導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

自坪山新區(qū)城市化依來，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，但是在政策上依然存在一些問題制約了其發(fā)展。探索一條既符合時(shí)勢(shì)發(fā)展要求又契合社區(qū)發(fā)展實(shí)際的路徑，是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。審視和探尋坑梓集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，必須置身特區(qū)一體化與坪山新區(qū)大開發(fā)大建設(shè)的重要背景，加快集體經(jīng)濟(jì)管理與運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制的創(chuàng)新，著重在轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和探索多元經(jīng)營(yíng)上尋求突破。

第一、體制政策

首先要把社區(qū)股份合作公司與社區(qū)綜合黨委、工作站、居委會(huì)從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、職能、賬目、經(jīng)費(fèi)等方面嚴(yán)格劃分開來；并且要理順好社區(qū)工作站、居委會(huì)、社區(qū)股份合作公司的職責(zé)和關(guān)系，明確社區(qū)工作站就是辦事處的派出機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是承擔(dān)社區(qū)公共服務(wù)的職能；居委會(huì)是居民自治組織，主要職責(zé)是社區(qū)的自我管理、自我教育和自我服務(wù)；社區(qū)股份合作公司實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，剝離社會(huì)管理職能，走自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化道路，這是體制機(jī)制突破的基本方向。關(guān)于現(xiàn)階段的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)要考慮兩個(gè)因素：一是社區(qū)股份公司一旦剝離了社會(huì)管理職能，即意味著社區(qū)股份公司就無需再承擔(dān)公共管理費(fèi)用支出的義務(wù)，但是市、新區(qū)財(cái)政能否全盤承接此筆費(fèi)用，需要慎重考慮。據(jù)坪山新區(qū)發(fā)財(cái)局“以2009年實(shí)際支出數(shù)為測(cè)算基礎(chǔ)”統(tǒng)計(jì)，社區(qū)一年經(jīng)費(fèi)支出約為1.3億，這對(duì)于深圳市、坪山新區(qū)財(cái)政而言也無疑是多增添的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是坪山新區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)開發(fā)與建設(shè)還處于起步階段，城市化路程還有很遠(yuǎn)的路程，還有相當(dāng)艱巨的土地整備等中心任務(wù)，如果社區(qū)股份公司完全按市場(chǎng)化運(yùn)作，缺乏政治因素的制衡，那么勢(shì)必影響黨委政府決策在基層的落實(shí)成效。所以基于以上原因，可考慮每年推出一至二個(gè)條件成熟的社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，再著手推廣，逐步釋放改革壓力，當(dāng)前更為重要的是加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，實(shí)施財(cái)務(wù)相互獨(dú)立核算制度，健全集體資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，做到制度健全，監(jiān)管到位，為改革做好準(zhǔn)備。

第二、技術(shù)政策

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)涵養(yǎng)是破解土地、資源及人口緊約束矛盾的重要途徑。從坑梓社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，一方面，可考慮做大做強(qiáng)物業(yè)經(jīng)濟(jì)，注重促成現(xiàn)有物業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從單一的收租型向可以提供專業(yè)物業(yè)管理與服務(wù)的路徑轉(zhuǎn)變；另一方面，搶抓坪山大開發(fā)大建設(shè)的歷史機(jī)遇，介入發(fā)展投資風(fēng)險(xiǎn)較低的實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)從“物業(yè)經(jīng)濟(jì)”單腿走路向“物業(yè)經(jīng)濟(jì)與實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)”雙腿走路的模式轉(zhuǎn)型。在技術(shù)要求上制定相關(guān)政策能對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明正確的方向，如寶安區(qū)2009年就制發(fā)了《關(guān)于扶持股份公司發(fā)展的指導(dǎo)意見》，內(nèi)容涉及土地利用、舊屋村和舊工業(yè)區(qū)改造、實(shí)業(yè)投資、物業(yè)管理和服務(wù)、交流與合作等方方面面，極大推動(dòng)了社區(qū)股份合作公司持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)于技術(shù)方面的政策制定重點(diǎn)要做到四個(gè)引導(dǎo)：一是引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)那些建成年代較為久遠(yuǎn)的破舊廠房實(shí)施功能再造，以提高物業(yè)的收益水平，切實(shí)利用好每一塊地，投入到新型的集體經(jīng)濟(jì)中來。二是引導(dǎo)坪山新區(qū)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)通過獨(dú)資、合資或合作等形式，結(jié)合公司所在片區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及功能定位，開發(fā)建設(shè)一批投資風(fēng)險(xiǎn)小、管理經(jīng)營(yíng)難度不大的商住酒店等實(shí)業(yè)項(xiàng)目。如老坑社區(qū)可以利用毗鄰新區(qū)中心區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，可考慮合資或合作開發(fā)一批高檔酒店項(xiàng)目，吸引投資者或者由政府投資建設(shè)，不僅能吸引外來人員的人口流動(dòng)，增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，也能為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市面貌做改善；再如秀新社區(qū)地處圩鎮(zhèn)中心，可考慮合作開發(fā)中心商務(wù)項(xiàng)目等等，把經(jīng)營(yíng)方式放遠(yuǎn)，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。三是引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)以土地入股或利用征地資金參與新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)參與新區(qū)工業(yè)園區(qū)的物業(yè)開發(fā)，及為工業(yè)園區(qū)企業(yè)提供配套性生產(chǎn)服務(wù)，重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為展開經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪開一條更加廣的道路。四是引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)引進(jìn)有實(shí)力的社會(huì)資本對(duì)舊屋村或舊工業(yè)園區(qū)進(jìn)行合作舊改，改善被拆遷戶的居住條件，加快城市面貌的改善和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第三、財(cái)政政策

要加快坑梓社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須在政策與資金方面有所突破，重點(diǎn)考慮四個(gè)方面：一是建立政府財(cái)政補(bǔ)貼與社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)共同負(fù)擔(dān)戶籍居民社保的保障機(jī)制，并減免土地稅、房屋出租費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)，通過讓利于民，讓居民享受改革與發(fā)展的成果。二是建立社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障機(jī)制，幫助社區(qū)股份合作公司走出當(dāng)前困境。一方面，對(duì)各社區(qū)現(xiàn)有出租廠房及工業(yè)企業(yè)，相關(guān)部門要開通綠色通道，在企業(yè)年審、土地辦證等方面予以支持。另一方面，在引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)和土地整備的過渡時(shí)期，對(duì)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的廠租收入實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，確保社區(qū)集體受益不受損害。三是加快整備社區(qū)集體土地資源。在我們的調(diào)查研究過程中，課題組工作人員還專題對(duì)各社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行了核查清理。審查數(shù)據(jù)表明，轄區(qū)各社區(qū)違規(guī)簽訂需要取消的土地合同共145份，涉及面積約133萬平方米，金額約3億元。政府可考慮利用政策或資金杠桿，將這部分土地收歸國(guó)有或集體所有，實(shí)行集約高效利用。四是將社區(qū)股份公司長(zhǎng)期承擔(dān)的城市社會(huì)管理職能，逐步剝離給政府相關(guān)職能部門，為轉(zhuǎn)型打牢基礎(chǔ)。

篇2

1、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的問題

1.1認(rèn)識(shí)問題 

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，激烈的醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，新的服務(wù)理念滯后，表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)管理理念不到位，個(gè)體服務(wù)態(tài)度生硬、治療技術(shù)缺陷仍時(shí)有發(fā)生，衛(wèi)生資源供不應(yīng)求的矛盾日趨激烈。同時(shí)，部分社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的認(rèn)識(shí)也有盲點(diǎn)，大部分群眾經(jīng)濟(jì)狀況一般，一味追求價(jià)廉藥品，一方面對(duì)于疾病的治療和康復(fù)帶來不便，另一方面，對(duì)小的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)門診的資金運(yùn)營(yíng)帶來諸多困難，這些認(rèn)識(shí)上的偏差造成了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀。醫(yī)療衛(wèi)生屬于公益性、福利性事業(yè)，但政府補(bǔ)償機(jī)制還沒有到位，如果沒有市場(chǎng)化運(yùn)作的有償服務(wù)，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)本身將無法生存和發(fā)展。目前，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的方向，只能在符合社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的前提下，為社區(qū)群眾提供綜合、可及、連續(xù)、經(jīng)濟(jì)、方便、有效、基本的衛(wèi)生服務(wù)。

1.2政策問題 

由于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心前期改革基本未涉及體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，在開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)過程中，感到還存在一些問題亟待解決，如補(bǔ)償機(jī)制不到位、衛(wèi)生資源配置失當(dāng)［1］、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)價(jià)格體系不規(guī)范使經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償沒有合理的依據(jù)［2］。長(zhǎng)期以來，由于政府投入與補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)政策的乏力，如果沒有市場(chǎng)化運(yùn)作的有償服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)本身將無法生存和發(fā)展，迫使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)加重醫(yī)療服務(wù)“側(cè)支循環(huán)”，從中汲取“養(yǎng)分”，支撐社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的生存、發(fā)展。這樣，勢(shì)必削弱其他服務(wù)功能，違背社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的目的和初衷。目前，“以醫(yī)養(yǎng)防、以藥補(bǔ)醫(yī)”實(shí)際上已經(jīng)成為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的一種對(duì)政府補(bǔ)償不足的補(bǔ)充［3］，也就是醫(yī)院在業(yè)務(wù)收支中臨床醫(yī)療結(jié)余彌補(bǔ)預(yù)防經(jīng)費(fèi)的不足，以藥品收支結(jié)余彌補(bǔ)醫(yī)療收支虧損，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)如沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作支撐，發(fā)展將受到相當(dāng)程度的阻礙，因此，必須進(jìn)一步突出政府行為，充分重視社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理中的作用和地位，完善補(bǔ)償機(jī)制及配套政策，徹底改變目前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“以醫(yī)養(yǎng)防、以藥補(bǔ)醫(yī)”的主體服務(wù)模式，建立政府購買預(yù)防保健，合作醫(yī)療購買基本醫(yī)療，社會(huì)購買延伸服務(wù)的“三買”機(jī)制，改革社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的支付形式，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)真正體現(xiàn)價(jià)格低廉，服務(wù)便捷、有效。原村衛(wèi)生所轉(zhuǎn)制而來，還是新設(shè)置的單位，均沒有擺脫舊有醫(yī)療模式的影響，單純開展醫(yī)療行為的現(xiàn)象廣泛存在。

2、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)前景的探索

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展前景是廣闊的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、時(shí)代的進(jìn)步、文明程度的提高，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)已經(jīng)愈來愈被人們重視和認(rèn)識(shí)，為了使其進(jìn)一步發(fā)展，針對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心現(xiàn)狀中的一些問題和發(fā)展前景做一些初步探討。

2.1進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度 

政府層面，主要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部的政策宣傳，充分重視社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理的作用和地位，把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為醫(yī)療體制改革的突破口，進(jìn)而達(dá)到探索根本改革醫(yī)療體制，實(shí)現(xiàn)徹底解決群眾看病難、看病貴等問題的目的。把其真正列入議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及精神文明建設(shè)規(guī)劃，列入工作目標(biāo)和考核內(nèi)容。新聞媒體方面，主要加強(qiáng)對(duì)人民群眾的宣傳，使他們充分感受到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是黨和政府的德政民心工程，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展方向、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、相關(guān)政策做專題宣傳，使人民群眾了解、理解、支持和配合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的各項(xiàng)工作。

2.2進(jìn)一步突出政府行為，完善補(bǔ)償機(jī)制及配套政策 

“以醫(yī)養(yǎng)防、以藥養(yǎng)醫(yī)”是對(duì)政府補(bǔ)償不足的補(bǔ)充，實(shí)行醫(yī)藥體制改革后，建議政府在可能財(cái)力下加大對(duì)醫(yī)院的財(cái)力補(bǔ)償，以補(bǔ)充社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展中的資金不足，真正使從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的全科醫(yī)師成為社區(qū)居民的守護(hù)人。作為醫(yī)院管理者，應(yīng)積極采取應(yīng)對(duì)措施，大力改善就醫(yī)環(huán)境，改善服務(wù)態(tài)度，提高醫(yī)療質(zhì)量，盡可能降低成本節(jié)省費(fèi)用，并重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革，根據(jù)醫(yī)改要求，重新確定自己的功能定位和主攻目標(biāo)。

2.3進(jìn)一步完善衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)全科醫(yī)師人才培養(yǎng)，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)整體水平的提高 

要建立內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，深化人事制度、分配制度改革，形成優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)勤罰懶，能者上、庸者下的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。短期速成和集中脫產(chǎn)學(xué)習(xí)方式相結(jié)合，系統(tǒng)地、全面地學(xué)習(xí)全科醫(yī)學(xué)知識(shí)，并廣納人才，以提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的整體素質(zhì)。

2.4進(jìn)一步探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的新模式、新方法，不斷分析、研究、解決出現(xiàn)的新情況、新問題 

隨著老年人口的不斷增加，老齡化已成為當(dāng)今社會(huì)的重大問題。提高老年人的生命質(zhì)量和生活質(zhì)量，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)帶來很大的需求和新的課題。一要解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心統(tǒng)一歸口管理問題。二要在家庭保健合同、戶籍制家庭醫(yī)生、家庭護(hù)理、社區(qū)康復(fù)等服務(wù)模式上不斷探索發(fā)展，根據(jù)不同的層次、不同的需求，實(shí)行不同的服務(wù)新模式和新方法，如家庭照料、臨終關(guān)懷、安寧護(hù)理等。三要對(duì)社區(qū)的重點(diǎn)人群，如兒童、婦女、殘疾人和精神病等慢性病病人，建立基礎(chǔ)信息資料，實(shí)行系統(tǒng)管理和動(dòng)態(tài)管理。四要在服務(wù)方式上采取全科醫(yī)生、社區(qū)護(hù)士、預(yù)防保健、公衛(wèi)醫(yī)師組成的團(tuán)隊(duì)服務(wù)，以塊為主、分片包干、明確條線、責(zé)任到人，建立規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的規(guī)章制度，全面推進(jìn)整體服務(wù)水平的提高。

參考文獻(xiàn)

[1] 王斌.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)問題的思考[J]. 中國(guó)全科醫(yī)學(xué). 2009(01)

篇3

關(guān)鍵詞：社區(qū)參與；旅游與社區(qū)一體化；實(shí)現(xiàn)途徑

一.旅游與社區(qū)一體化發(fā)展程度高低的特征

什么樣的發(fā)展才是實(shí)現(xiàn)了旅游與社區(qū)的一體化發(fā)展，也就是說旅游的發(fā)展與社區(qū)及其居民彼此要達(dá)到什么樣的發(fā)展程度才是真正意義上的實(shí)現(xiàn)了旅游與社區(qū)一體化發(fā)展，這是一個(gè)關(guān)鍵性的問題。本文在Regina Scheyvens（1999）研究的基礎(chǔ)上對(duì)旅游與社區(qū)一體化發(fā)展程度高低的特征進(jìn)行了分析（表1.1）[1]。該分析是在以往旅游與社區(qū)一體化發(fā)展成敗得失的基礎(chǔ)上得出的，可以為相關(guān)機(jī)構(gòu)指明如何避免重蹈覆轍的有效方法，也可以為社區(qū)及旅游發(fā)展機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)社區(qū)高度參與旅游發(fā)展的目標(biāo)過程中提供一種評(píng)價(jià)模式。

二.基于社區(qū)參與的旅游與社區(qū)一體化發(fā)展目標(biāo)

旅游與社區(qū)一體化發(fā)展的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)目的地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、生態(tài)環(huán)境與旅游業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須有目的地社區(qū)及其居民的參與，離開社區(qū)及其居民的有效參與，這一根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就成了空話，就不可能達(dá)到真正意義上的實(shí)現(xiàn)。

（一）基于社區(qū)參與的旅游與社區(qū)一體化發(fā)展經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是任何旅游目的地開展旅游活動(dòng)的根本和前提[2]，旅游與社區(qū)一體化發(fā)展的一個(gè)前提也是旅游業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)能夠得到更好的體現(xiàn)，而社區(qū)參與在實(shí)現(xiàn)旅游與社區(qū)一體化發(fā)展的過程中是更好體現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的重要保證。

衡量某一旅游目的地旅游發(fā)展的前景程度如何更多的是通過衡量該目的地旅游發(fā)展給社區(qū)及其居民所帶來的直接經(jīng)濟(jì)影響體現(xiàn)出來，如：旅游開發(fā)是否增加了當(dāng)?shù)丶捌渖鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)收入、增加收入的程度如何、是否給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、是否讓社區(qū)居民都能夠平等的參與到旅游活動(dòng)中等。而社區(qū)參與到實(shí)現(xiàn)旅游與社區(qū)一體化發(fā)展的過程中就是要更好的增加當(dāng)?shù)丶捌渖鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)收入、給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、讓目的地社區(qū)及其居民都能平等的參與到旅游活動(dòng)中、帶動(dòng)諸如交通、娛樂、餐飲等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、更好的提高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及其居民的生活水平和生活質(zhì)量等。上述方方面面就是社區(qū)參與到實(shí)現(xiàn)旅游與社區(qū)一體化發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

（二）基于社區(qū)參與的旅游與社區(qū)一體化發(fā)展社會(huì)文化目標(biāo)

旅游的開展必然會(huì)對(duì)目的地社區(qū)及其居民的傳統(tǒng)社會(huì)文化產(chǎn)生一定的影響，這其中的影響既有消極又有積極的影響，而社區(qū)參與到實(shí)現(xiàn)旅游與社區(qū)一體化發(fā)展過程中的目的就是盡量的減少或避免消極影響，更好的發(fā)揮旅游開展對(duì)其社區(qū)社會(huì)文化的積極影響。

旅游開展的過程就是目的地居民與客源地居民文化接觸的一個(gè)過程[3]，在這一過程中客源地居民的社會(huì)文化必然會(huì)對(duì)目的地居民的社會(huì)文化產(chǎn)生一定的影響。先進(jìn)的社會(huì)文化會(huì)對(duì)目的地社區(qū)的社會(huì)文化產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，當(dāng)目的地社區(qū)居民在參與旅游的過程中意識(shí)到自己的社會(huì)文化已經(jīng)與時(shí)代相脫離或者不太合理時(shí)，他們就會(huì)在保護(hù)傳統(tǒng)社會(huì)文化的基礎(chǔ)之上試著去改變自己傳統(tǒng)文化中不合理的地方。當(dāng)然，在目的地居民與客源地居民接觸的過程中，一些腐朽的文化也會(huì)對(duì)一部分社區(qū)居民產(chǎn)生消極的影響，如：過度超前消費(fèi)的觀念。這一部分居民就會(huì)認(rèn)為自己勤儉節(jié)約的思想太過老土，而一味的去仿效外來游客鋪張浪費(fèi)的做法，這就與社區(qū)傳統(tǒng)文化相背離。因此，社區(qū)參與到實(shí)現(xiàn)旅游與社區(qū)一體化發(fā)展的過程中，能夠讓社區(qū)居民感知到必須在保護(hù)社區(qū)傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上去傳承和發(fā)揚(yáng)自己所特有的文化。

（三）基于社區(qū)參與的旅游與社區(qū)一體化發(fā)展生態(tài)環(huán)境目標(biāo)

在開展旅游的過程中，目的地社區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞的現(xiàn)象是普遍存在，而這與旅游與社區(qū)一體化發(fā)展中的保護(hù)目的地社區(qū)生態(tài)環(huán)境、使其成為永續(xù)利用的環(huán)境目標(biāo)相背道而馳。

旅游與社區(qū)一體化發(fā)展的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)就是使社區(qū)賴以生存的和旅游業(yè)賴以發(fā)展的重要依托也即是生態(tài)環(huán)境能夠得到有效的保護(hù)[4][5]。目的地生態(tài)環(huán)境遭到破壞，會(huì)影響到社區(qū)居民對(duì)旅游發(fā)展所持有的態(tài)度，影響到社區(qū)居民正常的生活、生存環(huán)境，最終會(huì)影響到旅游業(yè)的順利開展、影響到旅游業(yè)與社區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化的發(fā)展。因此，在任何一旅游目的地開展旅游活動(dòng)的整個(gè)過程中，必須有社區(qū)居民的參與，必須通過居民參與的過程來提高居民保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，增強(qiáng)他們的責(zé)任心，從而實(shí)現(xiàn)旅游與社區(qū)的一體化發(fā)展。

三.基于社區(qū)參與的旅游與社區(qū)一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)途徑

實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、環(huán)境等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游與社區(qū)一體化的發(fā)展目標(biāo)，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單而單方面的過程，而是一個(gè)復(fù)雜而多方面的實(shí)現(xiàn)過程，要使這樣一個(gè)復(fù)雜而多方面的過程實(shí)現(xiàn)真正意義上的協(xié)調(diào)、可持續(xù)、永續(xù)發(fā)展，其途徑可以是多方面、多角度的，而本文界定的實(shí)現(xiàn)途徑主要是從社區(qū)參與的角度去探討和實(shí)現(xiàn)。具體而言，社區(qū)居民在參與實(shí)現(xiàn)旅游與社區(qū)一體化發(fā)展過程中需要從以下幾個(gè)方面去加強(qiáng)其參與性。

（一）社區(qū)參與旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是顯而易見的，旅游業(yè)的發(fā)展會(huì)增加旅游地社區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入、增加社區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)、改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高社區(qū)居民的生活水平等，旅游業(yè)這些顯而易見的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)與社區(qū)參與是分不開的。眾所周知，旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)性特別強(qiáng)的行業(yè)，社區(qū)的參與可以使社區(qū)內(nèi)的各相關(guān)利益群體獲得一定的收益，調(diào)動(dòng)各相關(guān)利益群體的積極性。社區(qū)參與旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包括：鼓勵(lì)社區(qū)居民以個(gè)體經(jīng)營(yíng)的方式獲得經(jīng)濟(jì)收入，如開辦農(nóng)家樂、經(jīng)營(yíng)賓館、餐廳等；基于社區(qū)的車輛等交通服務(wù)、導(dǎo)游服務(wù)；給當(dāng)?shù)禺?dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民提供優(yōu)先就業(yè)的機(jī)會(huì)；建立社區(qū)居民的合作組織，而該組織的成員應(yīng)該包括絕大多數(shù)社區(qū)居民。

（二）社區(qū)參與社會(huì)傳統(tǒng)文化的維護(hù)

社區(qū)的首要屬性是社會(huì)性。旅游的發(fā)展不僅會(huì)破壞和污染旅游地環(huán)境，而且對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)社會(huì)文化和生活方式會(huì)產(chǎn)生一定的異化作用，導(dǎo)致社區(qū)居民對(duì)自身特有的歷史傳統(tǒng)文化采取虛無主義的態(tài)度，社區(qū)傳統(tǒng)文化長(zhǎng)期得不到有效的保護(hù)，會(huì)削弱社區(qū)居民對(duì)社區(qū)在情感上和心理上的歸屬感和認(rèn)同感，最終就會(huì)出現(xiàn)社區(qū)解體的危險(xiǎn)局面。因此，旅游地社區(qū)擔(dān)負(fù)著傳播和傳承社區(qū)傳統(tǒng)文化的重?fù)?dān)。社區(qū)參與社會(huì)傳統(tǒng)文化的維護(hù)主要內(nèi)容包括：加強(qiáng)對(duì)社區(qū)青少年傳統(tǒng)文化的教育；通過媒體、輿論等多種途徑強(qiáng)化社區(qū)居的文化認(rèn)同感；鼓勵(lì)社區(qū)居民制作具有社區(qū)特色的傳統(tǒng)手工藝品；積極組織社區(qū)居民從事傳統(tǒng)文化的表演等。只有這樣，旅游地社區(qū)居民在與外來人員接觸的過程中才會(huì)以較強(qiáng)的責(zé)任心和責(zé)任感去維護(hù)自己的傳統(tǒng)文化，最終實(shí)現(xiàn)在保護(hù)社區(qū)傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)之上促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展、促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)旅游與社區(qū)一體化發(fā)展。

（三）社區(qū)參與旅游地環(huán)境保護(hù)

對(duì)于社區(qū)居民而言，旅游地是其長(zhǎng)期工作和生活的場(chǎng)所，而對(duì)于旅游者來講，旅游地雖然是其暫時(shí)的居留地，但旅游地環(huán)境質(zhì)量如何已成為吸引旅游者的重要因素，環(huán)境質(zhì)量差的旅游景區(qū)對(duì)旅游者不會(huì)形成多大的吸引力。因此，旅游地環(huán)境與資源的保護(hù)對(duì)社區(qū)及其居民來講具有非常重要的意義，保護(hù)旅游地環(huán)境與資源就成為社區(qū)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。而旅游地環(huán)境與資源的保護(hù)不僅需要旅游者在游覽過程中的積極參與，而且更需要目的地社區(qū)居民的積極參與。社區(qū)參與旅游地環(huán)境的保護(hù)主要內(nèi)容包括：社區(qū)組織宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)；聘請(qǐng)社區(qū)居民進(jìn)行日常的維護(hù)工作；讓社區(qū)居民有更多接受再教育和再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提高社區(qū)居民環(huán)境保護(hù)的意識(shí)；成立專門的組織讓社區(qū)居民對(duì)旅游地環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督，并能夠參與到環(huán)境政策的實(shí)施過程中。只有這樣，才能夠使旅游地的環(huán)境永續(xù)的被旅游業(yè)利用，吸引更多的游客前來觀光游覽，拉動(dòng)旅游地社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游與社區(qū)一體化發(fā)展目標(biāo)。

（四）社區(qū)參與旅游規(guī)劃

在過去很長(zhǎng)的一段時(shí)間，社區(qū)居民的參與在旅游規(guī)劃的過程中不但沒有引起足夠的重視，反而卻是處于一種被忽略的地位。而當(dāng)前在一些旅游景區(qū)，尤其是發(fā)展比較落后的旅游景區(qū)，旅游規(guī)劃也只是由政府單方面的制定，往往沒有考慮社區(qū)居民的參與，這就造成社區(qū)居民對(duì)旅游規(guī)劃采取抵制措施，使得規(guī)劃在實(shí)際的運(yùn)行過程中不能得到很好的執(zhí)行，最終阻礙目的地旅游業(yè)的發(fā)展。因此，在旅游規(guī)劃的制定、修改和實(shí)施過程中，必須有社區(qū)居民的參與，只有這樣才能夠充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民積極參與旅游的開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步把社區(qū)居民的主體優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，旅游與社區(qū)一體化發(fā)展才能夠在居民參與的過程中得到體現(xiàn)并最終實(shí)現(xiàn)。社區(qū)參與旅游規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：在制定旅游規(guī)劃時(shí)要成立專門的代表社區(qū)居民利益的機(jī)構(gòu)，社區(qū)居民能夠通過這個(gè)機(jī)構(gòu)提出自己的意見或建議，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)和社區(qū)雙贏發(fā)展的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1] Regina Scheyvens.Ecotourism and the Empowerment of Local Communities[J].Tourism Management，1999，20：245—249.

[2]李守經(jīng).農(nóng)村社會(huì)學(xué)[M].高等教育出版社，2000：128.

[3]唐鐵順.旅游目的地的社區(qū)化及社區(qū)旅游研究[J].地理研究，1998，17（2）：145—149.

[4]胡志毅，張兆干.社區(qū)參與和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].人文地理，2002，17（2）：38—41.

[5]潘九玲，李久全.社區(qū)參與和旅游社區(qū)一體化研究[J].人文地理，2002，17（4）：38—41.

[6]卞顯紅，沙潤(rùn)等.旅游與社區(qū)一體化發(fā)展研究[J].地域研究與開發(fā)，2005，24（5）：71—76.

[7]宋章海.試論社區(qū)參與在區(qū)域旅游發(fā)展中的問題與對(duì)策[J].貴州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005，23（1）：62—65.

篇4

[關(guān)鍵詞]區(qū)域發(fā)展；頂層設(shè)計(jì)；路徑

[中圖分類號(hào)]G812.0[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

1前言

體育擔(dān)負(fù)著傳統(tǒng)的強(qiáng)國(guó)和健身兩大使命。2008年奧運(yùn)會(huì)以后，政府和公眾對(duì)體育的聚焦點(diǎn)逐漸發(fā)生變化，體育在更多地區(qū)開始與文化、旅游等領(lǐng)域結(jié)合，發(fā)揮其在一個(gè)地區(qū)中增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展實(shí)力、增加區(qū)域幸福感的作用。體育正在以一種新的姿態(tài)出現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展的大背景中，并成為其中至關(guān)重要的一個(gè)組件。區(qū)域的發(fā)展離不開體育，體育也只有融入?yún)^(qū)域發(fā)展才能更有作為，因此，體育嵌入?yún)^(qū)域發(fā)展的路徑研究有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

2研究對(duì)象與研究方法

2.1研究對(duì)象

本文以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為例對(duì)體育嵌入?yún)^(qū)域發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的路徑進(jìn)行研究。

2.2研究方法

2.2.1文獻(xiàn)資料法

收集、整理并閱讀國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于體育與區(qū)域發(fā)展、體育產(chǎn)業(yè)、體育與社會(huì)發(fā)展的相關(guān)研究專著3本，論文、報(bào)告等30余篇。

2.2.2邏輯歸納法

本文通過閱讀大量文獻(xiàn)資料，結(jié)合體育與區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，歸納出體育嵌入?yún)^(qū)域發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的路徑選擇。

3結(jié)果與討論分析

3.1頂層設(shè)計(jì)的含義

本文在體育和區(qū)域發(fā)展關(guān)系上使用了“嵌入”這一詞匯，主要為了更形象地與頂層設(shè)計(jì)的工程學(xué)本意呼應(yīng)對(duì)接。頂層設(shè)計(jì)最近幾年成為中國(guó)改革開放進(jìn)入深水區(qū)后一種新的執(zhí)政理念。在工程學(xué)中，頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。[1-2]

筆者認(rèn)為，應(yīng)用于政府改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)一詞至少包含兩層含義：一是強(qiáng)調(diào)政策的前瞻性。中國(guó)的改革是摸著石頭過河，雖然取得了很大的成績(jī)，但很多政策的制定是后滯修補(bǔ)式的，頂層設(shè)計(jì)就是要最大限度避免這種事后修補(bǔ)，或者說把事后修補(bǔ)變?yōu)樘崆邦A(yù)防；二是強(qiáng)調(diào)政策的系統(tǒng)性。用更宏觀、更系統(tǒng)的視野，做好社會(huì)各子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)真正的和諧可持續(xù)。從上述兩層意義講，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該是一個(gè)宏觀系統(tǒng)。目前很多地方將頂層設(shè)計(jì)作為一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)髦詞匯，制定了很多部門發(fā)展的微觀的“頂層設(shè)計(jì)”，筆者認(rèn)為，這樣的頂層設(shè)計(jì)多是地方與部門發(fā)展規(guī)劃的翻版，缺少實(shí)際的指導(dǎo)意義。真正的部門頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該是嵌入式的，將部門的發(fā)展與區(qū)域發(fā)展有機(jī)結(jié)合，使之成為整個(gè)頂層設(shè)計(jì)中的一個(gè)組件。體育作為社會(huì)系統(tǒng)中的重要組成部分，只有突破部門設(shè)計(jì)的瓶頸，嵌入?yún)^(qū)域發(fā)展的大局才能有所作為。

3.2體育在新形勢(shì)下的功能拓展

體育工作主要由群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)三個(gè)部分組成。伴隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，體育已經(jīng)逐漸滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生更加積極、全面的影響，并在這一過程中實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)的全面發(fā)展，體現(xiàn)體育工作的社會(huì)價(jià)值。

3.2.1體育的社會(huì)價(jià)值：從社會(huì)群體利益向人文本體價(jià)值

我國(guó)體育的發(fā)展大致可分為三個(gè)階段：第一階段是從建國(guó)后到80年代末期，體育主要是以為丟掉“東亞病夫”帽子，重返奧運(yùn)賽場(chǎng)，改善國(guó)家地位形象為目的，這時(shí)期的體育主要強(qiáng)調(diào)社會(huì)群體利益；第二階段是上世紀(jì)90年代，國(guó)務(wù)院頒布《全民健身計(jì)劃綱要》，群眾體育開始得到前所未有的重視與發(fā)展，這一時(shí)期重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)體育在增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)方面的意義和作用；第三個(gè)階段是黨的十六大提出建設(shè)小康體育的目標(biāo)以來，體育開始與旅游、休閑、文化、城建有機(jī)結(jié)合，公眾開始更理性、更充滿人文關(guān)懷地看待競(jìng)技運(yùn)動(dòng)，體育也不再純粹以強(qiáng)健體魄為目的，而走向一條更注重用體育元素構(gòu)建城市“詩意棲居”環(huán)境、用體育愉悅身心，尋求“心靈棲息”為目的的多元化發(fā)展道路。[3]

恩格斯將人的需求分為“生存-享受-發(fā)展”三個(gè)層次。當(dāng)前體育社會(huì)價(jià)值的延展與重構(gòu)也正遵循了人的需求發(fā)展規(guī)律，最本我的生存開始淡化，享受和發(fā)展的需求越來越迫切。

3.2.2體育的經(jīng)濟(jì)作用：從計(jì)劃體育到區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，體育場(chǎng)館、體育器材包括運(yùn)動(dòng)員和教練員都是計(jì)劃的產(chǎn)物，體育在一個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)境里自我發(fā)展，可以稱為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的計(jì)劃體育。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，體育產(chǎn)業(yè)化的步伐逐漸加快，成為適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)和環(huán)境科學(xué)發(fā)展要求的復(fù)合型新興產(chǎn)業(yè)。在晉江、深圳等地，體育產(chǎn)業(yè)基地、體育產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)蓬勃發(fā)展，并按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度轉(zhuǎn)移理論和輻射理論，從沿海向內(nèi)地逐漸滲透，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)極和內(nèi)生動(dòng)力。[4]

通過上述兩點(diǎn)，我們可以得出這樣的結(jié)論：體育已不再僅是體育職能部門的工作內(nèi)容，體育已經(jīng)像人體的血管一樣，滲透到社會(huì)肌體的各個(gè)部分，形成一種規(guī)模巨大、構(gòu)成復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化現(xiàn)象。因此，體育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)也非單靠體育職能部門能夠完成，而是要嵌入到區(qū)域發(fā)展的整體設(shè)計(jì)中，謀求與社會(huì)其他系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體育發(fā)展與區(qū)域整體發(fā)展的良性互動(dòng)。

3.3區(qū)域體育發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)狀

除國(guó)務(wù)院對(duì)體育發(fā)展的整體規(guī)劃外，目前在區(qū)域范圍內(nèi)，體育發(fā)展的各類規(guī)劃基本還是由區(qū)域內(nèi)省、市體育局制定。以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升至國(guó)家戰(zhàn)略后，河南省體育局制定的《河南省體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)目前關(guān)于體育事業(yè)發(fā)展的最系統(tǒng)的規(guī)劃。體育部門的規(guī)劃存在與其他職能部門缺少溝通的問題，特別是在城市規(guī)劃、土地使用、公用設(shè)施等方面缺少有效銜接。

另外，目前區(qū)域發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)多由政府、發(fā)改委等部門牽頭完成，體育部門參與較少，造成在區(qū)域發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)中，關(guān)于體育的內(nèi)容分量較弱且缺少系統(tǒng)性。以《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要（試行）》為例，也僅在第四部分“建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略支撐”的“做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)”中，提到承接文體用品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；在“文化支撐體系建設(shè)”中，提到要加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等很多體育可以大有作為的領(lǐng)域，體育依舊游離在區(qū)域發(fā)展的邊緣。

3.4體育嵌入?yún)^(qū)域發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的路徑

嵌入的本意是緊緊埋入或者鑲?cè)耄度胧皆谏锟茖W(xué)和電子科學(xué)領(lǐng)域經(jīng)常出現(xiàn)，用來描述一種組件或子系統(tǒng)與整體或者全系統(tǒng)的關(guān)系，這和頂層設(shè)計(jì)的工程學(xué)本意相互呼應(yīng)。如何使體育有效嵌入?yún)^(qū)域發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)之中，其方法和路徑值得我們深入研究。筆者嘗試從以下三方面談自己的想法和認(rèn)識(shí)。

3.4.1體育本身的發(fā)展與壯大是前提

體育的重要性毋庸置疑，但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，和經(jīng)濟(jì)、科技、教育等其他行業(yè)相比，體育的位置還相對(duì)邊緣，影響力也不夠深遠(yuǎn)。因此，要將體育提升到關(guān)系區(qū)域發(fā)展的層面，體育本身的發(fā)展與壯大無疑是前提和基礎(chǔ)。

（1）形成競(jìng)技體育的亮點(diǎn)，發(fā)揮競(jìng)技體育巨大的影響力

競(jìng)技體育作為一種高水平的體育文化，不僅是運(yùn)動(dòng)員技藝和才華的展示，擔(dān)負(fù)著為國(guó)家、地區(qū)增光添彩的使命，同時(shí)蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)影響力。高水平的競(jìng)技冠軍常常作為形象大使，代表一個(gè)城市的文化內(nèi)涵和城市精神。世界冠軍對(duì)一個(gè)區(qū)域的群眾體育和學(xué)校體育項(xiàng)目選擇也產(chǎn)生著非常重要的影響。因此，發(fā)展和壯大競(jìng)技體育無疑是增強(qiáng)一個(gè)地區(qū)體育工作顯示度的有效載體。

（2）形成全民建身的氛圍，培養(yǎng)群眾體育的廣闊市場(chǎng)

發(fā)展群眾體育、增強(qiáng)人民體質(zhì)是體育工作的一項(xiàng)根本任務(wù)，體現(xiàn)了人民群眾的根本利益。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及人口約1.7億，是中國(guó)人口最密集的區(qū)域之一，有著悠久的體育運(yùn)動(dòng)歷史和深厚的體育傳統(tǒng)文化積淀。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)體育人口眾多，體育消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大。

當(dāng)代體育運(yùn)動(dòng)越來越呈現(xiàn)出“大眾化、科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展趨勢(shì)，群眾體育的普及程度和自愿參加人數(shù)日益增多，人們?cè)隗w育活動(dòng)中更理性，更相信科學(xué)手段的指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)，因此，群眾體育不但直接關(guān)系一個(gè)地區(qū)民眾的身體素質(zhì)和社會(huì)氛圍，更對(duì)擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)需、拉動(dòng)區(qū)域消費(fèi)發(fā)揮著重要作用。

（3）推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的聚集，發(fā)揮對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)作為中國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。體育產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成，由于關(guān)聯(lián)度大、輻射力強(qiáng)、附加值高，具有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升城市文化品位和軟實(shí)力、塑造城市品牌形象等功能，在區(qū)域發(fā)展中扮演著重要角色。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)抓住承接沿海地區(qū)體育制造業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，形成體育產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展，不僅將帶動(dòng)體育競(jìng)賽表演、健身休閑、體育用品制造和流通、體育中介、體育培訓(xùn)、體育傳媒等領(lǐng)域的快速增長(zhǎng)，同時(shí)對(duì)旅游、商業(yè)、會(huì)展、建筑、通信、新聞出版、廣播電視、游戲動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)具有顯著拉動(dòng)和輻射作用。[5]

（4）形成積極健康的地域文化，將體育與區(qū)域發(fā)展有機(jī)結(jié)合

現(xiàn)代生活方式是在現(xiàn)代社會(huì)條件下，人們的生產(chǎn)、生活活動(dòng)本質(zhì)特征的總和，包括人們的勞動(dòng)生產(chǎn)方式、日常生活方式、精神生活方式、物質(zhì)生活方式等各方面。體育運(yùn)動(dòng)作為城市文化氛圍和現(xiàn)代生活方式的重要內(nèi)容，正成為吸引人才流、資本流、技術(shù)流和信息流向城市聚集的重要誘因和媒介。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)自然、歷史、人文資源豐富，不僅擁有“天下之中”等世界文化遺產(chǎn)，更是少林太極文化的發(fā)源地。少林的禪與武，太極的柔與剛，根植中原文化的基土，也深入中原人民的血脈，不僅形成了中原城市獨(dú)具特色的地域文化，也時(shí)刻影響中原人的處事方式和行為習(xí)慣。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)體育事業(yè)的發(fā)展，必須抓住地域文化的獨(dú)特魅力，將體育與文化、體育與城市、體育與休閑緊密結(jié)合，將體育真正融入人們的生活方式和城市發(fā)展。[6]

3.4.2加大體育部門與其他部門的橫向聯(lián)系

在管理學(xué)中，有效的管理形式大多是矩陣結(jié)構(gòu)，除了縱向的層級(jí)結(jié)構(gòu)外，橫向的部門聯(lián)系系統(tǒng)在管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，結(jié)構(gòu)扁平化成為一種管理的新趨勢(shì)。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，在省市之間、省市內(nèi)部各部門之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立上必將有新方法和新手段。體育部門應(yīng)充分抓住這一契機(jī)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)體育與其他部門的橫向聯(lián)系，將體育發(fā)展規(guī)劃與其他部門充分對(duì)接，在場(chǎng)館用地預(yù)留、基礎(chǔ)設(shè)施跟進(jìn)、體育公共服務(wù)提供、新農(nóng)村建設(shè)、新型城市化等諸多問題上，與土地、城建、農(nóng)業(yè)等部門提前溝通，提前謀劃，避免體育變成體育職能部門的體育。[7-8]

3.4.3加強(qiáng)體育信息化與資源共享支撐體系建設(shè)

“十二五”時(shí)期，我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展將迎來新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨著構(gòu)建公共體育服務(wù)體系、推動(dòng)體育事業(yè)全面進(jìn)步的新挑戰(zhàn)。如何擴(kuò)大社會(huì)公共體育資源供給，是體育職能部門實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變和職能重塑的重大問題，體育信息化與資源共享體系建設(shè)無疑是提供公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體。

體育信息化和資源共享工作相對(duì)建設(shè)滯后。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)借國(guó)家政策支持之勢(shì)，搭建起中原經(jīng)濟(jì)區(qū)體育資源共享服務(wù)平臺(tái)，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，將目前分散在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各個(gè)城市、各個(gè)行業(yè)間的場(chǎng)館設(shè)施、儀器設(shè)備、文獻(xiàn)數(shù)據(jù)、人力人才、賽事活動(dòng)等體育資源進(jìn)行信息采集、加工整理和資源共聚，通過軟件管理和組織管理系統(tǒng)，將這些資源組合抽取，形成不同的服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)包括資源持有者在內(nèi)的社會(huì)公眾提供針對(duì)，以充分發(fā)揮資源的效用和政府的作用，最大限度地滿足社會(huì)關(guān)于體育資源和服務(wù)的需求。[9]

4結(jié)語

區(qū)域頂層設(shè)計(jì)代表了一個(gè)區(qū)域今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)、方向和策略，這無疑會(huì)影響到包括體育在內(nèi)的社會(huì)的方方面面。體育的發(fā)展離不開區(qū)域的頂層設(shè)計(jì)，也只有在區(qū)域發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)下，體育自身才能得到更好的發(fā)展。

進(jìn)入新時(shí)期，體育自身出現(xiàn)了許多問題，體育體制還未徹底理順，體育運(yùn)行機(jī)構(gòu)政企不分、政事不分，管辦不分、越權(quán)越位的現(xiàn)象使職業(yè)體育飽受詬??；體育公共服務(wù)體系尚未構(gòu)建，公共服務(wù)提供無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求；體育產(chǎn)業(yè)還是重點(diǎn)開花，并未開枝散葉。

在新一輪的改革中，推動(dòng)體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，需要區(qū)分好體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，按兩類體育的不同性質(zhì)來規(guī)范政府組織，重建社會(huì)組織，擴(kuò)大市場(chǎng)組織，要做好體育管理體制的改革和重構(gòu)，建設(shè)體育公共服務(wù)體系，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。上述這些問題的深入解決和實(shí)現(xiàn)，僅僅依靠體育部門的自身力量是無法完成的，必須在整個(gè)社會(huì)改革和區(qū)域發(fā)展的大背景和大布局下，順應(yīng)區(qū)域發(fā)展的趨勢(shì)和要求，順勢(shì)而動(dòng)，順時(shí)而為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。只有這樣，才能真正深化體育改革，推動(dòng)體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這也正是體育嵌入?yún)^(qū)域發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的根本目的和意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳敬璉.頂層設(shè)計(jì)如何破局[J].商界評(píng)論，2013.

[2]梁曉龍.當(dāng)代中國(guó)體育若干基本理論問題[M].人民體育出版社，2003.

[3]鮑明曉.體壇熱點(diǎn)解讀[M].人民體育出版社，2003.

[4]譚建湘，等.“十二五”我國(guó)體育事業(yè)改革與發(fā)展研究[J].體育學(xué)刊，2011，18（04）：1-6.

[5]高洪深.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010.

[6]杜思民.中原體育文化國(guó)際傳播策略研究[J].中州學(xué)刊，2012，03：3-5.

[7]馮云廷.地區(qū)性資源共享機(jī)制研究[J].天津社會(huì)科學(xué)，2006，03：61-66.

[8]王永生.從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)論述體育資源共享的利益平衡問題[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，01：75-76.

[9]劉德文.公共體育資源共享服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建研究――以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為背景[J].河南社會(huì)科學(xué)，2012，07.

[10]王一木.中國(guó)文化頂層設(shè)計(jì)的基本內(nèi)涵和路徑選擇[J].江西社會(huì)科學(xué)，2012，02：186-191.

篇5

關(guān)鍵詞：普惠金融;監(jiān)測(cè)指標(biāo)設(shè)計(jì);國(guó)際經(jīng)驗(yàn);藏區(qū)實(shí)踐

中圖分類號(hào)：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2015（5）-0057-07

為掌握全球普惠金融發(fā)展?fàn)顩r，向各國(guó)政策制定者提供普惠金融數(shù)據(jù)支持，世界銀行于2011年啟動(dòng)了金融普惠專題調(diào)查，2012年4月了首份全球金融普惠指數(shù)。國(guó)際貨幣基金組織也于2012年開展了金融可得性調(diào)查（FAS），設(shè)計(jì)了國(guó)際領(lǐng)域金融服務(wù)可得性和使用方面的可比性基本指標(biāo)。中國(guó)在普惠金融指標(biāo)監(jiān)測(cè)方面目前還處于起步階段，雖然已向國(guó)際貨幣基金組織提供了相應(yīng)的數(shù)據(jù)，但尚未建立起本國(guó)獨(dú)立的普惠金融監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。本文通過分析世行金融普惠指數(shù)、國(guó)際貨幣基金組織金融可得性調(diào)查的主要維度、數(shù)據(jù)來源，嘗試將這些指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際普惠金融發(fā)展相結(jié)合，旨在探索設(shè)計(jì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域普惠金融發(fā)展監(jiān)測(cè)體系。

一、普惠金融發(fā)展監(jiān)測(cè)體系設(shè)計(jì)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

世界銀行于2011年啟動(dòng)了涉及148個(gè)經(jīng)濟(jì)體、約15萬成年人（15歲以上）的金融普惠專題調(diào)查，形成了一個(gè)包括7大維度47個(gè)指標(biāo)的公共數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫中關(guān)于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄和信貸賬戶的數(shù)據(jù)每年更新一次，整個(gè)數(shù)據(jù)庫指標(biāo)每3年更新一次。該數(shù)據(jù)庫的具體指標(biāo)詳見表1。

國(guó)際貨幣基金組織金融可得性調(diào)查（FAS）包含了國(guó)際范圍內(nèi)金融服務(wù)可得性和使用方面的可比基本指標(biāo)。FAS數(shù)據(jù)庫目前包含了189個(gè)地區(qū)（包括G20國(guó)家）2004-2012年近9年的全部數(shù)據(jù)。主要指標(biāo)詳見表2。

（一）世行與貨幣基金組織普惠金融發(fā)展監(jiān)測(cè)體系的共同點(diǎn)

兩套指標(biāo)關(guān)注的目標(biāo)大體相同。儲(chǔ)蓄方面，兩套指標(biāo)體系共同關(guān)注了所有成年人中擁有正規(guī)金融機(jī)構(gòu)賬戶的比率。信貸方面，世行關(guān)注了調(diào)查人群中從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)途徑獲得信貸支持的比率，貨幣基金組織關(guān)注了每1000個(gè)成年人擁有的商業(yè)銀行個(gè)人貸款賬戶數(shù)。支付環(huán)境方面，世行關(guān)注了正規(guī)賬戶的可獲得性，而國(guó)際貨幣基金組織則關(guān)注了金融機(jī)構(gòu)數(shù)、分支機(jī)構(gòu)數(shù)和ATM機(jī)的數(shù)量。由此可見，雖然具體指標(biāo)設(shè)置有所不同，但兩套系統(tǒng)關(guān)注的領(lǐng)域主要體現(xiàn)在居民的儲(chǔ)蓄、信貸以及支付環(huán)境方面。

（二）世行與國(guó)際貨幣基金組織普惠金融發(fā)展監(jiān)測(cè)體系的區(qū)別

數(shù)據(jù)來源。世行數(shù)據(jù)來自于2011年隨機(jī)抽取的，生活在148個(gè)經(jīng)濟(jì)體、年齡在15歲以上的15萬名受訪者。最終通過對(duì)這些受訪者進(jìn)行采訪調(diào)查取得數(shù)據(jù)。整個(gè)采訪調(diào)查和數(shù)據(jù)整理工作是由美國(guó)蓋勒普（Gallup）公司結(jié)合其年度蓋勒普民意調(diào)查完成。蓋勒普民意調(diào)查自2005年以來每年是在157個(gè)經(jīng)濟(jì)體中進(jìn)行的，其中每個(gè)經(jīng)濟(jì)體隨機(jī)抽取近1000人的樣本。調(diào)查使用各個(gè)被調(diào)查經(jīng)濟(jì)體的官方語言，當(dāng)被調(diào)查經(jīng)濟(jì)體的電話覆蓋率低于80%時(shí)，調(diào)查采取面對(duì)面方式開展，電話覆蓋率高于80%時(shí)，使用電話調(diào)查。一般情況下，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的調(diào)查工作在2-4周內(nèi)完成。國(guó)際貨幣基金組織的金融可獲得性調(diào)查（FAS）數(shù)據(jù)是由該組織統(tǒng)計(jì)部門匯總，的數(shù)據(jù)由參與該項(xiàng)調(diào)查的國(guó)家提供（中國(guó)也提供了相應(yīng)數(shù)據(jù)），各個(gè)提供數(shù)據(jù)的國(guó)家對(duì)本國(guó)數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

指標(biāo)層次。世行的指標(biāo)體系是針對(duì)個(gè)人、家庭等微觀層面的抽樣數(shù)據(jù)。國(guó)際貨幣基金組織的指標(biāo)體系主要體現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)體各類金融機(jī)構(gòu)針對(duì)個(gè)人、中小企業(yè)提供金融服務(wù)的宏觀總量數(shù)據(jù)，例如：各類金融機(jī)構(gòu)的總部機(jī)構(gòu)數(shù)、分支機(jī)構(gòu)數(shù)、ATM機(jī)的設(shè)置總數(shù)、各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的存貸款余額、投保人和受益人的總資產(chǎn)、存貸款賬戶總數(shù)、保險(xiǎn)單數(shù)等。

指標(biāo)內(nèi)容。指標(biāo)內(nèi)容主要有三方面不同：一是世行的數(shù)據(jù)指標(biāo)主要反映金融服務(wù)的需求方，即普惠金融體系的受惠方，體現(xiàn)了各年齡段、性別、文化程度的抽樣成年人中擁有正規(guī)金融機(jī)構(gòu)賬戶數(shù)的比率、每月的存取款次數(shù)、存取款方式、存貸款目的、購買健康保險(xiǎn)的情況等。貨幣基金組織數(shù)據(jù)主要關(guān)注普惠金融體系的供給方，即各類金融機(jī)構(gòu)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，如機(jī)構(gòu)總數(shù)、分支機(jī)構(gòu)數(shù)、ATM機(jī)數(shù)以及各類存貸款賬戶數(shù)、保單數(shù)、存貸款余額等。二是與世行數(shù)據(jù)不同，貨幣基金組織數(shù)據(jù)不僅關(guān)注了個(gè)人獲得金融服務(wù)的便利性，同時(shí)也關(guān)注了中小企業(yè)獲得金融服務(wù)的情況。三是相對(duì)于世行使用數(shù)據(jù)百分比相對(duì)數(shù)據(jù)，貨幣基金組織使用的是各個(gè)國(guó)家的總量絕對(duì)數(shù)據(jù)。

二、普惠金融發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的適用性分析

設(shè)計(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普惠金融發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)時(shí)既應(yīng)充分吸收國(guó)際組織的實(shí)踐成果，也應(yīng)考慮到本地區(qū)普惠金融發(fā)展的階段性，在保持指標(biāo)體系相對(duì)完備性和戰(zhàn)略匹配性的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)突出金融發(fā)展的優(yōu)先性指標(biāo)以及行業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)等中、宏觀指標(biāo)。

（一）數(shù)據(jù)獲取方式適用性分析

1、數(shù)據(jù)調(diào)查主體。世行主要依托數(shù)據(jù)調(diào)研機(jī)構(gòu)通過電話采訪模式，收集并整理數(shù)據(jù)。由于我國(guó)現(xiàn)有的較為權(quán)威的調(diào)查公司普遍只專精于某一個(gè)特定產(chǎn)品或者市場(chǎng)領(lǐng)域，還沒有發(fā)展起成熟的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)，采用世行數(shù)據(jù)調(diào)查模式的主體條件尚不具備。

2、數(shù)據(jù)調(diào)查對(duì)象。以青海省藏區(qū)為例，該地區(qū)的電話普及率相對(duì)較低，因此不宜采取電話調(diào)查的方式，而該地區(qū)的少數(shù)民族群眾占比較大，與之溝通需要使用其本民族的語言，加之農(nóng)牧民居住分散、有的農(nóng)牧民仍保留游牧生活方式，對(duì)其進(jìn)行面對(duì)面調(diào)查也具有一定的障礙。因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)查對(duì)象的特點(diǎn)決定了在該地區(qū)采用世行數(shù)據(jù)調(diào)查模式存在困難。

3、數(shù)據(jù)調(diào)查環(huán)境。由于存貸款交易信息、存貸款的目的等多屬于個(gè)人隱私信息，在目前我國(guó)尚不存在權(quán)威數(shù)據(jù)調(diào)查公司、數(shù)據(jù)調(diào)查市場(chǎng)不完善的情況下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的居民甚至大城市居民很難通過電話或面對(duì)面問卷方式將個(gè)人的存貸款交易相關(guān)信息告知他人，這也給采用世行數(shù)據(jù)采集模式帶來障礙。

（二）數(shù)據(jù)維度適用性分析

基于對(duì)數(shù)據(jù)獲取方式的分析，可以得出在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)使用世行數(shù)據(jù)采集模式具有一定的難度，因此，對(duì)數(shù)據(jù)維度的適用性分析主要基于貨幣基金組織指標(biāo)體系。

1、支付環(huán)境指標(biāo)適用性分析

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)支付環(huán)境改善的制約因素分析。目前制約經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)支付環(huán)境改善的主要因素是金融機(jī)構(gòu)分布和支付工具普及水平嚴(yán)重不平衡。從當(dāng)前青海藏區(qū)的支付環(huán)境實(shí)際看，省內(nèi)靠近東部的城市和農(nóng)業(yè)區(qū)，金融基礎(chǔ)設(shè)施資源較為集中，偏遠(yuǎn)高海拔地區(qū)銀行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量少，居民可以選擇的金融服務(wù)有限。截至2014年4月，青海省399個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，仍有153個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無金融機(jī)構(gòu)物理網(wǎng)點(diǎn)（其中75%在少數(shù)民族自治地區(qū)）。金融機(jī)構(gòu)無法開展支付、信貸等基礎(chǔ)金融服務(wù)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離最近的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)接近100公里，農(nóng)牧民辦理簡(jiǎn)單的存取款業(yè)務(wù)都需要耗費(fèi)較高的成本，不能方便地領(lǐng)取國(guó)家支持“三農(nóng)”的各項(xiàng)補(bǔ)貼，難以充分享受到金融發(fā)展的成果，制約了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展。

（1）改善經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)支付環(huán)境主要做法

一是推廣“銀行卡+POS機(jī)銀行卡”助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)模式。即在銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)成本過高的地方，通過政策引導(dǎo)，將零售機(jī)構(gòu)作為金融服務(wù)的渠道。截至2014年4月，青海省依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社的模式，共設(shè)立了733個(gè)“銀行卡+POS機(jī)銀行卡”助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)，業(yè)務(wù)涵蓋取款、查詢、匯款等基礎(chǔ)金融服務(wù)，填補(bǔ)了64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)金融服務(wù)空白，累計(jì)交易金額突破一億元。

二是采用流動(dòng)金融服務(wù)車模式提供金融服務(wù)。鼓勵(lì)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)信社在分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民金融服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，合理分配人力資源，在臨近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展流動(dòng)金融服務(wù)車服務(wù)，采用定時(shí)定點(diǎn)的業(yè)務(wù)辦理模式用最少的成本，最大范圍的滿足了偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)金融服務(wù)。

三是推廣手機(jī)支付業(yè)務(wù)。通過技術(shù)創(chuàng)新與移動(dòng)支付等方式，實(shí)現(xiàn)了非現(xiàn)金支付方式在農(nóng)村牧區(qū)多樣化應(yīng)用，解決青海省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地域廣、人口分散，物理網(wǎng)點(diǎn)金融服務(wù)較難開展的難題。例如：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品，借助貼膜卡技術(shù)實(shí)現(xiàn)手機(jī)支付;通過手機(jī)短信，在偏遠(yuǎn)地區(qū)借助商戶實(shí)現(xiàn)手機(jī)取款業(yè)務(wù)等。

（2）國(guó)際現(xiàn)有支付環(huán)境指標(biāo)反映經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)踐的不足

一是金融機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)數(shù)無法反映支付環(huán)境發(fā)展不平衡問題改善的情況。由于國(guó)際貨幣基金組織指標(biāo)體系中的金融機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)數(shù)指標(biāo)只能反映機(jī)構(gòu)總數(shù)的增加，如果在城市和人口密度較大地區(qū)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)數(shù)不斷增加，偏遠(yuǎn)金融服務(wù)空白地區(qū)金融機(jī)構(gòu)數(shù)不變，該指標(biāo)仍會(huì)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但對(duì)提升普惠金融水平卻效果不顯著。

二是ATM機(jī)數(shù)無法反映當(dāng)前在推動(dòng)普惠金融發(fā)展方面發(fā)揮較大作用的助農(nóng)取款點(diǎn)、流動(dòng)金融服務(wù)車、手機(jī)支付服務(wù)等業(yè)務(wù)。普惠金融支付服務(wù)并不意味著每一個(gè)人都使用金融服務(wù)，也絕不意味著金融服務(wù)的供給者在決定提供服務(wù)時(shí)不顧成本和風(fēng)險(xiǎn)。以青海藏區(qū)為例，較之設(shè)立金融機(jī)構(gòu)自助網(wǎng)點(diǎn)或ATM機(jī)，推廣助農(nóng)取款點(diǎn)、流動(dòng)金融服務(wù)車、手機(jī)支付等適合其游牧生活方式、有針對(duì)性的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”基礎(chǔ)金融服務(wù)對(duì)發(fā)展普惠金融更加有意義，因此僅統(tǒng)計(jì)ATM機(jī)數(shù)無法全面反映經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)支付環(huán)境改善情況。

2、信貸指標(biāo)適用性分析

（1）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普惠信貸發(fā)展的制約因素分析

一是貸款投向日趨“非農(nóng)化”和“城市化”，一般農(nóng)戶貸款信貸需求難以滿足。

二是利率定價(jià)機(jī)制在商業(yè)化目標(biāo)前嚴(yán)重失衡，一些農(nóng)信社貸款利率一浮到頂，廣大農(nóng)牧民需承受較高的融資成本。

三是新設(shè)立普惠金融機(jī)構(gòu)初始規(guī)模太小、要素缺失、機(jī)制不全，其普惠金融功能難以發(fā)揮。銀監(jiān)會(huì)調(diào)整放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策后，青海農(nóng)牧區(qū)作為試點(diǎn)陸續(xù)成立了樂都興樂農(nóng)村資金互助社、大通開元村鎮(zhèn)銀行、玉樹稱多富民農(nóng)村互助社3家農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，但近年來因?yàn)閲?yán)重超負(fù)荷經(jīng)營(yíng)，這些新設(shè)機(jī)構(gòu)已被銀監(jiān)部門責(zé)令停貸，新型普惠金融萌芽呈現(xiàn)較大風(fēng)險(xiǎn)。

四是金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)模式單一，缺乏產(chǎn)品設(shè)計(jì)和營(yíng)銷策劃。以青海農(nóng)信社提供的小額信貸為例，其貸款金額大多控制在2000元-5000元，僅能解決農(nóng)牧民春耕生產(chǎn)購買種子、化肥等部分生產(chǎn)資料的支出，對(duì)發(fā)展高效、特色產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目所需的大額、中長(zhǎng)期資金不能有效供給。

（2）目前改善經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普惠信貸的主要做法

一是2012年由青海省政府、銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)、人行西寧中支三方簽署《借助銀行間市場(chǎng)助推青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展備忘錄》，推動(dòng)青海省50億元保障房私募債發(fā)行，該資金支持全省621.22萬O保障房建設(shè)，惠及12.76萬戶中低收入家庭。

二是創(chuàng)新林權(quán)質(zhì)押、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款、“小額擔(dān)保貸款+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+信用社區(qū)”等金融產(chǎn)品14項(xiàng)，由此產(chǎn)出的貸款量超過120億元。

三是促成青海省政府出臺(tái)了發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)普惠金融的引導(dǎo)撬動(dòng)作用若干政策措施，包括：對(duì)有財(cái)政資金投入的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，由財(cái)政資金提供貸款貼息;省財(cái)政出資為小微企業(yè)、“三農(nóng)三牧”、扶貧開發(fā)等貸款提供擔(dān)保和代償損失;省財(cái)政每年安排5000萬元作為金融發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持民生金融服務(wù)、銀行普惠貸款增長(zhǎng)和金融生態(tài)環(huán)境改善等。

（3）國(guó)際現(xiàn)有普惠信貸指標(biāo)反映經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)踐的不足

歸納貨幣基金組織普惠信貸的指標(biāo)，主要包括了各類金融機(jī)構(gòu)的借款人數(shù)、借款賬戶數(shù)、貸款余額，這些指標(biāo)反映經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普惠信貸的不足表現(xiàn)在：

一是普惠金融主體即金融機(jī)構(gòu)種類不適用于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)踐?；鸾M織指標(biāo)中關(guān)注的其他存款機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、信貸互助會(huì)、金融公司、存款型微型金融機(jī)構(gòu)等是按照美國(guó)金融市場(chǎng)的金融機(jī)構(gòu)特點(diǎn)進(jìn)行分類的，其中部分種類金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)的業(yè)務(wù)很多與推動(dòng)普惠信貸無關(guān)，大部分機(jī)構(gòu)類型在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)根本不存在，因此在研究經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普惠金融發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)時(shí)，需對(duì)機(jī)構(gòu)類型做出必要的調(diào)整。

二是信貸投放的地區(qū)不平衡無法通過現(xiàn)有指標(biāo)體現(xiàn)。信貸總量的增長(zhǎng)有時(shí)僅是由信貸資金集中流向大企業(yè)造成，并不能直接反映普惠信貸的情況和信貸配給問題的解決。

三是指標(biāo)中沒有體現(xiàn)旨在推動(dòng)普惠信貸的各類金融創(chuàng)新工具。從上文的分析可以看出，金融工具的創(chuàng)新對(duì)于解決信貸配給問題，實(shí)現(xiàn)普惠金融的可持續(xù)發(fā)展具有決定性作用，但貨幣基金組織現(xiàn)有的指標(biāo)體系則無法反映這一內(nèi)容。

四是財(cái)政資金對(duì)普惠金融的引導(dǎo)撬動(dòng)作用沒有體現(xiàn)在現(xiàn)有指標(biāo)中。由于青海省普惠金融最重要的受益對(duì)象之一是藏區(qū)農(nóng)牧民群眾，而他們的信貸需求通常表現(xiàn)出小規(guī)模、長(zhǎng)周期、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，這恰恰與提供信貸供給的金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)的資金安全性、流動(dòng)性和效益性原則不對(duì)稱，因此一定的財(cái)政支持對(duì)于撬動(dòng)普惠金融發(fā)展是必要且必須的，這一因素的體現(xiàn)需要對(duì)現(xiàn)有指標(biāo)體系進(jìn)行擴(kuò)充。

三、對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普惠金融發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的初步設(shè)計(jì)

（一）對(duì)普惠金融發(fā)展監(jiān)測(cè)體系國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的主要調(diào)整

1、金融機(jī)構(gòu)分類調(diào)整。突出了對(duì)推動(dòng)普惠金融貢獻(xiàn)較大的金融機(jī)構(gòu)和在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立較普遍的機(jī)構(gòu)類型。將金融機(jī)構(gòu)劃分為商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社和其他金融機(jī)構(gòu)。

2、增加反映支付、存貸款業(yè)務(wù)開展地區(qū)差異的指標(biāo)。針對(duì)制約普惠金融發(fā)展的各類金融服務(wù)地區(qū)差異問題，增加各市、州、地金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)數(shù)方差，無金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)，各市、州、地儲(chǔ)戶人數(shù)占總?cè)丝诒壤讲?，各市、州、地存款余額占本地GDP比例方差，各市、州、地借款人人數(shù)占總?cè)丝诒壤讲睿魇?、州、地貸款余額占本地GDP比例方差6個(gè)指標(biāo)，跟蹤各類金融服務(wù)地區(qū)差異的改善變化情況。

3、補(bǔ)充5個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容。增加助農(nóng)取款點(diǎn)、流動(dòng)金融服務(wù)車、手機(jī)支付、推動(dòng)普惠金融發(fā)展的創(chuàng)新金融工具、財(cái)政撬動(dòng)普惠金融發(fā)展措施等5方面內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

（二）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普惠金融發(fā)展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)維度、分項(xiàng)和指標(biāo)設(shè)計(jì)

本文設(shè)計(jì)指標(biāo)體系中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要依靠各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)的貨幣信貸、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、支付結(jié)算、征信管理部門，以及各金融機(jī)構(gòu)提供，同時(shí)需要應(yīng)用簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)應(yīng)用程序計(jì)算方差、各類比率等數(shù)據(jù)，具體數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)見下頁表。

參考文獻(xiàn)

[1]Alfred Hannig，Stefan Jansen.Financial Inclusion and Financial Stability：Current Policy Issues.ADBI Work-ing Paper

Series No.259，December，2010.

[2]Asli Demirguc-Kunt，Leora Klapper （2012） “Measuring Financial Inclusion”， World Bank Policy Re-search Working Paper，

wps6025.

[3]The Statistics Department of IMF（2013），IMF Financial Access Survey，Explanatory Notes，.

[4]The Statistics Department of IMF（2013），IMF Financial Access Survey ，F(xiàn)AS Highlights，.

[5]承列.推動(dòng)青海高原農(nóng)牧區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)的思考[J].分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研報(bào)告，2014，（101）：20-25。

[6]董玄，陳金賢，周立.以直補(bǔ)資金擔(dān)保實(shí)現(xiàn)信貸服務(wù)全覆蓋―吉林省創(chuàng)新信貸支農(nóng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)調(diào)查[J].銀行家，2013，（1）：80-83。

[7]何光輝，楊咸月.手機(jī)銀行模式與監(jiān)管：金融包容與中國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2011，（4）：46-54。

[8]雷曜，石峰：全球微型金融發(fā)展的四大變化和五點(diǎn)問題[J].金融發(fā)展研究2013，（2）：26-29。

[9]王小平，石海城.農(nóng)村金融需求演進(jìn)與普惠金融弱化―青海個(gè)案研究.青海金融，2007，（11）：21-26。

[10]肖翔.金融包容的國(guó)際比較及其啟示[J].江西社會(huì)科學(xué)2013，（7）：56-59。

[11]于瑞華.青海省小額貸款公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況調(diào)查[J].青海金融，2013，（1）：17-19。

[12]曾芳芳.農(nóng)村的金融抑制及金融體系問題分析―以重慶為例[J].求實(shí)，2006，（1）：24-250。

The Brief Analysis on the Design and Construction of the Monitoring System of the Development of the Inclusive Finance in Economic Underdeveloped Areas

――Based on the Study on the International Experience and Practices in Qinghai Tibetan Areas

HANG Yongquan YE Xiaodong XU Yan

（Xining Provincial Sub-branch PBC， Xining Qinghai 810001）

篇6

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵 

改革開放以來，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。但是，近兩年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)“做不到”“受不了”像過去那樣的高速增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速放緩。為了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，一個(gè)新的名詞出現(xiàn)在我們面前，就是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)實(shí)質(zhì)上就是指我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速發(fā)展階段，這是黨和政府對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段做出的重大戰(zhàn)略判斷。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是一種和以往不同的、不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，具有四個(gè)主要的特征：中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的根本性轉(zhuǎn)變，總體來說對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生積極正面的影響，可以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 

二、農(nóng)民工面臨的主要社會(huì)問題 

農(nóng)民工問題始終存在，是影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展趨勢(shì)下，農(nóng)民工面臨的社會(huì)問題主要集中在勞動(dòng)就業(yè)、工資收入、技能提升等方面。下面我們進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究。 

1.農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，出現(xiàn)就業(yè)招工“兩難”情況 

在經(jīng)濟(jì)新常發(fā)展態(tài)趨勢(shì)下，農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)不樂觀，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)總量增長(zhǎng)緩慢，并且由于信息的不對(duì)稱，導(dǎo)致就業(yè)和招工“兩難”的情況發(fā)生。另一方面，大部分農(nóng)民工文化水平較低，缺少技術(shù)，在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，無法滿足企業(yè)對(duì)技術(shù)人才的要求。 

2.農(nóng)民工工資增長(zhǎng)變緩 

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展趨勢(shì)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)由原來的飛速發(fā)展變?yōu)橹懈咚侔l(fā)展，必然會(huì)影響農(nóng)民工的工資增長(zhǎng)速度。農(nóng)民工工資收入由以往的大幅增長(zhǎng)向隨著勞動(dòng)生產(chǎn)力提高邁入穩(wěn)步增長(zhǎng)。 

3.農(nóng)民工技能水平低，無法滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí) 

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的根本性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是最重要的方面之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)更重要是勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工技能提升，文化素質(zhì)水平低、缺乏技能已經(jīng)是農(nóng)民工獲得更高發(fā)展的關(guān)鍵的制約因素，也是農(nóng)民工面臨的主要問題。 

4.子女教育不公平 

子女教育不公平是農(nóng)民工面臨的主要社會(huì)問題之一。受戶籍限制，農(nóng)民工子女教育未納入當(dāng)?shù)亟逃w系，使農(nóng)民工子女只能在農(nóng)民工子弟學(xué)校學(xué)習(xí)。如果要到公辦學(xué)校讀書必須要額外繳納借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等費(fèi)用，增加了農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至難以承受 。另外，因?yàn)檗r(nóng)民工子女很難享受到應(yīng)有的義務(wù)教育，導(dǎo)致農(nóng)村存在大量留守兒童。戶籍制度影響了農(nóng)民工子女公平享受教育的權(quán)利，影響了下一代的成長(zhǎng)。 

5.社會(huì)保障水平偏低 

目前，我國(guó)的社保體系還是具有排他性的公共服務(wù)體系。由于受到戶籍限制、就業(yè)流動(dòng)性較大、就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定等因素的影響，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民工參保率較低，大多數(shù)農(nóng)民工沒有社會(huì)保險(xiǎn)。 

三、解決農(nóng)民工問題的措施 

在我國(guó)，農(nóng)民工是一個(gè)龐大的群體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革的重要力量，為我國(guó)的發(fā)展和進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。重視農(nóng)民工工作，妥善解決農(nóng)民工面臨的社會(huì)問題，對(duì)我國(guó)各項(xiàng)工作的展開都具有重大意義。在新形勢(shì)下，尋找科學(xué)合理的對(duì)策，解決好農(nóng)民工問題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康、快速發(fā)展的必然要求。 

1.加強(qiáng)實(shí)施農(nóng)民工技能提升計(jì)劃 

加強(qiáng)實(shí)施農(nóng)民工技能提升計(jì)劃，需要個(gè)方面的共同努力。技能提升計(jì)劃的具體內(nèi)容是由國(guó)家和政府制定出來的，最重要的就是落實(shí)。（1）國(guó)家和政府。首先，頒布一些法律法規(guī)，為計(jì)劃實(shí)施提供法律支持。其次，建立一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供資金支持。（2）企業(yè)。企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作前和工作中的技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。（3）農(nóng)民工個(gè)人。對(duì)于農(nóng)民工個(gè)人，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到技能培訓(xùn)的重要性，積極參加培訓(xùn)，提升個(gè)人的技能水平。 

2.大力發(fā)展農(nóng)民工就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè) 

第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)是農(nóng)民工就業(yè)的主要渠道。大力發(fā)展這些行業(yè)，同時(shí)注意落實(shí)減稅降費(fèi)等扶持措施，可以促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大。 

3.建立健全公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái) 

重視公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，并切實(shí)發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通地為農(nóng)民工免費(fèi)提供就業(yè)信息和政策咨詢服務(wù)目標(biāo)。 

4.扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也大幅提高，同時(shí)，面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，國(guó)家應(yīng)該提供政策支持，積極鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的目的。這不僅可以解決農(nóng)民工就業(yè)難的問題，還可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。 

5.重視農(nóng)民工子女教育問題 

子女教育問題是農(nóng)民工面臨的主要問題，也是農(nóng)民工工作的重要內(nèi)容。國(guó)家和政府應(yīng)該加大教育投入，把農(nóng)民工子女納入城市義務(wù)教育的范圍。消除戶籍限制，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)教育公平。 

6.完善對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度 

社會(huì)保障是農(nóng)民工較為關(guān)系的一個(gè)問題，但是，由于各種因素的影響，農(nóng)民工參保比較難，保障程度比較低。國(guó)家應(yīng)該積極完善社會(huì)保障制度，注重從養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)和社會(huì)救助等方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的保障力度，提高農(nóng)民工生活質(zhì)量。 

7.其他措施 

農(nóng)民工屬于城市的弱勢(shì)群體，面臨的社會(huì)問題很多。國(guó)家還應(yīng)該從其他方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的關(guān)懷，如擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍、改善住房條件、保障勞動(dòng)權(quán)益等。另外，當(dāng)前，我國(guó)新生代的農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的中堅(jiān)力量，國(guó)家應(yīng)該積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民工融入城市，加強(qiáng)“新市民意識(shí)”，注意提高農(nóng)民工生活質(zhì)量，使農(nóng)民工更好的成為城市的新主人，最終建設(shè)出一條具有中國(guó)特色農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移道路。妥善解決好農(nóng)民工問題，可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)和諧發(fā)展的社會(huì)。 

四、結(jié)語 

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國(guó)家越來越重視農(nóng)民工問題。特別是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展趨勢(shì)下，國(guó)家更是對(duì)農(nóng)民工問題做了深入的探討，以促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型，走特色發(fā)展之路。本文就主要研究和分析了在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展趨勢(shì)下農(nóng)民工主要面臨的社會(huì)問題，并對(duì)這些問題提出了合理的對(duì)策，相信對(duì)我國(guó)解決農(nóng)民工問題，提高農(nóng)民工生活質(zhì)量具有重大意義，能夠推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。 

參考文獻(xiàn)： 

[1]李敬芳，盧丹鳳.關(guān)于農(nóng)民工所面臨的社會(huì)問題的調(diào)查報(bào)告[J].青春歲月，2013，（22）：466. 

[2]李東升，李萍，謝永波等.淺談農(nóng)民工面臨的問題和財(cái)政對(duì)策[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2013，（2）：25-26. 

[3]宋麗智，胡宏兵.我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)面臨的問題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)問題，2005，（10）：43-45. 

[4]韓瑞英.新生代農(nóng)民工面臨的問題及對(duì)策建議[J].價(jià)值工程，2012，（12）：328-329. 

篇7

2012年，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)不斷完善發(fā)展規(guī)劃、壯大產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、改善園區(qū)條件、創(chuàng)新招商引資方式方法，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

一是產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。編制完成《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方案》、《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃》，啟動(dòng)了試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃修編及柴達(dá)木綠色產(chǎn)業(yè)園、德令哈中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、德令哈工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)中心規(guī)劃編制工作，為形成特色鮮明的試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系明確了方向和定位。二是項(xiàng)目實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)。采取多元化投資、多形式建設(shè)，力促新引、新開和續(xù)建項(xiàng)目的落地實(shí)施和加快建設(shè)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)保持積極態(tài)勢(shì)。在做好項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家循環(huán)化改造資金、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金和省、州融資平臺(tái)資金等，全年到位資金8.74億元。三是園區(qū)條件不斷改善。加快推進(jìn)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。四是招商引資成效明顯。通過參加“2012民營(yíng)企業(yè)家柴達(dá)木行”活動(dòng)、“青洽會(huì)”、“清食展”、“西博會(huì)”、“西洽會(huì)”等省內(nèi)外節(jié)會(huì)，一批企業(yè)入駐試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。全年簽約項(xiàng)目38個(gè)，簽約金額321億元。五是投資融資實(shí)現(xiàn)突破。全力加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)銜接，不斷增強(qiáng)融資能力，與國(guó)家開發(fā)銀行青海省分行等8家金融機(jī)構(gòu)簽訂三年的金融合作協(xié)議，簽約金額350億元。全力開展中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，為幾家中小企業(yè)循環(huán)化改造項(xiàng)目提供了融資擔(dān)保。

2012年，海西州緊緊圍繞示范區(qū)建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方力量，加大工作力度，狠抓關(guān)鍵領(lǐng)域和主導(dǎo)環(huán)節(jié)的工作落實(shí)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化“五大體系”。

一是著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。制定出臺(tái)《海西州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施意見》，初步編制完成與總體規(guī)劃相配套的7個(gè)地區(qū)規(guī)劃、24個(gè)州級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、51項(xiàng)縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、305個(gè)村級(jí)規(guī)劃，基本形成總體規(guī)劃為龍頭，區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。二是著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。率先在全省建成州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)就業(yè)服務(wù)體系，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員11365人，勞力輸出7.2萬人（次），實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3億元。城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到180元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)人均水平提高到540元，城鄉(xiāng)居民最高報(bào)銷限額提高到20萬元，100個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)醫(yī)保“一卡通”，各級(jí)公立醫(yī)院全面推行“先住院，后結(jié)算”醫(yī)療服務(wù)模式。農(nóng)牧民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到165元。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到了100%。城鄉(xiāng)公共文體服務(wù)體系不斷完善，“農(nóng)家書屋”覆蓋全州所有行政村，廣播電視覆蓋率分別達(dá)到97.35%和96.29%。配套農(nóng)牧民體育健身工程71個(gè)，全民健身路徑59條，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站33個(gè)，文化廣場(chǎng)13個(gè)。三是著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系。投資3.73億元，新建農(nóng)牧區(qū)公路1230公里，新建35千伏農(nóng)村電網(wǎng)352公里，實(shí)施渠系改造、田間配套、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等工程90余個(gè)。投資1.22億元，實(shí)施牧區(qū)草原新帳篷項(xiàng)目10059戶，實(shí)現(xiàn)牧戶全覆蓋。投資2.3億元，實(shí)施退耕還林等生態(tài)修復(fù)工程15項(xiàng)。投資2.1億元，實(shí)施整村推進(jìn)等扶貧工程。1.5萬名貧困人口穩(wěn)定脫貧。落實(shí)共建資金12.36億元，采取“城中村”改造、易地搬遷等模式，深入推進(jìn)“黨政軍企共建示范村”活動(dòng)，新建住房6815戶，配套太陽能路燈2106盞，太陽能熱水器936套，村莊綠化19個(gè)，修建污水處理站2座，衛(wèi)生廁所410座，配備環(huán)衛(wèi)車輛47輛，垃圾箱7782個(gè)，垃圾收集點(diǎn)142處。農(nóng)牧民人均居住面積達(dá)到28平方米，農(nóng)牧區(qū)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。四是著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的政策保障體系。圍繞推進(jìn)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、就業(yè)社保、公共管理、城鄉(xiāng)建設(shè)等一體化，制定配套政策55項(xiàng)。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革。全州轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民達(dá)到15169戶、49144人。全面啟動(dòng)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，土地、草場(chǎng)、房屋、林權(quán)、宅基地等確權(quán)加快推進(jìn)。建立以工促農(nóng)機(jī)制，引導(dǎo)102家實(shí)力較強(qiáng)、熱心公益事業(yè)的企業(yè)與村結(jié)對(duì)共建，完善交流與考核機(jī)制，推進(jìn)了企村聯(lián)建長(zhǎng)期有效開展。五是著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的組織保障體系。圍繞總體規(guī)劃，制定下發(fā)《2012年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)分解表》，將規(guī)劃編制、政策制定、示范點(diǎn)建設(shè)、宣傳引導(dǎo)等方面的重點(diǎn)工作任務(wù)分解落實(shí)到全州七個(gè)相關(guān)地區(qū)和州直部門，并列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容嚴(yán)格考核。

2012年，海西地區(qū)固定資產(chǎn)投資入庫項(xiàng)目747個(gè)，共完成固定資產(chǎn)投資401.59億元，同比增長(zhǎng)49.8%；州屬完成投資360.6億元，增長(zhǎng)67.2%。固定資產(chǎn)投資運(yùn)行特點(diǎn)：一是工業(yè)投資帶動(dòng)全社會(huì)投資增長(zhǎng)，全州工業(yè)投資繼續(xù)延續(xù)上年較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，完成投資313.8億元，增長(zhǎng)51.2%。二是“兩區(qū)”建設(shè)百項(xiàng)工程進(jìn)展順利，青海鹽湖金屬鎂一體化項(xiàng)目完成投資62.3億元，黃河上游200兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目完成投資29.3億元，中廣核太陽能（大柴旦）開發(fā)有限公司100兆瓦并網(wǎng)光伏電站建設(shè)項(xiàng)目完成投資14.2億元，五彩礦業(yè)110萬噸純堿項(xiàng)目完成投資8.3億元，格爾木藏格鉀肥有限公司48萬噸氯化鉀改建項(xiàng)目完成投資7.5億元，青海慶華格爾木200萬噸鋼鐵一體化項(xiàng)目完成投資5.6億元。

篇8

為進(jìn)一步發(fā)展壯大我鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)基層組織建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，特制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新途徑、新辦法，因地制宜、分類指導(dǎo)、多措并舉，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)自身的“造血”功能和綜合實(shí)力，為我鎮(zhèn)建設(shè)更高水平小康奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

確立“會(huì)社一體、三資興區(qū)”工作思路，實(shí)現(xiàn)“三五定量”工作目標(biāo)，即：2014年，實(shí)現(xiàn)所有村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)達(dá)50萬元，50%的村（社區(qū)）達(dá)100萬元，所有村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入增幅比上年度不得低于50%。增加集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性可支配收入，不斷滿足基層建設(shè)、服務(wù)和管理的支出需要。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持因地制宜的原則。從本村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，充分挖掘利用現(xiàn)有資產(chǎn)資源，因地制宜、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商；打優(yōu)勢(shì)牌、謀特色路、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和載體，多途徑探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)形式。

（二）堅(jiān)持切實(shí)可行的原則。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)市場(chǎng)需要確定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目。各村（社區(qū)）之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，要量力而行，發(fā)展目標(biāo)措施要切合各村（社區(qū)）實(shí)際，不搞超前消費(fèi)和過度建設(shè)，一般不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（三）堅(jiān)持規(guī)范管理的原則。要以法律、法規(guī)為依據(jù)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)、資金、資源管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。要按照“四議三評(píng)兩公開”等制度要求，認(rèn)真執(zhí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定，防止集體資產(chǎn)流失。

四、實(shí)現(xiàn)途徑

（一）資源開發(fā)型。即采用土地出租和合作開發(fā)實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)中介收益；通過荒地、荒嶺、荒灘、房產(chǎn)等集體資源和存量資產(chǎn)公開發(fā)包，增加集體收入。

（二）商貿(mào)帶動(dòng)型。即通過興建專業(yè)市場(chǎng)、發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)增加集體收入。對(duì)一些人口居住集中、交通運(yùn)輸便利、有一定商業(yè)基礎(chǔ)的村（社區(qū)）通過興建專業(yè)市場(chǎng)、門面房、超市、賓館等項(xiàng)目設(shè)施壯大集體資產(chǎn)；采取使用權(quán)入股、租賃、自主經(jīng)營(yíng)等形式使村（社區(qū)）集體獲得穩(wěn)定的收入。

（三）合作服務(wù)型。即通過創(chuàng)辦專業(yè)合作組織開展惠民利民服務(wù)增加集體收入，積極推廣土地托管模式，鼓勵(lì)村級(jí)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等，采取“支部+公司、協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等多種形式，為農(nóng)民提供銷服務(wù)，以有償服務(wù)的方式增加集體收入。

（四）創(chuàng)辦實(shí)體型。即通過創(chuàng)辦實(shí)體公司增加集體經(jīng)濟(jì)收入。可以通過聯(lián)合開發(fā)、合資合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)等方式建立運(yùn)輸公司、建筑公司、物業(yè)公司等實(shí)體，為轄區(qū)及周邊地區(qū)提供倉儲(chǔ)物流、代建房屋、物業(yè)管理、休閑娛樂等服務(wù)，提高集體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的關(guān)聯(lián)度，拓展發(fā)展空間，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的提升和轉(zhuǎn)型。

（五）村企聯(lián)建型。即通過發(fā)揮企業(yè)、村集體各自優(yōu)勢(shì)，促使雙方在共同發(fā)展中增加集體收入。鼓勵(lì)村企自愿結(jié)對(duì)，合作開發(fā)，實(shí)現(xiàn)雙贏。結(jié)對(duì)企業(yè)可以與村合作進(jìn)行舊村改造，盤活存量資產(chǎn)，完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施或讓村集體參股，增加集體資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)收益。

（六）特色產(chǎn)業(yè)型。即依托區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢(shì)采取多種形式開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過深入挖掘山水、人文、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品等資源，發(fā)展農(nóng)家樂、餐飲、文化娛樂、農(nóng)特產(chǎn)品等服務(wù)項(xiàng)目，使村集體在提供特色優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)過程中增加收入。

（七）資產(chǎn)運(yùn)作型。各村（社區(qū)）要進(jìn)一步解放思想、敢于創(chuàng)新、大膽嘗試。加強(qiáng)資產(chǎn)、資本的流動(dòng)、經(jīng)營(yíng)、投資等范圍，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)增值、增加集體收入。尤其集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的社區(qū)要把注意力從資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)到資產(chǎn)運(yùn)作的軌道上來，通過購置物業(yè)、委托理財(cái)、參股經(jīng)營(yíng)等途徑促進(jìn)資產(chǎn)資源合理流動(dòng)、最大化凸顯資產(chǎn)價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)保值增值。鎮(zhèn)政府將成立該項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組且成立資產(chǎn)運(yùn)行公司，統(tǒng)一指導(dǎo)社區(qū)資產(chǎn)運(yùn)作工作。

五、保障措施

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)三套班子領(lǐng)導(dǎo)包村包片，指導(dǎo)各村（社區(qū)）拿出切實(shí)可行發(fā)展思路；各村（社區(qū)）要把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要意義。

篇9

改革開放以來，首先，蘇北農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，而且農(nóng)民也得到了更多是收入。其次，蘇北農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也有了新的問題，從總體上看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，遇到問題也較多。主要有以下三個(gè)方面：

（一）蘇北農(nóng)村“三集中”后村集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的社會(huì)職能過多。在蘇北的廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要對(duì)農(nóng)村社會(huì)職能承擔(dān)過多，主要是指村級(jí)行政組織承擔(dān)了許多公共管理職能和社會(huì)公益福利事業(yè)開支，導(dǎo)致村級(jí)行政組織的辦公管理費(fèi)用和社會(huì)公益福利事業(yè)費(fèi)用支出占據(jù)了大部分的村集體經(jīng)濟(jì)，許多本應(yīng)由國(guó)家公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，實(shí)際情況往往是由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)了。

（二）蘇北農(nóng)村“三集中”后村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯不足。蘇北農(nóng)村“三集中”后村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，以前的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)改制后都成為了民營(yíng)企業(yè)，從而使得村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生了改變。由于大量青年外出求學(xué)打工都留在了大城市，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到技術(shù)方面的限制越來越多，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可用人才太少，嚴(yán)重阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）蘇北農(nóng)村“三集中”后村集體經(jīng)濟(jì)中的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。農(nóng)村土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的重要發(fā)展資源。雖然通過“聯(lián)產(chǎn)承包”重新賦予了農(nóng)民土地使用權(quán)，然而，農(nóng)民并不能以產(chǎn)權(quán)主體的身份行使職能，農(nóng)民集體資產(chǎn)中集體經(jīng)濟(jì)所有成員共有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系在制度上沒有根本上得到改變?，F(xiàn)實(shí)中，許多農(nóng)村社區(qū)行政管理層過多干預(yù)取代農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村委員會(huì)和村民小組的領(lǐng)導(dǎo)者既是國(guó)家基層政權(quán)的全力執(zhí)行者，同時(shí)也是農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)主體當(dāng)家人，這些人與本管轄區(qū)的土地權(quán)益都有著直接聯(lián)系，也有的是間接聯(lián)系，還有的則根本沒有聯(lián)系，嚴(yán)重的造成農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)主體錯(cuò)位。

二、蘇北農(nóng)村“三集中”后新型村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來

篇10

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

中山市地處我國(guó)改革開放的前沿陣地，目前已全面進(jìn)入小康社會(huì)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化的步伐日益加快，中山市18個(gè)鎮(zhèn)已全部進(jìn)入廣東百強(qiáng)鎮(zhèn)名單，在城鎮(zhèn)化過程呈現(xiàn)出珠三角特有的模式。研究中山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)，促進(jìn)珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革取得的成績(jī)

中山市現(xiàn)有24個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）、239個(gè)村（居）集體，全市農(nóng)村人口101.52萬人。全市24個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）已基本完成農(nóng)村股份合作制改革。近年來，中山市制定了一系列惠農(nóng)政策，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，2010年市級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村方面的投入達(dá)到了45324萬元，比2009年增長(zhǎng)了10.5%。其中，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了3.5億元，惠農(nóng)補(bǔ)貼類資金達(dá)3227萬元，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入達(dá)3280萬元，扶貧資金達(dá)到了765萬元。近年來，中山市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特別是村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾大亮點(diǎn)：

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大

2010年，中山市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入為35.02億元，純收入了27.78億元；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總額為230.53億元，農(nóng)民人均純收入為13581元。中山市近五年來村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，村集體經(jīng)濟(jì)純收入在2006年為15.18億元，以每年10%以上的遞增率上升，到2010年達(dá)到了27.84億元，比2006年遞增了83%。村集體資產(chǎn)總額也從2006年的137.74億元逐年遞增，到2010年達(dá)到了230.53億元，比2006年遞增了67.4%。

2、土地流轉(zhuǎn)形式多樣化，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益高

全農(nóng)地流轉(zhuǎn)有助于農(nóng)業(yè)土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。中山市現(xiàn)有人口耕地總面積63.12萬畝，2010年土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到54.4萬畝，占85.3%，土地流轉(zhuǎn)率位居全省、全國(guó)地市級(jí)之最。中山市土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出多樣化的形式，由早期農(nóng)戶間的代耕、無償轉(zhuǎn)包、倒貼轉(zhuǎn)包等自發(fā)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展到有償轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、土地股份合作等多種流轉(zhuǎn)方式，且多以集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市有成片整合開發(fā)規(guī)模達(dá)到500畝以上的符合標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)16個(gè)，面積89485畝，逐步形成古鎮(zhèn)鎮(zhèn)南方綠博園、橫欄鎮(zhèn)三沙五沙花木基地、民眾鎮(zhèn)群安村蔬菜生產(chǎn)基地、大涌鎮(zhèn)南文社區(qū)糧食基地等一批具有一定規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和層次較高，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益較顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。土地流轉(zhuǎn)提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)了土地增值和增加村級(jí)集體收入。

3、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民純收入持續(xù)提高

中山市超過80%的農(nóng)村從業(yè)人員從事第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村居民收入78%以上來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。2009年、2010年農(nóng)民人均純收入分別為12288元和13581元，其中：第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)所得、其他方式經(jīng)營(yíng)所得的人均純收入2010年較2009年依次增加了8.8%、11.5%、19.5%和1.5%；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所得、農(nóng)民外出勞務(wù)所得、農(nóng)民從集體再分配所得、其他渠道所得的人均純收入2010年較2009年依次增加了21.1%、3.2%、12.1%和9.3%。2010年農(nóng)民從事第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)所得合計(jì)6027元，占年度農(nóng)民人均純收入高達(dá)44.4%，與2009年相比，第二、三產(chǎn)生的增幅分別達(dá)到11.5%和19.5%，已成為農(nóng)民純收入的重要來源。

二、中山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式存在的主要問題

伴隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)程加速，中山市的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民收入得到了較好的發(fā)展和提高，在全省范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)走在較前的位置，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)近年來也發(fā)展迅速，并取得了較大的成績(jī)，但不容忽視的是仍有許多因素制約著中山農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)外在動(dòng)力

政府扶持力度不夠，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏外在動(dòng)力。建國(guó)以后國(guó)家向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入一直偏低，很大程度上限制了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展，進(jìn)一步影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)村生活水平的持續(xù)提高。近幾年來中山對(duì)農(nóng)業(yè)的投入均呈擴(kuò)大趨勢(shì)，也只是重點(diǎn)扶持中山村集體經(jīng)濟(jì)收入偏低的村。這些投入對(duì)位于珠江三角洲發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求仍表現(xiàn)出明顯不足。

村民思想觀念保守，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)在動(dòng)力。在對(duì)待集體經(jīng)濟(jì)問題上，農(nóng)民群眾存在一些矛盾心理：一方面熱切盼望有一個(gè)強(qiáng)有力的集體，為他們的發(fā)展提供全方位服務(wù)和興辦集體公益性事業(yè)，另一方面卻又對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生懷疑，怕發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)影響他們的自身發(fā)展，損害既得利益；另外，不少干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏清晰認(rèn)識(shí)，而不少村民對(duì)村干部缺乏信任，總感到集體資產(chǎn)只有分到人頭，才“落袋為安”。因而，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺乏內(nèi)在動(dòng)力，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有相當(dāng)?shù)淖璧K。