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關(guān)鍵詞：海綿城市；技術(shù)分析；問題與對(duì)策；生態(tài)環(huán)境

我國(guó)的城市經(jīng)歷了許多年的發(fā)展，城市的面貌正在逐步的革新，城市建設(shè)內(nèi)部隱藏的弊端也逐漸凸顯。在城市開發(fā)和建設(shè)過程當(dāng)中對(duì)于資源的不當(dāng)利用，城市生態(tài)環(huán)境每況愈下。海綿城市理念的興起正是可持續(xù)發(fā)展觀念指導(dǎo)下的新型產(chǎn)物，體現(xiàn)了人與自然和諧相處的美好愿景。文章首先分析了國(guó)內(nèi)海綿城市建設(shè)過程存在的問題，隨后針對(duì)具體的問題提出相對(duì)的解決措施，以此為國(guó)家順利建設(shè)生態(tài)文明的海綿城市提供指導(dǎo)。

一、海綿城市建設(shè)過程中存在的問題

海綿城市的建設(shè)關(guān)系到城市的生態(tài)建設(shè)，關(guān)系到社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，由于每個(gè)城市自身自然條件的不同，在建設(shè)的過程當(dāng)中難免會(huì)遇到這樣那樣的問題，值得進(jìn)一步的分析和研究。

（一）“綠色海綿體”稀缺現(xiàn)象嚴(yán)重

就當(dāng)前我國(guó)許多大中城市現(xiàn)狀來說，都面臨著“海綿體”不足的現(xiàn)象。深究其原因，必然與我國(guó)當(dāng)前過熱的房地產(chǎn)市場(chǎng)相掛鉤。出于逐利的本性，越來越多的房地產(chǎn)開發(fā)商加速了土地的地產(chǎn)流向，房地產(chǎn)自身的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于價(jià)值，土地價(jià)格哄抬而高。各種商業(yè)用房層出不窮，城市的綠地規(guī)劃正在逐漸的減少，硬質(zhì)地面土地的數(shù)量正在逐步的增加，可以吸水的綠色海綿體嚴(yán)重稀缺，國(guó)內(nèi)海綿城市的建設(shè)缺少了基礎(chǔ)性的保障。

（二）相關(guān)的法規(guī)政策支持不完善

海綿城市的建設(shè)是國(guó)家近些年來提出的一個(gè)比較新穎的理念，作為一個(gè)新生事物，很多城市當(dāng)前還處在試水的階段。每個(gè)城市自然條件存在著巨大的差異，很多的政策法規(guī)的實(shí)行也需要逐步的推進(jìn)，在建設(shè)的過程當(dāng)中地方應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際狀況，對(duì)海綿城市的推進(jìn)進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。當(dāng)前海綿城市的建設(shè)還缺少統(tǒng)一的政策法規(guī)的支撐和引導(dǎo)，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和統(tǒng)籌，建設(shè)過程仍舊無章可循。

（三）社會(huì)公眾對(duì)于海綿城市的認(rèn)知尚且缺乏

由于先天自然因素和后天利用不當(dāng)?shù)仍?，我?guó)長(zhǎng)期以來都是一個(gè)嚴(yán)重缺少水資源的國(guó)家。在遭受雨水等自然災(zāi)害的時(shí)候，很多人并沒有意識(shí)到雨水泛濫所導(dǎo)致的災(zāi)害，如何有效的將雨水變成進(jìn)一步可以利用的水資源，人們對(duì)此的認(rèn)知程度還不夠深刻。當(dāng)前的海綿城市建設(shè)還僅僅局限在政府自身的觀念當(dāng)中，廣大居民百姓對(duì)此認(rèn)識(shí)仍然不夠深刻，對(duì)于海綿城市的建設(shè)進(jìn)程會(huì)帶來一定的阻礙因素。

（四）相關(guān)的科研支出和研發(fā)水平相對(duì)滯后

海綿城市是一個(gè)新型的觀念，我國(guó)對(duì)此的認(rèn)識(shí)和利用起步比較晚，沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展模式可以加以推廣，對(duì)很多模式的利用也是借鑒國(guó)外一些城市的做法，還需要“摸著石頭過河”?？萍妓较鄬?duì)來說比較滯后，缺乏專業(yè)性的技術(shù)人才，與此同時(shí)，資金投入也不到位，融資渠道相對(duì)單一，這也給海綿城市的建設(shè)帶來了不小的困難。

二、海綿城市建設(shè)過程的應(yīng)對(duì)策略

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，加大“綠色海綿體”的建設(shè)

前文指出，當(dāng)前我國(guó)商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)過熱，“綠色海綿體”相對(duì)稀缺，給海綿城市的建設(shè)帶來了巨大的困難。要切實(shí)的解決好這一問題，城市就要立足于自身發(fā)展的實(shí)際，做好整體規(guī)劃和建設(shè)，減少商業(yè)用房的建設(shè)，不斷的增加城市綠地諸如小公園、濕度面積。保障城市有充足的海綿體可以對(duì)雨水進(jìn)行吸收，增強(qiáng)土地的滲透能力，實(shí)現(xiàn)雨水的再回收和再利用。

（二）加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)的制定，保障海綿城市建設(shè)有章可循

在建設(shè)海綿城市的過程中國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)，完善政策綱領(lǐng)的指引，對(duì)海綿城市進(jìn)行規(guī)范化、合規(guī)化的設(shè)計(jì)，將城市建設(shè)納入綠色發(fā)展的戰(zhàn)略框架，保障海綿城市建立有章可循。政府可以適當(dāng)?shù)闹贫ㄒ恍?qiáng)制政策，指標(biāo)化海綿城市的設(shè)計(jì)規(guī)格，引導(dǎo)海綿城市的建設(shè)走向規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。

（三）加大普及力度，增強(qiáng)社會(huì)公眾意識(shí)

長(zhǎng)期以來固有的城市發(fā)展模式禁錮了城市自然生態(tài)的發(fā)展，海綿城市的推廣和普及迫在眉睫，但是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公眾對(duì)于海綿城市的認(rèn)知程度還比較低，很多公眾仍然沒有意識(shí)到水資源合理利用的重要性。在海綿城市理念創(chuàng)立發(fā)展的初期，由于自身規(guī)模等原因的限制，經(jīng)濟(jì)效益比較小，更多的是社會(huì)效益和一些生態(tài)效益，因此很難全面的調(diào)動(dòng)社會(huì)全局的積極性，政府可以引入一些獎(jiǎng)罰措施，增強(qiáng)海綿城市創(chuàng)立的效益。

（四）加大科研資金投入，切實(shí)提升研發(fā)水平

海綿城市在我國(guó)的發(fā)展還任重道遠(yuǎn)，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)其資金投入力度，加強(qiáng)政府補(bǔ)貼，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)，采用新技術(shù)新設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)技術(shù)人才的培養(yǎng)。同時(shí)我們國(guó)家應(yīng)該積極的借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家海綿城市發(fā)展的模式，加以吸收和利用，建立示范性海綿城市工程，最大程度的保障城市生態(tài)安全。海綿城市的建立和發(fā)展是追求城市發(fā)展和自然和諧發(fā)展之間的一項(xiàng)平衡，是新興城市規(guī)劃的一項(xiàng)重大嘗試。要想真正的實(shí)現(xiàn)雨水滯納，實(shí)現(xiàn)雨水資源的充分利用，建設(shè)海綿城市，必須針對(duì)其存在的問題逐一解決，加大綠色海綿體建設(shè)，完善相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)政策，加大社會(huì)普及力度，合理化資金融入渠道，切實(shí)推進(jìn)好海綿城市的打造，利用好水資源，推進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

作者:高繼坤 單位:蕪湖城市建設(shè)集團(tuán)有限公司

參考文獻(xiàn)：

[1]劉飛、王巖：海綿城市建設(shè)的難點(diǎn)與技術(shù)要點(diǎn)分析［J］，園林科技，201（504）

[2]鞠茂森：關(guān)于海綿城市建設(shè)理念、技術(shù)和政策問題的思考［J］，水利發(fā)展研究，201（503）

篇2

【關(guān)鍵詞】：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；思想意識(shí)；現(xiàn)實(shí)情況；海綿城市

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體都取得令人驕傲的進(jìn)展，其中，城市建設(shè)的質(zhì)量也越來越高，與國(guó)際上其他國(guó)家相比，差距也在不斷的縮小，由于部分城市降水較多，對(duì)城市日常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生嚴(yán)重影響的現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)的城市管理理念通過創(chuàng)新，創(chuàng)新出海綿城市的雨水管理理念，實(shí)踐證明，海綿城市理論的運(yùn)用，能夠切實(shí)的預(yù)防和治理城市中的內(nèi)澇問題和長(zhǎng)降雨問題。海綿城市理論應(yīng)該被廣泛的推廣與應(yīng)用，促進(jìn)我國(guó)城市化的發(fā)展，鑒于此，本文圍繞這一題目展開論述，以期能夠?yàn)楹＞d城市理論的實(shí)際應(yīng)用提供幫助。

1海綿城市理論的運(yùn)用原則

1.1優(yōu)化規(guī)劃

城市園林設(shè)計(jì)中，海綿城市理論的應(yīng)用，其主要構(gòu)成部分包括三項(xiàng)內(nèi)容，第一個(gè)是城市雨水，第二個(gè)是雨水灌渠，第三個(gè)是超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)，三者之間是互相合作的關(guān)系，三者對(duì)海綿城市建設(shè)的作用十分突出，因此，在城市園林設(shè)計(jì)過程中，要保證三者之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并促使三者之間的銜接到位[1]。具體而言，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，要兼顧綠色設(shè)計(jì)與灰色設(shè)計(jì)，同時(shí)，在注重從源頭減少地面雨水徑流的同時(shí)，也要注重在設(shè)計(jì)末端對(duì)雨水進(jìn)行調(diào)解，與此以外，要充分認(rèn)識(shí)并且在規(guī)劃過程中要綜合兼顧考慮到海綿城市建設(shè)過程中的復(fù)雜性，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，更為重要的是，城市中相關(guān)的政府部門，要積極配合海綿城市的發(fā)展建設(shè)，最大限度的對(duì)海綿城市規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化。

1.2注重生態(tài)性

海綿城市理論的應(yīng)用，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是保證和提高整個(gè)城市的生態(tài)性。在城市建設(shè)領(lǐng)域中，將管道、溝渠，以及泵站類等工程，稱之為灰色工程，而海綿城市理論下，是通過更加靈活、更加貼近自然的工程設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市雨水的處理，我們將此種方式稱之為綠色工程，從而在城市建設(shè)發(fā)展過程中，兼顧人類社會(huì)效益的同時(shí)，也能夠兼顧生態(tài)效益。尤其是在城市中的老城區(qū)地帶，由于建設(shè)時(shí)間較為久遠(yuǎn)，管理不到位，雨水設(shè)施大部分都年久失修，較為落后，在雨水天氣過后，雨水徑流問題嚴(yán)重，因此，要在保持生態(tài)性的基礎(chǔ)上，建設(shè)和發(fā)展雨水系統(tǒng)，保證雨水處理設(shè)施能夠充分發(fā)揮作用。

1.3安全第一

現(xiàn)階段，無論是何種工程，安全性都是居于首位，海綿城市建設(shè)也不例外，在建設(shè)過程中，要將城市居民的生命安全放在最重要的位置，在海綿城市的設(shè)計(jì)過程中，要立足城市的水資源實(shí)r，并結(jié)合城市的降水規(guī)律，遵守城市對(duì)水資源保護(hù)，以及城市對(duì)內(nèi)洪處理的具體制度，設(shè)計(jì)出安全、科學(xué)、高效的海綿城市。

2海綿城市理論的實(shí)際應(yīng)用

2.1城市道路設(shè)計(jì)規(guī)劃

在海綿城市理論應(yīng)用過程中，道路規(guī)劃方法有兩種，第一種是道路景觀綠化，第二種是人行道雨水排放[2]。針對(duì)道路中的凹陷綠地，可以將其中存積的雨水，通過引流的方式，引入城市綠化帶當(dāng)中，將其看作天然的儲(chǔ)水箱，減少雨水的下滲。同時(shí)，在利用城市道路中的滲透道路時(shí)，可以適當(dāng)?shù)膹?qiáng)化它的雨水滲透作用，但是，若是城市道路路面上有大量的淤積泥土泥沙，或者是有其他垃圾污染，則要認(rèn)真思考，滲透路面的可行性。

2.2自然排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)劃

這一系統(tǒng)的工作原理，從本質(zhì)上而言，就是在城市中固有排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，促使雨水通過不同的集水管直接被排放到城市外部的河流當(dāng)中，但是，在排放過程中，將城市中的雨水視作地下水，為城市中的土壤還有植被提供水源。這一系統(tǒng)的構(gòu)成包括城市中的植被，以及城市中的坑洼地，還有經(jīng)過人工改良的土壤，最后，還包括城市本土的土壤，以及城市排水系統(tǒng)中自帶的排水管道。

2.3雨水花園設(shè)計(jì)規(guī)劃

海綿城市理論下，所謂的雨水花園，即是指以淺凹陷的方式，栽植城市中的各種植被，如灌木、話木，還有花草等等，以及城市其他基礎(chǔ)設(shè)施中，帶有植被的地帶。雨水花園，充分發(fā)揮了土壤和植被對(duì)雨水具有過濾的作用，切實(shí)保證了雨水的充分滲透，并且能夠最大限度的減少雨水的徑流。在雨水花園中，充分的將城市的雨水管理系統(tǒng)與城市園林設(shè)計(jì)兩者結(jié)合，一方面，有效的解決了城市的雨水問題，另一方面，又起到了美化城市的作用。

2.4可滲透路面設(shè)計(jì)規(guī)劃

從本質(zhì)上分析，海綿城市理論的運(yùn)用，對(duì)整個(gè)城市園林設(shè)計(jì)而言，可滲透路面的實(shí)質(zhì)，就是綜合利用多種技術(shù)手段，將原有城市道路中那些不可滲透雨水的路面，轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢詽B透雨水的路面，主要的形式是通過增加滲透量，從而減少地表的雨水徑流量。從某種意義上而言，在城市雨水管理系統(tǒng)中，應(yīng)用可滲透路面，就是對(duì)實(shí)際的雨水問題展開的一種具有緩和性質(zhì)作用的措施，在此基礎(chǔ)之上，能夠切實(shí)減少對(duì)其他雨水管理技術(shù)手段、技術(shù)方法的使用，從源頭上解決城市的雨水問題。目前，在可滲透路面中，被廣泛應(yīng)用的材料有水泥磚塊，以及具有滲透功能的瀝青，還有可滲透混凝土等[3]。

總結(jié)

綜上所述，海綿城市理論，是時(shí)代不斷前進(jìn)背景下，城市建設(shè)發(fā)展的產(chǎn)物，在城市園林設(shè)計(jì)中，充分應(yīng)用海綿城市理論，具有積極的影響和意義，一方面，能夠降低城市園林建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支出，另一方面，還有助于提高城市園林的運(yùn)行管理質(zhì)量，更為重要的是，海綿城市理論的應(yīng)用，可以促進(jìn)城市園林的建設(shè)質(zhì)量，使其朝著更加自然、更加和諧、更加美觀，更具實(shí)用性的發(fā)現(xiàn)發(fā)展，能夠充分發(fā)揮城市園林的各種功能，體現(xiàn)城市園林的價(jià)值。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]孫威.關(guān)于“海綿城市”建設(shè)理論的運(yùn)用與思考――以銀川濱河新區(qū)黃河外灘公園休閑旅游觀光道和木棧道工程景觀設(shè)計(jì)施工為例[J].現(xiàn)代園藝，2015，11：74-76.

[2]王萌.節(jié)約型園林設(shè)計(jì)的理論與實(shí)踐研究[D].仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，2016.

篇3

“海綿城市”與“防洪排澇”

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：本刊刊發(fā)海綿城市試點(diǎn)的文章后，有人開始質(zhì)疑海綿城市在防治內(nèi)澇方面的成效，甚至認(rèn)為海綿城市試點(diǎn)失敗了。之所以會(huì)產(chǎn)生這一想法，是沒有厘清“海綿城市”和“防洪排澇”之間的關(guān)系。我們?cè)撊绾卫斫鈨烧咧g的關(guān)系？

住建部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人：入汛以來，南方發(fā)生20多次強(qiáng)降雨過程，太湖發(fā)生流域性特大洪水，長(zhǎng)江中下游干流全線超警，部分地區(qū)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，第一批16個(gè)城市當(dāng)中今年出現(xiàn)內(nèi)澇的有9個(gè)，但在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)發(fā)生內(nèi)澇的僅有4個(gè)。第二批試點(diǎn)由于今年4月剛剛獲批，還在建設(shè)中。應(yīng)該看到，海綿城市試點(diǎn)工作剛剛開始，試點(diǎn)區(qū)域也不是整個(gè)城市區(qū)域，而且試點(diǎn)城市正在將內(nèi)澇防治作為重要任務(wù)在實(shí)施。因此，在試點(diǎn)項(xiàng)目還沒有實(shí)施完的前提下，不宜蓋棺論定。

人們對(duì)海綿有直觀認(rèn)識(shí)，建設(shè)海綿城市就是恢復(fù)城市的海綿體功能，使其像海綿一樣吸水、蓄水，從而起到對(duì)降雨削峰、錯(cuò)峰、滯峰的作用，有效緩解內(nèi)澇的作用。但海綿也有飽和的時(shí)候，因此，海綿城市在建設(shè)工程設(shè)施時(shí)是有標(biāo)準(zhǔn)的，在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)可確保有效。海綿城市的本質(zhì)是恢復(fù)城市生態(tài)本底，即使在原有生態(tài)本底下，也不可能不出現(xiàn)洪澇現(xiàn)象，所以我們不能將是否發(fā)生內(nèi)澇作為海綿城市成功與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于極端強(qiáng)降雨帶來的內(nèi)澇，我們必須冷靜分析，絕不能就此對(duì)海綿城市建設(shè)橫加指責(zé)，甚至是簡(jiǎn)單地否定。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：海綿城市的建設(shè)周期是多長(zhǎng)時(shí)間？

住建部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人：海綿城市是城市建設(shè)和發(fā)展的新理念和新方式，全面實(shí)現(xiàn)可能還需要一個(gè)過程。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求，到2030年城市建成區(qū)80%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求。在試點(diǎn)過程中，新城區(qū)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，按照雨水徑流控制的要求，將雨水就地消納利用，解決好城市建設(shè)與水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的協(xié)調(diào)關(guān)系;老城區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，以緩解城市內(nèi)澇積水、黑臭水體治理、城市熱島為突破口，改善城市人居環(huán)境。目前海綿城市建設(shè)正在加快推進(jìn)，通過試點(diǎn)城市創(chuàng)新建設(shè)模式，探索成功經(jīng)驗(yàn)，并將這些成熟的做法、模式推廣落地。

準(zhǔn)確把握海綿城市建設(shè)內(nèi)涵

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：目前大家對(duì)海綿城市的了解不是很多，以為單純的管道擴(kuò)容、鋪滲透地磚或置放蓄水罐就是在建設(shè)海綿城市。如何準(zhǔn)確把握海綿城市建設(shè)的內(nèi)涵？

住建部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人：建設(shè)海綿城市是2013年在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出來的。在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、2015年中央城市工作會(huì)議等，多次強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃建設(shè)要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，體現(xiàn)“山水林田湖”生命共同體的系統(tǒng)理念，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。去年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了海綿城市建設(shè)內(nèi)涵和定位，確立了我國(guó)推進(jìn)海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、基本原則、工作任務(wù)和支持政策。為了以點(diǎn)帶面，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的做法、經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部組織開展了海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。 2015年3月，河北遷安成為全國(guó)首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)中唯一的縣級(jí)城市，也是今年夏天沒有發(fā)生內(nèi)澇的海綿城市之一。

海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。通過海綿城市建設(shè)，恢復(fù)自然海綿體，將70%的雨水就地消納和利用，有利于擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。作為城市發(fā)展的新理念和新模式，海綿城市建設(shè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放建設(shè)模式，充分體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是推行供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，是“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的重要方面。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：2015年和2016年，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部分兩批確定了30個(gè)試點(diǎn)城市。選擇這30個(gè)試點(diǎn)城市是基于什么樣的考慮？

住建部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人：選擇試點(diǎn)城市時(shí)，既考慮了我國(guó)東、中、西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，也考慮了南北方的氣候不同，涵蓋了大、中、小不同規(guī)模的城市。要求每個(gè)試點(diǎn)城市確定不小于15平方公里的試點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)自然地理?xiàng)l件和水文狀況不同，試點(diǎn)內(nèi)容各有側(cè)重。在試點(diǎn)過程中，新城區(qū)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，按照雨水徑流控制的要求，將雨水就地消納利用，解決好城市建設(shè)與水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的協(xié)調(diào)關(guān)系;老城區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，以緩解城市內(nèi)澇積水、黑臭水體治理、城市熱島為突破口，改善城市人居環(huán)境。

試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn) 成效初顯

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：首批試點(diǎn)的16個(gè)海綿城市取得了哪些成效？

住建部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人：試點(diǎn)城市在規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)下，針對(duì)存在的問題開展工作，取得了初步成效，受到了老百姓廣泛好評(píng)。

有效緩解城市內(nèi)澇災(zāi)害。北京市按照海綿城市建設(shè)理念，對(duì)環(huán)路下凹式立交橋區(qū)進(jìn)行改造，綜合采取滲、滯、蓄、排等措施，提升橋區(qū)的排水防澇能力，今年7月20日的大暴雨情況下，城市內(nèi)經(jīng)過改造的立交橋區(qū)無內(nèi)澇積水。遂寧市對(duì)阜豐巷老舊小區(qū)進(jìn)行“海綿化”改造，小區(qū)內(nèi)澇積水點(diǎn)得到了有效控制。

城市黑臭水體得到整治。常德市市區(qū)的穿紫河原來是一條黑臭河道，沿岸居民對(duì)此意見極大。海綿城市試點(diǎn)工作開展后，綜合采取調(diào)蓄、生態(tài)凈化等海綿化措施，消滅了水體黑臭，大大改善了河道生態(tài)環(huán)境，同時(shí)，帶來周邊土地的升值。

實(shí)現(xiàn)雨水資源化利用。北京市的中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，將周邊道路及廣場(chǎng)雨水收集凈化后，用于綠地澆灌和道路澆灑，替代原來的自來水。北京市還探索在居民小區(qū)內(nèi)將雨水收集凈化后用于沖廁，既有效利用雨水資源，又使老百姓節(jié)約使用自來水的花銷。

大幅改善人居環(huán)境。鎮(zhèn)江、濟(jì)南等市將老舊小區(qū)內(nèi)海綿改造與燃?xì)狻崃?、水電改造及停車位增建等同時(shí)實(shí)施，獲得老百姓普遍支持，主動(dòng)請(qǐng)求政府優(yōu)先對(duì)自己的小區(qū)進(jìn)行改造。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。通過試點(diǎn)工作，海綿城市相關(guān)新材料、新設(shè)備、新施工工藝也實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。南寧市建設(shè)了海綿城市產(chǎn)業(yè)園，吸引國(guó)內(nèi)海綿城市相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)入園，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。萍鄉(xiāng)市在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)中，推動(dòng)本土生產(chǎn)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，透水性建材市場(chǎng)擴(kuò)展到整個(gè)江西省及鄰近省份。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：海綿城市試點(diǎn)的示范作用是突出的，但是在建設(shè)中一定也會(huì)存在一些問題和難題。在您看來，目前存在的問題和難題是什么？

住建部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人：目前進(jìn)入試點(diǎn)范圍的30個(gè)城市，城市的建設(shè)已具規(guī)模，后期的海綿城市建設(shè)大多是在已建成的基礎(chǔ)進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)治理，所以這種建設(shè)成效并不能一蹴而就。

在海綿城市的建設(shè)過程中，我們既要看到成績(jī)，也要看到差距。看到成績(jī)，是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更好、更快地推進(jìn)建設(shè);看到差距，是為了找到問題，從源頭上推進(jìn)海綿城市的建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)城市的維系建設(shè)，提高人類對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、修復(fù)、維持和發(fā)展的能力，使人、自然、環(huán)境融為一體，互惠共生。

破解PPP模式難題

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：目前試點(diǎn)的海綿城市PPP模式進(jìn)展情況怎樣？

住建部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人：目前河北遷安和江蘇鎮(zhèn)江都在推PPP模式。他們?cè)谶x擇社會(huì)資本的時(shí)候，非常慎重，是在多輪論證、多輪篩選之后來挑選合作伙伴。其實(shí)，PPP就像是一場(chǎng)婚姻，兩個(gè)人在選對(duì)象的時(shí)候選得非常認(rèn)真，但是結(jié)婚后在一起長(zhǎng)期生活難免會(huì)有磕磕絆絆。大家在一起其實(shí)是想把事情做好，有了分歧可以不斷地去調(diào)整和總結(jié)。但是，我們要認(rèn)識(shí)到，運(yùn)作PPP項(xiàng)目需要一個(gè)過程，需要一定的磨合期。它是一個(gè)長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和合作機(jī)制，并非一蹴而就。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：PPP模式用在海綿城市，怎么計(jì)算公共服務(wù)是一大難題。目前這方面有沒有突破？

篇4

所謂海綿城市，是指城市能像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存水“釋放”。在海綿城市里，一旦突發(fā)暴雨，所有的綠化帶、水池、濕地都將發(fā)揮蓄水、凈水的功能；凈化后的雨水可以用于道路沖洗、綠化灌溉、洗車、消防備用水源等。更通俗地說，海綿城市就要像海綿一樣能吸附雨水，解決城市淹積水問題，還能將收集到的雨水釋放利用，破解自然干旱難題，促進(jìn)人與自然生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

目前，海綿城市是針對(duì)城市通病的總體解決方案，是一種具有“韌性”的城市發(fā)展新模式。海綿城市建設(shè)如今已成為全國(guó)城市工作重中之重。那么，海綿城市怎么建？治澇排水效果怎么樣？暴雨是檢驗(yàn)城市管理系統(tǒng)的特殊“試卷”。簡(jiǎn)單來說，就是要達(dá)到小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解的效果。當(dāng)然，海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的、長(zhǎng)期性的市政工程，告別“逢雨即澇、雨后即旱”的任務(wù)十分艱巨，絕不能“就水論水”，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，一哄而上，一蹴而就。要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌有序治理，系統(tǒng)建設(shè)海綿城市。

第一，要正確理解海綿城市的內(nèi)涵和本質(zhì)。尤其在海綿城市成為當(dāng)今城市建設(shè)一大熱門的今天，各級(jí)決策者更要深刻理解海綿城市背后的內(nèi)涵和本質(zhì)，只有這樣，才能使其不會(huì)再淪為新的形象工程，避免由此帶來的新一輪水生態(tài)系統(tǒng)的破壞。海綿城市是一種理念，旨在轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念，減少城市內(nèi)澇，改善城市生態(tài)環(huán)境。海綿城市本質(zhì)上講是對(duì)長(zhǎng)期以來城市建設(shè)中“重地表、輕地下”“重工程手段、輕自然方法”的反思和修正，是一種人與土地、人與水的生態(tài)關(guān)系的回歸。強(qiáng)調(diào)人水共生的理念，用系統(tǒng)的方法和整合的生態(tài)技術(shù)，解決城市中突出的各種與水相關(guān)的問題，是對(duì)簡(jiǎn)單、粗暴工程思維的反思。因此，海綿城市的建設(shè)絕不能再搞“一刀切”，要因地制宜建設(shè)，警惕跟風(fēng)投資。

第二，要科學(xué)制定規(guī)劃，有序推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)。結(jié)合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》和各地制定的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》，因地制宜制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及其工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表和技術(shù)導(dǎo)則，科學(xué)指導(dǎo)海綿城市建設(shè)的具體實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“以人為本，建設(shè)城市”的根本目標(biāo)，特別要防止挖湖堆山之類的新一輪“破壞性建設(shè)”。

第三，建議創(chuàng)辦生態(tài)智庫(kù)，對(duì)國(guó)內(nèi)外海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、提升。通過收集國(guó)內(nèi)外海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，前瞻性地研究提出海綿城市建設(shè)所需的相關(guān)“硬”標(biāo)準(zhǔn)。尤其要研究探討特殊地理?xiàng)l件下海綿城市與生態(tài)城市綠化建設(shè)的解決方案，加快樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，切實(shí)提高城市與人、城市與水的生態(tài)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

篇5

關(guān)鍵詞：海綿城市；城市規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境；低影響開發(fā)技術(shù)

1海綿城市的內(nèi)涵

海綿城市是指把城市建造成具有海綿功能的城市。通過低影響開發(fā)技術(shù)的系統(tǒng)運(yùn)用，恢復(fù)傳統(tǒng)粗放型建設(shè)破壞的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)原有的水生態(tài)系統(tǒng)，減少?gòu)搅?，減輕暴雨對(duì)城市健康運(yùn)行的影響。海綿城市理論與綠色基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)主要區(qū)別在于它的宏觀性。綠色基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)關(guān)于雨水排水管理方法側(cè)重于景觀設(shè)計(jì)以及相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新，缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)水平的綜合考慮。海綿城市理論強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先，以整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)為研究對(duì)象，建設(shè)一個(gè)綠色網(wǎng)絡(luò)、水文網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)梳理，支撐起了海綿城市的骨架。在水文網(wǎng)絡(luò)與景觀基礎(chǔ)上，將通過低影響開發(fā)技術(shù)，最終來實(shí)現(xiàn)海綿城市的建設(shè)。海綿城市是城市建設(shè)的一種新型理念，也是一個(gè)綜合性的形象概念，通過建設(shè)可滲透路面與綠地等方式，使我們的城市具有像海綿一樣有彈性，可以在降雨的時(shí)候吸水、滲水、蓄水、凈水，在需要的時(shí)候?qū)⑽盏降挠晁尫挪⒓右杂行Ю?，防止了城市洪澇?zāi)害，減輕徑流的污染負(fù)荷，從而實(shí)現(xiàn)了水資源循環(huán)利用、改善城市景觀和城市氣候微調(diào)等。將各種資源合理有效地統(tǒng)籌規(guī)劃，以降低對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，建設(shè)成可持續(xù)發(fā)展的城市水循環(huán)系統(tǒng)。

2控制指標(biāo)分析

建設(shè)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，規(guī)劃控制目標(biāo)通常包括了徑流污染控制、徑流總量控制、雨水資源化利用和徑流峰值控制等。湖州市作為一個(gè)平原城市，重點(diǎn)應(yīng)放在徑流峰值與徑流污染控制目標(biāo)上，徑流污染與徑流峰值控制來體現(xiàn)徑流總量的控制目標(biāo)，基于以下3個(gè)方面：①豐富的水資源，河網(wǎng)間距在1.2~2km之間，排澇設(shè)施規(guī)模與河網(wǎng)布局現(xiàn)狀滿足排澇的基本要求。②已建好的雨水管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)通常采用一年一遇暴雨重現(xiàn)期，部分舊城區(qū)管道的標(biāo)準(zhǔn)更低，城市管網(wǎng)的排水壓力很大，應(yīng)該通過削峰來提升其防澇能力。③滯緩的河道水流，水環(huán)境容量很低，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率現(xiàn)狀僅為16.9%，然而老百姓對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的要求卻越來越高，所以只有控制降雨徑流污染，才可有效改善城市的水環(huán)境質(zhì)量。雨水的資源化利用成為緩解城市水資源短缺的重要途徑，也是建設(shè)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的重要組成部分。如景觀用水和市政綠化等各種用水，采用就近雨水作為補(bǔ)充水源，可以大大降低城市供水的壓力。因此，應(yīng)該根據(jù)水資源平衡分析，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后，分區(qū)域確定雨水資源化利用控制目標(biāo)。

3海綿城市理論在城市規(guī)劃中的實(shí)踐

以我國(guó)的湖州市為例，對(duì)海綿城市理論的實(shí)踐途徑進(jìn)行分析，湖州市位于我國(guó)的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，城市內(nèi)部水系統(tǒng)非常發(fā)達(dá)，水資源豐富，但仍然存在水容量限制等各種問題。

3.1水系濕地

水系濕地作為構(gòu)建城市規(guī)劃的核心環(huán)節(jié)，對(duì)海綿城市理論的應(yīng)用有著十分重要的影響。河流和湖泊等水系是城市內(nèi)天然的雨水凈化區(qū)，起著非常重要的作用，所以，湖州市在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，首先要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水系濕地的保護(hù)，特別是其中低洼地區(qū)內(nèi)的河溝等，避免盲目填補(bǔ)，增加內(nèi)部的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。其次，應(yīng)該結(jié)合城市建設(shè)的方向，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市格局的合理規(guī)劃，應(yīng)該充分利用河道與道路之間的綠化帶，設(shè)置地表泄水通道等，優(yōu)化城市對(duì)雨水等自然災(zāi)害的防治控制和凈化。

3.2綠地廣場(chǎng)

綠地廣場(chǎng)，是在城市規(guī)劃過程中，充分利用現(xiàn)有綠地或新建的綠地和廣場(chǎng)等開放空間，實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的凈化，并將它打造成為城市徑流污染的處理中心，發(fā)揮臨時(shí)滯納空間的作用。在湖州市傳統(tǒng)的城市規(guī)劃當(dāng)中，對(duì)公園、廣場(chǎng)、綠地等低影響開發(fā)相對(duì)較小，從而阻礙了城市抗洪澇能力的提升，也無法實(shí)現(xiàn)對(duì)徑流污染的控制。因此，湖州市在對(duì)城市規(guī)劃的過程中，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)功能區(qū)的綠化廣場(chǎng)的建設(shè)，或加強(qiáng)對(duì)濕地公園的設(shè)計(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)綠地廣場(chǎng)與周邊區(qū)域內(nèi)空間關(guān)系的有效處理，做好對(duì)雨水出路等相關(guān)內(nèi)容的詳細(xì)規(guī)劃，以促進(jìn)城市規(guī)劃中的海綿城市理論的有效實(shí)施。

3.3城市道路

湖州市在我國(guó)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，它的降雨量比較大，而且有較大的雨水徑流量，污染也比較嚴(yán)重。因此，必須通過有效的城市道路規(guī)劃，以保證城市內(nèi)道路交通安全功能的有效發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)城市道路資源的合理利用，最終對(duì)城市的合理規(guī)劃產(chǎn)生積極的影響。一方面，湖州市可以加強(qiáng)對(duì)下沉式綠地、LID樹池等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水徑流量的調(diào)節(jié)，并對(duì)徑流的水質(zhì)進(jìn)行優(yōu)化。另一方面，城市內(nèi)也應(yīng)當(dāng)建設(shè)景觀綠化帶，可以有效地將地表雨水引入到綠化帶內(nèi)，起到凈化、入滲的作用，同時(shí)緩解城市環(huán)境污染，為海綿城市的打造產(chǎn)生積極的影響。

3.4城市雨洪管理海綿技術(shù)

在海綿城市建設(shè)過程中，通過運(yùn)用合理的城市水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，發(fā)揮城市“海綿”的功能。以湖州市濕地建設(shè)為例，可以對(duì)雨洪災(zāi)害進(jìn)行有效的控制，并可以在濕地內(nèi)規(guī)劃出雨水集合區(qū)域。通過對(duì)雨洪災(zāi)害的綜合管理，形成了具有鑲嵌式結(jié)構(gòu)的海綿綜合形式。因此，在城市規(guī)劃的過程中，首先要建立多個(gè)系統(tǒng)化的濕地系統(tǒng)，并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的整合；其次，應(yīng)當(dāng)為濕地系統(tǒng)的生物提供基礎(chǔ)的生活環(huán)境，以確保不破壞它的生存環(huán)境，同時(shí)也為城市居民提供良好的生活環(huán)境。在濕地系統(tǒng)的建設(shè)中，要建設(shè)凈化水質(zhì)、蓄水池和地下水回雨水等一系列流程，特別是對(duì)潛流整合功能的設(shè)置。通過對(duì)土壤及其周圍生態(tài)環(huán)境的凈化，并對(duì)雨水進(jìn)行有效的凈化處理，使其被引入到濕地中，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水的補(bǔ)給。

4保障措施

4.1加強(qiáng)前期研究

海綿城市的建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，根據(jù)自然條件、水環(huán)境質(zhì)量與排水現(xiàn)狀等，開展基于低影響開發(fā)理念的雨水控制和利用專項(xiàng)規(guī)劃研究，特別是對(duì)地下水埋深、土壤滲透性與河網(wǎng)分布等存在的區(qū)域差異，應(yīng)該分區(qū)域明確控目標(biāo)體系和控制目標(biāo)，并對(duì)各區(qū)域低影響開發(fā)措施的適用性進(jìn)行分析。

4.2強(qiáng)化規(guī)劃管理

城市總體規(guī)劃和綠地、排水防澇、水系、道路交通等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)該落實(shí)低影響開發(fā)的具體要求；控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)界定低影響開發(fā)設(shè)施用地，以及將低影響開發(fā)相關(guān)控制指標(biāo)納入到土地出讓條件。規(guī)劃部門要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)控制指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，配套低影響開發(fā)設(shè)施沒有落實(shí)的項(xiàng)目，不給辦理核實(shí)手續(xù)。

4.3統(tǒng)籌工程建設(shè)

海綿城市建設(shè)涉及城市規(guī)劃、國(guó)土、道路、水文、排水、園林、交通等多個(gè)相關(guān)專業(yè)，需要建立暢通高效的部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以確保低影響開發(fā)設(shè)施的實(shí)施。

4.4強(qiáng)化管理維護(hù)

低影響開發(fā)設(shè)施的效益發(fā)揮，受到后期管理和維護(hù)的影響。城市道路、園林和排水等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)對(duì)公共項(xiàng)目的低影響開發(fā)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管；其他的低影響開發(fā)設(shè)施，由該單位或其負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)維護(hù)和管理。

5結(jié)語(yǔ)

海綿城市理論在我國(guó)大部分城市中得到廣泛的應(yīng)用，為我國(guó)城市化進(jìn)程的健康發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，也進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)城市規(guī)劃工作的開展，得到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。為建設(shè)海綿城市，建設(shè)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)，本文分析了海綿城市的建設(shè)理念和實(shí)現(xiàn)途徑；結(jié)合湖州市規(guī)劃的實(shí)際情況，提出了重點(diǎn)控制指標(biāo)；基于水系濕地、綠地廣場(chǎng)、城市道路等城市空間，探討了海綿城市的實(shí)施策略，最后提出保障措施。

作者:何平華 單位:浙江天和建筑設(shè)計(jì)有限公司

參考文獻(xiàn)：

篇6

【關(guān)鍵詞】北方缺水型城市；水資源的利用；可持續(xù)的利用

引言：

水資源的合理利用是一個(gè)有重大研究?jī)r(jià)值的話題，非常值得研究和挖掘出新的方式和方法，從而解決全人類的用水狀況。我國(guó)是一個(gè)典型的水資源缺乏國(guó)家，水資源的合理利用對(duì)我國(guó)有重要影響。面對(duì)現(xiàn)在嚴(yán)峻的水資源缺乏的形式，我們必須合理的規(guī)劃和利用好水資源，這是我們社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然要求。

1.我國(guó)現(xiàn)在面臨的水資源匱乏的現(xiàn)狀和存在的問題

1.1 我國(guó)水資源分布的現(xiàn)狀

我國(guó)平均水資源總量為28124億平方米，北方為5358億平方米，僅占全國(guó)年水資源的百分之十九?？梢哉f我國(guó)南北方的水資源分布極不均勻。從水資源的面積和總量來說，北方的淮河，黃河，海河，遼河流域，占全國(guó)總面積的百分之三十八，但是水資源的總量卻僅占全國(guó)水資源的百分之八。從水資源的人均占有量來說，西北地區(qū)的人均占有量小于五百立方米，但是對(duì)淮河流域和西北部分的內(nèi)陸河的水資源的利用和開發(fā)利用率卻已經(jīng)接近百分之六十，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)于流域的水資源的開發(fā)利用極限。

1.2 我國(guó)水資源利用存在的問題

隨著北方各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，北方大部分城市普遍存在著水資源短缺、水資源浪費(fèi)、水資源污染、地下水開采過量等一系列問題。我國(guó)北方地區(qū)是用水大戶，自建國(guó)以來每年的用水量都是逐年遞增。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)到2050年，地下水的利用率將超過百分之六十四，全國(guó)的地表水利用率也將過半，其中，僅黃淮海平原的缺水量就將超過三百億立方米。現(xiàn)在北方地區(qū)主要缺水區(qū)僅農(nóng)業(yè)需水量這一項(xiàng)，就達(dá)到了2200億立方米，缺水量大約300億立方米。在城市發(fā)展的路上，我們 積極解決用水、跨流域調(diào)水、限制地下水開采利用、將廢水重新利用變廢為寶、充分利用雨水。

2.對(duì)水資源合理利用的一些設(shè)想

2.1 構(gòu)建出水資源的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)

建立水資源在一個(gè)城市的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，可以更好的達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益和環(huán)境效益和水生態(tài)效益的均衡發(fā)展。從而達(dá)到污水處理和生態(tài)景觀和再生水的有效循環(huán)，實(shí)現(xiàn)零浪費(fèi)，把每一滴水都重新利用起來。將這個(gè)系統(tǒng)利用起來有以下幾點(diǎn)需要注意：

第一、“海綿路”的建設(shè)。海綿路是一種像海綿一樣可以將地面上的積水迅速的吸收，從而實(shí)現(xiàn)路面積水直接滲透到地下?，F(xiàn)在大部分的城市修筑的都是水泥、瀝青等硬化地面，這會(huì)造成地面的過于干燥，使城市的揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。地面的平均溫度升高，加速城市的熱島效應(yīng)，但是海綿路正好解決了這個(gè)問題，通過透水性比較好的天然石子，透水性地磚，透水性陶瓷路面等材料的運(yùn)用，可以保證城市路面的濕潤(rùn)。在德國(guó)從60年代起，就在城市和鄉(xiāng)村開始鋪設(shè)“海綿路”，在日本東京也有一部分的人行道采用了透水的柏油路面，在我國(guó)的北京和沈陽(yáng)也有成功的案例，不僅美觀還可以排雨、防滑。

第二、建設(shè)下凹式綠地。下凹式綠地是用于收集由徑流雨水形成的小面積匯水的，可以在城市的郊區(qū)和高架橋上面運(yùn)用，從而提高立交橋的防洪能力。下凹式綠地，可以截留凈化徑流雨水，滲透效果明顯。可以充分把降雨和降雪形成的天然水就地轉(zhuǎn)化為地下水，節(jié)省大量的綠地用水，并且，有效緩解城市用水緊張的狀況，迅速平衡地下水過度利用的缺口。綠地是城市的重要組成部分，對(duì)綠地進(jìn)行規(guī)劃和改造，可以用很少的投資就能控制雨水徑流污染并且緩解城市雨水泄洪的壓力。

2.2 實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的有效收集和合理運(yùn)用

雨水就像是一面雙刃劍，用不好它是災(zāi)難，但是一旦運(yùn)用的好了，他就是一件神奇的循環(huán)器。在現(xiàn)有的利用雨水資源的方法中有以下幾種方法，一、利用屋頂?shù)扔欣谟晁畹募昝?，建立雨水蓄水利用系統(tǒng)。把收集到的水用于澆灌、洗衣及沖廁等用水系統(tǒng)當(dāng)中。二、將屋頂進(jìn)行綠化，從而減少雨水徑流損失的雨量，也可以減輕污染和城市的熱島效應(yīng)，從而調(diào)節(jié)建筑的溫度，美化城市環(huán)境。三、通過廣場(chǎng)作為集雨面，將收集到的水用于綠化、廣場(chǎng)噴泉用水和公共設(shè)施等。雨水集蓄利用技術(shù)，是通過收集―輸水―儲(chǔ)存等渠道利用雨水資源的一種方法，包括生活污水也可以經(jīng)過處理，從而產(chǎn)生達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水，從而在一定的范圍重復(fù)使用的非飲用水?，F(xiàn)在，許多的國(guó)家都在運(yùn)用這一技術(shù)，從而減少對(duì)可飲用水的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)非飲用水的循環(huán)利用。

2.3 建立合理的水資源利用開發(fā)政策向?qū)?/p>

建立好一系列的經(jīng)濟(jì)政策。倡導(dǎo)“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的理念，使排污的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)高于治理的成本，將水資源的污染在源頭截止。合理的調(diào)控水價(jià)，通過階梯式的收費(fèi)，使公民自覺做到節(jié)約用水。通過水權(quán)市場(chǎng)和排污市場(chǎng)，促進(jìn)水資源的有效利用同時(shí)降低治污的成本；建立一系列的行政管理制度。引進(jìn)高科技行業(yè)，減少水資源的消耗，同時(shí)增加產(chǎn)值。建立水資源的檢測(cè)體系，水資源檢測(cè)體系是一項(xiàng)管理水資源的基礎(chǔ)設(shè)施，它通過對(duì)水資源的狀態(tài)進(jìn)行檢測(cè)，將形成的信息進(jìn)行分析處理，從而總結(jié)出水資源的各項(xiàng)指標(biāo)信息。

3.總結(jié)

水，是人類賴以生存的源頭。是人類創(chuàng)造出繁榮文明的根本。它傳承歷史的靈魂，哺育著人類的文明。為城市文化的昌盛和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供飛翔的翅膀，為城鎮(zhèn)村落的流傳增添活力。在日常的生活當(dāng)中我們要做到廣泛的宣傳節(jié)約水資源、保護(hù)水資源的意識(shí)，增強(qiáng)公民對(duì)安全用水的警戒。珍惜每一滴水，利用好每一滴水，不要讓世界最后一滴水變?yōu)槭澜绲难蹨I！

參考文獻(xiàn)：

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[2]門寶輝，趙燮京，梁川.我國(guó)北方地區(qū)水資源可持續(xù)利用狀況評(píng)價(jià)[J].南水北調(diào)與水利科技.2014，8（12）：24-27.

篇7

關(guān)鍵詞：海綿城市；海綿改造工程；控制措施；造價(jià)控制

1海綿城市改造工程前期造價(jià)控制必要性

海綿城市就字面含義來說，表示城市像海綿一樣，在降雨過程中收集雨水，或者是凈化與滲透雨水，有效填補(bǔ)地下水短缺問題，對(duì)城市水循環(huán)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，在遇到長(zhǎng)時(shí)間干旱過程中，進(jìn)而確保城市對(duì)水資源需求。近幾年，我國(guó)部分城市在長(zhǎng)時(shí)間強(qiáng)降雨天氣中出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，例如陜西省榆林市在2017年由于頻繁降雨，進(jìn)而城市出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，同時(shí)造成交通道路中斷，城市交通受到影響，部分房屋被淹，民眾遭受嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，甚至還導(dǎo)致人員失蹤。所以，對(duì)城市雨水系統(tǒng)進(jìn)行改造，滿足城市改造工程對(duì)前期造價(jià)管理規(guī)定，探究海綿城市改造工程造價(jià)控制關(guān)鍵因素就顯得尤為重要，能夠按照海綿城市改造工程施工進(jìn)度做出針對(duì)調(diào)整，有助于海綿城市改造工程順利開展。工程造價(jià)控制屬于要求較高工作，尤其是專業(yè)、技術(shù)與國(guó)家政策層面上，控制效果對(duì)海綿城市改造工程投資效果與社會(huì)效益具有顯著影響。做好工程造價(jià)控制工作，能夠有效節(jié)約投資成本，并且還能夠有效實(shí)現(xiàn)海綿城市改造工程經(jīng)濟(jì)效益最大化，具有良好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。工程造價(jià)控制工程體現(xiàn)在海綿城市改造工程各個(gè)環(huán)節(jié)上，同時(shí)受到眾多因素影響。因此，工程造價(jià)在海面城市改造工程各階段所呈現(xiàn)的狀態(tài)不同，提高對(duì)海綿城市改造工程造價(jià)控制動(dòng)態(tài)性，規(guī)避海綿城市改造工程施工與后期造價(jià)出現(xiàn)大幅度改動(dòng)。和傳統(tǒng)造價(jià)控制模式相比較，對(duì)海綿城市改造工程造價(jià)控制關(guān)鍵因素進(jìn)行研究，和實(shí)際情況更加吻合。所以，對(duì)海綿城市改造工程前期工程造價(jià)控制關(guān)鍵因素控制，對(duì)后期海綿城市改造工程造價(jià)控制具有關(guān)鍵作用。

2海綿城市改造工程造價(jià)控制的關(guān)鍵因素

2.1海綿城市改造工程特殊性。與其他類型改造工程相比較，該改造工程在落實(shí)上必須與海綿城市特點(diǎn)相結(jié)合。除此之外，通過人工和自然的結(jié)合、生態(tài)措施和工程措施的結(jié)合、地上和地下的結(jié)合，可以解決城市內(nèi)澇問題，還可以解決水體黑臭的問題，還可以調(diào)節(jié)微氣候、改善水生態(tài)等等。因此，海綿城市改造工程建設(shè)不是一個(gè)單純的目標(biāo)，而是一個(gè)綜合的目標(biāo)，是城市發(fā)展理念和建設(shè)方式的轉(zhuǎn)型。2.2海綿城市改造工程控制性。施工控制屬于海綿城市改造工程控制主要影響因素。海綿城市改造工程在施工內(nèi)，高品質(zhì)施工控制可以有效控制改造工程施工成本，整體控制水平，直接影響工程造價(jià)。要是控制水平過低，改造工程成本也會(huì)增加，造成工程造價(jià)表現(xiàn)出各種各樣問題。2.3海綿城市改造工程信息性。海綿城市改造工程中，信息具有顯著影響。當(dāng)前，改造工程造價(jià)結(jié)構(gòu)十分繁瑣，市場(chǎng)內(nèi)材料工具等相關(guān)信息呈現(xiàn)出隨時(shí)變化，難以獲得第一手相關(guān)信息。海綿城市改造工程施工內(nèi)，改造工程信息也會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，這些因素都會(huì)對(duì)海綿城市改造工程造價(jià)造成影響。

3海綿城市改造工程前期造價(jià)控制的措施

3.1投資決策階段造價(jià)控制措施。3.1.1做好市場(chǎng)調(diào)查研究，確定建設(shè)規(guī)模。海綿城市改造工程投資存在投資風(fēng)險(xiǎn)。要是海綿城市改造工程前期決策階段并未做到市場(chǎng)調(diào)查研究，過于關(guān)注大規(guī)模與大效益，非常容易造成資金難以到位，管理與技術(shù)跟不上，最終海綿城市改造工程投資效益無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。所以，合理確定海綿城市改造工程規(guī)模為前期造價(jià)控制關(guān)鍵內(nèi)容，想要做好該項(xiàng)工作，前提為做好市場(chǎng)研究。3.1.2技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合做好方案優(yōu)化。真正實(shí)現(xiàn)工程前期造價(jià)控制，在做完市場(chǎng)調(diào)查研究之后，還需要結(jié)合海綿城市改造工程實(shí)際情況，在符合其生產(chǎn)要求與使用功能情況下，遵循效益至上準(zhǔn)則，有效將經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相互結(jié)合，對(duì)比多種投資方案，最大程度追求經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相互結(jié)合，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)下經(jīng)濟(jì)合理，將前期造價(jià)理念滲透到投資決策每一個(gè)環(huán)節(jié)上。3.2規(guī)劃設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制措施。3.2.1立項(xiàng)環(huán)節(jié)成本控制對(duì)策。在海綿城市改造工程中，只有在立項(xiàng)環(huán)節(jié)做好準(zhǔn)確的分析以及進(jìn)行有效的成本控制進(jìn)而才能為接下來的施工環(huán)節(jié)以及設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行更加順利的成本控制奠定良好的基礎(chǔ)。我們了解到建設(shè)單位為了能夠?qū)崿F(xiàn)策劃上的優(yōu)化，專門通過了優(yōu)秀的設(shè)計(jì)公司進(jìn)行策劃報(bào)告的設(shè)計(jì)，通過聘請(qǐng)專家的方式可以幫助企業(yè)對(duì)于海綿改造工程的改造提升良好的意見以及建議。為此，針對(duì)于專家對(duì)于公司在海綿城市改造中學(xué)二項(xiàng)目之外，企業(yè)在立項(xiàng)環(huán)節(jié)為了能夠更好地項(xiàng)目成本的控制以及為了能夠?qū)φ麄€(gè)項(xiàng)目進(jìn)行更好地管理，為此，企業(yè)應(yīng)該對(duì)目前海綿城市的市場(chǎng)狀況進(jìn)行了解，可以通過相應(yīng)的市場(chǎng)調(diào)查的方式對(duì)于目前的的概況以及市場(chǎng)行情進(jìn)行了解，進(jìn)而才能在立項(xiàng)環(huán)節(jié)做出準(zhǔn)確的成本方案。為此，企業(yè)通過對(duì)海綿城市改造工程市場(chǎng)行情以及對(duì)于目標(biāo)消費(fèi)群體的需求和收入層次進(jìn)行準(zhǔn)確的調(diào)查以及了解，進(jìn)而對(duì)立項(xiàng)環(huán)節(jié)整體的策劃大綱做出最終的定案，進(jìn)而通過準(zhǔn)確的市場(chǎng)調(diào)查結(jié)合專家的意見進(jìn)行策劃報(bào)告的制定，可以在成本計(jì)算的結(jié)果上更加的科學(xué)以及準(zhǔn)確性。通過在立項(xiàng)環(huán)節(jié)使得整個(gè)策劃更具有可行性以及可操作性進(jìn)而可以在很大程度上提升海綿城市項(xiàng)目的市場(chǎng)接受率，進(jìn)而可以有效地提升項(xiàng)目改造的成功率，降低了整個(gè)項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，企業(yè)在進(jìn)行海綿城市改造過程中為了提升立項(xiàng)環(huán)節(jié)成本控制的有效性以及準(zhǔn)確性。為此，企業(yè)可以通過按照“目標(biāo)控制”的原則。通過對(duì)市場(chǎng)目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確地定位，通過結(jié)合目前海綿城市的市場(chǎng)情況并且與公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況以及公司的公司的資金狀況，進(jìn)而提前預(yù)測(cè)關(guān)于預(yù)測(cè)售價(jià)以及目標(biāo)利潤(rùn)。通過根據(jù)自身項(xiàng)目改造的特點(diǎn)進(jìn)而進(jìn)行目標(biāo)成本的制定，進(jìn)行成本的合理估算，進(jìn)而有助于進(jìn)行立項(xiàng)環(huán)節(jié)成本的控制。3.2.2項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)成本控制對(duì)策。通過上一章對(duì)于企業(yè)在海綿城市項(xiàng)目改造過程中的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)存在的問題進(jìn)行了解，我們發(fā)現(xiàn)公司由于采取轉(zhuǎn)讓設(shè)計(jì)公司進(jìn)行海綿城市的整體設(shè)計(jì)這種方式，進(jìn)而使得設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的成本沒有實(shí)現(xiàn)有效的控制。但是設(shè)計(jì)公司具有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)和豐富經(jīng)驗(yàn)，高成本的設(shè)計(jì)周全的考慮了后期項(xiàng)目的建設(shè)和改造環(huán)節(jié)，大大節(jié)約了后道工序的成本。為此，公司可以通過采取聘請(qǐng)外部設(shè)計(jì)公司的方式，但是需要與設(shè)計(jì)公司在工程造價(jià)成本控制環(huán)節(jié)進(jìn)行說明，要與設(shè)計(jì)公司協(xié)商關(guān)于工程的成本控制，通過在成本控制上達(dá)成一致，進(jìn)而提升設(shè)計(jì)公司的成本控制意識(shí)，對(duì)于設(shè)計(jì)公司起到一定的約束作用，進(jìn)而可以有效地在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了成本的控制。為此，企業(yè)在進(jìn)行海綿城市項(xiàng)目的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，通過采取限額設(shè)計(jì)的方式，進(jìn)而可以在很大程度上實(shí)現(xiàn)在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行成本的控制。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資限額不被突破。通過執(zhí)行限額設(shè)計(jì)的策略，進(jìn)而與設(shè)計(jì)公司在海綿城市項(xiàng)目設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)的規(guī)模上進(jìn)行一定的限制以及進(jìn)行費(fèi)用的控制，進(jìn)而可以加強(qiáng)企業(yè)對(duì)于整體工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的成本控制以及管理。3.2.3施工環(huán)節(jié)成本控制對(duì)策。對(duì)于整個(gè)海綿城市改造過程中，施工環(huán)節(jié)無疑是重中之重，施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量以及效率直接會(huì)關(guān)系到整體的海綿城市開放是否可以按照計(jì)劃順利地完成。同樣的道理，進(jìn)行施工環(huán)節(jié)成本的控制也是至關(guān)重要的。為此，企業(yè)可以通過以下幾個(gè)方面進(jìn)行施工環(huán)節(jié)的成本控制。首先是針對(duì)于采購(gòu)環(huán)節(jié)來說，采購(gòu)環(huán)節(jié)企業(yè)需要選擇合適的以及優(yōu)秀的材料供應(yīng)商，同時(shí)要選擇優(yōu)質(zhì)、可靠的施工單位。通過準(zhǔn)確的選擇材料供應(yīng)商以及施工單位進(jìn)而可以幫助企業(yè)在施工建設(shè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)成本的有效控制。其次，在施工環(huán)節(jié)也要注重施工圖紙方面的管理，要加強(qiáng)對(duì)于施工圖紙交底會(huì)審工作的重視力度，進(jìn)而可以有效地減少工程的變化情況。在進(jìn)行施工圖紙的會(huì)審之后，進(jìn)行圖紙的最終確定。之后企業(yè)需要針對(duì)整個(gè)海綿城市改造的意圖以及設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等方面進(jìn)行準(zhǔn)確地分析。最后，在施工環(huán)節(jié)為了能夠有效進(jìn)行工程造價(jià)的控制，可以通過聘請(qǐng)一些外部的審計(jì)公司來對(duì)企業(yè)在海綿城市改造過程中的工程造價(jià)進(jìn)行有效地控制。最終通過工程部、預(yù)算部以及外部的審計(jì)公司通過協(xié)商制定出最為合理的工程造價(jià)以及結(jié)算成本，進(jìn)而可以大大降低施工環(huán)節(jié)的成本費(fèi)用。

篇8

[關(guān)鍵詞]海綿城市 城市景觀 綠色交通

[中圖分類號(hào)]TU985 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）24-0080-02

近年來暴雨經(jīng)常會(huì)造成我國(guó)城市內(nèi)澇，對(duì)居民生活造成極大不便，有時(shí)會(huì)威脅到生命安全。造成這種災(zāi)害的原因是道路過硬，綠植過少，雨水無法及時(shí)排泄。為了解決這一問題，國(guó)家明確提出提高城市排水防澇能力，建設(shè)海綿型城市的政策。近兩年，全國(guó)展開海綿城市試點(diǎn)工作?；诤＞d城市的理念，綠道成為我國(guó)城市發(fā)展中的重點(diǎn)對(duì)象。

一、促進(jìn)綠道建設(shè)

（一）生態(tài)困境

改革開放以來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，中國(guó)城市化水平大大提高，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。然而，工業(yè)和城市發(fā)展導(dǎo)致河流、森林和湖泊污染嚴(yán)重，原始自然景觀和田園風(fēng)光逐漸消失，城市綠色空間逐漸減少，城市居民缺乏休閑空間，增加了安全隱患和社會(huì)問題。

（二）城市空間擴(kuò)張?zhí)?/p>

城市范圍的快速增長(zhǎng)導(dǎo)致人口數(shù)量大于城市用地量，呈現(xiàn)出粗放的城市發(fā)展模式。過快增長(zhǎng)的城市土地利用、各式各樣的新式建筑遍地開花，房地產(chǎn)開發(fā)過于超前，城市的快速擴(kuò)張導(dǎo)致耕地面積減少，大量耕地被占用，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，致使許多張┤嗽貝τ諼薰ぷ髯刺，引起了一連串的連鎖反應(yīng)；城市生態(tài)環(huán)境得不到改善，生活品質(zhì)得不到提高。研究表明，大量綠色空間被蠶食，空間分布不均勻，城市遭受酸雨污染，水土流失，原生態(tài)自然被利用，生態(tài)系統(tǒng)被破壞，水質(zhì)問題，洪水災(zāi)難，環(huán)境問題如空氣污染、垃圾圍城、噪音，威脅著生態(tài)安全系統(tǒng)。

（三）居民的生活質(zhì)量

2007年中國(guó)環(huán)境政策（綠皮書）指出：“中國(guó)的生態(tài)環(huán)境以及地方的環(huán)境治理在總體的惡化?！?001年世界銀行發(fā)展報(bào)告列出20個(gè)世界上污染最嚴(yán)重的城市，中國(guó)占16個(gè)。在中國(guó)許多標(biāo)準(zhǔn)化城市肺癌死亡增加了8―10倍。另一項(xiàng)數(shù)據(jù)指出，2020年，中國(guó)將有3900億美元支出在煤炭污染生態(tài)環(huán)境所造成的疾病當(dāng)中。改善城市居民生活質(zhì)量對(duì)休閑生態(tài)綠地有穩(wěn)定增長(zhǎng)的需求。

二、談道路綠化的概念和國(guó)內(nèi)外道路綠化的改革史

（一）道路綠化的概念

道路綠化是城市街區(qū)綠化里的重要因素。道路綠化最早被理解為一條路，兩行樹。道路綠化是指灌木、花卉、攀緣植物等等經(jīng)過各種形式的布局和種植方法，裝飾不同屬性綠，目的是組織交通、改善環(huán)境和住所、美化市容，為觀光休閑創(chuàng)造效應(yīng)。城市綠道，就是將城市變?yōu)榫G色交通城市。創(chuàng)建宜居城市、花園城市和生態(tài)景觀，反映了人們對(duì)環(huán)境和自然的迫切需求。道路綠化的概念也隨著城市化和環(huán)境內(nèi)涵逐漸深入，由單個(gè)元素發(fā)展為堅(jiān)持多元素、多類型、多功能、多通道綜合元素。

（二）國(guó)外綠色方式改革的歷史

據(jù)記載，喜馬拉雅山山麓街道為最古老的綠道。18世紀(jì)下半葉，奧匈帝國(guó)有關(guān)于綠道的法令，在道路兩邊種植各種各樣的果樹作為行道樹，歐洲許多國(guó)家還將這個(gè)方法作為綠道基礎(chǔ)建設(shè)的要素延用至今。19世紀(jì)時(shí)期，歐洲把中世紀(jì)的古城墻拆毀，修筑景觀大道，大道寬闊，使城市更加生動(dòng)有魅力。1858年巴黎香榭麗舍大道成為現(xiàn)代經(jīng)典，對(duì)歐洲和美國(guó)等國(guó)家有極大的影響。國(guó)外在綠道建設(shè)發(fā)展改革中，保留許多舊時(shí)期建設(shè)方法，高度重視對(duì)原始樹木的儲(chǔ)備，保留原來街道綠化的風(fēng)格，有很多都是中世紀(jì)或許更古老年代保留下來的樹木，到現(xiàn)在還保留著原來的景觀大路。

（三）綠道改革在我國(guó)的歷史

行道樹在我國(guó)有著悠久的歷史，最初是以街道樹木種植的形式存在。秦朝以咸陽(yáng)為中心建立了通向全國(guó)的大道。據(jù)《史記?始皇本紀(jì)》記載，治就是修筑的意思，馳道就是天子道，即皇帝行車的路。唐朝景觀和城市綠化達(dá)到了一個(gè)新的高度，唐代時(shí)期的圖書有系統(tǒng)的記錄，路邊的樹木大部分和外國(guó)歷史記載一樣，種植許多果樹在道路兩旁，南部線道路使用木棉。清代中后期，歐洲和美國(guó)企業(yè)侵入中國(guó)一些沿海城市并有所發(fā)展，新建了許多街道，并引進(jìn)許多外來樹種。改革開放以來，道路綠化的功能已經(jīng)開發(fā)了從單個(gè)元素到多個(gè)元素，類型多樣，多功能，多通道綜合元素，不僅綠化樹種樹木，也增加灌木和地被類。道路綠化樹種需求更加豐富多樣，建設(shè)綠色通道，景觀大道，生態(tài)走廊，避險(xiǎn)通道，創(chuàng)建安全城市、生態(tài)城市、宜居城市。

（四）綠道的未來發(fā)展趨勢(shì)

21世紀(jì)，人類意識(shí)到工業(yè)發(fā)展對(duì)城市生態(tài)環(huán)境造成的破壞難以彌補(bǔ)。為保證人與自然和諧共處，美國(guó)在19世紀(jì)建設(shè)公園系統(tǒng)，形成大量的城市公園和保護(hù)區(qū)，20世紀(jì)掀起了綠道（Rreenway）計(jì)劃，現(xiàn)在已經(jīng)代替公園路成為公園系統(tǒng)的主要部分。1959年，懷特（William White）在他的論文（Seeure Open Space for Urban America）中第一次提出了“綠道”這個(gè)詞，提出了建設(shè)綠道保護(hù)性空間的必要性。綠道、游步道在美國(guó)是由廢棄鐵路轉(zhuǎn)變而成的，后發(fā)展到沿著河流、溪流、濕地、自然和文化資源統(tǒng)一規(guī)劃，綠道、游步道作為徒步旅行和其他娛樂場(chǎng)所，未來的發(fā)展趨勢(shì)是將綠色通道聯(lián)通全國(guó)形成一個(gè)全面的林蔭道路網(wǎng)絡(luò)。綠色通道的主要功能包括：提供休閑活動(dòng)和改善人們健康，調(diào)節(jié)洪水的河流綠地保護(hù)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，歷史文物保護(hù)和利用，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的平衡。未來，林蔭道路將是室外空間規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)。美化環(huán)境不是種一排樹，幾片草，而是“適當(dāng)”和“可持續(xù)”地實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧”，在緊急情況下“有效應(yīng)急避難”的目的。改善生活環(huán)境是世界性主題，創(chuàng)造安全、漂亮的綠色環(huán)境，改善人類的居住環(huán)境，是新一代的城市可持續(xù)發(fā)展的保證。

三、城市綠道的組成

（一）道路綠帶

行道路綠帶也叫做徒步道路綠帶，功能是遮陽(yáng)，調(diào)節(jié)溫度、濕度、灰塵、降低噪聲，改善道路環(huán)境，是一個(gè)城市綠色景觀的重要組成部分。隔離綠帶的主要功能是區(qū)別快車和慢車的速度以及安全，對(duì)居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全起著重要作用。路邊綠地是人行道旁紅線內(nèi)的綠帶，目的是降低噪音，減少人流作用，相鄰建筑物、墻壁、欄桿和其它綠帶，功能是保持在一個(gè)連續(xù)和完整的景觀效果。

（二）交通綠地

綠色交通用地，修筑設(shè)置在道路交叉口的景觀，包括中心島，安全島，導(dǎo)向島和立體交叉綠島。中心島（俗稱轉(zhuǎn)盤）呈圓形，起著回車，約束車道，限速和對(duì)街道裝飾的作用，主要的功能是組織循環(huán)流量。安全島可以讓行人在街道上短暫停留，避開來往車輛，安全過馬路。導(dǎo)向島綠道是道路附近的十字路口直走和綠地之間的通道，功能是引導(dǎo)車輛減速，確保行車安全，常以草坪和花壇布置。立體交叉島是指干道交換和斜坡環(huán)繞的綠地。

（三）廣場(chǎng)綠地

廣場(chǎng)綠地根據(jù)廣場(chǎng)功能，規(guī)模和周圍的綠化，有利于人流和車量分布。

（四）停車場(chǎng)綠地

停車場(chǎng)土地范圍內(nèi)的綠地，功能是提供車輛的停放，隔離，美化環(huán)境。

四、我國(guó)和各國(guó)的綠道建設(shè)

（一）國(guó)外綠道建設(shè)

英國(guó)綠色項(xiàng)鏈串聯(lián)開敞空間。1929年，大倫敦地區(qū)規(guī)劃委員會(huì)建立了倫敦開放空間規(guī)劃，介紹了綠色壁壘的概念。1934年，倫敦的帕特里克?阿伯克龍豐富綠化隔離帶開放空間規(guī)劃的思想，介紹了“綠道”的想法又經(jīng)過幾代人的不斷提高和改善，通過建設(shè)城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的格林功能，有效地解決城市污染嚴(yán)重，生活擁擠等問題，保護(hù)了城市生態(tài)結(jié)構(gòu)，保護(hù)了生物多樣性，為居民提供了更好的生活休閑環(huán)境。

德國(guó)綠道成為推動(dòng)老城更新、提升土地價(jià)值的手段。德國(guó)通過推進(jìn)綠道的建設(shè)，使老城區(qū)和效率低下的工業(yè)區(qū)變成了風(fēng)景優(yōu)美，適合居民生活的現(xiàn)代化城市。提高居民的生活質(zhì)量及周邊土地的價(jià)值。

（二）我國(guó)綠道建設(shè)

江門市綠道重建通過國(guó)外綠道建設(shè)成功的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)綠道重建提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

花園式干道綠化：它的本質(zhì)是城市道路綠化景觀和綠地占總面積的25%以上。設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)整體綠化效果，豐富的裝飾和豐富的變化，可以充分體現(xiàn)江門地區(qū)強(qiáng)城市景觀的特點(diǎn)，植物材料選擇優(yōu)雅充滿異國(guó)情調(diào)的樹種。

老城區(qū)道路綠化：狹窄的街道，綠化可以因地制宜，強(qiáng)調(diào)垂直綠化，園林小品尺度宜親切怡人，個(gè)別大樹種濃蔭匝地亦具獨(dú)有風(fēng)貌。植物選材以遮喬木為主，少量的灌木以選用多花耐修剪植物。防護(hù)式道路綠化：強(qiáng)調(diào)的是防護(hù)性結(jié)構(gòu)，注意遮蔭和對(duì)于交通噪聲和煙塵的衰減作用，保證視線通透。植物選材喬木樹冠優(yōu)美，外型整齊，常綠枝葉茂盛，速生，抗性強(qiáng)，灌木耐修剪。

五、結(jié)論

重建彈性街區(qū)綠道對(duì)于我們有著以下重大意義：

1.重建彈性街區(qū)綠道在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面有很大的作用。

2.增加道路庇蔭，適當(dāng)調(diào)節(jié)溫度，合理改善氣候。

3.碳封存，釋放氧氣，凈化空氣，促進(jìn)碳和氧平衡。

4.有害物質(zhì)的吸收。

5.降塵，過濾有害物質(zhì)。

6.低噪音。

7.滅菌。

8.組織道路交通。

9.組織城市景觀。城市藝術(shù)的外觀往往是自然和人工，時(shí)間和空間，靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的結(jié)合。城市景觀的規(guī)劃中，旅游公路就是道路系統(tǒng)的重要組成部分。景區(qū)道路布局與自然地形和地貌特征、人文情況結(jié)合起來，創(chuàng)造良好的空間組合和最佳視覺效果。

10.反映城市的文化。城市綠道文化是地區(qū)特點(diǎn)，當(dāng)?shù)刂参锸强梢灾苯臃从车赜蛭幕厣?/p>

11.提供防災(zāi)功能。城市道路的避難所成為地震、火災(zāi)和其他城市災(zāi)害的緊急疏散路線，并且可以帶來社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

綠道建設(shè)不能完全照搬國(guó)外的方案，要結(jié)合我國(guó)發(fā)展情況，宏觀的調(diào)控，實(shí)事求是，不能夸大其詞。綠道建設(shè)或者海綿城市帶來的益處，只有全局發(fā)展，才能取得最好的效果。

“海綿城市”就是以景觀為載體的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過植物、沙土的綜合作用使雨水得到凈化，并使之滲入土壤，涵養(yǎng)地下水，比如“雨水花園”“生態(tài)濕地”等的產(chǎn)生就是根據(jù)這一理論。收集的雨水可以用來環(huán)衛(wèi)車洗街、利用于綠化的灌溉、利用于景觀用水、洗車等等。如果城市像“海綿”一樣具有很強(qiáng)吸水能力，很強(qiáng)的可塑性，下雨時(shí)通過城市的綠道所屬設(shè)施，存起雨水，在需要的時(shí)候釋放出來，加以利用，解決了城市“滲水”問題，避免洪水內(nèi)澇，這就是街區(qū)綠道建設(shè)的重要意義。在城市化日益加劇城市生態(tài)系統(tǒng)問題日漸突出，建設(shè)海綿城市迫在眉睫。我們相信只有讓更多的人了解和支持，我們的生存環(huán)境才會(huì)變得更美好，才能與自然更和諧相處。

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篇9

[關(guān)鍵詞]海綿城市；規(guī)劃；技術(shù)

中圖分類號(hào)：S732 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）21-0228-01

為貫徹落實(shí)國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國(guó)方針，推動(dòng)修復(fù)城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南（試行）》。這無疑是為全國(guó)各相關(guān)城市建設(shè)規(guī)劃提出的新要求和新挑戰(zhàn)。建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，成為了城市規(guī)劃工作中的重頭戲。

1 “海綿城市”理論的提出

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)面臨的各種水危機(jī)問題逐年加劇。水資源短缺、水污染、雨澇災(zāi)害、地下水開采過量導(dǎo)致的地面下沉等等。這一些列的水危機(jī)都在制約我國(guó)的發(fā)展，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí){居民的生命。而“海綿城市”的提出正是基于要系統(tǒng)化、綜合化的解決上述水危機(jī)問題，以雨水的高效利用為目的，以低影響開發(fā)技術(shù)的選擇與應(yīng)用為依托，結(jié)合不同城市的水情特點(diǎn)，將建設(shè)項(xiàng)目納入到城市規(guī)劃之中，成為各系統(tǒng)、各部門共同支持參與的城市建設(shè)項(xiàng)目。

2 “海綿城市”的定義

海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

3 “海綿城市”的目標(biāo)與要求

3.1 “海綿城市”的規(guī)劃目標(biāo)

“海綿城市”的規(guī)劃目標(biāo)是以海綿城市建設(shè)理念引領(lǐng)城市建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化傳承，以生態(tài)、安全、活力的海綿建設(shè)塑造天津城市新形象，實(shí)現(xiàn)“水生態(tài)良好、水安全保障、水環(huán)境改善、水景觀優(yōu)美、水文化豐富”的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建完善的城市低影響開發(fā)系統(tǒng)、排水防澇系統(tǒng)、防洪潮系統(tǒng)，完善城市生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)，建立制度完善、手段智能、措施到位的管理體系，形成河暢岸綠、人水和諧、生態(tài)宜居的綠色海綿城市。

3.2 “海綿城市”建設(shè)要求

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出，要通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

《意見》中要求，“海綿城市”建設(shè)規(guī)劃要統(tǒng)籌有序推進(jìn)，從2015年起，全國(guó)各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。

4 天津“海綿城市”建設(shè)規(guī)劃實(shí)踐

4.1 天津“海綿城市”規(guī)劃原則

天津“海綿城市”規(guī)劃原則是以實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)為目標(biāo)，繼續(xù)全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，使天津市海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

一是要統(tǒng)籌規(guī)劃，近遠(yuǎn)兼顧。在保證建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，對(duì)海綿城市相關(guān)建設(shè)行為統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)協(xié)調(diào)；合理確定建設(shè)時(shí)序，注重項(xiàng)目實(shí)施的評(píng)估和績(jī)效考核，保障海綿城市建設(shè)的持續(xù)性。

二是要生態(tài)優(yōu)先，安全為重。優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)與低影響開發(fā)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水循環(huán)。提高低影響開發(fā)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和管理水平保障城市水安全。

三是要科學(xué)合理，因地制宜。充分結(jié)合天津市地處濱海內(nèi)灣、水系發(fā)達(dá)但生態(tài)條件不足、現(xiàn)狀下墊面條件不利、新建道路和公建設(shè)施多等特點(diǎn)，選用滲、蓄、滯、凈、用、排各類設(shè)施組合，因地制宜開展建設(shè)。特別針對(duì)天津市地下水位高，土壤下滲難度大，地下水礦化度高，蒸發(fā)強(qiáng)烈，鹽堿地分布廣泛。合理分析下墊面條件，確定天津各片區(qū)海綿城市建設(shè)適宜方式；針對(duì)鹽堿化的問題，篩選適宜的物種，凈化水質(zhì)，強(qiáng)化下滲。

四是要全面協(xié)調(diào)，綜合提升。統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施，與道路、綠地、豎向、水系、景觀、防洪等相關(guān)內(nèi)容充分銜接?；凇昂＞d”理念，全面協(xié)調(diào)天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)與海綿城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理與協(xié)調(diào)。

4.2 天津“海綿城市”建設(shè)技術(shù)謀劃與制度保障

4.2.1 天津開展“海綿城市”建設(shè)技術(shù)謀劃

海綿城市建設(shè)按照源頭、轉(zhuǎn)輸和末端全流程控制，采用蓄、滲、滯、凈等多種設(shè)施的優(yōu)化布局，有效降低徑流量和徑流污染負(fù)荷。設(shè)施建設(shè)不能與周圍景觀沖突，優(yōu)先保障景觀功能。

天津在建設(shè)規(guī)劃“海綿城市”規(guī)劃中，源頭控制設(shè)施新建區(qū)主要采用綠色屋頂和透水地面，建成區(qū)主要采用雨水桶和透水地面；轉(zhuǎn)輸控制設(shè)施采用雨水花園、植草溝、生物滯留帶和下凹式綠地，新建地區(qū)和老城區(qū)，特別是非工業(yè)新建區(qū)，重點(diǎn)考慮下凹式綠地；末端控制設(shè)施宜采用雨水塘和雨水濕地等小型調(diào)蓄設(shè)施。

地塊內(nèi)雨水控制與利用應(yīng)優(yōu)先利用低洼地形，采用下凹式綠地、透水鋪裝等設(shè)施減少外排雨水量，鼓勵(lì)利用景觀水體、收集池、下滲設(shè)施等作為調(diào)蓄空間。

按照道路、公建、建筑小區(qū)和工業(yè)企業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目類型的不同，有針對(duì)性的選取海綿設(shè)施，合理組合，處理路面雨水、屋面雨水等。

4.2.2 天津“海綿城市”建設(shè)制度保障

天津在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)，并將城市排水防澇設(shè)施充分納入，其他道路、綠地、涉水等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制時(shí)也保持一致。在劃定城市藍(lán)線和生態(tài)紅線時(shí)，充分考慮了自然生態(tài)空間格局。強(qiáng)化城市豎向空間設(shè)計(jì)，將城市排澇規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃充分協(xié)調(diào)銜接。市建設(shè)、規(guī)劃、水務(wù)、道路、園林、林業(yè)等行業(yè)管理部門同步完成相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的修編工作。

嚴(yán)格規(guī)劃管理，將建筑小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、調(diào)蓄容積等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可、土地供應(yīng)和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致。在建設(shè)工程“兩證一書”批復(fù)、施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)明確和審查內(nèi)容。工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中，要求寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，提交備案機(jī)關(guān)。市規(guī)劃、土地、建設(shè)的行政主管部門分別出臺(tái)相關(guān)政策和管理辦法，確保海綿城市建設(shè)目標(biāo)的落地。

結(jié)束語(yǔ)：“海綿城市”建設(shè)是全國(guó)均需貫徹開展的建設(shè)規(guī)劃，是全面推動(dòng)我國(guó)水環(huán)境問題治理的關(guān)鍵性規(guī)劃，是需要各有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)的城市項(xiàng)目規(guī)劃。各城市人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，需要把海綿城市建設(shè)提上重要日程，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，抓緊啟動(dòng)實(shí)施，增強(qiáng)海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。再加之因地制宜地制定制度保障、合理選取技術(shù)措施、投以資金保障、統(tǒng)籌合理規(guī)劃，全國(guó)各城市必能發(fā)揮各自“海綿”能力，共同緩解水資源問題。

參考文獻(xiàn)

[1] 俞孔堅(jiān)，讓雨洪不是災(zāi)害，而成福音，2012.

篇10

【關(guān)鍵詞】城市水災(zāi) 規(guī)劃建設(shè) 防災(zāi)工程體系 科學(xué)架構(gòu)

【中圖分類號(hào)】 TU984.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2016.21.004

近年來，我國(guó)城市水災(zāi)頻發(fā)，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)、財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響了城市的正常安全運(yùn)行，并受到了媒體、公眾和政府的高度重視。城市水災(zāi)包括城市洪災(zāi)和城市內(nèi)澇，很多專家學(xué)者從不同的角度探討了城市內(nèi)澇的產(chǎn)生原因和解決途徑，并各有建樹。城市水災(zāi)產(chǎn)生的原因是多方面的，包括：政府的重視和投入、社會(huì)和市民的期望值等社會(huì)因素，氣象條件等自然因素，防災(zāi)工程建設(shè)等工程因素，工程設(shè)施的運(yùn)行、調(diào)度與管理等管理因素和民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)等多方面因素。目前來看，政府的重視和投入、社會(huì)和市民的期望值等社會(huì)因素都期望減少和避免城市水災(zāi)的產(chǎn)生，氣候變化等自然因素可以通過科學(xué)的預(yù)測(cè)體現(xiàn)在防災(zāi)工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之中。所以，筆者認(rèn)為：建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的防災(zāi)工程設(shè)施是最關(guān)鍵且最重要的防災(zāi)措施。有了高標(biāo)準(zhǔn)的防災(zāi)工程設(shè)施，才能有效地通過工程設(shè)施的運(yùn)行、調(diào)度與管理等措施實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的目的。為了科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市水災(zāi)防御工程，抵御城市內(nèi)澇，本文僅從工程的角度探討如何構(gòu)架城市水災(zāi)防御工程的系統(tǒng)科學(xué)問題。

我國(guó)城市水災(zāi)的二元體系架構(gòu)

人類從農(nóng)耕社會(huì)逐步發(fā)展到現(xiàn)在以城市為中心的現(xiàn)代化社會(huì)，現(xiàn)代文明促進(jìn)了城市的發(fā)展、壯大。城市是一個(gè)人口和社會(huì)財(cái)富高度集中的區(qū)域，為了提高城市的土地承載能力，城市從自然生態(tài)系統(tǒng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯ど鷳B(tài)系統(tǒng)，它的生態(tài)安全、排水安全和防災(zāi)安全都依賴于相應(yīng)的工程設(shè)施提供保障。目前，我國(guó)已經(jīng)建設(shè)了比較完善的城市防洪工程和城市雨水排水工程。

濱水城市一般沿河、湖、海岸線等水體岸邊建設(shè)有防洪、防潮堤壩，相關(guān)河流水系建設(shè)有高標(biāo)準(zhǔn)的防洪水庫(kù)、堤壩和滯洪區(qū)以保護(hù)城市免受外部洪水的危害，城市防洪工程的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與城市的重要性有關(guān)，設(shè)計(jì)依據(jù)是城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范。在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)以下，防洪工程應(yīng)保證城市的防洪安全。目前，城市防洪工程已經(jīng)有比較完善的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

幾乎所有的城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)范圍以內(nèi)，都建有地下雨水排水管網(wǎng)或合流制管網(wǎng)，用來排除規(guī)劃建成區(qū)以內(nèi)的暴雨徑流，保障城市排水安全。其作用是補(bǔ)償城市建設(shè)過程中對(duì)地表排水溝渠的破壞、提高排水能力、保護(hù)城市免受暴雨災(zāi)害和為市民提供舒適的生存條件。城市雨水排水工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)依據(jù)應(yīng)符合城市排水設(shè)計(jì)規(guī)范。在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以下，排水工程應(yīng)保證城市的排水安全。目前，城市排水工程也已經(jīng)有比較完善的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

城市規(guī)劃建設(shè)的防洪工程和雨水排水工程共同構(gòu)成了我國(guó)城市水災(zāi)的二元體系架構(gòu)。城市防洪工程由水利部門負(fù)責(zé)，有專業(yè)的人才培養(yǎng)體系和高等院校、工程規(guī)劃建設(shè)的理論、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以及運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)。城市雨水工程由城建部門負(fù)責(zé)，同樣有專業(yè)人才培養(yǎng)體系和高等院校、工程規(guī)劃建設(shè)的理論、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)。在兩個(gè)體系都正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件下，為什么還會(huì)發(fā)生城市內(nèi)澇災(zāi)害呢？其原因是城市雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，經(jīng)常發(fā)生雨水排水系統(tǒng)“失效”工況，而且沒有對(duì)超標(biāo)雨水做出安排，任由超標(biāo)的地表漫流雨水流到城市低洼地區(qū)造成內(nèi)澇災(zāi)害，而城市的管理者處于沒有任何解決之道的尷尬狀態(tài)。

2012年，由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部完成的亞洲發(fā)展銀行技術(shù)援華項(xiàng)目“城市雨水管理與內(nèi)澇防治”的咨詢報(bào)告全面分析了我國(guó)法律、機(jī)構(gòu)、技術(shù)和投資等方面存在的問題，并提出了解決問題的建議。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城市雨水排水設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，超過雨水排水標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)澇事件經(jīng)常發(fā)生，且許多城市沒有對(duì)超標(biāo)雨水產(chǎn)生的地表漫流做出相應(yīng)的工程安排。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家采用兩種方式解決導(dǎo)致城市內(nèi)澇的超標(biāo)雨水地表漫流問題：其一是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的城市地下雨水排水設(shè)施；其二是利用城市道路排除超標(biāo)雨水，對(duì)超標(biāo)雨水進(jìn)行約束，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)可以達(dá)到“百年一遇”。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)處在高速發(fā)展之中，即將邁入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)值得借鑒，那么我們應(yīng)采用哪種方式解決城市內(nèi)澇問題呢？

我國(guó)一直以來都采用城市排水工程和城市防洪工程的二元工程體系架構(gòu)來解決城市的水災(zāi)問題。2011年以前，主要采用排水管網(wǎng)工程排除城市雨水，沒有對(duì)超標(biāo)雨水做出工程安排。傳統(tǒng)的思維方式是通過提高地下雨水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來解決城市內(nèi)澇問題，可以學(xué)習(xí)的范例有我國(guó)香港地下雨水排水工程“50年一遇”的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、英國(guó)倫敦“30年一遇”的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。采用這種方式進(jìn)行管網(wǎng)改造或重建的優(yōu)點(diǎn)是沒有理論和技術(shù)方法方面的困難，而缺點(diǎn)是大范圍開挖對(duì)城市造成的負(fù)面影響以及管網(wǎng)沉積造成的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用增加，同時(shí)還應(yīng)考慮地下空間利用等問題。因此，這種方式適合在新建城區(qū)進(jìn)行探索。

《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范（2011版）》首次提出“內(nèi)澇”的概念，在《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范（2014版）》頒布以前，一直將排水標(biāo)準(zhǔn)作為內(nèi)澇的防治標(biāo)準(zhǔn)。因此，很多人將排水管網(wǎng)提標(biāo)改造作為解決城市內(nèi)澇的核心技術(shù)。《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范（2014版）》從頂層設(shè)計(jì)角度，建立了涵蓋“源頭控制體系”“排水管網(wǎng)系統(tǒng)體系”和“內(nèi)澇防治體系”的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。根據(jù)該規(guī)范提出的體系框架，第二種建設(shè)與改造的方式是參考北美與澳大利亞等國(guó)家，建立城市排水、內(nèi)澇防治和防洪三套工程體系架構(gòu)，一并考慮城市雨水系統(tǒng)的防災(zāi)問題。內(nèi)澇防治的工程措施包括源頭的削峰調(diào)節(jié)池、利用道路縱坡排除超標(biāo)地表徑流的行泄通道、建立大型調(diào)蓄設(shè)施以及城市內(nèi)河、湖的排澇泵站等。

兩種解決方式的差別在于是將眼光局限于城市排水的范疇，還是從整個(gè)城市雨水系統(tǒng)的角度出發(fā)來構(gòu)架工程系統(tǒng)。為深入探究，我們必須提高現(xiàn)有排水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)制定新的內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)，并且要與城市排水標(biāo)準(zhǔn)和防洪標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

國(guó)務(wù)院2013年的《關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》為科學(xué)防治城市內(nèi)澇災(zāi)害提出了從規(guī)劃做起的基本要求。2014年1月1日頒布的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》為科學(xué)防治城市內(nèi)澇災(zāi)害奠定了法律依據(jù)?！妒彝馀潘O(shè)計(jì)規(guī)范（2014版）》為科學(xué)防治城市內(nèi)澇災(zāi)害制定了防治標(biāo)準(zhǔn)。在《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱的通知（建城[2013]98號(hào)）》的基礎(chǔ)上，全國(guó)各地都在應(yīng)用《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》中提出的相關(guān)技術(shù)，積極編制城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃。目前，海綿城市建設(shè)已經(jīng)被提上城市排水防澇綜合規(guī)劃的議事日程。為了更好地將以上精神落實(shí)到工程之中，定義科學(xué)防治城市內(nèi)澇災(zāi)害的設(shè)計(jì)工況就十分必要。國(guó)務(wù)院辦公廳2015年出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中要求：“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解，通過海綿城市工程建設(shè)逐步完善城市內(nèi)澇防治工程體系。”

由于城市內(nèi)澇是最近提出的概念，城市內(nèi)澇災(zāi)害相關(guān)的基本概念一直困擾著工程技術(shù)人員和社會(huì)公眾，因此應(yīng)進(jìn)行深入研究予以澄清。城市內(nèi)澇災(zāi)害是城市水災(zāi)的一種，城市內(nèi)澇災(zāi)害防御工程是城市水災(zāi)防災(zāi)工程的重要組成部分。

我國(guó)的城市水災(zāi)防災(zāi)工程體系

城市水災(zāi)防災(zāi)工程體系包括城市雨水的管理、排除和防止河水倒灌或洪水泛濫的一整套工程設(shè)施，這一整套工程設(shè)施是防治城市內(nèi)澇災(zāi)害的重要基礎(chǔ)條件。

為了實(shí)現(xiàn)城市排水（雨水）防澇工程體系防災(zāi)、減災(zāi)的目的，并考慮到定量化規(guī)劃、設(shè)計(jì)該工程體系，我國(guó)參考國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和本國(guó)具體實(shí)踐，按照雨水的流動(dòng)方向，從上游到下游將城市水災(zāi)防災(zāi)工程體系劃分為5個(gè)單項(xiàng)工程：源頭控制工程（海綿城市建設(shè)――低影響開發(fā)部分）、雨水排水管網(wǎng)工程（小排水系統(tǒng)）、內(nèi)澇防治工程（大排水系統(tǒng)上游）、排澇工程（大排水系統(tǒng)下游）和防洪工程。5個(gè)單項(xiàng)工程互為上下游關(guān)系，定量化共同分擔(dān)防止內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生的責(zé)任。

源頭控制工程。降落到城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)的降雨，在小區(qū)或街坊內(nèi)產(chǎn)生地表徑流，地表徑流的量取決于用地性質(zhì)和地表覆蓋種類。科學(xué)地規(guī)劃建設(shè)各種用地性質(zhì)的雨水徑流過程，可以有效地控制進(jìn)入雨水管網(wǎng)的流量過程線特性。

源頭控制工程采用調(diào)蓄或增加入滲等低影響開發(fā)（LID）和雨水利用典型技術(shù)，主要設(shè)計(jì)參數(shù)為降雨量（mm）。常用的設(shè)計(jì)調(diào)蓄水量為10～30mm，實(shí)際降雨量小于設(shè)計(jì)值時(shí)，源頭控制工程將所有降雨蓄存在建設(shè)小區(qū)以內(nèi)。實(shí)際降雨量超過該工程的設(shè)計(jì)值后，該工程會(huì)失效，將產(chǎn)生向源頭控制工程以外的排水過程。

從原則上講，通過工程設(shè)施可以將全部的降雨滯蓄在進(jìn)入雨水管網(wǎng)之前的地表徑流階段，但是，在大城市寄希望于通過源頭控制工程解決城市內(nèi)澇問題可能是不經(jīng)濟(jì)和不安全的。采用源頭削峰技術(shù)可以有效解決超過雨水排水管網(wǎng)能力的雨水外排問題，還應(yīng)對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行深入研究。

雨水排水管網(wǎng)工程。在城市規(guī)劃范圍以內(nèi)，都要求建設(shè)城市雨水管網(wǎng)，來排除設(shè)計(jì)重現(xiàn)期以內(nèi)的暴雨徑流，以保證城市居民在降雨期間出行方便。降落在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的暴雨，產(chǎn)生地表徑流后，從建筑小區(qū)、工廠、學(xué)校、單位等區(qū)域設(shè)計(jì)地面流向道路，并通過道路邊溝進(jìn)入設(shè)置在路邊的雨水口，之后進(jìn)入地下雨水管網(wǎng)系統(tǒng)，雨水管網(wǎng)收集地表徑流以后排向下游的受納水體（排澇工程或防洪工程）。由于城市雨水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)重現(xiàn)期與城市內(nèi)澇防御工程設(shè)計(jì)重現(xiàn)期相比有很大差別，并且都比較低，所以北美和澳大利亞等國(guó)稱城市雨水管網(wǎng)為小排水系統(tǒng)（minor drainage system）。在我國(guó)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念中，超過雨水管網(wǎng)排水能力的暴雨徑流可以暫時(shí)蓄存在地表低洼處，待暴雨過后或管網(wǎng)有富余排水能力時(shí)再排出，所以在超過管網(wǎng)排水能力的大暴雨條件下，一定會(huì)產(chǎn)生城市區(qū)域內(nèi)積水問題。

根據(jù)推理公式法設(shè)計(jì)理論，城市雨水管網(wǎng)的主要設(shè)計(jì)參數(shù)是設(shè)計(jì)暴雨強(qiáng)度（mm/min或l/s.ha），常用的設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為2～5年。如果將設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高到30～100年，有很多新的問題需要探索，尤其是對(duì)下游排澇設(shè)施的影響。

內(nèi)澇防治工程。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生積水問題是一種自然現(xiàn)象，超過城市雨水管網(wǎng)排水能力的暴雨徑流聚集在城市低洼地區(qū)，造成一定經(jīng)濟(jì)或財(cái)產(chǎn)損失，即產(chǎn)生內(nèi)澇災(zāi)害。城市內(nèi)澇災(zāi)害是一種發(fā)生在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新的自然災(zāi)害，是改革開放以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新問題，確定城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)城市內(nèi)澇防御工程是保護(hù)市民財(cái)產(chǎn)和保證城市快速、安全運(yùn)行的重要前提。我國(guó)原有的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理論不包含城市內(nèi)澇災(zāi)害防治的內(nèi)容，所以內(nèi)澇防治工程規(guī)劃建設(shè)是一種新的需求。為了科學(xué)構(gòu)建城市內(nèi)澇工程防災(zāi)體系，《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范（2014版）》列出了城市內(nèi)澇綜合防治標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)重現(xiàn)期范圍在20～100年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的2～5年。美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家均對(duì)內(nèi)澇設(shè)計(jì)重現(xiàn)期做了明確規(guī)定。我國(guó)在此之前沒有專門針對(duì)內(nèi)澇防治的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范（2014版）》修訂增加了控制地面積水方面的內(nèi)容，并規(guī)定了內(nèi)澇防治系統(tǒng)設(shè)計(jì)重現(xiàn)期和積水深度標(biāo)準(zhǔn)，用以規(guī)范和指導(dǎo)城市內(nèi)澇防治工程的設(shè)計(jì)。

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)均建有城市內(nèi)澇防治系統(tǒng)，北美和澳大利亞等國(guó)稱為大排水系統(tǒng)（major drainage system），主要包含雨水明渠、坡地、道路、深隧、內(nèi)河河道和調(diào)蓄設(shè)施等。由于我國(guó)行政管理和專業(yè)分工與國(guó)外有一定的差異，排澇工程和防洪工程由水利部門負(fù)責(zé)，城市排水和城市內(nèi)澇防治工程由建設(shè)部門負(fù)責(zé)。城市內(nèi)澇防治工程包括行泄通道和調(diào)蓄設(shè)施，其中行泄通道由道路和大排水通道組成，將超過排水管網(wǎng)排水能力的地表徑流排入下游水體。

城市區(qū)域內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)的道路除了保障交通運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)以外，還應(yīng)承擔(dān)排除雨水的任務(wù)，即：排除自身產(chǎn)生的暴雨徑流、排除上游和周邊區(qū)域產(chǎn)生的暴雨徑流以及作為輸送超標(biāo)雨水的行泄通道。雨水口和檢查井都設(shè)置在道路之上，源頭區(qū)域產(chǎn)生的地表徑流只能通過道路才能進(jìn)入雨水管網(wǎng)，超標(biāo)的暴雨徑流一般都聚集在道路之上，只能通過科學(xué)合理地設(shè)計(jì)道路的坡度和斷面才能及時(shí)排除。因此，道路設(shè)計(jì)方法的改進(jìn)和創(chuàng)新是構(gòu)建城市內(nèi)澇防治工程體系的關(guān)鍵。

排澇工程。城市排澇工程是保證城市運(yùn)行安全的工程設(shè)施，是城市雨水管網(wǎng)和城市內(nèi)澇防治工程的下游排水通道，由河道和排澇泵站等工程設(shè)施組成，是保證城市雨水排水工程和城市內(nèi)澇防治工程正常工作的重要工程設(shè)施。

城市排澇工程采用與暴雨強(qiáng)度相關(guān)的排澇模數(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一般為設(shè)計(jì)重現(xiàn)期20年，設(shè)計(jì)依據(jù)一般為城市或區(qū)域的水文手冊(cè)，主要由水利工程師負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)。

排澇工程的設(shè)計(jì)水位超過城市雨水管網(wǎng)和城市內(nèi)澇防治工程的下游設(shè)計(jì)水位，就會(huì)對(duì)城市雨水管網(wǎng)和城市內(nèi)澇防治工程的排水造成頂托，影響排水能力。如果水位過高就會(huì)通過城市雨水管網(wǎng)和城市內(nèi)澇防治工程設(shè)施倒灌進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)，形成嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害。

目前城市排澇工程的設(shè)計(jì)方法是從農(nóng)田排澇實(shí)踐發(fā)展而來，排水時(shí)間等設(shè)計(jì)參數(shù)還應(yīng)該從城市的需求來考慮，模型技術(shù)的推廣應(yīng)用也應(yīng)予以重視。

防洪工程。城市防洪工程是保障城市安全、保證城市免受洪水災(zāi)害的工程設(shè)施，由水庫(kù)、河道和滯洪區(qū)組成。它是城市排水、防澇和排澇工程的下游排水通道，對(duì)城市內(nèi)澇防治的作用非常重要。

城市防洪工程一般采用設(shè)計(jì)流量作為設(shè)計(jì)參數(shù)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一般為50年以上，設(shè)計(jì)流量通過對(duì)觀測(cè)河流的洪峰流量進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法確定，設(shè)計(jì)水位是城市排水、防澇和排澇工程的重要設(shè)計(jì)參數(shù)。水位超過洪水設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)以后，所有的排水設(shè)施，包括城市排水、防澇和排澇工程都會(huì)失效，將產(chǎn)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。對(duì)此，應(yīng)研究包括城市雨水排水工程在內(nèi)的所有影響因素的水力模型，全面評(píng)估各種情況下城市的防災(zāi)能力。

城市水災(zāi)防災(zāi)工程體系各個(gè)組成部分的相互關(guān)系

源頭控制工程、雨水排水管網(wǎng)工程（小排水系統(tǒng)）、內(nèi)澇防治工程（大排水系統(tǒng)上游）、排澇工程（大排水系統(tǒng)下游）和防洪工程這5個(gè)單項(xiàng)工程共同分擔(dān)防止內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生的責(zé)任，5個(gè)單項(xiàng)工程缺一不可。目前，我國(guó)內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)以及對(duì)內(nèi)澇災(zāi)害認(rèn)識(shí)混亂的根本原因是由于內(nèi)澇防治工程缺失和整個(gè)系統(tǒng)的不完善?？茖W(xué)構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的城市水災(zāi)防災(zāi)工程體系，并建立各個(gè)組成部分的相互邊界關(guān)系，對(duì)于提高城市防災(zāi)能力來說十分重要。

城市排水（雨水）防澇系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)涉及到城市防洪排澇、內(nèi)澇防治、城市排水、低影響開發(fā)、雨水利用和合流制改造等多個(gè)研究領(lǐng)域，與水利工程、市政工程、市政道路工程和環(huán)境工程密切相關(guān)。目前，由于各個(gè)領(lǐng)域的交叉銜接等問題，造成很多概念混淆。為保證我國(guó)排水（雨水）防澇系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)工程實(shí)踐沿著正確的方向發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)通過學(xué)習(xí)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，建設(shè)5個(gè)單元工程體系，依據(jù)中國(guó)國(guó)情建設(shè)城市水災(zāi)防御工程規(guī)劃的體系架構(gòu)。

內(nèi)澇防治工程是城市內(nèi)澇防災(zāi)的主體。城市排水（雨水）防澇系統(tǒng)包括城市洪水災(zāi)害的安全處置、城市內(nèi)澇災(zāi)害的安全處置和城市排水安全。城市化發(fā)展過程中片面追求發(fā)展速度以及地上、地下不和諧的發(fā)展傾向，導(dǎo)致了近年來中國(guó)城市區(qū)域內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，這不僅嚴(yán)重影響城市居民的正常生活，也對(duì)城市的安全運(yùn)行和城市的良性可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。在我國(guó)，城市防洪由水利部門負(fù)責(zé)，經(jīng)過幾十年的建設(shè)已經(jīng)形成比較完善的體系。城市內(nèi)澇災(zāi)害防治和城市排水由城建部門負(fù)責(zé)，已經(jīng)建成的城市排水管網(wǎng)只能排除小重現(xiàn)期條件下的降雨徑流，能夠應(yīng)對(duì)高重現(xiàn)期條件下內(nèi)澇災(zāi)害的防御體系幾乎是空白。城市雨水排水標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，雖然已經(jīng)制定了城市內(nèi)澇防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，但是缺乏相應(yīng)的工程體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)預(yù)警機(jī)制不夠健全、部門之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等，暴露出了城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)管理體系的不完善。

各個(gè)單項(xiàng)工程的責(zé)任。由源頭控制工程、城市排水工程、城市內(nèi)澇防治工程、排澇工程和城市防洪工程共同組成應(yīng)對(duì)城市水災(zāi)的工程體系，應(yīng)明確它們之間的邊界條件，以便分清責(zé)任。

城市防洪工程的邊界條件是保證城市的過境河流和水系不泛濫成災(zāi)，即：防止外洪威脅城市的安全，從流域?qū)用姹ＷC河流行洪通道通暢，蓄滯洪區(qū)工作正常；從城市層面應(yīng)保證城市安全，防止外部洪水泛濫進(jìn)城。主要由地方政府的水利部門和國(guó)家水利部負(fù)責(zé)，國(guó)家和地方的防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防汛、搶險(xiǎn)和救災(zāi)事項(xiàng)。

城市排澇工程是城市防洪工程的重要組成部分，城市排澇工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是保證排除城市澇水的設(shè)計(jì)水平，是城市區(qū)域降雨徑流可能排入受納水體的限制性條件。

城市排水工程的邊界條件是保證在小重現(xiàn)期暴雨（一般地區(qū)2～5年）的條件下，城市區(qū)域不產(chǎn)生嚴(yán)重積水，不影響城市的正常運(yùn)行。主要由地方政府的城建部門（或水務(wù)局）和住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。

城市內(nèi)澇防治工程的邊界條件是保證在大重現(xiàn)期暴雨（一般20～100年）的條件下（與城市內(nèi)澇防治工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)），城市區(qū)域不產(chǎn)生內(nèi)澇災(zāi)害，不影響城市的正常運(yùn)行。城市內(nèi)澇防治工程的上游邊界條件是城市排水工程，即超過城市排水管網(wǎng)排水能力的降雨產(chǎn)生的地表徑流進(jìn)入城市內(nèi)澇防治工程，下游邊界條件是城市防洪工程（排澇工程），即城市河流水系等所能夠接納的城市區(qū)域的降雨徑流水量。因此，城市應(yīng)建設(shè)排除或蓄存超過排水工程排水能力、小于內(nèi)澇防治工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的暴雨徑流的工程設(shè)施，保證在發(fā)生城市內(nèi)澇防治工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以下的暴雨事件時(shí)不發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害。筆者認(rèn)為，該項(xiàng)工程應(yīng)由地方政府的城建部門（或水務(wù)局）和住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。

源頭控制工程、城市排水工程、城市內(nèi)澇防治工程、排澇工程和城市防洪工程5個(gè)單元工程體系構(gòu)成一個(gè)完整的應(yīng)對(duì)城市區(qū)域洪、澇災(zāi)害的工程系統(tǒng)，它們相互聯(lián)系、相互影響，是一個(gè)有機(jī)的整體，缺一不可。由于我國(guó)缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，無法效仿香港將排水、防澇、防洪三套工程合為一套，按照防洪工程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)同時(shí)具有防洪、排水和城市內(nèi)澇防治功能的排水工程。我國(guó)現(xiàn)有的排水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，也學(xué)不了英、美等國(guó)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的城市排水工程和城市防洪工程，輔助建設(shè)部分城市內(nèi)澇防治工程設(shè)施的方式。我國(guó)可以參照澳大利亞建設(shè)三套工程體系的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)具體實(shí)踐，創(chuàng)新性地構(gòu)架中國(guó)防治城市區(qū)域洪、澇災(zāi)害的工程系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市排水工程、城市內(nèi)澇防治工程和城市防洪工程三套工程體系，即5個(gè)單元工程。

各個(gè)單項(xiàng)工程的相互關(guān)系。源頭控制工程、雨水排水管網(wǎng)工程（小排水系統(tǒng)）、內(nèi)澇防治工程（大排水系統(tǒng)上游）、排澇工程（大排水系統(tǒng)下游）和防洪工程這5個(gè)單項(xiàng)工程共同承擔(dān)防止城市內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生的責(zé)任，5個(gè)單項(xiàng)工程缺一不可。其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)導(dǎo)致城市區(qū)域嚴(yán)重積水，并引發(fā)城市內(nèi)澇災(zāi)害或城市下游發(fā)生洪水災(zāi)害。

城市附近的水利工程是城市排水工程的下游受納水體，目前排水工程和水利工程的設(shè)計(jì)銜接關(guān)系是水利工程的設(shè)計(jì)水位，一旦水利工程的實(shí)際運(yùn)行水位超過設(shè)計(jì)水位，城市區(qū)域內(nèi)的雨水就無法順利排入下游水體，就會(huì)產(chǎn)生由洪水引發(fā)的城市內(nèi)澇災(zāi)害。在大暴雨期間城市區(qū)域產(chǎn)生的大量積水就相當(dāng)于流域的滯洪區(qū)，對(duì)削減下游河道的洪峰流量有一定好處。如果不加評(píng)估就增加向河流排放的洪峰流量，就會(huì)產(chǎn)生由城市內(nèi)澇導(dǎo)致的下游洪水災(zāi)害。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)城市雨水管網(wǎng)時(shí)，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃用地地表情況確定徑流系數(shù)，因?yàn)樵搹搅飨禂?shù)決定了城市雨水管網(wǎng)的排水能力。如果在管網(wǎng)建成后改變了用地特性，增加了不透水地表的比例，就會(huì)出現(xiàn)由地表特性改變導(dǎo)致雨水排水管渠工程提前失效和實(shí)際排水標(biāo)準(zhǔn)變低的現(xiàn)象。

工程失效。當(dāng)實(shí)際運(yùn)行工況不能滿足設(shè)計(jì)工況條件，如實(shí)際的暴雨超過了排水和防澇工程設(shè)計(jì)的能力，或者下游受納水體水位超過了設(shè)計(jì)水位，都會(huì)導(dǎo)致排水（雨水）防澇工程失效。對(duì)此，應(yīng)該建立評(píng)估方法和評(píng)估程序?qū)Τ鞘挟a(chǎn)生內(nèi)澇災(zāi)害的原因進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，分清責(zé)任，對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害造成的損失建立追責(zé)和問責(zé)機(jī)制。

規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的銜接問題

在源頭控制工程、城市排水工程、城市內(nèi)澇防治工程、排澇工程和城市防洪工程5個(gè)單元工程體系中，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的表述方式不同，大體可以分為3類：源頭控制工程采用降雨量；城市排水工程、城市內(nèi)澇防治工程、排澇工程采用降雨強(qiáng)度，用重現(xiàn)期表示設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；城市防洪工程采用觀測(cè)洪峰流量的重現(xiàn)期。源頭控制工程只能計(jì)算出總調(diào)蓄水量，沒有數(shù)理統(tǒng)計(jì)的重現(xiàn)期設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)概念，也無法計(jì)算出設(shè)計(jì)流量，因此對(duì)于高重現(xiàn)期極端暴雨事件的應(yīng)對(duì)能力應(yīng)慎重對(duì)待。城市排水工程、城市內(nèi)澇防治工程、排澇工程都采用降雨的重現(xiàn)期來確定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范（2014版）》已經(jīng)推薦采用年最大值法采集暴雨樣本資料，為協(xié)調(diào)3個(gè)工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。如果采用相同的基礎(chǔ)暴雨資料，應(yīng)采用同樣的資料整理方法，則在相同設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)條件下，暴雨強(qiáng)度值應(yīng)該是相同的。城市防洪工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與其他工程的標(biāo)準(zhǔn)不同，沒有對(duì)應(yīng)關(guān)系。

采用年最大值法采集暴雨樣本資料，設(shè)計(jì)工況條件下假設(shè)有充沛的前期降雨，因此源頭控制工程設(shè)計(jì)調(diào)蓄水量對(duì)城市排水工程、城市內(nèi)澇防治工程和排澇工程的影響很有限。

城市防洪工程、排澇工程與城市排水工程和城市內(nèi)澇防治工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)銜接可以簡(jiǎn)單地處理成設(shè)計(jì)工況的水位銜接，將來可以采用流量演算的方法進(jìn)行流量通行能力的銜接。

結(jié)論

為了科學(xué)構(gòu)架城市排水防澇工程體系，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)行的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，本文提出了5個(gè)單元工程體系架構(gòu)的設(shè)想，并探討了5個(gè)單元工程的組成、分擔(dān)的任務(wù)、相互關(guān)系和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)銜接問題。

源頭控制工程以調(diào)蓄降雨量為設(shè)計(jì)參數(shù)，無法與排水工程的設(shè)計(jì)暴雨強(qiáng)度相銜接。

城市排水工程、城市內(nèi)澇防治工程和排澇工程都采用設(shè)計(jì)暴雨強(qiáng)度作為設(shè)計(jì)參數(shù)，并且采用相同的年最大值采樣分析方法，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)計(jì)算方法應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以保證系統(tǒng)的安全性和可靠性。

在總體框架下，應(yīng)科學(xué)劃分5個(gè)單項(xiàng)工程的任務(wù)和上下游邊界條件，各個(gè)單項(xiàng)工程應(yīng)完善其設(shè)計(jì)計(jì)算方法，并建立完善的監(jiān)管體制，明確產(chǎn)生城市內(nèi)澇的工程原因。

在5個(gè)單項(xiàng)工程中，除城市內(nèi)澇防治工程是新的工程以外，其余4個(gè)單項(xiàng)工程都有比較完善的設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法，所以建立城市內(nèi)澇防治工程的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法體系是當(dāng)前的重點(diǎn)和難點(diǎn)。