導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)治理的類型，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】地質(zhì)；塔式起重機；設(shè)計；承載

塔式起重機由于其自身的特點，普遍應(yīng)用于建筑工程施工中。但是在建筑施工中如何對于塔式起重機進行基礎(chǔ)設(shè)計和施工管理確實一個非常重要的問題。本文以塔式起重機的特點和分類為依據(jù)，針對廣東地區(qū)不同的地質(zhì)條件分析了塔式起重機的基礎(chǔ)設(shè)計和施工管理。

1、塔式起重機概述

塔式起重機是一種旋轉(zhuǎn)起重機，他的動臂裝在高聳塔身上部。塔式起重機的作業(yè)空間大，它一般應(yīng)用于建筑工程施工中的物料的垂直和水平輸送及建筑工程中一些高層建筑部件的的安裝工作。塔式起重機的重要的組成部分由三個部分組成，分別是工作機構(gòu)、金屬結(jié)構(gòu)和電氣系統(tǒng)。工作機構(gòu)的組成是起升、變幅、回轉(zhuǎn)和行走四部分的組件。金屬結(jié)構(gòu)包括起重機的底座、塔身和動臂等。電氣系統(tǒng)的組成是電動機、配電柜、控制器、連接線路、照明和信號裝置等。

2、不同地質(zhì)條件下塔式起重機的基礎(chǔ)設(shè)計和施工

塔式起重機的基礎(chǔ)設(shè)計主要有三種形式。天然地基上設(shè)淺基礎(chǔ)設(shè)計、樁基礎(chǔ)設(shè)計、塔吊支撐在工程結(jié)構(gòu)主體上的基礎(chǔ)設(shè)計。根據(jù)廣東省的不同的地質(zhì)條件。筆者選擇了天然地基上的塔式起重機的基礎(chǔ)設(shè)計和施工，以及樁基礎(chǔ)的塔式起重機的基礎(chǔ)設(shè)計和施工。其中，樁基礎(chǔ)塔式起重機的基礎(chǔ)設(shè)計和施工就是應(yīng)用在特殊的地質(zhì)條件下的塔式起重機的基礎(chǔ)設(shè)計和施工方式。這是因為在軟土地質(zhì)、粘土地質(zhì)等特殊地質(zhì)條件下，必須要額外設(shè)置附加措施才能進行塔式起重機的基礎(chǔ)設(shè)計和施工，這種情況下可以直接使用樁基礎(chǔ)。若在建筑施工中由于地質(zhì)的特殊性，采用了深基坑樁支護的措施，就更加應(yīng)該選擇樁基礎(chǔ)的方式來對塔式起重機進行基礎(chǔ)設(shè)計和施工，一般可取其中的2～4根支護樁代替其中2根塔吊樁，降低工程成本。下面，筆者就根據(jù)廣東地區(qū)不同類型的地質(zhì)條件來對塔式起重機進行基礎(chǔ)設(shè)計和施工的分析和管理。

2.1天然地基塔式起重機基礎(chǔ)設(shè)計和施工

2.1.1基礎(chǔ)設(shè)計

天然地基的塔式起重機的基礎(chǔ)設(shè)計適應(yīng)于地質(zhì)條件較好的情況。在這種地質(zhì)條件下，可以為建筑工程設(shè)置較淺的基坑。天然地基塔式起重機的基礎(chǔ)設(shè)計的關(guān)鍵是計算塔基的承受自重、傾覆扭矩、力矩和水平力的作用，而只設(shè)置塔基之后可以認(rèn)為塔基僅僅承受著自身的自重作用。設(shè)計時應(yīng)將塔式起重機分為兩個階段分別進行計算和分析。

天然地基情況下進行塔式起重機的塔基承載力驗算時，由于水平力和扭矩的影響很小，所以可以將其忽略。下面我們來對天然地基情況下的塔式起重機的基礎(chǔ)設(shè)計步驟進行分析。

（1）對塔式起重機的基礎(chǔ)埋置深度進行計算，一般情況下的埋置深度為2～3m。

（2）對塔式起重機的地基的承載力進行計算。

（3）要確定塔式起重機的地板的最小重量和最下厚度。然后對使用的塔式起重機的說明書進行查閱，獲得塔式起重機的基腳對基礎(chǔ)的最大壓力和拔力值，然后利用抗沖切等方式進行驗算就可以計算出塔基應(yīng)該設(shè)置的最小厚度。進行抗沖切等方式的驗算時，可以不考慮地基的反力對底板抗沖切承載力的有利影響。

（4）對施工現(xiàn)場設(shè)置塔式起重機的地基承載能力進行計算。這個承載力的計算應(yīng)該分為兩個階段，第一個階段是塔基設(shè)置時候，塔式起重機架設(shè)之前，第二個階段是塔式起重機架設(shè)之后。此外，如果施工現(xiàn)場的地基承載力是不同的，需要對不同的地基的承載力進行相關(guān)的驗算。

（5）計算塔式起重機的基礎(chǔ)對基坑邊坡穩(wěn)定性的影響。如果塔式起重機是架設(shè)在基坑的側(cè)上方時，就必須對塔式起重機產(chǎn)生的附加土壓力進行考慮，要額外對基坑支護結(jié)構(gòu)進行支護加固的設(shè)置，具體的土壓力的數(shù)值是可以通過實現(xiàn)設(shè)計的公式計算出來的。

（6）塔式起重機的基礎(chǔ)底板配筋設(shè)計。塔式起重機的基礎(chǔ)底板可以設(shè)計為獨立的基礎(chǔ)底板，可就是說不和塔式起重機為一體的。

2.1.2施工管理和注意事項

天然地基的塔式起重機的基礎(chǔ)設(shè)計完成后，就要對塔式起重機開始架設(shè)施工，施工時需要進行相應(yīng)的管理和一些注意的事項，主要有如下幾點。

（1）在進行施工時要注意塔式起重機的基礎(chǔ)底板的混凝土強度等級要達到一定的強度要求，其強度不能低于C20。最小的基礎(chǔ)配筋率不能小于0.2%。

（2）在塔式起重機的施工過程中要對地基的驗槽工作進行嚴(yán)格地控制，保證地基的承載力完全符合事先的設(shè)計要求。如果地基的承載力小于130kPa，這種地基的變形是較大的，一般不能將這樣承載力的地基作為基礎(chǔ)的持力層使用。

（3）塔式起重機安裝后要對塔式起重機的垂直度進行測量，要將塔式起重機的傾斜度控制在允許范圍內(nèi)。

（4）對塔式起重機和其附著設(shè)備或者加固設(shè)備的連接工程已盡早進行。

（5）要做好塔式起重機的地下部分附近的防排水的措施，這樣可以有效防止塔式起重機的地下部分生銹，延長塔式起重機的使用壽命。

（6）塔式起重機的基坑施工階段，就可以使用起重機了，但是這時的起吊重量最好要少于設(shè)計起重量50%以上，且操作要符合規(guī)范，不能讓吊物高速迅速 下墜。

2.2樁式塔式起重機的基礎(chǔ)設(shè)計和施工

2.2.1基礎(chǔ)設(shè)計

樁基礎(chǔ)的塔式起重機的基礎(chǔ)設(shè)計適應(yīng)于地質(zhì)條件較差的情況。例如軟土地質(zhì)、粘土地質(zhì)等。在這種地質(zhì)條件下，必須為建筑工程設(shè)置較深的基坑。天然地基塔式起重機的基礎(chǔ)設(shè)計顯然不適合這種情況。樁基礎(chǔ)塔式起重機的設(shè)計是將將塔式起重機基礎(chǔ)設(shè)置在樁基之上，則如同樁承臺，設(shè)計步驟如下：

（1）首先要確定樁承臺的最小面積。面積的計算是根據(jù)塔式起重機自身的情況和地質(zhì)情況來聯(lián)合計算的。

（2）計算出樁的承載力，然后確定樁的長度。長度的計算需要依據(jù)樁所承受的壓力和塔式起重機的全高來計算的。

（3）基礎(chǔ)穩(wěn)定性的計算。樁式塔式起重機的基礎(chǔ)一般都設(shè)置在較深的基坑的旁邊，所以該基礎(chǔ)除了要承受傾覆力，還要承受來自基坑的土壓力。所以基礎(chǔ)穩(wěn)定性的計算是非常必要的。

（4）樁身承載力的計算。樁身的承載力可以分為水平方向的剪力、塔身的壓力及樁身本身的混凝土的配筋等。但是樁身承受的水平方向的力較小，可以忽略不計。

2.2.2施工管理和注意事項

樁基礎(chǔ)的塔式起重機的基礎(chǔ)設(shè)計完成后，就要對塔式起重機開始架設(shè)施工，施工時需要進行相應(yīng)的管理和一些注意的事項，主要有如下幾點。

（1）樁基施工。塔式起重機的樁基的施工一定要嚴(yán)格按照施工圖紙事先設(shè)計的內(nèi)容進行，對樁基進行精確定位，其施工要和工程樁一同完成。

（2）塔式起重機基礎(chǔ)土方的開挖施工。土方開挖需要依據(jù)塔式起重機的位置和施工現(xiàn)場的地質(zhì)情況進行，要按照要求分層開挖，每層土方開挖的深度不能超過1500mm。如果塔基土方開挖的坡面較長，不能只采用1臺挖土機就將土直接倒運到土方運輸車上，就需要安排多臺挖土機進行接力挖土、倒土的方法。

（3）各種施工材料的參數(shù)設(shè)置。樁主筋錨入承臺的長度應(yīng)該大于40倍的鋼筋直徑。樁基和承臺的混凝土強度等級要大于一定的強度，一般的強度設(shè)置為C25以上。樁身承臺的配筋率不宜小于0.15%，縱筋不宜小于0.2%。樁身伸入承臺內(nèi)的長度不能小于5倍的鋼筋直徑。承臺邊緣至樁中心的距離不宜小于樁的直徑或邊長，且邊緣挑出部分不應(yīng)小于150mm。

3、小結(jié)

廣東省內(nèi)的地質(zhì)情況非常復(fù)雜，有很多不同類型的地質(zhì)條件，在不同的地質(zhì)條件下進行塔式起重機的基礎(chǔ)設(shè)計和施工管理應(yīng)采取不同的設(shè)計和施工方式。

參考文獻：

[1]上海市基礎(chǔ)工程公司.GB50202-2002建筑地基基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范[S].北京：中國計劃出版社，2002

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[關(guān)鍵詞]公民社會 城市社區(qū) 治理模式

〔中圖分類號〕D63；C912.8 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕 1000-7326（2008）11-0068-05

隨著市場經(jīng)濟的建立和民主政治的發(fā)展，公民社會在中國逐漸興起，20世紀(jì)90年代以來，公民社會成為學(xué)術(shù)界研究的熱點。由于公民社會與社區(qū)治理密切相關(guān)，因此引起了廣泛關(guān)注和討論。本文試從公民社會發(fā)展的歷時性和空間性與社區(qū)治理模式選擇的互動關(guān)系來考察中國社區(qū)治理模式的選擇問題。

一、公民社會與社區(qū)治理

之所以基于公民社會發(fā)展研究城市社區(qū)治理模式選擇，原因在于，公民社會發(fā)展與社區(qū)治理有著緊密的內(nèi)在邏輯關(guān)系。治理理論以公民社會的日益發(fā)展壯大為基礎(chǔ)，公民社會是治理理論實施的前提。

（一）公民社會與治理的關(guān)系

公民社會是國家或政府之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織公民的志愿性社團、協(xié)會、社區(qū)組織、利益團體和公民自發(fā)組織起來的運動等等。它們被稱為介于政府與企業(yè)之間的“第三部門”，[1] （P12） 是一種獨立于政治國家的各類自主、自治、合法、非政治的民間組織和團體構(gòu)成的社會力量。治理指的是政府與民間公共部門與私人部門之間的合作互動。[2] 其實質(zhì)是建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同基礎(chǔ)上的政府和社會之間的合作互動。治理理論的興起與公民社會發(fā)展緊密相聯(lián)，“治理”概念與“公民社會”常常同時出現(xiàn)，治理理論以公民社會發(fā)展為基礎(chǔ)。首先，從治理的主體來看，政府不是唯一主體，治理需要政府、民間組織、公民共同協(xié)商參與。公民社會的民間組織和公民是治理的重要主體，沒有公民社會的核心要素參與的管理是統(tǒng)治而非治理。其次，從治理產(chǎn)生的直接原因來看，因為在社會資源的配置中既存在“市場”的失靈，也存在政府的失效，要解決這些問題，就必須重視社會力量在社會資源配置和社會管理中的作用。公民社會組成要素是非國家或非政府所屬的公民組織，其突出特點是非官方性、獨立性和自愿性。公民社會在市場失靈和政府失效的領(lǐng)域發(fā)揮著獨特的無以替代的作用。第三，從治理的最高境界來看，須注重善治，而善治的基礎(chǔ)是成熟的公民社會。同時，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活和公共事務(wù)的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩種合作的最佳的狀態(tài)?！吧浦巍钡倪^程就是一個還政于民的過程，有賴于公民的積極參與合作。[3] 從這個角度講，善治是“公民價值”的體現(xiàn)。

（二）公民社會發(fā)展目標(biāo)取向與社區(qū)治理

公民社會和治理理論為社區(qū)治理提供了新思路和新途徑，治理理念的運用和公民社會作用的發(fā)揮，主要體現(xiàn)在對社區(qū)的治理上，體現(xiàn)在地方政府主動與公民社會組織合作，實現(xiàn)社區(qū)管理向社區(qū)治理轉(zhuǎn)變。作為社區(qū)治理的重要主體，公民社會在社區(qū)治理中的作用不僅表現(xiàn)在彌補地方政府角色的失靈，還表現(xiàn)在以積極的姿態(tài)改變社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和治理狀況，并與政府共同承擔(dān)社區(qū)治理責(zé)任。公民社會發(fā)展目標(biāo)與社區(qū)治理目標(biāo)本質(zhì)上是一致的，主要體現(xiàn)在四個方面：一是促進政府與社會良性互動。在社區(qū)治理過程中，政府和社會的溝通最終目的是化解社區(qū)各種利益矛盾和沖突。利益表達渠道不暢，政府與社會溝通失靈必然導(dǎo)致民意堵塞，影響社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。公民社會組織作為處于政府和社會之間的中介力量，它既有利于公民利益要求和建議向政府表達，又有利于傳達政府反饋信息和政府政策，起到雙向溝通協(xié)調(diào)作用，促進政府與社會之間互信和良好合作，社區(qū)治理強調(diào)社區(qū)內(nèi)政府、企業(yè)、非營利組織等各治理主體之間協(xié)商、談判、溝通、合作、參與，也是為了促進政府與社會之間良性互動。二是推動公益事業(yè)發(fā)展。維護發(fā)展社會公益事業(yè)是一項巨大工程，單靠哪一方的力量都不夠。政府尤其是地方政府力量有限，會在一定程度上制約公益事業(yè)的發(fā)展。在這種情況下，通過開展社區(qū)治理活動和發(fā)揮公民社會作用，社區(qū)各種公民社會組織參與社區(qū)公益事業(yè)，可以彌補地方政府在維護和發(fā)展社會公益事業(yè)方面的不足，推動社會公益事業(yè)發(fā)展。三是促進政府職能轉(zhuǎn)變。公民社會的出現(xiàn)以及發(fā)展起來的有獨立自我管理能力的公民社會組織，為政府職能轉(zhuǎn)變和放權(quán)于社會提供了承接載體和支撐。通過大力發(fā)展公民社會和深入開展社區(qū)治理，使公民社會不斷完善和成熟，社區(qū)內(nèi)各治理主體負(fù)擔(dān)公共事務(wù)的能力不斷提升，公民社會和社區(qū)治理能夠不依賴政府，在很多涉及準(zhǔn)公共用品的領(lǐng)域開展自我服務(wù)與社會服務(wù)，通過廣泛與政府合作，促進社區(qū)公共事務(wù)的妥善解決，推動政府職能不斷轉(zhuǎn)變。四是促進社區(qū)民主政治發(fā)展。公民社會是民主政治的重要組成部分和重要的社會條件，通過發(fā)展公民社會和開展社區(qū)治理活動，可以監(jiān)督控制政府部門運作，培育民主參與的文化和技能，推動公民參與公共事務(wù)，鼓勵公民參與政治。

（三）社區(qū)治理與公民參與

社區(qū)治理本質(zhì)上是通過政府與公民之間的良好合作，實現(xiàn)還政于民的過程。公民社會是社區(qū)治理得以真正實現(xiàn)的基礎(chǔ)，真正的社區(qū)治理離不開公民的參與。公民參與除了受政策環(huán)境、發(fā)展空間和制度平臺等宏觀因素的影響外，還深受人的自然性和社會性及公民意識等微觀因素影響。

1. 人的自然性與社區(qū)治理。社區(qū)居民是社區(qū)發(fā)展的基本參與主體，社區(qū)治理的模式選擇必須圍繞社區(qū)居民作為人的自然性展開，這在本質(zhì)上體現(xiàn)了城市社區(qū)治理模式的選擇必須與治理環(huán)境相一致的基本原則。人的自然性集中體現(xiàn)在年齡階段上，這是人的最根本的自然性，年齡與人的生活能力和人與對社區(qū)發(fā)展的依賴程度密切相關(guān)。年齡階段與居民對社區(qū)發(fā)展的依賴之間的關(guān)系曲線呈倒U型，也就是說，人的少年時期和老年時期對社區(qū)發(fā)展的依賴程度最高，中年時期對社區(qū)發(fā)展的依賴程度最低。但是，從參與和推動社區(qū)發(fā)展的能力來分析，中年時期的能力最強，老年、青年和少年時期依次減弱。所以，成功的社區(qū)發(fā)展需要為最依賴社區(qū)發(fā)展的人群提供社區(qū)服務(wù)，同時又要能夠吸取最有能力參與社區(qū)發(fā)展的人群的社區(qū)發(fā)展資源。

2. 人的社會性與社區(qū)治理。公民是生活在社區(qū)中的重要主體，根據(jù)馬斯洛的人的需要層次理論，人除了低層次的物質(zhì)利益需要滿足外，還有被尊重、認(rèn)可、自我實現(xiàn)等更高層次的社會需求，社區(qū)居民是利己與利他統(tǒng)一的人，是個性化與自我約束統(tǒng)一的人，是植根于市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的“經(jīng)濟人”和“社會人”的統(tǒng)一。但一般情況下，社區(qū)居民是兼顧個人理性和社會理性的，不僅有追求利益最大化的動機，還有尋求共同體生活和被認(rèn)同的需要。因此，在倡導(dǎo)居民參與社區(qū)治理的同時，必須考慮人的社會性，通過居民廣泛參與和合作改善社區(qū)交往結(jié)構(gòu)，增強社區(qū)發(fā)展和公民社會發(fā)展動力。公民參與有助于形成共同的價值觀和文化規(guī)范，增強對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同意識，這是社區(qū)治理與公民社會發(fā)展的本意所在。

3. 公民意識與社區(qū)治理。對社區(qū)居民來說，其參與社區(qū)治理的廣度和深度受到各種因素的影響。但從根本上講，公民意識是公民參與社區(qū)治理的關(guān)鍵因素，也是公民社會發(fā)展的精神動力。公民意識是公民對自己社會地位、社會權(quán)利和社會責(zé)任的一種自覺認(rèn)識，也是對自己社會主體身份的認(rèn)同。有了完整的公民意識，居民才能成為公民。公民是社會政治生活和公共事務(wù)中的主體，不是無足輕重的客體。[4] 社區(qū)發(fā)展是一個基于法治和契約的治理領(lǐng)域，社區(qū)治理需要眾多主體參與尤其是公民的自愿參與。如果公民沒有公民意識，就沒意愿參與社區(qū)公共事務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)治理重要主體缺失。沒有公民意識就不可能有合格的公民，就不可能建立成熟的公民社會，更不可能實現(xiàn)社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展。

二、公民社會發(fā)展的歷時性、空間性與城市社區(qū)治理模式選擇

公民權(quán)利的實現(xiàn)是一個由少到多，由不真實到真實的發(fā)展過程。有些公民權(quán)利的行使還有一個從形式到內(nèi)容、從動員到自愿的過程。與此相適應(yīng)，公民社會的形成發(fā)展也有一個從興起、發(fā)展、形成到成熟的過程。從公民社會發(fā)展過程來看，它既有歷時性，也有空間性。由于公民社會與社區(qū)治理密切相關(guān)，從時間和空間兩個視角來考察公民社會與社區(qū)治理模式之間的關(guān)系非常必要。

（一）公民社會發(fā)展的歷時性與我國城市社區(qū)治理模式

根據(jù)政府與社會的關(guān)系、市場經(jīng)濟發(fā)展水平、公民通過交往處理公共事務(wù)的能力、非政府組織和公民自愿團體的行為能力與行為空間的發(fā)展及企業(yè)組織參與社區(qū)治理的能力和社會責(zé)任狀態(tài)等標(biāo)準(zhǔn)，公民社會的發(fā)展從歷時性角度可劃分為萌芽興起階段、形成發(fā)展階段、成熟完善階段。不同的發(fā)展階段，公民社會具有不同的特征，社區(qū)治理模式選擇也應(yīng)與此相適應(yīng)。

1. 公民社會的萌芽興起階段與社區(qū)治理模式。由于歷史的原因，中國基本上沒有過西方意義上的公民社會，城市居民也沒有經(jīng)歷真正意義上的公民社會生活。中國公民社會是隨著改革開放深入而逐步興起和發(fā)展的。20世紀(jì)70年代末至90年代末是中國公民社會萌芽興起階段。在這個階段公民社會形成的外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐漸改善，但還存在很多制約公民社會發(fā)展的問題。從外部環(huán)境來看，公民社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)――市場經(jīng)濟體系不完善，市場秩序很不規(guī)范，公民社會的文化意識基礎(chǔ)沒有形成，誠信嚴(yán)重缺失，法制基礎(chǔ)不健全。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，構(gòu)成公民社會主體的公民仍有濃厚的臣民意識；中產(chǎn)階層還沒有形成，規(guī)模很小，發(fā)展很慢；民間組織剛剛出現(xiàn)，且自主性和自治性差。萌芽階段的公民社會顯著特征是整個社會不存在社會自治領(lǐng)域，公民社會的行為能力非常低下，非政府組織、非營利組織還處于醞釀起步階段。與此相對應(yīng)的城市社區(qū)治理也處于起步階段，表現(xiàn)為政府對社會進行管制，政府是社區(qū)事務(wù)管理的唯一主體，社會組織和公民是政府管理的客體，企業(yè)、社會組織和公民個人的能力和活動空間十分有限，社會缺乏與政府自下而上的溝通，缺乏表達意愿和要求的有效機制和途徑，政府與社會缺乏互動合作，社會處于被動接受和服從政府的從屬地位。管理主體單一化，行政權(quán)力單極化和政府管理范圍的全域性，決定了公民社會這個階段社區(qū)治理應(yīng)該選擇政府管制型或政府主導(dǎo)型治理模式。

2. 公民社會的形成發(fā)展階段與社區(qū)治理模式。經(jīng)過30年的經(jīng)濟、政治體制改革，當(dāng)前中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，正逐步進入公民社會形成發(fā)展階段，主要體現(xiàn)在：市場經(jīng)濟、民營經(jīng)濟獲得快速發(fā)展；社會中產(chǎn)階層正形成并逐漸壯大；民間組織獲得飛速發(fā)展且獨立性、合法性日益增強；社區(qū)自治不斷擴大，公民的政治參與逐漸增強；價值觀念開始多元化、世俗化等。處于這個階段的公民社會雖已形成，但還不夠成熟。主要表現(xiàn)：市場經(jīng)濟體系不夠完善，傳統(tǒng)的家族意識和臣民意識存在并嚴(yán)重影響著公民意識發(fā)展，社會中產(chǎn)階層不夠強大，貧富差距大。作為公民社會核心要素的民間組織官辦色彩濃，民間色彩淡，自主性、自治性弱。在這個階段，中國公民社會的最大特征是公民社會的獨立性與依賴性并存。中國公民社會是一種典型的政府主導(dǎo)型的公民社會，在市場、社區(qū)與民間組織還不成熟的轉(zhuǎn)型時期，政府仍是城市社區(qū)最大最強的治理主體，社區(qū)的各項事務(wù)基本上都在政府的控制之下，政府外的社會力量如社區(qū)法定組織與民間組織等都還很弱小，有的依賴性強，有的發(fā)育不全，在與政府的博弈中處于劣勢，社區(qū)無自治事務(wù)可言。在這個階段，社區(qū)治理模式應(yīng)該選擇政府主導(dǎo)型治理模式或政府與社區(qū)自治結(jié)合型治理模式。因為采取政府主導(dǎo)型或政府與社區(qū)自治結(jié)合型模式可以通過政府的主導(dǎo)或引導(dǎo)推動作用，促進社會公民組織的發(fā)展壯大，培育社區(qū)公民意識，促進市場經(jīng)濟快速健康發(fā)展和中產(chǎn)階級隊伍壯大，不斷提高社區(qū)自治能力和自主意識，引導(dǎo)公民社會逐步走向成熟。

3. 公民社會的成熟完善階段與社區(qū)治理模式。成熟公民社會的特征是政府開始與社會分離，社會成員有相當(dāng)大的自由，社會自己管理自己，并與政府處于一種互動的良性關(guān)系中。構(gòu)成公民社會的四大結(jié)構(gòu)性要素完整呈現(xiàn)：即在私人領(lǐng)域，個人能自主地從事各種經(jīng)濟、文化和社會活動，在不損害他人的前提下，享有充分的自由；志愿者社團這種非政府、非盈利性的組織發(fā)展壯大，成員可自愿加入或退出；社會運動有序進行，公民組織可以在憲法或法律允許下自由地開展多項社會活動。公民社會的六大價值取向和原則，即個人主義、多元主義、公開性和開放性、參與性、健全的法治及社會自治得到廣泛認(rèn)同和踐行。這個階段公民社會具有完全的獨立性，完全擁有自己組織機制和管理機制，有獨立的經(jīng)濟來源，無論在政治上、管理上還是財政上都在相當(dāng)程度上獨立于政府。[5] （P190） 公民社會組織能獨自承擔(dān)社會的某些管理職能，或與政府合作行使社會管理職能，社區(qū)公民的公民意識與參與意識強。在公民社會的成熟階段，社區(qū)治理理想的模式是社會主導(dǎo)型或社會主導(dǎo)與政府支持型治理模式。這種治理模式應(yīng)是我國城市治理模式的發(fā)展方向。

（二）公民社會發(fā)展的空間性與我國城市社區(qū)治理模式選擇

公民社會發(fā)展的空間性是指在不同類型的社區(qū)，公民社會發(fā)展的程度存在差異性和不均衡性。市場經(jīng)濟替代計劃經(jīng)濟，打破了政府對資源的壟斷，社會資源向不同的社會組織和個人分散，資源流動、人員流動和社會結(jié)構(gòu)的多樣性構(gòu)成現(xiàn)代城市社會的基本特征。城市社區(qū)往往是由若干不同利益群體所組成的異質(zhì)性共同體，利益群體可以根據(jù)收入、職業(yè)、年齡、居住條件、社會地位等差異性進行分類，利益群體的多樣性帶來社區(qū)類型及其需求的多樣性。不同類型的社區(qū)，由于社區(qū)內(nèi)企業(yè)、社會組織、非政府組織、非營利組織及居民等社區(qū)治理參與主體發(fā)展?fàn)顩r不同，導(dǎo)致社區(qū)公民社會發(fā)展程度不同，進而導(dǎo)致社區(qū)治理模式選擇不同。

公民社會發(fā)展的空間性還體現(xiàn)在同一個城市不同區(qū)域發(fā)展不均衡上，同一個城市不同區(qū)域公民社會發(fā)展水平不同。一般來說，處在公民社會發(fā)育興起階段的社區(qū)、非政府組織和非盈利組織弱，社區(qū)公民參與能力和參與意識差，在這類社區(qū)，社區(qū)治理宜選擇政府主導(dǎo)型模式。政府作為社區(qū)治理的主要主體，承擔(dān)社區(qū)治理責(zé)任和風(fēng)險。治理方式以行政手段為主，經(jīng)費以政府財政劃撥為主，政府在主導(dǎo)社區(qū)治理的過程中注重培育社區(qū)公民組織和公民意識，引導(dǎo)和推動公民社會由不成熟向成熟階段發(fā)展。公民社會已形成的社區(qū)，根據(jù)公民社會形成的程度可選擇兩種模式：一是可選擇政府與社區(qū)自治結(jié)合型治理模式，這種模式的特點是政府、社區(qū)自治組織與非政府組織是社區(qū)的治理主體，社區(qū)自治組織權(quán)利有法律保證，資源投入以政府為主，社會組織為輔。二是可選擇社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型治理模式，這種模式的特點是社區(qū)自治組織和社會組織是社區(qū)治理的主要主體，政府和社區(qū)組織共同承擔(dān)社區(qū)治理資源提供的責(zé)任，經(jīng)費支出以社會組織為主，政府支持為輔，或者政府采取購買服務(wù)的方式支持社區(qū)工作。在公民社會發(fā)育相對成熟的社區(qū)，社區(qū)內(nèi)一般居民的文化程度和社會地位高，公民意識和民主精神強，參與社區(qū)公共事務(wù)的能力和意愿強，社區(qū)內(nèi)多種志愿者組織、社團組織，非政府、非盈利組織健全，社區(qū)內(nèi)物質(zhì)基礎(chǔ)、公共設(shè)施好。這樣的社區(qū)治理模式適宜選擇社會主導(dǎo)型治理模式，社會主導(dǎo)型治理模式的特點是社區(qū)治理以社區(qū)居民為核心，由社區(qū)居民聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各種組織機構(gòu)共同參與社區(qū)事務(wù)的管理，實現(xiàn)民主自治式管理方式。這種治理模式的核心價值取向與公民社會發(fā)展的目標(biāo)價值取向能夠很好地契合，它強調(diào)社區(qū)治理是一種集體民主協(xié)調(diào)選擇的過程，是社區(qū)內(nèi)各治理主體：政府、社區(qū)企業(yè)、非盈利組織、居民等之間的民主協(xié)商合作互動的過程，它將治理過程由行政控制轉(zhuǎn)為民主協(xié)商，治理組織體系由垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，治理關(guān)系由依附與庇護關(guān)系轉(zhuǎn)為信任與互惠關(guān)系。社會主導(dǎo)型的社區(qū)治理模式是成熟公民社會社區(qū)治理模式的理想選擇。

三、對公民社會發(fā)展與我國城市社區(qū)治理模式選擇的理性思考

公民社會發(fā)展對社區(qū)治理模式選擇有著重大影響，通過分析二者的內(nèi)在邏輯關(guān)系得到如下啟示。

一是選擇社區(qū)治理模式應(yīng)該以公民社會發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)。公民社會是治理產(chǎn)生的土壤和先決前提，沒有公民社會的興起和發(fā)展，就不可能有治理的出現(xiàn)，治理模式的確定，要根據(jù)公民社會發(fā)展?fàn)顩r和社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中政府、企業(yè)、公民社會組織、社區(qū)居民等主體因素各自所起的作用主次、承擔(dān)責(zé)任的大小而定。而且，在社區(qū)治理活動中，政府、公民社會組織和公民發(fā)揮作用的主次、作用大小、地位高低，不是由他們自身主觀意志而定的，而是由公民社會發(fā)展程度而定的。社區(qū)治理模式的選擇也是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，而是以公民社會發(fā)展的歷時性和空間性為轉(zhuǎn)移的。當(dāng)前，我國公民社會正處在成長階段，公民社會的獨立性和參與性不強，與成熟的公民社會相比還有很大差距?，F(xiàn)階段公民社會發(fā)展的特征決定了中國政府在社區(qū)治理中還必須起主導(dǎo)作用，選擇政府主導(dǎo)型社區(qū)治理模式。

二是政府在公民社會發(fā)展和社區(qū)治理中應(yīng)該準(zhǔn)確定位。政府的權(quán)力和行為應(yīng)該是有限的、適度的、規(guī)范的，作為公共組織在公民社會發(fā)展和社區(qū)治理活動中應(yīng)該有其獨特地位和作用，并且在公民社會發(fā)展不同階段和社區(qū)治理不同模式中政府的職能定位也應(yīng)有所不同。政府職能定位準(zhǔn)確，能促進政府和社會關(guān)系的和諧，實現(xiàn)政府與社會良性互動，促進公民社會健康快速發(fā)展。政府定位不準(zhǔn)確，就有可能出現(xiàn)失位、缺位、越位、借位現(xiàn)象，影響公民社會健康發(fā)展和社區(qū)治理有效開展。在公民社會發(fā)展過程中，政府的主要職責(zé)是“掌舵”而不是“劃槳”，要改變過多參與和干預(yù)具體的社會經(jīng)濟活動現(xiàn)象，把政府的職能主要轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣差I(lǐng)域的管理，提供對社會有用的公共物品和公共服務(wù)。在社區(qū)治理中，政府的職能是對社區(qū)工作作出基礎(chǔ)性制度安排，搭建平臺，保證政策制度得到有效貫徹，目標(biāo)得到有效實現(xiàn)。政府的義務(wù)和職責(zé)不是直接提供服務(wù)，而是保證服務(wù)提供的實現(xiàn)。[6] （P1） 政府應(yīng)該根據(jù)各類社區(qū)公民社會發(fā)展的不同情況，在社區(qū)治理中找準(zhǔn)自己的位置，建立與社會溝通機制，形成政府與社會的良性互動關(guān)系。

三是中國目前應(yīng)該大力推進公民社會發(fā)展。在黨的十七大報告中提到要努力實現(xiàn)中國“政治文明”。公民社會是一種獨特的政治文化，是政治文明的一種表現(xiàn)形式，它標(biāo)志著國家、市場、社會公眾等各種不同的力量處于一種平衡的狀態(tài)。公民社會是一個以民主、協(xié)商、參與為特征的社會，意味著存在一部滲透著自由、民主和人權(quán)理念的憲法，存在著眾多充滿活力的民間團體，存在著提供制約與糾錯功能的健全的公共領(lǐng)域以及擁有公正、責(zé)任、完善、善于對話、善于合作、積極參與精神與責(zé)任的普通公民。[7] 公民社會的建立和發(fā)展能促進我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，為市場與國家權(quán)力之間，不同經(jīng)濟成分和利益集團之間構(gòu)筑一個相互交流、協(xié)調(diào)、參與合作的公共平臺和空間，有利于社會與國家、政府關(guān)系的重構(gòu)，有利于社會自治，加快民主化進程和社會穩(wěn)定發(fā)展。健康有序的公民社會可以為社會政治文明建設(shè)提供堅實的社會基礎(chǔ)，對我國政治、經(jīng)濟、文化、社會各項事業(yè)的健康發(fā)展有重要的意義。

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內(nèi)容摘要:本文認(rèn)為研究旅游度假區(qū)的管理,首先要明確旅游度假區(qū)的管理對象和管理內(nèi)容,即解決“管什么”的問題。為此,文章從旅游度假區(qū)的產(chǎn)品出發(fā),借用Stephen L.J.Smith的“旅游產(chǎn)品要素理論”,將旅游度假區(qū)的產(chǎn)品劃分為有形產(chǎn)品、好客服務(wù)、多樣化選擇和游客參與四種類型,并通過對旅游度假區(qū)內(nèi)旅游者與這四類產(chǎn)品生產(chǎn)者之間關(guān)系的剖析,指出旅游度假區(qū)的管理重點。

關(guān)鍵詞:旅游度假區(qū) 管理 產(chǎn)品

隨著我國旅游業(yè)從觀光旅游到休閑度假的轉(zhuǎn)型,旅游度假區(qū)管理愈益受到重視。魏小安、王國新、王瑩、隋永強、劉俊等學(xué)者對旅游度假區(qū)的管理進行了開拓性研究。如王瑩(2002)等通過對浙江省旅游度假區(qū)的調(diào)研,指出度假區(qū)管理機構(gòu)的常見模式包括度假區(qū)管委會與旅游局合署辦公、獨立的度假區(qū)管委會以及度假區(qū)管委會與區(qū)域開發(fā)區(qū)管委會合并三種;劉俊在《我國度假區(qū)治理結(jié)構(gòu)及其變遷》(2007)一文中,系統(tǒng)分析了中國度假區(qū)治理結(jié)構(gòu)及其類型,指出目前我國12個國家級旅游度假區(qū)存在兩大類管理結(jié)構(gòu),一類是企業(yè)開發(fā),一類是政府主導(dǎo),具體而言包括地方政府直接治理、管委會治理、政企合一型治理、過渡型治理、企業(yè)化公司治理等。

上述有關(guān)旅游度假區(qū)管理的現(xiàn)有研究主要集中在旅游度假區(qū)的管理主體,即“誰來管”的問題上,然而,研究旅游度假區(qū)的管理,并不僅僅是解決“誰來管”的問題,如果不能明確旅游度假區(qū)的管理對象和管理內(nèi)容,即“管什么”的問題,對管理主體(“誰來管”)及管理方式(“怎么管”)等的探討可能都略顯蒼白。

旅游度假區(qū)的管理對象及內(nèi)容

對旅游度假區(qū)管理對象的探討不得不回到一個基本問題,即旅游度假區(qū)是什么?在這一問題上,從上世紀(jì)70年代至今,日本、美國、中國等的專家學(xué)者都提出過不同的見解。譬如,一家日本咨詢公司在印度尼西亞巴厘省杜阿道度假區(qū)詳盡規(guī)劃草案(1973)中提出,“旅游度假區(qū)是一個綜合性的、高質(zhì)量的海灣綜合體,擁有完備的娛樂和商業(yè)設(shè)施,其服務(wù)對象是那些高消費游客,他們希望可以找到提供多種設(shè)施和廣泛服務(wù)的高質(zhì)量的飯店和度假環(huán)境”。美國規(guī)劃專家Inskeep(1991)將度假區(qū)分為城鎮(zhèn)型和綜合型,認(rèn)為前者是在原有城鎮(zhèn)社區(qū)功能和用地類型的基礎(chǔ)上,依托海濱、滑雪、歷史遺跡、宗教朝圣等資源衍生出旅游度假功能,從而成為游客和原住民、城鎮(zhèn)和度假功能合一的度假區(qū),后者則是經(jīng)過嚴(yán)格統(tǒng)一規(guī)劃的、完全為游客服務(wù)的旅游服務(wù)設(shè)施聚集體。我國學(xué)者邢銘(1995)指出“旅游度假區(qū)即旅游度假開發(fā)區(qū),是我國現(xiàn)存幾種城市開發(fā)區(qū)的一種,它是在旅游資源非常豐富的城市(地區(qū))劃出一定范圍,以旅游、娛樂、度假、休養(yǎng)為主要目的的開發(fā)區(qū)”。吳人韋(1999)指出“旅游度假區(qū)是指旅游資源集中,環(huán)境優(yōu)美,具有一定規(guī)模和游覽條件,旅游功能相對完整獨立,為游憩、休閑、修學(xué)、健身、康體等目的而設(shè)計、經(jīng)營的,能夠提供旅游度假設(shè)施和服務(wù)的旅游目的地整體”。廖慧娟(2008)認(rèn)為“旅游度假區(qū)是度假旅游活動的場所……是為度假者提供娛樂、休閑、療養(yǎng)及短期居住的綜合體”。上述定義盡管不完全一致,但仍可從中看到旅游度假區(qū)至少要具備以下基本特征:首先,綜合性,即旅游度假區(qū)是滿足人們多樣化需求的場所;其次,自然環(huán)境依托性,即旅游度假區(qū)往往以優(yōu)美的景色、清新的空氣、充足的陽光等優(yōu)越的自然環(huán)境條件為基礎(chǔ);第三,高質(zhì)量性,即旅游度假區(qū)向游客提供的產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)該是高質(zhì)量的。這些特征決定了旅游度假區(qū)所提供的必然是依托于自然環(huán)境的、豐富多樣的、高質(zhì)量的產(chǎn)品(和服務(wù)),而這些產(chǎn)品的提供者,正是旅游度假區(qū)的管理對象。

為了進一步明晰旅游度假區(qū)的管理對象及管理內(nèi)容,參照Stephen L.J.Smith對旅游產(chǎn)品五大要素“有形產(chǎn)品、服務(wù)、好客、多樣化選擇和游客參與”的劃分,本文結(jié)合旅游度假區(qū)的實際情況,對其產(chǎn)品及相應(yīng)的生產(chǎn)者進行了如下梳理,并明確了對各類生產(chǎn)者的管理內(nèi)容(見表1)。

由表1可見,旅游度假區(qū)的管理根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)者的差別,可大致劃分為六種類型:自然資源及環(huán)境管理、設(shè)施(含營利性和非營利性)管理、員工管理、周邊景區(qū)(點)管理、當(dāng)?shù)鼐用窆芾砗陀慰凸芾?。對旅游度假區(qū)的管理主體及管理方式的進一步研究,將建立在這六種類型之上。

旅游度假區(qū)管理重點

為了進一步明確旅游度假區(qū)管理的核心和重點,圖1表示了旅游度假區(qū)的產(chǎn)品生產(chǎn)者之間的相互關(guān)系,圖中箭頭粗細表示對旅游產(chǎn)品影響的大小,箭頭越粗,影響越大。

由圖1可以看到,旅游者是旅游度假區(qū)產(chǎn)品的消費者,同時也是旅游度假區(qū)產(chǎn)品的生產(chǎn)者,他們在和旅游度假區(qū)內(nèi)部的自然資源和環(huán)境、各類員工及旅游度假區(qū)外部的當(dāng)?shù)鼐用窈椭苓吢糜尉皡^(qū)(點)的直接互動過程中,共同生產(chǎn)出旅游度假區(qū)的產(chǎn)品,該產(chǎn)品能否滿足旅游者的需求,取決于這個生產(chǎn)過程中的每一個參與者,其中任何一個環(huán)節(jié)上的紕漏都可能導(dǎo)致整體產(chǎn)品的失敗。

首先,自然資源和環(huán)境是旅游度假區(qū)賴以存在的基礎(chǔ),是旅游度假區(qū)的基本產(chǎn)品,因此,如何在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下有效利用自然資源,是旅游度假區(qū)的第一個管理重點。

其次,旅游度假區(qū)的員工是和旅游者接觸最密切的人,是度假區(qū)“好客服務(wù)”的重要生產(chǎn)者,他們同時也負(fù)責(zé)管理和控制旅游度假區(qū)內(nèi)的各種組織,包括管理組織(可能是政府也可能是企業(yè))和營利性設(shè)施運營組織(酒店、商店、餐廳、娛樂場所等),因此,如何實現(xiàn)度假區(qū)員工優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù),是旅游度假區(qū)又一個管理重點。

最后,旅游度假區(qū)所在地社區(qū)、周邊旅游景區(qū)(點)等,表面上看似不在旅游度假區(qū)的管理范圍內(nèi),但實際上他們都有可能與旅游者在其逗留度假區(qū)期間發(fā)生關(guān)聯(lián),從而對旅游度假區(qū)的產(chǎn)品造成正面或負(fù)面的影響,因此,如何實現(xiàn)與度假區(qū)所在地社區(qū)以及周邊旅游景區(qū)(點)的協(xié)調(diào)有序,也是旅游度假區(qū)的管理重點,即便不能或不便于直接管理,旅游度假區(qū)也應(yīng)在管理過程中通過第三方譬如政府、行業(yè)組織等來推動多方共贏。

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關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 自治機制 制約因素 創(chuàng)新

中圖分類號：F291 文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）28-0184-02

一、社區(qū)概念及其類型

所謂社區(qū)主要是指由居住在一定地域里的人們結(jié)成多種社會關(guān)系和社會群體，從事多種社會活動所構(gòu)成的社會區(qū)域生活共同體。這種共同體是由一定的人群、一定的地域、一定的生產(chǎn)或生活設(shè)施、一定的組織和行為規(guī)范，以及居民的社區(qū)意識等等要素所構(gòu)成的相對獨立的社會實體，是人們參與社會生活的基本場所，是以聚落作為自己的依托或物質(zhì)載體的。根據(jù)地域型社區(qū)劃分法，可以將社區(qū)劃分為城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)和集鎮(zhèn)社區(qū)。

二、社區(qū)自治的基本內(nèi)涵

社區(qū)自治的含義可以概括為：社區(qū)自治是社區(qū)居民通過一定的組織形式，依法享有和實現(xiàn)自主管理社區(qū)事務(wù)的權(quán)利，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，創(chuàng)建社區(qū)體制，優(yōu)化社區(qū)資源、完善社區(qū)功能，不斷提高社區(qū)居民物質(zhì)和精神生活質(zhì)量。主要包括七個方面，即人事自治、財產(chǎn)自治、財務(wù)自治、管理自治、教育自治、服務(wù)自治、協(xié)管自治。

三、城市社區(qū)自治機制形成的制約因素

中國城市社區(qū)機制在實際形成過程中面臨著一些共同的制約因素：

1.政府社區(qū)管理體制不完善。政府社區(qū)管理體制是國家對社區(qū)普遍性治理的體制，是社區(qū)內(nèi)部事務(wù)治理形成的基礎(chǔ)，它包括政府治理社區(qū)的組織構(gòu)成、職能與權(quán)力配置。中國政府社區(qū)管理機構(gòu)主要是條、塊設(shè)置，各級黨委和政府、街道辦事處，或街道層面的社區(qū)管理委員會為塊，各級政府中與社區(qū)建設(shè)相關(guān)的職能部門為條，其中各級民政部門及其基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)機構(gòu)是社區(qū)建設(shè)的負(fù)責(zé)單位。這一機構(gòu)設(shè)置基本上能適應(yīng)城市社區(qū)治理的需要，但是，在政府塊的層面，如何協(xié)調(diào)各個同時受上級職能部門指導(dǎo)的本級職能部門的社區(qū)管理工作是有待解決的一個問題。

2.社區(qū)治理制度、資源和價值建設(shè)滯后。城市社區(qū)合作治理機制的形成需要制度、資源和價值的有效保障。由于城市社會結(jié)構(gòu)變遷、政府管理體制改革和社區(qū)治理的發(fā)展，目前的城市社區(qū)治理制度都處于探索、建立、調(diào)整的過程中，相對社區(qū)治理的需要來講還不是很完善。社區(qū)治理需要相應(yīng)的物質(zhì)資源支持，可是，中國社會建設(shè)總體投入長期不夠，社區(qū)建設(shè)無法獲得大量財政撥款，社區(qū)缺乏從事經(jīng)營活動的權(quán)力，社區(qū)內(nèi)部公共物質(zhì)資源有限，社區(qū)面向社會的資源動員能力較低，所以，社區(qū)治理尤其是自治所需的物質(zhì)資源十分短缺，制約了社區(qū)合作治理的開展。社區(qū)價值是社區(qū)的靈魂，它決定方向、控制制度、制約行動、凝聚資源、創(chuàng)造成就。以人為本、和諧互助、全面發(fā)展、自由自主等價值的實現(xiàn)是社區(qū)合作治理的深層目標(biāo)，社區(qū)決策要服務(wù)這些價值，社區(qū)制度建設(shè)要貫穿這些價值，社區(qū)居民要實踐這些價值，社區(qū)發(fā)展要實現(xiàn)這些價值。

3.社會力量參與不足。中國城市社區(qū)治理不僅限于政府與社區(qū)之間的合作，社會力量也是重要的合作者，并且，它參與合作的程度直接影響到政府和社區(qū)的角色、功能定位。在三方合作中，政府主要負(fù)責(zé)對社區(qū)的普遍性治理和地方性治理的宏觀規(guī)劃、指導(dǎo)與規(guī)制；社區(qū)組織和居民落實國家的普遍性治理、具體組織社區(qū)的地方性治理；而社會力量主要直接參與社區(qū)專業(yè)化服務(wù)和公共資源的提供。社會力量參與的方式主要有三種：為社區(qū)提供市場化服務(wù)，如物業(yè)公司的服務(wù)；專業(yè)化的志愿服務(wù)或非營利；提供資源或捐贈。但目前的情況是，由于非營利組織數(shù)量、種類和資源條件有限，社會捐贈文化和機制處于建構(gòu)之中，社區(qū)內(nèi)部組織募捐能力較低，社會為社區(qū)提供專業(yè)化公益服務(wù)不足，國家和社區(qū)不得不成為力不從心的社區(qū)服務(wù)生產(chǎn)者，影響到國家和社區(qū)治理角色的到位以及三方的正常合作。

四、創(chuàng)新城市社區(qū)自治機制

1.合理劃分社區(qū)及其規(guī)模。創(chuàng)新社區(qū)居民自治機制建設(shè)的前提是科學(xué)合理地劃分社區(qū)，依據(jù)全國社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)的實踐看來，社區(qū)的劃分方法和規(guī)模調(diào)整因地而異。過去居委會的運作狀態(tài)已經(jīng)明確地顯示，如果將社區(qū)所轄區(qū)域定位于現(xiàn)有居民委員會，將不利于資源的有效配置和重新整合，各類生活要素在狹小的空間內(nèi)也不能發(fā)揮更大的作用，因此可能造成資源的浪費和損耗，也不利于新形勢下城市的整體規(guī)劃。如果將社區(qū)所轄區(qū)域定位于街道辦事處，則又有可能續(xù)展居委會的行政化，與街道辦事處融為一體，成為街道辦事處的附庸，社區(qū)自治的最終目標(biāo)會有遭受夭折的危險。

2.明確社區(qū)政府職能。在社區(qū)自治機構(gòu)體系構(gòu)建的同時，需要轉(zhuǎn)變政府職能部門和派出機構(gòu)的職能，明確政府在社區(qū)管理中的責(zé)任，做到有所為和有所不為。

政府力量的有所為包括:（1）政府力量回歸本位，轉(zhuǎn)變力量行使的方向和明確行使的范圍。政府力量應(yīng)主動調(diào)整自身與社區(qū)自治機構(gòu)之間的關(guān)系，將現(xiàn)實中兩者的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，調(diào)整為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。（2）政府力量授權(quán)給社區(qū)自治機構(gòu)。包含有政府責(zé)任和權(quán)力的讓渡，伴隨著這種授權(quán)的是實質(zhì)性的財政支持和政策優(yōu)惠。所授之權(quán)即讓社區(qū)居民真正能行使“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束”的權(quán)力。（3）政府應(yīng)履行好護航角色。護航一方面體現(xiàn)為對社區(qū)自治機構(gòu)的護航，政府應(yīng)通過必要的制度約束其他社區(qū)組織對社區(qū)自治機構(gòu)的侵權(quán)行為，為社區(qū)自治機構(gòu)與社區(qū)居民的社區(qū)管理實踐營造良好的社會環(huán)境氛圍。另一方面護航更體現(xiàn)為對社區(qū)居民利益的護航，對社區(qū)自治機構(gòu)的工作進行依法監(jiān)督，防止社區(qū)管理事業(yè)的偏向，更要防止社區(qū)自治機構(gòu)可能存在的對社區(qū)居民利益的侵害，保障社區(qū)居民的各項權(quán)利。

政府力量的有所不為包括：（1）社區(qū)自治機構(gòu)的權(quán)力除自治權(quán)、監(jiān)督權(quán)外，還有協(xié)助基層政府開展工作的義務(wù)。因此，要防止政府將協(xié)管變成“單管”，即變相地把行政事務(wù)全盤轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)自治機構(gòu)。即使遇有特殊情況需要社區(qū)自治機構(gòu)辦理，也需要遵循“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，賦予社區(qū)自治機構(gòu)必須的權(quán)力和提供必要的資金。（2）除對社區(qū)自治機構(gòu)必要的依法監(jiān)督外，杜絕政府對社區(qū)自治機構(gòu)的各種行政性攤派事務(wù)和名目繁多的考核，嚴(yán)禁干預(yù)社區(qū)自治機構(gòu)開展各項自治活動等。確保社區(qū)自治機構(gòu)的工作更多地服務(wù)于社區(qū)居民群眾的實際需要，以培養(yǎng)和加強社區(qū)居民群眾對自治機構(gòu)的認(rèn)同。（3）嚴(yán)禁政府力量以任何理由侵占、挪用、截留社區(qū)自治機構(gòu)的經(jīng)費和財務(wù)，或強行上收、分成社區(qū)自治機構(gòu)通過社區(qū)服務(wù)所得用于社區(qū)公共事物投入的經(jīng)費等等。

3.完善社區(qū)居民自治的組織架構(gòu)。（1）權(quán)力機構(gòu)――居民代表會議。社區(qū)內(nèi)每戶居民家庭最多派一名具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的代表參加的居民代表會議，是社區(qū)的最高權(quán)力機構(gòu)也是唯一權(quán)力機構(gòu)。在實踐中，也可采取居民小組或門棟推選一定比例的代表參加的形式，但推選出來的人數(shù)和代表性應(yīng)和戶代表參加的形式相差無幾。居民代表會議的基本權(quán)力包括：討論決議社區(qū)發(fā)展計劃；審議居民委員會年度工作報告、 財務(wù)收支情況報告、社區(qū)集體收益分配使用方案，對社區(qū)資產(chǎn)實行監(jiān)管；制定和修訂居民公約、居民自治章程；討論決定涉及全體居民利益的重大事務(wù)和居民委員會的重點工作；對居民委員會、社區(qū)內(nèi)工作機構(gòu)及政府職能部門工作進行評議監(jiān)督；改變或撤銷居民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定；選舉居民議事會、居民委員會成員。（2）議事機構(gòu)――居民議事會。居民議事會是居民代表會議授權(quán)的社區(qū)自治事務(wù)的常設(shè)議事決策監(jiān)督機構(gòu)，其成員經(jīng)居民代表會議選舉產(chǎn)生，實行常任制。居民議事會受居民代表會議委托，在閉會期間和授權(quán)范圍負(fù)責(zé)居民代表會議的日常工作，行使社區(qū)自治事務(wù)議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，商議社區(qū)日常事務(wù)，組織召開臨時會議。接受居民代表會議和居民的監(jiān)督。（3）執(zhí)行機構(gòu)――居民委員會。居民委員會是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是居民代表會議閉會期間的常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，執(zhí)行居民代表會議的決議以及居民議事會在授權(quán)范圍內(nèi)的決議，向居民代表會議、居民議事會負(fù)責(zé)，接受居民代表會議和居民議事會的監(jiān)督。

4.建立經(jīng)費預(yù)算和績效考核辦法，提高社區(qū)公共服務(wù)的財政保障水平。由各級政府提供社區(qū)公共服務(wù)項目，相關(guān)部門要制定經(jīng)費預(yù)算和績效考核辦法，實行以事定費、以質(zhì)定酬的公共服務(wù)經(jīng)費核算和績效考核制度。鼓勵民間資金投入社區(qū)公共服務(wù)項目，各級政府根據(jù)服務(wù)的質(zhì)量，可視情給予配套資金支持。各級政府要將社區(qū)基本公共服務(wù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平制定對社區(qū)公共服務(wù)投入的最低經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)并形成正常的增長機制。

5.完善居民參與機制，提高居民的參與意識。完善社區(qū)自治機構(gòu)體系和社區(qū)中介組織，給居民參與提供一個組織化的舞臺；同時完善社區(qū)居民參與“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的制度，給居民參與提供一個制度化的保證。通過開展形式多樣的活動，轉(zhuǎn)變社區(qū)居民的觀念，樹立“服務(wù)鄰里，服務(wù)社區(qū)”的理念，倡導(dǎo)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)，以學(xué)習(xí)型社區(qū)作為公民參與的立足點，由此培養(yǎng)社區(qū)居民的團隊精神。

6.促進社區(qū)社會組織發(fā)展。大力培育服務(wù)性、公益性、互社區(qū)社會組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。支持社區(qū)社會組織參與社區(qū)管理和服務(wù)，對不具備登記條件的社區(qū)社會組織，實行備案制度。在政府項目資金、社區(qū)工作經(jīng)費和居民公益設(shè)施中統(tǒng)籌解決社區(qū)社會組織的資金和場地，保證社區(qū)社會組織正常開展工作。

收稿日期：2011-06-18

作者簡介：張梅燕（1978-），女，江蘇豐縣人，講師，碩士研究生，從事經(jīng)濟管理研究。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：社區(qū)公共服務(wù)；“福州模式”；創(chuàng)新；數(shù)字社區(qū)媒體

中圖分類號：D669.3 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2011）12-0032-03

社區(qū)公共服務(wù)是政府社會管理的新載體。國務(wù)院《關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》明確提出要充分發(fā)揮各種主體在社區(qū)服務(wù)中的作用，整合社區(qū)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，逐步建立覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。在社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展模式的探索中，各地創(chuàng)新出各種有效的模式，如武漢百步亭社區(qū)模式、北京回龍觀社區(qū)模式等。而隨著信息社會的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在城市家庭中普及率越來越高，互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，使網(wǎng)絡(luò)虛擬與實體公共服務(wù)體系相結(jié)合，構(gòu)建立體、全方位社區(qū)公共服務(wù)體系成為社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的新趨勢。福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺（即福州市社區(qū)網(wǎng)站集群，又稱福州法治社區(qū)信息化公共服務(wù)平臺）建設(shè)在此方面提供了一個有益的探索。

一、“福州模式”發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點

福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺（fzsqw.省略/ ）是由福州市司法局、北京互聯(lián)通享傳媒科技有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦，各級黨政核心部門、社區(qū)居委會參與，通過社會化運作的綜合性社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站集群，是全國首家以普法為主線，以社區(qū)為服務(wù)對象，力圖使社會各界資源集聚、共享的數(shù)字社區(qū)媒體；是全國首家以社區(qū)為精準(zhǔn)分眾的數(shù)字社區(qū)媒體，是實施國家社區(qū)法治化、信息化戰(zhàn)略，立足“為民辦實事”的重要公共服務(wù)平臺。其以“電子政務(wù)加速器、社區(qū)經(jīng)濟孵化器、百姓生活動力器、商家營銷導(dǎo)航器”為指導(dǎo)，以“親民、便民、利民”為宗旨，以“構(gòu)筑法治信息平臺、提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量、建設(shè)法治和諧社區(qū)”為目標(biāo)，以不斷滿足居民的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點，整合社區(qū)資源，創(chuàng)新服務(wù)方式，為廣大居民提供方便、快捷、實用的多樣化服務(wù)。目前，網(wǎng)站設(shè)有多個欄目與專欄，是一個由福州社區(qū)網(wǎng)總站和包括福州市鼓樓、臺江、晉安、倉山、馬尾五城區(qū)300多個社區(qū)網(wǎng)站組成的網(wǎng)站集群。其以自己突出的特點和先進的理念創(chuàng)新，已逐漸形成具有鮮明特色的社區(qū)在線公共服務(wù)平臺建設(shè)的“福州模式”。

據(jù)筆者總結(jié)，“福州模式”具有以下突出特點：

1.構(gòu)建縱橫交錯的網(wǎng)上立體公共服務(wù)體系。根據(jù)我國目前的行政層級劃分，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺從縱向上劃分為三級（市、區(qū)、街道），加上社區(qū)層級，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺總共為金字塔型的四級，從上至下每一層級都有自己相對獨立的網(wǎng)站，每一層級的網(wǎng)站與自己所管轄（或指導(dǎo)）的下一層級的網(wǎng)站之間，以及平行的層級網(wǎng)站之間實現(xiàn)網(wǎng)網(wǎng)聯(lián)動、信息共享，其網(wǎng)站集群的最基本組成單位是300多個社區(qū)網(wǎng)站，為福州市五城區(qū)200多萬人提供服務(wù)；另一方面，從橫向角度上看，每一層級網(wǎng)站內(nèi)容豐富，主要子模塊相對統(tǒng)一，主要包括：資訊搶先看、辦事在社區(qū)、法律進社區(qū)、工商進社區(qū)、銀行進社區(qū)、電力進社區(qū)等三十個子模塊?？v向和橫向交錯有致，共同構(gòu)成網(wǎng)上立體公共服務(wù)體系。

2.內(nèi)容豐富，功能齊全。福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺功能定位為“電子政務(wù)加速器、社區(qū)經(jīng)濟孵化器、百姓生活動力器、商家營銷導(dǎo)航器”，其主要內(nèi)容包含了面向社區(qū)的公共行政事務(wù)（具體如工商、地稅、環(huán)保、綜治進社區(qū)等）、公用事業(yè)服務(wù)（電信、電力進社區(qū)等）、商業(yè)便民服務(wù)（金融進社區(qū)等）、社會便民服務(wù)（就業(yè)進社區(qū)等）、信息提供（便民情報站等）等六大類內(nèi)容，為社區(qū)居民工作、生活提供著全方位的公共服務(wù)。

3.強調(diào)互動，便捷實用。 一方面，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺在設(shè)計上考慮到社區(qū)居民與相關(guān)主體互動的重要性與必要性，在內(nèi)容、程序的設(shè)計上為網(wǎng)絡(luò)互動、溝通交流提供便利；如居民在輸入必要的信息后可以注冊成為會員，可以登錄“會員管理中心”窗口獲得“法律咨詢”等六個方面的法律服務(wù)，社區(qū)“在線律師”可以為居民提供便捷、高效、專業(yè)的法律服務(wù)。另一方面，網(wǎng)站上設(shè)有“網(wǎng)站使用指南”欄目，使初入網(wǎng)站者能快速掌握使用網(wǎng)站的技巧；網(wǎng)站上還設(shè)有“問吧”搜索引擎，使使用者能便捷尋找網(wǎng)站上所有對其有用的信息。此外，互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢使社區(qū)居民足不出戶便能高效利用福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺快速了解信息、解決許多現(xiàn)實問題。

4.政府與市場攜手，互利共贏。由于社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容繁雜，既包含行政管理范圍內(nèi)的內(nèi)容，也包含大量商業(yè)服務(wù)的內(nèi)容，還包括了居民自治、自我服務(wù)的內(nèi)容，這就決定了采用單一模式運行機制無法達到最佳的為居民提供全方位公共服務(wù)的目的。為此，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺創(chuàng)造性地采用了由福州市司法局與北京互聯(lián)通享傳媒科技有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦，各級黨政核心部門、社區(qū)居委會參與的社會化運作模式，這種模式的優(yōu)點主要體現(xiàn)在：政府（具體由福州市司法局負(fù)責(zé)）提供一定資金支持并承擔(dān)監(jiān)控網(wǎng)站集群運行的責(zé)任；企業(yè)（北京互聯(lián)通享傳媒科技有限公司）可以充分發(fā)揮其在網(wǎng)站經(jīng)營、維護方面的管理和技術(shù)優(yōu)勢，充分挖掘為居民提供商業(yè)服務(wù)的商機，獲得較大的經(jīng)濟收益；居民獲得優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

二、“福州模式”的理念創(chuàng)新

社區(qū)是社會的細胞，是構(gòu)建和諧社會的基本單元和重要基石。福州市包含外來人口在內(nèi)總?cè)丝诩s780萬人，市城區(qū)有300多個社區(qū)，人口比例約占總?cè)丝诘?0%。隨著城市化步伐的不斷加快，社區(qū)已經(jīng)成為各種社會群體的聚集地，如何高效、全面地為社區(qū)居民提供公共服務(wù)成為福州市社區(qū)建設(shè)中面臨的最主要問題之一，而“福州模式”正是破解這一難題的積極嘗試，其創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在：

其一， 融管理與服務(wù)于一體。社區(qū)事務(wù)涉及內(nèi)容極廣，既包括以國家強制力為后盾的公共行政范圍內(nèi)的管理事務(wù)（工商、環(huán)保、稅務(wù)、 計生等）也包括其他公共行政范圍外的社會經(jīng)濟事務(wù)。而隨著“公共服務(wù)型政府”建設(shè)的深入發(fā)展，管理與服務(wù)之間界限日益模糊，大量傳統(tǒng)的公共行政事務(wù)日益體現(xiàn)服務(wù)理念，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺的建設(shè)充分體現(xiàn)了這一點：一方面，在社區(qū)網(wǎng)集群內(nèi)容設(shè)計中將社區(qū)公共行政事務(wù)與其他社會經(jīng)濟事務(wù)有機融入全方位公共服務(wù)的整體范圍內(nèi)；另一方面，傳統(tǒng)公共行政事務(wù)范圍內(nèi)事項（如稅務(wù)管理）則寓管理活動于全面服務(wù)范圍內(nèi)，立足“公民本位”，設(shè)置子欄目，充分體現(xiàn)服務(wù)理念。

其二，政府機制與市場機制有機結(jié)合的運行模式。目前中國城市社區(qū)網(wǎng)站的運行模式主要有以下三種：一是由居民自建的、自己維護的網(wǎng)站；二是開發(fā)商或物業(yè)管理公司自己建立并維護的網(wǎng)站；三是物業(yè)管理公司與網(wǎng)絡(luò)公司共建的社區(qū)網(wǎng)站。[1]從社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的視角來看，這三種模式各有一定缺陷：第一種模式內(nèi)容、作用受局限，現(xiàn)階段運行存在資金困難等困境；第二、三種模式通常著眼于社區(qū)物業(yè)服務(wù)的具體內(nèi)容，同樣無法囊括全面公共服務(wù)的內(nèi)容。福州市社區(qū)網(wǎng)站集群的運行模式符合公共服務(wù)生產(chǎn)與供給相分離的理念，由政府提供一定資金支持，具體由專業(yè)企業(yè)運作，政府把控方向，從而有效解決了網(wǎng)上公共服務(wù)體系資金、方向、技術(shù)等各方面的問題。

其三，網(wǎng)上與現(xiàn)實公共服務(wù)體系相結(jié)合的服務(wù)模式?；ヂ?lián)網(wǎng)本身是一種溝通工具，與電話“點對點”的即時溝通方式相比，它可以實現(xiàn)“點對面”的溝通，并且有、接收、視聽等功能，這些特性，恰恰可以滿足社區(qū)人與人之間溝通、融合及現(xiàn)代公共服務(wù)發(fā)展的需求。社區(qū)網(wǎng)是建立在真實社區(qū)的基礎(chǔ)上，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，成為人與人之間交流的場所及現(xiàn)代公共服務(wù)發(fā)展的重要平臺。[2]福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺將政府、社區(qū)、商家、居民等多種資源有機整合，形成平有的優(yōu)勢和核心競爭力，成為政府政務(wù)公開的窗口、社區(qū)管理的平臺、居民生活的幫手、企業(yè)發(fā)展的舞臺，為社區(qū)提供全方位的信息和服務(wù)。利用社區(qū)網(wǎng)提供公共服務(wù)相對于現(xiàn)實社區(qū)中的實體公共服務(wù)體系而言具有效率高、互動性強、相關(guān)結(jié)構(gòu)趨向簡化等優(yōu)點。二者相結(jié)合有利于構(gòu)建成立體的公共服務(wù)體系，為市民提供全方位的服務(wù)。

三、存在的問題及再造的思路

雖然“福州模式”在理念上有一定創(chuàng)新度，在現(xiàn)實中也取得一定成績，但毋須諱言，“福州模式” 無論在建構(gòu)的思路還是在具體運行方面尚存在一定的局限性，這些局限性影響到福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺的進一步發(fā)展。應(yīng)當(dāng)進一步開闊視野，吸收社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的新理念，對福州市社區(qū)網(wǎng)站集群進行有效再造。

1.針對設(shè)計內(nèi)容上的不足，從居民本位出發(fā)進行欄目再造，進一步提高性能、完善體系。通過多階段隨機抽樣調(diào)查，“福州模式”的不足具體體現(xiàn)在以下方面：首先，在具體內(nèi)容方面，雖然目前福州市社區(qū)網(wǎng)站集群是300多個社區(qū)網(wǎng)站的集合，但屬于同一區(qū)的社區(qū)網(wǎng)站內(nèi)容大多雷同，真正具有本社區(qū)特點的內(nèi)容只有“公交線路”、“社區(qū)聯(lián)系電話”等極有限的信息；頁面設(shè)計繁雜、具體項目設(shè)計眾多，模塊不清晰，對于電腦技術(shù)有限的年長居民而言更是凸顯使用不便的缺陷；目前現(xiàn)有的內(nèi)容多以提供資訊為主，真正開發(fā)設(shè)計的具有創(chuàng)新性的針對社區(qū)公共服務(wù)的欄目很少；內(nèi)容更新的速度慢。其次，在具體效用方面，福州市社區(qū)網(wǎng)站的一些功能在現(xiàn)實中并未真正實現(xiàn)，設(shè)計中的互動環(huán)節(jié)基本未實現(xiàn)。如網(wǎng)站中的互動欄目“社區(qū)大家談”實際成為居委會信息場所，網(wǎng)站上設(shè)計的“網(wǎng)友評論”、“我想回答”子欄目中網(wǎng)友的回應(yīng)數(shù)量基本為零。此外，福州市社區(qū)網(wǎng)站集群在最初設(shè)計時是由福州市司法局組織的，其以“普法”為核心，力圖“把公共服務(wù)內(nèi)容與普法緊密結(jié)合”，這種由司法行政管理機構(gòu)而非綜合管理機構(gòu)推進的模式也導(dǎo)致了法制教育、法律服務(wù)內(nèi)容比較完善，但其他公共服務(wù)內(nèi)容不足的問題。

“福州模式”并未達到其預(yù)期目標(biāo)，原因是多方面的，如網(wǎng)站設(shè)計存在缺陷，居民認(rèn)知需要一個過程等原因，但從深層次上看，福州市社區(qū)網(wǎng)站集群整體設(shè)計沒有脫離傳統(tǒng)官僚機構(gòu)層級管理的舊的思路，未能真正從居民視角出發(fā)構(gòu)建具有創(chuàng)新性，能為居民真正提供便利、高效、可操作的公共服務(wù)體系，是其未發(fā)揮實效的根本癥結(jié)所在。借鑒“流程再造”的理念（指對企業(yè)的業(yè)務(wù)流程進行根本性再思考和徹底性再設(shè)計，從而獲得在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面業(yè)績的戲劇性的改善，其中“根本性”、“徹底性”、“戲劇性”和“流程”是核心特征），[3]應(yīng)當(dāng)從“居民本位”角度而不是傳統(tǒng)的“機關(guān)本位”的角度對使用社區(qū)網(wǎng)的流程、整體模塊、具體欄目設(shè)計進行根本性再思考和徹底性再設(shè)計，簡化程序、強化互動，增強其實用性、可操作性，以逐漸建構(gòu)較為完備的信息采集工作體系、公共服務(wù)工作體系、行政輔助服務(wù)工作體系、公益服務(wù)工作體系、便民服務(wù)工作體系，使其真正成為全市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的中心、社區(qū)信息數(shù)據(jù)匯集與交換中心、社區(qū)管理數(shù)據(jù)訪問的通道、社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的互動交流平臺。在此系統(tǒng)再造的基礎(chǔ)上應(yīng)有針對性地進行宣傳，擴大、提高福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺使用范圍、頻率，使越來越多的人能認(rèn)識它，并不斷增強對其的認(rèn)可度，逐漸提高其效用。

2.克服運作模式的缺陷，變“蜘蛛型”為“海星型”模式，真正成為社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理有效平臺。所謂社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理是指為了實現(xiàn)與增進社區(qū)公共利益，眾多的社區(qū)公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)利，共同管理社區(qū)公共事務(wù)的過程。而目前的福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺是自上而下構(gòu)建的，由政府機構(gòu)出資，政府在其運行中占據(jù)完全的主動，政府不僅是倡導(dǎo)者而且還是資金支持者、組織者，掌控著社區(qū)網(wǎng)集群發(fā)展的模式和方向。作為社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理，“一方面，必須將現(xiàn)行的自上而下的行政直線式社區(qū)建設(shè)結(jié)構(gòu)，變革為上下結(jié)合多元互動的橫向網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，以便使更大范圍的居民參與到社區(qū)建設(shè)中來；另一方面，通過使居民成為社區(qū)自治組織的成員，將居民最大限度地組織起來，讓他們積極參與社區(qū)建設(shè)，通過自助、互助建設(shè)自己的社區(qū)家園，提高居民自主管理社區(qū)公共事務(wù)的能力”，“各個橫向網(wǎng)絡(luò)之間是平等合作關(guān)系。這兩方面恰恰是社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的基本邏輯”。[4]根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺雖然利用了互聯(lián)網(wǎng)的先進形式，但仍未脫離自上而下傳統(tǒng)的公共服務(wù)體系、模式的窠臼，并不是真正意義上的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理。

雖然在現(xiàn)階段公共服務(wù)機制不健全、制度不完善的情況下，由強勢的政府推進、操辦社區(qū)公共服務(wù)平臺具有一定現(xiàn)實性和可行性，但這種模式存在以下缺陷：一是弱化了公共服務(wù)中公民自我服務(wù)的意識，不利于公民自我服務(wù)的發(fā)展。“治理”理論及“多中心”理論均指出，政府與公民、社會自治組織之間公共服務(wù)職責(zé)的劃分應(yīng)當(dāng)遵循“輔原則”，公民或自治組織的自我責(zé)任和合作優(yōu)先于國家責(zé)任，國家只有在公民或公民組織的社會組織不能或不再自我服務(wù)、自我救濟的情況下才提供幫助；而根據(jù)薩瓦斯的歸納，“志愿服務(wù)”及“自我服務(wù)”為公共服務(wù)基本類型之一。目前福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺的設(shè)計中卻忽視了公民自我服務(wù)、志愿服務(wù)在現(xiàn)代基層公共服務(wù)中的作用，這不利于社區(qū)公共服務(wù)的健康、全面發(fā)展。二是不利于培育公民自治精神，不利于基層民主政治的發(fā)展。雖然福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺在具體形式上各層級網(wǎng)站之間互聯(lián)互通，但其本質(zhì)仍是自上而下的行政直線式社區(qū)建設(shè)結(jié)構(gòu)，官僚體制的科層制度仍起著重要作用，相關(guān)組織結(jié)構(gòu)并未扁平化，公民在其中充其量只是被動的客體，這不利于培育公民自治精神，不利于實現(xiàn)真正的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理。

美國學(xué)者布萊福曼與貝克斯特朗將組織從形態(tài)上劃分為“蜘蛛型”組織、“海星型”組織以及混合型組織這三種類型，利用其分類，可以將科層制集權(quán)化的組織視為典型的“蜘蛛型”的組織模型（支配蜘蛛行動的是蜘蛛的腦袋，如果失去了腦袋，蜘蛛必死無疑），分權(quán)化、開放性、多中心的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理組織可以視為“海星型”組織（海星的主要器官遍布每一個肢節(jié)，代替頭部發(fā)揮作用的都是一個分散化的細胞網(wǎng)絡(luò)）。[5]福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺從本質(zhì)上看是以政府為主體，其組織形態(tài)仍是“有頭”的“蜘蛛型”組織，其與主要由居民自主掌控、每個人都是平等而自由的個體的“海星模型”的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理組織存在著本質(zhì)區(qū)別。在“海星型”組織中類似海星不同肢節(jié)的多中心的公共行動者通過制度化的合作機制，相互調(diào)試目標(biāo)，共同解決沖突，增進彼此利益，這是社區(qū)組織發(fā)展的方向?！芭懦恕┲胄汀M織中的掌權(quán)首腦，一個權(quán)力與智慧發(fā)散于它所搭建的放射性關(guān)系網(wǎng)中的組織，必然顯現(xiàn)其民主自治特性。通過社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺的創(chuàng)建，擴寬了社區(qū)居民的參與渠道，調(diào)動起社區(qū)居民的參與積極性，為社區(qū)民主的培育提供了一條很好的路徑?！盵6]近年來高層日益重視政治體制改革的發(fā)展，而基層政治民主的發(fā)展是政治體制改革發(fā)展的重要突破口之一。福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺要從“蜘蛛型”模式嬗變?yōu)椤昂Ｐ切汀蹦Ｊ?，其關(guān)鍵是政府從全面把控的角色中逐漸退出，促使福州市社區(qū)網(wǎng)站集群成為探索城市基層民主政治發(fā)展的試驗田，使其逐漸發(fā)展成社區(qū)自治、居民自我管理、自我服務(wù)的重要平臺。

3.突破僅限于城區(qū)的局限，進一步連通鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)，加快城市化步伐，促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，城市化也處于快速發(fā)展過程之中。 “近年來，國家雖然加大了對農(nóng)村交通、通訊、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，明顯提高了農(nóng)村公共服務(wù)的水平，但長期形成的城鄉(xiāng)公共服務(wù)利益二元結(jié)構(gòu)并沒從根本上得到改變?！盵7]此外，在目前雖然逐漸進行變革但仍大量存在的市管縣體制下，城市政府管理著大量農(nóng)村區(qū)域；而在城市內(nèi)部，“城中村”問題同樣是困擾城市發(fā)展的難題之一。由于歷史等方面的復(fù)雜原因，目前城鄉(xiāng)二元割據(jù)的現(xiàn)象雖仍然存在著，但從作為公民所應(yīng)當(dāng)享受的基本公共服務(wù)的權(quán)利來看，城鄉(xiāng)居民應(yīng)當(dāng)享受同質(zhì)、均衡的公共服務(wù)，城鄉(xiāng)二元割據(jù)最終將消失；與此同時，隨著城市化的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。如何在此持續(xù)城市化過程中打破割據(jù)，做好城市公共服務(wù)體系與鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系的有效連通，為二者之間最終兼容打下基礎(chǔ)，在推進城市化過程中促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是目前社會發(fā)展所急需解決的問題之一。而由于互聯(lián)網(wǎng)具有連通便利、快捷的優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺，并促使其與城市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺連通，具有重要的社會意義，具體體現(xiàn)在：

其一，城市社區(qū)與鄉(xiāng)村社區(qū)同為基層社區(qū)，具有許多共同點，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺，并使其與城市社區(qū)在線平臺連通，更有利于相互之間取長補短，縮小差距，協(xié)同發(fā)展。如一些鄉(xiāng)村社區(qū)在基層民主的探索方面較之城市更為真實、先進，自我管理、自我服務(wù)方面發(fā)展更好；而城市在公共服務(wù)模式、機制、發(fā)展程度等方面做得更好，二者之間相互學(xué)習(xí)的空間很大。其二，消除城鄉(xiāng)二元割據(jù)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是我國社會發(fā)展的必然趨勢，發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺，并使其與城市公共服務(wù)在線平臺連通，有利于使即將轉(zhuǎn)化為市民的村民認(rèn)識、熟悉城市公共服務(wù)具體內(nèi)容、政策、機制，為其更好轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，以及對促進各地順利推進城市化提供條件。

對此，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺已做出初步探索，建立起鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)的模塊，在具體網(wǎng)站設(shè)計上有一些體現(xiàn)與城市社區(qū)網(wǎng)不同的欄目(如“三農(nóng)”服務(wù)站)，但從整體上看，福州市鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺尚處于初始啟動階段，具體體現(xiàn)在，目前所建成的網(wǎng)站僅有由福州市新店鎮(zhèn)西園村民委員會主辦的福州西園村網(wǎng)（xyc.省略/xcpd/sjzrzx.asp ），且欄目內(nèi)容單一，與城市社區(qū)網(wǎng)有較大雷同，基本不能體現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)的不同特點。雖然村民文化素質(zhì)、上網(wǎng)操作技能、互聯(lián)網(wǎng)普及率等方面與市民存在較大差距，鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺的發(fā)展面臨更大的困難，但這應(yīng)當(dāng)是福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺建設(shè)的一個重要發(fā)展方向，“福州模式”應(yīng)克服困難，大力推進，并通過城鄉(xiāng)社區(qū)在線公共服務(wù)平臺的互通加快城市化步伐，促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

參考文獻：

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[5]奧瑞?布萊福曼,羅德?貝克斯特朗.海星模式[M].中信出版社，2008:26-27.

篇7

關(guān)鍵詞：社區(qū)綜合治理；治安管理；群防群治

中圖分類號：D631 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）02-0041-02

社會治安綜合治理工作是一項長期艱巨的基礎(chǔ)性工作，是推進和諧社區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)略。社區(qū)治安環(huán)境好不好，直接關(guān)系到社區(qū)的和諧建設(shè)。所以我們要圍繞構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)這一目標(biāo)，以服務(wù)社區(qū)發(fā)展、營造和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境為工作目標(biāo)，認(rèn)真抓好各項工作的落實，進一步推進“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動，為中心持續(xù)有效和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

一、完善機制，確保平安建設(shè)全面整體推進

與基層單位層層簽訂平安建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，建立完善綜合治理信息上報、保安管理、專項獎勵等5項工作制度，全面具體落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制。堅持召開由轄區(qū)派出所、“110”中隊、主業(yè)單位參加的綜合治理例會制度，分析當(dāng)前治安形勢，排查矛盾隱患，交流創(chuàng)建經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決中心及轄區(qū)單位的綜合治理問題。建立了“縱向到底，橫向到邊，上下聯(lián)動，齊抓共管”的綜合治理工作機制，將各項指標(biāo)分解落實到基層單位、班組和個人。明確每一階段的工作任務(wù)，確保綜合治理工作有效推進。通過開展“平安單位”、“平安之星”、“零發(fā)案小區(qū)”等活動，完善修訂了綜合治理“四制”以及《社區(qū)綜合治理考核辦法》，進一步確定了考核程序、考核目標(biāo)和考核內(nèi)容，形成了綜合治理多層次的管理考核辦法，促進了“平安社區(qū)”創(chuàng)建工作的落實。

二、完善組織網(wǎng)絡(luò)，加強群防群治工作

為了更好地做好綜治工作，努力降低發(fā)案率，保證居民的生命財產(chǎn)安全，建議對居民小區(qū)實行封閉式管理，對該封堵的門進行封堵。沒有安裝防盜門的單元樓，通過召開區(qū)片長會議做好宣傳工作，爭取讓居民安裝防盜門、防盜窗。進一步組織老同志參加“我愛我家、我護我家”活動，充分發(fā)揮離退休人員的作用，并在居民樓梯口張貼治安案件通報，讓他們了解近期的治安形勢，增強防范意識。

三、抓保安隊伍建設(shè)，提高保安隊伍整體素質(zhì)

進一步提高保安素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平，圍繞“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”這一主線，從抓教育管理入手，實行日常培訓(xùn)和專門培訓(xùn)相結(jié)合，加強保安隊員的業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練和體能拓展訓(xùn)練。通過組織保安人員強化業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)等措施，進一步提高隊伍的整體素質(zhì)、應(yīng)急能力、責(zé)任心、愛崗敬業(yè)、職業(yè)道德、遵紀(jì)守法、文明值勤，做到責(zé)任到人，使社區(qū)的保安隊伍整體水平提高，為下一步小區(qū)治安工作奠定基礎(chǔ)。加強考核獎罰。中心每月對保安員上崗、電子監(jiān)控等情況實行“三不”檢查，按檢查情況進行獎懲兌現(xiàn)，并對油田綜治委、油田文明委通報的情況，進行責(zé)任“倒查”，按責(zé)任扣罰有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人的獎金。對發(fā)生案件的小區(qū)在上級單位扣罰的基礎(chǔ)上加倍罰款，實行了嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)的管理機制。同時設(shè)立了專項獎勵基金，對在崗表現(xiàn)優(yōu)秀、抓獲小偷或不法人員、勇于同不法分子作斗爭的保安員，實行重獎。

四、強化出租房屋和流動人員的規(guī)范管理

我們始終把加強出租房屋和流動人口管理工作作為綜治工作的重點，進一步落實以社區(qū)管理為主的“以房管人”工作機制，結(jié)合社區(qū)治安工作，在對小區(qū)流動人口、暫住人口、出租房屋人員的管理上，針對流動人口的流動特點和類型，每月回訪調(diào)查、專項清查和重點排查，進行統(tǒng)計、登記造冊，及時掌握這些流動人員的基本情況。

五、做好特殊人群管理服務(wù)，努力保持社區(qū)穩(wěn)定

一是做好原“”練習(xí)者的監(jiān)控工作，嚴(yán)格執(zhí)行“五包一”和“五級化”管理的監(jiān)控措施。堅持做到“五個回訪”、“四個納入”、“六個登門”，形成管理控制和服務(wù)并重的工作格局。二是切實抓好協(xié)解職工、內(nèi)退養(yǎng)職工的工作。三是認(rèn)真落實《條例》的有關(guān)規(guī)定，增強廣大干部職工做好工作的事業(yè)心和責(zé)任感，從自身的實際出發(fā)，建立特殊人群檔案，堅持首問責(zé)任制和“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”制度。對居民提出的各種問題能及時解決的及時解決，不能及時解決的及時聯(lián)系對口單位，使居民提出的問題件件有落實。

六、抓好社會矛盾化解，確保社區(qū)穩(wěn)定

以維護社會穩(wěn)定為立足點，夯實基礎(chǔ)管理，推行“首問負(fù)責(zé)制”，細化穩(wěn)定責(zé)任區(qū)域，明確承包人職責(zé)，建立中心、小區(qū)兩級“文明來訪接待室”，健全信息員網(wǎng)絡(luò)，積極有效地處理好各類社會矛盾。各居民服務(wù)站成立民事調(diào)解委員會，下設(shè)調(diào)解小組，聘任調(diào)解員，形成居民服務(wù)站抓面，調(diào)解委員抓片，調(diào)解小組長抓段，調(diào)解員抓樓的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。凡遇有矛盾糾紛，調(diào)解員總能第一時間到達現(xiàn)場，介入調(diào)解，控制事態(tài)，把居民矛盾糾紛化解內(nèi)部。每月組織轄區(qū)社會化服務(wù)單位集中協(xié)調(diào)解決居民反映社會化服務(wù)方面的問題，通過基層開展幫扶求助，贏得了職工群眾的信任，居民訴求方式由過去的越級訪、集體上訪變成由小區(qū)信息員、樓棟長、黨支部書記。

七、營造創(chuàng)建平安社區(qū)氛圍，打造社區(qū)和諧發(fā)展良好的治安環(huán)境

為進一步做好治安防范工作，我們要多種形式，加大居民防范的宣傳力度。以“打造平安油田、建設(shè)和諧家園”為主題，大力開展各項宣傳活動，進一步推進平安建設(shè)、動員廣大職工群眾參與的良好氛圍。利用板報、宣傳欄、橫幅、電子屏等工具，進一步增強廣大群眾參與創(chuàng)建的積極性和自覺性。結(jié)合普法宣傳教育工作要求，制定了法制宣傳教育計劃，對普法活動作了詳細安排。每月不定期對小區(qū)宣傳欄更換內(nèi)容，向居民通報治安形勢，宣傳治安防范常識。圍繞群眾擔(dān)心的治安、安全等問題，通過懸掛橫幅、出黑板報、編發(fā)治安防范專題簡報，宣傳防火、防搶、防盜常識，提高居民防范、參與意識，用典型案列以案說法，加強居民的警示教育。

篇8

切實找準(zhǔn)促進經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點、結(jié)合點、著力點,充分發(fā)揮法律顧問、人民調(diào)解、公證服務(wù)、法制宣傳、法律援助等職能作用，有針對性地開展各類專項活動，為全縣經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

——以維護社會和諧穩(wěn)定為主線,在健全糾紛防范體系上求突破

進一步加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、規(guī)范化調(diào)委會建設(shè),結(jié)合民主法治示范村及社區(qū)矯正工作示范點的創(chuàng)建,切實發(fā)揮典型帶動作用,有效發(fā)揮防范預(yù)警功能,進一步提高對群體性上訪、群體性糾紛、民轉(zhuǎn)刑案件及突發(fā)性事件快速反應(yīng)、處置能力。加大矛盾糾紛排調(diào)力度,落實每月一小查、每季一大查的排查制度,加強司法所長、治調(diào)主任及基層司法助理員、調(diào)解員培訓(xùn),有效提高矛盾糾紛調(diào)成率。

——以推進社會管理創(chuàng)新為目的,在拓展司法行政職能上下功夫

深入推進社區(qū)矯正工作，進一步完善社區(qū)矯正對象接收、教育、監(jiān)護、考核、解除等各項管理制度,加大對重點對象的監(jiān)管教育力度,強化幫扶措施,提高矯正效果。進一步完善幫教安置網(wǎng)絡(luò),做好釋解人員接茬登記銜接、摸底排查工作,確定幫教類型,建立幫教檔案,實行動態(tài)管理,積極幫助解決生產(chǎn)、生活實際困難,降低重新違法犯罪率。

——以創(chuàng)造良好法治環(huán)境為己任,在普法依法治理上上臺階

認(rèn)真制定并實施《*縣2011-2015年依法治縣暨“六五”普法工作規(guī)劃》。進一步創(chuàng)新活動形式和手段，繼續(xù)深入開展“法律進機關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位”活動。圍繞社會熱點、難點，集中開展專項法制宣傳。繼續(xù)抓好“民主法制示范村（社區(qū)）”、“依法辦事示范窗口”創(chuàng)建活動，扎實有效推進普法依法治理，全面提升法治*建設(shè)水平。

篇9

關(guān)鍵字：社區(qū)治理；多樣化；公民參與；網(wǎng)絡(luò)；開放式；意義

社區(qū)是城市社會體系的重要組成部分，是政府服務(wù)，經(jīng)濟組織運行、不同階層居民生活等多方面交織的區(qū)域性共同體。社區(qū)是社會結(jié)構(gòu)最基礎(chǔ)層面上的社會單元社區(qū)，而社區(qū)治理是現(xiàn)代城市治理的基礎(chǔ)性工程。加強社區(qū)治理，是提高居民文化素質(zhì)、生活素質(zhì)，維護城市社會穩(wěn)定、和諧與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。然而，在全球化的過程中，我們的社會日益表露出復(fù)雜性和不確定性因素的迅速增長，社會的高風(fēng)險度增加。因此，和諧社會的構(gòu)建需要以社會治理結(jié)構(gòu)的變革為前提，只有采取社區(qū)治理的多樣化才能實現(xiàn)社會治理的和諧目標(biāo)。

一、社區(qū)治理多樣化問題的界定

就社區(qū)自身方面來說，社區(qū)在意義上是多樣化的。這是由于居民的流動性，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，郊區(qū)的興起，一個全新的多元文化社會已經(jīng)摒棄了集體密度的社區(qū)。因此，社區(qū)已經(jīng)成社區(qū)在意義上是多樣化和多方面的。社區(qū)已經(jīng)成為支離破碎的地方，也就是說人們共享相同的領(lǐng)土幾乎消失了。如果人們的社交網(wǎng)絡(luò)還存在的話，那它們可能成為一種結(jié)合的類型：其延伸出的領(lǐng)域未必涉及鄰里之間了。其他的人則更為分散，則社區(qū)成為一個獨立的地區(qū)。公共治理理論家博克斯的核心觀點是：“無論是個體還是集體，我們都有自由選擇的權(quán)利。在一個地方，我們期望發(fā)現(xiàn)自己成為能夠連續(xù)、自主決定和控制我們自己地方公共生活的主體?！?這一觀點強調(diào)了社區(qū)治理中的公民自治的權(quán)利。

此外，與西方國家相比，我國的地方政府模式具有多樣性的特征。我國就是采用這種多樣性的地方政府模式使單一制完成了西方的聯(lián)邦制的使命，同時，也維護了一個大國的統(tǒng)一和穩(wěn)定。我國地方政府的多樣性的具體表現(xiàn)為三種模式：普通集權(quán)模式、民族自治模式及特區(qū)復(fù)合模式，這三種模式構(gòu)成了中國地方政府模式的特色。社區(qū)在地方政府的作用越來越重要。就能力和傳統(tǒng)而言，每個地方的社區(qū)在解決問題和組織以及實施措施的方式都是截然不同的。因此，地方政府模式的多樣性使社區(qū)治理的重要因素。不同模式下的地方政府存在著不同形式的社區(qū)治理，所以，我們有必要對社區(qū)治理的多樣化進行前瞻性的探討。

二、社區(qū)治理多樣化的表現(xiàn)形式

地方政府的不同模式要求社區(qū)治理向多樣化方向發(fā)展。其原因為：

一是期望通過社區(qū)治理來抑制某些能夠用于政策的制定和執(zhí)行的資源。

另一個是希望通過社區(qū)治理來提高民主發(fā)展中的民主參與能力。社區(qū)在這兩個方面可能扮演一個更為中心的角色：

第一，社區(qū)在公共服務(wù)提供方面可以填補，尤其是在公共預(yù)算縮水的情況下；

第二，社區(qū)不僅僅是簡單的提供服務(wù)而且也能夠提供更好的政策。我國社區(qū)治理的最大特點就是行政化傾向嚴(yán)重?！吧鐓^(qū)行政化”是“城市政府力尋求經(jīng)濟增長與社會穩(wěn)定的平衡，依靠行政權(quán)力，自上而下地實現(xiàn)社會再組織的過程。政府制定統(tǒng)一規(guī)劃，依靠行政力量，由外向內(nèi)，由上而下，重構(gòu)”縱向到底、橫向到變的城市社會管理體制。 社區(qū)的各項活動不能在孤獨和封閉的狀態(tài)下進行，它們必須聯(lián)接成為有機的整體，并有足夠的時間和空間使之得以在公眾展現(xiàn)。

因此，基于這些原因，社區(qū)治理多樣化的表現(xiàn)形式可分為：公民參與式的社區(qū)治理、網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理以及開放式的社區(qū)治理。

1.公民參與式的社區(qū)治理

社區(qū)治理模式實際上是政府與社區(qū)兩個治理主體之間的不同選擇。我國的社區(qū)雖然是法定的群眾基層自治組織，卻帶有濃厚的行政化色彩，居民在治理中相對弱勢。美國社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)完全實行自主自治，與政府部門并沒有直接的聯(lián)系。政府通過提供資金援助和制度權(quán)利來提高美國公民參與的制度化程度。 與西方國家相比，我國缺乏社區(qū)自治的“根基”：成熟的市場經(jīng)濟，長期醞釀的公民社會，以及由此衍生的民主法治精神。而國外居民參與社區(qū)治理的成功經(jīng)驗表明提高社區(qū)自治水平、實現(xiàn)社區(qū)自治才是完善社區(qū)治理的必經(jīng)之路。

目前，國外發(fā)達國家的社區(qū)治理主要可總結(jié)為三種模式，即美國的社區(qū)自治模式、新加波的政府主導(dǎo)模式以及日本的混合管理模式。這三種不同的模式都是根據(jù)本國的實際情況制定的。隨著政治與行政的分離，公民參與公共行政成為公共行政的重要內(nèi)容。因此，公民參與主要是指“公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。” 我們倡導(dǎo)采取公民參與式的社區(qū)治理。加強公民參與社區(qū)治理需增強公民意識。公民意識增強主要表現(xiàn)在對自身道德素養(yǎng)的培養(yǎng)、社會責(zé)任感的增強、自身權(quán)利的維護、對社會公共事務(wù)的參與等方面。現(xiàn)代社會城市化進程不斷加快，社區(qū)事務(wù)也相對復(fù)雜起來，居民與社區(qū)生活關(guān)系最為密切，對社區(qū)的各項需要也最為了解，而且只有公民最清楚自己想要什么，有了公民的參與，鄰里之間，公民與政府之間的各種利益沖突就更易于調(diào)節(jié)，需進一步轉(zhuǎn)變政府職能。此外，提高公民參與社區(qū)治理的能力還需加強公民與政府和非政府組織之間的互助。

為了保證公民在參與社區(qū)治理的過程中，我們需要遵循一些有效性的原則：首先，公民必須了解其所在社區(qū)的治理原則。就如公共治理論論家博格斯指出的觀點：無論是個體還是集體，我們都有選擇的權(quán)利，在一個地方，我們期望發(fā)現(xiàn)自己成為能夠連續(xù)、自主決定和控制我們自己的公共生活的共同體。在公民參與社區(qū)治理過程中，我們應(yīng)遵循的規(guī)模是自下而上的選擇過程；其次，公民參與社區(qū)治理的民主原則。這意味著公民擁有更多選擇和決定社區(qū)未來的機會；再次，公民參與社區(qū)治理的責(zé)任原則。由于公民是社區(qū)的所有者，所以社區(qū)代議機構(gòu)只能是公民的服務(wù)者而不是上級；最后，公民參與社區(qū)治理的意愿表達清晰性。這個原則直接影響著社區(qū)決策。

總之，我國的社區(qū)治理不僅是基于公民的政府功能的提高，而且是公民社會質(zhì)量的改善?，F(xiàn)階段我國的城市社區(qū)建設(shè)幾乎全部是政府啟動，政府主導(dǎo)的，至今還沒有出現(xiàn)過完全由社區(qū)主體組織或其他非政府組織主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)個案。 因此，通過社區(qū)公民參與社區(qū)治理的方式，在一定程度上對我國社區(qū)治理的改善具有十分重要的意義。

2.網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理

目前，我國社區(qū)的軟件建設(shè)發(fā)展滯后，突出表現(xiàn)為社區(qū)自治能力弱，社區(qū)非政府組織發(fā)育不全，社區(qū)公共設(shè)施居民使用率不高、居民生活滿意度上升緩慢等。問題的根源在于現(xiàn)行社區(qū)建設(shè)模式產(chǎn)生的垂直結(jié)構(gòu)制約了社區(qū)居民的廣泛參與，嚴(yán)重影響了城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。然而，隨著全球網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，人們之間面對面的溝通減少了，而社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展逐漸成為當(dāng)代社區(qū)治理的手段之一。采用網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理有利于縮小社區(qū)空間的距離，在某種程度上可以更好更快地解決社區(qū)存在的問題。網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理具有靈活性。因為其是通過網(wǎng)絡(luò)和市場原則來自建的由網(wǎng)絡(luò)來治理。此外，在提供公共服務(wù)方面，網(wǎng)絡(luò)通常能靈活的與公共組織，私人組以及非政府組織的合作安排。

網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理對地方政府深化行政體制改革具有一定的推動作用。我們要摒棄政府壟斷公共服務(wù)的觀念，逐步放權(quán)，引入多方主體參與到提供公共服務(wù)中。同時，還要盡可能地利用市場的力量和企業(yè)家精神改善公共服務(wù)，提高資源利用效率和公共服務(wù)效能。網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理可以增加政府工作的協(xié)同性、整體性，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，實施組織整合，縱向減少層級，橫向加強協(xié)同。此外，網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理可以增強政府工作的靈活性和迅捷性，并建立在數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下的地方或社區(qū)的工作協(xié)同機制。

總之，網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理雖然在降低政府工作成本獲得了理想成效，但是其只能反映社區(qū)的一個較小問題，具有一定的局限性。因為，網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，其中可能存在不穩(wěn)定或者不肯定的影響社區(qū)治理的因素。因而，在這種情況下，社區(qū)治理難以避免走向其反面而達不到治理的理想目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理是一把雙刃劍，我們不僅要看到它的優(yōu)點，其缺點我們也不可忽視。我們相信，網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理模式的探索能為今后進一步完善社區(qū)治理提供有益的參考。

3.開放式的社區(qū)治理

社區(qū)治理是基于社區(qū)自治來吸納社區(qū)各類組織的參與過程。這種社區(qū)內(nèi)的各類組織實施的治理是一種“封閉式治理”。大多數(shù)的治理，不論是國家治理、城市治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理，基本上都是“封閉式治理”的模式。但是，在社區(qū)實施封閉式的治理是不妥的。我國城市的封閉小區(qū)可能在圍墻內(nèi)創(chuàng)造出世界一流的“公民治理”形態(tài)。但是小區(qū)的“經(jīng)濟準(zhǔn)入制”，圍墻和保安就如同公民身價的間隔一般，這將是影響我國城市發(fā)展、社區(qū)發(fā)展的重大障礙。

社區(qū)作為一種特定的組織形式，其和所有的組織一樣，都不可能是與環(huán)境絕對割裂的封閉系統(tǒng)，而是一個開放系統(tǒng)。社區(qū)治理必須依賴于外部資源的輸入，而外部資源的輸入過程則是外部主體參與社區(qū)治理的過程。開放式的社區(qū)治理是社區(qū)治理制度的演化，在開放式社區(qū)治理模式下，外部主體的參與不是為了控制社區(qū)，而是致力于社區(qū)發(fā)展和提供社區(qū)治理水平。因此，外部治理主體對社區(qū)實施的是一種新的復(fù)合治理機制，也就是謀求各個治理主體之間的合作互補關(guān)系，更加強調(diào)了治理主體的參與性。開放式的社區(qū)治理所要強調(diào)的是社區(qū)治理主體并沒有一個特定的范圍，這也就意味著社區(qū)外的組織可以通過各種機制創(chuàng)新來參與社區(qū)治理。開放式的社區(qū)治理具有重要的制度意義：首先，明確社區(qū)、社會與政府的關(guān)系，從“二元對立”演化為“伙伴關(guān)系”，解決了社區(qū)治理的主體問題；其次，通過實施復(fù)合治理，解決了社區(qū)治理創(chuàng)新機制問題；最后，通過幫助社區(qū)獲得資源信息和合法性，解決了社區(qū)發(fā)展的動力問題。

總之，在開放式的社區(qū)治理模式下，社區(qū)成為一個開放系統(tǒng)，這既為社區(qū)發(fā)展開拓了前所未有的空間，也為社區(qū)發(fā)展帶來了系統(tǒng)性和制度性的風(fēng)險。開放式的社區(qū)治理始終需要關(guān)注的是防止內(nèi)部主體過度依賴和外部主體過度控制的兩個問題。伴隨著社區(qū)治理的發(fā)展，開放式的社區(qū)治理在一定程度上為未來的社區(qū)治理提供了有效的治理方式。

三、社區(qū)治理多樣化問題的研究意義

社會發(fā)展應(yīng)該從社區(qū)治理開始，社區(qū)是社會的基層組織，是社會的細胞。社區(qū)的發(fā)展是社會發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，沒有基層社會的發(fā)展，整個社會的發(fā)展就無從談起。一個健康、成熟的社區(qū)，應(yīng)該是社區(qū)與政府，社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與社會、社區(qū)與居民的互相合作的社區(qū)。社區(qū)居民之間普遍的信任、互惠的規(guī)范和通過自主組織所建立起來的社會參與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了社區(qū)民合作所依賴的社會資本。

社區(qū)治理的方式需要采取相應(yīng)地多樣化來對應(yīng)地方政府的模式的多樣性，因此，社區(qū)治理的公民參與式、社區(qū)治理的網(wǎng)絡(luò)式以及社區(qū)治理的開放式對目前或者未來的社區(qū)治理的研究具有十分重要的意義：

第一，公民參與式的社區(qū)治理有助于社區(qū)治理的民主性。社區(qū)治理的主體有政府主導(dǎo)變?yōu)楣裰鲗?dǎo)，這樣有助于社區(qū)治理的“本土化”發(fā)展，同時，也相應(yīng)地加強了社會民主的進一步發(fā)展；

第二，網(wǎng)路式的社區(qū)治理有利于社區(qū)治理的局限性。網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)在已成為大多數(shù)人的交流方式，網(wǎng)絡(luò)是虛擬和多功能的，它可以解決社區(qū)治理中的難題，同時也打破了社區(qū)因地理局限使治理難以達到有效的目標(biāo)的局限；

第三，開放式的社區(qū)治理有助于社區(qū)治理的優(yōu)化性。社區(qū)治理需要外部主體的參與，只用通過外部主體的參與，社區(qū)治理則可以依賴外部資源來優(yōu)化治理的條件。

總而言之，社區(qū)治理多樣化的問題研究對社區(qū)治理的發(fā)展具有可靠的參考依據(jù)和為未來社區(qū)治理的提供了一定的發(fā)展空間。

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作者簡介：杜錦（1988.11-），女，湖南瀘溪人，苗族，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士生，行政管理專業(yè)。

陳偉東，李雪萍. 社區(qū)行政化：不經(jīng)濟的社會重組機制[J].中州學(xué)刊，2005（02）.

篇10

摘要：本文從我國政社關(guān)系發(fā)展歷程出發(fā)，結(jié)合新公共管理理論與治理理論的觀點，提出“新型合作互動的網(wǎng)狀模式”這一理想架構(gòu)。通過分析當(dāng)前現(xiàn)狀向理想模式轉(zhuǎn)變的困境，得出“政社職能分開”是理順當(dāng)前政社關(guān)系，實現(xiàn)理想模式之關(guān)鍵節(jié)點。并以社區(qū)為例，探討政社職能分開的具體問題，嘗試性地提出解決策略。以期促進政社分開進程，深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。

關(guān)鍵詞 ：政社關(guān)系；政府職能；政社分開政社關(guān)系，即政府與社會的關(guān)系。從靜態(tài)上講，政社關(guān)系主要包括政府與社會組織的關(guān)系、政府對社會事務(wù)的影響、社會對政府決策的影響三個方面。政社關(guān)系亦是一個動態(tài)的過程。一方面，政府具有內(nèi)在擴張的本能，而社會自主力量的成長易對政府形成約束，二者之間難以達到良性平衡，因此處于長期博弈狀態(tài)。另一方面，政社關(guān)系并不是孤立存在的，它受到政治、經(jīng)濟、文化等多因素的影響，隨環(huán)境變化而呈現(xiàn)出不同的特征。

十報告提出“深入推進政企分開、政資分開、政社分開、建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，需要厘清政社關(guān)系現(xiàn)狀，針對政社分開過程中面臨的關(guān)鍵問題分析原因，并探討解決對策。

一、我國政社關(guān)系發(fā)展歷程概述

有學(xué)者把政府與社會的關(guān)系概況為五種類型：公民制衡國家、公民對抗國家、公民社會與國家共生共強、公民社會參與國家、公民社會與國家合作互補。政府與社會之間，伴隨著外部環(huán)境的改變，二者之間力量消漲，職能轉(zhuǎn)化，政社關(guān)系呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。

改革開放之前（20世紀(jì)50年代-70年代），在計劃經(jīng)濟體制下，政社完全合一。政府以單位制為主導(dǎo)，組織控制“單位人”，以街居制為補充，管理無單位居民。政社合一的關(guān)系形態(tài)下，管理主體一元化，政府全能；管理方式單線化，采取以單位制為依托的垂直式管理；管理手段簡單化，僅采取單一的行政管理手段。改革開放前的計劃經(jīng)濟體制下，政府社會緊密貼合，社會管理的權(quán)力完全集中于政府。

改革開放后（20世紀(jì)80年代以后），我國開始逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制，市場成為重要的調(diào)控機制?；凇笆袌龅陌l(fā)展，使政府管理所面臨的是一個具有獨立性和自主性的社會”這一理論假設(shè)，二元制的政社關(guān)系被提出，即政府與社會相互獨立，互不干涉。政社二分的意識產(chǎn)生，并在實踐上進行探索，1980 年,全國性社團猛增至1600 個, 地方性社團達到20多萬個。但是，一方面政府不知如何放權(quán)；另一方面，社會組織發(fā)育滯后，力量弱小；加上社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)初期力量不足，決定其難以滿足社會公共產(chǎn)品的需要，無法解決其自身產(chǎn)生的消極社會效應(yīng)。因此，政社關(guān)系呈現(xiàn)出“社會依附，政府支配”的特點。

21世紀(jì)以來，隨著改革開放的不斷深化，我國經(jīng)濟、政治、社會管理體制都發(fā)生著深刻的變化。經(jīng)濟方面，市場經(jīng)濟發(fā)育愈發(fā)成熟，力量逐步增強。政治方面，居委會、社團、行業(yè)組織的相關(guān)法律陸續(xù)頒布，創(chuàng)造出良性的政治環(huán)境；社會方面，公民意識大幅度提升，我國社會組織較之改革開放初期，已具備一定的自治能力。社會組織雖仍受桎梏，但亦開始獨立承擔(dān)部分社會管理職能。我國政社關(guān)系呈現(xiàn)出“以政府為核心，政社逐步分離”的特點。我國政社關(guān)系形態(tài)演變，如下圖所 示：

縱觀政社關(guān)系發(fā)展至今的數(shù)種形態(tài)，不難發(fā)現(xiàn)，隨著社會環(huán)境變化，社會管理主體從一元化向二元化、多元化方向發(fā)展；社會管理方式呈現(xiàn)多樣化。但總體上，我國政社關(guān)系仍呈現(xiàn)出“強政府，弱社會”的形態(tài)，并未發(fā)生根本性改變，這與我國長期強國家、弱社會的國情分不開。

二、政社關(guān)系的理想架構(gòu)-新型合作互動的網(wǎng)狀模式

與傳統(tǒng)的公共行政不同，新公共管理理論和多中心治理理論的出現(xiàn)，倡導(dǎo)社會組織功能邊界的分化，治理主體、治理機制的多元化。分別從兩種理論出發(fā)，我國學(xué)者提出過數(shù)種理想模式的設(shè)想。根據(jù)治理理論的觀點，治理的目的是有效地反應(yīng)公共利益的訴求，實現(xiàn)公共利益。治理理論下，理想的政社關(guān)系是“政府在以公共利益為目標(biāo)的社會合作過程中，起關(guān)鍵性作用，而非支配性作用”。根據(jù)新公共理論的觀點，理想的政社關(guān)系模式是建立一個以共同目標(biāo)為紐帶、以多個權(quán)力中心為特征、合作互動的模式。其實質(zhì)就是使政府公共服務(wù)體系從過去的“政府壟斷”專為政府、私營企業(yè)、社會組織、公民個體共同參與的過程。

從我國現(xiàn)實環(huán)境來看，我國社會發(fā)展的本土化因素不容易忽視。一方面，社會組織從接近真空的狀態(tài)中發(fā)展起來，從計劃行政體系中脫胎而出，發(fā)展初期依賴行政推動，幾乎是城市基層政府用行政力量塑造著社會，社會力量仍不足以獨立應(yīng)對；另一方面，中國人重政府，輕社會的傳統(tǒng)觀念短期難以改變。

聯(lián)系我國實際，結(jié)合新公共管理理論與治理理論的觀點，我們認(rèn)為“新型合作互動的網(wǎng)狀模式”是我國政社關(guān)系的理想模式，它是以公共利益的實現(xiàn)為最大目標(biāo)，以政府、社會組織、企業(yè)、公民為多元主體互動合作為基礎(chǔ)的，權(quán)力分散，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，多元協(xié)商，方式靈活的關(guān)系模式。

權(quán)力結(jié)構(gòu)上，社會管理的權(quán)力應(yīng)分散于社會的各主體，公共權(quán)力的運行應(yīng)具有動態(tài)性：從自上而下的權(quán)力的實施，到多元互動的權(quán)力的運用。管理機制上，依靠多元主體的合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，而不是依靠政府的權(quán)威，打破單一中心論。運行方式上，多元主體應(yīng)提升主體意識，主動提供服務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題，共同推動公共議題的進展與公共利益的實現(xiàn)。同時，成熟的公民社會不可能一蹴而就，政府在合作網(wǎng)絡(luò)中，應(yīng)當(dāng)作為社會組織發(fā)展的堅強后盾，為其提供廣闊的發(fā)展空間。

三、實現(xiàn)理想模式的關(guān)鍵結(jié)點-政社職能分開

政社關(guān)系的發(fā)展是一個受環(huán)境變化影響的漸進過程。以社區(qū)為例，要完成當(dāng)下的政社關(guān)系向理想模式的轉(zhuǎn)變，面臨如下困境：

1.政府職能轉(zhuǎn)變不到位

2003年的行政管理體制改革突破了82年以來幾次行政管理體制改革的局限，將簡單的機構(gòu)改革深化到運行機制的創(chuàng)新上。十六大提出了政府“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的行政職能定位,明確街道承擔(dān)的職能以社會管理與公共服務(wù)為主, 居委會的職能則是居民自治。政府的職能轉(zhuǎn)變不可能一步到位，兩級城市基層組織的定位與職能劃分亦較為籠統(tǒng)，使體制改革的優(yōu)勢無法體現(xiàn)，使得二者在互動過程中必然相互制約。

2.政社分開的動力不足

對政府而言，對政社分開的積極性缺乏。一方面，基層政府存在大包大攬的慣性。政社職能邊界模糊，不知如何放權(quán)；出于維穩(wěn)的壓力，亦不敢放權(quán)。另一方面，近年來機關(guān)精簡整編,部分機關(guān)通過“官辦”社區(qū)的形式,彌補行政人員不足,延伸相關(guān)職能,使得機關(guān)與社區(qū)存在著千絲萬縷的聯(lián)系。對社區(qū)而言，由于政府與社區(qū)職能界定尚且模糊，社區(qū)在脫離政府管制后，面臨自我定位的困境,對政社分開亦缺乏積極性。

學(xué)界多對政社職能進行宏觀探討，即政府職能轉(zhuǎn)變、政社職能分開的應(yīng)然性分析。對于政社職能如何轉(zhuǎn)變的探討卻相對模糊。而造成困境的關(guān)鍵恰在于政社職能劃分不明晰。政社職能劃分面臨如下幾個具體問題：

①政府與社區(qū)履職方式混淆。政府將監(jiān)管責(zé)任和具體落實責(zé)任一肩挑。形成一肩挑的原因在于部門利益的制約使政府具有主觀偏好與政社職能劃分的路徑依賴。②社會組織發(fā)育不健全。NGO、社區(qū)等社會組織力量普遍薄弱，實際能承擔(dān)的社會職能難以界定。在此現(xiàn)狀下，政府哪些職能應(yīng)該外放，職能應(yīng)該如何外放，社會應(yīng)以何種方式承接，都成為政社職能分開面臨的現(xiàn)實問題。

③社區(qū)經(jīng)費的依賴性。政府表面上將微觀領(lǐng)域的管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給了社區(qū),但由于沒有費隨事轉(zhuǎn),反而加重了社區(qū)負(fù)擔(dān)?？此凭喠苏臋C構(gòu)和職能,但實際只縮小了政府的組織邊界,政府的功能邊界沒有改變甚至仍在擴大。

四、政社職能分開的對策探究-以社區(qū)為例

基于群眾自治發(fā)展來說，政府職能在于啟動社區(qū)建設(shè)，規(guī)劃或參與規(guī)劃社區(qū)組織體系的建立。在實踐中，政府職能的度的把握是關(guān)鍵。我們嘗試性地提出對策以解決政社職能分開面臨的問題：

1.以法制和契約規(guī)范政府與社區(qū)組織間的關(guān)系

政府與社區(qū)組織在承認(rèn)雙方法律主體地位平等的基礎(chǔ)上，明確各自的責(zé),權(quán),利，形成了雙向約束機制，避免行政專橫和職權(quán)濫用，提升二者的服務(wù)意識，責(zé)任意識和誠信意識。

2.獨立社區(qū)財政體系，多元社區(qū)經(jīng)費來源

社區(qū)建立自主獨立的財政體系，增加社區(qū)建設(shè)經(jīng)費渠道，減少社區(qū)與政府在人、財、物方面的牽涉。有利于二者職能明確劃分，促進政社分開進程。

3.優(yōu)化社會環(huán)境，關(guān)注NGO 組織培育與發(fā)展

在新型互動網(wǎng)狀模式的建構(gòu)中，要求主體多元，各方參與的互動性。NGO組織的發(fā)展，是社會主體多元化、社會力量提升、政社之間有效互動的要求，為政社職能的具體劃分提供了可能。

4.提升公民社會意識，發(fā)展社區(qū)自主管理

把政府的行政管理與社區(qū)自我管理分開，把部門職能與一般社會職能分開，培養(yǎng)社區(qū)自我管理組織，提高社區(qū)自律水平，提升公民社會意識與自主意識，將大部分公共事務(wù)還給社區(qū)進行管理。

5.構(gòu)建合理的協(xié)商程序和規(guī)則

社區(qū)參與能力的平等協(xié)商能否順利展開，關(guān)鍵是協(xié)商程序和規(guī)則的合理設(shè)計。首先，建立一個能夠產(chǎn)生廣泛代表性的協(xié)商主體遴選機制; 其次，保證各方協(xié)商能力實質(zhì)平等，因為協(xié)商的意義于在合理化方案，要保證各方基于平等的信息資源和論辯能力。

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