導語：如何才能寫好一篇社會治理基本概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關(guān)鍵詞]“互聯(lián)網(wǎng)+”背景；社區(qū)治理；應對措施

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.118

[中圖分類號]D669.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）12-0-02

我國在黨的第十八屆三中全會上提出了建設(shè)現(xiàn)代化的社區(qū)治理。這是社區(qū)治理的概念首次出現(xiàn)在我國國家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，表明我國社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展水平進一步提升。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會發(fā)展背景下，如何結(jié)合現(xiàn)代化的先進科學技術(shù)應用手段，實現(xiàn)社區(qū)治理水平的飛速提升，就成為社區(qū)工作人員重點研究的課題。

1 “互聯(lián)網(wǎng)”+背景的基本概念

在我國乃至世界范圍的研究領(lǐng)域中，各個行業(yè)和各個研究領(lǐng)域的專家學者，對“互聯(lián)網(wǎng)+”社會發(fā)展背景的研究，并沒有總結(jié)出一套系統(tǒng)化、理論化的完整概念。在我國發(fā)展進程中，有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的基本概念論述，主要可以根據(jù)研究觀點的不同，將其劃分為兩方面不同的內(nèi)容。

其一是將“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的研究重點放在社會經(jīng)濟金融行業(yè)的研究領(lǐng)域，具體指依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合。其二則主要強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應用于社會基礎(chǔ)治理工作中所能發(fā)揮的優(yōu)勢和具有的發(fā)展?jié)摿?。通過應用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟、政治及各種社會關(guān)系之間的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，為社會主義和諧社會的建設(shè)與發(fā)展提供技術(shù)保障。

2 社區(qū)治理實踐工作開展中存在的實際問題

由于“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會發(fā)展模式在我國產(chǎn)生和持續(xù)的時間較短，因此，其在社區(qū)治理工作開展過程中，并沒有得到相關(guān)管理工作人員的高度重視。當今社會社區(qū)治理工作的開展仍存在大量需要管理人員及時解決和應對的矛盾問題。目前，在我國社會發(fā)展進程中，社區(qū)治理仍處于并將在以后較長的一段時間內(nèi)處于由原始工作模式向現(xiàn)代化管理方式轉(zhuǎn)型的中間時期。

在政府宏觀調(diào)控職能的影響下，受傳統(tǒng)社區(qū)治理思想的約束和限制，“互聯(lián)網(wǎng)+”社會發(fā)展背景下社區(qū)治理工作的開展，不但沒能結(jié)合應用現(xiàn)代化的信息技術(shù)應用手段，反而限制了社會公眾及社會企業(yè)單位在社區(qū)治理實踐中的參與程度，嚴重縮小和降低了社區(qū)治理的管理力度。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，提升社區(qū)治理力度的思考

3.1 革新發(fā)展思想，擺正認知理念

在廣大社會成員的認知中，有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，仍舊屬于一個較為陌生的字眼。但自我國進入21世紀以來，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應用手段為依托的信息化生活方式，已經(jīng)逐漸滲透到我國社會成員日常工作及學習、生活的各個環(huán)節(jié)。這一社會背景要求社區(qū)工作管理人員在開展社區(qū)治理工作的過程中，要真正認識到互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應用的重要性，結(jié)合信息化處理技術(shù)改變治理工作的開展方式。

需要注意的是，“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會發(fā)展背景確實能幫助社區(qū)治理人員在一定程度上優(yōu)化自身的工作治理水平，但“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化處理技術(shù)并不是萬能的，工作人員在開展社區(qū)治理時，可以將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為輔管理工具，但不能完全依賴互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。當管理出現(xiàn)一定的問題和弊端時，仍需要相關(guān)管理人員在結(jié)合實際的基礎(chǔ)上，制定出有效的治理措施。

3.2 強化教育宣傳力度，提升社區(qū)治理的群眾參與度

管理人員還可以在日常工作中，通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)信息傳播功能，不斷強化社區(qū)治理工作開展的宣傳力度，使社區(qū)更多群眾參與到治理實踐活動開展的過程中，為社區(qū)治理工作的開展贏得更多群眾基礎(chǔ)。社區(qū)治理工作開展效率的高低，有時能直接體現(xiàn)出一個社區(qū)發(fā)育成長狀態(tài)是否完善。

社區(qū)治理應引導更多社區(qū)成員參與其中，發(fā)揮人民群眾的力量，如在治理方案方面，集思廣益，從而推動社區(qū)治理工作的開展。工作人員要培養(yǎng)社區(qū)成員養(yǎng)成強烈的集體發(fā)展意識，在社區(qū)團體中形成家文化的認知發(fā)展理念。在保持個性發(fā)展認知觀念的基礎(chǔ)上，為社區(qū)治理工作開展的負責人提供相應的建議和意見，使管理人員能在了解和結(jié)合社區(qū)群眾實際需求的基礎(chǔ)上，制定更加完善的治理方案，實現(xiàn)社區(qū)治理工作的高效、有序進行。

4 結(jié) 語

社區(qū)治理是我國社會主義事業(yè)建設(shè)中的基礎(chǔ)性工作。社區(qū)治理工作開展的效率和質(zhì)量，有時能決定整個城鎮(zhèn)區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展水平，與社會成員個人生活水平的高低也有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會發(fā)展背景下，只有政府相關(guān)部門工作人員深刻了解社區(qū)治理與實踐工作開展的重要性，才能秉承正確的發(fā)展認知觀念，實現(xiàn)治理力度與質(zhì)量的全面優(yōu)化和提升。

主要參考文獻

[1]歐偉強.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下上海推進社區(qū)治理創(chuàng)新的探索――以普陀區(qū)平江社區(qū)“自治家園”為例[J].中國管理信息化，2017（5）.

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一、全面培養(yǎng)學生能力，提高科學文化素質(zhì)

初中化學教學中要處理好知識、技能和能力的關(guān)系。知識和技能是學生形成能力的基礎(chǔ)，而能力是學生掌握知識和技能的必要條件，是提高學生科學文化水平的重要因素。在教學中要培養(yǎng)和發(fā)展學生的觀察能力、實驗能力、思維能力和自學能力。要重視化學基本概念的教學，既要注意概念的科學性，又要注意概念形成的階段性，引導學生不斷加深對概念的理解和運用的能力。要加強化學用語的教學，重視元素化合物知識的教學，引導學生理解元素化合物知識間的內(nèi)在聯(lián)系，了解一些元素化合物的性質(zhì)、制法和用途間的聯(lián)系，加強化學基本概念和原理對元素化合物知識學習的指導作用。學習一些化學實驗和化學計算的基本技能，初步認識化學在實際中的應用，并能引導學生初步運用化學知識解釋一些簡單現(xiàn)象和解決一些簡單的化學問題。

二、教育學生全面發(fā)展，提高身體心理素質(zhì)

在化學教學中，教育學生要樹立自信心，克服自卑感，勇于戰(zhàn)勝困難，樹立百折不撓的堅強意志。要培養(yǎng)學生學習的主動性，勤奮善學、實事求是、嚴謹認真的作風，遵紀守法、勤儉節(jié)約、團結(jié)互助的品德。培養(yǎng)學生健康的審美觀點和審美能力，陶冶高尚的道德情操，關(guān)心學生的體質(zhì)和健康，重視非智力因素的培養(yǎng)，提高身體心理素質(zhì)，讓學生在德育、智育、體育、美育等方面全面發(fā)展。

三、培養(yǎng)學生動手能力，提高勞動技能素質(zhì)

加強實驗教學，培養(yǎng)學生動手能力，運用實驗教學激發(fā)學生學習化學的興趣，幫助學生形成化學概念，獲得化學知識和實驗技能，培養(yǎng)學生觀察實驗現(xiàn)象的能力，引導學生設(shè)計、組裝實驗，啟發(fā)學生的思維。實驗中要嚴格要求，操作要規(guī)范，科學合理，注意安全。培養(yǎng)學生實事求是，嚴肅認真的科學態(tài)度和學習方法。鼓勵和指導學生自己動手做一些家庭化學小實驗，幫助和支持學生適當參加一些社會實踐活動，進一步激勵學生學習科學的積極性和探索研究的精神。

四、宣傳保護環(huán)境，提高文明行為素質(zhì)

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立足教材對學生進行環(huán)保教育是一個有效的途徑，環(huán)境科學概論課程的教材種類比較多，不同版本的教材在內(nèi)容上各有千秋，有必要對環(huán)境科學概論課程的內(nèi)容加以調(diào)整和充實[1]。何強主編的《環(huán)境學導論》圍繞人類活動與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系，以及環(huán)境保護措施與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系展開論述，同時比較全面地介紹了環(huán)境科學的基本概念和理論，并引用了大量實證數(shù)據(jù)和常規(guī)參量，其特點是取材豐富、涉及面寬，適合經(jīng)濟、管理、法律等文科專業(yè)[2]。左玉輝主編的《環(huán)境學》系統(tǒng)地提出了環(huán)境學的基本規(guī)律和理論，編寫上增加了許多不少資料和圖解說明，有助于擴大學生的知識面，但人居環(huán)境和景觀環(huán)境的引入，使環(huán)境科學的范疇過于寬泛[3]。程發(fā)良，?；壑骶幍摹董h(huán)境保護基礎(chǔ)》比較全面地闡述了有關(guān)環(huán)境保護的基本概念和基本知識；系統(tǒng)論述了環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義。對人類活動引起的各環(huán)境要素的污染過程、危害及污染控制原理和方法進行了比較詳盡的介紹[4]。林肇信等主編的《環(huán)境保護概論》比較全面地介紹了生態(tài)學、資源保護、環(huán)境污染、環(huán)境質(zhì)量評價、環(huán)境管理、環(huán)境經(jīng)濟、環(huán)境法、環(huán)境標準的基本知識、概念、原理和方法，是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)等專業(yè)進行環(huán)境基礎(chǔ)知識教育的經(jīng)典教材[5]，學生通過對課程的學習，不僅可以增強環(huán)境意識，提高對環(huán)境保護、治理環(huán)境的認識，還能初步掌握治理三廢的基本技能。綜合對比各版本教材，長江大學資源與環(huán)境專業(yè)近三年來以程發(fā)良，?；壑骶幍摹董h(huán)境保護基礎(chǔ)》作為主教材，吸收《環(huán)境保護概論》精華內(nèi)容，同時注意實時更新學科最前沿信息。但課程教材只是幫助學生建立環(huán)境知識的框架，更多的環(huán)境科學知識的獲得則是來自對日常發(fā)生的環(huán)境問題的分析整理的過程。

二、更新教學內(nèi)容

在課程講授過程中，教學內(nèi)容以所選用教材為綱，在保留經(jīng)典知識的同時兼顧環(huán)境保護的前沿技術(shù)與發(fā)展動向，不斷對相應內(nèi)容進行更新和深化，每年授課內(nèi)容至少有25%的更新，以拓寬學生的視野，更新學生的知識體系。作為資環(huán)專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課及農(nóng)學植保專業(yè)的選修課，“環(huán)境科學概論”理論教學一般安排32學時，主要講授內(nèi)容分為四部分：第一部分講授總論，主要有緒論，包括環(huán)境和環(huán)境問題，環(huán)境科學研究的對象、任務、內(nèi)容和分科、發(fā)生和發(fā)展以及和相鄰學科之間的關(guān)系、生態(tài)學基礎(chǔ)等；第二部分講環(huán)境污染與防治分論，主要有大氣環(huán)境污染與防治、水體環(huán)境污染與防治、土壤環(huán)境污染防治與土壤生態(tài)保護（簡）、物理性污染與環(huán)境保護、固體廢物與環(huán)境等內(nèi)容；第三部分講授環(huán)境管理的有關(guān)內(nèi)容，主要有環(huán)境質(zhì)量評價、環(huán)境管理、環(huán)境法規(guī)等內(nèi)容；第四部分講授全球環(huán)境問題與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等內(nèi)容。為了提高使用教材的教學效果，各章節(jié)開始講解之前，均會將本章節(jié)重難點提前告知學生，要求學生適當預習，課堂上提問以前所學相關(guān)知識，及時了解學生掌握情況；各章節(jié)結(jié)束后，針對當前熱門環(huán)境問題布置相關(guān)作業(yè)，指導學生如何將所學理論應用于實踐，并利用課間時間與學生展開討論。加強課前預習及課后作業(yè)，鞏固了教學成果，取得了事半功倍的效果。為了促進學生自主性學習，課程提供了大量的擴充性資料。為學生們提供了可以從圖書館獲得的輔助書籍和期刊及網(wǎng)絡(luò)資源地址，調(diào)動學生的主動性，結(jié)合課程的重點難點，進行專題討論等互動性教學，使學生不僅學會知識，更學會解決問題的方法。

三、改進教學方法

在教學中，注重將“教師為主導、學生為主體”的教學思想貫穿于教學改革的實踐中，讓學生們參與到教與學的過程中，調(diào)動學生學習的主觀能動性，注重啟發(fā)式、引導式教學方法的應用和探索。利用多媒體等現(xiàn)代教育技術(shù)手段是達到教學目的的重要手段。把課程的講授內(nèi)容做成形象直觀、教學容量大的教學課件，學生易于在共鳴中接受知識點，有助于學生對講授內(nèi)容的理解和掌握，達到更好的教學效果。科學地利用多媒體手段，并與傳統(tǒng)板書結(jié)合，通過適時板書、巧設(shè)提問，在課堂上注重教師與學生之間、學生與學生之間、師生與環(huán)境之間的多相互動，以培養(yǎng)學生的學習興趣為出發(fā)點，鼓勵學生主動參與、反應和創(chuàng)造為主要目標，培養(yǎng)學生批判性思考的習慣。除了讓學生對環(huán)境科學有較全面的認識，掌握環(huán)境學基本知識和理論外，注重激發(fā)學生對環(huán)境專業(yè)課的學習興趣，在教學過程中采用案例教學方法，在教師的指導下，學生積極主動參與到教學過程中，對案例提供的客觀事實問題，用所學的相關(guān)理論知識進行分析研究，教給他們分析問題和解決問題的方法，進而加深他們對基本概念和基本原理的理解，與“填鴨式”學習相比，學生學習興趣大大增加。

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Abstract： RAND style systems analysis （RSSA） is an approach for solving complicate problems. RSSA is based on the summarization of successful practice in various fields， thus， its instructional content structure is not clear， i.e.， instructional contents do not have clear definition and the relations between different instructional contents are vague. We give a clear structure design for the RSSA instructional content， including the entirety of RSSA， problem analysis， objective analysis， the circumstance-function-structure-behavior analysis， proposal design， proposal evaluation and decision. These works form a good basis for future instructional designs.

關(guān)鍵詞：蘭德型系統(tǒng)分析；教學內(nèi)容；結(jié)構(gòu)設(shè)計

Key words： RAND style systems analysis；instructional content；structure design

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）07-0200-04

0 引言

系統(tǒng)分析是蘭德公司在上世紀四十年代提出的一種解決軍事運籌與決策問題的方法[1]。系統(tǒng)分析最初使用定量模型來解決問題，其主要要素有：目標、替代方案、費用和效益、模型、準則[2]。隨著系統(tǒng)分析在公共政策、軍事戰(zhàn)略等領(lǐng)域的深化應用，其內(nèi)涵和范疇不斷擴展，逐步形成了一整套用于處理復雜綜合性問題的框架性方法，我們稱之為蘭德型系統(tǒng)分析（RAND-Style Systems Analysis，RSSA）。RSSA涵蓋了從認識問題到解決問題的完整決策過程，包括：問題分析、目標分析、分析、系統(tǒng)環(huán)境、功能、結(jié)構(gòu)與行為的分析、方案設(shè)計、方案評價與決策等[3][4]。

RSSA是決策分析、系統(tǒng)工程、經(jīng)濟管理、公共政策、軍事戰(zhàn)略等類型課程的重要組成部分。但是，與聚焦某一類管理決策問題的課程（如項目管理）不同，RSSA研究對象的廣泛性決定了它一方面是一種通用的方法；另一方面又是一種抽象和高層的方法，其運用方式隨著領(lǐng)域、問題和對象的不同而大不一樣，即，RSSA的框架下需要用大量的領(lǐng)域知識、領(lǐng)域經(jīng)驗和領(lǐng)域直覺來填充。不難發(fā)現(xiàn)，按照認知學習的觀點[5]，RSSA的教學很容易停留在抽象層面，容易造成理論化、表面化和符號化，學生難以消化知識和形成具體意義，并進而運用RSSA解決實際問題，教學效果不容易保證。

按照認知學習專家布魯納的觀點[5]，有效的教學內(nèi)容設(shè)計要使知識結(jié)構(gòu)化?？墒?，因為RSSA源于經(jīng)驗總結(jié)和實踐領(lǐng)域眾多的特點，目前作者尚沒有找到一種權(quán)威、通用、完整、清晰和可執(zhí)行性強的RSSA方法框架，給有效教學帶來很大障礙。因此，本文的目標是剖析、刪繁、歸并和構(gòu)建出RSSA的知識結(jié)構(gòu)，包括概念、命題、方法和原理等知識要素及知識要素之間的關(guān)系。以下，本文將按RSSA從總到分的順序逐步展開分析。

1 蘭德型系統(tǒng)分析的整體的教學內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)計

在將蘭德型系統(tǒng)分析（RSSA）分解為各個步驟之前，要先將其視為一個整體來開展教學內(nèi)容設(shè)計，主要解決三個問題：“是什么”（What）、“為什么”（Why）和“何時”（When）。

從整體上看， RSSA是一種面向復雜綜合性問題的決策分析方法，而決策是一種基本的管理職能[6]。因此，RSSA的整體定位需要緊密聯(lián)系到復雜綜合性系統(tǒng)的管理上，這就引出了管理、決策分析和復雜綜合性系統(tǒng)三個關(guān)鍵概念。①管理可以概括為使系統(tǒng)中的人、事、物按照管理者的意圖運行，達到預期目標的一系列活動的統(tǒng)稱。②決策分析是管理的核心步驟，它相當于人的大腦活動，包括從問題提出到設(shè)計并決定解決方案的一系列過程，最終產(chǎn)生干預系統(tǒng)運行的指令。③復雜綜合性系統(tǒng)則是要素種類多、關(guān)聯(lián)關(guān)系復雜的系統(tǒng)。④以上三個關(guān)鍵概念可以合并用一個學生熟悉的例子來解釋說明，例如可以考慮兩彈一星建設(shè)和抗美援朝等重大決策問題。

RSSA的發(fā)起原因通常有兩個方面：①首先，人們運營和管理的系統(tǒng)是靠各種資源輸入和信息約束而存在的耗散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，它不斷發(fā)展變化處于動態(tài)平衡之中，不斷發(fā)生各種問題是常態(tài)；②另外，系統(tǒng)的外部環(huán)境也在不斷變化，它使得系統(tǒng)的發(fā)展方向不再符合需要。當系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化使得發(fā)展方向偏離管理者的主要目標，或者系統(tǒng)外部環(huán)境劇烈變化使得目標無法實現(xiàn)時，就要發(fā)起RSSA，以對系統(tǒng)結(jié)構(gòu)開展干預，使系統(tǒng)運行重回正常軌道。

2 蘭德型系統(tǒng)分析各步驟的教學內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)計

與RSSA整體的教學內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)計停留在概念上不同，①首先，RSSA各步驟的教學內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)計要圍繞其實施的步驟和方法等“程序性知識”來開展，如果可能的話，要在知識傳授的基礎(chǔ)上盡量做基本練習與變式練習，使得程序性知識可執(zhí)行化，形成解決問題的能力；②第二，為了理解RSSA各個步驟的原理，應該用工程技術(shù)從問題中產(chǎn)生方法的基本邏輯，從問題出發(fā)闡明RSSA各步驟為什么要這樣做，能達到什么效果，不這樣做行不行等，自然而然的闡述RSSA的各個步驟和工作的原理；③第三，程序性知識和方法原理中涉及很多表述基本事實的知識，稱為“陳述性知識”，這些知識也要納入教學內(nèi)容中。

RSSA是社會、經(jīng)濟和軍事等各領(lǐng)域決策分析人員的成功經(jīng)驗和正確做法的抽象總結(jié)。盡管如此，抽象的講授RSSA的各個步驟是枯燥無味的，需要結(jié)合具體例子才能將RSSA的各步驟包裝得生動、具體和形象，融入學習者的體驗。為了突出RSSA的內(nèi)容，而不是陷入到理解例子的復雜細節(jié)中，不應該使用門檻較高，需要復雜專業(yè)知識的例子，而應該盡量使用常R性的經(jīng)典例子。另外，RSSA的各個步驟最好使用同一個例子（例如霧霾治理），以便于學習者對各個步驟的區(qū)別與聯(lián)系做出比較，從而形成更豐富和清晰的知識點間的認知關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)，便于理解，記憶和提取運用。

2.1 整體流程

在介紹RSSA各步驟的細節(jié)前，要先開展RSSA整體流程的介紹。整體流程介紹定位于簡單介紹各個步驟，以及各個步驟之間的輸入輸出關(guān)系，讓學習者對于RSSA有整體了解。①步驟的簡單介紹應該使用目標式和功能式的風格：目標式風格指的是只說每個步驟要做什么，而暫時不說怎么做的具體途徑；功能式風格指的是只說每個步驟的輸入條件與輸出結(jié)果的對應關(guān)系，而兩者之間的轉(zhuǎn)換機制、內(nèi)部細節(jié)和中間過程則暫時不去探究。②步驟之間的關(guān)系實際上是彼此間輸入、輸出和反饋迭代的關(guān)系，一方面，前步驟的輸出是后步驟的輸入；另一方面，后步驟出現(xiàn)矛盾性結(jié)果時，要反饋到前步驟做適當修正。

2.2 問題分析

2.2.1 基本概念

問題是現(xiàn)實狀態(tài)與預期狀態(tài)的差距與矛盾，其中有三個要素：現(xiàn)實狀態(tài)、預期狀態(tài)和較大的差距。現(xiàn)實狀態(tài)表示在系統(tǒng)現(xiàn)有的要素組成與配置關(guān)系下，管理者預期會獲得的結(jié)果。預期狀態(tài)表示管理者期待獲得的結(jié)果。較大差距的意思是：①差距不是由系統(tǒng)和環(huán)境的正常隨機波動導致的；②想要消除該差距，無法通過現(xiàn)有運行方案的微調(diào)和修補來完成，而需要通過系統(tǒng)化、全面性的RSSA來科學的制定方案。

2.2.2 基本方法

問題分析的基本方法就是從問題的基本內(nèi)涵出發(fā)，按照三要素來發(fā)現(xiàn)問題。問題分析的時機一般是由特定事件驅(qū)動的：一類是系統(tǒng)自身結(jié)構(gòu)或者外部環(huán)境的重大事件或者變故；一類是系統(tǒng)和組織內(nèi)部在做階段總結(jié)的時候由決策者提出。很多情況下，決策者受到思維定勢和思維惰性的干擾，不愿意正視問題。當問題隱約存在，但線索又不十分清楚時，應該帶著問題意識觀察系統(tǒng)運行，并參考切克蘭德調(diào)查學習模式[6]，對系統(tǒng)中的人員做調(diào)查問卷分析，收集系統(tǒng)的關(guān)鍵參量數(shù)據(jù)，用定性與定量相結(jié)合的方法，學習并理解系統(tǒng)，找準其中的問題。

2.3 目標分析

2.3.1 基本概念

目標不同于問題，它要在考慮系統(tǒng)和組織的長遠目標與各方面的關(guān)聯(lián)因素的基礎(chǔ)上，解決、改善或者緩解存在的問題。目標分析的開展在形式上比較簡單，只提出要做什么，而暫時不考慮如何實現(xiàn)。然而，要說明的是，一方面目標直接決定RSSA最終提出的方案，影響很大；另一方面要將目標定準其實很難。因此，①首先，要全面橫向地考慮看待問題的不同專業(yè)與利益角度，還要全面考慮問題的各種關(guān)聯(lián)因素，防止按下葫蘆浮起瓢；②第二，還要在解決問題中有效統(tǒng)籌考慮長遠目標，以通過盡量少的干預和折騰達成最后的目標；③第三，在RSSA的初期，即使有經(jīng)驗的分析員和熟悉專業(yè)領(lǐng)域的人員也難以全面準確的考慮上述因素，所以，對于新問題，若干次數(shù)的目標調(diào)整是難以避免的。最后，當解決當前問題與組織長遠目標不存在矛盾，也不存在其他因素的干擾時，目標就簡化為只考慮解決當前問題。

2.3.2 基本方法

目標分析的基本方法是將抽象，高層的目標細化和具體化，得到具體、可檢查和可驗證的產(chǎn)品、成果和指標。這樣的細化可以多層次反復迭代進行，細化到（且僅到）對象系統(tǒng)的輸出產(chǎn)物與信息上，而不必深入到目標系統(tǒng)的內(nèi)部細節(jié)。這個方法又叫做目標手段分析，其原理就是將大的、宏觀的、不易驗證的目標，以分解的方法，得到一系列小的、具體、可驗證的目標，下層目標是上層目標的達成手段，最后得到一個樹狀的目標分解結(jié)構(gòu)。

2.4 對象系統(tǒng)的環(huán)境、功能、結(jié)構(gòu)和行為的分析

2.4.1 基本概念

對象系統(tǒng)（Objective System，OS）指的是產(chǎn)生我們預期的成果和產(chǎn)品，作為我們研究對象的系統(tǒng)。①環(huán)境是為OS的運作提供基本條件、輸入原料和客觀限制的，不可控制的因素的總和。②功能指的是OS以特定的內(nèi)部機制，完成從輸入原材料到輸出產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變過程的能力，它只是一個表面化的描述，而不涉及系統(tǒng)內(nèi)部機制的細節(jié)。③結(jié)構(gòu)指的是OS的要素以及要素之間的關(guān)系的總和，是OS的靜態(tài)呈現(xiàn)。④行為指的是OS的結(jié)構(gòu)（主要是其中的要素的狀態(tài)）隨時間進行而發(fā)生的動態(tài)變化，以及物質(zhì)、能量和信息的各種轉(zhuǎn)化過程，是OS的動態(tài)呈現(xiàn)。綜合來看，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是行為的基礎(chǔ)，而環(huán)境與行為一同決定了功能，也就是最終決定了§2.3提出的目標能否實現(xiàn)。

2.4.2 基本方法

①環(huán)境分析包括環(huán)境要素的建模、不確定性的分析和發(fā)展趨勢的預測。因為環(huán)境是不可控的，所以其不確定性變化和趨勢性變化對于OS的輸出結(jié)果影響很大，在開展后續(xù)分析之前，要分析清楚環(huán)境因素的不確定性變化規(guī)律和趨勢性變化規(guī)律。一般來說，這類帶不確定性的分析可以考慮概率統(tǒng)計和隨機過程等模型。②功能分析可以采用集成化計算機輔助制造領(lǐng)域中的IDEF0圖來描述。IDEF0提供了包括輸入、輸出、控制信息（約束）、機制（原材料、資源、工具、人力等）的完整功能描述框架。③結(jié)構(gòu)分析可以考慮使用信息系統(tǒng)工程中的面向?qū)ο蠓治龇椒?，例如UML等規(guī)范化分析技術(shù)，特別是以其中的類圖來描述要素，并將結(jié)構(gòu)關(guān)系設(shè)計成類之中的屬性，又或者可以用概念圖和思維導圖等來做結(jié)構(gòu)分析。④OS的動態(tài)行為分析可以采用UML中描述多個對象間交互的時序圖，或者Petri網(wǎng)來描述，對于宏觀性的問題，還可以用系統(tǒng)動力學模型來描述。

2.5 方案設(shè)計

2.5.1 基本概念

方案是調(diào)節(jié)、改進和變革OS的結(jié)構(gòu)和行為，使得OS輸出一定規(guī)格的產(chǎn)物，以達到特定目標的一系列可執(zhí)行措施的統(tǒng)稱。方案是針對OS的改進，分成三種類型：①調(diào)節(jié)型是不改變現(xiàn)有OS的基本結(jié)構(gòu)，僅對其中的某些關(guān)系和要素加以加強或者減弱；②改進型是在原有方案的基礎(chǔ)上，做一定程度的較大改進，但是基本的結(jié)構(gòu)和原理不改變，并將改進前后的變動成本作為重要考慮；③變革型是在現(xiàn)有OS的機制存在根本性問題時，重新開展頂層設(shè)計，原有要素基本打散重組，新增大量新要素，淘汰大量舊要素。

方案的內(nèi)容是對OS結(jié)構(gòu)的變化，即OS要素和要素間關(guān)系的調(diào)整變化措施。RSSA對方案設(shè)計的主要要求是全面完整、協(xié)調(diào)配套、適應環(huán)境和切實可行。①全面完整是要包含所有目標對應的落實措施。②協(xié)調(diào)配套指的是方案是“組合拳”，各個措施之間要彼此配合，正合力最大，內(nèi)耗和副作用最小。③適應環(huán)境是能夠抵御外部環(huán)境一定范圍內(nèi)的變化風險，并且能夠預先規(guī)劃和適應外部環(huán)境的規(guī)律性變化趨勢。④切實可行是指方案是要最終落實的，其實施所需的時間、金錢、技術(shù)、人力、管理等投入要盡可能小，要在滿足目標要求的條件下盡量簡單，反之，如果方案的可行性確實達不到要求，就要返回目標分析階段，反思目標是否定的過高。

2.5.2 基本方法

方案設(shè)計的基本方法是目標牽引，環(huán)境適應，結(jié)構(gòu)入手，綜合設(shè)計。①目標牽引的含義是每個目標在方案中都要有對應的實現(xiàn)措施，為此，可以采用魚骨圖等因果關(guān)系分析的方法，完成從目標至方案措施的分解。②環(huán)境適應的含義是方案對于環(huán)境的不確定性因素要有一定的魯棒性，能保持穩(wěn)定的輸出，另外要對環(huán)境的趨勢性變化有調(diào)整適應能力。環(huán)境魯棒性來自于設(shè)計方案時預留容量；環(huán)境適應性來自于設(shè)計方案時預留了環(huán)境變化下自身結(jié)構(gòu)、參數(shù)等的調(diào)整方法和升級接口。③結(jié)構(gòu)入手的含義是：方案達成目標的基本原理是對OS的要素與要素間關(guān)系做調(diào)整，包括增加、刪除、修改等改進型操作；或者是全新的變革性設(shè)計。④綜合設(shè)計的意思有三層：首先是各個措施要協(xié)同配套，不能彼此抵觸；第二是要綜合考慮方案達成各個目標的效果，以及方案本身的成本（包括實施可行性問題、時間金錢等耗費問題、副作用問題等），在成本與效果之間綜合權(quán)衡；第三，要設(shè)計能夠在成本、效果、可行性等標準之間有不同側(cè)重點的多個備選方案，最后供決策者選擇。

2.6 方案評價與決策

2.6.1 基本概念

盡管方案設(shè)計的過程中已經(jīng)考慮了成本、效果等因素，可是這種方案設(shè)計階段的考慮更多的是定性和概略的考慮。因此，在正式?jīng)Q定方案之前，有必要用一套科學完善的指標體系，對各個方案開展詳盡、客觀和定量的評價，淘汰掉明顯劣的方案，保留滿意方案或者選出最優(yōu)方案。其中，指標體系要涵蓋方案達成目標的程度、環(huán)境適應性程度、方案實施成本與實施難易程度等，其要求是必須意義明確，且易于計算或者比較。方案評價的核心工作是量化各個指標，由此得到方案的優(yōu)劣判斷：①劣方案的某些指標數(shù)值低于可接受下限，因此不予考慮；又或者每個指標都劣于某個方案，無保留必要。②滿意方案則是切實可行和非劣的方案，事實上，決策者可以根據(jù)偏好來從滿意方案中選擇任意一個。③最優(yōu)方案是綜合所有量化指標并得到每個方案的總評分，選出其中最高者，即為最優(yōu)方案。

考慮到RSSA所面臨的問題的復雜綜合性，有的指標的數(shù)值很難客觀計算，此時，方案之間的指標優(yōu)劣只能由決策者做主觀比較來給出；另外，同一個方案下各個指標的相對重要性同樣沒有客觀標準，也需要決策者做出主觀價值判斷。不難發(fā)現(xiàn)，對于RSSA的研究對象――復雜綜合性系統(tǒng)――來說，方案評價的量化過程不可避免的需要引進決策者的價值判斷，因而，方案評價與方案決策一般是無法分割的。

2.6.2 基本方法

方案評價與決策的基本過程是確定指標、指標量化、綜合評價并做出決策。①確定指標是從目標達成度、環(huán)境適應度、方案實施成本、方案可行性等方面，確定一套完整、標準化、明確清晰和容易量化的指標。②指標量化是在OS的環(huán)境模型、結(jié)構(gòu)模型、行為模型和功能模型的基礎(chǔ)上開展的。當指標的數(shù)量關(guān)系明確且易解算時，可以建立數(shù)學模型并量化；當指標的數(shù)量關(guān)系明確但不易解算時，可以建立仿真模型并用計算機仿真法得到數(shù)值解；當指標的數(shù)量關(guān)系不明確時，可以利用決策者和分析師的經(jīng)驗，建立經(jīng)驗模型或近似模型，或者直接用主觀意見來賦值。④綜合評價是利用各種多屬性評價方法，如AHP法、TOPSIS法、加權(quán)和法和ELECTRE法等，計算每個方案的相對重要度打分，最后選出最優(yōu)解。需要注意的是，方案評價與決策中還是應該盡量避免決策者的主觀判斷，在確實需要主觀判斷的場合下，分析師應該配合決策者，慎重、規(guī)范和細致的進行。

3 案例研究

華北霧霾治理是一個社會熱點，也是學生們普遍關(guān)心的問題。本文以此為例簡單的展示RSSA的分析過程與每一步所得的結(jié)果。

問題分析：①現(xiàn)實狀態(tài)是霧霾大面積頻發(fā)，社會和人民關(guān)注度很高，迫切希望改進；②期望狀態(tài)是空氣質(zhì)量的優(yōu)良率高，人民總體滿意；③顯然，現(xiàn)實狀態(tài)和期望狀態(tài)的差距很大，且無法通過簡單的加大環(huán)保監(jiān)管力度來解決問題，而是要通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展、戰(zhàn)略布局等做通盤改進來解決。

目標分析：通過2014年的北京APEC藍不難發(fā)現(xiàn)，單純的治霾是簡單的，只要停產(chǎn)限產(chǎn)就能做到。但是，長期減產(chǎn)的措施將帶來重大經(jīng)濟損失，引發(fā)失業(yè)和危及整個社會經(jīng)濟的運行秩序，從而無法達到全面建設(shè)小康社會的目標。所以，現(xiàn)階段的合理目標是長期推進經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，短期內(nèi)緩解和一定程度上改善大氣污染狀況。

對象系統(tǒng)（OS）環(huán)境、功能、結(jié)構(gòu)和行為分析：①華北地區(qū)的地形、氣候和大氣環(huán)流條件等都是無法改變的，屬于環(huán)境因素；②OS的功能是消耗能源和原材料，生成各種產(chǎn)品、就業(yè)崗位和經(jīng)濟價值等，同時產(chǎn)生大量的水、土壤和空氣的污染；③OS的結(jié)構(gòu)包括能源、礦藏、運輸、原料、產(chǎn)業(yè)集群、人口、城市、經(jīng)濟和政策等一系列復雜的要素與要素之間的關(guān)系；④OS的行為可以用系統(tǒng)動力學來建模，以描述各種宏觀量之間的復雜關(guān)聯(lián)關(guān)系導致的復雜行為。

方案設(shè)計：為達到上邊確定的霧霾治理目標，需要開展以下工作：①逐步減少重污染和高排放的過剩產(chǎn)能，關(guān)停淘汰高能耗低產(chǎn)出的小企業(yè)，新上項目應注意疏散配置，鼓勵和補貼新興產(chǎn)業(yè)，利用排污稅費調(diào)節(jié)重污染企業(yè)；②逐步降低煤炭能源比重，新上核電和燃氣等潔凈能源項目，實施車輛油品升級；③加強環(huán)保監(jiān)管，懲罰違法生產(chǎn)，特別是在空氣質(zhì)量較差的時期嚴格執(zhí)行應急預案，實行停產(chǎn)限產(chǎn)，嚴格守住污染防治底線。

方案評價與決策：治理的投入和效果是治霾方案的兩大核心評價指標。上述方案措施中，①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的跨時很長，涉及部門很多，影響因素多，推進十分困難；②環(huán)保監(jiān)管的難度很大：大氣污染有其擴散性，其治理成效和污染過錯都難以歸至某地政府或某家企業(yè)，所以，政府和企業(yè)對環(huán)保法規(guī)的落實態(tài)度容易消極，監(jiān)管落實成本較大；③新能源建設(shè)可以迅速的降低火電廠的燃煤消耗，但是其經(jīng)濟投入較大；④利用排污稅費調(diào)節(jié)污染排放則有很好的經(jīng)濟性，但是治理效果不易保證。最后的結(jié)論是治霾方案基本可行，但是有見效較慢，轉(zhuǎn)型難度較大的風險。

4 小結(jié)

本文提出了一個內(nèi)容完整，結(jié)構(gòu)清晰的蘭德型系統(tǒng)分析（RSSA）教學內(nèi)容體系，明確定義了RSSA每個步驟中涵蓋的概念知識和基本方法知識，以及這些知識之間的關(guān)系。最后，通過一個霧霾治理的完整實例，展示了RSSA教學內(nèi)容體系用于課堂教學和實踐運用的實用性。

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[5]陳琦，劉儒德.當代教育心理學[M].二版.北京：北京師范大學出版社，2007，4.

篇5

論文摘要:目前，我國在區(qū)域公共竹理的研究上有幾個問題必須要解決:區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別?如果有，什么是區(qū)域公共管理?為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展?區(qū)域行政就是在一個區(qū)域內(nèi)的政府(兩個或兩個以上)，為了促進區(qū)域的發(fā)展而相互協(xié)調(diào)關(guān)系，才求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務。而區(qū)域公共竹理是區(qū)域內(nèi)的多元體為了解決在政治、經(jīng)濟或社會其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實現(xiàn)共同利益，運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷畣柦涣x重疊關(guān)系進行的管理。

區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學與區(qū)域科學在新的時期和新的實踐中有機結(jié)合的一個新的理論和實踐課題，然而理論的發(fā)展始終落后于實踐的步伐，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問題都還沒有形成統(tǒng)一的認識。為了更好的反映實踐和服務實踐，對區(qū)域公共管理理論進行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

正如任何理論的提出都來源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個發(fā)展的歷程。20世紀80年代，區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟發(fā)展的一體化趨勢之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟概念的提出，此后許多來自不同領(lǐng)域的學者如地理學家、理論經(jīng)濟學家、發(fā)展經(jīng)濟學家等從不同的角度對區(qū)域經(jīng)濟這一實踐領(lǐng)域進行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學科群：一是區(qū)域經(jīng)濟學；一是經(jīng)濟地理學和政區(qū)地理學。理論研究的焦點都在于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與地方政府間的關(guān)系。然而由于國家學科設(shè)置等歷史原因，政治學和行政科學一直沒有能在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀90年代國內(nèi)經(jīng)濟地理學和政區(qū)地理學涉及到“區(qū)域行政”，但該領(lǐng)域?qū)W者側(cè)重的是從行政區(qū)劃改革的角度來研究區(qū)域設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的適應問題，這里的“區(qū)域行政”并不是實際意義上從行政學科角度對區(qū)域發(fā)展進行研究的新的途徑，主要是從管理學的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國行政區(qū)劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學和行政學的發(fā)展，政治學和行政學在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，對區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國區(qū)域行政研究已有理論成果基礎(chǔ)上，通過對區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關(guān)系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對區(qū)域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。

一、我國區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀

理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實和服務于現(xiàn)實，而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實的階段。在學界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學公共管理學院的劉鋒和中山大學行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學者從不同的角度，本著不同的目的對區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表，也是實質(zhì)意義上從行政學科角度對我國區(qū)域行政進行研究的開創(chuàng)者。她在對區(qū)域行政深厚知識積淀的基礎(chǔ)上對我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評，認為任何一門學科和一種理論的產(chǎn)生都是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因為經(jīng)濟全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競爭的崛起、經(jīng)濟市場化下的區(qū)域政區(qū)間競爭加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區(qū)競爭力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動區(qū)域科學研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內(nèi)容上對現(xiàn)代公共管理學學科創(chuàng)新。這些認識是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認識是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對區(qū)域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實質(zhì)進行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對區(qū)域公共管理進行更深入的分析。

二、區(qū)域與區(qū)域行政

區(qū)域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區(qū)，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區(qū)域。對區(qū)域的含義不同的學科有不同的理解：地理學把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的；政治學把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；社會學把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區(qū)域經(jīng)濟學對區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認識，有學者認為要對經(jīng)濟區(qū)域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個有限的空間概念；其次，經(jīng)濟區(qū)域必須有相應的公共管理層級以提供公共服務；第三，區(qū)域在經(jīng)濟上盡可能是一個完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國或更高一級的區(qū)域系統(tǒng)中擔當某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學科研究途徑是基于其它學科對區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內(nèi)容，對區(qū)域的界定應該借鑒其它學科的研究，但行政學科作為一門獨立的科學有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎(chǔ)上還必須界定一個適合行政學科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟學家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學科研究途徑中，中山大學的兩位學者“從地理學或經(jīng)濟學的研究中受到啟發(fā)，認為區(qū)域是按照一定的標準劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標準劃分的，而這一定的標準可能是自然、經(jīng)濟或社會特征的一個或多個方面，那對區(qū)域的理解我們必須突破從地理學或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯重疊的復雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實質(zhì)的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復雜的關(guān)系，這是由行政學科的學科性質(zhì)決定的。

基于對區(qū)域的認識，中山大學的兩位學者認為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個或兩個以上），為了促進區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應該是政府，強調(diào)的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關(guān)系，并通過對政府的協(xié)調(diào)來達致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？[

三、區(qū)域公共管理

要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國外自從20世紀70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統(tǒng)一的認識。我國有學者在綜合國內(nèi)外各種觀點的基礎(chǔ)上認為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點。不同的觀點具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個普遍認同的觀點便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎(chǔ)，通過協(xié)商的方式達成。#$%不可否認，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢，是公共行政領(lǐng)域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎(chǔ)的，除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會理論和治理與善治的理論。我國學者在考察我國現(xiàn)代化進程時認為，“要擺脫中國現(xiàn)代化進程中的兩難境地，首先必須從認識上實現(xiàn)一種思維的轉(zhuǎn)向，不能像以往的學者那樣，把目光的聚焦點只放在政治權(quán)威的轉(zhuǎn)型上，因為中國現(xiàn)代化兩難的癥結(jié)真正的和根本的要害，在于國家與社會之間沒有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說，在于社會一直沒有形成獨立的，自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域”，為此，他們引進了西方的市民社會理論，并依據(jù)中國現(xiàn)代化的現(xiàn)實進行改造，“中國的市民社會乃是指社會成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進行經(jīng)濟活動，社會活動的私域，以及進行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學者已有的共識的觀點來看，市民社會的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下的幾個方面：（1）私人領(lǐng)域；（2）志愿性社團；（3）公共領(lǐng)域。哈貝馬斯認為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，它是各種公眾聚會場所的總稱，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威及其政策和共同關(guān)心的問題作出評判，自由的、理性的、批判性的討論構(gòu)成這一領(lǐng)域的基本特征；（4）社會運動。市民社會概念于20世紀80年代后在全球范圍內(nèi)的再度興起，與當代世界各國所發(fā)生的深刻的社會變革及對此的理論反思有密切的關(guān)系，面對現(xiàn)實，理論家們對國家在社會發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。什么是治理？在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告，認為：治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。治理的實質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作，它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實踐的科學，毫無疑問也會存在失效的問題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關(guān)系。善治具有五個基本要素：合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們有幾個基本的共同點：一是它們都強調(diào)管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領(lǐng)域和市民領(lǐng)域；二是在管理的目標上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調(diào)的達成并達致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過協(xié)商和調(diào)整，在認同的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動。

綜合對區(qū)域和以上理論的認識，本文認為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質(zhì)性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟或社會其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實現(xiàn)共同利益，運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷g交叉重疊關(guān)系進行的管理。這一概念包含以下幾個內(nèi)涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經(jīng)濟、政治或社會其它領(lǐng)域構(gòu)成的復雜的交錯性問題，實現(xiàn)最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經(jīng)濟市場領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理不同，不是競爭和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解；（4）對象是區(qū)域內(nèi)個體和共體之間相互形成的交叉重疊的關(guān)系。

參考文獻：

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篇6

我國明代哲學家王陽明說過：“知而不行，只是未知”。該如何提高我們的思想政治理論課的實效性，使大家不僅有觸動，更有行動呢？只有“知”、“行”雙管齊下，才能從根本上解決這一難題。

一、“知行統(tǒng)一”的教學理念

知行觀是中國哲學史上的重要命題?！爸庇兄R、認識的意思，“行”的本意是道路，引申為行動和踐履。知行并舉的概念，早在先秦就已出現(xiàn)，如《左傳·昭公十年》的“非知之實難，將在行之”和《古文尚書·說命中》的“知之非艱，行之惟艱”。

我國古代最著名的教育家、儒家學派的創(chuàng)始人孔子，就是主張知行統(tǒng)一的，貫穿于整個儒家學說的“修身、齊家、治國、平天下”就是知行統(tǒng)一理念的最好寫照。讀書人求知的目的是要經(jīng)世致用，所以孔子要周游列國，希望把自己的“仁政”、“德治”的美政理想實踐于天下。荀子則進一步發(fā)展了孔子的思想，他指出：“不聞不若聞之，聞之不若見之，見之不若知之，知之不若行之。學至于行之而止矣?！保ā度逍А罚┻@其中包含著行高于知、而知指導行的樸素的知行統(tǒng)一觀。

朱熹說：“論先后，知為先；論輕重，行為重?！保ā墩Z類》卷九）他認為知行統(tǒng)一，交互作用，尤其強調(diào)行的重要性。王陽明認為：“圣人之學為身心之學，要領(lǐng)在于體悟?qū)嵭?，切不可把它當作純知識，僅僅講論于口耳之間?！保ā秱髁曚洝罚┰谒磥?，沒有付諸行動就不算真的“知”，知和行是合一的。

的知行統(tǒng)一觀主要體現(xiàn)在《實踐論》中，他指出：“實踐、認識、再實踐、再認識，這種形式，循環(huán)往復，以至無窮，而實踐和認識之每一循環(huán)的內(nèi)容，都比較地進到了高一級的程度。這就是辯證唯物主義的全部認識論，這就是辯證唯物主義的知行統(tǒng)一觀。”[1]

我國著名的教育家陶行知先生，其生活教育的思想是“教學做合一”。即包括三個方面：其一，“事怎么做就怎么學，怎樣學就怎樣做，教的法子要根據(jù)學的法子，學的法子要根據(jù)做的法子”；其二，“教學做是一件事，不是三件事。我們要在做上教，在做上學。在做上教的是先生，在做上學的是學生”；其三，“做是學的中心，也是教的中心”[2]。在陶先生看來，生活是做的，而站在教師角度是教，站在學生角度是學。

約翰·杜威是西方20世紀最有影響的哲學家、教育家之一，其教育思想以實用主義為基礎(chǔ)，主要包含了“教育即生活”、“學校即社會”、“從做中學”等思想，他說：“道德教育集中在把學校作為一種社會生活的方式這個概念上，最好的和最深刻的道德訓練，恰恰是人們在工作和思想的統(tǒng)一中跟別人發(fā)生適當?shù)年P(guān)系而得來的”[3]。他認為，學校本身必須是一種社會生活，學校不能與社會隔離。只要有了社會的環(huán)境，學習就是一種需要，而如果學校與社會隔離，“學校里的知識就不能應用于生活，因此也無益于品德”[3]。這些思想中都充分體現(xiàn)了“知行統(tǒng)一”的教育理念。

二、教學中“知行脫節(jié)”的主要表現(xiàn)

當今的社會要求我們每一個人不僅要有知識，更要學會運用知識分析問題、解決問題，為社會做貢獻，只有這樣，才能成為對社會有用的人才。死讀書，死啃書本的人，能不能很好地適應社會都成問題，更別提為社會做貢獻了。我們很多青年學生從學校走出來后，不能順利完成社會化的轉(zhuǎn)變，與周圍的社會環(huán)境格格不入，人際關(guān)系糟糕，總是處于一種焦慮、郁悶、緊張、失敗的情緒中，并最終導致一些極端行為的發(fā)生。究其原因，死讀書，沒有較好地完成由“知”到“行”的轉(zhuǎn)化，知行脫節(jié)，是一個重要的因素。這種脫節(jié)其實也就是我們的學校教育，特別是思想政治理論課教學中知行脫節(jié)的具體體現(xiàn)。

1.教學方式上，目前基本上還是停留在認知教育層面上，以知識、原理的直觀灌輸為主，而忽視了情、意、信、行等其他諸環(huán)節(jié)的配合，導致學生對所傳授的理論的認同感、接受感、體驗感的不足，形成一種空對空的狀況。學生只需要掌握書本上的基本概念，把它們當作英語單詞、數(shù)學定理那樣記憶就行了。而我們的思想政治理論課是不同于這些以認知為主的課程的，對思想政治理論課來說，僅僅知道了是不夠的，更重要的是價值判斷、認同、參與和行動。

2.考試方式上，目前大多還是按照老一套在搞，著重于學生對基本概念的記憶，題型上多是選擇題、名詞解釋題等，閉卷考試為主，而不是著眼于考察學生運用原理來分析、判斷與解決現(xiàn)實問題的能力。而考試是具有明確的導向性的，這種考試的方式明確無誤地在告訴學生，你只要把書本上的概念背下來就行了，至于你認同不認同、接受不接受、會不會去做，那都是沒有關(guān)系的。這種考試方式自然不會對學生的行為產(chǎn)生什么影響了。

3.實踐教學上，雖然也有明確的實踐教學安排，還給予了一定的實踐教學課時和分數(shù)，但多是雷聲大、雨點小。由于沒有各部門的配合作保障，再加上一個任課教師一學期帶幾百個學生，有心無力，在時間上和學生的精力投入上都得不到保證，當然實踐活動的效果也就無法達到，成為一種虎頭蛇尾的擺設(shè)，最后大多是要求馬虎，學生也就是呆在宿舍里簡單用文字編寫一下，就算自己完成了實踐活動、社會調(diào)查，對此，教師和學生都是心照不宣。

4.教學評價上，教務處在制定對教師教學效果的評價體系時，都是以課堂講授的效果為準的，沒有誰去評價實踐教學效果，當然教師也就只能把絕大部分的精力放在應對這種教育評價上，從而也就相應地忽視了對實踐教育環(huán)節(jié)的投入和重視。

以上的種種，導致的結(jié)果，就是一定程度上思想政治理論課教學成為空對空的道理說教，在學生們看來，思想政治理論課就成為抽象、空洞、喊口號的代名詞，在這種認識慣性的指導下，對此類課程表現(xiàn)出反感、抵觸和冷漠，也就成為可以想見的事情了。由于對“知”的方面都表現(xiàn)出不信任、抗拒，甚至逆反，更別說是“行”的方面了。在思想政治理論課教學中，很多道理都是淺顯的，但是很多人卻做不到，“所知甚多，所行甚少”，是當代青年學生的通病，而這種通病又何嘗不是我們長期的思想道德教育模式所留下的呢？許多學生是非常清楚有些事情應不應該去做的，但就是在行動上不付出。因此，知行統(tǒng)一的問題不解決，思想政治理論課教育就等于竹籃打水——一場空。

三、強化“知行統(tǒng)一”教學的具體路徑

只有從課堂教學方式、教學的內(nèi)容選取、實踐環(huán)節(jié)的指導，以及學校各部門的配合上這四個方面共同努力，“知行統(tǒng)一”才能真正實現(xiàn)。

1.在課堂教學中對基本原理與理論進行透徹地“講”

“知行統(tǒng)一”表現(xiàn)在“知”和“行”兩個方面，是缺一不可的。要正確地“行”，首先就要正確地“知”。進行思想政治理論教育，理論的灌輸是不可缺少的。孔子就說過：“好仁不好學，其蔽也愚；好知不好學，其蔽也蕩；好信不好學，其蔽也賊；好直不好學，其蔽也絞；好勇不好學，其蔽也亂；好剛不好學，其蔽也狂”（《論語·陽貨》）。意思是說，一個人只講究品行上的修養(yǎng)而不喜歡學習禮儀，就會矯枉過正，只有兩者并重才能成為完善的人，也就是應該“知行統(tǒng)一”。所以，孔子既向?qū)W生講授“六經(jīng)”，也向?qū)W生傳授“六藝”。

浙江大學原校長竺可楨曾語重心長地告誡學生：“社會上貪污盛行，政府賞罰不明，一個純潔的青年，畢業(yè)以后不久就可以為社會所潛移默化。只有培養(yǎng)理知……大學雖短短的四年，他的影響是無與倫比的。若是一個大學能徹底的培養(yǎng)理知，于道德必大有補益。凡是有真知灼見的人，無論社會如何腐化，政治如何不良，他必能獨行其是。”（1945年9月23日）一個青年學生只有在大學期間培養(yǎng)了正確的理知，有了自己堅定的價值取向，才不會在今后的生活中被污染。

在當下的網(wǎng)絡(luò)信息充斥社會、閱讀方式已發(fā)生重大改變的情形下，學生的認知方式偏重直觀性，忽視理性分析與理論學習，再加之他們的主體意識日益強化、社會價值取向多元化、道德觀念復雜化等因素，都使得對“知”的灌輸?shù)碾y度不斷加大，因而在“知”上如何將主流意識思想轉(zhuǎn)化為學生主體的認知體系，真正入耳入腦，仍是需要下大氣力的事情。

2.對教學內(nèi)容進行科學取舍，引導學生在學中“思”

孔子提出的“學而不思則惘，思而不學則殆”的學習原則，是我們家喻戶曉的，它道出了學思并重的重要性。如果只是帶著兩只耳朵進教室，不用自己的心和腦去判斷和思考，抽象的概念與原理是無法真正入心入腦、成為內(nèi)心認同并堅信的東西的。對我國教育理論和教育實踐都有著深遠的影響的前蘇聯(lián)偉大的教育家蘇霍姆林斯基就說過：“學生的主要智慧努力不應當用到記憶上，而應當用到思考上去。真正的學校應當是一個積極思考的王國”[5]。他說，不能只是讓學生坐在教室里苦思冥想，而是帶領(lǐng)學生到“果園、樹林、河岸邊和田野里去”，以“太陽、樹木、花果、云彩、蝴蝶、各種顏色和聲音、自然界的各種各樣的復雜的音樂”這些學生日常生活常見的東西為內(nèi)容，使學生把學習建立在活生生的現(xiàn)實世界之中。他總結(jié)說：“一個人由于看見世界，他就不會成為消極的觀察者，而是成為真理的發(fā)現(xiàn)者，由此產(chǎn)生了活的思想”[6]。我們的教師，不能僅僅滿足于把書本上的知識與概念講授給學生聽，更重要的是，在知識傳授的基礎(chǔ)上，有計劃、有目的地引導學生對這些知識和概念進行積極思考，并坦率地提出自己的見解，包括疑惑、甚至是反對的看法。只有在這種主動、激烈的爭論和探討中，一些似是而非的、偏激的、片面的、甚至是錯誤的認識也能得以澄清，學生才能起建構(gòu)自己的相對客觀、理性的價值判斷標準和體系。

在引導學生進行獨立思考的過程中，我們的教師必須對教學內(nèi)容進行一些合理的取舍，因為每一門課的課時都是有限的，不能做到面面俱到，必須要突出重點，每一章只選取一到兩個最核心、基本的問題來講述和討論，從正正反反各方面透徹分析清楚，而且要結(jié)合學生的現(xiàn)實生活和大多數(shù)人的實際的思想道德水平，不可以拔高層次，亂提要求。我們一直以來的英雄模范人物的宣傳與教育，之所以真正去仿效他們的人不多，感動而不行動，就是因為他們被塑造得太高大了，完全脫離了普通人的喜怒哀樂、七情六欲，層次定得太高，讓人望而生畏，進而就望而卻步，結(jié)果就什么都不做了。

3.以小組而不是個體為單位，進行實踐教學，幫助學生由知到“行”

明代王陽明在談到知行關(guān)系時說：“知是行的主意，行是知的功夫；知是行之始，行是知之成；知和行是一個本體、一個功夫。知而不行，只是未知”（《傳習錄》）。如果我們接受文明禮儀的教育，卻是說一套做一套，自己吝于履行、甚至反其道而行之，這跟從來沒有接受教育有什么區(qū)別呢？所以我們的思想政治教育課要從“知行合一”上下功夫，從促成學生的坐言起行的轉(zhuǎn)變上下功夫。

柯爾伯格是美國當代著名的發(fā)展心理學家和道德教育家，道德認知發(fā)展理論的創(chuàng)立者。他在其公正團體理論中提出：“道德行為通常發(fā)生在社會或群體的情景中，而且這種情景通常對個體的道德決策制定產(chǎn)生很大的影響，真實生活中個體的道德行為通常是這種規(guī)范與過程的函數(shù)”[5]。也就是說，道德行為是在某種意識形態(tài)和道德氛圍中施行的，道德氛圍就是一個群體的集體規(guī)范。這提醒我們教師在設(shè)計實踐教育時，要以小組的形式對學生進行組織，小組的規(guī)模不宜過大，4至6個人即可，大家就某個任務進行集體討論，在不斷地溝通、協(xié)商與妥協(xié)中分工合作，最后完成實踐作業(yè)。在這種集體氛圍中，每個成員都要和其他成員打交道，互相之間由不理解、不認同到逐漸接受、，達成大家都能接受的結(jié)果，其實這也是一個由站在自己的角度上片面思考問題、看待問題到不斷打開自己的心胸和眼界、愿意理解與接納他人和不同意見、不斷走向客觀、理性、寬容的過程。

在有限的課時內(nèi)，為了更好地提高實效，把實踐指導落到實處，而不僅僅是圖個熱鬧，一方面需要我們事前精心的組織和安排，另一方面，我們也要根據(jù)實際情況進行取舍，每學期的主題不宜多，一到兩個即可。那些下了工夫、做得好的小組，可以直接給予很高的實踐作業(yè)分數(shù)，甚至直接成為課程的期末總成績。

4.各有關(guān)部門積極配合，幫助學生完成“知行統(tǒng)一”

思想政治理論課與英語、數(shù)學以及其他專業(yè)課程不同，僅僅課堂上的理論傳授是不足以形成學生的價值判斷體系的，它是一個集認知、情感、意志、行為于一體的課程，需要各環(huán)節(jié)的銜接與各部門的密切配合，才能取得實效。比如說，學生們在課余要進行實踐活動，需要我們各學院的學生工作部門和學工部配合任課教師對學生進行指導；為了更好地鼓勵學生進行社會調(diào)查、參加志愿者活動，需要我們的宣傳部、學工部等部門給予政策上的支持與獎勵；為了更好地落實由“知”到“行”，我們的課程成績構(gòu)成應該向平時表現(xiàn)、實踐活動傾斜，也就是說，平時表現(xiàn)、實踐作業(yè)成績與期末卷面考試成績起碼達到60%：40%的比例，甚至70%：30%。只有有了這種導向，才能讓學生由應付“知”的考試態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)槁鋵崱靶小钡膶W習方式，這就需要教務處在政策和經(jīng)費上支持我們的教學改革，等等。只有各部門齊心合力，我們的思想政治理論課教學才能真正由“知”走向“知行統(tǒng)一”。

參考文獻

[1].選集（第1卷）.北京：人民出版社，1991.

[2]中央教育科學研究所.教學做合一——陶行知教育文選.北京：教育科學出版社，1981.

[3] [美] 杜威.杜威教育論著選.趙祥麟、王承緒編譯.上海：華東師范大學出版社，1981.

篇7

關(guān)鍵詞：政治理論 理解記憶 意識形態(tài)

作為老師，在用課本的同時，自己也就成了課本。課本上有的，應該有；課本上沒有的，學生需要的，也應該有。因此，今天在這里要給大家提供的是攻陷政治理論復習的方法和建議――

一，加強記憶和理解結(jié)合

在理解的基礎(chǔ)上記憶，在記憶的前提下理解并運用到實際解題上，這個才是學習和掌握政治理論的關(guān)鍵之目的。我們知道政治包含有很多的原理和方法論，對于學生來說這些知識理解起來會比較費力。所以大家一定先理解，弄懂了再加深記憶，使之成為自己的。那樣才能在實際解題中靈活運用。

側(cè)重于理解，并作必要的記憶；側(cè)重于記憶，也要深化理解。對于一些最基本的知識點，如基本概念的定義和基本含義，對每個基本原理的主要論點，對一些重要著作的主要內(nèi)容，對一些主要的歷史事件、重要會議和重要人物，是必須記住的，而且要記得準確。但是，單純靠記憶也不行，還要有理解。這不僅因為政治理論的考查要點內(nèi)容多，死記硬背難以湊效，而且因為只有理解了才能記得住、記得準確，并且會論證和運用。例如：在記國家宏觀調(diào)控的四個主要目標時，首先應理解國家為什么要宏觀調(diào)控？因為市場的自發(fā)/盲目/滯后性三大缺陷。所以國家是把市場要引向適應社會主義的方向，那么我們記憶時就只需要記八個字：經(jīng)濟/就業(yè)/物價/收支 繼而根據(jù)我們之前的理解得出：促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡。

二，全面和重點結(jié)合之記憶方法

政治理論試題多，覆蓋面廣，這就要求考生必須全面復習，不能心存僥幸，去押幾道題。我們一定要對所有課程內(nèi)容，一部分一部分、一章一章地學習。在全面復習的基礎(chǔ)上還要重點掌握，深入復習一些問題，這些問題往往是各門課程本身的重點問題。特別是新增知識點中緊密結(jié)合實際的一些熱點問題，這在復習后期，需要格外注意。

同學們在學習這一學科的內(nèi)容時，應特別注意把握以下幾個環(huán)節(jié)：

1．要注意對本學科中各章節(jié)所闡述的基本理論、概念、范疇、規(guī)律和觀點的全面系統(tǒng)把握。由于本學科自身的理論性比較強，概念、觀點之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系比較緊密，考生在學習中一定要注意全面系統(tǒng)準確地理解有關(guān)的知識點。對所學知識點一定要記得準確，不能偷工減料也不能畫蛇添足，而由于內(nèi)容太多往往很多學生心有余而力不足。這就需要進行快速記憶例如：市場經(jīng)濟的四個一般特征快速的閱讀平等競爭法制開放性；市場的弱點自發(fā)盲目滯后性；國家宏觀調(diào)控的手段經(jīng)濟的法律的行政的手段。

2．對某些重要的概念、范疇和規(guī)律，要力求做到“知其然知其所以然”，即不僅要知道概念、規(guī)律本身的含義，還要進一步把握這些概念、規(guī)律本身的來龍去脈，了解這些概念、范疇、規(guī)律之間的聯(lián)系與區(qū)別。因此在掌握這些內(nèi)容時需要采用記憶聯(lián)想法例如：“金銀天然不是貨幣，但貨幣天然是金銀?！?----馬克思“金銀天然不是貨幣”述了貨幣產(chǎn)生的四個階段（1）偶然的物物交換：要求雙方都需要對方的商品交換才能成功

（2）擴大的物物交換：要求雙方都需要對方的商品交換才能成功

（3）以一般等價物為媒介的商品交換：不固定

（4）貨幣的產(chǎn)生：金銀固定地充當一般等價物

由于金銀具有體積小 價值大 便于攜帶 久藏不壞 質(zhì)地均勻 容易分割等特點，最適宜充當一般等價物。這樣金銀就從商品中分離出來成了

金銀固定地充當一般等價物，就是貨幣。所以“貨幣天然是金銀”

3．要在平時學習中就注意理論聯(lián)系實際，即運用所學的知識去分析現(xiàn)實經(jīng)濟生活中的現(xiàn)象、問題以至黨的有關(guān)方針政策。例如在學習高一下冊中的銀行時對于中國人民銀行職能的理解：一是作為中央銀行的職能，二是作為政府機關(guān)的職能。2008年是中國輝煌的一年，北京奧運讓中國在世界人民面前展現(xiàn)出新的面貌新的氣象，奧運成功的舉辦和圓滿的完成顯示了中國雄厚的經(jīng)濟實力，但是2008也是中國經(jīng)歷磨難的一年，50年一遇的冰凍天氣，的混亂，汶川的地震，中國各類商品價格的節(jié)節(jié)上漲，中國人民銀行多次上調(diào)銀行利率，針對當前由美國次貸危機引起全球經(jīng)濟的動蕩中國人民銀行下調(diào)銀行利率。通過對銀行利率的調(diào)整達到對市場貨幣流通量的調(diào)節(jié)，避免物價結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。

探求新的課堂教學模式和復習模式，培養(yǎng)學習能力。思想政治課教學要培養(yǎng)成功的學習者，而不是讓學生依附于教師。教育不僅要重視教師的教，而且要重視學生的學，要培養(yǎng)學生的獨立能力，使其能夠獨立于教師從事學習。高中學生已具有相當高的（或一定的）思維水平和獨立意識，這是他們自學的有利條件。高中教學給學生提供了一定程度的時間和空間的自由度，使他們能夠發(fā)揮其主觀能動性，從各方面提高自己的學習能力。

參考文獻：

篇8

理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實和服務于現(xiàn)實，而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實的階段。在學界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學公共管理學院的劉鋒和中山大學行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學者從不同的角度，本著不同的目的對區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表，也是實質(zhì)意義上從行政學科角度對我國區(qū)域行政進行研究的開創(chuàng)者。她在對區(qū)域行政深厚知識積淀的基礎(chǔ)上對我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評，認為任何一門學科和一種理論的產(chǎn)生都是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因為經(jīng)濟全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競爭的崛起、經(jīng)濟市場化下的區(qū)域政區(qū)間競爭加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區(qū)競爭力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動區(qū)域科學研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內(nèi)容上對現(xiàn)代公共管理學學科創(chuàng)新。這些認識是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認識是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對區(qū)域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實質(zhì)進行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對區(qū)域公共管理進行更深入的分析。

二、區(qū)域與區(qū)域行政

區(qū)域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區(qū)，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區(qū)域。對區(qū)域的含義不同的學科有不同的理解：地理學把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的；政治學把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；社會學把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區(qū)域經(jīng)濟學對區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認識，有學者認為要對經(jīng)濟區(qū)域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個有限的空間概念；其次，經(jīng)濟區(qū)域必須有相應的公共管理層級以提供公共服務；第三，區(qū)域在經(jīng)濟上盡可能是一個完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國或更高一級的區(qū)域系統(tǒng)中擔當某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學科研究途徑是基于其它學科對區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內(nèi)容，對區(qū)域的界定應該借鑒其它學科的研究，但行政學科作為一門獨立的科學有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎(chǔ)上還必須界定一個適合行政學科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟學家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學科研究途徑中，中山大學的兩位學者“從地理學或經(jīng)濟學的研究中受到啟發(fā)，認為區(qū)域是按照一定的標準劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標準劃分的，而這一定的標準可能是自然、經(jīng)濟或社會特征的一個或多個方面，那對區(qū)域的理解我們必須突破從地理學或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯重疊的復雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實質(zhì)的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復雜的關(guān)系，這是由行政學科的學科性質(zhì)決定的。

基于對區(qū)域的認識，中山大學的兩位學者認為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個或兩個以上），為了促進區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應該是政府，強調(diào)的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關(guān)系，并通過對政府的協(xié)調(diào)來達致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？

三、區(qū)域公共管理

要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國外自從20世紀70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統(tǒng)一的認識。我國有學者在綜合國內(nèi)外各種觀點的基礎(chǔ)上認為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點。不同的觀點具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個普遍認同的觀點便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎(chǔ)，通過協(xié)商的方式達成。#$%不可否認，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢，是公共行政領(lǐng)域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

篇9

關(guān)鍵詞：公允價值；會計穩(wěn)定性；平衡發(fā)展

截至目前為止，在會計行業(yè)領(lǐng)域范圍之內(nèi)，無論在國內(nèi)的會計行業(yè)還是在國外的會計行業(yè)，都會充分的應用會計行業(yè)的公允價值進行對會計事務的計量分析以及報告總結(jié)。在這樣的背景下，進行對會計的公允價值的有效的評估分析已經(jīng)逐步的發(fā)展成為了會計行業(yè)領(lǐng)域以及和會計行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的許多的學科交叉領(lǐng)域的重要的學術(shù)表現(xiàn)特征之一。針對這樣的情況，我國采用了相應的新會計準則，在這準則之中，充分的應用了會計行業(yè)范圍之內(nèi)的公允價值計量的模型公式，并在模型公式的基礎(chǔ)之上，以會計行業(yè)通常認為的公允價值計量的計算方法對于會計信息產(chǎn)生的影響為藍本，對會計行業(yè)之中的會計信息的穩(wěn)健性的因素進行了有效的分析，并對公允價值與會計穩(wěn)定性的平衡發(fā)展進行了相應的研究工作。

一、會計公允價值以及會計穩(wěn)健性的基本概念和關(guān)鍵特點

1.會計公允價值的基本概念和關(guān)鍵特點

截至目前為止，對于會計行業(yè)的公允價值的具體定義，世界上有著很多的不同準則，也下了很多的不同的關(guān)于會計公允價值的具體定義（具體的來說，包括有會計公允價值的國際會計準則、會計公允價值的英國會計準則、會計公允價值的美國會計準則、會計公允價值的中國會計準則）在這些關(guān)于會計的公允價值的定義之中，有著如下文字的相似描述，即“在公平的市場環(huán)境下的交易過程之中，在市場交易行為之中有著熟悉情況的進行交易的雙方的當事人，都自愿的進行相應的符合市場交易的資產(chǎn)交換亦或者是在市場范圍之內(nèi)的債務清償?shù)慕痤~的具體數(shù)值?！痹谶M行對會計的公允價值定義的分析過程之中，我們可以非常清晰的看出會計行業(yè)領(lǐng)域范圍內(nèi)的公允價值的關(guān)鍵性特征主要集中在以下幾個方面：首先，在進行市場范圍內(nèi)的交易過程之中，進行交易的雙方在市場交易的地位是處于平等的地位之上的；其次，在進行市場范圍內(nèi)的交易過程之中，進行交易的雙方有著共同的、自愿的交易目的；最后，在進行市場范圍內(nèi)的交易的過程之中，雙方所進行的交易的環(huán)境是處于嚴格的、公正的市場交易背景之下的。與此同時，交易雙方所進行的交易價格是符合市場的統(tǒng)一的具體規(guī)定的，在這個過程之中，不摻雜有任何主觀的、可能存在的功利因素的。只有這樣，才能夠保證會計行業(yè)領(lǐng)域范圍內(nèi)部的公允價值是具有科學性的。

在上文之中具體介紹的會計行業(yè)領(lǐng)域之中的公允價值的概念之中，對于進行交易的市場對象來說，其要滿足以下幾個方面的要求：首先，進行市場交易的企業(yè)處于持續(xù)經(jīng)營的市場經(jīng)濟環(huán)境條件之下；其次，要求市場交易的企業(yè)處于不需要清算的市場經(jīng)濟環(huán)境之下，與此同時，在該企業(yè)進行經(jīng)營的過程之中，也不打算削減該企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，保證整個市場經(jīng)濟活動范圍之內(nèi)都處于嚴格的公平的交易氛圍之下。

2.會計穩(wěn)健性的基本概念和關(guān)鍵特點

截至目前為止，作為會計行業(yè)領(lǐng)域所重視的另一項的基本概念，會計行業(yè)領(lǐng)域的穩(wěn)健性原則也有著很多年的具體研究。具體的來說，很多的西方發(fā)達國家對于會計行業(yè)的會計穩(wěn)健性有著較深的研究（具體的來說，美國以及英國都相繼提出了對于會計行業(yè)穩(wěn)健性概念的追求，而加拿大以及澳大利亞等國家則是在該國家的經(jīng)濟準則之中提到了對于會計穩(wěn)健性的概念的具體追求。與此同時，隨著國際范圍內(nèi)的經(jīng)濟的發(fā)展，國際會計準則委員會也充分的意識到了進行會計穩(wěn)健性研究的重要意義，也相繼頒布了關(guān)于會計穩(wěn)健性的相關(guān)概念和說明，至于我國則是在20世紀90年代初期開始了關(guān)于會計行業(yè)領(lǐng)域的穩(wěn)健性的研究工作）。

具體的來說，進行會計行業(yè)領(lǐng)域的穩(wěn)健性的研究又可以說成是進行會計行業(yè)的謹慎性的研究工作。在進行會計行業(yè)領(lǐng)域的穩(wěn)健性的研究過程之中，要求進行審計的部門秉承著謹慎處理的原則，對于從事的經(jīng)濟行為保持有足夠的警惕性。具體的來說，就是在企業(yè)從事市場范圍內(nèi)部的經(jīng)濟活動的過程之中，對于市場范圍內(nèi)部的資產(chǎn)要充分的進行有保留的、謹慎的價值評估。與此同時，在進行經(jīng)濟物品的價值評估的過程之中，還要充分的意識到所從事的經(jīng)濟活動有可能會帶來的經(jīng)濟風險的情況，以便于企業(yè)能夠及時有效的通過對會計行業(yè)領(lǐng)域的穩(wěn)健性的制取，避免對于市場經(jīng)濟行為之中的不穩(wěn)定因素的風險和損失。

在進行對會計行業(yè)的穩(wěn)健性的追求的過程之中，要求能夠在追求相應的會計的相關(guān)的法律文件的基礎(chǔ)之上，盡可能的采用相應的比較精確的計算方式對經(jīng)濟活動的風險進行評估，并對市場經(jīng)濟環(huán)境之下的具體的事物的價值給出及時有效的評價，以便與可以在有效的程序的指引之下，對相應的會計信息進行有效處理。在進行會計的穩(wěn)健性運用的過程中，主要的關(guān)鍵特點就是對于風險的規(guī)避。

3.會計公允價值以及會計穩(wěn)健性的關(guān)系

根據(jù)上文之中關(guān)于會計領(lǐng)域的公允價值的基本概念以及會計領(lǐng)域之中的會計穩(wěn)健性的概念的介紹，可以清楚的看出。會計公允價值的主要追求是進行對于相應的資產(chǎn)的具體的價值給出一個評估。而會計的穩(wěn)健性則是要對可能出現(xiàn)的經(jīng)濟風險進行及時有效的規(guī)避。在這樣的背景下，在會計的公允價值追求對于未知的事物的價值評估的過程之中，會計的穩(wěn)健性就會對該事物可能的風險進行有效的評估。這兩種方式的評估方法的出發(fā)點是截然不同的，這就很有可能會導致兩種的評估方法產(chǎn)生矛盾，影響到會計信息的作用的發(fā)揮。

二、公允價值與會計穩(wěn)定性的平衡發(fā)展的具體措施

在上文中，已經(jīng)明確的指出，公允價值與會計穩(wěn)定性的不平衡發(fā)展的主要因素就在于在發(fā)展的過程之中，公允價值和會計的穩(wěn)定性的研究出發(fā)點是截然不同的。針對這樣的情況，就需要在進行對公允價值與會計穩(wěn)定性的平衡發(fā)展的具體措施的研究過程之中，從以下幾個方面進行分析研究和改進，最終有效的促進公允價值與會計穩(wěn)定性的平衡發(fā)展。

1.在會計行業(yè)的發(fā)展過程中，會計行業(yè)的公允價值和會計行業(yè)的穩(wěn)健性發(fā)展往往存在著市場經(jīng)濟運行背景環(huán)境不夠穩(wěn)定的情況，進而導致會計行業(yè)的公允價值發(fā)展和穩(wěn)定性發(fā)展陷入不平衡發(fā)展的局面，影響到會計行業(yè)的健康發(fā)展。為了保證公允價值與會計穩(wěn)定性的平衡發(fā)展，要做到不斷的改善我國的市場經(jīng)濟環(huán)境，并在改善我國的市場經(jīng)濟環(huán)境的過程之中，不斷的完善建立起來一個和諧自由、開放包容的經(jīng)濟社會，并在市場經(jīng)濟的范圍之內(nèi)，盡可能的保證企業(yè)在于市場經(jīng)濟范圍之內(nèi)的主體作用。與此同時，還要在應用會計領(lǐng)域的公允價值的概念的過程之中，充分的處理好會計的公允價值以及會計的穩(wěn)定性之間的關(guān)系，確保市場經(jīng)濟環(huán)境的穩(wěn)定運行。并針對實際的情況，進行對于會計的公允價值或者是會計的穩(wěn)健性的優(yōu)先選擇。

2.在會計行業(yè)發(fā)展的過程之中，由于會計行業(yè)之中的公允價值與具體的市場的經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境的優(yōu)劣與否有著非常密切的聯(lián)系。這就導致一旦市場上發(fā)生了一些波動，就很有可能會涉及到會計行業(yè)范圍內(nèi)部的諸多的會計行業(yè)發(fā)展的不明確的阻礙因素。在這樣的背景下，對于會計行業(yè)的平衡性發(fā)展以及會計行業(yè)的協(xié)調(diào)型發(fā)展就會存在著很難的發(fā)展前景。為了保證公允價值與會計穩(wěn)定性的平衡發(fā)展，要做到敢于將會計的公允價值和會計的穩(wěn)健性之間的矛盾挑明出來的，并有針對性的對這些矛盾進行解決。具體的來說，就是要根據(jù)不同的情況下所出現(xiàn)的矛盾的具體體現(xiàn)，進行對于企業(yè)的經(jīng)營成果的模擬和選擇。并在這樣的基礎(chǔ)之上，充分的保證會計信息的有效披露可以有針對性的提高會計信息的可比性效果，從而從根本上保證與企業(yè)有利害關(guān)系者可以及時準確有效的地把握企業(yè)的具體的財務狀況，做出符合當前經(jīng)濟形式的判斷。

三、結(jié)論

綜上所述，為了有效的保證公允價值與會計穩(wěn)定性的平衡發(fā)展，就需要從會計領(lǐng)域的公允價值以及會計領(lǐng)域的穩(wěn)定性的基本概念開始研究，找尋出可以促進會計公允價值和穩(wěn)健性協(xié)調(diào)發(fā)展的切入點，并不斷的將存在的問題暴露出來，以便于可以更加直接的找尋到解決問題的突破點，促進公允價值與會計穩(wěn)定性的平衡發(fā)展，進而保證我國的經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。

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篇10

我國民族高等院校的辦學宗旨和其生源的特殊性,決定其本科生培養(yǎng)目標和要求不同于一般普通高等院校,而民族高等院校法學專業(yè)本科的定位及學生特點,決定了法學教師的教學理念和教學方法有其特殊性。法理學課程的特點表現(xiàn)為理論性、抽象性強,不易理解和掌握,傳統(tǒng)法理學的教學方法存在著不足,必須進行不斷的探索和改革。

1 民族高等院校法學專業(yè)本科的定位及學生特點

民族高等院校是我國實施高等教育的重要組成部分,是發(fā)展民族地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化的重要的人才培養(yǎng)基地,肩負著為民族地區(qū)和少數(shù)民族培養(yǎng)高級專門人才的重任。我國現(xiàn)有普通全日制本科民族高等院校15所,其中除新成立的四川民族學院和呼和浩特民族學院外,包括中央民族大學、大連民族學院等13所院校本科生均開設(shè)有法學專業(yè)。

教育部編寫的《普通高等學校本科專業(yè)目錄和法學專業(yè)介紹》中規(guī)定,法學專業(yè)本科的培養(yǎng)目標為:培養(yǎng)系統(tǒng)掌握法學知識,熟悉我國法律和黨的相關(guān)政策,能在國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體、特別是能在立法機關(guān)、行政機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、仲裁機構(gòu)和法律服務機構(gòu)從事法律工作的高級專門人才?；九囵B(yǎng)要求為:法學專業(yè)學生主要學習法學的基本理論和基本知識,受到法學思維和法律實務的基本訓練,具有運用法學理論和方法分析問題和運用法律管理事務與解決問題的基本能力。

各個民族高等院校根據(jù)國家教育部的要求和自己辦學的規(guī)模和特點,對法學專業(yè)本科的培養(yǎng)目標進行了定位。比如,中央民族大學法學院在教學中歷來強調(diào)與法律實踐緊密結(jié)合,以培養(yǎng)應用型法律人才為基本辦學目標,要求法學專業(yè)本科生的培養(yǎng)工作要達到“使畢業(yè)生成為掌握較高層次的法學理論研究和立法、司法、行政等工作的能力,具有成為法官、檢察官、政府官員、律師以及企業(yè)法律顧問的專業(yè)素質(zhì)”。 西南民族大學法學院法學本科培養(yǎng)目標確定為:“根據(jù)黨的教育方針和我國經(jīng)濟發(fā)展、法制建設(shè)的需要,本專業(yè)培養(yǎng)系統(tǒng)掌握法學知識,熟悉我國法律和黨的相關(guān)政策,能在國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體、特別是能在立法機關(guān)、行政機關(guān)、檢察機關(guān)、仲裁機構(gòu)和各種法律服務機構(gòu)以及法學教學與研究等部門從事法律、法學工作的高級專門人才?！蔽鞅泵褡宕髮W法學院法學本科培養(yǎng)目標為:“本專業(yè)培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展,掌握法學的基本理論和依法治國基本方略,通曉我國社會主義法律及其體系結(jié)構(gòu)、基本原則制度和訴訟程序,了解國外法學研究及法律制度創(chuàng)新動態(tài),掌握有關(guān)WTO法律制度及其規(guī)則,能在各級司法機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會中介機構(gòu)從事檢察、審判、法律顧問、律師事務和仲裁等法律業(yè)務和法學研究的高級專門人才?！贝筮B民族學院法學專業(yè)本科培養(yǎng)目標確定為:“本專業(yè)培養(yǎng)系統(tǒng)掌握法學知識與基本技能,熟悉國家現(xiàn)行的法律法規(guī)和黨的相關(guān)政策,了解我國的司法實踐,能夠在民族地區(qū)的司法部門、黨政機關(guān)、科研機構(gòu)及大中型企事業(yè)單位,從事法律實務工作或法學研究工作的基礎(chǔ)寬厚、實踐能力強的應用型、復合型人才?！?/p>

總的來看,民族高等院校法學專業(yè)本科培養(yǎng)目標的定位注重了民族高等院校及其學生的特點,堅持面向民族地區(qū)和少數(shù)民族服務方向,以民族平等和民族團結(jié)為教育重點,突出民族地區(qū)法治建設(shè)的需要,注重實踐教學,致力于學生創(chuàng)新能力和實踐能力培養(yǎng)。

民族高等院校學生的特點主要表現(xiàn)為生源主要來源于少數(shù)民族和民族地區(qū),其中少數(shù)民族學生所占比例高于一般普通高等院校,一般都高達60%以上。生源的多民族性決定了民族高等院校具有不同于其他普通高等院校的特點。比如大連民族學院,學校面向全國28個省區(qū)市招生,多年來少數(shù)民族學生比例始終保持在65%,來自少數(shù)民族和民族地區(qū)、西部地區(qū)的學生占80%以上,學生的民族成分達到56個。有些西部地區(qū)來的學生入學分數(shù)很低,還有些民族地區(qū)的學生是“民考民”入學的(即少數(shù)民族學生在參加全國普通高等學校統(tǒng)一招生考試時,使用本民族文字答卷),造成學生接受教師授課的能力和效果均有很大差異。各專業(yè)教師針對學生特點也在不斷改進教育教學方法。法學專業(yè)的教學有不同于其他專業(yè)的特點,即法學專業(yè)的教學更加注重學生法律思維能力和法律職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。

2 法理學課程的特點及傳統(tǒng)教學方法的不足

2.1 法理學課程特點

法理學是教育部確定的全國高等院校法學專業(yè)16門核心課程之一,在法學本科教學體系和課程設(shè)置中,法理學是專業(yè)基礎(chǔ)課程,是專業(yè)必修課和主干課程。法理學教學目的是培養(yǎng)學生法律人的素養(yǎng),使學生形成法律人的思維方式;培養(yǎng)學生形成能夠準確闡述法理學的基本概念和基本理論,能夠運用法理學的基本原理解決社會生活中發(fā)生的法律問題的能力。

法理學是法學的一般理論、基礎(chǔ)理論、方法論和法學的價值意識形態(tài)。法理學主要內(nèi)容,包括法的本體論(法的概念、法的淵源、法的要素、法律體系、權(quán)利義務、法律行為等)、法的起源和發(fā)展(法的歷史、法律演進與法律發(fā)展等)、法的運行(法的制定、法的實施等)、法的價值(包括法與秩序、法與自由、法與效率、法與正義、法與人權(quán)等)、法與其他社會現(xiàn)象的關(guān)系等,內(nèi)容多且理論性強。以張文顯教授主編的《法理學》教材為例(高等教育出版社、北京大學出版社2007版),內(nèi)容涉及三十章近60萬字。

法理學不同于其他法學學科之處在于,法理學研究從宏觀的、整體的角度來研究法律現(xiàn)象,而不是從微觀的、局域的角度研究法律現(xiàn)象;法理學研究法律現(xiàn)象的一般性、普遍性問題。法理學提供的是法的抽象的、基礎(chǔ)的理論,法理學的理論是一定時代的法的精神、理念的表達,法理學又是法律世界觀和法學法方論的統(tǒng)一?！胺ɡ韺W作為法學的意識形態(tài),它從根本上來說是對法律經(jīng)驗的凝練和升華,體現(xiàn)了一個社會的法學的世界觀、思維方法、價值觀念、理想信念和社會選擇意向等根基性、本源性內(nèi)涵和洞悉”。[1](p63)

因而,法理學課程特點表現(xiàn)為理論性、抽象性、思辨性強,不易理解和掌握。而且,大多數(shù)民族高等院校《法理學》課程通常安排在大學第一學年第一學期講授,作為法學入門課程,沒有其它部門法知識作為支撐,使學生普遍感覺這門課程深奧難懂,對法學的基本概念、基本知識和基本原理的理解和掌握有一定的難度,對于“民考民”入學的少數(shù)民族學生來說更是難上加難。由此,對教師的法理學教學模式和教學方法提出了更高的要求,必須進行不斷的探索和改革。

2.2 傳統(tǒng)教學方法的不足

法理學的教學目的是要培養(yǎng)學生掌握基本的法學概念和原理,能夠運用相關(guān)理論分析法律問題和社會現(xiàn)象,形成法學方法論,為學習法學其他學科打好基礎(chǔ)?！案鶕?jù)我國法律體系的特點,傳統(tǒng)講授法仍然是法理學教學中的主要教學方法。特別是針對剛?cè)雽W的高中畢業(yè)生而言,講授法能在最短的時間內(nèi)讓他們掌握基本的法學原理和規(guī)則,其作用是其它方法不可替代的。講授教學法能夠有效地結(jié)合法律傳統(tǒng)與法理學教學內(nèi)容,教師的講授注重對抽象的概念、原理加以闡述和分類,直接地傳播知識,有助于學生建立起法學的基本理論框架。”[2]

但是,傳統(tǒng)法理學的教學方法也存在著不足,“就法理學傳統(tǒng)教學手段來說,教師不注重現(xiàn)代教學手段的運用;從教學方法來說,大多數(shù)學校都仍然采用講授式的教學方法,教師著重對教材上的概念、術(shù)語、原則等進行分析和講授,而忽略了法理學培養(yǎng)人才中重要的一點,即應從教學的角度對學生整體法律素質(zhì)進行培養(yǎng)與提高,并通過教學鍛煉和提升學生理論思維能力和法律分析能力的培養(yǎng)即通常我們所指的法理學的思辨能力的培養(yǎng)?！盵3]

對于民族高等院校的大一新生來說,單純采用傳統(tǒng)講授式的教學方法進行法理學的教學更是不妥。一如前述,民族高等院校的本科生大多來自少數(shù)民族和民族地區(qū),有些學生甚至從小學到高中使用的是本民族語言,因而漢語言掌握的不是很好,學生的課堂接受能力有很大差異。加之法理學課程理論性、抽象性、思辨性強,有些少數(shù)民族學生不能很好掌握法理學的概念、術(shù)語、原則等基本知識和基本理論,并且會造成學生思維的被動,因而授課教師應當在采用講授式教學方法基礎(chǔ)上運用部門法的知識,采用列舉案例等多種教學方法。

3 對法理學教學方法的探索

針對法理學課程的特點,根據(jù)教育部的有關(guān)規(guī)定并借鑒其他高等院校法學專業(yè)本科生《法理學》課程設(shè)置的有益經(jīng)驗,大連民族學院由最初給大一新生開設(shè)《法理學》課程(64學時),改為將《法理學》課程分為兩部分講授,即在法學專業(yè)新生入學后的第一學年第一學期開設(shè)第一部分《法學導論》(48學時),重點講授法的本體論、法的起源和發(fā)展等內(nèi)容。給大三學生開設(shè)《法理學》(48學時),重點講授法的運行、法的價值、法與其他社會現(xiàn)象的關(guān)系等內(nèi)容。教學方法上,針對大一學生和大三學生的不同特點,在講授式教學方法基礎(chǔ)上,充分利用多媒體教學手段,分別采用相應的教學方法。

3.1 列舉案例教學法

列舉案例教學法,是指教師在運用講授式教學法對法理學的基本概念、原理、原則講解的同時,利用精選的一些與課程進度一致的簡明扼要小案例作為講授法的補充,當堂講授給學生,以深化學生對法理學一些基本概念、原理、原則的理解和掌握。例如,關(guān)于權(quán)利義務、法律行為、法律關(guān)系、法律責任、法律程序等。使學生緊跟教師的思路,形成良好的課堂氛圍。

針對大一新生而言這是比較有效的教學方法,因為教學時間有限,而且大一新生還不具備部門法知識,對法律的理解處于感性的層面,尚未形成法律思維,因而,“教師的引導作用是非常重要的,要讓學生清楚:剛一入校學習法理學,表面上看,法理學沒有直接的功用,但隨著各部門法的開設(shè)和學習,會深深覺得法理學實際上是內(nèi)化于法律人的理性、思維、精神、追求之中的,是展現(xiàn)在各種法律及其實踐之中的。法理學的理論雖然不是解決一切問題的靈丹妙藥,但是確實是一種方法、一種方向指引、一種精神和價值指引?！盵4]

3.2 案例分析教學法

案例分析教學法,是指將案例分析的方法運用到課堂教學活動中,教師在法理學課程的某一章全部內(nèi)容講授結(jié)束后,根據(jù)授課內(nèi)容選取適當?shù)陌咐龀苫脽羝?由教師為學生講評分析案例,達到復習本章內(nèi)容的目的。也可以選取適當審判視頻資料或影視資料,運用多媒體放映給學生,之后由教師進行系統(tǒng)講評和分析,加強學生對授課內(nèi)容的理解和掌握。

運用案例分析教學法,“從單純適用某一規(guī)則的典型案例,到附加有特殊情形、需要結(jié)合其他規(guī)范或司法解釋才能解決的案件,再到法律規(guī)范無法解決、必須借助普遍原則和學理觀念才能充分說明的案例。這樣層層深入的引導,既能夠讓學生全面了解規(guī)范和學理體系,又可以鼓勵學生主動地尋找能夠幫助解決案件的其他素材,培養(yǎng)其自主學習的意識?！盵5]

3.3 案例討論教學法

對大三學生可以采用案例討論教學法,因為大三學生已經(jīng)掌握一定的部門法知識,已初步形成法律思維模式。案例討論教學法是從個案出發(fā),進而對抽象的法理學問題進行研究,注重培養(yǎng)學生邏輯思維能力和理論聯(lián)系實際的能力,突出表征了法學的實踐性特點。