝修裝飾材料防火性能符合要求；高層建筑外墻保溫材料符合防火性能要求，豎向防火分隔措施有效落實；新建、改建、擴建工程依法經(jīng)消防設計審核和消防驗收方可施工、投入使用；使用領域的消防產(chǎn)品的質(zhì)量符合要求。

責任部門：區(qū)公安分局（消防支隊）、區(qū)民防辦、區(qū)旅游局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局

5.特種設備。主要包括：加強特種設備使用登記和日常維修保養(yǎng)；嚴格特種設備登記建檔、檢驗、檢測、安裝、租賃、維護、保養(yǎng)和使用；作業(yè)人員持有有效證件上崗作業(yè)；安全附件和安全保護裝置按規(guī)定進行檢驗（校驗）；完善應急預案，開展應急演練；督促推進各氣瓶充裝、檢驗單位氣瓶電子標簽的應用工作。

責任部門：區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局

6.區(qū)規(guī)劃土地、工商、文化、衛(wèi)生、教育、旅游、環(huán)保、國資、市政委等其他部門依照各自職責組織或配合有關部門開展治理行動。

四、總體安排

各街道、各部門要將安全生產(chǎn)治理行動貫穿與“安全生產(chǎn)年”各項工作的始終，與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動同步部署、同步實施、同步檢查、同步總結(jié)。

（一）細化方案，自查自糾（5月20日前）

各街道、各有關部門按照方案要求，結(jié)合自身實際和20*年安全生產(chǎn)“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題，制訂本街道、本行業(yè)（領域）的安全生產(chǎn)治理行動實施方案，明確目標，落實責任，細化要求，強化措施，并認真抓好組織發(fā)動工作，開展全員、全過程、全方位自查自糾，針對排查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，制定整改計劃，落實整改措施，及時整改到位。

（二）督促檢查，全面推進（5月至9月）

各街道、各部門要結(jié)合本區(qū)域（領域）安全生產(chǎn)治理行動確定的重點和雨季汛期安全檢查和應急管理工作要求，加強對安全生產(chǎn)治理行動的指導、監(jiān)督和檢查。對行動過程實行動態(tài)管理，及時掌握情況；對重大事故隱患和突出問題要掛牌督辦，逐項銷號；對普遍性和傾向性問題，要分析原因，研究對策，集中整治。

（三）深化治理，鞏固成果（10月至12月）。

各街道、各部門要針對四季度工作特點，深治理“三違”現(xiàn)象，嚴肅處理超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，以及超員、超載、超速和超限運輸?shù)冗`法違規(guī)行為，認真落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風大潮、防冰雪災害、防凍裂泄漏，以及交通運輸安全防范等各項措施，切實消除事故隱患。

區(qū)安委會辦公室將對安全生產(chǎn)治理行動開展情況進行督查，開展隱患整改情況“回頭看”，推廣典型經(jīng)驗做法，建立長效機制，并對安全生產(chǎn)治理行動進行全面總結(jié)。

五、具體要求

（一）加強領導，精心組織

各街道、各有關部門要切實加強對安全生產(chǎn)治理行動工作的領導，迅速制訂工作方案，明確工作重點、步驟、要求和保障措施，同時迅速動員部署，貫徹落實到基層，要發(fā)動廣大從業(yè)人員參與治理行動，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會和科研院所在安全檢查、隱患治理和技術(shù)推廣等方面的技術(shù)支撐作用，做到深入發(fā)動，群防群治。各級安委會辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查

（二）突出重點，全面推進

各街道、各部門要在全面部署、全面推進的基礎上，將安全生產(chǎn)治理行動重點放在危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、人員密集場所、消防等重點行業(yè)和領域的重點企業(yè)，以及近年來事故多發(fā)的企業(yè)和單位的安全生產(chǎn)治理，同時要結(jié)合“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點時段，加強重點部位、重要設施、關鍵裝備和關鍵崗位的安全檢查，兼顧其他作業(yè)場所和崗位，做到橫向到邊、縱向到底，不留死角，全面深入開展治理行動，努力減少事故總量，遏制重特大事故發(fā)生。

（三）標本兼治，重在治本

安全生產(chǎn)治理行動是安全專項整治的深化，是隱患排查治理工作的繼續(xù)。通過安全生產(chǎn)治理行動，既要抓現(xiàn)場，反“三違”，治隱患，努力把事故降下來，又要著力推進重點行業(yè)（領域）和企業(yè)的安全標準化建設，推動企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制，落實各項治本之策，解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，提高企業(yè)安全基礎保障水平和防范事故的能力。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力

各街道、各有關部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要把這次安全生產(chǎn)治理行動與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動結(jié)合起來，對重大隱患和問題，及時組織聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法、隱患舉報和輿論曝光督促解決；與安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設”結(jié)合起來，推進建立安全生產(chǎn)長效機制；與實施安全生產(chǎn)許可、推進安全生產(chǎn)標準化、日常監(jiān)管監(jiān)察等工作結(jié)合起來，綜合采取法律、行政、經(jīng)濟、教育等手段，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌兼顧，相互促進，務求實效。

（五）掌握動態(tài)，強化監(jiān)督

篇2

第一條為了進一步做好社區(qū)矯正對象教育改造和刑釋解教人員幫教安置工作，維護社會穩(wěn)定，預防和減少“兩類”（社區(qū)矯正對象、幫教安置對象）人員重新違法犯罪，促進和諧竹溪建設，根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章及湖北省“兩類”人員管理相關規(guī)定，特制定本辦法。

第二條開展社區(qū)矯正幫教安置工作，應遵循各級黨委政府統(tǒng)一領導，司法行政機關具體實施，人民法院、人民檢察院、公安機關分工負責，民政、人社、機構(gòu)編制、財政等部門和工會、共青團、婦聯(lián)等單位密切配合，社會力量廣泛參與實施的原則。

第三條社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。幫教安置是指社會對刑釋解教人員進行非強制性的幫助、教育、監(jiān)督和管理，使刑釋解教人員鞏固改造成果，繼續(xù)加強思想意識改造和行為矯正，努力適應新的社會環(huán)境，遵紀守法、自食其力、安居樂業(yè)，不再違法犯罪和危害社會。

社區(qū)矯正對象包括：

（一）被判處管制的；

（二）被宣告緩刑的；

（三）被暫予監(jiān)外執(zhí)行的；

（四）被裁定假釋的；

（五）被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的。

幫教安置對象包括：

（一）刑滿釋放5年以內(nèi)人員；

（二）解除勞教3年以內(nèi)的人員。

第四條工作任務：

（一）對社區(qū)矯正對象進行監(jiān)督和管理，確保刑罰正確實施；

（二）對社區(qū)矯正對象進行思想和法制教育、文化教育、社會公德教育、職業(yè)技術(shù)教育，矯正其犯罪心理和行為惡習，使他們成為守法公民；

（三）對家庭特別困難的社區(qū)矯正對象及其家庭成員在就學、就業(yè)、生活和心理等方面的困難和問題提供幫助，促使他們適應社會；

（四）按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章，依法對幫教對象進行管理和監(jiān)督；

（五）對家庭特別困難的幫教對象在生活、法律、心理等安置方面遇到的困難和問題提供幫助，促使他們順利融入社會生活；

（六）對有重新違法犯罪傾向的刑滿釋放、解除勞教人員進行幫助教育，落實防止其重新違法犯罪的措施。

第五條工作原則：

（一）社區(qū)矯正遵循懲罰、教育和幫助相結(jié)合的原則；

（二）安置幫教堅持非強制性的引導、扶助、教育、管理的原則；

（三）按法律、法規(guī)、政策規(guī)定開展工作的原則；

（四）堅持屬地管理的原則；

（五）堅持因人制宜與分類實施相結(jié)合、政府主導、社會力量共同參與，矯治幫教與家庭幫教相結(jié)合，幫教安置與監(jiān)所教育相銜接的原則。

第六條縣社區(qū)矯正幫教安置工作領導小組每季度召開一次工作例會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正幫教安置工作領導小組每月召開一次工作例會，研究分析轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正幫教安置工作情況，檢查各項工作的落實解決工作中的困難和問題，制定相關的工作措施。

第七條建立責任考評機制。

縣社區(qū)矯正幫教安置工作領導小組辦公室要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導和縣綜治委具體指導下，積極協(xié)調(diào)成員單位認真履行職責，制定成員單位履職考評辦法，每年對其履職情況進行考核，嚴格獎懲兌現(xiàn)。

第八條經(jīng)費保障。應當安排社區(qū)矯正幫教安置工作經(jīng)費，專款專用，任何單位和個人不得占用、截留、挪用。

第二章組織機構(gòu)職責及人員

第九條縣政府成立社區(qū)矯正幫教安置工作領導小組，指導本轄區(qū)開展社區(qū)矯正幫教安置工作，日常工作由縣司法局組織實施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當成立由司法所、公安派出所、民政所以及相關單位參加的社區(qū)矯正幫教安置工作領導小組，指導本轄區(qū)開展社區(qū)矯正幫教安置工作。

村（社區(qū)）應當成立社區(qū)矯正幫教安置工作室。

第十條社區(qū)矯正幫教安置工作領導小組應當履行下列職責：

（一）貫徹落實上級關于社區(qū)矯正幫教安置工作的方針政策；

（二）審議批準社區(qū)矯正幫教安置工作總體規(guī)劃、階段性工作計劃；

（三）定期聽取社區(qū)矯正幫教安置辦公室及成員單位工作匯報，協(xié)調(diào)解決相關困難和問題；

（四）監(jiān)督、檢查成員單位社區(qū)矯正幫教安置工作開展情況，督促成員單位依法履行職責。

第十一條社區(qū)矯正幫教安置工作領導小組成員單位應當依照職能，履行下列職責：

（一）綜治部門主要職責：協(xié)助黨委政府加強對社區(qū)矯正幫教安置工作的組織、協(xié)調(diào)、督辦、檢查指導；

（二）司法行政機關主要職責：履行社區(qū)矯正幫教安置工作領導小組辦公室職責，牽頭組織成員單位和基層組織實施社區(qū)矯正幫教安置，組織協(xié)調(diào)社會力量加強對社區(qū)矯正對象的教育改造和刑釋解教人員的安置幫教工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正幫教安置工作領導小組辦公室做好日常矯正和幫教安置工作，檢查、考核社區(qū)矯正幫教安置工作實施情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗，表彰先進。會同公安機關加強對社區(qū)矯正幫教安置對象的監(jiān)督管理；定期向縣公安局、檢察院、法院、綜治辦收集、反饋“兩類”人員動態(tài)信息。完成社區(qū)矯正幫教安置工作領導小組交辦的工作任務；

（三）公安機關主要職責：加強對“兩類”人員的監(jiān)管考察，配合司法行政部門做好審前社會調(diào)查工作，定期排查“兩類”人員動態(tài)信息，并按要求及時報送縣社區(qū)矯正幫教安置工作領導小組辦公室，對違反相關規(guī)定的矯正對象依據(jù)具體情況依法采取必要措施；

（四）審判機關主要職責：準確適用法律及相關司法解釋，對擬適用非監(jiān)禁刑被告人必須開展審前社會調(diào)查工作，審前社會調(diào)查報告應當作為是否適用非監(jiān)禁刑判決的參考依據(jù)。及時向縣社區(qū)矯正幫教安置工作領導小組辦公室抄送相關法律文書，定期向縣社區(qū)矯正幫教安置工作辦公室報送“兩類”人員重新犯罪信息；

（五）檢察機關主要職責：加強社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督實施，每年對社區(qū)矯正幫教安置工作開展1-2次執(zhí)法檢查。對社區(qū)矯正工作中存在的相關法律問題提出司法建議，定期向縣社區(qū)矯正幫教安置工作領導小組辦公室報送我縣“兩類”人員脫漏管信息；

（六）民政部門主要職責：依據(jù)相關政策規(guī)定，對生活無著落的“兩類”人員及其家屬給予幫助，對“三無人員”（無家可歸、無親可投、無業(yè)可就）中具有城鎮(zhèn)戶口且喪失勞動能力的，經(jīng)審核后安排在城市社會福利機構(gòu)，具有農(nóng)村戶口且符合“五保”條件的納入“五?！狈秶７系捅l件的，做到應保盡保。將社區(qū)矯正幫教安置工作納入社區(qū)建設工作之中；

（七）教育部門主要職責：配合、加強未成年社區(qū)矯正對象監(jiān)管教育，對于符合就學條件的“兩類”人員及其家屬，教育部門要切實做好其就學的相關工作，無能力交相關費用的要給予減免；

（八）財政部門主要職責：將社區(qū)矯正幫教安置工作經(jīng)費納入財政預算，指導社區(qū)矯正幫教安置機構(gòu)做好財務管理工作；

（九）人社部門主要職責：將“兩類”人員職業(yè)技能培訓納入職業(yè)技能培訓總體規(guī)劃。依托公共職業(yè)介紹、就業(yè)培訓機構(gòu)，為有勞動能力且有就業(yè)愿望的“兩類”人員提供職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導，開展創(chuàng)業(yè)幫扶；

（十）機構(gòu)編制部門主要職責：根據(jù)社區(qū)矯正幫教安置工作的開展情況和上級有關規(guī)定，完善，推動司法行政部門社區(qū)矯正機構(gòu)、編制、職能的核定落實；

(十一)國稅、地稅部門主要職責：依據(jù)相關規(guī)定，主動為符合政策的“兩類”人員自主創(chuàng)業(yè)提供服務，減免相關稅費，幫助落實政策規(guī)定；

（十二）工商行政管理部門主要職責：指導、協(xié)助“兩類”人員自主創(chuàng)業(yè)，依法辦理相關證照，并減免相關費用；

（十三）工會、共青團、婦聯(lián)主要職責：發(fā)揮各自職能作用，參與配合矯正教育及幫教安置工作，協(xié)助做好職工、青少年和女性矯正對象的矯正、幫教、幫扶工作，維護其合法權(quán)益。積極指導志愿者隊伍建設，動員社會力量參與社區(qū)矯正幫教安置工作；

（十四）廣電部門主要職責：負責黨和國家關于社區(qū)矯正幫教安置法律、法規(guī)、方針、政策的宣傳，加強對社區(qū)矯正和幫教安置工作中的典型經(jīng)驗、先進事跡的報道，完成領導小組交辦的其它宣傳工作任務；

（十五）610辦公室主要職責：負責對參與組織犯罪矯正對象的監(jiān)管教育。

第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正幫教安置工作領導小組辦公室具體負責組織實施本轄區(qū)社區(qū)矯正幫教安置工作，履行下列職責：

（一）貫徹落實國家相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）依照有關規(guī)定，對“兩類”人員實施管理，督促公安派出所對“兩類”人員進行監(jiān)管、考察；

（三）組織對社區(qū)矯正對象進行考核評議，根據(jù)考核結(jié)果實施獎懲。落實刑釋解教人員的幫教措施，做到一季一回訪、半年一考核；

（四）組織相關社會團體、民間組織和志愿者，對“兩類”人員開展多種形式的幫扶教育；

（五）組織社區(qū)矯正對象定期參加公益勞動；

（六）接受人民法院委托開展審前社會調(diào)查；

（七）建立“兩類”對象矯治、幫教檔案，做到一人一檔；

（八）完成上級交辦的其他有關工作。

第十三條村（社區(qū)）社區(qū)矯正工作室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正幫教安置工作領導小組辦公室的指導下，履行下列職責：

（一）協(xié)助社區(qū)矯正幫教安置工作領導小組辦公室對轄區(qū)社區(qū)矯正對象開展矯正教育工作，對幫教安置對象落實相應幫教措施；

（二）掌握轄區(qū)“兩類”人員動態(tài)，及時報告要情信息；

（三）履行社區(qū)矯正幫教安置工作領導小組辦公室交辦的其他工作。

第十四條社區(qū)矯正工作人員。

社區(qū)矯正工作人員包括社區(qū)矯正執(zhí)法人員、社區(qū)矯正專職工作者和社區(qū)矯正志愿者。

社區(qū)矯正執(zhí)法人員是指從事社區(qū)矯正工作的司法行政部門工作人員、公安派出所民警。

社區(qū)矯正專職工作者是指經(jīng)縣政府面向社會公開招聘公益性事業(yè)崗位，由編制部門核定編制，隸屬于司法行政機關管理，專門協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員對社區(qū)矯正對象進行監(jiān)督管理、教育疏導、生活救助等日常事務性管理的專職人員。社區(qū)矯正工作者實行資格準入考試制度和不稱職淘汰制度。

社區(qū)矯正志愿者是指熱心社區(qū)矯正工作，有一定的法律政策水平和專業(yè)知識，并經(jīng)司法行政部門和志愿者組織登記，自愿無償協(xié)助開展社區(qū)矯正工作的人員。社區(qū)矯正志愿者應當在同級社區(qū)矯正幫教安置工作領導小組辦公室領導下，按照志愿者服務相關規(guī)定從事社區(qū)矯正工作。

社區(qū)矯正工作人員違法或違反工作紀律的，依法依規(guī)追究相關責任。

第三章矯正對象的接收和幫教對象的銜接

第十五條社區(qū)矯正對象由其戶籍地司法所接收管理。戶籍地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地司法所接收管理，戶籍地司法所應當協(xié)助、配合。

第十六條人民法院應當在社區(qū)矯正對象向社區(qū)矯正機構(gòu)報到登記前，做好以下工作：

（一）核實社區(qū)矯正對象的戶籍地和經(jīng)常居住地；

（二）向社區(qū)矯正對象進行社區(qū)矯正法律教育；

（三）責令社區(qū)矯正對象按時到戶籍地（經(jīng)常居住地）司法所報到并作出接受社區(qū)矯正的書面保證；

（四）及時將有關法律文書送達社區(qū)矯正對象戶籍地（經(jīng)常居住地）縣司法局、公安局和檢察院。

第十七條縣司法局收到人民法院、監(jiān)獄、看守所送達的法律文書后，應當及時轉(zhuǎn)交司法所。

第十八條社區(qū)矯正對象報到時，相關法律文書已送達司法所的，司法所應當予以登記，宣告執(zhí)行社區(qū)矯正，告知權(quán)利、義務，發(fā)放《十堰市社區(qū)矯正對象須知》；社區(qū)矯正對象報到時，相關法律文書未送達司法所的，司法所應當先行登記，待相關法律文書送達后再完成前款規(guī)定的其他工作。

第十九條縣幫教安置工作領導小組辦公室和縣公安局在接到監(jiān)獄、勞教所、看守所寄來的刑滿釋放人員、解除勞動教養(yǎng)人員通知書等材料后，應登記造冊，同時分別通知刑釋解教人員戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫教安置工作領導小組辦公室和派出所，登記核實，建立檔案。并告知家屬按時到監(jiān)獄、勞教所、看守所將刑釋解教人員接回；縣安置幫教工作領導小組辦公室應于服刑、在教人員刑釋解教前十五日內(nèi)，將上述情況告知監(jiān)獄、勞教所、看守所。

第二十條戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫教安置工作領導小組辦公室接到轉(zhuǎn)交的《通知書》等材料后，應及時與有關部門和村（居）委會根據(jù)刑釋解教人員具體情況，落實具體幫教安置措施。（一)對參加過失業(yè)保險且符合失業(yè)救濟條件的，勞動保障部門應按規(guī)定核發(fā)失業(yè)保險金；（二）對城鎮(zhèn)戶口具有勞動能力，本人有就業(yè)愿望而沒有勞動技能特長的，社保部門應將其納入就業(yè)技能培訓范圍；（三）對具有城鎮(zhèn)戶口而喪失勞動能力的人員，經(jīng)民政部門審核后安排在城市社會福利機構(gòu)，對符合最低生活保障條件的，民政部門應會同幫教安置工作領導小組辦公室為其落實最低生活保障金；（四）對喪失勞動能力又無其它生活來源的農(nóng)村籍刑釋解教人員，幫教安置工作領導小組辦公室應與民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、刑釋解教人員家屬共同安排好其基本生活，符合“低保”、“五?！睏l件的納入相應的保障范圍。

原戶籍所在地的公安派出所在刑釋解教人員報到后，按規(guī)定及時辦理落戶手續(xù)，并將其納入重點人口進行管控。

第二十一條刑釋解教人員離開監(jiān)所后，應在十日內(nèi)分別到當?shù)匕仓脦徒坦ぷ黝I導小組辦公室、公安派出所報到登記。對刑釋解教后一個月仍未報到的，民警應上門查明原因，督促其報到。對“人戶分離”的刑釋解教人員，公安機關一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應立即通知其原戶籍所在地公安機關，并將其納入監(jiān)管范圍。

對犯危害國家安全罪的刑釋解教人員，縣公安機關收到通知后，應及時報告縣國安辦，并專門建檔，列為重點人員，由縣國安辦牽頭會同公安、司法等有關部門分等級落實教育管控措施，同時與原偵查機關保持聯(lián)系，共同做好教育管控工作。

第四章社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理

第二十二條社區(qū)矯正對象應當遵守下列規(guī)定：

（一）按時到戶籍地（經(jīng)常居住地）司法所、派出所報到；

（二）遵守法律、法規(guī)，服從監(jiān)督管理；

（三）參加學習、教育和公益活動；

（四）定期報告自己的思想、活動情況；

（五）遵守其他監(jiān)督管理規(guī)定。

第二十三條被判處管制的社區(qū)矯正對象，除遵守第二十二條規(guī)定外，未經(jīng)批準，不得行使言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利。

第二十四條被暫予監(jiān)外執(zhí)行（保外就醫(yī)）的社區(qū)矯正對象，除遵守第二十二條規(guī)定外，還應當遵守下列規(guī)定：

（一）在指定的醫(yī)院接受治療；

（二）確因治療、護理的特殊要求，需要轉(zhuǎn)院的，應當報告司法所，并經(jīng)縣司法行政部門批準；

（三）進行治療以外的社會活動的，應當報告司法所，并經(jīng)縣司法行政部門批準。

第二十五條被剝奪政治權(quán)利的社區(qū)矯正對象，除遵守第二十條二規(guī)定外，不得行使下列權(quán)利：

（一）選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（二）言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利；

（三）擔任國家機關職務的權(quán)利；

（四）擔任公司、國有企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體領導職務的權(quán)利。

第二十六條社區(qū)矯正對象的活動范圍是戶籍地（經(jīng)常居住地）的縣以內(nèi)。社區(qū)矯正對象有就業(yè)、經(jīng)商、就學、就醫(yī)、探親等正當理由需要離開戶籍地（經(jīng)常居住地）的，應履行請假手續(xù)，必須經(jīng)派出所同意，由司法所報縣司法行政部門批準。社區(qū)矯正對象返回戶籍地（經(jīng)常居住地）的，應當立即向司法所、派出所報告并銷假。

第二十七條社區(qū)矯正對象經(jīng)批準離開戶籍地（經(jīng)常居住地）不滿6個月的，由戶籍地（經(jīng)常居住地）司法所管理，暫住地司法所應當協(xié)助、配合。

社區(qū)矯正對象經(jīng)批準離開戶籍地（經(jīng)常居住地）6個月以上、未導致經(jīng)常居住地變更的，戶籍地（經(jīng)常居住地）縣司法行政部門可以委托暫住地縣（市、區(qū)）司法行政部門管理，并辦理異地托管手續(xù)。

第二十八條社區(qū)矯正對象因遷居變更戶籍地或經(jīng)常居住地的，原屬司法所、派出所應分別及時與遷入地司法所、派出所取得聯(lián)系，經(jīng)縣司法行政部門批準，及時辦理交接手續(xù)，由遷入地司法所、派出所進行監(jiān)督管理。

第二十九條司法所應當在社區(qū)矯正對象報到登記后，會同派出所商定監(jiān)督人，組成監(jiān)督考察小組，制定和落實監(jiān)督管理措施。

第三十條司法所應當根據(jù)風險評估情況，會同派出所對社區(qū)矯正對象實行分級監(jiān)督管理。對于受到獎勵或行政懲戒的社區(qū)矯正對象，可以分別從寬、從嚴實施監(jiān)督管理措施。

第三十一條司法所應當組織社區(qū)矯正對象參加公益勞動和公益活動，派出所應給予配合支持。

公益勞動和公益活動應當安全、符合公共利益、便于監(jiān)督檢查。

第三十二條司法所、派出所應當定期會同社區(qū)矯正工作室走訪社區(qū)矯正對象家庭、單位和村委會，掌握社區(qū)矯正對象的思想動態(tài)、現(xiàn)實表現(xiàn)等情況。

第五章社區(qū)矯正對象的教育

第三十三條司法所應當在社區(qū)矯正對象報到登記后實施分階段教育。

第三十四條入矯教育包括接受社區(qū)矯正意識教育、行為規(guī)則教育。

第三十五條常規(guī)教育主要包括：

（一）組織社區(qū)教育資源定期對社區(qū)矯正對象進行思想和文化教育、法律和道德教育；

（二）分析社區(qū)矯正對象的個性特點、日常表現(xiàn)、矯正需求，制定不同的矯正方案，進行個別教育；

（三）聘請和組織社會專業(yè)人員，對社區(qū)矯正對象提供心理咨詢服務，進行心理疏導，開展心理健康教育；

（四）定期對未成年社區(qū)矯正對象加強法制教育、文化教育、責任教育、親情教育。對未完成法定義務教育的社區(qū)矯正對象，應當協(xié)調(diào)教育部門，幫助其完成法定義務教育；

（五）組織和協(xié)調(diào)社會團體、社區(qū)矯正志愿者，調(diào)動社區(qū)矯正對象的親屬、單位對社區(qū)矯正對象進行教育幫助活動；

(六)組織公益性活動，以轄區(qū)內(nèi)的敬老院、基礎性公益事業(yè)建設為陣地，鼓勵社區(qū)矯正對象參加非營利性機構(gòu)、社團的服務活動或者為社區(qū)（社會）提供服務；

（七）矯正對象應每月向基層司法所匯報思想，內(nèi)容應涵蓋學習情況、思想狀況、生活情況、下一步的學習需求、生活、工作及生產(chǎn)安排等。

第三十六條司法所應當在社區(qū)矯正對象矯正期滿前兩個月實施解矯教育。

解矯教育包括社會發(fā)展形勢教育、公民道德、遵紀守法教育等。

第六章社區(qū)矯正對象的考核獎懲

第三十七條司法行政部門應當會同相關部門建立完善考核獎懲制度，對社區(qū)矯正對象認罪悔罪、遵紀守法、學習勞動等方面的表現(xiàn)進行考核，并根據(jù)考核結(jié)果實施獎勵和懲戒。

第三十八條社區(qū)矯正獎勵分為行政獎勵和司法獎勵。

行政獎勵種類有：表揚、記功。

司法獎勵種類有：減刑、假釋。

第三十九條社區(qū)矯正對象接受社區(qū)矯正滿3個月，有下列情形之一的，可以予以表揚：

（一）嚴格遵守法律法規(guī)及社區(qū)矯正管理規(guī)定，服從社區(qū)矯正工作人員的管理和教育；

（二）積極參加思想和法制教育，完成規(guī)定的教育課時，成績良好；

（三）積極參加公益勞動，超額完成規(guī)定的任務；

（四）積極參加健康有益的社會公益活動。

第四十條社區(qū)矯正對象有下列立功表現(xiàn)之一的，可以記功：

（一）檢舉、揭發(fā)犯罪活動，或者提供重要的破案線索，經(jīng)查證屬實的；

（二）阻止他人犯罪活動的；

（三）在生產(chǎn)、科研中進行技術(shù)革新，成績突出的；

（四）在搶險救災或者排除重大事故中表現(xiàn)積極的；

（五）對國家和社會有其他突出貢獻的。

第四十一條社區(qū)矯正對象認真遵守社區(qū)矯正管理規(guī)定，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，可以減刑。有考驗期的，可以依法縮短相應考驗期。

第四十二條社區(qū)矯正對象有下列重大立功表現(xiàn)之一的，應當減刑，有考驗期的，應當依法縮短相應考驗期：

（一）阻止他人重大犯罪活動的；

（二）檢舉重大犯罪活動，經(jīng)查證屬實的；

（三）有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新的；

（四）在日常生產(chǎn)、生活中舍己救人的；

（五）在抗御自然災害或者排除重大事故中，有突出表現(xiàn)的；

（六）對國家和社會有其他重大貢獻的。

第四十三條暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象符合法定假釋條件的，可以假釋。

第四十四條社區(qū)矯正懲戒分為行政懲戒和司法懲戒。

行政懲戒種類有：警告、記過、治安罰款、治安拘留。

司法懲戒種類有：撤銷緩刑、執(zhí)行原判刑罰，撤銷假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行、收監(jiān)執(zhí)行。

第四十五條社區(qū)矯正對象有下列情形之一的，根據(jù)具體情況給予警告、記過、治安罰款或治安拘留：

（一）未按時到司法所報到登記的；

（二）不遵守社區(qū)矯正規(guī)定，故意逃避監(jiān)督管理或?qū)菇逃模?/p>

（三）違公德，侵害他人合法權(quán)益、公共利益的；

（四）應當給予行政懲戒的其他情形。

第四十六條緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象有下列情形之一的，分別予以撤銷緩刑、執(zhí)行原判刑罰，撤銷假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行、收監(jiān)執(zhí)行：

（一）重新犯罪的；

（二）發(fā)現(xiàn)余罪漏罪的；

（三）違反社區(qū)矯正管理規(guī)定，情節(jié)嚴重的；

（四）應當撤銷緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的其他情形。

第七章社區(qū)矯正的終止

第四十七條被判處管制、單處或者并處剝奪政治權(quán)利的社區(qū)矯正對象，其矯正期限為判處管制、剝奪政治權(quán)利的實際期限。

被宣告緩刑、裁定假釋的社區(qū)矯正對象，其矯正期限為緩刑考驗期或者假釋考驗期。

被暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象，其矯正期限為在監(jiān)外執(zhí)行的期間。

第四十八條被刑事拘留、逮捕的社區(qū)矯正對象被生效裁判認定為有罪、決定數(shù)罪并罰的，原社區(qū)矯正終止執(zhí)行。

被刑事拘留、逮捕的社區(qū)矯正對象被生效裁判認定為無罪的，原社區(qū)矯正繼續(xù)執(zhí)行。

第四十九條社區(qū)矯正對象矯正期滿終止矯正的，司法所應當書面告知理由、時間，由社區(qū)矯正對象簽收，并以適當形式公開宣布終止社區(qū)矯正。

第五十條司法所應當在社區(qū)矯正對象矯正期滿前30日內(nèi)開展終止矯正考核鑒定，報縣司法行政部門審核。

第五十一條對暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象，司法所應當在執(zhí)行期滿30日前出具書面鑒定材料，由縣司法行政部門審核后上報原批準機關。

原批準機關應當在暫予監(jiān)外執(zhí)行期滿10日前，作出是否續(xù)期的審批決定，并將決定送達社區(qū)矯正執(zhí)行地的縣司法行政部門。

第五十二條社區(qū)矯正對象正常死亡的，由醫(yī)院出具死亡證明，縣司法行政部門應當及時通知人民檢察院。死亡的社區(qū)矯正對象屬于暫予監(jiān)外執(zhí)行的，縣司法行政部門應當及時通知原關押單位。暫予監(jiān)外執(zhí)行決定由法院作出的，縣司法行政部門應當及時通知原審法院。

第五十三條社區(qū)矯正對象死亡、被收監(jiān)執(zhí)行終止社區(qū)矯正的，司法所應當在檔案中注明理由、時間，并附相關的證明材料。

第八章幫教安置工作制度

第五十四條幫教前移制度。縣社區(qū)矯正幫教安置辦公室每年要組織有關單位和人員到監(jiān)獄、勞教所、看守所進行幫教，了解本轄區(qū)的服刑、在教人員的思想、改造情況，掌握回歸后就業(yè)意向，介紹當?shù)卣?、?jīng)濟形勢，宣傳法律法規(guī)和黨的政策，教育服刑、在教人員安心改造、重新做人，早日回歸社會。協(xié)調(diào)教育、民政、婦聯(lián)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府解決服刑在教人員的未成年子女就學問題，幫助穩(wěn)定家庭婚姻關系，動員家庭成員定期探視。

第五十五條登記、建檔制度?？h、鄉(xiāng)兩級安置幫教工作領導小組辦公室、公安派出所對刑釋解教人員要逐人登記造冊，開展幫教工作，建立個人檔案。

第五十六條分類幫教制度。對于表現(xiàn)差、有違法犯罪傾向、犯危害國家安全罪的刑釋解教人員，實行重點幫教，由公安派出所負責，司法所、村委會配合；對于其它的幫教對象實行一般幫教，由司法所負責，村委會配合。幫教類別由縣級安置幫教工作領導小組辦公室根據(jù)刑釋解教人員通知書進行初定。幫教期間變更幫教類別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正安置幫教工作領導小組辦公室呈報縣社區(qū)矯正幫教安置工作領導小組辦公室審批。

第五十七條解除幫教和延長幫教制度。對幫教對象滿五年無重新違法犯罪的，應及時解除幫教，并填寫《解除幫教意見書》；對幫教滿五年仍表現(xiàn)不好，有違法犯罪傾向的，要延長幫教，并填寫《延長幫教意見書》。解除和延長幫教，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置幫教工作領導小組決定，報縣級安置幫教工作領導小組備案。刑釋解教人員個人檔案，自解除幫教之日起保留十年。

第五十八條移交制度。對不在戶口所在地就業(yè)的刑釋解教人員，原戶籍所在地安置幫教工作辦公室要及時將其有關幫教情況向本人就業(yè)部門移交，保持幫教工作的連續(xù)性和銜接性。

第五十九條定期排查、回訪制度。在堅持經(jīng)常性幫教工作的同時，要定期排查、回訪，并將情況上報縣社區(qū)矯正幫教安置工作領導小組辦公室備案。

第九章社區(qū)矯正幫教安置工作運轉(zhuǎn)機制

第六十條信息共享機制。由縣社區(qū)矯正幫教安置工作領導小組辦公室牽頭，會同公安機關、法院、檢察院，建立“兩類”人員信息庫。

（一）信息采集：

縣公安局負責提供“兩類”人員刑事拘留和受治安處罰人員信息；提供刑滿釋放5年、解除勞教3年內(nèi)人員及重點刑釋解教人員和收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)矯正人員信息，提供強制戒毒人員信息；

縣檢察院負責提供“兩類”人員脫管、漏管情況信息；

縣法院負責提供“兩類”人員中重新犯罪情況信息及判處緩刑中的收監(jiān)執(zhí)行情況信息；

縣司法局負責提供刑釋解教人員信息；提供我縣外出經(jīng)商務工“兩類”人員及外地來我縣經(jīng)商務工“兩類”人員信息；提供收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)矯正人員信息；提供刑釋解教人員違法處以勞教信息。

（二）信息共享：

上述信息采集內(nèi)容由縣司法局制定統(tǒng)一模式，各責任單位按各自分工每季度采集一次，在本部門內(nèi)匯總、核實后，于下一季度第一個月的5日前以統(tǒng)一報表形式傳送給縣社區(qū)矯正幫教安置工作領導小組辦公室匯總。之后，于當月15日前反饋縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣綜治辦。

第六十一條建立跟蹤幫教和應急處置機制。

（一）司法所、公安派出所每月應在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治維穩(wěn)會上通報轄區(qū)內(nèi)“兩類”人員特別是重點監(jiān)管、幫教對象的情況。一旦發(fā)展“兩類”人員有危害社會的苗頭，應當互通情報，互相配合，及時采取預防措施；

（二）對外出經(jīng)商務工的社區(qū)矯正人員，推行異地托管機制；

（三）對“兩類”人員可能發(fā)生的突發(fā)事件，縣、鄉(xiāng)、村三級組織要制定應急處置方案，進行必要的演練，確保突發(fā)事件能得到及時有效的處置。

第六十二條建立政府投入、社會支持建設機制。

將“兩類”人員過渡性安置基地建設納入縣“十二五”規(guī)劃，按相關規(guī)定通過政府投入、社會支持的方式，建立公益勞動、警示教育、過渡性安置等基地。推行“一助一”、“多助一”的矯治幫教機制，激勵、引導“兩類”人員遵紀守法、自食其力、順利融入社會。

第六十三條以服務促管理，不斷提高“兩類”人員再社會化能力“兩類”人員在就業(yè)、就學、社會保障等方面不受歧視，享受社會同等待遇。

（一）城區(qū)內(nèi)有勞動能力的“兩類”人員可以到縣勞動就業(yè)局進行失業(yè)登記，憑登記證明享受公共就業(yè)服務和有關就業(yè)扶持政策；

（二）縣勞動就業(yè)局應適當放寬對“兩類”人員中就業(yè)困難人員的認定標準，符合條件的“兩類”人員進行失業(yè)登記后可以直接申請就業(yè)援助；

（三）鼓勵符合法定條件的“兩類”人員外出經(jīng)商務工，相關部門應積極推薦介紹，并為他們辦理相關手續(xù)提供方便；

（四）鼓勵“兩類”人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，縣工商局、人社局應在證照、人員培訓等方面給予政策扶持，金融部門應按照國家有關政策給予信貸支持，符合條件的享受國家統(tǒng)一的促進就業(yè)稅收政策；

（五）錄用符合用工條件的“兩類”人員的企業(yè)按規(guī)定享受國家普惠政策；

（六）農(nóng)村戶籍的“兩類”人員原有責任田（林）的，應予以落實；

（七）對生活困難的“兩類”人員，民政部門應按規(guī)定給予最低生活保障或采取臨時救助措施；

（八）本人有訴訟請求且符合法律援助政策規(guī)定的“兩類”人員，縣司法局應將其納入法律援助對象，落實有關法律援助政策措施。

第六十四條以保障促管理，解決“兩類”人員后顧之憂。

（一）符合申領失業(yè)保險金條件的“兩類”人員按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇；

（二）已參加職工基本養(yǎng)老保險或新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，按規(guī)定繼續(xù)參保繳費或領取基本養(yǎng)老金；

（三）屬公務員犯罪的“兩類”人員，可參加原單位職工基本養(yǎng)老保險；

（四）“兩類”人員按規(guī)定參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

第十章附則

篇3

根據(jù)縣政府《關于認真貫徹落實市委、縣委主要領導批示精神全面開展百日安全大檢查嚴治理防事故保安全活動的通知》文件要求，進一步推動落實特種設備生產(chǎn)、使用單位安全主體責任，確保我縣特種設備安全形式穩(wěn)定，結(jié)合當?shù)毓ぷ鲗嶋H，特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導,牢固樹立安全發(fā)展理念,以《特種設備安全監(jiān)察條例》等法規(guī)為依據(jù)，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，全面開展特種設備安全隱患排查治理，最大限度的預防和減少特種設備事故的發(fā)生，突出工作重點，注重工作實效，確保全縣特種設備安全運行。

二、工作目標

通過開展特種設備百日安全大檢查嚴治理防事故保安全活動，進一步加強特種設備安全監(jiān)督管理工作，強化特種設備使用單位的安全生產(chǎn)主體意識，全面排查治理各類特種設備事故隱患，不斷提高特種設備注冊登記率、定期檢驗率、人員持證上崗率等，建立和完善特種設備安全管理的長效監(jiān)管機制，有效促進特種設備安全形式持續(xù)穩(wěn)定。

三、活動內(nèi)容及重點

在全縣范圍內(nèi)全面排查治理各類特種設備事故隱患，結(jié)合特種設備安全大檢查活動，對特種設備生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)進行全面檢查。重點檢查?；菲髽I(yè)和人員密集場所等重點領域、重點單位及重點監(jiān)控設備，對高溫高壓鍋爐和劇毒、易燃易爆介質(zhì)的壓力容器等要逐臺監(jiān)督檢查。檢查特種設備注冊登記情況、特種作業(yè)人員持證上崗情況、特種設備及安全附件定期檢驗情況、應急救援預案的制訂和演練情況等。

四、時間安排

此次特種設備安全大檢查嚴治理防事故保安全活動，自8月9日起開始，11月23日結(jié)束，分三個階段。

（1）宣傳動員階段（自8月9日至8月15日）。按照縣委縣政府的統(tǒng)一安排，結(jié)合我局工作實際，成立特種設備百日安全大檢查嚴治理防事故保安全活動領導小組，制定具體的實施方案，召開專門會議，做好安排部署。

（2）大檢查及隱患排查治理階段（8月16日至9月30日）。嚴格按照縣政府文件要求，以《特種設備安全監(jiān)察條例》為依據(jù)，督促和指導企業(yè)開展隱患自查自改，全面排查整改事故隱患。

（3）督查階段（10月1日至11月15日）。按照縣政府文件要求，對查出的隱患要嚴格落實整改責任，下達《特種設備安全監(jiān)察指令書》，責令限期整改，要將重大隱患情況及時報告縣政府和當?shù)劓?zhèn)辦政府。在縣政府和鎮(zhèn)辦政府的統(tǒng)一組織領導下依法取締非法特種設備、非法氣瓶充裝單位。局將成立督查組，對各監(jiān)管單位開展特種設備安全大檢查嚴治理防事故保安全活動情況進行督查，確保此項活動取得成效。

五、工作要求

（1）各監(jiān)管科室、隊要結(jié)合各自轄區(qū)內(nèi)的實際情況,制訂切實可行的具體檢查計劃,明確工作內(nèi)容及重點,確定責任人員，成立檢查小組,要切實加強對轄區(qū)內(nèi)特種設備生產(chǎn)、使用單位的安全監(jiān)督檢查，要有針對性的開展特種設備百日安全大檢查嚴治理防事故保安全活動，切實加強安全監(jiān)管。

（2）檢查人員要按照方案的要求,切實履行好工作職責，開展認真細致的檢查，要認真填寫監(jiān)督檢查記錄，對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要下達特種設備安全監(jiān)察指令書,責令企業(yè)立即整改；明確整改期限和責任人，對于整改后仍達不到要求的，要堅決予以查封、扣押。對于重大問題要按照有關規(guī)定及時報告當?shù)卣?/p>

（3）各監(jiān)管科室、隊要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大對特種設備百日安全大檢查嚴治理防事故保安全活動的宣傳力度，教育引導企業(yè)和廣大人民群眾增強安全意識和防范措施，發(fā)揮社會及輿論的監(jiān)督作用，促進此項工作順利開展。

篇4

突出“人防”。一是明確學校安全責任和任務。學校、領導、教師實行安全績效考核制度，責任追究制度。制定了《漢臺區(qū)學校安全事故責任及追究辦法》，教體局、學校、教師層層簽訂安全責任狀，實行領導包片、科室包面、工作人員包校的安全工作一崗雙責機制。二是健全機構(gòu)、建立一支專業(yè)學校安全工作隊伍。各學校、幼兒園健全了安全保衛(wèi)機構(gòu)，充實了安保人員，成立了護校隊。300人以上的學校、幼兒園和寄宿制學校專門設立了安全保衛(wèi)處，嚴格執(zhí)行24小時值班制度和領導帶班制度，及時發(fā)現(xiàn)并處理突發(fā)事件。三是建立校園安全防范長效機制。學校幼兒園的安全檢查形成常態(tài)化。建立危房臺賬、不穩(wěn)定因素教師臺賬、學校幼兒園聘用人員臺賬等。對突發(fā)事件研判和預警，采取明察暗訪、安全隱患月檢查月通報、責任追究等措施，確保安全管理落到實處。

配齊“物防”。一是加大資金投入力度，大力改善農(nóng)村偏遠地區(qū)學生就學條件。近幾年，該區(qū)對新建的19所寄宿制學校全部按標準配齊基本安保設備設施。共配備2977套伸縮警棍、催淚發(fā)射器、警用鋼叉、防割手套等防護裝備。每年從教育經(jīng)費中劃撥10.45萬元專款，用于薄弱學校的安全人員補助。二是加強校內(nèi)食堂的安全管理。嚴格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》等相關法規(guī)，要求食堂必須持有衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照，服務人員必須持有健康許可證，定期對食品衛(wèi)生等實施監(jiān)督檢查，防止假冒偽劣食品流入學校，杜絕各類食物中毒事故及食源性疾病的發(fā)生。多次聯(lián)合工商、衛(wèi)生等部門深入學校對運送、儲藏、加工、發(fā)放等環(huán)節(jié)進行指導檢查、總結(jié)通報。因措施得當，防范有力，全區(qū)學校幼兒園未發(fā)生食物中毒事件。三是加強學校幼兒園消防設施設備的投入。在校園按規(guī)定配置消防設施、器材；在走廊、樓梯間和出入口設置消防疏散標志和應急照明；在教學樓、學生宿舍、餐廳、鍋爐房、實驗室等處張?zhí)踩ǖ罉俗R；有效杜絕了校園火災發(fā)生。四是扎實做好傳染病防控工作。學校是人群聚集區(qū)，為有效防控各個季節(jié)傳染病，全區(qū)各學校不斷完善防控制度及措施，各學校實行晨午檢制度、因病缺勤登記隨訪制度、消毒制度以及上報制度等各項制度落實得力，傳染病防控工作取得實效。

強化“技防”。加大安全設施設備投入力度，配備了現(xiàn)代化強有力的安防技術(shù)裝備，建立完善了校園監(jiān)控、預警系統(tǒng)。截至目前累計投入579.17萬元，用于聘請專職保安、購置三防設施、維修加固校舍和排除各類安全隱患，在校園要害部位安裝電子監(jiān)控設備432個，報警裝置129個，建立預警系統(tǒng)和監(jiān)控室，保證設備24小時開機并落實專人值守。

創(chuàng)新“心防”。一是安全教育多元化。各學校以多種途徑、多種形式，結(jié)合校情和學生的生理心理特點以及時間季節(jié)特點開展安全教育。全區(qū)共組織15567人次參加陜西省中小學安全知識網(wǎng)絡競賽。編印了《中小學安全工作管理手冊》、《小學生安全與健康常識》。一些學校印發(fā)了《安全知識100問》，廣泛宣傳安全防范知識、技能。同時還以安全演練為途徑，加大了對師生的安全教育力度，僅2011年共發(fā)放安全教育傳單89290份，開展應急演練252場次，參加演練8萬多人次，開展安全知識講座和培訓866場次，極大地提高了師生防范、自衛(wèi)、自救能力。二是心理健康系統(tǒng)化。各校配備心理健康輔導教師，對班主任和科任教師進行心理健康教育的輔導，擴大學校心理健康輔導教師隊伍。對有心理疾患的學生及時進行心理疏導，教育學生珍愛生命、珍愛健康，幫助學生克服心理壓力和心理障礙，保持健康的心理狀態(tài)，防止和減少學生因心理疾病而發(fā)生他傷、自傷、自殘事故，把安全事故消除在萌芽狀態(tài)。三是法制教育常態(tài)化。大力開展法制長廊、模擬法庭等豐富多彩的法制教育活動，不斷拓寬法制教育渠道。規(guī)范學校法律讀本的內(nèi)容和要求，積極發(fā)揮法制副校長在學校法制建設中的作用，法制副校長每學期至少要到學校開展一次法制專題教育，普及法律知識，強化師生法律意識。同時，深入開展“帶法回家”和“主課堂滲透法制教育”活動，讓學生家長也積極參與到安全防范工作中來。

篇5

竹園鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理工作實施方案

根據(jù)《奉節(jié)縣人民政府辦公室關于印發(fā)奉節(jié)縣農(nóng)村生活垃圾治理工作實施方案的通知》（奉節(jié)府辦[2016]98號）文件精神，全面治理農(nóng)村生活垃圾，切實改善我鎮(zhèn)農(nóng)村居住環(huán)境，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入領會《重慶市人民政府辦公室關于印發(fā)重慶市農(nóng)村生活垃圾治理工作實施方案（2015—2018年的通知》（渝府辦發(fā)[2015]203號）、《奉節(jié)縣人民政府辦公室關于印發(fā)奉節(jié)縣農(nóng)村生活垃圾治理工作實施方案的通知》（奉節(jié)府辦[2016]98號）文件精神，進一步完善工作機制，全面推進農(nóng)村生活垃圾治理工作，加快建設整潔衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的美麗農(nóng)村。

（二）工作目標

按照縣上“五個一”的統(tǒng)一要求，完善管理機制，完成我鎮(zhèn)農(nóng)村存量生活垃圾治理工作目標任務，確保我鎮(zhèn)90%以上農(nóng)村生活垃圾得到集中處理。

2016年1月至2月底，完成農(nóng)村生活垃圾工作機制建設和摸底調(diào)查，制定2016年度農(nóng)村生活垃圾治理工作實施方案，全面啟動農(nóng)村生活垃圾治理工作。

2016年3月至6月底，完成轄區(qū)內(nèi)60%存量垃圾治理。

2016年7月至11月底，完成轄區(qū)內(nèi)所有存量垃圾治理，50%以上農(nóng)村垃圾得到有效處理。完成3個貧困村農(nóng)村生活垃圾專項治理及農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

2017年年底前，所有農(nóng)村居民聚集點生活垃圾得到有效治理，70%以上農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。全面完成貧困村農(nóng)村生活專項治理及農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

2018年年底前，除偏遠散居農(nóng)戶外，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中處理全覆蓋，90%以上農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。

二、主要任務

（一）目前現(xiàn)狀

1、九龍村、無山村、建設村、紅馬村、龍?zhí)洞?、五龍村、高治社區(qū)的河道、主干道兩旁未發(fā)現(xiàn)明顯暴露生活垃圾；亭子村、百步村、鄧坪村、義和村、豐竹村、高治社區(qū)、建設村主干道兩旁未發(fā)現(xiàn)明顯暴露生活垃圾。

2、岔河村岔河子至岔河3組1.5公里河道地段、市場社區(qū)上拱橋至下拱橋1公里河道地段有明顯暴露生活垃圾，規(guī)劃區(qū)龍?zhí)渡角f橋下，馬口灣堰塘外至趙大祝房前800米河溝地段、草坪村辦公室及小學區(qū)域、搖錢溝至馬口灣區(qū)域、市場社區(qū)、竹園社區(qū)、華吉村、亭子村、食品組公路外河坎壩邊有較多存量生活垃圾，收運困難較大。

（二）工作任務

1、對目前存在存量生活垃圾的村（社區(qū)）立即進行清運處理，以后按照縣上“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)域處理”的模式，建立“五有”長效機制，不斷完善我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理網(wǎng)絡體系。

2、在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)廣泛開展農(nóng)村生活垃圾治理宣傳教育工作，引導農(nóng)村居民增加環(huán)境保護意識、社會公德意識，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。

三、工作步驟

（一）籌備啟動階段（2016年1月至2016年2月）

2016年1月底，按照縣上通知要求，成立奉節(jié)縣竹園鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理領導小組，完成竹園鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理工作實施方案。2016年2月底，我鎮(zhèn)全面啟動宣傳動員工作，同時也啟動了存量生活垃圾治理和設施設備采購建設相關工作。

（二）全面實施階段（2016年3月至至2018年6月）

加大人財物投入，全面啟動我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理工作，逐年完成治理目標任務?；窘ǔ赊r(nóng)村生活垃圾治理工作體系，全面實施農(nóng)村生活垃圾治理工作，完成我鎮(zhèn)所有存量垃圾清運處理工作。

（三）總結(jié)評估階段（2018年7月至2018年12月）

對農(nóng)村生活垃圾治理工作進行自檢評估，總結(jié)經(jīng)驗，提出下一階段工作目標和計劃，形成長效管理機制，順利迎接縣上驗收。

四、保障措施

（一）加強組織領導

我鎮(zhèn)成立農(nóng)村生活垃圾治理工作領導小組，專門解決我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理工作中出現(xiàn)的難題，必要時將召開鎮(zhèn)領導班子集體辦公會進行研究討論解決。

各村村委是本次農(nóng)村生活垃圾治理工作責任主體，應高度重視，要把農(nóng)村生活垃圾治理工作納入到重要日程上來，建立長效工作機制，落實責任，確保農(nóng)村生活垃圾治理工作順利推進。

（二）加強經(jīng)費保障

按照縣上要求，縣財政從2016年起將每年安排專項資金用于農(nóng)村生活垃圾治理。鎮(zhèn)財政辦應該相關程序每年向縣財政申請農(nóng)村生活垃圾治理專項資金，以確保我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理工作順利開展，完成縣上規(guī)定工作目標任務。

篇6

一、指導思想和目標

深化貫徹科學發(fā)展觀，堅持用市、區(qū)城市綜合治理有關文件精神統(tǒng)一思想，結(jié)實堅持多方參加、齊抓共管的認識，依照“以區(qū)為主、多方參加，源頭管治、依法治理。綜合施策、科學高效”的準則，發(fā)動和召喚全局各機關科室工作人員積極投入，自動作為，勇于負責，迎難而上，以具體推進房子立面整治和物業(yè)治理工作為切入點。嚴厲依照《區(qū)城市綜合治理工作原則手冊》規(guī)則的工作規(guī)范履職，創(chuàng)新治理理念，狠抓各項工作落實，努力為武漢市創(chuàng)立全國衛(wèi)生城市、全國環(huán)保榜樣城市、全國文明城市，完成城市綜合治理程度全市最優(yōu)、省內(nèi)一流作出突出奉獻。

二、組織指導

經(jīng)局黨組會研討，為增強對城市綜合治理工作的組織指導，成立區(qū)房管局城市綜合治理工作指導小組。局黨組書記、局長為組長，局黨構(gòu)成員、紀檢組長、副局長為執(zhí)行組長，為副組長相關科室負責人成員，指導小組下設工作辦公室負責城市綜合治理類轉(zhuǎn)辦件的簽收、應急處置及答復了案工作，李開全、鄭權(quán)、曹毅、肖騰芳為專班工作人員，張小明任工作辦公室主任。

三、工作任務、分工和步調(diào)

（一）共同完成相關立法工作。共同區(qū)文明辦制訂《區(qū)城市綜合治理工作原則手冊》詳細的由營業(yè)相關科室負責。

（二）在市房管局組織指導下完成房子立面整治工作。依據(jù)市房管局擬定3年內(nèi)完成三環(huán)線內(nèi)80條主次干道臨街房子立面整治工作的總體目的任務，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)主次干道臨街房子實踐情況，迅速組織摸底查詢，整治查詢材料并提出有用可行性整治方案緊緊圍繞建筑屋頂、墻面的集中整治、清洗、粉刷、整飾、美化房子立面等內(nèi)容開展專治工作。由判定站負責。

1、前期預備階段（2011年7月至2011年12月）。各對轄區(qū)內(nèi)三環(huán)線內(nèi)主次干道臨街建筑進行現(xiàn)場查勘，摸清房子近況，確定整治范圍。

2、規(guī)劃方案階段（2012年1月至2012年6月）。將現(xiàn)場查勘后果報市房管局民用建筑設計院，依據(jù)其訂定的房子立面整工作詳細施行方案，上報區(qū)縣政府審批。

3、組織施行階段（2012年7月至2013年12月）。經(jīng)區(qū)縣政府審批經(jīng)過施行方案，區(qū)房管局托付相關機構(gòu)組織施行或經(jīng)過市場競爭方法，選聘具有實力、符合要求的專業(yè)施工隊伍組織施行。

（三）積極推進社區(qū)物業(yè)治理。對新建居民區(qū)依法施行物業(yè)治理，穩(wěn)固和擴展專業(yè)化物業(yè)治理的掩蓋面，不斷提高物業(yè)治理的層次和程度。繼續(xù)深化老舊房屋區(qū)物業(yè)全掩蓋工作，應用“城管革命”對違法建設增強管控、空中管線施行規(guī)范，園林綠化進行改善，所帶來小區(qū)相貌轉(zhuǎn)變的契機。乘勢而上，堅持老舊物業(yè)長效治理機制，共同安全社區(qū)創(chuàng)立，大力提高社區(qū)物防、技防、人防、消防程度，為廣大居民營建安全、舒適、美好、和諧的寓居情況。由市場物業(yè)治理科負責。

1、探究堅持老舊房屋區(qū)物業(yè)服務長效機制（2011年7月至12月）。結(jié)合2011年繼續(xù)推進老舊房屋區(qū)物業(yè)服務工作，以區(qū)為主體，以“四率”、“五有”為目的，以財務、稅收、價錢等相關扶持政策為根據(jù)，以專業(yè)化物業(yè)服務為營業(yè)指導，指導社區(qū)逐漸堅持自我服務、自我治理的長效機制。

2、規(guī)范物業(yè)服務行為，打造文明小區(qū)（常態(tài)工作）。以區(qū)為主體。依律例范物業(yè)服務行為，共同街道辦事處指導業(yè)主衛(wèi)生、查違控違工作，還做好以下工作：

一是查詢摸底（2011年7月至12月）。以物業(yè)服務企業(yè)為主體，對物業(yè)小區(qū)情況情況進行查詢計算，摸清小區(qū)電梯消防等共用設備設備裝備、運轉(zhuǎn)情況，及車輛停放、亂搭亂蓋、占用公共部位等情況。

二是分類處置（2012年1月至12月）。依據(jù)摸底狀況，整治材料分類計算、分類提出處置意見，并報市房管局進行審核。審核經(jīng)過立刻組織施行；依法應由其他本能機能部分處置的，由市場物業(yè)治理科書面移送處置。

四、工作辦法和辦法

（一）統(tǒng)一經(jīng)營謀劃，科學制訂三年規(guī)劃和年度方案。在市國土規(guī)劃部分對區(qū)三環(huán)線內(nèi)主次干道依照保存用地、整治用地、儲藏用地和城中村用地進行評價分類和總體規(guī)劃和基本上，制訂房子立面整治三年規(guī)劃和年度方案，使規(guī)劃方案更加規(guī)范和科學，具有實踐操作性。

（二）增強言論宣傳，準確指導群眾參加“大城管”的認識。經(jīng)過播送、電視、報紙、收集等平臺，全方位、大容量、多角度宣傳報道物業(yè)治理、房子立面整治在“城管革命”中的效果和意義，宣傳報道物業(yè)治理司法律例、物業(yè)治理相關工作動態(tài)和房子立面整治成效，指導物業(yè)服務企業(yè)和廣大居民構(gòu)成準確的物業(yè)服務和物業(yè)消操心態(tài)，消除張望等候心情，準確認識和掌握國家政策，依法實行企業(yè)職責和公民任務。

（三）創(chuàng)新辦法理念，努力構(gòu)成“大城管”長效治理體制機制。一是經(jīng)過城市房子方面整治立法，在整治責任主體、整治經(jīng)費保證、整治市場運作等方面進行明確，構(gòu)成城市房子立面整治的長效體制機制。二是探究堅持物業(yè)服務費收繳和彈性增進的機制，提高在高成本情況下物業(yè)治理企業(yè)的運營服務才能，破解物業(yè)服務費收繳難的問題。

五、工作要求

（一）增強指導，提高認識。局各機關科室要充分認識開展三環(huán)線內(nèi)主次干道臨街建筑立面整治美化和小區(qū)增強物業(yè)治理的主要性，切實做好宣傳發(fā)起工作，做到人員到們，認識到位，工作落實到位。

篇7

【關鍵詞】拆遷政策執(zhí)行 基層治理創(chuàng)新 新公共服務理論

政策執(zhí)行是指政策執(zhí)行者通過建立組織機構(gòu)，運用各種政治資源，采取解釋、宣傳、實驗、協(xié)調(diào)與控制等各種行動，將政策觀念的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際效果，從而實現(xiàn)既定的政策目標的活動過程①?，F(xiàn)今隨著社會的現(xiàn)代化和分工的復雜化，社會的多樣性和差異性以及人們的獨立性、自主性不斷地發(fā)展，使政策執(zhí)行變得更加困難與復雜，新的執(zhí)行矛盾—拆遷政策執(zhí)行所導致的政府與民眾的矛盾層出不窮。一些地方政府在執(zhí)行拆遷政策的過程中以政府的經(jīng)濟收益與拆遷效率為先導，強調(diào)經(jīng)濟增長而忽視了民眾的公共利益，漠視了群眾的訴求，并只以政府或企業(yè)為拆遷執(zhí)行主體，無視民眾的參與意愿，導致強拆事件大量產(chǎn)生，干群關系緊張，政府與群眾之間的矛盾進一步激化。于是改變執(zhí)行理念，化解拆遷矛盾，探索新的拆遷執(zhí)行模式就成為政府所面臨的重大任務。

本文中筆者介紹成都北改的基本政策、曹家巷的基本狀況與金牛區(qū)在執(zhí)行北改拆遷政策時在曹家巷所面臨的問題，并以新公共服務理論為視角，從成立自治改造委員會建立多元執(zhí)行主體、制定拆遷補償方案過程中更注重群眾公共利益、政府轉(zhuǎn)變職能與注重服務這三個方面總結(jié)分析曹家巷在拆遷政策執(zhí)行中的基層治理創(chuàng)新。

新公共服務理論

成都市金牛區(qū)在曹家巷拆遷政策執(zhí)行中的治理創(chuàng)新措施與新公共服務理論不謀而合，新公共服務理論學說可以概括為以下七點：

第一，要服務于公民而不是服務于“顧客”，政府應該分享權(quán)威與減少控制，并且應該相信合作的功效②。公務員不是要僅僅關注“顧客”的需求，而是要著重關注公民并且在公民之間建立起信任與合作的關系。

第二，重視公民權(quán)和公共服務勝過重視企業(yè)家精神，政府治理要以包括公民與行政官員在內(nèi)的相關各方之間開誠布公的會話為基礎，政府官員要分享權(quán)力，重視社區(qū)民主，促進社區(qū)民主自治發(fā)展，通過人民來工作，要將其在治理過程中的角色重新定位為負責任的參與者，致力于為社會做出有益貢獻的公務員和公民能夠比具有企業(yè)家精神的管理者更好地促進公共利益。

第三，政府要以公共利益為目標，而不是副產(chǎn)品，公共行政官員必須致力于建立集體的、共享的公共利益觀念，公共利益也超越了個人自身利益的聚集，要通過廣泛的對話和公民參與來追求共同的價值觀和共同的利益。政府還有責任確保經(jīng)由協(xié)商、共同決定的程序而產(chǎn)生的解決方案完全符合公正和公平的規(guī)范，確保公共利益居于主導地位。

第四，思考要具有戰(zhàn)略性，行動要具有民主性。新公共服務理論認為滿足公共需要的政策和方案可以通過集體努力和協(xié)作過程得以最有效并且最負責任地實現(xiàn)。政府要激發(fā)人們重新恢復原本應有的公民自豪感和公民責任感，從而增強公民對公共事務的參與愿望，為滿足公共需要的政策和項目可以通過集體努力和合作過程得到最有效并且最負責的實施。

第五，政府應該提供更多的服務，而不僅僅是掌舵。公共行政官員的角色要從控制轉(zhuǎn)變?yōu)樽h程安排、把人們帶到“桌子旁邊”坐在一起，為促進公共問題的解決進行協(xié)商、提供便利，并且以一種承認在一個民主系統(tǒng)中有多種復雜層次的職責、倫理和責任的方式為公民服務。

第六，承認責任并不簡單，公務員應該關注的不僅僅是市場，他們還應該關注法令和憲法、社區(qū)價值觀、政治規(guī)范、職業(yè)標準以及公民利益。

第七，重視人，而不只重視生產(chǎn)率。公共組織及其所參與其中的網(wǎng)絡基于對所有人尊重而通過合作和共同領導來運作的話，從長遠來看，它們就更有可能取得成功③。

成都市的北改政策

成都市北部地區(qū)是成都的老城區(qū)，由于成都自20世紀90年代開始優(yōu)先發(fā)展城南、城西的戰(zhàn)略，城北未得到有效發(fā)展。城北地區(qū)聚集著大量老國營工廠家屬區(qū)，這些家屬區(qū)房屋老舊，已經(jīng)成為大片的棚戶區(qū)，成都的火車站、汽車站與很多專業(yè)市場也坐落在此。城北交通擁堵、環(huán)境較差、基礎設施落后、城市形態(tài)老舊，已經(jīng)成為成都“臟亂差”的典型。為了改變成都“北亂”的現(xiàn)狀，2012年成都開始了北改工程，北改的基本方針為堅持“政府主導、社會參與、多元主體、群眾自愿”的原則，充分尊重群眾意愿，發(fā)揮基層組織作用，鼓勵社會資金參與，高質(zhì)高效推進“北改”工作。成都市也將曹家巷選為執(zhí)行北改政策進行拆遷改造的第一個項目，作為北改工程的開始。

曹家巷的基本狀況與拆遷所面臨的問題

曹家巷的基本狀況。曹家巷位于成都北部金牛區(qū)一環(huán)路內(nèi)，是成都中心城區(qū)僅有的棚戶區(qū)。在曹家巷區(qū)域有各類型房產(chǎn)3756套，涉及多家權(quán)屬單位。曹家巷共占地198畝，共有3542戶居民，共計人口1.4萬人，絕大多數(shù)是國有企業(yè)的退休職工及其家屬。曹家巷內(nèi)的房屋大多是老式的紅磚房，大多修建于二十世紀五六十年代，房屋嚴重老化，住房擁擠，人均住宅面積小，公共服務設施陳舊，居住環(huán)境較為惡劣。

曹家巷拆遷工程所面臨的問題。曹家巷房屋產(chǎn)權(quán)有幾易其主的單位宿舍、有個人產(chǎn)權(quán)房、也有單位出租房，房屋權(quán)屬復雜，人員結(jié)構(gòu)混亂。曹家巷改造所需資金巨大，華西集團和金牛區(qū)政府曾經(jīng)準備過開發(fā)改造曹家巷，但是估算下來的30億改造資金讓企業(yè)和政府感到安置成本過大，力不從心。同時，居民們出于各自利益而產(chǎn)生兩種不同的訴求：一種就是老住戶，迫切希望可以盡快拆遷，以便能夠住進新房；另一種就是已經(jīng)在曹家巷之外擁有住房的居民，他們并不急于拆遷，而是想通過拆遷賠償來達到個人利益最大化。由于存在著紛繁復雜的個人利益要求，曹家巷的拆遷改造難度巨大，大部分居民對改造既望眼欲穿卻又無能為力。一些居民在街邊私自搭建棚戶出租，要求按照門面房標準賠償，給拆遷改造工程增加了難度。曹家巷復雜的背景與眾多的問題使金牛區(qū)政府意識到僅僅依靠政府很難順利完成拆遷工作，必須采用新的基礎治理模式，依靠社區(qū)與民眾的力量共同解決這些問題。

曹家巷拆遷政策執(zhí)行過程中的基層治理創(chuàng)新

第一，發(fā)揮社區(qū)民主自治功能，注重公民參與，由社區(qū)居民民主投票選舉產(chǎn)生自治改造委員會，建立多元執(zhí)行主體。社區(qū)是公民生活的基本場所，是社會管理的最基層單位。新公共服務理論認為政策執(zhí)行的主要焦點是公民參與和社區(qū)建設。社區(qū)是個人與社會之間可以發(fā)揮有益作用的中介機構(gòu)，社區(qū)民主是消除沖突的一種工具，可以減少兩級分化、教育民眾與各種團體相互了解、消除爭端、協(xié)商和調(diào)解矛盾④。公民的參與也被視為民主政體中政策執(zhí)行恰當且必要的組成部分，政府也應該支持促進社區(qū)民主建設，鼓勵公民參與本社區(qū)內(nèi)的公共決策與政策執(zhí)行，使公民通過社區(qū)發(fā)揮作用。由政府、社區(qū)組織與公民共同建立多元化的社區(qū)治理機構(gòu)，通過更廣泛的社區(qū)范圍內(nèi)的對話與溝通來協(xié)商解決問題。這樣既能增進公民參與，消除社會矛盾，又能提供更加高效的服務。

金牛區(qū)政府在改造中就充分發(fā)揮了曹家巷社區(qū)的作用，放棄了普遍采用的由政府包攬拆遷的作法，并沒有只是單純依靠政府來強勢推行拆遷，而是建立了多元主體的政策執(zhí)行體制，使政府、公民與社會組織之間形成了政策網(wǎng)絡，再由政策網(wǎng)絡凝聚成政策共同體⑤，探索出了一種新的基層治理模式—居民自治改造，政府也將每個片區(qū)是否參與拆遷改造的決定權(quán)交予曹家巷群眾自己投票決定。換句話說就是“依靠群眾去做群眾工作，依靠多數(shù)群眾去做少數(shù)群眾的工作”。在政府的支持下，曹家巷戶居民選舉成立了居民自治改造委員會，并投票選出了13名自改委委員。自治改造委員會的建立標志著多主體的拆遷政策執(zhí)行機制的建立，拆遷政策的執(zhí)行將由政府、民眾與自改委共同協(xié)作推進，拆遷執(zhí)行中的群眾工作也由自改委來做，政府也通過自改委來傾聽群眾的訴求與呼聲。自改委在居民內(nèi)部則扮演著協(xié)調(diào)復雜利益關系的角色，同時代表居民向政府、企業(yè)表達合理訴求。此次選舉產(chǎn)生的13名自改委成員都是曹家巷的居民，了解曹家巷的真實情況，能夠深入群眾內(nèi)部與群眾進行交流，更加方便地與居民溝通。在曹家巷拆遷改造簽約開始后，金牛區(qū)政府也將拆遷的宣傳工作與群眾工作交給自改委，由自改委牽頭進行。同時自改委與政府逐戶征求住戶意見，充分尊重民意，在全體居民100%同意之后才會進行拆遷，絕不強拆。自改委的成立體現(xiàn)了多元治理的精神，充分調(diào)動了民眾的積極性，激發(fā)了民眾自我管理、自我實現(xiàn)的意識，政府與民眾相互協(xié)商、相互妥協(xié)，不但化解了矛盾，也促進了拆遷執(zhí)行工作和諧有效的實施。

第二，更加看重公共利益，不單純注重政府經(jīng)濟效益，政府在與民眾出現(xiàn)利益博弈的情況下與自改委共同協(xié)商拆遷補償方案，盡量滿足民眾的利益需求。當今一些地方政府將GDP發(fā)展作為最重要的任務，在城市改造拆遷中更加注重產(chǎn)出，以經(jīng)濟結(jié)果為導向來獲得更多的財政收入，以經(jīng)濟市場化杠桿為拆遷工程的執(zhí)行標準，在與民眾出現(xiàn)利益博弈的情況時，忽視群眾的公共利益，導致矛盾激發(fā)，拆遷矛盾突出。新公共服務理論認為保障民眾的公共利益是政府存在的主要理由之一，公共利益是政府的主要目標而不是副產(chǎn)品，政府不應該在追求經(jīng)濟績效的過程中偏離了公共利益這個主要目標。政府應該以公共利益為制定公共政策的依據(jù)，在制定和執(zhí)行政策中確保公平、公正，確保公共利益處于主導地位，而不是僅僅著眼于短期的問題方案的快速解決。

在曹家巷改造中，金牛區(qū)政府在執(zhí)行北改拆遷政策時沒有過于追求政府經(jīng)濟利益，而是在出現(xiàn)利益博弈的情況下與自改委、居民進行了協(xié)商，犧牲了政府的部分經(jīng)濟收益，從三個方面來保障民眾的公共利益。首先，金牛區(qū)將確定房屋評估機構(gòu)與提出搬遷結(jié)算價的權(quán)力交給自改委與民眾，這樣可以保障民眾選出讓自己放心的房屋評估機構(gòu)，并提出符合實際的拆遷結(jié)算價格，使民眾的經(jīng)濟利益得到保障。其次，在制定搬遷補償安置方案的過程中，曹家巷自改委委員們一直全程參與。政府最初提出了補償48平米一室一廳的方案，但是曹家巷居民提出了更高的要求。金牛區(qū)政府在與自改委進行反復協(xié)商之后提出了增大小區(qū)容積率，提高到58平米兩室一廳的戶型方案，犧牲了一部分商業(yè)地產(chǎn)面積，充分考慮了民眾的利益。搬遷方案也按照“公開、公平、公正”的原則在最終達成了涵蓋共有產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補償以及異地安置三種方式的搬遷方案。曹家巷民眾的居住改善要求得到了充分的滿足。最后，金牛區(qū)政府出臺政策，曹家巷被搬遷居民將得到政策性補償費、政策性補助費、政策性補貼、提前搬遷獎勵等補償。金牛區(qū)政府在上述舉措中沒有只顧及經(jīng)濟利益，在執(zhí)行中滿足了絕大多數(shù)群眾的利益和訴求，維護了民眾的公共利益。

第三，實現(xiàn)理念轉(zhuǎn)變，強化服務行政，轉(zhuǎn)變政府職能，在拆遷過程中深入貼近民眾。新公共服務理論認為隨著時代的發(fā)展和變化，政府公共管理部門面臨的社會公共服務更加復雜多變。一項公共政策的制定和實施往往牽涉到眾多的利益群體和集團，是社會各階層、利益群體以及公民個人利益訴求交叉重疊、博弈沖突的結(jié)果，這使得政府僅僅依靠“掌舵”來滿足諸多的利益訴求變得尤為困難，政府不能再置身事外，政府應該為社會“服務”，而不僅僅是為社會“掌舵”。新公共服務理論也認為行政人員應該幫助公民表達他們的利益并且滿足公民的需求，提高為公民服務的意識。政府也要轉(zhuǎn)變官僚制的領導方式，轉(zhuǎn)向服務型的社會治理模式。

金牛區(qū)在曹家巷拆遷中改變作風，積極為群眾服務，在拆遷過程中金牛區(qū)與開發(fā)商華西集團的負責人數(shù)次到曹家巷給群眾做拆遷解釋工作，傾聽群眾意見，說明工程進度。曹家巷所屬的駟馬橋街道辦也積極配合自改委的拆遷工作，主動做好拆遷服務工作，了解群眾所思所想，及時地將社區(qū)民眾的要求與意愿向金牛區(qū)政府傳達。對拆遷過程中的釘子戶，也沒有采用強拆或者威脅的手段，而是由政府與自改委一起耐心做工作，與釘子戶協(xié)商條件。金牛區(qū)團區(qū)委也與駟馬橋街道辦在西南交通大學招募了10名青年志愿者參加北改拆遷，志愿者將進入曹家巷自治改造簽約工作組，發(fā)揮所長開展文案、宣傳、網(wǎng)上信息等具體工作。政府通過加強服務職能促進了拆遷政策執(zhí)行更好的開展。

結(jié)論

當前我國在拆遷政策執(zhí)行中引發(fā)的矛盾日益增多，國家雖然屢次出臺政策期望化解拆遷執(zhí)行矛盾，但拆遷矛盾仍沒有得到有效的緩解。金牛區(qū)在曹家巷拆遷政策執(zhí)行中的基礎治理創(chuàng)新措施化解了拆遷矛盾，也取得了簽約率100%的良好結(jié)果，為拆遷政策執(zhí)行樹立了典范。曹家巷拆遷執(zhí)行能夠取得成功的首要原因是北改政策制定得較為科學，具有合理性、明晰性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和公平性。其次金牛區(qū)在執(zhí)行北改政策進行曹家巷拆遷時的基礎治理創(chuàng)新措施也印證了治理理論中“治理主體未必一定是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現(xiàn)，卻能有效發(fā)揮作用的理論”⑥，同時也符合治理理論中“治理過程的基礎不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門的特征”⑦。較高質(zhì)量的政策與基層治理的創(chuàng)新使得拆遷工作得以順利進行，也為實現(xiàn)有效拆遷提供了方法。希望在今后的拆遷政策執(zhí)行過程中地方政府能夠借鑒這些經(jīng)驗，使拆遷工作更加民主化、更加注重服務職能、更加符合群眾的公共利益、更加以人為本。

（作者單位：鄭州大學公共管理學院）

【注釋】

①張金馬：《公共政策分析：概念·過程·方法》，北京：人民出版社，2004年，第383頁。

②丁煌：“當代西方公共行政理論的新發(fā)展—從新公共管理到新公共服務”，《廣東行政學院學報》，2005年第17期。

③[美]珍妮·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特：《新公共服務：服務，而不是掌舵》，丁煌譯，北京：中國人民大學出版社，2010年，第5～8頁。

④丁煌：《西方行政學說史》，武漢大學出版社，2004年，第398頁。

⑤[英]邁克·希爾，[荷]彼特·休普：《執(zhí)行公共政策》，黃健榮等譯，北京：商務印書館，2011年，第85頁。

⑥[美]羅西瑙：《沒有政府的治理》，張勝軍、劉小林譯，南昌：江西人民出版社，2001年，第5頁。

篇8

一、工作目標

按照《區(qū)揚塵污染綜合治理工作方案》要求，利用一個月的時間，對裸土裸地、存土場、建筑垃圾、生活垃圾堆存場等進行全面徹底的排查整改，確保揚塵問題全部排查清楚，揚塵源全部有效整改，揚塵污染常態(tài)化管理機制全面建立。

二、時間安排

2020年7月1日——2020年7月31日

三、工作安排

（一）全面排查階段（2020年7月1日——7月9日）。各社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)裸土裸地、存土場、建筑垃圾、生活垃圾堆存場等揚塵源進行全面摸底排查，實行拉網(wǎng)式排查、清單式管理、臺賬式推進。7月9日前將清單臺賬紙質(zhì)版加蓋公章和電子版報環(huán)保所。

（二）清理整改階段（2020年7月11日——7月23日）。各社區(qū)對照揚塵污染源排查清單臺賬，按照宜綠則綠、宜硬則硬、宜蓋則蓋、宜清則清的原則，對存在問題進行徹底整改，確保高標準、高質(zhì)量整改到位。整改前后要留存圖片、建立臺賬，形成電子檔案。

（三）核查驗收階段（2020年7月23日——7月25日）。街道辦事處將組織環(huán)保所組成核查驗收工作組，對各社區(qū)整改情況進行核查驗收，驗收報告將專題報街道領導。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各社區(qū)要把揚塵污染排查整改工作作為一項重要任務來抓，社區(qū)書記親自上手、親自指揮、親自督導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)的揚塵治理工作。主管領導要具體抓、抓具體，及時調(diào)度指揮，解決存在問題。要制定排查整改攻堅月專項行動方案，明確主要任務、完成時限、治理責任，對各項工作都要落實到具體單位和具體責任人。

篇9

一、總體要求

為貫徹落實國家、省、市、區(qū)關于規(guī)范衛(wèi)星電視廣播傳播秩序的工作部署要求，嚴厲打擊違規(guī)使用衛(wèi)星地面接收設施行為，擴大宣傳引導，全面加強排查，確保做到不留死角、全面清理、杜絕反彈，切實維護我區(qū)政治安全、文化安全、信息安全和社會穩(wěn)定。

二、工作職責

成立街道非法安裝和使用衛(wèi)星地面接收設施專項治理工作小組，有序開展治理工作。

組長：

副組長：

成員：

三、方法步驟

（一）摸排階段（2021年1月4日至2021年3月1日）

兩社區(qū)網(wǎng)格員對轄區(qū)內(nèi)安裝使用衛(wèi)星地面接收設施情況進行再摸底調(diào)查、分類、建立臺賬，并上報街道社會事務辦。同時充分利用網(wǎng)絡、微信、電話、發(fā)放傳單等形式廣泛開展宣傳、告知當事人限期自行拆除，否則依法進行查處。

（二）集中治理階段（2021年3月1日至2021年4月30日）

各社區(qū)負責本轄區(qū)非法安裝和使用衛(wèi)星地面接收設施的清理整頓工作。網(wǎng)格員應對非法安裝和使用衛(wèi)星地面接收設施的居民進行入戶勸導。對在規(guī)定期限內(nèi)拒不拆除的，統(tǒng)一上報，由街道聯(lián)合城市綜合執(zhí)法大隊、物業(yè)、公安分局進行依法強拆。強拆前要充分預測施工時高空作業(yè)的安全風險，杜絕安全事故。

各社區(qū)主任對本社區(qū)整治進度進行梳理，并將臺賬于每周四上報街道社會事務辦公室。

（三）鞏固提升階段。（2021年4月30日-2021年5月31日）

各社區(qū)對拆除情況進行再次排查，做好查漏補缺和后續(xù)完善工作，實現(xiàn)日常管理和突擊檢查治理相結(jié)合，堅決遏制“反彈”行為。

篇10

按照省、市關于機關企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)工作部署，武漢文發(fā)集團黨委高度重視、迅速響應，借鑒疫情期間下沉社區(qū)工作經(jīng)驗，立即組建集團黨員突擊隊。集團綜合黨支部到對口聯(lián)系的漢陽區(qū)永豐街三眼橋社區(qū)落實報到任務。同時，支部所有在職黨員一律亮明身份，統(tǒng)一到個人居住地社區(qū)報到，實現(xiàn)支部、全體在職黨員“雙報到”全覆蓋。

“抓創(chuàng)建就是講政治、促發(fā)展、惠民生、抓治理?！卑凑占瘓F黨委7月31日傳達全市高水平創(chuàng)建全國文明城市、努力打造國際化大都市會議精神和8月6日通過的《武漢文化發(fā)展集團貫徹落實〈武漢市精神文明創(chuàng)建“十大行動”實施方案〉的方案》，集團綜合黨支部自覺將高水平創(chuàng)建全國文明城市的各項要求，帶到對口聯(lián)系的是漢陽區(qū)永豐街三眼橋社區(qū)。下沉黨員一方面要做文明創(chuàng)建工作的先鋒表率，一方面也要組織發(fā)動廣大群眾，積極融入到社區(qū)治理。“城市環(huán)境靠大家，社區(qū)干凈了，咱們住著也舒心了”，首批下沉的綜合黨支部黨員突擊隊員趙明一邊參加社區(qū)清潔家園活動，一邊宣傳文明城市創(chuàng)建給社區(qū)居民帶來的實惠和便捷。

在文明單位結(jié)對共建社區(qū)塔子湖街躍進社區(qū)，黨員突擊隊員深入超市、診所、快餐店、社區(qū)，將自制的文明城市創(chuàng)建宣傳折頁發(fā)放給廣大居民，引導大家自覺樹立文明風尚，每個人都是文明城市創(chuàng)建的一份子，只有每個人都攜起手來，才能匯聚更加蓬勃的力量。